Univers Strategic Nr. 10

REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE S TUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul III Nr. 2 (10) Iunie 2012
ISSN 2068 - 1682 Online ISSN 2067-7464 Print EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Mihai Tudose, director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutului Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor Conf. univ. dr. Gelu Ciascai Conf. univ. dr. Gabriel I. Nstase
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Lector. univ. dr. Mihai Tudose Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.
2
UNIVERS STRATEGIC
CUPRINS
EDITORIAL Cunoaterea noului rzboi Redacia.................................................................................................... 7
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE I APRARE A Heretics Up-Dated Musings on Syria Yossef BODANSKY .............................................................................. 20 National Defense and Nuclear Sharing Dana MARCA.......... 37
GEOPOLITICA MRII NEGRE Marea Neagr i un posibil pivot euro-asiatic Dr. Gheorghe VDUVA....... 52 Complexul de Securitate Zona Extins a Mrii Negre Redacia.... 62 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Srcie, srcire, insecuritate Dr. Gheorghe VDUVA... 64 Securitate conflicte, mediu nconjurtor Dr. Florea SURDU 89 Posibile consecine ale migraiei externe asupra intereselor naionale ale Romniei Doina-Elena MIHAI. 114 Criza economico-financiar i rzboiul Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU.... 131 EVENIMENT STRATEGIC Siria: realiti i scenarii pe marginea prpastiei Gheorghe VLCEANU. 140 PUNCTE DE VEDERE Elaborarea i promovarea modelului ofierului din Forele Terestre Dr. Aurelian RAIU 146
UNIVERS STRATEGIC
PROIECTE DE VIITOR. TEHNOLOGII EXTREME ,,Balkan-Tunel Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE Ing. Drago Ionu G. NSTASE. 162 UNIVERS TIINIFIC Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE Mircea JUGNARU............................................................................... 169 NOTE DE LECTUR Rzboi, cunoatere, adevr. Cuvnt nainte Gl. bg. (r) prof. univ. dr. Gheorghe TOMA. 201 UNIVERS TIINIFIC. DOCUMENTAR Documente oficiale elaborate la summit-ul NATO de la Chicago din 20-21 mai 2012.. 205
AGENDA ISS 301
UNIVERS STRATEGIC
SUMMARY
EDITORIAL Connaissance de la nouvelle guerre Redaction ................................. 7
DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLITICIES A Heretics Up-Dated Musings on Syria Yossef BODANSKY .............................................................................. 20 National Defense and Nuclear Sharing Dana MARCA....... 37 THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA La Mer Noir, un possible pilier gostratgique Dr. Gheorghe VDUVA........................................................................ 52 Complexe de scurit La zone largie de la Mer Noire Rdaction 62 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY Pauvret, devenir pauvre, inscurit Dr. Gheorghe VDUVA....................................................................... Scurit, conflits, environnement Dr. Florea SURDU................................................................................ Des possibles consquences de la migrations sur les intrts nationaux de la Roumanie Doina-Elena MIHAI............................................................................... Crise conomico -financire et la guerre Dr. Eugen SITEANU..............................................................................
64 89 114 131
STRATEGIQUE EVENTS Syrie: ralits et scenarios sur le bord de la prcipice Gheorghe VLCEANU......................................................................... 140 POINT OF VIEWS Llaboration et la promotion du model de lofficier de lArme de Terre Dr. Aurelian RATIU.................................................... 146
UNIVERS STRATEGIC
FUTURE PLANS. EXTREME TECHNOLOGIES ,,Balkan-Tunel Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE Ing. Drago Ionu G. NSTASE 162
SCIENTIFIC UNIVERSE LInstitute National de Recherche-Dveloppement pour des Sciences Biologiques Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE Mircea JUGNARU........................ 169 BOOK REVIEW Guerre, cogniscience, vrit Gl. bg. (r) prof. univ. dr. Gheorghe TOMA 201 STRATEGIC UNIVERSE - DOCUMENTARY Documents officiels du sommet OTAN de Chicago de 20-21 mai 2012............ 205 AGENDA ISS .................................................................................................. 301
EDITORIAL
rim ntr-o lume care se aeaz i se reaeaz mereu, n fiecare zi, pe fundamente vechi de cnd lumea, dar i pe fundamente foarte noi, abia nsilate, unele mult prea rigide, altele mult prea fluide, precum i pe orizonturi mult prea ncolurate ieite, adesea mult prea mult din filozofia formei i chiar din luciditate. Este o lume care se dezvolt ntr-un ritm infernal i se scufund ntr-un infern magnific. Infernalul const n dramatismul micrii care ucide esenialul, iar magnificul n florile care cresc printre ruine i pe morminte. Orizonturile sunt, uneori, limpezi, iar limpezimile, de cele mai multe ori, nu au niciun fel de orizont. Sunt limpezimi-fractali, care evolueaz n forme imprevizibile, interferri de transparene ciudate i de opaciti nucitoare. Dincolo de ele, se afl marginaliile nelimpezimilor clare, ele nsele extrase dintr-un haos n care nu exist margini. Oamenii cred, totui, n propria lor devenire i triesc cu sentimentul confuz c, undeva, cndva, vor ajunge acolo unde au plecat, c, dup orice noapte, vine o nou zi, c, dup ploaie, poate fi din nou un cer senin, cu foarte mult soare nearztor. Dar, indiferent de vreme, i vor continua drumul. Evident, dac, ntre timp, nu vor fi uitat ncotro au plecat. Sau dac nu vor fi silii s uite ceea ce, n mod normal, ar fi de neuitat. Margini i mrginiri Totui, ne place s credem c tim destul de clar cam pe unde am putea s ajungem noi, toi deopotriv, dar fiecare n legea lui, ntrun final, previzibil, n cadrul sistemului extrem de mrginit n care trim. Pentru c noi, oamenii, nu trim niciodat dincolo de marginile i mrginirile arealului din care facem parte, ci doar n sistemul lui de referin, pe care nu ndrznim nici s-l negm cu vehemen, nici s-l acceptm cu nonalan. Chiar dac zburm n Cosmos i gndim infinitul, viaa noastr rmne legat, n timp real, de gravitaie, n vreme ce gndul caut, paradoxal, marginile infinitului, adesea, fr s se detaeze prea mult de lucrurile mrunte ale experienei, ale vieii de zi cu zi, ale cunoaterii comune i ale intuiiei sensibile. Sunt prea puini cei care neleg limbajele formale, dei toi beneficiem, aproape n fiecare clip, de efectele lor. Omul primete mai mult dect d i beneficiaz mai mult dect are. De unde acest surplus? Probabil c din uriaul efect sinergic al cunoaterii cunoaterii, adic al epistemologiei. Condiia noastr este aceea a determinrii nedeterminrii determinate, iar acest lucru ne mpinge ntr-o antinomie pe care o acceptm ca pe un dat, ca pe o axiom, dar nu n totalitate, ci doar n prile care ne
7
CUNOATEREA NOULUI RZBOI
EDITORIAL
convin. Tot acest proces complicat este, de la un capt la altul, contradictoriu i chiar conflictual, omul cel foarte mulumit-nemulumit de sine i cam totdeauna nemulumit de ceilali fiind, totui, ntr-un continuu conflict chiar cu sine nsui. n momentul cnd nceteaz acest conflict, omul dispare, iese din via. ntre aceste determinri ale nedeterminrilor determinate se situeaz i rzboiul, acest tvlug infernal care nspimnt i, paradoxal tot paradoxal! nnobileaz lumea. Dei a fost definit ca instrument al politicii, rzboiul poate fi redefinit, credem noi, n termeni mai puin politici, ca un act de onoare al politicii, poate singurul, n care sngele spal covorul murdar, mrvia i perversitatea, iar onoarea btliei nvinge laitatea uneltirii. Rzboiul nu este, totui, unic fctor de soluii, ci doar un mod prin care oamenii ies din laitate i ajung, lucizi, n acest ring unde, cei care au rmas nc oameni de onoare se confrunt, cu armele vieii i ale morii. Nu neaprat i numai n folosul lor, ci pentru mai-binele celorlali. Rzboiul nu este un spectacol sngeros, n genul luptelor de gladiatori, pentru a satisface trebuinele violente ale unor spectatori descreierai, chiar dac muli dintre cei care au trimis armatele pe cmpurile de btaie nu au fost prea departe de acest eufemism. Rzboiul rmne marele act de curaj al unei naii, n confruntarea cu unul sau mai muli adversari care-i stau n cale sau care n-au loc de ea i, de aceea, i atac hotarele. Rzboiul cel adevrat rmne, credem noi, de competena rilor i a naiunilor. Noul rzboi aa cum pare s fie el n viitor ieste din ce n ce mai mult din aceast competen. Hotarele de azi pot fi atacate, ce-i drept, i altfel, prin mijloace mult mai subtile i mai eficiente, cum ar fi, spre exemplu, cele financiare. Cteva bnci, mpreun cu cei care se afl n spatele lor, pot aduce n sap de lemn i cea mai puternic ar din lume, fr ca aceasta s se poat apra n vreun fel, de una singur, de un astfel de atac. Sau dac o face, va pi ce a pit Romnia dup ce i-a achitat datoria extern i a hotrt s nu se mai mprumute cu dobnzi exorbitante la niciuna dintre acele bnci care, ntre timp, au devenit cmtarii oficialii ai unei lumii din ce n ce mai strine. Pentru c, n momentul de fa, finanele gestioneaz lumea, nu lumea finanele. Ultima creast a rzboiului, fie el de aprare, de aprare activ sau de aprare prin atac preventiv sau preemptiv (de prentmpinare), ca s nu-i spunem de agresiune, o reprezint soluia militar, adic rzboiul dus cu armele de foc. Dou astfel de teribile rzboaie mondiale duse cu cele mai moderne arme de foc ale momentului au zguduit lumea, iar un al treilea cel rece a aruncat-o ntr-o beligeran asimetric din care este foarte greu de spus sau de presupus cum se va iei, dac se va mai putea iei vreodat, nainte de finalul finalului. Unele mici pri din uriaele arsenale clasice i nucleare, convenionale i neconvenionale, cunoscute sau necunoscute, acumulate de omenire sunt distruse numai i numai n msura n care sunt nlocuite cu altele noi, de sute de ori mai perfecionate i mai performante. Ideea c lumea se va dezarma vreodat, nainte de a pieri, este o iluzie, este o utopie. Niciodat, nici o ar respectabil din lume i toate rile acestei
8
EDITORIAL
lumi sunt i trebuie s fie respectate i respectabile nu a renunat vreodat, de bun voie i nesilit de nimeni, la vreuna din armele sale, dect atunci cnd a fost nvins ntr-un rzboi i obligat s-i reduc armele i armatele sau atunci cnd a reuit s nlocuiasc armele vechi, uzate, cu unele noi, mai performante. i, probabil, aa va fi mereu, ntruct raporturile ntre state nu sunt numai de colaborare, respect i ncredere reciproc deplin, ci i de alt natur, adic bazate pe putere i influen. Desigur, noiunea de putere trebuie neleas n toate coordonatele sale, de la cele de potenial financiar (cel care face, astzi, jocurile politice i strategice ale lumii), de potenial economic, social, informaional i militar, la cele de inteligen creatoare i efecte civilizaionale ale unor sisteme de valori acumulate n mii de ani. Dar componenta militar nu va lipsi niciodat din aceast construcie a puterii, ntruct este miezul ei dur, miezul ei de oel, adic acel proiectil-sgeat din uraniu srcit menit s strpung orice blindaj. Iar cnd noul blindaj va rezista acestuia, se va inventa un alt proiectil care s-l strpung i pe acesta. Competiia aceasta nu se va opri, probabil, niciodat. Pentru c aa este lumea fcut. Desigur, unii dintre pacifitii acestei planete vor spune, probabil, c rzboiul este un act primitiv, barbar i murdar, alii, ndeosebi politicieni oportuniti, se vor revolta sau vor zmbi superior n colul buzelor, cnd vor vedea kaki n faa ochilor, i vor dispreui i i vor ataca pe militari prin tot arsenalul lor de mrvii de tot felul, dar spusele i fcturile lor nu vor nsemna nimic nici pentru omenire, nici pentru fenomenul rzboi, ntruct rzboiul nu are nevoie nici de etichetrile lor, nici de elogiile fanilor violenei gratuite. Ei, aceti prelnici de toate felurile, nu vor schimba, probabil, mai nimic, din fierberile lumii, pentru c ideile i prerile lor nu au acoperire n realitate, pentru c nu exprim dect o emoie aproape visceral, n faa unei grozvii echivalent cu ciocnirea a dou planete, cu erupia unui uria vulcan sau cu un tsunami de tipul celui din 15 martie 2011, care a mturat peste 200 de kilometri din coasta japonez. Rzboiul este un fenomen tragic al lumii, iar lumea este, ntr-un fel, un multiplu de evenimente care-l genereaz i-l reproduc din generaie n generaie. De aceea, rzboiul ine pasul cu filozofia i ideologia lumii, cu psihologia oamenilor i tehnologia civilizaiilor, cu informaia, cu gndirea, cu procesul cunoaterii, dar nu se abate de la esena lui. Mai mult, anumite componente ale rzboiului se situeaz n avangarda strategic a tiinei i tehnologiei, genereaz progres i chiar echilibru strategic, ntr-o lume care produce, n primul rnd, dezechilibre. S nu uitm c multe dintre descoperirile cercetrii tiinifice din domeniul militar Internet, GPS etc. au devenit, azi, bunuri comune pentru ntreaga omenire, dar i un mod facil de a o controla. Prin aceste cuvinte, nu preamrim zeul Rzboi i nu ne situm n nici un fel n slujba generrii lui. Dealtfel, el nu are nevoie de preamriri sau de etichete, ntruct face parte din dialectica esenei conflictuale a societii omeneti, din viaa ei, din fierberea ei interioar, din dramatismul ei ancestral. Ceea ce vedem noi orae
EDITORIAL
nfloritoare, infrastructuri minunate, maini de lux, avioane care spulber distanele, tehnologii din ce n ce mai sofisticate care justific munca, hrnicia i chiar lenea i nnobileaz inteligena creatoare, oameni fericii sau care, uneori, sunt fericii nu este dect un efect de suprafa. IT i nalta tehnologie l ndeprteaz din ce n ce mai mult pe om de natura sa iniial, dar nu-l scoate din spaiul geofizic n care el triete i n care are un sens. Dincolo de acest spaiu, omul nu are sens. n interiorul acestui spaiu, ele se vrea un demiurg, dei nu este dect un produs. Natura i accept vocaia, dar nu i-o nsuete, dect n foarte mic msur, n sensul c las loc (att ct las) infrastructurilor de care are nevoie omul pentru a tri aa cum vrea el, cum crede el c vrea, dar, de ndat ce omul nu se mai ocup de acestea, n foarte scurt timp (la scara planetei, evident), natura le inund cu vegetaie, le acoper cu nisip sau pur i simplu le transform n elemente primare. Desigur, prin natur nelegem i determinarea cosmic. Toate acestea sunt raionamente banale pe care orice colar le tie pentru c i le spune doamna nvtoare. Porumbeii, n piaa mare a oraului, se bat pe cele cteva grune pe care le arunc trectorii sau municipalitatea sau pe care le aduce vntul. Acele grune sunt, pentru ei, vitale. Cnd vor disprea grunele, vor disprea i porumbeii. Oamenii se rzboiesc tot pentru un soi de grune, adic pentru tot ce exist i de care au nevoi vitale: hran, ap, resurse, idei, concepte, formule, texte, ar, simboluri, convingeri sau iluzii. Chiar i cei mai puin viguroi dintre oamenii fizici, obolanii de bibliotec, cum li se spune de cteva secole ncoace studioilor, se rzboiesc i ei teribil, n idei dar nu numai n idei, pentru c, la urma urmei, ei, aceti oameni de carte, de bibliotec i de laborator, aceti nvai care tiu totul despre nimic, au descoperit i armele de foc, i arma nuclear i armele cu laseri i armele care folosesc biotehnologiile, nanotehnologiile sau tehnologiile de amplificare a undelor i unele modaliti de a folosi energia cosmic spre binele sau spre rul oamenilor. Vrem s spunem doar c rzboiul face parte din viaa noastr, este impregnat n ADN-un nostru, precum culoarea ochilor sau predispoziia de a nva cuvinte i de a tri n lumea cuvintelor, o lume teribil, n care poi fi azi fericit i mine nefericit, astzi viu i mine mort. Confruntarea de pe scena politic romneasc din ultimii ani dovedete c rzboiul oamenilor nu are nici un fel de limite, c el poate fi sublim, precum btlia de la Transimene, unde un batalion de vrstnici, n frunte cu Leonidas, a dat una dintre cele mai teribile dovezi de onoare, de patriotism i de demnitate cunoscute n istorie, dar i ticlos i abject, precum btlia din ultimii ani de pe scena politic romneasc. Toi i doresc puterea cu orice pre, iar cei care spun c nu i-o doresc, n realitate, i-o doresc de dou ori mai mult. Unii, poate, vor s-o ntrebuineze n folosul omenirii sau al oamenilor, adic al nostru, al celorlali, alii se mbolnvesc rapid de cauzele i efectele ei perverse i dictatoriale i o doresc venic. Pentru a o folosi, pentru a se bate n piept cu aura ei sau pentru a-i face scut din efectele ei. Este vorba de puterea discreionat, care, n aceast lume
10
EDITORIAL
chiar dac a mbrcat pe ici pe acolo toga democraiei triete i supravieuiete la discreia celor puternici, fie ei prini, ceretori, masoni, bancheri, gestionari sau beneficiari ai paradisurilor fiscale, muritori de rang superior sau boschetari de rnd. n aceste zile foarte murdare, se dovedete din nou c ticloia a depit orice limite, iar pragul de la care omul devine fiar s-a cobort deja n strad, n parlamente, la nivelul ADN-ului, mitocondriilor i kinestozomilor. Este un prag intrinsec, coninut n fiecare celul i n fiecare monad spiritual, care, pe msur ce nnobileaz fiina uman, o i degradeaz ireversibil. Poporul romn va avea foarte multe de fcut pentru a iei din mizeria agresiv n care a fost aruncat n ultimii ani, fr voia lui (dar cu incontiena lui) de nite alei ai naiei cu mentalitatea unor pungai de drumul mare, din acest rzboi al gunoaielor pestileniale i al mecherilor ajuni pe post de generali, ntr-o armat a clanurilor i btuilor umbrelor strzilor imunde, a maidanelor, catacombelor ascunse n palate, creierelor splate i mecheriilor alba-neagra de cartier mrgina. Tot felul de indivizi dintre cei care nu sunt capabili s lege zece cuvinte ntr-o fraz fr s comit un anacolut, dar i dintre cei care se consider oameni subiri i strig ct i ine gura c sunt cei mai cinstii, cei mai curai i cei mai coreci din lume, dar au n conturi, pe numele lor sau al altora, prin fel de fel paradisuri fiscale milioane de euro sau dolari, valori imense furate din avuia naiunii, spun, n vzul i auzul lumii, Pe cuvntul meu de onoare, ntr-o lume n care onoarea nu numai c nu mai are niciun pre, dar este considerat un delict impardonabil. Unii dintre aceti oameni fr caracter ajuni (cum au ajuns) n fruntea rii, unele purttoare de rochii scumpe, cu zmbete devenite inexpresive, de carton lucios sau de hrtie creponat, devenite (prin arogan i lips de cultur) podoabe penibile n politichia romneasc, ini cu un tupeu incredibil, funcionari publici de un birocratism vecin cu cretinismul au murdrit i murdresc, n fiecare zi, sufletul credul al romnului de rnd elev, student, masterand, ran, muncitor, profesor, medic, academician, pltitor de impozite i taxe , scos din comunism i aruncat pe drumurile noi scalvii naionale i europene. Poate c alegerile din toamn vor curma aceast stare de umilin nfricotoare, dar este foarte puin probabil ca rul produs n aceti ani ngrozitori, de distrugere a economiei i resurselor i de ndatorare sine die a rii, s poat fie recuperai cu uurin. Ceea ce nu au reuit s fac nici rapturile teritoriale din 1940, nici cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, nici Rzboiul Rece, nici comunismul au fcut proprii notri guvernani pdl-iti i udmr-iti din ultimii opt ani, dnd ctig de cauz unor fantome n acest rzboi al umbrelor dus mpotriva Romniei. Acesta nu a fost, nu este i nu poate fi un rzboi de onoare, ci doar unul foarte murdar, de un tip pervers, dus de ctre cei care cred sau i nchipuie c ne fac pe noi s credem c ei nu doresc altceva dect s fericeasc norodul, cum a zis cndva Eminescu, cu chipul lor arogant de sfini de cartier, prin tieri de salarii, prin tot felul de taxe, impozite, privatizri, afaceri profitabile pentru
11
EDITORIAL
ei, prin nvrjbiri, prin umilirea i banalizarea gradelor militare superioare, inclusiv a celui de general, transformndu-le n alvie politice, prin jignirea profesorilor i medicilor, prin nesocotirea oamenilor de carte i prin cte altele Rzboiul de onoare unul din vremea cavalerilor medievali, dar mijloacele lui, politicile i strategiile noului rzboi, ale celui de azi, au ieit demult din principii i continu o dezvoltare haotic i, deci, n foarte mare msur, imprevizibil a confruntrii i conflictului. Rzboiul nostru, al onoarei, demnitii, soluiei tranate prin fora armelor a fost npdit de alte mijloace n primul rnd, financiare , dar i de abjeciunea politicii i este pe cale de a se transforma, din mijloc de deblocare, prin fora armelor, a unui situaii strategice complicate, n mijloc pervers i, n acelai timp, oribil de tranare a puterii i influenei, de proliferare a insecuritii i nesiguranei, de nou sclavizare de data aceasta, foarte subtil a omului calificat, a omului care nu are alt avere important n afar de calificarea sa, n afar de capacitatea sa de a munci. Nu munca este, azi, preuit, ci proprietatea, dar cei mai muli dintre oamenii planetei triesc nu neaprat din proprietate, ci din munca pe care o presteaz i pe care o vnd la un pre mai mare sau mai mic (de foarte multe ori, cu mult sub limita celui necesar strictei supravieuiri), bncilor, firmelor de tot felul, afaceritilor pui pe cptuial i chiar instituiilor statului. De aici nu rezult c bncile, firmele, afaceritii i instituiile statului ar fi neavenite i c ar trebui distruse, ci doar c unele dintre acestea l jecmnesc pe bietul om, l transform n sclav, dndu-i iluzia c, dac muncete de la 08.00 la 17.00, cu o or pauz la prnz pentru mas, este un om foarte fericit. Sigur c este fericit, de vreme ce are un loc de munc i, n cei 50 de ani de activitate (dac, ntre timp, nu este dat afar), acumuleaz 108.000 ore lucrate, celelalte dou treimi din acest timp rmnndu-i pentru somn, mas, deplasarea la i de la serviciu i, eventual, pentru a citi o carte sau a se uita la televizor i a fi ndoctrinat cu noile sloganuri ale unei societi care nu d doi bani pe el, n calitatea lui de nou sclav la societii de consum, dect n msura n care, cu banii ctigai, cumpr produse de consum, devenind, adic, un bun i fidel cumprtor. Societatea actual, indiferent cum s-ar numi, dei i pune pe frontispiciu conceptul de cunoatere, este foarte departe de ceea ce se cheam cunoatere. Sau, n orice caz, cunoaterea nu este doar un efort al individului care ncearc s acceseze universalul, ci mai ales un sistem programat i extrem de agresiv al societii de consum pentru a-l determina pe individ s afle c exist fel de fel de produse extraordinare inclusiv produse culturale, adic generate pentru pia i s le cumpere. Produsul cultural nu este echivalent cu valoarea, nu este valoare, dei unele pot atinge i acest parametru. n cultura de pia, produsul cultural este un bun degradabil, ce trebuie cumprat i ntrebuinat ca atare. Noul rzboi este o agresiune continu (care, uneori, se mai numete i informare) a bncilor, firmelor, multinaionalelor, cmtarilor de tot felul i chiar a unora dintre instituiile birocratizate excesiv ale statului mpotriva omului-cumprtor,
12
EDITORIAL
mpotriva omului-pltitor de taxe i impozite, conexat cu o alt agresiune continu mpotriva omului-cunosctor sau a omului-profesionist, pentru ca el s acumuleze acele cunotine i deprinderi care s-l fac util, adic productor de bunuri de consum i cumprtor fidel al acestora. Orict de simplist ar fi aceast schem, ea funcioneaz perfect. Din masa oamenilor reali, se selecteaz masa oamenilor consumatori, din masa oamenilor consumatori se selecteaz masa oamenilor utili i din cea a oamenilor utili masa oamenilor performani. Aceasta din urm nu poate exista dect n cadrul unui echilibru care s genereze un tip de cerere pe care s se modeleze oferta. Deasupra tuturor se afl sistemul financiar care face crile i le msluiete cum dorete el. Aceasta este faeta cea mai larg i cea mai puin vizibil a noului rzboi. Ne este foarte greu s tim cum se vor comporta, n continuare statele, mai ales n timpul unei crize declanate nu ntmpltor, desigur, de pe Wall Street, cu efecte dezastruoase pentru rile de la periferia lumii, adic pentru cei mai muli dintre cei care alctuiesc marea mas a oamenilor reali. Dezechilibru, inegalitate, conflict Societatea, aa cum este ea acum i cum a fost din toate timpurile , genereaz discrepane uriae, inegalitate, polarizare i insecuritate. De fapt, starea normal a unei societi conflictuale nu este securitatea, ci insecuritatea, adic dezechilibrul dinamic i chiar ameninarea. n acest cadru, conteaz foarte mult diseminarea i concentrarea puterii. A considera c omenirea a ieit din raporturile de putere dintre state i c organizaiile i instituiile internaionale pot echilibra i controla aceste raporturi rmne o iluzie sau, n orice caz, un mod foarte simplist i mult prea ncreztor de a cunoate i nelege dinamica realitii. Clasa politic a lumii nu este chiar cea mai performant parte a societii omeneti, nici cea mai responsabil aa cum ar trebui s fie , ci, din pcate, partea cea mai conflictual, cea mai corupt i cea mai coruptibil a omenirii, cea mai interesat n partajarea puterii i cea mai mare profitoare a puterii. ntre clasa politic i restul lumii, s-a creat o prpastie uria, greu de acoperit, iar absenteismul mare la alegeri i numeroasele forme de exprimare a nencrederii populaiei ntr-un partid sau n altul, ntr-un lider sau n altul sunt semnale foarte serioase c lumea cere cu insisten reformarea acestei clase politice, ieirea ei din starea n care a adus-o i o aduce zilnic lupta pentru putere i influen i din pericolul pe care l reprezint ea n calitate de decident unic n domeniul pcii i al rzboiului, al stabilitii i dezvoltrii durabile. S-ar putea spune c, napoia clasei politice a lumii, se afl uriaul interes financiar, sistemul cmtresc legal care nu ine seama de nimic altceva dect de managementul ctigului i de organizarea unor procese care s menin securitatea deplin a mecanismelor puterii financiare i un nivel de insecuritate suficient de mare care s genereze profit. Cnd sistemul financiar al lumii se clatin,
13
EDITORIAL
rzboiul armelor aceast ultim etap a rzboiului lumii este la doi pai, iar rzboiul armelor, odat declanat, poate scpa cu uurin de sub orice control (cel puin, pentru o anumit perioad de timp), ntruct, aa cum au demonstrat-o ultimele conflagraii mondiale, rzboiul reaeaz echilibrele i relegitimeaz puterea, dar nu elimin conflictualitatea ei. Noul rzboi s-a globalizat, n primul rnd, prin extensie i prin expansiune, iar efectele reelei i cele ale globalitii factorilor generatori de conflicte soluionabile prin rzboi sunt att de numeroase i de complicate, nct riscul de conflict armat foarte violent a devenit uria. Statele Unite au fost pe punctul de a ataca Iranul, aa cum au atacat Irakul, iar Israelul amenin i acum c va distruge, probabil, fie printr-o intervenie a aviaiei de tipul celei din 1981 asupra reactorului francez Osirak pe cnd acesta se afla abia n curs de instalare, de ctre francezi, la sud de Bagdad, fie printr-un atac cu rachete strategice cu ncrctur clasic, sau printr-un comando, dar se bnuiete c o astfel de aciune n-ar putea rmne fr urmri pentru statul evreu, ntruct Iranul, la nivel Hezbollah, dar nu numai, ar fi achiziionat o cantitate uria de proiectele reactive cu instalaiile aferente i, n plus, ar fi activat, n toat lumea, celulele i reelele sale purttoare de arme biologice. Lansarea simultan, n punctele cele mai aglomerate i n zonele de propagare imediat, a unor virui distrugtori ar putea duce la declanarea unor epidemii ngrozitoare. n aceste condiii, folosirea armei nucleare tactice sau chiar strategice pentru lovirea Iranului n-ar fi de nici un folos, dar ar putea genera acel rzboi nuclear de care toat lumea se teme i care a constituit principala ameninare din vremea Rzboiului Rece. Cauze, efecte, conexiuni Cauzele care menin acest risc imens nu rezid numai n programul nuclear al Iranului, n aciunile teroriste sau n alte aciuni asimetrice, ci i n numeroasele probleme geopolitice i geostrategice nerezolvate sau rezolvate n mod arbitrar, n repoziionarea forelor n vederea unei eventuale confruntri n domeniul resurselor energetice (n primul rnd, prin descurajare i prin crearea faptului mplinit), dar nu numai din aceste motive. Existnd n mod real un pericol de rzboi, fiecare dintre marile ri, dar i dintre rile aliate sau care consider c se afl ntr-o situaie dezavantajat caut i va cuta, probabil, i n continuare s-i elaboreze politicile i strategiile adecvate i s-i repoziioneze forele, mijloacele i resursele n aa fel nct s previn surprinderea strategic i, n caz de conflict major, s ias n avantaj sau s limiteze la minim pierderile i efectele nefavorabile. Chiar dac marile metropole par linitite i pline de farmecul generat de anii de pace de care au beneficiat dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, tensiunile acumulate la nivelul planetei oamenilor sunt foarte mari, iar rzboiul, odat declanat, poate scpa rapid din constrngerile Cartei ONU (aa cum a scpat
14
EDITORIAL
rzboiul financiar, mai exact, componenta financiar a noului rzboi) i folosit pentru reechilibrarea unei situaii strategice care, n opinia noastr, nu mai poate fi soluionat printr-o confruntare armat de tipul rzboiului mondial i nici prin aciuni punctuale pentru distrugerea sau cuminirea rilor rebele, aa cum se procedeaz n momentul de fa. Gradul de risc este foarte mare, chiar dac nivelul de civilizaie tehnologic i informaional a atins cote incredibile, oferind i asigurnd omenirii un nivel de confort informaional i civilizaional nemaicunoscut pn acum. Noul rzboi are de toate: puternice cohorte financiare, multinaionale n reea, satelii activi, senzori pe toate orbitele, pe toate lungimile de und, pe toate frecvenele, n toate mediile i n toate impulsiile, sisteme performante Intelligence, Informaii, Cercetare, Supraveghere, sisteme de dezinformare ultraperformante, media care transmite informaii i imagini n timp real, armament strategic amplasat n toate punctele importante ale planetei, fore nucleare gata n orice moment s spulbere planeta sau poriuni importante din aceasta, mini ndeajuns de nfierbntate, de agresate, de tulburate, de interesate sau de chinuite care pot genera i ntreine starea de insecuritate din perioadele de pre-criz i de criz, dar i oameni lucizi care, probabil, se vor strdui s previn un dezastru, meninnd conflictualitatea lumii sub un control cel puin promitor. Mai este oare posibil un nou Rzboi Rece? Doamna Hillary Clinton este de prere c secolul al XXI-lea va fi secolul Pacificului i al Statelor Unite1. n Wall Street Journal, se public, la 25 noiembrie 2011, un articol semnat de Hugh White, un universitar australian, fost secretar adjunct pentru Aprarea Naional, prin care se arat c vizita preedintelui american n Asia constituie nceputului Doctrinei Obama, iar aceast doctrin vizeaz, ca i Doctrina Truman, acelai obiectiv, care const n contracararea unui rival. Doctrina Truman, aprut pe 12 martie 19472, viza contracararea Uniunii Sovietice. Doctrina Obama vizeaz, n principiu, se spune n articol, stoparea sau ncetinirea dezvoltrii Chinei. Ceea ce ar nsemna, apreciaz articolul respectiv, declanarea unui nou Rzboi Rece, cu consecine ce pot deveni foarte grave pentru Statele Unite. S nu uitm c Barak Obama a fost elev al lui Zbigniew Brzezinski, fost consilier de securitate naional al preedintelui Jimmy Carter, care a readus pe tapet, n lumea anglo-saxon, politica anti-rus. China nu dorete ns acest lucru i nu rspunde pe msur unei astfel de provocri, chiar dac msurile pe care le ia aceast neleapt ar ar putea fi interpretate i ca rspuns la o eventual nou strategie de ngrdire de tipul celei folosite, n anii Rzboiului Rece, de ctre Statele Unite, mpotriva uniunii Sovietice. Cele dou curente care se nfrunt azi n lume cel care descrie epoca actual
1
2
Une nouvelle guerre froide pourrait-elle clater ?, http://french.people.com.cn/Chine/7679418.html De la aceast dat, se consider c a nceput Rzboiul Rece.
15
EDITORIAL
ca fiind a dezvoltrii i cooperrii i cel care prevede izbucnirea unui nou Rzboi Rece nu au, n opinia noastr, fluena necesar pentru a convinge lumea c merge pe calea bun sau pe calea rea. China nu dorete confruntare i hegemonie, ci pace i dezvoltare durabil, n timp ce Statele Unite i China nu se afl n conflict, ci, dimpotriv, n raporturi economice foarte strnse. Volumul schimburilor comerciale sino-americane este de 400 de miliarde de dolari, iar China nu-i propune n nici un caz s detroneze Statele Unite de pe amplasamentele sale lor geopolitice i geostrategice i nici s participe la vreo curs a narmrilor. Dimpotriv, doctrina chinez vizeaz consolidarea cooperrii cu Statele Unite, pe baza respectului mutual i avantajului reciproc. Dar i China are i problemele ei. Una dintre acestea este uriaul consum de resurse energetice. n 2020, va consuma 13,6 milioane de barili de petrol brut pe zi, iar n 2035, acest consum va crete la 16,93, majoritatea fiind importat, att prin conducte terestre din Rusia i din rile Asiei Centrale, ct i din Orientul Mijlociu, pe cale maritim. Dar calea maritim nu este suficient protejat. n aceast situaie, China este nevoit s opteze pentru crearea unei puternice flote militare care s asigure, n primul rnd, protecia acestor transporturi, ndeosebi n Marea Chinei Meridionale. Mai este ns ceva. Statele Unite au intensificat legturile cu rile din Asia de Sud-Est, inclusiv cu Vietnamul, precum i cu Australia, unde amplaseaz deja fore ale infanteriei marine. Interesele americane n Pacific cresc (preedintele Obama a ncheiat deja acorduri comerciale cu nou ri din regiune, intenionnd, n acelai timp, s intensifice colaborarea militar cu Singapore, cu Thailanda i chiar cu Vietnam). Mai mult, n pofida prevederilor de reducere a bugetului militar care, n momentul de fa, reprezint 43% din totalul cheltuielilor militare ale lumii (chiar 50 %, dac se au n vedere i celelalte cheltuieli care intr n acest buget), americanii continu s-i modernizeze i s-i perfecioneze forele armate. Toate chaltuielile militare americane cunoscute, nsumate, ajung la cifra de 900 de miliarde de dolari, chiar dac noua strategie de securitate prevedere ca, n zece ani, s se fac o reducere de 450 miliarde dolari, adic de 45 de miliarde de dolari pe an. Americanii nu glumesc cu politica lor de securitate naional i nici cu strategia aferent i nu trateaz aceste domenii vitale ca o povar inutil, aa cum sunt ele tratate, spre exemplu, n Romnia. Americanii tiu foarte bine c, pentru a supravieui n aceast lume, trebuie s fii puternic, nelept i prevztor, s-i faci iarna car i vara sanie, cum spune o vorb romneasc. Desigur, fiecare face dup cum l ine cureaua, dar noul rzboi cere, n primul rnd, viziune pe termen lung, gndire strategic i mult nelepciune. Americanii au fore speciale desfurate n 75 de ri (cu doi ani n urm, erau desfurat n 60), dup cum spune Washington Post, n urma unei anchete efectuate n acest sens, dar toate celelalte fore (terestre, aeriene, navale, ale infanteriei marine i ale grzii de coast), inclusiv cele nucleare, se modernizeaz i se perfecioneaz pentru a deveni mai suple, mai uor manevrabile, capabile s
3
http://www.michelcollon.info/Une-nouvelle-guerre-froide-se.html?lang=fr
16
EDITORIAL
ndeplineasc n orice moment obiectivele i misiunile stabilite prin strategia de securitate naional. Americanii i propun s fie n orice moment n msur s contracareze un rzboi de proporii i s fac fa ameninrii teroriste sau oricrui alt conflict. Evident, n acest sens, arsenalul nuclear i complexul care-l susin vor fi, la rndul lor, modernizate. O parte nsemnat a cheltuielilor militare americane rmne secret, ntruct este alocat serviciilor secrete i aciunilor acestora. Dac adugm uriaul potenial de cercetare tiinific, noile arme, noile tehnologii care pot genera mijloace neconvenionale, dimensiunea spaial a cunoaterii pe care o implementeaz i o dezvolt toate rile mari din lume, realizm c ultima creast a noului rzboi rmne, de fapt, rzboiul armelor de foc, miezul cel mai dur al conflictualitii lumii, garantul de nenlocuit cel puin n aceast etap a dezvoltrii mijloacelor conflictualitii planetei al unei securiti mcinate de dezechilibrul continuu de fore. Acelai lucru l fac i Rusia care, dup precizrile foarte clare ale preedintelui Vladimir Putin, i modernizeaz arsenalele, inclusiv pe cele nucleare, i China, chiar dac esena politicii sinice este, n primul rnd, una de dezvoltare durabil, de cooperare i colaborare, i India, i rile din America Latin, i Australia care se aliniaz din ce n ce mai mult conceptului american de securitate activ, i rile europene, i cele africane i, mai ales, cele ale orientului Mijlociu, unde aproape toat lumea este cu glonul pe eav. Dup cum rezult din aceste cteva consideraii, noul rzboi, dei pare ieit din competenele armatelor i trecut pe seama unor dimensiuni mai puin militare, cum a fi cele financiare, cele informaionale, cele mediatice, cele psihologice etc., realitile arat c armatele lumii se perfecioneaz i se dezvolt (chiar dac scad din punct de vedere numeric) i se pregtesc cu toat seriozitatea pentru a face fa, prin mijloacele lor cele mai performante, noului rzboi. Va fi acest nou rzboi unul foarte rece, de tipul celui despre care unii supun c s-ar fi ncheiat odat cu implozia comunismului? Sau acest Rzboi Rece se va ncheia abia atunci cnd China i Coreea de Nord vor renuna la comunism i vor intra i ele, cu speran i dezinvoltur, aa cum am fcut-o noi, n rndul celor capitaliste? Greu de rspuns. ntrebarea ns persist: Reprezint aceste realiti premise ale unui nou rzboi rece? Poate c nu, ntruct China nu este interesat de hegemonia mondial (avnd alte ci de expansiune), dar nici nu poate s nu reacioneze n situaia n care Statele Unite i amplaseaz fore militare n Asia de Sud-Est, n Afganistan i n Asia Central, adic n jurul Chinei, iar ieirea ei la oceanul cald i la zonele off shore cu resurse energetice ar putea va fi blocat sau controlat. Doresc oare Statele Unite s provoace un nou Rzboi Rece, de data aceasta cu China? Sunt voci, chiar n Statele Unite, care spun c da. Noi credem, mpreun cu miliardele de oameni de pe aceast planet c rspunsul corect ar putea fi unul negativ. Dar, ca oricare alt ar care se respect, i americanii doresc s-i protejeze, i prin
17
EDITORIAL
mijloace militare i prin acorduri ncheiate cu diferite ri, interesele economice din zon, concomitent cu amplasarea forelor pentru o posibil viitoare confruntare pentru petrolul arctic, unde principalul competitor rmne Rusia. Vrful de consum petrolier brut n SUA a fost de 20,8 milioane tone pe zi, iar cel mai recent este de 19,5 milioane tone zilnic. Statele Unite, Rusia, Canada, Norvegia, Danemarca (prin Groenlanda) i chiar Uniunea European se pregtesc deja pentru o competiie, probabil mult mai dur dect cele de pn acum, pentru petrolul arctic. Deocamdat, resursele petrolifere i gazifere ale Oceanului Arctic nu sunt probate, dar se tie deja c, n strfundurile acestui ocean, exist astfel de resurse i nc n cantiti foarte mari. Desigur, costurile ar fi, la ora actual, foarte mari (n jur de 90 de dolari barilul), dar dac preul de pe piaa petrolului crete cu mult peste aceast valoare, atunci exploatarea lui ar putea deveni rentabil. Totui, cele mai ieftine resurse rmn cele din Golful Persic (2-3 dolari barilul), dar situaia tensionat de aici ridic deja destule probleme. Orientul Mijlociu reprezint, la ora actual, noul butoi cu pulbere al planetei, iar tendinele predominante nu sunt cele de ameliorare a conflictualitii, ci, dimpotriv, cele de proliferare a acesteia. Lumea arab este deja rvit, iar Israelul nu mai poate fi chiar att de sigur pe efectele securitare sau securizante (evident, pentru el) ale unei eventuale bombardri a instalaiilor nucleare ale Iranului. Probabil c Iranul va ctiga aceast disput fr vrsare de snge, iar efectele ar putea fi nceputul echilibrrii raportului de fore cu Israelul, ceea ce, evident, statul evreu nu dorete i nu accept. n pofida retoricii lui Ahmadinejad, este greu de presupus c Iranul va ataca statul evreu din solidaritate cu populaia palestinian izolat n Fia Gaza sau ncercuit n insulie (mici localiti, cartiere etc.) care pot fi cu uurin supravegheate, controlate i anihilate. Nimeni nu este totui chiar att de nebun nct s-i asume riscul declanrii unui rzboi pe care nu-l va mai putea controla. Este drept, centrul geopoliticii americane s-a mutat n Pacific. Americanii au interese economice, geopolitice i geostrategice n zon, dar constituirea BRICS chiar dac nu vizeaz neaprat ngrdirea politicii americane n Pacific, ci doar cooperarea economic i dezvoltarea durabil a rilor membre (Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud) i, n acest sens, realizarea unei bnci, n contrapondere la Banca Mondial, reprezint sau ar putea reprezenta, n anumite condiii, o contrapondere la politica american a Pacificului i, deci, un procedeu de diminuare, prin mijloace economice i financiare, a puterii americane n zon. Probabil c, n timp, dimensiunii financiare i economice i se va asocia i una militar. Aceast perspectiv ar nsemna ns declanarea unui nou Rzboi Rece, de datata aceasta, n zona Pacificului. Oricum, cursa narmrilor se continu, pentru c este greu de presupus c, n timp ce americanii aloc 900 de miliarde de dolari pentru cheltuielile militare, dotndu-se cu avioane performante F 35, cu noi sisteme de arme inteligente, unele bazate pe amplificarea undelor, pe laseri, pe nanotehnologii sau pe alte elemente, unele complet necunoscute, cu noi capaciti de
18
EDITORIAL
ducere a oricrui tip de rzboi, celelalte mari puteri vor sta cu minile n sn. ntr-un fel, i la scar planetar, se ntmpl cam ce se ntmpl n Orientul Mijlociu. ntr-o vreme, singura ar care deinea arma nuclear n Orientul Mijlociu era Israelul, tolerat de ONU n acest sens, chiar dac statul evreu n-a spus niciodat ferm nici c are nici c nu are astfel de arme. Ulterior, s-au mai dotat cu arma nuclear India i Pakistanul, situate n vecintatea Orientului Mijlociu, i nu este foarte sigur dac nu cumva i alte ri din zon au achiziionat sau nu arme nucleare. Programul nuclear al Irakului a fost stopat, iar cel al Iranului constituie, la ora actual, o problem care poate degenera fie ntr-un rzboi de durat cu consecine imprevizibile, fie ntr-o catastrof nuclear cu risc imens. n loc de concluzie Chiar dac, n marea majoritate a rilor lumii, armele tac (dei se fac), omenirea se afl, totui, n plin rzboi. Un rzboi foarte complicat, ieit parial din teatrele de operaii militare, un rzboi financiar, un rzboi mediatic, un rzboi informaional, un rzboi pentru resurse energetice, un rzboi care vizeaz repoziionri geopolitice, un rzboi care vizeaz dominarea sau cuminirea unor ri sau unor zone conflictuale, un rzboi cognitiv i chiar un rzboi de tip terorist i, evident, unul mpotriva terorismului sau suporturilor acestuia, pentru care se afl forele NATO n Afganistan, pentru care mor oameni i se distrug valori, un rzboi mpotriva dictatorilor de orice fel, mpotriva plagiatorilor i persoanelor corupte, un rzboi prin care lumea caut s se limpezeasc sau, dimpotriv, s se tulbure i mai tare. Dar aceste forme enunate aici nu sunt unice i irepetabile, nici singurele, ci doar pri componente sau etape ce pot genera situaii favorabile declanrii uriaelor arsenale de arme i de armate care nghit n fiecare minut peste trei milioane de dolari din bugetele planetei. Aceste armate i uriaele lor arsenale nu sunt doar disuasive, ci i amenintoare. Poate c, toate, la un loc, ncearc din rsputeri s previn un posibil rzboi distrugtor, dar acest lucru nu ine de competena lor, ci de cea a decidenilor politici care sunt din ce n ce mai rvii, mai corupi i mai vulnerabili la presiunile celor care se afl napoia lor. Decidenii politici, cum bine se tie, nu sunt dictatorii planetei i cu att mai puin creierele planetei, ci doar nite terminale ale unor reele uriae n ale cror noduri neuronale se pot produce, n timp sau doar la un moment dat, evenimente imprevizibile sau chiar furtuni devastatoare. Redacia
19
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
A HERETICS UP-DATED MUSINGS ON SYRIA

Yossef BODANSKY1 Executive Summary he intense fighting since early 2012 coupled with the vastly improved manipulation of the Jihadists by Iranian intelligence have already enabled the Assad administration to take control over the war in Syria. This means that Damascus once again effectively controls the strategic narrative but not each region, let alone each incident. Hence, barring a major foreign intervention the Assad administration should be considered over the hump, even though the predominantly Sunni insurrection could continue for months or even years to come. Presently, the primary explosive threat of the Syrian conflict is the growing dichotomy between the situation inside Syria and the relentless efforts by a myriad of external forces to exploit the conflict in pursuit of their regional and global interests.
This article was firstly published in ISPSW Strategy Series: Focus on Defense and International Security, Issue No. 186, April 2012, by Yossef Bodansky, and it is republished with the authors permission. The Institute for Strategic, Political, Security and Economic Consultancy (ISPSW) is a private institute for research and consultancy. The ISPSW is objective and task oriented and is above party politics. In an ever more complex international environment of globalized economic processes and worldwide political, ecological, social and cultural change, bringing major opportunities but also risks, decision-makers in enterprises and politics depend more than ever before on the advice of highly qualified experts. ISPSW offers a range of services, including strategic analyses, security consultancy, executive coaching and intercultural competency. ISPSW publications examine a wide range of topics connected with politics, economy, international relations, and security/ defense. ISPSW network experts have worked in some cases for decades in executive positions and possess a wide range of experience in their respective specialist areas. Yossef Bodansky has been the Director of Research at the International Strategic Studies Association [ISSA], as well as a Senior Editor for the Defense & Foreign Affairs group of publications, since 1983. He was the Director of the Congressional Task Force on Terrorism and Unconventional Warfare at the U.S. House of Representatives between 1988 and 2004, and stayed on as a special adviser to Congress till January 2009. In the mid-1980s, he acted as a senior consultant for the U.S. Department of Defense and the Department of State. He is the author of eleven books including Bin Laden: The Man Who Declared War on America (New York Times No.1 Bestseller & Washington Post No.1 Bestseller), The Secret History of the Iraq War (New York Times Bestseller & Foreign Affairs Magazine Bestseller), and Chechen Jihad: Al Qaedas Training Ground and the Next Wave of Terror and hundreds of articles, book chapters and Congressional reports. Mr. Bodansky is a Director at the Prague Society for International Cooperation, and serves on the Board of the Global Panel Foundation and several other institutions worldwide.
1
20

The traditional key to ruling Syria is an alliance between the security and economic elites. Assads Damascus has effectively restored the alliance between these foci of power. The Syrian armed forces have consolidated control over the economic-strategic DamascusAleppo belt. Moreover, the growing threat of Jihadist terrorism has left the urban-economic elite little choice but to cast their lot with the Assad administration. The only impediment is the lingering insurrection in Homs and Hama which the Annan cease-fire might help contain. The growing threats of foreign intervention is pushing Damascus to complete the pacification albeit while markedly raising the level of violence and the ruthlessness of the crackdown. The Assad administration is winning at the national strategic level and there is nothing any opposition entity can presently do to reverse this trend. Consequently, the traditional Sunni population their tribal and extended family leaders is gravitating toward the Syrian Liberation Army a loose coalition of like-minded localized forces and mini-groups. Hence, Damascus cannot ignore the SLAs ascent because the government will ultimately have to demonstrate the cessation of armed opposition and establish control over the interior. It would be far more logical and expedient for the Assad administration to do so in the context of negotiations and power-sharing, than achieve this through bloody, prolonged and exhausting mop-up operations all over the Syrian vast interior. Meanwhile, for as long as the Assad administration refuses to negotiate it is imperative for the West to assist and build the SLA as the genuine grassroots force capable to exerting real pressure on Damascus and compel viable negotiations to end the conflict. Neither the complexities of the inner-Syrian struggle and the awakening of the deep interior, nor the advocated foreign intervention, should distract from the overall historic context of the crisis. At the core is the confrontation between resurgent Sunni Arab Islamism and the regions aspirant non-Arab Islamist hegemonic powers Mahdivist Iran and neo-Ottoman Turkey. The Fertile Crescent of Minorities from east to west counter-clockwise: Ahwazi Arabs, Kurds, Allawites, Druze, Maronites, Jews and Circassians serves as the buffer preventing cataclysmic eruption. Only a viable Fertile Crescent of Minorities of which the Allawites and Druze of Syria are presently the most beleaguered elements can prevent the simmering Arab world from conjoining with the Islamist ascent of Turkey and Iran and cementing an explosive critical mass. ANALYSIS The intense fighting since early 2012 coupled with the vastly improved manipulation of the Jihadists by Iranian intelligence (made possible largely by Abu Musab al-Suri and his followers) have already enabled the Assad administration to
21

take control over the war in Syria. This means that Damascus once again effectively controls the strategic narrative but not each region, let alone each incident. Hence, barring a major foreign intervention by troops, fire-power, weapons and funding the Assad administration should be considered over the hump, even though the predominantly Sunni insurrection will continue for months or even years to come. Presently, the primary explosive threat of the Syrian conflict is the growing dichotomy between the situation inside Syria and the relentless efforts by a myriad of external forces to exploit the conflict in pursuit of their regional and global interests. * The current conflagration in Syria is multiple-layered. First is the crushing of the western part of the Fertile Crescent of Minorities by neo-Ottoman Turkey, Mahdivist Iran and a Sunni-Arab camp led by Qatar and Saudi Arabia in order to enable the leading blocs juggle for power. Second is the struggle between these blocs a two-vs-one juggling for determining the future of the Greater Middle East. Subplots here include the Saudi initiated efforts to consolidate a north-south Sunni bloc with Turkey which Qatar is trying to take over; the Iranian desperation to sustain the Shiite reach to the Mediterranean via the HizbAllah; and the Turkish-Iranian on-off alliance to suppress and overlord the Arabs. Third is the internal dynamics within Syria that is discussed below. There are comparable struggles inside Iraq that are ignored because they are not as bloody as Syrias but their strategic significance is identical. Moreover, the Iranian hegemonic surge includes the myriad of operations in the Persian Gulf and the Arabian Peninsula in order to consolidate their hegemony over Saudi Arabia, Qatar and the Gulf States. For the industrialized West, this is the most important theater in the current upheaval in the Greater Middle East. The political working assumptions of the Arab governments are that: (1) Iran has already crossed the nuclear threshold; and (2) that Tehran has decided to maintain Israel-style opacity in order not to aggravate an already tenuous situation. Both assumptions are factually correct. The conservative Arab governments, particularly Riyadh and Doha, are cognizant of both Tehrans Mahdivist commitment to the destruction of Israel in the context of liberating Islams three holiest shrines in Jerusalem, Mecca and Medina which inevitably means the toppling of the House of al-Saud; and Jerusalems reticence to unilaterally strike Iran despite the mounting threat. Hence, the real Iranian threat lies in the Iranian dominance of the regions oil and gas resources as well as their transportation to the industrialized West by pipe and tanker. The real impact of a de-facto nuclear Iran lies in Irans hegemonic umbrella over the Arabian Peninsula and especially the Shiite-populated east where the bulk of the oil and gas reserves are located. Iran effectively dominates energy-rich Iraq
22

and wouldnt let go of Syria with its smaller oil reserves but crucial pipelines and Mediterranean ports, as well as Lebanon and its pipeline and port. And, of course, there are Irans own vast oil and gas reserves, as well as preferential access to these of Central Asia and the Caucasus. Hence, as far as the industrialized West is concerned, Tehran rather than traditional Riyadh and Doha is the real owner and controller of the Persian Gulfs master spigot. In other words, the availability and price of oil now essentially depend on the good will of Tehran and to a far lesser degree on that of Riyadh and Doha. Concurrently, theres the mobilizing and radicalizing of the Arab street by all Islamist-Jihadist trends and administrations in the name of anti-Israel Jihad as the lowest common denominator that will buy some legitimacy to any one of these actors. Iran is both sponsoring and exploiting this trend via the HizbAllah, HAMAS, Islamic Jihad, and a host of al-Qaida-affiliated entities in order to sustain some legitimacy in an Arab World turning to the anti-Shiite Muslim Brothers. And, above all, there lingers the question whether these fateful struggles be conducted under an Iranian nuclear umbrella or even a Saudi one (to be provided by Pakistan and the PRC). * The security situation in Syria is also affected by internal dynamics. Modern Syria is essentially the balancing of three foci of power: (1) Security apparatus that relies on the Allawite, Druze and Kurdish minorities; (2) Urban economic elite that relies on westernized Sunni families, Armenian and Christian minorities; (3) Radicalized and tribal Sunni population in the rural areas and increasingly the urban slums. Power in Damascus has always been based on two foci playing against the third. Starting the early-1970s, Rifaat al-Assad (brother of then president Hafez al-Assad and vice-president, and now exiled in Western Europe) consolidated an alliance between the security and economic elites that sustained stability in the country even after the exile of Rifaat and the death of Hafez. Bashar al-Assad rose to power in July 2000 after the death of his father Hafez. He immediately promised the urban economic elite widespread reforms in return for their support for him succeeding his father. Instead of delivering, Bashar sought to transform the power system into an alliance with the radicalized Sunnis under Iranian umbrella. He expected the Syrian Islamists to be satisfied with financial handouts and growing involvement in regional Jihadist causes (Iraq, Lebanon, Palestinian territories, etc.). Empowered and inherently anti-Shiite the Islamists demanded more domestic power and Sunni-Islamist character for the state. When Bashar refused they rebelled. Throughout, the economic elite stayed out of the turmoil thus facilitating the current crisis. The bombing in Aleppo starting February 2012 signaled a change
23

whereupon the urban economic elite must get involved on the side that promises them more. This turning point is playing into the hands of the Bashar al-Assad administration. This trend was also reflected in the popular support for the Assad administration to the extent that reliable polling is possible. In the second half of December 2011, YouGov conducted a major poll commissioned by the Qatar Foundation throughout the Arab World. The key question was whether Bashar al-Assad should resign. The poll found that 55 % of Syrians did not want Bashar al-Assad to resign as president that is, 55 % of Syrians want him to remain president. Significantly, in a poll conducted in December 2010, that is, just before the outbreak of the current crisis, only 46 % of Syrians considered Bashar a good president for Syria. The YouGov poll also found that 68 % of Syrians disapproved of the Arab League sanctions. In contrast, the YouGov poll showed that outside Syria 81 % of Arabs want President Assad to step down. The respondents based their opinion regarding Assad on the coverage of Syrian events on Arab Satellite TV news channels. In other words, Arab Satellite TV news channels such as the Qatar-based al-Jazeera and al-Arabia have had a profound impact on the regional public opinion it in favor of the opposition to Assad while Syrian domestic public opinion increased its support for Assad. Meanwhile, the key to the governments strategy stating early 2012 is that Damascus divided Syria into three strategic zones on the basis of their importance for the survival of the Assad administration and the running of post-war Syria. The military priorities and resource allocation are based on this division. 1. The minorities bloc that is comprised of the traditional lands of the minorities upon which the security apparatus relies. These are the Allawite strip along the Mediterranean coastline between Lebanon and Turkey, the Druze area in the southwest up-to the Jordanian and Israeli borders, and the Kurdish area in the northeast largely along the Turkish border but also part of the border with Iraq (where Syrias oil fields are located). Presently, these areas are essentially quiet with the local population committed to supporting the administration. The minorities knowledge that they will be slaughtered under a Sunni-Jihadist administration only reinforces the commitment to Assads Damascus. 2. The economic-strategic belt that is the area where the national economy (industry and commerce), as well as defense industries and strategic stockpiles, are located. Geographically, this is a relatively narrow strip between Damascus and Aleppo that includes the two key industrial cities Hama and Homs. This strip borders the Allawite strip on the west and the Druze area on the south, but also borders the Turkey on the northwest and north, and the rest of Syria on the east. 3. The vast interior that is comprised of essentially the rest of Syria to the east of the belt and to the south of the Kurdish zone. This area enjoys access to parts of the border with Turkey and the porous borders with Iraq and Jordan. This area is inhabited mainly by Sunni tribes and extended families, both conservative Arab and
24

Islamists, that cross over to Iraq and Jordan. This area is economically depressed because of endemic absence of water and lack of infrastructure (roads, electricity, etc.), and therefore does not have great prospects for the future. Hence, this region has been the source of internal migration to urban slums in the main cities. These areas are implacably hostile to Damascus that is, to ANY government in Damascus because of unchangeable destitute and are thus susceptible to radicalization. With the exception of the crucial slums in the main industrial cities in the economic-strategic belt and the Christian enclaves in the northeast these strategic zones essentially overlap the three foci of power that make modern Syria. This explains the military strategy of the Assad administration. In this context, the military operations in Syria become fairly logical thus permitting assessment of the administrations and the rebels prospects for success. The ultimate priority of the Assad administration to secure the traditional regions of the key minorities has already been attained. There continue few clashes on the Jordanian and Turkish borders as a result of infiltration attempts. But these eruptions cannot alter the basic reality that the administrations hold over these regions is firm and the local population actively supports the administration and its war effort. The second priority to control the economic-strategic belt is being implemented ruthlessly. The turning point came recently when the Assad administration concluded that the most crucial foci of the urban-economic elite in Aleppo and Damascus will not cast their lot with the rebels (and some even ponder supporting the administration). Consequently, government forces could safely focus on ruthlessly suppressing the radicalized Sunni population of the urban slums and blue-collar neighborhoods that stand in the way of the regions pacification and return to some economic activities. This approach is largely successful because rebel presence is now contained to several slums and neighborhoods rather than spreading into the rural areas. However, with the Jihadist elements holding firm and even escalating strikes from their parts of Homs and Hama the administrations efforts become more ruthless and desperate to the point of ethnic cleansing some of the die-hard slums and neighborhoods in Homs and Hama. The secondary mission of the governments security forces is preventing the relentless efforts by Turkey-based Jihadist forces to reach Aleppo in order to provoke insurrection, as well as prevent a similar Jihadist infiltration from northeastern Lebanon into nearby Homs and on to Hama. But the Assad administration is adamant on suppressing the Jihadist insurrection in the economic-strategic belt at all cost, and will ultimately succeed if left to its own devices. The third priority is reducing the level of Islamist-Jihadist insurrection in the vast interior, as well as slowing down the flow of Jihadist volunteers, weapons and funds from Turkey, Iraq and Jordan. The governments strategy was originally based on holding onto some of the key cities in the east to better control the Iraqi border,
25

mainly Dar az-Zawr and Ar-Raqqah, as well as Abu-Kamal on the Iraqi border and the military city of Tadmur in the center and let everything else burn. To fight the Jihadists, the government relies heavily on special operations, particularly by Irancontrolled Sunni Jihadist forces, in order to entrap and manipulate the Syrian Jihadist elements. Although the initial success of this approach is showing this is a long term undertaking that will inevitably see some spectacular setbacks. However, since this approach saves Damascus massive use and spreading of regular military forces they dont have this is not an illogical approach. As discussed above, the traditional key to ruling Syria is an alliance between the security and economic elites. Presently, the Assad administration is well on its way to restoring this alliance between the two most important foci of power. The governments military control over the economic-strategic belt and the growing threat of Jihadist terrorism as demonstrated in Aleppo and Damascus leaves the urban-economic elite little choice but to cast their lot with the Assad administration. The only impediment is the lingering insurrection in Homs and Hama. The growing threats of foreign intervention is pushing the Assad administration to complete the crucial task of quickly and decisively pacifying Homs and Hama - thus raising the level of violence and the ruthlessness of the crackdown. * But this turning-point is far from being the end of the Syrian saga. The vast Syrian interior and western Iraq are jointly the theater in which the fateful struggle over the future of the Greater Middle East is being waged between neo-Ottoman Turkey, Mahdivist Iran and a Sunni-Arab camp led by Saudi Arabia and Qatar. None can accept the pacification of Syria before their own grand-strategic and historic struggles have been decided. While Iran can live with the denial of the predominantly Sunni-tribal Syrian interior and western Iraq to non-Shiite forces in order to sustain the east-west Shiite axis both Turkey and the Arab bloc must control these Sunnitribal lands in order to sustain the north-south Sunni bloc they aspire for. Only such a Sunni bloc will be able to withstand and contain the Iranian-Shiite ascent over the Persian Gulf and Arabian Peninsula. Indeed, Turkey, Qatar and Saudi Arabia are not going to give-up anytime soon on their historic quest to reverse the Shiite-Iranian ascent. Hence, the possible consolidation of Bashar al-Assads reign and the restoration of the traditional alliance between the security and economic elites through the governments control of their zones will neither stop the violence nor remove the likelihood of foreign intervention and flare-up of a wider regional conflict. On the contrary, the more stable the Assad administration becomes the more determined Turkey and Qatar become to involve the industrialized West, that is NATO, in the military intervention ostensibly to topple the Assad administration, but actually reverse the Iran-Shiite axis. And herein lies the specter for the next explosion.
26

* In a desperate effort to avert this looming explosion, the UNSC empowered Kofi Annan in early April to explore the possibilities for a negotiated end to the Syrian crisis. Annan presented a six-point outline for further action that became known as the Annan plan. He also urged all belligerents to accept a cease-fire starting April 11 in order to build a conducive environment for the furthering of a diplomatic effort. The key test of the Annan plan and cease-fire came on Friday, April 13, in the aftermath of the Friday Sermons when agitated and incited masses came out of the mosques ready to challenge anew the legitimacy of a non-Sunni-Islamist administration in Damascus. The sensitive element was the thin line between vocal and virulent anti-Assad protests and attempts by armed elements in the ranks of the demonstrators to capitalize on the mass of unarmed humanity in order to break through the lines of the security forces, instigate clashes and seize buildings of tactical significance. In Hama, such a provocation evolved into a major clash as government troops attempted to break up the demonstration in effort to reach their attackers and fell into rebel ambush. At least two were soldiers were killed in this clash. There were also a few major efforts at violating the cease-fire. Overnight, a large armed group attempted to cross from Turkey into Syria near the village of Khirbet al-Joz in Idlib Province. They were engaged by Syrian security forces and pushed back across the border after a lengthy fire-fight. This is an area heavily patrolled by the Turkish security forces so that it is highly unlikely they were not aware of the infiltration attempt. Near Aleppo, rebel forces ambushed a military bus, killing two officers killed and wounding 24 soldiers. Altogether, some 15 fatalities were recorded in the first 24 hours of the cease-fire. In Damascus, government media warned that the anti-government armed groups were intensifying criminal operations in an attempt to destabilize Syria and torpedo the [Annan] plan. Meanwhile, the Islamist media continued to urge people to demonstrate and riot in the streets under the rallying cry A revolution for all Syrians! Moreover, foreign leaders led by US Secretary of State Hillary Clinton and her Turkish counterpart Foreign Minister Ahmet Davutoglu began issuing unacceptable demands to the Assad administration in the context of implementing the Annan plan. Washington, Ankara and Doha lead the chorus demanding that the Syrian armed forces unconditionally withdraw from the entire inhabited and urban areas of Syria and surrender them to the rebel forces. They consider the reported withdrawals of Syrian government troops from major cities insufficient because the mere presence of these forces around the cities constituted undue pressure on the population in those areas. This withdrawal must be total and comprehensive. Withdrawing from the cities but keeping the pressure on them doesnt mean a real withdrawal. This withdrawal must be from all cities and towns to barracks and people must be assured they will not face another attack, Davutoglu stated.
27

These demands are being made even though the Syrian armed forces have won the fight with the active support from key segments of the local population, and the majority of the urban population supports the Assad administration (or, at the least, prefer them to the Islamist-dominated opposition). Thus, the issue at hand is not whether the Assad administrations security forces moved a few tanks and other armored vehicles a few more yards but rather a challenge to the very existence of an Allawite-led nationalist government in Damascus. French president Nicolas Sarkozy dismissed the entire effort off hand. I do not believe in Bashar al-Assads sincerity, nor unfortunately in the cease-fire, he told French I-Tele TV. Barring the commencement of viable negotiations involving the real protagonists inside Syria, the fighting in Syria will inevitably resume after a brief interlude and even escalate as the weather improves. The Annan plan will keep faltering even though Annan himself declared that he was encouraged by reports that the situation in Syria is relatively calm and that the cessation of hostilities appears to be holding. Meanwhile, the United States, Turkey and Qatar will continue urging a Bosnia- and Libya-style NATO intervention in support of legitimate representatives rejected by the Syrian people and in the name of protecting civilians who have never asked for such intervention. Thus, the primary explosive threat of the Syrian conflict is the growing dichotomy between the situation inside Syria and the relentless efforts by a myriad of external forces to exploit the conflict in pursuit of their own regional and global interests. * As discussed above, the traditional key to ruling Syria has always been an alliance between the security and economic elites. The security elite have been dominated by the main minorities the Allawites, Druze and Kurds that remain staunchly loyal to the Assad administration. The economic elite have been dominated by Sunni urban families, as well as Armenian and Christian Orthodox families, in the main cities of western Syria a strip between Damascus and Aleppo. Initially, the economic elite elected to stay out of the crisis and war, but are increasingly siding with the Assad administration some by choice and some for lack of a better option. By mid-April, the Assad administration is very close to restoring this alliance between the two most important foci of power. The Syrian armed forces have consolidated control over the economic-strategic Damascus- Aleppo belt. Moreover, the growing threat of Jihadist terrorism as demonstrated in Aleppo and Damascus has left the urban-economic elite little choice but to cast their lot with the Assad administration. The only impediment is the lingering insurrection in Homs and Hama which the cease-fire might help contain. The growing threats of foreign intervention is pushing Damascus to complete the pacification of Homs and Hama albeit while markedly raising the level of violence and the ruthlessness of the crackdown.
28

The lingering problem is the Syrian deep interior. From a pure military point of view, the governments task is manageable. Violence and stability in the interior have negligible effect on the functioning of the Syrian state for this depends on the minority zones and the economic belt both of which are under the effective control of the Assad administration. The primary tasks of Damascus are reducing the level of Islamist-Jihadist insurrection in the area, slowing down the flow of Jihadist volunteers, weapons and funds across the porous borders. Initially, the strategy of Damascus was based on holding onto some of the key cities in the interior and let everything else burn. To fight the Jihadists, Damascus relies heavily on special operations in order to entrap and manipulate both the Syrian and Qatar-sponsored foreign Jihadist elements. Ultimately, this strategy saves Damascus the need for massive use and widespread deployment of regular military forces Syria doesnt have without sacrificing the governments success. However, in early spring there emerged a political imperative to reduce the level of fratricidal violence all over the country, as well as move forward toward a viable and legitimate negotiations process with grassroots populace. Furthermore, because of family and tribal connections between the rural population in the deep interior and the slum dwellers in the western cities, as well as the tribal population in the villages surrounding the western cities and in Aleppo itself Damascus cannot ignore completely the popular dynamics and awakening in the interior. Thus, while this turmoil is incapable of threatening the Assad administration and continued consolidation of victory it cannot be left completely unattended either. The situation in Syrias predominantly interior is complex. The population is overwhelmingly Sunni, tribal and rural. The growing economic hardships of the last three decades, particularly the failure of the Soviet-style institutionalization of agriculture and the destruction of water resources mainly due to experimentation with cotton growing, led to grassroots alienation and rejection of the state system. Instead, the population has increasingly rallied around tribal and extended family frameworks in order to jointly survive the hardships. When blood-relation frameworks failed to remedy the situation the youth abandoned the interior in quest for livelihood in either the urban slums in western Syria or in the ranks of the security forces that largely deployed near Syrias borders and away from the interior. Hence, the population that has endured the hardships and remained stable in the Syrian interior is socially conservative and inward looking that is, committed to the empowerment of tribe and extended family at the expense of the centralized state. The lingering hardship, however, has left the grassroots population vulnerable to Islamist radicalization particularly by Gulf-origin charities that offered humanitarian assistance. This unique posture is the key to the tumultuous and largely hostile relationship between the majority of Syrians and the internationally recognized opposition the Syrian National Council [SNC]. Simply put, the Syrian grassroots dread, and are
29

hostile to, any centralized administration and/or form of governance that attempts to interfere in their daily lives be it the Assad administration in Damascus and its efforts to impose Baathism or the Islamist Ikhwan-affiliated SNC that is committed to a centralized Sunni-Islamist government in Damascus. Meanwhile, as chaos spread throughout Syria and the government virtually stopped functioning, it has become evident to the grassroots in the interior that they cannot stay aloof and isolated from the overall dynamics. The traditional population, their tribal and extended family leaders, started gravitating toward the Syrian Liberation Army [SLA] a loose coalition of like-minded localized forces and minigroups. The SLA was formed in secrecy back in March 2011 by representatives of local coordination committees. As wider circles of tribal and extended family leaders sought framework for jointly resisting and enduring the crisis they started coordinating and cooperating with the SLA. The SLA has relied on these grassroots components to organize regional forces to defend their own people. In MarchApril 2012, SLA leaders reported having over 32,000 fighters mostly part-time local defense units spread over most of Syria. In addition, some 71,000 youth are ready to join but cant because of lack of weapons and ammunition. The tribes and rural population affiliated with the SLA are predominant in some 20 % of the Syrian territory mostly in the deep interior. As well, SLA leaders reported having clandestine cells and armed networks across 80 % of Syria. Presently, SLA military capabilities are abysmal despite widespread grassroots support. SLA forces are starved for everything from weapons and ammunition to funds and supplies. However, even massive deliveries of weapons, funds and supplies will not alter the defused and locally focused character of the population that makes the SLA. Nevertheless, for as long as the Bashar al-Assad administration refuses to negotiate it is imperative for the international community to assist and build the SLA as the genuine grassroots force capable to exerting real pressure on Damascus and compel viable negotiations to end the conflict. Meanwhile, the SLA demonstrates their presence and relevance through the periodic explosion of car-bombs near Syrian security buildings in Aleppo and Damascus that are mostly perpetrated and claimed by the loosely affiliated Al-Nusrah Front. Thus, the Assad administration is winning at the national strategic level and there is nothing the SLA, or any other opposition entity, can presently do to reverse this trend. However, Assads Damascus cannot ignore the ascent of the SLA because Damascus will ultimately have to demonstrate the cessation of armed opposition and establish control over the interior. It would be far more logical and expedient for Assads Damascus to do so in the context of negotiations and power-sharing, than achieve this through bloody, prolonged and exhausting mop-up operations all over the Syrian vast interior.
30

* Meanwhile, the West, led by the US, Turkey and Qatar, is striving to repeat in Syria the legacy of the interventions in Bosnia and Libya irrespective of the realities on the ground or the desires of the local population. To justify such an intervention, the US leads a media campaign to portray the Syrian National Council [SNC] and the Free Syrian Army [FSA] as westernized and democratic when Arab governments and the Arab media know it is simply untrue. The Syrian National Council has always been a front of the more militantJihadist wing of the Muslim Brothers [MB]. Once SNC leaders resolved to seek Western help and recognition, special effort was made by the MB leadership to conceal this relationship and pretend that the movement was led by westernized intellectuals as symbolized by SNC leader the ostensibly secular dissident Burhan Ghalioun. However, Syrian MB leader Ali Sadr al-Din Bayanouni admitted in internal fora that the MB nominated Ghalioun as the SNC leader merely as a front because he would be palatable to the West. We did not want the Syrian administration to take advantage of the fact that Islamists are leading the SNC, Bayanouni said. For his part, before becoming SNC leader, Ghalioun openly associated with the most conservative Islamist leaders and intellectuals of the MB and particularly MBs spiritual leader Sheikh Yussuf al-Qaradawi whom Ghalioun called my inspiration. Starting early spring 2012, the real threat to the indigenous opposition movement inside Syria was the ascent of Qatars Jihadist Foreign Legion as a key player in the Syrian civil war. Buoyed by the success of its intervention in Libya, Doha sees itself as the rising power that will create a new regional posture postAwakening/post-Intifadas that will regulate the extent of Turkish and Iranian influence and presence in the Sunni Arab World, as well as ensure the flow of oil and gas to the West (particularly since Doha is afraid of an imminent collapse of Saudi Arabia). Hence, in fall 2011 Qatar started building a Jihadist Foreign Legion to be able to intervene in Sunni contingencies throughout the greater Middle East. Qatars Chief of Staff Maj. Gen. Hamas Ali al-Attiya is personally overseeing the military aspects of the program. The first phase in the building of this Jihadist Foreign Legion was completed toward the end of 2011 in Hatay province, southwestern Turkey (across the border from Syrias Idlib province and the road to Aleppo). The Commander in Chief is Abdel Hakim Belhaj from Libya. His deputies are Al-Mahdi Hatari (the former commander of the Tripoli Brigade) and Kikli Adem (Belhajs loyal right-hand man from his LIFG days). Both of them repeatedly crossed into Syria for coordination with local Jihadist commandeers in November-December 2011. There are also several Iraqi and Egyptian senior commanders and officers that are veterans of various antiWest Jihadist fronts. The Legions main headquarters is located in Antakya, in a converted Turkish military garrison. The force in Antakya is about 2,500 fighters strong. It is divided
31

into three main elements. The main fighting units are two 1,000-strong Brigades: (1) the Libyan Brigade that is comprised mainly of LIFG mujahedin and Jihadist fighters trained in and by Qatar for the last war in Libya; and (2) the Iraqi Brigade comprised mainly of Iraqi Ansar al-Sunna mujahedin (that also keep conducting terrorist operations in Baghdad and the rest of Iraq) and a host of al-Qaida affiliated Jihadist entities in Iraq. The third 500-strong element includes the training, logistics, intelligence and special operations elements. The majority of the personnel are Egyptians and Palestinians, as well as a few Gulf Arabs and a few North Africans. Significantly, most of them are veterans of the Special Forces and elite military units of their countries. As well, Pakistanis and Afghans provide training and logistics/maintenance cadres. A few Qatari officers control vital functions such as the communication links between the Libyan and Iraqi camps, and between the Legion and both the Turkish armed forces and military intelligence, and the Free Syrian Army [FSA]. The Jihadist Foreign Legion force in Antakya has its main facilities in the converted garrison in Antakya. The third element is based nearby. There are also two separate camps for the Brigades a Libyan camp and an Iraqi camp. The Brigades also undergo intensive training for their forthcoming combat missions inside Syria. By mid-December 2011, Doha, Ankara and the SNC leadership put tremendous pressure on the few remaining nationalist leaders in the Free Syrian Army to come under the umbrella of the Council and accept operational control via Qatars Legion. In December, Turkey blocked all the bank accounts of the FSA in order to coerce them to accept the preeminence of the SNC. Consequently, in early January 2012, the FSA succumbed to pressure and signed an agreement with the SNC that would be guaranteed by Turkey and Qatar. According to FSA senior officers, by then Qatars Jihadist Foreign Legion became their major source of weapons and funding, and Legion fighters joined them in escalating the insurgency in Idlib, Homs, Hama, and Jabal al-Zawiya. Thus, the Free Syrian Army has never amounted to much of a force beyond the media claims of its Turkey based leader Colonel Riad al-Asaad. Moreover, in order to guarantee recognition by, and support of, the Gulf States and the Arab Satellite TV news channels they own, the FSA stressed their relations with Jihadist elements. Indeed, Arab media is full of ceremonies in which various Jihadist elements such as the God is Great Brigade is shown swearing allegiance to the FSA and joining their Jihad. In Arabic, the FSAs war is a Jihad for the establishment of an Islamist state rather than merely topple President Bashar al-Assad. To our fellow revolutionaries, dont be afraid to declare Jihad in the path of God. Seek victory from the One God. God is the greatest champion, this Brigades commander declared while joining the FSA. Instead of fighting for a faction, fight for your Nation, and instead of fighting for your [Syrian] nation, fight for God. Moreover, Doha and
32

Ankara continue to ensure that the supplies they provide go to Islamist-Jihadist elements affiliated with, and controlled by, the key commanders of Qatars Jihadist Foreign Legion. * Meanwhile, the US-led interventionist policy leads to the needless aggravation and alienation of Russia presently, a crucial supporter of the Assad administration. Moscows basic strategy in the Middle East focused on restoring stability and permitting Russia to bide its time as chaos reigns. In Syria, as in all other Arab states and Iran, Russia is looking out for its own interests and has no commitment to any specific government or ruler. Yevgeny Satanovsky, the president of the Middle East Studies Institute and one of the Kremlins leading Middle East experts, stresses this point. Russias options regarding the situation around Syria are limited. ... Moscows current strategy enables Russia to save face and bide time in its own interests. The Kremlin is apprehensive about foreign military interventions because of their strategic outcome and not the fate of the government of the attacked countries. A strike on Iran or Syria, if it ever happens, will weaken those who launch it. And whether or not there are more regime changes in the Middle East is not Russias problem, Satanovsky explains. However, the Obama Administration insists that at the end of the crisis there will be a new government in Damascus as a result of a regime change. This government, Obamas Washington stresses, will not be beholden to any agreement signed by both the Hafiz and Bashar al-Assad administrations including, specifically, the agreement with Russia on military installations in the ports of Tartus and Latakiya. Whatever the importance to post-Cold War US national security of Russian presence on the shores of the Mediterranean the mere unilateral assertion of this objective by the Obama White House has transformed the Russian involvement in Syria from bystanders to a determined effort to save their military presence and installations from a regime change. The Kremlin is fighting to protect and secure the Russian access to the Syrian ports and NOT the Assad administration but the outcome is one and the same, and the results are showing in the military achievements of Assads forces as well as the deterring of NATO intervention. * Neither the complexities of the inner-Syrian struggle and the awakening of the deep interior, nor the travesty of the foreign intervention advocated by Washington, Ankara and Doha should distract from the overall historic context of the crisis. At the core is the confrontation between resurgent Sunni Arab Islamism and the regions aspirant non-Arab Islamist hegemonic powers Mahdivist Iran and neoOttoman Turkey. The Fertile Crescent of Minorities from east to west counterUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
33

clockwise: Ahwazi Arabs, Kurds, Allawites, Druze, Maronites, Jews and Circassians serves as the buffer, preventing a cataclysmic eruption. Only a viable Fertile Crescent of Minorities of which the Allawites and Druze of Syria are presently the most beleaguered elements can thus prevent the simmering Arab Middle East from conjoining with the Islamist ascent of Turkey and Iran and jointly creating an explosive critical mass. Hence, the main quandary is not whether Bashar al-Assad the individual remains in power, nor is it whether his administration survives the upheaval. The main challenge in resolving the Syria crisis is preventing the replacement of an Allawite-Druze dominated government by an Islamist-Jihadist regime. No less important is the imperative to restore and preserve a viable Syrian state via meaningful political reforms, as well as economic recovery and modernization of the entire region. Negotiations between the Syrian Liberation Army and the Assad administration should be launched on the establishment of a nationalist government in Damascus with emphasis on regionalization and diffusion of power that will ensure the rights of the Sunni Arab tribes, extended families and urban elite, as well as the nations minorities. The transformation of power through negotiations will ensure that all pertinent international agreements Syria is beholden to will remain valid. Ultimately, the restoration of Syria as a key to the Fertile Crescent of Minorities remains the real vital interest of the West. Thus, in addressing the turmoil in Syria special attention must paid not to throw out the baby (Allawite-Druze preeminence) with the bath water (ending the fratricidal violence). Democratic reforms must acknowledge the countrys Sunni majority and diversity of character and interests, but not at the expense of the preeminence of the Allawite-Druze in official Damascus. The marginalization and destruction of the Syrian section of the Fertile Crescent of Minorities, even if in the name of democracy, not only will not elevate the Sunni majority but will cause cataclysmic upheaval throughout the greater Middle East. There are no instant-gratification panacea solutions to the Syrian crisis. Western leaders must resist the temptation to seek such solutions just because there are ugly images of violence on the satellite TV news. The Arab Middle East, of which Syria is a crucial component, is currently experiencing a peak in a historic convulsion spanning a quarter of a millennium. Ultimately, the Arab Middle East will have to find their own solution for their own problem. Action by the West is not a guarantee for conflict resolution. Western intervention might be able to help alleviate the crisis, but Western intervention might also spark a cataclysmic eruption that will set the region aflame. Internalize what Albert Einstein said: If I had one hour to save the world, I would spend 55 minutes defining the problem and only five minutes finding the solution.
34

Recommendations for European Policy Makers The situation in and around the greater Middle East is dominated by the allpowerful and inescapable Law of Unintended Consequences (actions of people and especially of government always have adverse effects that are unanticipated or unintended). Less famous and more nuanced than Murphys Law (anything that can go wrong will go wrong) the Law of Unintended Consequences is an often ignored adage that human intervention in a complex system always creates unanticipated and undesirable outcomes. Alas, there is no escape for the Law of Unintended Consequences is at work always and everywhere. The Laws quintessence is a dire warning against the hubristic belief that humans particularly Western leaders can fully control the world around them. A cursory examination of the outcome of the vast majority of Western interventions since the end of the Cold War demonstrates just how prevalent the Law of Unintended Consequences is and will always be. Neither the complexities of the inner-Syrian struggle and the awakening of the deep interior, nor the travesty of the advocated foreign intervention should distract from the overall historic context of the crisis. Only a viable Fertile Crescent of Minorities of which the Allawites and Druze of Syria are presently the most beleaguered elements can prevent the simmering Arab Middle East from conjoining with the Islamist ascent of neo-Ottoman Turkey and Mahdivist Iran and jointly creating an explosive critical mass. Hence, the main quandary is not whether Bashar al-Assad the individual remains in power, nor is it whether his administration survives the upheaval. The main challenge in resolving the Syria crisis is preventing the replacement of an Allawite-Druze dominated government by an Islamist-Jihadist regime. No less important is the imperative to restore and preserve a viable modern Syrian state via meaningful political reforms, as well as economic recovery and modernization. Negotiations between the Syrian Liberation Army and the Assad administration should be launched on the establishment of a nationalist government in Damascus with emphasis on regionalization and diffusion of power that will ensure the rights of the Sunni Arab tribes, extended families and urban elite, as well as the nations minorities. Only the transformation of power through such negotiations will ensure that all pertinent international agreements Syria is beholden to will remain valid. Ultimately, the restoration of Syria as a key to the Fertile Crescent of Minorities remains the real vital interest of the West. Thus, in addressing the turmoil in Syria special attention must paid not to throw out the baby (Allawite-Druze preeminence) with the bath water (ending the fratricidal violence). Democratic reforms must acknowledge the countrys Sunni majority and diversity of character and interests, but not at the expense of the minorities. The marginalization and destruction of the Syrian section of the Fertile Crescent of Minorities, even if in the name of democracy, not only will not elevate the Sunni
35

majority but will cause cataclysmic upheaval throughout the Greater Middle East. There are no instant-gratification panacea solutions to the Syrian crisis. Western leaders must resist the temptation to seek such solutions just because there are ugly images of violence on the satellite TV news. The Arab Middle East, of which Syria is a crucial component, is currently experiencing a peak in a historic convulsion spanning a quarter of a millennium. Ultimately, the Arab Middle East will have to find their own solution for their own problem. Action by the West is not a guarantee for conflict resolution. Western intervention might be able to help alleviate the crisis, but Western intervention might also spark a cataclysmic eruption that will set the region aflame. Western leaders should internalize what Albert Einstein said: If I had one hour to save the world, I would spend 55 minutes defining the problem and only five minutes finding the solution. *** Remarks: Opinions expressed in this contribution are those of the author.
36
NATIONAL DEFENSE AND NUCLEAR SHARING

Dana MARCA1 Abstract This article is a call for a more in-depth discussion over the role of nuclear deterrence and BMD within the national defense framework. The appeal is directed toward Central Eastern European countries participating in the BMD. It primarily depicts the impact of the paradigm shift onto the hardpower defense community, specifically the sub-field of nuclear deterrence. The scope is limited to changes in the nuclear field that shaped the current strategic environment for Central-Eastern European2[*]. The findings emphasize the need for more in-depth discussion regarding consequences of changes, more active participation in negotiations and decision making processes, based on a strategic cost-benefit analysis. 1) A NEW WORLD ORDER FOR A NEW CENTURY The dawn of the 21st century surprised the scene of international relations in full process of transformation. A paradigm shift from a unilateral towards multipolar structure of the international system has been initially claimed by a few states/ governments, but their number increased as others embraced the emerging powers or simply were discontented with US behavior. Hence, while in the beginning of 2000s, France was the most vocal country claiming a multipolar world, the US decision to launch a military intervention in Iraq (2003) served as a catalyst to bring Germany and Russia, as well as other Europeans, to support their view. As a consequence, discussion about a new world order broadened, with a gradually increasing assertive Russia. Beginning with 2005, Moscow leaders were publicly inviting, calling, and even threatening for new rules of the game in accordance with particularities
Vicepresedinte Global Focus. This article reflects my own views, and not positions of other Forums or institutions where I currently act. 2 For the purpose of this article Central-Eastern European countries is an axiom referring to NATO members from the region that are currently involved in the BMD: Poland , Czech Republic, Romania, Bulgaria.
1
37

of the strategic environment. The concrete proposal for a pan-European security architecture was advanced publicly by president Medvedev, during a visit to Germany (Spring 2008). In other words, the challengers were demanding a place at the decision-making table when decisions with strategic global impact were made. Subsequently, various attempts have been made to develop a common vision and amend existing formats. The United States adopted the reset button policy dedicated specifically to redressing relations with Moscow. Comparable effort has been assumed by all trans-Atlantic structures: the G7 went from G8 to G20; the OSCE launched the Corfu process (2009) dedicated to Medvedevs proposal; the EU launched the Meseberg initiative (2010) aimed at augmenting EU-Russia relations; NATO had a few attempts to re-energize NATO-Russia relations within the NRC (NATO-Russia Council). In addition, European capitals (Paris, Berlin, Ankara) enhanced bilateral cooperation with Moscow, in an attempt to consolidate an economic/strategic interdependence and, thus, generate transparency and mutual trust. Nonetheless, at the time when this article goes to print, the level of trust is still low, while the process of designing a new world order is still at a halt. As the year 2012 is preponderantly marked by presidential elections, not much progress is expected to take place this year. It is assumed that governments would redirect energies towards domestic issues, while experts are too concerned with potential risk of politicians using foreign/security policy for domestic purpose. This article seeks to warn of the need for more regional ownership of the transformation process. It primarily focuses on the impact that international relations paradigm shift brings to the hard-power defense community, specifically the subfield of nuclear deterrence. The scope of this paper will be limited to discussing changes in the nuclear field that shaped the current strategic environment for Central-Eastern European3 countries, noting potential implications for policy making. The findings will portray the need for more in-depth discussion by CEE countries regarding implications of changes, more active participation in negotiations and decision making processes, based on a strategic cost-benefit analysis. The relevance of such discussion is high, as the CEE countries placed the NATO nuclear guarantees together with Article V of the Washington Treaty at the center of their defense. Furthermore, by signing into the US MD (now already a NATO project), the strategic environment of the CEE states has been dramatically altered. However, this paper will argue that their national deliberation process has not been adapted to their new roles, or to the new threats they face in this capacity.
For the purpose of this article Central-Eastern European countries is an axiom referring to NATO members from the region that are currently involved in the BMD: Poland, Czech Republic, Romania, Bulgaria
3
38

