Warszawa, 2 sierpnia 2014 roku

Strona:
{}
{}
{}
Organ:
Zarzd Towarzstwa Wspierania
!ni"#atw Spo$e"zn"% &O'iektw( z
siedzi' w )rodzisku *azowie"ki+
Wezwanie do wykonania wyroku
,zia$a#" na podstawie art- 1.4 / 1 ustaw z dnia 00 sierpnia 2002 r- 1rawo o post2powaniu
przed sda+i ad+inistra"#n+i 3t#- ,z- 4- 2012 r poz-250 ze z+-6 wzwa+ do wkonania wroku
WS7 w Warszawie z dnia 04 +ar"a 2014 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Wa :04910 w pe$n+
zakresie i #edno"ze;nie zastrzega+ +o<=iwo;> pod#2"ia stosown"% krok?w prawn"% w przpadku
niewkonania wroku w ter+inie 5 dni od od otrz+ania ninie#szego wezwania-
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy
@inie#sz+, na podstawie art- 15 w zw- z art- 1: ust- 1 i ust- 2 ustaw z dnia : wrze;nia 2001
roku o dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne# 3t#- ,z- 4- 2014 r- poz- 5B2C da=e#: u-d-i-p-6 w zwizku z art-
125 / 0 Dodeksu post2powania ad+inistra"#nego 3t#- ,z- 4- 2010 r- poz- 2:5 ze z+-C da=e#: k-p-a-6,
wnosz2 o ponowne rozpatrzenie spraw dot"z"e# udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne# z +o#ego
wniosku z dnia 21 wrze;nia 2010 roku, rozpatrwane# przez WS7 w Warszawie w sprawie sgn-
akt- !! S789Wa :04910, zakoE"zone# wdanie+ przez Towarzstwo 3si"F6 Wspierania !ni"#atw
O'wate=ski"% 3si"F6 &O'iektw( de"z#i z dnia 24 =ip"a 2014 roku 3dor2"zone# w dniu 00 =ip"a
2014 roku6 u+arza#"e# post2powanie w sprawie-
1ow<sze# de"z#i zarzu"a+ naruszenie:
1- art- :1 ust- 1 i 2 Donsttu"#i Gze"zpospo=ite# 1o=skie# z dnia 2 kwietnia 1HH5 roku 3,z- 4
1HH5 r- poz- 4B0C da=e#: Donsttu"#a G16 poprzez nieudost2pnienie inAor+a"#i pu'=i"zne# w
posta"i wskazane# we wniosku o udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne#,
2- art- 12 ust- 2 u-d-i-p- poprzez prz#2"ie, <e organ nie +a o'owizku zapewni> +ini+a=n"%
warunk?w do przes$ania inAor+a"#i pu'=i"zne#
0- art- 10 ust- 2 w zw- z art- 14 ust- 1 u-d-i-p- poprzez nieudost2pnienie inAor+a"#i zgodnie z
wnioskie+,
4- art- 14 ust- 2 u-d-i-p- poprzez uznanie, <e inAor+a"#a pu'=i"zna nie +o<e '> udost2pniona w
spos?' =u' w Aor+ie okre;=on"% we wniosku,
.- art- 105 / 0 k-p-a- poprzez nieprzedstawienie uzasadnienia Aakt"znego de"z#i oraz nie
zawar"ie podstaw prawne#, rozstrzgni2"ia i ozna"zenia organu w de"z#i-
Wskazu#" na pow<sze, wnosz2 o:
u"%=enie przed+iotowe# de"z#i,
wkonanie "znno;"i zwizan"% z wkonanie+ wniosku w pe$n+ zakresie-
Uzasadnienie
Ze wzg=2du art- 1.0 p-p-s-a- w toku post2powania na=e< uwzg=2dnia> wskazania prawne zawarte
w wroku WS7 w Warszawie z dnia 04 +ar"a 2014 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Wa :04910-
W dniu 21 wrze;nia 2010 roku wnios$e+ do Zarzdu Towarzstwa Wspierania !ni"#atw
Spo$e"zn"% &O'iektw( 3da=e#: Organ6 o udost2pnienie inAor+a"#i pu'=i"zne# w zakresie:
zestawienie u+?w "wi=noprawn"% za rok 2010 zawiera#"e "o na#+nie# data, strona,
warto;>, przed+iot w opar"iu o re#estr u+?w, #e<e=i #est prowadzon,
kopie tre;"i u+?w "wi=noprawn"% za rok 2010, #e<e=i re#estr u+?w nie #est prowadzon,
dat2 spe$nienia o'owizku z art- H ust- 0 ustaw, o kt?re# +owa w art- :1 ust- 4 Donsttu"#i
G1-
Wnioskowane inAor+a"#e +ia$ '> przes$ane na adres eI+ai=ow wskazan we wniosku-
1o nieskute"zne# i nierze"zowe# w+ianie koresponden"#i z 1ane+ Da+i=e+ Du'a"ki+
reprezentu#"+ pod+iot i w zwizku z up$we+ ter+inu okre;=onego w dniu art- 10 ust- 1 u-d-i-p-
wnios$e+ skarg2 na 'ez"znno;> Organu- Doresponden"#a zosta$a zakoE"zona pis+e+ 1ana
Da+i=a Du'a"kiego "t- w "a$o;"i wiado+o;>: &To se ponag=a# i <da#(-
W dniu 00 paJdziernika 2014 roku Organ wskaza$ "t- Stowarzyszenie nie posiada urzdzenia
umoliwiajcego digitalizacj dokumentw, a darmowe konto pocztowe, ktre wykorzystujemy do
codziennej pracy nie pozwala na przesyanie duych plikw jakimi niewtpliwie byyby cyfrowe
kopie treci umw cywilnoprawnych! " przyjemnoci udostpnimy #anu wszystkie umowy
zwizane z realizacj projektu dofinansowanego ze rodkw publicznych, w siedzibie
stowarzyszenia, po wczeniejszym uzgodnieniu terminu #ana wizyty!
Kedno"ze;nie udzie=ono odpowiedzi na wniosek w zakresie tiret pierwsze 3Organ nie posiada
inAor+a"#i6 oraz tiret trze"ie 3Organ #est w trak"ie dope$nienia Aor+a=no;"i w zwizku z
wpe$nienie+ o'owizku, zate+ nie dsponu# przed+iotow inAor+a"#6-
W dniu 4 +ar"a 2014 roku Wo#ew?dzki Sd 7d+inistra"#n w Warszawie wrokie+ w sprawie
sgn- akt- !! S789Wa :04910 uwzg=2dni$ skarg2- Ta+ te< przedstawiono w spos?' dostate"znie
sz"zeg?$ow stan Aakt"zn post2powania do dnia za+kni2"ia rozpraw- 1ragn2 w sz"zeg?=no;"i
zwr?"i> na nast2pu#"e wskazania Sdu:
,zia$anie organu na=e< zate+ o"eni> w ;wiet=e art- 14 ust- 1 i 2 u-d-i-p- 1rzepis art- 14
ust- 2 zdanie drugie ustaw w+aga, ' w stua"#i, gd wnioskodaw"a w ter+inie 14
dni od powiado+ienia go o sposo'ie i Aor+ie udost2pnienia inAor+a"#i 3w ninie#sze#
sprawie ter+in ten up$n$ w dniu 14 =istopada 2010 r-6, nie z$o<$ wniosku o
udost2pnienie inAor+a"#i w spos?' =u' Aor+ie wskazan"% w powiado+ieniu,
post2powanie o udost2pnienie inAor+a"#i u+orz>- W ninie#sze# sprawie pod+iot
zo'owizan, do dnia zakoE"zenia post2powania przed WS7 w Warszawie, nie wda$
takiego rozstrzgni2"ia- Z tego powodu uzna> na=e<, <e pozosta#e on w 'ez"znno;"i,
gd< nie dope$ni$ wskazane# pro"edur- ,oda> na=e<, i< dopiero kontro=a de"z#i
u+arza#"e# post2powanie pozwo=i na odniesienie si2 do zawart"% w skardze i
pozosta$"% pis+a"% pro"esow"% kwestii zwizan"% z te"%ni"zn+i +o<=iwo;"ia+i
udost2pnienia inAor+a"#i w spos?' i Aor+ie okre;=on"% we wniosku- @a o'e"n+
etapie spraw 'adanie tego pro'=e+u '$o' przedw"zesne-
4zna#" zate+ skarg2 za zasadn, na podstawie art- 14H / 1 zdanie 1 1-p-s-a-, Sd
zo'owiza$ Stowarzszenie L---M z siedzi' w )- rozpoznania wniosku skar<"ego od
dat dor2"zenia prawo+o"nego wroku wraz z akta+i spraw- 1rz za$atwieniu
wniosku Stowarzszenie '2dzie zwizane pog=de+ prawn+ prz#2t+ przez Sd
rozpatru#" ninie#sz skarg2-
,e"z# z dnia 24 =ip"a 2014 roku 3dor2"zone# w dniu 00 =ip"a 2014 roku6 Organ u+orz$
post2powanie w sprawie-
Uwaam, e Organ prowadzi postpowanie w sposb niepeny i w taki sposb, aby
wyjani wszystkie okoliznoi na rzez ogranizenia dostpu do in!ormaji"
1ost2powanie '$o niepe$ne na "o wskazu#e "%o>' to, <e Organ na +o+ent wdania de"z#i
ad+inistra"#ne# nie '$ w stanie sAor+u$owa> pe$nego, prawid$owego rozstrzgni2"ia N
sa+odzie=nie okre;=a#"ego i #ednozna"znie identAiku#"ego spraw2 pod=ega#" u+orzeniu,
opr?"z wskazania #edne# z stron- Wskaza> na=e< Organowi, <e rozstrzgni2"ie 3osnowa de"z#i6
+usi '> sAor+u$owane w taki spos?', a' nie '$o wtp=iwo;"i, "zego ono dot"z, #akie
uprawnienia zosta$ przznane =u' #akie o'owizki zosta$ na$o<one na stron2 rozstrzgni2"ie
powinno '> sAor+u$owane pre"z#nie, 'ez niedo+?wieE i +o<=iwo;"i r?<ne# interpreta"#i
1
-
Gozstrzgni2"ia nie +o<na wprowadza> z tre;"i uzasadnienia
2
-
G?wnie< niepe$na #est podstawa prawna przwo$ana w zaskar<one# de"z#i- W wroku
@a"ze=nego Sdu 7d+inistra"#nego z dnia B kwietnia 1HHH r- w sprawie sgn- akt- !!! S7 B1H29HB
stwierdzi$: #odstawa prawna decyzji administracyjnej musi by$ powoana dokadnie, tj! ze
wskazaniem majcych zastosowanie w sprawie przepisw zarwno prawa formalnego, jak i
materialnego, oraz wraz z powoaniem %rde jego publikacji!
