A MAGYAR KZTRSASG KORMNY A

T/1382 . szm trvnyjavaslat

a jogszablyok el ksztsben val trsadalmi rszvtelrl

Elad: dr. Navracsics Tibor kzigazgatsi s igazsggy i miniszte r

Budapest, 2010. oktber

2010. vi. .. trvn y a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl

Az Alkotmny azon rendelkezsvel sszhangban, miszerint a Kormny a feladatnak ellts a sorn egyttmkdik az rintett szervezetekkel, tovbb annak el mozdtsa rdekben, hogy a j kormnyzs keretben a trsadalom legszlesebb rtegei kapcsoldhassanak be a jogszablyok elksztsbe, elsegtve ezzel a kzj rdekben a jogi szablyozs sokoldal megalapozst, ezzel pedig a jogszablyok min sgnek s vgrehajthatsgnak javtst , amelyek egytt a j llam elengedhetetlen felttelei, a jogalkotsrl szl trvnnyel sszhangban az Orszggyls a kvetkez trvnyt alkotja:

L FEJEZE T LTALNOS RENDELKEZSEK

1. A trvny hatlya 1. (1) E trvny hatlya a miniszterek ltal el ksztett jogszablytervezetek termszetes szemlyek, valamint nem llami s nem nkormnyzati szervek, szervezetek ltal trtn vlemnyezsre terjed ki (a tovbbiakban : trsadalmi egyeztets). E trvny hatlya kiterje d a miniszterek ltal elksztett jogszablytervezetek megalapozst szolgl szablyozsi koncepcikra is (a tovbbiakban : koncepci) . (2) E trvny rendelkezsei nem rintik az egyb jogszablyokban, illetve kzjogi szervezetszablyoz eszkzkben meghatrozott vlemnyezsi s egyeztets i jogosultsgokat. (3) E trvny hatlya nem terjed ki a rendkvli llapot, a szksgllapot, a veszlyhelyzet, a megel z vdelmi helyzet s az Alkotmny 19/E. -a szerinti eset idejn az Alkotmny szerint kiadhat jogszablyok el ksztsre . 2. Alapelvek 2. (1) A trsadalmi egyeztets sorn biztostani kell, hogy a vlemnyezsi folyamatban a vlemnyek lehet legszlesebb kre jelenjen meg. (2) A jogszablyok elksztse sorn biztostani kell az egyeztetsek tlthatsgt, azo k minl teljesebb kr nyilvnossgt . (3)A trsadalmi egyeztets sorn az abban rszt vevk klcsnsen egyttmkdve ktelese k eljrni .

II. FEJEZE T A JOGALKOTS TERVEZSE

3. A Kormny jogalkotsi terve 3. A Kormny jogalkotsi tervt a nemzetkzi ktelezettsgvllalsokra, az Eurpai Uni s ktelezettsgekkel val sszhang megteremtsre vonatkoz kvetelmnyekre, a z Orszggyls s az Alkotmnybrsg dntseire, valamint a kormnyprogram clkitfizser e figyelemmel, a felel sk megjellsvel , flvente az Orszggyls rendes lsszakaihoz igazodan, hatrozattal llaptja meg . 4. A miniszter jogalkotsi tjkoztatj a 4. A jogszably elksztsrt felel s miniszter kzzteszi az erre kijellt honlapon ( a tovbbiakban: honlap) a Kormny jogalkotsi tervezsi idszakra vonatkoz jogalkotsi tjkoztatjt. A jogszably el ksztsrt felel s miniszter jogalkotsi tjkoztatja tartalmazza az ltala elksztend jogszablytervezetek cmt, a szablyozs rvid tartalmi sszefoglalst s a jogszablytervezet kzzttelnek tervezett idpontjt. A kzztett miniszteri jogalkotsi tjkoztatk a kzztteltl szmtott egy vig nem tvolthatk el a honlaprl.

III. FEJEZE T A TRSADALMI EGYEZTET S

5. A trsadalmi egyeztetsre vonatkoz kzs szablyok 5. (1) Trsadalmi egyeztetsre kell bocstan i a) a trvnyek, b)a kormnyrendeletek, c) a miniszteri rendeletek tervezeteit, azok indokolsval egytt (a tovbbiakban egytt: tervezet). (2) A tervezet trsadalmi egyeztetsre bocstst megelzen a jogszably elksztsrt felels miniszter dntse alapjn trsadalmi egyeztetsre lehet bocstani a terveze t koncepcijt is. (3)Nem kell trsadalmi egyeztetsre bocstan i a) a fizetsi ktelezettsgekrl, b) az llami tmogatsokrl , c) a kltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehajtsrl , 2