2). THE PARADIGM SHIFT 2.1. Transformed security backdrop and consequences for rationales underlying nuclear deterrence The end of the Cold War brought a series of transformations to the structure of the international system. One of the implicit consequences altered the nuclear sub-field of security. This derives partly from the structural relevance assigned to the nuclear power, whereas a special status is preserved for the NPT nuclear powers, conferring them a permanent seat and veto power in the UN Security Council. Some experts attached to disarmament will argue that this is not the criteria for selection, but still the bottom line is that political value of the nuclear arsenal still translates into power of influence. For this reason those that have this power are not willing to give it up easily, but tend to ensure that any changes adopted in the structure or the norms regulating the international relations still confers them the desired weight, according to previously negotiated balance of power (through armament regimes and agreements). Seemingly, the broader process of transformation impacted the hard-power sub-field of security dedicated to nuclear deterrence. First and foremost, from NATOs perspective, the main consequence of the end of the Cold War has been the disappearance of the central enemy URSS. This fact in itself generated a major alteration of the role of the nuclear force within the framework of the overall defense policy. Essentially, the nuclear weapons have been assigned an overwhelming political value, while the main objective of the nuclear force ceased to be to defend and it became to maintain peace and stability, while preventing (through deterrence) a potential attack and/or attempts to coercion by other actors. This assumed that the perceived utility of the nuclear force resides in the unacceptable cost of the retaliation in case of aggression. However, the security guarantee embedded in the nuclear sharing policy associated with extended deterrence maintained its value. The transformation though assured that the nuclear force was not aimed at an opponent. Accordingly, these conceptual modifications were followed by operational measures like decreasing the number and the posture of the nuclear force. A series of official documents formalized a new vision of security and a new Allied defense policy with regards to nuclear deterrence: Alliances 1999 Strategic Concept (article 46, 62-64), NATOs Nuclear Forces in the New Security Environment, NATOs Positions Regarding Nuclear Non-Proliferation, Arms Control and Disarmament and Related Issues. Additionally to the structural aspects, a series of factors continued to influence the nuclear policy and the rationales underlying it: - the US decision to develop a missile defense program, placing components
39

in Europe, thus amending the status quo at the time ; - the adoption of the nuclear zero by Obama throughout the electoral campaign, calling for nuclear disarmament, nuclear safety, preventing WMD proliferation and nuclear terrorism; - the homecoming of the FDP in a leading position of the German foreign policy and their vocal stance in support of nuclear disarmament (n.n.: the German Liberal party has a longstanding tradition in the field); - the failure of specialized forums in nuclear disarmament to register progress (i.e., in halting interest and efforts by new states to gain access to dual use goods; or in ratifying the CTBT); - the increased WMD proliferation (recognized or perceived), with high profile of nuclear military programs by Iran and North Coreea; - the increased relevance nuclear arsenals seem to play in national defense policies of established nuclear powers (Russia, China) - the danger of nuclear spiral-escalation in Middle East; - the perceived high risk of nuclear terrorism through increased illegal trafficking of dual use goods (i.e., WMD material); - the internal debate within NATO regarding nuclear posture in a transformed security environment, where new threats are increasingly demanding investment for new types of non-combat missions (e.g., post-conflict reconstruction, crisis management/prevention, training for regional); - high cost of maintenance of specific weaponry by nuclear states (those assigned for nuclear sharing in NATO), against the background of financial constraints brought to the core of national decisions by financial/economic crisis. Furthermore, transformations of the security environment noted above altered the trans-Atlantic reality that NATO has been designed to address and protect. This in turn pressured Allies to redefine the scope and purpose of the organization, demanding decisions, formal positions and actions to shape the strategic circumstances of the continent. Accordingly, a comprehensive discussion has been launched about NATOs transformation to adapt to post-Cold War geopolitical characteristics (e.g., NATO enlargement policy, Balkans conflicts, Kosovo independence, coping with new threats through non-combat/out of area missions aimed at addressing crisis/ conflict management, ethnic and religious conflict, post-conflict reconstruction). As the established purpose of this article is limited to the nuclear debate per se, we will note here the indirect influence on the field: first and foremost it diminished the role of the nuclear arsenal as this had no utility in coping with new tasks. Secondly, the new threats redirected attention and funds to new of tasks. Thirdly, the lack of immediate threat (i.e., previously USSR) generated divisions due to different national characteristics: - different geographic location and geostrategic position in the system led to
40

different priority order asigned for various types of threats. While new members consider the traditional territorial defense as the core of NATOs mission, some other members place more emphasis on nuclear disarmament, or others on countering new threats; - different value-system of political leadership led to different assessment of the utility of specific military doctrine and nuclear deterrent. Here, for example, the German leadership places a superior value on nuclear disarmament than on nuclear deterrent. The view is not shared by other national leaders of NATO members. The controversy embodies an old dispute between two traditional schools of thought: that which places emphasis on the political value of the nuclear weapons, and the one called war fighting school of thought which emphasises the deficit of credibility of the nuclear threat embedded in the nuclear deterrence policy. The latter insists on the vital relevance of developing military capability to strenghten your defense. The essence of the war fighting school of thought is their support for multiplying your policy options and preparedness for engagement at conventional level, as basis for controled escalation during a conflict. It rests its entire argument on the need for credibility with regards to the willingness and capacity to engage with the oponent, by implementing the threats voiced through declaratory policy.4 As in other sub-fields of the Allied defense policy, the member states experts in nuclear deterrence convened periodic review processes aimed at re-evaluating the degree to which the military posture of the Alliance is adecquate to existing environment. The usual Allied dialogue would tackle topics like NATO nuclear posture, the appropriate mix between offensive and defensive, conventional and nuclear, potential doctrinary implications (extended nuclear deterrence), the role of non-strategic nuclear weapons in nuclear sharing etc. In addition, nuclear states would conduct bilateral consultations as well, to ensure that national decisions do not undermine Allied policy/posture. However, among the decisions adopted in the last two decades it was the adoption of the missile defense that marked the field as a departure from previous characteristics of the security environment. 2.2. The dawn of a new strategic thinking in nuclear field: BALISTIC MISSILE DEFENSE The US missile defense program was signed with European counterparts in 2008 (Czech Republic)5 and in summer 2009 (Poland). The Bush program implied building research and surveying components, as adequate intelligence, sensors and
One manifestation of this school of thought is the flexible response, strategy, implemented in US by Robert McNamara (1961) and adopted by NATO in 1967. Although adopted at allied level, flexible response continued to be disputed, as some European allies were uneasy with its confrontational character, perceived as destabilizing international relations. 5 Declaration on Strategic Cooperation was signed between the United States of America and the Czech Republic on 19 September 2008
4
41

radars of high power, and air-to-ground missiles launching installations, like Patriot and SM3 missiles. In addition a radar of high power would have been placed by 2013 in the Czech Republic in the Bsdy district and 10 interceptors of long-range ballistic missiles near Koszalin, in Poland6. The defense system however covered only a part of the European territory, leaving Bulgaria, Greece, Romania and Turkey uncovered justified by the short distance between Southeast Europe and Iran7. The two states had no public or governmental support for approving the Bush proposal, but the war between Russia and Georgia was a catalyst that determined national leaders to push forward their participation, while USA offered a series of incentives.8 The project developed by the Bush administration took in consideration new threats such as nuclear terrorism and increasing proliferation of nuclear programs by different states. In addition, the nuclear strategies of China, Iran and North Korea were stated to have been taken into consideration. They claimed that North Korea tested a nuclear device and had a ballistic missile defense satellite program, and that Iran had an active nuclear weapons development program.9 It was evaluated through intelligence assessments that Iran may have long-range ballistic missile capability no sooner than 2015. In 2009, once it took office, the new Obama administration came up with a new proposal. It was stated that new investigations revealed that Iran develops short-range missiles at a quicker scale than long-range missiles, having the North Korea as a close partner in this matter. Hence, on September 2009, Barack Obama publicly announced10 the new plan: - it would build Standard Missile 3 interceptors, which had a 83% rate of success and offer a more flexible, capable and cost-effective architecture, instead of the long-range missile interceptors which were supposed to be placed in Poland. This program is designed to have an intercepting capacity of an exclusive regional range as opposed to the former system 25 times larger, based on missiles of 25 tones which could reach 12.000 km11, and offers a variety of options to track enemy missiles. Instead of the fixed radar which was previously supposed to
Vaduva, Gheorghe, Un scut pentru un nou echilibru, in Impact Strategic, Nr. 34, Bucharest, 2010, pp 21, available on the Center of Security and Defence Strategic Studies website, at http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is34.swf, accesed on 27.01.2011. 7 Meier, Oliver, Europeans Split Over U.S. Missile Defense Plans, Arms Control Association, April 2007, pp 1 8 USA agreed to give Poland military modernization, mainly in the form of PAC-3 air defense, if Poland would accept the Bush proposal (Frunzeti, Teodor, Implicatii ale modificarii conceptiei de amplasare a scutului antiracheta american in Europa asupra securitatii europene si relatiei transatlantice, in Impact Strategic, Nr. 33, Bucharest, 2009, pp 21, available on the Center of Security and Defence Strategic Studies website, at http://cssas.unap.ro/ro/ pdf_publicatii/is33.swf, accesed la 28.01.2011) 9 Hildreth, Steven A., Ek, Carl, Long-Range Ballistic Missile Defence in Europe, Congressional Research Service, 23 September pg 7, available on the Federation of American Scientists website at http://www.fas.org/sgp/crs/ weapons/RL34051.pdf, accessed on 27.01.2011. 10 ACA Welcomes Shift to a More Pragmatic U.S. Missile Defense Policy, available on the Arms Control Association website at http://www.armscontrol.org/pressroom/missiledefenseshift, accessed on 27.01.2011. 11 Roman, Nicolae N., Scutul anti-racheta, componenta sensibila a noului Concept Strategic NATO, in Impactul evolutiei relatiilor internationale asupra mediului de securitate, Centrul de Studii Strategice de Aparare si Securitate, Bucharest, 2010, pp 945.
6
42

be set up in the Czech republic will be an upgraded system of planes, satellites and ground sensors all over Europe, in Romania, Bulgaria, Poland, Greece, Italy, France, Germany, Spain, UK, Denmark, Netherlands12 and other allies. The new proposal was credited with success: it reduced Russias concerns; it benefited of a wide support from European allies; it reinforced USAs resetting policy towards Russia. This willingness to reassure and accommodate Russias anxieties was reiterated by Vice President Biden on February 7, 2009 in his speech at the Munich Security Conference, when he asserted that it is time to press the reset button and to revisit the many areas where we can and should work together13. Shifting the ballistic missile defense southwards was a decision well received by Russia, described by the Russian President D. Medvedev as responsible, opening the prospects for cooperation on the ballistic missile defense system, and renouncing its intentions of deploying the Iskander missiles to the Kaliningrad enclave (i.e., decision announced in fall of 2009). In November 2010, at NATO Summit in Lisbon, the member states agreed upon adopting the Obama project as a NATO program in response to ballistic missile proliferation threat of rogue states14. The NATO New Strategic Concept defines the capacity to defend from a ballistic missile attack as one of the key elements of the common defense and brings the responsibility of building the defense system to all of the allies15. There is also stipulated that the allies offer and ask for complete transparency in return from the Russian Federation, and to also consider the proposition of interconnecting the anti-ballistic missile systems of the USA, NATO and Russia in due time16. As opposed to the previous plan, the program is not designed to defend from long-range ballistic missiles as of the Russian nuclear arsenal, but from the actual threat imposed by Irans nuclear capabilities at this point in time and until 2015. The project was designed to be built on four phases: 1. Phase one (2011 timeline) : deploy more advanced missile defense systems
Dinucci, Manlio, Tommaso di, Francesco, The anti-missile shield and the first strike, pg 2, on the Voltaire Non Aligned Press Network website, at http://www.hit-to-kill.net/uploads/pdfs/the-anti-missile-shield-and-the-firststrike.pdf, accessed on 27.01.2011. 13 Minikes, Stephan M., Hitting the Reset Button on U.S.-Russia Cooperation, Atlantic Council, Washington 2005, pg 1, available on the Atlantic Council website, at http://www.acus.org/files/publication_pdfs/403/120210_ACUS_ Minikes_Reset.PDF ,accessed on 11.04.2011. 14 Hildreth, Steven A., Ek, Carl, Missile Defense and NATOs Lisbon Summit, Congressional Research Service, 28 December 2010, pp 5, available on the Federation of American Scientists website at http://www.fas.org/sgp/crs/ row/R41549.pdf, accessed on 27.01.2010 15 Mostoflei, Constantin, Conceptul Strategic NATO- determinari si perspective, in in Impact Strategic, Nr. 37, Bucharest, 2010, pp 16-17, available on the Center of Security and Defence Strategic Studies website, at http://cssas. unap.ro/ro/pdf_publicatii/is37.swf, accessed on 28.01.2011. 16 Roman, Nicolae N., Scutul anti-racheta, componenta sensibila a noului Concept Strategic NATO, in Impactul evolutiei relatiilor internationale asupra mediului de securitate, Centrul de Studii Strategice de Aparare si Securitate, Bucharest, 2010, pp 944.
12
43

such as the sea-based Aegis Weapon System, the SM-3 interceptor (Block IA), and the forward-based Army Navy/Transportable Radar Surveillance system (AN/TPY2), deployed for defense against short and medium-range ballistic missiles. There will be planted a radar near Iran and deploy Aegis Destroyers and interceptors to Southern Europe. 2. Phase two (2015 timeline) : deploy a more advanced version of SM-3 interceptor (Block IB) in both sea- and land-based configurations, and more advanced sensors. 3. Phase three (2018 timeline) : deploy SM-3(Block IIA) capable to destroy as well medium-range missiles ( from 3.500 to 5.500 km). At this phase all of the territories of NATO allies will have completely been covered. 4. Phase four (2020 timeline) : deploy the more advanced SM-3(Block IIB) capable to destroy as well intercontinental missiles17, launched from the Middle East and targeted at the USA. 3). SHOULD PROGRESS EQUAL CONFLICT ? The transformations adopted in nuclear policy stirred a large controversy with Russia (i.e., bilateral US-Russia, but also the multilateral NATO-Russia). Although we acknowledge the interdependence between conventional and nuclear, tactical and strategic, as well as between nuclear disarmament and nuclear policy, for the purpose of this paper well briefly summarize only the main contentious issues related strictly to the decision to develop missile defense. Throughout bilateral and multilateral dialogue on nuclear related topics revealed a number of aspects that upsets the Russian leadership. Overall, the deployment of missile defenses is perceived in Moscow as undermining international strategic stability, upsetting nuclear balance, and interfering with Russias nuclear deterrent capabilities. Traditionally, Russia refused to accept modifications to the ABM Treaty18 to permit national missile defenses. Instead, Moscow argued for maintaining the status
Fact Sheet on U.S. Missile Defense Policy -A Phased, Adaptive Approach for Missile Defense in Europe, The White House, 17 September 2009, available on The White House webpage at http://www.whitehouse.gov/ the-press-office/fact-sheet-us-missile-defense-policy-a-phased-adaptive-approach-missile-defense-eur, accessed on 27.01.2010. 18 Treaty on the Limitation of Anti- Ballistic Missile Systems (ABM Treaty) signed by United States and Soviet Union in May 1972. The ABM Treaty prohibits the deployment of ABM systems for the defense of the nations territory, or an individual region, or defenses that can provide the base for such a defense. It permits each side to deploy limited ABM systems at two locations, one centered on the nations capital and one at a location containing ICBM silo launchers. A 1974 Protocol further limited each nation to one ABM site, located either at the nations capital or around an ICBM deployment area. Each ABM site can contain no more than 100 ABM launchers and 100 ABM interceptor missiles. The Treaty also specifies that, in the future, any radars that provide early warning of strategic ballistic missile attack must be located on the periphery of the national territory and oriented outward. The Treaty bans the development, testing, and deployment of sea-based, airbased, space-based, or mobile land-based ABM systems and ABM system components (these include interceptor missiles, launchers, and radars or other sensors that can substitute for radars).
17
44

quo (i.e. nuclear balance and posture established by ABM, through a process of negotiation) and cope with emerging missile threats through a common approach of the international community embedded in diplomacy and arms control measures, as well as cooperation on theater-range ballistic missile defenses. The discord was stirred by the Bush Administrations decision to develop a missile defense programe. Deputy Secretary of Defense Wolfowitz expressed interest for United States withdrawal from ABM Treaty, while State Secretary Powell estimated that the Treaty is no longer relevant to the strategic framework. Hence, President Bush announced the U.S. withdrawal from the Treaty on December 13, 2001; and it actually took effect on June 13, 2002. The project for American missile defense deployment in Europe was signed by the Czech Republic in 2008 and Poland in 2009. Against this background, Russia voiced concern, arguing: Strategic Stability and Arms Control: Russia views the ABM Treaty as the cornerstone of the entire network of regimes and agreements in nuclear arms control, designed to limit offensive nuclear weapons and offer transparency (the NPT, and the Nuclear Test Ban Treaty/CTBT). The Treaty endorses a specific military doctrine and strategic logic (i.e., the mutual assured destruction) which entails the willingness to assume a degree of mutual vulnerability. This is the vital element aimed at maintaining mutual trust, by way of guaranteed retaliatory strike capacity acts as mutual reassurance. This is the stable strategic balance entailed by the ABM Treaty, aimed at guaranteeing that neither sides would risk an attack no matter how grave a crisis. Accordingly, the deployment of ballistic missile defenses to consolidate the defense capacity (as opposed to the limited defenses permitted by the Treaty) would diminish the retaliatory strike capacity (the reassurance) of the opponent, thus would undermine the strategic stability. Essentially, measures of consolidating defense are seen as generator of security dilemma, setting off a new arms race which could easily lead to conflict escalation. The Scope and Intent of NMD Differing Threat Assessments: Russian officials do not view the missile proliferation and the potential missile capabilities of rogue nations posing a significant or immediate threat to the United States, thus, do not agree that these emerging threats justify the U.S. proposals for changes to the ABM Treaty and the deployment of an NMD system. Moscow concluded that, if the emerging missile threats in rogue nations do not really threaten U.S. territory, then a U.S. NMD system could contribute to potential US global drive for domination and undermine Russias nuclear deterrent. Moscow does agree with the U.S. view that ballistic missile proliferation could pose a problem. The Joint Statement on Principles of Strategic Stability, signed in 2000, stated that the Presidents agreed that the international community faces a
45

dangerous and growing threat of proliferation of weapons of mass destruction and their means of delivery, including missiles and missile technologies... Furthermore, the Presidents agreed that this new threat represents a potentially significant change in the strategic situation and international security environment. However, Russias former Defense Minister, Igor Sergeyev, outlined the Russian skepticism regarding the eminence of such threat, stating that development of ICBMs entailed a colossal strain on the economy even for giants like the USSR and the United States. So assertions that ICBMs will appear in the near future in the possession of Third World states that do not possess a sound economy or the relevant technologies appear very lightweight and unfounded. Indeed, even if we imagine the purely theoretical situation where such missiles will become part of the armory, the nuclear deterrence factor that demonstrated its effectiveness back in the Cold War years will still apply to those countries.13 Skepticism about Limited NMD: Russian analysts expressed concern that, even with limited defensive system, the United States could expand its missile defense capabilities by upgrading its early warning and command and control structures, then quickly adding to the number of deployed interceptors. Former Defense Minister Sergeyev outlined this concern in an interview with the Russian press: It is not the quantity of interceptor missiles that determines the combat potential of any antimissile defense system. First and foremost, it depends on the systems information components which ensure the acquisition and tracking of targets, the ability to distinguish real warheads from dummy targets.16 The NMD can be merely a stage in the development and deployment of a full-scale ABM system. Former Defense Minister Sergeyev stated that the Clinton Administrations limited NMD would be the first step toward the future emergence of a multifunctional global system for combating all types of ballistic, aerodynamic, and space targets and subsequently also surface and land targets. This comprehensive defense system will be directed first and foremost against the deterrent potential of the Russian Federation and the Peoples Republic of China.21 The Threat to Russias Deterrent: Russian analysts have argued that the United States could undermine Russias strategic nuclear deterrent. First, they note that Russias arsenal of strategic offensive nuclear weapons is likely to decline sharply over the next decade, as some weapons will reach the end of service live, and financial constraints preclude their replacement. Conversely, the United States could maintain a much larger offensive nuclear force of several thousand nuclear weapons, even under prospective arms control scenarios. In addition, NATO enlargement, the U.S. advantage in antisubmarine warfare, and the U.S. advantage in precision-guided conventional weapons, such as the sea-launched Tomahawk cruise missile, provide the United States and its allies
46

with the ability to conduct conventional attacks on strategic targets in Russia in a comprehensive first strike. To this, the US conventional superiority must be added, as a rationale for Russian anxiety about even a limited missile defense system, which is seen as to undermine strategic stability and contribute to U.S. efforts to achieve radical changes in the military balance. Furthermore, an additional concern is related to Chinas reaction. It is expected that China will expand its military capabilities and its offensive missile forces in response to the American consolidated defense. Russian analysts expressed already concern that China has already adopted a $10 billion package for a new nuclear buildup in reaction to U.S. plans to deploy a NMD system together with a TMD system in the Western Pacific, and that China would have to significantly increase the size of its missile force to maintain the credibility of its deterrent in the face of a U.S. NMD. These developments, although directed towards Washington, would equally threaten Russia, thus, forcing a military build up. 4). CURRENT STATE OF AFFAIRS AND PERSPECTIVES 4.1. Russias position The negotiations over the anti-missile shield have lately reached a dead end. Washington refused Moscows request for a legally binding document to guarantee the BMD will not be used against Russia or it will not undermine its current ability to deter threats. Whereas Russia wants a full partnership from equal positions and a common system, NATO only takes into account a partnership with two independent systems with complete interoperability and continuous flow of information in between. Russian officials used every opportunity along time to reiterate their discontent. Moscow threatened in a few occasions to place short-range ballistic missiles in the Russian enclave Kaliningrad and Belarus. In the Strategy for Russias National Security to 2020, signed by the Russian President Medvedev on 12 May 2009, it was stipulated that the anti-ballistic missile defense system development and installation undermines the global stability and disrupts the power strategic equilibrium 19 and that any attempt to bring closer to the Russian frontiers the NATO infrastructure signifies a direct threat to its national security. Russian officials argued that the real intentions of the USA were to place a radar near Russias borderline so as to monitor its missile sites and naval operations20.
Strategy for Russias National Security to 2020, in Vaduva, Gheorghe, Un scut pentru un nou echilibru, in Impact Strategic, Nr. 34, Bucharest, 2010, pp 25, available on the Center of Security and Defence Strategic Studies website, at http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is34.swf, accesed on 27.01.2011. 20 Hildreth, Steven A., Ek, Carl, Long-Range Ballistic Missile Defence in Europe, Congressional Research Service, 22 September pg 7, available on the Federation of American Scientists website at http://www.fas.org/sgp/crs/
19
47

After the Lisbon summit (2010), the former Russian President, Dmitri Medvedev indicated that any missile shield which does not also include Russia as main security provider would be ineffective and a threat to the international stability as it has the potential to compromise Russias nuclear forces. Also, the Prime Minister announced in a televised interview with Larry King that Russia will have to protect itself using various means, including the deployment of new missile systems to counter the new threats to our borders21. Furthermore, in a speech held in November 2010, Medvedev argued that unless a partnership will be created between Russia and the U.S., the current situation will lead to an arms-build-up in which Moscow is willing to plunge by any means its security is threatened by the BMD22. Their argument states that Russia might be given all possible assurances that the BMD is not directed towards it, but it cannot be completely assured that the defensive system will not change its character in the future. Ever since 2010 intense consultations in bilateral format (US-Russia) took place. However, consultations did not succeed so far to offer the desired assurance. Medvedev revealed Russias plans to counteract the BMD program by developing its own defensive aero-space system23, to deploy Iskander missiles in Kaliningrad and to withdraw from the new SALT Treaty24. In November 2011 Russia started the operation of a newly constructed radar with the capacity to monitor missiles launched either from the North Atlantic region or from the European states. Concurrently, bilateral consultations with US, as well as multilateral talks with NATO, continued to seek to find a common solution. Although there was overarching conceptual agreement, views were differing on operational matters. During the Seoul Nuclear Security Summit (March 2012), Medvedev stressed the fact that it is imperious necessary that the two states reach a consensus on this matter25. Throughout presidential election this year, Vladimir Putin declared that A global balance of forces can be guaranteed either by building our own missile defense shield () or by developing the ability to overcome any missile defense system and protect Russias retaliation potential, which is far more effective26. As agreement on the matter was not reached by the 2012 NATO Summit, held in Chicago, Russia decided not to take
weapons/RL34051.pdf, accessed on 27.01.2011 21 Europe and Eurasia: The Obama Administrations Efforts To Implement the European Phased Adaptive Approach, Testimony before the House Armed Services Subcommittee on Strategic Forces by U.S. Deputy Assistant Secretary of State Frank A. Rose, December 2, 2010, Transcript of TV Interview Vladimir Putin to CNNs Larry King. RIA-Oreanda News. December 2, 2010. 22 Kathy Lally, Russian President Warns of New Arms Race, Washington Post, December 1, 2010, Accessed on June 19, 2012, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/11/30/AR2010113004144.html 23 Sergei Guneev, Medvedev: Russia Will Counter U.S. Missile Defense, RIA NOVOSTI, February 21, 2012, Accessed on June 18, 2012, http://en.rian.ru/mlitary_news/20120221/171439239.html 24 Marc Bennetts, NATO Tells Russia Not to Waste Money on Anti-Shield Deployment, RIA NOVOSTI, March 26, 2012, Accessed on June 20, 2012 http://en.rian.ru/world/20120326/172402648.html 25 Marc Bennetts, NATO Tells Russia Not to Waste Money on Anti-Shield Deployment, RIA NOVOSTI, March 26, 2012, Accessed on June 20, 2012 http://en.rian.ru/world/20120326/172402648.html 26 Vladimir V. Putin, Being Strong, Foreign Policy, February 21, 2012, Accessed on May 26, 2012, http://www. foreignpolicy.com/articles/2012/02/21/being_strong
48

part in the event. The Allies went on and adopted the BMD officially as a NATO project. 4.2. What now? The negotiations over the anti-missile shield have reached a dead end in 2012. Most clearly, the disagreement between USA and Russia, or NATO and Russia, has more at stake. The debate about the missile defense, however, embodies the core of the matter: the disagreement about chain of command in other words, decision making power. As previously stated, nuclear power equals political influence over strategic decisions. While BMD has been adopted by Bush administration as a consequence of the transformed security environment, it ended up being also a factor of further transformation, triggering a more keen call for a new world order. As 2012 has been marked by numerous electoral processes (including presidential elections in Russia, France, USA), not much progress was expected to take place this year, as governments were assumed to redirect energies towards domestic issues and political campaign. However, on many levels the room of maneuver is over and soon negotiations will have to start again, with an improved capacity of reaching common agreement: - the public rhetoric has been escalading as far as it can get without becoming risky (particularly by Moscow on matters related to BMD, to include threats of placing missiles in Kaliningrad etc). After a certain stage threats expressed publicly will be translated into action for the mere need for maintaining credibility; - life expectancy for some categories of weapons expires, while their replacement or modernization is constrained by consequences of the global economic crisis, as well as strong commitment by some state members to nuclear disarmament as a cause; - both USA and Russia finalize electoral cycle, and both presidents will need to formulate positions both on bilateral relations, as well as regarding nuclear disarmament and missile defense; - the overall bleak picture in Middle East, magnified by the danger of nuclear escalation of a potential conflict towards nuclear attack (by Israel) becomes a priority concern in the context of the withdrawal from Iraq and Afghanistan, coupled with Iranian nuclear program ; 4.3. What next? Against this background, it becomes apparent the need for ownership by CEE countries in the decision making process i.e., an informed participation in more in-depth discussion regarding implications of the above discussed decisions (either
49

already adopted, or simply on hold), through more active contribution in policy recommendation, based on a strategic cost-benefit analysis. The main objective for an increased interest is to assure that best alternatives will be adopted, with due consideration to their own security concerns. Although they are not nuclear states, as Central European states signed into the BMD program, their strategic environment has been structurally transformed. Furthermore, as the project has been embraced by NATO, the role of the region within the trans-Atlantic will be altered. To assure their security interest is adequately represented, their voice must be clear within the debate about Allied nuclear deterrence. As the CEE countries placed NATO nuclear guarantees together with Article V of the Washington Treaty at the center of their defense, it is their own governments duty to make sure that decisions adopted reflect the appropriate defense posture, as a change in Allied strategic projection will have a tremendous impact on their own defense policy. This becomes a pressing matter due to a number of reasons: Firstly, Allied decision regarding the potential modification of the structure of the nuclear arsenal that serves NATOs nuclear sharing policy is imminent due to the fact that B61 nuclear gravity bombs in Europe are nearly approaching the end of their scheduled service lives and a similar situation applies to the dual-capable aircraft (DCA) assigned to deliver the B61 to their targets.27 As these weapons constitute the US contribution to nuclear burden-sharing within the Alliance, the decision made regarding their replacement, modernization or simply withdrawal has a tremendous impact on NATOs extended nuclear deterrence as defined so far, and the jury is still out on this decision with Allies pretty divided on the matter. Different geostrategic realities of NATO members result in different perception of necessity to further invest in maintaining sub-strategic/tactical weapons in parallel with the inherent strategic nuclear weapons and missile defense. Germany has been the most vocal one, with the Minister of Foreign Affairs Westerwelle calling publicly for withdrawal of the American nuclear weapons from Europe, but Berlin is not the only state member interested to alter current nuclear posture. Secondly, despite the fact that a number of programmatic documents were adopted by NATO to tackled nuclear deterrence related topics (e.g., Strategic Concepts; NATO-Russia Founding Act; Albright Commission/2010; DDPR/2012, still divisions due to different world views (see section 2 of the article) and different utility associated to the nuclear weapons have not been harmonized. In essence, the documents illustrate a fine job on drafting negotiations of diplomatic teams, but a failure to define a common denominator to support a consensus decision on how to amend the status quo. This is a dangerous state of affairs in case of a real-life test as most commonly lack of agreement will block decision making in a crisis situation.
Nuclear Weapons: DOD and NNSA Need to Better Manage Scope of Future Refurbishments and Risks to Maintaining Future US Commitments to NATO, May 2011
50

Thirdly, it is CEE states interest to have a clear understanding of how far can they rely on nuclear deterrence as part of their national defense framework. The subsequent move should be to identify at national level the additional elements need for a consolidated defense posture. A discussion might reveal that NATO can only offer a building block, whereas their national security needs are broader, and necesitate additional measures/mechanisms (e.g., bilateral or regional agreements/ initiatives, further arms control regimes, new transparency measures, consolidation of complementary dimensions of security). One example in this regard is Poland, which used the EU Presidency to focus on complementary mechanisms of ensuring regional security, while revigorating regional cooperation mechanisms such as Weimar Triangle (Poland, Germany, France) and Visegrad Group (Poland, Czech Republic, Slovakia, Hungary). As initially stated, this is a call for a more in-depth discussion over the role of nuclear deterrence and BMD within the national defense framework. The appeal is directed toward Central Eastern European countries participating in the BMD. While official representatives are constrained to national and Allied agreed positions, we suggest that experts from civil societies could have more freedom to explore new ways ahead, through out-of-the-box thinking. A working group that would bring together experts from these countries would be the mechanism needed for generating regional ownership. Progress and transformation should not be a mandatory call for conflict, if the changes are shaped in predictable, coherent, transparent manner, with foresight and due consideration to all potential implications.
51
GEOPOLITICA MRII NEGRE
MAREA NEAGR I UN POSIBIL PIVOT EURO-ASIATIC

Dr. Gheorghe VDUVA Rsum LEuro-Asie nexiste pas. Il y a seulement des pays plus ou moins confuses qui se mlent et se sparent dans un tourbions quon ressemble avec le processus de mondialisation. Il peut sentir des effets et non pas les causes. En ce temps, le monde en cherche sa raison de vivre, comme toujours, dans le pass et dans lavenir, non pas dans le prsent. Le prsent ne se voit pas, parce quil nest quune prsence conventionnelle, pas un processus. Le pass signifie des valeurs, lavenir signifie des esprances. LEurope et lAsie ont seulement une ligne qui les unie et, en mme temps, les spare et, au-del de cette ligne, une construction trs durable, une construction en gens, en consciences, en lhistoire et notamment, en valeurs et, comme le sait, en esprances aussi. Cest le temps de retrouver ces valeurs qui non pas laiss crotre lherbe ni sur les chemins de lamiti, ni sur les champs de batailles dautre fois et de confrontations daujourdhui. Cest le temps de retrouver lesprance. Cest le temps de vivre ensemble. Mais comment le faire? Cuvinte-cheie: globalizare, fragmentare, geopolitica, strategie, confruntare, unitate, identitate onflictualitatea vizibil, impresionabil, emoional a secolului al XXIlea i a mileniului al treilea a debutat cu un eveniment care a uimit lumea, aproape n aceeai msur n care au uimit-o cele dou rzboaie ce au caracterizat secolul al XX-lea, ultimul secol al mileniului al doilea. Desigur, mileniul al doilea s-a ncheiat cu implozia sistemului comunist, mai exact cu victoria relativ a democraiilor de tip occidental, adic a economiei de pia, concurenei, capitalismului i libertii condiionate a omului productor i consumator. Cel puin, aa se spune i aa se scrie n mai toate documentele i legile care guverneaz societile democratice de acest tip. Spunem victorie relativ, ntruct apele nc nu s-au limpezit, iar situaia din China arat c exist nc alternativ la capitalismul slbatic, jecmnitor i subjugat, la rndul lui, de marea finan.
52

Implozia comunismului i spargerea bipolaritii nu au rezolvat nici pe departe marile probleme cu care se confrunt omenirea, ci, dimpotriv, le-au amplificat pe cele vechi i au generat altele noi, de o gravitate extrem, care nici mcar nu se bnuia c ar putea exista. Lumea nu a ieit nc din superficialitate n ceea ce privete cuprinderea orizonturilor. Pentru c procesul de globalizare care pare un tvlug peste entitile ce nu mai pot supravieui nici singure, nici n grupuri mici este, n realitate, un drum fr ntoarcere spre un loc, mai exact, spre o stare cu entropie zero. S-a spus i s-a scris de multe ori c exist o lume de pn la 11 septembrie 2001 i, de la aceast dat, o alt lume care se caracterizeaz, dup cum spunea preedintele Statelor Unite din acea perioad, George W. Bush, prin declanarea rzboiului terorist i, prin urmare, a rzboiului mpotriva terorismului. Dup aceast falie strategic tragic, spectaculoas i extrem de umilitoare pentru sistemele de securitate ale lumii, americanii, prin vocea preedintelui lor de atunci, au reiterat un slogan al revoluionarismului de tip comunist: ori cu noi, ori mpotriva noastr. Dintrodat, de la acele evenimente care au zguduit lumea, s-a tras o falie ntre lumea bun, democratic i prosper, i lumea rea, cea care produce i susine terorismul. Mitul invulnerabilitii strategice a Statelor Unite dispruse pentru a doua oar. Prima dat, atunci cnd apruser rachetele intercontinentale capabile s transporte ncrcturi nucleare la peste zece mii de kilometri i, a doua oar, la 11 septembrie 2001. Se crezuse, atunci, la 11 septembrie, c rzboiul lumii cel dintre terorism i contraterorism se mutase n Statele Unite, fapt pentru care se i fcuse, pentru prima dat, apel la art. 5 din Tratatul de la Washington, iar NATO i o foarte mare parte dintre rile planetei se solidarizaser imediat cu Statele Unite. n luna urmtoare, asupra Afganistanului, ar considerat vinovat de gzduirea reelei Al-Qaida, se npustise furia rzbuntoare i punitiv a uriaului rnit de un nar. Pentru c, de fapt, atacurile teroriste se efectuaser asupra unor simboluri ale puterii politice (Casa Alb), ale puterii militare (cldirea Pentagonului) i ale puterii financiare (complexul World Trade Center). Desigur, atacul asupra Casei Albe fusese stopat, dar era n curs de desfurare i, n acest caz, intenia echivaleaz fapta. Atacul asupra Afganistanului readuce pe meleagurile asiatice rzboiul de foc, cu puti, tunuri, avioane i nave de rzboi. Meleaguri asiatice nseamn ns spaiu euro-asiatic. S nu uitm c, n 1991, Statele Unite atacaser Irakul pe motiv c Saddam Hussein invadase Kuweitul, dar nu fcuse nimeni nici un gest atunci cnd Irakul atacase Iranul, iar rzboiul durase de aproape dou ori ct cea de-a doua conflagraie mondial, fr s-i pese cuiva c au murit, n rzboi sau din cauza acestui rzboi irako-iranian, peste un milion de oameni. Rzboiul dintre Irak i Iran s-a desfurat n perioada septembrie 1980 august 1988, pornind la nite insule de pe Shat El-Arab (poriunea final comun a celor dou fluvii, Tigru i Eufrat). Obiectivul a fost ns cu totul altul. Era ct se poate de avantajos, pentru puterea de dincolo de putere, pentru puterea care gestioneaz lumea dac exist, totui, i o astfel de putere a puterilor pe mapamond , ca dou ri din Orientul Mijlociu nedemocratic
53

i plin de petrol ieftin s se rzboiasc ntre ele, mai ales c ambele sunt sau pot fi, ntr-un fel, foarte incomode pentru statul Israel, puternic susinut att de americani, ct i de europeni. Att de mult i de bine susinut, nct lui i s-a permis s dein arme nucleare, n timp ce alii nici nu au voie s se gndeasc la aa ceva, ntruct ar strica echilibrul strategic al lumii i ar face iminent rzboiul nuclear. Mai mult, chiar n timpul acestui rzboi n care, n general, o parte a Occidentului l susinea, ntr-un fel, pe Saddam Hussein, Israelul distruge, la 7 iunie 1981, n plin rzboi irakoiranian, printr-o aciune aerian tip comando, reactorul de cercetare Osirak, situat la sud de Bagdad, fr s-i pese cuiva de acest eveniment, nici mcar Franei, cea care i livrase lui Saddam acest reactor experimental. Din punct de vedere geopolitic, rzboiul dintre Irak i Iran era convenabil marilor puteri, ndeosebi Statelor Unite i unora dintre marile puteri europene i, evident, Israelului, ntruct dou ri mari din lumea arabo-islamic se luptau ntre ele i nu se coalizau, spre exemplu, pentru a aciona mpreun mpotriva statului evreu sau pentru a impune un anumit tip de comportament rilor mari consumatoare de petrol sau celor care aveau i au un cui mpotriva islamismului. Divizarea statelor din Orientul Mijlociu i din Orientul Apropiat este favorabil statului evreu i ea este ncurajat prin toate mijloacele. De unde rezult ct de neprtinitoare i de realist este lumea de ieri i de azi, n dinamica fr precedent dar cu antecedente foarte serioase i foarte discutabile a relaiilor internaionale care, chipurile, nu s-ar mai baza pe putere, ci pe chibzuial, cooperare, ncredere i respectul profund al celuilalt. Poate c atacul israelian asupra reactorului Osirak a avut efectele pe care le susin i le probeaz (prin cuvinte, desigur) toi ceilali din tabra american sau pro Israel, adic lipsirea lui Saddam Hussein de o arm cu care Dumnezeu tie ce ar fi fcut. Oricum, dac ar fi avut cu adevrat aceast arm, poate c n-ar fi existat atacul american din 1991 asupra Irakului i nici ce a urmat. Sau poate c, din anumite puncte de vedere, a fost bine aa. Nu judecm noi lumea. Dar binele continu s fie i el, ca orice lucru categoric de pe lumea aceasta, foarte relativ. Implicaiile i complicaiile conflictualitii de pe arcul sud-asiatic, din Golful Persic, din Orientul Apropiat i din Nordul Africii sunt numeroase i nu ne propunem s le analizm, n toate detaliile lor, aici. napoia conflictualitii zonei, se afl interese uriae i realiti dramatice. Totdeauna ns conflictualitatea de aici a fost una de periferie sau o conflictualitate-efect, cauzele ei eseniale fiind, n majoritatea lor, n alt parte, mai exact, i n alt parte. Pn la finele Rzboiului Rece (dar, considerm noi, i dup aceea), centrul btliei vitale eseniale l-a constituit i l constituie nc marele continent euroasiatic, acest bloc uria, care conine nu numai majoritatea resurselor planetei, majoritatea izvoarelor Conflictualitii ei i, n mare parte, chiar efectele directe ale conflictualitii ei. Dintotdeauna, ntre Marea Caspic i Extremul Orient, s-a
54

desfurat, n toat nedeterminarea sa, aa-numitul foaier perturbator1, locul de unde au emigrat, att spre Vest, ct i spre China, populaiile migratoare rzboinice, dar i alte populaii care, ca i astzi, caut un loc de munc i un loc unde s-i poat duce, pn ctre final, zilele date de Dumnezeu De aceea, probabil, n-ar trebui s dm toat vina dramatismelor societii noastre europene attea cte sunt pe seama migraiilor din foaierul perturbator. Migraii sunt i azi i nc dintre cele mai puin controlate, iar populaia Europei deja ncepe s fie ct se poate de pestri. Nu tim dac migraia masiv a musulmanilor, arabilor i altor populaii n spaiul vest-european este un lucru bun sau ru, pentru c analizele care se fac nu sunt dect pariale i secveniale, iar concluziile sunt i ele tot aa, pariale i secveniale. De regul, concluziile exprim unghiul din care sunt analizate situaiile i au importan pentru un anumit domeniu. Nu exist realiti simple, nici interese aliniate, care nu ies din front, dei exist toate fronturile se constituie pe baz de interese i slujesc aceste interese. Analizarea conexiunilor, faliilor, valorilor, intereselor i conflictelor din acest uria spaiu euroasiatic ar presupune realizarea a sute de volume, care mai de care mai interesant i mai captivant sau, dimpotriv, mai ncurcat i mai plictisitor, aa cum sunt, de regul, toate analizele, inclusiv cele care fac apel la rigorile matematicii, ale statisticii ale regresiei. i aceasta, pentru simplul motiv c lucrurile nu sunt simple nici mcar pentru un om i cu att mai puin atunci cnd vorbim de o populaie diferit. Dar ritmul de cretere a populaiei este infernal. La ora la care scriem aceste rnduri (22 iulie 2012, orele 14.25, planeta avea 7.055.016.500 locuitori (www.worldometers. info/world-population ). n acest an, pn la data de 22 iulie, s-au nscut peste 73 de milioane de omeni i au decedat peste 31 de milioane. Deci sporul pe primele aproape apte luni ale anului este de peste 42 de milioane de locuitori. n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, Rusia a pierdut 25 de milioane de oameni, Germania nou milioane, dar principalul partener al Rusiei de azi pare s fie tot Germania, iar n Est, China i Japonia... i, bineneles, aliatul principal din cel de-Al doilea Rzboi Mondial i inamicul principal din timpul Rzboiului Rece Statele Unite ale Americii. Rzboiul a trecut, viaa merge nainte. Rusia, ca mai toate rile care au apucat un alt drum dect cel al ultimei jumti de secol din mileniul al II-lea, se confrunt cu numeroase dificulti financiare, tehnologice, de reorganizare a politicilor i strategiilor de mare putere nuclear, cu cel mai mare teritoriu din lume, deintoare dar arme nucleare strategice, dar i de uriae resurse de reconfigurri geopolitice eseniale , dar merge nainte. n luna februarie a acestui an, datoria public american a depit suma de 14500 miliarde dolari, adic a devenit mai mare dect PIB, dar America n-a depus armele (n faa cui, a FMI?!), mai ales c se bucur i de un consistent sprijin chinez.
Termenul aparine lui Grard Chaliand, cel care a scris un consistent studiu introductiv la lucrarea pe care el nsui a realizat/o, Anthologie mondiale de la stratgie, des origines au nuclaires, Edition Laffont, 1991.
1
55

Aceste exemple arat c lumea este departe de a fi unitar i lipsit de griji,chiar dac drumul spre care merge cu avangarda ei pare unul care o duce n rai, cu condiia ca, ntre timp, s nu se fi inversat polii. Noua etap pe care o parcurge omenirea i are pilonul ei de rezisten conflictual tot n Euro-Asia, fie i pentru motivul c acest uria areal conine dou treimi din populaia lumii, dar i principalele ei zone conflictuale: Orientul Apropiat, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Asia de Sud, Afganistanul, Caucazul, Balcanii de Vest i, nu departe de noi, zona transnistrean. Etapa post-Rzboi Rece se caracterizeaz, n toat lumea, prin intensificarea corupiei i, n general, a infracionalitii, prin recrudescena periculoas a fundamentalismului de toate felurile, prin atacarea financiar i, n general, prin mijloace de reea a frontierelor statelor mici, prin apariia unor situaii care genereaz crize i conflicte, printr-o criz politic major care vizeaz, n principal, calitatea i rolul partidelor politice, mai exact transformarea lor n entiti politice combatante cu substraturi i rdcini n fenomene care ar trebui s fie incompatibile cu filosofia i fizionomia lor politic i social, cum ar fi corupia, criminalitatea organizat, foloasele necuvenite, abdicarea de la principii, renunarea la doctrine, inducerea n eroare a alegtorilor etc. Acest comportament al partidelor politice, ca i situaia de fapt a relaiilor internaionale, care nu se bazeaz numai pe puterea i corectitudine statelor, pe respectarea dreptului internaional i a principiilor Cartei ONU, ci i pe interesele financiare, pe competiia generalizat pentru piee i resurse, pe o btlie dus prin toate mijloacele pentru o repoziionare geopolitic esenial, de parc s-ar atepta o mare confruntare sau, mai exact, un foarte mare pericol dar care nu este ns definit, identificat i cunoscut. Este vorba, desigur, de un pericol exterior, de un pericol care, n curnd, va deveni o ameninare inevitabil, dar pe care nimeni nu-l cunoate, ca i cum el s-ar situa n afara lumii, dei aparine cu siguran acestei lumi. Pe acest uria areal de continente sau pe acest continent de continente Euro-Asia lucrurile sunt i mai puin clare, mai ales c, n pofida numeroaselor parteneriate strategice i unor organizaii regionale de securitate, de cooperare, culturale i de alt natur, conflictualitatea este i mai mare, ntruct aici se ciocnesc interesele marilor puteri din toat lumea, se desfoar vechii falii strategice i se profileaz altele noi, iar reorganizrile de tip cine cu cine, pentru ce i mpotriva cui sunt i ele n plin desfurare. Ctva dintre marile proiecte ndeosebi n domeniul energetic au i foar realizate. Este vorba de traiectul North Stream, care leg o parte din resursele energetice ruseti cu Germania i cu celelalte ri de pe traiect pe culoarul strategic baltic de odinioar, dar i de proiectul South Stram care, probabil, va face acelai lucru, dar pe culoarul strategic Marea Neagr, Marea Mediteran. Oleoductul Nabucco este n ateptare, ntr-un fel, la concuren cu South Stream, dar, din nefericire, Nabucco nu mai are, deocamdat gazul pe care ar trebui s-l transporte, ntruct ruii au realizat, n c n 2007, un acord pe 25 de ani cu rile care furnizau acest gaz, pentru a-l cumpra i a-l transporta ei, prin sistemul lor de
56

conducte, deocamdat, cel mai complex i mai evoluat din Euro-Asia. Mai mult, cele mai numeroase resurse de gaz necesare rilor Uniunii Europene se gsesc n Rusia, iar alternative, pentru europeni, nu prea exist. Este drept, ntre timp, s-a construit, prin Turcia (varianta cea mai costisitoare), i oleoductul Baku-Ceyhan i probabil i un gazoduct pe acelai traseu, dar, din punct de vedere geoenergetic i geopolitic, acest lucru nu face altceva dect s consolideze poziia Turciei de ar de tranzit energetic. Celelalte proiecte de transport energetic se afl n diferite faze de proiectare sau de ateptare, dar ele nu schimba radical esena lucrurilor. S-ar prea c btlia esenial a lumii vizeaz controlul i accesul nelimitat sau semnificativ la resursele energetice, cele care sunt importante pentru acest stadiu n care se afl civilizaia planetei Pmnt, adic petrolul i gazele naturale. E drept, nu a nceput nc deschis i coerent btlia pentru resursele energetice din Oceanul Arctic, dar poziionarea forelor strategice de sprijin ca s nu le spuneam altfel deja se afl n curs. Americanii i-au activat bazele militare din Groenlanda, Ruii au sub control aproape tot litoralul nordic i revendic dorsala Lomonosov, canadienii mai cred nc n Dreptul mrii, iar europenii i-au adus i ei aminte c,prin cteva dintre rile lor Norvegia i Danemarca (Groenlanda) , dar nu numai, au acces la cercul polar, la oceanul planetar i, evident, la Oceanul Arctic. Jocurile nu sunt nc fcute. S sperm c lumea i va aminti c mai exist i alte surse i resurse energetice, unele deja descoperite i cunoscute cum ar fi cele nucleare , altele cum ar fi cele geofizice i, mai ales, cele cosmice care ateapt s fie luate n seam. Miza btliilor care se duc azi n lume nu ine ns numai de resursele energetice, ci, aa cum spuneam, de o repoziionare geopolitic prin care s se realizeze un minim de siguran strategic. Aceast repoziionare nu nseamn doar alinierea unei ri sau alteia la un sistem de aliane sau de coaliii, acceptarea sau adoptarea unui tip sau altuia de relaii internaionale i regionale pe toate palierele sau doar pe cteva dintre acestea, ci i la sisteme de garanii sau care pot genera garanii de non-agresiune mpotriva propriilor sisteme de valori, adic mpotriva identitii naionale. Dac n cazul marilor puteri sau rilor cu un statut foarte clar n aceste tipuri de reconfigurri cum ar fi rile-pivot, rile de tranzit energetic, rile de tranzit politic, rile tradiional favorabile anumitor schimbri sau aliniate ab initio unor nuane civilizaionale sau unor interese ancestrale cum ar fi, spre exemplu, cele generate de configuraiile imperiale de odinioar rile care se adapteaz rapid la conjuncturi favorabile etc. Nu este ns cazul rilor situate pe faliile geopolitice eseniale, de regul, la marginile unor foste imperii, care pstreaz aproape nealterat frustrarea, umilina i tragedia marginalizrilor, amestecurilor de populaii i condiiei de spaiu de siguran strategic pentru acele foste imperii, unele dintre ele disprute demult, dar
57

rmase prin mentalitate, spirit remanent, efect ntrziat, sentiment revanard. Aproape toate rile din Balcanii de Vest, din Caucaz, din Asia Central, din Asia de Sud-Est, din Orientul Apropiat, din Nordul Africii, dar i din alte locuri nc fierbini de pe planet mai ales fostele colonii poart amprenta acelor vremuri. Timpul care s-a scurs de la implozia acelor imperii este prea scurt pentru a iei din efectele remanente ale vremurilor. Aproape toate rile din zona Mrii Negre, cu excepia Turciei i a Rusiei poart i ele efectele remanente ale situaiilor de odinioar. Timpul care s-a scurs de la prbuirea Imperiului Otoman i constituirea Turciei Moderne nu este totui prea lung pentru a estompa efectele acelor vremuri. Situaia din Bosnia i Heregovina ca s lum numai un exemplu credem c este edificatoare. Mentalitile, obiceiurile, convingerile, constrngerile, frustrrile, credina i memoria colectiv nu se schimb odat cu guvernele i regimurile politice, nici cu presiunile geopolitice exercitate de interese care, de regul, nu sunt i nu au fost niciodat n favoarea acestor populaii, ci doar pentru gestionarea convenabil a situaiei din zonele respective. rile care fac parte din aceste zone de falie inclusiv Romnia nu au beneficiat niciodat de conjuncturi prea favorabile consolidrii lor ca state suverane i independente, ca entiti care s conteze n lumea aceasta i altfel dect ca zone de margine cu probleme, ca zone care dau de lucru marilor cancelarii, marilor capitale, indiferent cum s-ar numi formele i formulele care asigur mreie, prosperitate, admiraie i valoare acestor ilustre capitale. Chiar dac unii dintre marii conductori ai acestor uriae imperii (sau cum s-or numi ele) provin i din aceste umile ri de margine, niciodat rile respective nu au beneficiat i nu vor beneficia, n folosul puterii lor, de vreun avantaj. Dac nui vor lua destinele n propriile mini i nu vor implementa programe de dezvoltare durabil, ele vor rmne, de regul, ce sunt i ce au fost mereu, indiferent cum s-ar numi marile fore care gestioneaz prezentul i viitorul lumii. Faptul c Stalin, care era gruzin, a fost marele conductor al Uniunii Sovietice, nu a schimbat cu nimic situaia Georgiei. Georgia este i azi ce a fost mereu: o ar caucazian, cu mari probleme interne, puternic dominat de marele ei vecin din care a fcut cndva parte. Aproape toate entitile statale din margini de imperii (care, din diverse motive, ndeosebi de siguran strategic n-au fost incluse n acestea) au fost frmiate n aa fel nct, pe de o parte, s nu pun probleme de identitate (ceea ce ar fi generat ostilitate i chiar aciuni n for din partea acestora fa de imperiul respectiv) i, pe de alt parte, s se constituie n zone-tampon, sau, mai precis, n zone de siguran strategic pentru aceste imperii. Acesta este, desigur, unul din principalele motive pentru care nu a fost posibil i nici permis constituirea statului naional unitar romn, dei, n pofida unor aciuni de divizare extrem de virulente, romnii au fost i sunt unul dintre cele mai unitare popoare din Europa. i acum, spre exemplu, partidele politice (mai exact, organizaiile etnice ale minoritii maghiare din Romnia) se bat prin toate mijloacele
58

pentru a scoate din Constituia rii noiunea de naional din cadrul sintagmei de stat naional unitar i independent, pe motiv c nu mai exist state naionale n lume i c o astfel de noiune naional este desuet i extremist. Adesea, unii compar situaia Romniei ca stat a crei unitate naional a fost realizat dup Primul Rzboi Mondial, prin destrmarea Imperiului Austro-Ungar cu situaia Iugoslaviei i cu cea a Cehoslovaciei, state care s-au destrmat dup 1991. Ar trebui, sup aceti indivizi, s urmeze i destrmarea Romniei. Scenarii exist destule, unele ct se poate de nstrunice (de exemplu, constituirea, n fosta ar Romneasc, a unei ri a iganilor din Europa, care s se numeasc, probabil, Rromania). Nici unele dintre autoritile romne nu sunt prea clare n legtur cu problema unitii statului romn, acceptnd, fr s crcneasc, tot felul de iniiative, de denumiri, de proiecte de regionalizare i, mai ales, acceptnd vnzarea resurselor, a pmntului, distrugerea potenialului demografic i nrobirea rii. Fiecare dintre cei care susin astfel de proiecte au argumente dintre cele mai jignitoare la adresa poporului romn (popor de calitate slab, ieit de sub influena civilizatoare a Vestului i incapabil s se organizeze i s-i foloseasc resursele, popor de slugi, popor primitiv care nu nelege mersul istoriei, popor fr veleiti i caliti tehnice i manageriale, popor care-i merit soarta etc. etc.). Extinderea NATO i a Uniunii Europene au constituit, desigur, un bun prilej pentru aceste popoare marginale, foste interimperiale cum sunt cele mai multe din zona Mrii Negre de a-i asigura un mediu de securitate care s le permit implementarea unor programe de dezvoltare durabil, pe baza resurselor pe care le au, a experienei acumulate de-a lungul anilor i, evident, a programelor europene. Realitatea nu corespunde ns dect n mic msur cu posibilele proiecte ale fiecreia dintre rile care fac parte din fostele zone de falii, mai exact, din ceea ce numim, astzi, zona Mrii Negre sau Zone Extins a Mrii negre. n afar de Rusia i Turcia foste imperii care i-a tranat, prin rzboaie, un anume statut n aceast zon, toate celelalte suport nc efectele acestor rzboaie i reuesc cu greu s se adapteze la o politic european, ruseasc, turceasc, ucrainean referitoare la aceast regiune. rile din zona caucazian n-au ieit nc din strile conflictuale n care se afl de foarte mult vreme, Caucazul constituind, n continuare, un focar de criz i conflict. Efectele pactului Ribbentrop-Molotov, ale aciunilor, presiunilor i reconsiderrilor geopolitice generate de imperiul sovietic, dar i realitile concrete de azi, din rile regiunii, inclusiv dup soluionarea de ctre Curtea de la Haga a diferendumului romno-ucrainean privind delimitarea platoului continental i a zonei economice exclusive, dei estompate de unele iniiative de cooperare, cele mai multe generate de Turcia (care i deine cea mai mare parte din litoralul Mrii Negre), sunt departe de a fi soluionate. Chiar i sinergia Mrii Negre, concept acceptat de Uniunea European, care reprezint, de fapt o expresie a politicii UE privind Marea Neagr rmne tot o niruire de fraze care n-au aproape nici un efect asupra zonei i asupra rilor
59

regiunii. Btlia dintre proiectul de transport gaz, prin Turcia, spre rile Uniunii Europene nu demareaz n nici un fel, proiectul rusesc South Stream simetricul lui Nordth Stream ateapt s fie pus n oper, o parte dintre resursele din Marea Neagr au fost deja concesionate, dar zona nu reprezint o prioritate nici pentru Rusia, care are alte probleme de soluionat ieirea la Oceanul cald, organizaia de la Shanghai, participarea la proiectele BRICS, exploatarea i valorificarea resurselor energetice siberiene, din Marea Ohok i, n viitor din Oceanul Arctic, parteneriatul cu Uniunea European, parteneriatele c rile Asiei Centrale i cu cele ale rilor din Orientul Mijlociu, problemele sale interne, noua strategie de securitate etc. , nici chiar pentru Turcia care deine strmtorile, dar care, n afara faptului c este o ar de tranzit energetic, c are a doua armat ca mrime din NATO i c situaia din Siria i cea din Iran, ca i cea din Irak, la care se adaug problemele din zona caucazian nu pot s nu o afecteze semnificativ, i asum ea nsi un rol sinergic n managementul conflictualitii extrem de periculoase a zonei. Comparativ cu situaia din Orientul Apropiat, mai ales cu evenimentele din Siria, dar i cu cea din Orientul Mijlociu (programul nuclear al Iranului, situaia din Irak, situaia din Afganistan etc.) situaia din regiunea Mrii Negre nu pare s ridice probleme grave de securitate, dar nici nu exist garanii c evoluiile din zona vor fi doar pozitive. Scriam, n cadrul acestei rubrici, n unele dintre articolele publicate n revist, c regiunea Mrii Negre n vremea imperiilor, o regiune de falie strategic i rmas aa pn n zilele noastre ar putea fi transformat (desigur, n timp), ntr-o zon de confluen strategic i, pe aceast baz, de construcie geopolitic euro-asiatic, din care s se regenereze un pivot de securitate i stabilitate. Argumentele unei astfel de construcii sunt numeroase, Marea Neagr fiind ea nsi, pe de o parte, bogat n resurse i, pe de alt parte, constituindu-se ntr-o zon de sudur i de tranzit, continund, ntr-un fel modern, tradiiile Drumului Mtsii. Sunt patru uriae entiti care ar putea s genereze i s susin o astfel de construcie sau, dimpotriv, s-o fac imposibil, dac interesele lor vor fi divergente: Rusia, Turcia, Uniunea European i China. De aici nu rezult c rile caucaziene, Ucraina (care este a doua ar, dup Turcia, privind lungimea litoralului care-i aparine), Romnia sau Bulgaria n-ar avea nici un cuvnt de spus. Rezult doar c, pentru o astfel de construcie este necesar nu doar voina Rusiei, Turciei, Ucrainei, Georgiei, Bulgariei i Romniei, ci mai ales voina celor patru mari entiti care pot genera i gestiona noul pivot geopolitic i geostrategic. Ceea ce s-a realizat deja n Nord, cu zona Mrii Baltice, prin parteneriatul Rusia-Germania, prin construirea conductei North Stream, prin implicarea tuturor rilor Mrii Baltice la acest proiect, n consonan cu transformarea Austriei n ar de tranzit energetic pentru zona central-european, se poate realiza i n Sud, prin implicarea tuturor rilor din zona Mrii Negre, inclusiv a rilor din Asia Central, foarte bogate n astfelde resurse, ntr-un proiect de mare anvergur care s permit un
60

management euro-asiatic al acestui imens spaiu de securitate.. Acest proiect trebuie ns fcut, iar rolul principal este normal s-l joace, n primul rnd Uniunea European, ca principal beneficiar al acestei construcii i, n mod necesar, singurele ri euro-asiatice, cu rol decisiv n calitatea i fiabilitatea acestei construcii: Rusia i Turcia, unul dintre principalii beneficiari fiind, ca i odinioar, pe vremea Drumului Mtsii, China.
61
COMPLEXUL DE SECURITATE ZONA EXTINS A MRII NEGRE

tudiul realizat de Gheorghe Calopreanu1 i prefaat de generalul locotenent prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I aduce n dezbatere una dintre problemele extrem de importante att pentru securitatea regiunii, ct i pentru securitatea european, cea a zonei extinse a Mrii Negre. Autorul privete aceast zon ca pe un complex de securitate i nu doar ca pe o regiune care nsumeaz (sau nu) problemele de securitate ale rilor care o compun. n primul capitol, ntre altele, autorul se refer la accepiile conceptului de zon extins a Mrii Negre, la punctele de vedere cu privire la acest concept aria geografic: rile litorale; aria de securitate: focarele de conflict dintre Balcani i Marea Caspic etc. i la multiple alte aspecte care reies dintr-o analiz riguroas a conflictualitii. Una dintre ideile pe care le susine autorul n cadrul acestei lucrri este i aceea c, n zon, exist probleme de securitate care nu pot fi soluionate dect prin cooperare i cu sprijinul celorlalte ri din regiune. Acest concept Zona Extins a Mrii Negre a fost dezvoltat n conexiune cu alte concepte din acea perioad, cum ar fi spre exemplu, cel al Marelui Orient Mijlociu. Autorul folosete, n acest sens, la pagina 31, i o definiie a zonei, aa cum era subliniat n unele studii de acum civa ani, astfel: Zona Extins a Mrii Negre este un complex de securitate, care reunete statele ale cror probleme de securitate nu pot fi soluionate individual fr a beneficia de o poziie cooperant din partea celorlalte ri din regiune (Gheorghe
Gheorghe Calopreanu, Complexul de securitate Zona extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012
1
62
GEOPOLITICA MRII NEGRE Marin, coordonator, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 189.). Autorul identific, n continuare, interesele la Marea Neagr, riscurile de securitate din aceast zon, cu accent pe conflictele n desfurare sau ngheate, i analizeaz pe fiecare dintre actorii scenei pontice (Uniunea European, Statele Unite ale Americii, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, Bulgaria, Georgie, Grecia, Romnia, Republica Moldova, Autoproclamata Republic Transnistren, Nagorno-Karabah, Armenia, Azerbaidjan). Aceste analize dau dimensiunea real a problemelor zonei i complexitatea mediului de securitate de aici. Capitolul trei relev componenta cooperativ a securitii n aceast zon. Cooperarea internaional reprezint, desigur, o important surs de securitate n regiune. Exist ns i forme de cooperare care genereaz insecuritate, dac avem n vedere c zona este strbtut de unele reele ale traficanilor i criminalitii transfrontaliere organizate. Cooperarea regional este ns esenial n optimizarea acestui complex de securitate ntr-o zon tradiional conflictual, dar care se reaeaz optim, potrivit politicilor de securitate europene, politicii de vecintate, parteneriatului estic i celorlalte proiecte i programe care vizeaz aceast regiune situat, deocamdat, la frontiera sud-estic a Uniunii Europene. (Redacia)
63
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
SRCIE, SRCIRE, INSECURITATE

Dr. Gheorghe VDUVA Abstract Lun des grands idals de tous les temps de lhumanit cest dradiquer la pauvret. Les effets de cet idal sont des idals aussi. Et, peut-tre, seulement des ides. Parce que la pauvret est une ralit permanente de ce monde, un modus vivendi de celui-ci. Le monde vit, en proportion de 80 %, dans la pauvret, parce que les riches, qui sont seulement 20%, dtient 80% de la richesse du monde, en tant que le 80% en dtient seulement 20%. Il y en a depuis toujours comme a et, peut-tre il y aura pour toujours comme a, mme dans la socit de la connaissance. Parce que cest le monde. Alors, sil ny a pas des solutions, pour quoi et pour qui discutons-nous un tel problme? Parce que, depuis tous les temps et pour tous les temps, un tel problme gnrera dinscurit. Et linscurit menace lhomme, la plante et la vie. Cuvinte-cheie: bogai, sraci, insecuritate, pericol, ameninare, demografie, inegalitate, venit, resurse, bani De ce bogai i sraci? robabil c, la o astfel de ntrebare, nu se poate rspunde tranant. Unii ar spune, pur i simplu, c aa este lumea fcut. Alii ar obiecta c, n faa lui Dumnezeu, oamenii sunt egali, iar bogia i srcia sunt vremelnice, sunt doar lucruri pmntene trectoare, pe care n-ar trebui s le lum n seam. Fericirea de dincolo de moarte ar trebui s fie, cred unii (pentru ca aa li se spune de veacuri), mult mai important dect cea pmntean. Cert este c lumea cunoate, de multe milenii, aceste dou stri bogia i srcia i toate ncercrile fcute pn acum de a desfiina inegalitatea i de a aduce oamenii la acelai numitor, n ceea ce privete bogia i srcia, au euat sau, pur i simplu, s-au dovedit a fi utopice. Oamenii triesc efectiv n aceste dou concepte, n aceste dou stri, i nu la frontiera dintre ele, nici n sinteza lor, pentru c o astfel de sintez nu exist. Bogia i srcia sunt dou mulimi care nu se intersecteaz n nici un punct. Oamenii nu sunt egali. Sau, n
64

orice caz, nu vor s fie egali, chiar dac unii dintre ei, de la Revoluia francez ncoace, strig ct i ine gura: egalitate, libertate, fraternitate!. Oamenii se difereniaz unii de ceilali, fiecare fiind unic pe planet, chiar dac se aseamn cu ceilali. Bogia i srcia sunt, deopotriv stri i efecte. Omul poate deveni bogat, aa cum foarte bine poate deveni i srac. Srcia i bogia se dobndesc, chiar i atunci cnd se motenesc. Un om bogat, dar nechibzuit, poate deveni, doar n cteva minute, srac lipit pmntului, n timp ce, spre exemplu, un om foarte srac, care are norocul s ctige la loto ase milioane de euro, poate deveni bogat n cteva minute. Mai exact, mbogit. Pentru c, la drept vorbind, dei un ctig de ase milioane de euro, spre exemplu, reprezint o avere, acel un nu va fi bogat niciodat, dac nu-i nsuete valorile acestui concept. Iar acest lucru nu se poate realiza dect n timp, de-a lungul ctorva generaii. Aceast afirmaie este valabil nu doar pentru omul individual, ci i pentru grupurile de oameni familii, clanuri, localiti, ri etc. i chiar pentru zone geografice de tipul regiunilor sau continentelor. Srcia, ca i bogia, nu reprezint nici pe departe un lucru n sine, ci unul dintre cele mai complicate i mai complexe elemente ale dinamicii economice i sociale. Aceste dou situaii, aceste dou realiti conflictuale, n esena lor sunt, de fapt, cele dou componente eseniale ale condiiei umane, ale modului de via al oamenilor. Toate celelalte gradul de instruire, calitatea uman, moralitatea etc. plesc n faa acestor realiti. i chiar dac nu se poate trage o linie net i categoric ntre bogie i srcie, deosebirea ntre aceste dou stri este att de mare, nct prpastia care le separ, dei ele convieuiesc (una fr cealalt neavnd sens), este att de adnc, nct, deocamdat, nu exist nici un mijloc de a o acoperi sau de a o ameliora. Toate ncercrile fcute pn acum de la modul de producie tributar, din antichitatea timpurie (toate bunurile tribului erau comune, fiecare folosind doar att ct avea strict nevoie), la ideea comunismului (de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup nevoi) s-au dovedit a fi vremelnice, utopice i, n cele din urm, nerealizabile, ntruct omul nu accept aceast impunere. Omul nu accept s fie egalul celuilalt, nici chiar atunci cnd este obligat s o fac. Experiena destul de recent a rilor foste socialiste arat din plin acest lucru. Chiar dac se va spune c o jumtate de secol un interval de timp cu totul insuficient, nici mcar ct o via de om nu este concludent pentru a valida sau invalida acest tip de societate, mai ales n condiiile n care presiunea capitalist era uria, iar strategiile de ndiguire deosebit de eficiente, experimentul (n msura n care a fost un experiment) a euat. Omul este o fiin social n conflict cu socialul, chiar dac el, individul, nu are sens i nici coninut fr aceast dimensiune. Lupta continu care s d n el, ntre calitatea lui de creator i consumator de social i calitatea lui de fiin individual, de scurt durat, unic i irepetabil pe planeta Pmnt este una paradoxal, iar socialismul a dovedit din plin acest lucru. n vremea socialismului, spre exemplu, muncitorii, personalul TESA i toi cei care lucrau ntr-o ntreprindere nu realizau c, potrivit doctrinei comuniste, ei sunt de fapt proprietarii i beneficiarii acelei ntreprinderi i se comportau ca i cum
65

ar fi muncit pentru alii, care le erau ostili i i furau la salarii sau, n orice caz, nu i plteau ct ar fi meritat. Ceea ce era foarte adevrat. Mai mult, unii dintre ei, cnd aveau posibilitatea, furau masiv din ntreprinderea lor, a celor care lucrau acolo, i duceau produsele respective acas la ei sau le valorificau n alt parte. Statul socialist era sau trebuia s fie un stat al tuturor, fiecare individ fiind, deopotriv, membru al statului, deci proprietar al ntregii avuii naionale i, n acelai timp, propriul lui salariat. Cum s pricepi aa ceva?! De aceea, muncitorul nu se comporta ca fermierul american care muncete de dimineaa pn seara pe proprietatea lui i are mare grij ca totul s fie ct se poate de perfect, ci ca un salariat al acestui fermier care, potrivit doctrinei comuniste era sau ar fi trebuit s fie el nsui i pe post de fermier i pe cel de salariat al fermierului, adic al siei. De aceea, strungarul de nalt calificare, dintr-o ntreprindere socialist, trgea cu coada ochiului s nu-l vad nimeni i dosea o bar de inox pe care o ducea acas la el, unde avea un mini-strung pe care numai el tie cum l adusese de prin Vest, i, n mare tain, de regul, noaptea, fcea nite bijuterii de piese care se cereau pe pia pe care le vindea la un pre convenabil. Deci nu prosperitatea ntreprinderii, nu marca fabricii, adic valoarea i cultura organizaional a acelei entiti productive l interesa pe bietul om, ci modul cum s-ar putea folosi de aceast realitate pentru a ctiga mai mult i mai bine, pentru a se mbogi (desigur, n limitele de atunci). Bineneles, nu toi strungarii procedau aa, ci doar unii dintre ei, de regul dintre cei mai buni i, dintre cei mai buni, cei mai mecheri i mai lipsii de moralitate social, ca s nu spunem socialist. Pentru c, omul, n general, este preocupat, mai nti, de propria lui bunstare, de propria lui securitate economic i financiar i abia dup aceea de cea a ntreprinderii unde lucreaz, a rii sau a restului lumii. El nu nelege i, probabil, nu va nelege niciodat pe deplin c bunstarea i securitatea lui sunt condiionate de bunstarea i securitatea celorlali, mai ales a organizaiei care-i asigur condiii pentru a-i ctiga existena, cumprndu-i singurul bun pe care el l are i l poate vinde: munca. Acest om, care nu are altceva dect propria lui capacitate de a munci, a fost, de regul, srac i n vremea comunismului i este srac i astzi, pentru c, orict de priceput ar fi, este greu s devin bogta doar din salariul pe care i-l pltete patronul. Sau statul Una dintre primele concluzii care se desprind nc de pe acum este aceea c toate societile din lume genereaz, ntr-un fel sau altul, srcie. Fraza potrivit creia nu exist oameni bogai i oameni sraci, ci oameni harnici i ntreprinztori i oameni lenei i lipsii de iniiativ este relativ i nerealist. Nu toi oamenii sraci sunt lenei i lipsii de spirit de iniiativ i nici toi oamenii bogai harnici, inteligeni i foarte ntreprinztori. Dinamica efectiv a bogiei i a srciei este destul de complicat, pentru c procesele de generare i evoluare a acestor realiti sunt ele nsele dinamice i complexe. De aceea, considerm ca la ntrebarea: De ce exist bogai i sraci? nu se poate rspunde nici n mod tranant, nici n mod obiectiv. Desigur, s-ar putea spune
66

c aa este lumea fcut, c ea nu poate iei dintr-o stare n care se afl dintotdeauna i, ca atare, n-ar trebui s ne concentrm atenia asupra ntrebrilor de acest gen, ci, mai degrab, s ne gndim cum s ameliorm aceste raporturi, cum s-l facem pe cel srac mai puin srac i pe cel bogat nu mai puin bogat, ci mai bun manager, mai realist i mai uman, mai ntors cu faa ctre cei care-l ajut s fie bogat. Suntem contieni c vorbele acestea seamn cu un limbaj de plumb topit, c bogatul va avea totdeauna mentalitate de bogat, iar sracul va fi totdeauna n siajul celui bogat, fr s aspire vreodat c ar putea ajunge, srac fiind, la timona uriaului vapor de croazier care ne duce pe toi n acelai loc, spre acelai trm al eternitii. Sau visnd mereu s devin bogat, puternic, invulnerabil i prosper Statistica este ns de alt prere. Realitatea raporturilor dintre bogie i srcie, dintre lumea care are i lumea care nu are, ntre cei care muncesc din greu i cei care profit nonalant este ct se poate de descurajant pentru cei care nu au i nici nu pot avea mai mult de cel mult un salariu din care s poat tri pn la chenzina urmtoare, dac nu cumva, ntre timp, a interveni o concediere, o boal sau o incapacitate de munc. n 2005, numrul oamenilor care triau sub pragul srciei extreme era de 1,4 miliarde, mai sczut dect n 1981, cnd era de 1,9 miliarde, dar destul de mare pentru a menine acest pericol extrem de important la adresa comunitilor i securitii planatei. Banca Mondial utilizeaz ca indicator al srciei extreme cifra de 1,25 dolari pe zi pentru un locuitor. n aceast perioad (1991-2005), dup datele bncii mondiale, rata srciei extreme a fost redus de la 52% la 26%. Ar trebui, probabil, s ne bucurm pentru acest progres uimitor, dar, totui, 26% dintre semenii notri au doar 1,25 dolari pe zi pentru hran, ap, locuin, educaie, sntate i celelalte trebuine vitale. Cifrele nu sunt o fatalitate n ceea ce privete inegalitatea n lume, dar nici o soluie pentru eradicarea acestui fenomen neeradicabil. Ele dau ns o evaluare a dimensiunii fenomenului. Faptul c rata srciei extreme crete sau se reduce parte important pentru starea lumii, dar nu are nicio relevan n ceea ce privete securitate ei. Atta vreme ct exist srcie, exist i conflict, iar un astfel de conflict nu are soluie universal. Spre exemplu, rata srciei extreme, n Asia, s-a redus, n perioada 1981-2005, de la 79% la 18%, iar pentru China de la 84% la 16%. De aici nu rezult c, n aceste zone, s-a redus conflictualitatea dintre lumea bogat i lumea srac sau conflictualitatea endogen a procesului de srcire. Rezult doar o particularizare a acesteia i cerina de a fi analizate punctual, pe zone i situaii, cauzele i efectele fenomenului srcirii i efectele lui insecuritate. Mai mult, dac cifra pragului cel mai de jos al srciei se va ridica la 2,5 dolari pe zi pentru o persoan, atunci putem vorbi de peste trei miliarde de sraci. Aproape jumtate din populaia Africii triete cu mai puin de 1,25 de dolari pe zi, iar situaia de ansamblu a continentului este una ct se poate de complicat, ca i cum
67

omenirea (sau cei care gestioneaz bogiile planetei) ar dori depopularea Africii i transformarea ei ntr-un uria rezervor de materii prime i resurse. Tabelul nr. 1 Situaia populaiei srace (n mii de locuitori)
VENITURI Mai puin de 1 $ pe zi Mai puin de 1,25 $/zi Mai puin de 2 $/zi Mai puin de 2,25 $/zi 1981 1535 1913 2546 2739 1984 1359 1827 2625 2872 1987 1990 1993 1228 1303 1236 1718 1818 1785 2638 2754 2816 2949 3076 3179 1996 1133 1672 2807 3236 1999 2002 1146 1087 1695 1627 2872 2808 3315 3276 2005 879 1400 2598 3140
Faptul c aproape 45% dintre locuitorii planetei triesc cu mai puin de 2,25$ pe zi reprezint una dintre marile probleme ale planetei, poate cea mai mare, dup riscurile geofizice, geoclimatice i cele rezultate din proliferarea armamentului nuclear. Dup opinia noastr, cea mai grav ameninare la adresa securitii populaiei planetei o reprezint srcia. Nu ne referim nu doar la starea de srcie, ci mai ales la mecanismele de generare i perpetuare a acesteia. Probabil c, ntr-o anumit viziune, srcia este suportul adevrat al bogiei, n sensul c avuia se polarizeaz. Cei care o creeaz, prin munca lor, nu beneficiaz de ea, ci doar de un salariu, pe cnd ceilali, proprietarii, acumuleaz restul. Situaia insecuritar este evident. ntre marea majoritate a populaiei planetei, care triete doar cu civa dolari pe zi, i acea mn de oameni care gestioneaz nu numai bogiile i resursele planetei, ci nsi viaa pe aceste pmnt al oamenilor exist un conflict uria, care nu poate fi rezolvat doar prin creterea sau descreterea salariilor. Probabil c actuala configurare a realitii oamenilor i comunitilor omeneti de pe planet nu permite ieirea din sistem, iar sistemul actual nu poate exista dect ntr-o fizionomie n care srcia i bogia se produc i se reproduc precum, spre exemplu, ciclul apei. Autoreglarea acestui sistem este dramatic pentru omul de rnd, iar ieirea din sistem pare imposibil. Omul bogat nu este doar un simplu gestionar sau un manager, ci un adevrat stpn, chiar dac sistemul de legi i limiteaz puterea i competenele. n realitate, bogatul huzurete, n timp ce sracul rabd de foame sau pur i simplu moare de foame i din cauza bolilor provocate de malnutriie. Anual, mor n acest fel, 45 de milioane de oameni. Cu alte cuvinte, n fiecare an mor de foame aproape atia oameni ci au pierit n primii patru ani din cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. Desigur, cei care se erijeaz n gestionarii planetei Pmnt i cred c populaia Terrei ar trebui s fie redus doar la cteva sute de milioane, probabil c ncurajeaz aceste modaliti de consumare sau de erodare a populaiei. Muli cred
68

c resursele planetei sunt limitate, iar explozia demografic n-ar face altceva dect s grbeasc epuizarea acestor resurse i s grbeasc sfritul omenirii. Soluiile sugerate de aceti oculi sau de care or fi sunt ct se poate de diversificate: rzboaie pustiitoare, nfometare, rspndirea unor epidemii care s mpuineze populaia planetei, ncurajarea conflictelor locale etc. Eradicarea srciei sau ameliorarea situaiei generat de srcie nu pot fi pe placul lor. Ele n-ar putea fi altceva dect ncurajarea exploziei demografice i, deci, a scurtrii duratei civilizaiei umane pe planata Pmnt. Calculele care se fac sunt ct se poate de ngrijortoare. Faptul c, n 2025, spre exemplu, populaia planetei va ajunge la nou miliarde nu poate rmne doar un simplu calcul sau o simpl constatare. Neomalthusienii vor ipa n gura mare c nu mai ajung resursele, n timp ce paradisurile fiscale vor continua, probabil, s ncurajeze polarizarea banilor i s stimuleze consumul. nmulirea claselor consumatoare i scderea claselor productive, iat rul organic, n contra cruia o organizare bun trebuie s gseasc remedii. () Clasele productive au dat ndrt; proprietarii mari i ranii au srcit; industria de cas i meteugurile s-au stins cu desvrire iar clasele improductive, proletarii condeiului, cenuerii, oamenii ce ncurc dou buchi pe hrtie i aspir a deveni deputai i minitri, advocaii, s-au nmulit cu asupr de msur, dau tonul, conduc opinia public, fericesc naia n fiecare zi, pe hrtie () Astfel, statul romn nu mai este un produs al geniului rasei romne, ci un text franuzesc aplicat asupra unui popor ce nu-l nelege i nu-l va nelege niciodat. Peste tot aceeai idee: s dau strinilor ce-mi cer; ct pentru romni, puin mi pas! scria Eminescu acum 133 de ani. Aruncarea pe fereastr a resurselor, nstrinarea lor fr niciun fel de raiune suficient sau pentru raiuni care nou, neguvernanilor i nepoliticienilor ne scap, ci, mai degrab spun unii , pentru c aa ni s-a cerut, aceasta a fost preul integrrii, constituie nu numai o aciune nrobitoare la adresa poporului romn, care l readuce la condiia sau tradiional istoric de dezmotenit, de scos afar din propria-i cas, ci i o srcire nejustificat a naiunii i chiar o crim mpotriva rii, o deposedare artificial i lipsit de orice semnificaie de propriile ei resurse. Desigur, n condiiile de azi, cnd domeniile economice au devenit interdependente, cnd marile corporaii nu sunt numai profitoare i exploatatoare, ci i creatoare de valoare, cnd investiiile strine au un rol foarte important n prosperitatea unei ri, indiferent ct de mare i ct de puternic ar fi aceasta, problema puterii economice, sociale i chiar militare se pune n ali termeni dect acum un secol. Dar noua arhitectur politic i economic trebuie s se realizeze n termeni avantajoi i nu dezavantajoi, n termeni de beneficiu naional i nu de pierderi naionale irecuperabile, n termeni de mbogire a naiunii i nu de srcire i de ntoarcere a gospodriei rneti, spre exemplu, la o umil agricultur de supravieuire, care, evident, nu mai este posibil n secolul al XXI-lea. Acelai Eminescu, referindu-se la efectele unei teorii care, n vremea aceea
69

ere un fel de echivalent al valorii economiei de pia din zilele noastre arta: Astfel, teoria de om i om, o teorie curat filantropic i un rezultat al comptimirii ce omul o are nu numai pentru semenul su, ci chiar pentru animale, devine o stupiditate erijndu-se n teorie de stat, cci preface ara motenit, aprat cu vrsare de snge i cu privaiuni, ntr-o mlatin pentru scurgerea elementelor nesntoase din alte ri introducnd ntr-un stat eminamente naional un sistem de instituii cosmopolite. () Urmare aplicrii ei vom avea de-acum nainte dominaia banului internaional, o domnie strin, impus de strini; libertatea de munc i tranzaciuni; teoria de lupt pe picior n aparen egal, n realitate inegal. i, n aceast lupt, nu nvinge cine-i tare, nobil, sau eroic; nvinge cel pentru care orice mijloc de ctig e bun, cel fr scrupul fa de concetenii si, cel pentru care orice aprare a muncii e o piedic pe care va tinde a o rsturna, pe cale legiuit sau pe cale piezi. () Urmare ei, capitalul, care ar trebui s fie i s rmn ceea ce este prin natura lui, adic un rezultat al muncii i, totodat, un instrument al ei, e, adesea, ca posesiune individual, rezultatul unor uneltiri vinovate, a exploatrii publicului prin ntreprinderi hazardate i fr trinicie, a jocului de burs, a minciunii. Elemente economice nesntoase, uzurari i juctori la burs, cavaleri de industrie i ntreprinztori arlatani, se urc, cu repejune, n clasele superioare ale societii omeneti, n locurile care, nainte, erau rezervate naterii ilustre, averii seculare, inteligenei celei mai dezvoltate, caracterului celui mai drept i mai statornic Peste tot credinele vechi mor, un materialism brutal le ia locul, cultura secolului, mn-n mn cu srcia claselor lucrtoare, amenin toat cldirea mrea a civilizaiei cretine. Shakespeare cedeaz bufoneriilor i dramelor de incest i adulteriu, cancanul alung pe Beethoven, ideile mari asfinesc, zeii mor. () Mita e-n stare s ptrunz oriiunde n ara aceasta, pentru mit capetele cele mai de sus ale administraiei vnd sngele i averea unei generaii. () Oameni care au comis crime grave rmn somiti, se plimb pe strade, ocup funciuni nalte, n loc de a-i petrece viaa la pucrie. () Ne mulumim dac actele guvernanilor de azi nu sunt de-a dreptul de nalt trdare, abstracie fcnd de toate celelalte defecte ale lor, precum mrginirea intelectual, slbiciunea de caracter, lipsa unui adevrat i autentic sentiment patriotic () Trdtorii devin oameni mari i respectai, brfitorii de cafenele literatori, ignoranii i protii administratori ai statului romn.1 Dintotdeauna, poporul romn a fost nevoit s suporte ofensiva, arogana i efectele catastrofale ale accesului n instituiile crmuitoare ale rii al unor impostori sau al unor mini pervertite, al unor oameni mrginii sau ru intenionai, al unor aservii sau i mai rul al unor oportuniti incapabili s vad dincolo de marginea propriilor interese, s neleag i s slujeasc interesul vital al rii. O ar de 23 de milioane de oameni a fost fcut ferfeni n douzeci de ani, ntreaga ei economie a fost pus pe butuci, agricultura a fost distrus, proprietatea folosit ca
Mihai Eminescu, Convorbiri literare, Trei zile de-a rndul, Timpul, 20 februarie 1879, n Opere, vol. X, pag. 191, 192, apud Radu Mihai Crian, Eminescu interzis. Gndirea politic, Criterion, Bucureti, 2008, pp. 13-14
1
70

mijloc de renavuire a emecherilor i oportunitilor. De douzeci de ani, Romnia suport btliile interne pentru putere ale unei clase politice absolut iresponsabile, toate celelalte probleme educaia, sntatea, economia, viaa, aprarea naional, ordinea i securitatea public, salariile, pensiile, asistena social etc. suportnd doar capriciile unor ini care nu au fcut altceva dect s genereze haos n toate sistemele, astfel nct hoii de drumul mare s poat fura n voie ce a mai rmas de furat din ara aceasta, iar ei, politicienii, s-i perpetueze, pe ct posibil, puterea. Esena guvernrii acestei ri n ultimii douzeci de ani a fost, cu mici excepii (dar i acelea conjuncturale) o campanie electoral continu, de fapt, o agresare murdar i o manipulare oribil a ceteanului. Aproape totul, mai ales n ultimii opt ani de guvernare pdl-ist, a fost vulgarizat, agresat, extremizat i viciat. n aproape toate funciile mai mult sau mai puin importante au fost numii oameni aservii puterii politice, partidului de la guvernare, iar legile au fost modificate n aa fel nct s slujeasc n exclusivitate interesul puterii. Criza le-a dat prilejul guvernanilor pdl-iti s implementeze cu dezinvoltur i agresivitate cele mai dure msuri care au fost luate vreodat n Romnia n timp de pace: tierea cu 25 % a salariilor bugetarilor, tierea ajutoarelor sociale, concedieri masive, nchideri de coli i spitale, mrirea taxelor i a contribuiilor, mrirea tva i cte altele, pe motiv c aa a cerut FMI i Banca Mondial, c este criz i, pentru ieirea din criz, tot omul trebuie s plteasc. n acest timp, evaziunea fiscal a continuat s ating cote uriae, clientela politic s-i sporeasc averile, iar ara s srceasc, ajungnd pe unul dintre ultimele locuri din Europa. Grija pentru dezvoltarea economic i social, pentru securitatea ceteanului i a familiei sale, pentru bunstarea oraului, pentru supravieuirea satului au disprut aproape cu desvrire. Cu o conducerea absolut incompeten, agresiv i neruinat, ara a pierdut aproape orice ans de a se redresa, de a se reconstrui viguros i solid. Nu conteaz c Romnia este una dintre rile europene cu cele mai bogate resurse. Conteaz doar campania electoral i preul accesului la putere. Aa a fost mereu. Iat ce scria Eminescu, n ziarul Timpul din 27 ianuarie 1882: Favoarea i interesul electoral singure prezideaz la alegerea amploaiailor statului, cu toate c cine nu tie c, integritatea, capacitatea, experiena, i probitatea factorilor nsrcinai de-a aplica legile i regulamentele sunt condiiuni eseniale ale mersului regulat al unei bune administraii, a garaniei drepturilor i aprrii intereselor fiecruia [dintre ceteni], i, prin urmare, a bunului trai i linitei publice? Dar, sub regimul actual, interesul personal, convenienele de coterie, primeaz fa de interesul general i binele public. Necesitatea de-a conserva o majoritate compact i devotat n Adunri trece peste orice alte consideraii. Pentru a dobndi glasurile deputiilor trebuie exigenele lor satisfcute, se ncredineaz funciunile delicate de prefeci i subprefeci creaturilor deputailor , care, sub
71

numele lor, administreaz districtele dup plac i dispun, fr nici o responsabilitate, de interesele, de averea i de onoarea cetenilor. Funciunile publice sunt, adesea, n minile unor oameni stricai, lovii de sentine judectoreti; astfel muncitorii de pmnt sunt supui la vexaiuni, la acte arbitrare, adevrate cauze care [le] aduc mizeria. Justiia, subordonat politicii, a devenit o ficiune i nu mai exist nici o garanie pentru cele mai preioase interese ale societii.2 Parc acest articol ar fi fost scris n ziarul de azi, n ediia de diminea. n cei 130 de ani, ci au trecut de la publicarea acestui articol, nu s-a schimbat nimic. Vremurile de azi sunt aproape identice cu cele de atunci. Ziaritii adevrai de azi ci or mai fi scriu sau ar putea s scrie cam cum scria Eminescu atunci, oripilat de putregaiul celor care duceau ara de rp. Modernizarea i modernitatea nu trebuie s duc la distrugerea valorilor, la uzurparea vieii, credinei, moralitii, la srcirea rii, ci la progres i prosperitate. Aceasta nu-i modernizare, ci nstrinare, ieirea din propriile valori, ieirea din autentic, pierderea identitii (sau renunarea la identitate) n favoarea unui statut mai bun, care, n cele din urm, se poate dovedi, pentru cei mai muli dintre cei care au renunat la statul lor de romni, o iluzie. Or, n ultimii 20 de ani, Romnia are cu trei milioane de locuitori mai puin, iar dintre cei 20 de milioane care se mai nvrednicesc cu povara acestui nume de romn, transformat de scursura romneasc i de neprietenii Romniei, ntr-o ruine european (cel puin, aa scriu ziarele superficiale ale acestor vremuri ticloase), aproape toi (adic 80-90 %) sunt mult mai sraci dect nainte de 1989, cnd toi romnii erau sraci, iar unii dintre ei au ajuns, astzi, de-a dreptul muritori de foame, n timp ce doar civa, mpreun cu clanurile lor, s-au mbogit ct cuprinde, furnd sau nsuindu-i abuziv bogia naional. Tragedia cea mai mare este aceea c, dei are capacitatea i dreptul s-i impun voina i puterea de a iei din srcie i din umilin, prin alegerea unor conductori demni de acest nume i de aceast uria responsabilitate, poporul romn nu o face. Nu iese la vot, iar cei care ies ori nu tiu ce voteaz, ori voteaz cu obid sau cu iresponsabilitate pe cei care le ofer mit electoral sau i pclesc cu vorbe care nu au nicio acoperire n realitate, n proiecte, n fapte. Mai mult, aa cum scria Eminescu cu 130 de ani n urm Poporul a pierdut de mult ncrederea c lucrurile se pot schimba n bine i, cu acel fatalism al raselor nefericite, duce nepstor greul unei viei fr bucurie i fr tihn. Singurul remediu pe care l-a gsit acestei agresiuni cumplite mpotriva sa a fost migraia spre rile occidentale care le-au oferit un loc de munc mult mai bine pltit dect n ara lor de origine, adic n Romnia, unde, de fapt, cei mai muli dintre ei erau fie omeri, fie rani desrnizai i lsai pe drumuri, cu hectarul lor de pmntrisipit pe dealuri i uitat de lume, pe care, oricum, nu-l mai puteau munci cu sapa, fr plug, fr car,
Mihai Eminescu, Convorbiri literare, Trei zile de-a rndul, Timpul, 20 februarie 1879, n Opere, vol. X, pag. 191, 192, apud Radu Mihai Crian, Eminescu interzis. Gndirea politic, Criterion, Bucureti, 2008, pp. 14
2
72

fr boi, fr speran. Srcia socio-demografic n unele ri, ndeosebi n cele care au rat de fertilitate mai mic, n jur de 11 % din populaie are vrsta de peste 65 de ani i doar 34 % sub 25 de ani. Pn n 2050, procentajul vrstnicilor va fi de 26 %, iar cel al tinerilor doar de 24 %. Concluzia care se desprinde de aici este cea a unei catastrofe demografice. Singurele ri care vor mai pute supravieui o vreme sunt acelea n care fiecare femeie va reui s nasc cel puin o fiic. Dar, potrivit analizei pe care o avem n vedere, n 83 de ri, nu toate femeile vor reui s nasc cte o fiic. n Hong Kong, spre exemplu, la fiecare 1000 de femei, nu se nasc dect 547 de fiice. Potrivit unor calcule fcute de jurnalitii The Economist, dac tendinele de scdere a ratei fertilitii se menin, statele se vor depopula, ultimele de pe mapamond care-i vor pierde populaiile fiind Brazilia i Canada. Romni va consemna n registrul naterilor ultimul bebelu de gen feminin n anul 3200. n momentul de fa, n ara noastr, 15 % din populaie are a peste 65 de ani, iar procentul femeilor de vrst fertil (15-49 ani) este de 49 %. i densitatea populaiei este n scdere, de la 90 de locuitori pe km ptrat, ct era n 2010, la 62, n 2100.
Populaie global estimat (sursa: http://www.economist.com/node/21533364)

