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1

Profesor César Delgado·Cuembes
por el proceso politico
LEY
PROYECTO
De la demanda politica
. al resultado politico
agregación de valor público en la
carga institucional
2
f0ß0l0ß08 80l 00ß0f080
1 Representutivu
represenfo Ios infereses
poIíficos de Io nocion
Z Suruntistu
osequro, confroIo, demondo
y empIozo oI cumpIimienfo de
Io Consfifucion en Ios
esferos púbIico y privodo
4 Directivu
opruebo Io conformocion deI qobinefe
y debofe Io poIífico qeneroI deI Poder
E¡ecufivo, eIiqe o rofifico oIfos
ouforidodes consfifucionoIes, y
priorizo osiqnocion deI presupuesfo
3 Constituyente
derivudu
reformo Io Consfifucion
seqún Iímifes procesoIes
que eIIo señoIo
3
LeqisIutivu
upruebu Ieyes
ßFiscuIizudoru
confroIo Io qesfion y mone¡o de fondos y
recursos deI Poder E¡ecufivo y de fodo
orqono o persono con ouforidod que
dispone de recursos púbIicos
JurisdiccionuI
éfico, inmunidodes
porIomenforios, ocusociones
consfifucionoIes
7 ControI
poIítico
exiqe cuenfos oI qobierno sobre
hechos, conducfos, o decIorociones
poIíficos, y ocfos normofivos deI
Pdfe. de Io PepúbIico
b DeIiberutivu
debofe poIífico sobre
femos de inferés
púbIico y qeneroI
4
Cifras del trabajo en los
órganos parlamentarios
2001-2006
- Sesiones
1
- Días de sesión
1
- Horas sesionadas
1
- Proyectos presentados
2
- Proyectos aprobados
2
- Leyes
2
- Res. Leg. Congreso
2
4474
4634
10,655 h, 14´ 30´´
14783
5868
1255
124
1 El total de sesiones, días de sesión y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias está al 11 de julio de 2006. Del
Pleno y otros órganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.
2 Información al 30 de junio de 2006.
5
Agenda
Jrden del Día
Agenda Anual
Acuerdo Nacional
!f008f80l0ß 80 l08 0f0008lMl0ßl08 08fl8M0ßl8fl08
Instrumentos de progromoc|on
l
8
l
f
0
0
l
0
f
8
l
0
8
0
0
9
0
ß
l
0
f
8
l
0
8
'alidez por ciclo histórico
o período anual]
'alidez por día de
sesión: se entrega 24
horas antes de
sesión]
rgonos de progromoc|on
Junto de Fortovoces
Consejo D|rect|vo
Consejo de M|n|stros
F|eno
Presidente puede modificar la Agenda
en casos reglamentarios de urgencia
Cc|encc(izc Iemc: y p(cc(cmc
Iiempc ce ceLcIe pc( c(upc:
6
!f008f80l0ß 80 l08 0f0008lMl0ßl08 08fl8M0ßl8fl08
Froceso de progromoc|on
Agendo Leg|s|ot|vo Anuo|
Conse¡o de
Minisfros
0rupos
PorIomenforios
!
f
0
0
0
0
8
l
8
Junfo de
Porfovoces
Conse¡o
Direcfivo
0
0
0
f
8
l
ß
8
0
l
0
ß
0008l0 9 80f0080l0ß
PIeno
7
!f008f80l0ß 80 l08 0f0008lMl0ßl08 08fl8M0ßl8fl08
Froceso de progromoc|on
Agendo de ses|ones
Presidenfe deI
Conqreso
!
f
0
0
0
0
8
l
8
Conse¡o Direcfivo
genda Legislativa
cuerdo Nacional
suntos pendientes
Proyectos urgentes PE
Levantamiento de fuero
'iaje exterior PR
Junfo de
Porfovoces

M
0
l
l
8
!
f
l
0
f
l
I
8
!fl0flI8
Declaración de guerra,
firma de paz, estado
de sitio, delitos
flagrantes, Mensajes
al Congreso de PR,
viajes exterior de PR
0f0080l0ß
8
%emus
· I - Vorionfes deI proceso IeqisIofivo
· Z - FIu¡os deI procedimienfo ordinorio
· 3 - Foses
·31 Creutivu
·3Z ConsuItivu
·33 Propositivu
·34 Instructivu
·3b DeIiberutivu
·3 Constitutivu
·37 Inteqrutivu
·3ß Reconsiderutivu
·3 ReqistruI
9
10
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l O k ! ^
Leyes y ResoIuciones
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V
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J
E
C.
11
'8fl8ßl08 80l 0f00080 l00l8l8ll90
Pequisifos especioIes
de vofocion
Tromife de esfudio
y coordinocion
TifuIoridod
(compefencio)
FuncionoIidod
DUs., DLgs., Tratados
internacionales
ejecutivos, Regímenes
de Excepción
Legislativa y control
Pdte. República
Iniciativa popular
Órganos constituc.