Organ wskaza$ , <e dzia$a$ podstawie art! &' ust! ( w zw! z art! &) ust! & ustawy o dostpie do
informacji publicznej *tekst jednolity +z! ,! z (-&' r! poz! ./(0 w zw! z art! &-1 2odeksu
postpowania administracyjnego w sprawie z wniosku 2arola 3reguy o udostpnienie informacji -
1rzwo$ana podstawa prawna nie +o<e stanowi> sa+oistne# i wstar"za#"e# podstaw prawne#-
Kak o"eni$ Sd Towarzstwo Wspierania !ni"#atw Spo$e"zn"% &O'iektw( na=e< do grup
pod+iot?w reprezentu#""% inne oso' =u' #ednostki organiza"#ne, kt?re wkonu# zadania
pu'=i"zne =u' dsponu# +a#tkie+ pu'=i"zn+, o kt?r"% +owa w art- 4 ust- 1 pkt- . u-d-i-p-
Kedno"ze;nie z "a$ pewno;"i nie #est organe+ w$adz pu'=i"zne#, o kt?r+ +owa w art- 4 ust- 1
pkt- 1 u-d-i-p-
Z tego wzg=2du na=e< wskaza>, <e art- 1: ust- 1 u-d-i-p-
0
+a zastosowanie do organ?w w$adz
pu'=i"zne#, zate+ nie +o<e stanowi> sa+odzie=ne# i wstar"za#"e# podstaw do wdania de"z#i
ad+inistra"#ne# przez Organ w ninie#sze# sprawie- 8ez wtpienia r?wnie< art- 14 ust- 2 u-d-i-p- i
art- 10. k-p-a- tak podstaw prawn '> nie +og- 8> +o<e, gd' Organ przeprowadzi$
1 zo'- np- tez2 drug wroku @S7 OZ w )daEsku z 00 grudnia 1HB5 r-, S79)d 104.9B5, OePis@ePis nr 2H54.H,
O@S7 1HB5, nr 2, poz- H4C wrok @S7 z 2 sierpnia 1HH. r-, !!! S7 122.9H4, OePis@ePis nr 010104, O@S7 1HH:, nr
0, poz- 10.C wrok @S7 OZ w )daEsku z 25 "zerw"a 1HH: r-, S79)d 1.059H., OeP nr 440B:C tez2 pierwsz
wroku @S7 z 2 wrze;nia 1HHH r-, !Q S7 141B9H5, OePis@ePis nr 220:2:0C wrok @S7 OZ w Gzeszowie z 20
wrze;nia 1HHH r-, S79Gz 4B29HB, OePis@ePis nr 0H1544C tez2 pierwsz wroku @S7 z 1. paJdziernika 1HHH r-, !Q
S7 1:.49H5, OeP nr 45H1.
2 zo'- wrok @S7 z 12 kwietnia 1HHH r-, !Q S7 1BB:9H:, OeP nr 4B:H4
0 &Od+owa udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne# oraz u+orzenie post2powania o udost2pnienie inAor+a"#i w
przpadku okre;=on+ w art- 14 ust- 2 przez organ wadzy publiznej nast2pu# w drodze de"z#i-( art- 1: ust- 1
u-d-i-p-
post2powanie w spos?' pe$n dostrzeg$' i wskaza$ #ako zastosowan w sprawie art- 15 ust- 1
u-d-i-p- i usta=i$ +ie#s"a pro+u=ga"#i stosowan"% akt?w, kt?r"% strona o'e"nie +o<e si2 t=ko
do+s=a>--
@a=e< r?wnie< zauwa<>, <e organ Towarzstwa Wspierania !ni"#atw Spo$e"zn"% posiada#
#aki; pro'=e+ z sa+oidentAika"#, poniewa< #ak wskazu#e odpis DGS, a tak<e Statut Towarzstwa
Wspierania !ni"#atw Spo$e"zn"% &O'iektw( 3da=e#: Statut6 w o'r2'ie pod+iotu Aunk"#onu#"e
nast2pu#"e organ: Wa=ne Zgro+adzenie Rz$onk?w, Zarzd, Do+is#a Gewiz#na- Wa=ne
Zgro+adzenie Rz$onk?w #est na#w<sz w$adz Towarzstwa 3par- 21 Statutu6- Do+is#a Gewiz#na
#est organe+ kontro=n+ 3par- 01 Statutu6- W sprawa"%, w kt?r"% statut nie okre;=a w$a;"iwo;"i
w$adz stowarzszenia, pode#+owanie u"%wa$ na=e< do wa=nego ze'rania "z$onk?w 3art- 11 1rawo
o stowarzszenia"% z dnia 5 kwietnia 1HBH r-C t#- ,z- 4- 2001 r- poz- B.6- @ie dopusz"za=ne #est
stua"#a, a' strona +usia$a si2 do+;=a> od #akiego organu de"z#a ad+inistra"#na po"%odzi-
Zate+ tak<e w zakresie art- 105 / 0 k-p-a- poprzez nie ozna"zenia organ ninie#sza de"z#a #est
wad=iwa- Z pow<sz"% wzg=2d?w tak<e pou"zenie tak<e #est nieprawid$owe-
W art- 105 k-p-a- zosta$ okre;=one niez'2dne e=e+ent de"z#i, do kt?r"% +i2dz inn+i
na=e<: ozna"zenie organu ad+inistra"#i paEstwowe#, data wdania de"z#i, ozna"zenie stron =u'
stron, powo$anie podstaw prawne# rozstrzgni2"ia, uzasadnienie Aakt"zne i prawne, podpis oso'
upowa<nione# do wdania de"z#i- @a"ze=n Sd 7d+inistra"#n w wroku z 20 =ip"a 1HB1 r- S7
11:09B1, w#a;ni$, <e pis+a zawiera#"e rozstrzgni2"ia w sprawie za$atwiane# w drodze de"z#i s
de"z#a+i po+i+o nieposiadania w pe$ni Aor+ przewidziane# w art- 105 / 1 k-p-a-, #e;=i t=ko
zawiera# +ini+u+ e=e+ent?w niez'2dn"% d=a zakwa=iAikowania i"% #ako de"z#e- ,o taki"%
e=e+ent?w na=e< za=i"z>: ozna"zenie organu ad+inistra"#i paEstwowe# wda#"ego akt,
wskazanie adresata aktu, rozstrzgni2"ie o isto"ie spraw oraz podpis oso' reprezentu#"e# organ
ad+inistra"#i- @azwanie "znno;"i organu ad+inistra"#nego de"z# nie wstar"za sa+o w so'ie
do zakwa=iAikowania te# "znno;"i do kategorii de"z#i w rozu+ieniu Dodeksu post2powania
ad+inistra"#nego, #e<e=i tak nazwana "znno;> nie '2dzie posiada> +ini+u+ e=e+ent?w
okre;=on"% przez przepis prawa pro"esowego, a #edno"ze;nie, gd nie '2dzie stanowi>
w$ad"zego i #ednostronnego rozstrzgni2"ia o prawa"% =u' o'owizka"% indwidua=n"%
#ednostki
4
- G?wnie< w p?Jnie#sz+ orze"zni"twie @a"ze=n Sd 7d+inistra"#n podkre;=a$, <e
tre;>, a nie Aor+a, przesdza o t+, "z dan akt #est de"z# ad+inistra"#n- Ke<e=i wi2" okre;=ona
sprawa pod=ega za$atwieniu w drodze de"z#i, to za de"z#2 na=e< uzna> pis+o organu
rozstrzga#"ego t2 spraw2 zawiera#"e, "o na#+nie# ozna"zenie tego organu, ozna"zenie adresata
aktu, rozstrzgni2"ie w sprawie oraz podpis upowa<nionego pra"ownika organu, gd< w?w"zas
spe$nia ono podstawowe, niez'2dne warunki de"z#i w+ienione w art- / 1 k-p-a-
.
