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ases, fundamentos ter|cos ases, fundamentos ter|cos


y caracter|st|cas de| y caracter|st|cas de|
derecho par|amentar|o derecho par|amentar|o
Csar DeIgado - Guembes
http://www.scribd.com/peopIe/documents/5117586-c-sar-deIgado-guembes
2
1. GeneaIoga poItica deI
derecho representativo
2. Supuestos tericos
3. Fundamento y sentido
4. Concepto y objeto
5. Caractersticas
Bases. fundamento terico y
caracteristicas del derecho
parlamentario
3
1. GeneaIoga
poItica deI
derecho
representativo
imites juridicos del parlamento segn el
paradigma del Estado Constitucional de
Derecho
Libertad individual
La separacin de
poderes del Estado
El principio del
debido proceso
La justiciabilidad
de los actos
polticos
Pluralismo de
fuentes del poder
8ujecin procesal
de la voluntad
politica
8upremacia
jurisdiccional sobre
la soberania
representativa del
pueblo
Finalidad estatal es
proteccin del orden
comunitario en
libertad
Constitucin PoItica deI Per
Dimensin objetiva
(textuaI y normativa)
ArtcuIo 51 La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal.
ArtcuIo 138 En todo proceso,
de existir incompatibilidad entre
una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren
la primera
ArtcuIo 201 El Tribunal
Constitucional es el rgano de
control de la Constitucin.
Dimensin subjetiva
(voIuntad representativa y
decisin poItica)
ArtcuIo 43 El gobierno en la Repblica
del Per es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el
principio de separacin de poderes.
ArtcuIo 45 EI poder deI Estado emana
deI puebIo, quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades
que la Constitucin y las leyes establecen.
ArtcuIo 102 Es atribucin del Congreso
veIar por eI respeto de Ia Constitucin y
de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores
5
Dinamica del enfoque objetivo
Norma
Conducta Realidad
Dinamica del enfoque subjetivo
Norma
Conducta Realidad
Sujeto
Decisin
&NVER8O DE 8MBOO8
NORMATVO8
sujeto
#
e
a
I
i
d
a
d
La norma existe como realidad a travs de los sujetos que la pronuncian e
invocan su mandato en pretensiones u rdenes de cumplimiento para la conducta
de los sujetos que tejen relaciones sociales con ella.
NORMA
MANDATO
NTERDCCON 8GNFCADO
O REA
O P&8ONA
8&ETO
8ujeto
identificado con
caracteristicas de
la norma
{funcin de la norma
mpacto diacrnico de la norma en la subjetivacin de la conducta
Espacio
fuera de
interpelacin
Espacio de la
interpelacin
{funcin del sentido
El derecho representativo opera en la
circularidad de la racionalidad instrumental
del derecho
El poder es una
amenaza contra
la libertad
individual
a razn limita
el uso del
poder por el
derecho
Puede, solo, el derecho
decidir cules son los
lmiLes del poder
Puede suprimir el
derecho la volunLad de
quien decide sobre su
signiicado y conLenidos
orma Realidad Conducta
Sujeto que
decide
Sujeto que
aplica
Sujeto a quien
se dirige
Voluntad
Acota las
decisiones
Ajuste de los
sentidos
11
8ujetos que
lo interpretan
o lo aplican
8entido subjetivo
y vigencia concreta
del texto documental
Texto formal
y proposiciones
del documento
8istema de interaccin ciclica del
texto con los sujetos que lo
existen y significan
nvocacin,
aIegato y
pretensin de
verdad, unidad
y objetividad de
significados
atribuidos
iltro y
lmite de la
objetividad
CicIo foIIido de
obefivocion universoI de
siqnificodos deI fexfo
La fa||a de| |dea||smo
rac|ona||sta y e| qu|ebre
de| parad|gma de |a
objet|v|dad de|
conoc|m|ento y de |a
verdad un|versa|
Carcter sub[et|vo de|
conoc|m|ento de|
observador sobre |a
rea||dad observada
kLMI5A
LI51LMCLCGICA
keg|stra proyectos
concretos y
sub[et|vos de
su[etos h|str|cos
que |o expresan
documenta|mente
kL5UUL51C
nI51CkICC
L| su[eto que da sus sent|dos a| texto |o hace desde su
pos|c|n t|ca competenc|as tcn|cas hab|||dades
profes|ona|es destrezas ps|qu|cas ||m|tac|ones f|s|cas
|ntereses pragmt|cos y va|ores po||t|cos sub[et|vos
8
e
s
u
l
L
a
d
o
5UUL51C5 LMIkICC5 DL LA 5U8IL1IVIDAD
Congreso. para qu?
