You are on page 1of 38

Marco constitucional del Congreso

Introducción a las bases constitucionales del Congreso

LE

Y

Profesor César Delgado-.Guembes

Congreso, ¿para qué?
1.- Afirmar la soberanía popular en el Estado 2.- Representar la pluralidad y diversidad de identidades nacionales 3.- Controlar el uso constitucional del poder
• Toda acción de poder y función estatal tiene sustento en la voluntad e interés de la república • La diversidad de localidades e identidades particulares se ejercita efectivamente a través de los procesos parlamentarios • El Congreso define la voluntad general por cuenta de todo el Perú según el marco de la Constitución Política

Autonomías del Congreso
Política
es soberano y no hay mandato imperativo sobre sus decisiones se rige por la Constitución y su Reglamento (sin afectar competencia constitucional ajena)

Normativa

Económica

se fija su propio presupuesto; la Mesa Directiva fija políticas financieras
el Pleno y el Consejo Directivo adoptan lineamientos y la Mesa Directiva establece políticas y supervisa la administración

Administrativa

Alcances de la soberanía parlamentaria
El Perú es una democracia republicana, con un Estado Constitucional de Derecho Los habitantes y la autoridad en los órganos estatales se rigen por la Constitución y las leyes de la república.
La voluntad popular que expresan los representantes que elige el pueblo no pueden excederse ni transgredir los alcances que les fija la Constitución y su Reglamento

Alcances de la soberanía parlamentaria
Si el Congreso tiene poder para definir soberanamente cuál es la voluntad constitucional de la república, la constitucionalidad de los actos parlamentarios sí es revisable. El Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de leyes y otros actos parlamentarios. Los tribunales de justicia pueden inaplicar leyes inconstitucionales. La jurisdicción supranacional también puede controlar los actos del Congreso, según Convenios de Derechos Humanos vigentes.

Funciones del Congreso
Representativa Garantista
representa los intereses políticos de la república asegura, controla, demanda y emplaza al cumplimiento de la Constitución en las esferas pública y privada reforma la Constitución según límites procesales que ella señala
aprueba la conformación del gabinete y debate la política general del Poder Ejecutivo, elige o ratifica altas autoridades constitucionales, y prioriza y asigna recursos presupuestales

Constituyente derivada Directiva

Deliberativa Legislativa Control político Fiscalizadora Jurisdiccional

debate político sobre temas de interés público y general

aprueba leyes
exige cuentas al gobierno sobre hechos, conductas, o declaraciones políticas, y actos normativos del Pdte. de la República controla la gestión y manejo de fondos y recursos del Poder Ejecutivo y de todo órgano o persona con autoridad que dispone de recursos públicos ética, inmunidades parlamentarias, acusaciones constitucionales

FUNCIONES DEL CONGRESO

DINÁMICA DEL PARLAMENTO PERUANO
DECISIÓN POLÍTICA CRISIS INSTITUCIONAL
DESINTEGRACIÓN TENSIÓN

SALUD POLÍTICA
CONSENSO POLÍTICO

PARTIDOS POLÍTICOS
TENSIÓN

CRISIS POLÍTICA INSTITUCIÓN DE GOBIERNO

EFICIENCIA POLÍTICA

ACCESO A PROCESOS DEL PARLAMENTO PERUANO ReglamentoCONTACTO DIRECTO INFLUENCIA INDIRECTA
TENSIÓN
MEDIOS - PRENSA

Grupos de interés
TENSIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA

CONGRESISTAS

BÚSQUEDA DE CONSENSOS PARLAMENTARIOS

Congreso Comisiones - Grupos

ORGANOS CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO
PLENO / COM. PERMANENTE
G R U P O S P A R L A M E N C O N G R E S I S T A S
E L E G I D O S P O R

C O M I S I O N E S

MESA DIRECTIVA

E L P U E B L O

CONSEJO DIRECTIVO

JUNTA DE PORTAVOCES

PRESIDENCIA

PERSONAL PERSONAL

CONFIANZA

OFICIALÍA

SERVICIO PARLAMENTARIO

 PROYECTO DE PRESUPUESTO 2005

L15

Participación del Presupuesto del Congreso en el Presupuesto de la Nación
2. 19 %

2.50% 2.25% 2.00% 1.75% 1.50% 1.25% 1.00% 0.75% 0.50% 0.25% 0.00%

(1990 - 2005 - Promedio = 0.78%)

1. 31 %

1991

1992

0. 13 % 0.