- Wo'e" tego,
uwzg=2dnia#" nie t=e kata=og e=e+ent?w z art- 105 / 1 k-p-a-, i=e sk$adniki stosunku prawnego,
wskazu#e si2 na nast2pu#"e konie"zne e=e+ent de"z#i: okre;=enie pod+iotu na'"ia praw =u'
usta=enia o'owizku, sAor+u$owanie tre;"i tego prawa =u' o'owizku a='o ustosunkowanie si2 do
<dania stron, +o<=iwo;> usta=enia podstaw prawne# dzia$ania organu ad+inistra"#i oraz
ozna"zenie tego organu-
4 por- K- 8orkowski i 8- 7da+iak, 1ost2powanie ad+inistra"#ne i sdowoad+inistra"#ne, Wdawni"two Oewis
@ePis, Warszawa 2010, s- 2.4
. por- wrok z 22 wrze;nia 1HB1 r- S7 5H19B1, pu'=: O@S7 1HB1 @r 2 poz- H1 oraz wrok z B =utego 1HB0 r- S79Wr
..H9B2, pu'=: O@S7 1HB0 @r 1 poz- 0, postanowienia @S7 z 21 +ar"a 2002 r- I !! S7 2210901 OST nr 1.5H50C
wrok @S7 z 1. +ar"a 2001 r- I Q S7 2H0B9HH OST nr .12.H
O"enia#" pis+o z dnia 24 =ip"a 2014 roku, z uwzg=2dnienie+ dot"%"zasow"% uwag na=e<
stwierdzi>, <e nie rozstrzga ono w indwidua=ne#, spre"zowane# sprawie, nie zawiera tak<e
ozna"zenia organu ad+inistra"#i pu'=i"zne# od kt?rego po"%odzi - 1ow<sze nakazu#e traktowa>, <e
ww- pis+o nie stanowi de"z#i ad+inistra"#ne#, a ninie#sz wniosek #est niedopusz"za=n, "o
powinno stanowi> wdanie+ odpowiedniego postanowienia organu-
W przpadku nie uwzg=2dnienia o"en "%arakteru ninie#szego pis+a z ostro<no;"i pro"esowe#
na=e< wskaza>, <e #u< w<e# w+ienione zarzut s wstar"za#"e do stwierdzenia istotne#
wad=iwo;"i de"z#i +a#"e# wp$w na wnik spraw i #e# u"%=enia-
Kednak nie spos?' zgodzi> si2 tak<e z twierdzenia+i zawart+i w uzasadnieniu skar<one#
de"z#i z nast2pu#""% prz"zn-
Zgodnie z art- 1 ust- 1 ustaw o dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne# za inAor+a"#2 pu'=i"zn
uwa<a> na=e< ka<d inAor+a"#2 o sprawa"% pu'=i"zn"%- 4stawodaw"a okre;=i$ prawo do <dania
inAor+a"#i pu'=i"zne# +o<=iwie szeroko "o zna#du#e wraz w art- 2 ust- 2 stanowi"+, <e &od
oso' wkonu#"e# prawo do inAor+a"#i pu'=i"zne# nie wo=no <da> wkazania interesu prawnego
=u' Aakt"znego(- 1rawo do inAor+a"#i o'e#+u#e zar?wno prawo dost2pu do inAor+a"#i pu'=i"zne#
#ak i wg=d do doku+ent?w urz2dow"%- @a=e< zwr?"i> uwag2 Organowi, <e wg=d do
doku+ent?w i dost2p do inAor+a"#i pu'=i"zne# 3np- w Aor+ie utrwa=one#6 stanowi wraJnie
rozdzie=one i odr2'ne uprawnienia- O'a powinien respektowa> z +o" przepis?w prawa-
Zakres pod+iotow i przed+iotow post2powania zosta$ w#a;nion w wroku WS7 w
Warszawie z dnia 04 +ar"a 2014 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Wa :04910-
Wsp?$"ze;nie, w de+okrat"zn"% paEstwa"% prawa zasad #est dost2p do inAor+a"#i
gro+adzone# przez w$adze, a wi2" w prakt"e #ego zakres zna"zeniow wskazu# w#tki od tego
dost2pu N ograni"zenia- W =iteraturze przed+iotu dzie=i si2 #e na ograni"zenia Aakt"zne, poniewa<
spos?' u#awniania +o<e tak<e prowadzi> do pewn"% ograni"zeE np- "o do +ie#s"a, "zasu,
ograni"zeE te"%ni"zn"%, organiza"#n"% oraz prawne 3pouAno;> inAor+a"#i i inne "znniki np-
przetworzenie6-
Udostpnianie informacji publicznej na wniosek nastpuje w sposb i w formie zgodnych z
wnioskiem, chyba e rodki techniczne, ktrymi dysponuje podmiot obowizany do udostpnienia,
nie umoliwiaj udostpnienia informacji w sposb i w formie okrelonych we wniosku art! "# ust!
" u!d!i!p!$! %eeli informacja publiczna nie moe by& udostpniona w sposb lub w formie
okrelonych we wniosku, podmiot obowizany do udostpnienia powiadamia pisemnie
wnioskodawc o przyczynach braku moliwoci udostpnienia informacji zgodnie z wnioskiem i
wskazuje, w jaki sposb lub w jakiej formie informacja moe by& udostpniona niezw'ocznie! (
takim przypadku, jeeli w terminie "# dni od powiadomienia wnioskodawca nie z'oy wniosku o
udostpnienie informacji w sposb lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postpowanie o
udostpnienie informacji umarza si art! "# ust! ) u!d!i!p!$, ktre przez organ w'adzy publicznej
nastpuje w drodze decyzji art! "* ust! " u!d!i!p!$, do ktrej zasadniczo stosuje si przepisy
+odeksu postpowania administracyjnego art! "* ust! ) u!d!i!p!$! ,o rozstrzygni& podmiotw
obowizanych do udostpnienia informacji, niebdcych organami w'adzy publicznej, o odmowie
udostpnienia informacji oraz o umorzeniu postpowania o udostpnienie informacji przepisy art!
"* stosuje si odpowiednio! art! "- ust! " u!d!i!p!$
.icha' +'aczy/ski i 0ergiusz 0zuster wskazuj
*
1 Regulacja art. 14 ust. 1 u.d.i.p. nakada na
podmioty udostpniajce informacje publiczne obowizek zastosowania sposobu i formy jej
udzielenia zgodnie z daniem podmiotu zainteresowanego zawartym we wniosku. znacza to! i
przepis ten bdzie si odnosi wycznie do sposobu udostpniania informacji okre"lonego w art. 1#
u.d.i.p. Unormowanie to stanowi realizacj koncepcji prawa do informacji publicznej, zgodnie z
ktr to podmiot uprawniony decyduje, jaki sposb uzyskania informacji publicznej jest dla niego
najbardziej podany. Pozwala to take na uniknicie sytuacji, w ktrej dysponent informacji
publicznej udzieli jej w formie uniemoliwiajcej podmiotowi zainteresowanemu zapoznanie si z
jej treci !"#. 2odobnie wyrok 3aczelnego 0du 4dministracyjnego z dnia )# listopada )556 roku
w sprawie sygn! akt! 7 80+ 9:);)556!