- Toda accin de poder y
funcin estatal tiene sustento
en la voluntad e inters de
la repblica
- La diversidad de
localidades e identidades
particulares se ejercita
efectivamente a travs de los
procesos parlamentarios
- El Congreso define la
voluntad general por
cuenta de todo el Per
segn el marco de la
Constitucin Poltica
1.- Afirmar Ia soberana
popuIar en eI Estado
2.- #epresentar Ia pIuraIidad y
diversidad de identidades
nacionaIes
3.- ControIar eI uso constitucionaI deI
poder
COP&A
Ciudadauia
. geu poiitico )
rua
. eutoruo cue
estructura ia
iabiiidad dei
uacimieuto poiitico )
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Ou efectos genera mi voto?
.)ua uociou de e|icieucia estatai. uu programa ecouomico. uu
coucepto de persoua. uu tipo de reiaciou eutre ei lstado ia
comuuidad
.!)u modeio de democracia poiitica
.!)u patrou de iuteracciou eutre ei gobieruo ei pariameuto
.=)u modeio de reiaciou eutre maorias o miuorias partidarias
eu ei Cougreso
.)u tipo de reiaciou de represeutaciou eutre ei cougresista ia
iocaiidad persouas cue io eiigeu
lero. es posibie. tambieu represeutautes iucompeteutes para ei
per|ii de uu puesto estatai
a #epbIica, 9 Agosto deI 2006
24
Gestin, 14 Octubre deI 2011
a #epbIica, 4 Octubre deI 2011
26
EI Comercio, 14 Octubre deI 2011
27
Correo, 14 Octubre deI 2011
Expreso, 5 Octubre deI 2011
29
Gestin, 14 Octubre deI 2011
30
Gestin, 14 Octubre deI 2011
31
Correo, 14 Octubre deI 2011
32
EI Comercio, 14 Octubre deI 2011
33
a #azn, 14 Octubre deI 2011
34
Expreso, 14 Octubre deI 2011
35
a #azn, 14 Octubre deI 2011
36
37
2. Supuestos
tericos
deI derecho
parIamentario
38
Contenido funcional
3 Finalidad
corporativa
1 Estatalidad
8upuestos tericos del
derecho parlamentario
39
1 Estatalidad del derecho
parlamentario
La materia del derecho parlamentario es
de naturaleza estatal.
o regula relaciones jurdicas particulares,
privadas, ni las relaciones subjetivas de
los actores de los procesos estatales en el
parlamento.
El sujeto que representa encubre al sujeto
que acta la representacin.
40
Contenido funcional del
derecho parlamentario
El aspecto estatal de la regulacin
encuadra la dimensin funcional del
rgano estatal.
Son normas de desempeo funcional de
los actores en el rgano representativo del
Estado
Los sujetos cuya organizacin,
funcionamiento, procesos y actividad
regula son sujetos estatales, que actan
segn roles y estatus distintos a los de las
personas privadas que actan en dichos
roles y estatus
41
3 Finalidad corporativa del
derecho parlamentario
Sus normas dirigen la accin del
Estado, segn objetivos polticos
exigibles a la corporacin
representativa, as como a los
rganos o sujetos competentes
para expresar la voluntad
representativa de la repblica.
