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ßases, fundamentos teór|cos ßases, fundamentos teór|cos
y caracter|st|cas de| y caracter|st|cas de|
derecho par|amentar|o derecho par|amentar|o
César DeIgado - Guembes
http://www.scribd.com/peopIe/documents/5117586-c-sar-deIgado-guembes
2
1. GeneaIogía poIítica deI
derecho representativo
2. Supuestos teóricos
3. Fundamento y sentido
4. Concepto y objeto
5. Características
Bases. fundamento teórico y
caracteristicas del derecho
parlamentario
3
1. GeneaIogía
poIítica deI
derecho
representativo
imites juridicos del parlamento según el
paradigma del Estado Constitucional de
Derecho
· Libertad individual
· La separación de
poderes del Estado
· El principio del
debido proceso
· La justiciabilidad
de los actos
políticos
Pluralismo de
fuentes del poder
8ujeción procesal
de la voluntad
politica
8upremacia
jurisdiccional sobre
la soberania
representativa del
pueblo
Finalidad estatal es
protección del orden
comunitario en
libertad
Constitución PoIítica deI Perú
Dimensión objetiva
(textuaI y normativa)
· ArtícuIo 51° La Constitución
prevalece sobre toda norma legal.
· ArtícuIo 138 ° En todo proceso,
de existir incompatibilidad entre
una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren
la primera
· ArtícuIo 201 ° El Tribunal
Constitucional es el órgano de
control de la Constitución.
Dimensión subjetiva
(voIuntad representativa y
decisión poIítica)
· ArtícuIo 43° El gobierno en la República
del Perú es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el
principio de separación de poderes.
· ArtícuIo 45° EI poder deI Estado emana
deI puebIo, quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades
que la Constitución y las leyes establecen.
· ArtícuIo 102° Es atribución del Congreso
veIar por eI respeto de Ia Constitución y
de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores
5
Dinamica del enfoque objetivo
Norma
Conducta Realidad
Dinamica del enfoque subjetivo
Norma
Conducta Realidad
Sujeto
Decisión
&N¡VER8O DE 8ÍMBOO8
NORMAT¡VO8
sujeto
#
e
a
I
i
d
a
d
La norma existe como realidad a través de los sujetos que la pronuncian e
invocan su mandato en pretensiones u órdenes de cumplimiento para la conducta
de los sujetos que tejen relaciones sociales con ella.
NORMA
MANDATO
¡NTERD¡CC¡ON 8¡GN¡F¡CADO
O REA
O P&8¡ONA
8&ETO
8ujeto
identificado con
caracteristicas de
la norma
{función de la norma·
¡mpacto diacrónico de la norma en la subjetivación de la conducta
Espacio
fuera de
interpelación
Espacio de la
interpelación
{función del sentido·
El derecho representativo opera en la
circularidad de la racionalidad instrumental
del derecho
El poder es una
amenaza contra
la libertad
individual
a razón limita
el uso del
poder por el
derecho
¿Puede, solo, el derecho
decidir cuáles son los
límiLes del poder¹
¿Puede suprimir el
derecho la volunLad de
quien decide sobre su
signiíicado y conLenidos¹
orma Realidad Conducta
Sujeto que
decide
Sujeto que
aplica
Sujeto a quien
se dirige
Voluntad
Acota las
decisiones
Ajuste de los
sentidos
11
8ujetos que
lo interpretan
o lo aplican
8entido subjetivo
y vigencia concreta
del texto documental
Texto formal
y proposiciones
del documento
8istema de interacción ciclica del
texto con los sujetos que lo
existen y significan
nvocación,
aIegato y
pretensión de
verdad, unidad
y objetividad de
significados
atribuidos
iltro y
límite de la
objetividad
CicIo foIIido de
ob¡efivocion universoI de
siqnificodos deI fexfo
La fa||a de| |dea||smo
rac|ona||sta y e| qu|ebre
de| parad|gma de |a
objet|v|dad de|
conoc|m|ento y de |a
verdad un|versa|
Carácter sub[et|vo de|
conoc|m|ento de|
observador sobre |a
rea||dad observada
ÞkLMI5A
LÞI51LMCLCGICA
keg|stra proyectos
concretos y
sub[et|vos de
su[etos h|stór|cos
que |o expresan
documenta|mente
ÞkL5UÞUL51C
nI51CkICC
L| su[eto que da sus sent|dos a| textoţ |o hace desde su
pos|c|ón ót|caţ competenc|as tócn|casţ hab|||dades
profes|ona|esţ destrezas ps|qu|casţ ||m|tac|ones f|s|casţ
|ntereses pragmát|cos y va|ores po||t|cos sub[et|vos
8
e
s
u
l
L
a
d
o
5UÞUL51C5 LMÞIkICC5 DL LA 5U8IL1IVIDAD
Congreso. para qué?
