Komentr 2012/22

Analytick pohad na rozpoet 2013 2015 (aktualizcia)

Erik Bugyi, Michal Havlt
Na rozpoet verejnej sprvy na roky 2013 a 2015 schvlen NR SR sme sa pozreli optikou scenra nezmenench politk. Celkov vku konsolidanch opatren v porovnan s tmto scenrom odhadujeme v roku 2013 na 3,3 percenta HDP. Schvlen rozpoet obsahuje vdavkov opatrenia vo vke 1,2 percent HDP a prjmov opatrenia vo vke 2,4 percenta HDP. Vekos konsolidcie v roku 2011 vrtane zvzkov prevzatch z prechdzajcich rokov odhadujeme na 2,5 percenta HDP. Tento komentr je aktualizciou komentra 2012/19, ktor hodnotil vldou schvlen nvrh rozpotu verejnej sprvy na roky 2013-2015 z oktbra. Zaiatkom decembra MF SR zaktualizovalo prognzu daovch prjmov a odvodov (komentr 2012/21) a nsledne dolo k zmenm aj v nvrhu rozpotu. Aktualizcia nvrhu rozpotu najm kvli vpadku dan a odvodov Vpadok daovch prjmov a zvenie miezd v regionlnom kolstve boli kompenzovan zruenm rezervy na mon hor makroekonomick vvoj. Sasne bolo v roku 2013 potrebn pristpi aj k zneniu kapitlovch vdavkov ttneho rozpotu vo vke 21 mil. eur tak, aby dolo k naplneniu rozpotovho ciea deficitu vo vke 2,9% HDP. V alch rokoch vznikla potreba dodatonch opatren v objeme 94 mil. eur v roku 2014 a 3 mil. v roku 2015. Tieto bud vo forme spor vdavkov a bud pecifikovan v alej fze rozpotovho procesu.
Opatrenia na dosiahnutie cielench deficitov (ESA 95, v tis. eur)
2013 Vpadok kvli aktualizcii daovo-odvodovch prjmov (1) Zruenie rezervy na mon zhoren vvoj ekonomiky (2) Platy v regionlnom kolstve (3) Znenie kapitlovch vdavkov ttneho rozpotu (4) Potreba opatren na splnenie rozpotovch cieov (-1-2-3-4) v % HDP p.m. Saldo verejnej sprvy ciele rozpotu (v % HDP) 313 004 -68 273 21 445 0 0,0 -2,9 2014 301 528 -68 273 93 800 0,1 -2,4 2015 -335 997 400 832 -68 273 3 438 0,0 -1,9 -266 176 -327 055

Pozn. : ide o vplyvy na saldo verejnej sprvy v porovnan s vldou schvlenm nvrhom RVS 2013-2015

V pvodnom komentri bol okrem scenra nezmenench politk prezentovan aj ukazovate konsolidanho silia. Vzhadom na to, e v sastnosti nie s pecifikovan vetky opatrenia v rokoch 2014 a 2015, nevieme posdi, i bud ma trval alebo jednorazov charakter. Z toho dvodu nie je dnes mon odhadn konsolidan silie v tchto rokoch. Zamerali sme sa preto na aktualizciu scenra nezmenench politk. Scenr nezmenench politk Scenr za predpokladu nezmenench hospodrskych politk (tzv. No-Policy-Change Scenario, alej len NPC scenr) opisuje hypotetick vvoj verejnch financi za predpokladu, e by vlda a parlament neprijmali iadne opatrenia ovplyvujce nastavenie hospodrskej politiky. Vvoj by bol podmienen len makroekonomickm 1

vvojom a existujcimi politikami vrtane prve innej legislatvy. Tento scenr umouje posdi vekos potrebnch opatren na dosiahnutie rozpotovch cieov 1. NPC deficit by dosiahol 6,3 % HDP Za predpokladu nezmenench politk by deficit verejnej sprvy Slovenska dosiahol v roku 2013 hodnotu 6,3% HDP. Znamen to, e pri stanovenom cieli deficitu vo vke 2,9% HDP je potrebn prija opatrenia s celkovm rozpotovm vplyvom vo vke 3,3% HDP, t.j. 2,5 mld. eur.
Vekos konsolidanch opatren (ESA 95, % HDP)
2013 1. Saldo VS pri NPC scenri* 2. Saldo VS - rozpoet 3. Vekos konsolidanch opatren (2-1) - v mil. eur -6,3 -2,9 3,3 2 470 2014 -5,8 -2,4 3,4 2 658 2015 -5,7 -1,9 3,7 3 083

* NPC neuvauje so zmenou rokovch nkladov z dvodu horieho salda VS a prpadnmi zmenami v rizikovch prmich dlhu.