d) az eurpai unis, illetve nemzetkzi forrsokbl nyjtott tmogatsokrl , e) a nemzetkzi szerzds kihirdetsrl, valamint J) a szervezet s intzmny alaptsrl, szl jogszablyok tervezeteit. (4)Nem bocsthat trsadalmi egyeztetsre a tervezet, koncepci, ha az egyeztets a Magya r Kztrsasg klnsen fontos honvdelmi, nemzetbiztonsgi, pnzgyi, klgyi , termszetvdelmi, krnyezetvdelmi vagy rksgvdelmi rdekeinek vdelmt veszlyeztetn. (5) Nem kell trsadalmi egyeztetsre bocstani a jogszably tervezett, ha annak srg s elfogadshoz kiemelked kzrdek fzdik. 6. (1) A trsadalmi egyeztetsre bocstsrt, annak lefolytatsrt s a berkezett vlemnyek feldolgozsrt a jogszably elksztsrt felels miniszter tartozik felelssggel. (2) Ha a kzztett trvnytervezet ms trvny szakaszai tbb mint egytdnek mdostsr a irnyul, a mdostani kvnt trvnyt a honlapon a tervezett mdostsokkal egysge s szvegben, a tervezett mdostsokat kln is megjellve kell kzz tenni . 6. A trsadalmi egyeztets formi 7. (1) A trsadalmi egyeztets formi a kvetkezk: a) a honlapon megadott elrhet sgen keresztl biztostott vlemnyezs (a tovbbiakban : ltalnos egyeztets), s b) a jogszably elksztsrt felels miniszter ltal bevont szemlyek, intzmnyek s szervezetek ltal trtn kzvetlen vlemnyezs (a tovbbiakban : kzvetlen egyeztets) . (2) A jogszably elksztsrt felel s miniszter az (1) bekezdsben meghatrozott egyeztetsi formkon kvl ms formkat is ignybe vehet az egyeztets lefolytatshoz . 7. ltalnos egyeztet s 8. (1) Trsadalmi egyeztets keretben ltalnos egyeztets tartsa minden esetben ktelez . (2) Az 5. -ban meghatrozottak alapjn kzz kell tenni a honlapon a trsadalmi egyeztetsr e bocstott tervezetet, koncepcit. (3) A tervezettel egytt kzz lehet tenni a jogalkotsrl szl trvnyben meghatrozott elzetes hatsvizsglat sszefoglaljt . (4) E trvny 5. (5) bekezdse alapjn a trsadalmi egyezetsre nem bocstott tervezeteke t is kzz kell tenni a honlapon. 9. (1) A honlapon megadott elektronikus levlcmen keresztl brki vlemnyt nyilvnthat a trsadalmi egyeztetsre bocsts cljbl kzztett tervezetr l, koncepcirl . A vlemnyek berkezsrl vsszaigazolst kell kldeni . (2) A jogszably elksztsrt felel s miniszter a berkezett vlemnyeket, a vlemnyez nevt s elektronikus levlcmt visszaigazols kldse, a 11 . szerint elksztend sszefoglal, valamint a 12 . -ban meghatrozott utlagos vlemnyezs cljbl legksbb a vlemnyezett jogszably hatlybalpstl szmtott msfl vig kezeli . Amennyiben a

vlemnyezett jogszably nem lp hatlyba, a vlemnyez nevt s elektronikus levlcm t legksbb a vlemny berkezst kvet egy ven bell trlni kell . (3) A vlemnyez adatainak kezelshez szksges hozzjrulst a szemlyes adato k vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyben foglalt vlelem szerint a jelen paragrafus (2) bekezdsben foglalt adatkezelsek tekintetben megadottnak kell tekinteni. E tnyre s a vlemnyez adatait rint adatkezels szablyaira a vlemn y megadsa eltt a vlemnyez figyelmt megfelel en fel kell hvni . (4) A kzztett tervezeteket a kzztteltl szmtott egy vig nem lehet a honlapr l eltvoltani. 10. (1) A tervezetet a kormnyzati szervekkel val egyeztetsre bocstssal egyidej leg gy kell kzztenni, hogy a tervezet cljhoz s hatlyba lpshez igazodan megfelel id lljon rendelkezsre a tervezet rdemi megtlshez s vlemnynek kifejtshez, tovbb a jogszably el ksztjnek arra, hogy a berkezett vlemnyeket, javaslatokat rdemben mrlegelhesse . (2) A vlemnyezsi hatrid megegyezik a kormnyzati szervekkel val egyeztetsre bocsts sorn megllaptott hatrid vel, kivteles esetben a jogszably el ksztsrt felel s miniszter ettl eltr idtartamot is meghatrozhat . 11. (1) A jogszably elksztje mrlegeli a berkezett vlemnyeket s azokrl, valamint az elutastott vlemnyek esetben az elutasts indokairl tipizlt sszefoglalt kszt , amelyet a honlapon a vlemnyez k listjval egytt kzztesz . A jogszably el ksztjt egyedi vlaszadsi ktelezettsg nem terheli . (2) Az (1} bekezds alapjn elksztend sszefoglalt trvny esetn az Orszggylshez trtn benyjtst, kormnyrendelet s miniszteri rendelet esetn a kihirdetst kveten kell kzztenni . 12. (1) A honlapon legalbb hatvan napon keresztl megfelel elrhetsget kell biztostani a) a jogszably el ksztsrt felels miniszter dntse alapjn a jogalkotsrl szl trvnyben meghatrozott utlagos hatsvizsglattal egyidej leg, valamint b) a hatlybalpst kvet en ba) trvny esetben szksg szerint, de legalbb egy v elteltvel , bb) kormnyrendelet s miniszteri rendelet esetben a jogszably el ksztsrt felels miniszter dntse alapjn arra, hogy a jogszably hatlyosulsval kapcsolatos szrevteleket , problmkat, valamint a jogszably mdostsra vonatkoz javaslatokat brki jelezhesse a jogszably elksztjnek. (2) A jogszablyok hatlyosulsval kapcsolatos vlemnyek megttelnek lehet sgrl kivve az utlagos hatsvizsglattal egyidej leg trtn vlemnyezst elektronikus to n rtesteni kell mindazokat, akik a jogszablytervezet el zetes egyeztetse sorn vlemny t nyilvntottak. (3) A jogszablyok hatlyosulsval kapcsolatos vlemnyek esetben a 9 . s 11 . rendelkezseit megfelel en kell alkalmazni.

