Az Állami Pénzügyek A Római Köztársaságban: Előszó

1
Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban

Bajnhzy Istvn
Tmk:
1. Bevezets. A rmai kzjog a forrsok tkrben.
2. A rmai kztrsasg llamszervezete. A magisztrtusok, a szentus s a npgyls
ltalban.
3. A senatus mkdse az llami pnzgyek terletn.
4. Az llami pnzgyekben rintett egyes magisztrtusok (censor, aedilis, quaestor)
5. Az llamkincstr fogalma, mkdse, rszei.
6. A rmai llam bevteli forrsai I. A hadizskmny eladsa
7. A rmai llam bevteli forrsai II. Adk, illetkek.
8. A rmai llam kiadsai I. Norml kiadsok. (hadsereg, llamszervezet fenntartsa)
9. A rmai llam kiadsai II. Rendkvli kiadsok (llami ptkezsek, vsrlsok)
10. A magnfelekkel kttt szerzdsek pnzhiny esetn: halasztott fizetssel kttt
szerzdsek, llami vagyon eladsa, klcsngyletek llam s magnfelek kztt.
11. Az llami beavatkozs magnfelek hitelgyleteibe, llami adssgrendezsi eljrsok,
kamatszablyok.
12. A rmai pnzgyek nyilvntartsa ltalban (codex, tabulae, rationes, kalendaria) s a
rmai llam pnzgyi nyilvntartsai (tabulae publicae).
13. A provincik pnzgyei, a provinciai lakosok bntetjogi vdelme.
14. Ismert visszalsek az llami pnzekkel.
Elsz
Jelen tansegdlet clja, hogy Az llami pnzgyek az kori Rmban c. alternatv

tantrgy oktatshoz kapcsoldan az anyag elsajttshoz szksges alapismereteket
sszefoglalja. A fszveghez csatolt lbjegyzetekben klnbz, rszben antik, rszben
modern forrshelyeket is megjelltem, ezek azonban nem kpezik a szmonkrs rszt,
szerepk az, hogy a tma irnt rdekld hallgatknak irnymutatst adjanak arra, hogy hol
tallhatnak az adott tmrl bvebben. Hasonl a clja a tansegdlet vgn megadott
irodalomjegyzknek is.
1. Bevezets. A rmai kzjog a forrsok tkrben.
A rmai jogot kt f rszre oszthatjuk: ius publicum (kzjog) s ius privatum

(magnjog). Kzjog alatt azon szablyok sszessgt rtjk, amelyek a rmai llam
viszonyait szablyoztk, gy tbbek kttt az llami pnzgyekkel kapcsolatos valamennyi
szably is ide sorolhat. A magnjog ezzel szemben a polgrok egyms kztti viszonyait
szablyoz joganyag. A rmai jogot elssorban a jusztininuszi kodifikci (Kr.u. VI. sz.)
Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

2
sorn ltrejtt munkkbl ismerjk, amelyek azonban fleg csak a magnjogot foglaltk
ssze, ezrt kzjogi szablyokat csak elvtve s akkor is inkbb csak az sszefoglals korra
vonatkoz llapotoknak megfelelen tartalmaznak (pl. a Digesta 49. s 50. knyvei), ezrt a
korbbi kztrsasgi korra nem adnak kell felvilgostst. Tovbbi forrsok az un. epigrfiai
(feliratos) forrsok, amelyek a kztrsasg viszonyaira ugyan hitelesek, de ezek a trtnelem
viharai miatt csak nagyon csekly mennyisgben llnak rendelkezsnkre. A legfontosabb
forrsok ezrt a kztrsasg kornak kzjogi szablyaira az un. irodalmi forrsok, ezen bell
is a rmai trtnetrs mvei (pl. Livius,1 Gellius2), Cicero munkssga ill. rtkes forrs mg
Polbiosz mve is,3 mivel annak szerzje ugyan idegenknt, de kortrs szemtanknt lt
Rmban, gy munkja hitelesnek fogadhat el.
2. A rmai kztrsasg llamszervezete. A magisztrtusok, a npgyls s szentus

ltalban.
Rmt a hagyomny szerint Kr.e. 753-ban alaptottk, els llamformja kirlysg

volt (Kr.e. 753-510) amit a krtrsasg vltott fel (Kr.e. 510-31), majd ez kvette a
csszrsg, ami elbb burkolt (principatus Kr.e. 31 - Kr.u. 295), majd ksbb a nylt
egyeduralmat (dominatus Kr.e. 295- 476) jelentett.
A kirlysg idejn alakult ki a hrom f llami szerv: a vgrehajt hatalom gyakorlja,
az llam vezetje: a kirly (rex), a szentus s a npgyls. Ezt a hrmas tagoldst a
krtrsasg idejn is megtartottk (n. vegyes jelleg llamberendezkeds4).
Az llam els pillrt a vgrehajt hatalom gyakorlja tlttte be s itt figyelhet meg
a legnagyobb vltozs azzal, hogy az egyszemlyi vezetst elbb kt szemly (konzulok),
majd az idk sorn ebbl egy-egy feladat levlasztsval egyre tbb tisztsgvisel
(magistratus) vette t. A kztrsasgi magisztrtusok mkdsre jellemz, hogy az j
1
Titus Livius Patavianus (Kr.e. 59 - Kr.u. 19) Ab Urbe Condita cmmel, ebben Rma trtnett a kezdetektl
sajt korig rta meg 142 knyvben, ezekbl azonban csak 35 maradt rnk. Ezek a 1-10. s a 21-45.-ig (ezekbl a
41. s a 43. azonban tredkes), mg a tbbirl csak sszefoglalk (un. periochae) ismertek. Magyar kiads:
Livius: A rmai np trtnete a Vros alaptstl, Bibliotheca Classica, Eurpa Knyvkiad, Budapest, 1982 I.-
IV. ktet. (ford.: KISS Ferencn (I.) s MURAKZY Gyula, (II.-IV.). Eredeti s angol fordts: Livius Ab urbe
condita, The Loeb Classical Library, London, 1984, (ford.: B. O. FOSTER, F. G. MOORE, E. SAGE, A. C.
SCHLESINGER)
2
Gellius Attikai jszakk, Franklin-Trsulat, Budapest, 1905, (ford.: BARCZA Jzsef s SOS Jzsef),
eredeti s angol fordts: Gellius Noctium Atticarum, The Loeb Classical Library, London, 1978, (ford.: J. C.
ROLFE)
3
Polbiosz Trtneti Knyvei, Attraktor Kiad, Mriabesny-Gdll, 2002, I.-II. ktet (ford.: MURAKZY
Gyula, FORISEK Pter, KAT Pter, SIPOS Flrin, PATAKY-HORVTH Andrs)

