You are on page 1of 141

Profesor César Delgado - Guembes

Actos y procesos de control
parlamentario

A.Teoría de los actos de control

B. Teoría de la decisión parlamentaria

C. Los procedimientos de control
A. Teoría de los actos de
control parlamentario
TEMAS

1. Matriz de control 7. Elementos
2. Concepto 8. Presupuestos
3. Sentidos 9. Efectos
4. Objeto 10. Funcionalidad
5. Criterios 11. Vicios
6. Aspectos formal y
material
B. Teoría de la decisión
parlamentaria

TEMAS

1. Dinámica de la decisión parlamentaria
2. Instrumentos de programación de la decisión
3. Órganos de decisión parlamentaria
4. Proceso de programación de la decisión
C. Los procedimientos de
control parlamentario
TEMAS

1. Procesos de control político a través
del Pleno

2. Procesos de control parlamentario en
que concurren las Comisiones
A. Teoría de los actos
de control
parlamentario
1. Matriz de control parlamentario
Crite rio Tip o
1. Dimensión Normativo, fáctico, axiológico
2. Tiempo Ex ante (preventivo), ex post (sucesivo)
3. Contingencia Potestativo (eventual), obligado
4. Discrecionalid. Legalidad, oportunidad
5. Inmediatez Directo, indirecto
6. Fuente Gobierno, parlamentaria, terceros
7. Objetivo const. Electoral, inspección, integración, orientac.
8. Función parlam. Direcc., legitimac., informat., leg., fiscaliz.
9. Intensidad Preventivo, funcional, represivo
2. CONCEPTO DE CONTROL
PARLAMENTARIO
(dos acepciones)
• Examen

• Dominio
No es lo mismo control que adjudicación de responsabilidad. El
control puede adjudicar regularidad, corrección o mérito. La
responsabilidad puede significar sanción. Cabe control sin sanción.
2. CONCEPTO
• Es examen: el control es asumir un
contra-rol, o anti-rol. Supone la revisión
de lo ya hecho o que se pudo hacer
(ex post), o de lo que se puede hacer
(ex ante).
• Es dominio: es el ejercicio de una
facultad, posibilidad o poder, sobre
el ejercicio de atributos de otro.
3. SENTIDOS DEL EJERCICIO
DEL CONTROL

• 1. Comprobación
• 2. Inspección
• 3. Supervisión con derecho a decisión
• 4. Habilitar la posibilidad de sancionar
• 5. Sancionar por propio derecho
SENTIDOS
• Es inspección : cuando el control se
propone examinar la regularidad
constitucional o legal, o contrastar la
idoneidad, confiabilidad, efectividad, u
oportunidad de los actos sobre los que es
necesario garantizar su propiedad política o
constitucional.
• Lo son los actos de control que se realizan a
través de las Comisiones Investigadoras
SENTIDOS
• Es supervisión : cuando el
control se hace efectivo en
ejercicio del poder de exigir el
rendimiento de cuentas, en
relación con atribuciones
respecto de cuyo desempeño
existe duda, cuestionamiento,
sospecha o indicios de un
ejercicio impropio del poder. Se
supervisa cuando se cuenta con
la capacidad de decidir y
calificar sobre el indebido uso
del poder
Interpelación al Ministro de Energía 22
Nov. 2006

•Lo son los actos de control que se canalizan mediante la interpelación, o el
uso de facultades normativas por el gobierno
SENTIDOS
• Es habilitación de la posibilidad de sancionar :
cuando el control se lleva a cabo en vista del ejercicio
posterior de otro órgano del Estado facultado o
habilitado para sancionar legalmente por el uso
impropio del poder, o por la comisión de delitos
derivados del cumplimiento de una función o
cometidos durante la función protegida con
prerrogativas constitucionales.
• Lo son los actos mediante los cuales se determina el
levantamiento del fuero parlamentario, o se acuerda
haber lugar a formación de causa en las acusaciones
constitucionales
SENTIDOS
• Es sancionar por propio derecho : cuando
el control es realizado contando con la
capacidad de adjudicar responsabilidad por
el desempeño de una función política o
constitucional
• Los son los casos de la censura ministerial,
o en los que en un juicio político se acuerda
la destitución e inhabilitación de un alto
funcionario, se declara la vacancia
presidencial, o se remueve a un funcionario
público designado por el Congreso
4. OBJETO

En sentido estricto :
b) La actividad política y constitucional del
gobierno, sus declaraciones, planes, y
políticas.
c) Los actos de altas autoridades con
responsabilidad o jurisdicción respecto de
la gestión y ejecución de la política general,
servicios públicos, o de la ejecución
normativa del país.
• En sentido amplio : los hechos de
relevancia, importancia, interés o
efectos públicos, que conciernen al
Congreso, en razón del cumplimiento
de su finalidad, y funciones, en el
régimen político y de su justificación
en el ordenamiento constitucional.
5. CRITERIOS DE CONTROL

• Teleología estatal (forma y fin del
Estado)
• Legalidad (orden jurídico)
• Político (régimen político)
• Fiduciario (relación de confianza
y legitimidad con la comunidad)
6. ASPECTOS
Aspecto formal o procesal:
• Los actos de control consisten en el uso de los
procedimientos, requisitos y cumplimiento de
plazos, para:
– a) Obtener, elaborar o evaluar información
sobre la actividad política del gobierno, la
administración pública, o particulares cuya
actividad está comprometida con el interés
público .
– b) Exigir la rendición de cuentas de
las autoridades estatales y hacer
posible la sanción de quienes
resultan responsables a partir de los
hechos, información y evidencia o
pruebas disponibles, en el marco de
la legalidad y de las normas
constitucionales.
Aspecto material o substantivo:
• Consiste en las manifestaciones de
voluntad, deliberaciones, y decisiones
adoptadas (o dejadas de adoptar) de modo
efectivo, a partir de las cuales cabe conocer
e interpretar materialmente el deseo, las
intenciones, el sentido de la conducta en los
actos de poder controlados por el
parlamento.
7. ELEMENTOS
• Declaración de juicio :Se declara lo que el gobierno y
las más altas autoridades políticas deben realizar para:
– informar;
– permitir la formación de voluntad del parlamento
respecto de asuntos de interés público como órgano
de representación de la colectividad;
– que la representación conozca los objetivos que se
comprometen a llevar adelante;
– asumir su responsabilidad y la sanción
correspondiente por el incumplimiento de las
obligaciones constitucionales, compromisos políticos
o el quebrantamiento de la legalidad vigente sobre los
que deben dar o rendir cuenta.
Causa típica (finalidad jurídica)
• Contrastar pública y transparentemente la
idoneidad, oportunidad, confiabilidad,
eficacia y regularidad constitucional y legal
de los actos de gobierno y de las más
altas autoridades constitucionales
• Verificar el desempeño funcionalmente
correcto de competencias de altos
funcionarios estatales
• Verificación de cumplimiento de objetivos
de posición constitucional de la autoridad
estatal
• Verificar la suficiencia política en ejecución
de la misión de la autoridad desempeñada
8. PRESUPUESTOS