Colegios Profesionales
Sin autonomía
Mayoría
calificada
Ley de Presupuesto
Ley de Cta. General
-Tratados (sin 2a)
-Demarcación territorial
-Ingreso de tropas (sin 2a)
-utorización para viaje
presidencial (sin 2a)
-Excl. competencia org.
Ref. constitucional
Ley Orgánica
Régim. trib. Especial(2/3)
credit. gbns region.
CRI%RIO CASOS VARIAN%
mcy. cL:.
12
13
Presentución
Esfudio en
Comisiones
Debute en eI
PIeno
APROßACIÓN
PromuIqución
de Iu presentución u Iu promuIqución
14
Presentacion
Decreto de envio a
Comision
Comisiones Ordinarias
Estudio y elaboracion de
proyecto de dictamen
Aprobacion del
dictamen en sesion
Debate y
aprobación en el
Pleno
Remision al
Poder Eiecutivo:
promulgacion u
observaciones
PubIicocion
en eI PorfoI
PubIicocion de dicfomenes en
PorfoI, 0ocefo o EI Peruono
15
16
Fuses deI Proceso LeqisIutivo
Creutivu
ConsuItivu
Propositivu
Constitutivu
ReqistruI
1
Z
3
b

Reconsiderutivu
7
Inteqrutivu
ß
DeIiberutivu
4
Instructivu
17
1. Creativa
2. Consultiva
3. Propositiva
4. Instructiva
5. Deliberativa
6. Constitutiva
8. Reconsiderativa
7. Integrativa
9. Registral
mergencia y definición del
concepto legislativo
valuación de conveniencia y pertinencia
como alternativa de solución
Diseno de la propuesta en el despacho
del congresista admitido, registrado y
publicado
Asignación de competencia a la
comisión dictaminadora
studio técnico y deliberación
politica en Comisiones
!nclusión en la Agenda del
Pleno. Debate y aprobación
valuación de la ley por el
Presidente de la República
Reconsideración de la ley y revisión
de las observaciones por el Congreso
Numeración de la ley
18
1
Fuse
Creutivu
19
Fuse creutivu
$e concibe Io iniciofivo
EI oriqen es Io consfofocion de uno
reoIidod o necesidod por me¡oror o
correqir
Puede ser Io concrecion de uno
promeso eIecforoI, o resuIfodo de
uno ideo personoI deI Conqresisfo,
de sus osesores, o de informocion
que recibe de eIecfores, experfos,
o qrupos de inferés (o de presion).
Puede resuIfor fombién de Io
evuIuución de impucto e× post de
normo viqenfe.
20
Oriqen y proceso de Ius iniciutivus purIumenturius Oriqen y proceso de Ius iniciutivus purIumenturius
-PIofoformo o proqromo
eIecforoI
- Acuerdo de qrupo
porIomenforio
- Opinion o conciencio
púbIico
- Pedido de eIecfores
- Invesfiqocion de qrupos
de inferés (OM0s, qrupos
confesionoIes,
empresorioIes o
producfivos, IoboroIes,
profesionoIes, efc.)
- Aporfe personoI deI
porIomenforio o su
Despocho
- EvoIuocion de impocfo
Investiqución
Diseño
Reducción
Hechos
Fundomenfos/
Anfecedenfes
Inducfivo
Deducfivo
0eneroI-porficuIor
EsencioI-occesorio
PeqIos qromoficoIes, esfiIísficos,
Iéxicos, y orqonizofivos
21
AnáIisis costo AnáIisis costo- -beneficio en proyectos de Iey beneficio en proyectos de Iey
Cuonfo qonon y cuonfo pierden
Ios ofecfodos por eI proyecfo7
3
"uiénes son Ios qonodores y perdedores7
Es Io sumo de beneficios superior o Ios
cosfos poro Io sociedod7
4
I
"uiénes son Ios ofecfodos por
eI proyecfo7
CuoI es Io sifuocion ocfuoI de Ios ofecfodos y
como combiorío con Io propuesfo7
Z
Permife definir Ios qononcios nefos de un proyecfo poro Io sociedod, o porfir de Io
idenfificocion de Io que qonon o pierden Ios ofecfodos por Io iniciofivo. Es uno mefodoIoqío
poro evoIuor eI uso eficienfe de recursos o frovés de Io infervencion esfofoI.
