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Pontificia Universidad Católica

Facultad de Derecho
Derecho Parlamentario

Por la calidad del votante

...a la calidad del Congreso
Profesor César Delgado Guembes
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Por la calidad del votante
...a la calidad del Congreso
1. La calidad del votante
2. Los efectos del voto
(1) Noción de Estado, persona y comunidad
(2) Democracia y participación
(3) Gobierno y Parlamento
(4) Mayorías y minorías en el Congreso
(5) La relación votante-Congreso

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1. La calidad del votante
¿Quién vota?
Vota el ciudadano: quien tenga más de 18
años de edad y no tenga impedimento legal.
Más allá de la ley, ¿hay algún requisito para
tener la calidad política de ciudadano?
No es lo mismo ser un sujeto de derecho,
que ser un ciudadano... ¡Como tampoco es
igual la calidad de todos los votantes...!

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¿Quién es políticamente un
ciudadano?
Ciudadano es quien vive en una asociación de
carácter político
... pero, no es lo mismo tener la calidad y virtud
del ciudadano ... que ser un consumidor más
de productos políticos en el mercado.
Ciudadano es quien tiene como función
primaria conservar los lazos de la asociación
política a la que pertenece (Aristóteles).

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2. ¿Qué efectos genera mi voto?
(1)Una noción de eficiencia estatal, un programa
económico, un concepto de persona, y un tipo
de relación entre el Estado y la comunidad
(2)Un modelo de democracia y de participación
(3)Un tipo de relación entre el gobierno y el
parlamento
(4)Un modelo de relación entre mayorías o
minorías partidarias en el Congreso
(5)Un tipo de relación de representación entre el
congresista y la localidad y personas que lo
eligen
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Decisión mundo
colectiva real
PERCEPCION
ES Información y
Agregación de SELECTIVAS
preferencias retroalimentación
individuales
DE LA (prensa, opinión
OFERTA pública)
(sesgo,
distorsión, R
omisión)
Partidos / refuerz
candidatos a
Modelo mental
modelo
Programas políticos, falsas percepciones
estructuras socio-econ., sesgos de juicio
estrategias de actores, posiciones
normas para el proceso defensivas
razonamiento
(1) Noción de Estado, persona y
comunidad
Un Estado gobernable y eficiente sigue una
lógica que no necesariamente incluye la calidad
de la representación.
Los programas económicos impactan en la
producción de bienes, en la estabilidad de los
precios, a la vez que en la estabilidad del
empleo.
La persona no es sólo un consumidor de bienes,
ni sólo un agente productor de éstos. También
es dueña de un proyecto de vida dentro de la
comunidad política a la que pertenece.
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(1) Noción de Estado, persona y
comunidad
•Así como el individuo es un fin en sí mismo, la
realización de sus metas exige armonía con las
metas de la comunidad, es decir, del Perú y de
cada pequeña localidad.
•El Estado acerca el poder a la sociedad
mediante la descentralización, y lo concentra
mediante la centralización.
•El voto condiciona el tipo de concepto de
persona y de Estado hegemónico durante cada
período constitucional.
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(2) Democracia y participación
La condición de ciudadano no se agota con el
ejercicio del voto.
La representación es un acto de autorización
para que un tercero haga algo por mi cuenta e
interés... pero no me libera ni exime de mi
responsabilidad política (el desentendimiento e
indiferencia del votante minimizan la calidad
funcional del mandato de representación).
Mi participación efectiva y plena en el voto me
habilita al goce (público y privado) de mi
ciudadanía
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(2) Democracia y participación
Para que la democracia sea efectiva se
requiere una cultura de participación y
de vigilancia sobre el mandato que
otorgo a quienes me representan.
... y se requiere, como contrapartida,
una cultura de desprendimiento y de
nobleza en quienes reciben el poder
para representar.
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(3) Gobierno y parlamento
Si el gobierno tiene mayoría
parlamentaria el gobierno será más
fuerte.
Si el gobierno no tiene mayoría
parlamentaria el gobierno será menos
fuerte.

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(3) Gobierno y parlamento
Si la mayoría en el parlamento no es la
misma que la que corresponde al Presidente
de la República, aumenta el control y el poder
del Congreso.
Si la mayoría en el parlamento sí es la
misma que la que corresponde al Presidente
de la República, disminuye el control, pero se
facilita el cumplimiento de las políticas
ofrecidas por el candidato presidencial.
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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
Si sólo un partido tiene mayoría
absoluta tendrá mayor control
sobre la agenda, y la capacidad
de decisión del Congreso.