3
rendszer nem jelentett gykeres szaktst az elzvel: a kirly ltal lete vgig gyakorolt
llami fhatalmat (imperium) tovbbra is egysges egsznek tartottk, amit azonban a
hatalom llandstsnak megakadlyozsa rdekben korltoztak. Az egyik az idbeli
korltozs volt: a kztrsasgi hivatalokat ltalban legfeljebb egy vig (annuitas elve)5
lehetett betlteni. A msik korlt az volt, hogy egyidejleg ltalban nem egy, hanem
minimum kt f gyakorolta a hatalmat (collegialitas elve)6 s mivel k egyenrangak voltak,7
ezrt a trsuk brmely dntse ellen tiltakozhattak,8 gy ellenriztk s korltoztk is egymst.
Ezen automatikus fkek all azonban tallunk kivtelt: pl. dikttor csak 6 hnapig, de egyedl
tlttte be tisztsgt, a cenzorok ugyan ketten de nem egy, hanem msfl vig voltak
hivatalban, mg egyes tisztsgeket nem ketten, hanem tbben tltttek be (pl. triumviri,
quinqeuviri)!
A magisztrtusok szma kezdetben igen kevs volt s k ltalnos hatskrrel brtak,
azaz minden gy a hatskrkbe tartozott. Ksbb ez az ltalnos hatskr differencildott:
elbb csak alkalmi (ad hoc) jelleggel, majd ksbb llandan is segtk jelennek meg, majd
ezek egy rszbl idvel nll tisztsgek fejldnek ki ezzel az eredeti ltalnos hatskr egy-
egy szelett tvve. Ezek alapjn elbb szoksjogi ton, majd ksbb trvnybe (lex Villia
annalis Kr.e. 180) foglalva kialakult egy rangsor (cursus honorum) is a klnbz tisztsgek
kztt, ami azrt volt fontos, mivel a rangsorban magasabban ll tisztsgek betltsnek
elfelttele volt az alacsonyabb tisztsgek korbbi betltse.9 Ezek alapjn a hivatali plya az
aedilisi vagy quaestori tisztsggel kezddtt (un. kisebb magisztrtusok magistrates
minores), majd a praetori, aztn a consuli tisztsg kvetkezett, legvgl a rangltra tetejn a
censori tisztsg llt (nagyobb magisztrtusok magistrates maiores).10 Azt is szablyoztk,
hogy hny ves korban lehet az egyes tisztsgeket legkorbban betlteni ill. hogy kt tisztsg
betltse kztt mennyi sznetet kell tartani. Ez a rendszer biztostotta, hogy a politikai
plyra lpk elbb a kisebb felelssggel jr feladatokat lssk el s csak ha itt
bizonytottk kpessgket, akkor lphettek tovbb a nagyobb kihvsok fel. A rangltrn
betlttt hely nem elssorban a megbecsls miatt volt fontos, hanem azrt is, mert az
4
Polyb. 6.11. Ha a consulok hatalmt nzzk az alkotmny monarchikus, kirlyi jellegnek tnik, ha a senatust
tekintjk, akkor arisztokratikusnak, ha pedig a tmegek hatalmt nzzk, akkor vilgosan demokratikusnak
tekinthet. (ford.: MURAKZY Gyula)
5
Liv. 37.50.
6
Liv. 3.70., 4.3.
7
Liv. 3.70.
8
Liv. 50.51., 41.10., 45.15.
9
lex Cornelia de magistratibus, Kr.e. 82
10
Liv. 27.6.

4
alacsonyabb rang magisztrtus engedelmessggel tartozott a magasabb rangnak, aki t

utasthatta11 ill. vele szemben knyszert is alkalmazhatott.12
A magisztrtusokat tbb klnbz szempont alapjn is szoksos megklnbztetni,13
ezek kztt a legfontosabb ismrv, hogy az adott magisztrtus rendelkezett-e az llami
fhatalommal (imperium) vagy csak kisebb llami hatalommal (potestas). Az imperium a
katonai vezet korltlan hatalmbl vezethet le s lnyegben brmit megtehetett. Ksbb
kialakultak ugyan a polgrok lett s megbecslst vd trvnyi korltok (ezeket ma
alkotmnyos korltnak vagy alapjogi vdelemnek neveznnk), de ezeket a korltokat is
tlphette, amit azonban nem tehetett meg nknyesen, csak a kztrsasg rdeknek
srelmre val hivatkozssal. Ha ilyen indokot utlag nem talltak igazoltnak, akkor hivatala
lettele utn felelssgre lehetett vonni, aminek a fruma nem a brsg, hanem a szentus
volt. A potestas, a kisebb hivatali hatalom kialakulsa pedig arra vezethet vissza, hogy
idvel egyes llami feladatok leadsra kerltek az eredeti (ksbbi f-) magisztrtusok
feladatkrbl, az ezek elltsra nll tisztsgeket hoztak ltre, amelyeket azonban a
praetori tisztsg kivtelvel azonban egyrszrl nem volt indokolt, msrszrl nem is volt
szksges a teljes fhatalommal felruhzni. Ezrt megklnbztetsl ezeket csak un. kisebb
llami hatalomnak (potestas) lttk el. Ezek kzl azonban rdekes mdon az llami
pnzgyek terletn nem a f, azaz imperiummal rendelkez magisztrtusoknak, hanem a
csak potestasszal rendelkezknek (censor, aedilis, quaestor) volt emltsre mlt szerepe.
A npgylsnek, mint az llamberendezkeds msodik pillrnek az llami pnzgyek
terletn rdekes mdon viszont semmilyen szerepe nem volt, annak ellenre, hogy a
kztrsasg idejn az llamlet legfontosabb krdseiben, mg ha korltok kz szortottan s
szablyozottan is, de vgl is itt dntttek.14 A npgylsek kirlykorban kialakult hrom
fajtja vltozatlanul tovbb lt, ezek mell sorolhatjuk Kr.e. 287 utn a plebs gylst, gy
sszesen ngy fajta egysget tallunk.
11
Liv. 27.5.17. s a praetornak is megtiltotta, hogy fltegye a krdst.
12
Liv. 3.55.9. az aedilist teht elfoghatja s brtnbe vetheti egy magasabb rang tisztvisel.
13
A mr emltettek szerint a cursus honorum szerint: nagyobb s kisebb magisztrtusok (magistrates maiores ill.
minores), a hatalom szempontjbl: imperiummal ill. csak potestasszal rendelkezk. Ezen tl beszlhetnk mg
rendes s rendkvli magisztrtusokrl. Rendes magisztrtus(magistratus ordinarius), ha az adott tisztsg
rendszeres idkznknt (ltalban vente) kerlt betltsre, rendkvli magisztrtus (magistratus
extraordinarius), ha az adott tisztsg eseti jelleggel csak akkor kerlt betltsre, ha az llam rdeke azt
megkvnta. Ismert mg az nll magisztrtus (magistratus legitimus) s a jrulkos (magistratus adiectus)
megklnbztets is. nll az a magisztrtus, aki mr magisztrtustl fggetlenl ltezett, jrulkos ellenben
az, aki csak egy msik magisztrtussal egytt ltezhetett. Vgezetl megklnbztethetjk a magisztrtusokat a
szerint is, hogy jogosultak voltak-e az si hatalmi szimblumknt a curulisi szk (sella curulis) hasznlatra
(magistratus curules) vagy sem.
14
Erre plda, amikor a msodik pun hbor befejezse utn a npgyls elszr nem szavazta meg a hadzenetet
a Macedn Kirlysgnak, brmennyire is szerette volna ezt a szentus. Ld. Liv. 31.6.

5
Az si kurilis npgyls (comitia curiata) a kztrsasg idejn mr csak formlisan

mkdtt, a npet tnylegesen ssze sem hvtk, a szavazatokat a 30 curio, a Kr.e. I.
szzadban pedig mr csak a 30 lictor adta le. Kzjogi feladata a fmagisztrtusok
imperiummal val felruhzsa s az elvesztett rmai polgrjog visszaadsa gyben val
dnts,15 de volt nhny magnjogi feladata is.16 A kztrsasg idejn centurilis npgyls
(comitia centuria), melynek alapjt a polgrok a vagyoni helyzete kpezte, hatskrbe
tartozott a legfontosabb krdsekben val dnts, gy az llam ftisztviselinek (magistrates
maiores) megvlasztsa,17 a trvnyhozs, a fbenjr bntetgyekben a fellebbezsrl val
dnts, a hadzenetrl18 ill. a bkektsrl val szavazs.19 A tribusok szerinti npgyls
(comitia tributa) szervezdsi alapja a polgrok kerletek szerinti beosztsa volt. A ngy
eredeti vrosi kerlet20 mellett Rma terleti gyarapodsval a tribusok szma is fokozatosan
gyarapodott, mg az vgl elrte vgleges a 35-s szmot. A terleti beoszts nagy elnye az
volt, hogy a Rmtl tvolabb lak polgroknak is lehetsget adott a dntsben val
kzremkdsre anlkl, hogy tnylegesen el kellett volna utazniuk Rmba: a kerlet tagjai
ugyanis helyben szavaztak s ezt a szavazatot mr csak a kerlet vezetje vitte el s adta le
Rmban. Ezen a gylsen mindig egy magistratus curules elnklt s feladatai kz
tartozott: az un. kisebb magisztrtusok (magistrates minores) ill. bizonyos egyb
tisztsgviselk megvlasztsa,21 kisebb jelentsg gyekben a trvnyhozs (pl. polgrjog
adomnyozsa)22 s a brskods nem fbenjr gyekben, pldul a brsgok elleni
fellebbezseket is.23 A plebs gylse (concilium plebis) szintn terleti alapon szervezdtt
meg,24 ez azonban csak Kr.e. 287 utn tekintet npgylsnek, amikor a lex Hortensia25
rendelkezse a concilium plebis hatrozatt (plebiscitum)26 az egsz npre (populus)
ktelezv tette, cserben viszont az itt hozott hatrozatokat a szentusnak jv kellett
hagynia.27 Ez utn a comitia tributa s a concilium plebis kztti klnbsgek eltntek a
gyakorlatban. Az egyetlen hatrozott klnbsg a gylsen elnkl szemlye volt: mg a
15
Liv. 5.46.
16
Gell. 15.17.
17
Gell. 13.15.4. A nagyobb hivatalnokokat a centurik szerinti npgyls vlasztja.
18
Pl. lex de bello Caeritibus indicendo, Kr.e. 353, ROTONDI 223.o., Liv. 21.17., 31.6.3.
19
Pl. lex de pace cum Caeritibus facienda, Kr.e. 353, ROTONDI 223.o.
20
Liv. 1.43.
21
Gell. 13.15.4. A kisebb hivatalnokoknak a tribusok szerinti npgyls adja meg a mltsgot.
22
Liv. 8.17.
23
Liv. 38.51.
24
Liv. 2.56.
25
lex Hortensia de plebiscitis, Kr.e. 286 krl, ROTONDI 238.o., Gell. 15.27.5.
26
Gell.15.27.4. Voltakpen nem is leges-nek (trvnyek), hanem plebiscitumoknak (nphatrozat) nevezik a
nptribunusok elterjesztsre lteslt hatrozatokat.