1994

1995

1997

1998

2000

2001

2002

2003

2005

1990

1993

1996

1999

2004

42 0. % 42 % 0. 44 % 0. 71 % 0. 71 % 0. 73 0. % 77 % 0. 83 % 0. 84 % 0. 92 % 0. 79 % 0. 72 0. 59 % %

% del Presupuesto Nacional 2004 asignado a ingresos de Congresistas
• Ingresos • Ppto. 2004

S/.57´140,467 S/.44,115´387,252

=

0.13%

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO 2002-2006

Asegurar una legislación con
el nivel técnico adecuado, que favorezca el régimen democrático y un modelo de desarrollo orientado a proporcionar bienestar a la población a partir de las demandas y propuestas de ésta, en procesos concertados, transparentes y representativos que refuercen la legitimidad del Congreso y los congresistas

LEGISLACIÓN

Seguridad estratégica de la legislación
A d e c u a d o n i v e l té c n i c o d e l a l e g i s l a c i ó n F a v o re c e m o d e l o d e d e s a rro l o F a v o re c e ré g i m e n d e m o c rá ti c o

P o b l a c i ó n c o n b i e n e s ta r P ro p u e s ta s d e l a p o b l a c i ó n D e m a n d a s d e la p o b la c ió n

N a tu ra l e z a d e l o s p ro c e s o s C o n c e rta d o s T ra n s p a re n te s R e p re s e n ta ti v o s

F i n a l i d a d d e l o s p ro c e s o s L e g i t i m i d a d d e l C o n g re s o L e g i t i m i d a d d e l o s c o n g re s i s ta s

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO 2002-2006

Garantizar la plena
CONTROL POLÍTICO Y FISCALIZACIÓN
vigencia del orden constitucional y el Estado de Derecho, el adecuado balance entre los poderes del Estado, el respeto de los derechos ciudadanos y fiscalizar el uso y manejo transparente de los recursos y fondos públicos de acuerdo a ley

Garantía de control político y fiscalización estratégica

V ig e n c ia p le n a O rd e n c o n s titu c io n a l E s ta d o d e D e re c h o B a la n c e e n tre p o d e re s d e l E s ta d o R e s p e to d e lo s d e re c h o s c iu d a d a n o s

F is c a liz a r U s o tra n s p a re n te d e fo n d o s p ú b lic o s M a n e jo tra n s p a re n te d e fo n d o s p ú b lic o s U s o tra n s p a re n te d e re c u rs o s p ú b lic o s M a n e jo tra n s p a re n te d e re c u rs o s p ú b lic o s

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO 2002-2006

Habilitar mecanismos que
permitan, al Congreso y a los congresistas, sintonizar con las demandas, deseos y aspiraciones de los ciudadanos y grupos sociales que los eligieron; y desconcentrar las funciones del Congreso de la República, para mejorar el ejercicio de la función de representación

REPRESENTACIÓN

Representación estratégica desconcentrada

M e c a n i s m o s h a b i l i t a d o s p a ra q u e C o n g re s o y c o n g re s i s ta s s i n to n i c e n c o n d e m a n d a s , d e s e o s , a s p ir a c io n e s c i u d a d a n o s y g ru p o s s o c i a l e s q u e l o s e l i g i e ro n

D e s c o n c e n tra c i ó n d e f u n c i o n e s d e l C o n g re s o m e j o ra r e l e j e rc i c i o d e l a f u n c i ó n d e re p re s e n ta c i ó n

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO 2002-2006

Impulsar un proceso
permanente y dinámico de modernización de la gestión del Congreso de la República en los ámbitos de organización y servicios parlamentarios, considerando sus funciones y objetivos, sus relaciones internas y externas, actualizando sus normas y organización, desarrollando sus recursos humanos y mejorando su infraestructura