- Toda acción de poder y
función estatal tiene sustento
en la voluntad e interés de
la república
- La diversidad de
localidades e identidades
particulares se ejercita
efectivamente a través de los
procesos parlamentarios
- El Congreso define la
voluntad general por
cuenta de todo el Perú
según el marco de la
Constitución Política
1.- Afirmar Ia soberanía
popuIar en eI Estado
2.- #epresentar Ia pIuraIidad y
diversidad de identidades
nacionaIes
3.- ControIar eI uso constitucionaI deI
poder
COP&A
Ciudadauia
. geu poiitico )
¹rua
. eutoruo cue
estructura ia
·iabiiidad dei
uacimieuto poiitico )
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Oué efectos genera mi voto?
.¡)¹ua uociou de e|icieucia estatai. uu programa ecouomico. uu
coucepto de persoua. · uu tipo de reiaciou eutre ei lstado · ia
comuuidad
.!)¹u modeio de democracia poiitica
.!)¹u patrou de iuteracciou eutre ei gobieruo · ei pariameuto
.=)¹u modeio de reiaciou eutre ma·orias o miuorias partidarias
eu ei Cougreso
.¯)¹u tipo de reiaciou de represeutaciou eutre ei cougresista · ia
iocaiidad · persouas cue io eiigeu
lero. es posibie. tambieu̯ represeutautes iucompeteutes para ei
per|ii de uu puesto estatai
a #epúbIica, 9 Agosto deI 2006
24
Gestión, 14 Octubre deI 2011
a #epúbIica, 4 Octubre deI 2011
26
EI Comercio, 14 Octubre deI 2011
27
Correo, 14 Octubre deI 2011
Expreso, 5 Octubre deI 2011
29
Gestión, 14 Octubre deI 2011
30
Gestión, 14 Octubre deI 2011
31
Correo, 14 Octubre deI 2011
32
EI Comercio, 14 Octubre deI 2011
33
a #azón, 14 Octubre deI 2011
34
Expreso, 14 Octubre deI 2011
35
a #azón, 14 Octubre deI 2011
36
37
2. Supuestos
teóricos
deI derecho
parIamentario
38
Contenido funcional
3 Finalidad
corporativa
1 Estatalidad
8upuestos teóricos del
derecho parlamentario
39
1 Estatalidad del derecho
parlamentario
La materia del derecho parlamentario es
de naturaleza estatal.
o regula relaciones jurídicas particulares,
privadas, ni las relaciones subjetivas de
los actores de los procesos estatales en el
parlamento.
El sujeto que representa encubre al sujeto
que actúa la representación.
40
Contenido funcional del
derecho parlamentario
El aspecto estatal de la regulación
encuadra la dimensión funcional del
órgano estatal.
Son normas de desempeño funcional de
los actores en el órgano representativo del
Estado
Los sujetos cuya organización,
funcionamiento, procesos y actividad
regula son sujetos estatales, que actúan
según roles y estatus distintos a los de las
personas privadas que actúan en dichos
roles y estatus
41
3 Finalidad corporativa del
derecho parlamentario
Sus normas dirigen la acción del
Estado, según objetivos políticos
exigibles a la corporación
representativa, así como a los
órganos o sujetos competentes
para expresar la voluntad
representativa de la república.