42
.lo que se examina y tramita es el
desempeo y accin que las personas
realizan en tanto actoras de Ios roIes
estataIes que representan. De ah que,
salvo los casos en los que personas
naturales sin responsabilidad estatal alguna,
toda verificacin, control o vigilancia a cargo
de un rgano parlamentario se realice segn
los patrones de correcto o incorrecto
desempeo de Ia funcin segn Ias tareas
que hipostticamente se cumpIen
43
3. Fundamento y
sentido deI derecho
parIamentario
44
3 Fundamento y sentido del
derecho parlamentario
3.1 La dimensin jurdica del fenmeno
parlamentario
3.2 La propiedad formal de la disciplina
3.3 El sentido del derecho parlamentario
31 a dimensin juridica del
fenmeno parlamentario
45
Es regulable el mbito de las decisiones
polticas del parlamento?
Si las decisiones del parlamento dependen
de la voluntad de los representantes,
puede y es capaz el derecho de limitar el
poder poltico que asegura la soberana del
pueblo?
46
'oIuntad de cambio
en eI estado deI
sistema
Estado de Ia
materia en eI
sistema sobre
Ia cuaI decidir
Pauta 1,
Pauta 2,
.
Pauta n
Estructura institucional y cultural
Reglas de decisin de operadores de la institucin
#esuItado =
Funcin (pauta 1, pauta 2, . pauta n)
nformacin
de otros
modeIos
os resuItados deI
proceso de
decisin crean
una tasa de fIujo
que cambia eI
estado deI sistema
as pautas son
generadas por Ia
estructura institucionaI
deI sistema
voluntad
popular
origen popular
del poder estatal
funda el sentido y
los significados de
la Constitucin
confa su poder a
quienes lo
representan ante el
Estado
elige a los operadores de
significados
constitucionales ante los
rganos representativos
del Estado
a constitucin del Congreso concreta el
proceso de generacin de voluntad estatal
deseado por la voluntad popular en la consulta
electoral
Premisas polticas del
sistema
Titular del
sistema
politico
Consecuencia del uso
del sistema por el titular
DecIsIn
coIectIva
nformacin y
retroalimentacin
(prensa, opinin
pblica)
Agregacin de
preferencias
individuales
Partidos /
candidatos
PER6EP6|0NE8
8ELE6T|VA8 0E LA
0FERTA
|sesdo. d|slo(s|r.
or|s|r)
Modelo mental
falsas percepciones
sesgos de juicio
posiciones defensivas
razonamiento intuitivo
habitos de conducta
!deologias, programas
politicos, estructuras
socioecon., estrategias
de actores, normas
para el proceso electoral
#
701:07,24/04
mundo
real
8istema de operacin de la
representacin de la
sociedad
ases del rito de pasaje ases del rito de pasaje
Separacin
Situacin
marginaI
ntegracin
Separaclon oel status
anterlor oentro oe
la estructura
polltlca.
Ll sujeto muere en
su loentloao
anterlor para
transtormarse en
la nueva.
Ll sujeto carece oe
atrlbutos pasaoos
y tuturos.
La ceremonla
contlrma y
transtorma la
loentloao oel
sujeto que lo
celebra.
Con la concluslon
oel rlto el translto
concluye y se
consuma.
Ll sujeto aoqulere su
nueva loentloao y
status en la
estructura polltlca
8 O
El representante es un sujeto cuya misin es expresar la
voluntad del Otro al que representa
a comunidad slo puede ser representada a travs de la
voluntad del representante cuya misin es representar la
voluntad de la comunidad
O = {8 O
Para representar la voluntad de la comunidad la voluntad
del representante se desvanece y es abolida por la divisin
en la estructura del sujeto que representa
8 {O = {8 O
o Otro que es la comunidad. siempre queda fuera de
representacin. por imposibilidad del sujeto que la
representa de agotar la comprensin de su voluntad
O {8 {O = {8 O
Lo real de la vida
poltica
irrepresentable
magen virtuaI de Ia
vida poItica
representada
Opacidad de la vida
anterior al espejo de la
representacin
Dimensin alucinatoria de la
representacin
X
E8PACO REA E8PACO DE REPRE8ENTACON VRT&A
as normas reinventan la creencia y exigibilidad
simblica de la democracia representativa

X
Y
Z

X
Y
Z
.