73

Creterea populaiei ar prea c reprezint o chestiune defavorabil planetei i nsei vieii. Oamenii provoac, dup unele opinii, schimbrii climatice. Orice am spune, este foarte clar c activitatea oamenilor ofenseaz planeta sau, n orice caz, produce schimbri pe care natura nu le accept. n 2007, spre exemplu, n Statele Unite. Ca i n Australia, a fost emise aproape 60 de tone de dioxid de carbon pe cap de locuitor, n timp ce, n 60 de ri, aceast emisie a fost doar de o ton de persoan. Desigur, din punct de vedere statistic, exist o diferen uria, dar natura nu o face. Ar rezulta, de aici, c explozia demografic din unele ri srace nu a fcut i nu va face ru planetei. n schimb, creterea semnificativ (50%) a populaiei n SUA, n perioada 1970-2010, ar fi contribuit masiv la schimbrile climatice azi. Intrarea n rndul rilor n rndul marilor poluatoare poate avea ns amplifica acest efect. Noi credem c lucrurile acestea conteaz mai puin dect, spre exemplu, accentuarea faliei strategie dintre lumea bogat i lumea srac sau dintre politicile agresive globalizatoare i cele de fragmentare i diversiune. Dei se estimeaz c vor fi probleme foarte serioase cu resursele de ap, precum i cu cele energetice, datorit limitelor resurselor energetice, noi considerm c nu acestea sunt problemele eseniale ale planetei noastr. Se tie, n afar de faptul c s-a dovedit deja c petrolul, spre exemplu, nu este de natur biotic, ci abiotice (de unde rezult inepuizabilitatea resurselor, atta vreme4 ct planeta va avea activitate geofizic), exist numeroase alte forme de energie, unele deja cunoscute (energia nuclear, care este energia Cosmosului), altele care vor fi descoperite n urmtoarele decenii sau veacuri. Problema cea mai serioas a civilizaiei oamenilor pe planeta Pmnt este chiar aceast civilizaie. Ea este, de la un capt la altul, conflictual. Nu a existat epoc istoric dintre cele cunoscute n care oamenii s construiasc o societate n care toi s beneficieze de avantajele progresului. Totdeauna a exist o lume foarte bogat i una extrem de srac, de parc n-ar fi vorba de aceeai specie, ci de specii cu totul diferite, unele destinate s fie venic bogate i altele s fie venic srace. Dei srcia i bogia constituie esena probleme conflictualitii acestei planete, niciodat o astfel de problem nu a putut fi rezolvat, n nici un fel. O problem mult mai grav dect cea a conflictualitii, se pare c este cea a fertilitii. n 1970, rata fertilitii era de 4,45, numrul de copii per familie fiind de 4-5. Rata actual a fertilitii este de 2,45, cu scderi grave n unele locuri. n Bangladesh, aceast rat s-a redus la jumtate n ultimii 20 de ani, n prezent fiind de 2,16. Fertilitatea, n Iran, a fost, n 2006, de 1,9, n 1984 fiind de 7. n rile Uniunii Europene, spre exemplu, se nasc 1,5 copii per familie, n timp ce, numrul copiilor per familie musulman este de peste 8. n pri8mul caz, aveam de-a face cu o catastrof demografic, n cel de al doilea cu o explozie demografic. Aceast
74

situaie, caracterizata, n general, prin scderea numrului de copii per familie, duce la schimbarea echilibrului pe grupe de vrst, mai exact la mbtrnirea excesiv a populaiei i, ntr-un final, la dispariia ei.
Declinul populaiei (Sursa: http://www.economist.com/node/21533364) Dup apogeul de nou miliarde ce se preconizeaz s fie realizat prin 2050, este posibil ca populaia s nceap s scad semnificativ. Cum este i firesc, aceast scdere este precedat de diminuarea drastic a ratei fertilitii. n intervalul 19552015, aceast rat este redus la jumtate, potrivit unor previziuni. Consecinele acestei realiti, n msura n care nu vor interveni factori care s determine alte evoluii, predominant pozitive, populaia uman a Terrei va disprea nu datorit vreunei catastrofe cosmice sau nucleare, ci datorit epuizrii resurselor de natalitate ale populaiei umane. Consecinele mbtrnirii populaiei nu sunt doar cele care in de raportul dintre populaia productiv i cea neproductiv, ci se refer i la reducerea mobilitii sociale, la incapacitatea societii de a genera nlocuirea eficient a celor care trec n nefiin i, n final, la dispariia acesteia. Societatea actual seamn din ce n ce mai mult cu o pdure btrn, pe cale de a devenii foarte btrn. Multe dintre localitile rurale au disprut sau mai au civa locuitori, generaiile sunt disproporionate i cresc periculos n favoarea btrnilor. Imobilitatea. Femeile tinere refuz s mai fac copii, ntruct sarcina le deformeaz silueta i, n plus, creterea unui copil copii le poate afecta serios cariera. Deja, o mulime de tinere femei mai ales cele intrate n politic, dar i cele care lucreaz la firme prestigioase, n cercetarea tiinific
75

sau n profesiile de risc extrem, cum sunt, spre exemplu, cele militare pun mai presus cariera i satisfacerea trebuinelor profesionale, care le ofer un statut cu totul special, chiar privilegiat, dect a fi doic la propriul copil sau a pierde ani buni cu educaia unui bebelu. E greu de schimbat aceast optic a femeii moderne, dar i a brbailor care prefer femei frumoase, suple i libere dect mmici ncorsetate de grija creterii pruncului. Este foarte posibil ca o astfel de mentalitate s nu se schimbe, ci dimpotriv, s se accentueze, s devin un modus vivendi, n pofida unei propagande desuete care se face n favoarea respectrii familiei i a iubirii fa de copii. Srcia demografic nu este antonimul bogiei demografice, ci doar denumirea unei realiti a societii omeneti care, dac va continua aa, n cteva mii sau n cteva zeci de mii de ani, i va ncheia socotelile cu lumea pmntean. Pn atunci, drumul este ns foarte lung i foarte ngrijortor, pentru toat lumea, inclusiv pentru populaia Romniei. Cauzele mpuinrii populaiei n Romnia i mbtrnirii excesive a acesteia sunt numeroase. Dintre ele, am enumera doar cteva: - distrugerea economiei sau nstrinarea ei, pierderea masiv a locurilor de munc i accentuarea nesiguranei economice i insecuritii economice i sociale; - emigrarea masiv a forei de munc, ndeosebi a celei calificate, dar i a celei necalificate n unele dintre rile occidentale; - lipsa unor msuri eficiente de protecie a familiei, a mamei i a copilului; - jecmnirea avuiei naionale i nsuirea ei frauduloas de ctre un grup de oameni de regul inculi, agresivi i lipsii de orice moralitate; - instalarea hoiei pe post de metod rapid de mbogire; - calitatea abject a majoritii politicienilor lipsii de noiunile elementare de tiin politic i de capacitatea de a nelege problemele naiunii, ale rii i a identifica interesul vital al Romniei; - presiunea exercitat de firmele romneti i strine asupra populaiei i impunerea unui comportament specific societii de consum ntr-o ar care, n ntreaga ei istorie, n-a cunoscut dect o filozofie agresiv a msurilor de austeritate, de sacrificii i de renunare; - atragerea masiv, de ctre elementele de baz ale societii de consum firme, societi multinaionale, reele comerciale, societi de fotomodele etc. ndeosebi a femeilor tinere, frumoase i inteligente, oferindu-le avantaje foarte atrgtoare salarii mari, main, cultur organizaional remarcabil, perspective de succes n carier, cltorii i faim etc. i ndeprtndu-le astfel definitiv de responsabilitatea i de dorina de a deveni mame i de a-i dedica o parte nsemnat din viaa, chiar toat viaa creterii copiilor; - desensibilizarea marii majoriti a femeilor moderne ale planetei i scoaterea lor definitiv i irevocabil din csnicie;
76

- deteriorarea grav i iremediabil a condiiei umane i transformarea oamenilor ntr-un fel de roboi moderni care i petrec majoritatea timpului la locul de munc i fac din munc singura lor raiune de a exista i de a tri pe pmnt. n Romnia, situaia este i mai grav, ntruct, datorit agresivitii inculturii, imposturii i centrrii efortului clasei politice pe btlia intern, cu sprijin extern, de cucerire a puterii politice, prin pclirea neruinat a electoratului, toate sistemele politic, economic, financiar, educaional, de sntate, de siguran i ordine public, de aprare naional s-au deteriorat grav, iar remedierea i reintrarea n normalitatea vieii politice, economice, financiare, sociale i militare devine extrem de dificil, dac nu chiar imposibil. n timpul guvernrii ultimilor opt ani (2004-2012), toate categoriile sociale au fost agresate, agitate, aate unele mpotriva altora, probabil pentru a se camufla msurile luate pentru spolierea naiunii, pentru afacerile dubioase care s-au iniiat cam peste tot, pentru mbogirea ctorva indivizi i satisfacerea unor clieni de peste hotare, inclusiv prin continuarea vnzrii sau cedrii resurselor strategice (aur, gaze naturale, metale preioase etc.). n acest timp, au fost nchise coli i spitale, s-au nmulit bisericile, s-a amplificat ceretoria, s-au multiplicat crimele i conflictele ntre clanuri i ntre fel de fel de grupuri, a crescut nencrederea i anomia social. nmulirea clanurilor de igani, expansiunea lor pe continentul european, concomitent cu sporirea reelelor i organizaiilor de tip mafiot au complicat situaia din Romnia i au sporit gradul de insecuritate al strzii, al cartierului i chiar al mediului rural unde se pare c, n multe localiti, domin legea junglei sau a celui mai tare. A crescut ngrijortor gradul de incultur chiar n interiorul colilor de cultur general, ndeosebi n licee i n colile generale, iar schimbrile arbitrare i nejustificate din nvmnt, experimentele gratuite i lipsa de discernmnt a unora dintre profesori sau dintre cei care se constituie n manageri ai sistemului educaional din Romnia au efecte catastrofale n formarea tinerelor generaii, n respectul fa de carte. Cnd doi ani la rnd, procentul de promovare la bacalaureat este cu mult sub 50 % (43 % n prima sesiune a examenului de bacalaureat din anul 2012), nseamn c problemele din sistemul educaional sunt foarte grave. Probabil c muli dintre managerii sistemului educaional din Romnia, inclusiv dintre cei care sunt specializai n alctuirea subiectelor pentru evaluri naionale i examene, sunt certai cu realismul i cu principiul raiunii suficiente i triesc doar n propriile lor reprezentri i complexe, de vreme ce sunt capabili s-i pun pe elevii de clasa a VIII-a n faa unei fraze n care una dintre propoziii este, n acelai timp, i subiectiv i predicativ i atributiv, unde i academicienii salt din sprncene n faa unei astfel de gselnie Srcia spiritual a evaluatorilor const n lipsa lor de realism, n incapacitatea de a nelege esenialul, n cazul unui examen. Pentru c una este o problem pus
77

n faa olimpicilor, n care doreti s afli nivelul de performan, i cu totul altceva atunci cnd evaluezi capacitatea sau nivelul de cunotine al unei clase sau al unei trepte din procesul de nvmnt. Sistemul educaional, reformat de fiecare ministru care vine la putere, nu mai are nici un fel de filozofie. Un amestec nefericit ntre o tradiie prsit cu dezinvoltur, un pragmatism extras cu forcepsul dintr-o realitate care nu exist i care declaneaz o ofensiv vulgar mpotriva culturii (de tipul la ce-mi folosete mie istoria Romniei sau Moara cu noroc?!), un sistem nefericit de a-i copia fr discernmnt pe alii i o lips total de proiect educaional naional nu pot genera dect confuzie, indiferen fa de cultur, fug de carte. Cnd nsui preedintele rii cultiv dispreul fa de carte (n-am fost un elev strlucit, dar am ajuns preedintele Romniei!), iar unul dintre minitrii educaiei i-a luat bacalaureatul cu foarte mare ntrziere, cnd salariile profesorilor sunt ca ale mturtorilor, iar condiiile pe puse pentru a promova n carier sunt de-a dreptul absurde sau aservite strintii, nu te poi atepta la normalitate n sistemul educaional, ci la o srcire intelectual cumplit a neamului, ceea ce genereaz o vulnerabilitate imens i pe termen lung, o emigrare masiv a creierelor i o ndobitocire naional, adic exact ce trebuie pentru distrugerea Romniei i a poporului romn Srcia i srcirea Romniei Srcia i srcirea rii au devenit efectul unei politici absurde, aproape n sine (fr sine), fr obiect, fr margini i mrginiri, fr opiuni i alternative. Politica romneasc post-decembrist a ieit complet din esena ei, din dimensiunea ei naional fireasc i a devenit una mai mult dect oportunist, n sensul romnesc al cuvntului, adic aservit, linguitoare, curtenitoare, anaional i, evident, antinaional. Toate faptele de eroism ale acestui popor cele care au fcut posibil unitatea rii au fost trecute n rndul unor noiuni desuete, chiar ruinoase. Locul demnitii i onoarei a fost luat de o politic farnic, slugarnic, umilitoare, de dispre fa de poporul romn i de Romnia, de nchinare absolut n faa oriicui. Negarea valorilor naionale a devenit blazonul politicii romneti post-decembriste, folosindu-se, ca pretext, negarea sau condamnarea comunismului. Cum cei mai muli dintre cei care condamn aceast ornduirea habar n-au de ea, negarea comunismului a devenit tot una cu negarea valorilor naionale. Aproape tot ce a realizat acest popor cu eforturi i sacrificii uriae a fost transformat n fiare vechi i vndut la un pre derizoriu pentru a scpa ct mai repede de ce-i al nostru i a nrobi ct mai urgent i ct mai necondiionat ara pentru veacurile urmtoare. Nu este vorba de introducerea rii ntr-un sistem de interdependene i interconexiuni absolut necesar pentru epoca pe care o parcurgem, ci de spolierea avuiei naionale, de distrugerea otova a puterii economice a rii, de un antiromnism feroce i foarte murdar manifestat, n primul rnd, la o mare parte dintre politicienii romni unii dintre ei guvernani sau
78

parlamentari sau n alte ilustre funcii de conducere, inclusiv la cea unic, adic cea de preedinte al Romniei , adic tocmai la acei oameni care ar trebui s triasc i s moar pentru binele i valorile naiunii. Efectul acestor politici ce par demente i cu totul iraionale ar putea fi numit, cu un eufemism: efectul unui exces de zel. n realitate, este vorba de o btlie cumplit pentru privatizarea frauduloas a rii, pentru mprirea ei, sine die, ntre cei din afar i cei din interior. Avuia naional a fost fcut ferfeni, iar ara adus foarte rapid n sap de lemn. Romnia una dintre puinele ri din Europa cu numeroase resurse a fost transformat foarte rapid ntr-o colonie a nimnui, mai exact, a vechilor ei stpni din vremea imperiilor i a fel de fel de indivizi autohtoni sau venii de aiurea. Acetia au pus mna rapid pe o foarte mare parte din media, pe politicieni, pe resurse. Ct ai clipi, Romnia a devenit una dintre cele mai srace ri din Europa, s-a umplut de uriae magazine i a fost nevoit, cu i prin clasa ei politic lipsit complet de moral i de responsabilitate naional, de respect fa de ara aceasta i de oamenii care au creat Romnia modern, s-i nchid aproape toate ntreprinderile, s-i distrug agricultura, s readuc ranul n posesia unui pmnt pe care nu are cu ce l munci i s importe 70 % dintre produsele alimentare. O ntreag cohort de mecheri i de pungai de drumul mare au prduit ara i nu au fcut absolut nimic pentru binele ei. Ca i n vremea lui Eminescu, n-au fcut altceva dect s se aserveasc unei strinti chiar mai mult dect i-ar fi cerut aceasta (dac aceasta i-a cerut-o cu adevrat). Romnia i-a pierdut rapid aproape toate pieele, nu datorit concurenei economice loiale, ci prostiei politice i economice uriae sau perversiunii politice uriae care centreaz n fiecare zi atenia pe btlia pentru putere, influen i jecmnire i nu pe marile probleme ale rii: educaie, respect, folosire raional i benefic a resurselor, creare de locuri de munc att de necesare pentru o via decent a fiecrui om, pentru o putere economic real, pentru optimizarea bugetului etc. Din ce spun sau nu spun politicienii notri care sunt cam aceiai din toate timpurile , nelegi c ei sunt cu minile legate, c marele licurici i licuriciul european ne-au fixat un loc la coada Europei i ne in acolo pentru c aa vor ei i c nu conteaz ce vrem noi , iar noi, oricum, nu avem dreptul s vrem i nici mcar s tim c am putea chiar s i vrem. Singura noastr voin acceptabil i acceptat cam de toi este s plecm dracului odat din ara asta. nii unii dintre romnii care triesc n Romnia, dar servesc i deservesc cu totul alte interese dect cele romneti, spun c ara aceasta ar fi minunat dac n-ar fi locuit de romni. i fac tot, dar absolut tot ce le st n puteri pentru a o deromniza. Ei spun sau las s se neleag c totul ni se impune, c ei nu au nicio putere, c i mari, ca ntotdeauna, ne hotrsc soarta. Totul ine de standarde, de proceduri, de norme europene, de aquis-uri i de tot felul de invenii care mai de care mai complicate i mai sofisticate, dar care nu au dect un singur efect i acela ct se poate de pervers: srcirea complet a Romniei, distrugerea minii, sufletului i poporului acestei ri. Iar cei care o fac sunt, n primul rnd, politicienii Romniei, nu birocraii europeni, nici cei care au, de veacuri, cum foarte bine se tie, un cui absolut
79

ruginit mpotriva noastr. Nu toi, desigur, dar destui pentru a ne amr viaa, sufletul i ara. Aceti politicieni stupizi, ci or fi c nu i-a numrat nimeni , mpreun cu cei care se afl n spatele lor sau n umbra lor, au generat n ar o cloac de vipere, n care oamenii se sfie ntre ei, n care profesiile se nvrjbesc, n care funcionarul public s-a transformat pe termen lung n terorist public, n care salariul minim pe economie de-abia de-i ajunge s-i plteti ntreinerea la bloc, pe timp de iarn, la o amrt de garsonier, n care profesorii sunt tratai ca nite ciumai, medicii sunt alungai afar, ranii sunt mbtrnii, nrii i ncrciumai, rezerva armatei este desfiinat, industria de aprare spulberat, agenii de poliie, dai afar n urma unor teste absurde (probabil, pentru c au strigat, n faa palatului Cotroceni: Iei afar, javr ordinar!, iar aa ceva un fost cpitan de curs lung, ajuns preedinte al Romniei, prin voina pclit i n necunotin de cauz a votantului romn nu poate ierta) Muli dintre intelectualii Romniei au intrat n acest joc murdar i cred c poporul romn este un popor ticloit, un popor barbar, de mna a doua, c el este vinovat pentru tot rul pe care-l trim, c nu face doi bani, ntruct, probabil, provine din iganii de la Roma, din vremea imperiului sau din barbarii care nu au reuit s devin catolici i pe care Occidentul nu a reuit s-i civilizeze niciodat. Sunt ini care scriu i susin c nsei legendele acestui popor, ntre care i faimoasa Mioria constituie un fel de coalizare a doi pentru a-l omor pe cel de al treilea i a-i lua bunul. Un astfel de popor nu merit nici respectat, nici slujit nici strunit, ci doar nrobit. i totui, acest popor care triete aa cum zic aceti nelepi colii prin acele zone n care chiar aa se i crede despre poporul acesta al nostru, vorbete, de milenii, aceeai limb, chiar dac a fost nevoit s triasc mult amar de secole n ri diferite, limba romn fiind una dintre cele mai unitare dintre limbile vorbite (unii dintre specialiti spun c este att de unitar nct nu are dialecte, ci doar graiuri, adic frumoase nuanri), iar Mioria nu reprezint firea neamului, ci tragedia neamului, adic starea de fapt la care s-a ajuns datorit nvrjbirii, crerii invidiei, lipsei de unitate statal, dominrii altora. Mioria nu este o cauz, ci un efect, nu este esena, ci doar o parte a fenomenului, ce a rmas din ce a mai rmas din ontologia acestui modus vivendi cu gardul tras prin inim. i romanul Baltagul are aceeai neles. i Moara cu noroc. i romanul Ion. Lupta ntre srcie i bogie. Dorina de a iei din srcie. Dar operele respectiv nu preamresc imoralitatea, ci doar o relev. Esena operei nu este vulgaritatea sau dispreul fa de moralitate, ci nedreptatea care se constituie n cauz, deturnarea de la calitile eseniale. Drama. Tragedia. Desigur, aceasta nu-l ndreptete pe Patapievici s scrie ce a scris, nici pe Crtrescu s-i presare romanul cu vulgariti, dar fiecare dintre noi este liber s scrie ce vrea i cum vrea, iar ceilali sunt liberi s citeasc ce vor, s-i aduleze sau s i-i pun pe perei pe aceti sfini ai condeielor perverse i vulgare, icoane la care s se nchine n fiecare diminea sau n drum spre toalet. Dar s nu o fac pe banul public, cu dispre i cinism fa de neamul acesta chinuit de istorie, pentru c poporul acesta milenar
80

care triete doar pe teritoriul lui de cnd se tie nu trebuie s fie obligat s-i plteasc regete pe cei care-l privesc de sus, ca pe un rob, pe cei care-l dispreuiesc profund, l srcesc i l denigreaz. Dar care se hrnesc din munca lui. Comunismul a ncercat s-i niveleze pe toi (mai puin pe unii), dar a fcut-o n modul cel mai simplist i mai vulgar cu putin, expropriind proprietarii i ngrdind libertatea gndului, ceea ce este, practic, imposibil. Societatea muncitorilor i a ranilor din comunism a devenit, prin autonegare i autoanihilare, societatea farsorilor, a mecherilor de cartier, a mbuibailor i oamenilor fr vreun cpti moral. Ce n-au reuit s fac toate rzboaiele prin care a trecut Romnia, toate dictatele, rapturile teritoriale, nchisorile comuniste i prostia romneasc sdit de cei care vor cu orice pre s credem c noi, romnii, suntem, prin vocaie, un neam de categorie inferioar, prost i umil, a reuit politichia romneasc, prin elitele ei cele mai abjecte. Ne ndoim c marile cancelarii occidentale chiar nu neleg acest joc mizerabil de ndobitocire a Romniei i poporului romn. Ne ndoim c, n epoca constituirii unitii continentului european n care conteaz fiecare ar i fiecare om viziunile i ambiiile imperiale de odinioar ar mai avea vreo relevan, n afara unor efecte remanente din care nu se poate iei cu uurin. Faptul c unele dintre capitalele fostelor imperii sunt i astzi capitale nfloritoare, n care se hotrte soarta continentului european este o realitate care creeaz, uneori, o uoar umbr de ndoial cu privire la scopurile i obiectivele reale ale integrrii europene, iar unii dintre birocraii de la Bruxelles ca mai toi birocraii excesivi din lume le dau sensuri, interpretri, formulri i efecte uneori de-a dreptul bizare. Dar, n pofida acestor realiti discriminatorii i, n pofida unor uriae diferene de concept (Europa Naiunilor sau Europa Federal, Europa dezvoltrii durabile, a locurilor de munc i a progresului sau Europa auster), Uniunea European exist i continu s se consolideze. De aici nu rezult c politicile i strategiile de srcire a Romniei ar fi simple iluzii, c, de fapt, mama noastr, Uniunea European, ar fi foarte ngrijorat de soarta emigranilor romni, a industriei romneti fcut ndri, a finanelor romneti care nu mai exist de mult vreme, a agriculturii romneti cvasiinexistente pe piaa european, a sistemului educaional romnesc fcut varz, a Armatei Romne adus i ea n sap de plumb topit, a sistemului de asisten medical rmas fr medici i spitale, care produce de toate, inclusiv farmacii din sut n sut de metri, mai puin sntate, Romnia fiind pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete starea de sntate a populaiei Rezult doar c Romnia i bate joc de suveranitatea ei, c roag n genunchi pe toat lumea bun sau rea, ncepnd cu marile companii internaionale nrobitoare i continund cu reelele de mafioi, de mecheri, de clanuri igneti i de toi interesaii de tot felul i de toate felurile, de pe unde or fi i cum or fi ei, s o ia n robie, s-i lichideze i ultimele uniti energetice, ultimele rezerve de metale preioase, s-i ia absolut tot ce are n schimbul a mai nimic, s-i transforme frumosul
81

plai n lad de gunoi sau n talcioc, numai s termine dracului odat cu ara asta care le st n gt unora dintre politicienii romni i nu-i las s-i fac meandrele lor de trdtori i de dumani ai neamului romnesc Jurnalistul experimentat spune c ar dori s nu fie romn. Liceanul care a luat bacalaureatul cu o not mai mare sau mai mic spune c abia ateapt s plece din ar, muli dintre aceti copii fiind selectai de universiti strine pentru a studia acolo i, evident, pentru a rmne acolo. Idealul adolescentului care termin liceul este s plece din Romnia, s uite c este romn i s devin altceva, orice, un cetean al lumii sau al cui i s-o potrivi. Limba oficial a sesiunilor de comunicri tiinifice organizate de universiti i instituii de prestigiu din Romnia nu mai este romna, ci engleza. Nu poi deveni profesor universitar dac nu ai publicat cel puin un capitol n strintate, nu-i poi acredita revista tiinific pe care o realizezi cu trud i cu mult efort dac nu ai, n coninutul ei, un procentaj foarte mare (pentru o revist romneasc) de articole scrise de autori strini. Nu tim de ce este nevoie de o astfel de acreditare, de vreme ce revista are ISSN, are redacie, refereni tiinifici i poart, mpreun cu autorii, ntreaga rspundere pentru coninutul articolelor publicate. i, oricum, girul revistei este dat de comunitatea academic, de cea universitar i de cea tiinific din ar i din strintate, care are sau nu are nevoie de o astfel de revist. Se presupune c n redacia revistei i n cadrul institutului de cercetare tiinific, n cel al universitii sau al instituiei care editeaz o astfel de publicaie se afl cei mai buni specialiti din domeniu. Cum s-o acrediteze alii care nu le pot fi superiori nici ca specialiti, nici ca experien, nici din punct de vedere al competenei i nici din alte puncte de vedere, de vreme ce nu lucreaz efectiv n acest domeniu?! Produsele alimentare romneti au devenit un lux n Romnia. Oamenii fac coad la ele, dei, altdat, strugurii, merele, roiile, castraveii, piersicile produse n Romnia se aflau pe toate tarabele i n toate pieele din ar i aveau un mare succes i pe pieele externe. n civa ani nenorocii, au fost distruse rezultatele unei jumti de secol de munc teribil, n trei schimburi, efectuat de poporul romn. Bncile Romniei au fost falimentate rapid, cu o furie de-a dreptul schizofrenic, marile ntreprinderi, care-i exportau produsele n zeci de ri, au fost distruse peste noapte cea mai neagr noapte a economiei romneti prin mainaiuni financiare, iar cele care au mai rmas au datorii de miliarde la bugetul de stat sau pur i simplu au fost puse pe butuci, pentru c nimeni nu se mai ocup de ele. Nu ntmpltor, ci pentru a fi privatizate pe un leu sau pur i simplu nchise i scoase rapid de pe pia. Combinatul de evi de la Iai, Combinatul siderurgic de la Galai, antierele navale romneti, combinatele de industrializarea lemnului, uzinele Electroputere din Craiova i ale sute i mii de ntreprinderi care, n 1989, au aveau utilaje de ultime generaii, aduse ndeosebi din Germania Federal, ntreaga industrie de aprare, sistemele de irigaii, ntreprinderile agricole ultraperformante, pdurile, exploatrile miniere i petroliere au fost devalizate i distruse. n civa ani, industria Romniei inclusiv industria
82

petrolier, unde ara noastr se afla printre primele trei din lume a fost ras de pe suprafaa pmntului ca i cum ar fi fost ciumat. Economia Romniei s-a scufundat n neant mai rapid dect s-a scufundat Titanicul n oceanul planetar Nu tim foarte precis dac srcirea Romniei a fost un obiectiv urmrit de vreuna dintre rile europene, de vecinii notri care nu se afl nici ei ntr-o situaie mai bun ca a noastr sau dac este vorba de o combinaie ntre interesele unor indivizi din Romnia i ale unor indivizi sau ale unor grupuri de aiurea. n momentul cnd s-a spus c statul socialist nu mai exist, iar privatizarea a devenit condiia sine qua non a noului drum al Romniei, s-a trezit n fiecare sau aproape n fiecare, dar mai ales n lumea mecherilor i a celor fr scrupule, dorina suprem de navuire rapid i cu orice pre. Unii dintre rani s-au npustit pe CAP-uri i IAS-uri s-i ia pmntul napoi, au devalizat sistemele de irigaii, au furat aripile de ploaie i, n cele din urm, le-au vndut la fier vechi, dar nici pn n ziua de azi nu i-au primit tot pmntul napoi, iar cei care l-au primit i-au dat seama c n-au ce face cu el, c nu-l pot munci, ntruct n-au nici tractor, iar aratul cost dou milioane lei deja vechi la hectar, adic dou sute de lei noi, nici plug, nici boi, nici cai i, mai ales, nici bani. Credit nu le-a dat nimeni cei mai muli habar n-aveau c exist aa ceva , iar unii dintre cei care, totui, au luat credit s-au trezit c nu au cum s-l napoieze, i-au vndut pmntul pe civa lei, au rmas i ei n sap de lemn i, dac au avut noroc, s-au dus la cules de cpuni n Spania sau la munci necalificate pe unde s-a putut. Stenii mai viguroi au prsit satele, s-au chemat unul pe altul n strintate i au ncercat s supravieuiasc, vnzndu-i la jumtate de pre munca O mare parte din pmntul rii a fost cumprat de alii, o alt mare parte a rmas prloag, iar acolo unde a mai supravieuit vreo bucic, acesta este lucrat cu sapa, de ctre cei btrni, care nu au putut s plece la cules de sfecl n Germania, la munci necalificate n Italia, la cules de cpuni n Spania, la ngrijirea btrnilor sau la activiti menajare prin familiile occidentale cu dare de mn. Adic la slugrit. Frumoasa noastr ar este aproape o ruin. Eminescu se rsucete pentru a mia oar n mormnt, iar acei patrioii romni are n-au avut parte nici mcar de un mormnt sau de o cruce plng acolo, n ceruri, dac mai exist vreun locor n cer pentru morii degeaba ai Romniei. Tranziia a produs o adevrat explozie a srciei. Estimrile de la mijlocul anilor 90, dei diferite datorit metodologiei diferite utilizate, relev proporii ngrijortoare ale fenomenului. Proporia sracilor se plaseaz ntre 22% (estimarea Bncii Mondiale pentru 1994) i 39,3 (estimarea ICCV i FMI pentru acelai an). n anul 2000, a ajuns la 44 %, potrivit estimrilor Crii albe la preluarea Guvernrii n luna decembrie 2000. Desigur, ntre timp, odat cu declanarea crizei, situaia a devenit mult mai grea. Biroul Naional Sindical a realizat un studiu intitulat Romania in contextul Agendei UE 2020 prin care se arat, ntre altele c rata de ocupare a populaiei care
83

are intre 20 si 64 de ani a sczut la 62,8 la suta fata de 64,4 la suta ct era in 2007 (angajamentul Romniei este s ajung la 70%). n acest timp, rata srciei urc la 24 %. n UE, potrivit ace4stui studiu, 20% dintre cei bogai ctig de cinci ori mai mult dect 20 % dintre sraci, n Romnia 20 % dintre cei bogai ctig de apte ori mai mult dect 20 % dintre sraci., iar msurile de austeritate luate n cazul crizei i-au lovit cel mai tare tot pe cei sraci..3 Aceste studii arat, de fapt, creterea dramatic a srciei, dar ele sunt foarte departe de a prezenta tot adevrul, ntruct milioane de romni i-au prsit ara i au emigrat n rile occidentale n cutarea unui loc de munc n conformitate cu cele mai recente date EUROSTAT, n 2009, Romnia avea cea mai mare rat a riscului de srcie din UE cu 22,4 % (fa de media UE de 16,3%). n plus, 32,2% dintre romni sufereau de srcie sever (fa de media UE de 8,1%). De asemenea, n Romnia, partea din bugetul gospodriei cheltuit pe alimente era cea mai mare, cu 44,2 % (fa de media UE de 16,8%). Ca rezultat, creterea preurilor la alimente ntre 2007 i 2010 este probabil s fi afectat Romnia mai grav dect alte state membre UE, n special persoanele srace (n Romnia, persoanele din cvintila veniturilor celor mai joase cheltuiesc 58,8% din bugetul lor pentru alimente, fa de media de 44,2%) -se arata n rspunsul comisarului european pentru Munca i Probleme Sociale, Laszlo Andor, la ntrebarea cu solicitare de rspuns scris pe care am adresat-o in calitate de membru al comisiei de specialitate din cadrul Parlamentului European.4 Cam aa arat Romnia azi. n mare. n mic, aproape fiecare om copil, adolescent, matur, btrn, femeie sau brbat are o poveste amar. Spuma valorilot rii adic cei mai buni ingineri, profesori, matematicieni, medici, muncitori de nalt calificare au plecat definitiv sau pe termen lung peste hotare, iar cei care, dintr-un motiv sau altul, n-au reuit sau nu au vrut s plece, ncearc s se rzboiasc, aa cum pot, precum Leonidas la Transimene, cu puhoiul hrpre i barbar care pustiete o ar lipsit aproape complet de aprare. Ultimii opt ani au pus coronie de lauri acestei aciuni de distrugere a Romniei, declanat nc n 1990 i continuat pe fa sau pe dos pn n zilele noastre. Desigur, sperana noastr const n integrarea n Uniunea European. Dar, de vreme ce, spre exemplu, cercetarea tiinific romneasc primete, de la Uniunea European, sun 18 % din contribuiile sale efective la cercetarea tiinific european, pe motiv c romnii nu sunt n stare s atrag fonduri europene n cercetare, atunci toi atepta la orice. Noi ne gndim c Uniunea European, care se vrea o entitate responsabil a tuturor europenilor, nu se poate transforma nici n alba-neagra, nici ntr-un trib, din vremea modului de producie tributar, n care fiecare pune la grmad ct i se cere, dar primete doar ct reuete s atrag. Dar asta nu-i uniune a tuturor, n care toi ar trebui s prospere
3 4
Riscul de saracie urca in Romania la 46%, cel mai ridicat din UE, http://www.ziare.com/articole/saracie+romania Srcia, in Romania, este de patru ori mai mare dect mediaeuropean, http://corinacretu.wordpress.com/2011/02/18/saracia-in-romania-de-patru-ori-mai-mare-decat-media-europeana/
84

sau, n orice caz, s se bucure de avantajul comunitii, ci doar un sistem care ia de la toi i d doar unora Din instrument de siguran economic i social, de securitate, de bunstare i de prosperitate pentru toi, Uniunea European, dac va continua s funcioneze aa cum funcioneaz acum, nseamn c nu va fi altceva dect un mecanism pentru mbogirea unor ri sau unor entiti i pentru srcirea i distrugerea altora. Dorete Uniunea European s fie aa ceva? Potrivit Tratatului i documentelor sale, probabil c nu; n realitate ns cel puin pentru Romnia asta este. Sau aa pare a fi. Specificul insecuritii generate de srcie Un om srac este un om vulnerabil. Un stat srac este i el, la rndul lui, un stat vulnerabil. Desigur, i un om bogat este sau poate fi vulnerabil la atacul altor oameni bogai. Un stat bogat poate fi i el vulnerabil, dar mult mai rar. Pentru c, astzi, ca i ieri, statele bogate, dei se afl n competiie acerb pentru piee i resurse, alctuiesc, totui, un club care le d dreptul, mai ales dup ultimul mare rzboi mondial, la a fi puternice i, pe ct posibil, invulnerabile. Vulnerabilitatea sracului este una de tip universal. Sracul este vulnerabil att n faa srciei, ct i n faa bogiei. Vulnerabilitatea bogatului este una de tip special. rile bogate nu au ajuns niciodat n sap de lemn, ci, dimpotriv, totdeauna, chiar i atunci cnd au fost aproape complet distruse n urma unui rzboi, precum Germania care a pierdut nou milioane de oameni, sau Rusia care a pierdut 25 de milioane, eu reuit s revin rapid n rndul elitelor i s-i continue viaa de acolo, de sus, din universul bogiei. Germania este una dintre aceste ri care, ntr-o jumtate de secol, a trecut de la dezastru la prosperitate, de la distrugere la construcie durabil i pe termen lung. Desigur, cu7 ajutorul celorlalte ri bogate, ndeosebi cu sprijin american, dar mai ales printr-un efort propriu care are valoarea unui act colectiv de eroism naional. Acelai lucru se poate spune i despre Japonia. Aceste dou ri nvinse i lovite cumplit n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial sunt, astzi, printre cele mai prospere din lume. Bogia nu este totui un dat, ci doar o condiie. Cei puternici tiu ce nseamn aceast condiie i i-o construiesc n fiecare zi. Mecanismele acestei construcii ne referim ndeosebi la cele financiare nu sunt chiar la ndemna oricui, iar dac muritorii de rnd ncearc s se infiltreze cumva n elita financiar a lumii, nu numai c li se nchide o poart nevzut n nas, dar puterea discreionat pentru c, la ora actual, se pare c aceasta este caracteristica fundamental a puterii finanei are toat grija ca s nu mai mite vreodat n front. Srcia este starea n care ajunge un om sau un popor att ca urmare a proastei gestionri a resurselor proprii i a unor politici cel puin nechibzuite, ct mai ales datorit mprejurrilor, conjuncturilor nefavorabile, ciocnirii dezavantajoase a intereselor, presiunii exterioare i interioare pentru care nu sunt gsite supapele necesare, nici soluiile viabile. Aa se ntmpl ca o ar bogat n resurse i cu oameni
85

foarte inteligeni, cum este Romnia, s se situeze i s fie situat fr drept de apel la coada continentului european, iar populaia s suporte, de milenii, dezastrele generate de aceste presiuni cumplite, att exterioare, ct i interioare. O mare parte din istoria ei a fost prdat de populaiile rzboinice migratoare, o alt mare parte, s-a aflat la frontierele dintre trei mari imperii ale lumii medievale i contemporane Imperiul arist, Imperiul Otoman i Imperiul Habsburgic, iar toate ncercrile pe care le-a fcut sau le-ar fi fcut pentru unitate (dei, prin vocaie, prin limb i cultur, poporul romn este unul dintre cele mai unitare din Europa) nu au primit nici un fel de sprijin i au fost zdrnicite chiar nainte de a fi puse n aplicare. Unitatea romnilor s-a realizat, atunci cnd au fost destrmate imperiile, iar imperiile au fost destrmate atunci cnd i-au trit traiul i cnd populaia continentului a hotrt s le distrug. Dar distrugerea lor nu a fost una venit de la cosai i plugari, ci una chibzuit tot n marile cancelarii ale lumii. Aa c, dei imperiile care ne-au nrobit i ne-au nvrjbit pe unii mpotriva altora att amar de ani au disprut, efectele aciunii lor continu s existe i astzi. Sunt politicieni i oamenii de cultur din Romnia care cred c, dac am fi devenit catolici sau dac am fi fcut parte cu toii din Imperiul habsburgic, am fi, astzi, un alt popor. Mai chibzuit, mai civilizat, mai n centrul Europei i nu la periferia continentului, nici n dispreul marilor cancelarii. Personal, nu numai c nu cred aa ceva, ci dimpotriv, consider c astfel de atitudini sunt un efect al aservirii necondiionate, al incapacitii de a cunoate i nelege valoarea poporului nostru, rezistena lui la dezrdcinare, la umilire, la nrobire, la distrugere. Dac, totui, acest popor rezist de milenii pe acest teritoriu, lovit cumplit i umilit de marile imperii i de coloana a cincea a acestora cea din interiorul Romniei nseamn c este un popor de foarte bun calitate, un popor care merit admiraie nu dispre. Cei mai muli dintre aceti indivizi care i extrag prerile din ce au nvat ei prin strinturile pe unde au fost colii pe banii poporului romn nu au neles mai nimic din valorile neamului din care fac parte i, dup modul cum se comport, se pare c abia ateapt ca neamul acesta s fie complet europenizat, adic complet desfiinat, ntruct se pare c asta neleg ei prin europenizare. Srcirea grav a rii are foarte multe meandre, foarte multe ascunziuri i este efectul numeroaselor perversiuni. Deschiderea economic i politic a frontierelor a avut efecte dintre cele mai ciudate pentru neamul romnesc i pentru Romnia. n loc s constituie o surs de comunicare, de construcie european durabil, de consolidare a bogiei naionale, de ieire a Romniei n lume, a constituit calea cea mai direct, cea mai ieftin i cea mai abject de spoliere a naiunii romne, de aservire sine die i de distrugere pe termen lung a valorilor naiunii, familiei, comunitii, oamenilor. Efectele insecuritare ale srcirii rii sunt categorice: - scderea numeric a populaiei, cu efecte dramatice n viitor (se estimeaz c, n 2050, Romnia va avea mai puin de 15 milioane locuitori), ceea ce va genera insecuritate demografic i, ca atare, foarte mici anse de conservare a specificului
86

neamului romnesc,precum i ngustarea dramatic a bazei de selectare a militarilor voluntari i de realizare a unei armate profesioniste naionale performante; - scderea dramatic nivelului educaiei i creterea alarmant a numrului de analfabei, mai ales n mediul rural, ceea ce va duce la ndobitocirea neamului, la vulgarizarea comportamentului, la imposibilitatea de a nelege valorile societii moderne i a le accesa, la transformarea marii mase a oamenilor n servitori sau muncitori necalificai cu ziua sau cu ora pe la casele bogate, de obicei strine; - atragerea creierelor de ctre marile universiti din afara rii i golirea Romniei de capacitile ei intelectuale remarcabile, fr a realiza un schimb echitabil i fr a participa efectiv la o dimensiune n reea a formrii i circulaiei elitelor intelectuale, ci doar la acceptare necondiionat a spolierii naiunii de elementele ei cele mai valoroase, crora, bineneles, le va fi cu mult mai bine n alt parte; - aservirea complet, pe termen lung i n condiii extrem de dezavantajoase pentru ar a bogiilor solului i subsolului, a pmntului, infrastructurii i patrimoniului; - transformarea Romniei ntr-un spaiu comercial al Uniunii Europene, al multinaionalelor i productorilor de pe alte meridiane; - transformarea Armatei Romniei ntr-o instituie de aservire internaional de ni, cu tehnic de lupt de mna a doua, cumprat pe bani grei i nefolositoare ntr-o confruntare nalt tehnologizat de tipul celei pe care o presupune rzboiul modern, acesta fiind oricnd posibil; - desfiinarea, n continuare a colilor, vulgarizarea sau alambicarea programelor colare, umilirea dasclilor i aservirea lor arbitrar i gratuit dimensiunii strine, n detrimentul unei educaii temeinice, pragmatice i sntoase, n respect fa de valorile naionale i universale i nu n dispre fa de poporul romn, considerat din ce n ce mai mult, de ctre proastele elite, vulgare i indecente, drept un popor de mna a doua, care merit s dispar; - nrobirea poporului romn. Este vorba de o nrobire, deopotriv primitiv i modern, de scoaterea lui din circuitul valorilor europene, de transformarea lui n mn de lucru ieftin i umil. Prin elitele sale politice i intelectuale (ne referim la birocraii de prin ministere), poporul romn a fost nevoit s suporte reforme absolut idioate, care nu numai c nu i-au adus nici un plus de bunstare i de prosperitate, ci l-au situat la cel mai jos nivel posibil de insecuritate economic, social, informaional, politic i militar. Srcirea poporului romn nu se rezum la vnzarea pe nimic sau druirea resurselor rii cui s-a nimerit, chiar i unor firme sau unor societi care nu aveau nici un fel de competene n domeniu, chiar unor firme formate din trei oameni, cu sediul ntr-un apartament de bloc de aiurea numai de dragul demonstraiei progresului procesului privatizrii , ci presupune i ncurajarea evaziunii fiscale, mita, corupia, degradarea voluntar a condiiei umane, izgonirea romnilor peste frontier, furtul
87

neruinat din avuia naiunii, etichetarea i dispreul, bulversarea instituiilor statului, concedierea nejustificat i arbitrar a poliitilor, ntr-o vreme strada devine cmp de btaie ntre clanuri i infracionalitatea crete n progresie geometric, vnzarea pe nimic a unor mari suprafee de pmnt, nepunerea n aplicare a unor sentine judectoreti rmase definitive etc. etc. Desigur, ultimii opt ani ai guvernrii din Romnia (2004-2012) a reprezentat un summum al acestui dezastru, dar agresiunea exogen i endogen mpotriva Romniei, necontracarat n nici un fel, ci, dimpotriv, ncurajat (din interese meschine sau dintr-o prostie ct roata carului), s-a desfurat nestingherit n ultimele dou decenii, a avut ca obiectiv srcirea complet a Romniei i a romnilor i, probabil va fi foarte greu ca, n urmtoarele decenii, s se mai poat rezolva ceva. n loc de concluzie ara nu mai are aproape nimic. Economia aparine altora, resursele au fost vndute sau druite pe o strngere de mn i, probabil pe o promisiune de susinere electoral, industria de aprare nu mai exist, sistemele de irigaii au fost dezafectate, ara despdurit, ranii alungai, muncitorii desfiinai, profesorii umilii, descalificai sau scrbii, partidele sau gruprile etnice antiromneti de tipul UDMR au proliferat i au realizat obiective ale diversiunii i subminrii neamului romnesc din Ardeal i de prin alte zone ale Romniei la care nici n-au visat, sentimentul apartenenei la entiti diferite a celui mai unitar i mai statornic popor din Europa neamul romnesc a fost nu doar ncurajat, ci cultivat cu ur i agresivitate, bisericile care ndeamn la smerenie, la supunere i ascultare s-au nmulit n fiecare cartier se trag clopotele, se bate toaca i rsun, n fiecare duminic i chiar n fiecare zi, rugciunea (de parc Dumnezeu ar putea s face ce nu au fcut pn acum guvernanii Romniei), Bercea Mondialul i ali capi de clan se declar efi ai marilor orae, pensionarii i numr mruniul pentru a vedea dac le ajunge s-i cumpere o pine, spitalele sunt pline de oameni care nu mai au mult de trit, romni nregistreaz una dintre cele mai mari rate ale mortalitii din Europa (chiar cea mai mare), n schimb, din dou n dou sute de metri ntlneti o farmacie care este dispus s-i vnd orice medicament adus de pe mapamond la cele mai mari preuri din Europa. Aceasta este bogata i frumoasa noastr Romnie, una dintre cele mai srcite i mai vulnerabile ri de pe continentul european.
88
SECURITATE, CONFLICTE, MEDIU NCONJURTOR

Dr. Florea SURDU Abstract La scurit de lenvironnement est une partie importante de la scurit nationale et internationale. Il faut protger la maison, la rivire, le foret, le champ et le jardin, la mer et locan. Dans ce monde tout fait conflictuel, cest trs difficile protger. Il y a des entreprises, des vhicules qui circulent avec un sillage de fum, des avions, des bateaux, des chars et des missiles. La fusillade, les bombardements font beaucoup de mal au environnement. De a, il faut trouver des solutions pour protger notre morceau de nature et notre plante, y compris dans les moments des combats acharnes qui font parti de la guerre. La guerre passe, nous, les gens survivants, et nos enfants continueront de vivre sur cette terre qui nous supporte et nous aime. Cuvinte-cheie: mediu, securitate, ecologie, ameninare, risc, protecie I. Introducere nc de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, s-au declanat ample dezbateri privind legtura dintre mediu, resursele naturale, securitate, conflict i meninerea pcii. Aceste dezbateri s-au purtat att n mediu academic, ct i n cel civic (al organizaiilor non-guvernamentale), noile concepte fiind preluate cu mult scepticism i rezerve de ctre politicieni. Ctre mijlocul anilor 90, politologul Robert Kaplan, a simit nevoia de a clarifica conceptual anumite noiuni cu privire la subiectul n cauz. Acesta scria urmtoarele: Menionai mediul nconjurator sau diminuarea resurselor naturale n cercurile politicii externe i vei nfrunta un zid solid de scepticism i plictiseal1 Domnia sa arat n continuare: ...E timpul s nelegem mediul nconjurtor drept ceea ce este el de fapt: chestiunea de securitate naional a secolului 21. Impactul politic i strategic al populaiei dezlnuite, rspndirea bolilor,
1
Robert D. Kaplan, Anarhia care va veni, Editura ANTET, 1999, pag. 17.
89

despdurirea i eroziunea solului, secarea apelor, poluarea aerului i, probabil, creterea nivelului mrii n regiuni critice i suprapopulate....(care) vor constitui provocarea esenial a politicii externe..., strnind interese similare motenite din timpul Rzboiului Rece2. n perioada anilor 1990, problemele de mediu i-au gsit un loc important ntre preocuprile i practica diplomatic a politicienilor. ns, evenimentul care avea ns s marcheze schimbarea total de atitudine, l-a constituit atacul terorist asupra Statelor Unite din 11 septembrie 2001. Dificultile produse de atacurile asupra Statelor Unite, ca i noua paradigm a securitii regionale i globale, au determinat forurile politice (naionale i internaionale) s adopte conceptul de securitatea mediului i s-i acorde importana cuvenit. Acest fapt s-a putut produce, mai ales c rzboiul terorist a nceput s ocupe locul central pe scena politic internaional, iar eforturile s-au coagulat pentru stoparea acestuia. Studiul cu privire la problemele de mediu, pacea i conceptul de securitate, sunt departe de a fi nelese i acceptate n interaciunea lor. Diferenele de opinie ale analitilor politico-militari s-au concentrat, n special, pentru identificarea spectrului conexiunilor i al interaciunilor. Unii dintre acetia afirm c exist un impact ndeajuns de apropiat al deteriorrii i/sau afectrii mediului nconjurtor asupra securitii (ex.: desfurarea incidentelor/conflictelor violente i conexiunile ce se pot face, cu efecte directe asupra mediului). Alii, mai ngduitori (dar, n acelai timp, mai sceptici), au adoptat o poziie tolerant, chiar conciliant fa de efectele directe i indirecte asupra mediului. Unii dintre analitii politico-militari s-au concentrat asupra influenei schimbrilor de mediu asupra securitii naionale, potrivit particularitilor fiecrui stat, n timp ce alii i-au orientat eforturile pentru identificarea urmrilor (consecinelor) degradrii mediului, din punct de vedere global, asupra securitii. Diferendele dintre opiniile diferitelor coli de gndire i dezacordurile cu privire la interpretrile referitoare la legturile dintre mediu i securitatea naional, regional i/sau global au fost, uneori, pronunate cu vehemen n timp i chiar susinute, dei lipsa de argumente era evident3. Trebuie ns s subliniem c, n cele din urm, este ludabil intenia de a lmuri conceptele referitoare la: securitatea mediului i conflictul de mediu4. Documentul de fa nu are intenia s semnaleze diferendele de opinie dintre
Ibidem, pag. 18-19. Sunt cunoscute disputele i schimbul de replici dintre Thomas Homer-Dixon (pe de-o parte) i Nancy Peluso i Michael Watts (de alt parte). Pentru lmuriri, a se vedea lucrarea Schimbrile de mediu i proiectul de securitatea (Environmental Change and Security Project), cap.9, elaborat de Centrul Internaional pentru nvmnt Woodrow Wilson ( International Center for ScholarsWoodrow Wilson), Washington DC,2003, pap. 89-96. 4 Pentru clarificri, la nivelul analitilor politici americani, a se vedea, Daniel Deudney, The Case Against Linking Environmental Degradation and National Security,(Studiu de caz privind legtura dintre degradarea mediului i securitatea naional), n Millennium: Journal of International Studies, Vol. 19, Nr. 3 (1990), pag.61-76, i Daniel Deudney, Environment and Security: Muddled Thinking, (Mediul i securitatea. Analiz dificil), n Bulletin of the Atomic Scientists, Aprilie 1991, pp. 22-28.
2 3
90

colile de politologie sau ale diferitelor ri i, mai mult, dintre cultura european i cea american. Mai degrab, scopul este acela de a identifica locul n care conflictele de mediu se intersecteaz cu interesele securitii i, n linii generale, conexiunile pot fi grupate n 4 categorii: 1. Impactul schimbrilor de mediu i declanarea conflictului. Conflictele apar ca urmare a situaiei mediului i srcirii resurselor naturale, sau a supraexploatrii i epuizrii acestora. Aceste situaii duc, n mod clar, la amplificarea repercusiunilor sociale, economice i ecologice. 2. Tensiunile i situaiile violente pot conduce la creterea ratei de dispariie a resurselor naturale. Aceste fenomene reprezint doar o faet a accesului la resurse i exercitarea unui control asupra lor. Extracia i exploatarea necontrolat a resurselor conduce adesea la prejudicii aduse mediului i, n cele mai multe din situaii (70% din cazuri), la crearea unui impact negativ pentru comunitile locale. Exist numeroase cazuri n care exploatarea violent a resurselor naturale (dup unele proiecte aparent ecologice) creaz un impact degradant: (a se vedea extracia petrolului, gazelor naturale, mineritul etc.), aciune care produce pagube majore, poluare i escaladarea conflictelor de mediu5. 3. Impactul conflictelor armate, produciei i testrii armelor/instalaiilor militare, mentenanei tehnicii militare, precum i al procesului de instruire al trupelor asupra mediului. n acest sens, pot fi luate n consideraie aciunile de depoluare (curire) ale bazelor militare, distugerea armamentului i echipamentelor militare nvechite. 4. Oportunitatea desfurrii operaiunilor de meninere a pcii mediului, aciuni ce pot crete interesul comunitilor i al rilor pentru salvarea resurselor, ecosistemelor i soluionarea vulnerabilitilor acestora. n anul 1991, Thomas Fraser Homer-Dixon, considerat creierul Programului de Studii ale Pcii i Conflictului al Universitii din Toronto, afirma: ....n studiul securitii nu putem s nu abordm dou domenii separate pn astzi studiile conflictului militar i ale mediului nconjurtor.6 Definirea conceptului de conflict i redefinire securitii nainte de a intra n detaliile legturilor dintre cele dou concepte, ar fi util o mai larg abordare a contextului de securitate. Conceptele de conflict i securitate
Situaia din Romnia referitoare la contractul oneros angajat de Guvern cu firma canadian Gold Corporation, privind exploatarea aurului din zona Roia Montana. ONG-urile naionale i internaionale au atacat contractul, dar mai ales anexele acestuia. Extracia necontrolat a aurului mpreun cu vanadiu, molibden, cobalt, nichel etc. determina dimensiunea conflictului de mediu. n plus, un alt caz contradictoriu l constituie contractul (n prezent suspendat) Guvernului cu compania american Chevron, privind exploatarea gazelor de ist i a petrolului din zonele: Brlad, Dobrogea, Platforma marin a Mrii Negre. Ca revers al acestor tensiuni, se remarc aciunile civice ale ONG-urilor, dar i ale comunitilor locale. 6 Thomas Fraser Homer-Dixon, Asupra punctului de plecare: schimbrile ambientale ca surse ale conflictului profund, citat n Robert Kaplan, Anarhia care va veni, Editura ANTET, 1999, pp. 17-18.
5
91

sunt definite sau interpretate diferit de analitii politici. Politologul Paul Hirst, afirm n acest sens: ...provocrile care ar putea aprea n urmtorii cincizeci de ani, ....sunt legate de mediul nconjurtor. n prezent sunt mai multe conflicte care pot aprea n relaia rzboiului i a puterii n secolul 21.7 a) Conflict Conflictul poate fi definit n mod simplificat n dou maniere. Prima se refer la dimensiunea armat a conflictului, iar cea de a doua (utilizat n mod larg), definete aciunile non-violente, n nelesul general. Desigur c nu este o diferen semnificativ ntre cele dou definiii, dar, n anumite cazuri, conflictele non-violente pot degenera n violene i chiar n confruntri armate. Adesea, apar confuzii n definirea cu exactitate a conceptului de conflict, mai ales c nu tim momentul identificrii lui. Institutul pentru Cercetarea Conflictelor Internaionale din Heidelberg Germania, n urma unor ndelungate studii, a identificat aproximativ 249 de conflicte politice din lumea ntreag, care erau active n anul 2005. Dintre acestea, 24 erau de o violen armat foarte ridicat, iar 74 manifestau ocazional stri de violen. Din cele rmase, 86 aveau manifestri conflictuale, iar 65 se desfurau ca i conflicte latente, derulndu-se fr ntrebuinarea armamentului militar8. n afara specialitilor militari care s-au ocupat de analiza conflictelor militare, ali cercettori au elaborat un set de definiii i metodologii legate de tema n dezbatere9. Astfel, analiza, n mod simplist, s-a rezumat la termenii: rzboi i conflict armat, care implic urmtoarele elemente: - au fost folosite fore armate? (aceasta reprezint o continuitate a violenei); - luptele s-au purtat ntre grupuri armate organizate, din care unul fiind din forele guvernamentale?; - luptele s-au soldat cu mori? Ceea ce se remarc, este faptul c, n timp ce analitii civile i militari se strduiesc s gseasc definiiile corespunztoare menite s clarifice termenii de mai sus, aria i intensitatea conflictelor cresc alarmant (de la un banal schimb de opinii i idei la conflict verbal, de opinii i, ulterior ajungnd la violen dur-conflict armat-rzboi)10.
Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul XXI, Ed.ANTET, Bucureti, 2004, pag. 86-87. Institutul pentru Cercetarea Conflictelor Internaionale din Heidelberg-Germania, Barometrul conflictelor -2005, Universitatea Hildelberg, Germania, Decembrie 2005, pag. 3. 9 Pentru clarificri conceptuale, cu privire la noiunea de conflict, se recomand studiul elaborat de Taylor B. Seybolt, cu tema: Msurnd violena. Un set de date introductive privind conflictul , Institutul Internaional de Cercetre a Pcii (SIPRI)-Stockholm, n Anuarul 2002: Inarmarea, Dezarmare i SecuritateaInternaional, Oxford University Press, New Zork, 2002, pag. 81-96. 10 O concluzie asemntoare a fost formulat de Michael Brzoska n lucrarea Necesitate de re-definire a rzboiului?, BICC Bulletin, (Bonn International Center for Conversion), Ian/Feb., 2006, pag. 1-2.
7 8
92

Pentru o clarificare a abordrilor metodologice de ierarhizare a conflictelor, dup opinia noastr, unele dintre acestea sunt evaluate inexact, ca fiind de joas intensitate, dei urmrile ulterioare sunt grave i chiar foarte grave. n majoritatea conflictelor armate numrul de oameni ucii pe cmpul de lupt este mai mic dect cel al celor care-i pierd viaa n accidente de infrastructur, aciuni forestiere, agricultur, activiti economice, n rezolvarea situaiilor de urgen, etc. Conflictele din Rwanda, Ghana, Niger, Sudan au cunoscut agravri considerabile, datorate impactului asupra mediului, n zonele srace (n special n spaiul rural). Discriminrile de mediu produse de comunitile umane, ca i accesul acestora la armament i echipamente militare, au determinat sporirea n intensitate a acestor conflicte, de la faza rumoare, micri sociale, manifestri violente, pn la violen maxim i rzboi.11 Recentele studii privind luptele din R.D.Congo i morii rezultai din acestea au confirmat c 62 dintre conflicte au fost non-violente, decedaii fiind rezultatul migraiei, malnutriiei, bolilor i tratamentelor medicale precare.12 Cercetrile au artat c, ncepnd cu anul 1998, estimativ, au rezultat 3,9 milioane de mori n conflictele din aceast ar, iar n prezent, aproximativ 38.000 de civili mor n fiecare lun.13 b) Securitatea Securitatea este mai degrab un termen vag n afara unei definiii general formulate i agreate de lumea academic i militar. n mod tradiional, ea se definete n relaia cu ameninrile sau folosirea violenei, dar din punct de vedere militar, securitatea este elementul central de referin pentru o comunitate sau un stat. Securitatea poate avea un sens, atunci cnd conflictele dein locul predominant n relaiile dintre diferite ri, cnd controlul unor teritorii este obiectivul central sau cnd, n acest scenariu, sunt implicate i forele armate regulate. n ultimii ani, acest tip de conflict a devenit din ce n ce mai mult o excepie de la situaia de normalitate. n perioada 1970-1980 (perioad distinct dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial), au fost depuse eforturi majore, de ctre comunitatea internaional, pentru a transforma noile provocri ale secolului al XX-lea (i includerea lor) n gama ameninrilor non-violente la adresa securitii statelor.
Pentru detalii a se consulta Florea Surdu, Dimensiunea ecologic a aciunilor militare, Cap. I, Ed.AISM, 2004, p. 9-33. 12 Nils Petter Gleditsch i colectiv, Conflictele armate din perioada 19462001 date de evaluare, n Journal of Peace Research, Vol. 39, Nr. 5 (2002), pag. 61537; mbuntite cu informaiile din The PRIO/Uppsala Armed Conflict Dataset. Armed Conflict, Version 3-2005b, 6 septembrie 2005. 13 B.Coghlan i colectivul, Mortalitatea n Republica Democratic Congo: O viziune naional ampl, n The Lancet/, 7 ian. 2006, pag. 4451.
11
93

Mediul academic, cel militar, dar i cel al societii civile (reprezentat de ONGuri), au dezvoltat o serie de concepte privind redefinirea dimensiunii securitii prin includerea dimensiunilor sociale, economice, informative, informaionale i ecologice. Mai mult, aceste concepte au nceput s fie cunoscute ca: dimensiunea comun a securitii, securitatea extins i securitatea mediului (ecologic)14. Securitatea uman, cea mai cuprinztoare dimensiune a acestor concepte, a fost pe larg detaliat n Raportul asupra dezvoltrii umane elaborat n anul 1994 de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Mediu (P.N.U.D.)15. Raportul definete securitatea uman ca un ansamblu ce include 7 componente distincte i anume: 1. Securitatea economic (asigurarea i adecvarea creterilor de baz); 2. Securitatea alimentar (accesul comunitilor la resursele de hran ale Globului; 3. Securitatea medical/sntii (accesul la asistena medical de baz); 4. Securitatea mediului/ecologic (accesul la resursele de ap curat, pduri, sol necontaminat i/sau degradat ecologic); 5. Securitatea ceteanului (eliminarea violenelor fizice); 6. Securitatea comunitilor umane (eliminarea violenelor etnice i de grup); 7. Securitatea politic (asigurarea libertilor i drepturilor umane i sociale de baz). E timpul s nelegem mediul nconjurtor drept ceea ce este el de fapt: chestiunea de securitate naional a secolului XXI, afirma domnul Homer-Dixon.16 Multimea opiniilor exprimate ridic cteva ntrebri, pe care care de altfel i domnul Dixon, ca i Programul Naiunilor Unite i le-au pus i se refer la: - Care este obiectul securitii? - Cine trebuie protejat sau aprat? - Care sunt vulnerabilitile securitii? - Care sunt ameninrile? - Cine va asigura securitatea? - Care sunt cile de exprimare? Esena acestor discuii poate fi concluzionat astfel: - Armamentul militar nu este principalul element necesar n asigurarea securitii. Din contr, armamentul poate duce la creterea insecuritii i la escaladarea violenei;
Raportul Comisiei Brandt asupra problemelor Nord-Sud (1980), Raportul Comisiei Olaf Palme despre dezarmare i securitate(1982), Raportul Comisiei Brundtland privind mediu i dezvoltarea(1987) i Raportul Comisiei privind Guvernarea Global(1995). 15 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Mediu, Raportul asupra dezvoltrii umane pentru anul 1994, New York: Oxford University Press, 1994, pag. 24. 16 Thomas Fraser Homer-Dixon, Asupra punctului de plecare: schimbrile ambientale ca surse ale conflictului profund, citat n Robert Kaplan, Anarhia care va veni, Editura ANTET, 1999, pag. 18.
14
94

- Securitatea real reprezint extinderea globalizrii. Nu se poate asigura doar dimensiunea naional sau limitarea la cea a unei aliane sau coaliii. Cile globale i multilaterale de exprimare asigur o multitudine de schimbri transfrontaliere; - Obiectivul central, tradiional al securitii, al unor state sau regimuri este uneori n contradicie cu nevoile de bunstare i siguran a populaiei. Dac insecuritatea populaiei i a comunitilor este accentuat, atunci acestea reprezint vulnerabiliti la adresa securitii naionale i/sau regionale. Aciunile democratice ale autoritilor guvernamentale, coroborate cu cele ale societii civile, pot fi imperative n domeniul securitii, n detrimentul narmrilor i folosirii forei armate; - Dimensiunea non-militar are o influen hotrtoare asupra securitii i stabilitii. n mod normal, comunitatea internaional i statele se confrunt cu o multitudine de presiuni precum: creterea competiiei pentru deinerea i acapararea resurselor naturale; amplificarea bolilor i maladiilor infecioase; scderea calitii factorilor de mediu; srcia i sntatea precar; presiunile demografice; migraia populaiei; lipsa locurilor de munc; omajul prelungit; nesigurana domestic etc. Conceptul de securitate uman a fost criticat de numeroi analiti, care afirmau c includerea tuturor vectorilor de securitate (social, economic, alimentar, ecologic etc.) face dificil prioritizarea acestora i includerea lor n politicile specifice fiecrui domeniu17. Intenia autorului nu este aceea de a evidenia grijile personale fa de mediu i securitate, ci de a semnala i a trezi interesul opiniei publice fa de: lipsa apei, srcirea resurselor naturale, exploatarea iraional a resurselor solului, subsolului i cosmosului, schimbrile climatice, multiplicarea maladiilor i infeciilor, provocrile la adresa securitii. n prezent, eseniale sunt dou viziunii privind conceptul de securitate uman. Prima se concentraz asupra proteciei oamenilor mpotriva actelor de violen i a ameninrilor drepturilor, siguranei sau vieii acestora Libertate fa de fric!. Din aceast ordine de idei, Centrul pentru Securitatea Omului al Universitii din British Columbia/Canada, a lansat un nou concept privind modalitile de asigurare a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest obiectiv a fost preluat n Raportul Comisiei privind Securitatea Uman al Organizaiei Naiunilor Unite.18
A se consulta Roland Paris, Securitatea Uman. Paradigm sau o problem fierbinte?, n lucrarea International Security, Vol. 26, Nr. 2 (Fall 2001), pag. 87-102; Keith Krause, Este securitatea uman mai mul dect o idee bun? , material pregtit pentru cea de a-10-a aniversare a Conferinei, Promovarea Securitii:Dar cum i pentru cine?, International Center for Conversion, Bonn, Germany, 1-2 Aprilie 2004. 18 Centrul pentru Securitatea Omului, Human Security Report 2005 (New York: Oxford University Press, Ianuarie 2006). Informaiile pot fi consultate pe site-ul: http://www.humansecurityreport.info/.
17
95

A doua viziune, s-a concentrat asupra problemelor de bunstare a omului i restabilire a demnitii acestuia, sub deviza: Libertate fa de dorin. Aceasta viziune se concentreaz asupra obiectivului de protejare a omului mpotriva violenei, dar i a constrngerilor sociale, economice i a schimbrilor ecologice. Pentru prima dat acest obiectiv a fost detaliat n anul 2003 de ctre Comisia privind Securitatea Uman a Naiunilor Unite. Intotdeauna conexiunea dintre mediu i securitate ne conduce ctre ideea apariiei fenomenelor de violen, ceea ce, potrivit opiniei unui numr mare de analiti, reprezint o modalitatea de extindere masiv a rzboaielor de mediu/ ecologice19. n cadrul conexiunii dintre mediul nconjurtor i conflict, important s nelegem este c cele mai multe dintre aceste conflicte au caracter sporadic, local i limitate ca durat i pentru un numr limitat de oameni. De asemenea, ceea ce este important este c, starea de insecuritate , ce se manifest n urma unei crize de mediu, au efecte asemntoare conflictelor violente (cu folosirea forei armate), n special pentru populaia civil supus foametei, lipsei apei, contaminrii masive a mediului etc. Se poate aprecia c, starea de insecuritate, favorizat de conflictele de mediu, conduce la instabilitate, suferine i compromiterea vieii sociale i comunitare i, ulterior la exacerbarea violenei (sub diferite forme). III. Schimbrile de mediu i conflictele Srcirea resurselor naturale i degradarea mediului reprezint principalele surse ale conflictelor i violenelor sociale, comunitare i transformarea n violene active, inclusiv cu folosirea armamentului i echipamentelor militare. Epuizarea resurselor de ap, supraexploatarea acestora, pescuitul excesiv, degradarea terenurilor agricole, defririle necontrolate ale pdurilor, creterea interferenelor ntre diferitele ecosisteme (de la zonele mpdurite la cele umede i ajungnd pn la cele marine) reprezint principalele efecte ale interveniei umane asupra mediului nconjurtor i producerea schimbrilor negative. Schimbrile climatice datorate deteriorrii mediului are urmri nefaste precum: dispariia unor ecosisteme, deertificare accentuat, deteriorarea habitatelor, inversarea scalei pluviometrice, producerea fenomenelor generatoare de situaii de urgen (furtuni de nisip, inundaii, cutremure etc.). Conflictele pot escalada pn la accesul la resursele regenerabile: apa, terenurile agricole, pdurile i acva-culturile etc. Astfel, ntr-o serie de cazuri care
Nils Petter Gleditsch i Henrik Urdal, Nu dezaprobai distrugerea mediului pentru urmtorul rzboi, n International Herald Tribune, 22 Noiembrie 2004. Pentru o analiz atent ar trebui consultat i articolul referitor la previziunile unor posibile rzboaie pe problematica apei,al Aaron T. Wolf, Annika Kramer, Alexander Carius i Geoffrey D. Dabelko, Managementul Conflictelor pe problema resurselor de ap i cooperarea internaional, n State of the World 2005, nota nr. 14, pp. 83-87.
19
96

au constituit tema unor studii, se constat c, atunci cnd apar dispute/conflicte de mediu la grania dintre dou sau mai multe state, se creeaz premisele ca acestea s degenereze n micri armate i/sau confruntri armate i chiar n rzboaie. Pentru susinere, iat doar cteva exemple relevante: - Deversarea apelor contaminate conflict ntre Bangladesh i India; - Construirea unor baraje i/sau sisteme de irigaie Proiectul Trei defilee n China; Sarovar-Sardar n India; barajul de-a lungul fluviului Senegal MauritaniaSenegal; - Degradarea solului i deertificarea conflicte ntre Somalia i Etiopia, Sudan, Salvador i Honduras; - Supraexploatare piscicol conflict Canada-Spania etc. Conflicte legate de resursele naturale internaionale sunt provocate de distribuia asimetric a acestora n plan teritorial, dar i calitativ i cantitativ20. Cele mai relevante resurse naturale care pot constitui mobilul declanrii unor conflicte sunt: bazinele fluviilor i rurilor internaionale, mrile i poriunile de litoral i zon contigu, rezervele naturale de pete, pdurile etc. Cauzele principale care pot declana conflicte sunt reprezentate de: - poluarea apelor de frontier; - distribuia inegal, discriminatorie a resurselor ntre statele vecine, ceea ce poate duce la afectarea suveranitii naionale i integritii teritoriale; - discrepanele dintre nivelul de dezvoltare economico-social al uneia dintre ri n detrimentul celeilalte; - nivelul de cultur i educaie al populaiei, ca i numrul i rata de cretere demografic a uneia sau alteia dintre ri. Cel mai frecvent exemplu al tensionrii relaiilor dintre state, din acest punct de vedere, l constituie problema apelor de frontier. Astfel, n Orientul Mijlociu, n zona care este afectat sezonier de criza apei, au existat premise ale declanrii unor conflicte interstatale, dar care, printr-o bun gestionare, au beneficiat de gsirea unor soluii de detensionare a diferendelor, pe cale panic (ex.: procesul de pace arabo - israelian, disputele asupra capacitii de exploatare a apelor n cadrul Comisiei Rinului etc. ) Cteva exemple ale conflictelor legate de accesul la resursele naturale i implicaiile din punct de vedere al mediului21 sunt prezentate n continuare, n paginile care urmeaz:
Florea Surdu, Dimensiunea ecologic a aciunilor militare, Cap. I, Ed.AISM, 2004, anexele nr. 5-8. Gunther Baechler, Why Environmental Transformation Causes Violence: A Synthesis. - Environment Change and Security Project, Issue, (4), Washington DC: The Woodrow Wilson Center, 1998, pp. 40-44.
20 21
97

PRESIUNILE PRILE I EFECTELE ARA IMPLICATE (REGIUNEA ) ASUPRA MEDIULUI N DESFURAREA CONFLICTUDESFURARE NCONJURTOR PROVOCATE DE LUI ARMAT CONFLICT DESFURAREA CONFLICTULUI
INTENSITATE CONFLICT
BANGLADESH Barajul Farakka de pe Guvernele Conflict fr vioi INDIA Gange; conflicte i ne- BANGLADESHULUI len, relaii asimetrice ntre un actor (Bazinul fluviului mulumiri privind accei INDIEI sul la cursul fluviului; mic i unul mare, Gange) inundaii i secet. tensiuni politice ASIA CENTRAL (Bazinul lacului Aral) ASIA CENTRAL (Valea Fergana) Micorarea debitului Conflict nonvioapelor lacului Aral ca lent: ameninri cu Guvernul UZBEKISTANULUI urmare a irigaiilor secesiune ale regiupentru bumbac; erozi- i guvernele KAZAKHSTA- nii Karakalpakia de NULUI, TURKMENISTAunea solului ca urmare Uzbekistan NULUI, populaia local a salinitii ridicate i criza apei potabile. mprirea sistemelor de irigaie: retragerea (blocarea) afluenilor Ferganei Populaia uzbek i tadjic Conflict violent: ciocniri etnice; tensiuni ridicate
Micorarea debitului Conflict nonvioapelor lacului Ciad, Guvernele NIGERIEI, lent, dar tensiuni cu secet persistent; evaprivire la regimul CAMERUNULUI BAZINUL porare ridicat, criz de apelor (dispute n i CIADULUI LACULUI CIAD subzisten, imigrani cadrul Comisiei din Nigeria Bazinului Lacului Ciad) ORIENTUL Conflict privind distri- Guvernele ISRAELUMIJLOCIU buia apelor: srcirea LUI, SIRIEI Nu este un conflict rezervelor de ap i dar exist tensiuni (Bazinul rului Iori blocarea micilor aflu- guvernul IORDANIEI, foarte ridicate n dan, Fia Gaza) eni pentru agricultura PALESTINIENII din regiune local GAZA Conflicte i nemulu- Guvernele ZAIRULUI, Conflict nonviomiri privind accesul la RUANDEI, UGANlent, dar tensiuni cursul fluviului; inun- DEI, KENIEI, SUDA- ridicate pe fondul daii i secet n zonele NULUI, ETIOPIEI i conflictelor istorice a cror agricultur de- guvernul EGIPTULUI majore dintre pri pinde de fluviul Nil.
AFRICA DE NORD (Bazinul Nilului)
98

PRESIUNILE PRILE I EFECTELE ARA IMPLICATE (REGIUNEA ) ASUPRA MEDIULUI N DESFURAREA CONFLICTUDESFURARE NCONJURTOR PROVOCATE DE LUI ARMAT CONFLICT DESFURAREA CONFLICTULUI SENEGAL I MAURITANIA (Valea fluviului Senegal)
Proiectul mpotriva Guvernul MAURITAConflict violent secetei persistente, de- NIEI (elita minoritii n 1989, lupte ertificare, expulzarea albe) i transfrontaliere fermierilor negrii din ntre trupele celor guvernul SENEGAMAURITANIA LULUI, grupurile mici dou pri implicate n conflict de fermieri negrii Marginalizarea popu- Populaia din Regiunea Conflict cu forme laiei din zonele rurale Chiapas (zonele rurale) politice (nceput de ctre comunitatea i Comunitatea Idienin 1994), dar cu Indienilor Mayan lor Mayan efecte reale asupra populaiei
MEXIC (ChiapasRegiunea de Sud)
Conflictele de acest gen pot fi soluionate cu succes printr-o cooperare activ i un dialog constructiv ntre pri. Cteva exemple n acest sens sunt deosebit de semnificative: nelegerea Nilului (1959) ntre Egipt i Sudan; Comitetul Interimar al Mekongului (1959) ntre Thailanda, Cambogia, Laos i Vietnam; nelegerea dintre Israel i Siria n perioada Rzboiului de 6 zile. Conflictele datorate schimbrilor globale de mediu Schimbrile globale de mediu reprezint o form de presiune exercitat asupra mediului, care, n orice moment, poate demonstra c transformrile aduse mediului cresc rata unui potenial conflict, n viitor. Creterea temperaturii, ca urmare a procesului de nclzire a atmosferei, dac n unele situaii are efecte pozitive, nu acelai lucru se poate spune i despre efectele generale asupra altor factori ai mediului. Spre exemplu, creterea nivelului apelor n Oceanul Pacific va produce mutaii n zona costier, determinnd migraia unor specii de psri, peti i chiar accentuarea fenomenului de eroziune costier n spaiile declarate sensibile din punct de vedere ecologic. Desigur, la aceast dat, este foarte greu de identificat i stabilit cu exactitate care sunt efectele schimbrilor climatice, dar unele din ele pot fi anticipate, cu mai mare sau mai mic precizie. Potrivit studiului elaborat de Comitetul Interguvernamental pentru Schimbrile Climatice, mediul i va reduce capacitatea sa de a se reface, de a se regenera, de a susine cu succes cele necesare dezvoltrii economico-sociale a comunitilor umane.
99

