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Marco constitucional del

Congreso
Introducción a las bases
constitucionales del Congreso

Y
LE
Profesor César Delgado-.Guembes
Congreso, ¿para qué?
1.- Afirmar la • Toda acción de poder y
función estatal tiene
soberanía sustento en la voluntad
popular en el e interés de la república
Estado • La diversidad de
2.- Representar la localidades e
pluralidad y identidades
diversidad de particulares se ejercita
identidades efectivamente a través
de los procesos
nacionales parlamentarios
• El Congreso define la
3.- Controlar el uso voluntad general por
constitucional del cuenta de todo el Perú
poder según el marco de la
Constitución Política
Autonomías del Congreso
es soberano y no hay
Política mandato imperativo sobre
sus decisiones

se rige por la Constitución
y su Reglamento (sin
afectar competencia Normativa
constitucional ajena)

se fija su propio presupuesto;
Económica la Mesa Directiva fija políticas
financieras
el Pleno y el Consejo Directivo
adoptan lineamientos y la Mesa
Directiva establece políticas y Administrativa
supervisa la administración
Alcances de la soberanía parlamentaria
El Perú es una democracia republicana, con un
Estado Constitucional de Derecho

Los habitantes y la
autoridad en los
órganos estatales se
rigen por la
Constitución y las leyes
de la república.

La voluntad popular que expresan los
representantes que elige el pueblo no
pueden excederse ni transgredir los alcances
que les fija la Constitución y su Reglamento
Alcances de la soberanía parlamentaria
Si el Congreso tiene poder para definir soberanamente
cuál es la voluntad constitucional de la república, la
constitucionalidad de los actos parlamentarios sí es
revisable.
El Tribunal
Constitucional puede
declarar la
inconstitucionalidad
de leyes y otros actos
parlamentarios.
Los tribunales de justicia pueden inaplicar leyes
inconstitucionales.
La jurisdicción supranacional también puede controlar
los actos del Congreso, según Convenios de Derechos
Humanos vigentes.
Funciones del Congreso
Representativa representa los intereses
políticos de la república

asegura, controla, demanda
Garantista y emplaza al cumplimiento de
la Constitución en las
esferas pública y privada
reforma la Constitución
Constituyente según límites procesales
derivada que ella señala
aprueba la conformación del gabinete
y debate la política general del Poder
Directiva Ejecutivo, elige o ratifica altas
autoridades constitucionales, y
prioriza y asigna recursos
presupuestales
debate político sobre
Deliberativa temas de interés
público y general

Legislativa aprueba leyes

exige cuentas al gobierno sobre
Control hechos, conductas, o declaraciones
político políticas, y actos normativos del
Pdte. de la República
controla la gestión y manejo de fondos y
Fiscalizadora recursos del Poder Ejecutivo y de todo
órgano o persona con autoridad que
dispone de recursos públicos

ética, inmunidades
Jurisdiccional parlamentarias, acusaciones
constitucionales
FUNCIONES
DEL CONGRESO
DINÁMICA DEL
PARLAMENTO PERUANO
DECISIÓN
POLÍTICA
CRISIS INSTITUCIONAL SALUD POLÍTICA

DESINTEGRACIÓN TENSIÓN CONSENSO POLÍTICO

PARTIDOS
POLÍTICOS
TENSIÓN

CRISIS POLÍTICA EFICIENCIA POLÍTICA

INSTITUCIÓN DE
GOBIERNO
ACCESO A PROCESOS DEL
PARLAMENTO PERUANO
ReglamentoCONTACTO DIRECTO
INFLUENCIA INDIRECTA

TENSIÓN
MEDIOS - PRENSA
CONGRESISTAS
Grupos de
interés

TENSIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA BÚSQUEDA DE CONSENSOS
OPINIÓN PÚBLICA PARLAMENTARIOS

Congreso -
Comisiones - Grupos
ORGANOS CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO
PLENO / COM. PERMANENTE
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A PRESIDENCIA
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PERSONAL
PERSONAL CONFIANZA SERVICIO
OFICIALÍA
PARLAMENTARIO
 PROYECTO DE PRESUPUESTO 2005
L15

Participación del Presupuesto del Congreso en el
Presupuesto de la Nación
(1990 - 2005 - Promedio = 0.78%)
2.50%

%
2.25% 19
2.