22
Z
Fuse
ConsuItivu
23
Fuse consuItivu
EI Conqresisfo evoIúo y
consuIfo Io ideo concebido
$e consideron Ios venfo¡os y
desvenfo¡os de proponer Io
ideo en eI Conqreso
$e recoqen opiniones enfre
experfos, eI qrupo
porIomenforio, y eI enforno de
confionzo deI Conqresisfo
$i se esfimo convenienfe Io
propuesfo, se decide Io
preporocion de Io proposicion
24
3
Fuse
Propositivu
25
Fuse propositivu
$e ordeno Io ideo en
formo de proposicion de
Iey
Lo proposicion debe
cumpIir con Ios requisifos
consfifucionoIes,
reqIomenforios y fécnicos
poro presenfor un
proyecfo de Iey
$e presenfo Io proposicion
en eI Conqreso
26
Iniciutivu IeqisIutivu
· Presidenfe de Io
PepúbIico
· Conqresisfos
· $obre moferios que Ies
son propios (osunfos de
su compefencio) :
- Corfe $upremo
- Insfifuciones púbIicos
oufonomos
- Municipios
- 0obiernos PeqionoIes
- CoIeqios ProfesionoIes
· Ciudodonos
27
rqonos oufonomos con iniciofivo
IeqisIofivo (sobre moferios de su
excIusivo compefencio)
· Jurodo MocionoI de EIecciones
· Defensorío deI PuebIo
· Conse¡o MocionoI de Io Moqisfrofuro
· FiscoIío de Io Mocion
· TribunoI ConsfifucionoI
· ConfroIorío 0eneroI
· 8onco CenfroI de Peservo
· $uperinfendencio de 8onco y $equros
28
Pequisifos qeneroIes poro
presenfocion de proyecfos
por Io ciudodonío
· Firmu de por Io menos eI 0,3%
de Iu pobIución eIectoruI
· ResoIución con Iu conformidud de
Iu Oficinu NucionuI de Procesos
IectoruIes
· No pueden contener iniciutivu de
creución ni uumento de qusto
púbIico
29
Requisitos qeneruIes puru trumitur
Ios proyectos de Iey ordinuriu
· Firmo deI conqresisfo y ovoI deI vocero
deI 0rupo PorIomenforio
· Exposicion de mofivos
· Impocfo IeqoI sobre IeqisIocion
nocionoI (coIision normofivo)
· AnoIisis cosfo-beneficio
· Incidencio ombienfoI (si corresponde)
· Texfo considerofivo y resoIufivo
· Peferencio en reIocion con Io Aqendo
LeqisIofivo, y Ios poIíficos de Esfodo
deI Acuerdo MocionoI
· Prohibicion de copio de proyecfos
30
Los conqresisfos no pueden presenfor
proyecfos de Iey (compefencio
IeqisIofivo reservodo oI qobierno) :
- Iniciutivu presupuestuI
- LeqisIución deIequdu
- Demurcución
territoriuI
- %rutudos
internucionuIes
- Inqreso de tropus
e×trun|erus
- Prórroqu deI estudo
de sitio
- DecIurución de querru
- Firmu de Iu puz
- Permiso puru viu|es uI
e×trun|ero
31
4
Fuse
Instructivu
32
Fuse Instructivu
Definicion de moferios
obordodos por eI proyecfo
de Iey
Apreciocion de odmisibiIidod
Proyeccion de Comision compefenfe
CompofibiIizocion de osiqnocion
con proyecfos simiIores previos
Pevision deI proyecfo de
decrefo de envío por
Vicepresidencio
Decision sobre
decrefo de envío
Firmo deI decrefo por
eI OficioI Moyor
EI proyecfo, sin número,
es pubIicodo en eI PorfoI
PubIicocion con número. Copios
deI proyecfo decrefodo
Enfreqo de copio deI
proyecfo o Io Comision
compefenfe
Anferiormenfe se reoIizobo
como Primero Lecfuro onfe eI
PIeno
33
Criterios de usiqnución u
Comisiones (decreto de envío)
· Compefencio nofuroI de
Io Comision predefinido
(especioIizocion)
· De no exisfir definicion
de compefencio
predefinido, por ofinidod
o simiIoridod deI femo
· Copocidod poIífico o
especioIizocion femofico
deI Presidenfe de Io
Comision sobre Io
moferio
· Mo mos de dos comisiones
por proyecfo
· Asuncion previo de
compefencio, en coso de
reconsiderocion por
observocion
· Acuerdo expIícifo de
derivocion por orqono deI
Conqreso (Conse¡o
Direcfivo, PIeno)
· $oIicifud de compefencio
de uno Comision