Din acest punct de vedere, presiunile la adresa mediului, datorate schimbrilor climatice, vor deveni n viitor o ameninare major. Studiul arat c, rile industriale dezvoltate vor fi mai bine pregtite pentru a se adapta consecinelor economico-sociale ale schimbrilor climatice, datorit capacitilor tehnologice ridicate i aplicrii unui management de mediu performant22 , mai mult, rile dezvoltate vor fi afectate ntr-o msur mai mic dect rile subdezvoltate sau cele aflate n tranziie din America Latin i Oceania.23 Conflictele de mediu, datorate schimbrilor globale, au o dimensiune nordsud, deoarece presiunile de mediu exercitate din emisfera de nord a Terrei (dezvoltat din punct de vedere industrial i cu un consum mai mare de produse cu efect de ser, poluare i tehnologii bad friendly) se rsfrng asupra statelor din emisfera sudic, fapt ce accentueaz gradul de nemulumire al populaiei din aceste zone, creterea ratei de violen, migraia i supra-popularea statelor dezvoltate. Soluionarea acestor conflicte abordate anterior, se ncadreaz n aciunile pentru rezolvarea unor litigii, legate de aprarea drepturilor omului (minoriti etnice, religioase, culturale etc.), desfurate n cadrul operaiunilor militare de impunere/ meninere a pcii sub egida O.N.U. Dintre cele mai relevante exemple, pot fi menionate conflictele din: Somalia, Ghana, Angola, Niger, Rwanda, Sudan, Bosnia-Heregovina, dar i operaiunile (peace enforcement, peace making, peace development), desfurate n cadrul interveniilor armate ale N.A.T.O. din Iugoslavia, Irak i Afganistan. Abordarea Conflictului ntre suveraniti, ntre dreptul statului de a folosi teritoriul su naional, inclusiv de a autoriza activitile care ar putea cauza pagube mediului statului vecin i dreptul acestuia din urm ca teritoriul i mediul su s fie respectate, sunt abordri ale dreptului internaional. Energia, accesibiltatea la sursele de ap, securitatea alimentar i maladiile infecioase reprezint principalele preocupri n analiza legturilor dintre securitatea mediului nconjurtor i conflicte. n cele ce urmeaz, ne propunem s analizm aceti factori, lund n consideraie viaa, habitatele i mijloacele de trai, factori relaionai n impactul pe care-l presupun declanarea dezastrelor i sporirea deradrilor ecologice. a) Energia24 Problemele energetice pot aprea sub diferite forme de manifestare: exploatarea resurselor petroliere, carbonifere, forestiere, fluviale, radioactive, dar
Studiul Comitetului Interguvernamental pentru Schimbrile Climatice al P.N.U.D., 1997, Seciunea 8. Ibidem, Seciunea 14. 24 Problematica energetic a fost abordat oficial pentru prima dat (ca problem de mediu) de ctre Michael Renner, Dimensiunea Resurselor n cadrul Securitii Globale Energetice, Prelegere prezentat la Conferina privind Regndirea Securitii Globale O Perspectiv Africana, Nairobi, Kenya, 23 Februarie 2006. Michael Renner este Cercettor ef i Director al Proiectului privind Securitatea Global la Institutul de Cercetare Mondial din Washington- DC. Institutul de Cercetare Mondial este o organizaiei de cercetare a politicilor publice i private orientat asupra problemelor globale privind mediul i sustenabilitatea.
22 23
100

i a celor subscrise acestora (precum: isturile bituminoase, gazele de ist de mare adncime, resursele marine etc.). Eseniale sunt problemele legate de tot ceea ce reprezint aprovizionarea insecuritii i a schimbrilor aduse mediului de distrugerile provocate de producerea energiei. n prezent, discuiile se poart vis-a-vis de conceptul de dezvoltare rapid aplicat i promovat de China i India, ce asigur acestora apropierea (ca nivel de dezvoltare) de Statele Unite ale Americii, Japonia i Uniunea European. Securitatea stocurilor de resurse energetice reprezint preocuparea, att a facilitilor de aprovizionare cu energie, ct i a dezvoltatorilor sau a intreprinztorilor din acest domeniu. Securitatea economic a celor care asigur aprovizionarea energetic, dar i a investitorilor naionali n domeniu, este ntr-o relaie direct cu calitatea mediului nconjurtor, dar i cu gradul de poluare i degradare a acestuia n urma exploatrii resurselor energetice (n special a celor petroliere i carbonifere). Cu ct exploatarea resurselor este mai intens i, am spune noi, mai barbar, cu att se impune o investiie n infrastructur de depoluare, dar i n dezvoltare durabil. Acest principiu presupune ca, atunci cnd se elaboreaz studiile de impact, cheltuielile pentru aciuni de dezvoltate durabil s fie proporionale cu investiiile i gradul de poluare. n ultimii 25-30 de ani, ca urmare a scderii resurselor petroliere de pe Terra, unele state au luat hotrrea (potrivit principalelor interese de securitate definite n strategiile naionale de securitate, n special ale rilor din Orientul Mijlociu) de a folosi forele militare pentru paza i aprarea infrastructurilor petroliere proprii. Aceste msuri, la nivel regional i global, au indus o stare de instabilitate i insecuritate i o cretere a tensiunilor inter-state, fapt ce a determinat aciuni de furt (din conductele inter-continentale, n special n reelele submarine), dar i trecerea la exploatarea unor bazine energetice ce aparin patrimoniului mondial (protejate de O.N.U. prin tratate internaionale). n plan economic (mai ales dup criza petrolului declanat de rile O.P.E.C. n anii 80), preul acestuia a explodat, determinnd creterea importurilor, instabilitate zonal (vezi Rzboaiele din Golf) i conflicte de scurt sau mai lung durat, precum n ri ca: Angola, Nigeria, Sudan, Irak sau Columbia. Pe baza datelor furnizate de instituiile mondiale cu atribuii n domeniul securitii, se poate aprecia c, petrolul, gazele naturale i crbunele reprezint, nc pentru o perioad ndelungat, soluia energetic a Planetei. Din punctul de vedere al analizei securitii mediului nconjurtor, meninerea dependenei de resursele clasice reprezint o presiune (ca i emisia gazelor cu efect de ser sau asupra stratului de ozon), un factor de risc, de insecuritate, dar i o ameninare la adresa sntii umane i a ecosistemelor terestre.
101

b) Apa25 Apa reprezint cea mai preioas resurs natural. Calitatea, dar i cantitatea sunt cruciale pentru nevoile fundamentale ale omului. Pe Glob, mai mult de 430 de milioane de oameni se confrunt cu lipsa apei, iar un numr considerabil este afectat de creterea nevoilor de ap. Potrivit estimrilor Naiunilor Unite, se apreciaz faptul c aproximativ 3 miliarde de oameni, ncepnd cu anul 2015, vor fi afectai de presiunile mpuinrii resurselor de ap. Conflictele legate de lipsa apei au stat la baza unor ciocniri violente ntre state, mai ales n ceea ce privete mprirea cursurilor de ap aflate la grania dintre state, dar i aspectele referitoare la apele internaionale. Astfel, n sprijinul celor de mai sus, se pot meniona diferendele din Orientul Mijlociu legate de rurile Iordan i Litani, n Asia de Sud, legate de rurile Gange, Eufrat i Brahmaputra. De asemenea, nu pot fi ignorate problemele legate de lipsa sau mpuinarea surselor de ap, care au dus la conflictele armate dintre Israel i rile arabe. Din numeroase considerente, se poate aprecia c, n cele mai multe cazuri, lipsa apei duce indubitabil la violene i chiar rzboi. Problema lipsei apei potabile contribuie la accentuarea fenomenelor de migraie. Lipsa apei i a hranei determin comunitile s se deplaseze pe distane foarte mari i s suprapopuleze alte zone fertile i, n felul acesta, s duc la creterea polurii i a distrugerilor. Migraia este efectul dislocrilor interne, transfrontaliere sau ca urmare a existenei unei puternice componente demografice de o parte i de alta a unei granie comune. Migraia intern este provocat de deplasarea voluntar sau forat a populaiei dintr-o regiune n alta, n interiorul aceleiai ri. Originea geografic a persoanelor care migreaz reprezint un criteriu pentru conflictualizarea relaiilor sociale i politice dintre diferii actori. Migraia apare ca urmare a schimbrilor structurale ale mediului, aa cum sunt: deertificarea, eroziunea solului, inundaiile, exploatri excesive datorate proiectelor industriale de scurt durat (minerit, baraje, prelucrri forestiere etc.). Migraia ntre regiuni i deplasarea populaiei dintr-o zon n alta, de la munte la es, de la sat la ora, creeaz stri tensionale, ciocniri care, scpate de sub control, degenereaz n conflicte violente i, uneori, n rzboaie locale (exemple: Sudan, Brazilia, China). Migraia transfrontalier are, n general, aceleai cauze ca i migraia intern (scderea resurselor naturale, despduriri excesive, lipsa resurselor de hran, apariia fenomenului de deertificare, schimbrile climatice ce afecteaz flora i fauna etc.), doar cu specificaia c refugiaii care au trecut grania i s-au stabilit
Pentru detalii se poate consulta Peter H. Gleick, Apa i conflictele de mediu i Miriam R. Lowi, Banca Mondial, Resursele de Ap i Rezoluia Conflictului din Orientul Mijlociu , ambele regsindu-se n Proiectul privind Schimbrile mediului i Conflictele Intense ale Academiei Americane de Arte i tiine a Universitii din Toronto, Septembrie 1992.
25
102

n zone rurale sau urbane de pe teritoriul unei ri vecine exercit presiuni sociale asupra comunitilor existente, ce pot constitui premise ale unor poteniale conflicte interstatale. n susinerea celor afirmate mai sus, stau mrturie conflictele din zona Sahelului (Algeria, Mali i Niger), zona Capului Horn din Africa, zona pastoral Himalaya din Asia Central etc. Aglomerrile demografice determinate de migraie constituie, n acelai timp, surse ale unor conflicte sociale, politice, economice, dar i ecologice, ca urmare a unor puternice presiuni exercitate asupra resurselor dintr-o zon sau alta. Problemele privind presiunile asupra mediului, exercitate de migraie i constituirea unor mari aglomeraii demografice sunt sub controlul atent al Programului Naiunilor pentru Mediu i Dezvoltare, precum i al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, constituind obiect de studiu i cercetri pentru gsirea modalitilor de minimizare a efectelor acestor tipuri de conflict i a soluionrii problemelor refugiailor de mediu. Conflictele rezultante ale migraiilor sunt, de asemenea, consecine ale accenturii fenomenului de srcie la nivel mondial, ale discrepanelor create de procesul de modernizare, precum i al creterii alarmante a populaiei n unele zone ale globului. Cele mai relevante efecte i presiuni asupra mediului, determinate de migraie sunt prezentate mai jos: PRESIUNILE (1) ARA I EFECTELE (REGIUNEA) ASUPRA MEDIULUI DESFUR- NCONJURTOR RII CONFLICPROVOCATE DE TULUI DESFURAREA CONFLICTULUI ALGERIA Lipsa precipitaiilor; deertificare; utili(Sudul Algeriei, zarea peste limit a Mali i Niger) pmntului i a apei
PRILE IMPLICATE N DESFURAREA CONFLICTULUI ARMAT
Guvernele celor 3 state i imigranii TUAREG (ctre Wilayat Tamanrasset i Illizi) Gruparea local RIBEIRINHOS i imigranii (exod rural al emigranilor)
Conflict violent de joas intensitate, lupte de strad, violen 20 de ani de conflict deschis cu ciocniri violente sociale i politico-etnice
103
BRAZILIA (Bazinul rului Tocantins)
Srcirea excesiv a zonelor rurale cauzat de hidrocentrala TUCURUI
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI NAMIBIA (Ovamboland)

Presiunea suprapopulrii n zon i crize ale subzistenei; folosirea excesiv a pmntului fertil i a celui marginal n unele regiuni Imigranii rani (n numr redus) i populaia urban axa urban Oshakati, Ongvwediva, Ondangwa Productorii rurali locali i imigranii i populaia n micare Tensiuni sociale crescnde de a lungul axei urbane menionate
CHINA Migraia de lung (Nordul Provin- distan (refugiai de mediu); presiuciei Henan ) nea suprapopulrii n zon; pierderea terenului arabil prin inundare/secet.
Risc ridicat de cretere a animozitilor vechilor provincii, regiuni, etnii
Din analiza principalelor efecte determinate de aglomerrile demografice, ca urmare a migrrii grupurilor i comunitilor umane, specialitii implicai n elaborarea Proiectului Naiunilor Unite Conflictele de Mediu, au identificat presiunile asupra factorilor de mediu, dup cum urmeaz:
(2) ARA (REGIUNEA) DESFURARII CONFLICTULUI PRESIUNILE I EFECTELE ASUPRA PRILE MEDIULUI NCONJUIMPLICATE RTOR PROVOCATE DE N DESFURADESFURAREA CON- REA CONFLICTUFLICTULUI LUI ARMAT
BANGLADESH i Presiunea exercitat de Guvernul provinciei INDIA populaie; crize de subzis- ASSAM, populaia (Provincia Assam) ten; refugiaii de mediu local i imigranii i degradarea pmntului. BENGALI
Conflict violent de intensitate joas, lupte de strad, violen
Presiunea exercitat de populaie; crize de subzisten; competiie pentru BANGLADESH (Dealul Chitagong) pmnt; reaezarea grupurilor sociale responsabile de degradarea pmntului i despduririlor.
Guvernul BANGLADESH i Shantl Bahini (Chakmas)
Rzboi de guerrill, lovituri armate, ciocniri etnice
104

Presiunea exercitat de populaie; crize de subzis- Guvernul INDONEten; reaezarea grupurilor ZIEI i Tensiuni sociale sociale responsabile de i politice crespopulaia indiene degradarea pmntului i cnde (Irian Java) despduririlor (trans-migraia). Degradarea spaiului de via al populaiei indiene Guvernul MEXIConflict violent, CULUI i Zapatistas masacre n de(EZIN) cembrie 1997
INDONEZIA (Iawa)
MEXIC (Chiapas )
c) Securitatea alimentar26 Asigurarea resurselor de hran ale populaiei Globului reprezint una dintre determinrile, dar i dintre provocrile de baz pentru a gestiona acest important domeniu al securitii unui stat i nu numai. Securitatea alimentar se gsete la intersecia dintre disponibilitatea surselor de ap, srrcia, distribuia terenurilor fertile i degradarea mediului. Printre ameninrile majore la adresa securitii hranei se afl: schimbrile climatice, pierderea biodiversitii, repercusiunile monoculturilor agricole, migrarea populaiei din zonele agricole ctre zonele urbane. Dup anii 1990, Organizaia pentru Hran i Agricultur a Naiunilor Unite a declarat oficial lupta mpotriva foametei, srciei extreme i declanarea luptei mpotriva acestui flagel. Aproape dou miliarde de oameni din toate continentele sufer de foamete i malnutriie, aflndu-se n pragul colapsului. Aproximativ 1,4 miliarde de locuitori al Terrei triesc n zone extrem de aride sau lipsite de hran. Dintre acesia, mai mult de 500 de milioane de oameni triesc n zone aride, iar 400 de milioane i duc viaa n cele mai dergadate terenuri de pe Glob. Productivitatea solului a scut n ultimii 25-50 de ani, datorit creterii zonelor aluvionale, deertificrii, despduririlor i apariiei alunecrilor de teren. Ca un argument, aproximativ 130 de milioane de oameni triesc n astfel de zone. Potrivit circumstanelor actuale, nu surprind conflictele din nordul Nigeriei, din Kenia sau din regiunea Darfur din Sudan. De aici, nu mai este mult pn la transformarea acestora n ciocniri violente etnice, care au degenerat n rzboaie. n cele de mai jos, prezentm cteva exemple legate de conflictele etnice, baza unor ciocniri violente extreme, premise ale unor rzboaie locale.
26 Organizaia Naiunilor Unite/Organizaia pentru Hran i Agricultur, The State of Food Insecurity in the World 2003, (Roma, 2003).
105

(3) ARA (REGIUNEA ) DESFURARII CONFLICTULUI PRESIUNILE I EFECTELE ASUPRA MEDIULUI NCONJURTOR PROVOCATE DE DESFURAREA CONFLICTULUI Secet extrem ducnd la extinderea Sahelului; lipsa pmntului arabil; utilizarea peste limit a resurselor regenerabile, a fermelor i eptelului.
PRILE IMPLICATE N DESFURAREA CONFLICTULUI ARMAT
GHANA (Regiunea de Nord)
Gruparea KONKOMBA i gruparea NANUMBA i aliaii acesteia DAGOMBA i GONJA
Conflict terestru violent pn la atingerea pragului de rzboi
NIGER (Zona arid i semiarid)
Extinderea Sahelului (1972-1974 i 19821984); scderea volumului precipitaiilor pn la dispariia acestora; degradarea spaiului vital datorit punatului excesiv al turmelor nomade i eptelului.
Guvernul i fermierii Nigerului i gruprile nomade TUAREG
Conflict violent prelungit i perioade ale rzboiului
RWANDA
Exploatarea peste limite a pmntului; eroziunea solului; despduririle; crize ale subzistenei (ferme i creterea animalelor); suprapopulaie n unele zone.
Forele fostului guvern BAHUTU i forele rebele ale Frontului Popular Ruandez (FPR) BATUTSI sprijinite de opoziia politic
Rzboi, masacre i genocid
SUDAN (Jebel Marra in Darfur)
Secet extrem ducnd la extinderea Sahelului; deetificare; punat extrem ce provoac zone aride; posesiune asupra unor zone de conflict.
Fermierii FUR i gruprile arabe nomade, inertvenioniti ai unor partide din exil (Guvernul Sudanez din Libia)
Perioade de rzboi, alternante cu aciuni de hruire, ambuscade sau conflicte violente
106

d) Maladii infecioase Populaia srac este cea mai vulnerabil la epidemiile bolilor cu care ne confruntm n prezent n lume. Se cunosc aproximativ 20 de maladii care sau mpnzit planeta n ultimii 10-15 ani, dintre care cele mai semnificative sunt SARS, malaria, Sida, febra tropical i gripa aviar. Agenii patogeni pot fi considerai i ei o cauz important, care a accentuat migraiile din anumite zone, n special din Africa i Asia. Factorii de mediu au un rol important n transmiterea epidemiilor de boli grave n comunitile umane din diferitele ri, dar i la nivel zonal. n cele mai multe cazuri, maladiile pot determina ameninri d.p.d.v economic, social, medical, politic. Dac analizm principalii factori de mediu (precum apa, aerul, ecosistemele, solul etc.), putem observa c afectarea acestora de ctre virui i bacterii se poate constitui n factori importani de presiuni i ameninri majore asupra hranei, vegetaiei, populaiei, animalelor etc. Uneori, mediul contaminat determin (din cauza maladiilor) violene i conflicte, inclusiv armate precum n zonele centrale i sudice din Africa. e) Dezastrele Pe lng problemele analizate anterior, nu lipsit de interes se prezint i cele care in de evaluarea dezastrelor pentru mediu i comunitile umane. Inundaiile, despduririle excesive, deertificrile accentuate, cutremurele etc. reprezint aspecte semnificative n producerea dezastrelor naturale. Analiza dezastrelor produse n perioada 1980-1984 (aproape 750), comparativ cu perioada 2000-2004 (cnd acestea au ajuns la peste 2000), demonstreaz faptul c acestea s-au triplat i datorit interveniei nechibzuite a comunitilor umane. Numrul de oameni afectai, ca urmare a dezastrelor produse n aceste perioade, a crescut de la 500 de milioane (ntre 1980-1984), la peste 1,4 miliarde la sfritul anului 2004. Costurile estimate n urma dezastrelor produse sunt greu de estimat pe termen lung, fr a lua n considerare efectele economice, sociale, financiare, dar i politice. Nu se poate aprecia c, n prezent, pe Mapamond este o competiie pentru srcirea resurselor naturale sau pentru distrugerea controlat a mediului nconjurtor. Dar, n goana aceasta pentru acapararea de resurse (n special a celor rare, precum: molibden, nichel, uraniu, vanadiu, wolfram, cupru etc.), investitorii, sau, mai precis, exploatatorii acestora investesc n programe de depoluare i refacere a mediului insuficient. Ceea ce se impune pentru prevenie sunt aciunile care au n vedere ndeplinirea unor rezoluii ale Organizaiei Naiunilor Unite i, mai precis, pe cele iniiate de Programul pentru Dezvoltare i Mediu (P.N.U.D.), prin care se cere s se aplice interdicii clare n exploatarea resurselor naturale, atunci cnd nu sunt implementate environmental friendly measures, menite s elimine poluarea i distrugerile n proporie de 100%.
107

Desigur c, pentru aceste demersuri, sunt necesare aranjamente politice potrivit cror toate statele s aplice aceleai standarde de mediu (I.S.O. 14001) i s treac de urgen la implementarea sistemelor de management de mediu (S.M.M.). IV. Repercusiunile asupra resurselor naturale Avnd n vedere legturile dintre srcirea resurselor naturale i conflictele de mediu, acestea au fost recent abordate ca studiu cu implicaii asupra securitii. Se impune s facem o analiz amnunit n acest sens. ncepnd cu anii 1990 i n prima decad a secolului al XXI-lea, resursele, precum: ieiul, mineralele, metalele neferoase, diamantele, lemnul i produsele agricole s-au constituit n cauze importante n declanarea i derularea rzboaielor civile din diferite zone ale Terrei. Banii obinui din exploatarea ilicit a acestor resurse au fost suportul material pentru comerul cu armament i asigurarea cu echipamente de rzboi a diferitelor fraciuni insurgente implicate n conflictele armate. Mai mult, n majoritatea conflictelor armate, se regsesc tot mai multe fapte (constituite ca probe penale) ale implicrii oficialilor guvernamentali i a liderilor corporaiilor trans-naionale n sponsorizarea i ntreinerea acestor rzboaie civile. Din aceast analiz, nu pot fi eludai civilii nevinovai implicai (ca victime) n aceste confruntri armate, oameni ale cror drepturi sunt puternic violate i care trebuie s se confrunte cu dezastrele umanitare, poluarea, distrugerile de mediu. Astfel, aproximativ 5 milioane de oameni au fost ucii de-a lungul anilor ncepnd cu anul 1990, peste 6 milioane s-au refugiat n rile vecine, iar ntre 11-15 milioane de familii au fost nevoite s-i prseasc locuinele i rile de batin, n migraie. Studiile au identificat 3 circumstane n acest sens: 1. n anumite locaii, n care pot fi incluse i cele din aceste relevante exemple: Columbia (pentru petrol i cocain), Angola (pentru petrol i diamante), Afganistan (pentru opium) i Cambodgia (pentru resursele forestiere), jefuirea resurselor a dus la conflicte extrem de violente, care, iniial, au fost revendicate, ulterior ajungndu-se la aciuni de secesiune i confruntri armate i ideologice; 2. n alte pri ale Globului, precum: Sierra Leone (diamante), Sudan (iei), Congo (gam larg de minereuri), autoritile guvernamentale i fraciuni armate au iniiat violene pentru a avea sub control aceste resurse naturale; 3. Extracia resurselor naturale, cu scop comercial i promovarea pe scar larg a proiectelor de infrastructur (barajele, hidrocentralele, sistemele de transport petrol-gaze etc.) pot, deasemenea, s se constituie n surse de conflict, mai ales atunci cnd autoritile guvernamentale sunt corupte i desfoar aciuni anti-democratice. n aceste cazuri, beneficiile economico-financiare ajung doar n posesia unei mici pri a societii, devenind astfel cauza principal a nemulumirilor generate n rndul comunitilor sociale. Aici putem include ca exemple: Delta Nigerului n
108

Nigeria (extracia de petrol), Indonezia i Papua de Vest (extracia de iei, gaze, aur i mas forestier), Insula Bougainville din Papua Nou Guineea (extracia de cupru), India (construcia de baraje pentru irigaii) i Guatemala (construcia de baraje i hidrocentrale). Unii dintre analitii de securitate a mediului (ecologici) argumenteaz c nu ntotdeauna conflictele armate sunt legate de lipsa sau srcirea resurselor naturale, dar, n acelai timp, afirm c, n marea majoritate a cazurilor, se ajunge tot la cauze economice, determinate de accesul la aceste materii prime de strict necesitate. Pe de alt parte, lipsa resurselor are mari implicaii asupra nivelului de trai al populaiei, mai ales atunci cnd lipsa apei potabile este critic, iar agricultura i asigurarea hranei sunt puse n pericol. Demn de semnalat este i faptul c foloasele financiare obinute din exploatarea slbatic a resuselor naturale nu se ntorc (sau se ntorc doar n mic msur) ca beneficiu n folosul statelor sau comunitilor i, mai mult, dintre resursele bancare obinute i n acest mod, doar o parte de 5% este investit n proiecte de refacere a mediului. V. Impactul rzboiului sau al instruirii trupelor asupra mediului n continuare, ne propunem s dezvoltm cteva idei referitoare la relaia rzboi-mediu i implicaiile negative asupra mediului, att ale instruirii trupelor, ct i ale desfurrii confruntrilor armate. Nu lipsit de interes va fi abordarea costurilor de refacere a mediului distrus de desfurarea rzboiului. a. Impactul instruirii trupelor asupra mediului27 Mentenana tehnicii, armamentului, instalaiilor i a bazelor (unitilor) militare, industria de aprare, testarea i deinerea armamentului convenional, chimic, biologic i nuclear, instruirea forelor armate profesioniste etc. genereaz un consum mare de energie, produse petroliere, cantiti mari de deeuri toxice, radioactive i periculoase, contribuind din plin la poluarea aerului, apei, solului i, din aceste cauze, la afectarea sntii oamenilor. ntreinerea sistemelor de arme moderne implic folosirea unei mari cantiti de materiale toxice, ceea ce genereaz un impact negativ asupra mediului nconjurtor. De asemenea, manipularea neglijent a poluanilor i substanelor toxice (mai ales n perioada Rzboiului Rece) a contribuit, spre exemplu, doar n Statele Unite, la contaminarea a peste 17.000 de terenuri n 1855 de baze militare. n fostele state comuniste, dup ncheierea Rzboiului Rece, au fost identificate aproximativ 3200 de zone contaminate cu produse petroliere, deeuri chimice i/
n acest subcapitol avem n vedere abordarea i a procesului de instrucie al trupelor , n poligoanele de antrenament, bazele militare, dar i n aciuni ce impun utilizarea forelor armate. Am folosit anumite date publicate de Michael Renner, n Evaluarea efectelor rzboiului asupra mediului, publicat n culegerea de prelegei, State of the World 1991 (New York: W.W. Norton, 1991), pp. 132-152.
27
109

sau radioactive, deeuri toxice etc., cele mai afectate state fiind fostele republici ale Uniunii Sovietice. Dup anii 1990, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, atenia N.A.T.O. a fost ndreptat pentru reducerea arsenalelor militare din Europa, ca o msur activ, att pentru detensionarea situaiei politico-militare existente ntre cele dou blocuri militare, dar i pentru protejarea mediului nconjurtor. Ulterior, ca urmare a tratatului dintre Statele Unite i Rusia, s-a trecut la distrugerea controlat a arsenalelor chimice, biologice i radioactive. Cu toate c aceste msuri au demonstrat c exist voin pentru un mediu mai curat, totui, la aceast dat, nc exist foarte multe foste terenuri militare contaminate, aceasta i pentru c resursele financiare ale rilor ex-socialiste sunt limitate, iar depoluarea necesit costuri foarte mari. Introducerea n viaa militar a standardelor de mediu, impunerea unor rigori privind aprarea mediului, schimb percepia politicienilor, dar i a militarilor de rang nalt cu privire la aceste fenomene. b) Impactul conflictelor armate asupra mediului In mod inevitabil, conflictele cauzeaz pagube mediului natural. Potrivit Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), au fost supuse evalurii efectele produse n urma rzboaielor purtate dup anul 1990, prin elaborarea unor studii de evaluare post-conflict: Afganistan, Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo, exIugoslavia, Irak, Liberia, Teritoriile Palestiniene. Cele mai mari distrugeri aduse mediului, au drept cauze folosirea armamentului convenional, dar nu trebuie ignorate sistemele de armament care utilizeaz elemente slab radioactive (uraniu srcit n ex-Yugoslavia 1999, sau substane chimice Irak 1989). Dac analiza noastr are n vedere i o perioad anterioar, nu putem s nu ne referim la rzboiul din Vietnam, unde s-au folosit pe scar larg substane chimice incendiare, ierbicide, exfoliante, dar i incapacitante28. Este cazul s acordm o atenie major terenurilor contaminate cu mine antipersonal. Spre exemplu: n Afganistan, aproximativ 1 milion de mine antipersonal sau antitanc au fost plantate n timpul rzboiului cu Uniunea Sovietic, din care mii de tone de mine i muniii neexplodate rmase active n zonele colinare sau montane, pun nc n pericol vieile afganilor. Totodat, existena n zon a unor stocuri mari de muniii neexplodate face ca procesul de pace n zon s fie tot mai complicat.29 Pentru populaia civil care ncearc s triasc n aceste regiuni sau s cltoreasc pe apele minate, chiar i dup ncetarea rzboiului, minele i alte muniii reprezint un pericol ce se ntinde ca o umbr a morii n spaiu i timp. n Europa, n nordul Africii i de-a lungul Asiei de Sud-Est, au fost depuse eforturi deosebit de intense (adeseori avnd ca rezultat pierderi de viei omeneti),
Pentru detalii privind utilizarea acestor tipuri de substane, a se consulta Florea Surdu, Dimensiunea ecologic a aciunilor militare, Cap. I, Ed.AISM, 2004, pp.. 9-33. 29 Florea Surdu, Dimensiunea ecologic a aciunilor militare, Cap. I, Ed. AISM, 2004, p. 28.
28
110

pentru curirea i dezamorsarea minelor i a altor elemente de muniii rmase n terenurile arabile, pe puni, n pduri, mlatini, lunci, ruri, plaje, coaste ale litoralului sau zonele colinare. Cu toate eforturile depuse, au mai rmas nc milioane de hectare care au interdicie de a fi folosite, tocmai din aceste motive. n Vietnam, Laos i Cambogia, sunt nc foarte frecvente cazurile de deces, mutilare sau rnire a civililor care au fost afectai de existena minelor terestre plantate i nc active.30 Demn de semnalat este faptul c, marcat de numrul mare de victime, Organizaia Naiunilor Unite, a elaborat Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora, document adoptat la Oslo, Norvegia, n data de 18 septembrie 1997. Efectele Rzboaielor din Golf i ale celor din Kosovo, au fost analizate n detaliu n lucrarea Dimensiunea ecologic a aciunilor militare i n care s-au prezentat efectele asupra mediului ca urmare a atacurilor aeriene i terestre desfurate simultan.31 Viaa ne demonstreaz faptul c, n urma desfurrii conflictelor militare, evaluarea impactului distrugerilor mediului asupra sntii omului s-a efectuat secvenial i fragmentat i va continua s se desfoare n aceleai limite. Dei exist numeroase exemple ale efectelor produse de ctre rzboaie, aceste studii de caz fiind n general disponibile, pn n prezent, nu a fost declanat studiul aprofundat i sistematic al acestora, cu evidenierea consecinelor pentru viitor. n multe cazuri, ntrzierea n stabilirea efectelor rzboaielor (n special a celor pe termen lung), poate face inutil declanarea msurilor de reducere a impactului, de limitare a distrugerilor i refacere a mediului. Conflictele militare/rzboaiele desfurate n ultimele decenii ale secolului al XX-lea se caracterizeaz prin aceea c s-au pregtit i declanat diverse pretexte, mai mult sau mai puin adevrate, iar desfurarea lor nu a corespuns ntotdeauna caracterului politic declarativ i nu a urmrit, de fapt, reducerea impactului asupra populaiei i mediului, aa cum prevd nelegerile, conveniile i tratatele internaionale. n consecin, este firesc s ne ntrebm care sunt interferenele dintre rzboi/conflictul armat i respectarea normelor ecologice? VI. Promovarea noului concept privind construcia pcii (Peacemaking) Dup cum am putut observa, exist multiple conexiuni dintre securitate i mediu, dar din pcate acestea induc efecte negative. n principiu, nu se poate nelege de ce nu exist o raiune prin care nu se extinde conceptul de securitate a mediului la componentele securitii naionale sau regionale. Interesele de securitate ale unei ri, aliane sau coaliii trebuie indubitabil legate de securitatea mediului, deoarece nu se poate construi o victorie doar pe distrugere.
30 31
Ibidem 30. Ibidem, pp. 31-35.
111

a) Promovarea Principiului de Pace i Cooperare de Mediu Schimbrile climatice de mediu ignor limitele politice, presupun o perspectiv pe termen lung i ncurajarea participrii societii civile la luarea deciziilor i modelarea politiciilor n domeniu. Acestea sunt noile perspective pentru construcia pcii i transformarea conflictelor ntr-un dialog constructiv. Cooperarea mutual pe problematica proteciei mediului presupune: - crearea ncrederii ntre prile colaboratoare; - existena unor obiective pragmatice, realizabile; - stabilirea zonelor de cooperare, cu implicarea tuturor actorilor societii; - crearea unor identiti comune, regionale de imparire a resurselor; - implementarea principiului dezvoltrii durabile . n prezent, exist foarte multe organisme politice, de securitate, nonguvernamentale implicate n politicile globale de securitate, dar problema principal o constituie dezvoltarea unor mari programe de dezvoltare durabil i de soluionare a conflictelor pe cale panic. Statele dezvoltate trebuie s neleag, mai mult ca oricnd, c neacordarea de asisten (inclusiv financiar, tiinific, politic, social etc.) ctre rile aflate n zona de desfurare a unor conflicte latente, poate duce la escaladarea strii de insecuritate. Sunt relevante n acest sens situaiile din Iran, sudul Caucazului (Georgia, Azerbaijan, Armenia), Angola, Namibia, Botswana, Peru sau Ecuador. b) Promovarea Pcii n Operaiunile Umanitare Ne-am putea ntreba de ce este de interes s abordm problema mediului pe timpul operaiunilor umanitare? Pentru c aceast problematic este pe agenda principal, inclusiv a Naiunilor Unite, dar i a N.A.T.O. La nivelul Cartierului General N.A.T.O. exist mai multe grupuri de lucru, dintre care E.P.W.G. (Grupul pentru Politica de Protecie a Mediului) are o strns cooperare cu cel J.H.A.G.(Grupul pentru Politica i Aciunile Umanitare ntrunite) i care abordeaz n comun problematica de interes privind: - Degradarea mediului i evaluarea pagubelor produse n urma cutremurelor, inundaiilor, tsunamilor, secetei, avalanelor, alunecrilor de teren, deertificrilor, despduririlor etc. - Derularea aciunilor umanitare, dar i de refacere a infrastructurii sau zonelor afectate de calamiti; - Aciuni de acordare a ajutorului alimentar, sanitar, epidemiologic, etc. populaiei din zonele afectate; - Cursuri de pregtire a populaiei n caz de inundaii, tsunami, cutremur, alunecri de teren etc.
112

Att mediul ct i aciunile umanitare au nevoie de o politic deschis, vizionar, pentru om i n folosul acestuia. Este necesar de a se trece de la percepia teoretic la aciunile practice. n loc de concluzie Abordarea de fa are drept scop, att prezentarea aspectelor reale ale problematicii foarte complexe a securitii mediului, ca o component important a securitii naionale a unui stat, dar i a unei aliane, ct i descifrarea paradigmei legate de conflict i mediu. Mai mult, ne-am dorit ca, prin materialul de fa, s trezim interesul pentru protejarea resurselor naturale i nu pentru distrugerea ecosistemelor i valorilor umane. ntrind cele de mai sus, n ciuda unor ntrebri de genul: Are sau nu mediul o determinare asupra securitii? sau Poate conduce protecia mediului la conflicte, instabilitate, la ameninarea securitii?, putem aborda securitatea ca stare a unuia din sistemele deschise, fie el ecologic, social, economic etc. Aldvin Toffler aprecia, n acest sens, faptul c, Tehnologiile revoluionare de mine, dac nu sunt anticipate i reorientate, deschid noi perspective de distrugere pentru planet. Ia natere o nou form de rzboi a celui de Al Treilea Va.l32) Securitatea global, fie c vrem sau nu, reprezint o sum a securitilor locale, incluznd aici individul, mediul, ecosistemele i complexele de ecosisteme. Note 1 Gunther Baechler, Kurt R. Spillmann Environmental Degradation as a Cause of War. Regional and Country Studies of Researches Fellows. Final Report of the Environment and Conflicts Project ENCOP, vol. II, Chur, Zurich, Ruegger. 1997, p. 461-502.
2 Gunther Baechler, Why Environmental Transformation Causes Violence: A Synthesis- Environment Change and Security Project, Issue, (4), Washington DC: The Woodrow Wilson Center, 1998, p. 40-44. 3 Gunther Baechler, Kurt R. Spillmann Environmental Degradation as a Cause of War. Regional and Country Studies of Researches Fellows. Final Report of the Environment and Conflicts Project ENCOP, vol. II, 461502, 1997. Chur, Zurich, Ruegger.
32
Toffler A., Rzboi i Antirzboi, Editura ANTET, Bucureti, 2002, p.122.
113
POSIBILE CONSECINE ALE MIGRAIEI EXTERNE ASUPRA INTERESELOR NAIONALE ALE ROMNIEI
Doina-Elena MIHAI1 Rsum La migration internationale reprsente un significatif facteur dmographique qui a un fort impact sur les intrts nationaux de la Roumanie. Cest pourquoi, notre pays adopte des mesures en ce qui concerne la migration externe tant lgale quillgale. Les consquences de la migration internationale sont multiples. Elles concernent la population, la sant publique, lemploi, le crime organis, la scurit humaine, lhabitat, le trafic des tres humains, des drogues et des armements. Cest pourquoi la migration internationale doit tre matris par tous les moyens lgaux. Cuvinte cheie: migraie, migraiune internaional, interes naional, consecine, securitate 1. Aspecte generale n prezent, i n special dup anul 2002, migraia extern a romnilor a nregistrat o intensificare substanial. Acest fenomen a creat statelor europene unele probleme semnificative de natur demografic, economic i social. De aceea, a devenit necesar o abordare ct mai coerent a acestui fenomen la nivel european sub aspectul unei politici comune i cu o mai bun gestionare a fluxurilor migratorii care s ia n calcul situaia economic i demografic a Uniunii Europene. Acest fenomen complex ine de anumite motive care pot fi diverse ca natur (politice, economice, urmare a unor catastrofe naturale, conflicte armate etc.) i voin (voluntare, de exemplu, pentru a studia sau a munci n strintate, constrngere, de exemplu, fuga de rzboi, sau de persecuie).
Sociolog, referent de specialitate n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate al Universitii Naionale de Aprare Carol I,
1
114

Raportndu-ne la prezent, aceste micri de persoane se vor multiplica continuu n lume. Globalizarea, prin liberalizarea schimburilor, integrarea economic mondial i comunicaiile electronice, a fcut s se neleag mai bine posibilitile de via i de munc n diverse pri ale lumii. Acest fenomen i evoluia transporturilor internaionale s-au tradus printr-o mai mare mobilitate a populaiilor. Peste 175 milioane de persoane triesc n afara rii lor de origine, adic dublu fa de situaia de acum 35 de ani2. Aceste importante micri de populaie nu au loc doar dinspre rile n dezvoltare spre rile dezvoltate, ci de la o ar dezvoltat spre alta, ca i ntre rile n dezvoltare. De fapt, migraia cea mai intens are loc din rile n dezvoltare, unde triete mai mult de 80% din populaia mondial3, spre rile dezvoltate. n general migraia o definim ca deplasarea n vederea schimbrii locului de trai i de munc de pe un teritoriu pe altul, determinat de factori sociali, economici, politici sau naturali. Acest fenomen intereseaz nu numai demografia, ci i sociologia, ca tiin care studiaz adaptarea sau aculturaia persoanelor migrante. De aceea, migraia uman este considerat ca o reacie a persoanelor la diferenele ce exist ntre ara de origine i cea de destinaie: diferene de resurse, de posibiliti privind gsirea unui loc de munc, de securitate, de drepturi ale omului i de cretere demografic. Toate aceste diferene contribuie mai mult sau mai puin intens i semnificativ la migraia persoanelor, ntr-un moment sau altul. Astfel, n prezent, scderea demografic n rile dezvoltate are consecine nsemnate. n raport cu graniele unui stat, migraia poate fi internaional, care, la rndul ei, poate fi legal i ilegal, i intern. Deosebirea dintre migraia internaional i cea intern este c prima se refer la persoanele care pleac din ara lor de origine sau de reedin pentru a se stabili ntr-o alt ar, temporar sau permanent, iar cea intern se produce pe teritoriul rii de origine sau reedin, un exemplu fiind migraia rural ctre mediul urban.4 Migraia internaional nu a aprut ca un fenomen nou, ea este un fenomen social complex al lumii actuale care a atras atenia sociologilor, politologilor, economitilor, cercurilor guvernamentale, organizaiilor naionale i internaionale din diverse state ale lumii.5 Migraia internaional are o serie de consecine att pozitive ct i negative pentru ambele pri implicate n acest proces. Un efect pozitiv al migraiei este libera circulaie a forei de munc fr nicio intervenie din partea rii de origine sau a rii gazd. Aceasta se va reflecta n scderea ratei omajului, creteri salariale si o cretere a economiei acestui stat. De partea cealalt, adic pentru ara de destinaie se va observa o cretere a resurselor umane care va conduce la o ncetinire a creterii salariilor i la o cretere considerabil a capitalului.6 In
Migration et dmographie, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/migration-demography/lang/fr,p.1 3 Fiche de donnes sur la populaion mondiale 2011, http://www.prb.org/pdf11/2011population-data-sheet_fr.pdf, 4 http://www.scribd.com/doc/28614059/Politici-Publice-in-Domeniul-Migratiei-in-Romania 5 http://www.scribd.com/doc/28614059/Politici-Publice-in-Domeniul-Migratiei-in-Romania 6 http://www.scribd.com/doc/28614059/Politici-Publice-in-Domeniul-Migratiei-in-Romania
2
115

aceast perioad de recesiune imigranii sunt cei mai expui la concediere, ngrond rndurile omerilor contrar perioadei de cretere economic, cnd ei contribuie la creterea forei de munc. Observm c migraia internaional cuprinde mai multe forme sau mai bine zis mecanisme de migrare, i anume: - migraia permanent legal - se pleac din Romnia ctre tere ri i se stabilesc pe baza obinerii unor vize de emigrare, prin cstorie cu o persoan dintr-o ar membr UE, refugiat sau azilant din motive politice (cazul Iugoslaviei, dar i al Romniei nainte de 1989); - migraia temporar legal se refer la studeni, lucrtori, refugiai i azilani - deplasarea pe teritoriul unui stat din UE pe o perioad scurt de timp; - migraia ilegal de tranzit persoane din alte ri (dinafara Europei Centrale i de Est) emigreaz n aceste ri, inclusiv n Romnia, cu scopul de a emigra mai departe.7 n raport cu localitatea de destinaie (sosire), respectiv, de plecare (origine), se folosesc termeni de emigrare i imigrare. A emigra semnific aciunea de a prsi propria ar pentru a se stabili (definitiv sau temporar) ntr-o ar strin, iar a imigra nseamn stabilirea ntr-o ar strin (definitiv sau temporar), prsind ara de origine8. Persoanele care sunt prinse n acest flux de migraie se numesc emigrani i imigrani, de fapt, orice migrant este n acelai timp imigrant pentru ara de destinaie, i emigrant pentru ara de origine. Migraia ilegal i cea legal se orienteaz pe dou axe importante i anume est-vest, sud-nord. Datorit aezrii geografice i a poziiei geostrategice, Romnia se poziioneaz la intersecia celor dou axe, transformndu-se astfel ntr-o ar de tranzit, n acest fel facilitnd traficul de persoane, droguri, etc. Trecerea frontierei Romniei de ctre grupuri de migrani se poate produce pe cale legal, prin punctele de trecere a fronterei (PTF), ct i ilegal, prin folosirea unor documente false de identitate i cltorie, prin trecere ilegal peste frontiera verde (cea din exteriorul PTF-urilor), prin folosirea unor persoane drept cluz att din statul vecin, ct i din cel naional. Pe parcursul ultimilor ani, dei Romnia i-a meninut n mare msur caracterul de ar de tranzit, aceasta a nceput s devin tot mai mult o ar de destinaie (int). De aceea, n ceea ce privete fenomenul migraiei, ara noastr ea va fi probabil supus unor situaii mult mai complexe dect cea care este generat n prezent. La sfritul anului 2009, pe teritoriul rii exista un numr de 59.062 ceteni strini cu edere legal, adic cu 4% mai muli dect la sfritul anului 2008.9 n prezent, datorit amploarei, complexitii i consecinelor sale, fenomenul migraie uman suscit un interes att tiinific, ct i politic. n acelai timp, el declaneaz pasiuni, uneori chiar team prin ansamblul efectelor pe care le genereaz, att favorabile, ct i nefavorabile. Peste tot n lume, imigrantul
http://www.cultura.tubefun4.com/biblioteca%20virtuala/editura%20mai/crima_organizata.pdf http://dexonline.ro/definitie/emigrare , http://dexonline.ro/definitie/imigrare 9 www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta decizionala/Anexa_Strategie imigratie.pdf
7 8
116

devine suspect. Imigrantul va fi, cam peste tot unde ajunge, un strin, un concurent pentru populaia local, un neavenit, un cetean de mna a doua. Cel puin aa a fost pn acum i sunt prea puine anse ca, n urmtoarele decenii, situaia s se schimbe. De aici nu rezult c fenomenul migraionist va fi interzic, oprit sau ncetinit, ci doar faptul c efectele lui vor fi la fel de complexe ca pn acum, dac nu chiar mai complexe sau, n orice caz, mai greu de prevzut. Deja, n Europa, sub presiunea partidelor de extrem dreapta, se nchid frontierele i se complic sistemul vizelor. 2. Interesele naionale ale Romniei Termenul de interes naional este unul complex i dinamic. Interesele naionale stau la baza relaiilor ce se stabilesc ntre state i se definesc n funcie de contextul geopolitic al statului n cauz, de nivelul de putere al acestuia, de caracteristicile generale ale mediului internaional de securitate i de instrumentele de putere pe care statul n cauz le poate operaionaliza pentru promovarea i aprarea intereselor naionale10. La cel mai restrns nivel, interesul naional este uor de definit: toate statele caut s-i menin autonomia politic i integritatea teritorial. Odat ce aceste dou imperative au fost asigurate, interesele statelor pot lua forme diferite. Astfel, statele gndesc i acioneaz n termenii interesului definit ca putere. Acest concept de interes definit ca putere este o categorie obiectiv i universal valabil, dei nu se poate spune c are atribuit un neles dat odat pentru totdeauna. De fapt, puterea statelor se msoar n i prin relaiile lor internaionale. n acest sens, teoria realist a lui Hans Morgenthau n domeniul relaiilor internaionale apreciaz c ...vzut n mod obiectiv, ca o realitate independent de reflecie, interesul naional poate fi neles ca esena comportamentului posibil, a crui realizare ntr-o situaie istoric concret maximizeaz interesele existeniale ale statului (securitate, putere, prosperitate)11. De fapt, interesele naionale, se pot divide ntre interese vitale, interese strategice, interese de putere12. Interesele vitale privesc integritatea teritoriului naional i a spaiului su aerian i maritim, liberul exerciiu al suveranitii i a proteciei populaiei sale. Aceste interese nu sunt desfiinate de procesele globalizrii i integrrii regionale, ci sunt adaptate adecvat, adic flexibil, eficace i creator, la noile condiii internaionale i regionale. Interesele strategice ale unui stat rezid cu prioritate n meninerea pcii n
Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora. Cazul Romniei, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2010, p. 69. 11 Stefano GUZZINI, Realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional, Institutul european, Bucureti, 2000, p. 88. 12 La politique de dfense et lorganisation generale de la dfense, http://www.eleves.ens.fr/pollens/seminaire/ seances/defense/polit-def.html, p. 2.
10
117

lume i n aprarea spaiilor eseniale pentru activitile economice ale rii i a libertii schimburilor sale. Interesele de putere ale statului decurg din responsabilitile pe care acesta i le asum pe scena internaional. De exemplu, Frana, n calitatea sa de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU i de putere nuclear, i asum, n plan internaional, o serie de responsabiliti. Deci, putem spune, mai simplu, c principalele interese naionale ale Romniei sunt: asigurarea securitii, a bunstrii ceteanului, protejarea resurselor i accesul la acestea, relaii de bun vecintate, dezvoltarea economiei, prevenirea conflictelor armate n vecintatea frontierelor romneti i europene, dezvoltarea i pstrarea patrimoniului naional. Toate acestea sunt stipulate n Constituia Romniei, n Strategia de Securitate Naional, n Strategia de Aprare Naional n sistemul de legi i n programul de guvernare. Ele sunt expresia direct a idealurilor i a voinei cetenilor rii, indiferent de naionalitate i apartenen politic, religioas sau de alt natur, exprimate politic n deplin libertate, prin mecanismele specifice statului de drept i ale democraiei parlamentare, ntruchipnd vocaia de libertate, de creaie i de dezvoltare a poporului romn, apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei europene Interesele naionale pun accent pe promovarea, aprarea i protejarea prin mijloace justificate prin lege, a valorilor prin care naiunea romn i cldete viitorul i i garanteaz existena i identitatea pentru integrarea n comunitatea european i euroatlantic participnd n acelai timp i la procesul de globalizare. Ele se adreseaz cetenilor romni care triesc pe teritoriul Romniei, dar i tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Romniei i romnilor care muncesc i triesc n afara granielor rii. n lumea contemporan, unde securitatea i prosperitatea statelor sunt termeni care nu pot fi separai, pentru Romnia progresul, securitatea i prosperitatea sunt termeni de importan major pentru garantarea i promovarea valorilor i intereselor naionale. Toate acestea vizeaz asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene de care depinde n mare msur construcia, mersul i rezultatele tranziiei societii romneti, pstrarea integritii, suveranitii, unitii, independenei i indivizibilitii Romniei; dezvoltatrea economiei de pia, modernizare sistemului de educaie, valorificarea potenialului uman tiinific i tehnologic, creterea nivelului de trai i de sntate al populaiei precum i protejarea identitii naionale, a culturii i vieii spirituale. Invocnd motivul aprrii intereselor naionale, statele i ntresc frontierele naionale i se pot autoizola consolidndu-i, n acelai timp, relaiile cu statele vecine, pot adera sau renuna la aliane, pot lega prietenii cu foti adversari sau chiar declana conflicte cu foti aliai.13
13
Gabriel ANGHEL, Promovarea interesului naional prin diplomaia securitii i aprri n Echilibru de putere i
118

Contribuia i importana rolului pe care l va avea Romnia, n urmtorii ani, n consolidarea spaiului european de libertate, securitate i justiie, ca ar de frontier a Uniunii Europene, o va determina, ntre altele, s intensifice controlul asupra fluxurilor migratorii. Romnia i construiete cadrul strategic al propriei sale securiti, optnd irevocabil pentru integrarea sa deplin n structurile politice, economice i de securitate europene i euro-atlantice. 3. Consecinele migraiei internaionale (externe) pentru Romnia O abordare pozitiv a migraiei internaionale poate avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii. Aceasta este concluzia unui raport al Organizaiei Internaionale a Migraiei n care se arat c atenia se concentreaz de obicei asupra impactului negativ al migraiei i numai dac ea este controlat cum trebuie poate ajuta la atingerea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, stabilite de ONU i menite s reduc srcia i s mbunteasc nivelul de trai n statele n curs de dezvoltare pn n 2015. Migraia extern are consecine diverse, ca natur i intensitate pentru interesele naionale ale Romniei. n opinia noastr, aceste consecine (pozitive i negative) se pot evidenia i se pot analiza pe domenii ale activitii umane i anume: demografic, economic, social, politic i militar (n sens mai larg, de securitate). 3.1 Consecinele migraiei n plan demografic Declinul demografic determinat de migraie are dou aspecte i anume: pierderea direct i efectele produse n timp ale deteriorrii structurii pe vrste. Rata de cretere demografic din Romnia14 era -0,247% n 2010, ocupnd locul 216 n lume, asociat cu o speran de via mai mare (n 2010, sperana de via la natere: populaia total: 73,74 ani, locul 110 n lume; brbai. 70,26 ani i femei: 77,42 ani). Ea provoac diferene demografice semnificative ntre regiuni i variaii n ceea ce privete oferta de mn de lucru. Corobornd aceste date cu rata natalitii 9,58 nscui/1000 locuitori (n 2010), rata mortalitii 11,78 mori/1000 locuitori (n iulie 2010) i rata emigraiei -0,27emigrani/1000 locuitori (n 2010) i cu structura pe vrste (0-14 ani: 15.5% (biei 1.772.583/fete 1.681.539; 1564 ani: 69,7%, brbai 7.711.062/ femei 7.784.041; 65 de ani i peste: 14.7%, brbai 1.332.120/ femei 1.934.076, n 2010), se poate trage concluzia c, n anii ce vin, populaia Romniei va cunoate simultan att un proces de scdere, ct i
mediul de securitate, vol. II al Sesiunii de comunicri tiinifice din 17-18 nov., UNAp Carol I, Bucureti, 2011, p. 424. 14 Romania, http://www.scientia.ro/scientia-geographica/109-cia-the-world-factbook-in-limba-romana/1356-romania-world-factbook-harta-geografie-populatie-guvernare-economie-telecomunicatii-transporturi-sistem-aparare-nationala.html
119

de mbtrnire. n acest sens, potrivit estimrilor Naiunilor Unite, dac tendinele demografice actuale se menin, n 2050 ar trebui ca 32 de ri s aib o populaie mai mic dect n 200015. Printre acestea, potrivit sursei citate, 15 se afl n Europa occidental i 14 vor fi ri cu economia n tranziie. Printre acestea din urm, se afl i Romnia a crei populaie se estimeaz c va fi, n 2050, de 15,5 milioane de locuitori16. La fel, ca celelalte ri europene n tranziie, Romnia nregistreaz o diminuare a populaiei att din cauza scderii natalitii, ct i a emigraiei spre rile occidentale sau SUA i Canada. Orizontul unor realiti economice romneti substanial diferite de cele actuale i care s reprezinte un obstacol pozitiv pentru emigrare, nu se ntrezrete, cel puin pe termen mediu, ceea ce constituie un argument pentru teza meninerii unei migraii externe negative n viitor. Altfel spus, nu ne putem atepta la o diminuare a contribuiei migraiei externe la declinul demografic. Dimpotriv, ipoteza unei creteri a dimensiunii emigraiei trebuie luat n considerare, mai ales n contextul integrrii Romniei n Uniunea European i al liberei circulaii a forei de munc17. De altfel, primele date anunate de Institutul Naional de Statistic arat c Romnia are cu dou milioane de locuitori mai puin fa de recensmntul anterior, organizat n 2002. n 2100 vor fi opt milioane de locuitori18. Migraia forei de munc este unul din motivele principale pentru care populaia rii a sczut att de mult. Avem n fa un veritabil fenomen de depopulare a rii, a crui dimensiune va fi i mai mare dup recensmnt. Cei care i-au luat lumea n cap este foarte probabil s nu mai revin niciodat acas, iar copiii lor vor fi ceteni loiali i harnici ai altui stat19. De aceea contribuia migraiei la dinamica populaiei i la potenialul de for de munc al Romniei se poate realiza numai printr-o analiz comparativ i combinat a sporului natural i a celui migratoriu. Schimbrile demografice specifice populaiei Romniei apreciem c vor avea consecine nedorite n promovarea i aprarea intereselor naionale. Scznd numeric i, implicit, calitativ, populaia Romniei nu va mai fi capabil s asigure, n timp, continuitatea fiinei naionale, s dezvolte ara i s o fac s prospere pe toate planurile.
Ibidem, p.1. ONU: Populaia Romniei va scdea la 15,9 milioane de locuitori n 2050, http://www.wall-street.ro/articol/Economie/60977/ONU-Populatia-Romaniei-va-scadea-la-15-9-mil-locuitoriin-2050.html 17 Comisia nationala permanenta de elaborare a strategiei de dezvoltare durabila a Romniei, orizont 2025, http:// www.seniori.ro/index.php?pg=articole_4.php 18 Populaia Romniei, n scdere alarmant. n 2100, vor fi opt milioane de locuitori, http://www.evz.ro/detalii/stiri/dezbatere-evz-ce-semnale-de-alarma-trage-recensamantul-952417.html 19 Ibidem
15 16
120

3.2. Consecinele migraiei n plan economic Migraia are efecte importante pe piaa muncii din ara de origine i de destinaie, care vor fi interpretate diferit potrivit mediului socio-economic. Impactul pozitiv sau negativ asupra societii i economiei depinde n mare msur de condiiile politice i socio-economice att din ara de origine, ct i din ara de destinaie. Practic, migranii produc plusvaloare n ara de destinaie prin munca prestat, iar prin sumele de bani trimise n ara de origine contribuie att la realizarea unui trai decent al populaiei, ct i la o oarecare dezvoltare economic. Ctigurile din munc n strintate au o destinaie multipl: - consum pe piaa intern din ara gazd pentru ntreinerea i refacerea capacitii de munc: hran, locuin, mbrcminte, diverse articole pentru igiena personal; - transferuri n ar sub form de valut. Este utilizat n scopuri variate: pentru consum curent; ntreinerea familiei, inclusiv a educaiei i trainingul copiilor, ngrijirea sntii. Acestea sunt cheltuieli de consum pentru gospodrie, efectuate pe piaa intern. Ele se regsesc (nu n mod explicit) n consumul final al populaiei; - economii i investiii n bunuri de folosin ndelungat (locuin, terenuri, alte bunuri dotarea gospodriei, autoturism, maini i unelte agricole).Unele dintre acestea (locuina) contribuie la sporirea avuiei naionale; - iniierea unor micro-afaceri sau constituirea unor asociaii familiale cu scop lucrativ (agroturism, turism cultural, folosirea resurselor naturale locale rchita, diverse tipuri de servicii n mediul rural i urban reparaii, ntreinerea, colectarea unor produse agricole i prelucrarea lor n micro-fabrici situate n mediul rural etc.). Contribuia migraiei externe la dezvoltarea economic a rii apreciem c este un sprijin n materie de promovare a intereselor naionale economice De regul, migraia extern este motivat economic. Absena locurilor de munc n ara de origine determin emigrarea persoanelor apte de munc i care au calificrile cerute de piaa muncii n ara de destinaie. Astfel, aproximativ 65 milioane de lucrtori migrani muncesc ntr-un alt stat dect al lor20. Dup 1990, dar mai ales dup aderarea Romniei la Uniunea European, emigrarea romnilor n cutare de lucru a crescut semnificativ21. Migraia extern pentru munc spre deosebire de emigraie /imigraie are caracter temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni/luni pn la civa ani) i nu presupune schimbarea definitiv a reedinei. n condiiile actuale din Romnia, migranii au perspectiva unor salarii mai atractive de pn la patru-cinci ori mai mari dect n ar, deci putem spune c ara de origine are de suferit din cauza pierderii forei de munc, efectul negativ al migraiei n acest sens, fiind o diminuare a potenialului economic i o redistribuie
Migration et emploi, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/migration-labour/lang/fr, p.1. 21 Mdlina SPOIAL, Migraia extern a romnilor. http://www.scribd.com/madalina_spoiala_1/d/55026649/26Migra%C5%A3ia-extern%C4%83-a-romanilor
20
121
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI a veniturilor. Dac se face o analiz corect a migraiei, putem observa efectele pe care aceasta le produce n zona de origine ct i n cea de destinaie precum i asupra migranilor. Migraia extern a cetenilor romni dup 1 ianuarie 2002 (nfiinarea monedei unice EURO), a adus o important surs de venituri pentru populaie, ea rezolvnd ct de ct problema omajului din Romnia i a echilibrat problema plilor statului romn, astfel, c 1 ianuarie 2002 a reprezentat un moment de europenizare de jos n sus, cetenii romni putnd s cltoreasc liber n vestul Europei22. n prezent, criza economic din statele Uniunii Europene a dus la spulberarea visului de a gsi un loc de munc mai bun. Autoritile au neles c remiterile cetenilor migrani sunt n continu scdere i nu pot fi luate ca venituri certe pe termen lung, c odat plecai ei nu se mai ntorc neaprat n Romnia. Astfel, cei care rmn n ar i triesc de pe urma acestor remitene nu mai sunt preocupai s-i ctige singuri existena pentru asigurarea unui trai decent aceasta ducnd la o stagnare economic, social i cultural. De aceea, cel mai evident impact al migraiei este legat de remiterile romnilor care lucreaz n strintate i care au fost n perioada 2005-2010 de 38,819 mld de dolari, astfel n anul 2007, 2008 i 2010, Romnia s-a situat pe locul 10, 8 i respectiv 22 la nivel mondial n privina valorii remiterilor emigranilor.23 O alt consecin negativ a migraiei externe care are impact asupra economiei naionale este cea a migraiei creierelor. Acest fenomen nu a nceput n Romnia, el se datoreaz srciei, dorinei de afirmare pe care nu o gsesc n ara de origine i de contextele politice, cum ar fi, spre exemplu, extinderea Uniunii Europene. El se manifest la scar global, unde fiecare stat ncearc s-l gestioneze aa cum poate, i dac poate. Un exemplu este Israelul, care a gndit o strategie pe termen lung pentru a-i convinge elitele s se ntoarc n ar. n Romnia, medicii i asistentele, precum i studenii pe care universitile din Princeton i Harvard doresc s i atrag, specialitii n IT, profesorii i cercettorii aleg s plece i s aplice ce au nvat, n alte ri. Ei nu mai fac fa acestui sistem din Romnia unde nu i mai gsesc locul i rostul mai bine zis satisfacia de a-i practica meseria, ceea ce duce la pierderea forei de munc nalt calificat. Un exemplu elocvent este studiul fcut de Colegiul Medicilor din Romnia care arat c jumtate din cadrele medicale (medici) vor prsi ara n urmtorii ani. Din anul 2007, al integrrii Romniei n Uniunea European i pn n prezent, au plecat n strintate peste 10.000 de medici. Studeni de top din Universitatea Politehnic nu i gsesc n ar locuri de munc pentru care au calificri de excepie. Deci, premisele referitoare la migraia creierelor sunt: un salariu mai bun, condiii mai bune de munc i lipsa locurilor de munc n ara de origine.24
Remus Gabriel ANGHEL, Note despre consecine ale migraiei din Romnia, http://www.criticatac.ro/11966/ note-despre-consecinte-ale-migratiei-din-romania/ 23 Ionel STOICA, Impact Strategic nr. 1/2012, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2012, p.111 24 www.jurnalul.ro-special-migratia-creierelor-un-fenomen-care-se-franeaza-cu-cap-552340.htm
22
122

Acest efectul negativ datorat migrrii forei de munc nalt calificat se intensific, mai ales cnd persoanele cu profesii de care economia rii nu se poate lipsi. Acest lucru duce la afectarea dezvoltrii ntregii societi att pe termen scurt i mediu, ct i pe termen lung. Efectul pozitiv va fi, de data aceasta, de partea rii spre care s-au ndreptat persoanele cu nalt calificare. Ei contribuie la o cretere economic pentru ara gazd, aceasta datorndu-se capacitii deosebite a capitalului uman. Prin plecarea persoanelor nalt calificate, se creeaz un deficit al forei de munc n sectoarele n care i exercitau profesia, producnd astfel un neajuns rii, deoarece pregtirea lor profesional a fost suportat de statul romn, iar cunotinele acumulate se vor folosi n beneficiul altui stat. Se poate ntmpla i sunt numeroase aceste cazuri cnd studiile i calificrile obinute n ar nu sunt recunoscute de alte state, oblignd migrantul s accepte munci inferioare calificrii sale profesionale.25 Deci, n concluzie, exodul personalului calificat sau migrarea creierelor reprezint un factor de risc pentru rile de origine. Prin efectele pozitive migraia extern a cetenilor romni susine i promoveaz interesele naionale, dar prin urmrile sale nedorite le aduce atingere. De aceea, este absolut necesar ca instituiile satului competente i organizaiile societii civile cu vocaie n domeniul analizat s acioneze concertat, consecvent i constant pentru diminuarea efectelor negative ale migraiei externe a romnilor i maximizarea efectelor favorabile ale acestui fenomen. 3.3. Consecinele migraiei n plan social Tratamentul corect rezervat de un stat gazd muncitorilor migrani, ce se afl pe teritoriul su, determin reuita sejurului lor. Politica unui stat privind migraia d cele mai bune rezultate atunci cnd imigranii pe care i primete pe pmntul su pot s prospere pe timpul sejurului lor. Aceast reuit este facilitat cnd statul gazd recunoate i protejeaz drepturile civile i sociale ale migranilor potrivit dreptului internaional contemporan i drepturilor omului, aa cum se aplic ele n unele regiuni. Pentru un migrant rezident cu situaia legal soluionat, a putea s fie mpreun cu familia sa n statul gazd ine de drepturile omului i l ncurajeaz s participe la activiti de o manier creativ n societatea de primire. Astfel, se creeaz premisele integrrii migranilor n ara de destinaie. De aceea, unitatea i regruparea familiei, consacrate prin dreptul internaional contemporan ca drepturi ale omului, trebuie respectate i protejate de statul gazd. n general, romnii care au emigrat cu familiile lor nu se mai ntorc n ar, rmnnd n ara de destinaie. Aa se explic, n bun msur scderea populaiei Romniei cu aproape 3 milioane de persoane n perioada 2002 -201126.
Nicoleta, Tufan Lupu, Aspecte legate de mobilitatea spaial i social a populaiei dup anul 1989, n Bucureti, www.unibuc.ro. 26 Recensmnt 2011. Populaia Romniei: 19 milioane de locuitori n ar, http://stirileprotv.ro/stiri/actualitate/ primele-date-ale-recensamantului-din-2011-scadere-dramatica-a-populatiei-romaniei-cati-mai-suntem.html
25
123

Implicaiile migraiei externe la nivelul familiei sunt multiple. Societatea romneasc nu este pregtit s suporte consecinele ei. Astfel, instituia cea mai afectat este familia, unde de regul migreaz unul dintre soi, ceea ce duce la deteriorarea grav a relaiilor intra-familiale, iar de aici este afectat funcionalitatea grupului de baz al societii. La nivelul familiei, copiii sunt persoanele cele mai afectate att n relaiile lor familiale ct i n statutul lor colar. Copiii sunt afectai mai ales din punct de vedere emoional (plecarea unui printe poate duce la depresii, poate provoca emoia deprimrii, stres etc.). Anchetele fcute de cei abilitai au artat c rolul prinilor plecai la munc n strintate este suplinit de rudele apropiate, mai ales de bunici sau, n procente mai mici (se estimeaz cam 15-20% din totalul cazurilor), copiii au fost plasai unor asisteni maternali profesioniti i n centrele de plasament. O alt consecin n plan social este polarizarea social n comunitile afectate de migraiile externe, ntre familiile cu migrani, tot mai bogate (case modernizate, vile, maini luxoase) i familiile non-migranilor, tot mai srace 27 Efectele negative ale migraiei externe asupra familiei romneti, n timp, se vor simi puternic afectnd interesele naionale ce in de valorile naionale, de tradiii i obiceiuri, de identitatea romneasc. 3.4. Consecine ale migraiei n plan politic Un alt efect datorat migraiei i felul cum i pune amprenta asupra politicii din Romnia este modul de vot al cetenilor romni plecai la munc n strintate. In atenia comentatorilor strini (ca date mai recente) au fost alegerile prezideniale din 2009 i modul n care cetenii romni aflai n strintate au votat. Datele oferite de un sondaj realizat de Cogitus ne arat distribuia voturilor romnilor plecai din ar este destul de diferit fa de cea a cetenilor romni rmai n ar. De aici rezult unele explicaii posibile, i anume: atributele socio-demografice i atitudinale distincte pe care migranii tind s le aib i care sunt favorabile migraiei, au efect asupra atitudinilor i comportamentelor politice; accesul este mai dificil la seciile de vot din afara rii, aceasta ducnd la o cretere a celor motivai s voteze n rndul romnilor plecai n strintate; toate informaiile despre politica din ar sunt percepute diferit, ele sunt luate de pe Internet i mai puin de la televiziunile din ar; datorit interaciunii cu instituii care funcioneaz altfel dect cele din ar, precum i contactul cu oameni diferii din punct de vedere cultural, experiena migraiei are efecte de nvare social altfel dect cele din ara de origine. Datele acestui sondaj evideniaz diferene de atitudini i comportamente politice ntre cei care sunt sau au fost plecai la lucru n strintate i restul populaiei din ar. 28 Politicile statului romn referitor la migraia extern sunt foarte ncetinite n
http://singuracasa.ro/_images/img_asistenta_sociala/pentru_profesionisti/resurse_asistenta_sociala_copil_singur_acasa/abilitati/Migraia_si_efectele_ei_in_plan_familial_OIM2006pdf 28 http://www.cogitus.ro/politica/efecte-politice-ale-migratiei-rezultate-ale-unui-sondaj-cogitus
27
124

acest domeniu datorit schimbrilor foarte dese n plan politic. Fluxurile de migraie din ultimii ani ne-au artat c Romnia a fost ar surs i ar de tranzit, iar acum putem vorbi despre Romnia i ca ar surs i de destinaie, deoarece n curnd numrul imigranilor poate s l depeasc pe cel al emigranilor. O asemenea evoluie s-a petrecut n Spania, Italia i Portugalia. Spania, datorit acordurilor bilaterale de migraiune, a dezvoltat politici mai flexibile de acomodare a cetenilor imigrani, pe cnd Italia, fr aceste acorduri bilaterale, a reuit s abordeze corect acest fenomen, reducnd efectele negative din punct de vedere social i economic. Datorit fluxurilor de refugiai se creeaz unele conflicte politice, dar, n acelai timp, conflictele politice sunt determinate de apariia unor fluxuri de refugiai influennd astfel dimensiunea politic a securitii. Din cauza recunoaterii statutului de refugiat, ara de destinaie accept faptul c, n ara de origine, se susine o politic i un regim care practic persecuia i opresiunea. De cealalt parte, adic n rile de destinaie, persoanele refugiate pot participa la micri de opoziie la adresa guvernelor rilor de origine ducnd astfel la probleme de securitate ale acelui stat. efii de state i de guverne din statele membre ale UE au convenit, cu ocazia Consiliului European din decembrie 2007, asupra necesitii unui angajament politic revizuit cu privire la dezvoltarea unei politici comune referitoare la migraie. n acest sens, a fost elaborat un document politic intitulat Pactul european privind imigraia i azilul, document adoptat n cadrul Consiliului European din 15-16 octombrie 2008. Acest document politic urmrete definirea clar a responsabilitilor la nivel naional i comunitar. 29 Statul romn are un sistem de strategii, politici i planuri de msuri pe care-l considerm destul de bun pentru a putea administra fenomenul migraionist. El trebuie ns aplicat corect. Nu planul este probleme, ci managementul lui.
Migraia a ajuns o problem fundamental a societii noastre contemporane. Nu avem o informaie comparativ, nu avem date despre alte state pentru a putea alege soluii bune, care pot fi aplicate n politica noastr. Practic, datele furnizate de instituiile naionale sau internaionale competente privesc doar migraia legal nu i pe cea clandestin. Legislaia Romniei a preluat n ntregime acquis-ul comunitar n domeniul migraiei. De aceea, trebuie inut cont de schimbrile politicii migraioniste la nivel european ce au loc n prezent, pentru a putea avea o mai mare deschidere de a atrage for de munc din tere state. Toate aceste schimbri de politici duc la noi directive care necesit transpunerea lor la nivel naional. 30 n iunie 2001, au fost adoptate dou ordonane de urgen, una privind frontiera de stat a Romniei (OG nr. 105/2001) i alta privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier (OG nr. 104/2001). Aceste dou ordonane aliniaz legislaia
29 30
Migraie i azil., http://www.mae.ro/node/1646 www.coeziune.ase.ro
125
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI romneasc din domeniu cu cea similar statelor membre UE. n privina migraiei, statul romn a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre fcnd excepie Anglia i Portugalia. Ele sunt toate n vigoare cu excepia acordurilor cu Irlanda i Finlanda care au fost semnate, dar nu i ratificate. Romnia a ncheiat o serie de acorduri cu rile UE privind circulaia forei de munc i a iniiat negocieri cu alte state n vederea ncheierii unor noi acorduri bilaterale, pe lng cele deja existente, aceasta ducnd la accesul controlat i protejat la lucrtorilor romni pe piaa european a forei de munc. Printr-un ordin comun al Ministerului de Interne i Ministerul Afacerilor Externe a fost adoptat procedura privind reunificarea familiei Ord. Nr. 213/A/2918/2002. Aceast nou legislaie i noile proceduri sunt n deplin concordan cu aquis-ul comunitar. De asemenea, dup intrarea n vigoare a H.G. nr. 1191/2002, s-au derulat activiti n vederea integrrii socioprofesionale a refugiailor, prin Oficiul Naional pentru Refugiai (ONR), un compartiment special nfiinat n acest scop.31
3.5. Consecine ale migraiei asupra securitii n sens clasic, securitatea se refer la protecia teritoriului, a cetenilor, a sistemelor i proceselor, n vederea bunei lor funcionri. Evenimentele legate de 11 septembrie 2001 din SUA au antrenat o redefinire a noiunii de securitate a statului i ntrirea importanei culegerii i partajrii informaiilor. Noile msuri i noile acorduri n materie de securitate au efecte i fenomenul migraiei. Micrile de persoane la frontiere au fcut ntotdeauna obiectul unei supravegheri pentru a se asigura securitatea statului. Dar astzi atenia se ndreapt spre un control prealabil al profilului persoanelor i spre aciunile ce vizeaz s mpiedice trecerea frontierelor de ctre persoane apreciate ca periculoase pentru securitatea statului. De asemenea, noi msuri preventive sunt luate prin folosirea biometriei i a tehnicilor de recunoatere facial, a examenului irisului, a imaginii numerizate i a geometriei minii. Msurile sunt contestate vehement i controversate amplu, ntruct afecteaz libertatea oamenilor i dreptul la individualitate i securitatea persoanei. Dar, aceste msuri vizeaz tocmai protecia persoanei i a statului mpotriva aciunilor teroriste. n domeniul sntii, unele state au instituit, n scopuri preventive, un sistem de control sanitar i de punere n carantin la frontiere. n plus, acest recurs sporit la tehnologie, reciprocitatea schimburilor n materie de securitate i partajul datelor progreseaz i se traduc prin acorduri i amendamente legislative. Prevenirea este metoda preferabil, dar este esenial s se dispun de msuri de aplicare intern pentru a mpiedica persoanele care prezint ameninri pentru securitatea naional s acioneze. Caracterul transfrontalier al terorismului internaional ridic o problem
31
www.undp.md/border/ Romnia n procesul de adoptare a aquis-ului n domeniul liberei circulaii a persoanelor
126

serioas i pentru fenomenul migraiei32. El atinge aspecte diverse ce se leag direct de politica migraiei cum ar fi: integritatea frontierelor (intrarea i/sau rezidena pentru motive ilicite); securitatea naional; integrarea; afaceri etnice/multiculturale i cetenie. Terorismul internaional este un test extrem al pertinenei politicilor de imigrare naionale ntr-o lume n care exist ntotdeauna mai puine frontiere. La fel, bunurile, capitalurile i serviciile ce se deplaseaz prin intermediul reelelor globalizate complexe supuse la puine restricii, activitile teroriste au de acum nainte dobndit o dinamic supranaional n afara capacitii organelor naionale nsrcinate s respecte legea. Dac anchetele i urmririle judiciare relev n esen aplicarea legii, actele teroriste n sine demonstreaz c trebuie ca guvernele s-i ntreasc activitile de revedere permanent a legilor i a msurilor ce vizeaz migraia. Politica de imigraie nu este n centrul activitilor de contra-terorism dar ea poate totui s joace un rol important n acest domeniu, mai ales n ceea ce privete o mai bun folosire a informaiilor i o riguroas aplicare a legii. Serviciile de imigrare pot s ajute serviciile de informaii naionale i internaionale graie contactelor lor directe cu migranii, att legali, ct i ilegali. Un cmp mai vast al politicii de migraie permite, de asemenea, s se fac fa problemelor de stabilitate social ce apar n societi diverse i s se limiteze eventualele conflicte etnice sau de alt natur. Dispoziiile stabilite prin convenii i protocoale internaionale recunosc c niciun stat suveran nu ar putea primi i analiza singur informaiile necesare prevenirii terorismului. Guvernele statelor vizate de acest fenomen trebuie s dispun de un sistem colegial de partaj i de accesare a datelor. Aceast colaborare nu este fr probleme. Serviciile de informaii se tem c datele partajate vor cdea n minile cui nu trebuie sau vor compromite sursele lor de informaii. Aceste neliniti limiteaz adesea schimbul de date ntre organismele aceleiai ri i chiar sunt la originea unui refuz al partajrii informaiei cu alte ri. De aici, se poate asista la o nsprire a msurilor n materie de imigraie n unele ri. Concluzii Migraia, ndeosebi cea internaional, rmne un fenomen definit prin complexitate, dinamism i multidimensionalitate. Astzi, ea afecteaz ntreaga lume datorit globalizrii, integrrii regionale i dinamicii unor procese demografice, economice, sociale, politice i de mediu. Migraia, ca fenomen definitoriu al evoluiei umanitii, genereaz att efecte pozitive cretere economic, compensarea unor consecine demografice, circulaia i difuzarea informaiilor, premise ale stabilitii sociale , ct i efecte negative
Migration et scurit, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/migration-security/lang/fr
32
127

vulnerabiliti, ameninri i riscuri de securitate uman, local, regional i mondial, rspndirea unor maladii, depopularea unor teritorii, afectarea echilibrului ecologic, tensiuni i crize sociale, proliferarea crimei organizate. Datorit amplorii deosebite i efectelor negative dificil de controlat att la nivel local, naional i regional, ct i global, statele lumii, organizaiile regionale i mondiale, precum i comunitatea internaional au adoptat msuri de control al migraiei legale i de stopare a migraiei ilegale. n acest sens, exist convenii i protocoale, precum i legi naionale privind migraia persoanelor, dar i instituii cu competene n materie de migraia persoanelor. Pentru Romnia, migraia are att consecine pozitive, ct i negative. Este de dorit ca instituiile abilitate ale statului, ct i organizaii ale societii civile naionale s acioneze concertat, constant i sistematic att pentru maximizarea efectelor benefice, ct i pentru minimizarea consecinelor negative ale migraiei externe. Este posibil ca locul romnilor care au emigrat i vor continua s emigreze i n viitor s fie ocupat de persoane din alte ri mai puin dezvoltate dect Romnia i care s se stabileasc aici modificnd structura populaiei autohtone i aducnd, n timp, atingere identitii naionale. n acest context, prezervarea i promovarea intereselor naionale apreciem c reprezint prioritatea tuturor celor care au competene i mari responsabiliti n acest domeniu. Bibliografie selectiv I. Lucrri de autor 1. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora. Cazul Romniei, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2010, p. 69. 2. Stefano GUZZINI, Realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional, Institutul european, Bucureti, 2000, p. 88. 3. Gabriel ANGHEL, Promovarea interesului naional prin diplomaia securitii i aprri n Echilibru de putere i mediul de securitate, vol. II al Sesiunii de comunicri tiinifice din 17-18 nov., UNAp Carol I, Bucureti, 2011, p. 424. 4. Ionel STOICA, Impact Strategic nr. 1/2012, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2012, p.111 II. Resurse bibliografice pe INTERNET 1. Migration et dmographie, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/ developing-migration-policy/migration-demography/lang/fr,p.1 2. Fiche de donnes sur la populaion mondiale 2011, http://www.prb.org/ pdf11/2011population-data-sheet_fr.pdf, p.2.
128

3. http://www.scribd.com/doc/28614059/Politici-Publice-in-DomeniulMigratiei-in-Romania 4. http://www.cultura.tubefun4.com/biblioteca%20virtuala/editura%20mai/ crima_organizata.pdf 5. http://dexonline.ro/definitie/emigrare , http://dexonline.ro/definitie/imigrare 6. www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta decizionala/Anexa_Strategie imigratie.pdf 7. La politique de dfense et lorganisation generale de la dfense, http:// www.eleves.ens.fr/pollens/seminaire/seances/defense/polit-def.html, p. 2. 8.Romania,http://www.scientia.ro/scientia-geographica/109-cia-theworld- factbook-in-limba-romana/1356-romania-world-factbook-harta-geografiepopulatie-guvernare-economie-telecomunicatii-transporturi-sistem-aparare-nationala.html 9. ONU: Populaia Romniei va scdea la 15,9 milioane de locuitori n 2050, http://www.wall-street.ro/articol/Economie/60977/ONU-Populatia-Romanieiva-scadea-la-15-9-mil-locuitori-in-2050.html 10.Comisia nationala permanenta de elaborare a strategiei de dezvoltare durabila a Romniei, orizont 2025, http://www.seniori.ro/index.php?pg=articole_4. php 11.Populaia Romniei, n scdere alarmant. n 2100, vor fi opt milioane de locuitori, http://www.evz.ro/detalii/stiri/dezbatere-evz-ce-semnale-de-alarma-tragerecensamantul-952417.html 12. Migration et emploi, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/ developing-migration-policy/migration-labour/lang/fr, p.1. 13. Mdlina SPOIAL, Migraia extern a romnilor-http://www.scribd. com/madalina_spoiala_1/d/55026649/26-Migra%C5%A3ia-extern%C4%83-aromanilor 14. Remus Gabriel ANGHEL-http://www.criticatac.ro/11966/note-despreconsecinte-ale-migratiei-din-romania/ 15. www.jurnalul.ro-special-migratia-creierelor-un-fenomen-care-sefraneaza-cu-cap-552340.htm 16. Nicoleta, Tufan Lupu, Aspecte legate de mobilitatea spaial i social a populaiei dup anul 1989, n Bucureti, www.unibuc.ro. 17. Recensmnt 2011. Populaia Romniei: 19 milioane de locuitori n ar, http://stirileprotv.ro/stiri/actualitate/primele-date-ale-recensamantului-din-2011scadere-dramatica-a-populatiei-romaniei-cati-mai-suntem.html 18.http://singuracasa.ro/_images/img_asistenta_sociala/pentru_profesionisti/ resurse_asistenta_sociala_copil_singur_acasa/abilitati/Migraia_si_efectele_ei_in_ plan_familial_OIM2006pdf 19. http://www.cogitus.ro/politica/efecte-politice-ale-migratiei-rezultate-aleunui-sondaj-cogitus
129

20. Migraie i azil., http://www.mae.ro/node/1646 21. www.coeziune.ase.ro 22. www.undp.md/border/ -Romnia n procesul de adoptare a aquis-ului n domeniul liberei circulaii a persoanelor 23. Migration et scurit, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/ developing-migration-policy/migration-security/lang/fr
130
CRIZA ECONOMICO-FINANCIAR I RZBOIUL

Colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU1 Abstract The present paper presents some considerations on the economical problems and the problems of the war, and on he economical-financial crises and the war. The financial and economic crises (are) is influencing the battle and wars for resources and markets. The interventionist doctrine can be legitimized through economic and political reasons, but this doctrine has changed in the last decades. World has reached a such complexity that it is hard to control or understand the war (the wars), the future of war, why states go to war, the economy and politics in the XXIst century, the war for World power, and the war of the Third Wave. Key words: economical-financial crises, war, problems of the war, reasons, world power. riza economico-financiar a pus n mare pericol Sistemul financiar global care s-ar putea prbui. Acest avertisment a fost lansat de miliardarul american George Soros ntr-un interviu acordat publicaiei Newsweek. El a afirmat c nu a vzut niciodat o situaie mai dificil i mai periculoas dect cea de acum, pentru c actualele condiii sunt asemntoare cu cele din timpul Marii Crize din anii 30. De asemenea, el spune c tulburrile prin care trec SUA s-ar putea accentua i ajunge la proteste foarte mari de strad care s-ar putea solda cu violene extreme. El a mai declarat c, n cel mai bun caz, va avea loc o adncire a crizei economico-financiare. ns nu este exclus nici varianta unui adevrat rzboi. Dac protestele de strad ar cuprinde Statele Unite este posibil ca autoritile s foloseasc fora. n consecin, tulburrile ar putea aduce la putere un nou regim n care libertile individuale s fie ngrdite iar democraia american s nu mai existe.2
1 2
Academia Oamenilor de tiin din Romnia, Secia tiine Militare http://www.cotidianul.ro/ne-indreptam-spre-razboi-si-haos-170761/
131

n plus, dac moneda euro nu poate fi salvat, economiile europene se vor prbui, ceea ce ar amenina stabilitatea global. n urm cu 80 de ani, a fost o criz economic asemntoare cu cea de acum. Unii analiti au observat analogii ntre speranele spulberate ale omenirii din anul 1932 i teama c istoria s-ar repeta, n anul 2012, pentru c asemnrile sunt prea izbitoare i nu pot fi trecute uor cu vederea. Iat cteva asemnri notabile:3 1) Anul 1932 ncepea la trei ani dup celebrul Crash Wall Street. Anul 2012 este tot la trei ani de la falimentul bncii Lehman Brothers, care a zguduit nu numai Wal Street-ul, ci ntreaga Americ i a produs cutremure nu numai in Europa, ci n lumea ntreag; 2) Marea depresiune din anii 30 a condus la regimuri de austeritate incapabile s duc la creterea consumului i, mai ales, s stopeze omajul (existau zeci de milioane de omeri). Acum e la fel, sau poate mai ru. 3) Atunci, ca i acum, muli oameni, observnd eecul responsabililor politici, i-au pierdut ncrederea n democraie. Cetenii consider c au fost trdai de politicienii din fruntea statului fcnd apel la partidele extremiste. 4) Tot atunci, lumea ncerca s supravieuiasc mpreun cu un sistem financiar nou, deoarece sistemul prin care banii erau sprijinii de echivalentul lor n aur s-a prbuit. Acum, exist un sistem financiar nou, introdus de zece ani, dar termenul de garanie al monedei euro a expirat n acest an; se pare c oamenii au nceput s-i piard ncrederea n aceast moned, iar UE nu prea tie cum s procedeze ca s-i acorde anse de supravieuire. Ziarul Daily Mail preciza c zona euro se afl deja n pragul colapsului deoarece exist prea multe dovezi: (datoriile exorbitante ale Greciei, srcirea Portugaliei, omajul din Spania, recesiunea economiei n Italia i dificultile economice ale Franei). Aceste situaii ar putea avea consecine mai grave dect atunci cnd economiile renunaser la principiul echivalentului banilor n aur. Ziarul apreciaz c Europa trebuie s se atepte la o inevitabil und de oc, chiar n lunile care vin, cnd bncile ar putea constata c se apropie de falimentare, companiile c nu-i mai recupereaz investiiile, iar oamenii c-i pierd locurile de munc. Pe fondul crizei economice, din anii 30, omenirea i-a gsit rezolvarea n distrugerea democraiei. Stalin a instaurat teroarea n Rusia. n Frana, preedintele Paul Daumer era asasinat. n Portugalia, Antonio Salazar ncepea dictatura, care avea s dureze ase decenii. n Spania, Franco a instaurat de asemenea dictatura. n Italia, a ajuns la putere fascistul Benito Mussolini, iar n Germania Adolf Hitler prin teroarea instaurat de naziti a reuit s-l conving pe preedinte s-l instaleze cancelar. Anul 1932 a pregtit aruncarea omenirii n ghearele dezastrului, ale distrugerilor i a vrsrii de snge, unice nc n istoria omenirii. Lecia istoriei spune c, n vremuri grele, se creeaz cele mai avantajoase
3
http://www.ziare.com/economie/criza-financiara/dupa-80-de-ani-ne-paste-spectrul-anului-1932-1142726
132

condiii pentru oportuniti, demagogi, anarhiti i naionaliti, favorabile ca s se urce pe scara ierarhiei, ct mai sus, la prghiile puterii. Din pcate, tocmai n vremuri de criz economic, democraia este n cel mai mare pericol, este n stare de asediu. mprirea grupurilor de state ntre bune i rele, harnice i lenee, nordice i sudice, toate amintesc lecia istoriei i sunt gata s arunce n aer democraia. ntruct situaia Greciei i Spaniei nu poate dura la nesfrit, nici srcirea Portugaliei, nici dificultile Italiei, nici ameninarea c alte ri le pot urma oricnd, este foarte probabil ca n aceste ri, n anul 2012, s triumfe dictatura, iar democraia s fie distrus. Pentru cei care au fost destul de pricepui sau de inteligeni s aleag n fruntea lor numai oameni nelepi, nc mai exist o ans. Dac nu, nu. Din cauza rzboaielor economice i financiare, a crizelor de tot felul etc., exist tensiuni uriae care s-au acumulat i pot s degenereze oricnd ntr-un rzboi devastator de genul celor dou conflagraii mondiale. Cauza este evident. Este una politic pentru c aceast criz economico-financiar a omenirii este de natur politic. Pentru c politica are la baz interesele economice i financiare, iar politicile i strategiile proiectate de oameni sunt conflictuale. Oare crizele economico-financiare mondiale declaneaz rzboaie devastatoare? S-au scris multe despre acest subiect i s-au ridicat multe ntrebri, dar nu s-au primit nc rspunsuri satisfctoare. Totui, destul de muli specialiti au rspuns afirmativ la prima ntrebare. Acetia cred c acele crize sunt cauza unor rzboaie. Criza de pe Wall Street a zguduit lumea, iar uriaa datorie public american (aproximativ 14500 miliarde USD), mai mare dect PIB-ul SUA, ridic semne de ntrebare nu numai asupra viitorului Statelor Unite, ci i al ntregii omeniri. Specialitii se ntreab dac nu cumva Washingtonul va cuta s ias din aceast criz colosal tot prin rzboi, dar printr-un rzboi colosal mpotriva Iranului, Siriei i rilor care se vor alia cu acestea. Rspunsul nu este deloc simplu, ci deosebit de complicat. Lumea se confrunt cu eecul dezastruos al sistemului financiar i sistemului monetar mondial i se ntreab dac nu cumva o s urmeze un rzboi mondial aa cum s-a ntmplat dup marea criz din anii 30? Nu putem fi siguri de nimic pentru c, din leciile istoriei am nvat i urmtorul adevr: comportamentul i deciziile unora dintre oamenii politici cu rol foarte important, mai ales cele ale unora dintre conductorii lumii sunt imprevizibile, ca s nu spunem mai multe. Actuala criz economico-financiar a creat situaii tragice n aproape toate rile lumii, iar guvernele nu gsesc soluii pentru ieirea din criz. Ca urmare, oamenii se ntreab ce va urma mine? Ei consider c vinovai sunt politicienii lumii care, pentru dobndirea i meninerea puterii sunt capabili de orice. Dovadcampaniile din ce n ce mai murdare pentru cucerirea i meninerea puterii, neluarea n consideraie a adevratelor probleme ale oamenilor, inversarea prioritilor,
133

deturnarea fondurilor i a esenialului. Pentru c esenialul nu vor s-l vad cei mai muli dintre politicienii acetia, iar majoritatea lor sunt vinovai de dereglarea i de nereglementarea pieelor financiare. Inexistena regulilor severe n acest domeniu a permis prbuirea sistemului financiar capitalist.4 De fapt i Consiliul Pontifical pentru Justiie i Pace al Vaticanului i nsui Papa Benedict al XVI-lea, n anul 2009, au denunat gndirea neoliberal i practica de a obine profituri uriae, indiferent de urmri, ca fiind responsabil de actuala criz economico-financiar.5 Destrmarea civilizaiei industriale (civilizaiei de tip Al Doilea Val) produce mai multe ameninri, mai multe rzboaie de un tip nou, aa cum au sesizat soii Toffler nc din ultimul deceniu al secolului XX. n societatea uman schimbrile majore se produc prin conflicte. De aceea autorii menionai aici interpreteaz istoria ca o succesiune de valuri ale schimbrii, evident, de valuri dinamice care se ciocnesc i spumeg ca dup o explozie. Tot aa se ciocnesc valurile istoriei, se ciocnesc i cele trei civilizaii6 (civilizaia agrar a Primului Val, civilizaia industrial a celui de Al Doilea Val i Civilizaia celui de al Treilea Val, care produce informaii, cultur superioar, tehnologii avansate, software, brain ware etc.). Rzboaiele nu au doar cauze economice, ci i o mulime de alte cauze, iar lupta pentru putere, pentru supremaia mondial nu este doar o opiune a ctorva excentrici, ci una ct se poate de real, chiar una principal, esenial. Dac se va ncepe un rzboi mpotriva Iranului, acesta va fi declanat, fie de Israel, fie de SUA, fie de un embargou economic NATO/UE, sau de o diversiune. Dar indiferent de maniera n care va ncepe, dac va ncepe, acest conflict s-ar putea extinde apoi n ntreaga lume deoarece pentru puterea global se lupt i Rusia i China i alte state. i chiar dac China pune pe prim-plan o politic de dezvoltare durabil, de cooperare i parteneriat, ea nu poate iei, totui, din marea politic a lumii care este una de confruntare, de concuren i de repoziionare geopolitic i geostrategic, pentru a face fa unui posibil rzboi. Pentru c, indiferent de asigurrile care pot fi date de marile puteri i de organizaiile internaionale, un rzboi devastator este oricnd posibil, chiar dac se pare c nu exist cauze imediate identificabile i cuantificabile. Dincolo de intenia sau neintenia de a participa la lupta pentru putere, aceast lupt va implica, ntr-o form sau alta pe toat lumea, indiferent c vrea sau nu. Este posibil ca rzboiul s nceap printr-un atac aerian mpotriva unor obiective militare i nucleare iraniene, sau printr-o invazie mpotriva teritoriilor iraniene. Probabilitatea ca un astfel de rzboi (dac se va declana) s devin regional este destul de mare (n. n.: conflict regional nseamn acel conflict armat dintre mai
Univers Strategic, Revist universitar de studii de securitate, nr. 3(7), septembrie 2011, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 2011, p. 10. 5 Ibidem, p. 253. 6 Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, 1995, p. 32
4
134

multe state care se nvecineaz cu cele aflate n mod direct n conflict). Pentru c situaia s-ar degrada rapid i conflictul s-ar extinde ca n cazul fostei Iugoslavii. Mai mult, este posibil, ba chiar foarte probabil ca s se angajeze n conflict i unele dintre marile puteri precum Rusia i China. Acestea sunt bineneles nite ipoteze care trebuie ns demonstrate i verificate printr-o complex activitate de cunoatere a prilor ce se pot angaja ntr-un asemenea conflict. Bazndu-se att pe forele proprii, dar mai ales pe un posibil pe ajutor rusesc i chinez, probabil c Iranul nu va accepta ca israelienii i americanii s i invadeze teritoriul fr s riposteze. Iranul are capacitatea, spre deosebire de modul deplorabil n care s-a comportat Irakul, de a ataca bazele americane i israeliene i, dup unele date, chiar de a declana un rzboi biologic n afara Iranului. Exist suficiente informaii care s confirme c Iranul a echipat, i antrenat un puternic dispozitiv de rachete (proiectile reactive) n Liban (cel mai mare dispozitiv de rachete cunoscut pn acum). Exist acolo dou tipuri de rachete: neghidate i teleghidate. Este vorba de un dispozitiv care reprezint o for militar apreciabil de tip MAD-FORCE (Mutually Assured Destruction-Force, adic For de Asigurare a Anihilrii Reciproce, o for care poate descuraja o invazie inamic, prin posibilitatea declanrii unei contra-ofensive puternice). Numrul total de rachete din Liban este de aproximativ 40.000 de buci. O parte din ele sunt rachete fr teleghidare de tip Katiua, dar mare parte sunt rachete teleghidate i cu raz mai lung de aciune. Toate sunt deservite de uniti ale Forelor Speciale ale Hezbollah (trupe de comando iraniene, bine antrenate i bine echipate). Numrul militarilor lor depete efectivele unei brigzi (n.n.: Brigada reprezint o mare unitate de lupt care are 3-5 batalioane sau 2-3 regimente, cu un efectiv de 3.000-4.000 lupttori). Rachetele neghidate, binecunoscutele Katiua, sunt uzate moral, dar eficiente n distrugerea fiecrui metru ptrat al unui sector inamic asupra cruia sunt lansate. Sunt rachete de artilerie de 122 mm, cu raza de aciune de aprox. 30 km, i au o ncrctur de aproximativ 30 kg de exploziv. Rachetele teleghidate, care sunt n numr foarte mare, sunt mai avansate i pot fi teleghidate cu precizie. n timpul rzboiului din anul 2006 (dintre Israel i Liban), Hezbollah a lansat aproximativ 4.000 de rachete (dintre care 95% de tip Katiua, iar restul de 5% au fost de fabricaie iranian). Se mai tie c rachetele inteligente, cele teleghidate, cu raz mai mare de aciune, sunt sub controlul direct al unor militari sirieni i iranieni. Doborrea recent de ctre sirieni a unui avion F 4 turcesc a fost posibil, spun unele surse, ntruct se pare c Siria dispune de unele sisteme moderne de rachete antiaeriene ruseti (probabil S 300 sau S 400). Este posibil ca i Iranul s dispun de astfel de sisteme. Aceast combinaie de rachete cu raz scurt i cu raz medie de aciune din Liban, alturi de cele teleghidate, cu raz lung de aciune, din Siria, mpreun cu un numr mai mic de rachete aflate pe Fia Gaza i pe Malul Vestic (West Bank), la care se adaug rachetele teleghidate cu raz lung de aciune din Iran reprezint,
135

toate la un loc, o for apreciabil, ce este ndreptat asupra Israelului. Rzboiul din 2006 dintre Israel i Hezbollah (numit de israelieni Al Doilea Rzboi Libanez) a fost o ncercare a Israelului de a anihila acest dispozitiv masiv MAD-FORCE din Liban. ncercarea a euat, pentru c sirienii cumpraser (i livraser Hezbollahului) un mare numr de rachete antitanc de producie ruseasc, AT-14 KORNET. Aceste rachete sunt ieftine, propulsate cu combustibil solid i pot fi ghidate cu precizie. Comandourile iraniene erau dispuse n multe buncre, din beton armat pe teritoriul Libanului i, dup unele date, n aproximativ o or, au scos din lupt peste 50 de tancuri de asalt MERKAVA IV israeliene. Sistemele nalt-tehnologizate i armele de mare precizie americane s-au dovedit ineficiente n aceast confruntare. n faa acestei situaii, israelienii aveau cteva alternative: s utilizeze bombe cu neutroni, s declaneze o ofensiv cu infanteria (care i-ar fi costat foarte multe viei omeneti), sau s declare pace i s se retrag. Au optat n final pentru ultima variant. Pn acum Israelul a renunat la ideea unui asalt terestru pentru a anihila bazele de rachete din Liban. O alt alternativ era utilizarea armelor FAE (n. n.: Fuel Air Explosive, adic dispersarea unui nor enorm de vapori de combustibil care este apoi aprins de un detonator). Utilizarea unor bombe cu neutroni (un tip de arm nuclear) ar produce un nivel mai ridicat de radiaii, dar distrugeri materiale mai reduse dect armele atomice clasice. Cu alte cuvinte, o Arm de Distrugere n Mas (ADM) care ucide fiinele vii, lsnd neafectate cldirile. ns folosirea unei astfel de arme de tip ADM de ctre armata israelian contra Hezbollahului va nsemna probabil o ripost similar. Hezbollah i va ncrca probabil rachetele din Liban rmase operaionale nu cu explozivi clasici, ci cu ogive nucleare ADM (echiparea cu ogive nucleare a rachetelor s-ar face ca rspuns la un atac american/israelian mpotriva Iranului). Rezult c Israelul s-ar putea gsi n faa unui numr fr precedent de rachete echipate cu focoase radiologice, chimice, biologice, FAE de la bazele din Liban. Aceste tipuri de focoase sunt bineneles din categoria ADM. Sirienii i pot folosi rachetele lor mai mari i cu raz mai lung de aciune pentru a lovi teritoriul israelian cu ADM, iar iranienii vor proceda probabil la fel. Israelul are Sistemul Radar Green Pine i un hibrid de sistem antirachet americano/izraelian i de aceea vor reui, fr ndoial, s doboare multe dintre rachetele inamice nainte ca ele s i ating intele, dar numrul foarte mare al rachetelor arabe va strpunge probabil orice msuri defensive. n eventualitatea unui rzboi cu Iranul, unele pri din Israel ar putea fi contaminate cu radiaii provocate de elemente radioactive cu perioad de njumtire extrem de mare la care s-ar aduga i o mixtur chimic, FAE i biologic. Numrul morilor ntr-un astfel de conflict, s-ar putea ridica la 20-30%, din populaia Israelului la care s-ar aduga un
136

imens numr de rnii. n faa unui asemenea dezastru, rspunsul israelian ar putea fi anihilarea nuclear a Siriei, Iranului i a unor pri din Liban, numrul morilor fiind de ordinul milioanelor, deoarece fiecare ora, de orice mrime, ar fi distrus. Vor rmne insuficieni oameni n via n Siria, Iran i Liban. Radiaiile provenite din exploziile posibile ale bombelor atomice se vor extinde i n restul lumii. Dar Iranul are i un alt tip de armat numit n limbaj militar armat adormit, sau armat sub acoperire i este operaional pe teritoriile altor state, ndeosebi pe teritoriul SUA i al statelor Europei de Vest. Aceste armate pot s rspndeasc un numr mare de epidemii cu ajutorul viruilor fabricai n laborator (exist zeci de astfel de virusuri cu utilizare militar).7 Oamenii aflai n orice ncperi care folosesc sisteme de aer condiionat n cazul unor atacuri teroriste vor fi expui la contaminri ucigtoare, adevrate arme biologice. Dup cteva zile de la posibila contaminare, sistemele computerizate speciale vor da alarma de mbolnviri n mas, ceea ce va declana msurile de aprare, pentru a controla aceste epidemii, dar probabil fr rezultate satisfctoare. Din cauza acestui posibil rzboi, transporturile internaionale i schimbul de mrfuri vor nceta. Infectarea cu diferite tipuri de virusuri modificate genetic poate provoca o mortalitate ridicat a tuturor pacienilor i personalului medical din spitalele pline cu bolnavi contagioi. Chiar dac nu se declaneaz un rzboi total, Rusia este n msur s neutralizeze prezena NATO din Marea Neagr, cu pierderi mari de ambele pri. Lumea s-ar afla n cea mai grav criz economic din istorie, dup ce comerul mondial se va fi oprit de teama rspndirii epidemiilor provocate de un rzboi biologic. Dac Israelul va provoca Maina de Rzboi Biologic a Lumii Arabe (despre care se spune c este o realitate, i nu un mit ca n cazul Irakului), atunci i Arabia Saudit ar putea trece de partea Iranului i Siriei i lansa propriile rachete balistice de producie chinezeasc i aviaia militar mpotriva Israelului, cu ncrcturile nucleare pe care le posed. Reamintim faptul c Arabia Saudit a finanat programul militar nuclear al Pakistanului, i, probabil, a primit n schimb arme nucleare. Desigur, armele care ar rmne operaionale din forele israeliene vor putea rspunde cu atacuri nucleare, mpotriva Arabiei Saudite i mpotriva altor naiuni arabe, pentru a le intimida. n America de Nord i n Europa de Vest, dup dou luni de rzboi biologic, numrul morilor va fi de zeci de milioane. Din cauza rzboiului, epidemiile produse de viruii, generai prin mutaii genetice n laboratoare vor cuprinde ntreg globul, cauznd decesul a sute de milioane de oameni.8 Toate aceste catastrofe teribile i suferine insuportabile ar putea conduce spre o ultim etap a rzboiului, n care statele non-conservatoare vor fi att de revoltate
7 8
http://secretele--sistemului.blogspot.ro/2012/02/teribil-un-specialist-britanic-in.html Ibidem.
137

n faa decesului attor milioane de oameni nevinovai din rndul propriilor populaii, nct un probabil rzboi mondial total, care implic aproape toate statele lumii, ar putea fi apoi inevitabil. Doctrina intervenionist a SUA poate fi legitimat prin argumente de natur economico-financiar i politic. Aceast doctrin s-a transformat n ultimele decenii, pentru c Statele Unite au promulgat primatul interesului naional n relaiile internaionale i au adoptat principiul c cel mai puternic are ntotdeauna dreptate, ne mai innd cont c legitimitatea interveniei trebuie s respecte principiile Cartei ONU. Desigur, intervenia NATO n Libia s-a efectuat sub mandat ONU, iar scopul ei a fost protecia populaiei civile. n final, aceast intervenie a dus la nlturarea regimului Gaddafi i la uciderea acestui dictator. Dar scopul interveniei mandat de ONU a fost, repetm, protecia populaiei civile mpotriva represiunii violente a regimului armat al colonelului Gaddafi. Abandonarea procedurilor ONU (antiintervenioniste), aa cum s-au petrecut lucrurile n intervenia din 2003 din Irak, ar putea avea consecine catastrofale pentru omenire prin declanarea unor rzboaie nelegitimate. Intervenionismul liberal (neoliberal) este dezaprobat de multe ri ntre care se situeaz i rile BRICS9 i n general de lumea non-Occidental. Aceste ri consider c aa-numitele intervenii umanitare sunt foarte puin umanitare i reprezint, n fond, o violare a suveranitii naionale. Cauzele principale le unui rzboi rmn, desigur, cele economice. Cartea soilor Toffler, Rzboi i antirzboi, prezint o viziune ct se poate de real a corelaiei dintre economie i rzboi. Ei au prezis c viitorul omenirii va fi dominat esenialmente de rzboiul economic, nu de cel militar.10 Lumea de azi se grbete spre un nou ev ntunecat de ur tribal, pustiire planetar i rzboaie multiplicate prin alte rzboaie11. Dac ne uitm la oraele nfloritoare din Occident, la superbele metropole japoneze, la exploziile urbanistice din China, la infrastructurile teribile care mpnzesc planeta, aceast concluzie a soilor Toffler ni s-ar prea bizar. n realitate, ceea ce se vede nu este dect o suprafa. Lumea este n continuare extrem de conflictual, iar dincolo de aceste sublime aparene arhitecturale i supertehnologice, se elaboreaz scenarii nfricotoare. Btlia pentru putere nu are nici un fel de limite. Aceast afirmaie se bazeaz pe experiena dramatic a lumii, a celor dou Rzboaie Mondiale i a Rzboiului Rece. Rzboiul geo-economic nu este un substitut al conflictului militar ..., ci un simplu preludiu, dac nu chiar o provocare la rzboiul propriu-zis, cum s-a ntmplat cu rivalitatea economic, americano-japonez anterioar atacului japonez de la Pearl Harbor din 1941. Cel puin n acel caz, concurena a apsat pe trgaci12. Aceasta este o regul care ar trebui s dea de gndit democraiilor occidentale
Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud Alvin i Heidi Toffler, op. cit., p. 28. 11 Ibidem, p. 15. 12 Ibidem, p. 29.
9 10
138

i vechilor teorii care susineau c rzboiul dintre state democratice este exclus. Soii Toffler sunt de alt prere la care aderm i noi: este posibil i un rzboi ntre state democratice care sunt ntr-o concuren acerb. Este foarte posibil ca, n viitor, cele mai puternice conflicte i rzboaie de pe Planeta Albastr s aib loc ntre civilizaiile celui de Al Doilea Val i Primului Val, pe de o parte, i civilizaia celui de Al Treilea Val, pe de alta, sau dintre rile celui de Al Treilea Val i rile care aparin primelor dou valuri. Cursa concurenei globale va fi ctigat de rile care-i ncheie transformarea spre Al Treilea Val cu minimum de dislocri i neliniti interne.13 Este o afirmaie asupra creia factorii de decizie din toate statele ar trebui s reflecteze profund i s ia msurile care se impun. n loc de concluzii Nu putem s fim siguri dac actuala criz economico-financiar va produce aceleai efecte precum cea din anii 30, care a adus la conducerea rilor partide extremiste i a aruncat lumea n cea mai mare conflagraie. Nu avem nici certitudinea c zona euro va rezista sau se va prbui. tim numai c aceast criz a aruncat omenirea ntr-un haos de neimaginat n urm cu 10 ani. C neoliberalismul, prin practica obinerii rapide de profituri uriae pe principiul scopul scuz mijloacele, e responsabil de aceast criz global. Mai tim c alternativa la capitalismul neoliberal pare a fi capitalismul de stat. C, dac se va declana un rzboi mpotriva Iranului, acesta s-ar putea transforma, ntr-un timp record, ntr-un rzboi regional i apoi ntr-unul mondial cu nite consecine apocaliptice. S-au acumulat tensiuni uriae n aceast lume abia ieit din bipolaritate. O simpl scnteie ar putea provoca acel incendiu devastator de care ne temem cu toii. Mai tim c rzboiul geoeconomic este preludiul rzboiului propriu-zis, aa cum a fost i cazul rzboiului americano-japonez declanat prin atacul de la Pearl Harbor n 1941. Aceasta se pare c, din pcate, a devenit o regul amenintoare, care trebuie s dea serios de gndit decidenilor marilor puteri. BIBLIOGRAFIE
1. Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, 1995. 2. Univers Strategic, Revist universitar de studii de securitate, nr. 3(7), septembrie 2011, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 2011. 3. http://www.cotidianul.ro/ne-indreptam-spre-razboi-si-haos-170761/ 4. http://www.ziare.com/economie/criza-financiara/dupa-80-de-ani-ne-paste-spectrulanului-1932-1142726 5. http://secretele--sistemului.blogspot.ro/2012/02/teribil-un-specialist-britanic-in.html
13
Ibidem, p. 39.
139
EVENIMENT STRATEGIC
SIRIA: REALITI I SCENARII PE MARGINEA PRPASTIEI

Gheorghe VLCEANU
Rsum
La Syrie pitine entre des ralits compliques et des scnarises simples. Il y a un rgime politique autoritaire que une partie des syriennes ne lacceptent pas et un partie le dfende. Il z a des rebelles arms qui agissent au nome de leurs intrts. Il y a des pays hostiles au rgime qui font une partie des jeux politiques et stratgiques en ce qui concerne la Syrie, il y a deux rsolutions du CS de lONU, mais il y a des pays, membres du CS onusienne qui ne sont pas daccord avec lOccident sur le problme syrienne. Il y a en rgion, des graves problmes le problme palestinienne, le problme kurde, le problme du programme nuclaire de lIran et beaucoup de grandes intrts. Cest difficile de trouver une solution unique pour tous ces problmes. Mais des solutions existent quand mme. Il faut seulement quon les accepte.
Cuvinte-cheie: avion, incident, rebeli, fore, ordine, interese, sirieni, rezoluii ineri, 22 iunie, un avion de dubl comand al Forelor Aeriene turceti a fost dobort de aprarea antiaerian sirian. Turcii spun c avionul efectua antrenament n Marea Mediteran, n apele internaionale, iar sirienii spun c avionul a violat spaiul aerian al Siriei. Presa ruseasc laud sistemele de rachete antiaeriene livrate de Rusia acestei ri, iar autoritile NATO, sesizate de turci prin invocarea art. 4 din Tratatul de la Washington, ndeamn la calm. Hillary Clinton a calificat acest incident ca fiind nerespectarea, de ctre autoritile siriene, a legilor internaionale, a vieii umane, a pcii i a securitii1. naintea reuniunii NATO solicitat de Turcia, Damascul, potrivit ziarului Le monde, a pus n gard Aliana Nord-Atlantic n cadrul unei conferine de pres, astfel: Dac reuniunea are ca obiectiv calmarea situaiei (), noi i dorim succes. Dar dac obiectivul este o agresiune, le spunem c teritoriul, spaiul aerian i apele siriene sunt sacre pentru armata sirian.2 Sirienii au precizat c avionul turc zbura la o altitudine de 100
1 2
http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2012/06/25/syrie-ankara-en-appelle-a-l-otan_1723873_3218.html http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2012/06/25/syrie-ankara-en-appelle-a-l-otan_1723873_3218.html
140
EVENIMENT STRATEGIC n interiorul spaiului aerian sirian. Chiar dac avionul ar fi fost sirian, tot ar fi fost dobort, au precizat sursele respective, adugnd c, n pofida incidentului, Siria dorete relaii de bun vecintate cu Turcia. Purttorul de cuvnt sirian a precizat c este vorba de un incident i nu de o agresiune. Autoritile turceti spun c, dimpotriv, avionul zbura deasupra apelor internaionale, la 13 mile marine de Siria, n cadrul unor exerciii de antrenament. Avnd ns n vedere c limita apelor teritoriale ale unui stat este de 12 mile marine, un astfel de zbor, mai ales n situaia dificil n care se afl Siria, este mai mult dect suspect. Iar dac piloii nu i-au propus s testeze eficacitatea aprrii antiaeriene a Turciei, atunci zborul este cel puin imprudent, ntruct, n pofida aparaturii ultraperformante de la bordul unui avion modern, este totui destul de dificil ca, de la nlimea la care zboar un avion, s identifici cu precizie linia care delimiteaz apele teritoriale, deci i cele ale spaiului aerian al Siriei. Dei, nainte de complicarea situaiei din Siria, Turcia i Siria se aflau n relaii bune, aceste relaii s-au deteriorat pe timpul incidentelor din Siria. Turcia a primit deja 32.500 de refugiai sirieni i s-a aliniat presiunilor Occidentului pentru schimbarea regimului politic. Dup acest incident, a urmat un altul, n care un avion de cutare i salvare Casa CN-235 al armatei turce, care participa la operaiunile de cutare a celor doi piloi de pe F-4 a fost acroat de ctre sistemul de aprare sol-aer sirian, n cadrul ultimei etape naintea deschiderii focului. Presiunile asupra Siriei cresc, dar,deocamdat, nu trec peste un anumit prag, aa cum s-au petrecu lucrurile n Libia. Spre deosebire de situaia din Libia, din Tunisia, din Egipt i din alte ri care au constituie aa-numita primvar arab, aici lucrurile sunt extrem de delicate. S nu uitm c Siria are o populaie de 23 de milioane de locuitori, se afl n coasta Israelului, este susinut de Iran, iar formaiunile Hezbollah din Liban i formaiunea Hamas sunt, la rndul lor, susinute i de Siria. Kofi Annan atrage atenia asupra aplicrii integrale a planului de promovare a unei tranziii politice panice exprimat de poporul sirian dup 14 luni. Se susine, n continuare, c este vorba de o represiune a unor manifestaii panice care a nceput n primvara anului 2011 i care a cauzat moartea a 11.000 de persoane. Autoritile nu retrag armata i nu respect acordul de ncetare a focului din 12 aprilie. Se dorete, conform rezoluiilor 2042 i 2043 ale Consiliului de Securitate, desfurarea rapid i complet a Misiunii de observare a Naiunilor Unite n Siria, pentru a raporta CS al ONU dac este sau nu este aplicat planul Annan, care s permit o tranziie democratic. Articolele pro sau contra a ceea ce se ntmpl n Siria sunt comentate direct i foarte amplu de sirienii din afara rii i, probabil, i de cei din ar. Exist o barier radical ntre cele dou tabere. Unii dintre sirieni (de regul, dintre cei plecai din Siria) spun c regimul autoritar al lui Bashar Al-Assad a produs numeroase victime i
141
EVENIMENT STRATEGIC trebuie neaprat schimbat, majoritatea sirienilor fiind mpotriva lui, alii, dimpotriv, susin c Siria o duce foarte bine i c majoritatea populaiei sprijin regimul sirian actual. Sunt discutate, pe forum, aproape toate problemele grave care au generat aceast criz, ncepnd cu realitile de la faa locului i continund cu presiunile Occidentului (Frana, Marea Britanie, Statele Unite), cu poziia Rusiei i cu cea a Chinei, precum i cu interesele rilor din zon. Ceea ce a reuit Hafez Al-Assad n Siria se susine ntr-un articol este remarcabil. Hafez7 a fost ofier n forele aeriene. Aparinea unei minoriti oprimate istoric. Prin el i prin fiul lui Bachar Al-Assad, minoritatea alauit, srac i nensemnat, nerecunoscut ca aparinnd Islamului de ctre cele dou mari grupri sunniii i iiii a devenit puternic. Bachar a apelat ns la reforme economice care au dus la crearea unei clase de mijloc favorabil acestui regim.3 n comentariile care se fac, se invoc adesea faptul c, spre deosebire de Irak, care are petrol, i chiar de Iran, Siria nu deine astfel de resurse. De aceea, la un moment dat Hillary Clinton a spus c Assad nu este indispensabil, iar Sarkozy, fostul preedinte al Franei, c dictatorii care fac s curg snge nu vor rmne nepedepsii. n Siria se urmrete, probabil, ca majoritatea sunnit s preia puterea, ceea ce pare a fi favorabil i Israelului, dar mai ales este vorba, probabil, de realizarea, i pe aceast cale, a ncercuirii Iranului. Ce fel de jocuri se fac n Siria i cu Siria? Dr. Nabil Antaki4, spre exemplu, arat c, n Siria, nu este vorba de revoluie, de manifestri panice nbuite de armat, ci de o sediiune, adic de o micare mpotriva autoritii riguros planificat i bine pregtit, n toate detaliile i de mult vreme. Ca i n Libia, o astfel de rebeliune este armat. Grupurile de rebeli sunt narmai i atac forele de ordine i nu se apr pur i simplu mpotriva agresiunii armate a autoritii.5 Nu este deci vorba de manifestri panice, ci de aciuni armate, precizeaz dr. Nabil Antaki. Trebuie s se produc muli mori pentru ca situaia s se agraveze, s fie sensibilizat la maximum opinia public i s se fac imposibil reconcilierea i, de aici, s fie forat CS al ONU pentru a autoriza intervenia. Numrul celor ucii din rndul forelor de ordine este impresionant. Aceti soldai nu au fost ns mpucai de superiorii lor pentru c au refuzat s trag n populaie, cum scrie o parte din presa occidental, ci chiar de ctre grupurile narmate din rndul rebelilor. Cei care au dezertat au fcut-o tocmai pentru a scpa de acest
Wassim Nasr, Pourquoi la Syrie est-elle diffrente?, http://www.lemonde.fr/idees/article/2011/07/18/pourquoi-la-syrie-est-elle-differente_1549961_3232.html 4 Nabil N. Antaki, C.M., este profesor invitat la Facultatea de Drept din Montreal din ianuarie 2004, profesor emerit al Universitii Laval i consilier pe probleme legislative n Baroul din Quebec. Este membru al Curii Internaionale de Arbitraj al camerei internaionale de comer din 2001. Autor al lucrrii Le Rglement amiable des litiges, Cowansville, ditions Yvon Blais (1998) 5 Mrturie asupra evenimentelor din Siria, http://www.vigile.net/Un-temoignage-sur-les-evenements
3
142
EVENIMENT STRATEGIC comar i nu pentru a nu fi ucii de superiorii lor. Manifestrile ncep cu sloganuri mpotriva regimului i se termin prin tiruri asupra forelor de ordine, incendieri de cldiri publice, de birouri, de instalaii electrice etc. Un martor povestete cum, n oraul Jisr Al Shougnur, bande narmate circul cu maini i terorizeaz populaia, apoi deschid focul asupra forelor de ordine. n acea intervenie, au ucis 67 de soldai din forele de ordine. Armata a intrat n localitate trei zile mai trziu. Aceast aciune de sediiune este ntreinut de o parte a mediei care manipuleaz informaia i incit la rebeliune. Exist dovezi foarte clare n acest sens. Spre exemplu, presa scrie c o persoan a fost ucis la Alep, o localitate n Siria. Dar, de fapt, la Alep n-a fost nicio revolt, iar persoana respectiv n-a fost ucis de nimeni, ci a fcut o criz cardiac (un atac de cord) cnd a ieit din biseric, aa cum spune medicul legist i cum mrturisete fratele mortului. Sintagme, precum oroare n Siria, foc fr somaie asupra manifestanilor, cum s rmi indiferent mpotriva acestor acte de barbarie?!, cum de n-a intervenit NATO pn acum?!, sugereaz o represiune violent a forelor de ordine i armatei mpotriva populaiei civile care manifest panic contra regimului politic de la Damasc. Pe 5 iunie se arat n acest articol cu prilejul comemorrii rzboiului de ase zile, populaia a traversat linia de demarcaie dintre Siria i Golan (anexat de Israel), iar armata israelian a deschis focul i a ucis 15 persoane. Media aproape c a ignorat aceast situaie sau a relevat ceea ce a spus Netanyahu, primu-ministrul izraelian i anume c Israelul are dreptul s se apere. Multe dintre scenele video de rzboi difuzate de media sunt imagini de arhiv din tipul rzboiului din Liban i din Irak. Media folosete i tehnica revenirii asupra unor informaii, dar, se tie, revenirea nu nltur efectul. Spre exemplu, TV prin satelit a artat c elicoptere ale armatei au deschis focul asupra manifestanilor la Marrat; dou zile mai trziu s-a precizat c elicopterele respective nu au deschis focul asupra populaiei. Povestea deja faimoas a femeii lesbiene siriano-americane ridicat de serviciile secrete n-a fost dect o mistificare realizat de un american care a folosit date de pe Facebook. Absolut penibil este i aciunea media mpotriva ambasadorului Franei la Damasc, Eric Chevallier, un om remarcabil, care a spus c media nu relateaz adevrul. Media scrie despre acest om onorabil c este ambasadorul lui Assad n Frana. TV francez a anunat c ambasadoarea Siriei n Frana a demisionat i s-a raliat protestatarilor, dar, a doua zi, a dezminit tirea. Micarea de sediiune este compus din opozani ai regimului politic de la Damasc, cteva sute de militani pentru drepturile omului care au trecut prin nchisorile siriene i continu lupta, o mulime de oportuniti care profit de mprejurri, persoane care i-au pierdut rude sau prieteni n nchisorile siriene i
143
EVENIMENT STRATEGIC doresc s se rzbune pe autoriti, oameni pltii pentru a produce dezordine, islamiti i frai musulmani care i au fiefurile n Marrat Al Nooman, Hama, Idlib, Jisr Al Shougour: Aceast micare de sediiune, se precizeaz n articolul pe care l citm, este ntreinut de unele guverne arabe (Arabia Saudit, Qatar i Hariri) i de ctre unele ri occidentale (Frana, Marea Britanie i SUA), n cadrul unui plan bine pus la punct. Autorul articolului citeaz jurnalul Nouvel Observateur din 19 mai, care arat c activitii rebeli au urmat, n ultimii doi ani, n Turcia, Iordania i Statele Unite, seminarii referitoare la mijloacele de transmisiuni, iar aparate ultrasofisticate au fost introduse n mod clandestin n ar. Toat lumea s-a ntors mpotriva Siriei, inclusiv Turcia care avea relaii privilegiate cu aceast ar, iar media Arabia, BBC, France 24 i Al Jazeera sunt mpotriva regimului de la Damasc. Israelul i occidentalii au avut toat grija pentru a face unele concesii Turciei privind susinerea n lupta mpotriva PKK, dispariia propunerii unui proiect de lege n Knesset cu privire la genocidul asupra armenilor din 1915 etc. Ministrul adjunct american de la Externe a declarat c tulburrile din Siria vor lua sfrit, dac aceasta taie legturile cu Iranul i nceteaz susinerea Hezbollah-ului. n articol se arat c majoritatea celor 23 de milioane de sirieni sunt mpotriva micrii de sediiune, ntruct ara o duce bine, PIB-ul crete cu 4-5 procente pe an, iar regimul, ncet, ncet se liberalizeaz. Desigur, regimul politic din orice ar ar fi el, iar cel din Siria nu este nici pe departe o excepie, are toat grija s spun cu voce tare ct de democratic, de productiv, de omenos i de eficient este el, uitnd c, de fapt, la un moment dat, era acuzat c a generat 1 300 mori, mai mult de 14 000 de condamnai la nchisoare i cu mult peste 20 000 refugiai. ntre timp, numrul morilor, al refugiailor i al celor nchii a crescut. Dac sediiunea va continua, articolul estimeaz c exist doar trei ipoteze: - un regim islamist, regimul actual fiind laic i tratnd toate confesiunile la fel (este ipoteza cea mai puin rea); - un rzboi civil ntruct armata, contrar situaiei din Tunisia i Egipt (unde era neutr) este loial regimului (ipoteza rea); - o distrugere a Siriei de tip irakian cu un decupaj confesional sau etnic (ipoteza cea mai rea). Sirienii refuz aceste scenarii i sunt revoltai de acest plan diabolic prin care, cred ei, se urmrete distrugerea rii lor i instalarea unei stri de haos. Majoritatea poporului nu este nici ndeajuns de srac nici att de oprimat nct s doreasc o revoluie. Autorul articolului cere rilor care genereaz acest scenariu s se ocupe de prolemele lor i s lase Siria n pace. Dar Siria continu s fie scena unor confruntri interne reale, la care se adaug
144
EVENIMENT STRATEGIC jocurile de interese ale marilor puteri, ale Israelului i, evident, ale rilor care compun Orientul Mijlociu i Orientul Apropiat. Pe forum-urile unora dintre articolele publicate pe Internet privind situaia din Siria, toate aceste probleme i multe altele, unele care scap analizei strategice i geopolitice au fost discutate cu foarte mult subiectivism, dar i cu mult realism. Ceea ce se ntmpl n Siria, dei datele problemei sunt altele dect cele care au generat primvara arab, este, dup opinia noastr, foarte grav. Aici sunt n joc interese ale Israelului, ale Turciei, ale Iranului i, n general ale lumii arabe, dar i ale Rusiei, ale Chinei, ale Franei, ale marii Britanii, ale Statelor Unite i ale altor ri, iar escaladarea conflictului ar putea avea consecine extrem de grave. Miza nu este Siria ar de echilibru strategic n zon ci conflictul endogen dintre lumea arab i Israel. Ceea ce se ntmpl n Siria poate deveni o chestiune extrem de grav, dac cei implicai n aceast situaie nu reuesc s pstreze msura i s gestioneze cu foarte mult grij i cu mare pruden propriile lor interese conflictuale. Desigur, Siria, ca oricare alt ar din zon, poate fi supus bombardamentelor NATO sau aciunii forei multinaionale i, probabil, nimeni nu va fi att de nebun nct s riposteze unei coaliii formate din zeci de ri. Dar s nu uitm c, n cazul incidentelor din Kosovo generate de un batalion rus care a ajuns primul pe aeroportul din Pristina, doar nelepciunea unui ofier britanic care a refuzat s atace acest batalion, aa cum a primit ordin, i a spiritului foarte realist al efului su, un general britanic, care a aprobat hotrrea neleapt a ofierului, nu s-a ajuns la un incident de mare amploare ntre Rusia i rile occidentale. n loc de concluzie S sperm c, i n cazul situaiei din Siria, se va renuna la arbitrariu i se vor cuta acele soluii care s duc la meninerea echilibrului n zon i nu la rzboi. Chiar dac, n acea zon, rzboiul bate de mult vreme la pori mult prea ubrede pentru a mai putea fi vreodat nchise, omenirea a ajuns mult prea departe pentru a-i mai permite jocuri stupide care o pot duce la pieire.
145
PUNCTE DE VEDERE
ELABORAREA I PROMOVAREA MODELULUI OFIERULUI DIN FORELE TERESTRE

Dr. Aurelian RAIU1 Rsum Lalignement la Dclaration de Bologne suppose center lducation, y compris lenseignement militaire suprieure sur la formation des comptences mais non seulement sur laccumulation des connaissances. Pour une analyse correcte et pour planifier les activits de lenseignement centre sur ltudiante, nous analyserons le moins deux problmes importants de la recherche scientifique sur le domaine: le modle de labsolvent cest--dire de lofficier pour LArme de Terre et son implication dans le curriculum ducationnel. Cuvinte-cheie: model, curriculum, absolvent, ofier, standard, grile, transformare 1. Fundamentarea modelului ofierului din Forele Terestre n secolul al XXI-lea, dezvoltarea tehnologic i a capabilitilor umane sunt dou mari deziderate cu care se confrunt omenirea; dar elementul semnificativ este acela de a nva s echilibrm miracolele materiale cu cerinele spirituale2. Astfel, i n domeniul militar, resursa uman rmne, prin excelen, una fundamental, iar identificarea modelului absolventului (ofierului), prin care beneficiarii i impun interesele privind produsul realizat de instituiile de
Cadru didactic la Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu. Acest material foarte important pentru relatarea preocuprilor actuale de modernizare a nvmntului militar superior din Romnia a fost selectat din volumul Dimensiuni ale transformrii militare, scris de domnul Aurelian Raiu i aprut la Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, n 2011. Ideea autorului a fost dezvoltat n teza sa de doctorat, susinut la Universitatea Naional de Aprare Carol I, ca una din propunerile constructive de creare a modelului de ofier al Forelor Terestre, i se nscrie n amplul proces de modernizare a nvmntului militar romnesc, n noul context european i euro-atlantic. (Redacia) 2 John Naisbitt, Megatendine. Zece noi direcii care ne transform viaa, Editura Politic, 1989, p.7, Apud, Lucian Ciolan, nvarea integrat, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 60.
1
146
PUNCTE DE VEDERE
nvmnt, constituie primul pas n direcia asigurrii resursei umane nalt calificate. Paralel cu modelul absolventului instituiile militare de nvmnt superior trebuie s implementeze i cerinele de asigurare a calitii impuse de organismele civile, n concordan cu necesitatea racordrii nvmntului superior romnesc la problematica european; i m refer la Matricea CNCIS i la grilele cu competene profesionale i transversale, instrumente ale Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior (CNCIS), n scopul optimizrii curriculei universitare, asigurrii lizibilitii i convergenei rezultatelor nvrii de la toate nivelurile i formele sistemului naional al calificrilor. Aceast dualitate a exigenelor impuse att de CNCIS, ct i de Modelul absolventului este doar aparent i cu att mai puin redundant. Trebuie avute n vedere solicitrile militare la care trebuie s rspund ofierul modern i cerinele operaionale impuse direct de unitile militare, ca beneficiari, i de aceea considerm c este nevoie de nc un reper (alturi de CNCIS) prin care s se stabileasc ce trebuie s tie, s fac, s fie i s devin viitorul ofier, acesta fiind Modelul absolventului centrat pe ansamblul celor cinci roluri/competene: de specialist militar, conductor de organizaie, lupttor, educator i cetean. Aceste roluri/competene mpreun i fiecare n parte expliciteaz coninuturile educaionale, construind dimensiunea militar a competenelor de specialitate. Pe baza acestor cerine i n corelaie cu standardele impuse de grilele ACPART, instituia militar de nvmnt stabilete: coninutul programului de studii, planul de nvmnt, disciplinele i creditele alocate, ariile de coninut i fiele disciplinelor/programele analitice. Cerinele prevzute n modelul absolventului sunt, n esen, cerinele operaionale/eseniale ale posturilor pe care urmeaz s fie ncadrai absolvenii. Avnd n vedere c, la nivelul structurilor militare exist o mare diversitate de funcii, fiecare cu atribuii specifice, iar instituiile militare de nvmnt nu pot s lucreze pe tot attea modele, modelul absolventului trebuie sa conin cerinele eseniale ale unei categorii de funcii apropiate ca atribuii. Claritatea cu care sunt stabilite i exprimate cerinele cuprinse n modelul absolventului are un rol determinant asupra valorii nvmntului i, n final, a absolvenilor. Ipoteza de la care am plecat a fost: cu ct sunt mai bine cunoscute solicitrile militare i sociale la care trebuie s rspund ofierul modern, cu att modelul este mai precis, iar sistemul nvmntului militar i de formare iniial a ofierilor din Forele Terestre va fi mai eficient. Din punct de vedere conceptual-doctrinar3, competenele generale i cele de specialitate trebuie s se situeze n centrul procesului de formare profesional a viitorilor ofieri i s pregteasc absolvenii pentru:
Apud Aurelian Raiu, Coordonate doctrinare instructiv-educative i de nvmnt ale procesului transformrii Armatei Romniei, Tez de doctorat, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare Carol l, 2010, p. 247
3
147
PUNCTE DE VEDERE
a) culegerea, analizarea i interpretarea de date i informaii din diverse surse i formularea, pe baza acestora, de argumente, decizii i demersuri concrete; b) aplicarea teoriilor, conceptelor i metodelor de investigare specifice domeniului de studiu, pentru realizarea de proiecte i demersuri profesionale; c) analizarea i evaluarea unor probleme complexe, formularea concluziilor i stabilirea soluiilor de rezolvare a acestora; d) planificarea, pregtirea i conducerea activitilor specifice domeniului; e) instruirea profesional i educarea personalului din subordine; f) comunicarea eficient scris i oral, inclusiv ntr-o limb strin; g) utilizarea tehnicii i a tehnologiilor informatice. Pentru aceasta este nevoie ca procesul de remodelare, la care trebuie supus nvmntul de formare s fie configurat sub semnul unei noi Concepii cu privire la pregtirea studenilor militari, adecvat exigenelor sporite ale spaiului de lupt modern i ale cerinelor unor misiuni complexe, pe care ofierul din Forele Terestre trebuie s le execute. Noile caracteristici ale spaiului de lupt modern digitalizat, apariia i implementarea componentelor unor concepte, precum rzboi/operaii informaionale, rzboi bazat pe reea, operaii bazate pe efecte, nu nsemn doar o simpl mbuntire sau o schimbare a modelului de tip platform, ci implic un nou mod de gndire i concepere a operaiilor militare, cunoscut sub denumirea de noul model mental4 Acesta se bazeaz pe coroborarea i diseminarea informaiilor In scopul creterii contientizrii spaiului de lupt, al mbuntirii capacitilor de colaborare i, n final, al unei mai bune sincronizri i a coerenei elementelor componente ale unei fore. Noua er tehnologic a dat posibilitatea apariiei unor noi domenii de competiie militar - spaiul i cyberspaiul (mediul informaional). Astfel, operaiile informaionale au devenit coloana vertebral a capabilitilor militare i civile aflate n reea. Folosirea informaiei concomitent cu interzicerea/ afectarea acesteia pentru adversar va constitui un obiectiv-cheie al competiiei militare a viitorului. Pentru studentul militar de azi, cerine precum, folosirea eficien a calculatorului, simularea deciziei, instruirea virtual nu mai trebuie s fie necesiti obligatorii, ci norme ridicate la rangul de legitate, care, ignorate,
tefan Cantaragiu, E-defence i societatea informaional, societatea cunoaterii,Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare, pe http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st_f06. doc.
4
148
PUNCTE DE VEDERE
l plaseaz automat la periferia timpului i-l condamn la nfrngere sigur5. Deprinderile i abilitile astfel formate l vor poziiona, de asemenea, n topul utilitilor sociale, ntr-o perfect simbioz cu societatea informaional bazat pe cunoatere, din care va face parte (n rol de cetean). n condiiile profesionalizrii i ale redimensionrii armatelor, ale permanenei proceselor transformaionale i ale diversificrii misiunilor, viitorul ofier va trebui s cunoasc foarte bine, cum funcioneaz instituia militar, cum se gestioneaz eficient resursele financiare, materiale, dar mai ales cele umane. Acesta trebuie s fie n msur s utilizeze metode de analiz tiinific, care s mearg de la cauz la anticipare i prevenire pentru rezolvarea eficient i oportun a problemelor. De fapt, el trebuie s rspund cerinei de a face mai mult i mai bine cu resurse mai puine. Suntem de acord cu ideea c viitoarele conflicte (operaii militare) se vor desfura ntrunit i multinaional, integrnd deprinderi de a gndi sistemic i abilitatea de a privi dincolo de interesele pur militare. Gndirea sistemic trebuie s urmreasc i s armonizeze elementele definitorii ale secolului al XXI-lea, cum ar fi: mediul de securitate internaional, vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa Romniei, dar i a aliailor, democraia i valorile sale, economia de pia, controlul democratic (civil) asupra armatei i transparena fa de societatea civil, mass-media i umanitarismul, ordinea constituional etc. Din ce n ce mai mult, forele militare sunt chemate s execute i alte tipuri de operaii, precum cele de stabilizare i reconstrucie (de stabilitate i de sprijin), sub conducerea unei organizaii internaionale, deci tot n context ntrunit i multinaional. Astfel unele studii prezint faptul c personalul selectat pentru a participa la astfel de misiuni trebuie s rspund unor criterii6 ordonate n dou categorii: generale i specifice sau particulare: - criteriile generale vizeaz ndeplinirea urmtoarelor cerine: grad sporit de inteligen, tact, capacitate persuasiv i de negociere n situaii dificile, imparialitate fa de prile aflate n conflict, nivel nalt de disciplin i cultur, apt medical; - criteriile specifice se refer la faptul c ofierul trebuie s fie un bun diplomat, maleabil i rapid n luarea deciziilor, s aib un nalt sim al responsabilitii, s vorbeasc fluent limba englez sau o alt limb de circulaie mondial, n funcie de necesiti, caliti i deprinderi de comunicare i negociere, s aib experien n conducerea structurilor militare i deprinderi n lucrul cu toate mijloacele din dotare (de comunicaie, calculatoare, hri etc.). Noile solicitri ale spaiului de lupt modern ridic n faa ofierului situat n rolul de lupttor i alte cerine7: a) de ordin fizic i psihic (posibiliti de adaptare la un regim de munc i de
Vasile Paul, Asimetria strategic. Bucureti, Editura D.B.H., 2001, p. 88. Mircea Cosma (coord.). Ofierul modern, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2005, p. 34. 7 Mircea Cosma, Ibidem, p. 33.
5 6
149
PUNCTE DE VEDERE
via strict controlat, reacie rapid ia aciunea stimulilor externi, rezisten la efort fizic i psihic ndelungat n condiii de stres, echilibru n comportament i agresivitate cnd situaia impune, fr a nclca legile i regulamentele militare naionale i internaionale etc.}; b) de ordin intelectual i cultural (capacitate dezvoltat de memorare i prelucrare a informaiilor, gndire logic i rapid, creativitate i orientare n spaiu tactic, deprinderi perfecionate n mnuirea tehnicii i armamentului, inclusiv n domeniul informaticii i comunicaiilor etc.); c) de ordin moral-volitiv (mentaliti t atitudine de nvingtor, onoare i demnitate, ncredere n forele proprii i ale subunitii din care face parte, energie i curaj, loialitate fa de armat i poporul romn, spirit de sacrificiu etc.). Avnd n vedere competena de conductor/lider, ofierul modern trebuie s dein i alte competene, cel puin tot att de importante, dac nu, chiar mai importante dect cele de lupttor: cunoaterea i gestionarea structurilor militare i civile (specifice societii informaionale); capacitatea de a motiva subordonaii, de a le menine loialitatea i ncrederea (n el i n scopurile organizaiei), fiind un lider de caracter (trie i responsabilitate moral); prezen de spirit, calm, luciditate n situaii dificile; deschidere n nelegerea i soluionarea problemelor/nevoilor familiale i sociale ale subordonailor etc., toate trebuind s devin nu doar nite principii, ci o art a sinergiei organizaionale. Poate c aceste elemente au mai fost atinse i n trecut, dar n ali termeni i, cu siguran, c un model al ofierului a fost un deziderat al fiecrei epoci n parte. Dar lumea de azi i, n special, cea de mine, nu mai poate, n niciun chip, s suporte abloanele trecutului. Avnd viziune i gndind n timp, ofierul viitorului nu mai este un pasager prin timp, ci un consumator al acestuia, un creator de acte i nicidecum un arhitect n fapte plnuite de alii.8. Pe baza concluziilor rezultate din analiza caracteristicilor spaiului de lupt modern i a mediului operaional multinaional de stabilitate i de sprijin, pe de-o parte, i a cerinelor, solicitrilor acestora (de ordin intelectual, fizic, psihic, cultural, moral-volitiv) i al competenelor generale i de specialitate, care trebuie formate, pe de alt parte, se constituie, n opinia noastr, condiiile necesare realizrii modelului ofierului din Forele Terestre. 2. Structura i coninutul modelului ofierului din Forele Terestre Izvorte din necesitile asigurrii transformrii societii romneti a Armatei Romniei i a fiecrui membru al su, finalitile educaionale, legiferate la nivelul politicilor naionale, ale NATO i ale Uniunii Europene, sunt formulate pentru identificarea idealului educaional (modelul absolventului, modelul produsului
8
Vasile Paul, Asimetria strategic, Bucureti, Editura D.B.H., 2001, p. 92.
150
PUNCTE DE VEDERE
final), constituit pe nevoile reale de formare i dezvoltare profesional, n cadrul fiecrei etape de transformare a organismului militar. Plecnd de la cerinele realizrii de ctre nvmntul militar universitar a idealului educaional ntemeiat att pe aspiraiile societii romneti i ale armatei, pe valorile democraiei, pe tradiiile umaniste, ct i pe ...dezvoltarea liber integral i armonioas a individualitii umane, formarea personalitii autonome i creative 9, ne vom direciona eforturile n structurarea unui nou model al ofierului din Forele Terestre, pe dou componente: formativ i informativ, urmrind, n acelai timp, cerine: s tie, s fac (s poat s fac), s fie (s vrea s fie) ale actualului model. Dei, sub impact educaional, prima ar avea prioritate, din raiuni logice o vom analiza pentru nceput pe cea de-a doua. Componenta informativ (informare) se refer la reactualizarea, transmiterea, sintetizarea, integrarea i interpretarea tuturor valorilor perene i a unor cunotine universal valabile. Astfel, nsuirea unor valori (valorile reprezint temeiuri ale atitudinilor, iar atitudinile fac parte din componenta formativ), precum: preuirea trecutului, preuirea identitii, loialitate, onoare, demnitate, integritate i responsabilitate, dreptate i devotament, altruism i datorie fa de ar i armat, dorina de autodepire, deschidere fa de nou, optimism, echilibrul valoric n preuirea noului, dorina de transformare etc. certific nc o dat validitatea acestora i le fac credibile. n plus, un leadership bazat pe valori transmite subordonailor o indicaie general asupra modului n care ar trebui s se orienteze i s-i regleze propriul comportament. n esen, considerm exercitarea unui leadership eficace, ca fiind crearea, exprimarea i aprarea valorilor. Cunotinele pot fi: elemente de istorie militar i nelegere a filozofiei privind esena existenei sistemelor sociale (deci i a sistemului militar), concepii despre progres, teorii ce abordeaz fenomenul militar, aspecte privind esena proceselor transformaionale, forme i mecanisme ale transformrii la diferite niveluri ale existenei, cu posibilitatea analizei gradului de intervenie uman (anterior transformrii, n timpul transformrii sau ulterior pentru accelerarea istoriei10) etc. Dac valorile-atitudini i cunotinele reprezint axa componentei informative, atitudinile-comportamente i competena cognitiv, n forma priceperilor, deprinderilor, capacitilor/abilitilor (a ceea ce se urmrete la ora actual n procesele educaionale) reprezint esena componente: formative. Competena atitudinal nsemn n esen capacitatea de a se raporta adecvat la situaia concret, la ritmul, timpul i tipul transformrilor din mediul operaional
Legea nvmntului nr. 84/1995, art. 3. aliniatul (2), Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 151/1999 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1935, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 370 din 3 august 1999. 10 Gaston Berger, Omul modem i educaia sa, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1973, p. 101.
9
151
PUNCTE DE VEDERE
sau social, de a preui realist i obiectiv valoarea unor transformri, chiar i atunci cnd ele nu corespund propriilor dorine sau aspiraii. Aceasta nsemn a pune transformarea (evaluarea consecinelor) sub semnul valorilor autentice, care se articuleaz ntr-un sistem de valori pluraliste, cum ar fi11: - valori sociale: cooperare, sinceritate, responsabilitate, respect pentru ceilali; - valori individuale: onestitate, demnitate, toleran, respect de sine; - valori viznd ara i comunitatea mondial: patriotism, democraie, respectarea i preuirea altor culturi, contiina valorilor n diferen; - valori procesuale: abordarea tiinific a realitii, abilitatea de a judeca obiectiv, acceptarea adevrului i a caracterului su relativ. Aici trebuie subliniat importana dezvoltrii acestor valori, ca proces de formare i modelare permanent a atitudinilor, competena atitudinal plasndu-se la temelia actului de devenire i autodevenire. Competena comportamental presupune faptul de a deveni api de a lua deciziile nu prin imitaie, nu prin reproducere, ci prin gsirea celui mai bun raport dintre repetiie i inovaie. Acceptnd conceptul de idiosincrasie a conflictelor militare (faptul c niciunul nu seamn cu cellalt i nici conflictele din viitor nu se vor desfura pe modelul celor din trecut), este lesne de neles importana deciziilor privind propria devenire, iar n cadrul nvmntului militar este necesar lrgirea ofertei situaionale, n care studenii militari au posibilitatea de a lua ct mai multe decizii. Competena comportamental tinde spre asigurarea instrumentelor pentru a trece la aciune: priceperi, deprinderi, abiliti n plan mental i acionai. Ele devin mijloace plasate n prelungirea minilor, corpului i a minii, cu care se asigur intervenia din perspectiva noului i a transformrilor din diverse domenii. Astfel, comandanii/liderii i comunic inteniile i i exercit influena cu ajutorul a diverse comportamente, iar coninutul i intensitatea lor, mai ales, variaz n funcie de situaie, de caracteristicile grupului/organizaiei militare. Aceste comportamente pot fi deliberat alese sau adaptate n vederea provocrii unui efect special sau pot fi incontiente i s constituie modul de interaciune obinuit al unei persoane (de unde importana pentru lider de a se cunoate i motivul de a face evaluri n toate direciile). Pentru a fi cu adevrat eficient, comportamentul trebuie s se potriveasc circumstanelor i tipului de reacie pe care dorete s o suscite. Cel de-al treilea element al componentei formative, competena cognitiv presupune sistemul dinamic de concepte-valori care confer abilitatea de a rezolva problemele/situaiile operaionale, fcnd apel la spiritul de analiz i la gndirea creatoare. Aceast competen, la nivelurile superioare ale artei militare, ofer
Venera-Mihaela Cojocariu, Educaia pentru schimbare i creativitate. Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 2003, p. 144
11
152
PUNCTE DE VEDERE
capacitatea de a vedea situaiile n ansamblul lor, de a lucra cu idei abstracte, de a elabora modele teoretice, de a face conexiuni i de a descoperi tendine n evoluia operaiilor. n definitiv, leadershipul nu este o chestiune de stil, ci de idei, n fond, ideile sunt cele care motiveaz oamenii i, pentru a ajunge la energizarea lor, trebuie n general concepte vaste i transcendente. Ideile care au alimentat marii lideri sunt viziuni idealizate ale lumii de mine, bazate pe principii morale i valori universale.12 Fcnd apel !a ideile prezentate anterior, n special, la educaia pentru transformare, afirmm faptul c acumularea i valorificarea capacitilor, deprinderilor, priceperilor i abilitilor de tipul celor evideniate vor conduce la formarea unui comportament proactiv - scopul final al componentei formative n concepia educaiei amintite. Ceea ce va defini personalitatea proactiv nu va fi multitudinea cunotinelor, nici mcar calitatea acestora, ci capacitatea de a le folosi n scenarii, proiecte, planuri, de a le pune n practic n acte de anticipare a transformrilor posibile, precum i de a fi operaionale la nivel maxim. Pe cale de consecin, nelegem ideea c nu sunt necesare doar cunotinele, capacitile psihomotorii i psihomorale, stipulate n modelul actual al ofierului, ci trebuie s se reconfigureze, n cele din urm, un model cu urmtoarele cerine, de a fi, a ti, a face i spunem noi de a deveni.
Fig. nr. 1. Cerinele actualului model Astfel, schema propus de actualul model poate fi mbuntit, dup prerea noastr, dup cum urmeaz:
Le Leadership dans Ies Forces Canadiennes: Fondements conceptuels, http ://www.gda-acd.forces.gc. ca/C FL l/frg ra ph/lead ersh i p/d oc/D N D_con ceptua l_f. pdf, cap. 5, p. 61, Apud Constantin Motoflei, Petre Duu, Liderul militar n Romnia, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol l, 2007, pp. 11-12.
12
153
PUNCTE DE VEDERE
A TI
A FI
A ALEGE
A FACE
A DEVENI
Fig. nr. 2. Cerinele noului model Din aceast perspectiv, autoconstruirea sinelui intr sub semnul devenirii axiologice, n msur s acioneze eficient la orice provocare a secolului al XXIlea. Pentru a explica mai bine cele prezentate, am ales unul dintre rolurile (competenele) pe care trebuie s le exercite ofierul, cel de conductor militar, i, n cele ce urmeaz, am identificat cteva dintre elementele devenirii acestuia ca lider. Prin esen, ofierul este conductor de organizaii militare, dar n sistemul militar acesta este nominalizat i impus la comanda unei structuri militare, iar conducerea i are izvorul n cerinele organizrii, dirijrii, influenrii activitii unui grup, pornind, tocmai, de la faptul c membrii acestuia nu dein aceeai poziie i nu joac acelai rol. Termenul de conducere desemneaz un anumit gen de activitate, iar conductorul este cel ce desfoar aceast activitate. Suntem de acord c poziia i autoritatea de care dispune conductorul trebuie s corespund profilului organizaiei din care face parte, poziia ierarhic, de asemenea, trebuie s ntruneasc anumite caracteristici psihologice, s aib personalitate puternic, s fie abil i s tie s profite de situaii oportune, trebuie s dein un repertoriu de comportamente la care s fac apel n situaii date. n opinia noastr, ofierul modern este diferit de ofierul epocilor anterioare, datorit necesitii promovrii unei specializri avansate n cadrul grupurilor militare, i mai ales datorit nevoii de a deveni liderul informal (nu doar formal) al acelui grup. Puterea ce decurge din autoritatea formal conferit prin numire este o modalitate rigid de influen a comportamentului subalternilor. Ei i se opune latura
154
PUNCTE DE VEDERE
informal a puterii sau cum se numete n literatura de specialitate leadership. Liderii autentici sunt acele persoane care, pe lng calitile personale (inteligen, integritate, onestitate, spirit ntreprinztor etc.), sunt dispuse s nvee permanent, au idei clare despre obinerea succesului printr-o gndire strategic i multidimensional, sunt capabili s ia decizii i s fac fa schimbrilor avnd o bun adaptabilitate, au abilitatea de a crea bune relaii de munc prin nelegerea naturii umane, anticipeaz transformrile i caut s dea rspunsuri adecvate problemelor pe care le au de rezolvat13. Atunci cnd vorbim, ntr-adevr de un lider, implic existena unui grup de oameni, pentru care acesta constituie un reper, un model, fiind persoana care i reprezint, care se implic, interacioneaz, orienteaz, evalueaz, dar nu singur, ci n colaborare cu ceilali, adaptndu-se n funcie de feedbackul obinut. Mai mult, considerm c este nevoie de un anume tip de leadership, i anume de cel transformaional i nu de cel situaional. Leadershipul transformaional poate fi practicat de cei care au curajul rspunderii, for de persuasiune, inteligen emoional, carism, empatie, sunt cluzii de idealuri i valori. Aa cum i spune i numele, oamenii se transform cu astfel de lideri, cei condui sunt educai cu profesionalism, n spiritul unor valori perene, astfel nct i doresc s devin din ce n ce mai buni, rnai performani. Acest stil de conducere este mult mai eficient, pentru c cei condui sunt tratai cu respect i ncredere, sunt consiliai i incitai s acioneze n conformitate cu trebuinele superioare ale omului (stim de sine, autodepire i autoactuaiizare), n interesul comun i nu doar a celui personal, fiindu-le, de asemenea, stimulat dorina de succes. Astfel, caracteristicile i competenele din modelul ofierului pot fi completate cu unele trsturi specifice a ceea ce trebuie s devin ofierul. Rolul/calitatea de ..conductor de organizaie trebuie schimbat n lider n organizaia militar, iar n opinia noastr ar putea fi introduse urmtoarele competene: - asumarea valorilor perene ale naiunii romne i ale instituiei militare; - preocupat n permanen de pregtirea sa i a subordonailor; - gndire complex i critic; - comunicare efectiv; - lider informai n grupul pe care i conduce; - obiectiv i exigent n autoevaluare i n evaluarea subordonailor; - n contact direct i real (opus celui formal) cu subordonaii i deosebit de receptiv la problemele acestora; - atent la eventualele puncte critice intervenite n coeziunea grupului pe care l conduce etc.
Cf. Darin Eich, Grounded Theory of Hgh-Quality Leadership Programs. Perspectives From Student Leadership Development Programs in Higher Education. n: Journal of Leadership & Organizational Studies, no. 2, November, 2008 (Volumul 15), http.online.sagepub.com Leadershipul situaional presupune o adaptare permanent la situaii concrete.
13
155
PUNCTE DE VEDERE
Evidenierea acestor elemente de structur ale modelului ofierului din Forele Terestre reprezint, considerm noi, suportul de baz, matricea iniial a unui lider militar autentic pentru nceputul secolului al XXI-lea. 3. Implicaii ale noului model n curricula academic nvmntul militar, formarea i educarea cadrelor militare, n general, i a ofierilor, n special, constituie una din direciile prioritare de aciune n cadrul procesului de transformare i de racordare a organizaiei militare romneti la evoluiile n plan conceptual i acionai, att din domeniul educaional-naional i european, ct i din domeniul militar. Politica educaional specific procesului de formare i dezvoltare profesional a ofierilor trebuie s fie rezultanta demersurilor specifice de corelare n plan formativ a evoluiilor, manifestate sau probabile, n domeniile social-global, militar, educaional etc. Arhitectura noului model profesional al ofierului, trebuie s se schimbe, n opinia noastr, n jurul atitudinii prospective (proiective), innduse cont, n formarea personalitii umane i a celei profesionale, de perspectivele i provocrile viitorului. Activitatea de formare iniial a ofierilor din Forele Terestre nu poate s nu in seama de aceste abordri i, prin urmare, politicile i curricula nvmntului militar superior trebuie s se bazeze pe principiile prospeciei n educaie (a privi departe, a privi cuprinztor, a analiza n profunzime, a-i asuma riscuri, a se gndi la oameni). Activitatea de educare i instruire a viitorilor ofieri are la baz un proiect, un plan conceput n prealabil. Programul, planul n care sunt definite, specificate obiectivele activitii, strategiile, coninuturile, metodele i mijloacele de realizare a lor i de evaluare se numesc proiect curricular (curriculum project), iar activitatea prin care el este elaborat proiectare curricular (curriculum design). Un program de formare referitor la problematica managementului violenei (ofierul trebuie s fie un expert care gestioneaz aplicarea violenei sau nonviolenei n diferite situaii i condiii) este un curriculum specializat i transdisciplinar (curriculum integrat14), care se focalizeaz pe aprofundarea i lrgirea competenelor n domeniu, structurat n funcie de modelul absolventului, n plus, pentru ca este specific educaiei adulilor, are particularitatea de a se baza pe activitatea instruitului (pe abilitile studenilor de autoinstruire, pe care le i dezvolt) i, de asemenea, trebuie s respecte principiile formrii continue (educaie permanent). Curriculumul educaional, n acord cu standardele generale i specifice de evaluare academic i acreditare, trebuie centrat pe formarea de competene i capaciti, nu pe coninuturi n sine. Fundamentarea instruirii potrivit competenelor (ce se vor forma), avnd
14
Lucian Ciolan, nvarea integrat, lai. Editura Polirom, 2008, p. 115.
156
PUNCTE DE VEDERE
menirea de a raionaliza i optimiza ntregul sistem instructiv-educativ, se va realiza etapizat, astfel15: a) proiectarea capacitilor specifice competenelor; b) proiectarea coninutului nvmntului; c) proiectarea cunotinelor, deprinderilor i comportamentelor; d) proiectarea disciplinelor de nvmnt (potrivit competenelor i capacitilor). Din punct de vedere teoretic, analiza ntemeiat pe domeniile de generare a capacitilor se finalizeaz prin inventarul capacitilor. Raportndu-se la acest inventar, specialitii n curriculum universitar proiecteaz disciplinele i coninuturile necesare i suficiente pentru formarea fiecrei capaciti. Nevoile socio-militare i interesele celor care nva, vorbind de vrsta adult, pot mpinge nvarea dincolo de discipline i, mai mult, un astfel de demers (proiectare curricular) este deopotriv greu de realizat, din cauza unei mari cantiti de contribuii difuze din partea unor discipline. De aceea, considerm abordarea integrat a disciplinelor (curriculum integrat) o alternativ a curriculumului disciplinar (bazat pe discipline). Sunt puine cazuri de universiti, n care aceast abordare a devenit paradigm dominant n proiectarea i implementarea curriculumului. Posibilitatea integrrii diferitelor aspecte ale cunoaterii este o provocare asupra creia cercettorii s-au oprit cu insisten n ultimii ani, dei nu se poate spune c aceast idee este tocmai de dat recent. Printre conceptele cele mai dezbtute, se afl multidisciplinaritatea, interdisciplinaritatea, transdisciplinaritatea, integrarea curriculumului. Monodisciplinaritatea este centrat pe obiectele de studiu independente, pe specificitatea acestora, promovnd supremaia disciplinelor formale. Multidisciplinaritatea (polidisciplinaritatea din punct de vedere lingvistic i conceptual, ele acoper una i aceeai realitate) se refer la situaia n care o tem/ problem ce aparine unui anumit domeniu este supus analizei din perspectiva mai multor discipline16, acestea din urm meninndu-i nealterat structura i rmnnd independente n raport cu celelalte. Aceasta presupune, deci, corelarea demersurilor mai multor discipline n vederea clarificrii unei probleme din ct mai multe unghiuri de vedere, din perspectiva strict a fiecrui obiect de studiu. Interdisctplinaritatea presupune o intersectare a diferitelor arii disciplinare, ignorndu-se limitele stricte a disciplinelor, cutndu-se teme comune, pentru diferite obiecte de studiu, care pot duce la realizarea obiectivelor educaionale de un nivel mai nalt (ex: capacitile metacognitive, precum luarea de decizii). De asemenea, interdisciplinaritatea presupune interaciunea deschis ntre anumite
Alexandru Rizescu, Leontin Stanciu, Elaborarea unor politici educaionale modeme pentru sistemul de formare i specializare a ofierilor din Forele Terestre n: Formarea ofierului modern, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2006, p. 217. 16 Lucian Ciolan, Ibidem, p. 123
15
157
PUNCTE DE VEDERE
competene sau coninuturi interdependente din dou sau mai multe discipline, bazate pe suport epistemologic ce implic interpretarea disciplinelor17. Transdisciplinaritatea reprezint gradul cei mai elevat de integrare al curriculumului, mergnd pn la fuziune (stagiile integrrii curriculare sunt: inseria la monodisciplinaritate, corelarea/juxtapunerea la mullidisciplinaritate, intersecia/interaciunea la interdisciplinaritate i ultimul nivel fuziunea). Abordarea de acest tip tinde progresiv ctre o decompartimentare complet a disciplinelor implicate. Fuziunea cunotinelor specifice diferitelor obiecte de studiu conduce la emergena unor noi cmpuri de investigaie, la dezvoltarea unor proiecte integrate sau chiar la conceperea unor programe de cercetare n conformitate cu noua paradigm.18 n raport cu cerinele actuale i ale educaiei pentru schimbare, considerm c nvarea n instituiile militare trebuie s fie una de tip experienial, focalizat pe rezolvarea unor probleme specifice organizaiei militare i ale mediului operaional, ceea ce propune i presupune, de asemenea, abordarea integrat a curriculei specifice transdisciplinaritii. Ca nivel curricular integrarea nsemn stabilirea de relaii clare de convergen ntre cunotinele, capacitile, competenele, atitudinile, comportamentul i valorile ce aparin unor discipline distincte. Integrarea curricular sprijin studenii s identifice legturile, nu numai dintre ideile i procesele dintr-un singur domeniu, dar i ntre ideile i procesele din domenii diferite, precum i dintre organizaia militar i societatea civil, dintre mediul operaional i alte elemente care-l influeneaz. Numeroase sisteme de educaie fac pai rapizi ctre o abordare integrat a curriculumului. n afara disciplinelor clasice s-a trecut la introducerea unor teme cross-curriculare19 sau a unor competene transversale, la nvarea pe proiecte, la inseria n curriculum a unor noi dimensiuni ale educaiei. Toate aceste realiti sunt premise care fundamenteaz o abordare transdisciplinar a procesului de educaie, n general i a curriculei, n special. Indiferent dac se realizeaz ntr-o abordare transdisciplinar sau n alta, designul curricular implic parcurgerea, n principiu, a urmtoarelor etape: - precizarea obiectivelor generale (exprimabile - spre exemplu - n competene specifice); - evaluarea critic a proiectelor curriculare realizate i dezvoltate anterior - raportarea lor la noile obiective generale; - definirea obiectivelor specifice (pentru secvene ale programului - exprimabile n capaciti i abiliti) i operaionalizarea pe uniti de coninut;
Ibidem, p.126 Ibidem, p. 130. 19 Temele cross-curriculare propun depirea manierei clasice de concepere a curriculumului, centrat pe primatul disciplinelor, n favoarea unei viziuni constructiviste, care transcende limitele rigide ale obiectelor de studiu.
17 18
158
PUNCTE DE VEDERE
- elaborarea noilor coninuturi (procesarea tiinific, logic i psihologic a informaiei specifice ariei problematice); - elaborarea metodologiei de predare - nvare - evaluare (n funcie de obiectivele i particularitile studenilor) i a materialelor pedagogice; - experimentarea i evaluarea progresului; - generalizarea noului program. Pe cale de consecin, proiectarea curricular are ca rezultat un curriculumprodus care include/conine: - consideraii cu privire la instruit; - finaliti i obiective specifice; - coninuturi sau subiecte de studiu selecionate, organizate, prelucrate psihopedagogie; - metodologii de predare - nvare - evaluare respectiv de autoinstruire autoevaluare. Chiar dac ideal ar fi ca proiectarea curricular s se fac integrat, de cele mai multe ori se realizeaz o complementaritate a nivelurilor de integrare curricular. Complexitatea proceselor de integrare la nivel educaional, dar mai ales al curriculumului, ne face s trecem de le abordarea general la explicitri mai concrete. Provocrile i realitile, mereu i des schimbtoare, la care este chemat s rspund instituia militar, n general i liderul (ofierul) militar, n special, determin modificarea structural i de substan a coninuturilor nvrii prin: stabilirea disciplinelor, a temelor cross-curriculare, ierarhizarea permanent a acestora din punct de vedere al importanei lor, a numrului de ore alocat, a formelor de evaluare etc. Noile tipuri de misiuni la care particip structuri din Forele Terestre impun creterea substanial, n economia coninuturilor predrii, a ponderii problemelor legate de operaii de stabilitate i de sprijin, cu ntreg spectrul acestora, terorism, stabilizare i reconstrucie, noi concepte operaionale specifice NATO .a. n aceeai idee, subliniem importana cunoaterii limbilor strine (ndeosebi a limbii engleze), prin mrirea substanial a numrului de ore acordat acestui scop, precum i a disciplinelor sau a temelor cross-curriculare, care contribuie la adecvarea atitudinilor i a comportamentelor viitorilor ofieri, potrivit cerinelor funcionalitii structurilor multinaionale i pentru utilizarea unui limbaj specializat n relaiile de cooperare i n aciunile multinaionale. Pentru a determina dac obiectivele propuse sau asumate iniial, prin proiectarea curricular, au fost realizate, trebuie ca proiectul curricular s fie evaluat, evaluarea fiind un proces extrem de complex, presupunnd colaborarea cu beneficiarul programului. n faza l de evaluare, care aparine beneficiarului, se stabilesc nevoile de instruire (diagnoza nevoii de instruire) i se formuleaz cerinele explicite prefigurate n obiectivele generale.
159
PUNCTE DE VEDERE
n faza a II-a de evaluare (faza proiectiv) - instituia formatoare raporteaz propriile posibiliti de formare la cerinele beneficiarului. Faza a III-a de evaluare aparine beneficiarului pe baza studiului de fezabilitate realizat de instituia-formator. Faza a IV-a de evaluare se deruleaz la instituia care aplic proiectul curricular, evaluarea intern a programului (ca evaluare continu, formativ) i evaluarea final, sumativ. Faza a V-a de evaluare aparine beneficiarului care raporteaz cerinele caietului de sarcini la rezultatele concrete dobndite n urma programului de formare. Pentru instructorul-educator care elaboreaz (individual sau ntr-un grup de colaborare) un proiect curricular sunt eseniale urmtoarele aspecte ale evalurii: a) evaluarea vizeaz i procesul i produsul; b) realizat corect, evaluarea i ndeplinete funciile de reglare; c) evaluarea trebuie s coreleze aspectele formative. Evalurile proiectelor curriculare se realizeaz de ctre echipe specializate. Pe cate de consecin, implementarea n continuare a prevederilor declaraiei de la Bologna i a cerinelor instituiilor specializate n evaluarea calitii n nvmntul universitar (ARACIS), n virtutea faptului c nvmntul militar este parte component a nvmntului romnesc, este o opiune benefic n vederea creterii performanei acestuia, dar, este nevoie, de asemenea, de evidenierea mult mai pregnant a specificului militar al nvmntului, a scopului principal pentru care acesta funcioneaz. Demersurile de corelare n plan formativ a evoluiilor, manifeste sau probabile, din domeniul strategiilor de securitate i aprare, a Strategiei de Transformare a Armatei Romniei i a altor documente strategice naionale sau ale aliailor, cpt astfel concretee prin proiecia curricular a procesului de formare i dezvoltare profesional a ofierilor. Nu este mai puin adevrat c se impun evaluri i reconsiderri n acord cu realitile din domeniile de referin, astfel nct materializarea saltului calitativ din sfera teoriei instruirii i practicii managementului procesului formativ s fie caracterizat de continuitate i coeren. n loc de concluzie Educaia pentru transformare prezint o nou abordare n atingerea finalitilor educaiei, concentrndu-se pe formarea de competene i atitudini, pe dezvoltarea aptitudinilor i pe educarea creativitii. Raportat la educaie i la activitatea de predare-nvare, performana, n opiunea noastr, presupune: eficien, eficacitate, un ridicat nivel al calitii vieii la locul de munc/studiu, satisfacia lucrurilor bine fcute i dorina de autoactualizare. Procesul de transformare a nvmntului militar, nceput n anii 90, trebuie
160
PUNCTE DE VEDERE
s continue, urmrind, n etapa imediat urmtoare, definitivarea structurii sistemului de instituii i a relaiilor dintre acestea i a celor cu structurile de conducere, printr-un cadru normativ clarificat, pentru ca, mai apoi, acesta s se poat fundamenta pe un ansamblu de principii, precum: principiul coerenei, principiul eficienei instruirii, principiul compatibilitii, principiul mbinrii responsabilitii individuale cu cea a instituiilor militare de nvmnt etc. Obiective prioritare pentru nvmntul militar universitar, n opinia noastr, sunt: remodelarea sistemului de formare iniial a celei mai importante categorii de cadre militare - ofierii - construcia unui nou model al absolventului, identificarea i implementarea elementelor curriculare care se desprind din noul model etc. ntregul demers educaional urmrete construirea i consolidarea unor identiti profesionale puternice, ale viitorilor ofieri, apte s rspund pozitiv cerinelor complexe ale unei armate profesionalizate, destinate s ndeplineasc un evantai de misiuni de mare diversitate i dificultate.
161
PROIECTE DE VIITOR. TEHNOLOGII EXTREME
,,BALKAN-TUNEL
O NOU POSIBIL LEGTUR FEROVIAR I RUTIER NTRE ROMNIA (RO) I BULGARIA (BG), PRIN SUBTRAVERSAREA DUNRII LA GIURGIU-RUSSE
Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE1 Ing. Drago Ionu G. NSTASE2 Rezumat: n prezent capacitatea de utilizare a actualului pod Giurgiu-Russe este redus la 22%. Ca urmare ncepnd cu anul 1999 s-a reluat ideea realizrii acestui Proiect, a crei denumire sugestiv ,,BALKAN-TUNEL a prezentat un interes deosebit att la SUMMIT-ul internaional de dezvoltare durabil de la Johanesburg (26 august - 4 septembrie 2002) ct i la Conferinele europene de dezvoltare economic a bazinului Dunrii de la BucuretiRomnia (8-9 octombrie 2003), Budapesta Ungaria (8-9 mai 2006) i BelgradRepublica Serbia (10-11 noiembrie 2005). Cuvinte cheie: proiect, infrastructur, sistem de subtraversare, trafic auto, trafic cale ferat, interes strategic naional roblema realizrii unui sistem de subtraversare a Dunrii ntre Giurgiu i Russe nu este recent. O alternativ la podul peste Dunre de la Feteti-Cernavod al inginerului Anghel Saligny a fost proiectul unui tunel peste Dunre al altui vizionar romn, inginerul A. Clinescu. n prezent capacitatea de utilizare a actualului pod Giurgiu-Russe este redus la 22% i nu din lipsa traficului, ci datorit faptului c la intensiti ale valurilor Dunrii
Universitatea Cretin ,,DIMITRIE CANTEMIR, Facultatea de Finane, Bnci i Contabilitate Director General al Departamentului de Studii Universitare de Masterat Director al Centrului de Cercetri, Studii i Aplicaii Financiar Bancare Membru corespondent al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia (AOR) Membru titular al Comitetului Romn pentru Istoria i Filozofia tiinei i Tehnicii a Academiei Romne (CRIFST) 2 Regia Autonom Pentru Activiti Nucleare Sucursala de Cercetri Nucleare - Piteti
1
162

de gradul 3-4, pilele nr.4 i 6 ale podului Giurgiu-Russe se mic amenintor, drept pentru care traficul auto i de cale ferat a fost restricionat la 5 km/h. Ca urmare, ncepnd cu anul 1999, s-a reluat ideea realizrii acestui Proiect, a crei denumire sugestiv ,,BALKAN-TUNEL a prezentat un interes deosebit att la SUMMIT-ul internaional de dezvoltare durabil de la Iohanesburg (26 august - 4 septembrie 2002), ct i la Conferinele europene de dezvoltare economic a bazinului Dunrii de la Bucureti (8-9 octombrie 2003), Budapesta (8-9 mai 2006) i Belgrad (10-11 noiembrie 2005). 1. AMPLASAMENTUL PENTRU O NOU TRAVERSARE RUTIER I FEROVIAR LA GIURGIU RUSSE ndeplinete condiiile eseniale privind interesele naionale n domeniul dezvoltrii reelei rutiere i feroviare pe teritoriul romnesc i al racordrii acestei reele la coridoarele internaionale de transport prevzute de Uniunea European. Este de remarcat preocuparea continu a Ministerului Transportului pentru atragerea i definitivarea acestor coridoare internaionale pe teritoriul Romniei pe traseele cele mai avantajoase pentru reeaua naional de transport. Astfel traversarea se afl pe coridorul IX care leag rile din nordul i nordestul Europei de rile din sud-est, Grecia i Turcia (trecnd prin Bulgaria), i, de aici, spre Orientul Apropiat i Mijlociu. Totodat aceast traversare este legat direct din Bucureti i de coridorul IV (Dresda, Nurenberg, Praga, Bratislava, Viena, Budapesta, Bucureti, Constana), formnd culoarul IVB care pleac din Bucureti i se continu prin Bulgaria spre Grecia i Turcia. Drumurile naionale din Romnia aflate pe aceste coridoare sunt reabilitate sau n curs de reabilitare. Reabilitarea cii ferate pe coridorul IV este de asemenea demarat. ntre Bucureti i Giurgiu, Ministerul Transporturilor a elaborat studii pentru construcia autostrzii Bucureti Giurgiu, o investiie care va trebui s fie corelat cu o nou traversare la Giurgiu destinat creterii capacitii de transport i evitarea strangulrilor de trafic n viitor (figura 1). 2. OPORTUNITATEA CONSTRUCIEI UNEI NOI TRAVERSRI LA GIURGIU RUSSE este legat de urmtorii parametri: - creterea traficului rutier i feroviar pe ruta Bucureti-Giurgiu, generat de evoluia favorabil a economiei romneti i bulgare; - creterea traficului rutier i feroviar de pe coridoarele IX i IV, n special, generat de schimburile de mrfuri cu rile balcanice i Orientul Apropiat, va cere de asemenea sporirea capacitilor de transport la punctul de traversare Giurgiu-Russe; - actualul pod mixt feroviar i rutier existent la Giurgiu-Russe are o vechime de aproape 50 de ani, necesit lucrri de ntreinere i reparaii costisitoare i are o capacitate limitat (2 benzi rutiere i o linie de cale ferat).
163

Podul existent va fi meninut n circulaie i n viitor, prelund o parte din traficul rutier i feroviar. 3. POSIBILITILE TEHNICE DE REALIZARE A TRAVERSRII. Traversarea se poate realiza fie printr-un pod mixt de osea i de cale ferat sau printr-un tunel. Dintr-o prim analiz soluia de traversare cu tunele rutiere n lungime de 3100 m prezint unele avantaje i anume: - nceperea lucrrii pe etape: un prim tunel s-ar putea realiza pentru dou benzi rutiere ntr-o perioad de cca 2ani sau 2 ani i jumtate, iar cel de-al doilea tunel, cu aceleai caracteristici, s-ar putea executa cu aceleai utilaje n continuare pe o perioad de nc 2 ani. - dup prima etap, se va pune n funciune primul tunel pentru dou benzi care va asigura sporirea capacitii de transport corespunztoare creterii pariale a traficului i nceperea recuperrii investiiei prin taxele de trecere; n continuare, n etapa a II-a, se va mai construi un tunel rutier pentru nc dou benzi care, la terminare, va asigura dezvoltarea capacitii de transport a trecerii la nivelul capacitii de transport a autostrzii Bucureti Giurgiu; - sporirea capacitii de transport pentru traversarea cii ferate se va putea realiza ulterior i independent de traversarea rutier, avnd n vedere c depirea capacitii de transport pe actualul pod pentru un fir de cale ferat se prevede pentru viitorul mai ndeprtat. De altfel, construirea unui tunel de cale ferat apare mai costisitor i ar putea fi nlocuit cu un pod feroviar; - din punct de vedere al bazei materiale i al capacitii de concepie i de execuie, n Romnia exist societi i specialiti cu experien pentru realizarea acestor construcii inginereti. La execuia lucrrii i la exploatarea i ntreinerea traversrii, vor fi create noi locuri de munc, apreciate la cca. 8000. Podul rutier de la Giurgiu Vadul Oii i podul mixt de la Feteti Cernavod au fost realizate (proiectare i execuie) numai de ctre specialiti romni. n ar, exist de asemenea societi i specialiti care pot realiza subtraversri fluviale.
164
Fig. nr. 1. Amplasamentul pentru o nou traversare rutier i feroviar la Giurgiu - Russe 4. IMPACTUL SOCIAL I ASUPRA MEDIULUI Din primele analize efectuate, prin realizarea acestei noi traversri, impactul cu mediul este influenat favorabil. Un sistem de monitorizare a traversrii va fi racordat la sistemul de monitorizare deja implementat n zona Giurgiu Russe de ctre Agenia de protecia Mediului din Municipiul Giurgiu. n zona Giurgiu se dispune de for de munc specializat care poate fi utilizat la construcia direct sau la producia indirect pentru confecionarea prefabricatelor,
165

semifabricatelor confeciilor metalice, uzina de aer comprimat, transporturi, etc. Se apreciaz c pentru execuia traversrii se vor crea cca 8000 locuri de munc. ntreinerea i exploatarea traversrii, precum i serviciile ce vor fi generate de noua traversare vor aduce noi locuri de munc. 5. FINANAREA INVESTIIEI Investiia a crei valoare se apreciaz la cca 500 600 milioane USD va trebui s fie asigurat de o societate pe aciuni care va obine creditele necesare interne i internaionale. Aceast societate va fi mandatat apoi cu exploatarea i ntreinerea traversrii. Concesionarea acestui obiectiv la un consoriu intern sau internaional poate constitui de asemenea o soluie care se va putea aborda. Montajul financiar se va putea realiza dup elaborarea studiului de fezabilitate, care va trebui s demonstreze oportunitatea i rentabilitatea acestui obiectiv (figura nr. 2).
Fig. nr. 2. Legturile rutiere i feroviare ntre Romnia i Bulgaria prin subtraversarea Dunrii la Giurgiu Russe 6. CORELAREA INIIATIVEI CU AUTORITILE BULGARE Decizia alegerii unui amplasament pentru traversarea Dunrii pe sectorul de frontier romno bulgar aparine celor dou ri. Este de neles c interesele celor dou ri pot fi diferite pentru un amplasament sau altul. Avnd n vedere pregtirile din ultimii ani a infrastructurii rutiere i feroviare romneti pe coridoarele IV B i IX ale Uniunii Europene, varianta traversrii Dunrii
166

la Giurgiu apare evident pentru interesul nostru naional, mai ales dac se adaug i faptul c prin aceast variant traficul internaional este tranzitat pe un teritoriu romnesc de lungime mare. Variantele de traversare la Calafat Vidin sau Bechet Orehovo, convenabile pentru partea bulgar nu rezolv avantajos interesele romneti nici sub aspectul politicii deja ncepute pentru programul de reabilitri de drumuri i construcii de autostrzi i nici sub aspectul nscrierii traversrilor pe coridorul IX (Europa de Nord i Nord Est cu Europa de Sud Est i legtura spre Asia). Traversrile prin aceste puncte de frontier Vidin i Bechet necesit alte investiii n infrastructura reelei de transport romnesc i un grad de utilizare al reelei noastre mai redus pentru traficul internaional, cu consecine economice defavorabile. n plus aceste traversri se afl ntr-o zon unde exist alte traversri apropiate (pe teritoriul iugoslav la Porile de Fier II, la 80 km de Calafat). O nelegere pe baz de tratative cu partea bulgar ar putea s conduc la o acceptare a dou traversri, una la Calafat Vidin care se va realiza de partea bulgar i alta la Giurgiu Russe, care se va realiza de partea romn. Sperm ca proiectul acesta, pe care l-am prezentat aici n linii generale s demareze ct mai curnd, ntruct, aa cum oricine i poate da seama chiar i din aceast succint descriere, este un proiect modern i de mare utilitate n viitor. BIBLIOGRAFIE I. CRI 1. NSTASE, I., G., Coridoare logistice intercontinentale, Ediia a II-a, Editura PROUNIVERSITARIA, Bucureti, 2010 2. NSTASE, I., G., Coridoare logistice intercontinentale, Ediia I, Editura PROUNIVERSITARIA, Bucureti, 2009 3. NSTASE, I., G., NICOLAE, M., M., Romnia i coridorul economic Asia Central Europa, Editura PERFORMANTICA Iai i Editura ION BASGAN Bucureti, Iai 2005 4. SRBU, L., NSTASE, I., G., Evoluia transporturilor, (vol. I i II), Editura COMPHYS, Rm. Vlcea 2002, respectiv 2003 II. PUBLICAII PRES 1. NSTASE, I., G., Proiecte de viitor: Tehnologii extreme BALKAN TUNEL. O nou legtur feroviar i rutier ntre Romnia (RO) i Bulgaria (BG), prin subtraversarea Dunrii la Giurgiu-Russe, Revista CONSTRUCIILOR, aprilie 2010, p. 2-3 2. NSTASE, I., G., O considerabil rezerv de petrol a Romniei pierdut prin privatizarea SC PETROM SA, ECONOMISTUL, anul XVII, nr. 2310(3336),
167

13 februarie 2007 3. NSTASE, I., G., Poziionarea Romniei n coridorul de transport EstVest (Asia Central Europa), ECONOMISTUL, anul XVI, nr. 1937(2963), 15 august 2005 4. NSTASE, I., G., Ucraina, n reeaua euro-asiatic de furnizare a energiei, ECONOMISTUL, anul XVI, nr. 1920(2946), 21 iulie 2005, p. 11 5. NSTASE, I., G., Romnia pe traseul fluxurilor economice EuropaCaucaz-Asia Central, ECONOMISTUL, anul XV, nr. 1875(2901), 19 mai 2005, p. 10 6. NSTASE, I., G., Proiecte de viitor. O posibil subtraversare rutier i feroviar a Dunrii ntre Giurgiu i Russe, ECONOMISTUL, anul XV, nr. 1869(2895), 11 mai 2005, p. 8 7. NSTASE, I., G., Politici i strategii privind intrarea n exploatare a Drumului Mtsii, ECONOMISTUL, anul XIV, nr. 1568(2594), 5-6 martie 2004, p. 7. III. CONFERINE 1. NSTASE, I., G., NSTASE, G., D., I., Contextul geostrategic al Romniei pe traseul fluxurilor economice Europa-Caucaz-Asia Central, Cea de-a doua Conferin internaional Performana ecologic ntr-o economie competitiv, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1-2 noiembrie 2009 2. NSTASE, I., G., NSTASE, G., D., I., Contextul geostrategic al Romniei pe traseul fluxurilor economice Europa-Caucaz-Asia Central, Congresul al IV-lea al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia (AOR), Calitatea vieii, 15-17 octombrie 2009 3. NSTASE, I., G., BALKAN-TUNEL. O nou legtur feroviar i rutier ntre Romnia (RO) i Bulgaria (BG) prin subtraversarea Dunrii la GiurgiuRusse, SINGRO 2008 Simpozionul tiinific al inginerilor romni de pretutindeni (ediia a VIII-a), Transportul i amenajarea teritoriului, ASOCIAIA GENERAL A INGINERILOR DIN ROMNIA (AGIR), Bucureti, 11-12 septembrie 2008
168
UNIVERS TIINIFIC
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE - DEZVOLTARE PENTRU TIINE BIOLOGICE