,opusz"za=ne odst2pstwo od zasad sAor+u$owane# w art- 14 ust- 1 u-d-i-p- zawiera przepis art-
14 ust- 2 u-d-i-p- Kest ono uzasadnione 'rakie+ po stronie pod+iotu zo'owizanego do udzie=enia
inAor+a"#i pu'=i"zne# +o<=iwo;"i te"%ni"zn"% pozwa=a#""% na udost2pnienie dane# inAor+a"#i w
spos?' okre;=on we wniosku- W taki+ przpadku pod+iot ten #est zo'=igowan do
powiado+ienia wnioskodaw" o prz"zna"% nie+o<no;"i udzie=enia inAor+a"#i we wskazane#
przez niego Aor+ie oraz o Aor+ie =u' sposo'ie, w #aki"% inAor+a"#a +o<e zosta> niezw$o"znie
udost2pniona- 1owiado+ienie to powinno zosta> dokonane na pi;+ie
5
-
1ost2powanie w przed+io"ie udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne# +o<e '> u+orzone w
przpadku 'raku +o<=iwo;"i te"%ni"zn"% pod+iotu zo'owizanego do udost2pnienia inAor+a"#i
pu'=i"zne# w spos?' i Aor+ie wskazane# we wniosku, a wnioskodaw"a w ter+inie 14 dni od
zawiado+ienia nie z$o< ponownie wniosku- 1odo'ne uzasadnienie do ustaw o dost2pie do
inAor+a"#i pu'=i"zne# przedstawia S- Szuster 3S- Szuster, OeP N Do+entarz do art- 14 ustaw o
dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne#6: 4est ono uzasadnione brakiem po stronie podmiotu
zobowizanego do udzielenia informacji publicznej moliwoci technicznych pozwalajcych na
udostpnienie danej informacji w sposb okrelony we wniosku! 5 takim przypadku podmiot ten
jest zobligowany do powiadomienia wnioskodawcy o przyczynach niemonoci udzielenia
informacji we wskazanej przez niego formie oraz o formie lub sposobie, w jakich informacja moe
zosta$ niezwocznie udostpniona!
%ednak podmiot udostpniajcy informacj publiczn jest obowizany zapewni& moliwo&
kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk lub przes'ania informacji publicznej albo
przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nonik informacji art! ") ust! " i )
u!d!i!p!$!
Art. 12 nakada na podmiot zobligowany do udostpnienia informacji dodatkowe obowizki
zarwno w kategoriac organizacyjnyc! jak i inwestycyjnyc. " ile wymieniona w ust. 2
mo#liwo$% przeniesienia na odpowiedni no$nik informacji mo#e oznacza%! i# podmiot taki
udostpnia & np. na podstawie art. 11 pkt 2 & komputer z dostpem do bazy danyc i stacj
dyskietek! co pozwala osobie zainteresowanej skopiowa% & w sensie elektronicznym & dan
informacj na dyskietk! o tyle mo#liwo$% uzyskania wydruku czy kserokopiowania wi#e si z
doczeniem do takiego komputera drukarki lub zapewnieniem dostpu do urzdzenia
: *i"%a$ D$a"zEski, Sergiusz Szuster, ,ost2p do inAor+a"#i pu'=i"zne#- Do+entarz, OST9e=-2010, ko+entarz do art-
14
5 zo'- *- Ka;kowska, ,ost2p do inAor+a"#i pu'=i"zn"% w ;wiet=e orze"zni"twa @a"ze=nego Sdu
7d+inistra"#nego, ToruE 2002, s- :1
kopiujcego. 'ez wtpienia rodzi to dodatkowe koszty! nie tylko w ramac inwestycji! lecz tak#e
kosztw eksploatacji tyc urzdze(. )ale#y bowiem pamita%! #e art. * ust. 2 wprowadza ogln
zasad! i# dostp do informacji publicznej jest bezpatny +zob. na ten temat komentarz do art. 1,
ust. 1- 37=eksandrowi"z To+asz G-, Do+entarz do ustaw o dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne#,
Wdawni"two 1rawni"ze OePis@ePis 200B, ko+entarz do art- 126-
Zate+ przepis art- 12 ust- 1 i ust- 2 u-d-i-p- okre;=a +ini+a=ne w+ogi te"%ni"zne #akie pod+iot
uprawnion zo'owizan #est zapewni> w zwizku z zadanie+Io'owizkie+ udost2pniania
inAor+a"#i pu'=i"zne# w Aor+a"% okre;=on"% 3art- 5 ust- 1 pkt- 1I4 u-d-i-p-6, a "o ozna"za, <e nie
+o<e on skute"znie u"%=a> si2 poprzez 'rak warunk?w ;rodk?w te"%ni"zn"% 3art- 14 ust- 2
u-d-i-p-6 od o'owizku udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne# w zakresie +ini+a=n"% w+og?w
te"%ni"zn"% wzna"zon"% przez ten przepis- 1rzepis ten +a na "e=u za'ezpie"zenie rea=iza"#i
prawa do inAor+a"#i N skdind uprawnienia o konsttu"#n+ "%arakterze N przed dzia$ania+i
organu, kt?re prowadzi$' do g$2'okiego ograni"zenia Aakt"znego wskazu#" na 'rak ;rodk?w
te"%ni"zn"%- Takie dzia$ania u"zni$' prawo do inAor+a"#i i=uzor"zn+, a w isto"ie
doprowadzi$' do naruszenia #ego istot, "o #est niedopusz"za=ne w ;wiet=e art- :1 ust- 0 u-d-i-p- w
zwizku z art- 01 ust- 0 u-d-i-p-
Zgodnie ze stanowiskie+ Wo#ew?dzkiego Sdu 7d+inistra"#nego w Warszawie !! S79Wa
:20910:
Ke<e=i #aka; inAor+a"#a nie +o<e zosta> udost2pniona, z uwagi na to, <e #est o'#2ta
ta#e+ni" ustawowo "%ronion to organ +usi usta=i> i konkretnie wskaza> w de"z#i, o
#ak ta#e+ni"2 "%odzi I paEstwow, s$u<'ow, skar'ow, statst"zn "z te< o inn
ta#e+ni"2 ustawowo "%ronion- @ie #est nato+iast +o<=iwe narzu"enie stronie Aor+
rea=iza"#i #e# prawa do inAor+a"#i pu'=i"zne#, gd< to ona powinna wskaza> Aor+2 #e#
udost2pnienia- Zgodnie 'owie+ z art- 14 ustaw, udost2pnianie inAor+a"#i pu'=i"zne#
na wniosek nast2pu#e w spos?' i w Aor+ie zgodn"% z wnioskie+, "%'a <e ;rodki
te"%ni"zne, kt?r+i dsponu#e pod+iot o'owizan do udost2pnienia, nie u+o<=iwia#
udost2pnienia inAor+a"#i w spos?' i w Aor+ie okre;=on"% we wniosku 3ust- 16 - Ke<e=i
inAor+a"#a pu'=i"zna nie +o<e '> udost2pniona w spos?' =u' w Aor+ie okre;=on"%
we wniosku, pod+iot o'owizan do udost2pnienia powiada+ia pise+nie
wnioskodaw"2 o prz"zna"% 'raku +o<=iwo;"i udost2pnienia inAor+a"#i zgodnie z
wnioskie+ i wskazu#e, w #aki spos?' =u' w #akie# Aor+ie inAor+a"#a +o<e '>
udost2pniona niezw$o"znie- W taki+ przpadku, #e<e=i w ter+inie 14 dni od
powiado+ienia wnioskodaw"a nie z$o< wniosku o udost2pnienie inAor+a"#i w spos?'