6
comitia tributt egy magistratus curulis vezette, addig a concilium plebist a tribunus plebis.
Ez utbbi gyls feladata volt tovbbra is nphatrozatok (plebiscita) meghozatala ill. a
nptribunusok s aedilis plebisek megvlasztsa.
A szentus a kztrsasg llamszervezetnek harmadik pillre volt.28 De iure tovbbra
is megtartotta eredeti tancsad szerept, mg tnylegesen (de facto), mint egyetlen
folyamatosan mkd testleti szerv, a rmai kztrsasg politikai irnytja lett. A szentus
ltszma kezdetben hromszz f volt,29 majd azt Sulla nvelte hatszz fre.30 A szentorr
trtn kinevezs joga a kztrsasg idejn elbb a konzulokat, majd a ksbb (lex Ovinia
Kr.e. 312)31 a cenzorokat illette meg. Mivel a szentusi tagsg jelentette az llami
hatalomgyakorls centrumba val tartozst, ezzel a kinevezsi joggal magyarzhat cenzori
tisztsg mltsgnak jelents megnvekedse. A szentus ltszma tvente kerlt
kiigaztsra, ilyenkor azonban nemcsak be, hanem ki is lehetett kerlni onnan a cenzorok
rtktlete alapjn. A szentus lsnek sszehvsa az imperiummal rendelkez
magisztrtus feladata volt,32 ami szban, a hely s id megjellsvel, kikiltk tjn trtnt.
Az sszehv a feladata volt az ls levezetse33 s dnttte el ki lehet azon jelen.34 A
szentus lsei ltalban nyilvnosak voltak, kivtelesen azonban zrt ls tartsra is
lehetsg volt, ha az llam rdeke azt kvnta.35 A levezet magisztrtus dnttt a napirendre
kerl krdsekben s dnttte el azt is, hogy ki s milyen sorrendben szlalhat fel a
vitban. A szentusi lseken rsztvevk pontos szmt nem ismerjk, de azon nem mindig
volt jelen az sszes szentor, st tudjuk, hogy nha csak alig pran voltak jelen.36 A dnts
elfogadshoz ltalban csak a jelenlvk tbbsgnek szavazata volt szksges,37 ezrt a
fontosabb gyekben a szentus elre meghatrozta, hogy mennyi legyen a hatrozatkpessg
als hatra.38 A szentus dntse a kztrsasg idejn a modern terminolgia szerint szentusi
hatrozatknt fogalmazhat meg, azonban a rmaiak hagyomnytisztelete miatt formailag az
ekkor is csupn, mint a magisztrtusok fel megfogalmazott szentusi javaslat (senatus
27
Ennek visszavettst talljuk meg Liviusnl: Liv. 4.49. Kijelentettk ugyanis, hogy brmely nphatrozatot
csak akkor engednek megszavazni, ha azzal a senatus egyetrt.
28
Polyb. 6.11.
29
Liv. 2.1.10.
30
lex Cornelia de supplendo senatu et de censura, Kr.e. 81, ROTONDI 362.o.
31
lex Ovinia de senatus lectione, Kr.e. 312, ROTONDI 233.o.
32
Gell. 14.7.4., Liv. 3.38.
33
Gell. 15.7.1.-3.
34
Liv. 27.8., 39.55., 42.47., 43.15.
35
Liv. 42.14.
36
Liv. 38.44., Cic. leg. 3.4.(11)
37
Liv. 26.33.
38
Liv. 39.18., 42.28.

7
consultum, rvidtve: SC.)39 jelent meg. A szkebb rtelemben vett tancsadssal akkor
tallkozunk, amikor maguk a tisztsgviselk fordultak krdssel a szentushoz,40 amit
azonban a szentus nem kedvelt s a vlaszt sokszor visszautastottk azzal, hogy a krdst a
helysznen tartzkod magisztrtus el tudja dnteni.41 A tgabb rtelemben vett tancsads
mr tnyleges irnyt tevkenysget jelentett: ilyenkor mr krs nlkl adott a szentus
tancsot, azaz utastst, parancsot,42 ez azonban csak fokozatosan alakult ki, idnknt egyes
magisztrtusok megprbltak ellenllst tanstani.43 A hatrozatot mindig szban hoztk
meg, de azt a trtnelmi idkben mr rsba is foglaltk, ami a levezet magisztrtus feladata
volt, a szentusnak ugyanis nem volt nll hivatali szervezete. A hatrozatban feltntettk az
elterjeszt magisztrtus(ok) nevt, valamint a hatrozat elfogadsnak helyt s idejt.44 Az
rsba foglalt hatrozatot garancilis okok miatt kezdetben a plebs kultikus helyn (Ceres
temploma),45 az rett kztrsasg idejn azonban mr az llamkincstrban46 riztk.
A szentus feladatkre gyakorlatilag valamennyi llami gyre kiterjedt,47 ezek kzl a
kt legfontosabb a klpolitika s az llami pnzgyek. A klpolitika terletn a hadzenet s
bkekts ugyan a npgyls hatskrbe tartozott, de az rett kztrsasg ez gyben is
lnyegben a szentus dnttt, a npet csak ez utn hvtk ssze ezen dnts megerstsre.
A szentus sajt hatskrbe tartozott viszont a kvetklds s fogads joga, ill. a klpolitika
irnyvonalnak meghatrozsa.
3. A senatus mkdse az llami pnzgyek terletn.
Az llami pnzgyek terletn a szentus volt a legfontosabb szerv.48 A npgylsnek

egyltaln nem volt ezen gyekbe beleszlsa, a magisztrtusok dntsi jogt pedig
lekorltozta az, hogy a szentus rendelkezett az llami pnzgyek felett, gy a szentus az
llami pnzek kifizetst megtagadta49 vagy korltozta.50 Ez all egyedl a konzulok kpeztek
39
Liv. 42.9.
40
Liv. 5.20.
41
Liv. 24.14., 40.16.
42
Liv. 42.5., 42.28., 45.2., Cic. fam. 12.15a.1.
43
Liv. 42.9., Cic. Piso 8.17.
44
V. SC. de Bacchanalibus FIRA 164.o. (Q.) Marcius L. f. S(p.) Postumius L. f. cos. Senatum consuluerut
n(onis) Octob. apud aedem Duelonai.
45
Liv. 3.55.13. Ugyancsak a consulok vezettk be azt a gyakorlatot, hogy a senatus hatrozatait a Ceres-
templomban helyeztk el a np aediliseknl. Institutum etiam ab iisdem consulibus ut senatus consulta in
aedem Cereris ad aediles plebis deferrentur,
46
BEIGEL, Rudolf: Rechnungswesen und Buchfhrung der Rmer, Verlag der G. Braunschen
Hofbuchdruckerei, Karlsruhe, 1904 (BEIGEL) 99.o.
47
Mg a vallsi letre: v. SC. de Bacchanalibus, FIRA 164.-166.o., Liv. 39.14. ill. a filozfira s a
sznokokra: Gell. 15.9.1., SC. de phlilosophis et de rhetoribus, FIRA 170.o.
48
Polyb. 6.11.
49
Pldul a hadifoglyok kivltsval kapcsolatban, ld. Tryph. D. 49.15.12. pr.