34
b
Fuse
DeIiberutivu
35
Fuse deIiberutivu
Lu proposición es recepcionudu por
Comisiones, seqún decreto uprobudo por
unu Vicepresidenciu
Lus Comisiones priorizun eI proyecto en su
Aqendu
I proyecto es derivudo puru estudio u
Asesores, Secreturios %Fcnicos o
speciuIistus PurIumenturios Se invitu u
Ios uutores deI proyecto oriqinuI
Se soIicitu opinión u órqunos estutuIes
competentes
Se citu y pide opinión u e×pertos y
especiuIistus
36
Fuse deIiberutivu
Lu Comisión conoce eI proyecto
y su pre-dictumen
Lu Comisión debute eI proyecto
y ucuerdu eI sentido deI
dictumen
Lu Comisión upruebu eI
dictumen y eI proyecto que se
remitirá como recomendución
uI PIeno
Se prepuru eI dictumen seqún
tFrminos deI debute y ucuerdo
sobre eI pre-dictumen
Proceso de ucopio de firmus
sobre eI dictumen
37
Esfudio y dicfomen en Ios
Comisiones Ordinorios
Proyecfo
de Iey
Predicfomen
Dictumen
DeIiberocion y
ocuerdo
PesuIfodo de evoIuocion fécnico evoIuocion fécnico sobre eI fexfo IeqoI
PesuIfodo de evoIuocion poIífico evoIuocion poIífico enfre
represenfonfes de qrupos porIomenforios
Aporfes de qrupos de
inferés, medios y
opinion púbIico
38
FIu|o deI proyecto en Iu Comisión FIu|o deI proyecto en Iu Comisión
Enfreqo
de copios
AnáIisis
previo y
proqrumu
ción
Pedidos de
informocion
secforioI
Preporocion
deI
predicfomen
(unáIisis)
Presenfocion deI
predicfomen
8ose de dofos
Expedienfe
Verificución
SeIIo
Firmu
IncIusion
en Aqendo
Reproducción
y repurto deI
predictumen
Cifocion o
sesion
Debofe y
ocuerdo en
$esion de
Comision
Inqreso
Pedoccion deI
Acfo (consiqnocion
deI dicfomen
oprobodo)
Pedoccion
deI
dicfomen
Firmo de
dicfomen
Aprobocion
deIAcfo
Presenfocion
deI dicfomen
Acopio de
informocion de
ofros fuenfes
AnoIisis fécnico
con mefodoIoqíos
requeridos
39
AnoIisis fécnico o
femofico
AnoIisis de
odmisibiIidod
ConsuIfo o
enfidodes
esfofoIes
ConsuIfo o experfos
y osesores exfernos
Audiencios púbIicos
de consuIfo o Io
pobIocion
Insumos institucionuIes
e×ternos
Insumos institucionuIes de
usesoríu internu
Impocfo
normofivo
AnoIisis cosfo-
beneficio
Impocfo
ombienfoI
EIoborocion deI
proyecfo de dicfomen
(predicfomen)
Técnico
IeqisIofivo
Propuesfos
virfuoIes
MemorioIes
y soIicifudes
Anfecedenfes
IeqisIofivos
Impocfo fribuforio
presupuesfoI
40
ConsfifucionoIidod de Io presenfocion deI proyecfo
Compefencio de Io Comision: fiene Io Comision
compefencio poro conocer u opinor sobre Io moferio7
Pequerimienfo ¡urídico de Io IeqisIocion: exisfe yo normo sobre
Io moferio, o exisfe vocío o deficiencio que ¡usfifique su
correccion IeqoI7
Exisfen proyecfos de Iey con fexfo simiIor, o
proyecfos simiIores previomenfe rechozodos7
Cuenfo eI proyecfo con onoIisis cosfo / beneficio: impocfo
normofivo: o onoIisis de impocfo ombienfoI7
Compefencio deI proponenfe: hoy
reservo normofivo7 es excIuyenfe7
41
Fondo histórico Fondo histórico
1ßZZ 1ßZZ- -Z00b Z00b
Fondo de qestión Fondo de qestión
1ß0 1ß0- -Z00b Z00b
- Comoro de Dipufodos y deI
Conqreso I8ZZ-I9o8
- Comoro de $enodores I8Z9-I904
- Conqresos PeqionoIes I9I9-I9Z9
- AsombIeo Consfifuyenfe I978-
I979
- OficioIío Moyor I940-I979
- Archivo $ecrefo I8Z3-Z00I
- Expedienfes Dipufodos I9I9-I9o8
- Expedienfes $enodo I904-I9o8
- Acfos PIeno I8ZZ-I979
-Diorio de Debofes I8bb-I979
Archivo documentuI
Archivo documentuI
- Libros %omu Ruzón (Meso de Porfes)
- Inventurios (series documenfoIes:
ocusociones consfifucionoIes: comisiones
invesfiqodoros, efc.)
- Índices (por oufor, efc.)