Subjetivos

Sujeto activo
• El Congreso, las Comisiones,
los congresistas
• Titulares de entidades estatales
y la comunidad, cuando se
reconoce expresamente su
participación en los procesos
Sujeto pasivo
• El gobierno, y los altos funcionarios
de los órganos constitucionales, así
como, de modo indirecto, los
particulares que participan, o
colaboran en actividades públicas de
responsabilidad política pasibles de
control parlamentario.
Objetivos
Supuestos de hecho
• Acontecimientos, situaciones o sucesos
materiales que prevén la reacción o
iniciativa del parlamento, de modo que se
deduzcan actos reglados o discrecionales
previstos normativamente o en la axiología
de los principios políticos que inspiran a la
Constitución.
9. EFECTOS
• Próximos : fortalecer, o debilitar, el apoyo a
las tareas que planea, organiza o ejecuta el
gobierno o las más altas autoridades de la
república.
• Remotos : la relación de las alternativas
políticas entre el electorado y las mayorías de
gobierno y parlamentaria.
• Últimos : el control del poder en un Estado
democrático revisando la regularidad
constitucional y legal
10. FUNCIONALIDAD
• Evitar la concentración de poder (primacía de
la doctrina de separación de poderes, y de
protección de la libertad individual contra la
tiranía, el absolutismo o cualquier forma
autocrática de poder)
• Vigilar la fidelidad y vigencia de la voluntad
colectiva (principio de soberanía popular)
• Revisar la regularidad del ejercicio de poder
(evaluación del hecho político en relación a los
principios y valores constitucionales)
10. FUNCIONALIDAD

• Asegurar la publicidad, transparencia y
confiabilidad en la gestión de los asuntos
públicos (contra la apropiación del poder
público por el interés privado de quien ejerce
la autoridad de conservar el poder para sí)
• Garantizar la vigencia del Estado
constitucional de derecho y de la democracia
en el régimen político (concreción de la
facultad de velar por el sistema representativo
de la autoridad dentro de la prescripción
constitucional)
11. Vicios del acto de
control parlamentario

Obje tivo
s

Subje tivo
s
11. Vicios del acto de
control parlamentario

1. Origen

Objetivos 2. Preparación

3. Emisión
11. Vicios del acto de control
parlamentario
1. Vicios objetivos
• 1.De origen (falta de nombramiento o
incorporación, actos de congresista
suspendido, usurpación de funciones o
competencias –v.gr. apremios sin contar
con autorización del Pleno)
• 2.De preparación (incumplimiento de
garantías del debido proceso
parlamentario)
11. Vicios del acto de control
parlamentario
1. Vicios objetivos
• 3. De emisión (sesión en sede no
reconocida, sesión ficta, no convocada
regularmente o no efectivamente realizada,
quorum insuficiente, publicidad de la agenda
no cumplida, no difusión reglamentaria de
textos a debatir, no deliberación plural,
insuficiencia de mayoría en la votación,
admisión de voto de quien tenía mandato de
inhibirse o abstenerse)
11. Vicios del acto de
control parlamentario
1. Desviación de
poder
2. Arbitrariedad
Subjetivos 3. Error
4. Dolo
5. Intimidación
6. Simulación
11. Vicios del acto de control
parlamentario
2. Vicios subjetivos

• 1. Desviación de poder (finalidad o
causa personal, de beneficio o favor
particular, partidario, social o estatal
jurídicamente no reconocido -fin público
jurídicamente no admitido o reglado-)
11. Vicios del acto de control
parlamentario

2. Vicios subjetivos
• 2. Arbitrariedad (violación de regla o principio
constitucional objetivo, de valores democráticos
propios del Estado de Constitucional de Derecho,
afectación de bienes constitucionalmente
protegidos, ausencia de causa típica o de
motivación de decisión tomada, o simulación
falaz de la inexistencia de una u otra)
11. Vicios del acto de control
parlamentario
2. Vicios subjetivos

• 3. Error (se vota un acuerdo cuando se
tuvo intención de votar por otro)
• 4. Dolo (mala fe en la adopción de una
sanción injustificada o insuficientemente
probada con la intención de dañar al
contrincante o a la oposición, expresión
ilícita de un voto a cambio de ventaja,
provecho o beneficio material)
11. Vicios del acto de control
parlamentario
2. Vicios subjetivos

• 5. Intimidación (actos de amenaza o
chantaje sobre la persona o bienes de
quienes deben aprobar o rechazar una
opción)
• 6. Simulación (consentimiento en la
presentación antedatada de un Informe con el
plazo vencido, o en la realización de
actuaciones fuera de plazo)
B. Teoría de la decisión
parlamentaria
Teoría de la decisión
parlamentaria
TEMAS

1. Dinámica de la decisión parlamentaria
2. Instrumentos de programación de la decisión
3. Órganos de decisión parlamentaria
4. Proceso de programación de la decisión
1. Dinámica de la decisión parlamentaria

Principios de la decisión parlamentaria

Competencia del órgano
Titularidad de la conducción
Quórum orgánico
Información anticipada o concurrente
Pluralidad en la deliberación
Observancia del proceso
Mayoría reglamentaria

No hay decisión ni buena ni mala. Sólo hay decisiones procesalmente
bien o mal tomadas.
1. Dinámica de la decisión parlamentaria

2. CONSIDERACIÓN

1. PROPUESTA 3. VOTACIÓN

4. DECISIÓN
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
REQUISITOS:
Competencia
Información
2. CONSIDERACIÓN
Estudios / análisis
Debate plural
Calendarización
1. PROPUESTA
REQUISITOS:
Competencia
REQUISITOS: 3. VOTACIÓN
Materia
Calendarización
Plazo
Anuncio de cuestión
Definición de fórmula
Aprobación por
2. Instrumentos de programación de
los procedimientos parlamentarios
Agenda
Legislativa Anual
Estructurales
Acuerdo Nacional

Instrumentos de
programación

Coyunturales
Agenda
Orden del Día
1. Órganos de programación de los
procedimientos parlamentarios
Consejo de
Ministros