8
kivtelt, akik sajt jogukon rendelhettek el kifizetst az llamkincstrbl. Minden ms

magisztrtus, ide rtve az llami pnzek nagy rszt elklt cenzorokat is, kifizetseket csak a
szentus ltal elzetesen engedlyezett keretsszeg (pecunia attributa)51 erejig rendelhettek
el. A szentus dnttt teht a kincstr llapota s a vrhat klpolitikai esemnyek (pl.
hbork) ismeretben pldul a cenzorok ltal a kzptkezsekre klthet sszegek
meghatrozsrl.52 Ezen bell mr a cenzor rendelhetett el kifizetst, amit tnylegesen a
quaestor teljestett s volt az, aki nyilvntartotta a cenzor rendelkezsre ll sszeget is.
Hasonlan mkdtt ez a tbbi magisztrtus esetn is ill. ezeken tl, alkalmi jelleggel a
szentus utasthatta is az egyes magisztrtusokat egyes konkrt feladatok megvalstsra is:
ptkezs elrendelse,53 egyes pletek54 s szobrok55 helyrelltsnak elrendelse,
nnepek,56 s jtkok57 megrendezsre. Ilyenkor az errl szl hatrozatban az ehhez
szksges anyagi alapokat is biztostottk az adott magisztrtus rszre, aki azt szintn a
quaestoron keresztl kapta meg.
4. Az llami pnzgyekben rintett egyes magisztrtusok (censor, aedilis, quaestor)
Censor
A cenzorok potestasszal rendelkez magistrates maiores voltak. A tisztsget Kr.e.

443-ban vezettk be,58 feladatul elsdlegesen a hadsereg killtshoz szksges, de
idignyes vagyonbecsls elvgzst kaptk,59 ezrt a tisztsg kezdetben csekly jelentsg
volt.60 Ksbb azonban a szentus jegyzknek sszelltsa is feladatukk vlt s emiatt ez
lett a legmegbecsltebb tisztsg Rmban,61 ezrt azt csak konzulsgot viselt szemly
tlthette be. A cenzorok mkdsi idejt lustrum-nak nevezzk, ami a vagyonbecslst lezr
50
Liv. 39.5., 42.28.
51
Polyb. 6.13. Ugyancsak a senatus dnt a legfontosabb s legnagyobb rfordtsok gyben is, ugyanis ez
szabja meg, hogy a censorok tvenknt mennyit klthetnek a rgi kzpletek karbantartsra s j pletek
emelsre.
52
Liv. 40.46., Liv. 44.16.
53
Liv. 10.37., Cic. Piso. 52.
54
Liv. 43.3., Cic. Att. 4.2.
55
Cic. fam. 12.15a.1.
56
Liv. 30.21.
57
Liv. 25.12., 26.23., 30.2., 39.5., 40.44., 42.28.
58
Liv. 4.8.3. A censori hivatal azrt alakult meg, mert sok-sok ve nem tartottak vagyonbecslst, s tovbb mr
nem halaszthattk, s most, hogy annyi np fenyegetett hborval, a consulok nem foglalkozhattak vele. quod
in populo per multos annos incenso neque differri census poterat neque consulibus, cum tot populorum bella
imminerent, operae erat id negotium agere.
59
Varro l.l. 5.81.
60
Liv. 4.8.
61
Liv. 42.3.

9
vallsi tisztt szertartsbl (lustrum)62 ered s az kezdetben egy szablytalan idszakot, majd
ksbb mr egy hatrozott, ltalban t ves ciklust jelentett. Ezen bell a cenzorok tnyleges
mkdst azonban ksbb 18 hnapra cskkentettk (lex Aemilia).63 Sulla diktatrja idejn
64
a cenzorok mkdst szneteltettk, (Kr. 86. s 70. kztt nem mkdtek), feladatukat
ekkor a konzulok vettk t, ksbb azonban helyrellt az eredeti rend. A cenzorok
feladatkrei kz a vagyonbecslst (census), a szentus, majd a lovagi rend nvsornak
sszelltst (lectio senatus), az erklcsrendszeti feladatok (regimen morum) elvgzst,
tovbb az llamvagyonnal val gazdlkodst (sarta tecta, ultro tributa) emelhetjk ki.65 Ez
utbbiak kzl a legfontosabbak az llami ptkezsek66 voltak, amelyekre vllalkozsi
szerzdseket ktttek, de feladatuk kz tartozott mg alkalomszeren kzcl vsrls67 s
rendezhettek jtkokat is.68 A kiadsokkal kapcsolatban azonban a cenzorok nem
rendelkezhettek nllan a kifizetsekrl, a szentus hatrozta meg az ltaluk elklthet
keretsszeg nagysgt69 s k csak azon bell klthettek, de ott mr szabadon. A kifizetseket
a quaestor teljestette, gy a cenzorok nem tudtak tlkltekezni. Egy forrshely szerint az
ptkezsek finanszrozsra kezdetben felhasznltk mg sajt bevteleiket is (llami
fldterletek eladsa),70 de ezt a lehetsget ksbb mgis elvetettk, feltehetleg azrt,
mert itt a bevtelt az llami tulajdon cskkense ellenttelezte, gy az nem minslt olyan
sajt bevtelnek, amirl k dnthet ettek.
Az llami vagyonnal val gazdlkods keretben a cenzorok a kiadsi oldalon a
szentus dntshez voltak ktve, a bevteli oldalt viszont mr szabadon hatrozhattk meg.
Hatskrkbe tartozott nemcsak a polgrok adjnak megllaptsa, de a vm- s
adjvedelmek, gy pldul a kikti vmok (portoria),71 az llami fldek haszonbrnek
(vectigalia, scriptura),72 ill. ksbb trvnyi felhatalmazs alapjn egyes provincikra kivetett
62
Varro l.l. 6.11. Ennek eredete a hadsereg szakrlis megtiszttsa (armilustrium) lehetett. (V. Varro l.l.
5.153., 6.22., Caes. bell. afr. 75.) amire a kezdeti idkben oktber 19. napjn kerlt sor. Ld. HARRIS, William
V.: War and Imperialism in Republican Rome 327-70 B.C., Clarendon Press, Oxford, 1985 (HARRIS) 9.o.
63
Liv. 4.24., lex Aemilia de censura minuenda, Kr.e. 434, ROTONDI 211.o.
64
Cic. in Caec. 1.8., Livius sem tudst Kr.e. 80-bl s 75-bl cenzorokrl, de Kr.e. 70-bl mr igen: ld. per. 98.
65
MILAZZO, Francesco: La realizzazione delle opere pubbliche in Roma archaica e repubblicana, Universita
delgi Studi di Reggio Calabria, Pubblicationi della Facolta di Giurisprudenzia di Catanzaro, Napoli, 1993
(MILAZZO) 76-83.o.
66
Liv. 6.32., 9.29., 9.43., per. 20., 29.37., 34.53., 36.36., 39.44., 41.27., 42.3., 45.15., Polyb. 6.13.
67
Liv. 39.44., 44.16.
68
Liv. 40.52., 42.10.
69
Polyb. 6.13. Ugyancsak a senatus dnt a legfontosabb s legnagyobb rfordtsok gyben is, ugyanis ez
szabja meg, hogy a censorok tvenknt mennyit klthetnek a rgi kzpletek karbantartsra s j pletek
emelsre.
70
Liv. 32.7., 40.46., 41.27.
71
Liv. 32.7., 40.52.
72
Liv. 42.19., Cic. in Verr. 2.5.21.(53), Varro r.r. 2.1.16.