=u' w Aor+ie wskazan"% w powiado+ieniu, post2powanie o udost2pnienie inAor+a"#i
u+arza si2-
1onadto stosownie do tre;"i art- 12 ust- 2 ustaw, pod+iot udost2pnia#" inAor+a"#2
pu'=i"zn #est o'owizan zapewni> +o<=iwo;>:
16 kopiowania inAor+a"#i pu'=i"zne# a='o #e# wdruk =u'
26 przes$ania inAor+a"#i pu'=i"zne# a='o przeniesienia #e# na odpowiedni, powsze"%nie
stosowan no;nik inAor+a"#i-
Geasu+u#" za '$2dn uzna> na=e<a$o pog=d organu, i< udost2pnienie inAor+a"#i
pu'=i"zne# ograni"za si2 do wg=du w <dane doku+ent-
1onownie rozpozna#" spraw2, organ winien udost2pni> skar<"e# kserokopie <dan"%
doku+ent?w inAor+a"#i pu'=i"zn"%, z uwzg=2dnienie+ ograni"zeE, wnika#""% z
art- . o+awiane# ustaw
1odo'ne stanowisko zawarto w wroku Wo#ew?dzkiego Sdu 7d+inistra"#nego siedzi'a w
)=iwi"a"% w orze"zeniu z dnia H st"znia 2005 roku w sprawie sgn- akt !Q S79)= 10.590:, kt?r
stwierdzi$, i<:
Z przepisu art- 14 ust- 1 ustaw z dnia : wrze;nia 2001 r- o dost2pie do inAor+a"#i
pu'=i"zne# 3,z-4- z 2001 r- @r 112, poz- 11HB6 ani inn"% regu=a"#i zawart"% w te#
ustawie nie wnika, a' udost2pnienie inAor+a"#i nast2powa$o w Aor+ie w #akie# #est
ona utrwa=ona i prze"%owwana- Wskazan przepis #ako #edne odst2pstwo od zasad
udost2pnienia inAor+a"#i w Aor+ie wskazane# we wniosku przewidu#e w$"znie 'rak
+o<=iwo;"i te"%ni"zn"% pozwa=a#""% na udost2pnienie inAor+a"#i w <dane# Aor+ie-
To, <e inAor+a"#a nie zosta$a utrwa=ona na no;niku e=ektroni"zn+, a t+ sa++ nie
#est na t+ no;niku prze"%owwana, nie ozna"za, <e w te# Aor+ie nie +o<e '> ona
udost2pniona- Rz+ inn+ #est 'owie+ Aor+a prze"%owwania inAor+a"#i, a "z+
inn+ spos?' i Aor+a #e# udost2pnienia- 36 Zgodnie z art- 14 ust- 1 ustaw o dost2pie
do inAor+a"#i pu'=i"zne# udost2pnianie inAor+a"#i pu'=i"zne# powinno nastpi> w
spos?' i w Aor+ie zgodne# z wnioskie+, "%'a <e ;rodki te"%ni"zne, kt?r+i dsponu#e
pod+iot o'owizan do #e# udost2pnienia, nie u+o<=iwia# udost2pnienia inAor+a"#i w
ten spos?' i w Aor+ie okre;=one# we wniosku- @a=e< podkre;=i>, <e pow<sza regu=a"#a
wi<e si2 z okre;=on+i w art- 12 ust- 2 "t- ustaw o'owizka+i w zakresie
udost2pniania inAor+a"#i- W +;= wskazanego przepisu pod+iot udost2pnia#"
inAor+a"#2 pu'=i"zn #est o'owizan zapewni> +o<=iwo;> kopiowania inAor+a"#i
pu'=i"zne# a='o #e# wdruk =u' przes$ania inAor+a"#i pu'=i"zne# a='o przeniesienia #e# na
odpowiedni, powsze"%nie stosowan no;nik inAor+a"#i-
Zate+ w ;wiet=e pow<sze# regu=a"#i udost2pnienie inAor+a"#i pu'=i"zne# po=ega nie
t=ko na u+o<=iwieniu zapoznania si2 z ni, a=e r?wnie< na +o<=iwo;"i uzskania #e# w
utrwa=one# Aor+ie- 1rzepis ten wprowadza #edno"ze;nie kata=og dopusz"za=n"% Aor+
utrwa=enia udost2pniane# inAor+a"#i- Ozna"za to, <e wnioskodaw" nie pozostawiono w
te# kwestii "a$kowite# dowo=no;"i, +o<e on 'owie+ do+aga> si2 udost2pnienia
inAor+a"#i w$"znie w spos?' okre;=on w t+ przepisie, za; pod+iot zo'owizan do
udzie=enia inAor+a"#i +usi zapewni> +o<=iwo;> #e# utrwa=enia prz po+o"
wskazan"% ;rodk?w-
W rozpoznawane# sprawie skar<" wstpi$ o udost2pnienie inAor+a"#i pu'=i"zne# w
Aor+ie p=ik?w e=ektroni"zn"% zapisan"% na p$"ie R,- Zate+ wniosek o'e#+owa$
Aor+2 udost2pnienia inAor+a"#i zgodn z art- 12 ust- 2 o+awiane# ustaw, 'owie+ p$ta
R, #est powsze"%nie stosowan+ no;nikie+ inAor+a"#i- !nAor+a"#a w te# Aor+ie nie
zosta$a #ednak udost2pniona, za; organ zgodnie z art- 14 ust- 2 ustaw o dost2pie do
inAor+a"#i pu'=i"zne# zaproponowa$ skar<"e+u inn spos?' i Aor+2 udost2pnienia
protoko$?w poprzez wg=d do doku+ent?w 'dJ wkonanie i"% kserokopii-
Stosownie do regu=a"#i art- 14 ust- 2 "t- ustaw, #e<e=i inAor+a"#a pu'=i"zna nie +o<e
'> udost2pniona w spos?' =u' w Aor+ie okre;=on"% we wniosku, pod+iot
o'owizan do udost2pnienia powiada+ia pise+nie wnioskodaw"2 o prz"zna"%
'raku +o<=iwo;"i udost2pnienia inAor+a"#i zgodnie z wnioskie+ i wskazu#e, w #aki
spos?' =u' w #akie# Aor+ie inAor+a"#a +o<e '> udost2pniona niezw$o"znie- W taki+
przpadku, #e<e=i w ter+inie 14 dni od powiado+ienia wnioskodaw"a nie z$o<
wniosku o udost2pnienie inAor+a"#i w spos?' =u' w Aor+ie wskazan"% w
powiado+ieniu, post2powanie o udost2pnienie inAor+a"#i u+arza si2-
O'owizku zastosowania tr'u okre;=onego we wskazan+ przepisie nie +o<na
#ednak<e rozpatrwa> w oderwaniu od przepisu art- 14 ust- 1 ustaw o dost2pie do
inAor+a"#i pu'=i"zne#- W przto"zon+ przepisie sAor+u$owana zosta$a zasada, <e
udost2pnianie inAor+a"#i pu'=i"zne# na wniosek powinno nastpi> w spos?' i w Aor+ie
zgodn"% z wnioskie+- W#tek od te# zasad stanowi stua"#a, gd ;rodki te"%ni"zne,
kt?r+i dsponu#e pod+iot o'owizan do udost2pnienia, nie u+o<=iwia#
udost2pnienia inAor+a"#i w spos?' i w Aor+ie okre;=on"% we wniosku 3art- 14 ust- 1
"t- ustaw6- Zate+ dopusz"za=ne odst2pstwo od te# zasad, kt?re przewidziane zosta$o
w art- 14 ust- 2 ustaw +o<e '> uzasadnione w$"znie 'rakie+ po stronie pod+iotu
zo'owizanego do udzie=ania inAor+a"#i pu'=i"zne# ;rodk?w te"%ni"zn"%
pozwa=a#""% na udost2pnienie dane# inAor+a"#i w spos?' i w Aor+ie okre;=on"% we
wniosku-
W ninie#sze# sprawie, #ako prz"zn2 unie+o<=iwia#" udost2pnienia inAor+a"#i w
Aor+ie okre;=one# we wniosku, a w ostate"zno;"i zastosowania tr'u okre;=onego w art-
14 ust- 2 o+awiane# ustaw wskazano nieprze"%owwanie protoko$?w w Aor+ie
e=ektroni"zne#-
W o"enie Sdu wskazana argu+enta"#a #est wad=iwa, 'owie+ z przepisu art- 14 ust- 1
"t- ustaw ani inn"% regu=a"#i zawart"% w te# ustawie nie wnika, a' udost2pnienie
inAor+a"#i nast2powa$o w Aor+ie w #akie# #est ona utrwa=ona i prze"%owwania-
Wskazan przepis #ako #edne odst2pstwo od zasad udost2pnienia inAor+a"#i w Aor+ie
wskazane# we wniosku przewidu#e w$"znie 'rak +o<=iwo;"i te"%ni"zn"%
pozwa=a#""% na udost2pnienie inAor+a"#i w <dane# Aor+ie- To, <e inAor+a"#a nie
zosta$a utrwa=ona na no;niku e=ektroni"zn+, a t+ sa++ nie #est na t+ no;niku
