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DEFINICIONES INTRODUCTORIAS

1.1.Conceptos Bsicos: Ordenacin del Territorio, Urbanismo, Medio Ambiente y Desarrollo Local.

Segn la ley General del Ambiente, ley n 28611 en el articulo 19.2. Dice:

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

EN 1983 LA CARTA EUROPEA DEFINE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO COMO: La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una: - Disciplina cientfica - Tcnica administrativa - Poltica

Concebida como un enfoque:


- Interdisciplinario - Global Cuyo objetivo es: - Desarrollo equilibrado de las regiones - Organizacin fsica del espacio Segn un: - Principio rector

LA ORDENACION DEL TERRITORIO DEBE SER... Democrtica, debe ser realizada de forma democrtica para asegurar la participacin de la poblacin afectada y de sus representantes polticos. Global, debe tratar de asegurar la coordinacin de las distintas polticas sectoriales y su integracin por medio de un enfoque global. Funcional, debe tenerse en cuenta la existencia de conciencias regionales basadas en unos valores, una cultura y unos intereses comunes, y estos a veces por encima de las fronteras administrativas y territoriales, teniendo en cuenta las realidades constitucionales de los distintos pases.

Prospectiva, debe analizar las tendencias y el desarrollo a largo plazo de los fenmenos y actuaciones econmicos, ecolgicos, sociales, culturales y medio ambientales y tenerlos en cuenta en su aplicacin. CARTA EUROPEA DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO

INTERROGANTES DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO 1. qu se ha de ordenar? (Los usos del territorio) 2. para que se ha de ordenar? (Ejemplo: Aspecto econmico: asignar usos de una manera optima. Aspecto medio ambiental: proteccin del medio ambiente, proteccin de reas.) 3. cmo se ha de ordenar? (Ha de tratarse el territorio como un recurso finito, ha de planificarse de modo sostenible, de modo que algo quede a otras generaciones)

LA ORDENACION DEL TERRITORIO IMPLICARA TRES TIPOS BASICOS DE INTERVENCION

1. Legislar: objetivos e instrumentos de O.T.

2. Planificar: elaborar y aprobar planes.

3. Ejecutar: transformar el territorio de acuerdo a los planes.

ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTOS AMBIENTALES DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO 1. Se constata el reforzamiento progresivo de la consideracin del medio ambiente como un elemento adicional y claramente significativo de los procesos de ordenacin territorial. 2. Se reafirma la defensa del ecodesarrollo como forma integracin de los procesos sociales de una manera destructiva en los procesos naturales. Se propugna desarrollo econmico no destructivo ni degenerativo de ecosistemas sino impulsor y complementario de potencialidades productivas existentes en los mismos. de no un los las

3. Se valora muy positivamente la continuacin del proceso de concientizacion de la sociedad sobre la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, destacndose la gran labor de los medios de comunicacin.
ORDENACION TERRITORIAL. GOMEZ OREA (2002)

ASPECTOS AMBIENTALES DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO 4. Planificacin ecolgica es el anlisis del medio natural integrado en los procesos de ordenacin del territorio mediante el cual se realiza la valoracin de la capacidad de uso del territorio para las distintas actividades a desarrollar, como fase previa a la consideracin y definicin de usos sobre la misma. 5. La preservacin del medio ambiente presenta una fuerte incidencia en la calidad de vida de la totalidad de la poblacin pero, complementariamente, es una actividad que incrementa los costes del crecimiento econmico. 6. Por ultimo destacamos la importancia de los procesos de educacin ambiental, en la consecucin de un medio ambiente de calidad, ya que muchas agresiones son efectuadas desde comportamientos cotidianos de las personas ausentes de respeto hacia el medio y hacia las consecuencias de sus actuaciones. ORDENACION TERRITORIAL. GOMEZ OREA (2002)

PARAMETROS DE COMPARACION ENTRE EL ESPACIO RURAL Y EL ESPACIO URBANO


Parametro de comparacion Espacio Rural Actividad Economica Actvidad agraria predominante. En (Empleo) general, actividad dependiente de los recursos y del medio natural (agricultura, mineria, Medio Fisico ganaderia y pesca). Dispersion. Predominancia de lo "natural": paisaje donde los usos del suelo son caracteristicos de explotaciones agricolas, mineras, forestales o ganaderas. Nucleos pequeos (en terminos absolutos) y dispersos. Bajas densidades en terminos relativamente independientes del medio rural. Paisaje "artificial": edificios, Espacio Urbano Actividad fundamental en los sectores secundario y terciario, Tendencias Actuales de Cambio Actividades tipicamente urbanas van aumentando en el campo. Alli pueden identificarse: grandes propietarios, trabajadores urbanos trabajadores rurales a tiempo parcial, comerciantes, empleados, artistas, etc. La situacion cambia rapidamente en el entorno de ciudades y en zonas turisticas, pero la diferencia permanece para la mayor parte del territorio. No es posible asignar rangos de tamao universales para distinguir los nucleos rurales de los urbanos. Puede haber importantes excepciones si la comparacion se establece entre los nucleos habitados en ambos habitats. Diferencias crecientemente neutralizadas por los medios de comunicacin.