42
«.lo que se examina y tramita es el
desempeño y acción que las personas
realizan en tanto actoras de Ios roIes
estataIes que representan. De ahí que,
salvo los casos en los que personas
naturales sin responsabilidad estatal alguna,
toda verificación, control o vigilancia a cargo
de un órgano parlamentario se realice según
los patrones de correcto o incorrecto
desempeño de Ia función según Ias tareas
que hipostáticamente se cumpIen»
43
3. Fundamento y
sentido deI derecho
parIamentario
44
3 Fundamento y sentido del
derecho parlamentario
3.1 La dimensión jurídica del fenómeno
parlamentario
3.2 La propiedad formal de la disciplina
3.3 El sentido del derecho parlamentario
31 a dimensión juridica del
fenómeno parlamentario
45
¿Es regulable el ámbito de las decisiones
políticas del parlamento?
Si las decisiones del parlamento dependen
de la voluntad de los representantes,
¿puede y es capaz el derecho de limitar el
poder político que asegura la soberanía del
pueblo?
46
'oIuntad de cambio
en eI estado deI
sistema
Estado de Ia
materia en eI
sistema sobre
Ia cuaI decidir
Pauta 1,
Pauta 2,
.
Pauta n
Estructura institucional y cultural
Reglas de decisión de operadores de la institución
#esuItado =
Función (pauta 1, pauta 2, . pauta n)
nformación
de otros
modeIos
os resuItados deI
proceso de
decisión crean
una tasa de fIujo
que cambia eI
estado deI sistema
as pautas son
generadas por Ia
estructura institucionaI
deI sistema
voluntad
popular
origen popular
del poder estatal
funda el sentido y
los significados de
la Constitución
confía su poder a
quienes lo
representan ante el
Estado
elige a los operadores de
significados
constitucionales ante los
órganos representativos
del Estado
a constitución del Congreso concreta el
proceso de generación de voluntad estatal
deseado por la voluntad popular en la consulta
electoral
Premisas políticas del
sistema
Titular del
sistema
politico
Consecuencia del uso
del sistema por el titular
DecIsIón
coIectIva
¡nformación y
retroalimentación
(prensa, opinión
pública)
Agregación de
preferencias
individuales
Partidos /
candidatos
PER6EP6|0NE8
8ELE6T|VA8 0E LA
0FERTA
|sesdo. d|slo(s|ór.
or|s|ór)
Modelo mental
falsas percepciones
sesgos de juicio
posiciones defensivas
razonamiento intuitivo
habitos de conducta
!deologias, programas
politicos, estructuras
socio·econ., estrategias
de actores, normas
para el proceso electoral
#
701:07,24/04
mundo
real
8istema de operación de la
representación de la
sociedad
ases del rito de pasaje ases del rito de pasaje
Separación
Situación
marginaI
ntegración
Separaclon oel status
anterlor oentro oe
la estructura
polltlca.
Ll sujeto muere en
su loentloao
anterlor para
transtormarse en
la nueva.
Ll sujeto carece oe
atrlbutos pasaoos
y tuturos.
La ceremonla
contlrma y
transtorma la
loentloao oel
sujeto que lo
celebra.
Con la concluslon
oel rlto el translto
concluye y se
consuma.
Ll sujeto aoqulere su
nueva loentloao y
status en la
estructura polltlca
8 ÷ O
El representante es un sujeto cuya misión es expresar la
voluntad del Otro al que representa
a comunidad sólo puede ser representada a través de la
voluntad del representante cuya misión es representar la
voluntad de la comunidad
O = {8 ÷ O·
Para representar la voluntad de la comunidad la voluntad
del representante se desvanece y es abolida por la división
en la estructura del sujeto que representa
8 ÷ {O = {8 ÷ O·
o Otro que es la comunidad. siempre queda fuera de
representación. por imposibilidad del sujeto que la
representa de agotar la comprensión de su voluntad
O {8 ÷ {O = {8 ÷ O·
Lo real de la vida
política
irrepresentable
magen virtuaI de Ia
vida poIítica
representada
Opacidad de la vida
anterior al espejo de la
representación
Dimensión alucinatoria de la
representación
X
E8PAC¡O REA E8PAC¡O DE REPRE8ENTAC¡ON V¡RT&A
as normas reinventan la creencia y exigibilidad
simbólica de la democracia representativa

X
Y
Z

X
Y
Z
.