8i la sociedad es politica y realmente
irrepresentable
qu es un representante?
El sujeto esencialmente dividido. que ejercita
funcionalmente la representacin. identificandose
con el rol que el sistema y la cultura
representativos espera que ejercite
Porque la sociedad cree en la representacin. el
representante se identifica con un rol estatal
simblica y culturalmente definido El
representante racionaliza su representacin
segn el caracter funcional de la creencia en una
representacin que slo existe en el universo
simblico. no en el universo de lo politicamente
real y efectivo
&n representante no es. y no tiene otro
sentido. que el de ser un representante de la
sociedad para otros representantes.
a sociedad permanece esencial y realmente
irrepresentada. salvo por la referencia hecha
desde la fragmentacin del sujeto que
representa
El sistema politico representativo es un
sistema sostenido artificialmente a travs de
la cultura. y de la capacidad de funcionar
efectivamente como si los representantes
representaran
Desde ese rol decide el representante qu es
la voluntad politica de la sociedad y las
reglas con las que usa esa voluntad ante el
Estado
54
'oIuntad de cambiar
eI estado deI sistema
creando Ias regIas
para decidir eI cambio
Estado de Ia regIa
sobre Ia que se
decide su reforma
Pauta 1,
Pauta 2,
.
Pauta n
Estructura institucional y cultural del
parlamento {mayorias / minorias
as regIas de decisin de Ios representantes son fijadas segn su propia
voIuntad. as regIas, y Ia voIuntad de decidir cuIes son y cmo cambiarIas,
son fijadas autnoma y discrecionaImente por Ios mismos representantes
#esuItado =
Funcin (pauta 1, pauta 2, . pauta n)
nformacin
de otros
modeIos
os resuItados deI
proceso de
decisin crean
cambios en eI
estado deI sistema
as pautas son
generadas por Ia
estructura institucionaI
deI sistema
55
'iabiIidad
conceptuaI
ModeIo de
democracia
repubIicana y
funcionaI
doneidad
instrumentaI
#econocimiento de
vaIores poIticos
comunitariamente
compartidos
Decisin poItica
segn principios
de tica pbIica
Confianza,
transparencia y
responsabiIidad
deI mandato
Premisas operativas y
funcionales del derecho
parlamentario
56
31 a dimensin juridica del fenmeno
parlamentario
Premisas conceptuales del derecho parlamentario:
(1) Es viabIe conceptuar un cuerpo estructurado de pautas
reguIares dirigido a Ia accin parIamentaria, que habiIite,
vaIide, ordene y encauce mediante regIas reconocidas eI
uso deI poder, eI ejercicio de Ia voIuntad representativa, eI
comportamiento y procesos en que intervienen Ios actores
parIamentarios, y Ios productos estataIes en que eIIos
intervienen y que eIIos eIaboran y entregan a Ia coIectividad
(2) EI derecho parIamentario es un medio idneo para ordenar
Ia vida parIamentaria en Ia medida que Ios representantes
observan mnimos cuIturaIes de pertenencia de Ia sociedad
cuya representacin describen
57
31 a dimensin juridica del fenmeno
parlamentario
Premisas politicas del derecho parlamentario:
(1) EI derecho es capaz de reguIar Ia conducta y Ios
procesos deI parIamento, si su cuerpo se deduce de
vaIores poIticos compartidos y reconocidos entre Ios
representantes y Ia comunidad a Ia que eIIos
representan
(2) a eficacia deI derecho parIamentario para articuIar Ia
comunidad con Ia asambIea, y Ia asambIea con eI
Estado, es ms factibIe segn eI modeIo funcionaI y
repubIicano de democracia
58
(.) propone el modelo funcional o republicano de
democracia como alternativa capaz de articular ms
apropiadamente el vnculo entre la comunidad y la
asamblea, a la vez que entre la asamblea y el
Estado, y el poder poltico y el derecho. Y propone,
adems, un tipo de representacin no disociada