Tamao de las comunidades humanas Densidad de poblacion

fabricas, calles. Nucleos mayores.

Homogeneidad social

actividad fundamental en los sectores secundario y terciario, absolutos. Tendencia a la estabilidad relativamente independientes del o al decrecimiento. medio rural. Rasgos sociales relativamente Diversidad en los rasgos sociales. homogeneos: lenguaje, creencias, opiniones, costumbres, formas de conducta.

PARAMETROS DE COMPARACION ENTRE EL ESPACIO RURAL Y EL ESPACIO URBANO


Parametro de comparacion Espacio Rural Diferenciacion social La estratificacion social y la segregacion espacial son poco aparente, con excepciones locales. Aunque hay diferenciacion profesional, el contacto "cara a cara" proporciona un sentido de pertenencia a la comunidad que tiende a contrarrestar las diferencia Movilidad Poco intensa, en los sentidos espacial (predominio de desplazamientos de corta distancia entre nucleos vecinos, a veces muy importantes) y de Relaciones sociales permeabilidad social. Relaciones personales cara a cara cuantitativamente poco numerosas, muy cerradas. Distancia fisica entre personas y habitats. Distancia a equipamientos y servicios sociales. Distancia a las zonas de consumo. Relaciones sociales cuantitativamente numerosas, abiertas. Menor distancia fisica, pero mayores "rozamientos" en el espacio: menores velocidades. entre ambos habitats. Se atenua la diferencia entre ambos habitats por la influencia de los medios de comunicacin y el aumento de la riqueza, aunque persisten las formas de conducta social diferenciada. Espacio Urbano Mayores diferencias de clase. Segregacion en cuanto a deficits (carencias) de las areas residenciales. Segregacion entre estas y las areas productivas o de servicios. estructura de la poblacion rural. Mayor movilidad espacial y social. Tendencia a la homogeneizacion espaciales, particularmente en las zonas urbanas. Pocos cambios en la Tendencias Actuales de Cambio Cristalizacion de las diferencias

Grado de dispersion de la actividad productiva

INCIDENCIA DE LAS TRANSFORMACIONES RURALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE


Transformaciones mas significativas 1. Intensificacion productiva de la actividad agraria: - Regadios - Mecanizacion - Abonos Nitrogenados - Plaguicidas - Residuos Solidos - Monocultivos - Cultivos Intensivos 2. Explotaciones mineras Problemas ambientales generados 1. Erosion del suelo

3. Abandono de tierras en zona de montaa 4. Repoblacion forestal con especies de crecimiento rapido

5. Transformaciones en zonas de elevada pendiente 6. Desarrollo urbanistico y de infraestructuras: - Segundas residencias - Embalses, infraestructura de servicios de agua potable y saneamiento - Carreteras 7. Sobre y sub explotacion ganadera.

2. Reduccion de la capacidad agrologica de los suelos: - Salinizacion - Deficit de materia organica - Exceso de abonos 3. Desaparicion de el estrato arboreo 4. Contaminacion y sobre explotacion de aguas: - Superficiales - Subterraneas 5. Vertido de residuos incontrolados 6. Presion antropica sobre los Espacion Naturales

7. Perdida de Biodiversidad 8. Impactos paisajisticos 9. Contaminacion del suelo

CAPITAL NATURAL El stock de activos naturales que produce un flujo de bienes y servicios para el futuro (Bosques, bancos de peces, capa de ozono,...) - Capital Natural Renovable.
Energa Solar-Fotosntesis

Especies/Ecosistemas

Bienes: madera, Servicios: regulacin climtica

-Capital Natural Reposable. No se trata de material vivo. P.e. Aguas subterrneas, capa de ozono.

-Capital Natural No Renovable. Stock limitado a escala humana, como combustibles fsiles, recursos minerales, etc.

INDICADORES TERRITORIALES DE SOSTENIBILIDAD


(Mathis Wackernagel y William E. Rees, 1996)

Capacidad de Carga Apropiada: la parte de los flujos de recursos biofsicos y de la capacidad de asimilacin de residuos por unidad de tiempo, del total global, apropiados para una poblacin o economa determinada. Dficit Ecolgico: El nivel de consumo de recursos y descarga de residuos de una economa o poblacin que excede la produccin natural sostenible de la regin o localidad y su capacidad asimiladora. Tambin es la diferencia entre la huella ecolgica de esta poblacin o economa y el rea geogrfica que ocupa. Brecha de Sostenibilidad: Una medida de la disminucin del consumo (o del incremento de la eficiencia material y economa) requerida para eliminar el dficit ecolgico. Puede aplicarse a escala regional o global.

INDICADORES TERRITORIALES DE SOSTENIBILIDAD


(Mathis Wackernagel y William E. Rees, 1996)

Justa porcin de tierra: el territorio ecolgicamente productivo disponible por persona en la Tierra. Actualmente, entorno a 1.5 ha (1995). Justa porcin de ocano: Ecolgicamente productivo plataforma litoral y estuario divididos por el total de la poblacin. Es poco mas de 0.5 ha. Huella Ecolgica: El rea de territorio productivo o ecosistema acutico necesario para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida con un nivel de vida especifico, este donde este esta rea. Planetoide personal: La huella ecolgica por persona.