8i la sociedad es politica y realmente
irrepresentable
qué es un representante?
El sujeto esencialmente dividido. que ejercita
funcionalmente la representación. identificandose
con el rol que el sistema y la cultura
representativos espera que ejercite
Porque la sociedad cree en la representación. el
representante se identifica con un rol estatal
simbólica y culturalmente definido El
representante racionaliza su representación
según el caracter funcional de la creencia en una
representación que sólo existe en el universo
simbólico. no en el universo de lo politicamente
real y efectivo
&n representante no es. y no tiene otro
sentido. que el de ser un representante de la
sociedad para otros representantes.
a sociedad permanece esencial y realmente
irrepresentada. salvo por la referencia hecha
desde la fragmentación del sujeto que
representa
El sistema politico representativo es un
sistema sostenido artificialmente a través de
la cultura. y de la capacidad de funcionar
efectivamente como si los representantes
representaran
Desde ese rol decide el representante qué es
la voluntad politica de la sociedad y las
reglas con las que usa esa voluntad ante el
Estado
54
'oIuntad de cambiar
eI estado deI sistema
creando Ias regIas
para decidir eI cambio
Estado de Ia regIa
sobre Ia que se
decide su reforma
Pauta 1,
Pauta 2,
.
Pauta n
Estructura institucional y cultural del
parlamento {mayorias / minorias·
as regIas de decisión de Ios representantes son fijadas según su propia
voIuntad. as regIas, y Ia voIuntad de decidir cuáIes son y cómo cambiarIas,
son fijadas autónoma y discrecionaImente por Ios mismos representantes
#esuItado =
Función (pauta 1, pauta 2, . pauta n)
nformación
de otros
modeIos
os resuItados deI
proceso de
decisión crean
cambios en eI
estado deI sistema
as pautas son
generadas por Ia
estructura institucionaI
deI sistema
55
'iabiIidad
conceptuaI
ModeIo de
democracia
repubIicana y
funcionaI
doneidad
instrumentaI
#econocimiento de
vaIores poIíticos
comunitariamente
compartidos
Decisión poIítica
según principios
de ética púbIica
Confianza,
transparencia y
responsabiIidad
deI mandato
Premisas operativas y
funcionales del derecho
parlamentario
56
31 a dimensión juridica del fenómeno
parlamentario
Premisas conceptuales del derecho parlamentario:
(1) Es viabIe conceptuar un cuerpo estructurado de pautas
reguIares dirigido a Ia acción parIamentaria, que habiIite,
vaIide, ordene y encauce mediante regIas reconocidas eI
uso deI poder, eI ejercicio de Ia voIuntad representativa, eI
comportamiento y procesos en que intervienen Ios actores
parIamentarios, y Ios productos estataIes en que eIIos
intervienen y que eIIos eIaboran y entregan a Ia coIectividad
(2) EI derecho parIamentario es un medio idóneo para ordenar
Ia vida parIamentaria en Ia medida que Ios representantes
observan mínimos cuIturaIes de pertenencia de Ia sociedad
cuya representación describen
57
31 a dimensión juridica del fenómeno
parlamentario
Premisas politicas del derecho parlamentario:
(1) EI derecho es capaz de reguIar Ia conducta y Ios
procesos deI parIamento, si su cuerpo se deduce de
vaIores poIíticos compartidos y reconocidos entre Ios
representantes y Ia comunidad a Ia que eIIos
representan
(2) a eficacia deI derecho parIamentario para articuIar Ia
comunidad con Ia asambIea, y Ia asambIea con eI
Estado, es más factibIe según eI modeIo funcionaI y
repubIicano de democracia
58
«(.) propone el modelo funcional o republicano de
democracia como alternativa capaz de articular más
apropiadamente el vínculo entre la comunidad y la
asamblea, a la vez que entre la asamblea y el
Estado, y el poder político y el derecho. Y propone,