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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
Si hay partido con mayoría absoluta del
mismo signo que el gobierno, el control
sobre el ejercicio del poder disminuye...
pero la facilidad de controlar la agenda
mejora la eficiencia estatal y el
cumplimiento del programa que ofrece
en la campaña ese mismo partido.

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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
Si el partido con mayoría absoluta en el
Congreso es de signo contrario que el del
partido al que pertenece el gobierno,
aumenta el control del ejercicio del poder del
gobierno, pero disminuye la eficiencia estatal
y, por lo tanto, es menos probable el
cumplimiento del programa que ofrece en la
campaña el partido al que pertenece el
Presidente de la República.
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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
Si no hay partido con mayoría absoluta,
cabe la formación de una alianza entre las
diversas minorías.
La alianza puede ser favorable o
desfavorable al gobierno.
Si es favorable la tendencia es parecida a
cuando hay mayoría absoluta del mismo
partido.
Si no es favorable, la tendencia es parecida
a cuando la mayoría absoluta no es del
mismo partido. 20
(4) Mayorías y minorías en el
Congreso

Las alianzas para formar mayoría en el
Congreso pueden mantenerse o variar
en el curso de un mismo período
constitucional (5 años).

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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
Si se mantienen, hay mayor estabilidad en
las relaciones entre parlamento y gobierno
(mayor simplicidad en los procesos políticos
y parlamentarios: más predecibles –
gobernabilidad razonable)
Si varían, hay menos estabilidad y menos
certidumbre sobre la capacidad de gestión
del gobierno (mayor complejidad en los
procesos políticos y parlamentarios: más
impredecibles, menos eficientes –
gobernabilidad mínima).
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(4) Mayorías y minorías en el Congreso
Las posibilidades de alianza aumentan
cuando la proximidad de intereses e
ideología de los partidos que la forman es
mayor.
Las posibilidades de alianza disminuyen
cuando la distancia de intereses e
ideología de los partidos que podrían
formarla es mayor que su proximidad.
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(4) Mayorías y minorías en el
Congreso
La proximidad entre partidos favorece la
eficiencia estatal. La falta de proximidad
polariza y fragmenta los procesos de
decisiones estatales.
La distancia ideológica entre partidos puede
expresar más auténticamente las ideas y
expectativas diversas de la colectividad, pero
no favorece la eficiencia estatal.

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alta

Unidad Diversidad
concentrada homogénea
Unidad

Diversidad Multiplicidad
mínima y dispersiva
concentrada
baja

baja Pluralidad alta

Patrón de concentración de la pluralidad
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Igual y
absoluta Alianza medular
Gobernabilidad (eficiencia)

mayoría y mayoritaria de
ideológica y minorías en el
partidaria en Congreso respalda
ambos poderes estructuralmente
Alianza
al gobierno
episódica de
minorías en el
Congreso
respalda
coyunturalmente
Opuesta y Pluralidad de
al gobierno
absoluta mayoría minorías en el
ideológica y Congreso sin
partidaria en ambos acuerdo ni alianza de
poderes respaldo al gobierno

Representatividad (pluralidad)
Matriz de tendencias de gobernabilidad y
representatividad 26
Máxima
legitimidad por Óptimo de
Fuerza de legitimidad

igual y absoluta legitimidad y
mayoría control por alianza
parlamentaria

ideológica y medular y
partidaria en mayoritaria de
ambos poderes Legitimidad y minorías en el
control Congreso
fluctuantes por
alianza episódica
y coyuntural de
Mínima minorías en el Mínimo de
legitimidad por Congreso legitimidad y
opuesta y absoluta máximo de control
mayoría ideológica por la pluralidad de
y partidaria en minorías en el
ambos poderes Congreso
Alcances del control
parlamentario
Modelo de interacciones funcionales del Congreso (control-
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legitimidad)
Gobiernos
mayoritarios.
Alcance de legitimidad

Alianza sistémica
Períodos 1980-
de minorías:
1990; y 1993-
períodos 2001-
parlamentaria