Prjmov opatrenia predstavuj 1,8 mld. eur a vdavkov 0,9 mld. eur

Rozpoet verejnej sprvy v roku 2013 obsahuje prjmov opatrenia v celkovej vke 1,8 mld. Eur (2,4 percenta HDP). Ide naprklad o zmeny v zkone o socilnom poisten, zmeny v zkone o dani z prjmov (zvenie sadzby dane z prjmov prvnickch osb na 23%, zavedenie druhej sadzby dane z prjmov fyzickch osb vo vke 25%), rozrenie osobitnho odvodu v bankovom sektore a zavedenie doasnho odvodu z podnikania v regulovanch odvetviach. V rmci nedaovch prjmov sa oakva najm jednorazov prjem z digitlnej dividendy a prjmy z novho systmu financovania ndzovch zsob ropy. Na strane vdavkov ide o konsolidan opatrenia v celkovej vke 0,9 mld. Eur (1,2 percenta HDP), ktor spovaj najm v sporch osobnch a prevdzkovch vdavkov ttneho rozpotu a sporch vdavkov samosprvy. Na druhej strane obsahuje vyie vdavky na mzdy v regionlnom kolstve. Sasne je v rozpote zahrnut rezerva, ktor sli na krytie prpadnch vpadkov prjmov spojench s otvorenm druhho piliera, ktor svis s neistotou ohadom potu ud, ktor sa rozhodn prestpi vlune do priebenho dchodkovho piliera a jeho rozloenia medzi rokmi 2012 a 2013.

Detailnej popis tohto scenra obsahuje komentr 2012/19.

Opatrenia zapracovan v rozpote (tis. eur, ESA 95, rozdiely oproti NPC)
kateg. Zvenie a zosladenie maximlnych vymeriavacch zkladov Zvenie odvodovej povinnosti SZO a in zmeny - prjmy - vdavky Zavedenie odvodovej povinnosti na prjmy z dohd - prjmy - vdavky Zmeny v II. pilieri dchodkovho systmu Rozrenie osobitnho odvodu v bankovom sektore Zavedenie doasnho odvodu z podnikania v regul. odv. Zvenie poplatku pri registrcii automobilov Zmeny v sadzbch dan z prjmov Znovuzavedenie koncesionrskych poplatkov Prjmy samosprvy z grantov Digitlna dividenda - prjem z predaja vonch frekvenci Nov systm financovania zsob ropy - prjmy - vdavky Ostatn zmeny v prjmoch* Znenie osobnch a prevdzk. vdavkov v ttnom rozp. spory ostatnch vdavkov v ttnom rozpote spory vdavkov samosprvy spory vdavkov ostatnch subjektov verejnej sprvy Zv. vdavkov v zdravotnctve v nadvznosti na zv. prjmov Mzdy v regionlnom kolstve Rezerva na krytie vpadkov spojench s otvorenm II. piliera Celkov zmeny (v % HDP) - prjmy (v % HDP) - vdavky (v % HDP) - rezervy (v % HDP) Potreba dodatonch opatren (v % HDP)
Pozn.: ide o vplyv na saldo VS, t.j. (+) znamen zlepenie a (-) zhorenie salda * Ide naprklad o obmedzenie paulnych vdavkov a zruenie paulu pri prenjme, obmedzenie odpotatenej poloky na manelku/manela, zvenie spotrebnej dane z tabakovch vrobkov, zmeny v nedaovch prjmoch.

2013 125 597 49 701

2014 134 303 68 288 78 005 -9 717 138 710 140 667 -1 957 541 901 84 602 0 28 328 378 415 73 979 -140 872 0 199 971 100 000 99 971 101 292 431 366 252 502 352 789 161 507 -157 369 -68 273 -17 567 2 563 802 3,3 1 520 619 1,9 1 060 819 1,4 -17 567 0,0 93 800 0,1

2015 144 983 86 318 97 700 -11 382 147 025 149 274 -2 249 573 295 5 398 0 29 004 405 909 73 988 -147 917 0 202 171 100 000 102 171 117 989 568 345 279 832 608 856 242 920 -172 208 -68 273 -18 484 3 079 085 3,7 1 549 623 1,9 1 548 013 1,9 -18 484 0,0 3 438 0,0

P V P V P P P P P P P P P V P V V V V V V R

54 784 -5 083 132 045 133 922 -1 877 737 021 84 602 77 000 27 775 351 240 73 881 -134 422 130 000 197 915 100 000 97 915 60 662 320 787 143 197 427 261 100 777 -137 189 -68 273 -229 138 2 470 424 3,3 1 822 063 2,4 877 515 1,2 -229 138 -0,3 0 0,0