además, un tipo de representación no disociada
entre sociedad y asamblea, en la que Ios
representantes son portadores de símboIos o
creencias a Ias que adhiere Ia sociedad, y en la
que los representantes, además, tengan mínimos
niveIes comunes de pertenencia cuIturaI en los
que la sociedad pueda advertir que sus
representantes la describen»
59
31 a dimensión juridica del fenómeno
parlamentario
Premisas axiológicas del derecho parlamentario:
(1) EI orden normativo deI parIamento supone eI ejercicio deI
poder, de Ia voIuntad y de Ia capacidad de decisión según
principios éticos, que trascienden Ia textuaIidad nominaI de
Ias regIas y Ia capacidad fáctica de usar eI Estado según
intereses disociados deI mandato púbIico recibido
(2) EI reconocimiento deI mandato como víncuIo de confianza,
que se usa con transparencia, por eI que se rinde cuentas y
que responsabiIiza es Ia base que permite aI derecho
ordenar Ia voIuntad, eI poder y Ia decisión poIítica en Ia
corporación representativa deI Estado
60
«(.) el concepto de derecho parlamentario propuesto tiene
como premisa que el orden jurídico no se limita ni reduce a
la literalidad, a la textualidad o a la escribalidad, ni se limita,
ni se reduce, al nudo y arbitrario ejercicio del poder por el
solo hecho de contar con la mayoría necesaria para
imponer su voluntad en la asamblea. Ese supuesto incluye
en el ejercicio del poder político la dimensión sociaI y la
dimensión ética de la representación en la organización,
los procesos y la actividad parlamentaria. Ese mismo
supuesto comprende que el orden jurídico es
simultáneamente un orden capaz de inspirar respeto y
reconocimiento por la colectividad cuyos representantes lo
observan. Se trata por lo tanto de una noción de derecho
que trasciende eI orden fáctico en el que se puede definir
que es derecho todo lo que quien tiene poder para decidir
lo afirma»
61
«. o cabe acto ético sin voluntad, pero la
voluntad política es insuficiente para merecer
carácter vinculante si su uso se disocia de los
contenidos morales que la comunidad espera de
sus representantes. Puede que el poder
imponga decisiones a la colectividad entera;
puede que la colectividad entera acate y se
someta a esas decisiones; pero tales decisiones
por más que se acaten y cumplan no se ajustan
a las reglas elementales que tiene el derecho
para merecer taI designación»
3 a propiedad formal
de la disciplina
62
¿Por qué un área especial del
derecho si su contenido ya está
cubierto por el derecho
constitucional?
63
Programa
constitucionaI
Derechos
FundamentaIes
#egIas de
organización
Estructura estataI
#egIas de organización, procesos,
funcionamiento y actividad de órganos
y agentes de representación ante eI
Estado
#eIaciones entre eI
Estado, Ia persona
y Ia sociedad
Formas de
organización y
procesos estataIes
Derecho
ParIamentario
3 a propiedad formal de la
disciplina
64
El espacio del derecho parlamentario es necesario para
comprender con suficiencia la diversidad particular de modos
en que procesan, ordenan, organizan y arbitran regularmente
sus propósitos y actividades la agencia e instancias
representativas en el Estado.
Es el espacio especial en el que se examina la traducción de la
voluntad de la república en voluntad estatal, mediante
procesos singulares caracterizados por la naturaleza autónoma
de los sujetos que acuerdan, convienen y se dictan a sí
mismos, las reglas con las que acuerdan, convienen y dictan
sus normas.
33 El sentido del derecho
parlamentario
65
¿Tiene relevancia jurídica la
consideración de fenómenos
sustancialmente contingentes,
irregulares, impopulares o
desprestigiados de la acción política
que ocurren en el parlamento?