Junta de
Portavoces

Órganos de programación Pleno

Consejo
Directivo

Presidente del Congreso
4. Proceso de programación de la decisión
Instrumentos de parlamentaria
E programación Órganos de programación
s
t
r Agenda Anual Consejo de
u
c
t Acuerdo Nacional Ministros
u
r [Validez por ciclo histórico Junta de
a
l o período anual] Portavoces
e
s
C
o
Pleno
Agenda y
u
n Consejo
Orden del Día t
u Directivo
Calendariza temas y programa
r tiempo de debate por grupos
[Validez por día de a
sesión: se entrega 24 l
e Presidente puede modificar la
horas antes de s Agenda en casos reglamentarios
sesión]
4. Proceso de programación de la decisión
parlamentaria
Proceso de programación
Agenda Legislativa Anual
P C
r Consejo de o
o Ministros Junta de o
p Portavoces r
u Grupos d
e Parlamentarios i
s n
t a
a c
Consejo i
Directivo ó
n
Pleno

Debate y aprobación
Proceso de elaboración de la
Agenda Legislativa Anual
Discurso de Programa
Agenda Presidentes General de
Legislativa PE y PL Gobierno
Anterior
Presentación y
Pleno debate y
Acuerdo de
Acuerdo Propuesta de aprueba Agenda
Nacional Agenda
Presidentes Legislativa
Fuente de Comisiones Legislativa
Consejo Directivo

1er Borrador de Agenda
AL Legislativa
Conferencia 3er Borrador Anual
Presidentes de de AL
Comisiones

Calendarización
1ra Reunión de de la Agenda
Coordinación Leg.
Conferencia
Presidentes de
2ª Reunión con
Junta de Portavoces Comisión
Gabinete

Junta de Portavoces
Agenda
2do Borrador Legislativa
de AL Calendarizad
a
4. Proceso de programación de la decisión
parlamentaria
Proceso de programación
Agenda de sesiones
P Agenda Legislativa
Prioriza
r Acuerdo Nacional
Declaración de guerra, o Asuntos pendientes
firma de paz, estado Presidente del p
de sitio, delitos u Proyectos urgentes PE
flagrantes, Mensajes Congreso e Levantamiento de fuero
al Congreso de PR, s
viajes exterior de PR t Viaje exterior PR
a

A
P
r m Consejo Directivo
i
o p
r Junta de
i l Portavoces
z í
a
a
Aprobación
C. Los procesos de
control parlamentario
El sistema procesal
parlamentario
PROCESOS PROCESOS DE
LEGISLATIVOS CONTROL
POLÍTICO

PROCESOS PROCESOS DE
APOYO
ADMINISTRATIVO PARLAMENTARIO
S

Permiten producir resultados según
prioridades estratégicas orientadas de
acuerdo a metas institucionales
El sistema procesal
parlamentario
Es el mapa de procesos integrados y
regidos según principios uniformes
de gestión, acción y tramitación de
decisiones en la actividad
parlamentaria, orientados al PROCESO 5
cumplimiento y producción de PROCESO 1

resultados propios de la misión y
metas de la institución parlamentaria. PROCESOS
PARLAMENTARIOS

PROCESO 4
PROCESO 2
PROCESOS PARA PRODUCIR
RESULTADOS : PROCESAR
DEMANDAS Y GENERAR
PROCESO 3
RESPUESTAS
ORGANIZACIONALES
El sistema procesal
La unidad del sistema procesal
parlamentaria se define según la
parlamentario
jerarquía de metas y funciones políticas
del Congreso.

El sistema procesal está construido a META 5
partir de una estrategia definida según PROCESO 5 META 1
PROCESO 1
límites conceptuales relativos a los tipos
de acción corporativa, organizados según JERARQUÍA DE
los tipos de metas, productos y METAS
ESTRATÉGICAS
META 4
resultados funcionalmente definidos. PROCESO 4
META 2
PROCESO 2

LA UNIDAD DEL SISTEMA META 3
PROCESAL : SEGÚN MISIÓN Y PROCESO 3

METAS INSTITUCIONALES
ESTRATÉGICA, FUNCIONAL Y
JERÁRQUICAMENTE
ORGANIZADAS
El sistema procesal
El sistema procesal mediante el
cual se cumple la misión parlamentario
institucional es desagregada a
través de un grupo de procesos
cada uno de los cuales se
orienta a cumplir una de las FUNCIÓN 5
distintas funciones que permite PROCESO 5
FUNCIÓN 1
alcanzar la misión en unidades PROCESO 1

óptimas de tiempo.
TIPOS DE FUNCIÓN
FUNCIÓN 4 Y ACCIÓN
DEFINICIÓN DE PROCESO 4 FUNCIÓN 2

PROCESOS QUE
PROCESO 2

INTEGRAN EL SISTEMA FUNCIÓN 3
SEGÚN FUNCIONES Y PROCESO 3

TIPOS DE ACCIÓN DE LA
INSTITUCIÓN
PARLAMENTARIA Los procesos que integran el sistema se
dividen de acuerdo a los tipos de funciones
y de acción de la institución parlamentaria.
¿Qué es un proceso
parlamentario?
as
pol y met
as
Proceso parlamentario es un
ític

Soberanía
curso de acción diferenciado
os Misión

popular

Democracia
cuya finalidad es atender una
demanda definida de acción de
os y

representati
va
la institución parlamentaria para
esa p ultad
uct

Representació
alcanzar un resultado.
l rod

n Legitimación
Res

Control La finalidad del proceso
político
parlamentario es cumplir con las
Legislación
Procesos
c

funciones políticas que el
pro

representativos
Procesos de
régimen constitucional le fija al
a

legitimación
tem

Procesos de control Congreso.
político
Sis

Procesos legislativos
¿Qué es un proceso
parlamentario? En cada proceso institucional se
realizan una serie gradual y
vinculante de actos o pasos
concretos que cumplen un fin
instrumental progresivo y
complementario a una única e
idéntica función desempeñada.