8 . Kzvetlen egyeztets 13. (1} A jogszablyok el ksztsrt felels miniszter stratgiai partnersg i megllapodsokat alakt ki . A jogszablyok elksztsrt felel s miniszter e megllapodsok rvn szoros egyttm kdst alakthat ki azon szervezetekkel, amelyek kszek a klcsns egyttmkdsre, s amelyek az adott jogterletek szablyozsna k elksztsben megfelelen szles trsadalmi rdek megjelentsre kpesek vagy a trgyal t jogterleten tudomnyos-szakmai tevkenysget vgeznek (a tovbbiakban : stratgiai partner). (2) Stratgiai partnersg alakthat ki klnse n a) a civil szervezetekkel , b)egyhzakkal , c) szakmai, tudomnyos szervezetettel, d) orszgos kisebbsgi nkormnyzatokkal , e) rdekkpviseleti szervezetekkel , f) kztestletekkel, valamint g) a fels oktatsi intzmnyek kpvisel ivel. (3) Az egyttmkds feltteleit s kereteit a stratgiai partner s a miniszter kztt hatrozot t idej, de legks bb a Kormny megbzatsnak megsznsig tart megllapodsban kel l rgzteni . (4) A megllapodsban rgzteni kell klnse n a) az egyttm kds cljt, b) azokat a trgykrket, amelyekkel kapcsolatos jogszablyok el ksztsben egyttmkdnek, c) a kapcsolattarts mdjt, d) a vlemnyalkotshoz szksges informcikhoz val hozzfrs szablyait, e) a megllapods idtartamt. (5) A megllapodst a honlapon mindenki szmra hozzfrhet v kell tenni . (6) A jogszably el ksztsrt felels miniszter stratgiai partneri megllapodst alakt k i azokkal az egyhzakkal, amelyekkel korbban az egyttm kds kereteit a Kormn y jogszablyban vagy kzjogi szervezetszablyoz aktusban meghatrozta . 14. (1) A stratgiai partner ktelessge, hogy a kzvetlen egyeztets sorn az adot t jogterlettel foglalkoz, stratgiai partnersggel nem rendelkez szervezetek vlemnyt i s megjelentse. (2) A jogszably elksztsrt felels miniszter a stratgiai partnereken kvl mst is bevonhat az rintett tervezet kzvetlen egyeztetsbe, illetve krelemre lehet sget biztosthat meghatrozott jogszably vlemnyezsben val rszvtelre . 15. (l) A szemlyes rszvtellel trtn egyeztets tartsa esetn, a trgyals el tt a felkszlshez szksges, megfelel idben kell rtesteni a feleket a tallkoz idpontjrl. (2) A szemlyes rszvtellel trtn egyeztetsrl sszefoglalt kell kszteni, amelyet a honlapon kzz kell tenni . Az sszefoglalnak tartalmaznia kell a stratgiai partner ltal kpviselt indokolt llspontokat .

IV FEJEZET . ZR RENDELKEZSEK

16. (1) E trvny a (2) bekezdsben foglalt kivtellel 2011 . janur 1-jn lp hatlyba . (2) A 17. 2411 . jlius 1-jn lp hatlyba. 17. A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny a kvetkez 103/B. -sal egszl ki : 1038 . Felhatalmazst kap a helyi nkormnyzat kpvisel -testlete, hogy a helyi sajtossgoknak megfelel en az ltala megalkotott rendeletek el ksztsben val trsadalmi rszvtel szablyait rendeletben llaptsa meg . 18. Felhatalmazst kap a Kormny, hogy rendeletben llaptsa meg az e trvnyben foglal t jogszablytervezetek s koncepcik elektronikus ton trtn kzzttelnek s vlemnyezsnek rszletszablyait . 19. E trvny hatlybalpsvel hatlyt veszti a) az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005 . vi XC. trvny 9-10. -a, s az az t megelz alcm, b) a lobbitevkenysgr l szl 2006. vi XLIX. trvny (a tovbbiakban : Ltv.), c) a jogi szemllyel szemben alkalmazhat bntet jogi intzkedsekr l szl 2001 . vi CIV . trvny 5 . (2) bekezds]) pontja, d) a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenl sgk biztostsrl szl 1998 . vi XXVI . trvny 25 . (2) bekezdse, s e) az gyvdekr l szl 1998 . vi XI . trvny 5 . (3) bekezds]) pontja . 20 . (1) A lobbista s a lobbitevkenysggel rintett kzhatalmi dntst hoz szerv az Ltv . szerinti, 2010 . utols negyedvre vonatkoz tjkoztatt 2011 . janur 31-ig juttatja el a nyilvntartst vezet szervnek. (2) A nyilvntartst vezet szerv 2011 . februr 15-ig kzzteszi az (1) bekezds szerinti tjkoztatt . Az gy kzztett tjkoztatnak 2014 . janur 1-ig elrhetnek kell maradnia. (3) A nyilvntartst vezet szerv az Ltv . szerinti nyilvntartst e trvny hatlybalpsve l egyidejleg lezrja, a folyamatban lv nyilvntartsba vteli s trlsi eljrst pedi g megsznteti . Az e trvny hatlybalpsekor folyamatban lv brsgolsi eljrst le kel l folytatni . A nyilvntartsban foglalt adatokat a nyilvntartst vezet szerv 2014. janur 1-j n trli.

ltalnos indokols Az emberek vlemnye nem akadly, hanem maga a megolds . A Nemzeti Egyttmkds Programja az idzett mondattal hitet tesz amellett, hogy haznkban kapcsoldva a nyitot t kormnyzs elvhez a kzj el mozdtsa rdekben, valamint a kzrdek messzemen szem eltt tartsval, kvnatos, hogy a trsadalom legszlesebb rtegeinek legyen lehet sge arra, hogy a jogszablyok elksztse sorn kifejezhesse vlemnyt, szrevteleit , javaslatait a kszl jogszabllyal kapcsolatban . Ennek rdekben szksg van a jogszablyo k el ksztsben val trsadalmi rszvtel szablyainak megalkotsra, amely biztostja azo n lland kereteket, amelyek mentn a trsadalom klnbz rtegeinek rdekei rvnyeslni tudnak a jogszablyok el ksztse sorn, ezzel biztostva nagyobb legitimcit az elfogadot t jogszablyoknak, valamint azt, hogy minl jobb minsg, az letviszonyoknak megfelel jogszablyok szlethessenek. A jogalkots rendjt az Alkotmny rtelmben kln trvny szablyozza . A 121/2009 . (XII 17.) AB hatrozat 2010 . december 31-vel megsemmistette a jogalkots rendjr l szl 1987. vi XI . trvnyt . Egy, az Alkotmny 7 . (2) bekezdse alapjn megalkotott jogszablynak nem ktelezettsge, hogy a jogalkots valamennyi aspektust szablyozza . ppen ellenkezleg, a jogalkotsi trvnyben indokolt a jogalkotsnak csak a legalapvet bb szablyait lefektetni, a rszletszablyokat pedig egyszer trvnyekben vagy egyb jogszablyokban kell megllaptani . A jogszablyok el ksztse sorn alkalmazott trsadalmi egyeztets szablyait teht indokolt kln jogszablyban rendezni . Le kell szgezni azonban , hogy az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint a jogalkots sorn trvnyben el rt ltalnos egyeztetsi ktelezettsg megsrtse nmagban nem eredmnyezi a megalkotot t jogszably rvnytelensgt (30/2000 . {X.11 .) AB hat ., 26/2003 . (V. 30.) AB hat., 11/2004 . (IV.7.) AB hat .), vagyis az e Javaslatban szablyozott trsadalmi egyeztets elmulasztsa , illetve szablyainak megsrtse nem rvnyessgi kellke az egybknt a hatlya al tartoz jogszablyoknak. A Javaslat a jogalkotsrl szl j trvnyhez kapcsoldva a jogszably-el kszts sorn alkalmazand trsadalmi egyeztets keretszablyait kvnja meghatrozni, megteremtv e annak a lehetsgt, hogy a lehet legtbb vlemny becsatornzsval s mrlegelsve l megalapozott jogszablyok szlethessenek . A trvnyi szablyozs mindvgig figyelemmel van a lehet legszlesebb kr trsadalmi rszvtel lehet sgnek, valamint a jogszablyelkszts hatkonysgnak biztostsa kztti egyensly fenntartsra . A Javaslat a trsadalmi egyeztets kt formjt ltalnos s kzvetlen szablyozza . A Javaslatban szablyozott ltalnos egyeztets rszben az elektronikus informciszabadsgr l szl 2005 . vi XC . trvnynek a jogszably-el kszts nyilvnossgra vonatkoz rendelkezseit veszi t, illetve bvti . Az elektronikus informciszabadsgrl szl trvnyhez kpest tbbletet jelent pldul a tekintetben is, hogy immr nem csak a z egyeztetsre bocstott tervezeteket, hanem az azokra berkezett vlemnyekr l kszlt sszefoglalt is kzz kell tenni . A Javaslat rendelkezseinek rtelmben a trsadalm i egyeztetsre bocstott jogszablyok tekintetben az el kszts meghatrozott pontj n
7