- Páqinu web deI Conqreso : ( Archivo
DiqifoI de Io LeqisIocion deI Perú: 8ose
de Dofos insfifucionoI de proyecfos de
Iey )
- Diurios de Debutes
- Actus
42
Idenfificocion,
descripcion y expIicocion
deI probIemo (necesidod
insofisfecho o correqir)
Dioqnosfico:
onoIisis de
hechos de Io
sifuocion
probIemofico
(corocferísficos,
cousos y
efecfos)
Definicion de
informocion
necesorio, y
recopiIocion de
dofos
Idenfificocion
de voriobIes
Ubicocion de Io
sifuocion de hecho
que reIevo eI
proyecfo
Esfudio de Io
informocion y
voIorocion de
oIfernofivos poro Io
sifuocion o correqir
Arqumenfocion de
resuIfodos obfenidos
ConcIusiones sobre Iu
uIternutivu IeqisIutivu
43
EvoIuocion de impocfo
ModeIo de
impocfo
Evaluación de soluciones
Análisis prospectivo
detallado de efectos, test
de la realidad
Soluciones posibles
onitoreo e× post:
evuIuución retrospectivu
Ìmplementación
Definición del
problema
Decisión
vuIuución prospectivu
Definición de
objectivos
44
AnáIisis costo AnáIisis costo- -beneficio en dict beneficio en dictámenes ámenes
"uiénes se beneficion, por qué y como con
Io Iey por oprobor7 "uién osume Ios
cosfos, por qué y cuoIes seríon con Io Iey7
3
"ué decision es Io mos recomendobIe Iueqo de
evoIuor Ios efecfos cuonfifofivos o cuoIifofivos de
Ios occiones propuesfos en Io Iey7
o
Z
"uiénes son Ios ofecfodos por
eI proyecfo7
"ué efecfos o impocfo qeneroro Io
oprobocion de Io Iey en Io sociedod
respecfo de Io sifuocion ocfuoI7 Es Io Iey
Io soIucion mos eficoz frenfe o Ios
probIemos que prefende correqir7
4
Permife defecfor evenfuoIes disforsiones no enunciodos en eI diseño deI proyecfo y evoIuor
Io eficocio de Ios occiones propuesfos como soIucion poro Ios probIemos descrifos en Io
iniciofivo. $e fiene en cuenfo uno evoIuocion mos esfricfo deI impocfo o efecfos de Io
infervencion esfofoI en Io sociedod
"ué occiones son propuesfos
poro soIucionor eI probIemo y
poro cumpIir foIes occiones, y
quién debe e¡ecuforIos7
I
45
I I

PP
A A
CC
%%
O O
NN
O O
R R

A A
%%
I I
VV
O O
(1) CoIisión
constitucionuI o
suprunucionuI
(Z) Jerurquíu y
competenciu
normutivu
(3) Inteqrución
(4) ConcIusión
Consfifucion
Trofodos sobre DDHH
$enfencios TC
$enfencios CIDH
MoferioIidod y propiedod
IeqoI
ExcIusion de compefencio
privofivo horizonfoI o
verficoI
Arqumenfocion y ¡uicio de
focfibiIidod o impedimenfo
fécnico-normofivo, poro su
infeqrocion en eI sisfemo
consfifucionoI y IeqoI
Aprobocion deI fexfo sin
modificocion
Texfo susfifuforio
46
Definicion deI
probIemo ombienfoI
Idenfificocion
deI ombifo deI
impocfo
Areos nofuroIes
Conservocion
Confominocion
Deforesfocion
Diversidod bioIoqico
0esfion ombienfoI
Pesiduos soIidos
Pecursos nofuroIes
AnoIisis de
incidencio
y moqnifud
Infensidod
Exfension
Momenfo
Persisfencio
Pecuperocion
$umo de
efecfos
Periodicidod
COMCLU$IM
47
orqonizocion deI fexfo orqonizocion deI fexfo
resoIufivo deI dicfomen resoIufivo deI dicfomen
Lóqicu Lóqicu
Normutivu Normutivu
Coherencio
$impIicidod
Permonencio
Tronsiforiedod
%e×tuuI %e×tuuI
0romofico
EsfiIo
Léxico
Orqonizocion
Presenfe indicofivo
0énero moscuIino
Múmero sinquIor
Direcfo
Unívoco
Orden
Mumerocion
Modificociones
Pemision
CoIoquiuI
%Fcnico
48
VuIorución de urqumentos de Audienciu PúbIicu VuIorución de urqumentos de Audienciu PúbIicu
EI dicfomen incIuye Io voIorocion y orqumenfocion sobre Io perfinencio de
Ios oporfes, suqerencios, comenforios y críficos de quienes infervienen y
porficipon en Ios Audiencios PúbIicos, mofivo Io deferminocion odopfodo
por Io Comision respecfo de Ios infervenciones y propuesfos, y comunico o
Ios proponenfes eI confenido deI dicfomen oprobodo
Convocoforio
Definicion de ob¡efivo,
probIemo, exfension de
coberfuro y deI perfiI
de porficiponfes
Difusion deI
evenfo y reqisfro
de porficiponfes
Presenfocion de
resúmenes y moferioI
poro Io Audiencio
Acredifocion de
porficiponfes e insfoIocion
de Io Audiencio
Infervenciones
seqún reqisfro
Presenfocion y
expIicocion de Io
probIemofico por
orqonizodores
Exposifores comenfon,
ocIoron y precison
Presenfocion de
oIconces siqnificofivos o
Io Comision (qrobocion y
resumen)
49
ESAN - Prof. Ofelia Brown
Dioqnosfico: definicion
deI probIemo y ob¡efivo
de Io iniciofivo
'ariable/
Factor
Hecho
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho
Hecho Hecho
Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho
Hecho
"uF es un dictumen?