10
adk (vectigalia, stipendia)73 megllaptsa,74 tovbb mindezek behajtsra a vllalkozsi

szerzdsek megktse is.75 Ezen tl hatsgi rat is megllapthattak,76 az llami
fldtulajdon eladsa77 esetn pedig k hatroztk meg a vtelrat.
Aedilis
Az aedilisek potestasszal rendelkez magistrates minores voltak. Az aedilisek

eredetileg a plebs kultikus szentlyben az Aventinuson ll Ceres templomban voltak
templomszolgk (aedituus magister). A templom gazdasgi vezetshez kapcsoldan k
kezeltk az ide kerl vagyonokat, pldul a kitkozott (homo sacer)78 szemlyek
vagyonnak elrverezst s felteheten a plebs gabonaelltst is k felgyeltk.79 Ebbl
alakult ki az aedilis plebis, mint plebejusi tisztsg Kr.e. 494-ben, els feladatuk a
nptribunusok munkjnak segtse volt,80 de tbb ms feladat mellett az feladatukat
kpezte a vsrok felgyelete s az idegen vallsi kultuszok elleni fellps is.81 Az aedilis
curulis tisztsgnek bevezetsre viszont csak Kr.e. 367-ben kerl sor,82 ekkor a plebejusok
trnyerst ellenslyozand, a patrciusok is igyekeztek j tisztsgekhez jutni. Mindkt aedilis
f feladatkrbe tartozott a Rmban oly npszer jtkok83 megrendezse, ezen tl feladtuk
volt a vrosban a kzrend fenntartsa,84 ide rtve az jszakai sszejvetelek
megakadlyozst is85 s k gondoskodtak a trvnykezsi sznetek betartatsrl.86 Az
aedilis curulisek legismertebb feladata a piacfelgyelet volt, ide rtve a mrlegek s slyok
szablyszersgnek ellenrzst is. Az aedilisek bizonyos gyekben kzvdlknt is
fellphettek: a magnhasznlatba adott kzfldek nagysgt korltoz rendelkezsek
megszegivel szemben,87 de tallunk emltst az uzsora88 s egyes nemi bncselekmnyek (pl.
73
Cic. in Verr. 2.3.6.(12), Cic. leg. 3.3.7.
74
Liv. 29.37.
75
Liv. 32.7., Cic. in Verr. 2.3.6.(12), 2.5.21.(53)
76
Liv. 29.37.
77
Liv. 32.7., 40.46., 41.27. Ezek azonban nem jelentettek tnyleges tulajdon truhzst, csak a hasznlati jog
hatrozatlan idre val tengedst.
78
Ld. XII tab. VIII/21 PATRONUS SI CLIENTI FRAUDEM FECERIT, SACER ESTO
79
V. Liv. 10.11., 23.41., 26.10., 30.26., 31.4., 31.50., 33.42.
80
Gell. 17.21.10.
81
Liv. 4.30., 6.4., 25.1., 39.14.
82
Liv. 6.42., v. lex Furia de aedilibus curulibus, Kr.e. 367, ROTONDI 220.o.
83
Liv. 10.47., 23.30., 24.43., 25.2., 27.6., 27.21., 27.36., 29.11., 30.26., 30.39., 31.4., 31.50., 32.7., 32.27.,
33.25., 33.42., 34.54., 38.35., 39.7., 40.44.
84
Cic. leg. 3.3.(7), Paul. D. 18.6.13. Lectos emptos aedilis, cum in via positi essent, concidit.
85
Liv. 39.14.
86
Liv. 3.27., 4.31., 9.7., 23.25.
87
Liv. 7.16., 10.13., 10.23., 10.47., 33.42., 35.10., Gell. 6.3.45.
88
Liv. 7.28., 10.23., 35.41., 38.35.

11
stuprum)89 miatti perlsre is. Az aedilisek fontos feladata a kzssg gabonval (ksbb
olajjal) val elltsnak biztostsa volt,90 ami mr a korai idktl llami feladatknt jelent
meg. Ennek keretben lehetsgk volt gabona vsrlsra91 s eladsra,92 de kezeltk a
hadizskmny rszeknt berkez gabont is.93 Ez egszen a principtus kezdetig gy
mkdtt, amikor Augustus a gabonaelltsra egy nll tisztsget alaktott ki (praefectus
annonae).94
Quaestor
A quaestorok potestasszal rendelkez magistrates minores voltak. A tisztsg

keletkezsnek ideje bizonytalan, eredett egyes bncselekmnyek (emberls)
nyomozatshoz ill. az llami pnzgyekhez szoksos kapcsolni,95 ez utbbi maradt ksbbi
is a meghatroz feladatuk.96 Ennek eredett azzal magyarzhatjuk, hogy az si idkben a
rmaiak mg nem hasznltak vert pnzt, csak a mrlegelt rezet (aes rude),97 amelynek rtkt
annak tmege adta. A mrlegels idignyessge s a minsg megllaptshoz szksges
szaktuds miatt ez a feladat mr korn nllsult s levlt az llam vezetjnek ltalnos
feladatkrrl, de az eredetre utal, hogy a konzulok ksbb is sajt jogon utasthattk a
quaestorokat kifizetsek teljestsre,98 teht kezdetben a konzulok segti lehettek. Ksbb a
nvekv feladatokkal a quaestorok szma is nvekedett, elbb kettrl ngyre, majd ngyrl
nyolcra nveltk,99 mivel a meghdtott terletekbl szervezdtt provincik helytartit is
megillette a provinciai quaestor.100 Az ltalnos polgri vagy forrsszeren a vrosi
quaestor (quaestor urbanus)101 mellett volt egy pnzgyi segtje a mindenkori hadvezrnek
89
Liv. 8.22., 10.31.
90
Gabona: Liv. 10.11., 30.26., 33.42., Cic. leg. 3.3.7., SIRKS, Boudwin: Food for Rome, J.C. Gieben,
Amsterdam, 1991 (SIRKS) 11.o., Olaj: Liv. 25.2.8., ROBINSON, O. F.: Ancient Rome, City planning and
administration, Routledge, London and New York, 1992 (ROBINSON) 11.o.
91
Liv. 10.11.
92
GARNSEY, Peter: Food and Society in Classical Antiquity, Cambridge University Press, Cambrigde, 1999
(GARNSEY Food) 211.o.
93
Liv. 23.41.
94
SIRKS 13.o., GARNSEY Food 222. o.
95
Varro l.l. 5.81., Pomp. D. 1.2.2.22. s 23.
96
Pomp. D. 1.2.2.22., Cic. leg. 3.3.(6)
97
Plin. nat. hist. 33.43. A pnzben lv fm tisztasgt ksbb pecsttel jeleztk a tmbn (aes signatum v.
Plin. nat. hist. 33.43.). A pnzrme (aes grave v. Liv. 5.60.6.) hasznlata legkorbban a Kr.e. V. sz.-ra, de
inkbb csak a IV. sz.-ra tehet. A rmai pnzvers pedig csak a Kr.e. III. szzadban (Kr.e. 269 krl) jelent meg.
98
Polyb. 6.12. A kzpnzekbl annyit klthetnek el, amennyit jnak ltnak, s az aljuk rendelt quaestor e
tren kteles teljesteni minden utastsukat.
99
Liv. per. 15. Kr.e. 265
100
Cic. div. in Caec. 10.32.
101
Liv. 38.58., 39.7., 42.6., Cic. Philipp. 9.7.16., 14.14.38., Cic. fam. 2.17.4.