brkinek lehetsge nylik vlemnyt nyilvntani az adott tervezetr l. A trsadalm i egyeztets msik formja, a kzvetlen egyeztets pedig annak kereteit adja meg, hogy a jogszablyok el ksztse sorn kzvetlenl is bevonhatak legyenek azok a szervezetek, amelyek leginkbb kpesek az adott szablyozsi trgykrhz kapcsold szles spektrum vlemnyek kpviseletre. E szervezetek szakmai reputcijuk rvn segteni tudjk a jogszably-elkszts sorn a minsgi s hatkonysgi szempontok rvnyeslst . A Javaslat hatlyon kvl helyezi a 2006-ban elfogadott lobbitrvnyt . A lobbitrvny megalkotst kvet vek egyrtelm tapasztalata, hogy az a gyakorlatban nem vltotta be a hozz fztt remnyeket, hiszen elhanyagolhat szm lobbiesemny kerlt csup n bejelentsre, illetve a lobbitevkenysgre vonatkoz egyb szablyok sem hatlyosultak . A Javaslat j alapokra kvnja helyezni a jogszablyok elksztse terletn kifejtet t rdekrvnyestst, pldul azzal, hogy egyenl lehetsgeket biztost mind a termszetes szemlyek, mind a klnbz egyb szerveztek rszre, hogy hangot adjanak vlemnyknek .

Rszletes indokol s
Az 1 . -hoz

A trvny hatlyrl rendelkezik, meghatrozva a trsadalmi egyeztets fogalmt, melyne k rtelmben trsadalmi egyeztets a jogszably el ksztsrt felel s miniszter ltal elksztett jogszablytervezeteknek a termszetes szemlyek s a nem llami s ne m nkormnyzati szervek, szervezetek ltal trtn vlemnyezse . A szndkosan tgan meghatrozott alanyi kr az j jogalkotsrl szl trvnyben foglalt fogalomra utal vissza . Ennek eredmnyekppen gyakorlatilag a klnbz rdekkpviseleti szervezetek, egyhzak, trsadalmi szervezetek, illet leg a gazdasgi trsasgok is a trsadalmi partnerek krb e tartoznak. A kpviseli nll indtvnyok kizrsnak indoka, hogy a parlamenti munka , illetve a kpviseli feladatok tekintetben sszer tlen lenne a Javaslat ltal megkvetelt , jelents kapacitst ignyl vlemnyezsi mechanizmus lefolytatsa . A Javaslat hatlyra vonatkoz rendelkezs egyrtelm sti, hogy az kiterjed a minisztere k ltal elksztett jogszablytervezetek megalapozst szolgl szablyozsi koncepcikra is . E rendelkezs a hatly pontostsa mellett azt a clt is szolglja, hogy meghatrozza a koncepci fogalmt, amely eszerint a tervezet elksztst megel zen sszelltott ltalnos elvi kiindulpontokat tartalmazza . A (2) bekezdsben foglalt rendelkezs szerint e trvny rendelkezsei nem rintik az egy b jogszablyokban, illetve kzjogi szervezetszablyoz eszkzkben meghatrozot t vlemnyezsi s egyeztetsi jogosultsgokat . Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a mr ltez egyeztetsi, vlemnyezsi mechanizmusok mellett az e Javaslatban foglalt lehetsgeket is ignybe lehet venni, de ez semmikppen sem helyettesti vagy vltja ki a mr m kd vlemnyezsi s egyeztetsi frumokat . A (3) bekezds kiveszi a Javaslat hatlya all a rendkvli llapot, a szksgllapot, a veszlyhelyzet, a megel z vdelmi helyzet s az Alkotmny 19/E . -a szerinti eset idejn kiadhat jogszablyok elksztsre vonatoz szablyokat.