LOS OBJETIVOS DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO

La ley General del Ambiente, ley 28611, en el articulo 20 dice:


La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.

Tiene los siguientes objetivos:


a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

OBJETIVOS SEGN LEY 28611.....


b. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.

c. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
d. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.

OBJETIVOS SEGN LEY 28611.....

e. Fomentar el desarrollo responsabilidad social. f.

de

tecnologas

limpias

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

OBJETIVOS FUNDAMENTALES TERRITORIO

DE

LA

ORDENACION
(Carta Europea de la O.T.)

DEL

1. El desarrollo socio-econmico equilibrado de las regiones. Se debe: - Controlar las grandes acumulaciones urbanas. - Alentar el desarrollo de regiones atrasadas.

- Proponer la construccin de las infraestructuras mnimas necesarias.


- Territorio bien comunicado para evitar desequilibrio. 2. La mejora de la calidad de vida. Manifestada en el acceso de la poblacin a una serie de bienes, servicios, recursos.

OBJETIVOS FUNDAMENTALES TERRITORIO

DE

LA

ORDENACION
(Carta Europea de la O.T.)

DEL

3. La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Promoviendo estrategias que permitan reducir al mximo los conflictos que surgen entre las crecientes necesidades de recursos naturales y la exigencia de su conservacin, trata de asegurar una administracin responsable del marco natural, de los recursos del suelo y del subsuelo, del aire y del agua, de los recursos energticos, de la fauna y de la flora, dedicando una atencin especial a las bellezas naturales y al patrimonio cultural y arquitectnico. 4. La utilizacin racional del territorio. Trata de controlar la implantacin, la organizacin, y el desarrollo de los grandes complejos urbanos e industriales y de las grandes infraestructuras, as como la proteccin de las zonas agrcolas y forestales.

COMO ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO (Carta Europea de la O.T.) 1. Garantizar la coordinacin entre los diversos sectores o subsistemas del sistema territorial. 2. Organizar la coordinacin y la cooperacin entre los diversos niveles de decisin y la distribucin equitativa de los recursos financieros:

- A nivel local
- A nivel regional - A nivel nacional 3. Participacin de la poblacin. Es indispensable que el ciudadano sea informado de manera clara y comprensible en todas las etapas del proceso de planificacin.

ESTRUCTURA TERRITORIAL :SUBSISTEMAS

EL SISTEMA TERRITORIAL
Complejo o conjunto continuo y limitado de partes, elementos, componentes, variables, procesos, objetos, atributos o factores (todos llamados subsistemas) en mutua interaccin y ordenados dinmicamente durante un periodo de tiempo determinado.
(lvaro Francia, 1984, Introduccin a la Teora General de los Sistemas.)

Complejo de elementos en interaccin.


(Kudwig von Bertalanffy, 1980, Teora General de los Sistemas.)

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL


-DIMENSION JURIDICA, ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL O MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL -DIMENSION FISICA NATURAL O MEDIO FISICO

-DIMENSION SOCIAL O SISTEMA DE ASENTAMIENTOS

-DIMENSION INFRAESTRUCTURA O SISTEMA DE CONEXIN

-DIMENSION ECONOMICA O ESTRUCTURA PRODUCTIVA


(Altur Grau, V.J. (2002), Ordenacin del territorio y medio ambiente: manual de practicas)

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL


DIMENSION JURIDICA, ADMNISITRATIVA E INSTITUCIONAL O MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
NORMATIVA INSTITUCIONAL SOCIAL Asociaciones Colectivos Grupos de presin Sindicatos

Legislacin
Reglamentos Ordenanzas Planes

Estatal
Departamental Provincial Municipal

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL


DIMENSION FISICO NATURAL O MEDIO FISICO MEDIO ABIOTICO Clima Agua

MEDIO BIOTICO Vegetacin Fauna

MEDIO PERCEPTIBLE Paisaje

Aire
Suelo

Subsuelo

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL DIMENSIONES SOCIALES O SISTEMA DE ASENTAMIENTOS

POBLACION Densidad Distribucin Dinmica Estructura

ASENTAMIENTOS Ncleos Funcionamiento Funcionabilidad

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL


DIMENSIONES INFRAESTRUCTURALES O SISTEMA DE CONEXION

TRANSPORTE - Carretera - Ferrocarril - Areo - Martimo

INFRAESTRUCTURAS - Red elctrica - Red hidrogrfica - Red Telecomunicaciones

EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS - Sanitario - Asistenciales - Deportivos - Educativos - Seguridad - Culturales

SUBSISTEMAS DEL SISTEMA TERRITORIAL

DIMENSION ECONOMICA O ESTRUCTURA PRODUCTIVA

SECTOR PRIMARIO - Agricultura - Ganadera - Pesca

SECTOR SECUNDARIO - Industria

SECTOR TERCIARIO - Comercio -Turismo

SECTOR CUATERNARIO - Servicios especializados - Finanzas - Asesoramiento