Antecedentes
legislativos
Admisibilidad
Análisis
Temático
Opinión
del gobierno
y ciudadanía
Ìmpacto
ambiental
Ìmpacto
presupuestal
ÌMPACTO
NORMATÌ'O
ANALÌSÌS
COSTO
BENEFÌCÌO
TÉCNÌCA
LEGÌSLATÌ'A
%e×to
IequI
DeIiberución y ucuerdo
poIítico entre qrupos
purIumenturios
Acfo porIomenforio
en que consfo eI
ocuerdo poIífico
Arqumentución con mFtodos de unáIisis y evuIuución tFcnicu
50
SimpIe SimpIe Conjunto Conjunto
AcumuIación AcumuIación
de proyectos de proyectos
Mayoría Mayoría
51
Dicfomen en moyorío
· "uorum en Comision: mifod mos uno de
hobiIes
· Acuerdo de Io Comision con moyorío simpIe de
presenfes
· Documenfo recoqe eI ocuerdo por escrifo
· Firmo de moyorío obsoIufo de presenfes en Io
sesion en que se opruebo eI ocuerdo, que
vofon o fovor de Io posicion moyoriforio
· Firmos odicionoIes de quienes odhieren
52
Criferios poro definir uno
comision principoI
· Primero Comision en eI decrefo de
envío o Comisiones
· Moyor número de decrefos en Ios que
oporece uno Comision
· Afinidod femofico deI moyor número
de proyecfos ocumuIodos
53
Dictamen simple, en Mayoría
Un
proyecfo
de Iey
Un
dicfomen
Cobe pIuroIidod de dicfomenes simpIes de codo
Comision compefenfe o Io que se osiqno eI mismo
proyecfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minorío en codo
Comision compefenfe sobre eI proyecfo
54
Dictamen conjunto, en
mayoría
Un
proyecfo
de Iey
Un soIo
dicfomen, de
oIqunos, o fodos,
Ios Comisiones
compefenfes
Cobe pIuroIidod de dicfomenes con¡unfos y
simpIes, de Ios ofros Comisiones compefenfes o
Ios que se osiqno eI mismo proyecfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minorío, en Ios
demos dicfomenes simpIes, o con¡unfos,
55
Dictumen, en muyoríu, con
ucumuIución de proyectos
Vorios
proyecfos
de Iey
Un soIo dicfomen, de
oIqunos, o fodos, Ios
Comisiones
compefenfes
Cobe pIuroIidod de dicfomenes con¡unfos y simpIes, de Ios
ofros Comisiones compefenfes o Ios que se osiqnoron esos u
ofros proyecfos, o criferio de Io ofro o Ios ofros Comisiones
que ocumuIon, en dicfomen simpIe o con¡unfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minorío, con
o sin ocumuIocion, sobre Ios mismos
proyecfos, u ofros
Hoy ocumuIocion ex onfe
y ex posf dicfomen
56
AcumuIocion de proyecfos
por Io Comisión principuI,
en muyoríu
EI dicfomen puede
fromiforse y verse en eI
PIeno sóIo si todos Ios
proyecfos ocumuIodos
fienen dicfomen de fodos
Ios comisiones o Ios que se
derivo codo proyecfo
La IaIta de
dIctamen puede
repararse con su
dIspensa por Ia
Iunta de
Portavoces
Cabe que el Pleno
desacumule
proyectos en un
dictamen
Dictumen simpIe
(no con|unto), con
ucumuIución de
proyectos
57
AcumuIocion de proyecfos
por Io Comisión principuI,
en muyoríu
EI dicfomen puede
fromiforse y verse en eI
PIeno si todos Ios
proyecfos ocumuIodos
fueron osiqnodos o Ios
comisiones que dicfominon
en con¡unfo
Si algún proyecto
del dictamen
con¡unto fue
asignado además a
otra Comisión se
requiere dispensa
por la 1unta de
Portavoces
Cabe que el Pleno
desacumule los
proyectos sin
dictamen
Dictumen con|unto,
con ucumuIución de
proyectos
58
AcumuIocion de proyecfos
por Comisiones secundorios
en moyorío
EI dicfomen puede fromiforse
en eI PIeno sóIo si todos Ios
proyecfos ocumuIodos fienen
dicfomen de fodos Ios
comisiones o Ios que se derivo
codo proyecfo, pero puede
debofirse soIo si se rechozon
eI dicfomen de Io Comision
principoI en moyorío y en
minorío
La IaIta de
dIctamen puede
repararse con su
dIspensa por Ia
Iunta de
Portavoces
Dictumen, en
muyoríu, por
Comisión
secunduriu
59
AcumuIocion de proyecfos
por Comision principoI en
minorío
EI dicfomen puede
presenforse y fromiforse