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Modernización estratégica de la gestión
P r o c e s o p e r m a n e n t e y d in á m ic o O r g a n iz a c ió n P a r la m e n t a r ia S e r v ic io P a r la m e n t a r io

fu n c io n e s o b je t iv o s r e la c io n e s in t e r n a s r e la c io n e s e x t e r n a s a c t u a liz a c ió n d e n o r m a s a c t u a liz a c ió n d e o r g a n iz a c ió n d e s a r r o llo d e r e c u r s o s h u m a n o s m e jo r a m ie n t o d e la in fr a e s t r u c t u r a

Pr od ucc ión materi al del Congreso: ag regaci ón del s ímb olo pol ítico
LEYES
METAS POLÍTICAS MORAL PÚBLICA

A FORM

Acto Parlamentario

CONOCIMIENTO POLÍTICO

PRODUCTOS CULTURALES

FISCALIZACION ADMINISTRATIVA

AUTORIDAD Y CONDUCCIÓN POLÍTICA CONSENSO INSTITUCIONAL

SOPORTE DEMOCRÁTICO

RES

UL

TA

DO

Sím bol o pol íti co

Funciones del Congreso

FORMA

PRINCIPALES FUNCIONES DEL PARLAMENTO
ACTO PARLAMENTARIO

Materias desde las que se construye su símbolo y en las que ejercita el poder
LEYES
L E G I S L A T I V A

METAS
D I R E C P O L I T I C A

MORAL PÚBLICA C O N T R P O L I T I C O

CONOCIM. I N F O R M A T I V A

FISCALIZA AUTORID. SOPORTE CONSENSO ELECTORAL OPOSICIÓN ADMINIST.
P R E S U P U E S T A L L E G I T I M A D O R A R E P R E S E N T A T I V A D E L I B E R A T I V A

F

C I O N

U

O L

N

C

I

Ó

N

Función Protocolar y Ceremonial: símbolo visible de la democracia

FUNCIÓN LEGISLATIVA

FORMA

Leyes y Resoluciones

T R A T A D O S

I N G R E S O E

T R O P A S

M

X T R A N J

A

D E M A R C A C I Ó N

T E R R I T O R I A L

T

D E L E G. FA C U L TA D E S

E

P R E S U P U E S T O

R

E M P R É S T I T O S

V I A J E S P R E S I D E N T E

I

A

A M N I S T Í A

FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA (indirizzo político) Forma
PROGRA MAS Y LEYES MARCO METAS
P O L I T I C A S MORAL PÚBLICA C O N T R PEDIDOS DE I N F O R M A C I O N

Leyes, Acuerdos, Actos

M

A

O L

C o r r u p c i o n

T

E

APROBACIÓN PARTICIPA. PARTICIPA DEFINICIÓN NOMBRAM. F R GABINETE E I N F L O N u A A R A n C M N G c A I E S C p N I N ú T b E E D l R R A i N A c A S o C s