Cada proceso se descompone
en las etapas parciales,
previsibles y regulares
ordenadas al cumplimiento de
las metas y objetivos
específicos de la organización
parlamentaria.
¿Qué es un proceso
parlamentario?
Todo proceso supone un inicio
Inicio del proceso
y un final temporal previstos,
entre los cuales se establecen
Preparación Documentaci fases intermedias
ón
dependientes, interconectadas,
sucesivas, concurrentes o
Estudio Deliberació alternativas.
n
El proceso define los actos que
Decisió Fin del proceso
n ocurren entre el inicio y el final
de una tarea por uno o varios
Un proceso agrupa las actividades sujetos u órganos de la
realizadas por una o varias
personas o dependencias, para institución parlamentaria.
terminar una tarea en una unidad
de tiempo dada
Los tipos de procesos
parlamentarios
1. Procesos congresales (legislativo, de control, presupuestario,
directivo –nombramientos-)
2. Procesos de apoyo parlamentario (trámite documentario, agenda,
diario de debates, pedidos/mociones, estudio y evaluación de
proyectos de ley)
3. Procesos administrativos (gestión estratégica, gestión de recursos
materiales, gestión de recursos humanos, gestión económica y
presupuestal)
4. Procesos de gestión del conocimiento (gestión documental e
información, capital intelectual –capacitación e investigación-,
tecnologías)
5. Procesos intangibles (motivación e identificación con la ciudadanía,
imagen corporativa, identidad diferencial)
Los procesos
parlamentarios
congresales
Legislativo: producción de leyes
Control parlamentario: inspección y revisión patrimonial y no
patrimonial de la gestión de la función pública en el régimen de
gobierno y, en general en asuntos de interés público
Presupuestal: priorización de metas estratégicas de acción política y
asignación de los recursos presupuestales
Directivo: designación de titulares de órganos estatales a cargo de
principales organismos constitucionales
C. Los procesos de control
parlamentario
TEMAS
A. Control político exclusivo del Pleno del Congreso

1. Investidura
2. Interpelación
3. Invitación
4. Preguntas
5. Censura y confianza
6. Vacancia presidencial
5. Los procesos de control
parlamentario
B. Control político concurrente del Pleno y de las
Comisiones
1. Investigación
2. Acusación constitucional
3. Control de legislación delegada
4. Control de los decretos de urgencia
5. Control de tratados internacionales ejecutivos
6. Control del régimen de excepción
7. Pedidos de informes
8. Control ético y disciplinario
9. Control de inmunidades
10.Control de las cuentas del Congreso y de la cuenta general de la
Procedimientos de control por el Pleno
Objeto Requisito-oportunidad
30 días calendario
1.Investidura Confianza al
gabinete después de juramento

2. Interpelación Exigencia de
cuentas
Presentación (15%),
admisión (1/3)

3. Invitación Informar Aprobación mayoría
simple hábiles

4. Preguntas Respuestas
periódicas
Una vez al mes

5. Censura Sanción por Presentación (25%),
resp. política aprobación (+ ½)

Revisión del estatuto Presentación (40%),
6. Vacancia Pdcial. presidencial aprobación (2/3)
1. El procedimiento de
investidura
Fases del nombramiento y la
ratificación por el Pleno

Art. 130 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), y
82 del Reglamento del Congreso
La Investidura César Delgado Guembes

Selección del Presidente del Investidura del
Consejo de Ministros Congreso

Fases del
nombramiento
del Gabinete
Propuesta de Gabinete por
el presidente del Consejo Juramentación

de Ministros

Nombramiento del
Gabinete

Aceptación del Gabinete
La Investidura César Delgado Guembes

Debate y
Concurrencia
votación de
del Gabinete
la confianza

Exposición
de política
general y Etapas Presentación
principales de la
medidas
del acto de
que requiere investidura moción
gestión

Planteamiento
Debate plural de la cuestión
de confianza
La Investidura César Delgado Guembes

Concurrencia del Gabinete

Dentro del plazo
constitucional: 30 días
de asumir funciones
(Artículo 130 de la
Constitución).
La Investidura César Delgado Guembes

Exposición de la Política General

Para la exposición de la
política general del gobierno y
de las principales medidas que
requiere su gestión, el
Presidente del Consejo de
Ministros puede hacer uso de
la palabra hasta por sesenta
minutos y cada uno de los
ministros por espacio no
mayor a quince minutos.
(Art. 55 inc. e) del
Reglamento del Congreso).
La Investidura César Delgado Guembes

Debate plural de la Política General

Los Congresistas intervienen por
Grupos Parlamentarios o en
forma individual, según las
reglas especiales que acuerde el
Consejo Directivo.
Para contestar, el Presidente
del Consejo de Ministros
contará con un período ilimitado
de tiempo dentro de lo
razonable, en tanto los
ministros podrán contestar...
La Investidura César Delgado Guembes

Debate plural de la Política General

....utilizando el tiempo que les
concede la Mesa Directiva.
Los Ministros pueden conceder
interrupciones por no más de
dos minutos, previa
autorización de la Mesa
Directiva.
El presidente del Consejo de
Ministros planteará cuestión
de confianza antes de
abandonar la Sala. (Artículo
55 inc. e) del Reglamento del
Congreso).
La Investidura César Delgado Guembes

Planteamiento de la cuestión de confianza

La cuestión de confianza
que plantee el Presidente
del Consejo de Ministros
es debatida y votada en la
misma sesión, o en la
siguiente, según lo que
acuerde en forma previa
el Consejo Directivo o en
el acto el Pleno del
Congreso. (Art. 82 del
Reglamento del Congreso,
cuarto párrafo)
La Investidura César Delgado Guembes

Presentación de la moción

Las mociones de los
grupos parlamentarios
recogen la cuestión sobre
la cual ha de votarse que
puede ser de confianza,
o de rechazo o falta de
confianza.
La Investidura César Delgado Guembes

Debate y votación de la confianza

Los acuerdos se toman con
el voto de la mayoría
simple de todos los
miembros presentes al
momento de la votación,
incluido la del Presidente
(Artículo 52 del RC).
Si la cuestión de confianza
fuera rehusada se
producirá la crisis total
del gabinete. El gabinete
en pleno está obligado a
renunciar.
2. El procedimiento de
interpelación
Requisitos de presentación,
debate y admisión
Art. 131 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e),
68 y 83 del Reglamento del Congreso
Características esenciales
de la interpelación
• El gabinete o los ministros por separado
están obligados a concurrir al Congreso
cuando éste los interpela.
• La Moción de Interpelación tiene
preferencia en la agenda y los debates, y
debe someterse a consideración del
Pleno con precedencia respecto de
cualquier otra moción en la Agenda
... requisito de
presentación ...

... no menos del 15%
del número legal de
congresistas (18)
deben pedirla por
escrito con Moción
de Orden del Día…
adjuntando el Pliego
Interpelatorio
... requisito de
admisión ...

…por lo menos un tercio de
congresistas hábiles

Hábiles = número legal – (licencias autorizadas + suspendidos
sin accesitario + no incorporados + licencias de hecho)
... oportunidad de votación de
la admisión...