prze"%owwana, w'rew twierdzenio+ pe$no+o"nika organu, nie ozna"za, <e w te#
Aor+ie nie +o<e '> ona udost2pniona- Rz+ inn+ #est 'owie+ Aor+a
prze"%owwania inAor+a"#i, a "z+ inn+ spos?' i Aor+a #e# udost2pnienia-
1rze"%owwanie inAor+a"#i utrwa=one# w Aor+ie doku+entu sporzdzonego na
papierze nie ozna"za, <e nie +o<e '> ona udost2pniona w inne# dopusz"za=ne# przez
prawo Aor+ie o i=e +o<=iwo;"i te"%ni"zne, kt?r+i dsponu#e pod+iot zo'owizan do
udost2pnienia inAor+a"#i nie sto# te+u na przeszkodzie- Zate+ t=ko 'rak te"%ni"zn"%
;rodk?w u+o<=iwia#""% przeniesienie inAor+a"#i na inn no;nik ni< ten na #aki+ #est
ona utrwa=ona i prze"%owwana +o<e stanowi> podstaw2 do zwo=nienia si2 z
o'owizku udzie=enia #e# we wskazane# we wniosku Aor+ie- To za; ozna"za, <e t=ko w
taki+ przpadku organ zo'owizan #est do zastosowania tr'u post2powania o #aki+
+owa w art- 14 ust- 2 ustaw o dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne#, a w konsekwen"#i
wdania de"z#i o u+orzeniu post2powania na podstawie art- 1: te# ustaw(-
Skoro ustawodaw"a przzna$ wnioskodaw" uprawnienie do wskazania Aor+ w #akie# +a
nastpi> udost2pnienie inAor+a"#i, a tak<e okre;=enie zakresu, w #aki+ +a nastpi> udost2pnienie,
to organ winien to uprawnienie respektowa>- W prze"iwn+ 'owie+ razie nara<a si2 na zarzut
naruszenia prawa
B
- !nn+i s$ow, nie #est +o<=iwe narzu"enie stronie Aor+ rea=iza"#i #e# prawa do
inAor+a"#i pu'=i"zne#
H
, ani zezwo=enie na zapoznanie si2 z #ego tre;"i w okre;=on+ +ie#s"u i
"zasie za+iast spe$nienia <dania przes$ania kopii doku+ent?w
10
, gd< to strona powinna wskaza>
Aor+2 #e# udost2pnienia-
Organ w pi;+ie z dnia 00 paJdziernika 2010 roku pi;+ie od+awia#" udost2pnienia inAor+a"#i
w Aor+ie wskazane# przez wnioskodaw"2 nie poda$ dostate"zn"% powod?w d=a nie+o<no;"i
udost2pnienia inAor+a"#i w Aor+ie wskazane# we wniosku- 8rak <dan"% wniosk?w w Aor+ie
e=ektroni"zne# nie #est wstar"za#"+ powode+ d=a od+ow udost2pnienia inAor+a"#i pu'=i"zne#
B zo'-wrok WS7 w Warszawie z dnia 10 +a#a 2011 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Wa 1H911, wrok WS7 w
Warszawie z dnia 10 +a#a 2011 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Wa 20911, wrok WS7 w Drakowie z dnia 12
=istopada 2010 roku w sprawie sgn- akt- !! S789Dr 1:2910, wrok WS7 w )daEsku z dnia 1. st"znia 2014 roku I
sgn- akt- !! S789)d 252910, wrok WS7 w )daEsku z dnia 0. +ar"a 2014 roku I sgn- akt- !! S789)d 2:2910
H zo'- wrok WS7 w Warszawie z dnia 05 =ip"a 2010 roku I sgn- akt- !! S79Wa :20910
10 zo'- wrok @S7 z dnia 02 grudnia 2010 roku w sprawie sgn- akt- ! OSD 1:22910
przez pod+iot zo'owizan do #e# udzie=enia- Takie stanowisko potwierdza @a"ze=n Sd
7d+inistra"#n +-in- w uzasadnieniu wroku z dnia 12 wrze;nia 2000 r- 3sgn- akt !! S78
1059006: "godnie z art! &' ustawy o dostpie do informacji publicznej, takie udostpnienie nie jest
moliwe, jeeli nie pozwalaj na to rodki techniczne! #odobnie, jeeli przeciwko okrelonej formie
przemawiaj wzgldy prawne, np! moliwo$ wykorzystania podpisu in blanco i przepisy regulujce
przypadki w ktrych umieszcza si na dokumencie podpis ministra i jego pieczci, organ winien
poinformowa$ wnioskodawc o innej formie udostpnienia informacji, np! okazania! i +- in-
stanowisko Wo#ew?dzkiego Sdu 7d+inistra"#nego w )=iwi"a"%, kt?r w uzasadnieniu wroku z
dnia 22 =utego 200B r- 3sgn- akt !Q )=9S78 14H:90:6: 6bowizku zastosowania trybu okrelonego
w art! &' ust! ( ustawy o dostpie do informacji publicznej nie mona rozpatrywa$ w oderwaniu od
postanowie7 art! &' ust! & tej ustawy! 5 przywoanym przepisie sformuowana zostaa zasada, e
udostpnienie informacji publicznej na wniosek powinno nastpi$ w sposb i w formie zgodnej z
wnioskiem! 5yjtek od tej zasady stanowi sytuacja, gdy rodki techniczne, ktrymi dysponuje
podmiot obowizany do jej udostpnienia, nie umoliwiaj udostpnienia informacji w sposb i w
formie okrelonych we wniosku! "atem dopuszczalne odstpstwo od tej zasady moe wystpi$
jedynie wwczas, gdy podmiot zobowizany do udzielenia informacji publicznej nie dysponuje
rodkami technicznymi pozwalajcymi na udostpnienie danej informacji w sposb i w formie
okrelonych we wniosku!(
Organ nie wykaza, e niemoliwo udostpnienia #danej in!ormaji publiznej wynika z
przyzyn te$nizny$, ani nie nie w skaza w jakiej !ormie dokumenty s# prze$owywane,
ani nie wskaza stronie !ormy i sposobu udostpnienia in!ormaji publiznej odpowiadaj#ej
art" %& ust" & u"d"i"p" W przpadku, gd' prze"%owwane '$ w Aor+ie e=ektroni"zne# nie
'$o' konie"zna #akako=wiek z+iana Aor+-
Skar<" wstpi$ o udost2pnienie inAor+a"#i pu'=i"zne# w Aor+ie wiado+o;"i po"zt
e=ektroni"zne#- Zate+ wniosek o'e#+owa$ Aor+2 udost2pnienia inAor+a"#i zgodn z art- 12 ust- 2
o+awiane# ustaw, 'owie+ wiado+o;> po"zt e=ektroni"zne# #est powsze"%nie stosowan+
no;nikie+ inAor+a"#i- !nAor+a"#a w te# Aor+ie nie zosta$a #ednak udost2pniona, za; organ rzeko+o
dzia$a#" na podstawie z art- 14 ust- 2 ustaw o dost2pie do inAor+a"#i pu'=i"zne# zaproponowa$
skar<"e+u inn spos?' i Aor+2 udost2pnienia protoko$?w poprzez wg=d do doku+ent?w "z+
narusz$ przepis prawa,, gd< nie zapewni$ zapewni$ zgodnie z art- 12 ust- 2 u-d-i-p- dostar"za#"
odpowiednie ;rodki organiza"#ne +o<=iwo;"i:
16 kopiowania inAor+a"#i pu'=i"zne# a='o #e# wdruk =u'
26 przes$ania inAor+a"#i pu'=i"zne# a='o przeniesienia #e# na odpowiedni, powsze"%nie
stosowan no;nik inAor+a"#i-
W toku post2powania Organ o ;rodka"% te"%ni"zn"% wpowiada si2 niezwk=e
niekonsekwentnie-
W pi;+ie z dnia 00 =istopada 2010 roku wskazu#e: Stowarzyszenie nie posiada urzdzenia
umoliwiajcego digitalizacj dokumentw, a darmowe konto pocztowe, ktre wykorzystujemy do
codziennej pracy nie pozwala na przesyanie duych plikw jakimi niewtpliwie byyby cyfrowe
kopie treci umw cywilnoprawnych!