V roku 2011 sa konsolidovalo o 2,5% HDP

BOX. Konsolidcia v roku 2011 Scenrom bez zmeny politk je mon vyhodnocova aj opatrenia uskutonen za minul roky. Takmto prstupom sme vyhodnotili konsolidciu v roku 2011. Na zklade skutonosti roku 2010 sa odhadol NPC scenr pre rok 2011, v ktorom by deficit verejnej sprvy dosiahol 7,4% HDP. Skutone dosiahnut deficit v roku 2011 bol na rovni 4,9% HDP, z oho vychdza vekos konsolidcie vo vke 2,5% HDP.
Vekos opatren v roku 2011 (ESA 95)
NPC Saldo verejnej sprvy - v mil. eur - v % HDP -5 141 -7,4 -3 414 -4,9 1 727 2,5 2011 Skutonos Vekos opatren Skutonos - NPC

Je potrebn doda, e vsledn vekos opatren je negatvne ovplyvnen aj prevzatm zvzkov eleznc a nemocnc za minul roky (2004-2010) s rozpotovm vplyvom vo vke 633 mil. eur. V prpade nemocnc ide o neuhrdzan zvzky minulch rokov, priom vlda v svislosti s transformciou nemocnc rozhodla v roku 2011 o prevzat ich zvzkov. V prpade elezninch spolonost ide o nezatovan zvzky Ministerstva dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja SR voi elezninm spolonostiam. Bez tohto vplyvu by vekos konsolidcie dosiahla 3,4% HDP.
Zoznam opatren v roku 2011 (ESA 95)
mil. eur Prjmy verejnej sprvy Rozirovanie daovho zkladu pre dane z prjmov a odvody Zavedenie dane z emisnch kvt Doasn zvenie zkladnej sadzby DPH z 19% na 20% Zvenie sadzby dane z tabaku a zruenie vnimiek pri spotrebnch daniach Zavedenie prspevku od prevdzkovateov prenosovej a distribunej sstavy Zavedenie poplatku na nakladanie s ndzovmi zsobami ropy Prjmy z predaja licenci telekomunikanm opertorom Vyie prjmy z grantov a transferov Ostatn zmeny na strane prjmov Vdavky verejnej sprvy spory mzdovch vdavkov verejnej sprvy spory vdavkov na tovary a sluby verejnej sprvy spory v bench transferoch spory v kapitlovch vdavkoch spory v sektore zdravotnctva Prevzatie zvzkov za minul roky (eleznice, nemocnice) Spolu
Pozn.: ide o vplyvy na saldo VS, (+) znamen zlepenie a (-) zhorenie salda

% HDP 1,4 0,3 0,0 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0 1,1 0,3 0,8 0,0 0,5 0,2 -0,9 2,5
Zdroj: MF SR

990 233 30 236 120 51 71 88 146 16 737 240 576 30 361 163 -633 1 727

Najv vplyv na zvenie prjmov verejnej sprvy mali opatrenia rozirujce daov zklad pre dane z prjmov a odvody (233 mil. eur) a doasn zvenie zkladnej sadzby DPH (236 mil. eur). Pozitvne boli prjmy ovplyvnen aj vymi prjmami z grantov a transferov vo vke 146 mil. eur a zmenami v oblasti spotrebnch dan (zruenie vnimiek a zvenie sadzby dane z tabakovch vrobkov) v sume 120 mil. eur. Takisto dolo k jednorazovmu zveniu prjmov z predaja licenci telekomunikanm opertorom vo vke 88 mil. eur. 4

Vdavkov opatrenia obsahuj spory v mzdovch vdavkov verejnej sprvy vo vke 240 mil. eur a znen vdavky na tovary a sluby v celkovej hodnote 576 mil. eur. Kapitlov vdavky (najm kapitlov investcie) poklesli o 361 mil. eur v porovnan s NPC scenrom. Sasne dolo aj k sporm v sektore zdravotnctva vo vke 163 mil. eur.

Materil prezentuje nzory autorov a Intittu finannej politiky, ktor nemusia nevyhnutne odzrkadova oficilne nzory Ministerstva financi SR. Cieom publikovania komentrov Intittu finannej politiky (IFP) je podnecova a zlepova odborn a verejn diskusiu na aktulne ekonomick tmy. Citcie textu by sa preto mali odkazova na IFP (a nie MF SR), ako autora tchto nzorov.