entre sociedad y asamblea, en la que Ios
representantes son portadores de smboIos o
creencias a Ias que adhiere Ia sociedad, y en la
que los representantes, adems, tengan mnimos
niveIes comunes de pertenencia cuIturaI en los
que la sociedad pueda advertir que sus
representantes la describen
59
31 a dimensin juridica del fenmeno
parlamentario
Premisas axiolgicas del derecho parlamentario:
(1) EI orden normativo deI parIamento supone eI ejercicio deI
poder, de Ia voIuntad y de Ia capacidad de decisin segn
principios ticos, que trascienden Ia textuaIidad nominaI de
Ias regIas y Ia capacidad fctica de usar eI Estado segn
intereses disociados deI mandato pbIico recibido
(2) EI reconocimiento deI mandato como vncuIo de confianza,
que se usa con transparencia, por eI que se rinde cuentas y
que responsabiIiza es Ia base que permite aI derecho
ordenar Ia voIuntad, eI poder y Ia decisin poItica en Ia
corporacin representativa deI Estado
60
(.) el concepto de derecho parlamentario propuesto tiene
como premisa que el orden jurdico no se limita ni reduce a
la literalidad, a la textualidad o a la escribalidad, ni se limita,
ni se reduce, al nudo y arbitrario ejercicio del poder por el
solo hecho de contar con la mayora necesaria para
imponer su voluntad en la asamblea. Ese supuesto incluye
en el ejercicio del poder poltico la dimensin sociaI y la
dimensin tica de la representacin en la organizacin,
los procesos y la actividad parlamentaria. Ese mismo
supuesto comprende que el orden jurdico es
simultneamente un orden capaz de inspirar respeto y
reconocimiento por la colectividad cuyos representantes lo
observan. Se trata por lo tanto de una nocin de derecho
que trasciende eI orden fctico en el que se puede definir
que es derecho todo lo que quien tiene poder para decidir
lo afirma
61
. o cabe acto tico sin voluntad, pero la
voluntad poltica es insuficiente para merecer
carcter vinculante si su uso se disocia de los
contenidos morales que la comunidad espera de
sus representantes. Puede que el poder
imponga decisiones a la colectividad entera;
puede que la colectividad entera acate y se
someta a esas decisiones; pero tales decisiones
por ms que se acaten y cumplan no se ajustan
a las reglas elementales que tiene el derecho
para merecer taI designacin
3 a propiedad formal
de la disciplina
62
Por qu un rea especial del
derecho si su contenido ya est
cubierto por el derecho
constitucional?
63
Programa
constitucionaI
Derechos
FundamentaIes
#egIas de
organizacin
Estructura estataI
#egIas de organizacin, procesos,
funcionamiento y actividad de rganos
y agentes de representacin ante eI
Estado
#eIaciones entre eI
Estado, Ia persona
y Ia sociedad
Formas de
organizacin y
procesos estataIes
Derecho
ParIamentario
3 a propiedad formal de la
disciplina
64
El espacio del derecho parlamentario es necesario para
comprender con suficiencia la diversidad particular de modos
en que procesan, ordenan, organizan y arbitran regularmente
sus propsitos y actividades la agencia e instancias
representativas en el Estado.
Es el espacio especial en el que se examina la traduccin de la
voluntad de la repblica en voluntad estatal, mediante
procesos singulares caracterizados por la naturaleza autnoma
de los sujetos que acuerdan, convienen y se dictan a s
mismos, las reglas con las que acuerdan, convienen y dictan
sus normas.
33 El sentido del derecho
parlamentario
65
Tiene relevancia jurdica la
consideracin de fenmenos
sustancialmente contingentes,
irregulares, impopulares o
desprestigiados de la accin poltica
que ocurren en el parlamento?
66
33 El sentido del derecho parlamentario
El mal desempeo no niega el estndar segn el cual
se lo califica.