@ast2pnie po poddaniu te# oko=i"zno;"i pod wtp=iwo;> przez stron2 wskazu#e, <e #ednak
posiada #eden aparat, a "i2<ar przedstawienia dowodu I o'iektwn"% dan"% stara si2 przerzu"i>
na stron2:
1ragnie+ r?wnie< zazna"z>, <e zgodnie z za$"znikie+ B o+awianego pis+a
pro"esowego skar<" sprawdzi$, <e po"zta w do+enie o'iektw-inAo o's$ugiwana #est
przez serwer Air+ )oog=e- 1rzedstawi$ tak<e dwie z ki=kuset =u' nawet tsi2" oAert
o's$ugi po"zt Air+ )oog=e oAerowane# na kt?r; z rnk?w- @iestet skar<" nie
wkaza$, <e z #akie#ko=wiek z t"% oAert w podane# spe"Aika"#i korzsta Towarzstwo
Wspierania !ni"#atw Spo$e"zn"% &O8!SDTUW(-
Skar<" nie odr?<nia tak<e pra" redak"#ne# wie=u os?' niezwizan"% ze
stowarzszenie+ z dzia$a=no;"i stowarzszenia- Stowarzszenie nie dostar"za autoro+
artku$?w za+iesz"zan"% na porta=u o'iektw-inAo <adnego sprz2tu, a skar<" nie
wkaza$ ' stowarzszenie '$o dsponente+ #akiegoko=wiek urzdzenia
pozwa=a#"ego na digita=iza"#2 doku+ent?w w t+ ' posiada$o i '$o dsponente+
aparatu AotograAi"znego- Z ostro<no;"i pro"esowe# pragnie+ zwr?"i> uwag2 na Aakt, <e
"zasa+i w pra" redak"#ne# wkorzstwan #est prwatn aparat pod+iotu
gospodar"zego wsp?$pra"u#"ego z stowarzszenie+- Kego w$a;"i"ie= #est #edn+
dsponente+ tego aparatu- Wra<a zgod2 na sporad"zne wkorzstwanie go
w$"znie w pra" redak"#ne# i ze wzg=2du na zu<"ie sprz2tu i koszt a+ortza"#i nie
widzi +o<=iwo;"i wkorzstwania go przez stowarzszenie w inn"% "e=a"%-
Wspo+nian aparat to Ranon SOS ..0,- W instruk"#i aparatu nie +a inAor+a"#i o
+o<=iwo;"i wkorzstwania go do digita=iza"#i doku+ent?w, a wkorzstwanie
narz2dzi e=ektroni"zn"% niezgodnie z przezna"zenie+ grozi utrat gwaran"#i- 7parat
ten wposa<on #est w o'iektw S!)*7 1BI200, kt?rego konstruk"#a unie+o<=iwia
wkorzstwanie go w "e=u digita=izowania doku+ent?w-
Wo'e" tego w pi;+ie z dnia 2: =utego 2014 roku strona wskaza$a:
Strona prze"iwna rea=izu#e pro#ekt &0 Vi=ar N +ode= wsp?$pra" +i2dzsektorowe#( na
podstawie u+ow nr 010W!910 o rea=iza"#e zadania pu'=i"znego z=e"onego w ra+a"%
1rogra+u Vundusz !ni"#atw O'wate=ski"% zawart w dniu 0 =ip"a 2010 roku w
Warszawie na kt?r"% rea=iza"#e uzska$o 122 B5. z$ ;rodk?w pu'=i"zn"%, "o "zni #
pod+iote+ zo'owizan+1
,ow?d 1: u+owa nr 010W!910 o rea=iza"#e zadania pu'=i"znego z=e"onego w ra+a"%
1rogra+u Vundusz !ni"#atw O'wate=ski"% pod nazw &0 Ai=ar N +ode= wsp?$pra"
+i2dzsektorowe#( zawarta w dniu 0 =ip"a 2010 roku w Warszawie po+i2dz
*inistre+ 1ra" i 1o=itki Spo$e"zne#, a TW!S &O'iektw(
3pu'=- %ttps:99d'-tt9k)dO:,n4 6
OAerta rea=iza"#i zadania pu'=i"znego 3dow?d 26 na stronie 10 w sek"#i &Zaso'
rze"zowe organiza"#i przewidwane do wkorzstania prz rea=iza"#i zadania(
;wiad"z o dsponowaniu trze+a urzdzenia+i digita=izu#a"+i 32 aparat
AotograAi"zne, 1 ka+era6-
,ow?d 2: oAerta rea=iza"#i zadania pu'=i"znego &0 Ai=ar N +ode= wsp?$pra"
+i2dzsektorowe# N za$"znik nr . do u+ow nr 010W!910
3pu'=- %ttps:99d'-tt9t@5O:Hn6
,ow?d 0: %ar+onogra+ rea=iza"#i zadania &0 Ai=ar N +ode= wsp?$pra"
+i2dzsektorowe#( I za$"znik nr 0 do u+ow nr 010W!910
3pu'=- %ttps:99d'-tt91'OXSS)56
,ow?d 4: kosztors rea=iza"#i zadania &0 Ai=ar N +ode= wsp?$pra"
+i2dzsektorowe#( I za$"znik nr 4 do u+ow nr 010W!910
3pu'=- %ttps:99d'-tt9rd!%4rGY6
,ow?d .: u+owa z partnere+ )+in )rodzisk *azowie"ki N za$"znik nr : do u+ow
nr 010W!910 3pu'=- %ttps:99d'-tt910Uup08Z6
,ow?d ::u+owa z partnere+ )+in *i=an?wek N za$"znik nr : do u+ow nr
010W!910 3pu'=- %ttps:99d'-tt91GPaZT4d6
Wo'e" stanowiska stron prze"iwne# konie"zne #est r?wnie< usta=enie kata=ogu
dopusz"zon"% do AotograAowania o'iekt?w przez aparat Ranon SOS ..0,, #e<e=i
strona prze"iwna wskazu#e, <e t=ko AotograAowanie o'iekt?w w+ienion"% ePp=i"te w
instruk"#i nie nara<a na utrat2 gwaran"#i urzdzenia- Kak r?wnie< +o<=iwo;>
wkorzstania ksero do przes$ania przed+iotow"% doku+ent?w, wo'e"
przedstawian"% w post2powaniu kserokopii doku+ent?w-
36
Zupe$nie niezrozu+ia$e s d<enia stron prze"iwne# do przeniesienia "a$ego "i2<aru
dowodu na stron2 prze"iwn i negowanie oko=i"zno;"i, kt?re Skar<" uzna$ za
o"zwiste i niew+aga#"e dowodu- 8> +o<e d< one do wprowadzenia Sdu w
'$d, w +ie#s"e usta=enia o'iektwnego stanu Aakt"znego- !stotna "z2;> zaprze"zeE
stron prze"iwne# nie #est w <aden spos?' uzasadniona, a opiera si2 na &3---6 skar<"
nie przedstawi$ <adnego doku+entu potwierdza#"ego 3---6(, "%o"ia< stan Aakt"zn #est
stronie prze"iwne# na#=epie# znan, "o +og$a' wkaza> dowode+ prze"iwn+-
'a#znik %: pis+o pro"esowe z dnia 2: =utego 2014 roku
'a#znik &: oAerta rea=iza"#i zadania pu'=i"znego &0 Ai=ar N +ode= wsp?$pra"
+i2dzsektorowe#( N za$"znik nr . do u+ow nr 010W!910
Ostate"znie nie odnosz" si2 zupe$nie do po"znion"% uwag stron w przed+iotowe# de"z#i
wskaza$a: *80 ponadto e nie dysponuje rodkami technicznymi, tj! kserokopiark, skanerem, czy
aparatem fotograficznym posiadajcym elementy optyczne o parametrach uniemoliwiajcych
digitalizacj dokumentw, ktre umoliwiy by zado$uczynienie daniu wnioskodawcy
wyraonemu we wczeniej wspomnianym wniosku z dnia (& wrzenia (-&9 r!