A 2. -hoz

Meghatrozza azon alapelveket, amelyeknek a Javaslat alkalmazsakor mindvgi g rvnyeslnik kell . Elsknt kell emlteni a trsadalmi egyeztets azon legfontosab b alapelvt, miszerint abban lehet leg minl tbb szemly, illetve csoport vlemnynek kel l megjelennie. Ennek clja, hogy ezltal a trsadalom szles rtegeinek vlemnye, javaslat a jusson el a jogszably alkotsrt felel s szervekhez . Ennek egyik felttele, hogy az llampolgrok s a nem kormnyzati szervek tudoms t szerezzenek a kszl jogszablyok tervezetrl. Ehhez szksges a trsadalmi egyeztetsi folyamat nyilvnossgnak minl teljesebb biztostsa s a folyamat tlthatsga . A klcsns egyttmkds elve a trsadalmi egyeztets sorn nyilvnvalan nem a termszetb l fakadan klnbz rdekeket megjelenteni kvn csoportok rdekegyez sgt hivatott kiknyszerteni, hanem a trsadalmi egyeztets ltal elrni kvn t azon kzs clt szolglja, hogy a felek klnbz rdekeik rvn egyttal klnbz
9

rtkeket is bevigyenek a jogszably-el kszts folyamatba. Ezltal gyakorlatilag a kzrdek megjelentse is lehet v vlik az egyeztetsek folyamn . A 3. -hoz A Kormny alkotmnyos funkcijnak tervezett formban trtn elltsa, illetve annak rdekben, hogy minl tbben megfelel idben rtesljenek arrl, hogy egy adott id sjakban milyen jogszablyok el ksztse vrhat, a Kormny jogalkotsi tervet kszt s tesz kzz . A Kormny jogalkotsi terve tartalmazza, hogy az Orszggy ls soron kvetkez rendes lsszakhoz igazodan az adott fl vben mely trvnyek s kormnyrendeletek el ksztse vrhat . A jogalkotsi tervben meg kell hatrozni a jogszably el ksztsrt felel s minisztert . A jogalkotsi terv elksztse s Kormny el terjesztse a kormnyzat i tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter feladata . A szablyozsi felelssg aktuli s rendje s a formai kvetelmnyek a Kormny gyrendjb l kvetkeznek. A Kormny hatrozat formjban rendelkezik a jogalkotsi tervr l.
A4.hoz

A miniszter a Kormny jogalkotsi terve alapjn, az arra kijellt honlapon kzzteszi a Kormny jogalkotsi tervezsi idszakra vonatkoz jogalkotsi tervt . A miniszter jogalkotsi terve tartalmazza az ltala el ksztend jogszablytervezetek a miniszteri rendeleteket is idertve cmt, a szablyozs rvid sszefoglaljt, valamint a jogszablytervezetnek a kijellt honlapon trtn kzzttelnek vrhat id pontjt. A miniszter jogalkotsi terve kzzttelnek, az abban foglalt informciknak a jogalkots i tervhez kpest szlesebb kre miatt, hangslyos clja a minl szlesebb kr tjkoztats . Ezltal mindenki szmra hatkonyan tervezhet az adott idszakban ksztend jogszablyo k vlemnyezse . A miniszter jogalkotsi terve nem normatv jelleg , a miniszter arr l tjkoztat formjban rendelkezik . A Javaslat hatlyba lpst kvet en a honlapra kihelyezett tjkoztatkat a kzzttel t kvet egy v elteltvel kell eltvoltani a honlaprl.
Az S. -ho z

A rendelkezs meghatrozza azon jogszablyok krt, amelyeket trsadalmi egyeztetsre kel l bocstani, valamint azokat az eseteket, amikor nem szksges, illetve nem bocsthat eg y jogszablytervezet trsadalmi egyeztetsre . A Javaslat a jogszably el ksztsrt felels miniszter rszre az emltett jogszably-tervezetek tekintetben kifejezetten lehetsget biztost az azokrl kszlt koncepcik trsadalmi egyeztetsre bocstsra is, mely a z egyeztetsbe trtn korai bevonst kvnja elsegteni . A Javaslat csak a kzpont i jogszablyok tekintetben hatrozza meg a trsadalmi egyeztets szablyait . A helyi nkormnyzati rendeletek elksztse sorn alkalmazott trsadalmi egyeztets szablyait a trvny nem szablyozza . Ennek oka rszben az, hogy az ltalnos egyeztets technikai felttelei nem minden teleplsen adottak, de mindenekel tt az, hogy az nkormnyzat i autonmia egyik legfontosabb eleme a helyi jogszablyok nll megalkotsa, melybe ne m
10

lenne clszer az e Javaslatban foglalt rszletessggel beavatkozni . ppen ezrt a hely i nkormnyzati rendeletek megalkotsban val trsadalmi rszvtel szablyait is a hely i sajtossgok figyelembe vtelvel, a kpvisel testlet tudja legmegfelel bb mdon megllaptani. Jelen trvny 17 . -a gy mdostja a helyi nkormnyzatokrl szl trvn y vonatkoz bekezdst, hogy a helyi nkormnyzatoknak ezentl minden esetben rendeletben kell szablyozniuk a helyi jogszablyok el ksztsben val trsadalmi rszvtel szablyait . A rendelkezs rtelmben a trvnyek, a kormnyrendeletek, valamint a miniszteri rendelete k tervezeteit kell trsadalmi egyeztetsre bocstani . A miniszterelnk rendelete a kormnyzati mkdsre vonatkoz normk, a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete az eurpai uni s ktelezettsgek kzvetlen jellege miatt nem tartozik a ktelez en trsadalmi egyeztetsre bocstand jogszablyok krbe . A Javaslat ezen kvl meghatrozza azon szablyozsi trgykrket, amelyek esetn ne m szksges, tovbb azokat a Magyar Kztrsasg szmra klnsen fontos rdekeket , amelyek elrelthat srelme esetn egyltaln nem bocsthat egy tervezet trsadalm i egyeztetsre. Az itt felsorolt kivtelek egyrszt az Alkotmny 28/C . (5) bekezdsben, illetve az elektronikus informciszabadsgrl szl trvny (a tovbbiakban: Eitv.) 9. -ban meghatrozottakat veszik alapul . Fontos kiemelni, hogy az (1) s a (3) bekezds rtelmben , amennyiben egy jogszably vagy tervezet valamelyik kivtel al esne, de annak trsadalm i egyeztetsre bocstsa mgis indokoltnak t nik, a jogszably el ksztsrt felel s miniszter tovbbra is dnthet annak egyeztetsre bocstsrl . Az utols bekezds rtelmben, amennyiben a jogszably srg s elfogadshoz kiemelked kzrdek fzdik, gy a tervezetet nem kell trsadalmi egyeztetsre bocstani . A tervezet trsadalmi egyeztetsre bocstsrl a jogszably elksztsrt felels miniszter dnt . E szakasz rendelkezsei rszben ugyancsak az Eitv . vonatkoz rendelkezseit veszik t.
A 6. -hoz