La contingencia de la representacin no elimina la
confianza, la creencia y la responsabilidad por el
mandato. El derecho parlamentario regula las pautas
para canalizar la contingencia y limitar la arbitrariedad
del ejercicio.
El derecho parlamentario establece los estndares
procesales y organizacionales que definen la
regularidad mnima y bsica del desempeo y de
comportamiento institucional, que permiten monitorear,
evaluar y calificar los resultados y performance del
parlamento.
67
4. Concepto de
derecho
parIamentario
68
Concepto de derecho
parlamentario
4.1 La estatalidad del derecho parlamentario
4.2 La bidimensionalidad del derecho
parlamentario
4.3 El objeto del derecho parlamentario
69
Naturaleza
Misin
Elementos
Propiedades
Unidad efectiva y organizada de poder fctico y jurdico
sobre la asociacin poltica.
Hecho apreciable fsica, conceptual y vivencialmente, como
unidad orgnica distinta a los miembros que la componen.
Su existencia se concreta y funciona como relacin de
dominacin monoplica y coactiva, limitado por su propia
finalidad y competencias y los derechos que l mismo
reconoce a las personas regidas por su dominio
Proteccin de los vnculos colectivos y desarrollo de la
comunidad, que comprende su propia conservacin y asegurar
su fortalecimiento, los modos que lo definen e integran como
identidad, la defensa del territorio, y el mantenimiento del orden
jurdico.
De modo concurrente con la sociedad su fin es promover
subsidiariamente el bienestar econmico y cultural comunes de
la colectividad.
Territorio. Poblacin. Voluntad y poder de dominacin
Soberana. Capacidad de organizarse a s mismo.
Autonoma. ndivisibilidad. Voluntad nica
expresada por sus rganos
&n|dad soberana y
efect|va de acc|n y
dec|s|n organ|zada
70
Organicidad
estataI deI
parIamento
rgano
inmediato
No est subordinado a otro
rgano
secundario
Su voIuntad vaIe como Ia
voIuntad de quienes representa
rgano
independiente
Su voIuntad tiene fuerza vincuIante
inmediata para eI Estado
rgano
ordinario
Tiene existencia reguIar en
Ia normaIidad constitucionaI
8istema estatal de relaciones organicas del
parlamento
Parlamento
6oord|nac|n
|eg|s|at|va con e|
gob|erno
6ontro| po||t|co
de| gob|erno |
d|so|ub|||dad de|
par|amento
0es|gnac|n y
remoc|n de a|tos
func|onar|os
6ontro|
concentrado y
d|fuso de |a
|eg|s|ac|n
0ef|n|c|n de su
compos|c|n por e|
e|ectorado y acred|tada
por e| s|stema e|ectora|
8istema estatal de relaciones funcionales del
parlamento
Parlamento
8|stema de
abastec|m|ento
8|stema de presupuesto,
tesorer|a,
endeudam|ento, |nvers|n
y contab|||dad
8|stema de
p|aneam|ento
estratg|co
Cest|n de recursos
humanos
8|stema de defensa
jud|c|a| de| Estado
8|stema de
modern|zac|n de |a
gest|n Pb||ca
8|stema genera| de
contro|
ModeIo de IntezaccIones IuncIonaIes deI Congzeso (contzoI-IegItInIdad)
Alcances del control parlamentario
F
u
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r
z
a

d
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a
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t
a
r
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a
Naxima
legitimidad por
igual y absoluta
mayoria ideolgica
y partidaria en
ambos poderes
Ninima legitimidad
por opuesta y
absoluta mayoria
ideolgica y partidaria
en ambos poderes
Optimo de
legitimidad y control
por alianza medular
y mayoritaria de
minorias en el
Congreso
Ninimo de legitimidad
y maximo de control
por la pluralidad de
minorias en el Congreso
Legitimidad y
control fluctuantes
por alianza
episdica y
coyuntural de
minorias en el
Congreso
%zayectozIa de tIpos IuncIonaIes en eI pazIanento pezuano
Fuerza de la oposicin parlamentaria
A
l
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a
n
c
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r
l
a
m
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n
t
a
r
i
a
Cobiernos
mayoritarios.