66
33 El sentido del derecho parlamentario
El mal desempeño no niega el estándar según el cual
se lo califica.
La contingencia de la representación no elimina la
confianza, la creencia y la responsabilidad por el
mandato. El derecho parlamentario regula las pautas
para canalizar la contingencia y limitar la arbitrariedad
del ejercicio.
El derecho parlamentario establece los estándares
procesales y organizacionales que definen la
regularidad mínima y básica del desempeño y de
comportamiento institucional, que permiten monitorear,
evaluar y calificar los resultados y performance del
parlamento.
67
4. Concepto de
derecho
parIamentario
68
Concepto de derecho
parlamentario
4.1 La estatalidad del derecho parlamentario
4.2 La bidimensionalidad del derecho
parlamentario
4.3 El objeto del derecho parlamentario
69
Naturaleza
Misión
Elementos
Propiedades
Unidad efectiva y organizada de poder fáctico y jurídico
sobre la asociación política.
Hecho apreciable física, conceptual y vivencialmente, como
unidad orgánica distinta a los miembros que la componen.
Su existencia se concreta y funciona como relación de
dominación monopólica y coactiva, limitado por su propia
finalidad y competencias y los derechos que él mismo
reconoce a las personas regidas por su dominio
Protección de los vínculos colectivos y desarrollo de la
comunidad, que comprende su propia conservación y asegurar
su fortalecimiento, los modos que lo definen e integran como
identidad, la defensa del territorio, y el mantenimiento del orden
jurídico.
De modo concurrente con la sociedad su fin es promover
subsidiariamente el bienestar económico y cultural comunes de
la colectividad.
Territorio. Población. Voluntad y poder de dominación
Soberanía. Capacidad de organizarse a sí mismo.
Autonomía. Ìndivisibilidad. Voluntad única
expresada por sus órganos
&n|dad soberana y
efect|va de acc|ón y
dec|s|ón organ|zada
70
Organicidad
estataI deI
parIamento
Órgano
inmediato
No está subordinado a otro
Órgano
secundario
Su voIuntad vaIe como Ia
voIuntad de quienes representa
Órgano
independiente
Su voIuntad tiene fuerza vincuIante
inmediata para eI Estado
Órgano
ordinario
Tiene existencia reguIar en
Ia normaIidad constitucionaI
8istema estatal de relaciones organicas del
parlamento
Parlamento
6oord|nac|ón
|eg|s|at|va con e|
gob|erno
6ontro| po||t|co
de| gob|erno |
d|so|ub|||dad de|
par|amento
0es|gnac|ón y
remoc|ón de a|tos
func|onar|os
6ontro|
concentrado y
d|fuso de |a
|eg|s|ac|ón
0ef|n|c|ón de su
compos|c|ón por e|
e|ectorado y acred|tada
por e| s|stema e|ectora|
8istema estatal de relaciones funcionales del
parlamento
Parlamento
8|stema de
abastec|m|ento
8|stema de presupuesto,
tesorer|a,
endeudam|ento, |nvers|ón
y contab|||dad
8|stema de
p|aneam|ento
estratég|co
Cest|ón de recursos
humanos
8|stema de defensa
jud|c|a| de| Estado
8|stema de
modern|zac|ón de |a
gest|ón Púb||ca
8|stema genera| de
contro|
ModeIo de IntezaccIones IuncIonaIes deI Congzeso (contzoI-IegItInIdad)
Alcances del control parlamentario
F
u
e
r
z
a

d
e

l
e
g
i
t
i
m
i
d
a
d

p
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
a
Naxima
legitimidad por
igual y absoluta
mayoria ideológica
y partidaria en
ambos poderes
Ninima legitimidad
por opuesta y
absoluta mayoria
ideológica y partidaria
en ambos poderes
Optimo de
legitimidad y control
por alianza medular
y mayoritaria de
minorias en el
Congreso
Ninimo de legitimidad
y maximo de control
por la pluralidad de
minorias en el Congreso
Legitimidad y
control fluctuantes
por alianza
episódica y
coyuntural de
minorias en el
Congreso
%zayectozIa de tIpos IuncIonaIes en eI pazIanento pezuano
Fuerza de la oposición parlamentaria
A
l
c
a
n
c
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t
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r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
a
Cobiernos
mayoritarios.