Abstract Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE1 Mircea JUGNARU2
n Romnia activitatea de cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) se desfoar, n principal, n unitile de CDI, care pot avea statut de institute naionale de cercetare-dezvoltare-inovare, de instituii publice sau de societi comerciale, organizate n subordinea sau coordonarea organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul universitilor, n institutele Academiei Romne i ale academiilor de ramur. De aceea, ne-am propus ca, n cadrul Revistei Univers Strategic, s prezentm aceste uniti ale CDI ca pe principalii vectori n dezvoltarea economic i social a Romniei ntr-o perioad n care criza are un singur antidot: inovarea. n acest numr al revistei, prezentm Institutul Naional de CDI pentru tiine Biologice din cadrul UCDC. Cuvinte-cheie: cercetare, dezvoltare, inovare, tiine, biologice, aplicative CONSIDERAII GENERALE PRIVIND POLITICA I STRATEGIA DOMENIULUI DE CERCETARE, DEZVOLTARE, INOVARE (CDI) Spaiul naional al cercetrii istemul de cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) reprezint motorul dezvoltrii societii cunoaterii n Romnia, fiind capabil s susin performana prin inovare n toate domeniile ce contribuie la asigurarea bunstrii
Universitatea Cretin ,,DIMITRIE CANTEMIR, Facultatea de Finane, Bnci i Contabilitate Director General al Departamentului de Studii Universitare de Masterat Director al Centrului de Cercetri, Studii i Aplicaii Financiar Bancare Membru corespondent al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia (AOR) Membru titular al Comitetului Romn pentru Istoria i Filozofia tiinei i Tehnicii a Academiei Romne (CRIFST) 2 Absolvent al Cursului de Master: Management, Marketing i Negocieri n Afaceri al Facultii de Management Turistic i Comercial din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. Lucrarea de disertaie s-a numit Finanarea activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare a proiectelor inovative, conductor tiinific conf.univ. dr. Gabriel I. NSTASE
1
169
UNIVERS TIINIFIC
cetenilor i totodat s ating excelena tiinific recunoscut pe plan internaional. Romnia construiete o societate bazat pe cunoatere, focalizat pe rezolvarea problemelor ridicate de satisfacerea nevoii de inovare exprimat de economie i societate. Pentru a rspunde acestei provocri, sistemul CDI este deschis att ctre firmele romneti, ct i ctre mediul tiinific internaional, ctre nevoile societii i ctre sistemul educaional. Cercetarea naional se desfoar sub Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS), care este o instituie de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului3, prin care acesta i realizeaz atribuiile n domeniul cercetrii.. ANCS este instituie public, finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii. ANCS a elaborat strategia de cercetare care stimuleaz, pe de o parte, crearea de cunoatere, iar pe de alt parte, aplicarea cunoaterii n interesul societii, prin inovare. Strategia ofer baz pentru organizarea sistemului CDI i stabilete principalele domenii, precum i modul n care se va concentra investiia public n cercetare i dezvoltare pentru susinerea inovrii n urmtorii ani. Aceasta stabilete principiile de baz n domeniul CDI: evaluarea ex-ante a politicilor i aciunilor; evaluarea internaional a implementrii politicilor, programelor, proiectelor; evaluarea internaional a instituiilor publice (universiti i institute de cercetare); corelarea performant - finanare instituional; promovarea n carier pe baz de performane profesionale recunoscute internaional; susinerea mobilitii cercettorilor; atragerea de tineri doctoranzi, cercettori post-doctorat, precum i de cercettori cu experien, performani, indiferent de naionalitate; intensificarea legturilor tiinifice i de colaborare cu diaspora tiinific romneasc; dezvoltarea colaborrii internaionale i susinerea participrii n programe i proiecte; susinerea inovrii inclusiv prin creterea cererii publice de inovare; creterea ponderii din ajutorul de stat pentru susinerea inovrii; dialogul permanent cu societatea. Prin lansarea strategiei, Romnia i-a prezentat decizia politic de a construi o societate bazat pe cunoatere, deschis valorilor i competiiei internaionale. Se promoveaz colaborarea i parteneriatul internaional n cercetri avansate, pe teme de interes tiinific i tehnologic general, cu accent n domeniile n care acestea pot contribui i la rezolvarea unor probleme de interes tiinific i socio-economic ale Romniei, asigurndu-se nivelul competitiv dorit al sistemului CDI romnesc. Strategia cercetrii are ca obiectiv recuperarea decalajelor existente fa de nivelul rilor europene i pregtete sistemul de CDI din Romnia pentru a-i identifica i consolida, prin deschidere internaional, parteneriat i competiie, acele zone unice n care Romnia poate s exceleze. Pornind de la situaia naional i contextul internaional, transformarea sistemului CDI n acord cu viziunea pe termen lung presupune rspunsuri la provocri
Denumirea Ministerului Educaiei i Cercetrii se schimb de la o guvernare la alta, dar esena rmne aceeai: cercetarea face parte intrinsec din programul de educaie, cercetare, inovare i dezvoltare.
3
170
UNIVERS TIINIFIC
precum: dezvoltarea capitalului uman pentru a rspunde nevoii de competitivitate a activitii CDI; creterea atractivitii carierei n cercetare pentru atragerea cercettorilor performani n universiti i institutele publice de cercetare, precum i a celor mai talentai tineri absolveni n programele de doctorat; reducerea fragmentrii prin stimularea cooperrii ntr-un mediu puternic concurenial; focalizarea investiiei publice n cercetare; orientarea investiiilor n CDI ctre rezultate aflate pe frontier cunoaterii i rezolvarea unor probleme de interes naional sau cu aplicaii directe n practica socioeconomic; dezvoltarea unei infrastructuri de CDI adecvate, simultan cu creterea gradului de utilizare; mbuntirea ratei de succes n proiecte internaionale i creterea gradului de recuperare a contribuiei la programul cadru de cercetare al UE; dezvoltarea cooperrii internaionale. Prin strategia CDI pentru perioad 2007-2013 Romnia i-a propus i i propune s ating media european pentru indicatorii de baz ce descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare, crend premisele focalizrii n viitor pe domenii de ni, acolo unde Romnia va avea masa critic i performanele unui lider. n acelai timp strategia i propune s susin dezvoltarea socio-economic a Romniei cu ansa real de a crea o economie bazat pe cunoatere, competitiv la nivel global. Spaiul european al cercetrii Accentuarea globalizrii a condus la creterea importanei colaborrii internaionale, a schimbului de cunoatere explicit i a creat comuniti tiinifice internaionale puternice, fr ns a reduce importana pe care complexul de factori locali o are n adaptarea i valorificarea cunoaterii. n acest mediu colaborativ i competitiv n acelai timp, semnificaia excelenei a cunoscut o cretere exponenial. Entitile i indivizii care ating acest nivel devin extrem de valoroi, avnd capacitatea de a atrage resurse i de a influena att mediul tiinific, ct i sistemele socioeconomice. Acesta este i motivul pentru care statele dezvoltate fac eforturi pentru a atrage oamenii de tiin i ingineri cu performane deosebite i totodat de a atinge masa critic de cercetare n domenii strategice. Comisia European a propus, n 2000, crearea Spaiului european al cercetrii. De atunci, a prezentat mai multe texte care s rspund principalelor obstacole n calea cercettorilor n Europa. Printre alte provocri, este vorba de atragerea cercettorilor competeni din tere ri i a le facilita liber circulaie n UE. Comisarul european pentru tiin i cercetare, Janez Potocnik, a artat c este crucial s se decid asupra ansamblului Spaiului european al cercetrii care se dorete s fie realizat peste 15 sau 20 de ani. Pentru a duce la bun sfrit proiectul Spaiului european al cercetrii, este esenial s se menin investiiile n CercetareDezvoltare i s se ntreasc triunghiul cunoaterii (educaie, cercetare, inovare). Proiectele internaionale reprezint o modalitate de integrare a cercetrii romneti n Spaiul European de Cercetare (ERA-European Research Area), care
171
UNIVERS TIINIFIC
completeaz formele tradiionale de schimburi de delegaii de cercettori i de stagii la centre de cercetare din strintate. n acelai timp, proiectele sunt o modalitate economic de derulare a unor activitii specifice finanate de ctre organisme internaionale cu efecte benefice pentru organizaiile de cercetare (obinerea de resurse pentru plata salariailor, dotri, finanarea participrii la congrese, accesul la tehnologii, stabilirea de relaii noi). n prezent, cea mai cunoscut i rspndit form de proiect internaional o reprezint derularea de activiti (de cercetare, de coordonare a cercetri, de sprijin al cercetrii) finanate parial su integral din bugetul Comisiei Europene prin intermediul Programelor-Cadru de Cercetare-Dezvoltare i Inovare. n perioada 2002-2006, s-a derulat cel de-al 6-lea Program Cadru (FP 6). Bugetul alocat prin FP6 de ctre Comisia European a fost de 17,88 miliarde Euro i a fost destinat crerii i dezvoltrii Spaiului European de Cercetare. Prin crearea acestui Spaiu, Comisia European a dorit i dorete s se ntreasc colaborarea tehnic i tiinific dintre toate statele membre, candidate i asociate n vederea dezvoltrii unor cercetri care s asigure pe termen lung o supremaie tehnic i tehnologic a Europei Unite n faa concurenei reprezentate de SUA i Japonia. Totodat, se dorete reducerea fragmentrii cercetrii tiinifice europene prin constituirea unor Reele de Excelen care s reuneasc tot ce are mai valoros cercetarea european. n prezent a fost lansat i se deruleaz Programul-Cadru 7 de CercetareDezvoltare (FP7). Acest program cadru va acoperi perioada 2007-2013. Programul se deruleaz n condiiile n care Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Uniunii Europene i are aprobat, prin Hotrre de Guvern, o Strategie privind activitatea de cercetare-dezvoltare care acoper exact aceeai perioad cu PC7. ntregul plan de aciune al Comisiei Europene pentru construirea Spaiului European de Cercetare include att finanarea de proiecte de cercetare ct i aciuni conexe, menite s asigure att mecanismele, politicile i strategiile, ct i infrastructura necesar funcionrii acestui spaiu. Bugetul prin care Comisia European finaneaz aceste activiti se constituie prin cotizaia pe care o pltete fiecare ar membr, candidat sau asociat n fiecare an. De acest buget beneficiaz, pe baz de competiie de proiecte, toate organizaiile ce deruleaz sau administreaz proiecte i programe de cercetare din toate statele Europei. Sunt oportuniti sporite pentru ca, n acest context, comunitatea tiinific din Romnia s poat iniia i participa n calitate de partener sau coordonator la derularea unor proiecte de cercetare de interes naional, regional i european. Revizuirea Strategiei Lisabona n anul 2005 a rentrit obiectivul stabilit la Barcelona de a aloca 3% din PIB pentru cercetare-dezvoltare. n esen, scopul ERA este de a realiza o singur pia pentru cercetare n Europa i, n acest fel, de a fi atenuate i depite efectele fragmentrii cercetrii datorit desfurrii acesteia mai ales la nivelul fiecrui stat membru, atingerea masei critice, creterea mobilitii cercettorilor, promovarea de noi modaliti de colaborare i asigurarea unei mai
172
UNIVERS TIINIFIC
bune utilizri a resurselor disponibile pentru cercetare att n prezent, ct i pentru viitor. Este o opiune politic major a Romniei de integrare a comunitii tiinifice i tehnice n Aria European a Cercetrii. Aceasta nseamn asigurarea i creterea capacitii de participare la programele de cercetare-dezvoltare i inovare derulate n spaiul UE. Liderii europeni au decis s lege viitorul Europei de ceva n care ea a excelat ntotdeauna: tiina i tehnologia. Cunoaterea va asigura astfel viitorul Lumii vechi prin crearea unei societi bazate pe cunoatere, inovare i cercetare: trei componente interdependente att de profund, nct au ajuns s fie cunoscute sub numele de triunghiul cunoaterii. n timp ce progresul tehnologic creeaz locurile de munc de mine, cercetarea creeaz locurile de munc de poimine, declara comunicarea Comisiei care lansa SEC. n viitor, valoarea adugat european se va baza astfel pe noile cunotine create n cadrul SEC, surs de locuri de munc i de profit. Caracteristici ale mediului socio-economic n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei este racordat din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vedere asigurarea unei dezvoltri socioeconomic de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1% din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s se plaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ, indicatori mai greu de obinut datorit crizei mondiale cu care ne confruntm. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare.
173
UNIVERS TIINIFIC
n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare dintre care primele enumerate sunt: Creterea competitivitii economice i Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere i Protejarea i mbuntirea calitii mediului ceea ce nseamn creterea rolului cercetrii tiinifice n toate domeniile de activitate i n special n domeniul tiinelor vieii. n ceea ce privete criza mondial, aceasta duce la reducerea ritmului de dezvoltare a Romniei prin reducerea sumelor investite n economia romneasca de ctre firmele strine i prin reducerea exporturilor ctre alte state. Pentru cercetare vor fi mai multe cerinele privind creterea eficienei diverselor echipamente att pentru producere de energie ct i pentru reducerea consumurilor de energie ale diverselor echipamente, deasemenea vor crete presiunile pentru gsirea de noi surse de energie ce s nlocuiasc combustibilii clasici. INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU TIINE BIOLOGICE4 Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice (INCDSB) este o persoan juridic roman aflat n coordonarea Ministerului Educaiei Cercetrii i Inovrii - Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific. S-a nfiinat prin H.G. 1317/11 dec. 1996, prin reorganizarea Institutului de Biologia Dezvoltrii Bucureti i fuziunea cu Institutul de Cercetri Biologice Cluj-Napoca, I.C.B. Iai, i C.C.B.C.G. Stejarul Piatra Neam. A fost reacreditat conform Ordinului Ministrului nr. 7293 din 20 decembrie 2001. Prin H.G.1272 din 13 noiembrie 2002 a preluat prin absorbie Institutul Naional de Cercetare pentru Biotehnologie. n prezent INCDSB este organizat i funcioneaz n condiiile prevzute de HG nr.2082/24.11.2004. n anul 2008 a fost reacreditat - decizia de reacreditare a ANCS Nr. 9688/30.06.2008. Obiectul principal de activitate este dezvoltarea de cercetri fundamentale i aplicative interdisciplinare n domeniul tiinelor vieii, al cunoaterii proceselor de baz ale viului la nivel celular i molecular, al reproducerii i dezvoltrii organismelor n condiii specifice de mediu, al biodiversitii i conservrii genofondului naional i proteciei cadrului natural, n vederea reglrii, modelrii i dirijrii proceselor biologice, elemente definitorii ale politicilor socio-economice.
Adresa: Splaiul Independenei nr. 296, sector 6, cod 060031, C.P. 17-16, Bucuresti Romania Telefon: 021220.77.80; 021-220.79.09 Fax: 021-220.76 95; www.dbio.ro; e-mail: office@dbio.ro
4
174
UNIVERS TIINIFIC
Cadrul legislativ aplicabil Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice Cadrul naional legislativ pentru activitatea de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare a parcurs mai multe etape de evoluie ncepnd cu anul 1990, iar modificrile efectuate de-a lungul acestei perioade reflect att evoluia societii romneti ct i influena politic divers. n Romnia, activitatea de cercetaredezvoltare constituie prioritate naional i are un rol determinant n strategia de dezvoltare economic durabil. Cadrul naional legislativ cuprinde reglementri pentru crearea n economie a unui mediu favorabil, protecia patrimoniului tiinific naional, pentru difuzarea, absorbia i valorificarea rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare n scopul dezvoltrii economice durabile, al creterii bunstrii i calitii vieii, al mbogirii patrimoniului naional i internaional al cunoaterii. Prin legislaia naional n vigoare, institutele naionale de cercetare dezvoltare sunt incluse n Sistemul naional de cercetare-dezvoltare, constituit din ansamblul unitilor i instituiilor de drept public i de drept privat cu personalitate juridic, care au n obiectul de activitate cercetarea-dezvoltarea. Cadrul legislativ aplicabil institutelor naionale de cercetare-dezvoltare constituie suportul prin care se promoveaz formarea continu, dezvoltarea i motivarea resurselor umane, pentru asigurarea competenei i eticii profesionale n activitile de cercetare-dezvoltare, a libertii demersurilor tiinifice i pentru participarea personalului din domeniu la promovarea i evaluarea activitilor specifice. Resursele umane ale cercetriidezvoltrii cuprind persoanele din sistemul de cercetare-dezvoltare care ndeplinesc condiiile de studii prevzute de lege, care au capacitatea i competena de exercitare deplin a atribuiilor i a drepturilor ncredinate i asumate i respect etic i deontologia profesional. Exercitarea funciei de elaborare a cadrului normativ-metodologic, funcional, operaional i financiar n care se realizeaz politicile pentru activitatea de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare revin Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific definete cadrul normativmetodologic, funcional, operaional i financiar necesar aplicrii politicilor, urmrete armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene i preia acquis-ul comunitar. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific asigur comunicarea cu celelalte autoriti publice pentru a realiza coerena politicilor guvernamentale, cu structurile societii civile i cu cetenii. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific stimuleaz dezvoltarea parteneriatului internaional, de asemenea dezvoltarea regional i local, precum i pe cea a sectorului privat. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific are rolul i responsabilitatea de a asigura planificarea strategic i tactic n domeniul su de competen, de a defini obiective strategice i tactice i de a defini, aplica, monitoriza i evalua politicile
175
UNIVERS TIINIFIC
necesare realizrii obiectivelor naionale privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific este autoritatea de stat prin care se asigur urmrirea i controlul respectrii reglementrilor din domeniul su de activitate. Principalele acte normative emise ncepnd cu anul 1990 pn n prezent prin care se reglementeaz activitatea institutelor naionale de cercetare dezvoltare sunt: - LEGEA Nr. 319 din 8 iulie 2003 privind Statutul personalului de cercetaredezvoltare, publicat n Monitorul Oficial Nr. 530 din 23 iulie 2003; - LEGEA Nr. 206 din 27 mai 2004 privind bun conduit n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare, publicat n Monitorul Oficial Nr. 505 din 4 iunie 2004 ; - Legea nr. 67/7.10.1993 MO nr. 244/13.10.1993 privind constituirea i utilizarea fondului special pentru cercetare-dezvoltare; - ORDONANA Nr. 57 din 16 august 2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic; - HOTRREA GUVERNULUI Nr. 637 din 29 mai 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a institutelor naionale de cercetare-dezvoltare, publicat n: Monitorul Oficial Nr. 418 din 16 iunie 2003; - HOTRREA GUVERNULUI Nr. 1.266 din 13 august 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind contractarea, finanarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, publicat n: Monitorul Oficial Nr. 776 din 25 august 2004; - HOTRREA GUVERNULUI Nr. 327 din 20 martie 2003 privind plafoanele pe baza crora se calculeaz costurile salariale directe la contractele de finanare ncheiate din fonduri bugetare, publicat n: Monitorul Oficial Nr. 223 din 3 aprilie 2003; - HOTRRE Nr. 1.317 din 25 noiembrie 1996 privind nfiinarea Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice Bucureti; - HOTRRE Nr. 2.082 din 24 noiembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru tiine Biologice Bucureti; - Hotrrea Guvernului nr. 27/27.01.1994 MO nr. 55/03.03.1994 i MO nr. 55 bis din 03.03.1994; - Hotrrea Guvernului nr. 475/2007 privind aprobarea Planului naional de cercetare-dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 - 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 371; - ORDIN Nr. 7.209 din 24 octombrie 2002 privind aprobarea modelului pentru Registrul special de eviden a rezultatelor activitilor de cercetare-dezvoltare i a Metodologiei de nregistrare a rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare, publicat n: Monitorul Oficial Nr. 925 din 18 decembrie 2002; - Ordin nr. 3516/2008 privind aprobarea modelului-cadru al Regulamentului
176
UNIVERS TIINIFIC
de organizare i funcionare al consiliului de administraie a institutului naional de cercetare-dezvoltare; - Ordin nr.3517/2008 pentru constituirea Consiliului pentru Inovare. ANALIZA SWOT (Puncte Tari, Puncte Slabe, Oportuniti, Ameninri referitoare la activitatea Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice) 1. Puncte Tari: - n perioada 2005-2008 au fost adoptate: Regulamentul de ordine interioar al institutului, Regulamentul de organizare i funcionare a organelor de conducere colectiv (Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului de Administraie, Regulamentul de Organizare i funcionare al Consiliului tiinific, al Comitetului de Direcie). - Obiectul de activitate al institutului cuprinde practic toate activitile de cercetare-dezvoltare i conexe posibile n domeniul tiinelor biologice i biotehnologiilor care reprezint domenii de vrf consfinite de Strategia de dezvoltare European. - Punctaj mare obinut la reacreditarea din 2008 institutului. - n 2008 s-a implementat standardul SR EN ISO 9001:2000 privind managementul calitii, exist proceduri pentru toate activitile institutului. - S-a finalizat acreditarea Incubatorului Tehnologic i de Afaceri de ctre ANCS prin Decizia nr.9434 / 06.12.2007. - S-a nfiinat Laboratorul de Culturi Celulare i s-a obinut acreditarea RENAR conform directivelor standardului SR EN ISO/CEI 17025: 2005/24.11.2008; - Exist un capital tehnologic aplicat i numr de brevete n cretere. - Exist de 3 tehnologii transferate prin Incubatorul Tehnologic i de Afaceri. - Un numr mare de produse finalizate: creme antirid, creme instant regeneratoare, epitelizante, hidratante, unguente dermatologice antiseptice, diferite tipuri de mti cosmetice, pansamente oftalmologice, folii spongioase cicatrizante cu antibiotice etc. - Numeroase suplimente alimentare obinute mpreun cu firme de profil. - Numr de 12 brevete nscrise ntre 2008-2009 i cereri de brevete n curs de aprobare. - Baza material de nivel internaional care permite realizarea de cercetri avansate n domeniul de activitate al institutului. - Institutul deruleaz 2 contracte internaionale n cadrul FP6, 3 propuneri FP 7 i 6 propuneri de accesare a fondurilor structurale. - Institutul este prezent n baze de date internaionale cotate ISI cu un numr semnificativ de articole i citri. - Institutul are personal foarte bine calificat: din totalul de aproximativ 221
177
UNIVERS TIINIFIC
persoane, 70% sunt cercettorii atestai. - Institutul respect normele legate de protecia mediului. Astfel, la Bucureti, s-a construit o staie epurare ape uzate i s-au achiziionat hote pentru laboratoare. - Anual s-a rennoit Contractul Colectiv de Munc, legal ncheiat. - Institutul nu are datorii. 2. Puncte Slabe: - Valorificare limitat a rezultatelor cercetrii (sunt puine agreementuri de valorificare cu agenii economici). - Structura personalului: dei n institutul din Bucureti media de vrst este sub 40 ani, pe total institut media de vrst este de 46 ani. - Dei baza material a institutului s-a mbuntit mult n ultimii 4 ani, exist probleme serioase i imperative: spre exemplu, spaiile pentru laboratoarele din cadrul ICB Iai sunt insuficiente. - Baza material nu este suficient exploatat i de filiale. - Existena a dou organizaii sindicale n cadrul institutului. 3. Oportuniti: - Exist un numr semnificativ de brevete neaplicate i de tehnologii netransferate. - Exist un potenial tehnologic latent care poate fi exploatat: n industria farmaceutic, medicin reparatorie (dermatologie, oftalmologie), zootehnie, piscicultur, protecia mediului, cosmetic. 4. Ameninri: - Reducerea volumului de finanare din surse publice. - Plecarea forei de munc calificat. - Creterea mediei de vrst prin plecarea tinerilor cercettori. ANALIZA PRODUSELOR I A PIEII Veniturile realizate de institut provin din vnzarea a trei categorii mari de produse: - contracte de cercetare; - servicii tiinifice; - incubare i transfer tehnologic. Ponderea veniturilor din contracte de cercetare se ridic la aproximativ 95% din total venituri. Veniturile din prestarea de servicii tiinifice i tehnologice reprezint aproximativ 5%. Piaa contractelor (interne) de cercetare este n continu descretere datorit, n principal, reducerii n termeni reali a finanrii din fonduri publice. Sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii din domeniul de activitate al
178
UNIVERS TIINIFIC
Institutului este n dezvoltare lent datorit recesiunii economice. Cercetarea rmne pentru un institut naional domeniul cel mai important. De aceea, strategia tiinific abordat de Consiliul tiinific cuprinde direcii de cercetare care s se regseasc n direciile de cercetare ale Programelor Europene. Dei extrem de puin exploatat n prezent, valorificarea produselor de cercetare constituie o alternativ viabil pentru finanarea activitii de cercetare-dezvoltare. n acest scop este necesar creterea ponderii veniturilor din valorificarea produselor prin urmtoarele activiti: - dezvoltarea funciei de marketing (clieni poteniali, canale de distribuie, promovare); - creterea volumului de produse rezultate din cercetare-dezvoltare prin producie pe scar mic i mijlocie, n spaii special amenajate i avizate. Aadar, obiectivul principal al strategiei de investiii a fost reabilitarea sediilor n care funcioneaz institutul (sediul central din Bucureti, sediile filialelor din Iai, Cluj i sediul sucursalei din Piatra Neam). Aceasta reabilitare a avut n vedere consolidarea structurii de rezisten, reabilitarea termic i amenajarea laboratoarelor de cercetare pentru creterea funcionalitii lor. De asemenea, s-a amenajat o sal de seminarii n vechea cldire. Sala de seminarii a fost dotat cu sisteme audio-video i de proiecie. Un alt obiectiv al strategiei de investiii a fost asigurarea vizibilitii Institutului i conectarea lui cu alte institute, biblioteci, baze de date. Acest lucru s-a realizat prin modernizarea i extinderea reelei IT existente. n acest scop, s-au achiziionat servere, tehnic de calcul, software performant i conexiune la internet. VIZIUNE MANAGERIAL Principii manageriale Managementul Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice are rolul de a integra n mod unitar managementul celor patru subuniti din care este compus. Managementul are patru roluri eseniale: 1. Managementul activitii de cercetare-dezvoltare i de servicii n domeniul de activitate al institutului. Managementul se va face pe proiecte obinute conform strategiei tiinifice a institutului aprobat n Consiliul tiinific. 2. Managementul financiar care se face la nivel de Institut Naional ct i la nivelul subunitilor (filiale/sucursal). 3. Managementul resurselor umane care se realizeaz la nivelul fiecrei subuniti 4. Managementul informaiei. Managerii ce asigur conducerea Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice trebuie s respecte urmtoarele principii: - s conduc i s faciliteze munca n echip;
179
UNIVERS TIINIFIC
- s-i asume rspunderea propriilor aciuni; - s fie devotai elurilor organizaiei; - s-i nsueasc aptitudinile manageriale cu caracter general; - s recurg la mputernicirea celorlali; - s-i menin propria motivaie, precum i pe a celorlali; - s utilizeze cu preponderen metoda de conducere prin proiecte. Managerul Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice va trebui s analizeze n permanen mediul, n continu schimbare, n care opereaz institutul precum i schimbrile suferite de institut, ca reacie la mediul n care opereaz, astfel nct s poat soluiona la timp toate problemele care pot afecta activitatea instituiei. Direcii strategice ale programului managerial Obiectivele principale ale conducerii Institutului vor fi: 1. Poziionarea optim a institutului n cadrul sistemului de cercetare dezvoltare din Romnia; 2. Asigurarea potenialului material i uman pe termen lung pentru continuarea activitii institutului; 3. Promovarea de teme de cercetare dezvoltare din domeniul de activitate al institutului care s satisfac nevoile actuale i viitoare la un nivel ridicat de eficien tehnic i economic pentru beneficiarii din ar i din strintate; 4. Integrarea de durat a institutului n reeaua de cercetare de specialitate din Europa; 5. Promovarea colaborrii cu universiti de profil, cu alte institute de cercetare dezvoltare i cu uniti economice att n domeniul cercetrii tiinifice, ct i n cel al dezvoltrii tehnologice; 6. Crearea de parteneriate europene durabile n vederea participrii la competiii din cadrul programului FP7; 7. Respectarea eticii profesionale n domeniul cercetrii tiinelor vieii i biotehnologiei. OBIECTIVE STRATEGICE PE CATEGORII ALE ACTIVITII INCDSB A. Activitatea de cercetare-dezvoltare I) Cercetare tiinific Cercetarea tiinific are rolul de a crea cunoatere, avnd ca scop obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice competitive pe plan mondial, contribuia
180
UNIVERS TIINIFIC
sistemului romnesc de CDI la dezvoltarea stocului mondial de cunoatere, creterea vizibilitii internaionale i transferul rezultatelor n economie i societate. Atingerea acestui obiectiv presupune integrarea n reele internaionale i promovarea excelenei n cercetare. Direciile de cercetare ale institutului formulate in seam de armonizarea ariilor tematice evideniate de departamentele i filialele/sucursal Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice conform propriilor strategii. Corpul de specialiti ai Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice abordeaz tematici din domeniul tiinelor Biologice i Biotehnologiilor. Strategia de cercetare tiinific a INCDSB are n vedere urmtoarele etape: Dezvoltarea n continuare a cercetrilor din ariile tematice ale institutului, care se ncadreaz n urmtoarele domenii: Biologie celular i molecular: - studii privind interaciunea celul-matrice extracelular n esuturi normale i patologice; - dezvoltarea de noi metode de evaluare biologic n culturi de celule a polimerilor naturali i biomaterialelor conform normativelor europene; - caracterizarea structural i ultrastructural a matricei extracelulare din esuturi conjunctive n stri normale i patologice; - dezvoltarea de noi metode de evaluare biologic a polimerilor naturali i biomaterialelor n vederea acreditrii conform normativelor europene; - studiul efectelor unor ageni fizici, chimici i biologici, naturali, de semisintez i sintez asupra celulelor normale i neoplazice ca fundamentare a valorii lor terapeutice; - studierea mecanismelor celulare i moleculare ale unor procese biologice (mbtrnire, apoptoz celular, senescena hematiilor i eritrofagocitoza n particular); - elaborarea de tehnici i produse pentru medicin regenerativ, inclusiv utilizarea de celule stem; - dezvoltarea ingineriei tisulare prin realizarea n vitro de substituienti tisulari (pe baz de componente matriceale i diverse tipuri de celule, inclusiv celule stem) implantabili i funcionali; - obinerea unor modulatori naturali de apoptoza din flora Romniei pentru noi medicamente i biotehnologii; - dezvoltarea i adaptarea unor noi metode de citometrie de flux pentru cercetare i biotehnologii, n particular pentru dezvoltarea unei platforme de exploatare pe baz de chip-uri i citometrie exploratorie. Microorganisme productoare de substane biologic active: - monitorizarea proceselor biochimice, fiziologice i genetice la unele
181
UNIVERS TIINIFIC
microorganisme productoare de substane biologic active; - optimizarea producerii de substane biologic active (alacloizi, enzime, antibiotice, micotoxine) prin utilizarea unor ageni fizici, chimici i biologici n vederea bioconversiei subproduselor cu consecine asupra gradului de utilizare a acestora i a reducerii polurii mediului nconjurtor; - biotehnologii pentru obinerea de metabolii primari i secundari cu aplicaii biomedicale, biopesticide ,alcaloizi, enzime; - reactivitatea fiziologic i biochimic a unor specii forestiere de mare interes economic la atacul unor ageni patogeni; - izolarea, purificarea i selecia de tulpini fungice cu capacitate de biodegradare a unor poluani din ap i sol; - mecanisme de aciune la nivel individual, celular, subcelular i molecular a unor ageni biologici activi de natur fizico-chimic cu implicaii asupra strii de sntate a organismelor vii i n protecia mediului nconjurtor; - modularea metabolismului microorganismelor productoare de substane biologic active. Taxonomie, ecologie, fiziologie i biochimie: Cercetri de taxonomie molecular, sintaxonomie, palinologie i de diversitate taxonomic referitoare la diferite specii de organisme i arii geografice ale Romniei. Aprofundarea i modernizarea cercetrilor de taxonomie i ecologie cuprinde: - taxonomia vegetal (cormoflora) i animal (pedofauna) pentru elucidarea unor aspecte morfo-structurale la unele grupe de specii problem de interes naional i european prin tehnici morfologice i de biologie molecular; - continuarea cercetrilor de autecologie i de funcionalitate a ecosistemelor naturale, pentru evaluarea factorilor de risc ecologic care pericliteaz existena speciilor de plante rare i vulnerabile din principalele tipuri de habitate Natura 2000 stabilite pentru Romnia; - dezvoltarea i studierea coleciei de alge vii din institut, singura din Romnia, n scopul clarificrii unor aspecte de taxonomie, filogenie i ecofiziologie pentru selectarea unor sue algale cu posibiliti de utilizare n biotehnologii; - abordarea unor cercetri de filogeografie privind unele specii de interes din Romnia, specii rare i endemice din Carpaii romneti, n scopul evidenierii structurii lor genetice i clarificrii centrelor genetice de formare a lor i de conservare n situ. - cercetri de chemotaxonomie la specii de plante medicinale de interes farmaceutic, selecia variantelor/chemotipurilor, selecia plantelor nalt productoare de metabolii secundari i rezistene la stressul abiotic.
182
UNIVERS TIINIFIC
Cercetri de fiziologie i biochimie: - investigarea corologic, ecologic i biochimic a unor grupe de plante din flora spontan a rii pentru obinerea unor produse farmaceutice cu valori terapeutice certe n tratarea unor maladii umane; - transformarea genetic a unor plante de cultur de interes economic pentru a le conferi rezisten la duntori (insecte, molute etc.); - crioconservarea unor soiuri de plante valoroase economic (mr, pr, trandafir, lalele etc.), omologate naional, n scopul stocrii lor pe termen ndelungat n bnci de gene; - continuarea cercetrilor de fiziologie animal i histologie n vederea testrii pe animale de laborator a extractelor vegetale cu efecte terapeutice. Cercetri de citogenetic i genetic molecular: - cercetri de mutagenez i realizarea de teste fitobiologice; - transformarea genetic a unor organisme (ex. a unor plante de cultur de interes economic pentru a le conferi rezisten la duntori, ierbicide etc.; - testarea, detectarea, identificarea i cuantificarea Organismelor Modificate Genetic (OMG); - adoptarea i aplicarea unor noi tehnici (ex. microarray, NGS next generation Sequencing). Ecologie i utilizarea durabil a resurselor: - studii privind structura, funcionarea i productivitatea ecosistemelor naturale i antropizate; - fundamentarea i elaborarea strategiilor de reabilitare a ecosistemelor degradate; - msuri i metode pentru conservarea biodiversitii; - managementul resurselor de ap. Biotehnologii: - inducerea variabilitii genetice prin culturi de esuturi, mutagenez experimental la plante medicinale i aromatice, autohtone i alohtone; biotehnologii de regenerare i micropropagare a speciilor de interes farmaceutic; - identificarea i obinerea de noi principii active i evaluarea bioproductivitii acestora la plante medicinale i aromatice obinute prin culturi convenionale; - obinerea de fitopreparate/suplimente alimentare pe baza seleciei fitocomplecilor cu proprieti farmacologic active; - elaborarea de tehnologii moderne de obinere a unor principii active din diverse surse i testarea aciunii lor biologice; - elaborarea de biotehnologii pentru remedierea mediului nconjurtor; - avansarea de noi soluii tehnologice privind protecia unor culturi de plante
183
UNIVERS TIINIFIC
n cmp; - elaborarea de tehnologii de obinere a unor bioproduse cu utilizri n medicin i zootehnie. Biomateriale: - cercetri privind dezvoltarea de noi biomateriale i bioproduse destinate domeniului medical i proteciei mediului; - obinerea de noi materiale compozite i materiale reactive pe baz de substane biologic active; - studiul impactului biomaterialelor cu mediul gazd. Bioanaliz: - elaborarea i utilizarea de metode i tehnici moderne pentru analiza de probe biologice, medicamente i metabolii ai acestora, alimente; - caracterizarea analitic a substanelor, produselor, proceselor i fenomenelor de interes biologic aplicabile n domeniul biotehnologic, medical, protecia mediului, alimentar. Bioinformatic: - biologie sistemic; - metode computerizate pentru simularea conformaiei proteinelor; - elaborarea de modele matematice n biologie i biotehnologie. Cercetrile efectuate conform ariilor tematice mai sus menionate au aplicaii n: - Domeniul medical; - Domeniul agriculturii i siguranei alimentare; - Controlul calitii produselor; - Controlul calitii mediului. i au ca finalitate: - elaborarea de produse pentru terapii alternative pentru tratarea unor afeciuni ale pielii, cartilagiilor, oaselor, intestinului, nervi periferici; - obinerea de produse farmaceutice din plante medicinale (extracte lichide sau substan solid ncapsulat) cu efecte terapeutice n tratarea unor maladii umane; - obinerea de nanostructuri pentru eliberarea controlat de substane active cu potenial terapeutic; - obinerea pe baza colaborrii cu uniti productoare de profil a unor fitopreparate/suplimente alimentare alctuite dup formule ce conin principii active fitocompleci/principiu izolat i testate fitobiologic; - obinerea materialului vegetal de nmulire prin tehnici convenionale i n vitro pentru micii productori, uniti de procesare, prelucrare plante medicinale i aromatice; - elucidarea mecanismelor ce duc la apariia unor boli cu impact major n
184
UNIVERS TIINIFIC
starea de sntate a populaiei i care pot conduce la gsirea de noi soluii de predicie i tratament al acestora; - elaborarea de bioteste celulare toxicologice (ecotoxicologice) cu aplicaii n determinarea sanogenezei produselor alimentare; - biomonitorizarea polurii mediului; - elaborarea unei metode biologice, bazat pe flora algal, pentru evidenierea toxicitii apei din bazinele de captare a apei potabile; - elaborarea unei tehnici de monitorizare a stabilitii genetice la materialul vegetal regenerat din material crioconservat. II) Dezvoltare tehnologic Pentru atingerea obiectivelor strategice ale activitii de cercetare tiinific, este necesar o dezvoltare tehnologic adecvat, specific fiecrui domeniu. n acest sens, se are n vedere achiziionarea unui numr rezonabil de echipamente de cercetare performante care s permit accesul echipelor de cercettori la noi tipuri de proiecte, n parteneriat cu entiti de profil (sau cu profil complementar) naionale sau europene. De exemplu va fi necesar dotarea laboratorului de microscopie electronic cu echipamente noi: - achiziionarea unui nou microscop electronic de transmisie; - achiziionarea unui microscop electronic de baleiaj; - microscop IR. De asemenea n scopul efecturii unor cercetri cu caracter fundamental va fi oportun i achiziionarea unui spectrometru de absorbie atomic. Activiti de inovare i transfer tehnologic Strategia Lisabona, a Uniunii Europene, propune atingerea unui prag de 3% din produsul intern brut european pentru cheltuielile alocate n sprijinul inovrii de produse i/sau procese. Gndirea creativ i spiritul inovator vor asigura viitorul dezvoltrii societii umane, chiar dac decalajul menionat de Clubul de la Roma este o realitate. ntr-un viitor relativ apropiat, factorii determinani n mprirea statelor n bogate i srace, puternice sau slabe vor fi tot mai puin resursele naturale, teritoriul, populaia i tot mai mult pregtirea i profesionalismul cetenilor, capacitatea lor creativ i capacitatea de a promova dezvoltarea prin inovare. n prezent, o nou economie este n curs de apariie. Este o economie n care factorul cheie al prosperitii i crerii de noi locuri de munc l constituie gradul de implementare a inovrii, a noilor tehnologii, n toat economia. Economistul austriac Schumpeter a abordat pentru prima dat, n 1942,
185
UNIVERS TIINIFIC
problema mecanismelor i factorilor procesului de inovare, argumentnd c spiritul antreprenorial i posibilitatea obinerii unui profit de monopol temporar ar putea stimula introducerea noilor produse pe pia sau reducerea costurilor de producie. A denumit acest fenomen distrugere creativ, fenomen prin care structura de pia anterioar este sfrmat pentru a se face loc unui inovator. n perioada 1950-1980 au predominat strategiile cercetrii-dezvoltrii, caracterizate prin lipsa coordonrii i colaborrii dintre decidenii strategiilor tiinei i cei ai strategiilor industriale i numai la sfritul deceniului al optulea s-a trecut la strategii ale inovrii. n Japonia, exist un concept propriu de inovare (Kaizen). n anii 70 ai secolului XX, n gndirea managerial american s-au conturat dou tendine tehnice inovatoare: - prima a aprut dup recesiunea din SUA din anii 70 i ca urmare a recunoaterii superioritii practicii manageriale japoneze. Companiile americane s-au strduit s adopte practici care s conduc la o nalt productivitate, la o calitate superioar i la o excelent politic de inovare; - cea de a doua tendin a fost creterea remarcabil a capitalului industrial de risc. Investiiile publice i private de risc au crescut exponenial n anii 80 ai secolului XX, stimulnd creterea culturii antreprenoriale tehnice la un nivel foarte rar ntlnit anterior. Dup anul 1990, a aprut clar politica de inovare care presupune coordonarea activitii tuturor decidenilor strategici n cercetare-dezvoltare i n industrie. Realizarea obiectivului strategic stabilit la Lisabona n 2000, acela ca Uniunea European s devin, pn n 2010, cea mai performant i competitiv economie din lume, presupune intensificarea preocuprilor n domeniul inovrii. INOVAREA reprezint conversia unor noi cunotine n beneficii economice i sociale, ca rezultat al unor interaciuni complexe ntre numeroi actori n cadrul unui sistem constnd ntr-un mediu (local, naional, regional) ce conine firme, institute de cercetare, finanatori, precum i reelele prin care toi acetia intr n contact. (Oficiosul Comisiei Europene Innovation &Technological Transfer, octombrie, 2002). Procesul inovrii este un proces sistemic, care parcurge patru faze: - conceperea unei idei, fundamentat tiinific (generat de spirit creativ,inspiraie, adaptare, cercetare-dezvoltare); - transpunerea industrial, printr-un parteneriat calificat cercetare-industrie (preferabil privat), ceea ce implic finanare i un anumit proces tehnologic, o nou form de prezentare, o nou structur funcional, o nou form organizatoric, noi metode de gestiune i organizare a muncii etc.; - impactul cu succes pe pia a rezultatului procesului inovrii (un nou produs, serviciu, o nou form de prezentare, o nou structur funcional, o nou form organizatoric, noi metode de gestiune i organizare a muncii etc.) prin intermediul unei reele de valorificare naional i/sau internaional;
186
UNIVERS TIINIFIC
- o protecie puternic, eficient i extins a elementelor de proprietate intelectual. Procesului inovrii trebuie s constituie o oportunitate pentru crearea de noi beneficii prin implementarea rezultatului unui proces care asigur unei aciuni o cretere a valorii intelectuale adugate. innd seama de experiena acumulat n ultimii ani, am definit inovarea ca o arhitectur bazat pe o idee, un concept, un procedeu fundamentat tiinific, un parteneriat industrial calificat, o reea de valorificare naional i/sau internaional, o protecie puternic i extins a proprietii industriale. Transferul tehnologic este privit fie ca subproces al inovrii, fie ca etap ce urmeaz acesteia pentru completarea arhitecturii conceptului de inovare. n contextul valorificrii rezultatelor cercetrii, transferul tehnologic poate fi realizat ca: transfer ntre dou activiti de cercetare de la cercetarea fundamental la cercetarea aplicativ; transfer ntre cercetarea aplicativ i aplicarea industrial; transfer de la activitile creativ-inovative, desfurate de persoane fizice (doctoranzi, inventatori, creatori) la activitatea aplicativ (cu meniunea c uneori este necesar i o etap intermediar de cercetare aplicativ sau adaptare tehnologic). Incubatorul tehnologic i de Afaceri ITA BINNOTEH are rolul de interfa ntre grupurile sociale interesate: ofertanii rezultatelor cercetrii i potenialii aplicani, beneficiari. Obiective: - Participarea n continuare la CARAVANA INOVRII; - Achizitionarea de softuri care s permit o inovare colaborativ (ENOVIA V6R20095); - Inovarea colaborativ global, care aduce mpreun cele mai bune idei din toate punctele de vedere ale ingineriei produsului; - Creaia i colaborarea online pentru echipele de tehnologie care sunt dispersate pe tot globul n ntreprinderea extins; - O singur platform PLM pentru managementul proprietii intelectuale pentru a asigura disponibilitatea rapid a informaiilor legate de produs, atunci cnd ele sunt necesare; - O percepie similar cu realitatea, ce permite utilizatorilor s vad produsul n scenarii virtuale realiste; - Procese operaionale PLM gata de folosire de la planificarea noului produs pan la lansarea lui pe pia;
ENOVIA V6R2009x furnizeaz un mediu deschis, online, colaborativ pe o singur platform de management proprietate intelectual (IP) pentru toate activitile de management ciclu de via produs. Inovarea colaborativ activeaz PLM 2.0, mediul colaborativ online care implic n ciclul de via al produsului creatorii, ntregul ecosistem al ntreprinderii extinse i consumatorii. Produsele ENOVIA V6 sunt organizate n patru domenii bazate pe procesele operaionale pentru a inti mai bine grupuri specifice de cerine asemntoare: administraie, surse globale, management, ciclu de via, proprietate intelectual (IP) i colaborare live unificat.
5
187
UNIVERS TIINIFIC
- Cost de deinere sczut i randament al investiiei foarte ridicat prin adaptarea la nevoile n continu schimbare ale activitii dumneavoastr; - Creterea numrului de metode i tehnologii transferate ctre beneficiari. III) Proprietatea intelectual Proprietatea intelectual privit sub cele dou componente ale sale, proprietatea industrial pe de o parte i drepturile de autor i drepturile conexe pe de alt parte, este una dintre prghiile de baz ale dezvoltrii economice, sociale i culturale ale naiunii. n acest context se poate aprecia c protecia drepturilor de proprietate intelectual este de o mare importan, esena, scopul i finalitatea acesteia fiind protejarea produsului inteligenei umane i, n acelai timp, garantarea beneficiului consumatorilor de a se folosi de acest produs. Mediul de CDI poate fi mbuntit dac se adopt msuri de intensificare a proteciei i de valorificare a drepturilor de proprietate intelectual,precum i de elaborare de standarde de calitate. Noul stil de conducere - managementul cunotinelor - utilizeaz conceptul de capital intelectual prin care se identific i se definesc bunurile, activele intangibile cunotinele care pot fi transformate n venit , de care institutul depinde n zilele noastre att de mult. Protecia drepturilor de proprietate industrial este bine reglementat n Romnia prin legi speciale. n vederea sensibilizrii mediului de afaceri din Romnia, n domeniul proprietii industriale un rol important l are Protocolul de colaborare ntre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti ncheiat n anul 2000 i rennoit n luna mai 2003, avnd ca principal scop constituirea de centre regionale de proprietate industrial pentru diseminarea informaiilor din domeniu. Strategia naional, n domeniul proprietii intelectuale, este de a compatibiliza i armoniza sistemul proprietii intelectuale din Romnia cu mecanismele existenei la nivelul Uniunii Europene. Astfel, Strategia va contribui, prin elementele sale componente, la dezvoltarea economic, social i cultural a Romniei, conducnd astfel la atingerea nivelului de performane cerut de dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere. Aceast strategie se realizeaz prin: - armonizarea legislaiei naionale din domeniul proprietii intelectuale cu normele de drept comunitar i cu prevederile acordurilor internaionale la care Romnia este parte; - mbuntirea aplicrii n Romnia a legislaiei din domeniul proprietii intelectuale; - constituirea unei infrastructuri administrative corespunztoare n cadrul instituiilor naionale implicate n asigurarea proteciei proprietii intelectuale; - formarea resurselor umane specializate n domeniul proprietii intelectuale;
188
UNIVERS TIINIFIC
- realizarea unei cooperri transparente ntre instituiile i organismele naionale implicate n asigurarea proteciei proprietii intelectuale; - sensibilizarea, educarea i contientizarea publicului cu privire la domeniul i importana drepturilor de proprietate intelectual. n cadrul INCDSB , rezultatele cercetrii s-au materializat ntr-un numr de 30 de cereri de brevete , n perioada 2005-2008 dintre care au fost deja aprobate 17. n cadrul incubatorului tehnologic i de afaceri exist specialiti care acord consultan n domeniul proprietii intelectuale, solicitanilor, n principal firmelor incubate. Obiective: - Creterea numrului de brevete de invenie la cel puin 10 brevete anual; - Participarea la cel puin un curs/an de formare n domeniul proprietii intelectuale. IV) Infrastructura de transfer tehnologic Infrastructura de transfer tehnologic din cadrul INCDSB este asigurat de incubatorul tehnologic i de afaceri ITA BINNOTEH. Incubatorul tehnologic i de afaceri ITA-BINNOTECH a fost nfiinat n anul 2006 ca un departament al INCDSB cu autonomie financiar. Domeniul de activitate al incubatorului const din: - biotehnologii; - biomateriale; - protecia mediului; - tehnologia informaiei i comunicaii; - susinerea logistic pentru iniiere i dezvoltare de afaceri; - asistena tehnologic pentru firme mici inovative; - sprijin pentru accesarea unor resurse financiare ( la nivel naional i european); - facilitarea promovrii imaginii i produselor firmelor; - diseminarea informaii pentru mediul de afaceri; - suport pentru instruirea antreprenorial; Misiunea acestui incubator este de a ncuraja dezvoltarea sectorului privat cu activitate n domeniu, prin transfer de inovaii i de tehnologii rezultate n urm cercetrilor tiinifice din INCDSB. ITA-BINNOTECH ofer ntreprinztorilor din sectorul MM consultan pentru dezvoltarea unei afaceri, consultan n domeniul transferului tehnologic i al proprietii intelectuale i o infrastructur adecvat i modern. Acest incubator cu o suprafa de 550 mp este amenajat i dotat prin obinerea finanrii unui proiect n cadrul programului INFRATECH. n prezent, n cadrul incubatorului, i desfoar activitatea trei firme, incubate fizic:
189
UNIVERS TIINIFIC
- firma ECOPEM care se ocup cu producerea de ambalaje biodegradabile, prelucrarea polimerilor biodegradabili; - firma EUROBIOTEH care are ca obiect de activitate cercetarea n vederea obinerii de substane biologic active pe baz de extracte de plante i consultan n rezolvarea problemelor de mediu; - firma SC Ecomix SA News Centrul Tehnologic CT ENI care se ocup cu publicitate i promovarea activitii de cercetare; - o firm incubat virtual - Asociaia Centrul Roman de Bioresurse i Cercetri Avansate. Obiective: - modernizarea i dezvoltarea bazei materiale a entitii; - instruirea personalului n domenii destinate susinerii activitii de incubare; - dezvoltarea i diversificarea serviciilor entitii; - promovarea imaginii entitii i firmelor incubate; - dezvoltarea de parteneriate cu entiti similare; - participarea, n cadrul reelei de entiti de inovare i transfer tehnologic, la proiecte de accesare a fondurilor structurale. V) Spin-off-uri / Start-up-uri Firma EUROBIOTEH, care funcioneaz n cadrul incubatorului ITA BINNOTEH, este un start-up i a aplicat, n iunie 2009, pentru accesarea de fonduri structurale n cadrul POS CC 2.3.1. Obiectiv: nfiinarea n perioada urmtoare a unui spin-off pe baza rezultatelor cercetrii; VI) Microproducie/servicii Obiective: n domeniul microproduciei: - amenajarea i acreditarea unui spaiu pentru microproducia de Hidrogel din colagen, elastin, glicani i un fitocomplex care are rolul s iniieze i s moduleaze procesul de vindecare a rnilor postchirurgicale, repararea leziunilor i arsurilor pielii i reduce fibroza; - omologarea produsului de ctre Ministerul Sntii. n domeniul serviciilor: - extinderea acreditarii RENAR a Laboratorului de Culturi Celulare; - amenajarea i acreditarea unui laborator de microbiologie.
190
UNIVERS TIINIFIC
VII) Alte modaliti de valorificare a rezultatelor Rezultatele proiectelor de cercetare vor fi valorificate prin publicarea de articole tiinifice n reviste de specialitate att din ar ct i din strintate. Deasemenea, rezultatele originale ale acestor proiecte vor fi brevetate. Alt modalitate de valorificare este participarea cu comunicri la manifestri tiinifice naionale i internaionale. Dotrile existente i competena profesional a specialitilor Institutului permit oferirea unei game variate de servicii specifice de cercetare-dezvoltare. Promovare i vizibilitate Promovarea i creterea vizibilitii institutului se va face prin: 1. Participarea la conferinele de specialitate din ar i din strintate cu prezentarea rezultatelor activitii de cercetare ale colectivele institutului. 2. Publicarea de articole de specialitate n special n reviste cotate ISI. 3. Participarea la trguri i expoziii din domeniile noastre att n ar ct i n strintate. 4. Brevete, articole ISI, trguri i expoziii, manifestai tiinifice, etc. 4. Organizarea de workshop-uri n care s se prezinte, att beneficiarilor. interesai ct i mass-media, rezultatele obinute n diferite proiecte de cercetare. 5. Participarea la aciunile ANCS de promovare a cercetrii romneti. 6. ncheierea unui contract cu o firm de media ce s fac publice cele mai bune rezultate obinute n proiectele de cercetare ale institutului. 7. Tiprirea de prospecte publicitare ce s fac cunoscute att produsele noastre ct i serviciile pe care le oferim. 8. Continua perfecionare a site-ului institutului nostru www.dbioro.eu att n limba romn ct i n limba englez. Crearea unei rubrici de nouti ce s prezinte cele mai noi rezultate ale cercetrilor noastre precum i participarea institutului la diverse evenimente. Prezentarea tuturor laboratoarelor de cercetare din institut. 9. Continuarea publicrii revistei institutului Romanian Biological Sciences i clasificarea ei cel puin la categoria B. Resurse umane Prin strategia de resurse umane se vor realiza urmtoarele obiective strategice: - Creterea potenialului de CDI prin formarea profesional continu i asigurarea unei cariere n cercetare; - Dezvoltarea resurselor umane ale institutului pentru a atinge un numr de 250 de angajai n anul 2012; - Oferirea unui climat i a unor resurse materiale care s permit angajailor s avanseze din punct de vedere profesional, pe baza propriilor rezultate obinute, n funcie de talentul i capacitile fiecruia;
191
UNIVERS TIINIFIC
- Conducerea INCD tiine Biologice va comunica angajailor propriile obiective n scopul contientizrii i motivrii acestora. n vederea atingerii acestor obiective, managementul resurselor umane va urmri urmtoarele direcii de aciune: - ntinerirea personalului, astfel nct s se ating o scdere anual a vrstei medii a cercettorilor, prin angajarea de tineri cercettori i absolveni de nvmnt superior; - reducerea micrilor de personal prin fidelizarea cercettorilor valoroi ceea ce se poate realiza prin acordarea unor drepturi salariale ct mai apropiate de nivelul european i crearea unui sistem de remunerare n direct legtur cu performana obinut i cu gradul de implicare n proiectele de cercetare-dezvoltare ca i cu complexitatea lucrrilor executate; - meninerea unui nalt nivel de profesionalism tiinific prin organizarea anual a concursurilor pentru promovare n grad tiinific i sprijinirea cercettorilor n efectuarea studiilor de masterat i doctorat; - ridicarea calitii profesionale a salariailor n vederea creterii capacitii lor de a face faa mediului concurenial din Uniunea European prin stimularea participrii la cursuri de specializare organizate de universiti i institute de prestigiu din strintate; - creterea capacitii manageriale a directorilor de proiecte, prin urmarea unor cursuri de managementul proiectelor de cercetare dezvoltare; - realizarea de planuri anuale de perfecionare profesional pentru angajaii institutului ce s ndeplineasc urmtoarele cerine; - creterea potenialului de cercetare-dezvoltare; - creterea numeric a celor ce pot ndeplini funcia de director de proiect; - instruirea personalului pentru utilizarea noilor softuri de management i de planificare; - perfecionarea cunotinelor de limbi strine pentru toi cercettorii( n special de limb englez); - atragerea de specialiti valoroi, cadre didactice din universiti i alte centre de cercetare cu care s se poat aborda tematici de cercetare, compatibile cu politica de cercetare de vrf; - abordarea procesului de selecie a tinerilor absolveni prin identificarea candidailor cu perspective certe de dezvoltare a unei cariere n domeniul cercetriidezvoltrii, att din punct de vedere al pregtirii profesionale dar i al structurii motivaionale i de personalitate potrivite activitii de cercetare; - continuarea procesului, demarat cu succes n ultimii ani, de a stimula n ar a cercettorilor plecai n strintate pentru a efectua studiile de doctorat; - angajarea studenilor, cu performane deosebite la nvtur, ca tehnicieni sau laborani nc din anii 3 sau 4 de studii.
192
UNIVERS TIINIFIC
Sistem informaional i de comunicare 1. Stadiul actual n momentul de fa INCD tiine Biologice dispune de o infrastructur informatic avnd urmtoarele componente: Locaia Bucureti (sediu central): - Internet 6Mbps [provider Politehnica, back-up Romtelecom], Server / Win 2003; - Router FortiGate 100A; - Telefonie: 10 exterior, 27 interior, centrala Tadiran; - CIEL: Client-server (parial !) Intenie de dezvoltare: ieiri fix / mobil optimizate funcie de tarife, apelarea nr. de interior ca extensie i renunarea la unele linii / numere de exterior. Locaia Piatra Neam: - Internet 6 Mbps [provider Romtelecom], Nu server / soft; - Router ASUS ADSL 585; - Telefonie: 2 exterior, 10 interior; - CIEL: nu exist client server. Locaia Iai: - Internet 100 Mbps (!) [provider RoEduNet], NU server / soft; - Router TP-Link TL-SL 22/WEB, 8+2 web smart Swich; - Telefonie: 2 exterior, 13 interior; - CIEL: nu exist client-server. Locaia Cluj: - Internet 24 Mbps (cablu TV) [provider UPC Cluj; - Modem Scientific Atlanta, Router Edimax BR 6104 K (36 PC-uri); - Telefonie: 2 exterior, 16 interior, central Panasonic KD 1232; - CIEL (ruleaz pe DOS): nu exist client-server. 2. Previziuni pentru etapa 2009-2012 Institutul va accesa programul Fonduri Structurale OP 2.2.4 - Dezvoltarea Capacitii administrative prin care se va elabora o strategie de management privind ntrirea capacitii administrative prin extinderea i modernizarea sistemului informaional i de comunicare. n acest proiect se vor dezvolta activiti cu privire la: a. Imagine i promovare instituional Implementarea activitii presupune realizarea paginilor WEB necesare promovrii instituiei i stabilirea link-urilor necesare ntre acestea i paginile de internet specializate. b. Achiziia de active corporale, necorporale i obiecte de inventar pentru
193
UNIVERS TIINIFIC
mbuntirea gestionrii instituiei (echipamente IT i pentru comunicaii, licene, aplicaii informatice, programe de administrare). Rezultate urmrite: - Asigurarea dotrilor IT i de comunicaii necesare realizrii unei reele VPN ntre sediul central din Bucureti i unitile teritoriale (Sucursala din Piatra Neam, Filialele din Cluj Napoca i Iai), (achiziie de echipamente, instalare i punere n funciune); - Implementarea aplicaiei de telefonie / teleconferin / videoconferin (VoIP) ntre sediul central din Bucureti i unitile teritoriale; - Up-grade CIEL pentru implementarea aplicaiei de gestiune economicfinanciare integrat la nivel de instituie: (a) n cadrul sediului central, (b) ntre sediul central i unitile teritoriale; - Dezvoltarea reelei interne IT i de comunicaii n cadrul INSB (sediul central din Bucureti), inclusiv element de protecie PARATRSNET; - Up-grade control acces pe baz de cartele magnetice. Infrastructura de cercetare-dezvoltare Pentru bun desfurare i creterea volumului i calitii activitii de cercetare dezvoltare se va urmri realizarea urmtoarelor obiective: 1. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare, amenajarea laboratoarelor de cercetare, crearea de noi laboratoare specializate, acreditarea acestora i recunoaterea internaional, astfel: - Realizarea unui laborator de farmacognozie (analize fitochimice) la Centrul de Cercetri Biologice Stejarul Piatra Neam, n scopul certificrii materiei prime vegetale pentru firmele interesate n domeniul conservrii, procesrii i valorificrii de plante medicinale i aromatice; - Reabilitarea unor spaii interioare, inclusiv a laboratorului de algologie experimental la ICB Cluj; - Extinderea laboratoarelor la ICB Iai; - Amenajarea i dotarea unui laborator de microbiologie n sediul INCDSB Bucureti. Ca urmare a diversificrii activitii la ICB Iai, a aprut necesitatea extinderii spaiilor existente. n anul 2006 s-a ntocmit studiul de fezabilitate privind construirea unui nou sediu, care s cuprind un numr mai mare de laboratoare de cercetare. 2. Dotarea corespunztoare a laboratoarelor de cercetare cu aparatur performant de cercetare i ntreinerea reelei informatice. Pentru perioada urmtoare, n scopul meninerii nivelului tiinific al cercetrilor efectuate n institut la standarde internaionale, va fi necesar dotarea prioritar a unui laborator de microscopie electronic. De asemenea, este necesar amenajarea acestui laborator de microscopie electronic, astfel nct s corespund normelor de bun funcionare i
194
UNIVERS TIINIFIC
securitate impuse de legislaia n vigoare. 3. Dotarea colectivelor de cercetare-dezvoltare cu tehnic de calcul - Continuarea dotrii cu calculatoare performante, imprimante i soft de specialitate. Investiii n protecia mediului - meninerea funcionalitii staiei de epurare la Bucureti - creterea numrului de nie n laboratoarele de biologie - construirea unei staii epurare a apelor la filiala din Cluj - reabilitarea sistemului evacuare a aerului cu neutralizare de gaze - extinderea instalaiilor de stingere incendiilor la Bucureti Asigurarea unui climat de lucru corespunztor i necesar eficientizrii: - reabilitarea spaiilor de lucru de cte ori este necesar (zugrveli, vopsitorie, reparaii curente); - asigurare mobilier (mese de lucru, scaune, fiete, dulapuri); - nnoirea permanent a echipamentelor IT i actualizarea softurilor de specialitate; - creterea numrului coleciilor de reviste i cri de specialitate din dotarea bibliotecii tehnice a institutului. B. Sistemul de management al calitii Pe parcursul anului 2008 a avut loc procesul de implementare n cadrul INCDSB Bucureti a cerinelor standardului SR EN ISO 9001:2000. Acest proces a constat n elaborarea Manualului calitii i n elaborarea i aplicarea procedurilor generale i specifice n cadrul institutului, la toate nivelurile. A avut loc un proces de instruire a personalului cu privire la necesitatea aplicrii prevederilor acestui standard de managementul calitii. Certificarea conform cerinelor standardului SR EN ISO 9001:2000 a INCDSB Bucureti a fost efectuat de ctre organismul de certificare TUV Karpat, reprezentant unic n Romnia al organismului de certificare TUV Thuringen Germania, n luna decembrie 2008. Ca urmare a auditului de certificare, a fost eliberat Certificatul nr. TIC 15 100 96100. De asemenea INCDSB Bucureti are dreptul de utilizare a mrcii TIC pe toate documentele oficiale emise, ceea ce reprezint o garanie a calitii activitii desfurate n institut. n contextul actual al dezvoltrii sociale i economice, institutul urmrete s i mbunteasc permanent calitatea serviciilor, respectiv a activitilor prestate. Ca rspuns la creterea exigenelor clienilor i a concurenei, Institutul are n primplanul preocuprilor sale grija de a furniza servicii de un nalt nivel calitativ. Pentru a se menine n competiie cu alte entiti care au acelai obiect de
195
UNIVERS TIINIFIC
activitate (cercetare-dezvoltare), institutul consider c obiectivul su principal n domeniul calitii este satisfacerea tuturor cerinelor contractuale ale clienilor, furnizarea unor rezultate competitive i originale, respectarea termenelor de predare a lucrrilor i eficientizarea raportului calitate/pre. Pentru realizarea viziunii strategice a organizaiei, s-a stabilit ca obiectiv principal documentarea, implementarea i mbuntirea continu a unui sistem de management al calitii n conformitate cu cerinele standardului SR EN ISO 9001: 2001, care s inspire ncredere i s creasc gradul de satisfacie al clienilor, s ajute la mbuntirea performanelor organizaiei i la o dezvoltare armonioas a relaiilor ntre prile interesate: clieni, angajai, furnizori i societate. Urmrind permanent satisfacerea cerinelor clienilor, politic n domeniul calitii este orientat ctre: - Extinderea segmentului de pia actual i creterea numrului de proiecte prin optimizarea procesului de cercetare i contractare, precum i prin respectarea termenelor i a condiiilor contractuale; - Creterea competenei profesionale a personalului prin instruiri, specializri i motivarea acestora n acord cu obiectivele instituiei; - mbuntirea continu a calitii serviciilor pentru a satisface cerinele implicite i explicite ale clienilor prin adoptarea unor aciuni corective i preventive n toate procesele i activitile desfurate. Managementul de la cel mai nalt nivel va asigura toate condiiile pentru: - Cunoaterea, implementarea, meninerea i mbuntirea continu a sistemului de management al calitii; - Respectarea cerinelor legale specifice domeniului de activitate; - Implicarea i contientizarea personalului n vederea implementrii politicii n domeniul calitii i atingerea obiectivelor calitii; - Analiza periodic a eficacitii sistemului de management al calitii n atingerea obiectivelor i identificarea potenialelor de mbuntire; - Analiza periodic a politicii n domeniul calitii i a obiectivelor calitii pentru a se asigura de continu lor adecvare. Obiectivele sistemului calitii n institut sunt: - creterea satisfaciei clienilor - prin calitatea, complexitatea i acurateea lucrrilor furnizate; - creterea prestigiului organizaiei - prin seriozitatea i competena cu care realizm lucrrile specifice domeniului de activitate i prin crearea unor poli de excelent n domeniu; - creterea eficienei activitii - prin planificare i organizare corespunztoare i asigurarea unui climat de nalt profesionalism; - mbuntirea continu a activitii - prin implicarea i angajarea ntregului personal;
196
UNIVERS TIINIFIC
- creterea gradului de profesionalism - prin stimularea instruirii continue a personalului. Obiective msurabile: - creterea numrului de contracte ncheiate i respectiv a cifrei de afaceri cu minim 10% n anul urmtor; - creterea numrului de clieni interni sau externi cu minim 5; - creterea promovabilitii la cel puin 10% din personalul angajat. n prima etap, s-a realizat certificarea conform cerinelor standardului ISO 9001:2001 a institutului din Bucureti. Institutul i propune, deasemenea, ca odat cu auditul de supraveghere care va avea loc n anul 2012 s adopte cerinele noii versiuni a standardului (ISO 9001:2008) i s extind acest sistem de management al calitii n toate filialele/sucursal. n acest sens, Institutul poate acorda consultan n vederea certificrii prin intermediul responsabililor cu calitatea din cadrul INCDSB Bucureti care au urmat cursuri de Specialist n sisteme de managementul calitii i de Auditor intern al sistemului de management al calitii. PRIORITI Prioritile INCD tiine Biologice ntre anii 2009 2012 vor fi: - creterea continu a calitii lucrrilor de cercetare dezvoltare n domeniile de activitate ale institutului precum i a numrului lor; - creterea continu a cifrei de afaceri cu ponderea cea mai mare pe activitatea de cercetare, care s reprezinte 80% din total, corelat cu creterea veniturilor n special n cercetare; - diversificarea sursei de venituri, inclusiv prin accesarea fondurilor structurale; - continuarea mbuntirii condiiilor de lucru att n compartimentele de cercetare - dezvoltare ct i n sectorul administrativ; - pe plan naional i internaional - dezvoltarea legturilor cu firmele farmaceutice, spitale i universiti. Aceste legturi vor permite creterea participrii la proiectele europene FP7; - atragerea de tineri valoroi care s doreasc s-i dezvolte o carier de cercettor n cadrul institutului nostru; - atragerea de cercettori i specialiti cu experien, din ar i din strintate, pentru a mri capacitatea institutului n domeniul su de activitate; - ncurajarea cercettorilor, care doresc, s se specializeze n managementul proiectelor, pentru a mri numrul conductorilor de proiecte;
197
UNIVERS TIINIFIC
PLANIFICARE OPERAIONAL / ANALIZA COSTURILOR / SURSE DE FINANARE n vederea atingerii obiectivelor strategice, este necesar o planificare operaional adecvat, bazat pe punctele forte ale Institutului. Planificarea operaional are n vedere urmtoarele direcii: Marketing - promovare din surse proprii - integrarea sa din ce n ce mai mult n activitatea tiinific i economic din acest domeniu al Uniunii Europene, n folosul naional, prin parteneriate i asocieri cu firme i institute de prestigiu; - creterea notorietii pe piaa intern i extern a activitilor de C-DI desfurate n domeniul tiinelor vieii, participarea la expoziii i trguri naionale i internaionale, la conferine tiinifice naionale i internaionale, nscrierea produselor n cataloagele de specialitate, publicarea de articole tiinifice n revistele de specialitate de larg circulaie integrarea deplin a institutului n Aria European a Cercetrii - ERA, deschiderea spre exterior n concordan cu prevederile Acordului de Asociere la Uniunea European, valorificarea facilitilor i prentmpinarea riscurilor posibile; - creterea calitii produselor i serviciilor institutului, finalizarea cu succes a obiectivelor programelor naionale i europene aflate n curs de derulare i deschiderea de noi parteneriate de C-DI cu instituii similare din Europa i din lume. - brevetarea soluiilor originale i participarea cu aceste invenii la expoziiile de profil; - realizarea de noi colaborri i produse fie n cadrul contractelor de cercetare, fie prin contracte economice; - asigurarea de servicii specializate n domeniul biologiei, biotehnologiilor i studiilor de impact de mediu. Servicii - Meninerea ofertei de servicii existente i diversificarea acestora n funcie de cerinele pieei. Finane - creterea cifrei de afaceri anual pe angajat, att din contracte de cercetare, ct i din contracte de furnizare de produse i servicii, cu pstrarea ponderii de 7580% din contracte de cercetare; - reducerea numrului de zile pentru stingerea creanelor i creterea numrului de zile pentru plata datoriilor; - crearea unui fond de rulment comparabil cu cheltuielile cumulate a trei luni de funcionare pentru evitarea unor situaii de criz, innd cont i de faptul c prin cretrea cifrei de afaceri din contracte economice, garaniile de bun execuie aferente acestora sunt ncasate dup un an de la punerea n funcionare; - urmrirea riguroas a costurilor pe fiecare tip de produs realizat i centru
198
UNIVERS TIINIFIC
de cost, precum i reducerea continu a acestora prin implementarea unui sistem integral de management i de urmrire a cheltuielilor pe centre de costuri. Cercetare i dezvoltare n activitatea de cercetare-dezvoltare se va pune accentul pe dezvoltarea domeniilor de vrf n care deja exist competen (de exemplu inginerie tisular i bioinformatic). Domeniile de competen ale institutului permit accesarea de noi proiecte n cadrul programelor din planul naional de cercetare dezvoltare, n cadrul programelor europene (PC7) precum i programelor operaionale finanate din fonduri structurale. Se va pune accentul pe dezvoltarea cercetrilor privind nlocuirea produselor de sintez cu produse naturale. CONCLUZII Starea cercetrii romneti a fcut obiectul a numeroase studii i documente elaborate n anii din urm, dezbateri i luri de poziii ale lumii tiinifice, specialitilor, managerilor, media etc., formulndu-se urmtoarele concluzii: - sistemul cercetrii din Romnia este complicat i foarte fragmentat; - finanarea activitii de cercetare n Romnia este cu mult sub necesar, reflectat att prin comparaie cu alte ri ct i fa de cerinele i nevoia de cercetare existente n prezent; Efectele vizibile ale acestei stri sunt: - slab percepie, uneori chiar negativ, a sistemului cercetrii n mediul economic, politic i social; - stabilirea i planificarea prioritilor nu a inut seama ntotdeauna de resursele limitate; - scderea cantitii i calitii resurselor umane i a infrastructurii pentru cercetare din Romnia; - slab cooperare ntre unitile i instituiile componente ale sistemului, ntre acestea i mediul economic; - slab integrare a sistemului cercetrii romneti n Aria European a Cercetrii, reflectat att de nivelul de recuperare al sumelor cu care Romnia contribuie la bugetul programului cadru al Uniunii Europene ct i de numrul participanilor din Romnia. Program de msuri administrative Prin programul de msuri administrative al INCD tiine Biologice se urmrete continua mbuntire a condiiilor de lucru a tuturor angajailor prin: 1. Amenajarea spaiilor pentru laboratoarele microbiologie, MICROSCOPIE ELECTRONIC i farmacognozie.
199
UNIVERS TIINIFIC
2. Mrirea spaiului de lucru al Filialei institutului de Cercetri Biologice Iai. 3. Amenajarea spaiilor institutului Cluj. 4. Crearea unei reele de contabilitate n cadrul institutului ct i ntre filiale/ sucursal. 5. Protecia mediului (aer) prin eliminarea noxelor n atmosfer prin crearea de laboratoare cu atmosfera controlat. 6. Implementarea managementului integrat al deeurilor. 7. Meninerea certificrii institutului conform ISO 9001/2008. 8. Meninerea i extinderea acreditrii laboratorului de culturi celulare conform SR EN ISO 17025. 9. Acreditarea unor noi laboratoare. 10. Crearea unei coli doctorale n institute. 11. Continuarea dotrii cu mobilier nou a birourilor i a laboratoarelor institutului. 12. Realizarea unei staii de preepurare a apelor uzate, pentru sediul din Cluj Napoca. 13. Reabilitarea gardului institutului din Cluj. 14. Extinderea spaiului institutului din Iai. 15. Amenajarea unui laborator de farmacognozie la Piatra Neam. 16. mbuntirea cilor de acces la Bucureti. BIBLIOGRAFIE 1. CNCSIS - Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior http://www.cncsis.ro 2. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice www.insse.ro 3. Metodologie si proceduri pentru definirea obiectivelor i prioritilor strategiei naionale n domeniul Cercetare-dezvoltare pentru perioada 2005 2010, UEFISCU, Bucureti, decembrie 2004. 4. Ordonana nr. 25 a Guvernului Romniei privind reglementarea organizrii i finanrii activitii de cercetare-dezvoltare (publicat n M. Of. nr. 194 din 08/25/95). 5. Raportul de activitate al Institutului Naional Cercetare-Dezvoltare pentru tiine Biologice.
200
NOTE DE LECTUR
RZBOI, CUNOATERE, ADEVR - Cuvnt nainte Gl. bg. (r) prof. univ. dr. Gheorghe TOMA u exist rzboi sfnt; numai pacea este sfnt: cugetarea, impresionant prin simplitatea i profunzimea ei, a fost rostit de cel mai iubit dintre pmnteni de la cumpna mileniilor, Suveranul Pontif al modernitii postbelice, Papa Ioan Paul al II-lea , ntr-o vreme n care lumea, ce prea c i regsise, n sfrit, sensul, se scufunda din nou, tulburat i, aparent, inocent, n eternul nonsens al rzboiului fr de sfrit. Cu dou secole n urm, generalul generalilor i maestrul strategiilor militare inegalabilul Napoleon consta (cu tristee? cu bucurie? cu resemnare?) c, n lume (lumea lui? lumea de cnd lumea?), exist (n esen) numai dou fore sabia i spiritul; i tot el consta c, pe termen lung, sabia va fi ntotdeauna cucerit de spirit, dar i faptul, la fel de adevrat adesea, c, dect o coal de hrtie, mai bine o sabie ascuit. Preocuprile privind natura i formele de manifestare, raionalitatea sau iraionalitatea, justificarea sau absurditatea, fizionomia sau aparena, realitatea sau mitologia rzboiului nu sunt deloc nici noi i nici lipsite de sens sau semnificaie. Cndva, mai pe la nceputurile istoriei noastre ale istoriei europene , Heraclit, neleptul enigmatic din Efes, ndrznea, cu vdit nonalan, s-l contrazic pe Homer, neegalatul povestitor al vitejiei fiilor Eladei, cel care visa s elimine confruntarea dintre oameni i din viaa omenirii, pentru c, spunea Heraclit, Homer nu ncerca s neleag c nlturarea luptei din arena vieii ar nsemna sfritul devenirii i, deci, al vieii nsei. Pentru aparent prea puin prolificul gnditor al civilizaiei euro-mediteraneene timpurii, rzboiul ca expresie generic semnificativ a luptei fr de sfrit prea s fie, n esen, eseniala prghie ctre nalt i armonie, ctre acord i unitate.
201
NOTE DE LECTUR
De-a lungul timpului i de-a latul planetei, rzboiul a fost, este i, cu siguran, va fi, o prezen perpetu n planul gndirii raionale i al visrii absurde, al cugetrii serioase i speculaiei aforistice, al aciunii i inaciunii. Lucrarea pe care cei trei colegi de breasl v-o propun spre lectur (un filozof i condeier, maestru al cuvntului ce d substan gndirii militare; un practician erudit, bine ancorat n arhitectura colilor de gndire i doctrinelor politico-militare, rspunztor, cu ceva ani n urm, de identificarea drumului spre viitor al Armatei Romne ntr-un moment de cumpn pentru destinele securitii naionale; un politician de formaie tehnocrat, cu vdite nclinaii pentru domeniul securitii i aprrii din perspectiva vital a suportului economic i al infrastructurii critice), nu este nici o sintez a unor astfel de preocupri, dar nici nu face excepie de la tentaia natural ce le anim. Departe de a fi o pledoarie prea entuziast pentru neierttorul dicton al strmoilor notri latini ale cror legiuni plecau la drum sub deviza limpede Aut vincere, aut mori!, lucrarea1 pe care o prefam aici i n paginile ei de nceput, mai pledeaz, parc, totui, undeva n urzeala sacr a cuvintelor sale, pentru un gen de patriotism (adic spirit de sacrificiu pentru Patrie), poate desuet pentru unii, poate nc necesar pentru alii. Necesar i posibil, am fi nclinai s zicem, adic s credem, chiar dac lumea de azi nu prea mai pare s aib rbdare. Cercetarea i strdania de a cunoate i nelege rzboiul ca fenomen social, politic, militar, economic sau cultural-religios complex, volatil i greu de ncadrat, n integralitatea sa, n paradigmele raionalitii uzuale ori pragmatice, este una dintre preocuprile constante ale evoluiei umanitii. Dimensiunile biologice i psihologice ale confruntrilor armate ale unor mase de oameni motivai, mobilizai i direcionai politic nu au fost nici ele, niciodat, ignorate n totalitate. Istoria i geografia, tiinele educaiei ori cele ale conducerii (comenzii militare), mecanica, fizica i chimia, medicina i artele i-au dat mna pentru a nelege fenomenul i a-l canaliza pentru atingerea unor obiective sociale, economice sau politice, etnice sau religioase, eseniale din perspectiv naional, imperial sau de coaliie. De la Sun Tz la Tucidide i Machiavelli, de la Cartea Legii lui Manu, la De Bello Galico i De Jure Belli ac Pacis, fenomenul rzboiului a fost preamrit sau hulit, ludat sau blestemat, descris sau prescris, din perspectiva comandantului, soldatului sau a omului politic, a naratorului (istoricului), poetului sau culegtorului de informaii, a cavalerului credinei, agricultorului sau trgoveului, al aprtorului gliei (cetii), invadatorului sau observatorului neutru, al ostaului nvingtor, rnitului, sclavului sau prizonierului, al brbatului plecat la lupt sau al mamei rmas singur s-i ocroteasc pruncii de urgia militar, de foamete sau boal rzboiul a fost prezent n mintea i sufletul miliardelor de fiine umane ce au traversat istoria planetei. Cercettorii riguroi vor fi adunat toi anii de rzboi (ngrozitor de muli) i toi anii de pace (tragic de puini) care vor fi marcat trecerea timpului pe planeta
Constantin Degeratu, Mihai Tudose, Gheorghe Vduva, Rzboi, cunoatere, adevr, Editura Nemira, Bucureti, 2012
1
202
NOTE DE LECTUR
albastr. Iar, dac pentru titanul Renaterii Leonardo da Vinci , rzboiul era cea mai bestial nebunie, pentru Napoleon genialul strateg al btliilor infernale , rzboiul prea s fie totul, tiin, art i creaie, n timp ce, pentru Clausewitz rigurosul i, probabil, ternul prusac , rzboiul nu mai era nimic altceva dect un instrument al politicii, respectiv continuarea politici cu alte mijloace i anume cu mijloace violente. Cartea pe care ai putea s o parcurgei nu-i propune s confirme, consacre sau contrazic nici una din multele reflecii despre rzboi, pentru c nu acesta este scopul. Ca urmare, pe timpul sau dup lectura ei, vom putea rmne n continuare convini fie c, n esen, rzboiul este un mijloc slbatec de rezolvare a unor probleme de via, arta de a ucide n mare i a face cu glorie ceea ce, fcut n mic, duce la spnzurtoare, tiina distrugerii ori seria de catastrofe care se termin cu o victorie, fie c, aa cum ncerca s i conving contemporanii dintr-o Romnie aflat la examenul istoriei, rzboiul ca fenomen socio-politic ar fi fost s fie produsul simultan al unor nenumrate fore materiale, morale, intelectuale i economice ... adic ceva mai mult dect numai o simpl chestiune de strategie, aprovizionri i armament, pentru c el rezum o ntreag epoc istoric: toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindesc ntr-nsul! Lucrarea, de sintez eseist-filozofic, Rzboi, cunoatere, adevr face, ns, un efort de a trece dincolo de impactul mai degrab sentimental al unor astfel de expresii sintetice, uneori riguroase din perspectiv tiinific, alteori furate de alegorii i metafore (adesea seductoare), pentru a proiecta asupra cititorului ntregul torent de profunde nnoiri n domeniu (dei termenul nnoiri ar putea fi catalogat straniu aici). Este vorba aici de impresionanta (i nu tocmai pozitiv ca sens, exprimare) panoplie a conflictelor armate mai mult sau mai puin sngeroase, mai lungi sau mai scurte, mai interne sau mai internaionale ce au brzdat i brzdeaz adnc faa plin de cicatrici a lumii moderne, lumea de dup marile rzboaie (primul i al doilea rzboi mondial, plus rzboiul rece), conflicte ce au mbogit arsenalul cunoaterii noastre cu o i mai impresionant gam de concepte, teorii i strategii ale cror i mai trectoare nume se perimeaz cu viteza luminii. Demersul lucrrii nu este nici artificial, nici superfluu. Eternele dezbateri cu privire la cauzele i consecinele rzboaielor, la tipologia i fizionomia lor, la justeea sau caracterul lor agresiv, la clasicismul, modernitatea sau super-modernitatea rzboaielor lumii post-bipolare se regsesc firesc n paginile crii, aa cum, din pcate, necrutoarele ciocniri armate ntre oameni animai de convingeri diferite se regsesc n realitatea contemporan ntr-o varietate greu de anticipat pe vremea uceniciei militare a generaiei mele, respectiv a generaiei unora dintre autorii demersului tiinific. Mai mult dect att, ne-a fost i ne este dat s trim paradoxala situaie n care, dup apropare cincizeci de ani de rzboi rece n fapt, ani de pace pentru noi, n care armatele europene (cu excepia celor din statele posesoare de colonii), aproape c nu au cunoscut botezul focului , majoritatea statelor europene
203
NOTE DE LECTUR
s-au trezit n vltoarea unor conflicte sngeroase (aici, acas, sau aiurea, prin Africa sau Asia), demne de cruzimea vechilor migraii. Din perspectiva conflictelor asimetrice, a operaiunilor altele dect cele de rzboi, a interveniilor militare menite s duc la nlturarea unor regimuri tiranice sau, dimpotriv, intervenii umanitare, lucrarea continu i diversific efortul major al unei naii retrezit la viaa plin de suspans a luptei pentru supravieuire i propire, re-racordat la fluxul istoriei, trindu-i, mpreun cu alii, speranele i spaimele. Acest efort are ca scop mai pragmatic studiul rzboaielor din trecutul recent sau cele ale prezentului, din perspectiva cerinelor perene ale artei militare, a legilor, principiilor, formelor si procedeelor luptei armate, punnd n evidenta att continuitatea ct i tradiia, valorile europene i euro-atlantice comune, interesul naional i inovaia tiinific din era cunoaterii, dar i perenitatea forei militare clasice, orientare spre reele i efecte, dar i clasica grij ori spaima n faa imposibilitii proteciei mpotriva anarhiei, improvizaiei i terorismului. Concluzia c informaia este esenial pentru victorie este la fel de valabil ca i cea potrivit creia factorul ultim i decisiv l reprezint ostaul de pe cmpul de lupt, ostaul cu arma lui, cu moralul lui, cu morala lui, cu speranele, calitile i defectele sale. Iar cheia lecturii poate fi cutat aici pentru c, dei trim n vremea armatelor de profesie, ostaul poate fi oricine, oricnd i oriunde. Cheia victoriei lui este cunoaterea iar garania supravieuirii adevrul pentru c, nu-i aa, n fapt, nici rzboaiele de azi (dup cum nici cele de mine), nu hotrsc cine are dreptate ci, pur-i-simplu, cine rmne n via. Iar viaa rmne, nc, bunul cel mai de pre. Chiar i n rzboi. i chiar i pentru cei ce au jurat.
204
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR
DOCUMENTE OFICIALE ELABORATE LA SUMMIT-UL NATO DE LA CHICAGO DIN 20-21 MAI 2012
n acest numr al revistei Univers Strategic, primul de dup summit-ul NATO de la Chicago din 20-21 mai 2012, publicm, spre informare-documentare, documentele oficiale elaborate de membri Alianei i postate pe site-ul NATO la adresa: http://www.nato.int/cps/en/natolive/events_84074.htm
Chicago Summit Declaration on Afghanistan

Issued by the Heads of State and Government of Afghanistan and Nations contributing to the NATO-led International Security Assistance Force (ISAF) Preamble 1. We, the nations contributing to ISAF, and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, met today in Chicago to renew our firm commitment to a sovereign, secure and democratic Afghanistan. In line with the strategy which we agreed at the Lisbon Summit, ISAFs mission will be concluded by the end of 2014. But thereafter Afghanistan will not stand alone: we reaffirm that our close partnership will continue beyond the end of the transition period. 2. In the ten years of our partnership the lives of Afghan men, women and children, have improved significantly in terms of security, education, health care, economic opportunity and the assurance of rights and freedoms. There is more to be done, but we are resolved to work together to preserve the substantial progress we have made during the past decade. The nations conUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
205

tributing to ISAF will therefore continue to support Afghanistan on its path towards self-reliance in security, improved governance, and economic and social development. This will prevent Afghanistan from ever again becoming a safe haven for terrorists that threaten Afghanistan, the region, and the world. A secure and stable Afghanistan will make an important contribution to its region, in which security, stability and development are interlinked. 3. ISAF nations and Afghanistan join in honouring all those civilian or military, Afghan or foreign who have lost their lives or been injured in the fight for our common security and a prosperous, peaceful and stable Afghanistan. We pay particular tribute to the courage of the armed forces of Afghanistan and ISAF countries who live, train and fight next to each other every day. We are determined that all our sacrifices will be justified by our strong longterm partnership, which will contribute to a better future for the people of Afghanistan. General principles 4. Our efforts are part of the broader engagement of the International Community as outlined by the Kabul Conference in July 2010, the Istanbul Process on regional security and cooperation which was launched in November 2011 and the Bonn Conference in December 2011. 5. We recall the firm mutual commitments made at the Bonn Conference on 5 December 2011, which form the basis of our long-term partnership. In this context, the Government of the Islamic Republic of Afghanistan confirms its resolve to deliver on its commitment to a democratic society, based on the rule of law and good governance, including progress in the fight against corruption, where the human rights and fundamental freedoms of its citizens, including the equality of men and women and the active participation of both in Afghan society, are respected. The forthcoming elections must be conducted with full respect for Afghan sovereignty and in accordance with the Afghan Constitution. Their transparency, inclusivity and credibility will also be of paramount importance. In this context, continued progress towards these goals will encourage ISAF nations to further provide their support up to and beyond 2014. 6. We emphasise the importance of full participation of all Afghan women in the reconstruction, political, peace and reconciliation processes in Afghani206

stan and the need to respect the institutional arrangements protecting their rights. We remain committed to the implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1325 on women, peace and security. We recognise also the need for the protection of children from the damaging effects of armed conflict as required in relevant UNSCRs. Fulfilling the Lisbon Roadmap and building the Enduring Partnership 7. In Lisbon, in November 2010, we decided on the phased transition of security responsibility from ISAF to the Afghan National Security Forces (ANSF), in order to enable Afghans to take full responsibility for their own security. NATO/ISAF and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan remain committed to this transition strategy which began in July 2011. Irreversible transition is on track and will be completed by the end of 2014. We also recognise in this context the importance of a comprehensive approach and continued improvements in governance and development. 8. The third wave of provinces to enter the transition process was announced by President Karzai on 13 May 2012. This means that 75% of Afghanistans population will soon be living in areas where the ANSF have taken the lead for security. By mid-2013, all parts of Afghanistan will have begun transition and the Afghan forces will be in the lead for security nation-wide. This will mark an important milestone in the Lisbon roadmap. ISAF is gradually and responsibly drawing down its forces to complete its mission by 31 December 2014. 9. The success of transition has been enabled by the substantial improvement of the ANSF since Lisbon in terms of capability and professionalism. Afghan soldiers are increasingly taking the lead in operations on Afghan soil. Afghan forces, both army and police, have proven able to maintain security in those areas which have already entered into transition. 10. The completion of transition, however, will not mean the end of the International Communitys commitment to Afghanistans stability and development. Afghanistan and NATO reaffirm their commitment to further develop the NATO-Afghanistan Enduring Partnership signed at Lisbon in 2010 in all its dimensions, up to 2014 and beyond, including through joint programmes to build capacity such as the Building Integrity Initiative. In this context, NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan will now
207

deepen their consultations towards shaping the Enduring Partnership. 11. Meanwhile, we welcome the fact that a number of ISAF countries have concluded, or are in the process of concluding, bilateral partnership agreements with the Government of the Islamic Republic of Afghanistan. These bilateral partnership frameworks will form the basis of cooperation and friendship between an independent, sovereign and democratic Afghanistan and those countries on the basis of equality and mutual interest. Beyond 2014 12. In order to safeguard and build on the substantial progress and shared achievement, ISAF nations reaffirm their enduring commitment to Afghan security beyond 2014; the Government of the Islamic Republic of Afghanistan continues to welcome that support. 13. ISAF, including the NATO Training Mission Afghanistan, has played a key role in taking the ANSF to the levels they have now reached. The Government of the Islamic Republic of Afghanistan reaffirms that NATO has a crucial part to play, with partners and alongside other actors, in training, advising and assisting the ANSF and invites NATO to continue its support. As transition of security responsibility is completed at the end of 2014, NATO will have made the shift from a combat mission to a new training, advising and assistance mission, which will be of a different nature to the current ISAF mission. 14. We agree to work towards establishing such a new NATO-led mission. We will ensure that the new mission has a sound legal basis, such as a United Nations Security Council Resolution. Sustaining the ANSF 15. With the support of ISAF nations, Afghanistan is committed to developing an ANSF which is governed by the Constitution and is capable of providing security to all Afghans. It will operate under effective civilian leadership, in accordance with the rule of law, and respecting human rights.
208