R

I

A

FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO

Forma
C o n s t i t u c i ó n
I N T E R P E L A C I O N
P R G U N T A S

Leyes, Resoluciones, Actos, Acuerdos, Documentos

R e s p e t o a l a

I P E D I D O N F O R M A C I D E O N I N V E S T I G A C I O N

M

C E N S U R A

A

S

T

E

A N T E J U I C I O

J U I C I O P O L I T I C O

D E C R E T O S

L

E G I S L A T U R G E N C I A

R E G I M E N E X C E P C I O N

T R A T A D O S

R

I

A

FUNCIÓN Forma
L

DE FISCALIZACIÓN

Leyes de Presupuesto, financieras y Cuenta General; Mociones de Orden del Día

e y a n u a l d e P p t o

M

E Q U I L I B R I O

F I N A N C I E R O

A

E N D E U D A M I E N T O

P U B L I C O

T

C R É D I T O S

S U P L E M E N T A R I O S

E

T R A N S F E R E N C I A

H

P A R T I D A S

A B I L I T A

P A R T I D A S

R

C I O N

I

S E G U I M I E N T O P P T O

F I S C F O N D O S P U B L I C O S

A

A P R O B A C I O N

C U E N T A G E N E R A L

FUNCIÓN DE INFORMACIÓN Forma
MOCIONES DE ORDEN DEL DÍA PEDIDOS, OFICIOS, INFORMES PUBLICACIÓN EN PÁGINA WEB

I

P E D I D O S

M

P R E G U N T A S

N V I T A

C O M I S E S T U D I O

A

C I O N

T

E

A U D I E N C I A S

O P I N T E C N I C A S

R

I

M E M O R I A L E S

A

D E N U N C I A S

FUNCIÓN DE LEGITIMACIÓN

Forma
I N T E R P E L A C I O N

ACUERDOS

M

I N V E S T I D U R A

A

T

N O M B R A M I E N T O S

E

C O N F I A N Z A

C E N S U R A

R

F A O R U O D S I E P N U C B L I I A C O S S

L E Y E S D E L P R O G R A M A

I

E L E C T O R A L

A

FUNCIÓN REPRESENTATIVA Forma
Leyes, Resoluciones, Actos, Acuerdos, Documentos

A C T O S

L E G I S L A T I V O S

V I S L I A T A C S Y
I U D A D A N I A

A E N T R E V I E N D E N U N C I A

M E D I O S

M

A T E N C .

A

S T A S

T

C O N S T I T U C I O N A L

E

R E N D I C I O N

D E C U E N T A S

V I G I L A R

U S O F O N D O S P U B L I C O S

R

I

D E E S U S C O R U D T E I L N I P O O D E R

A

E M P O D E R A M I E N T O

D E C O M U N I D A D

FUNCIÓN REPRESENTATIVA

Forma
A T E N C I O N O F I C I N A S

Actos, Documentos

D E S C E N T R A L I Z

M

A

A T E N C I O N D E

C O R R E S P O N D E N C I A

T

E

P A G I N E A L E W C T E R B O N I C O

C O R R E O

N O T A S D E

R

I

P R E N S A

A

FUNCIÓN DELIBERATIVA
Intervenciones, Documentos, Actas, Diario de los Debates, Expedientes
R E P R E S E N T A C I O N E N

Forma
a s u n t o s p ú b l i c o s
D M N D A

O p i n i ó n s o b r e

M

A S I S T E N C I A

A S E S I O N E S

D E B A T E S

A T E N C I O P N U

A

T

D L E

B I C A

E

D S E U S I T N E I N C T I A A C T I I O V N A S

R

A R G U M E N T A C I O N

D E D I C T A M E N E S

I

I N T E R V E N C I O N E S

C O M I S I O N P L E N O

A

V O T A C I O N

FUNCIÓN PROTOCOLAR

Forma
A C T O O S F I C I A L E S
A S I S T E N C I A A
F O R O S Y E V E N T O S

Actos, Documentos

R E P R E S P A R L A M

O R G I N T E R N A C I O N A L E S

C E R E M O N I A S O F I C I A L E S

M

A

T

E

R

I

A

PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
FORMA

Leyes y Resoluciones

O R D I N A R I O

M

P R E S U P U E S T O

D E L E G A C

F A C U L T A D E S

L E Y O R G A N I C A

A

I O N

T

E

T R A T A D O S

R

D E M A R C A C I O N

T E R R I T O R I A L

R E F O R M A C O N S T I T U C

D E S A R R O L L O

I

A

C O N S T

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO Forma
I N V E S T I D U R A
I N T E R P E L A C I O N Leyes, Resoluciones, Mociones de Orden del Día, Actos, Acuerdos, Documentos

I N V I T A

I N F O R M A R

M

A

C I O N

T

P R E G U N T A S

C E N S U R A

E

C O N F I A N Z A

P E D I D O S I

R

N F O R M E S

I

I N V E S T I G A C I O N

A

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO Forma
A C U S A C I O N E S C O N S T I T U C I O N A L E S Leyes, Resoluciones, Mociones de Orden del Día, Actos, Acuerdos Documentos

M

A

L E G I S L A C I O N

D E L E G A D A

T

E

L E G I S L A C I O N

D E U R G E N C I A

T R A T A D O S

R

I

I N T E R N A C I O N A L E S

A

PROCEDIMIENTOS DE DIRECCIÓN POR NOMBRAMIENTO

Forma
S U P E R I N T E N D E N T E B A N C A S E G U R O S

Resoluciones
B P C O C E N T R A L R S V A

M

C O N T R A L O R

3 D I R E C T O R E S

A

T

R E S I D E N T E

B C O C E N T R A L R S V A

D E F E N S O R

T

E

R

D E L

P U E B L O

R I B U

I

N A L

C O N S T I T U C I O N A L

A