Lnyeges, hogy a szban forg tervezetek trsadalmi egyeztetsre bocstsna k lefolytatsrt felels llami vezet kifejezetten is kimondsra kerljn . Az Eitv. 4. (5) bekezdse tovbbra is rgzti a kzzttel elmaradsrt felled , kln jogszablyban megllaptott bntetjogi s fegyelmi felel ssget. A Javaslatban foglalt ktelezettsgek megszegse esetn termszetesen ugyanilyen felel ssggel tartozik a jogszably elksztsrt felels miniszter. Emellett a minisztriumok kln utastsban ktelesek a honlapon trtn kzzttelre, a kzrdek adatok megismersre, illetve a kzztev s az adatkezel kzztteli ktelezettsgre vonatkoz szablyokat s a konkrt felel sket meghatrozni . Emellett a trsadalmi egyeztetsben rsztvev k helyzett knnyti meg az a rendelkezs , amely ktelez v teszi a mdostott trvny egysges szvegben trtn kzzttelt, amennyiben a mdosts a mdostand trvny legalbb egytdt rinti . A szmt s alapjul a mdostand jogszably paragrafusszma szolgl .

11

A7.hoz Alapvet en a trsadalmi egyeztets kt formjt hatrozza meg a rendelkezs . Az els, az ltalnos egyezets legfbb jellemzje, hogy a vlemnyezsre a kijellt honlapo n keresztl gyakorlatilag minden termszetes s nem llami, valamint nem nkormnyzat i szervnek, szervezetnek lehet sge nylik . A kzvetlen egyeztets lnyege ehhez kpest az , hogy arra akr a miniszter kezdemnyezsre, akr krelemre a jogszably el ksztsrt felels miniszter dntse alapjn kerl sor . Ebben az esetben ugyangy szba jhetne k klnbz csoportok, illetve magnszemlyek is krhetik meghallgatsukat . Az emltett kt formn kvl a trvny kifejezetten is megnyitja a lehetsgt annak, hogy egyb eszkzk is ignybe vehetk legyenek a trsadalmi egyeztets hatkonysga, siker e rdekben . Ilyennek tekinthet k tbbek kztt klnbz tjkoztat fzetek terjesztse vagy frumok, rendezvnyek szervezse is . A8.-hoz Fontos garancilis szably, hogy az 5 . -ban meghatrozottak szerint, trsadalmi egyeztet s keretben ltalnos egyeztets tartsa minden esetben ktelez . Ez teht nem csupn a jogalkotsi tervben, illetve az adott miniszteri jogalkotsi tj koztatj ban szerepl tervezetekre vonatkozik, az ugyanis e vonatkozsban kizrlag az err l val tjkoztatst szolglja. A (2) bekezdsben foglaltak szerint az 5 . alapjn egyeztetsre bocstott tervezeteket, illetv e a jogszably elksztsrt felel s miniszter dntse alapjn egyeztetsre bocstot t koncepcit a honlapon kzz kell tenni . Ebben az esetben a vlemnyezs cljbl megfelel elrhetsget kell biztostani . A jogszably el ksztsrt felel s miniszter dntse szerint, az elzetes hatsvizsglat sszefoglaljt is kzz kell tenni a honlapon, amely ugyancsak a tervezetek, koncepcik hatkonyabb vlemnyezst szolglja . A megfelel elrhetsg biztostsa gyakorlatilag a kvetkez szakaszokban rszletezett elektronikus levlcmeke n keresztl trtn vlemnyezst jelenti . A Javaslat szerint az 5 . (5) bekezdse szerint trsadalmi egyeztetsre nem bocstot t tervezeteket ett l fggetlenl, az erre kijellt honlapon a tbbi, vlemnyezsre bocstot t tervezethez hasonlan kzz kell tenni . E rendelkezs biztostja, hogy a srg ssg miatt trsadalmi egyeztetsre nem bocstott tervezetek ugyangy nyilvnosak s elrhet ek legyenek az llampolgrok rszre. Amennyiben a tervezet nem a Magyar Kztrsas g valamely klnsen fontos rdeknek vdelmbl kifolylag vagy nem a (3) bekezdsbe n foglalt valamely trgykrbe ess miatt nem kerl trsadalmi egyeztetsre, gy a terveze t nyilvnossghoz fzd rdek tovbbra is fennll . A srgs elfogadshoz kapcsold kiemelked kzrdek meglehetsen rugalmas szablyozsnak is egyfajta ellenslyozsa , hogy az e clbl a vlemnyezsbl kizrt tervezetek ettl figgetlenl mindenki szmr a megismerhetk legyenek . E tervezetek nyilvnossga a demokratikus mkds egyi k alapfelttele, amelyet a trsadalmi egyezets hinyban is garantlni szksges .