Periodos 13S6
1362, 13801330,
y 13332000
Oposicin leal en el sistema.
Periodos 134S1348, 1363
1368, y 13301332
Alianza sistmica,
policntrica y
pluritematica de
minorias: periodos
20012006, 2006
2011, y 20062011
1 a estatalidad del derecho
parlamentario
75
\ El Estado es un ente pblico, responsable de garantizar la convivencia y
desarrollo social como unidad colectiva, y asegura los mnimos fundamentales
de existencia y desarrollo de la persona individual dentro del proyecto colectivo.
\ El parlamento es el rgano del Estado en el que la comunidad delega a
quienes la representan para dirigir y gestionar los intereses pblicos por cuenta
e inters de toda la colectividad (no de grupos ni personas particulares).
\ Quienes integran el parlamento como representantes ejercitan funciones
estatales. o lo hacen como agentes particulares representantes de intereses
privados ni particulares.
\ Los representantes cumplen una funcin poltica y declaran la voluntad de la
repblica dentro del Estado, para el Estado, y como y en tanto Estado.
\ La presencia de representantes en el rgano estatal est regida y regulada
por supuestos, valores, principios, y normas vlidas para que la conducta del
Estado cumpla con la finalidad constitucional que le corresponde.
a bidimensionalidad del
derecho parlamentario
76
Modus tenendi parliamentum
odos o formas como un parlamento cumple con sus
tareas institucionales.
ncluye la cultura corporativa en sentido material (mitos,
smbolos, creencias, convicciones y hbitos)
Ordo parliamenti
En principio, pero no exclusivamente, son las reglas
parlamentarias codificadas
Concreta la cultura material en actos de decisin y de
voluntad corporativa con los que se organizan los procesos
y la actividad representativa en el Estado, por cuenta e
inters de la repblica
77
El Reglamento es un cuerpo normativo abierto,
flexible y dinmico, que integra como parte de su
texto los criterios vinculantes que se derivan de
una cultura corporativa ms amplia que la que su
texto consagra. Al Reglamento no cabe
comprendrselo como un conjunto excluyente de
jerarqua normativa, que segrega ni excluye la
regularidad del ordenamiento parlamentario
regido por arreglos o acuerdos adoptados por la
corporacin segn pautas y procesos que la
misma corporacin adopta
78
El ordo parliamenti no es en sentido
material la codificacin ni el derecho
escrito. Antes es el conjunto de pautas
elementales que estructuran, sin agotar, la
regulacin de los procesos y la
organizacin de la actividad
parlamentaria. La fobia por la
comprensin abierta de la juridicidad no
queda conjurada con la dimensin
escribal del derecho
3 El objeto del derecho
parlamentario
79
El objeto del derecho parlamentario es la normatividad material y
formal del sistema en el que se desempea y funciona la
representacin de la repblica en el Estado.
El objeto comprende (1) el sustento de la disciplina; (2) la posicin
del parlamento en el Estado, el rgimen de gobierno, el modelo de
democracia, el tipo de representacin, el concepto de soberana, el
sistema de partidos y el rgimen electoral; (3) las fuentes de
derecho del parlamento; (4) la composicin del Congreso; (5) el
estatuto parlamentario; (6) la organizacin y gestin (instrumentos
de programacin de la actividad parlamentaria); (7) el sistema
deliberativo y de votaciones; (8) la funcin legislativa; y (9) el
sistema de direccin poltica y control parlamentario
80
8istema de objetos del derecho parlamentario
Sustento
terico
Posicin
orgnica
Fuentes
normativas
Composicin
deI Congreso
Estatuto
parIamentario
Organizacin,
funcionamiento y
gestin
Proceso de
deIiberacin y
decisin
Proceso
IegisIativo
Procesos de
controI
parIamentario
81
5. Caractersticas
deI derecho
parIamentario
82
Caracteristicas
1. Relatividad
2. Dependencia
3. Estabilidad
relativa
4. Codificacin
5. nmediatez
6. Dualidad
7. Coexistencia
8. Apertura
9. Superioridad
reglamentaria
10. Reserva reglamentaria
material
11. Continuidad histrica
83
5. Caractersticas
nternamente es reglamentacin secundaria de la
Constitucin (v. gr. preguntas; interpelacin; acusaciones
constitucionales; comisiones investigadoras; propuesta,
aprobacin, reconsideracin y promulgacin de las leyes,
etc.)