... en la sesión siguiente a aquélla en la que
se dio cuenta de la Moción
Dinámi ca de enf riam iento de
la interpel ación

n e s p e c ial si
sesió
Se cita a
s n ec e s ario.
e
Admitida la Moción de
s d e d e b ate son
Interpelación se fija día y Las regla s de la
e s a la
hora para la contestación similar r t . 5 5 inc. e).
a ( A
investidur

No puede No puede
realizarse antes del realizarse después
tercer día del décimo día
siguiente a la siguiente a la
votación votación
3. El procedimiento de
invitación
Art. 129 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e),
68 y 84 del Reglamento del Congreso
Moción para invi tar a los
Mi ni stros

Autor la fundamenta
en 5 minutos.
MOCIÓN
Opositores 1 minuto
Presentación DE cada uno, y máximo
con la firma 5 entre todos.
de uno o ORDEN
varios Presidente puede fijar
congresistas DEL un tiempo menor.
DIA Se aprueba por
mayoría simple de
hábiles

Se comunica mediante Oficio de invitación, con la transcripción
de la parte resolutiva de la Moción aprobada.
Debate durante la invitación del Ministro

El ministro cuenta con 60 minutos para
informar. Si son varios el Consejo Directivo fija el
tiempo para cada uno.
Cuenta con tiempo adicional luego de las
intervenciones de los voceros de los grupos.

Los voceros de cada grupo
parlamentario tienen no más de 20
minutos cada uno
4. El procedimiento de
preguntas
Art. 129 de la Constitución; Arts. 55 inc. e), y 85 del
Reglamento del Congreso
... requisitos de
admisión ...

Sólo una pregunta mensual por No proceden preguntas de interés
congresista. personal.
Señalar a qué ministro se No proceden preguntas que
dirige. supongan consultas de índole
estrictamente jurídica.
Se formula por escrito, en
forma precisa. No proceden preguntas que exijan
la elaboración de datos estadísticos
Su lectura no debe durar más
muy complejos.
de 1 minuto.
Las preguntas improcedentes son
Se refiere a un solo hecho
desestimadas por el Consejo
público.
Directivo y se devuelven al autor.
Debate en sesión de pregunt as
No hay respuesta a los ausentes en la sesión, salvo que contaran
con licencia
Consejo
Directivo fija Las preguntas no respondidas por falta de
fecha de tiempo se contestan por escrito, en plazo
sesión no mayor de 4 días calendario

El ministro
Presentación de
responde la
preguntas 4 días
repregunta en no
útiles antes de la
más de 2 minutos
sesión
Orden de preguntas
El congresista
según su ingreso
repregunta
durante 1 minuto
Envío de Envío de El ministro
preguntas preguntas 72 responde cada
4 días horas antes pregunta en no
antes de la de la sesión más de 3 minutos
sesión

contradicción
5. El procedimiento de
censura
Art. 132 de la Constitución; Arts. 68 inc. c), y 86 incs. a) y b)
del Reglamento del Congreso
Actos previos constituyentes
Interpelación Invitación para informar

CENS
URA

Concurrencia del Resistencia a acudir
Ministro por propia cuando es invitado a
voluntad informar
... requisito de
admisión ...

... no menos del
25% del número
legal de
congresistas
deben pedirla
La base legal es el número
total de congresistas... es
decir 120 representantes ...

... o sea... 120 por 25 son 3000,
entre 100... son 30...
Se necesita 30 votos para
presentar la Moción de Censura
... requisito de
oportunidad ...

... el debate y la
votación deben
producirse entre
el cuarto y el
décimo día natural
después de su
presentación ...
... requisito de aprobación ...

... más de la mitad del número legal de
votos de los miembros del Congreso
... por lo tanto...
con 61 votos favorables
a la moción ...

... el ministro es censurado...

... y debe renunciar...
6. El procedimiento de
vacancia presidencial
Art. 113 inc. 2) de la Constitución; Art. 89-A del
Reglamento del Congreso
Supuestos de declaración de vacancia
de la Presidencia de la República

Permanente Permanente
incapacidad incapacidad
moral física

Resolución del
Congreso
... requisitos del
pedido ...

* Moción de Orden del Día
* Firma de 20 por ciento del número legal
de congresistas (24 firmas)
* Sustento en fundamentos de hecho
* Sustento en fundamentos de derecho
* Acreditación documental
* Señalar dónde se encuentran los
documentos que acreditan hechos y sustento
requisitos de
admisión del pedido

* Remisión de copia al Presidente de la
República, a la brevedad
* Voto de no menos del 40 por ciento de
congresistas hábiles
* La votación de admisión se realiza en la
sesión siguiente a aquella en la que se da
cuenta de la Moción
7. El procedimiento de
información
Arts. 79, tercer párrafo y 96 de la Constitución; Arts.
22 inc. b) y e); 23 inc. f); 32 inc. g); 64 inc. b); 66; 69;
y 87 del Reglamento del Congreso
Leyes 26642 (modif. con Ley 27886); 23733 (modif.
con Ley 26457, D. Leg. 882 y Ley 27366); 26410
(modif. con Ley 28245); 27658; 27594; 27795 (DS
19-2003-PCM); 28411; D. Leg. 953
• Por escrito
• Fundamentado
• Preciso
• Materia de interés
Requisitos del público o utilidad
para ejercicio de
pedido de función
información parlamentaria
• No proceden los
ruegos o peticiones
de privilegios o
favores
¿A quién puede solicitársele?
Según el Artículo 96 de la Constitución:

Ministros de Estado
Jurado Nacional de Elecciones
Contralor General
Banco Central de Reserva
Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Todo otro organismo del sector público
Tipos de pedidos parlamentarios
• Indagativo • Garantista
- Informes necesarios para - Control constitucional
el ejercicio de la función,
esclarecimiento de hechos, de funciones estatales
o elementos de juicio para
tomar decisiones. - Atención de
- Pedir cuenta sobre denuncias ciudadanas
ejercicio de autoridad y y fiscalización de
uso de recursos estatales
autoridades, en
ejercicio de la función
representativa
RC Arts. 22 inc. b); 32
inc. g); 69; y 87. RC Arts. 22 inc. e); 23
Const. Art. 96 inc. f)
Tipos de pedidos parlamentarios
• Legislativo • Directivo/Representativo
- Lo presentan las - Son pedidos que
Comisiones en contienen sugerencias
consulta de opinión, y persuasión para
por mandato mejorar la gestión
constitucional, legal o pública.
reglamentario, o por
necesidad de opinión - No generan
o información técnica responsabilidad por su
en el proceso no atención
legislativo. RC Art. 69, segundo
Const. Art. 79, tercer párrafo
párrafo; Ley 26642;
RC Art. 69, primer
¿Qué limitación tiene el pedido?