12

A9.-hoz

A Javaslat cljval sszhangban biztostani kell, hogy a trsadalom lehet legszlesebb kr e fogalmazhassa meg vlemnyt a tervezetekkel kapcsolatban . ppen ezrt az erre kijellt honlapon a trsadalmi egyeztets cljbl kzztett tervezetek mellett feltntetett elektroniku s levlcmen keresztl brki elkldheti vlemnyt, illetve a tervezettel kapcsolato s szrevteleit, javaslatait . A berkezett vlemnyekr l a vlemnyeznek, a feladknt feltntetett elektronikus levlcmre, a vlemny berkezsr l visszaigazolst kell kldeni , ezzel igazolva, hogy a vlemny a tervezet ksztihez eljutott. A (2) bekezds a szemlye s adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992 . vi LXIII . trvny (a tovbbiakban : Avtv .) rendelkezseinek megfelel en tisztzza az adatkezel kiltt, a kezelni kvnt adatok krt, az adatkezels cljt, s idtartamt . Az adatkezels legksbbi idpontj a meghatrozsnak alapja a vlemnyezett jogszably hatlybalpse, mivel az utlago s vlemnyezsre nyitva ll hatrid szmtsa is ehhez kapcsoldik . Amennyiben a vlemnyezett tervezet valamilyen okbl kifolylag mgsem lp hatlyba, gy az adatoka t legksbb a vlemny megtteltl szmtott egy ven bell trlni kell . Fontos kiemelni , hogy adatkezelsnek minsl ebben az esetben az emltett adatok gy jtse, trolsa, kzzttele, felhasznlsa s trlse is . A (3) bekezdsben foglalt adatok kezelshez szksges beleegyezst az Avtv . 3 . (5) bekezdsben foglalt trvnyi vlelem rtelmben megadottnak kell tekinteni . Termszetesen e tnyrl, illetve az adatkezels rszletes szablyairl a vlemnyezt megfelelen tjkoztatni kell, amelyet a tervezet, illetve koncepci kzzttelvel egyidej leg kell az egyrtelm tjkoztats rdekben megfelel helyen elhelyezni . Az (4) bekezds rtelmben nem vehet figyelembe az a vlemny, amely srti a kzerklcst, a tervezet trgyhoz nyilvnvalan nem kapcsoldik, illetve nincs elltva nvvel vagy megnevezssel. Ez azt jelenti, hogy az ilyen vlemnyt a jogszably el ksztje trli, az nem szolglhat a 11 . szerint elksztend sszefoglal alapjul, illetve az utlagos vlemnyezs alkalmval sem kap rtestst a vlemnyez a jogszably hatlyosulsva l kapcsolatban. A kzztett tervezeteket, valamint az ahhoz rkezett vlemnyeket az Eitv . rendelkezseive l sszhangban a kzztteltl szmtott egy vig nem lehet a honlaprl eltvoltani .

A 10. -hoz

Annak biztostsa rdekben, hogy a trsadalmi partnerek szakmailag megalapozot t vlemnyt tudjanak nyilvntani a trsadalmi egyeztetsre bocstott tervezetekr l, fontos, hogy megfelel id lljon a rendelkezskre . A tervezeteket a Kormny gyrendjbe n meghatrozott kzigazgatsi egyeztetsre bocstssal egyidej leg kell kzztenni a honlapon . A vlemnyezsre nyitva ll hatrid is fszably szerint megegyezik a kormnyzat i szervekkel val egyeztetsre bocsts sorn megllaptott hatrid vel. A Kormny gyrendj e alapjn a kzigazgatsi szervek szmra 10 munkanap ll rendelkezsre a tervezete k vlemnyezsre, ami srg esetben le is rvidlhet . A Javaslat alapjn az ltalnos vlemnyezsre szintn 10 munkanap ll rendelkezsre, ami igazodva az adott 13

jogszablytervezet kormnyzati szervekkel val egyeztetsre bocstshoz, srg s esetben le is rvidlhet .

A11.-ho z

A berkezett vlemnyek feldolgozsrt a jogszably el ksztje felels. A vlemnyek feldolgozsa annyit tesz, hogy a tervezet elksztje azok alapjn tipizlt sszefoglal t kszt, melynek sorn a vlemnyeket a lehet legnagyobb mrtkben figyelembe kell venni. Az gy elksztett ltalnos sszefoglalnak a berkezett vlemnyek lnyegi tartalmn tl , sszefoglal jelleggel tartalmaznia kell az elutastott vlemnyek esetben az elutasts rvi d indokait. Az sszefoglalt s a vlemnyezk listjt a honlapon kzz kell tenni . A jogszably el ksztjt az sszefoglal elksztsn tlmenen egyni vlaszadsi ktelezettsg nem terheli . A (2) bekezds szerint a vlemnyekrl ksztett tipizlt sszefoglalt trvny esetn a z Orszggy lshez trtn benyjtst, kormnyrendelet s miniszteri rendelet esetn a kihirdetst kveten kell kzztenni .
A 12. -hoz

Mivel a jogalkot a jogszably megalkotsakor a lehet legnagyobb krltekints esetn se m tud minden krlmnyre figyelmet fordtani, illetve minden jv beni lehetsget elre mrlegelni, ezrt klnsen fontos, hogy a jogszablyok vgrehajtsval kapcsolato s tapasztalatok visszacsatolsra kerljenek a jogszably el ksztjhez, aki adott esetben a szksges ismeretek birtokban gondoskodhat a jogszably vitatott rendelkezseinek mdostsrl . Ennek rdekben teremti meg a Javaslat annak a lehet sgt, hogy a jogszablytervezetek elzetes vlemnyezsnek mintjra brki vlemnyt nyilvntson , szrevtelt tegyen a jogszably vgrehajtsval kapcsolatban is . A trvnyek hatlybalpse utn szksg szerint, de legalbb a hatlybalpst kvet egy ven bell, a kormnyrendelete k s a miniszteri rendeletek hatlybalpst kvet en, pedig a jogszably el ksztsrt felels miniszter dntse alapjn nylik lehetsg az utlagos vlemnyezsre . A vgrehajtssal kapcsolatos vlemnyek fogadsra teht szksg szerint brmikor lehet sg nylhat, az egy v kivrsa nem felttlenl szksges . A jogszably hatlybalpst kveten a jogszably elksztsrt felels miniszter dnthet gy, hogy a jogszablynak a jogalkotsrl szl trvnyben meghatrozott utlagos hatsvizsglatval egyidej leg is lehet sget biztost arra, hogy a honlapon brki jelezhesse az adott jogszably vgrehajtsval kapcsolatos szrevtelt . Az utlagos vlemnyezsrl rtesteni kell minden olyan szemlyt, szervezetet, aki a jogszably-elkszts sorn mr eljuttatta vlemnyt a jogszably el ksztjhez . Az rtestsi ktelezettsg nem vonatkozik az utlagos hatsvizsglattal egyidej leg folytatott vlemnyezsre. Ennek indoka, hogy a Javaslat 9 . (2) bekezdse rtelmben a vlemnyez adatait a jogszably hatlybalpstl szmtott msfl vig lehet kezelni . Ezzel a rendelkezssel a Javaslat azt kvnja biztostani, hogy az, aki mr egyszer kszsgt fejezte k i arra, hogy vlemnyvel segtse a jogszably-el kszt munkjt, az mindenkppe n rtesljn a vgrehajtssal kapcsolatos vlemnyek megttelnek lehetsgrl. A jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatos vlemnyek esetben, a vlemnyek feldolgozs a
14

tekintetben a jogszably-el kszts sorn berkezett vlemnyekre vonatkoz szablyoka t kell megfelel en alkalmazni .
A 13. -hoz