2.00%
1.75%
%

1.50%
31
1.

1.25%

%
92
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%
%

%
0. %

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83

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59 %
77

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%

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%
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42

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1991

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2000

2001

2002

2003

2005
1990

1993

1996

1999

2004
% del Presupuesto Nacional 2004
asignado a ingresos de Congresistas
• Ingresos S/.57´140,467

• Ppto. 2004 S/.44,115´387,252

• = 0.13%
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO
2002-2006

Asegurar una legislación con
el nivel técnico adecuado, que
favorezca el régimen
democrático y un modelo de
desarrollo orientado a
LEGISLACIÓN proporcionar bienestar a la
población a partir de las
demandas y propuestas de
ésta, en procesos
concertados, transparentes y
representativos que refuercen
la legitimidad del Congreso y
los congresistas
Seguridad estratégica de la legislación
A d e c u a d o n i v e l té c n i c o d e l a l e g i s l a c i ó n

F a v o re c e m o d e l o d e d e s a rro l o F a v o re c e ré g i m e n d e m o c rá ti c o

P o b l a c i ó n c o n b i e n e s ta r

P ro p u e s ta s d e l a p o b l a c i ó n D e m a n d a s d e la p o b la c ió n

N a tu ra l e z a d e l o s p ro c e s o s F i n a l i d a d d e l o s p ro c e s o s

C o n c e rta d o s T ra n s p a re n te s R e p re s e n ta ti v o s L e g i t i m i d a d d e l C o n g re s o L e g i t i m i d a d d e l o s c o n g re s i s ta s
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO
2002-2006

Garantizar la plena
vigencia del orden
constitucional y el Estado
de Derecho, el adecuado
CONTROL POLÍTICO
balance entre los poderes
Y FISCALIZACIÓN del Estado, el respeto de
los derechos ciudadanos
y fiscalizar el uso y
manejo transparente de
los recursos y fondos
públicos de acuerdo a ley
Garantía de control político y fiscalización
estratégica

V ig e n c ia p le n a F is c a liz a r

O rd e n c o n s titu c io n a l U s o tra n s p a re n te d e fo n d o s p ú b lic o s

E s ta d o d e D e re c h o M a n e jo tra n s p a re n te d e fo n d o s p ú b lic o s

B a la n c e e n tre p o d e re s d e l E s ta d o U s o tra n s p a re n te d e re c u rs o s p ú b lic o s

R e s p e to d e lo s d e re c h o s c iu d a d a n o s M a n e jo tra n s p a re n te d e re c u rs o s p ú b lic o s
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO
2002-2006

Habilitar mecanismos que
permitan, al Congreso y a los
congresistas, sintonizar con
las demandas, deseos y
aspiraciones de los
REPRESENTACIÓN ciudadanos y grupos
sociales que los eligieron; y
desconcentrar las funciones
del Congreso de la
República, para mejorar el
ejercicio de la función de
representación
Representación estratégica desconcentrada

M e c a n i s m o s h a b i l i t a d o s p a ra q u e D e s c o n c e n tra c i ó n d e f u n c i o n e s d e l C o n g re s o
C o n g re s o y c o n g re s i s ta s
s i n to n i c e n c o n m e j o ra r e l e j e rc i c i o d e l a f u n c i ó n d e re p re s e n ta c i ó n

d e m a n d a s , d e s e o s , a s p ir a c io n e s

c i u d a d a n o s y g ru p o s s o c i a l e s q u e l o s e l i g i e ro n
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PARLAMENTO
2002-2006