Periodos 13S6·
1362, 1380·1330,
y 1333·2000
Oposición leal en el sistema.
Periodos 134S·1348, 1363·
1368, y 1330·1332
Alianza sistémica,
policéntrica y
pluritematica de
minorias: periodos
2001·2006, 2006·
2011, y 2006·2011
1 a estatalidad del derecho
parlamentario
75
\ El Estado es un ente público, responsable de garantizar la convivencia y
desarrollo social como unidad colectiva, y asegura los mínimos fundamentales
de existencia y desarrollo de la persona individual dentro del proyecto colectivo.
\ El parlamento es el órgano del Estado en el que la comunidad delega a
quienes la representan para dirigir y gestionar los intereses públicos por cuenta
e interés de toda la colectividad (no de grupos ni personas particulares).
\ Quienes integran el parlamento como representantes ejercitan funciones
estatales. o lo hacen como agentes particulares representantes de intereses
privados ni particulares.
\ Los representantes cumplen una función política y declaran la voluntad de la
república dentro del Estado, para el Estado, y como y en tanto Estado.
\ La presencia de representantes en el órgano estatal está regida y regulada
por supuestos, valores, principios, y normas válidas para que la conducta del
Estado cumpla con la finalidad constitucional que le corresponde.
a bidimensionalidad del
derecho parlamentario
76
Modus tenendi parliamentum
odos o formas como un parlamento cumple con sus
tareas institucionales.
Ìncluye la cultura corporativa en sentido material (mitos,
símbolos, creencias, convicciones y hábitos)
Ordo parliamenti
En principio, pero no exclusivamente, son las reglas
parlamentarias codificadas
Concreta la cultura material en actos de decisión y de
voluntad corporativa con los que se organizan los procesos
y la actividad representativa en el Estado, por cuenta e
interés de la república
77
«El Reglamento es un cuerpo normativo abierto,
flexible y dinámico, que integra como parte de su
texto los criterios vinculantes que se derivan de
una cultura corporativa más amplia que la que su
texto consagra. Al Reglamento no cabe
comprendérselo como un conjunto excluyente de
jerarquía normativa, que segrega ni excluye la
regularidad del ordenamiento parlamentario
regido por arreglos o acuerdos adoptados por la
corporación según pautas y procesos que la
misma corporación adopta»
78
«El ordo parliamenti no es en sentido
material la codificación ni el derecho
escrito. Antes es el conjunto de pautas
elementales que estructuran, sin agotar, la
regulación de los procesos y la
organización de la actividad
parlamentaria. La fobia por la
comprensión abierta de la juridicidad no
queda conjurada con la dimensión
escribal del derecho»
3 El objeto del derecho
parlamentario
79
El objeto del derecho parlamentario es la normatividad material y
formal del sistema en el que se desempeña y funciona la
representación de la república en el Estado.
El objeto comprende (1) el sustento de la disciplina; (2) la posición
del parlamento en el Estado, el régimen de gobierno, el modelo de
democracia, el tipo de representación, el concepto de soberanía, el
sistema de partidos y el régimen electoral; (3) las fuentes de
derecho del parlamento; (4) la composición del Congreso; (5) el
estatuto parlamentario; (6) la organización y gestión (instrumentos
de programación de la actividad parlamentaria); (7) el sistema
deliberativo y de votaciones; (8) la función legislativa; y (9) el
sistema de dirección política y control parlamentario
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8istema de objetos del derecho parlamentario
Sustento
teórico
Posición
orgánica
Fuentes
normativas
Composición
deI Congreso
Estatuto
parIamentario
Organización,
funcionamiento y
gestión
Proceso de
deIiberación y
decisión
Proceso
IegisIativo
Procesos de
controI
parIamentario
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5. Características
deI derecho
parIamentario
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Caracteristicas
· 1. Relatividad
· 2. Dependencia
· 3. Estabilidad
relativa
· 4. Codificación
· 5. Ìnmediatez
· 6. Dualidad
· 7. Coexistencia
· 8. Apertura
· 9. Superioridad
reglamentaria
· 10. Reserva reglamentaria
material
· 11. Continuidad histórica
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5. Características
nternamente es reglamentación secundaria de la
Constitución (v. gr. preguntas; interpelación; acusaciones
constitucionales; comisiones investigadoras; propuesta,
aprobación, reconsideración y promulgación de las leyes,
etc.)