No cabe solicitar información sobre
procesos judiciales en trámite, a menos
que sea pública.
Bajo su responsabilidad, sin embargo,
cabe que el juez, fiscal o la Sala, la
entregue, en la medida que se lo
permita la normatividad que rige su
responsabilidad y competencia
funcional.
¿Cuál es el flujo del
procedimiento?
Pedido dirigido Respuesta al pedido
a autoridad en 15 días
administrativa,
con copia a la No responde en 15 días
Mesa Directiva
Mesa Directiva
reitera el pedido

Mesa Directiva
publica Transcurren 7
trimestralmente Funcionario días y
pedidos y concurre funcionario no
respuestas en personalmente al responde
Boletín Pleno o
Comisión
competente
8. El procedimiento de
investigación
Art. 97 de la Constitución; Arts. 88, 89 inc. c) sexto
párrafo del Reglamento del Congreso
Etapas del proceso de
investigación por Comisiones
Investigadoras

1. CONSTITUTIVA

2. INDAGATORIA 4. DECISORIA

3. DELIBERATIVA
Fases de la etapa constitutiva
en el proceso de investigación
por Comisiones Investigadoras

1. PRELIMINAR 4. CONSTITUTIVA

2. POSTULATORIA 3. DELIBERATIVA
Etapa constitutiva
Fase preliminar
• Supuestos • Requisitos
α) Irregularidad en la α) Existencia de hechos que
gestión pública de es necesario esclarecer
entidad estatal β) Normas o políticas cuya
β) Irregularidad en el uso de aplicación sea necesario
recursos públicos examinar, o corregir
γ) Cuestión general de γ) Conducta funcionalmente
interés público cuestionable que pueda
ser necesario sancionar
Etapa constitutiva
Fase postulatoria
• Requisitos
α) Moción de Orden del Día
β) Exposición de hechos que requieren investigación
γ) Argumentación y sustento del interés público de los
hechos relevados
δ) Fundamento normativo a partir del cual se presume la
irregularidad
ε) Propuesta de acuerdo creando la Comisión
Investigadora
ζ) Presentación de la Moción en Trámite Documentario
Etapa constitutiva
Fase deliberativa
Inclusión de Opositores
sustentan
Moción en agenda en 5´.
de sesión del
Un minuto
Consejo Directivo cada uno

Consejo Directivo
incluye la Moción
Autor
en Agenda del fundamenta
Pleno y fija tiempo la Moción en
de debate 5 minutos

Agenda es puesta en
conocimiento de
congresistas con 24
horas de anticipación
Etapa constitutiva
Fase constitutiva
Pleno designa
integración de
Comisión con entre 3
y 5 miembros, según Pleno fija
La MOD se criterios de pluralidad plazo de
admite y y proporcionalidad. presenta
aprueba con
No pueden integrar ción de
voto del 35%
la Comisión quienes Informe
de miembros solicitan su por la
del Congreso constitución Comisión
(incompatibilidad)
¿Pueden serlo los
miembros de la
SCAC?

Citación e
instalación Comunicación a integrantes de la
de la Comisión sobre su designación
Comisión
Etapa indagatoria
La CI instalada Citación de
prepara y presuntos Análisis y
aprueba su plan responsables, valoración
de trabajo y invitados, testigos de datos y
calendariza su y peritos según evidencia
ruta crítica cronograma

Solicitud de
En caso no alcanzar el información a
plazo, cabe solicitar entidades y Elaboración del
prórroga, pero debe personas que Informe, con
presentarse un Informe
cuentan con datos tipificación de
Preliminar
y evidencia delitos
pertinentes (si corresponde)
Debate y Informe concluye con
aprobación denuncia constitucional, si
del Informe hay responsabilidad de altos
funcionarios (Art. 99)
Trámite de apremios (Art. 88 Rgto.)
Reserva tributaria
Secreto bancario
SUNAT
Solicitud y adjuntar
1. Moción de Orden
Levantamiento de del Día
reserva tributaria 2. Oficio del Oficial
Evalúan pedido Mayor con el pedido
según 3.
regularidad Acuerdo de la
constitucional Comisión (solicitud
Levantamiento del
secreto bancario de 2 miembros,
aprobada por
mayoría legal)
4. Quórum de la
SBS sesión en que toma
el acuerdo
Trámite de apremios
Conducción por la
Supuestos Requ is it os
fuerza pública
Supuesto de inconcurrencia
Citado no comparece día y
Cargo de notificaciones
hora señalado en de apercibimiento en
notificación domicilio del citado

Supuesto de omisión de Oficio motivado al Juez
exhibición o entrega de Penal
Conducción por la documentos
Copia de Acuerdo de la
fuerza pública Citado tiene documentos en Comisión
su poder
Copia de quorum de la
Los documentos son sesión
necesarios para esclarecer
hechos investigados
(verhältnismassigkeit)
¿Cómo se
hace efectiva
la entrega de
documentos? Juez recibe el
Juez ordena
conducción por pedido y
la fuerza accede por su
pública mérito
Trámite de apremios Requ is it os
Allanamiento de Cargo de notificaciones de
domicilios y locales apercibimiento de entrega
Supuestos
al citado.
Supuesta posesión de Constancia de omisión a
libros, archivos, cumplir con requerimiento.
documentos y registros
Oficio motivado al Juez
Los libros, archivos, Penal, sobre la relación del
Allanamiento de documentos y registros
contenido de los
domicilios y locales guardan relación con el
objeto de la investigación documentos y la
racionalidad y
proporcionalidad de su
relevancia para la
investigación.
Copia de Acuerdo de la
Comisión
Juez ordena Juez recibe el Copia de quorum de la
conducción por pedido y sesión
la fuerza evalúa
pública argumentos
Trámite de apremios Requ is it os

Orden de captura Supuesto Copias certificadas de
citaciones previas,
Citado no se presenta al entregadas al citado en
primer llamado de la domicilio legal.
Comisión
Copia de partes policiales de
Orden de diligencia infructuosa de
conducción por fuerza
captura pública.