16. At the International Afghanistan Conference in Bonn on 5 December 2011, the wider International Community decided to support the training, equipping, financing and capability development of the ANSF beyond the end of the transition period. NATO Allies and ISAF partners reaffirm their strong commitment to this process and will play their part in the financial sustainment of the ANSF. We also call on the International Community to commit to this long-term sustainment. The pace and the size of a gradual managed force reduction from the ANSF surge peak to a sustainable level will be conditions-based and decided by the Government of the Islamic Republic of Afghanistan in consultation with the International Community. The preliminary model for a future total ANSF size, defined by the International Community and the Government of Islamic Republic of Afghanistan, envisages a force of 228,500 with an estimated annual budget of US$4.1billion, and will be reviewed regularly against the developing security environment. 17. Sustaining a sufficient and capable ANSF is the responsibility of the Government of the Islamic Republic of Afghanistan supported by the International Community. As part of the wider International Community, and building upon existing mechanisms, we will play our part in developing appropriate, coherent and effective funding mechanisms and expenditure arrangements for all strands of the ANSF. Such mechanisms will be flexible, transparent, accountable, cost-effective and will include measures against corruption. They will also distinguish between funding for the army and the police as well as for further capacity development within the relevant Afghan ministries and security institutions. 18. As the Afghan economy and the revenues of the Afghan government grow, Afghanistans yearly share will increase progressively from at least US$500m in 2015, with the aim that it can assume, no later than 2024, full financial responsibility for its own security forces. In the light of this, during the Transformation Decade, we expect international donors will reduce their financial contributions commensurate with the assumption by the Afghan government of increasing financial responsibility. 19. As the Afghan National Police further develop and professionalise, they will evolve towards a sustainable, credible, and accountable civilian law enforcement force that will shoulder the main responsibility for domestic security. This force should be capable of providing policing services to the Afghan
209

population as part of the broader Afghan rule of law system. This will require an adequate plan to be developed by the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, supported as appropriate by the International Police Coordination Board (IPCB) or its successor. Both the Afghan National Army and the Afghan National Police will play a crucial role in ensuring security and stability, and in supporting legitimate governance and sustainable economic growth across the country. Towards a peaceful, stable and prosperous Afghanistan 20. A political process involving successful reconciliation and reintegration is key to a peaceful and stable Afghanistan. In this context, we reiterate the importance of the principles decided at the Bonn Conference. These are that the process leading to reconciliation must be truly Afghan-led and Afghanowned, and must be inclusive and representative of the legitimate interests of all Afghan people, regardless of gender or status. Reconciliation must also contain the reaffirmation of a sovereign, stable and united Afghanistan, the renunciation of violence, the breaking of ties to international terrorism, and compliance with the Afghan Constitution, including its human rights provisions, especially on the rights of women. 21. A peaceful, stable and prosperous Afghanistan will positively contribute to economic and social development in the wider region, and deliver progress in the fight against narcotics trafficking, illegal migration, terrorism and crime. In this context, regional cooperation and support for stability in Afghanistan is key. There are two important events on the way to securing the future commitment of key regional and international partners. The upcoming Kabul Ministerial Conference on the Istanbul Process will launch an initial set of regional confidence-building measures while at the Tokyo Conference the International Community and Afghan leadership will discuss a framework for future development assistance. 22. Our task is not yet complete. But in the light of our substantial achievements, and building on our firm and shared commitment, we are confident that our strong partnership will lead Afghanistan towards a better future. Sursa: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87595.htm?
210
Dclaration du Sommet de Chicago concernant lAfghanistan

publie par les chefs dtat et de gouvernement de lAfghanistan et des pays contribuant la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) dirige par lOTAN Communiqu de presse(2012)065 21 mai 2012 Prambule Nous, les pays contribuant la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) et le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan, nous sommes runis aujourdhui Chicago pour raffirmer notre ferme engagement lgard dun Afghanistan souverain, sr et dmocratique. Dans le droit fil de la stratgie que nous avons adopte au sommet de Lisbonne, la mission de la FIAS se terminera dici la fin de 2014. Mais lAfghanistan ne se retrouvera pas seul ensuite : nous raffirmons que le partenariat troit qui est le ntre se poursuivra aprs la priode de transition. Au cours de nos dix annes de partenariat, la vie des hommes, des femmes et des enfants afghans sest sensiblement amliore, quil sagisse de la scurit, de lducation, de la sant, de la conjoncture conomique ou des droits et liberts garantis. Davantage doit tre fait, mais nous sommes rsolus travailler ensemble afin de prserver les progrs substantiels que nous avons accomplis au cours des dix annes coules. Les pays qui contribuent la FIAS continueront par consquent de soutenir lAfghanistan dans sa marche vers lautonomie en matire de scurit, vers une meilleure gouvernance, et vers le dveloppement conomique et social. LAfghanistan ne pourra ainsi plus jamais redevenir un sanctuaire pour les terroristes, qui menacent le pays, la rgion et le monde. Un Afghanistan sr et stable apportera une contribution importante la rgion, o la scurit, la stabilit et le dveloppement sont indissociables. Les pays de la FIAS et lAfghanistan sassocient pour rendre hommage tous ceux et celles civils ou militaires, Afghans ou trangers qui ont perdu la vie ou qui ont t blesss en combattant pour notre scurit commune et pour un Afghanistan prospre, pacifique et stable. Nous saluons en particulier le courage des forces armes de lAfghanistan et des pays de la FIAS qui vivent, sentranent et combattent cte cte au quotidien. Nous sommes dtermins ce que tous ces sacrifices trouvent
211

leur sens dans notre partenariat solide et de long terme, qui contribuera un avenir meilleur pour le peuple afghan. Principes gnraux Notre action sinscrit dans le cadre de lengagement de la communaut internationale au sens large, dont les grandes lignes ont t traces par la confrence de Kaboul de juillet 2010, par le processus dIstanbul sur la scurit et la coopration rgionales, lanc en novembre 2011, et par la confrence de Bonn de dcembre 2011. Nous rappelons les engagements mutuels fermes pris la confrence de Bonn du 5 dcembre 2011, qui constituent la base de notre partenariat de long terme. Dans ce contexte, le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan confirme sa dtermination honorer son engagement en faveur dune socit dmocratique, fonde sur ltat de droit et la bonne gouvernance, avec notamment des progrs dans la lutte contre la corruption, et dans laquelle sont respects les droits de lhomme et les liberts fondamentales des citoyens, y compris lgalit entre hommes et femmes et la participation active des uns et des autres dans la socit afghane. Les lections qui vont avoir lieu devront tre organises dans le plein respect de la souverainet afghane et conformment la Constitution afghane. Leur transparence, leur inclusivit et leur crdibilit seront galement dune importance capitale. Dans ce contexte, des progrs continus vers la ralisation de ces objectifs encourageront les pays de la FIAS maintenir leur soutien jusquen 2014 et au-del. Nous insistons sur limportance dune participation pleine et entire de toutes les Afghanes la vie politique et aux processus de reconstruction, de paix et de rconciliation en Afghanistan et sur la ncessit de respecter les dispositions institutionnelles protgeant les droits de la femme. Nous restons attachs la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit. Nous sommes aussi conscients de la ncessit de protger les enfants contre les effets prjudiciables des conflits arms, comme le prvoient les rsolutions du Conseil de scurit de lONU applicables cette question. Excution de la feuille de route de Lisbonne et mise en uvre du partenariat durable Lisbonne, en novembre 2010, nous avons dcid que le transfert de la responsabilit de la scurit, de la FIAS aux forces de scurit nationales afghanes (ANSF), se ferait de manire chelonne, pour qu terme les Afghans puissent assumer lentire responsabilit de leur scurit. LOTAN/la FIAS et le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan demeurent attachs cette stratgie de transition, qui a dbut en juillet 2011. Le processus de transition, irrversible, est en bonne voie et sachvera dici la fin de 2014. Nous sommes par ailleurs conscients,
212

dans ce contexte, de limportance dune approche globale et de la poursuite des progrs dans les domaines de la gouvernance et du dveloppement. La troisime srie de provinces o va sengager le processus de transition a t annonce par le prsident Karza le 13 mai 2012. Cela signifie que 75% de la population afghane vivra bientt dans des zones o les ANSF exerceront au premier chef la responsabilit de la scurit. Dici la mi-2013, toutes les zones dAfghanistan auront entam leur transition, et les forces afghanes seront responsables au premier chef de la scurit dans tout le pays. Une tape importante de la feuille de route de Lisbonne aura ainsi t franchie. La FIAS rduit ses forces graduellement et de manire responsable, pour achever sa mission dici au 31 dcembre 2014. Le succs que connat la transition a t rendu possible par les progrs significatifs des ANSF depuis Lisbonne en termes de capacit et de professionnalisme. Les soldats afghans prennent de plus en plus souvent la directiondoprations sur le sol afghan. Larme comme la police ont prouv quelles taient capables de maintenir la scurit dans les zones o la transition a dj commenc. Toutefois, lachvement de la transition ne signifiera pas la fin de lengagement de la communaut internationale en faveur de la stabilit et du dveloppement dans le pays. LAfghanistan et lOTAN raffirment leur dtermination dvelopper encore, dans tous ses aspects, le partenariat durable quils ont conclu Lisbonne en 2010, et ce jusquen 2014 et au-del, notamment dans le cadre de programmes conjoints de renforcement des capacits, comme linitiative pour le dveloppement de lintgrit. Dans ce contexte, lOTAN et le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan vont maintenant approfondir leurs consultations en vue de donner forme au partenariat durable. Dans lintervalle, nous nous flicitons du fait quun certain nombre de pays de la FIAS ont conclu, ou sont en voie de conclure, des accords de partenariat bilatraux avec le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan. Ces cadres bilatraux formeront la base dune coopration et dune amiti entre ces pays et un Afghanistan indpendant, souverain et dmocratique, dans le respect de lgalit et de lintrt mutuel. Laprs-2014 Pour prserver et mettre profit les progrs significatifs et les ralisations communes, les pays de la FIAS raffirment leur engagement durable lgard de la scurit de lAfghanistan aprs 2014; le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan se flicite une nouvelle fois du soutien qui lui est ainsi apport. Laction de la FIAS, y compris la Mission OTAN de formation en Afghanistan, a t dterminante sagissant damener les ANSF aux niveaux quelles ont aujourdhui atteints. Le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan raffirme que lOTAN a un rle crucial jouer, avec les partenaires et aux cts dautres acteurs,
213

pour ce qui est de former, de conseiller et daider les ANSF, et il invite lOTAN maintenir son soutien. Lorsque le transfert de la scurit sera achev, fin 2014, lOTAN sera passe dune mission de combat une nouvelle mission, de formation, de conseil et dassistance, dont la nature sera diffrente de celle de lactuelle mission de la FIAS. Nous sommes convenus duvrer linstauration dune telle mission, qui sera place sous la direction de lOTAN. Nous veillerons ce que cette mission nouvelle repose sur une base juridique solide, comme une rsolution du Conseil de scurit de lONU. Maintien en puissance des ANSF LAfghanistan est dtermin dvelopper, avec le soutien des pays de la FIAS, des ANSF qui soient soumises la Constitution et aptes garantir la scurit de tous les Afghans. Ces forces travailleront sous une direction civile effective, dans le respect de ltat de droit et des droits de lhomme. la confrence internationale sur lAfghanistan tenue Bonn le 5 dcembre 2011, la communaut internationale dans son ensemble a dcid de contribuer la formation, lquipement, au financement et au dveloppement capacitaire des ANSF aprs la priode de transition. Les Allis et leurs partenaires au sein de la FIAS raffirment leur ferme attachement ce processus et joueront leur rle dans le soutien financier des ANSF. Nous appelons aussi la communaut internationale sengager en faveur de ce soutien de long terme. Le rythme et lampleur dune rduction graduelle et encadre des ANSF, de leur pic deffectifs un niveau soutenable, seront soumis conditions et dcids par le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan en consultation avec la communaut internationale. Le modle prliminaire pour leffectif total futur des ANSF, dfini par la communaut internationale et le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan, prvoit 228 500 hommes et un budget denviron 4,1 milliards de dollars par an, et il sera revu priodiquement en fonction de lvolution de lenvironnement de scurit. Le maintien en puissance dANSF capables et en nombre suffisant incombe au gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan, appuy en cela par la communaut internationale. Dans le cadre de cette communaut internationale au sens large, et en nous fondant sur les mcanismes existants, nous jouerons notre rle sagissant dlaborer des mcanismes de financement et des modalits dutilisation des fonds qui soient appropris, cohrents et efficaces pour tous les lments concerns des ANSF. Ces mcanismes seront caractriss par la flexibilit, la transparence, la redevabilit et le cot-efficacit, et ils comporteront des mesures anticorruption. Une distinction sera faite galement entre le financement des forces armes et celui de la police, et le financement ncessaire la poursuite du dveloppement des capacits au
214

sein des ministres et des organismes de scurit afghans concerns. mesure que se dveloppera lconomie nationale et quaugmenteront les recettes de lAfghanistan, la contribution annuelle de ce dernier ira croissant, partir dun plancher de 500millions de dollars en 2015, lobjectif tant que le pays puisse, au plus tard en 2024, assumer pleinement la responsabilit financire de ses forces de scurit. Ainsi, au cours de la dcennie de la transformation, les donateurs internationaux devraient pouvoir rduire leurs contributions financires mesure que le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan assumera une plus grande responsabilit sur le plan financier. En se dveloppant et en se professionnalisant davantage, la police nationale afghane voluera vers une force civile de maintien de lordre, soutenable, crdible et comptable de son action, qui assumera la responsabilit principale de la scurit intrieure. Cette force sera capable de fournir des services de police la population afghane dans le cadre global du rgime de ltat de droit de lAfghanistan. Cela devra se faire sur la base dun plan adquat, qui sera labor par le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan avec laide, lorsquil y a lieu, du Conseil international de coordination de la police (IPCB) ou de son successeur. La police comme larme joueront un rle crucial pour ce qui est dassurer la scurit et la stabilit et de contribuer une gouvernance lgitime et une croissance conomique durable dans tout le pays. Vers un Afghanistan pacifique, stable et prospre Un processus politique assorti dune rconciliation et dune rintgration russies est la cl dun Afghanistan pacifique et stable. Dans ce contexte, nous raffirmons limportance des principes dcids la confrence de Bonn. Cest ainsi que le processus conduisant la rconciliation doit tre vritablement dirig et pris en charge par les Afghans, et il doit tre inclusif et reprsentatif des intrts lgitimes de tous les Afghans, quel que soit leur sexe ou leur statut. La rconciliation passe aussi par la raffirmation de la souverainet, de la stabilit et de lunit de lAfghanistan, la renonciation la violence, la rupture des liens avec le terrorisme international, et le respect de la Constitution afghane, y compris ses dispositions relatives aux droits de lhomme, en particulier les droits de la femme. Lavnement dun Afghanistan pacifique, stable et prospre apportera une contribution concrte au dveloppement conomique et social dans lensemble de la rgion et fera avancer la lutte contre les trafics de stupfiants, les migrations illgales, le terrorisme et la criminalit. Dans ce contexte, la coopration rgionale et laide la stabilit en Afghanistan seront dterminantes. Deux vnements importants devraient permettre dobtenir lengagement des partenaires rgionaux et internationaux essentiels. La confrence ministrielle sur le processus dIstanbul qui va se tenir Kaboul permettra de lancer une premire srie de mesures de confiance au niveau
215

rgional, tandis qu la confrence de Tokyo, la communaut internationale et les dirigeants afghans examineront le cadre dune aide future au dveloppement. Notre mission nest pas encore termine. Mais la lumire des rsultats substantiels que nous avons obtenus, et grce notre engagement ferme et commun, nous ne doutons pas que le partenariat fort qui est le ntre conduira lAfghanistan vers un avenir meilleur.
216
Chicago Summit Declaration

Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Chicago on 20 May 2012 Press Release (2012) 062 Issued on 20 May. 2012 1. We, the Heads of State and Government of the member countries of the North Atlantic Alliance, have gathered in Chicago to renew our commitment to our vital transatlantic bond; take stock of progress in, and reconfirm our commitment to, our operations in Afghanistan, Kosovo and elsewhere; ensure the Alliance has the capabilities it needs to deal with the full range of threats; and strengthen our wide range of partnerships. 2. Our nations are united in their commitment to the Washington Treaty and to the purposes and principles of the Charter of the United Nations. Based on solidarity, Alliance cohesion and the indivisibility of our security, NATO remains the transatlantic framework for strong collective defence and the essential forum for security consultations and decisions among Allies. Our 2010 Strategic Concept continues to guide us in fulfilling effectively, and always in accordance with international law, our three essential core tasks collective defence, crisis management, and cooperative security all of which contribute to safeguarding Alliance members. 3. At a time of complex security challenges and financial difficulties, it is more important than ever to make the best use of our resources and to continue to adapt our forces and structures. We remain committed to our common values, and are determined to ensure NATOs ability to meet any challenges to our shared security. 4. We pay tribute to all the brave men and women from Allied and partner nations serving in NATO-led missions and operations. We commend them for their professionalism and dedication and acknowledge the invaluable support provided to them by their families and loved ones. We owe a special debt of gratitude to all those who have lost their lives or been injured during
217

the course of their duties, and we extend our profound sympathy to their families and loved ones. 5. Today we have taken further important steps on the road to a stable and secure Afghanistan and to our goal of preventing Afghanistan from ever again becoming a safe haven for terrorists that threaten Afghanistan, the region, and the world. The irreversible transition of full security responsibility from the International Security Assistance Force (ISAF) to the Afghan National Security Forces (ANSF) is on track for completion by the end of 2014, as agreed at our Lisbon Summit. We also recognise in this context the importance of a comprehensive approach and continued improvements in governance and development, as well as a political process involving successful reconciliation and reintegration. We welcome the announcement by President Karzai on the third tranche of provinces that will start transition. This third tranche means that 75% of Afghanistans population will live in areas where the ANSF have taken the lead for security. By mid-2013, when the fifth and final tranche of provinces starts transition, we will have reached an important milestone in our Lisbon roadmap, and the ANSF will be in the lead for security nationwide. At that milestone, as ISAF shifts from focusing primarily on combat increasingly to the provision of training, advice and assistance to the ANSF, ISAF will be able to ensure that the Afghans have the support they need as they adjust to their new increased responsibility. We are gradually and responsibly drawing down our forces to complete the ISAF mission by 31December2014. 6. By the end of 2014, when the Afghan Authorities will have full security responsibility, the NATO-led combat mission will end. We will, however, continue to provide strong and long-term political and practical support through our Enduring Partnership with Afghanistan. NATO is ready to work towards establishing, at the request of the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, a new post-2014 mission of a different nature in Afghanistan, to train, advise and assist the ANSF, including the Afghan Special Operations Forces. This will not be a combat mission. We task the Council to begin immediately work on the military planning process for the post-ISAF mission. 7. At the International Conference on Afghanistan held in Bonn in December 2011, the international community made a commitment to support Afghanistan in its Transformation Decade beyond 2014. NATO will play its part
218

alongside other actors in building sufficient and sustainable Afghan forces capable of providing security for their own country. In this context, Allies welcome contributions and reaffirm their strong commitment to contribute to the financial sustainment of the ANSF. We also call on the international community to commit to this long-term sustainment of the ANSF. Effective funding mechanisms and expenditure arrangements for all strands of the ANSF will build upon existing mechanisms, integrating the efforts of the Government of the Islamic Republic of Afghanistan and of the international community. They will be guided by the principles of flexibility, transparency, accountability, and cost effectiveness, and will include measures against corruption.
8. We reiterate the importance Allies attach to seeing tangible progress by the Government of the Islamic Republic of Afghanistan regarding its commitments made at the Bonn Conference on 5 December 2011 to a democratic society, based on the rule of law and good governance, including progress in the fight against corruption, where the human rights and fundamental freedoms of its citizens, including the equality of men and women and the active participation of both in Afghan society, are respected. The forthcoming elections must be conducted with full respect for Afghan sovereignty and in accordance with the Afghan Constitution. Their transparency, inclusivity and credibility will also be of paramount importance. Continued progress towards these goals will encourage NATO nations to further provide their support up to and beyond 2014. 9. We also underscore the importance of our shared understanding with the Government of the Islamic Republic of Afghanistan regarding the full participation of all Afghan women in the reconstruction, political, peace and reconciliation processes in Afghanistan and the need to respect the institutional arrangements protecting their rights. We recognise also the need for the protection of children from the damaging effects of armed conflict. 10. We also recognise that security and stability in the Heart of Asia is interlinked across the region. The Istanbul Process on regional security and cooperation, which was launched in November 2011, reflects the commitment of Afghanistan and the countries in the region to jointly ensure security, stability and development in a regional context. The countries in the region, particularly Pakistan, have important roles in ensuring enduring peace, stability and security in Afghanistan and in facilitating the completion
219

of the transition process. We stand ready to continue dialogue and practical cooperation with relevant regional actors in this regard. We welcome the progress on transit arrangements with our Central Asian partners and Russia. NATO continues to work with Pakistan to reopen the ground lines of communication as soon as possible. 11. We look forward to our expanded ISAF meeting tomorrow. 12. The Alliance continues to be fully committed to the stability and security of the strategically important Balkans region. We reiterate our full support for KFOR, which continues to act carefully, firmly and impartially in accordance with its United Nations mandate set out in United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1244. KFOR will continue to support the development of a peaceful, stable, and multi-ethnic Kosovo. KFOR will also continue to contribute to the maintenance of freedom of movement and ensuring a safe and secure environment for all people in Kosovo, in cooperation with all relevant actors,including the European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX) and the EU Special Representative, as agreed, and the Kosovo authorities. We will maintain KFORs robust and credible capability to carry out its mission. We remain committed to moving towards a smaller, more flexible, deterrent presence, only once the security situation allows. We welcome the progress made in developing the Kosovo Security Force, under NATOs supervision and commend it for its readiness and capability to implement its security tasks and responsibilities. We will continue to look for opportunities to develop NATOs ongoing role with the Kosovo Security Force. 13. Last year, through the UN-mandated Operation Unified Protector (OUP), and with the support of the League of Arab States, our Alliance played a crucial role in protecting the civilian population in Libya and in helping save thousands of lives. We commend the Libyan people for the progress achieved to date on their path towards building a new, free, democratic Libya that fully respects human rights and fundamental freedoms, and encourage them to build on that progress. 14. Our successful operation in Libya showed once more that the Alliance can quickly and effectively conduct complex operations in support of the broad220

er international community. We have also learned a number of important lessons which we are incorporating into our plans and policies. With OUP, NATO set new standards of consultation and practical cooperation with partner countries who contributed to our operation, as well as with other international and regional organisations. In this context, we recognise the value of the Libya Contact Group. 15. The Alliance is also contributing to peace and security through other operations and missions:
o We welcome the extension of the mandate of our counter-piracy op-
eration off the Horn of Africa, Operation Ocean Shield, for a further two years through to 2014. The decision to carry out enhanced actions at sea should allow us to be more effective in eroding the operational reach of pirates at sea. We remain committed to supporting international counter-piracy efforts, including through working together with the EU Operation Atalanta, as agreed, Combined Task Force 151 and other naval forces, and through our ongoing participation in the Contact Group on Piracy off the Coast of Somalia. We encourage the shipping industry to adopt Best Management Practices and other measures proven effective against piracy, in compliance with international law.
o Operation Active Endeavour is our Article 5 maritime operation in
the Mediterranean which contributes to the fight against terrorism. We are reviewing strategic options for the future of this operation.
o We continue to provide the African Union (AU) with operational
support, at its request. We have agreed to extend strategic air and maritime lift support for the AUs Mission in Somalia (AMISOM) and support the development of the AUs long-term peacekeeping capabilities, including the African Stand-by Force. We stand ready to consider further AU requests for NATO training assistance.
o We have successfully concluded the NATO Training Mission in Iraq
(NTM-I) which contributed to a more stable Iraq by assisting in the capacity building of Iraqs security institutions.
221

16. Widespread sexual and gender-based violence in conflict situations, the lack of effective institutional arrangements to protect women, and the continued under-representation of women in peace processes, remain serious impediments to building sustainable peace. We remain committed to the full implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1325 on Women, Peace and Security and related Resolutions which are aimed at protecting and promoting womens rights, role, and participation in preventing and ending conflict. In line with the NATO/Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) Policy, the Alliance, together with its partners, has made significant progress in implementing the goals articulated in these Resolutions. In this regard, we have today endorsed a Strategic Progress Report on mainstreaming UNSCR 1325 and related Resolutions into NATO-led Operations and Missions, and welcomed Norways generous offer to provide a NATO Special Representative for these important issues. In this context, and to further advance this work, we have tasked the Council to: continue implementing the Policy and the Action Plan; undertake a review of the practical implications of UNSCR 1325 for the conduct of NATO operations and missions; further integrate gender perspectives into Alliance activities; and submit a report for our next Summit. 17. We also remain committed to the implementation of UNSCR 1612 and related Resolutions on the protection of children affected by armed conflict. We note with concern the growing range of threats to children in armed conflict and strongly condemn that they are increasingly subject to recruitment, sexual violence and targeted attacks. NATO-led operations, such as ISAF in Afghanistan, are taking an active role in preventing, monitoring and responding to violations against children, including through pre-deployment training and a violations alert mechanism. This approach, based on practical, field-oriented measures, demonstrates NATOs firm commitment on this issue, as does the recent appointment of a NATO Focal Point for Children and Armed Conflict in charge of maintaining a close dialogue with the UN. NATO-UN cooperation in this field is creating a set of good practices to be integrated in NATO training modules and taken into account in possible future operations. 18. Our operational experiences have shown that military means, although essential, are not enough on their own to meet the many complex challenges to our security. We reaffirm our Lisbon Summit decisions on a comprehensive approach. In order to fulfil these commitments, important work on NATOs
222

contribution to a comprehensive approach and on stabilisation and reconstruction is ongoing. An appropriate but modest civilian crisis management capability has been established, both at the NATO Headquarters and within Allied Command Operations, in accordance with the principles and detailed political guidance we set out at our Summit in Lisbon. 19. We will continue to enhance our political dialogue and practical cooperation with the UN in line with the UN-NATO Declaration of September 2008. We welcome the strengthened cooperation and enhanced liaison between NATO and the UN that has been achieved since our last Summit meeting in Lisbon in November 2010, and which also contributed to the success of OUP. 20. NATO and the EU share common values and strategic interests. The EU is a unique and essential partner for NATO. Fully strengthening this strategic partnership, as agreed by our two organisations and enshrined in the Strategic Concept, is particularly important in the current environment of austerity; NATO and the EU should continue to work to enhance practical cooperation in operations, broaden political consultations, and cooperate more fully in capability development. NATO and the EU are working side by side in crisis management operations, in a spirit of mutual reinforcement, and in particular in Afghanistan, Kosovo and fighting piracy. NATO recognises the importance of a stronger and more capable European defence. NATO also recognises non-EU Allies ongoing concerns and their significant contributions to strengthening the EUs capacities to address common security challenges. For the strategic partnership between NATO and the EU, nonEU Allies fullest involvement in these efforts is essential. In this context, NATO will work closely with the EU, as agreed, to ensure that our Smart Defence and the EUs Pooling and Sharing initiatives are complementary and mutually reinforcing; we welcome the efforts of the EU, in particular in the areas of air-to-air refuelling, medical support, maritime surveillance and training. We also welcome the national efforts in these and other areas by European Allies and Partners. We also encourage the Secretary General to continue his dialogue with the EU High Representative with a view to making our cooperation more effective, and to report to the Council in time for the next Summit. 21. We continue to work closely with the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE), in particular in areas such as conflict prevention and resolution, post-conflict rehabilitation, and in addressing new security
223

threats. We are committed to further enhancing our cooperation, both at the political and operational level, in all areas of common interest. 22. NATO has a wide network of partnership relations. We highly value all of NATOs partners and the contributions they make to the work of the Alliance as illustrated through several partnership meetings we are holding here in Chicago. Partnerships play a crucial role in the promotion of international peace and security. NATOs partnerships are a key element of Cooperative Security which is one of the core tasks of the Alliance, and the Alliance has developed effective policies in order to enhance its partnerships. Through the Euro-Atlantic Partnership Council and the Partnership for Peace, we have pursued cooperation with our Euro-Atlantic partners to build a Europe whole, free and at peace. For twenty years, our partnerships have facilitated, and provided frameworks for, political dialogue and practical regional cooperation in the fields of security and defence, contribute to advancing our common values, allow us to share expertise and experience, and make a significant contribution to the success of many of our operations and missions. NATO Foreign Ministers in Berlin in April 2011 approved a More Efficient and Flexible Partnership Policy to enhance the effectiveness of NATOs partnerships. We will continue to actively pursue its further implementation with a view to strengthening NATOs partnerships, including by: reinforcing the Euro-Atlantic Partnership Council, the Mediterranean Dialogue, the Istanbul Cooperation Initiative, and our relationships with partners across the globe, while making full use of flexible formats; further developing our political and practical cooperation with partners, including in an operational context; and through increasing partner involvement in training, education, and exercises, including with the NATO Response Force. We will intensify our efforts to better engage with partners across the globe who can contribute significantly to security, and to reach out to partners concerned, including our newest partner Mongolia, to build trust, increase transparency, and develop political dialogue and practical cooperation. In this context, we welcome the Joint Political Declaration between Australia and NATO. 23. We appreciate our partners significant contributions to our practical cooperation activities and to the different Trust Funds which support our partnership goals. We welcome the Status Report on Building Integrity and the progress achieved by NATOs Building Integrity Programme which has made important contributions to promoting transparency, accountability, and integrity in the defence sector of interested nations.
224

24. We welcome our meeting in Chicago with thirteen partners 1 who have recently made particular political, operational, and financial contributions to NATO-led operations. This is an example of the enhanced flexibility with which we are addressing partnership issues in a demand and substance-driven way. Our meeting in Chicago with partners provides us with a unique opportunity to discuss the lessons learned from our cooperation, and to exchange views on the common security challenges we face. Joint training and exercises will be essential in maintaining our interoperability and interconnectedness with partner forces, including when we are not engaged together in active operations. We will share ideas generated at this Chicago meeting with all our partners, within the appropriate frameworks, for additional discussion. 25. In accordance with Article 10 of the Washington Treaty, NATOs door will remain open to all European democracies which share the values of our Alliance, which are willing and able to assume the responsibilities and obligations of membership, which are in a position to further the principles of the Treaty, and whose inclusion can contribute to security in the North Atlantic area. Based on these considerations, we will keep the progress of each of the partners that aspire to join the Alliance under active review, judging each on its own merits. We reaffirm our strong commitment to the Euro-Atlantic integration of the partners that aspire to join the Alliance in accordance with previous decisions taken at the Bucharest, Strasbourg-Kehl, and Lisbon Summits. We welcome progress made by these four partners and encourage them to continue to implement the necessary decisions and reforms to advance their Euro-Atlantic aspirations. For our part, we will continue to offer political and practical support to partners that aspire to join the Alliance. NATOs enlargement has contributed substantially to the security of Allies; the prospect of further enlargement and the spirit of cooperative security continue to advance stability in Europe more broadly. 26. We reiterate the agreement at our 2008 Bucharest Summit, as we did at subsequent Summits, to extend an invitation to the former Yugoslav Republic of Macedonia 2 to join the Alliance as soon as a mutually acceptable solution to the name issue has been reached within the framework of the UN, and strongly urge intensified efforts towards that end. An early solution, and subsequent membership, will contribute to security and stability in the region. We encourage the negotiations to be pursued without further delay and expect them to be concluded as soon as possible. We welcome, and continue
225

to support, the ongoing reform efforts in the former Yugoslav Republic of Macedonia, and encourage continued implementation. We also encourage its efforts to further build a multi-ethnic society. We appreciate the former Yugoslav Republic of Macedonias substantial contributions to our operations,as well as its active role in regional cooperation activities. We value the former Yugoslav Republic of Macedonias long-standing commitment to the NATO accession process. 27. We welcome the significant progress that Montenegro has made towards NATO membership and its contribution to security in the Western Balkans region and beyond, including through its active role in regional cooperation activities and its participation in ISAF. We also welcome the increasing public support for NATO membership in Montenegro, and will continue to assist this process. Montenegros active engagement in the MAP process demonstrates firm commitment to join the Alliance. Montenegro has successfully implemented significant political, economic and defence reforms, and we encourage it to continue on that pathso it can draw even closer to the Alliance. We will keep Montenegros progress towards membership under active review. 28. We continue to fully support the membership aspirations of Bosnia and Herzegovina. We welcome the significant progress that has been made in recent months, including the establishment of the Bosnia and Herzegovina Council of Ministers, and the political agreement reached on 9 March 2012 on the registration of immovable defence property as state property. These developments are a sign of the political will in Bosnia and Herzegovina to move the reform process forward, and we encourage all political actors in the country to continue to work constructively to further implement the reforms necessary for its Euro-Atlantic integration. The political agreement on defence and state properties is an important step towards fulfilment of the condition set by NATO Foreign Ministers in Tallinn in April 2010 for full participation in the MAP process. We welcome the initial steps taken regarding implementation, and we urge the political leaders in Bosnia and Herzegovina to further their efforts to work constructively to implement the agreement without delay in order to start its first MAP cycle as soon as possible. The Alliance will continue to follow progress in implementation and will provide assistance to Bosnia and Herzegovinas reform efforts. We appreciate Bosnia and Herzegovinas contribution to NATO-led operations and commend its constructive role in regional and international security.
226

29. At the 2008 Bucharest Summit we agreed that Georgia will become a member of NATO and we reaffirm all elements of that decision, as well as subsequent decisions. The NATO-Georgia Commission and Georgias Annual National Programme (ANP) have a central role in supervising the process set in hand at the Bucharest Summit. We welcome Georgias progress since the Bucharest Summit to meet its Euro-Atlantic aspirations through its reforms, implementation of its Annual National Programme, and active political engagement with the Alliance in the NATO-Georgia Commission. In that context, we have agreed to enhance Georgias connectivity with the Alliance, including by further strengthening our political dialogue, practical cooperation, and interoperability with Georgia. We continue to encourage and actively support Georgias ongoing implementation of all necessary reforms, including democratic, electoral, and judicial reforms, as well as security and defence reforms. We stress the importance of conducting free, fair, and inclusive elections in 2012 and 2013. We appreciate Georgias substantial contribution, in particular as the second largest non-NATO troop contributing nation to ISAF, to Euro-Atlantic security. 30. We reiterate our continued support to the territorial integrity and sovereignty of Georgia within its internationally recognised borders. We welcome Georgias full compliance with the EU-mediated cease-fire agreement and other unilateral measures to build confidence. We welcome Georgias commitment not to use force and call on Russia to reciprocate. We continue to call on Russia to reverse its recognition of the South Ossetia and Abkhazia regions of Georgia as independent states. We encourage all participants in the Geneva talks to play a constructive role as well as to continue working closely with the OSCE, the UN, and the EU to pursue peaceful conflict resolution in the internationally-recognised territory of Georgia. 31. Here in Chicago, our Foreign Ministers are meeting with their counterparts from the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro, Bosnia and Herzegovina, and Georgia, in order to take stock of their individual progress, plan future cooperation, and exchange views with our partners, including on their participation in partnership activities and contributions to operations. We are grateful to these partners that aspire to NATO membership for the important contributions they are making to NATO-led operations, and which demonstrate their commitment to our shared security goals.
227

32. In the strategically important Western Balkans region, democratic values, regional cooperation and good neighbourly relations are important for lasting peace and stability. We are encouraged by the progress being made, including in regional cooperation formats, and will continue to actively support Euro-Atlantic aspirations in this region. Together, Allies and partners of the region actively contribute to the maintenance of regional and international peace, including through regional cooperation formats. 33. We continue to support Serbias Euro-Atlantic integration. We welcome Serbias progress in building a stronger partnership with NATO and encourage Belgrade to continue on this path. NATO stands ready to continue to deepen political dialogue and practical cooperation with Serbia. We will continue assisting Serbias reform efforts, and encourage further work. 34. We call upon Serbia to support further efforts towards the consolidation of peace and stability in Kosovo. We urge all parties concerned to cooperate fully with KFOR and EULEX in the execution of their respective mandates for which unconditional freedom of movement is necessary. We urge Belgrade and Pristina to take full advantage of the opportunities offered to promote peace, security, and stability in the region, in particular by the European Union-facilitated dialogue. We welcome progress made in the European Union-facilitated Belgrade-Pristina dialogue, including the Agreement on Regional Cooperation and the IBM technical protocol. Dialogue between them and Euro-Atlantic integration of the region are key for a sustained improvement in security and stability in the Western Balkans. We call on both parties to implement fully existing agreements, and to move forward on all outstanding issues, including on the conclusion of additional agreements on telecommunications and electricity. We welcome progress achieved and encourage further efforts aimed at consolidating the rule of law, and other reform efforts, in Kosovo. 35. An independent, sovereign and stable Ukraine, firmly committed to democracy and the rule of law, is key to Euro-Atlantic security. Marking the fifteenth anniversary of the NATO-Ukraine Charter on a Distinctive Partnership, we welcome Ukraines commitment to enhancing political dialogue and interoperability with NATO, as well as its contributions to NATO-led operations and new offers made. We note the recent elimination of Ukraines highly enriched uranium in March 2012, which demonstrates a proven commitment to non-proliferation. Recalling our decisions in relation to Ukraine
228

and our Open Door policy stated at the Bucharest and Lisbon Summits, NATO is ready to continue to develop its cooperation with Ukraine and assist with the implementation of reforms in the framework of the NATOUkraine Commission and the Annual National Programme (ANP). Noting the principles and commitments enshrined in the NATO-Ukraine Charter and the ANP, we are concerned by the selective application of justice and what appear to be politically motivated prosecutions, including of leading members of the opposition, and the conditions of their detention. We encourage Ukraine to address the existing shortcomings of its judicial system to ensure full compliance with the rule of law and the international agreements to which it is a party. We also encourage Ukraine to ensure free, fair and inclusive Parliamentary elections this autumn. 36. NATO-Russia cooperation is of strategic importance as it contributes to creating a common space of peace, stability and security. We remain determined to build a lasting and inclusive peace, together with Russia, in the Euro-Atlantic area, based upon the goals, principles and commitments of the NATO-Russia Founding Act and the Rome Declaration. We want to see a true strategic partnership between NATO and Russia, and we will act accordingly with the expectation of reciprocity from Russia. 37. This year, we mark the tenth anniversary of the establishment of the NATORussia Council (NRC) and the fifteenth anniversary of the NATO-Russia Founding Act. We welcome important progress in our cooperation with Russia over the years. At the same time, we differ on specific issues and there is a need to improve trust, reciprocal transparency, and predictability in order to realise the full potential of the NRC. In this context, we intend to raise with Russia in the NRC Allied concerns about Russias stated intentions regarding military deployments close to Alliance borders. Mindful of the goals, principles and commitments which underpin the NRC, and on this firm basis, we urge Russia to meet its commitments with respect to Georgia, as mediated by the EU on 12August and 8 September 2008 3. We continue to be concerned by the build-up of Russias military presence on Georgias territory and continue to call on Russia to ensure free access for humanitarian assistance and international observers. 38. NATO and Russia share common security interests and face common challenges and our practical achievements together reflect that reality. Today,
229

we continue to value the important role of the NRC as a forum for frank and honest political dialogue including on subjects where we disagree and for promoting practical cooperation. Our cooperation with Russia on issues related to Afghanistan notably the two-way transit arrangements offered by Russia in support of ISAF, our joint training of counter narcotics personnel from Afghanistan, Central Asia, and Pakistan, and the NRC Helicopter Maintenance Trust Fund in support of a key ANSF need is a sign of our common determination to build peace and stability in that region. NATORussia counter-terrorism cooperation has expanded and all NRC nations will benefit from the lessons to be learned from the first civil-military NRC Counter-Terrorism exercise, and the capabilities available under the NRC aviation counter-terrorism programme which is now operational. We also note with satisfaction our growing counter-piracy cooperation off the Horn of Africa. We are committed to, and look forward to, further improving trust and reciprocal transparency in: defence matters; strategy; doctrines; military postures, including of non-strategic nuclear weapons in Europe; military exercises; arms control and disarmament; and we invite Russia to engage with the Alliance in discussing confidence-building measures covering these issues. 39. At a time of unprecedented change in the Mediterranean and broader Middle East, NATO is committed to strengthening and developing partnership relations with countries in the region, with whom we face common security challenges and share the same goals for peace, security and stability. NATO supports the aspirations of the people of the region for democracy, individual liberty and the rule of law values which underpin the Alliance. 40. The Libya crisis illustrated the benefits of cooperation with partners from the region. It also showed the merit of regular consultations between the Alliance and regional organisations, such as the Gulf Cooperation Council and the League of Arab States. 41. NATO is ready to consult more regularly on security issues of common concern, through the Mediterranean Dialogue (MD) and Istanbul Cooperation Initiative (ICI), as well as bilateral consultations and 28+n formats. We recall our commitment to the MD and the ICI and to the principles that underpin them; the MD and ICI remain two complementary and yet distinct partnership frameworks. We are also ready to consider providing, upon request, support to our partners in the region in such areas as security institution building, defence modernisation, capacity development, and civil-military
230

relations. Individualised programmes will allow us to focus on agreed priorities for each partner country. 42. The MD helps to strengthen mutual understanding, political dialogue, practical cooperation and, as appropriate, interoperability. We welcome the Moroccan-led initiative to develop a new, political framework document for the MD, and look forward to developing it together soon with our MD partners. We encourage the MD partner countries to be proactive in exploiting the opportunities offered by their partnership with NATO. The MD remains open to other countries in the region. 43. We welcome Libyas stated interest to deepen relations with the Alliance. We are ready to welcome Libya as a partner, if it so wishes. In that perspective, the MD is a natural framework for this partnership. We stand ready, if requested, and on a case-by-case basis, to consider providing assistance to Libya in areas where NATO can add value. NATOs activities would focus primarily on security and defence sector reform, while taking into account other international efforts. 44. We will strengthen political dialogue and practical cooperation in the ICI. We warmly welcome the generous offer by the State of Kuwait to host an ICI Regional Centre, which will help us to better understand common security challenges, and discuss how to address them together. We encourage our ICI partner countries to be proactive in exploiting the opportunities offered by their partnership with NATO. We remain open to receiving new members in the ICI. 45. We are following the evolution of the Syrian crisis with growing concern and we strongly support the efforts of the United Nations and the League of Arab States, including full implementation of the six-point Annan plan, to find a peaceful solution to the crisis. 46. We welcome progress being made in Iraq. The NATO Transition Cell now established in Iraq is helping to develop our partnership.
231

47. With our vision of a Euro-Atlantic area at peace, the persistence of protracted regional conflicts in South Caucasus and the Republic of Moldova continues to be a matter of great concern for the Alliance. We welcome the constructive approach in the renewed dialogue on Transnistria in the 5+2 format, and encourage further efforts by all actors involved. With respect to all these conflicts, we urge all parties to engage constructively and with reinforced political will in peaceful conflict resolution, and to respect the current negotiation formats. We call on them all to avoid steps that undermine regional security and stability. We remain committed in our support of the territorial integrity, independence, and sovereignty of Armenia, Azerbaijan, Georgia, and the Republic of Moldova, and will also continue to support efforts towards a peaceful settlement of these regional conflicts, based upon these principles and the norms of international law, the United Nations Charter, and the Helsinki Final Act. 48. The Black Sea region continues to be important for Euro-Atlantic security. We welcome the progress in consolidating regional cooperation and ownership, through effective use of existing initiatives and mechanisms, in the spirit of transparency, complementarity and inclusiveness. We will continue to support, as appropriate, efforts based on regional priorities and dialogue and cooperation among the Black Sea states and with the Alliance. 49. Cyber attacks continue to increase significantly in number and evolve in sophistication and complexity. We reaffirm the cyber defence commitments made at the Lisbon Summit. Following Lisbon, last year we adopted a Cyber Defence Concept, Policy, and Action Plan, which are now being implemented. Building on NATOs existing capabilities, the critical elements of the NATO Computer Incident Response Capability (NCIRC) Full Operational Capability (FOC), including protection of most sites and users, will be in place by the end of 2012. We have committed to provide the resources and complete the necessary reforms to bring all NATO bodies under centralised cyber protection, to ensure that enhanced cyber defence capabilities protect our collective investment in NATO. We will further integrate cyber defence measures into Alliance structures and procedures and, as individual nations, we remain committed to identifying and delivering national cyber defence capabilities that strengthen Alliance collaboration and interoperability, including through NATO defence planning processes. We will develop further our ability to prevent, detect, defend against, and recover from cyber attacks. To address the cyber security threats and to improve our common security, we are committed to engage with relevant partner nations on a case-by-case
232

basis and with international organisations, inter alia the EU, as agreed, the Council of Europe, the UN and the OSCE, in order to increase concrete cooperation. We will also take full advantage of the expertise offered by the Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence in Estonia. 50. We continue to be deeply concerned about the proliferation of nuclear weapons and other weapons of mass destruction (WMD), as well as their means of delivery. Proliferation threatens our shared vision of creating the conditions necessary for a world without nuclear weapons in accordance with the goals of the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT). We share the United Nations Security Councils serious concern with Irans nuclear programme and call upon Iran to fully comply with all its international obligations, including all relevant Resolutions of the United Nations Security Council and the International Atomic Energy Agency Board of Governors. We further call upon Iran to cooperate with the international community to build confidence in the exclusively peaceful nature of its nuclear programme in compliance with its NPT obligations. We support the immediate resolution of the Iranian nuclear issue through diplomatic means and encourage a sustained process of engagement within the format of the P5+1 and Iran talks. We are deeply concerned by the proliferation activities of the Democratic Peoples Republic of Korea (DPRK) and call on it to comply fully with all relevant UNSCRs and international obligations, especially by abandoning all activities related to its existing nuclear weapons and ballistic missile programmes, in a complete, verifiable and irreversible manner. We strongly condemn the launch by the DPRK on 13 April 2012 using ballistic missile technology. We call for universal adherence to, and compliance with, the NPT and the Additional Protocol to the International Atomic Energy Agency Safeguard Agreement, and call for full implementation of UNSCR 1540 and welcome further work under UNSCR 1977. We also call on all states to strengthen the security of nuclear materials within their borders, as called for at the 2012 Seoul Nuclear Security Summit. We will continue to implement NATOs Strategic-Level Policy for Preventing the Proliferation of WMD and Defending Against Chemical, Biological, Radiological and Nuclear (CBRN) Threats. We will ensure NATO has the appropriate capabilities, including for planning efforts, training and exercises, to address and respond to CBRN attacks. 51. Terrorism in all its forms and manifestations can never be tolerated or justified. We deplore all loss of life from acts of terrorism and extend our symUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
233

pathies to the victims. We reaffirm our commitment to fight terrorism with unwavering resolve in accordance with international law and the principles of the UN Charter. Today we have endorsed NATOs Policy Guidelines on Counter-Terrorism, and task the Council to prepare an Action Plan to further enhance NATOs ability to prevent, deter, and respond to terrorism by identifying initiatives to enhance our threat awareness, capabilities, and engagement. 52. A stable and reliable energy supply, diversification of routes, suppliers and energy resources, and the interconnectivity of energy networks, remain of critical importance. While these issues are primarily the responsibility of national governments and other international organisations concerned, NATO closely follows relevant developments in energy security. Today, we have noted a progress report which outlines the concrete steps taken since our last Summit and describes the way forward to integrate, as appropriate, energy security considerations in NATOs policies and activities. We will continue to consult on energy security and further develop the capacity to contribute to energy security, concentrating on areas where NATO can add value. To this end, we will work towards significantly improving the energy efficiency of our military forces; develop our competence in supporting the protection of critical energy infrastructure; and further develop our outreach activities in consultation with partners, on a case-by-case basis. We welcome the offer to establish a NATO-accredited Energy Security Centre of Excellence in Lithuania as a contribution to NATOs efforts in this area. We task the Council to continue to refine NATOs role in energy security in accordance with the principles and the guidelines agreed at the Bucharest Summit and the direction provided by the new Strategic Concept as well as the Lisbon decisions. We task the Council to produce a further progress report for our next Summit. 53. Key environmental and resource constraints, including health risks, climate change, water scarcity and increasing energy needs will further shape the future security environment in areas of concern to NATO and have the potential to significantly affect NATO planning and operations. 54. In Lisbon, we called for a review of NATOs overall posture in deterring and defending against the full range of threats to the Alliance, taking into account the changes in the evolving international security environment. We have today approved, and made public, the results of our Deterrence and
234

Defence Posture Review. NATO is committed to maintaining an appropriate mix of nuclear, conventional and missile defence capabilities for deterrence and defence to fulfil its commitments as set out in the Strategic Concept. Consistent with the Strategic Concept and their commitments under existing arms control treaties and frameworks, Allies will continue to support arms control, disarmament, and non-proliferation efforts. 55. We will ensure that the Alliance continues to have the capabilities needed to perform the essential core tasks to which we committed ourselves in the Strategic Concept. To that end, we have agreed a separate Chicago Defence Declaration and endorsed the Defence Package for the Chicago Summit, outlining a vision and a clear way forward towards our goal of NATO Forces 2020. 56. We welcome the recent Council decision to continue the NATO Air Policing Mission in the Baltic states, and appreciate the recent commitment by the Baltic states to enhance their host nation support to the participating Allies. Allies remain committed to contributing to this mission, which is also an example of Smart Defence in practice. This peacetime mission and other Alliance air policing arrangements demonstrate the Alliances continued and visible commitment to collective defence and solidarity. 57. The Alliances recent operational experiences also show that the ability of NATO forces to act together seamlessly and rapidly is critical to success. We will, therefore, ensure that the Alliances forces remain well connected through expanded education, training and exercises. In line with the Alliances commitment to transparency, and in the expectation of reciprocity, these activities are open for partner participation and observation on a caseby-case basis. In this context, we attach particular importance to next years Steadfast Jazz exercise for the NATO Response Force which, along with other exercises, will contribute to the ability of NATO forces to operate together anywhere on Alliance territory and in wider crisis management operations. 58. We continue to be concerned by the increasing threats to our Alliance posed by the proliferation of ballistic missiles. At our Summit in Lisbon we decided to develop a NATO Ballistic Missile Defence (BMD) capability to pursue our core task of collective defence. The aim of this capability is to
235

provide full coverage and protection for all NATO European populations, territory and forces against the increasing threats posed by the proliferation of ballistic missiles, based on the principles of indivisibility of Allied security and NATO solidarity, equitable sharing of risks and burdens, as well as reasonable challenge, taking into account the level of threat, affordability and technical feasibility and in accordance with the latest common threat assessments agreed by the Alliance. Should international efforts reduce the threats posed by ballistic missile proliferation, NATO missile defence can, and will, adapt accordingly. 59. Missile defence can complement the role of nuclear weapons in deterrence; it cannot substitute for them. This capability is purely defensive. 60. We are pleased today to declare that the Alliance has achieved an Interim NATO BMD Capability. It will provide with immediate effect an operationally significant first step, consistent with our Lisbon decision, offering the maximum coverage within available means, to defend our populations, territory and forces across southern NATO Europe against a ballistic missile attack. Our aim remains to provide the Alliance with a NATO operational BMD that can provide full coverage and protection for all NATO European populations, territory and forces, based on voluntary national contributions, including nationally funded interceptors and sensors, hosting arrangements, and on the expansion of the Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence (ALTBMD) capability. Only the command and control systems of ALTBMD and their expansion to territorial defence are eligible for common funding. Within the context of the NATO BMD capability, Turkey hosts a forward-based early-warning radar. We note the potential opportunities for cooperation on missile defence, and encourage Allies to explore possible additional voluntary contributions, including through multinational cooperation, to provide relevant capabilities, as well as to use potential synergies in planning, development, procurement, and deployment. 61. As with all of NATOs operations, full political control by Allies over military actions undertaken pursuant to this Interim Capability will be ensured. Given the short flight times of ballistic missiles, the Council agrees the prearranged command and control rules and procedures including to take into account the consequences of intercept compatible with coverage and protection requirements. We have tasked the Council to regularly review the implementation of the NATO BMD capability, including before the Foreign
236

and Defence Ministers meetings, and prepare a comprehensive report on progress and issues to be addressed for its future development, for us by our next Summit. 62. The Alliance remains prepared to engage with third states, on a case by case basis, to enhance transparency and confidence and to increase ballistic missile defence effectiveness. Given our shared security interests with Russia, we remain committed to cooperation on missile defence in the spirit of mutual trust and reciprocity, such as the recent NRC Theatre Missile Defence Exercise. Through ongoing efforts in the NATO-Russia Council, we seek to determine how independent NATO and Russian missile defence systems can work together to enhance European security. We look forward to establishing the proposed joint NATO-Russia Missile Data Fusion Centre and the joint Planning Operations Centre to cooperate on missile defence. We propose to develop a transparency regime based upon a regular exchange of information about the current respective missile defence capabilities of NATO and Russia. Such concrete missile defence cooperation is the best means to provide Russia with the assurances it seeks regarding NATOs missile defence plans and capabilities. In this regard, we today reaffirm that the NATO missile defence in Europe will not undermine strategic stability. NATO missile defence is not directed against Russia and will not undermine Russias strategic deterrence capabilities. NATO missile defence is intended to defend against potential threats emanating from outside the Euro-Atlantic area. While regretting recurrent Russian statements on possible measures directed against NATOs missile defence system, we welcome Russias willingness to continue dialogue with the purpose of finding an agreement on the future framework for missile defence cooperation. 63. We remain committed to conventional arms control. NATO CFE Allies recall that the decisions taken in November 2011 to cease implementing certain CFE obligations with regard to the Russian Federation are reversible, should the Russian Federation return to full implementation. NATO CFE Allies continue to implement fully their CFE obligations with respect to all other CFE States Parties. Allies are determined to preserve, strengthen and modernise the conventional arms control regime in Europe, based on key principles and commitments, and continue to explore ideas to this end. 64. At our Summit in Lisbon, we agreed on an ambitious reform programme.
237

This package of reforms remains essential for guaranteeing the Alliance is responsive and effective in carrying out the ambitious tasks envisioned in our Strategic Concept, the Lisbon Declaration, as well as the Declaration on Defence Capabilities we have adopted today. To this end:
o NATO Command Structure. We are implementing a leaner, more
effective and affordable NATO Command Structure with its first phase and its package elements being effective during 2012. The number of subordinate headquarters, as well as the peacetime staffing and establishment, are being significantly reduced and implementation will be complete by 2015.
o NATO Headquarters. We have rationalised a number of services
between the International Staff (IS) and the International Military Staff (IMS). The move to the new headquarters in 2016 provides a unique opportunity to achieve more efficient and effective support to the work of the Alliance. We welcome the ongoing review of the IS, and the forthcoming review of the IMS; we look forward to the continuation of these reforms in line with those being carried out by nations. An important part of this comprehensive reform will be a review of our priorities and IS and IMS spending to identify activities that are no longer needed, improve efficiency, and achieve savings. This review will take place with the appropriate involvement of the Military Committee. ing NATO Agencies functions and services is underway with new NATO Agencies for Support, Communication & Information, and Procurement, to be stood up on 1 July 2012. The new Agencies executives will work to optimise savings and improvements in effectiveness as the new entities mature over the next two years.
o NATO Agencies. The consolidation and rationalization of the exist-
o Resource Management. We have achieved solid progress in reform-
ing the management of NATOs resources in the areas of programming, transparency, accountability, and information management. These reforms are making NATO resource and financial management more efficient, and are helping us to match resources to requirements. In this context, we will continue to reform our structures and procedures in order to seek greater efficiencies including from better use of our budgets.
238
We look forward to a further report on progress on these reforms by the time of our next Summit. 65. We express our appreciation for the generous hospitality extended to us by the Government of the United States as well as the people and City of Chicago. The decisions we have taken at our Summit in Chicago reinforce our common commitments, our capabilities and our cooperation, and will strengthen the Alliance for the years ahead. 1. Australia, Austria, Finland, Georgia, Japan, Jordan, Republic of Korea, Morocco, New Zealand, Qatar, Sweden, Switzerland and the United Arab Emirates. 2. Turkey recognises the Republic of Macedonia with its constitutional name. 3. As complemented by the French Presidents letter dated 16 August 2008 and subsequent correspondence on this issue.
Sursa: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87593.htm?mode=pressrelease
239
Dclaration du Sommet de Chicago

publie par les chefs dtat et de gouvernement participant la runion du Conseil de lAtlantique Nord tenue Chicago le 20 mai 2012 Communiqu de presse (2012) 062 20 mai 2012 1. Nous, chefs dtat et de gouvernement des pays membres de lAlliance atlantique, nous sommes runis Chicago pour renouveler notre attachement au lien transatlantique vital qui est le ntre, pour faire le point sur les progrs de nos oprations en Afghanistan, au Kosovo et ailleurs, et ritrer notre engagement lgard de celles-ci, pour veiller ce que lAlliance dispose des capacits dont elle a besoin afin de faire face la gamme complte des menaces, et pour renforcer notre large ventail de partenariats. 2. Nos pays sont unis dans leur attachement au Trait de Washington et aux objectifs et aux principes de la Charte des Nations Unies. Fonde sur la solidarit, la cohsion de lAlliance et lindivisibilit de notre scurit, lOTAN reste le cadre transatlantique pour une solide dfense collective et le forum essentiel pour les consultations et la prise de dcisions entre Allis en matire de scurit. Notre concept stratgique de2010 continue de nous guider sagissant de remplir efficacement, et toujours dans le respect du droit international, nos trois tches fondamentales essentielles la dfense collective, la gestion de crise et la scurit cooprative qui toutes contribuent la sauvegarde des membres de lAlliance. 3. Dans un contexte caractris par des dfis de scurit complexes et des difficults financires, il est plus important que jamais dutiliser au mieux nos ressources et de continuer dadapter nos forces et nos structures. Nous restons attachs nos valeurs communes, et nous sommes dtermins faire en sorte que lOTAN soit apte relever tout dfi pour notre scurit commune.
240

4. Nous rendons hommage tous les hommes et les femmes des pays de lAlliance et des pays partenaires qui participent, avec bravoure, aux missions et aux oprations diriges par lOTAN. Nous saluons leur professionnalisme et leur dvouement, reconnaissant par ailleurs le soutien prcieux que leur apportent leurs familles et leurs proches. Nous avons une dette particulire envers tous ceux qui ont perdu la vie ou ont t blesss en service, et nous exprimons notre profonde sympathie leurs familles et leurs proches. 5. Aujourdhui, nous avons fait de nouveaux pas importants sur la voie dun Afghanistan stable et sr et de la ralisation de notre objectif, qui est de faire en sorte que lAfghanistan ne puisse plus jamais redevenir un sanctuaire pour les terroristes qui menacent le pays, la rgion et le monde. Le processus de transition irrversible par lequel la responsabilit totale de la scurit sera transfre de la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) aux forces de scurit nationales afghanes (ANSF), avance bien et devrait tre achev dici la finde 2014, comme convenu au sommet de Lisbonne. Nous sommes par ailleurs conscients, dans ce contexte, de limportance dune approche globale et de la poursuite des progrs dans les domaines de la gouvernance et du dveloppement, ainsi que dun processus politique assorti dune rconciliation et dune rintgration russies. Nous saluons lannonce, par le prsident Karza, des provinces qui vont entamer la transition dans le cadre de la troisime tranche du processus, au terme de laquelle 75% de la population afghane vivra dans des zones o les ANSF exerceront au premier chef la responsabilit de la scurit. Dici la mi-2013, lorsque commencera la transition dans les provinces concernes par la cinquime et dernire tranche, nous aurons franchi une tape importante dans notre feuille de route de Lisbonne, et les ANSF seront responsables au premier chef de la scurit dans tout le pays. Cette tape franchie, la FIAS, dont le rle voluera de plus en plus dune mission principalement axe sur le combat vers une mission de formation, de conseil et dassistance des ANSF, sera mme de garantir que les Afghans bnficient du soutien dont ils ont besoin pour sadapter leurs nouvelles responsabilits, plus importantes. Nous rduisons nos forces graduellement et de manire responsable, pour achever la mission de la FIAS dici au 31dcembre2014. 6. Dici la fin de 2014, lorsque les autorits afghanes auront la responsabilit totale de la scurit, la mission de combat dirige par lOTAN prendra fin. Nous continuerons, toutefois, dapporter un solide soutien politique et pratique long terme au travers de notre partenariat durable avec lAfghaUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
241

nistan. LOTAN est prte travailler ltablissement, la demande du gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan, dune nouvelle mission pour laprs-2014, dune nature diffrente, ayant pour but de former, de conseiller et daider les ANSF, y compris les forces doprations spciales afghanes. Ce ne sera pas une mission de combat. Nous chargeons le Conseil dentamer immdiatement des travaux sur le processus de planification militaire pour la mission post-FIAS. 7. la Confrence internationale sur lAfghanistan qui sest tenue Bonn en dcembre 2011, la communaut internationale a pris lengagement de soutenir lAfghanistan au cours de sa dcennie de la transformation , aprs2014. LOTAN jouera son rle, aux cts dautres acteurs, en mettant sur pied des forces afghanes soutenables et en nombre suffisant, capables dassurer la scurit de leur pays. Dans ce contexte, les Allis saluent les contributions et raffirment leur ferme engagement contribuer au soutien financier des ANSF. Nous appelons par ailleurs la communaut internationale sengager en faveur du soutien long terme des ANSF. Des mcanismes de financement efficaces et des modalits dutilisation des fonds oprantes pour tous les lments concerns des ANSF seront labors sur la base des mcanismes existants, dans le cadre desquels la cohrence des efforts du gouvernement afghan et de ceux de la communaut internationale sera assure. Ils seront axs sur le respect des principes de flexibilit, de transparence, de redevabilit et de cot-efficacit, et ils comporteront des mesures anticorruption. 8. Nous raffirmons limportance que les Allis attachent laccomplissement par le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan de progrs tangibles sagissant des engagements quil a pris la confrence de Bonn le 5 dcembre 2011 en faveur dune socit dmocratique, fonde sur ltat de droit et la bonne gouvernance - avec notamment des progrs dans la lutte contre la corruption -, et dans laquelle sont respects les droits de lhomme et les liberts fondamentales des citoyens, y compris lgalit entre hommes et femmes et la participation active des uns et des autres dans la socit afghane. Les lections qui vont avoir lieu devront tre organises dans le plein respect de la souverainet afghane et conformment la Constitution afghane. Leur transparence sera galement dune importance capitale. Des progrs continus vers la ralisation de ces objectifs encourageront les pays de lOTAN maintenir leur soutien jusquen 2014 et audel.
242

9. Nous soulignons par ailleurs limportance de notre conception commune, avec le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan, sagissant de la participation pleine et entire de toutes les Afghanes la vie politique et aux processus de reconstruction, de paix et de rconciliation en Afghanistan, ainsi que la ncessit de respecter les dispositions institutionnelles protgeant les droits de la femme. Nous sommes aussi conscients de la ncessit de protger les enfants contre les effets prjudiciables des conflits arms. 10. Par ailleurs, nous sommes conscients du fait que la scurit et la stabilit au cur de lAsie se caractrisent par des liens indissociables dans toute la rgion. Le processus dIstanbul sur la scurit et la coopration rgionales, lanc en novembre2011, tmoigne de lengagement de lAfghanistan et des pays de la rgion assurer conjointement la scurit, la stabilit et le dveloppement dans un contexte rgional. Les pays de la rgion, en particulier le Pakistan, ont un rle important jouer sagissant de garantir durablement la paix, la stabilit et la scurit en Afghanistan, et de faciliter lachvement du processus de transition. cet gard, nous sommes disposs poursuivre le dialogue et la coopration pratique avec les acteurs rgionaux concerns. Nous nous flicitons des progrs accomplis concernant les arrangements de transit avec nos partenaires dAsie centrale et avec la Russie. LOTAN continue de travailler avec le Pakistan afin de rouvrir les lignes de communication terrestres ds que possible. 11. Nous nous rjouissons la perspective de tenir demain une runion largie dans le cadre de la FIAS. 12. LAlliance reste pleinement engage en faveur de la stabilit et de la scurit de la rgion stratgiquement importante que sont les Balkans. Nous ritrons notre plein soutien la KFOR, qui continue dagir avec prcaution, fermet et impartialit conformment au mandat qui lui a t donn par lONU, dfini dans la rsolution1244 du Conseil de scurit de lONU. La KFOR continuera de favoriser linstauration de la paix et de la stabilit dans un Kosovo multiethnique. Elle continuera galement de contribuer prserver la libert de circulation et garantir un environnement sr et scuris pour lensemble de la population au Kosovo, en coopration avec tous les acteurs concerns, y compris la mission tat de droit mene par lUnion europenne au Kosovo (EULEX), et le reprsentant spcial de lUE, comme convenu, ainsi que les autorits du Kosovo. Nous maintiendrons une capacit robuste et crUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
243

dible pour la KFOR afin quelle puisse accomplir sa mission. Nous restons dtermins passer une prsence dissuasive plus limite et plus souple, uniquement une fois que la situation de scurit le permettra. Nous saluons les progrs accomplis dans le dveloppement de la Force de scurit du Kosovo, sous la supervision de lOTAN, et nous flicitons cette force pour sa volont et sa capacit de sacquitter de ses tches et de ses responsabilits de scurit. Nous continuerons de rechercher des possibilits de dvelopper le rle que joue lOTAN auprs de la Force de scurit du Kosovo. 13. Lan dernier, grce lopration Unified Protector (OUP) mene sous mandat de lONU, et avec le soutien de la Ligue des tats arabes, notre Alliance a jou un rle crucial en protgeant la population civile en Libye et en contribuant sauver des milliers de vies. Nous flicitons le peuple libyen pour les progrs accomplis ce jour sur la voie dune Libye nouvelle, libre et dmocratique, respectant pleinement les droits de lhomme et les liberts fondamentales, et nous lencourageons prendre appui sur ces progrs. 14. Le succs de notre opration en Libye a montr une fois de plus que lAlliance est capable de mener bien rapidement et efficacement des oprations complexes lappui de la communaut internationale dans son ensemble. Nous avons galement tir un certain nombre denseignements importants, et nous les intgrons dans nos plans et nos politiques. Avec lOUP, lOTAN a tabli de nouvelles rfrences pour la consultation et la coopration pratique avec les pays partenaires qui ont contribu notre opration, ainsi quavec dautres organisations internationales et rgionales. Dans ce contexte, nous sommes conscients de limportance du Groupe de contact sur la Libye. 15. LAlliance contribue galement la paix et la scurit par dautres oprations et missions:
o Nous nous flicitons de la prorogation du mandat de notre opra-
tion Ocean Shield de lutte contre la piraterie au large de la corne de lAfrique pour deux annes supplmentaires, jusqu la finde 2014. La dcision de mener des actions renforces en mer devrait nous permettre dtre plus efficaces pour ce qui est droder la porte oprationnelle des pirates en mer. Nous maintenons notre engagement soutenir les efforts internationaux de lutte contre la piraterie, notamment en cooprant avec lopration Atalanta de lUE, comme
244

convenu, ainsi quavec la Combined Task Force 151 et dautres forces navales, et en poursuivant notre participation au Groupe de contact sur la lutte contre la piraterie au large des ctes somaliennes. Nous encourageons le secteur des transports maritimes adopter les meilleures pratiques de gestion et dautres mesures ayant montr leur efficacit contre la piraterie, dans le respect du droit international.
o Lopration Active Endeavour est lopration maritime que nous
menons en Mditerrane au titre de larticle5 et qui contribue la lutte contre le terrorisme. Nous examinons actuellement des options stratgiques pour lavenir de cette opration.
o Nous continuons de fournir un soutien oprationnel lUnion afri-
caine (UA), sa demande. Nous avons dcid de prolonger le soutien fourni la mission de lUA en Somalie (AMISOM) dans les domaines du transport maritime et du transport arien stratgiques, et de favoriser le dveloppement des capacits de maintien de la paix long terme de lUA, notamment la Force africaine en attente. Nous sommes prts examiner les nouvelles demandes dassistance en matire de formation que lUA adresserait lOTAN.
o Nous avons conclu avec succs la mission OTAN de formation en
Iraq (NTM-I), qui a contribu davantage de stabilit dans ce pays en aidant la consolidation des capacits des institutions de scurit iraquiennes.
16. La multiplicit des actes de violence sexuelle et sexiste dans les situations de conflit, labsence darrangements institutionnels efficaces pour garantir la protection des femmes et la sous-reprsentation persistante de celles-ci dans les processus de paix sont autant dlments qui continuent dentraver lourdement linstauration dune paix durable. Nous restons attachs la pleine mise en application de la rsolution1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit, et des rsolutions connexes, qui visent protger et promouvoir les droits, le rle et la participation des femmes dans le contexte de la prvention et de la rsolution des conflits. Conformment la politique de lOTAN/du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), lAlliance, en collaboration avec ses partenaires, a ralis des proUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
245

grs significatifs dans la mise en uvre des objectifs noncs dans ces rsolutions. cet gard, nous avons entrin aujourdhui un rapport dactivit stratgique sur lintgration de la rsolution 1325 dans les oprations et missions diriges par lOTAN, et nous avons salu loffre gnreuse faite par la Norvge de mettre la disposition de lOTAN un reprsentant spcial pour ces questions importantes. Dans ce contexte, afin de de mener plus avant ces travaux, nous avons charg le Conseil de continuer de mettre en uvre la politique et le plan daction, dentreprendre une revue des incidences pratiques, pour la conduite des oprations et des missions de lOTAN, de la rsolution 1325, dintgrer davantage la dimension de genre dans les activits de lAlliance, et de soumettre un rapport pour notre prochain sommet.
17. Nous restons galement attachs la mise en application de la rsolution1612 et des rsolutions connexes du Conseil de scurit de lONU sur la protection des enfants touchs par les conflits arms. Nous constatons avec proccupation que les enfants sont confronts un ventail croissant de menaces dans les conflits arms, et nous condamnons fermement le fait quils font de plus en plus lobjet de recrutement, de violences sexuelles et dattaques cibles. Dans le cadre des oprations quelle dirige, telles que celle de la FIAS en Afghanistan, lOTAN joue un rle actif dans la prvention et la surveillance des violations visant les enfants, ainsi que dans la rponse de tels actes, notamment par la formation pralable au dploiement et par le recours un mcanisme dalerte en cas de violation. Cette approche, fonde sur des mesures pratiques, axes sur le terrain, dmontre le ferme engagement de lOTAN sur cette question, linstar de la dsignation rcente dun point de contact OTAN pour les enfants et les conflits arms, charg de maintenir un dialogue troit avec lONU. La coopration OTAN-ONU dans ce domaine permet de dgager une srie de bonnes pratiques intgrer dans les modules de formation OTAN et prendre en considration dans le cadre dventuelles oprations venir. 18. Nos expriences oprationnelles ont montr que les seuls moyens militaires, mme sils sont essentiels, ne suffisent pas relever les nombreux dfis complexes pour notre scurit. Nous raffirmons nos dcisions prises au sommet de Lisbonne concernant une approche globale. Afin de respecter ces engagements, dimportants travaux sont en cours concernant la contribution de lOTAN une approche globale ainsi que la stabilisation et la reconstruction. Une structure civile de gestion de crise approprie mais modeste a t tablie au sige de lOTAN ainsi quau sein du Commandement alli Op246

rations, conformment aux principes et aux orientations politiques dtailles que nous avons dfinis au sommet de Lisbonne. 19. Nous continuerons de renforcer notre dialogue politique et notre coopration pratique avec lONU conformment la dclaration ONU-OTAN de septembre2008. Nous nous flicitons du renforcement de la coopration et de la liaison entre lOTAN et lONU qui sest opr depuis le sommet de Lisbonne de novembre2010, et qui a galement contribu au succs de lOUP. 20. LOTAN et lUnion europenne ont des valeurs et des intrts stratgiques en commun. LUE est un partenaire unique et essentiel pour lOTAN. Renforcer pleinement ce partenariat stratgique, comme convenu par nos deux organisations et comme le prvoit le concept stratgique, est particulirement important dans le climat daustrit conomique actuel. LOTAN et lUE doivent continuer duvrer amliorer la coopration pratique dans les oprations, largir les consultations politiques et cooprer plus troitement pour le dveloppement des capacits. LOTAN et lUE travaillent cte cte dans le cadre doprations de gestion de crise, dans un esprit de renforcement mutuel, en particulier en Afghanistan et au Kosovo et pour ce qui est de la lutte contre la piraterie. LOTAN reconnat limportance dune dfense europenne plus forte et plus performante. LOTAN reconnat par ailleurs les proccupations persistantes des Allis non membres de lUE ainsi que leurs contributions significatives au renforcement de la capacit de lUE faire face aux dfis de scurit communs. Pour le partenariat stratgique entre lOTAN et lUE, limplication la plus complte des Allis non membres de lUE dans cet effort est essentielle. Dans ce contexte, lOTAN cooprera troitement avec lUnion europenne, comme convenu, pour faire en sorte que notre initiative de dfense intelligente et linitiative europenne de mutualisation et de partage soient complmentaires et quelles se renforcent mutuellement ; nous saluons les efforts dploys par lUE, en particulier dans les domaines du ravitaillement en vol, du soutien mdical, de la surveillance maritime et de la formation. Nous saluons galement les efforts que font les Allis et les partenaires europens dans ces domaines et dans dautres. Nous encourageons par ailleurs le secrtaire gnral poursuivre son dialogue avec la haute reprsentante de lUE en vue daccrotre lefficacit de notre coopration, et faire rapport au Conseil en vue du prochain sommet.
247

21. Nous continuons de collaborer troitement avec lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), en particulier dans des domaines tels que la prvention et la rsolution des conflits, le relvement postconflit et la rponse aux nouvelles menaces de scurit. Nous sommes dtermins renforcer encore notre coopration, tant au niveau politique quau niveau oprationnel, dans tous les domaines dintrt commun. 22. LOTAN possde un vaste rseau de relations de partenariat. Nous attachons une trs grande importance tous les partenaires de lOTAN ainsi quaux contributions quils apportent aux travaux de lAlliance, comme lillustrent les diverses runions de partenariat que nous tenons ici, Chicago. Les partenariats jouent un rle crucial dans la promotion de la paix et de la scurit internationales. Les partenariats de lOTAN constituent un lment cl de la scurit cooprative, qui est lune des tches fondamentales de lAlliance, et celle-ci a tabli des politiques efficaces afin de renforcer ses partenariats. Dans le cadre du Conseil de partenariat euro-atlantique et du Partenariat pour la paix, nous avons coopr avec nos partenaires euro-atlantiques afin de construire une Europe libre, entire et en paix. Depuis vingt ans, nos partenariats facilitent le dialogue politique et la coopration rgionale pratique dans les domaines de la scurit et de la dfense et offrent des cadres cet effet, ils contribuent promouvoir nos valeurs communes, ils nous permettent de partager lexpertise et lexprience, et ils apportent une contribution significative la russite de bon nombre de nos oprations et missions. Les ministres des Affaires trangres des pays de lOTAN, runis Berlin en avril 2011, ont approuv une politique de partenariat plus efficace et plus souple afin de rendre les partenariats de lOTAN plus oprants. Nous poursuivrons activement sa mise en uvre en vue de renforcer les partenariats de lOTAN, y compris en consolidant le Conseil de partenariat euro-atlantique, le Dialogue mditerranen, lInitiative de coopration dIstanbul ainsi que nos relations avec nos partenaires dans le monde, tout en exploitant pleinement la souplesse des configurations, en dveloppant notre coopration politique et pratique avec les partenaires, y compris dans un contexte oprationnel, et en associant davantage nos partenaires aux entranements, aux activits de formation et aux exercices, notamment ceux de la Force de raction de lOTAN. Nous allons intensifier nos efforts afin de mieux interagir avec les partenaires dans le monde qui sont en mesure dapporter une contribution significative la scurit, et afin de nous rapprocher des partenaires concerns, y compris de notre partenaire le plus rcent, la Mongolie, pour renforcer la confiance, accrotre la transparence et dvelopper le dialogue politique et la coopration pratique. Dans ce contexte, nous saluons la dcla248

ration politique conjointe entre lAustralie et lOTAN. 23. Nous apprcions les contributions significatives de nos partenaires nos activits de coopration pratique et aux diffrents fonds daffectation spciale qui servent nos objectifs de partenariat. Nous nous flicitons du rapport de situation sur le dveloppement de lintgrit ainsi que des progrs accomplis dans le cadre du programme OTAN pour le dveloppement de lintgrit, qui a contribu de manire importante promouvoir la transparence, la redevabilit et lintgrit dans le secteur de la dfense des pays intresss. 24. Nous nous rjouissons de la tenue Chicago de notre runion 1 avec les treize partenaires qui ont apport rcemment des contributions politiques, oprationnelles et financires particulires aux oprations diriges par lOTAN. Cela illustre la souplesse renforce avec laquelle nous envisageons les questions de partenariat en les axant sur la demande et sur les sujets de fond. Notre runion de Chicago avec les partenaires nous offre une occasion unique dexaminer les enseignements tirs de notre coopration et de procder des changes de vues sur les dfis de scurit communs auxquels nous faisons face. Des activits de formation et des exercices conjoints seront essentiels pour maintenir notre interoprabilit et nos interconnexions avec les forces de nos partenaires, y compris lorsque nous ne sommes pas engags ensemble dans des oprations en cours. Nous communiquerons les ides qui se seront dgages de cette runion de Chicago lensemble de nos partenaires, dans les cadres appropris, en vue de dbats complmentaires. 25. Conformment larticle10 du Trait de Washington, la porte de lOTAN restera ouverte toutes les dmocraties europennes qui partagent les valeurs de notre Alliance, qui sont dsireuses et capables dassumer les responsabilits et les obligations lies au statut de membre, qui sont susceptibles de favoriser le dveloppement des principes du Trait et dont ladmission peut contribuer la scurit dans la rgion de lAtlantique Nord. Sur la base de ces considrations, nous suivrons activement les progrs de chacun des partenaires qui aspirent rejoindre lAlliance, en jugeant chacun deux en fonction de ce quil aura accompli. Nous raffirmons notre ferme attachement lintgration euroatlantique des partenaires qui aspirent rejoindre lAlliance, conformment aux dcisions prises aux sommets de Bucarest, de Strasbourg-Kehl et de Lisbonne. Nous nous flicitons des progrs que ces quatre partenaires ont raliss, et nous les encourageons continuer de
249

mettre en uvre les dcisions et les rformes ncessaires au service de leurs aspirations euro-atlantiques. Pour notre part, nous continuerons doffrir un soutien politique et pratique aux partenaires qui aspirent rejoindre lAlliance. Llargissement de lOTAN a contribu substantiellement la scurit des Allis ; la perspective dun nouvel largissement et lesprit de scurit cooprative continuent de faire progresser la stabilit plus largement en Europe. 26. Nous rappelons laccord intervenu au sommet de Bucarest en 2008,comme nous lavons fait aux sommets suivants, pour lancer une invitation lex-Rpublique yougoslave de Macdoine2 rejoindre lAlliance ds quune solution mutuellement acceptable aura t trouve, dans le cadre de lONU, la question du nom, et nous appelons instamment un redoublement des efforts en ce sens. Une solution rapide, puis ladhsion de ce pays, contribueront la scurit et la stabilit dans la rgion. Nous souhaitons que les ngociations se poursuivent sans plus tarder et esprons les voir aboutir ds que possible. Nous saluons et continuons de soutenir les efforts actuellement mens par lexRpublique yougoslave de Macdoine2 pour ce qui est de la rforme, dont nous lencourageons poursuivre la mise en uvre. Nous encourageons galement les efforts de ce pays pour dvelopper encore une socit multiethnique. Nous apprcions les contributions substantielles de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine nos oprations, de mme que son rle actif dans les activits de coopration rgionale. Nous attachons du prix lengagement dont tmoigne depuis longtemps lex-Rpublique yougo slave de Macdoine lgard du processus dadhsion lOTAN. 27. 2Nous saluons les progrs significatifs accomplis par le Montngro sur la voie de ladhsion lOTAN, ainsi que sa contribution la scurit dans la rgion des Balkans occidentaux et au-del, notamment par son rle actif dans les activits de coopration rgionale et sa prsence au sein de la FIAS. Nous saluons galement le renforcement du soutien exprim par lopinion publique du Montngro en faveur de ladhsion lOTAN, et nous continuerons de favoriser ce processus. Lengagement actif du Montngro dans le processus du MAP tmoigne dune ferme dtermination rejoindre lAlliance. Le Montngro a mis en uvre avec succs dimportantes rformes politiques, conomiques et en matire de dfense, et nous lencourageons poursuivre sur cette voie afin quil puisse se rapprocher encore de lAlliance. Nous suivrons activement les progrs du Montngro sur la voie de ladhsion.
250
28. Nous continuons de soutenir pleinement les aspirations de la Bosnie-Herzgovine ladhsion. Nous nous flicitons des progrs significatifs accomplis ces derniers mois, et notamment de la constitution du Conseil des ministres de BosnieHerzgovine et de laccord politique intervenu le 9 mars 2012 concernant lenregistrement des biens militaires immeubles comme biens de ltat. Ces dveloppements sont le signe de la volont politique en Bosnie-Herzgovine de faire avancer le processus de rforme, et nous encourageons tous les acteurs politiques dans le pays continuer de travailler de manire constructive la poursuite de la mise en uvre des rformes politiques et conomiques ncessaires lintgration euro-atlantique. Laccord politique sur les biens militaires et de ltat est une tape importante vers le respect de la condition fixe par les ministres des Affaires trangres des pays de lOTAN Tallinn en avril 2010 pour une pleine participation au processus du MAP. Nous nous flicitons des mesures initiales prises en ce qui concerne la mise en uvre, et nous invitons instamment les dirigeants politiques en Bosnie-Herzgovine poursuivre leurs efforts pour travailler de manire constructive la mise en uvre de cet accord sans dlai afin que ce pays puisse entamer le premier cycle de son MAP ds que possible. LAlliance continuera de suivre lavancement de la mise en uvre et elle aidera la Bosnie-Herzgovine dans ses efforts de rforme. Nous apprcions la contribution de la Bosnie-Herzgovine aux oprations diriges par lOTAN et la flicitons pour le rle constructif quelle joue au service de la scurit rgionale et internationale. 29. Au sommet de Bucarest, en 2008, nous avons dcid que la Gorgie deviendrait membre de lOTAN, et nous raffirmons tous les lments de cette dcision, ainsi que les dcisions prises par la suite. La Commission OTANGorgie et le programme national annuel de ce pays jouent un rle central dans la supervision du processus mis en train au sommet de Bucarest. Nous nous flicitons des progrs que fait la Gorgie depuis le sommet de Bucarest en vue de concrtiser ses aspirations euro-atlantiques, grce ses rformes, la mise en uvre de son programme national annuel et sa collaboration active avec lAlliance sur le plan politique dans le cadre de la Commission OTAN-Gorgie. Dans ce contexte, nous sommes convenus de resserrer les liens existant entre la Gorgie et lAlliance, notamment en renforant encore notre dialogue politique, notre coopration pratique et notre interoprabilit avec ce pays. Nous continuons dencourager et de soutenir activement la mise en uvre par la Gorgie de toutes les rformes ncessaires, y compris les rformes dmocratiques, lectorales et judiciaires, ainsi que celles des secteurs de la scurit et de la dfense. Nous soulignons combien la tenue
251

dlections libres, rgulires et inclusives en 2012 et en 2013 est importante. Nous apprcions la contribution substantielle quapporte la Gorgie la scurit euro-atlantique, notamment en tant que deuxime pays non OTAN fournisseur de troupes la FIAS. 30. Nous ritrons notre soutien constant lintgrit territoriale et la souverainet de la Gorgie lintrieur de ses frontires internationalement reconnues. Nous nous flicitons du respect intgral par la Gorgie de laccord de cessez-le-feu conclu par lentremise de lUnion europenne et dautres mesures unilatrales de confiance. Nous nous flicitons de lengagement de la Gorgie de ne pas recourir la force et appelons la Russie faire de mme. Nous continuons de demander la Russie de revenir sur sa dcision de reconnatre les rgions gorgiennes dOsstie du Sud et dAbkhazie en tant qutats indpendants. Nous encourageons tous les participants aux pourparlers de Genve jouer un rle constructif et poursuivre leur troite collaboration avec lOSCE, lONU et lUE, la recherche dun rglement pacifique du conflit sur le territoire internationalement reconnu de la Gorgie. 31. Ici, Chicago, les ministres des Affaires trangres de nos pays se runissent avec leurs homologues de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine2, du Montngro, de la Bosnie-Herzgovine et de la Gorgie, afin de faire le point sur les progrs accomplis par chacun de ces pays, de planifier la coopration pour lavenir et de procder un change de vues avec nos partenaires, notamment en ce qui concerne leur participation aux activits de partenariat et leurs contributions aux oprations. Nous exprimons notre gratitude ces partenaires qui aspirent devenir membres de lOTAN pour les contributions importantes quils apportent aux oprations diriges par lOTAN, preuves de leur engagement au service de nos objectifs de scurit communs. 32. Dans les Balkans occidentaux, rgion stratgiquement importante, les valeurs dmocratiques, la coopration rgionale et les relations de bon voisinage sont importantes pour une paix et une stabilit durables. Nous sommes encourags par les progrs accomplis, y compris dans des cadres de coopration rgionaux, et nous continuerons de soutenir activement les aspirations euro-atlantiques dans cette rgion. Ensemble, les Allis et les partenaires de la rgion contribuent activement au maintien de la paix rgionale et internationale, y compris dans des cadres de coopration rgionale.
252