ternamente sus normas son revisables por el TC y el PJ
(no todas, si por norma entendemos convenciones, o actos
no positivos, como los usos o las prácticas parlamentarias -v.
gr. promulgación de allanamiento a observaciones del PR;
sustentación de dictámenes en mayoría por VP en caso de
ausencia del Pdte. de Comisión -; decisiones del Presidente
o de la esa -declaración de inadmisibilidad de cuestiones
previas, o improcedencia de interrupciones en el debate-, o
del Consejo Directivo-; censura ministerial; censura a la
esa Directiva; etc.).
1. #eIatividad
5. Características
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· Sus normas deben sujetarse al marco y Iímites
de autonomía (normativa, presupuestaria,
administrativa y organizacional) que le reconoce y
prescribe al Parlamento la Constitución (respeto al
-loque de constitucionalidad)
· Por tanto, su soberanía queda predefinida por la
Constitución. Su independencia no es total ni
absoluta (v. gr. proy. sobre autorización de viajes
al exterior del PR; iniciativa de gasto; causales y
oportunidad de acusación al PR; apercibimiento de
captura de deponentes ante CÌ)
2. Dependencia
5. Características
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El Parlamento goza de autonomía y capacidad
normativa, organizativa, administrativa y
presupuestaria relativas, y cabe que su
organización, normas, y presupuesto varíen
según determinación de la mayoría.
Las normas parlamentarias están sujetas a la
dinámica interna de las Cámaras y a la
interpretación que de ellas hacen los actores u
órganos del Parlamento
3. EstabiIidad reIativa
5. Características
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La mayoría de las reglas parlamentarias
se compendian en el Reglamento de las
Cámaras, aunque sus sentidos se
encuentran en la aplicación que de él
realizan los operadores de sus preceptos.
Es un cuerpo normativo abierto a la
operación y performance de los actores.
4. Codificación
5. Características
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Son normas de desarrollo inmediato
de la Constitución
5. nmediatez
ondicionan los actos parlamentarios y
a la vez son un tipo de acto
parlamentario
6. DuaIidad
5. Características
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Coexisten disposiciones jurídicas y
prescripciones de tipo administrativo
(v. gr. Art. 21).
Hay disposiciones sobre
remuneraciones, derechos laborales,
o beneficios sociales, incluso los de
los trabajadores del servicio
parlamentario (por ejemplo, el
reconocimiento de la facultad de
retirar la CTS, y el de la facultad de la
esa Directiva de autorizar dichos
retiros)
7. Coexistencia
5. Características
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o se agota en el derecho
parlamentario escrito. Comprende
también las disposiciones de la
Presidencia y otros órganos de
coordinación, y acuerdos o
convenciones de los grupos, voceros u
órganos parlamentarios.
8. Apertura
5. Características
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Por emanar directamente de un
órgano supremo del Estado son
jerárquicamente superiores a los
reglamentos administrativos
9. Superioridad regIamentaria
5. Características
91
Esta alcanza a cuestiones relativas a la
organización y funcionamiento interno
[ la iniciativa le es eclusiva al
Parlamento (
10. #eserva regIamentaria materiaI
4. Características
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Se mantiene en el arraigo estructural
de prácticas sostenidas, incluso en
cambio de paradigma cultural (del
intervencionismo, a la privatización; del
Estado bienestar al Estado regulador;
de la democracia representativa a la
democracia mediática o de masas)
11. Continuidad histórica