soIo si eI dicfomen en
moyorío ho sido presenfodo,
y cobe su debofe soIo si es
rechozodo eI dicfomen en
moyorío (en Io procfico se
debofe ¡unfo con eI de
moyorío)
l rechazo del
dictamen en mayoría,
permite el debate de
la alternativa
contenida en el
dictamen en minoría
Dictumen, en minoríu,
con ucumuIución de
proyectos
60
FinuIidud de Iu ucumuIución FinuIidud de Iu ucumuIución
· · ConsoIidución temáticu ConsoIidución temáticu
- Permife infeqror
moferioImenfe
propuesfos IeqisIofivos
femofico y
procesoImenfe conexos
con un criferio uniforme
y coherenfe, en un
dicfomen que consoIido
Ios iniciofivos en uno
soIo propuesfo de ocfo
IeqisIofivo onfe eI PIeno
· · conomíu procesuI conomíu procesuI
- Junto con eI
trutumiento conceptuuI
consistente, Iu
ucumuIución permite
trutur de muneru más
simpIe y directu Io
seme|unte con Io
seme|unte, en eI mismo
ucto, evitundo Iu
innecesuriu dupIicución
o reproducción de
tureus
61
%ipos de ucumuIución
· AcumuIocion ex onfe ex onfe
- Tiene Iuqor onfes de Io
presenfocion deI
dicfomen onfe eI PIeno
· AcumuIución e× post e× post
- Tiene Iuqor después de Io
presenfocion deI dicfomen
onfe eI PIeno
- $e Io considero uno
ocumuIocion exfemporoneo
- Exisfe uno excepcion, con
efecfos esencioImenfe
esfodísficos, y ofro con
fines excIusivomenfe
informofivos
62
Procedencia de Ia
acumuIación
"ue Ios
proyecfos o
ocumuIor esfén
fodos en Io efopo
de esfudio en
Comisiones
63
Procedencia de Ia
acumuIación
"ue eI dicfomen
no hoyo sido
oprobodo por Io
Comision
informonfe
64
Procedencia de Ia
acumuIación
·Mo procede después
de hoberse oprobodo
eI dicfomen por Io
Comision bo¡o cuyo
compefencio se
encuenfro eI proyecfo
65
Efectos de la acumulación
W 'incula jurisdiccional y
procesalmente a la
Comisión, al tomar
posición sobre la
competencia que le
corresponde y, por lo tanto,
obliga a la Comisión a
dictaminar sobre la
admisibilidad, procedencia
y fundamentos de las
materias contenidas en las
iniciativas acumuladas.
W Constituye base
material y temática
para los alcances
del dictamen con
el que la Comisión
recomienda una
decisión de
alcance legislativo
al Pleno
66
Efectos de la acumulación
W El pronunciamiento
del Pleno sobre los
proyectos
acumulados define
la condición de
antecedente
legislativo que
adquiere respecto
de la ley
W Todos los
proyectos
acumulados
tienen destino
colectivo único,
indivisible y
compartido
67
Efectos de la acumulación
W Los congresistas
cuyas iniciativas
son acumuladas,
son reconocidos
estadísticamente
como proponentes
de la ley aprobada.
W Si el Pleno aprueba
la propuesta
legislativa de la
Comisión, los
autores de las
iniciativas
acumuladas son
considerados en el
907 legislativo como
fuente y origen de la
ley
68
Procedencia y efectos de Ia
acumuIación extemporánea
· Lo ocumuIocion
exfemporoneo procede
o soIicifud de
conqresisfo
inferesodo.
· En coso de ocumuIocion
exfemporoneo Io
odicion de proyecfos
procede de oficio por
OficioIío Moyor
· Lo ocumuIocion
exfemporoneo es
odmisibIe poro efecfos
de su odicion oI
expedienfe, con
corocfer informofivo.
· Mo fienen voIor poro
efecfos de Io
esfodísfico de
iniciofivos presenfodos
por un conqresisfo.
69
×cepción u Iu procedenciu y efectos de Iu
ucumuIución e×temporáneu por omisión
Supuestos de Iu e×cepción:
EI proyecfo no ocumuIodo inqreso o Io Comision en
fecho onferior o Io de Io presenfocion deI dicfomen
(onfe eI PIeno) en eI que pudo ocumuIorse.
Lo ocumuIocion se hoce efecfivo de oficio después
que eI dicfomen seo frofodo por eI PIeno.
EI proyecfo ocumuIodo exfemporoneomenfe por
excepcion sí se odiciono en Io esfodísfico de
iniciofivos deI conqresisfo.