ternamente sus normas son revisables por el TC y el PJ
(no todas, si por norma entendemos convenciones, o actos
no positivos, como los usos o las prcticas parlamentarias -v.
gr. promulgacin de allanamiento a observaciones del PR;
sustentacin de dictmenes en mayora por VP en caso de
ausencia del Pdte. de Comisin -; decisiones del Presidente
o de la esa -declaracin de inadmisibilidad de cuestiones
previas, o improcedencia de interrupciones en el debate-, o
del Consejo Directivo-; censura ministerial; censura a la
esa Directiva; etc.).
1. #eIatividad
5. Caractersticas
84
Sus normas deben sujetarse al marco y Imites
de autonoma (normativa, presupuestaria,
administrativa y organizacional) que le reconoce y
prescribe al Parlamento la Constitucin (respeto al
-loque de constitucionalidad)
Por tanto, su soberana queda predefinida por la
Constitucin. Su independencia no es total ni
absoluta (v. gr. proy. sobre autorizacin de viajes
al exterior del PR; iniciativa de gasto; causales y
oportunidad de acusacin al PR; apercibimiento de
captura de deponentes ante C)
2. Dependencia
5. Caractersticas
85
El Parlamento goza de autonoma y capacidad
normativa, organizativa, administrativa y
presupuestaria relativas, y cabe que su
organizacin, normas, y presupuesto varen
segn determinacin de la mayora.
Las normas parlamentarias estn sujetas a la
dinmica interna de las Cmaras y a la
interpretacin que de ellas hacen los actores u
rganos del Parlamento
3. EstabiIidad reIativa
5. Caractersticas
86
La mayora de las reglas parlamentarias
se compendian en el Reglamento de las
Cmaras, aunque sus sentidos se
encuentran en la aplicacin que de l
realizan los operadores de sus preceptos.
Es un cuerpo normativo abierto a la
operacin y performance de los actores.
4. Codificacin
5. Caractersticas
87
Son normas de desarrollo inmediato
de la Constitucin
5. nmediatez
ondicionan los actos parlamentarios y
a la vez son un tipo de acto
parlamentario
6. DuaIidad
5. Caractersticas
88
Coexisten disposiciones jurdicas y
prescripciones de tipo administrativo
(v. gr. Art. 21).
Hay disposiciones sobre
remuneraciones, derechos laborales,
o beneficios sociales, incluso los de
los trabajadores del servicio
parlamentario (por ejemplo, el
reconocimiento de la facultad de
retirar la CTS, y el de la facultad de la
esa Directiva de autorizar dichos
retiros)
7. Coexistencia
5. Caractersticas
89
o se agota en el derecho
parlamentario escrito. Comprende
tambin las disposiciones de la
Presidencia y otros rganos de
coordinacin, y acuerdos o
convenciones de los grupos, voceros u
rganos parlamentarios.
8. Apertura
5. Caractersticas
90
Por emanar directamente de un
rgano supremo del Estado son
jerrquicamente superiores a los
reglamentos administrativos
9. Superioridad regIamentaria
5. Caractersticas
91
Esta alcanza a cuestiones relativas a la
organizacin y funcionamiento interno
[ la iniciativa le es eclusiva al
Parlamento (
10. #eserva regIamentaria materiaI
4. Caractersticas
92
Se mantiene en el arraigo estructural
de prcticas sostenidas, incluso en
cambio de paradigma cultural (del
intervencionismo, a la privatizacin; del
Estado bienestar al Estado regulador;
de la democracia representativa a la
democracia meditica o de masas)
11. Continuidad histrica