Impulsar un proceso
permanente y dinámico de
modernización de la gestión del
Congreso de la República en
FORTALECIMIENTO los ámbitos de organización y
servicios parlamentarios,
INSTITUCIONAL considerando sus funciones y
objetivos, sus relaciones
internas y externas,
actualizando sus normas y
organización, desarrollando sus
recursos humanos y mejorando
su infraestructura
Modernización estratégica de la gestión
P r o c e s o p e r m a n e n t e y d in á m ic o

O r g a n iz a c ió n P a r la m e n t a r ia S e r v ic io P a r la m e n t a r io

fu n c io n e s

o b je t iv o s

r e la c io n e s in t e r n a s

r e la c io n e s e x t e r n a s

a c t u a liz a c ió n d e n o r m a s

a c t u a liz a c ió n d e o r g a n iz a c ió n

d e s a r r o llo d e r e c u r s o s h u m a n o s

m e jo r a m ie n t o d e la in fr a e s t r u c t u r a
Pr od ucc ión materi al del
Congreso: ag regaci ón del s ímb olo
pol ítico
LEYES

METAS MORAL Acto
POLÍTICAS PÚBLICA A Parlamentario
FORM

CONOCIMIENTO PRODUCTOS FISCALIZACION
POLÍTICO CULTURALES ADMINISTRATIVA

RES
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Sím bol o
AUTORIDAD Y
SOPORTE TA
CONDUCCIÓN DO
POLÍTICA
DEMOCRÁTICO

CONSENSO
INSTITUCIONAL
pol íti co

Funciones del Congreso
PRINCIPALES FUNCIONES DEL
PARLAMENTO
FORMA ACTO PARLAMENTARIO

Materias desde las que se construye su símbolo
y en las que ejercita el poder
LEYES METAS MORAL CONOCIM. FISCALIZA AUTORID. SOPORTE CONSENSO
PÚBLICA ADMINIST. ELECTORAL OPOSICIÓN
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Función Protocolar y Ceremonial: símbolo visible de la democracia
FUNCIÓN LEGISLATIVA

FORMA Leyes y Resoluciones

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FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA
(indirizzo político)

Forma Leyes, Acuerdos, Actos

PROGRA MORAL PEDIDOS APROBACIÓN PARTICIPA. PARTICIPA
DEFINICIÓN
MAS Y PÚBLICA DE F R NOMBRAM.
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FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO

Forma Leyes, Resoluciones, Actos,
Acuerdos, Documentos

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FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN

Forma Leyes de Presupuesto, financieras y Cuenta General;
Mociones de Orden del Día

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FUNCIÓN DE INFORMACIÓN

MOCIONES DE ORDEN DEL DÍA
Forma PEDIDOS, OFICIOS, INFORMES
PUBLICACIÓN EN PÁGINA WEB

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FUNCIÓN DE LEGITIMACIÓN

Forma ACUERDOS

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FUNCIÓN REPRESENTATIVA

Forma Leyes, Resoluciones, Actos,
Acuerdos, Documentos

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FUNCIÓN REPRESENTATIVA

Forma Actos, Documentos

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FUNCIÓN DELIBERATIVA

Intervenciones, Documentos,
Forma Actas, Diario de los Debates,
Expedientes

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FUNCIÓN PROTOCOLAR

Forma Actos, Documentos

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PROCEDIMIENTOS

PARLAMENTARIOS
PROCEDIMIENTOS
LEGISLATIVOS

FORMA Leyes y Resoluciones

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PROCEDIMIENTOS DE CONTROL
POLÍTICO

Forma Leyes, Resoluciones, Mociones de Orden del
Día, Actos, Acuerdos, Documentos

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PROCEDIMIENTOS DE CONTROL
POLÍTICO

Forma Leyes, Resoluciones, Mociones de Orden del
Día, Actos, Acuerdos Documentos

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PROCEDIMIENTOS DE
DIRECCIÓN POR
NOMBRAMIENTO

Forma Resoluciones

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