2000
2006; y 2006-
2011

Oposición leal en el
sistema. Períodos 1945-
1948; 1963-1968; y 1990-
1992

Fuerza de la oposición
parlamentaria
Trayectoria de tipos funcionales en el parlamento peruano
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(5) La relación de representación
Preguntas:
¿es la relación de representación política,
finalmente, una relación ética?
¿cuál es la situación de quienes no tuvieron éxito y
no cuentan con vocero ni representante que
exprese su deseo ante el Congreso? ¿goza
igualmente de su derecho de elección?
¿qué calidad representativa tiene ese sistema en el
que hay excluidos en la representación política?
¿son iguales la situación de exclusión de quien
elige no votar (abstención), y la de quien vota
pero no alcanza a elegir quien lo represente
(partido o candidato)?
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Diagrama de Schelling
(Távara, José Ignacio; «La captura del Estado y la persistencia de la corrupción como
desafíos a la Democracia», en Vicios Públicos. Poder y corrupción, pp. 219-221)

M (beneficio marginal
del agente corrupto)
B
A Curva M=el
Curva N=el beneficio
C aumenta
beneficio de N
los honestos cuanto más
disminuye aumentan los
cuanto más (beneficio marginal corruptos, y
sean los del agente honesto) tiende a
corruptos, y disminuir con
es más la competencia
negativo
cuanto más
corruptos
haya Sin corrupción Corrupci
A= todos son honestos ón total
B=indiferencia entre ser honesto o ser corrupto, pero basta que una
persona más se corrompa para que sea más rentable ser corrupto que
honesto 30
C= todos son corruptos
(5) La relación de representación
conoce los efectos posibles de
Si el votante es un votante su decisión y de las reglas
para llegar a una decisión
informado colectiva
responsable asume los riesgos de su
victoria y de su derrota
y comprometido electoral
tiene confianza en el sistema y
cuida el vínculo con la
comunidad
su voto asegura mejor la calidad de ciudadano
calidad en el equipo de mejora la calidad de su
representantes ante el representación... y, por lo
Congreso tanto, la calidad constitucional
del régimen y del vínculo
político en la comunidad31
(5) La relación de representación
Si el votante no evalúa al partido y
a los candidatos con exigencia, la
calidad de los representantes, y
del régimen político, será floja, y
no garantiza ni eficiencia estatal ni
una representación efectiva: se
convierte en cliente pasivo del
partido... cae en “el espejismo de la
oferta...”
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Espejismos como:
“... cuando llegue al
Congreso sólo cobraré un
sol de remuneración...”
(afiche colgado en los
postes de la Panamericana
Sur, y en la mayoría de los
balnearios de las playas
del Sur)

... el candidato fue
electo ...
¡¡¡... y no cobra un
sol !!! 33
(5) La relación de representación
Si el votante elige conociendo los
efectos que tiene el acto de
sufragio su elección será mejor y
las posibilidades de que el Estado,
el gobierno y el Congreso
cumplan mejor sus funciones
institucionales serán más altas.
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(5) La relación de representación

El nivel de satisfacción del
votante con el desempeño del
gobierno y de los representantes en
el Congreso depende de cuánto
conoce los efectos que tiene su
voto.
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(5) La relación de representación
Si vota reconociendo que otros
pueden votar como él y ganar por
mayoría, luego tendrá que
reconocer que quienes no ganan
tratarán de oponerse (u obstruir) la
tarea del partido y del
representante por el que él votó.

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(5) La relación de representación
Si vota reconociendo que puede perder
porque habrá una mayoría que no votó
como él, luego tendrá que reconocer
que quienes tengan mayoría en el
Congreso y en el gobierno tienen
legitimidad para alcanzar las metas de
su partido y tendrán mayores
facilidades que se aplique el programa
de su partido.
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(5) La relación de representación
Cuanto menos informado sea el
voto de un ciudadano mayores
serán las razones para el
descontento injustificado y, por
lo tanto, para el deterioro y
destrucción irracional de nuestro
sistema político.
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(5) La relación de representación
El ciudadano mejor informado
puede ser más eficaz en la
responsabilidad que le
corresponde, porque puede
opinar, vigilar y evaluar según los
alcances de nuestro sistema, los
procedimientos y los límites de
nuestras reglas e instituciones.
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(5) La relación de representación

El ciudadano mejor informado
puede orientar y educar mejor a
otros ciudadanos sobre las
posibilidades reales de los
representantes, sin maximalismos
ni fundamentalismos nocivos.

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(5) La relación de representación

* El juicio informado del ciudadano
es una forma de mejorar la
constitucionalidad del ejercicio
del poder y más realista y efectivo
el mandato de la sociedad.

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