Policía pone Comisión recibe Oficio motivado al Juez
al detenido a Penal, sobre la relación del
testimonio de
disposición contenido de los documentos
detenido en 24 horas y la racionalidad y
del Juez y
comunica proporcionalidad de su
detención a relevancia para la
Presidente de investigación.
CI Copia de Acuerdo de la
Comisión
Policía Juez recibe el
detiene al Copia de quorum de la
pedido y evalúa sesión
citado Juez ordena racionalidad y
captura proporcionalidad de
medida solicitada
Etapa deliberativa
Suscripción Consejo Directivo
Inclusión de
del Informe fija fecha de
Moción en
con mayoría sesión, tiempo de
agenda de
de firmas, y debate y
sesión del
presentación consigna el
Consejo
con rúbrica Informe en
Directivo
del Secretario Agenda del Pleno

Se abre debate
Si aparecen
en el Pleno.
hechos o pruebas Distribución
Sustentación de
nuevas, se de Informe
Informe en
devuelve Informe 24 horas
mayoría y
a la Comisión con antes y
minoría.
nuevo plazo, o se publicación
Aplicación de
nombra una nueva en Portal
reglas fijadas
Comisión
para el debate.
Etapa decisoria
Congreso Las conclusiones
envía Informe aprobadas por el
Pleno
al Fiscal de la Congreso no
aprueba
Nación, tienen efecto
el Informe
adjuntando los vinculante, ni
actuados afectan el curso
de procesos
judiciales
Las denuncias
constitucionales
se tramitan a la
Comisión
Permanente y a
la SCAC

Inicio del proceso de
acusación
constitucional
9. El procedimiento de
acusación
constitucional
Etapas del proceso de
acusación constitucional

1. POSTULATORIA

4. JUDICIAL
2. PROBATORIA

3. DECISORIA

Sede
parlamentaria
Me tas de l as e ta pas del
proceso de acusació n
constitucio nal
Calificación de
1. Postulatori condiciones de inicio
a del proceso
Investigación de la materia
denunciada, y acopio de
3. Probatoria evidencia sustentatoria (no
hay resolución sino
Deliberación
propuesta yderesolución
decisión)
orgánica sobre la investigación
5. Decisoria
practicada, en doble instancia
representativa, con presencia
Decisión jurisdiccional sobre
del denunciado
7. Judicial ilicitud presunta de la conducta
del acusado
Objetivos de la etapa
postulatoria (doble instancia)
• La SCAC examina el cumplimiento de los
requisitos de presentación, y el mérito
formal para proceder a la investigación.
• El límite material del examen es la
constatación de las condiciones que
aseguran que los requisitos para admitirla
y declararla procedente han sido
verificados y evidenciados.
• El cumplimiento del objetivo se realiza en
la SCAC y en la Comisión Permanente.
1 - Etapa postulatoria

•Requisitos de admisibilidad
•Requisitos de procedibilidad
•Subsanación de inadmisibilidad
DENUNCIA
•Admisión
•Declaración de procedencia
La calificación de la admisibilidad o
procedencia de la denuncia se realiza en no
más de 10 días hábiles
1 - Etapa postulatoria
•Fecha de presentación
•Nombre de denunciantes
Requisitos
de •Domicilio procesal de denunciantes
admisibilidad •Petitorio (sumilla del contenido)
•Descripción de los hechos
Las denuncias •Documentos que sustentan la acusación, o
declaradas indicación de su ubicación (medios
inadmisibles son probatorios)
subsanables en el •Fundamento de derecho
plazo de 3 días
•Copia de documento de identidad
hábiles
El término •Firma de denunciantes
inicial corre •Las denuncias por delitos de acción privada
desde la fecha son archivadas de plano (insubsanables)
del cargo de
recepción
1 - Etapa postulatoria
•Persona capaz (capacidad del denunciante)
•Representación acreditada de denunciante (suficiencia de
Requisitos de representación)
procedibilidad •Agravio directo del denunciado al denunciante, por
hechos o conducta denunciada (revisión circunstancial de
la materia o fondo de la denuncia)
•Delito legalmente tipificado (en caso de antejuicio
Las denuncias político)
improcedentes •Infracción constitucional especificada (en caso de juicio
son político)
insubsanables y •Designación de funcionario investido de prerrogativa a
son remitidas quien se denuncia
al archivo •Vigencia de la prerrogativa (no caducidad)
•No prescripción de la acción penal por el delito
denunciado
•Cumplimiento de requisitos de admisibilidad
•Las denuncias por delitos de acción privada son
improcedentes
De la postulación a la
No existe
etapa probatoria plazo para
SCAC que la CP
Comisión decida la
presenta Permanente procedenci Proced
Informe de No existe recibe el Informe a
e
Calificación plazo para de Calificación
que la CP Sí
agende el No
Con sustentación IC
razonable y Comisión
motivada Permanente fija Archiv
plazo de 15 días o
El plazo corre
hábiles para la
desde que la
SCAC toma investigación No puede
conocimiento de SCAC toma interponer
la notificación conocimiento de se hasta
que remite la sigte.
plazo e inicia
período
Com. Permanente investigación
anual con
nueva
Objetivos de la etapa
probatoria
• La SCAC investiga el fondo de la denuncia a
través del Ponente, la Audiencia y el debate
del Informe Final.
• La investigación se realiza observando las
reglas del debido proceso parlamentario y
comprende la revisión preliminar de la
tipicidad y condiciones de antijuridicidad.
• La Audiencia y el debate del Informe Final
exigen la concurrencia de todos los
miembros de la SCAC (principio de
inmediación)
• La Constitución no prevé el uso de apremios
Al no habido o
2 - Etapa probatoria residente en el
extranjero por
diario oficial y
página web
Notificación a El término inicial
Inicio de 3 días denunciado para notificar
investigació hábile para
corre desde la
toma de
n s presentación de conocimiento del
Art. 147 plazo otorgado por
CPC í ass descargo la Com. Permanente
d
5 bile Contados desde
Formulación de á recepción de la
descargo por
h notificación
escrito,
presentación y Asignación a Congresista
ofrecimiento de Ponente para dación de
Sin
medios probatorios cuenta sobre plazo
determinación de hechos, fijo
pertinencia de pruebas y para
Preclusió Si no presenta recomendación de su
descargo y hay Inform
n
pruebas se
actuación de otros
e
presenta Informe medios probatorios
Final
2 - Etapa probatoria
Ponente da cuenta
Audiencia con
al Presidente, por
escrito, sobre 5 días notificación a
denunciante,
hechos, pertinencia
hábiles denunciado, testigos
de pruebas y nuevos No se define y peritos
medios probatoriosconsecuencia por
vencimiento de
plazo sin que se
inicie la Audiencia
Requisitos de validez de la Audiencia
* Durante el proceso de investigación los miembros de la SCAC gozan de
licencia de pleno derecho en los órganos del Congreso de que son miembros
* Asistencia obligatoria de todos los miembros de la SCAC (inmediación),
salvo licencias previamente autorizadas.
* Presidente deja constancia de presentes y de las licencias.
* La Audiencia es pública en caso de infracción a la Constitución.
* La Audiencia es reservada en caso de delito durante ejercicio de la función
(salvo conformidad de publicidad de los denunciados).
2 - Etapa probatoria
Proceso de la Audiencia No existe plazo para la
conclusión de la
Denunciante expone Audiencia
1 su denuncia Exposición
5 de peritos
(por práctica: 20
minutos)