12
is: a hadi-quaestor.102 Az feladata volt a sikeres hadjrat anyagi feltteleinek biztostsa

(ministeria belli103), ennek krben kezelte a hadipnztrt,104 felmrte a hadizskmnyt105 s
vezette annak elrverezst106 is.
A polgri quaestorok f feladata az llamkincstr felgyelete ill. a ki- s befizetsek
lebonyoltsa volt. Mivel k riztk az llamkincstr kulcsait,107 ezrt a ki- ill. a befizetseket
fizikailag csak az kzremkdskkel lehetett teljesteni.108 A konzul sajt jogn, mg
minden ms magisztrtus csak a szentus elzetes engedlyvel, annak keretei kztt
rendelkezhetett az llamkincstrbl teljestend kifizetsekrl. Ez a gyakorlatban gy
mkdtt, hogy a szentus egy keretsszeget engedlyezett az adott magisztrtus szmra, aki
ezen bell mr szabadon rendelkezhetett. A quaestor a szmla megnyitsrl kzvetlenl a
szentustl szerzett tudomst, ezrt rszt vehetett annak lsein.109 A mg felhasznlhat
sszeget is a quaestor tartotta nyilvn s ellenrizte, ezrt a magisztrtus nem tudta tllpni a
rendelkezsre bocstott sszeget. De a biztostk fordtva is mkdtt: a quaestor sajt jogn
sem kifizetst nem teljesthetett, se tartozst nem engedhetett el, gy a pnzmozgshoz mindig
hozz kellett tudnia rendelnie a szentus vagy egy msik magisztrtus dntst. Ezzel az
egyszer hatskri megosztssal a rmai jog biztostotta az ellenrizhetetlen pnzmozgsok
kizrst, a quaestor ttelesen felels volt a kincstri vagyonrt. A biztostk hatkonysgt
nvelte, hogy az llamkincstrral kapcsolatos gyleteket mr a korai idktl kezdve rsban is
rgztettk. Ezeket azonban nem szemlyesen k vezettk, hanem erre megfelel kpzett
szemlyzet (tribuni aerarii, scribae publici) lltak rendelkezskre.110
A polgri quaestor felelt ezen tl az llami bevtelek beszedsrt is. Nyilvntartsukba a
trvny vagy ms magisztrtus dntse alapjn keletkezett adssgokat jegyezhettk be.111 A
102
Liv. 4.43. (Kr.e. 421)
103
Liv. 4.43.
104
Liv. 23.15., Cic. in Verr. 2.1.13.(36)
105
Liv. 5.19., 25.31., 26.47., per. 57., Cic. fam. 2.17.4.
106
Liv. 4.53., Gell. 13.25.29., Plautus Captivi 1.2.1.
107
Liv. 38.55., Gell. 13.25.31.
108
Liv. 38.55.13. S mikor a quaestorok a trvny tilalmra hivatkozva nem mertek pnzt kivenni a kincstrbl,
mondjk, hogy Scipio nrzetesen kvetelte a kulcsot, kijelentve, hogy ki fogja nyitni a kincstrt, hiszen az
rdeme, hogy zrva kell tartani. Ab eadem fiducia animi, cum quaestores pecuniam ex aerario contra legem
promere non auderent, poposcisse claves et se aperturum aerarium dixisse, qui ut clauderetur effecisset.,
Polyb. 23.14. Amikor egy srgs gylethez pnzre volt szksge, s a quaestor valamilyen trvnyes akadlyra
hivatkozva nem volt hajland aznap megnyitni a kincstrat, akkor Publius Scipio kezbe fogta a kulcsokat, azt
mondta a senatusban, hogy majd kinyitja, hiszen neki ksznhet, hogy bezrtk. (ford.: KAT Pter), Cic.
pro Font. 2.3., Cic. in Verr. 2.3.76.(177)
109
BEIGEL 104.o.
110
Liv. 26.36., 40.29.
111
Liv. 33.42.4. Ezrt a quaestorok kveteltk a js- s fpapoktl az adt, amelynek befizetst a hbor
folyamn elmulasztottk. Quaestores ab auguribus pontificibusque quod stipendium per bellum non
contulissent petebant. A papi testletek ltalban mentesek voltak az hadktelezettsg s az adfizets all, de

13
quaestorok ellenriztk, hogy az llammal szerzdst ktk ill. a bntet eljrs al vont
szemlyek ltal felajnlott biztostkok pnzgyi szempontbl megfelelek-e,112 ill.
vagyonelkobzs esetn k foglaltk le s rvereztk el az eltlt vagyont.113 Az llami
pnzgyek terletn az feladatuk volt a pnzvers is s k mkdtek kzre az llami fldek
eladsa esetn is, de egyikrl sem k hoztk meg az elvi dntst.114
5. Az llamkincstr fogalma, mkdse, rszei.
Az llamkincstr (aerarium)115 a kztrsasg idejn ketts jelentssel brt. Egyrszrl

jelentett egy konkrt fldrajzilag helyet a Capitoliumon ll Saturnus templomban,116 ahol az
ing llami vagyon legrtkesebb rszt kpez kszpnzt, ill. nemesfmet, ill. a szintn
fontos hadijelvnyeket,117 ksbb pedig az llami lettel kapcsolatos (pl. a Kr.e. I. szzadtl a
trvnyeket s szentusi hatrozatokat)118 ill. az llam ltal kttt szerzdseket is, ill. az
llami vagyonnal kapcsolatos iratokat riztk. A kincstr egy id utn kt rszre oszlott, volt
egy ltalnos kincstr (aerarium populi, vagy aerarium Saturni), ahov a foly fizetsek
tartoztak s volt egy szent vagy titkos kincstr (aerarium sanctius),119 aminek forrst a
rabszolga felszabadtsra kivetett tszzalkos klnad kpezte.120 Az ebbl szrmaz
sszegeket idnknt aranyra vltottk be s ahhoz norml esetben nem nyltak, gy az
vsztartalkknt gylt s csak vszhelyzetben121 hasznltak fel belle.
A konkrt fizikai helyen tl azonban az aerarium tgabb rtelemben is jelentette az
llamkincstrt, mint elvont fogalmat is.122 Ebben az rtelemben az aerarium egyenl volt a
pnzbeli llamvagyonnal, ill. tgabb rtelemben az llami pnzgyekkel. Ennek kezelse a
egy rgi trvny felfggesztette ezt a gall invzi (tumultus gallicus) esetre. V. lex de vacatione militiae, Kr.e.
390, ROTONDI 215.o.
112
Liv. 38.58.
113
Liv. 38.60., 4.15.
114
Liv. 28.46.
115
Az aerarium elnevezst a rz szbl (aes) kapta. (v. Varro l.l. 5.183. Ab aere Aerarium appellatum.)
s ebbl eredt az els pnznem (as) elnevezse is Rmban. (v. Varro l.l. 8.83. Pro assibus nonnunquae aes
dicebat antiqui.)
116
BEIGEL 99.o.
117
Liv. 4.22.2.
118
BEIGEL 99.o.
119
Liv. 27.10., BEIGEL 99.o. Ezt fejlesztette tovbb Augustus, az aerarium militare ltrehozsval, amelyben a
veternok elltsra szolgl sszegeket kezeltk elklnlten.
120
Liv. 7.16., lex Manlia de vicesima manumissiorum Kr.e. 357, ROTONDI 221-222.o., v. DUNCAN-JONES,
Richard: Structure and Scale in the Roman Economy, Cambridge University Press, Cambrige, 1990 (DUNCAN-
JONES Economy) 195.o.
121
Liv. 27.10., v. BADIAN, Ernst: Zllner und Snder, Unternehmer im Dienst der rmischen Republik,
Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt, 1997 (BADIAN) 20.o.
122
Cic. Flacc. 20.