A trsadalmi egyeztets e Javaslatban szablyozott msik formja a kzvetlen egyeztets , amely semmilyen esetben sem helyettestheti az ltalnos egyeztetst . A kzvetlen egyeztet s clja, hogy a jogszably elksztje szmra lehetsget biztostson arra, hogy kzvetlenl vonjon be a jogszably el ksztsnek munklataiba olyan, a jogszablytervezet trgykrben kimagasl szakmai teljestmnyt nyjt, illetve az adott trgykr tekintetbe n szles trsadalmi rteg rdekeit megjelenteni kpes szervezeteket, intzmnyeket, amelyek nagyban segthetik a jogszably el ksztst . A kzvetlen egyeztets nem pusztn arra ad lehetsget, hogy a vlemnyezk akr szemlyesen is kifejthessk a tervezettel kapcsolato s szrevteleiket, hanem arra is, hogy az ltalnos egyeztetssel ellenttben a jogszabl y el ksztsrt felels miniszter a jogszably-elksztse sorn a kzvetlen egyeztet s keretben brmikor krhesse az rintettek vlemnyt . A Javaslat rtelmben a jogszabl y elksztsrt felel s miniszter ktelezettsge, hogy stratgiai partnersg i egyttmkdseket alaktson ki, azonban azt, hogy ez a stratgiai partnersg konkrtan milyen szervezetekkel kerljn kialaktsra, a Javaslat nem hatrozza meg . Stratgiai partnersg alakthat ki klnsen azon civil szervezetekkel, egyhzakkal, rdekkpviselet i szervezetekkel, tudomnyos m helyekkel, kztestletekkel, amelyek kiemelkeden segthetik egy adott jogterlettel kapcsolatos szablyozsok elksztst. A szervezettpuso k felsorolsa pldlz jelleg. Figyelemmel a lehetsges stratgiai partnerek sokszn sgre, valamint az egyttmkds lehetsges forminak nagy szmra, az egyttmkds rszlete s szablyait a Javaslat nem hatrozza meg . A rendelkezs rtelmben a jogszably elksztsrt felels miniszter s a stratgiai partner az egyttm kdsk kereteit megllapodsban szablyozza . A megllapods hatrozott idre lehet ktni, de a Kormn y megbzatsnak megsz nsvel a megllapods megsznik. A megllapodsban rgzteni kel l az egyttm kds alapvet szablyait, gymint azokat a trgykrket, amelyekkel kapcsolatos jogszablyok el ksztsben egyttmkdnek, a kapcsolattarts mdjt, valamint a megllapods idtartamt. A trvny alapelvei kztt felsorolt nyilvnossg s tlthatsg biztostsa rdekben a megllapodsok nyilvnosak . A (6) bekezds rgzti, hogy a jogszably el ksztsrt felel s miniszter kteles stratgia i partneri megllapodst ktni azokkal az egyhzakkal, amelyekkel korbban az egyttm kds kereteit a Kormny jogszablyban vagy kzjogi szervezetszablyoz aktusban meghatrozta .

A14.hoz

A Javaslat elsdleges clja annak biztostsa, hogy a lehet legszlesebb trsadalmi rtegek vlemnye megjelenhessen a jogszablyok elksztse sorn. Ennek rdekben a stratgiai partnereknek ktelessge az azonos terleten tevkenyked szervezetek vlemnynek a jogszably-el kszts folyamatba trtn becsatornzsa. A Javaslat lehetsget biztost arra, hogy a jogszably elksztsrt felels miniszter a stratgiai partnereken kvl msokat 15

is bevonhasson akr krelemre is egy adott jogszably el ksztse sorn trtn egyeztetsbe.
A 15. -hoz

A rendelkezs rgzti a kzvetlen egyeztets keretben tarthat, szemlyes rszvtellel trtn egyeztets szablyait. A szablyozs clja annak biztostsa, hogy szemlyes tallkoz tarts a esetn megfelel id lljon az rintettek rendelkezsre annak rdekben, hogy megfelel en felkszlhessenek az egyeztetsre . A Javaslat alapelvei kztt felsorolt nyilvnossg s tlthatsg biztostsa rdekben a szemlyes rszvtellel trtn egyeztetsrl sszefoglal t kell kszteni amelynek tartalmaznia kell az egyeztets sorn a stratgiai partner lta l kifejtett llspont lnyegt , amely kzrdek adatnak minsl, amelyhez brki hoz7afrhet.
A 16. -hoz

A Javaslat hatlybalpsrl rendelkezik .

A 17. -hoz

Mivel a Javaslat a helyi nkormnyzatok ltal kibocstott rendeletek tekintetben, tiszteletbe n tartva az nkormnyzatok autonmijt, nem rendelkezik az elksztsben val trsadalm i rszvtel szablyairl, ezrt a helyi nkormnyzatokrl szl 1990 . vi LXV. trvny 18 . (2) bekezdst gy mdostja, hogy a helyi nkormnyzatoknak rendeletben kell szablyozniuk a helyi jogszablyok el ksztse sorn alkalmazand trsadalmi rszvtel szablyait. A rendelkezs tekintettel arra, hogy a helyi nkormnyzatoknak megfelel id lljon rendelkezskre a rendelet megalkotsra csak 2011 . jlius 1-jn lp hatlyba.
A18.-hoz

A rendelkezs rtelmben felhatalmazst kap a Kormny, hogy meghatrozza a Javaslat ltal szablyozott jogszablytervezetek ltalnos egyeztets keretben, elektronikus ton trtn kzzttelnek s vlemnyezsnek rszletes szablyait . A felhatalmazs alapjn megalkotand kormnyrendeletnek els sorban a kzzttel informatikai rszletszablyait , klnsen a kzzttel helyl szolgl honlap kijellst kell tartalmaznia.
A 19. -hoz

Hatlyon kvl helyez rendelkezsek .

A 20. -ho z

A lobbitevkenysgr l szl 2006. vi XLIX. trvny hatlyon kvl helyezsvel kapcsolatos tmeneti rendelkezsek .

16