Denunciado expone sus
2 descargos Réplica y dúplica
6 del denunciante y
(por práctica: 20 minutos)
del denunciado

Recepción de
3 testimoniales
señaladas por Ponente
Preguntas de
miembros de la
Preguntas a los
7 SCAC al
4
testigos denunciante y al
denunciado
2 - Etapa probatoria

Presentación de
Conclusión 5días proyecto de
de la hábile Informe Final
Audiencia s por el Ponente

Sin plazo para
convocar a sesión
Convocatoria a luego de
sesión para debatir Conclusión
presentación del
Informe Final
de la
el Informe Final investigación y
(con presencia
obligatoria de todos
aprobación del
los miembros, salvo Informe Final
licencias autorizadas)
Sin plazo para
resolver sobre el
Informe Final
Objetivos de la etapa
decisoria
(doble instancia)
• Deliberar sobre los hallazgos y
recomendaciones propuestos por la SCAC.
• Tomar una decisión parlamentaria con
presencia plural de todas las tendencias
políticas, oyendo la defensa del
denunciado.
• Se toma una decisión colectiva al amparo
de sustento y evaluación técnicos (jurídica
y constitucional), pero por el carácter
material
¿Es del órgano que
jurisdiccionalmente la adopta
revisable es una
la decisión
decisión de naturaleza
parlamentaria en el juicio efectivamente
político?
(Justiciabilidad
política. de actos políticos bajo el
3 - Etapa decisoria: etapa ante
la Comisión Permanente
SCAC Distribución
Comisión del IF entre
presenta Permanente 2 días
Plazo para miembros de
Informe recibe el Informe útiles
agendar y la CP
Final debatir el Final
Informe es
fijado No puede
discrecional Comisión interponer
mente por el Permanente se hasta
Se vota Consejo
debate, vota y sigte.
por Directivo
separado aprueba el período
la Informe
No Final el
se reconoce anual con
acusación principio de nueva
contra inmediación prueba
Archiv
cada
Designación
dedenuncia
Sub Acusación Improceden o
Comisión
do cia
Acusadora
Proceso de Debate y 3 - Etapa decisoria
Votación del Informe Final Alegato del
en la Comisión Permanente denunciado
(20
Presidente de la minutos)
Comisión Debate
Permanente fija Cabe
fecha y hora de solicitar Votación separada
que sea
sesión por cada
por cada No
denunciado existe
Notificación al cargo o
delito plazo
denunciado y Aprobació para
defensa (3 n de Archivo
resolve
días útiles)
Art. 147 Sí acusación No
r(o
reenvío a
CPC SCAC)
Designación de
Sustentación del
Informe Final por la Sub Comisión No puede
SCAC en sesión de la Acusadora interponerse
Com. Pmnte. hasta sigte.
período anual
3 - Et apa decisoria : e ta pa ante
el Ple no
Sustentación de
Acusación acusación por
aprobada por la Sub Comisión
Comisión
Acusadora
Permanente
Alegato del
Consejo Directivo Resoluci
acusado y su
fija fecha y hora ón
defensa
de sesión del
(20 minutos)
Pleno
2/3 de hábiles
(prioridad en la No se Debate sin partic.
aplica el
Agenda) principio
Juicio de C. Pmnte.
de político
Notificación al inmediacióVotación si ha
acusado y n lugar a formación 1/2 + 1 de
defensa de causa hábiles sin
(antejuicio) o Antejuiciopartic. de C.
Art.(3
147días útiles) sanción por político
Objetivos de la etapa
judicial
• Evaluar la acusación
formulada por la presunta
conducta ilícita según criterios
estrictamente jurídicos, con
independencia y sin carácter
vinculante respecto de la
¿Puede el fuero ordinario modificar los
decisión
extremos parlamentaria.
de la acusación parlamentaria?
¿Es constitucionalmente vinculante la
acusación respecto al Fiscal de la Nación y del
Vocal Supremo a cargo de la instrucción?
4 – De la sede parlamentaria a
Suspensión
la etapa judicial
facultativa del Recepción de
funcionario expediente por
durante el proceso Fiscal de la
judicial en Nación5 días
antejuicio político Fiscal de la
Nación formula
Resolución
denuncia ante la
Legislativa del
Corte Suprema
Congreso

Inocent Vocal Supremo
e Conclusi Penal abre
Culpabl ón del instrucción y se
e juicio
Suspensió inicia el proceso
n político
Destitución
10. Procedimiento de
control de inmunidades
Levantamiento de la inmunidad de proceso y
suspensión del fuero parlamentario
Autorización de procesamiento por delito común

Delito común
(no flagrante)

Petición escrita de Comisión
de Vocales titulares de la
Corte Suprema

Copia autenticada de
investigación policial, fiscal y
judicial
Presidencia del
Congreso envía Comisión tiene 4 días útiles para admitir la
solicitud en 24 horas solicitud de levantamiento, o para mandar se
a Comisión de subsanen defectos o vicios procesales de la
Levantamiento de la solicitud y sus anexos
Inmunidad
Parlamentaria (CLIP)

Defensa del acusado, personalmente o
por representante, en sesión celebrada
dentro de 3 días hábiles siguientes.

Función antes
cumplida por la
Subcomisión de
Levantamiento de
Inmunidad
Parlamentaria de Dictamen de la CLIP en plazo máximo de
la Comisión de
15 días útiles, luego del día siguiente de
Constitución
la realización de la defensa del
congresista
Pleno debate el dictamen en la
sesión siguiente a la de su
Consejo Directivo
consigna en Agenda recepción.
del Pleno el dictamen
de la CLIP, dentro de
La votación se realiza en la misma
los 2 días hábiles de sesión o en la subsiguiente, según
emitido criterio del Presidente del
Congreso
Derechos del denunciado
* 60 minutos de tiempo en su
defensa, en cualquier instancia
(Comisión de Levantamiento de la
Inmunidad Parlamentaria, o Pleno,
o Comisión Permanente)
* Recibir el dictamen de la CLIP
oportunamente El levantamiento
del fuero procede
* Recibir la transcripción de las
con el voto de la
intervenciones que realice
mitad más uno del
* Asistencia de letrado en su número legal de
defensa congresistas
* Puede allanarse al requerimiento
(61 votos)
de la Corte Suprema, previa
autorización del Congreso
11. Procedimiento de
control ético y
disciplinario
Procedimiento de investigación en la Comisión de Ética
Inicio de la
Admisión de la
investigación
Presentación
denuncia (15 días)
Denuncia de
oficio (5 días)
Subsanación
Inicio de la
(15 días)
Audiencia
(30 días)

Informe Sanciona con
Pleno recomendación o
Final amonestación
(20 días)

Debate y vota si
suspende