33. Nous continuons de soutenir lintgration euro-atlantique de la Serbie. Nous saluons les progrs accomplis par la Serbie dans ltablissement dun partenariat plus fort avec lOTAN et nous encourageons Belgrade poursuivre sur cette voie. LOTAN est dispose continuer de renforcer la comprhension mutuelle, le dialogue politique et la coopration pratique avec la Serbie. Nous continuerons daider ce pays dans ses efforts de rforme, et nous appelons de nos vux la poursuite des travaux. 34. Nous appelons la Serbie soutenir la poursuite des efforts visant consolider la paix et la stabilit au Kosovo. Nous invitons instamment toutes les parties concernes cooprer pleinement avec la KFOR et EULEX dans lexcution de leurs mandats respectifs, qui ncessitent une libert de circulation inconditionnelle. Nous exhortons Belgrade et Pristina exploiter pleinement les possibilits qui sont offertes de promouvoir la paix, la scurit et la stabilit dans la rgion, en particulier dans le cadre du dialogue facilit par lUnion europenne. Nous saluons les progrs raliss dans le dialogue Belgrade-Pristina facilit par lUnion europenne, y compris laccord sur la coopration rgionale et un protocole technique sur la gestion intgre des frontires. Le dialogue entre eux et une perspective euro-atlantique pour la rgion sont essentiels pour amliorer durablement la scurit et la stabilit dans les Balkans occidentaux. Nous appelons les deux parties mettre pleinement en uvre les accords existants, et avancer sur toutes les questions en suspens, y compris la conclusion daccords supplmentaires dans les domaines des tlcommunications et de llectricit. Nous nous flicitons des progrs raliss et appelons de nos vux la poursuite des efforts visant consolider ltat de droit, et dautres efforts de rforme, au Kosovo. 35. Une Ukraine indpendante, souveraine et stable, fermement attache la dmocratie et ltat de droit, est essentielle la scurit euro-atlantique. loccasion du quinzime anniversaire de la Charte de partenariat spcifique OTAN-Ukraine, nous saluons lengagement de lUkraine en faveur dun renforcement du dialogue politique et de linteroprabilit avec lOTAN, ainsi que les contributions de ce pays aux oprations diriges par lOTAN et les nouvelles propositions qui ont t faites. Nous prenons note de llimination rcente de luranium hautement enrichi de lUkraine, en mars2012, qui tmoigne dun engagement avr en faveur de la non-prolifration. Rappelant les dcisions concernant lUkraine et notre politique de la porte ouverte prises aux sommets de Bucarest et de Lisbonne, lOTAN est prte continuer
253

de dvelopper sa coopration avec lUkraine et dapporter son aide la mise en uvre des rformes, dans le cadre de la Commission OTAN-Ukraine et du programme national annuel. Prenant note des principes et engagements sur lesquels se fondent la Charte OTAN-Ukraine et le programme national annuel, nous sommes proccups par lapplication slective de la justice et par les poursuites judiciaires qui semblent reposer sur des motivations politiques, y compris celles qui visent des dirigeants de lopposition, et par les conditions de dtention de ces derniers. Nous encourageons lUkraine remdier aux lacunes actuelles de son systme judiciaire afin de respecter pleinement ltat de droit et les accords internationaux auxquels elle est partie. Nous encourageons galement lUkraine veiller ce que les lections lgislatives de cet automne soient libres, rgulires et inclusives. 36. La coopration OTAN-Russie revt une importance stratgique car elle contribue la cration dun espace commun de paix, de stabilit et de scurit. Nous restons dtermins instaurer, avec la Russie, une paix durable et inclusive dans la zone euroatlantique, sur la base des objectifs, des principes et des engagements noncs dans lActe fondateur OTAN-Russie et la Dclaration de Rome. Nous souhaitons un vritable partenariat stratgique entre lOTAN et la Russie, et nous agirons en consquence, attendant de la Russie une attitude rciproque. 37. Cette anne, nous marquons le dixime anniversaire de linstauration du Conseil OTAN-Russie et le quinzime anniversaire de lActe fondateur OTAN-Russie. Nous nous flicitons des progrs importants enregistrs dans notre coopration avec la Russie au fil des ans. Dans le mme temps, nous avons des divergences sur des questions spcifiques et il convient damliorer la confiance, la transparence rciproque et la prvisibilit pour raliser pleinement le potentiel du Conseil OTAN-Russie. Dans ce contexte, nous comptons voquer avec la Russie au sein du Conseil OTAN-Russie les proccupations des Allis au sujet des intentions dclares de ce pays concernant des dploiements militaires proximit des frontires de lAlliance. Ayant lesprit les objectifs, les principes et les engagements sur lesquels se fonde le Conseil OTAN-Russie, et sur cette base solide, nous demandons instamment la Russie de remplir les engagements quelle a pris lgard de la Gorgie dans le cadre de la mdiation de lUnion europenne le 12 aot et le 8 septembre 2008 3. Nous restons proccups par le renforcement de la prsence militaire de la Russie sur le territoire de la Gorgie, et nous continuons dappeler la Russie garantir le libre accs de laide humanitaire
254

et des observateurs internationaux. 38. LOTAN et la Russie ont des intrts de scurit communs et sont confronts des dfis communs, et les avances pratiques accomplies ensemble refltent cette ralit. Aujourdhui, nous continuons dattacher du prix au rle important du Conseil OTAN-Russie en tant que forum permettant de mener un dialogue politique franc et honnte y compris sur les sujets de dsaccord et de promouvoir la coopration pratique. Notre coopration avec la Russie sur les questions lies lAfghanistan notamment les arrangements de transit dans les deux sens proposs par la Russie lappui de la FIAS, la formation conjointe de personnel de lutte antidrogue venu dAfghanistan, dAsie centrale et du Pakistan, ainsi que le fonds daffectation spciale du Conseil OTAN-Russie pour la maintenance des hlicoptres en rponse un besoin cl des forces de scurit nationales afghanes est le signe de notre dtermination commune instaurer la paix et la stabilit dans cette rgion. La coopration OTAN-Russie dans la lutte contre le terrorisme sest dveloppe et cest tous les pays du Conseil OTAN-Russie que bnficieront les enseignements tirer du premier exercice civilo-militaire de lutte antiterroriste organis dans le cadre du Conseil OTAN-Russie, ainsi que les capacits disponibles dans le cadre du programme de lutte antiterroriste du Conseil OTAN-Russie dans le domaine de laviation, dsormais dans sa phase oprationnelle. Par ailleurs, nous prenons note avec satisfaction de la coopration croissante avec la Russie dans la lutte contre la piraterie au large de la corne de lAfrique. Nous avons la dtermination et lespoir de voir se renforcer encore la confiance et la transparence rciproque dans les domaines que sont la dfense, la stratgie, les doctrines, les postures militaires, notamment pour ce qui est des armes nuclaires non stratgiques en Europe, les exercices militaires, la matrise des armements et le dsarmement, et nous invitons la Russie travailler avec lAlliance lexamen de mesures de confiance dans ces domaines. 39. Alors que la Mditerrane et le Moyen-Orient largi connaissent des changements sans prcdent, lOTAN est dtermine renforcer et dvelopper ses relations de partenariat avec des pays de la rgion, avec lesquels nous faisons face des dfis de scurit communs et nous partageons les mmes objectifs de paix, de scurit et de stabilit. LOTAN soutient les peuples de la rgion dans leurs aspirations la dmocratie, aux liberts individuelles et ltat de droitvaleurs qui constituent le fondement de lAlliance.
255

40. La crise libyenne a mis en vidence les avantages de la coopration avec les partenaires de la rgion. Elle a galement mis en vidence lintrt de consultations rgulires entre lAlliance et les organisations rgionales, comme le Conseil de coopration du Golfe et la Ligue des tats arabes. 41. LOTAN est prte mener plus rgulirement des consultations sur des questions de scurit dintrt commun, dans le cadre du Dialogue mditerranen et de lInitiative de coopration dIstanbul, ainsi que dans le cadre de consultations bilatrales et dans des configurations 28+n . Nous rappelons notre engagement en faveur du Dialogue mditerranen et de lInitiative de coopration dIstanbul, ainsi que des principes sur lesquels ils se fondent ; le Dialogue mditerranen et lInitiative de coopration dIstanbul demeurent deux cadres de partenariat complmentaires mais nanmoins distincts. Nous sommes galement prts envisager dapporter, sur demande, un soutien nos partenaires de la rgion dans des domaines comme la consolidation des institutions de scurit, la modernisation de la dfense, le dveloppement capacitaire et les relations civilo-militaires. Des programmes individualiss nous permettront de nous concentrer sur les priorits agres pour chacun des pays partenaires. 42. Le Dialogue mditerranen aide renforcer la comprhension mutuelle, le dialogue politique, la coopration pratique, et, lorsquil y a lieu, linteroprabilit. Nous saluons linitiative mene par le Maroc en vue de llaboration dun nouveau document-cadre politique pour le Dialogue mditerranen, et nous nous rjouissons la perspective de llaborer sous peu avec nos partenaires au sein du Dialogue mditerranen. Nous encourageons nos partenaires du Dialogue mditerranen tirer parti de manire proactive des possibilits offertes par leur partenariat avec lOTAN. Le Dialogue mditerranen demeure ouvert dautres pays de la rgion. 43. Nous nous flicitons de la dclaration dintrt de la Libye en faveur dun approfondissement des relations avec lAlliance. Nous sommes disposs accueillir la Libye en tant que partenaire, si elle le dsire. Dans cette perspective, le Dialogue mditerranen constitue un cadre naturel pour ce partenariat. Nous nous tenons prts, si elle en fait la demande, et au cas par cas, envisager dapporter une aide la Libye dans les domaines o lOTAN peut offrir une valeur ajoute. Les activits de lOTAN seraient essentiellement axes sur la rforme des secteurs de la scurit et de la dfense, tout en tenant compte des autres efforts entrepris lchelon international.
256

44. Nous allons renforcer le dialogue politique et la coopration pratique dans le cadre de lInitiative de coopration dIstanbul. Nous remercions chaleureusement ltat du Kowet pour sa gnreuse proposition daccueillir un centre rgional de lInitiative de coopration dIstanbul, qui nous aidera mieux comprendre les enjeux de scurit communs et examiner la manire dy faire face ensemble. Nous encourageons nos partenaires au sein de lICI tirer parti de manire proactive des possibilits offertes par leur partenariat avec lOTAN. Nous demeurons prts accueillir de nouveaux membres au sein de cette Initiative. 45. Nous suivons lvolution de la crise syrienne avec une proccupation croissante et nous soutenons fermement les efforts que dploient lONU et la Ligue des tats arabes, et notamment la mise en uvre intgrale du plan Annan en six points. 46. Nous nous rjouissons des progrs accomplis en Iraq. La cellule OTAN de transition prsent tablie en Iraq contribue dvelopper notre partenariat. 47. Notre vision tant celle dune zone euro-atlantique en paix, la persistance de conflits rgionaux de longue dure dans le Sud-Caucase et en Rpublique de Moldova reste une source de proccupation majeure pour lAlliance. Nous nous rjouissons de lapproche constructive dans la reprise du dialogue sur la question de la Transnistrie men en configuration 5+2, et nous encourageons lensemble des acteurs concerns poursuivre leurs efforts. Sagissant de tous ces conflits, nous exhortons toutes les parties uvrer de manire constructive, et avec une volont politique renforce, au rglement pacifique des conflits, et respecter les cadres de ngociation actuels. Nous les appelons toutes viter de prendre des mesures portant atteinte la scurit et la stabilit rgionales. Nous restons dtermins soutenir lintgrit territoriale, lindpendance et la souverainet de lArmnie, de lAzerbadjan, de la Gorgie et de la Rpublique de Moldova, et nous continuerons par ailleurs dappuyer les efforts visant parvenir un rglement pacifique de ces conflits rgionaux, sur la base de ces principes et des normes du droit international, de la Charte des Nations Unies et de lActe final dHelsinki. 48. La rgion de la mer Noire demeure importante pour la scurit euro-atlantique. Nous nous flicitons des progrs raliss, grce lusage efficace des initiatives et des mcanismes existants, dans le renforcement de la coopUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
257

ration et de lappropriation rgionales, dans un esprit de transparence, de complmentarit et dinclusivit. Nous continuerons dapporter, comme il conviendra, un soutien aux efforts sappuyant sur les priorits rgionales ainsi que sur le dialogue et la coopration entre les tats de la merNoire et avec lAlliance. 49. Le nombre de cyberattaques continue de saccrotre de manire significative et leur niveau de sophistication et de complexit ne cesse dvoluer. Nous raffirmons les engagements pris au sommet de Lisbonne en matire de cyberdfense. Suite ce sommet, nous avons adopt lan dernier un concept, une politique et un plan daction pour la cyberdfense, dont la mise en uvre est en cours. Sur la base des capacits existantes de lOTAN, les lments critiques de la capacit oprationnelle totale (FOC) de la capacit OTAN de raction aux incidents informatiques (NCIRC), y compris la protection de la plupart des sites et des utilisateurs, seront en place dici la fin2012. Nous nous sommes engags fournir les ressources et mener bien les rformes ncessaires pour mettre en place une capacit centralise de cyberprotection pour tous les organismes de lOTAN, de manire garantir que les moyens que nous investissons collectivement dans lOTAN sont protgs par des capacits de cyberdfense renforces. Nous allons continuer dintgrer des mesures de cyberdfense dans les structures et les procdures de lAlliance et, titre individuel, nous restons attachs recenser et mettre en place des capacits nationales de cyberdfense qui renforcent la collaboration et linteroprabilit au sein de lAlliance, y compris dans le cadre des processus OTAN de planification de dfense. Nous continuerons de dvelopper notre capacit prvenir et dtecter les cyberattaques, nous en dfendre et nous en relever. Pour faire face aux menaces qui psent sur la cyberscurit et pour amliorer notre scurit commune, nous sommes dtermins travailler avec les pays partenaires concerns, au cas par cas, et avec des organisations internationales, entre autres lUE, comme convenu, le Conseil de lEurope, lONU et lOSCE en vue daccrotre la coopration concrte. En outre, nous tirerons pleinement parti de lexpertise offerte par le Centre dexcellence pour la cyberdfense en coopration en Estonie.
50. Nous restons profondment proccups par la prolifration des armes nuclaires et dautres armes de destruction massive (ADM), ainsi que de leurs vecteurs. La prolifration menace notre vision commune qui est de crer les conditions ncessaires un monde sans armes nuclaires, conformment aux objectifs noncs dans le Trait sur la nonprolifration des armes nuclaires
258

(TNP). Nous partageons les vives proccupations exprimes par le Conseil de scurit de lONU au sujet du programme nuclaire de lIran, et nous appelons ce pays se conformer pleinement lensemble de ses obligations internationales, y compris toutes les rsolutions pertinentes du Conseil de scurit de lONU et du Conseil des gouverneurs de lAgence internationale de lnergie atomique. Nous appelons en outre lIran cooprer avec la communaut internationale afin dinstaurer la confiance en ce qui concerne la nature exclusivement pacifique de son programme nuclaire dans le respect de ses obligations au titre du TNP. Nous sommes en faveur dune rsolution immdiate de la question nuclaire iranienne par la voie diplomatique et nous encourageons un processus soutenu de contact dans le cadre des pourparlers entre les P5+1 et lIran. Nous sommes profondment proccups par les activits de prolifration menes par la Rpublique populaire dmocratique de Core (RPDC), et nous appelons ce pays se conformer pleinement toutes les rsolutions pertinentes du Conseil de scurit de lONU ainsi quaux obligations internationales en la matire, en particulier en abandonnant toutes les activits relatives ses programmes darmes nuclaires et de missiles balistiques existants, de manire complte, vrifiable et irrversible. Nous condamnons fermement le tir auquel la RPDC a procd le 13 avril 2012 en utilisant la technologie des missiles balistiques. Nous appelons ladhsion universelle au TNP et au protocole additionnel laccord de garanties de lAgence internationale de lnergie atomique, ainsi quau respect universel de ces instruments; nous appelons la pleine application de la rsolution1540 du Conseil de scurit de lONU, et nous nous flicitons de la poursuite des travaux dans le cadre de la rsolution1977 du Conseil de scurit. Nous appelons galement tous les tats renforcer la scurit des matires nuclaires lintrieur de leurs frontires, comme ils y ont t invits au sommet sur la scurit nuclaire tenu cette anne Soul. Nous continuerons de mettre en uvre la politique OTAN au niveau stratgique de prvention de la prolifration des ADM et de dfense contre les menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires (CBRN). Nous ferons en sorte que lOTAN possde les capacits appropries, y compris pour des travaux de planification, des activits de formation et des exercices, afin de faire face et de rpondre aux attaques CBRN. 51. Le terrorisme, sous toutes ses formes et dans toutes ses manifestations, ne pourra jamais tre tolr ni justifi. Nous dplorons toutes les pertes en vies humaines rsultant dactes de terrorisme et nous exprimons notre sympathie aux victimes. Nous raffirmons notre engagement lutter contre le terrorisme avec une fermet inbranlable, dans le respect du droit international et des
259

principes de la Charte des Nations Unies. Nous avons entrin aujourdhui les lignes directrices de lOTAN sur la lutte contre le terrorisme, et nous chargeons le Conseil dlaborer un plan daction afin de renforcer encore la capacit de lOTAN de prvenir et de dcourager les actes de terrorisme, ainsi que dy rpondre, en recensant les initiatives visant amliorer notre connaissance de la menace et renforcer nos capacits et notre engagement. 52. La stabilit et la fiabilit des approvisionnements nergtiques, la diversification des itinraires dacheminement, des fournisseurs et des ressources nergtiques, et linterconnexion des rseaux nergtiques demeurent dune importance capitale. Bien que ces questions relvent au premier chef des gouvernements nationaux et dautres organisations internationales concernes, lOTAN suit de prs les dveloppements pertinents qui interviennent dans le domaine de la scurit nergtique. Aujourdhui, nous avons pris note dun rapport dactivit qui dcrit les mesures concrtes adoptes depuis notre dernier sommet ainsi que la voie suivre en vue dintgrer, sil y a lieu, les considrations de scurit nergtique dans les politiques et les activits de lOTAN. Nous continuerons de mener des consultations sur la scurit nergtique et nous dvelopperons encore la capacit contribuer la scurit nergtique, en nous concentrant sur les domaines dans lesquels lOTAN peut apporter une valeur ajoute. cet effet, nous nous efforcerons damliorer de faon significative lefficacit nergtique de nos forces militaires; nous dvelopperons nos comptences lappui de la protection des infrastructures nergtiques critiques; et nous tendrons encore nos activits douverture, en consultation avec les partenaires, au cas par cas. Nous saluons la proposition dtablir en Lituanie un centre dexcellence homologu par lOTAN pour la scurit nergtique en tant que contribution aux efforts de lOTAN dans ce domaine. Nous chargeons le Conseil de continuer daffiner le rle de lOTAN en matire de scurit nergtique conformment aux principes et aux directives agrs au sommet de Bucarest, aux orientations fournies par le nouveau concept stratgique et aux dcisions du sommet de Lisbonne. Nous chargeons le Conseil dlaborer un nouveau rapport dactivit pour notre prochain sommet. 53. Des contraintes majeures en termes denvironnement et de ressources, dont les risques sanitaires, le changement climatique, la rarfaction de leau et laugmentation des besoins nergtiques, contribueront aussi dessiner lenvironnement de scurit futur dans des rgions dintrt pour lAlliance et pourraient affecter considrablement la planification et les oprations de lOTAN.
260

54. Lisbonne, nous avons demand une revue de la posture gnrale de lOTAN sagissant de la dissuasion et de la dfense face lensemble des menaces contre lAlliance, en tenant compte des modifications dun environnement de scurit international en mutation. Nous avons aujourdhui approuv et rendu publics les rsultats de la revue de notre posture de dissuasion et de dfense. LOTAN est dtermine maintenir une combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense antimissile pour la dissuasion et la dfense, afin dhonorer les engagements noncs dans le concept stratgique. Conformment au concept stratgique et aux engagements quils ont pris en vertu des traits et cadres de matrise des armements existants, les Allis continueront apporter leur soutien aux efforts de matrise des armements, de dsarmement et de non-prolifration. 55. Nous veillerons ce que lAlliance continue de disposer des capacits dont elle a besoin pour excuter les tches fondamentales essentielles que, dans le concept stratgique, nous nous sommes engags accomplir. cette fin, nous avons adopt une dclaration de Chicago sur la dfense, diffuse sparment, et entrin le paquet dfense pour le sommet de Chicago, qui expose une vision et une voie suivre claire concernant la poursuite de notre objectif Les forces de lOTAN lhorizon 2020. 56. Nous nous flicitons de la dcision prise rcemment par le Conseil de poursuivre la mission OTAN de police du ciel dans les tats baltes, et nous apprcions lengagement pris rcemment par ces tats de renforcer le soutien quils apportent, en tant que pays htes, aux Allis qui y prennent part. Les Allis restent dtermins contribuer cette mission, qui est galement un exemple de mise en pratique de la dfense intelligente. Cette mission du temps de paix et les autres arrangements de police du ciel de lAlliance tmoignent de notre engagement durable et visible en faveur de la dfense collective et de la solidarit. 57. Les rcentes expriences oprationnelles de lAlliance montrent galement que laptitude des forces de lOTAN oprer ensemble harmonieusement et rapidement est un facteur essentiel de succs. Nous veillerons par consquent maintenir linterconnexion des forces de lAlliance par le dveloppement de la formation, de lentranement et des exercices. Compte tenu de lattachement de lAlliance au principe de la transparence, et dans une optique de rciprocit, ces activits sont accessibles aux partenaires, en tant que participants ou observateurs, au cas par cas. Dans ce contexte, nous atUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
261

tachons une importance particulire lexercice de la Force de raction de lOTAN Steadfast Jazz, qui aura lieu lan prochain et qui, ct dautres exercices, contribuera permettre aux forces de lOTAN doprer ensemble tout endroit du territoire de lAlliance et dans le cadre plus large doprations de gestion des crises. 58. Nous restons proccups par les menaces croissantes quengendre pour notre Alliance la prolifration des missiles balistiques. Au sommet de Lisbonne, nous avons dcid de dvelopper une capacit de dfense antimissile de lOTAN pour accomplir notre tche fondamentale de dfense collective. Le but de cette capacit est dassurer la couverture totale et la protection de lensemble des populations, du territoire et des forces des pays europens de lOTAN contre les menaces croissantes quengendre la prolifration des missiles balistiques, sur la base des principes de lindivisibilit de la scurit des Allis et de la solidarit au sein de lOTAN, du partage quitable des risques et des charges, ainsi que de la demande raisonnable, compte tenu du niveau de la menace, de la soutenabilit financire et de la faisabilit technique, et en fonction des dernires valuations communes de la menace agres par lAlliance. Si les efforts internationaux devaient permettre de rduire les menaces quengendre la prolifration des missiles balistiques, la dfense antimissile de lOTAN pourra tre adapte en consquence, et elle le sera. 59. La dfense antimissile peut venir complter le rle des armes nuclaires dans la dissuasion mais elle ne peut pas sy substituer. Cette capacit est purement dfensive. 60. Nous nous rjouissons aujourdhui de dclarer que lAlliance a atteint une capacit OTAN intrimaire de dfense contre les missiles balistiques. Elle constituera immdiatement une premire tape significative sur le plan oprationnel, conformment notre dcision prise Lisbonne, offrant une couverture maximale dans la limite des moyens disponibles pour dfendre nos populations, notre territoire et nos forces dans la zone laquelle appartiennent les pays europens mridionaux de lOTAN contre une attaque de missiles balistiques Notre objectif reste de doter lAlliance dune capacit oprationnelle OTAN de dfense contre les missiles balistiques qui soit mme dassurer la couverture totale et la protection de lensemble des populations, du territoire et des forces des pays europens de lOTAN, sur la base de contributions nationales volontaires, y compris des intercepteurs et capteurs
262

financement national, des accords de stationnement, et dune capacit de dfense active multicouche contre les missiles balistiques de thtre (ALTBMD) largie. Seuls les systmes de commandement et de contrle de la capacit ALTBMD et leur largissement la dfense territoriale sont admissibles au financement commun. Dans le contexte de la capacit OTAN de dfense contre les missiles balistiques, la Turquie hberge un radar avanc de dtection lointaine. Nous prenons note des possibilits ventuelles de coopration en matire de dfense antimissile, et nous encourageons les Allis tudier les possibilits de contributions volontaires supplmentaires, y compris par la coopration multinationale, fournir les capacits concernes, ainsi qu exploiter les synergies potentielles en matire de planification, de dveloppement et dacquisition, et de dploiement. 61. Comme pour toutes les oprations de lOTAN, un contrle politique total des Allis sur les actions militaires entreprises au titre de cette capacit intrimaire sera assur. En raison du temps de vol trs court des missiles balistiques, le Conseil approuve les rgles et procdures prtablies de commandement et de contrle notamment pour tenir compte des consquences dune interception en fonction des impratifs de couverture et de protection. Nous avons charg le Conseil de faire le point rgulirement sur la mise en uvre de la capacit BMD de lOTAN, notamment avant les runions des ministres des Affaires trangres et de la Dfense, et dtablir notre intention, pour le prochain sommet, un rapport global sur les questions examiner pour le dveloppement futur de cette capacit. 62. LAlliance reste prte engager le dialogue avec des tats tiers, au cas par cas, afin de renforcer la transparence et la confiance et daccrotre lefficacit de la dfense contre les missiles balistiques. Compte tenu des intrts de scurit que nous partageons avec la Russie, nous restons attachs une coopration dans le domaine de la dfense antimissile, dans un esprit de confiance mutuelle et de rciprocit, comme lors du rcent exercice de dfense contre les missiles de thtre organis dans le cadre du Conseil OTAN-Russie. Dans le cadre des travaux qui se poursuivent au sein du Conseil OTANRussie, nous nous efforons de dterminer la manire dont les systmes de dfense antimissile indpendants de lOTAN et de la Russie peuvent tre associs pour renforcer la scurit europenne. Nous attendons avec intrt dtablir le Centre conjoint OTAN-Russie de fusion des donnes sur la dfense antimissile quil est propos de crer et le Centre conjoint des plans et oprations pour cooprer dans ce domaine. Nous proUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
263

posons dlaborer un rgime de transparence fond sur lchange rgulier dinformations concernant les capacits de dfense antimissile existantes respectives de lOTAN et de la Russie. Une telle coopration concrte en matire de dfense antimissile est le meilleur moyen de donner la Russie les assurances quelle recherche sur les plans et capacits de dfense antimissile de lOTAN. cet gard, nous raffirmons aujourdhui que les systmes OTAN de dfense antimissile en Europe ne porteront pas atteinte la stabilit stratgique. La dfense antimissile de lOTAN nest pas dirige contre la Russie, et elle ne portera pas atteinte aux capacits de dissuasion stratgique russes. Elle est destine assurer la dfense contre des menaces potentielles nmanant pas de la zone euro-atlantique. Bien que regrettant les dclarations rcurrentes de la Russie sur dventuelles mesures diriges contre le systme de dfense antimissile de lOTAN, nous nous flicitons de constater que la Russie est dispose poursuivre le dialogue dans le but de trouver un accord sur le futur cadre de la coopration en matire de dfense antimissile. 63. Nous restons attachs la matrise des armements conventionnels. Les pays de lOTAN parties au Trait FCE rappellent que les dcisions prises en novembre 2011 de ne plus honorer certaines obligations FCE lgard de la Fdration de Russie sont rversibles dans lhypothse o celle-ci en reviendrait une application complte. Les pays de lOTAN parties au Trait FCE continuent de respecter pleinement leurs obligations FCE lgard de tous les autres tats parties au Trait. Les Allis sont rsolus prserver, renforcer et moderniser le rgime de matrise des armements conventionnels en Europe, sur la base de principes et dengagements cls, et poursuivent leur rflexion cette fin. 64. Au sommet de Lisbonne, nous avons approuv un ambitieux programme de rforme. Ce paquet de rformes reste essentiel pour garantir la ractivit et lefficacit de lAlliance dans lexcution des tches ambitieuses prvues dans notre concept stratgique, dans la dclaration de Lisbonne, ainsi que dans la dclaration sur les capacits de dfense que nous avons adopte aujourdhui. cette fin :
o Structure de commandement de lOTAN. Nous mettons en uvre
une structure de commandement de lOTAN plus lgre, plus efficace et plus abordable, la premire phase et les lments de la solution globale devant tre effectifs dans le courant de2012. Le nombre
264

de quartiers gnraux subordonns, ainsi que la dotation en personnel et le tableau deffectifs du temps de paix, font lobjet dune rduction importante, et la mise en uvre de ce processus sera acheve dici 2015.
o Sige de lOTAN. Nous avons rationalis plusieurs services du
Secrtariat international et de ltat-major militaire international. Lemmnagement dans le nouveau Sige en 2016 offre une occasion unique daccrotre lefficacit et lefficience du soutien apport aux travaux de lAlliance. Nous nous flicitons de la revue du Secrtariat international en cours, et de la revue prochaine de ltat-major militaire international ; nous appelons de nos vux la poursuite de ces rformes, linstar de celles que mnent les pays. Une partie importante de cette vaste rforme consistera en une revue de nos priorits et des dpenses du SI et de lEMI visant mettre en vidence les activits qui ne sont plus ncessaires, raliser des gains defficience, et raliser des conomies. Cette revue se droulera avec la participation approprie du Comit militaire.
o Agences de lOTAN. Le regroupement et la rationalisation des fonc-
tions et des services des agences OTAN existantes sont en cours, et dboucheront sur la mise en activit, le 1er juillet2012, de nouvelles agences OTAN charges du soutien, de linformation et de la communication, et de lacquisition. Au cours des deux prochaines annes, les responsables des nouvelles agences sattacheront accrotre les conomies et les amliorations en termes defficacit mesure que les nouvelles entits stabliront.
o Gestion des ressources. Nous avons accompli des progrs tangibles
sagissant de rformer la gestion des ressources de lOTAN dans les domaines de la programmation, de la transparence, de la redevabilit et de la gestion de linformation. Ces rformes amliorent lefficacit de la gestion des ressources et de la gestion financire de lOTAN et nous aident adapter les ressources aux besoins. Dans ce contexte, nous continuerons de rformer nos structures et nos procdures afin de rechercher des gains defficience, notamment grce une meilleure utilisation de nos budgets.
265
Nous attendons avec intrt ltablissement dun nouveau rapport sur lavancement de ces rformes pour notre prochain sommet. 65. Nous exprimons notre gratitude au gouvernement des tats-Unis, ainsi quaux habitants de la ville de Chicago, pour laccueil gnreux qui nous a t rserv. Les dcisions que nous avons prises au sommet de Chicago, en renforant nos engagements communs, nos capacits et notre coopration, rendront lAlliance plus forte pour les annes venir. 1. LAustralie, lAutriche, la Finlande, la Gorgie, le Japon, la Jordanie, la Rpublique de Core, le Maroc, la Nouvelle-Zlande, le Qatar, la Sude, la Suisse et les mirats arabes unis. 2. La Turquie reconnat la Rpublique de Macdoine sous son nom constitutionnel. 3. Complt par la lettre du prsident franais du 16aot2008 et par la correspondance ultrieure sur cette question.
Sursa: http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_87593.htm?mode=pressrelease
266
Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward NATO Forces 2020

Press Release (2012) 064 Issued on 20 May. 2012 1. As Alliance leaders, we are determined to ensure that NATO retains and develops the capabilities necessary to perform its essential core tasks collective defence, crisis management and cooperative security and thereby to play an essential role promoting security in the world. We must meet this responsibility while dealing with an acute financial crisis and responding to evolving geo-strategic challenges. NATO allows us to achieve greater security than any one Ally could attain acting alone. We confirm the continued importance of a strong transatlantic link and Alliance solidarity as well as the significance of sharing responsibilities, roles, and risks to meet the challenges North-American and European Allies face together. We recognise the importance of a stronger and more capable European defence and welcome the efforts of the European Union to strengthen its capacities to address common security challenges. These efforts are themselves an important contribution to the transatlantic link. 2. The strength of NATO has been Allies forces their training, equipment, interoperability and experience drawn together and directed by our integrated command structure. The success of our forces in Libya, Afghanistan, the Balkans and in fighting piracy is a vivid illustration that NATO remains unmatched in its ability to deploy and sustain military power to safeguard the security of our populations and to contribute to international peace and security. 3. That success is the result of over six decades of close cooperation in defence. By working together through NATO, we are better able to ensure the security to our citizens and to do so far more effectively and efficiently than would be possible by acting alone. 4. We have already made concrete progress since our last Summit in Lisbon
267

and the adoption there of the new Strategic Concept in ensuring NATO has the capabilities it needs to defend our citizens, conduct crisis management operations, and foster cooperative security. Among other important accomplishments:
o Today, we have declared an interim ballistic missile defence capa-
bility as an initial step to establish NATOs missile defence system, which will protect all NATO European territories, populations and forces against the increasing threats posed by the proliferation of ballistic missiles, based on the principles of the indivisibility of Allied security and NATO solidarity, equitable sharing of risks and burdens, taking into account the level of threat, affordability and technical feasibility.
o We are deploying a highly sophisticated Alliance Ground Surveil-
lance system, so that our forces can better, and more safely, carry out the missions we give them; in this regard, a number of Allies have launched an important initiative to improve Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance more broadly.
o We have extended our air policing mission in the Baltic states. This
mission and other Alliance air policing arrangements in Europe, whereby Allies cooperate to provide security and reassurance, are visible signs of Alliance solidarity.
o We are putting in place a new, leaner and more effective command
structure.
o We have made steady progress in developing a number of capabili-
ties we identified in Lisbon as critical to the successful conduct of our operations, including: improving our defences against cyber attacks; extending NATOs air command and control system; and augmenting our capabilities in Afghanistan for exchanging intelligence, surveillance and reconnaissance data and countering improvised explosive devices.
268

5. In the light of this progress, we have confidently set ourselves the goal of NATO Forces 2020: modern, tightly connected forces equipped, trained, exercised and commanded so that they can operate together and with partners in any environment. 6. Fundamental to achieving this goal will be improvements in the way we develop and deliver the capabilities our missions require. In addition to essential national efforts and existing, proven forms of multinational cooperation such as in the areas of strategic airlift and airborne warning and control, we must find new ways to cooperate more closely to acquire and maintain key capabilities, prioritise on what we need most and consult on changes to our defence plans. We should also deepen the connections among the Allies and between them and our partners on the basis of mutual benefit. Maintaining a strong defence industry in Europe and making the fullest possible use of the potential of defence industrial cooperation across the Alliance remain an essential condition for delivering the capabilities needed for 2020 and beyond. 7. Smart Defence is at the heart of this new approach. The development and deployment of defence capabilities is first and foremost a national responsibility. But as technology grows more expensive, and defence budgets are under pressure, there are key capabilities which many Allies can only obtain if they work together to develop and acquire them. We therefore welcome the decisions of Allies to take forward specific multinational projects, including for better protection of our forces, better surveillance and better training. These projects will deliver improved operational effectiveness, economies of scale, and closer connections between our forces. They will also provide experience for more such Smart Defence projects in future. 8. But Smart Defence is more than this. It represents a changed outlook, the opportunity for a renewed culture of cooperation in which multinational collaboration is given new prominence as an effective and efficient option for developing critical capabilities. 9. Developing greater European military capabilities will strengthen the transatlantic link, enhance the security of all Allies and foster an equitable sharing of the burdens, benefits and responsibilities of Alliance membership. In this context, NATO will work closely with the European Union, as agreed, to ensure that our Smart Defence and the EUs Pooling and Sharing Initiative are
269

complementary and mutually reinforcing; we welcome the efforts of the EU, in particular in the areas of air-to-air refuelling, medical support, maritime surveillance and training. We also welcome the national efforts in these and other areas by European Allies and Partners. The success of our efforts will continue to depend on mutual transparency and openness between the two organisations. 10. We are also taking steps to enhance the linkages between our forces, and with partner countries as well. Our operation over Libya showed once again the importance of such connections; as soon as the political decision was taken to initiate the NATO mission, Alliance pilots were flying wing to wing with each other, and with pilots from non-NATO European and Arab partner countries. That was essential to the military and political success of the mission. 11. We will build on that success through the Connected Forces Initiative. We will expand education and training of our personnel, complementing in this way essential national efforts. We will enhance our exercises. We will link our networks together even more. We will strengthen the bonds between NATO Command Structure, the NATO Force Structure, and our national headquarters. We will also enhance cooperation among our Special Operations Forces including through NATOs Special Operations Forces Headquarters. We will strengthen the use of the NATO Response Force, so that it can play a greater role in enhancing the ability of Alliance forces to operate together and to contribute to our deterrence and defence posture. As much as possible, we will also step up our connections with Partners, so that when we wish to act together, we can. 12. While much has been accomplished since our last Summit to strengthen the Alliance, and recognising an increased reliance on the part of many Allies on multinational cooperation and capabilities, much remains to be done. To that end, we have adopted a Defence Package that will help us develop and deliver the capabilities our missions and operations require. We will continue to reform our structures and procedures in order to seek greater efficiencies, including from the better use of our budgets. 13. NATOs greatest strength is its unity. Through 2020 and beyond, stimulated
270
by the requirement to use defence resources in the most efficient way, we will deepen that unity to maintain and upgrade NATOs military strength.
Sursa: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm?mode=pressrelease
271
Dclaration du sommet sur les capacits de dfense pour les forces de lOTAN lhorizon 2020
Communiqu de presse (2012) 064 21 mai 2012 1. En tant que dirigeants de lAlliance, nous sommes rsolus faire en sorte que lOTAN conserve et dveloppe les capacits qui lui sont ncessaires pour excuter ses tches fondamentales essentielles dfense collective, gestion de crise et scurit cooprative et, partant, pour jouer un rle cl dans la promotion de la scurit dans le monde. Nous devons assumer cette responsabilit alors que nous sommes aux prises avec une crise financire grave et que nous sommes confronts des dfis gostratgiques en constante volution. LOTAN nous permet dassurer un niveau de scurit plus lev que celui que pourrait atteindre un Alli qui agirait isolment. Nous raffirmons limportance que continuent davoir un lien transatlantique fort et la solidarit au sein de lAlliance, ainsi que limportance dun partage des responsabilits, des rles et des risques pour permettre aux Allis nordamricains et europens de relever ensemble les dfis auxquels ils sont confronts. Nous reconnaissons limportance dune dfense europenne plus forte et plus performante, et nous saluons les efforts dploys par lUnion europenne pour renforcer ses capacits faire face aux dfis de scurit communs. Ces efforts constituent, par leur nature mme, une contribution importante au lien transatlantique. 2. Le potentiel de lOTAN rside dans les forces de ses pays membres leur entranement, leurs quipements, leur interoprabilit et leur exprience rassembles sous la structure de commandement intgre qui est la ntre et diriges par cette dernire. Les succs que nos forces ont remports en Libye, en Afghanistan, dans les Balkans et dans la lutte contre la piraterie sont autant dexemples vidents de ce que lOTAN demeure ingale dans son aptitude dployer et maintenir une puissance militaire afin de sauvegarder la scurit de nos populations et de contribuer la paix et la scurit internationales.
272

3. Ces succs sont le rsultat de plus de soixante annes dtroite coopration dans le domaine de la dfense. En uvrant ensemble au sein de lOTAN, nous sommes mieux en mesure dassurer la scurit de nos concitoyens et avec bien plus defficacit et defficience que nous ne pourrions le faire en agissant isolment. 4. Nous avons dj accompli des progrs concrets depuis notre dernier sommet et ladoption dun nouveau concept stratgique, Lisbonne, pour veiller ce que lOTAN dispose des capacits dont elle a besoin pour dfendre les citoyens de ses pays, pour mener des oprations de gestion de crise et pour promouvoir la scurit cooprative. Entre autres ralisations importantes:
o nous avons aujourdhui dclar une capacit intrimaire de dfense
antimissile balistique, premire tape de la mise en place dun systme de dfense antimissile de lOTAN qui protgera le territoire, la population, et les forces de tous les pays europens membres de lAlliance contre les menaces croissantes quengendre la prolifration des missiles balistiques, sur la base des principes de lindivisibilit de la scurit des Allis et de la solidarit au sein de lOTAN, du partage quitable des risques et des charges, compte tenu du niveau de la menace, de la soutenabilit financire et de la faisabilit technique;
o nous procdons au dploiement dun systme alli de surveillance
terrestre (AGS) hautement sophistiqu, pour permettre nos forces de mener de manire plus efficace, et plus sre, les missions que nous leur confions; cet gard, un certain nombre dAllis ont lanc une importante initiative visant amliorer, plus largement, le JISR (renseignement, surveillance et reconnaissance interarmes);
o nous avons prolong notre mission de police du ciel dans les tats
baltes. Cette mission ainsi que les autres arrangements au sein de lAlliance concernant la police du ciel en Europe, dans le cadre desquels les Allis cooprent de faon offrir scurit et rassurance, sont des signes tangibles de la solidarit entre Allis;
o nous mettons actuellement en place une nouvelle structure de com-
mandement, allge et plus efficace;
273

o nous progressons de manire rgulire dans le dveloppement dun
certain nombre de capacits dont nous avons estim, Lisbonne, quelles taient indispensables au succs de nos oprations, notamment : amlioration de nos dfenses contre les cyberattaques, largissement du systme de commandement et de contrle ariens de lOTAN, augmentation de nos capacits en Afghanistan pour lchange de donnes ISR, et lutte contre les engins explosifs improviss.
5. Forts de ces progrs, nous nous sommes fixs lobjectif Forces de lOTAN lhorizon 2020 : des forces modernes et troitement interconnectes, quipes, formes, entranes et commandes de manire pouvoir oprer ensemble et avec des partenaires dans nimporte quel environnement. 6. Pour atteindre cet objectif, il sera indispensable damliorer la manire dont nous dveloppons et mettons en place les capacits ncessaires nos missions. ct des efforts substantiels dploys au plan national et des formes prouves de coopration multinationale existantes, par exemple dans les domaines du transport arien stratgique et des systmes aroports de dtection et de contrle, nous devons trouver de nouvelles faons de cooprer plus troitement pour acqurir et maintenir les capacits cls, pour dfinir ce dont nous avons prioritairement besoin et pour nous concerter sur les changements dans nos plans de dfense. Nous devrions aussi approfondir les liens entre Allis, ainsi quentre Allis et partenaires, et ce dans lintrt de tous. Maintenir une industrie de dfense forte en Europe et faire le meilleur usage qui soit du potentiel offert par la coopration industrielle de dfense dans lensemble de lAlliance demeurent une condition essentielle la mise en place des capacits ncessaires lhorizon 2020 et audel. 7. La dfense intelligente est au cur de cette nouvelle approche. Le dveloppement et le dploiement de capacits de dfense est dabord et avant tout une responsabilit nationale. Toutefois, le cot de la technologie ne cessant de crotre et les budgets de dfense tant soumis des restrictions, un grand nombre dAllis ne peuvent plus se doter de certaines capacits cls qu la condition de travailler ensemble leur dveloppement et leur acquisition. Nous saluons donc les dcisions prises par les Allis de faire progresser certains projets multinationaux, visant notamment amliorer la protection de nos forces, la surveillance et lentranement. Ces projets dboucheront sur
274

une plus grande efficacit oprationnelle, des conomies dchelle et une interconnexion plus troite de nos forces. Ils seront galement source denseignements pour dautres projets de dfense intelligente venir. 8. Mais la dfense intelligente va plus loin. Cest aussi un changement de perspective, la possibilit de repenser la culture de la coopration pour accorder la collaboration multinationale une importance nouvelle et en faire une option efficace et efficiente pour le dveloppement de capacits critiques. 9. Le dveloppement de capacits militaires europennes accrues resserrera le lien transatlantique, renforcera la scurit de tous les Allis et encouragera un partage quitable des charges, des avantages et des responsabilits entre les pays membres de lAlliance. Dans ce contexte, lOTAN cooprera troitement avec lUnion europenne, comme convenu, pour faire en sorte que notre initiative de dfense intelligente et linitiative europenne de mutualisation et de partage (P&S) soient complmentaires et quelles se renforcent mutuellement ; nous saluons les efforts dploys par lUE, en particulier dans les domaines du ravitaillement en vol, du soutien mdical, de la surveillance maritime et de la formation. Nous saluons aussi les efforts accomplis au niveau national dans ces domaines et dans dautres par les pays europens membres de lAlliance et les pays partenaires. La russite des activits que nous menons continuera de dpendre de la transparence et de louverture entre nos deux organisations. 10. Nous prenons galement des mesures pour amliorer les connexions entre nos forces, ainsi quavec les pays partenaires. Notre opration audessus de la Libye a dmontr une fois de plus limportance de ces connexions; ds que la dcision politique a t prise de lancer la mission OTAN, les pilotes de lAlliance ont pris les airs ensemble, avec, leurs cts, les appareils de partenaires europens non membres de lOTAN et de partenaires arabes. Cette faon de procder a t dterminante dans le succs militaire et politique de cette mission. 11. Nous nous appuierons sur cette russite, dans le cadre de linitiative dinterconnexion des forces. Nous dvelopperons la formation et lentranement de nos personnels militaires, en complment des efforts importants que dploient les pays dans ce domaine. Nous intensifierons nos exercices. Nous continuerons de resserrer les connexions entre nos rseaux. Nous renforceUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
275

rons les liens entre la structure de commandement de lOTAN, la structure de forces de lOTAN et les tatsmajors des pays membres. Nous renforcerons aussi la coopration entre nos forces doprations spciales, notamment au travers de ltat-major des oprations spciales de lOTAN. Nous ferons une utilisation plus intensive de la Force de raction de lOTAN, ce qui permettra celleci de jouer un rle plus grand dans le renforcement de laptitude des forces de lAlliance oprer ensemble et contribuer notre posture de dissuasion et de dfense. Dans toute la mesure du possible, nous amliorerons aussi nos connexions avec les partenaires, pour que, lorsque nous le souhaiterons, nous puissions agir ensemble. 12. Si un travail important a t accompli depuis notre dernier sommet pour renforcer lAlliance, et compte tenu du recours accru par de nombreux Allis la coopration et aux capacits multinationales, il reste beaucoup faire. Ainsi, nous avons adopt un paquet dfense qui nous aidera dvelopper et mettre en place les capacits ncessaires nos missions et nos oprations. Nous continuerons de rformer nos structures et nos procdures afin de rechercher des gains defficience, notamment grce une meilleure utilisation de nos budgets. 13. La force majeure de lOTAN est son unit. lhorizon 2020 et audel, stimuls par la ncessit demployer les ressources de dfense de la faon la plus efficiente, nous renforcerons cette unit afin de maintenir et de moderniser la puissance militaire de lOTAN.
Sursa: http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_87594.htm?mode=pressrelease
276
Deterrence and Defence Posture Review

Press Release (2012) 063 Issued on 20 May. 2012 I. Introduction / Context 1. At the Lisbon Summit, the Heads of State and Government mandated a review of NATOs overall posture in deterring and defending against the full range of threats to the Alliance, taking into account the changes in the evolving international security environment. Over the past year, NATO has undertaken a rigorous analysis of its deterrence and defence posture. The results of this review are set out below. 2. The greatest responsibility of the Alliance is to protect and defend our territory and our populations against attack, as set out in Article 5 of the Washington Treaty. The Alliance does not consider any country to be its adversary. However, no one should doubt NATOs resolve if the security of any of its members were to be threatened. NATO will ensure that it maintains the full range of capabilities necessary to deter and defend against any threat to the safety and security of our populations, wherever it should arise. Allies goal is to bolster deterrence as a core element of our collective defence and contribute to the indivisible security of the Alliance. 3. The review has reinforced Alliance cohesion and the continuing credibility of its posture. The review has also demonstrated anew the value of the Alliances efforts to influence the international security environment in positive ways through cooperative security and the contribution that arms control, disarmament and non-proliferation can play in achieving its security objectives, objectives that are fully in accord with the purposes and principles of the UN Charter and the North Atlantic Treaty. NATO will continue to seek security at the lowest possible level of forces. 4. NATOs Strategic Concept describes a security environment that contains a broad and evolving set of opportunities and challenges to the security of NATO territory and populations. While the threat of conventional attack
277

against NATO is low, the conventional threat cannot be ignored. The persistence of regional conflicts continues to be a matter of great concern for the Alliance as are increasing defence spending in other parts of the world and the acquisition of increasingly advanced capabilities by some emerging powers. Globalisation, emerging security challenges, such as cyber threats, key environmental and resource constraints, including the risk of disruption to energy supplies, and the emergence of new technologies will continue shaping the future security environment in areas of interest to NATO. A number of vulnerable, weak and failed or failing states, together with the growing capabilities of non-state actors, will continue to be a source of instability and potential conflict. These factors, alongside existing threats and challenges such as the proliferation of ballistic missiles and weapons of mass destruction, piracy, and terrorism, will continue to contribute to an unpredictable security environment. 5. The current economic environment is a challenging one, as evidenced by recent reductions in many Allies defence budgets and the probability of further cuts. In particular, Allies recognise that the challenge of maintaining modern, effective conventional forces is especially acute in an era of limited budgets. Allies are committed to the maintenance of the full range of capabilities necessary to meet the Alliances level of ambition despite these financial difficulties, and are developing innovative approaches to cooperating in the development of our capabilities to help achieve this goal. 6. Developments in the strategic environment since the Lisbon Summit and the review itself have confirmed the validity of the three essential core tasks identified in the Strategic Concept. We reaffirm our commitment to collective defence, which remains the cornerstone of our Alliance, to crisis management, and to cooperative security. 7. A robust deterrence and defence posture strengthens Alliance cohesion, including the transatlantic link, through an equitable and sustainable distribution of roles, responsibilities, and burdens. II. The Contribution of Nuclear Forces 8. Nuclear weapons are a core component of NATOs overall capabilities for deterrence and defence alongside conventional and missile defence forces.
278

The review has shown that the Alliances nuclear force posture currently meets the criteria for an effective deterrence and defence posture. 9. The circumstances in which any use of nuclear weapons might have to be contemplated are extremely remote. As long as nuclear weapons exist, NATO will remain a nuclear alliance. The supreme guarantee of the security of the Allies is provided by the strategic nuclear forces of the Alliance, particularly those of the United States; the independent strategic nuclear forces of the United Kingdom and France, which have a deterrent role of their own, contribute to the overall deterrence and security of the Allies. 10. Allies acknowledge the importance of the independent and unilateral negative security assurances offered by the United States, the United Kingdom and France. Those assurances guarantee, without prejudice to the separate conditions each State has attached to those assurances, including the inherent right to self-defence as recognised under Article 51 of the United Nations Charter, that nuclear weapons will not be used or threatened to be used against Non-Nuclear Weapon States that are party to the Non-Proliferation Treaty and in compliance with their nuclear non-proliferation obligations. Allies further recognise the value that these statements can have in seeking to discourage nuclear proliferation. Allies note that the states that have assigned nuclear weapons to NATO apply to these weapons the assurances they have each offered on a national basis, including the separate conditions each state has attached to these assurances. 11. While seeking to create the conditions and considering options for further reductions of non-strategic nuclear weapons assigned to NATO, Allies concerned 1 will ensure that all components of NATOs nuclear deterrent remain safe, secure, and effective for as long as NATO remains a nuclear alliance. That requires sustained leadership focus and institutional excellence for the nuclear deterrence mission and planning guidance aligned with 21st century requirements. 12. Consistent with our commitment to remain a nuclear alliance for as long as nuclear weapons exist, Allies agree that the NAC will task the appropriate committees to develop concepts for how to ensure the broadest possible participation of Allies concerned1 in their nuclear sharing arrangements, inUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012
279

cluding in case NATO were to decide to reduce its reliance on non-strategic nuclear weapons based in Europe. III. The Contribution of Conventional Forces 13. The Allies conventional forces, their effectiveness amplified by the Alliance structures and procedures that unite them, make indispensable contributions to deterrence of a broad range of threats and to defence. By their nature, they can be employed in a flexible fashion and can provide the Alliance with a range of options with which to respond to unforeseen contingencies. They also contribute to providing visible assurance of NATOs cohesion as well as the Alliances ability and commitment to respond to the security concerns of each and every Ally. 14. Among their key characteristics, the Allies forces must be modern, flexible, and interoperable, capable of meeting a wide range of circumstances, including if necessary high-intensity combat operations. Such forces must be able to successfully conduct and sustain a range of operations for collective defence and crisis response, including at strategic distance. They must be rapidly deployable and sustainable; able to operate alongside other nations and organisations; and be adaptable enough to respond to unforeseen developments. They must also contribute to meeting future security challenges such as cyber attacks, terrorism, the disruption of critical supply lines, and the proliferation of weapons of mass destruction. Allies are committed to increasing the opportunities for their conventional forces, especially those in the NATO Response Force, to train and exercise together and in that way, among others, to strengthen their ability to operate in concert anywhere on Alliance territory and beyond. 15. The bulk of the conventional capabilities that are available now and will be available in the future for Alliance operations are provided by the Allies individually; they must therefore provide adequate resources for their military forces so that they will have the required characteristics, notwithstanding current and probably continuing financial difficulties. 16. Nevertheless, fielding and maintaining the capabilities needed for the full range of Alliance missions in a period of severe budgetary restrictions requires a new conceptual approach, one that places a premium on the identification and pursuit of priorities, multinational cooperation, and specialisation
280

as appropriate, and on increased efforts to ensure that the Allies and, as appropriate, our partners forces are interoperable. The work underway to outline how the Alliance intends to meet its future capability requirements, referred to as NATO Forces 2020, will be key in this context. This package will continue the important work on transformation and reform of Alliance structures and procedures that are already underway, as part of an effective and financially responsible approach to the development of capabilities. This should include further developing cyber defence capacities and integrating them into Allied structures and procedures. As also stated in the Strategic Concept, it will be important for NATO and the European Union to cooperate more fully in capability development as agreed, to avoid unnecessary duplication and maximise cost-effectiveness. 17. Allies conventional forces have important roles to play in fostering cooperative security, including through cooperation and contacts with the armed forces of partner countries. Such activities can have broader stabilising effects by helping to shape and improve the Alliances security environment, project stability, and prevent conflicts. IV. The Contribution of Missile Defence 18. The proliferation of ballistic missiles is a growing concern for the Alliance and constitutes an increasing threat to Alliance security. NATOs ballistic missile defence capacity will be an important addition to the Alliances capabilities for deterrence and defence. It will strengthen our collective defence commitment against 21st century threats. In Lisbon, Allies agreed on a missile defence capability that provides full coverage and protection for all NATO European populations, territory and forces, against the threat posed by the proliferation of ballistic missiles, based on the principles of the indivisibility of Allied security and NATO solidarity, equitable sharing of risks and burdens, as well as reasonable challenge, taking into account the level of threat, affordability, and technical feasibility, and in accordance with the latest common threat assessments agreed by the Alliance. Missile defence will become an integral part of the Alliances overall defence posture, further strengthen the transatlantic link, and contribute to the indivisible security of the Alliance. 19. In Chicago, Heads of State and Government announced that NATO has achieved an Interim Capability for its missile defence. The United States
281

will contribute the European Phased Adaptive Approach to NATO missile defence. Alliance leaders also welcome decisions by individual Allies to contribute to the NATO missile defence mission, encourage calls for possible additional voluntary contributions by Allies, including through multinational cooperation, to provide relevant capabilities. The Alliance will continue to implement the commitment made in the Lisbon package of the Alliances most pressing capability needs to build a truly interoperable NATO missile defence capability based on the Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence command and control network as the enabling backbone. 20. Missile defence can complement the role of nuclear weapons in deterrence; it cannot substitute for them. This capability is purely defensive and is being established in the light of threats from outside the Euro-Atlantic area. It is expected that NATOs missile defence capabilities would complicate an adversarys planning, and provide damage mitigation. Effective missile defence could also provide valuable decision space in times of crisis. Like other weapons systems, missile defence capabilities cannot promise complete and enduring effectiveness. NATO missile defence capability, along with effective nuclear and conventional forces, will signal our determination to deter and defend against any threat from outside the Euro-Atlantic area to the safety and security of our populations. 21. NATO missile defence is not oriented against Russia nor does it have the capability to undermine Russias strategic deterrent. The Alliance, in a spirit of reciprocity, maximum transparency and mutual confidence, will actively seek cooperation on missile defence with Russia and, in accordance with NATOs policy of engagement with third states on ballistic missile defence, engage with other relevant states, to be decided on a case-by-case basis. V. The Contribution of Arms Control, Disarmament and Non-proliferation 22. Arms control, disarmament and non-proliferation play an important role in the achievement of the Alliances security objectives. Both the success and failure of these efforts can have a direct impact on the threat environment of NATO and therefore affect NATOs deterrence and defence posture. When successful, they have contributed to more secure, stable and predictable international relations at lower levels of military forces and armaments, through effective and verifiable arms control agreements, and in the case of disarmament, through the elimination or prohibition of whole categories of armaments. Existing agreements cut across almost all aspects of the Alli282

ances work. However, they have not yet fully achieved their objectives and the world continues to face proliferation crises, force concentration problems, and lack of transparency. 23. NATO has been involved in a variety of ways, such as the coordination of positions on some conventional arms control issues, and serving as a forum for consultations and exchange of information, including with partners, on disarmament and non-proliferation. In conventional arms control the Alliance has taken a direct coordinating role in both negotiations and implementation. In other instances regarding disarmament and non-proliferation, NATO has contributed to raising international awareness. 24. The Alliance is resolved to seek a safer world for all and to create the conditions for a world without nuclear weapons in accordance with the goals of the Nuclear Non-Proliferation Treaty, in a way that promotes international stability, and is based on the principle of undiminished security for all. 25. Allies look forward to continuing to develop and exchange transparency and confidence-building ideas with the Russian Federation in the NATO-Russia Council, with the goal of developing detailed proposals on and increasing mutual understanding of NATOs and Russias non-strategic nuclear force postures in Europe. 26. Since the end of the Cold War, NATO has dramatically reduced the number, types, and readiness of nuclear weapons stationed in Europe and its reliance on nuclear weapons in NATO strategy. Against this background and considering the broader security environment, NATO is prepared to consider further reducing its requirement for non-strategic nuclear weapons assigned to the Alliance in the context of reciprocal steps by Russia, taking into account the greater Russian stockpiles of non-strategic nuclear weapons stationed in the Euro-Atlantic area. 27. Allies agree that the NAC will task the appropriate committees to further consider, in the context of the broader security environment, what NATO would expect to see in the way of reciprocal Russian actions to allow for significant reductions in forward-based non-strategic nuclear weapons assigned to NATO.
283

28. In addition, Allies support and encourage the United States and the Russian Federation to continue their mutual efforts to promote strategic stability, enhance transparency, and further reduce their nuclear weapons. 29. Reaffirming the importance of the Conventional Forces in Europe Treaty, Allies remain committed to conventional arms control and to preserving, strengthening and modernizing the conventional arms control regime in Europe, based on key principles and commitments. 30. Allies believe that the Weapons of Mass Destruction Control and Disarmament Committee has played a useful role in the review and agree to establish a committee as a consultative and advisory forum, with its mandate to be agreed by the NAC following the Summit. VI. Conclusions Maintaining the Appropriate Mix of Capabilities 31. The review of NATOs deterrence and defence posture has confirmed that NATO must have the full range of capabilities necessary to deter and defend against threats to the safety of its populations and the security of its territory, which is the Alliances greatest responsibility. As outlined above, NATO has determined that, in the current circumstances, the existing mix of capabilities and the plans for their development are sound. 32. NATO is committed to maintaining an appropriate mix of nuclear, conventional, and missile defence capabilities for deterrence and defence to fulfil its commitments as set out in the Strategic Concept. These capabilities, underpinned by NATOs integrated Command Structure, offer the strongest guarantee of the Alliances security and will ensure that it is able to respond to a variety of challenges and unpredictable contingencies in a highly complex and evolving international security environment. Allies are resolved to developing ways to make their forces more effective by working creatively and adaptively together and with partners as appropriate to maximise value and strengthen interoperability, so that their forces are better able to respond to the full range of 21st century security threats, achieving greater security than any one Ally could attain acting alone. 33. Allies are committed to providing the resources needed to ensure that NATOs overall deterrence and defence posture remains credible, flexible,
284

resilient, and adaptable, and to implementing the forward-looking package of defence capabilities, which will also be agreed in Chicago. In the course of normal Alliance processes, we will revise relevant Alliance policies and strategies to take into account the principles and judgements in this posture review. 34. NATO will continue to adjust its strategy, including with respect to the capabilities and other measures required for deterrence and defence, in line with trends in the security environment. In this context, Allies will keep under review the consequences for international stability and Euro-Atlantic security of the acquisition of modern military capabilities in the regions and countries beyond NATOs borders. This posture review confirms that the Alliance is committed to maintaining the deterrence and defence capabilities necessary to ensure its security in an unpredictable world. 31. i.e. all members of the Nuclear Planning Group
285
Revue de la posture de dissuasion et de dfense

Communiqu de presse (2012) 063 20 mai 2012 I. Introduction / contexte 1. Au sommet de Lisbonne, les chefs dtat et de gouvernement ont demand une revue de la posture gnrale de lOTAN sagissant de la dissuasion et de la dfense face lensemble des menaces contre lAlliance, en tenant compte des modifications dun environnement de scurit international en mutation. Lanne passe, lOTAN a entrepris une analyse rigoureuse de sa posture de dissuasion et de dfense, dont les rsultats sont prsents cidessous. 2. La responsabilit premire de lAlliance est de protger et de dfendre le territoire et la population de ses pays membres contre une attaque, conformment larticle5 du Trait de Washington. LAlliance ne considre aucun pays tiers comme un adversaire. Nul ne doit cependant douter de sa dtermination au cas o la scurit de lun de ses tats membres devrait tre menace. LOTAN veillera disposer de tout lventail des capacits ncessaires pour assurer la dissuasion et la dfense contre toute menace pesant sur la scurit et la sret de nos populations, et ce do quelle provienne. Lobjectif des Allis est de renforcer la dissuasion en tant quun des lments centraux de la dfense collective et de contribuer la scurit, indivisible, de lAlliance. 3. La revue a renforc la cohsion de lAlliance et a assur que sa posture reste crdible. La revue a galement montr une nouvelle fois lutilit des efforts dploys par lAlliance pour influer positivement sur lenvironnement de scurit international, et ce grce la scurit cooprative et la contribution que la matrise des armements, le dsarmement et la non-prolifration peuvent apporter pour quelle atteigne ses objectifs de scurit, qui cadrent parfaitement avec les buts et les principes de la Charte des NationsUnies et du Trait de lAtlantique Nord. LOTAN continuera de chercher assurer la scurit au niveau de forces le plus bas possible. 4. Le concept stratgique de lOTAN dcrit un environnement de scurit qui
286
recle des possibilits et des dfis multiples et changeants pour la scurit du territoire et des populations des pays membres de lOrganisation. Bien que la menace dune attaque conventionnelle contre lOTAN soit faible, la menace conventionnelle ne peut tre ignore. La persistance de conflits rgionaux reste une source de proccupation majeure pour lAlliance, de mme que laugmentation des dpenses de dfense dans dautres parties du monde et lacquisition, par certaines puissances mergentes, de capacits de plus en plus sophistiques. La mondialisation, les dfis de scurit mergents, comme les cybermenaces, les contraintes majeures en termes denvironnement et de ressources, ycompris le risque de perturbation des approvisionnements en nergie, ainsi que lapparition de nouvelles technologies continueront de dessiner lenvironnement de scurit futur dans des secteurs dintrt pour lOTAN. Un certain nombre dtats vulnrables, faibles, en dliquescence ou faillis, ainsi que les capacits croissantes des acteurs non tatiques, resteront sources dinstabilit et de conflit potentiel. Ces facteurs, ainsi que les menaces et les dfis existants, comme la prolifration des missiles balistiques et des armes de destruction massive, la piraterie et le terrorisme, continueront de contribuer rendre lenvironnement de scurit imprvisible. 5. La conjoncture conomique actuelle est difficile, comme en tmoignent les rductions rcentes des budgets de dfense de nombreux Allis et la probabilit de nouvelles coupes budgtaires. Les Allis relvent notamment que le dfi consistant maintenir des forces conventionnelles modernes et efficaces se pose de manire particulirement aigu en cette priode de budgets limits. Les Allis sont dtermins maintenir en condition toute la gamme des capacits ncessaires pour atteindre le niveau dambition de lAlliance en dpit de ces difficults financires, et mettent au point des approches novatrices de la coopration dans le cadre du dveloppement des capacits qui aideront atteindre cet objectif. 6. Lvolution de lenvironnement stratgique depuis le sommet de Lisbonne et la revue proprement dite ont confirm la validit des trois tches fondamentales essentielles recenses dans le concept stratgique. Nous raffirmons notre attachement la dfense collective, qui reste la pierre angulaire de notre Alliance, la gestion de crise et la scurit cooprative. 7. Une posture de dissuasion et de dfense robuste renforce la cohsion de lAlliance, y compris le lien transatlantique, et ce grce une rpartition quitable et viable des rles, des responsabilits et du fardeau.
287
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR II. La contribution des forces nuclaires 8. Les armes nuclaires sont une composante essentielle des capacits globales de dissuasion et de dfense de lOTAN, aux cts des forces conventionnelles et des forces de dfense antimissile. La revue a montr que le dispositif de forces nuclaires de lAlliance satisfait actuellement aux critres requis pour une posture de dissuasion et de dfense efficace. 9. Les conditions dans lesquelles un recours larme nuclaire pourrait tre envisag sont extrmement improbables. Aussi longtemps quil y aura des armes nuclaires, lOTAN restera une alliance nuclaire. La garantie suprme de la scurit des Allis est apporte par les forces nuclaires stratgiques de lAlliance, en particulier celles des tats-Unis ; les forces nuclaires stratgiques indpendantes du Royaume-Uni et de la France, qui ont un rle de dissuasion propre, contribuent la dissuasion globale et la scurit des Allis. 10. Les Allis prennent note de limportance des garanties de scurit ngatives indpendantes et unilatrales offertes par les tats-Unis, le Royaume-Uni et la France. Ces dispositions, sans prjuger des conditions particulires que chaque tat y a attaches, sagissant notamment du droit naturel de lgitime dfense tel quil est reconnu par larticle 51 de la Charte des Nations Unies, garantissent le non-recours ou la nonmenace de recours larme nuclaire contre des tats non dots darmes nuclaires qui sont parties au Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires et qui se conforment leurs obligations de non-prolifration nuclaire. Les Allis reconnaissent en outre lutilit que peuvent prsenter ces dclarations aux fins de dcourager la prolifration nuclaire. Les Allis notent que les tats ayant affect des armes nuclaires lOTAN appliquent ces dernires les garanties que chacun dentre eux a offertes sur une base nationale, y compris les conditions particulires quils y ont attaches. 11. Tout en cherchant mnager des conditions propices de nouvelles rductions des armes nuclaires non stratgiques affectes lOTAN et en tudiant les diverses possibilits soffrant en la matire, les Allis concerns 1 feront en sorte que tous les lments composant la dissuasion nuclaire de lOTAN restent srs, scuriss et efficaces aussi longtemps que lAlliance demeurera une alliance nuclaire. Cela exigera un maintien de lattention des dirigeants et une excellence institutionnelle pour la mission de dissuasion nuclaire, ainsi que des directives de planification alignes sur les exigences du XXIe sicle.
288
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR 12. Conformment notre engagement de rester une alliance nuclaire aussi longtemps quexisteront des armes nuclaires, les Allis sont convenus que le Conseil chargera les comits comptents de mener une rflexion sur la manire dassurer une participation aussi large que possible des Allis concerns 1 leurs arrangements pour le partage du nuclaire, notamment au cas o lOTAN devrait dcider de rduire sa dpendance lgard des armes nuclaires non stratgiques stationnes en Europe. III. La contribution des forces conventionnelles 13. Les forces conventionnelles des Allis, et leur efficacit amplifie par les structures et les procdures de lAlliance qui les unissent, apportent des contributions indispensables la dissuasion face un large ventail de menaces et la dfense. De par leur nature, elles peuvent tre employes avec souplesse et offrir lAlliance toute une gamme doptions pour faire face des crises imprvues. Elles contribuent galement donner une assurance visible de la cohsion de lOTAN ainsi que de laptitude et de la dtermination de lAlliance rpondre aux proccupations de scurit de tous les Allis et de chacun. 14. Parmi leurs principales caractristiques, les forces des pays de lAlliance doivent tre modernes, souples et interoprables, et elles doivent tre capables de faire face un large ventail de situations, y compris le cas chant de participer des oprations de combat de haute intensit. Ces forces doivent tre en mesure de mener et de soutenir avec succs toute une gamme doprations de dfense collective et de rponse aux crises, ycompris distance stratgique. Elles doivent tre rapidement dployables et soutenables, tre aptes oprer aux cts dautres pays et organisations, et tre suffisamment adaptables pour rpondre des dveloppements imprvus. Elles doivent galement aider relever les dfis de scurit futurs, comme les cyberattaques, le terrorisme, la perturbation des lignes dapprovisionnement critiques et la prolifration des armes de destruction massive. Les Allis sont dtermins offrir leurs forces conventionnelles, en particulier celles de la Force de raction de lOTAN, davantage de possibilits de sentraner et de sexercer ensemble afin, entre autres, de renforcer leur aptitude oprer de concert sur tout le territoire de lAlliance et au-del. 15. Lessentiel des capacits conventionnelles qui sont et seront disponibles pour les oprations de lAlliance sont fournies par les Allis individuellement. Ces derniers doivent donc doter leurs forces militaires des ressources adquates pour quelles possdent les caractristiques requises, nonobstant les difficults financires actuelles, qui vont probablement durer.
289
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR 16. Nanmoins, le dploiement et le maintien en condition des capacits ncessaires pour toute la gamme des missions de lAlliance en priode dimportantes restrictions budgtaires requirent une nouvelle approche conceptuelle, qui mettra laccent sur lidentification et lexcution des priorits, la coopration multinationale, et la spcialisation sil y a lieu, et sur le renforcement des efforts dploys pour sassurer que les forces des pays allis et, le cas chant, celles des pays partenaires, sont interoprables. Les travaux en cours, qui cherchent dfinir la manire dont lAlliance compte rpondre ses futurs besoins capacitaires, et qui sont appels Les forces de lOTAN lhorizon 2020 et au-del , seront essentiels dans ce contexte. Ce paquet viendra prolonger les travaux importants dj en cours sur la transformation et la rforme des structures et des procdures de lAlliance, et il sinscrira dans une approche efficace et financirement responsable du dveloppement des capacits. Dans ce cadre, il faudrait aussi dvelopper encore les capacits de cyberdfense et les intgrer dans les structures et les procdures de lAlliance. Comme cela est galement indiqu dans le concept stratgique, il sera important que lOTAN et lUnion europenne cooprent plus troitement dans le domaine du dveloppement des capacits, conformment ce qui a t convenu, afin dviter les doubles emplois superflus et de maximiser le rapport cot-efficacit. 17. Les forces conventionnelles des Allis ont des rles importants jouer pour ce qui est de favoriser la scurit cooprative, notamment par la coopration et les contacts avec les forces armes des pays partenaires. De telles activits peuvent avoir des effets stabilisateurs plus larges en aidant faonner et amliorer lenvironnement de scurit de lAlliance, projeter la stabilit et prvenir les conflits. IV. La contribution de la dfense antimissile 18. La prolifration des missiles balistiques proccupe de plus en plus lAlliance, et elle reprsente une menace croissante pour sa scurit. La capacit OTAN de dfense contre les missiles balistiques sera un ajout important aux capacits de dissuasion et de dfense de lAlliance. Elle renforcera notre engagement de dfense collective face aux menaces du XXIe sicle. Lisbonne, les Allis se sont prononcs pour une capacit de dfense antimissile qui assurera la couverture totale et la protection de lensemble des populations, du territoire et des forces des pays europens de lOTAN contre la menace que reprsente la prolifration des missiles balistiques, en vertu des principes de lindivisibilit de la scurit des Allis et de la solidarit au sein de lOTAN, du partage quitable des risques et des charges,
290
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR ainsi que de leffort raisonnable, compte tenu du niveau de la menace, de la soutenabilit financire et de la faisabilit technique, et en fonction des dernires valuations communes de la menace agres par lAlliance. La dfense antimissile deviendra partie intgrante de la posture gnrale de dfense de lAlliance, elle renforcera encore le lien transatlantique, et elle contribuera la scurit, indivisible, de lAlliance. 19. Chicago, les chefs dtat et de gouvernement ont annonc que lOTAN tait parvenue une capacit intrimaire pour sa dfense antimissile. Les tatsUnis apporteront la dfense antimissile de lOTAN leur approche adaptative phase pour lEurope. Les dirigeants des pays de lAlliance saluent galement la dcision prise par les diffrents Allis de contribuer la mission de dfense antimissile de lOTAN, et ils encouragent les appels de nouvelles contributions volontaires ventuelles des Allis, y compris dans le cadre dune coopration multinationale, pour fournir les capacits appropries. LAlliance continuera dhonorer lengagement pris dans le paquet de Lisbonne regroupant ses besoins capacitaires les plus pressants, savoir ltablissement dune capacit OTAN de dfense antimissile vritablement interoprable et base sur le rseau de commandement et de contrle de dfense active multicouche contre les missiles balistiques de thtre, qui en constituera lossature. 20. La dfense antimissile peut venir complter le rle des armes nuclaires dans la dissuasion mais elle ne peut pas sy substituer. Cette capacit est purement dfensive et est mise en place la lumire des menaces provenant de lextrieur de la rgion euroatlantique. Les capacits de dfense antimissile de lOTAN devraient compliquer les plans dun adversaire et limiter les dgts. Une dfense antimissile efficace pourrait aussi offrir un instrument utile la dcision en priode de crise. linstar des autres systmes darmes, les capacits de dfense antimissile ne peuvent garantir une efficacit totale et prenne. La capacit OTAN de dfense antimissile, de pair avec des forces nuclaires et conventionnelles efficaces, montrera notre dtermination assurer la dissuasion et la dfense contre toute menace pour la scurit et la sret de nos populations qui proviendrait de lextrieur de la rgion euro-atlantique. 21. La dfense antimissile de lOTAN nest pas dirige contre la Russie; elle na pas non plus la capacit de porter atteinte la dissuasion stratgique russe. LAlliance, dans un esprit de rciprocit, de transparence maximale et de confiance mutuelle, cherchera activement cooprer avec la Russie
291
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR dans le domaine de la dfense antimissile et, conformment la politique OTAN sur lengagement avec les pays tiers dans le domaine de la dfense antimissile balistique, collaborer avec dautres pays concerns, qui seront dtermins au cas par cas. V. La contribution de la matrise des armements, du dsarmement et de la nonprolifration 22. La matrise des armements, le dsarmement et la non-prolifration jouent un rle important dans la ralisation des objectifs de scurit de lAlliance. Leur russite comme leur chec peuvent avoir un impact direct sur lenvironnement de la menace lOTAN et donc affecter la posture de dissuasion et dfense de lOrganisation. Lorsque ces initiatives ont t concluantes, elles ont contribu linstauration de relations internationales plus sres, plus stables et plus prvisibles, ainsi qu une rduction des niveaux darmements et de forces militaires, grce des accords de matrise des armements la fois efficaces et vrifiables et, dans le cas du dsarmement, grce llimination ou linterdiction de catgories entires darmements. Les accords existants recoupent presque tous les aspects des travaux de lAlliance. Toutefois, ils nont pas encore atteint pleinement leurs objectifs, et le monde reste confront des crises lies la prolifration, des problmes de concentration des forces et un manque de transparence. 23. LOTAN sest implique de diffrentes faons, par exemple en coordonnant les positions sur certaines questions de matrise des armements conventionnels, et en servant de forum de consultation et dchange dinformations y compris avec les partenaires sur le dsarmement et la non-prolifration. Dans le domaine de la matrise des armements conventionnels, lAlliance a jou un rle de coordination direct dans les ngociations comme dans la mise en uvre. Dans certains dossiers lis au dsarmement et la non-prolifration, lOTAN a contribu sensibiliser davantage la communaut internationale. 24. LAlliance est dtermine tendre vers un monde plus sr pour tous et crer les conditions dun monde sans armes nuclaires, conformment aux objectifs du Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires, selon une approche qui favorise la stabilit internationale et se fonde sur le principe dune scurit non diminue pour tous.
292
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR 25. Les Allis attendent avec intrt de continuer dvelopper et changer des ides sur la transparence et le renforcement de la confiance avec la Fdration de Russie dans le cadre du Conseil OTAN-Russie, avec pour objectif dlaborer des propositions dtailles pour la comprhension mutuelle des postures des forces nuclaires non stratgiques de lOTAN et de la Russie en Europe, et de renforcer cette dernire. 26. Depuis la fin de la Guerre froide, lOTAN a radicalement rduit le nombre et le type darmes nuclaires stationnes en Europe, la disponibilit oprationnelle de ces armes, ainsi que sa dpendance lgard des armes nuclaires dans sa stratgie. Dans ce cadre, et au regard de lenvironnement de scurit plus large, lOTAN est prte envisager de rduire encore son besoin en armes nuclaires non stratgiques affectes lAlliance dans le contexte de mesures rciproques de la part de la Russie, en tenant compte du stock russe darmes de ce type stationnes dans la zone euro-atlantique, qui est plus important. 27. Les Allis sont convenus que le Conseil chargera les comits comptents denvisager plus avant, dans le contexte de lenvironnement de scurit plus large, les mesures rciproques que lOTAN escompterait de la part de la Russie afin de procder des rductions significatives des armes nuclaires non stratgiques bases lavant qui sont affectes lOrganisation. 28. De plus, les Allis apportent leur soutien et leurs encouragements aux tats-Unis et la Fdration de Russie afin quils poursuivent leurs efforts mutuels visant favoriser la stabilit stratgique, renforcer la transparence et rduire encore leurs arsenaux nuclaires. 29. Raffirmant limportance du Trait sur les forces armes conventionnelles en Europe, les Allis restent attachs la matrise des armements conventionnels, et ils tiennent toujours prserver, renforcer et moderniser le rgime de matrise des armements conventionnels en Europe, sur la base de principes et dengagements cls. 30. Les Allis considrent que le Comit sur la matrise des armes de destruction massive et le dsarmement a jou un rle utile dans le cadre de la revue, et dcident de mettre sur pied, titre denceinte consultative, un comit dont le mandat devra tre approuv par le Conseil aprs le sommet.
293
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR VI. Conclusions Maintenir la combinaison approprie de capacits 31. La revue de la posture de dissuasion et de dfense de lOTAN a confirm que celle-ci doit disposer de tout lventail des capacits ncessaires pour assurer la dissuasion et la dfense contre les menaces pesant sur la scurit de ses populations et sur la sret de son territoire, ce qui est la responsabilit premire de lAlliance. Comme indiqu plus haut, lOTAN a tabli que, vu les circonstances du moment, la combinaison actuelle de capacits et les plans pour le dveloppement de ces capacits sont rationnels. 32. LOTAN est dtermine maintenir une combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense antimissile pour la dissuasion et la dfense, afin dhonorer les engagements noncs dans le concept stratgique. Ces capacits, soutenues par la structure de commandement intgre de lOTAN, offrent la plus solide garantie de la scurit de lAlliance et assureront quelle est en mesure de rpondre une srie de dfis et de crises imprvisibles dans un environnement de scurit international trs complexe et en mutation. Les Allis sont dtermins dvelopper des moyens de rendre leurs forces plus efficaces, en travaillant ensemble et avec les partenaires sil y a lieu, de manire crative et souple, afin de maximiser lutilit des travaux et de renforcer linteroprabilit, le but tant que leurs forces soient mieux mme de rpondre la gamme complte des menaces scuritaires du XXIe sicle, assurant ainsi une scurit plus grande que ce quun Alli pourrait offrir en agissant seul. 33. Les Allis sont dtermins fournir les ressources ncessaires pour garantir que la posture gnrale de dissuasion et de dfense de lOTAN reste crdible, souple, rsiliente et adaptable, et mettre en uvre le paquet de capacits de dfense ax vers lavenir, qui sera galement approuv Chicago. Dans le cadre des procdures habituelles de lAlliance, nous rexaminerons ses politiques et ses stratgies pertinentes, pour tenir compte des principes et des points de vue mis dans la revue de la posture. 34. LOTAN continuera dajuster sa stratgie, notamment en ce qui concerne les capacits et les autres mesures requises pour la dissuasion et la dfense, et ce en phase avec lvolution de lenvironnement de scurit. Dans ce contexte, les Allis resteront attentifs aux consquences, pour la stabilit internationale et la scurit euro-atlantique, de laccession des capacits militaires modernes par les rgions et les pays au-del des frontires de lOTAN. Cette revue de la posture confirme que lAlliance est dtermine
294
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR maintenir les capacits de dissuasion et de dfense ncessaires pour assurer sa scurit dans un monde imprvisible. 1. savoir tous les membres du Groupe des plans nuclaires.
Sursa:http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_87597.htm?mode=pressrelease
295

NATOs policy guidelines on counter-terrorism Aware, Capable and Engaged for a Safer Future I. Introduction 1. Terrorism poses a direct threat to the security of the citizens of NATO countries, and to international stability and prosperity more broadly and will remain a threat for the foreseeable future. Terrorists have demonstrated their ability to cross international borders, establish cells, reconnoitre targets and execute attacks. The threat is exacerbated by terrorist groups and individuals that continue to spread to, and in, areas of strategic importance to the Alliance, including Allies own territory. Modern technology increases the potential impact of terrorist attacks employing conventional and unconventional means, particularly as terrorists seek to acquire chemical, biological, radiological or nuclear (CBRN) capabilities and cyber abilities. Instability or conflict can create an environment conducive to the spread of terrorism, including by fostering extremist ideologies, intolerance and fundamentalism. 2. NATOs response to terrorism has been largely shaped by the terrorist attacks of 11 September 2001, which prompted Allies to launch Operation Active Endeavour, to adopt the Military Concept for Defence against Terrorism (MC472) and to initiate various capability and institutional changes. In the past decade, NATO has made considerable progress in areas of importance to the Alliance such as operations, enhanced intelligence exchange and the development of technology solutions through the Defence against Terrorism Programme of Work and the Science for Peace and Security Programme. 3. Through the Alliance Strategic Concept, Allies reaffirmed that the Alliance must deter and defend against emerging security challenges where they threaten the fundamental security of individual Allies or the Alliance as a whole. Allies have, therefore, decided to review NATOs approach to counter-terrorism and to enhance both the political and the military aspects of NATOs contribution to national and international efforts. 4. Allies will do so by capitalising on NATOs distinct cross-cutting strengths
296

and by identifying the Alliances value-added contribution to the broad, UNled international effort to combat terrorism. In defining NATOs overarching approach to terrorism, Allies recognise that most counter terrorism tools remain primarily with national civilian and judicial authorities. Allies acknowledge that other International Organisations have mandates and capabilities that could enhance Allies efforts to counter terrorism. NATO will place particular emphasis on preventing terrorist attacks and enhancing resilience through contributing to national and international efforts while avoiding unnecessary duplication and respecting the principles of complementarity. Clear direction, enhanced coordination and greater consistency of efforts and activities will enable NATO to use its resources more effectively. II. Aim 5. The aim of these policy guidelines is to:
o Provide strategic and risk-informed direction to the counter-terrorism
activities ongoing across the Alliance as part of NATOs core tasks of collective defence, crisis management and cooperative security.
o Identify the principles to which the Alliance adheres. o Identify key areas in which the Alliance will undertake initiatives to
enhance the prevention of and resilience to acts of terrorism with a focus on improved awareness of the threat, adequate capabilities to address it and engagement with partner countries and other international actors.
Following the adoption of these Policy Guidelines, an Action Plan for Implementation will be developed. III. Principles 6. Compliance with International Law: NATO will continue to act in accordance with international law, the principles of the UN Charter and the Universal Declaration of Human Rights. The UN Global Counter-Terrorism Strategy, International Conventions and Protocols against terrorism and relevant UN Resolutions provide the framework for all national and multilateral efforts to combat terrorism, including those conducted by the Alliance.
297

7. NATOs Support to Allies: Individual NATO members have primary responsibility for the protection of their populations and territories against terrorism. Cooperation through NATO can enhance Allies efforts to prevent, mitigate, respond to, and recover from acts of terrorism. NATO, upon request, may support these efforts. 8. Non-Duplication and Complementarity: NATO will promote complementarity with and avoid unnecessary duplication of existing efforts by individual nations or other International Organisations. NATO will seek to coordinate and leverage its expertise and resources and will focus on targeted programmes where it can contribute to and/or reinforce the actions of Allied nations and other international actors, as appropriate. IV. Key Areas 9. NATO, as an international organisation, has unique assets and capabilities that can support Allied efforts in the fight against terrorism. As set out in the aim of these Policy Guidelines, NATO will contribute more effectively to the prevention of terrorism and increase resilience to acts of terrorism. To this end, the Alliance will coordinate and consolidate its counter-terrorism efforts and focus on three main areas, awareness, capabilities and engagement. 10. Awareness: NATO will ensure shared awareness of the terrorist threat and vulnerabilities among Allies through consultations, enhanced sharing of intelligence, continuous strategic analysis and assessments in support of national authorities. This will enable Allies and the Alliance to prepare effectively and to take possible mitigating action in the prevention of and response to terrorist attacks. NATO will also promote common understanding of its counter-terrorism role as part of a broader international effort through engagement and strategic communications. 11. Capabilities: NATO has acquired much valuable expertise in countering asymmetric threats and in responding to terrorism. NATOs work on airspace security, air defence, maritime security, response to CBRN, non-proliferation of Weapons of Mass Destruction and protection of critical infrastructure is well established. The Alliance will strive to ensure that it has adequate capabilities to prevent, protect against and respond to terrorist threats, based on the level of ambition as defined in the Political Guidance2.It will do so by considering capability developments, innovative technologies and methods
298

that address asymmetric threats in a more comprehensive and informed way, including through the Defence Against Terrorism Programme of Work. NATO will also strive to maintain its operational capacity and capitalise on the lessons learned in operations, including experience gained through Special Operations Forces. Training, education and exercises based on different threat scenarios will continue to improve interoperability by assimilating lessons learned and best practices. These capabilities may also be offered to Allies in support of civil emergency planning and the protection of critical infrastructure, particularly as it may relate to counter-terrorism, as requested. 12. Engagement: The challenge of terrorism requires a holistic approach by the international community, involving a wide range of instruments. To enhance Allies security, NATO will continue to engage with partner countries and other international actors in countering terrorism. The Alliance will strengthen its outreach to and cooperation with partner countries as well as international and regional organisations, in particular the UN, EU and OSCE, in accordance with the Comprehensive Approach Action Plan, to promote common understanding of the terrorist threat and to leverage the full potential of each stakeholder engaged in the global counter terrorism effort. NATO will enhance consultations and ensure a more systematic approach to practical cooperation with partner countries3 using existing mechanisms, including scientific cooperation on technological innovation for improved security4. Particular emphasis will be placed on raising awareness, capacity building, civil-emergency planning and crisis management in order to respond to specific needs of partner countries and Allied interests. This will advance partners preparedness and protection as well as their identification of vulnerabilities and gaps and help partner countries to fight terrorism more effectively themselves. Counterterrorism training, education and support for capacity-building will be consistent with the objectives and priorities of NATOs policy on partnerships. V. NATOs Response 13. The North Atlantic Council will guide NATOs counter-terrorism efforts and implementation of these Policy Guidelines. The Terrorism Task Force will report on an annual basis on the implementation of these Policy Guidelines. 14. NATO will maintain flexibility as to how to counter terrorism, playing a leading or supporting role as required. Allies capabilities represent an essential component of a potential response to terrorism. Collective defence remains subject to decision by the North Atlantic Council (NAC).
299

NATO will undertake all its activities related to partners and other international organisations in accordance with the Comprehensive Approach Action Plan and the relevant decisions, including those taken at the Lisbon Summit. 1. Any possible emerging requirements for NATO common funding will be considered in accordance with standard processes. 2. A good example is the Cooperative Airspace Initiative within the framework of the NRC. 3. One example of such cooperation is the Science for Peace and Security (SPS) multi-year NRC project on Programme for Stand-off Detection of Explosives (STANDEX). Sursa: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87905.htm?
300
AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE
AGENDA ISS-CD
Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010. ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n urmtoarele luni ale anului 2012 au loc urmtoarele activiti importante: - Elaborarea i finalizarea unor studii conform Planului de Cercetare; - Participarea la conferine naionale i internaionale pe teme de securitate i aprare; - Actualizarea site-ului http://iss.ucdc.ro; - Pregtirea numrului 3 (11)/2012 al revistei Univers Strategic. V ateptm cu articole pe tematica revistei.
301
UNIVERS STRATEGIC
REDACTOR Gheorghe VDUVA TEHNOREDACTOR Gheorghe VDUVA RESPONSABIL DE NUMR Gheorghe VDUVA ADRESA Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Splaiul Unirii nr. 176, Sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021)330.70.00; 330.79.11: 330.79.17. Fax: 021.330.87.74 Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
302

Univers Strategic Nr. 10

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Univers Strategic Nr. 10

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Anul III Nr. 2 (10) Iunie 2012

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate

AGENDA ISS 301

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

CUNOATEREA NOULUI RZBOI

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

A HERETICS UP-DATED MUSINGS ON SYRIA

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

NATIONAL DEFENSE AND NUCLEAR SHARING

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 2(10)/2012

GEOPOLITICA MRII NEGRE

MAREA NEAGR I UN POSIBIL PIVOT EURO-ASIATIC

GEOPOLITICA MRII NEGRE

GEOPOLITICA MRII NEGRE