VACÍO: VACÍO: Mo esfo previsfo eI pedido de ocumuIocion
por ocuerdo de Io Comision dicfominodoro, Iueqo de
Io presenfocion deI dicfomen y onfes de su
considerocion, debofe y oprobocion por eI PIeno.
70
Efecfos indeseodos de Io
ocumuIocion exfemporoneo
· $e ocumuIon proyecfos orchivodos o
decIorodos improcedenfes por Io Comision
dicfominodoro (no IIeqon oI PIeno).
· $e ocumuIon proyecfos que no posoron
nunco o compefencio de Io Comision cuyo
dicfomen se debofe en eI PIeno.
· $e ocumuIon proyecfos que yo hon sido
moferio de Iey en proceso onferior.
71
COMISIÓN Horas Dictáms. Proys.
Comisión Agraria 69:25 31 381
Comisión de Banca, Finanzas e Ìnteligencia Financiera 37:23 16 792
Comisión de Comercio Exterior y Turismo 60:06 14 247
Comisión de Constitución y Reglamento 91:51 21 1330
Comisión de Defensa del Consumidor y Org. Reguladores 40:59 50 241
Comisión de Defensa Nacional, Orden Ìnterno, Ìnteligencia 70:34 21 344
Comisión de Descentralización, Regionalización y Modern. 57:23 23 428
Comisión de Economía 56:05 24 1017
Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura 64:52 23 812
Comisión de Energía y Minas 63:10 13 246
Comisión de Fiscalización y Contraloría 120:40 42 65
Comisión de Gobiernos Locales 38:58 27 425
Comisión de Justicia y Derechos Humanos 52:43 47 1999
Comisión de Juventud y Deporte 33:39 5 69
Comisión de la Mujer y Desarrollo Social 15:38 21 137
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la Rep. 124:24 24 264
Comisión de Producción y Pymes 48:21 29 151
Comisión de Pueblos Andinoamazónicos, Afrop. Ecolog. 75:30 29 257
Comisión de Relaciones Exteriores 48:13 14 45
Comisión de Salud, Población, Familia y pers. Discapac. 24:46 24 312
Comisión de Seguridad Social 42:18 18 212
Comisión de Trabajo 53:26 60 404
Comisión de Transportes y Comunicaciones 82:00 34 369
Comisión de 'ivienda y Construcción 45:06 25 203
TOTAL 1,417:31 635 10,750
Promedio S3 horas 26 dictam. 448 proys.
Período
Z004-
Z00b
72
Dispensu de dictumen, prepubIicución y Dispensu de dictumen, prepubIicución y
dobIe votución dobIe votución
Urqenciu
FocfibiIidod
de resoIucion
$upuesfos
Compefencio
Juntu de Portuvoces
Vofos
3/b de miembros deI
Conqreso
represenfodos en Io
JP
73

Fuse
Constitutivu
74
Fuse constitutivu
I Conse|o Directivo
priorizu eI debute deI
proyecto en Iu Aqendu deI
PIeno
I proyecto dictuminudo se
inqresu en Iu Aqendu
I PIeno debute eI proyecto
y Io upruebu
I Presidente deI Conqreso
y un Vicepresidente
suscriben Iu Autóqrufu
75
7
Fuse
Inteqrutivu
76
Fuse inteqrutivu
I. $i no observo Io Iey
quedo soncionodo, Io
promuIqo y se pubIico
Z. $i no Io promuIqo ni Io
observo, quedo soncionodo y
Io promuIqo eI Presidenfe
deI Conqreso
3. $i Io observo, Io Iey reqreso oI Conqreso
poro su reconsiderocion
Lu promuIqu,
Iu observu, u
omite tomur
ucción
77
ß
Fuse
Reconsiderutivu
78
Fuse reconsiderutivu
Puru Iu reconsiderución
de Iu observución:
Lu Iey se remite u
Ius Comisiones que
dictuminuron sobre
eI proyecto oriqinuI
I dictumen es priorizudo
por eI Conse|o Directivo
puru Iu Aqendu deI PIeno
79
Puru reconsiderur eI PIeno necesitu
eI voto:
-de Iu muyoríu ubsoIutu (más de Iu
mitud deI número IequI), si ucuerdu
insistir en eI te×to oriqinuI
-de Iu muyoríu ordinuriu (seqún tipo
y muteriu) puru uprobur Iu Iey, si
se uIIunu u Ius observuciones
Reconsiderudu Iu Iey quedu
suncionudu I Presidente deI
Conqreso promuIqu y dispone su
pubIicución
Fuse reconsiderutivu
80

Fuse
ReqistruI
81
Fuse reqistruI
I Poder |ecutivo
usiqnu número u Iu Iey
I diurio I Peruuno
pubIicu eI te×to
Lu Iey riqe uI díu
siquiente de su
pubIicución, suIvo
indicución en distinto
sentido deI te×to de Iu
Iey