14
quaestorok feladata volt, de az aerariumnak nem volt nll jogalanyisga,123 gy az nem

tekinthet nll llami szervnek, az csak az llami pnzgyeket lebonyolt szerveken
(szentus) ill. szemlyeken (magisztrtusok) keresztl tudott mkdni. Ez utbbiak kzl
kiemelkednek a quaestorok, k riztk ugyanis az llamkincstr kulcsait,124 a ki- ill. a
befizetseket k teljestettk,125 amire feltehetleg nem is minden nap, hanem csak a ht
bizonyos napjain kerlhetett sor.126 A konzul sajt jogn, de minden ms magisztrtus csak a
szentus elzetes engedlyvel s csak annak keretei kztt, az engedlyezett keretsszeg
mrtkig rendelkezhetett az llamkincstrbl teljestend kifizetsekrl. A quaestor ezen
szmla megnyitsrl kzvetlenl a szentustl szerzett tudomst127 s A mg
felhasznlhat sszeget is tartotta nyilvn, ezrt a magisztrtus nem tudta tllpni a
rendelkezsre bocstott sszeget. Mivel a kifizetseket fizikailag a quaestorok teljestettk,
k riztk a kincstr kulcsait s a kincstr egyenlegrt elszmolssal tartoztak, gy ket e
tren nem lehetett megkerlni. Ez a biztostk akadlyozta meg azt is, hogy mg a konzul se
tudjon ellenrizhetetlenl pnzt kivenni a kincstrbl.128 Ez a biztostk azonban fordtva is
mkdtt a quaestor ugyanis sajt jogn sem kifizetst nem teljesthetett, se tartozst nem
engedhetett el, de mg klcsnt sem vehetett fel, gy neki az ltala teljestett pnzmozgshoz
hozz kellett tudni rendelni a szentus vagy egy msik magisztrtus dntst. Ezzel a
hatskri megosztssal a rmai jog biztostotta az ellenrizhetetlen pnzmozgsok kizrst, a
quaestor ttelesen felels volt a kincstri vagyonrt.129 A biztostk hatkonysgt nvelte,
hogy az llamkincstrral kapcsolatos gyleteket mr a korai idktl kezdve rsban (tabulae
publicae)130 is rgztettk. Ezeket viszont szemlyesen nem a quaestorok vezettk, hanem
123
LBTOW, Ulrich von: Das rmische Volk, Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main, 1955 (LBTOW
Volk) 615.o.
124
Liv. 38.55., Gell. 13.25.31.
125
Cic. pro Font. 2.3., Cic. in Verr. 2.3.76.(177)
126
Polyb. 23.14., BEIGEL 122.o.
127
BEIGEL 104.o.
128
Liv. 38.55.13. Liv. 38.55. S mikor a quaestorok a trvny tilalmra hivatkozva nem mertek pnzt kivenni a
kincstrbl, mondjk, hogy Scipio nrzetesen kvetelte a kulcsot, kijelentve, hogy ki fogja nyitni a kincstrt,
hiszen az rdeme, hogy zrva kell tartani. Ab eadem fiducia animi, cum quaestores pecuniam ex aerario
contra legem promere non auderent, poposcisse claves et se aperturum aerarium dixisse, qui ut clauderetur
effecisset. A trtnetet hasonlan adja el Polbiosz is, de az alkalmatlan napra helyezi a hangslyt. V.
Polyb. 23.14. Amikor egy srgs gylethez pnzre volt szksge, s a quaestor valamilyen trvnyes akadlyra
hivatkozva nem volt hajland aznap megnyitni a kincstrat, akkor Publius Scipio kezbe fogta a kulcsokat, azt
mondta a senatusban, hogy majd kinyitja, hiszen neki ksznhet, hogy bezrtk. (ford.: MURAKZY
Gyula)
129
Ennek ellenre idnknt felmerlt az a vd, hogy a quaestorok eltulajdontottak kzpnzeket. Cic. Font. 2.3.,
Cic. in Verr. 2.1.14.(36.), V. THILO, Ralf Michael: Der Codex accepti et expensi im Rmischen Recht,
Gttinger Studien zur Rechtsgeschichte, Muster-Schmidt, Gttingen, 1980 (THILO) 172.-174.o.
130
BEIGEL 96.o.

15
erre megfelel szemlyzet (tribuni aerarii, scribae publici) llt rendelkezskre,131 ami jabb
szemlyek bevonst s ezltal a biztostk fokozst jelentette.
6. A rmai llam bevteli forrsai I. A hadizskmny eladsa
A hadizskmnyba vtel a rmai llam f bevteli forrst kpezte, ugyanis az gy

birtokba vett dolgok kz-, azaz llami tulajdonba kerltek.132 Az korban a gazdasgi
problmk egyik f megoldsa a zskmnyszerz hbork folytatsa volt, a hbork clja
teht nem az ellensg fizikai megsemmistse volt, hanem a zskmnyba ejts, azaz az anyagi
javak megszerzse ill. a szabad emberek elfogsa,133 majd ezek vltsgdj fejben trtn
szabadon engedse volt. Ezt igazolja, hogy az si Rmban a folyamatos hbork ellenre
mg alig tallunk rabszolgkat, ill. gyakorlatilag valamennyi ingatlan134 st Livius szerint
mg maga Rma vrosa is135 hadizskmnyknt kerlt rmai fennhatsg al. (ager ab
hostibus captus vagy ager captivus). A zskmnyra a rmaiak ltalban a praeda136 vagy a
spolia137 elnevezseket hasznltk. A hadizskmnyknt trtn minstshez kt felttelnek
kellett egyidejleg teljeslnie: hogy azt idegenektl s hogy hborban vegyk el. Az els
felttel hinya miatt nem lehetett hadizskmny trgya pldul n. sajt dolog, teht amin egy
rmai vagy szvetsges polgr138 tulajdonjoga llt fenn. Ennek kiszrsre a zskmny
sztosztsa eltt azt meghatrozott ideig kzszemlre bocstottk, gy a polgroknak
lehetsgk volt arra, hogy dolgaikat felismerjk s tulajdonjoguk igazolsa mellett azokat
visszakapjk.139 A msodik felttel hinya miatt zrta ki a hadizskmnynak minstst az, ha
azt nem szablyosan megzent hborban ejtettk. Az rett kztrsasg idejn ezekben a
krdsekben a szentus dnttt s tallunk is arra pldt, amikor ilyen okra hivatkozssal
elrendelte az eredeti llapot helyrelltst.140
131
Liv. 26.36.11.
132
Erre utal a res publica kifejezs is. V. Cic. rep. 1.25.(39) Est igitur, inquit Africanus, res publica res
populi., Cic. rep. 3.30.(43) ergo illam rem populi, id est rem publicam.
133
Plautus Captivi 1.2.1., Liv. 10.31., 10.46., 22.56., 22.58.
134
BEIGEL 116.o.
135
Liv. 4.48.
136
Varro l.l. 5.178. Praeda est ab hostibus capta, Liv. 1.37., 1.53., 2.39., 2.64., 8.39., 10.10., 10.20., 30.14.,
38.34., 43.4., Caes. bell. gall. 2.24., 4.9., 4.34., 4.37., 5.19., 5.34., 6.34., 6.35., 6.41., 7.11., 7.28., 7.45., 7.89.,
8.4., 8.14., 8.36., Caes. bell civ. 1.5., 2.12., 2.25., 2.44., 3.82., Caes. bell. alexandr. 19., 36., 42., 77., Caes. bell.
hisp. 16., 40.41., Cic. harusp. resp. 27.59., Cic. prov. cons. 11.28., Cic. fam. 2.17.4., Cic. in Verr. 2.3.80.(186),
Cic. in Verr. 2.4.40.(88).
137
Liv. 1.37., 6.20., 23.23.
138
Liv. 3.63., 4.28., 10.36.
139
Liv. 3.10.1. megrkezvn az egsz zskmnyt kzszemlre bocstotta a Mars-mezn, hogy tulajdont brki,
ha hrom napon bell felismerte, magval vihesse. A maradkot, aminek gazdja nem akadt, eladtk. exposita
omni in campo Martio praeda, ut suum quisque per triduum cognitum abduceret. Reliqua vendita, quibus domini
non exstitere. Ld. mg: Liv. 5.16., 10.20., 10.36., 24.16., 35.1.
140
Liv. 38.44., 42.8., 43.4., 43.8.