Organ za+iast d<> do +ertor"znego rozstrzgni2"ia, w kt?r+ powinien +ie> na uwadze w
pierwsz+ rz2dzie prawo do uzskania inAor+a"#i pu'=i"zne#, a nie +o<=iwo;"i ograni"zenia tego
prawa posuwa si2 w de"z#i do swego rodza#u gr s$owne#, nie przedstawia <adn"% o'iektwn"%
dan"% w sprawie u+o<=iwia#"e intersu'iektwn werAika"#e stanowiska, a przeprowadzenie
post2powania dowodowego stara si2 przenie;> na stron, "%o> #est to o'owizek organu
ad+inistra"#i pu'=i"zne#-
1rawid$owo sAor+u$owane uzasadnienie de"z#i powinno odzwier"ied=a> posz"zeg?=ne etap
prowadzonego post2powania ad+inistra"#nego, nadto wskaza>, #akie Aakt usta=ono oraz zawiera>
opis dokonane# su'su+"#i- (rawidowe uzasadnienie deyzji ma nie tylko znazenie prawne, ale
rwnie powinno pogbia zau!anie uzestnikw postpowania do organw
administrayjny$" *otw de"z#i winn odzwier"ied=a> ra"#2 de"z#n i w#a;ni> tok
rozu+owaE prowadz""% do zastosowania konkretnego przepisu prawa w usta=on+ stanie
Aakt"zn+- *otw de"z#i powinn '> tak u#2te, a' strona +og$a zrozu+ie> i w +iar2
+o<=iwo;"i zaak"eptowa> zasadno;> przes$anek Aakt"zn"% i prawn"%, kt?r+i kierowa$ si2
organ prz za$atwianiu spraw-
R%"ia$'+ prz t+ zwr?"i> r?wnie< uwag2 na niedo"eniane przez prawnik?w
&ps"%o=ogi"zne( skutki 'ezzasadnego od+awiania i ograni"zania dost2pu do inAor+a"#i w sda"%-
!+ d$u<e# zw=eka si2 z udost2pnienie+ takie# inAor+a"#i =u' unika za#2"ia +ertor"znego
stanowiska 3"%o"ia<' negatwnego, np- wdania de"z#i od+owne# z powo$anie+ si2 na o"%ron2
prwatno;"i6, t+ 'ardzie# ro;nie nieuAno;> i po"zu"ie wnioskodaw", <e Organ reprezentu#"
paEstwo &+a "o; do ukr"ia(, "o pod'urza zasad2 'udowania zauAania o'wate=i do paEstwa i
stosowanego przez nie prawa stanowi" e=e+ent de+okrat"znego paEstwa prawa wwodzon
przez Tr'una$ Donsttu"#n z art- 2 Donsttu"#i G1-
Stosownie do art- B0 k-p-a- organ ad+inistra"#i pu'=i"zne# o"enia na podstawie "a$okszta$tu
+ateria$u dowodowego, "z dana oko=i"zno;> zosta$a udowodniona- Gegu=a"#a zawarta w art- B0
D17 konsttuu#e tzw- zasad2 swo'odne# o"en dowod?w- Kest ona #edn z podstawow"% zasad, na
kt?r"% oparte #est post2powanie ad+inistra"#ne- 1rzepis stanowi ponadto rea=iza"#2, zawarte# w
art- 5 D17, zasad prawd o'iektwne#- Organ ad+inistra"#i, dokonu#" o"en ze'ranego
+ateria$u dowodowego, +a swo'od2 w uznawaniu, kt?re z ni"% +a# zna"zenie d=a dane# spraw
11
-
@a=e< wskaza>, <e wed$ug sd?w swobodna oena dowodw, aby nie przerodzia si w
samowol musi by dokonana zgodnie z normami prawa proesowego oraz z za$owaniem
regu tej oeny m" in" rozumowanie, w wyniku ktrego organ ustala istnienie okoliznoi
!aktyzny$, powinno by zgodne z prawidami logiki
12
- @aruszenie w+ienion"% regu$, #ak
r?wnie< nor+ pro"esow"% odnosz""% si2 do ;rodk?w dowodow"% I stanowi przekro"zenie
grani" swo'odne# o"en dowod?w
10
- Wo'e" 'raku t"% istotn"% inAor+a"#i na=e< uzna>, <e t+
zakresie Organ nie pod#$ wi2" w t+ zakresie wsze=ki"% krok?w do w#a;nienia spraw, nie ze'ra$
i nie rozpatrz$ w w"zerpu#" spos?' "a$ego +ateria$u dowodowego, narusza#" t+ sa++ art-
5 i art- 55 D-p-a- ,e"z#a ta +usi w#a;nia> prz"zn od+ow, nie pozostawia#" wtp=iwo;"i "o
do prawid$owo;"i i zasadno;"i rozstrzgni2"ia, a ana=iza wniosku powinna si2 sprowadza> si2 do
takie# ana=iz, kt?ra, +a#" na uwadze art- 5 k-p-a-, pozwo=i$a' na dok$adne w#a;nienie stanu
spraw- Takie stwierdzenia organu uzna> te< na=e< za dowo=ne, a #ako takie narusza#"e art- B0
D-p-a- ,=atego te<, uzasadnienia de"z#i organu r?wnie< w t+ zakresie nie spe$nia# w+og?w
wskazan"% w art- 11 i art- 105 / 0 D-p-a-
Kesz"ze raz na=e< wskaza>, <e de"z#a taka winna wskazwa> w sz"zeg?=no;"i ;rodki
te"%ni"zne, a tak<e wskazwa> konkretn nor+2 prawn stanowi" podstaw2 takie# od+ow-
!nn+i s$ow, tre;> de"z#i u+arza#"e post2powanie w "a$o;"i =u' okre;=one# "z2;"i 3"o do
okre;=on"% rodza#?w =u' kategorii dan"%6 musi by na tyle wyzerpuj#a i preyzyjna, aby
umoliwiaa intersubiektywn# wery!ikaj tego rozstrzygniia w rama$ ewentualnej
kontroli instanyjnej lub s#dowej" T"% warunk?w nie spe$nia pis+o Organu z dnia 24 =ip"a 2014
roku stara#"e si2 aspirowa> do +iana de"z#i-
Da<da sprawa poddana kontro=i organu w<sze# instan"#i i sdowe#, d=a #e# przeprowadzenia,
w+aga, ' w akta"% spraw zna#dowa$ si2 te doku+ent, kt?re stanowi$ Aakt"zn podstaw2 d=a
pod#2t"% rozstrzgni2>- 1og=d taki zna#du#e tak<e potwierdzenie w stanowisku prezentowan+
11 proA- zw- dr %a'- *arek Wierz'owski, proA- dr %a'- 7=eksandra Wiktorowska, Dodeks post2powania
ad+inistra"#nego- Do+entarz, Oega=is9e=- 2010, wd- 10, ko+entarz do art- B0
12 zo'- wrok Wo#ew?dzkiego Sdu 7d+inistra"#nego siedzi'a w Warszawie z dnia B sierpnia 200: r- w sprawie
sgn- akt- !Q S79Wa 55490:
10 zo'- 7da+iak, K- 8orkowski I [1o=skie post2powanie ad+inistra"#ne i sdowoIad+inistra"#ne[ I Wd- @aukowe
1W@ WIwa 1HH2 r- str- 1.2I1.0 oraz zawarta ta+ =iteratura i orze"zni"two @S7
przez Surope#ski Tr'una$ 1raw Rz$owiek
14
, w kt?r+ Tr'una$ uzna$ za wtp=iwie "z
kontro=u#" spraw2 sd, w przpadka"%, gd przedstawiono +u pod kontro=2 #ednie twierdzenia
w$adz w$"za#""% #awno;> doku+enta"#i, zapewnia gwaran"#2 na=e<"ie z'adane# spraw i da#e
gwaran"#e 'raku z'tnie# ar'itra=no;"i
1.
-
Organ ponownie rozpozna#" spraw2 powinien odnosz" si2 wprost I pod rgore+
odpowiedzia=no;"i karne# za po;wiad"zenie nieprawd N i sz"zeg?$owo z'ada> #aki+i ;rodka+i
dsponu#e, usta=a#" sz"zeg?$owo stan Aakt"zn i o'#a;nia#" go- ,o o'owizk?w Organu na=e<
tak<e odniesienie si2 do wniosk?w stron, ze'ranie ko+p=etnego +ateria$u dowodowego i
od"ztanie nor+ prawne# wp$wa#"e# z art- 12 ust- 2 u-d-i-p- odnosz" si2 to tak<e do stanu
Aakt"znego w#a;nia#" w #aki spos?' zapewnia +o<=iwo;> przes$ania doku+ent?w =u'
przeniesienia i"% na powsze"%nie stosowan no;nik-
Stan Aakt"zn w zaskar<one# de"z#i nie wspo+ina nawet o zaistnia$+ post2powanie sdowoI
ad+inistra"#n+- ,=atego te<, uzasadnienia de"z#i organu r?wnie< w t+ zakresie nie spe$nia#
w+og?w wskazan"% w art- 105 / 0 D-p-a-
Organ narusz$ tak<e art- :1 / 4 Dodeksu post2powania ad+inistra"#nego poprzez 'rak
zawiado+ienia o wsz"z2"iu post2powania w przed+io"ie od+ow udost2pnienia inAor+a"#i
pu'=i"zne# oraz art- 10 / 1 Dodeksu post2powania ad+inistra"#nego poprzez 'rak powiado+ienia
o +o<=iwo;"i wpowiedzenia si2 "o do ze'ran"% dowod?w i +ateria$?w oraz zg$oszon"% <daE,
a t+ sa++ naruszenie prawa stron do udzia$u w post2powaniu, a t+ sa++ narusz$ prawa
stron do udzia$u w post2powaniu-
@ie u=ega wtp=iwo;"i, <e ustawa zo'owizu#e organ do wkonania wniosku i udzie=enia
<dan"% inAor+a"#i w ter+inie 14 dni- Organ zo'owizan +o<e przed$u<> ten okres
+aks+a=nie o 2 +iesi"e, #est to wstar"za#"o d$ugi okres "zasu na wwizanie si2 z na$o<on"%
ustaw zo'owizaE organu- W zwizku z pow<sz+ u+orzenie post2powania o udzie=enie
inAor+a"#i pu'=i"zne# nie +o<e +ie> +ie#s"a i #ako takie nastpi$o niezgodnie z o'owizu#"+i
przepisa+i w zakresie dost2pu do inAor+a"#i pu'=i"zne#-
*a#" na wzg=2dzie pow<sze, o;wiad"za+, <e popiera+ wniosek i wnosz2 o #ego
uwzg=2dnienie-
8!!!!
Za$"zniki:
Za$"zniki w+ienione w pi;+ie,
Odpis pis+a z za$"znika+i-
14 por- wrok w sprawie 7+ie i inni prze"iwko 8u$garii z dnia 12 =utego 2010r ze skargi nr .B14H90B
1. zo'- wrok WS7 w )=iwi"a"% z dnia 10 paJdziernika 2010 roku w sprawie sgn- akt- !Q S79)= B1.910