16
Fszably szerint minden, a katonk ltal elfoglalt dolog hadizskmny trgyt

kpezte, a szabad zskmnyols csak kivteles volt s a katonk a sorozs sorn eskt
(iusiurandum) tettek arra, hogy egy meghatrozott csekly rtkhatron fell141 minden
zskmnyt beszolgltatnak a hadvezrnek.142 Livius szerint ez az esk klnbztette meg a
hadsereget a rablvllalkozstl.143 Polbiosztl pedig tudjuk azt is, hogy a rmai gyakorlat
arra is gyelt, hogy a zskmnyvgy ne okozhasson katonai katasztrft: mindig csak a
hadsereg egy rsze, de legfeljebb a fele foglalkozott a zskmny sszegyjtsvel, mg a
msik rsze fegyverben llva biztostotta ennek zavartalansgt.144 Az gy sszegyjttt
zskmnyt aztn beszolgltattk a kzsbe145 s annak tovbbi sorsrl a hadvezr dnttt.146
Azt teljesen vagy rszben vagy sztosztotta a katonk kztt vagy teljesen vagy rszben
beszolgltatta a kincstrba. Ez utbbi esetben a zskmnyt a hadi-quaestor147 vette
nyilvntartsba148 s ezrt a hadvezr mr elszmolssal tartozott,149 ezrt kialakult az rsbeli
elszmolsok (rationes) ksztsnek szoksa.150 Ha nem vagy nem megfelelen teljestette az
elszmolst, akkor a hadizskmnybl trtn sikkaszts (peculatus) vdjval utlag
felelssge lehetett t vonni.151
A forrsok alapjn a hadizskmny eladsa rendkvl fontos volt a rmaiak letben.
Mivel az llam egyik f bevteli forrsa a hadizskmny ejtse volt, annak egy rsze viszont
ltalban nem kerlt sztosztsra ill. az nem volt az llamkincstrban kzvetlenl trolhat
llapot, ezrt ezek a dolgok szksgkppen eladsra kerltek. Ezzel a hadizskmny jogi
jellege is megvltozott, a zskmny trgyt kpez dolgok helybe pnz lpett. A rmaiak
141
Ez Gelliusnl (Gell. 16.4.2.) mr napi egy ezstpnz (nummus argentus), ami korbban egy as (nummus
unus) lehetett, ami a jelkpes, csekly sszeg megjellse ltalban. V. Cic. pro Rab. Post. 17.45., Cic. Att. 6.1.
142
Gell. 16.4.2. seregben s 10.000 lpsnyi kerletben nem fogsz szndkosan lopni, sem magad, sem
tbbekkel egy-egy nap egy ezst pnz rtknl tbbet. in exercitu, decemque milia passuum prope, futurum
non faciens dolo malo solus neque cum pluribus pluris nummui argentei in dies singulos.
143
Liv. 8.34.
144
Polyb. 10.16. Nha minden manipulusbl csak nhny embert bznak meg azzal a feladattal - ezek szma az
elfoglalt vros nagysgtl fgg -, hogy gyjtsk ssze a zskmnyolt rtkeket. A tbbieknek pedig az a
feladata, hogy a vroson kvl vagy bell hadrendben felsorakozva, szksg esetn megvdjk a
zskmnyolkat.
145
Polyb. 10.16. gy sohasem fordulhat el, hogy az egsz sereg vgveszlybe jut a kapzsisg miatt. s miutn
a zskmnybl egyenl arnyban rszesl az, aki rszt vett annak sszegyjtsben, s az, akit tartalkknt
htrahagytak, nem tmad kzttk irigysg, s egyetlen katona sem hagyja el egysgt, ami egybknt igen
slyos kvetkezmnyekkel jrna.
146
SHATZMAN, Israel: The Roman Generals Authority over Booty, Historia 21 (1972), 177-205.o.
(SHATZMAN) 191.o.
147
Liv. 4.43., 5.26., Cic. fam. 2.17.4., Cic. in Verr. 2.1.13.(36)
148
Liv. 4.53., 5.19., 25.31., 26.47., 34.21., Liv. per. 57., Cic. fam. 2.17.4.
149
Liv. 38.55.
150
Liv. 30.38., 38.55., Liv. per. 57., Caes. bell. civ. 2.20., Gell. 4.18.9-12., Polyb. 23.14.
151
Camillust egy bronz ajt (Plut. Cam. 12.1.), a kt Scipiot pedig 4 milli sestercius elsikkasztsval vdoltk
(Liv. 38.55-38.60.).

17
lesen megklnbztettk152 a tnylegesen zskmnyolt dolgot (praeda)153 s a zskmny

eladsbl befolyt pnzt (manubia).154 A hadizskmny eladsra a forrsok ltalban a sub
corona vendere155 vagy a sub hasta vendere156 kifejezseket hasznljk. A sub corona
kifejezs eredete nem egyrtelm, mivel a corona klnbz fajti egyrszrl katonai
kitntetseket jelentettek,157 de hasznltk a koszort az eladsra knlt hadifogoly-rabszolga
helyzetnek jelzsre is.158 A sub hasta jelentse egyrtelm: az a rmai nehzgyalogsg
egyik alapvet kzi fegyverre az n. hossz lndzsra (hasta) utal,159 ami nemcsak az
adsvtelnl jelent meg,160 de mindentt ltalban az llami jelenltet szimbolizlta.161
Az eladst mindig a hadvezr rendelte el s a hadi quaestor162 bonyoltotta le. Helyszne
eredetileg a Mars mez volt,163 a ksbbiekben pedig a hadi tbor krnyke, ahol a hadsereget
ksr markotnyosok (lixae)164 s kereskedk (mercatores)165 vsroltk fel a zskmnyt.166
A szerzds ugyan az si jog formitl mentesen kerlt megktsre, de a szerzdskts
folyamata szigoran szablyozott volt, arra mindig rverst tartottak, amit az auctio167 vagy a
subhastatio168 kifejezssel jelltek. Az rverseket mindig nyilvnosan tartottk meg, annak
helyt s idejt egy kikilt (praeco publicus)169 hozta a potencilis rdekldk tudomsra
152
Gell. 13.25.26. Praeda-nak ugyanis magukat a rablott dolgokat, manubiae-nak pedig a quaestor tjn a
zskmny eladsbl bejtt pnzt neveztk. Nam praeda dicitur corpore ipsa rerum quae capta sunt,
manubae vero appellatae sunt pecunia a quaestore ex venditione praedae redacta..
153
Liv. 1.37., 1.53., 1.57., 2.39., 3.8., 3.10., 4.34., 4.59., 5.26., 6.15., 7.16., 7.24., 7.27., 7.37., 8.39., 9.23., 9.37.,
10.10., 10.17., 10.20., 10.45., 21.15., 21.60., 22.20., 22.20., 23.15., 24.16., 25.8., 26.26., 27.29., 28.4., 28.8.,
29.27., 30.14., 31.14., 31.20., 32.13., 32.26., 33.37., 34.46., 35.1., 36.30., 37.5., 37.44., 38.40., 38.40., 39.4.,
39.5., 40.43., 40.49., 41.11., 43.4., 44.27., 45.33., 45.34., 45.34., 45.43., 45.43., Cic. in Verr. 2.4.40.(88), Cic.
prov. cons. 11.28.
154
Liv 1.55., 10.46., 23.11., 29.8., 33.27., 36.36., 43.4., Gell. 13.25.29., Cic. fam. 1.9.15., Cic. domo. 36.102.,
Front. 6.
155
Liv. 2.17., 4.34., 5.22., 8.37., 9.42., 21.51., 24.42., 34.16., 35.36., 38.29., 41.11., 42.63., 43.4., Caes. bell. gall.
3.16.
156
Liv. 4.29., 4.53., 5.16., 6.4., 23.32., 23.37., 23.38., Cic. Philipp. 2.25.(64), Corn. Nepos 25.6.3.
157
Liv. 7.26., 7.37., 10.7., 10.46., 26.48., 30.15., XII tab. 10.7., Gell. 2.11.1., 5.6.1-27., Corn. Nepos. 23.7.2.,
Cic. in Verr. 2.3.80.(185)
158
Gell. 6.4.3. valamint mondja hajdan a hadijog szerint fogsgba esett rabszolgk koszorban kerltek
vsrra, s azrt azt modtk rluk, hogy sub corona (koszor alatt) bocstattak rba. Sicuti, inquit,
antiquitus mancipia iure belli capta coronis induta veniebant et idcirco dicebantur sub corona venire.
159
Liv. 7.23., 22.5., 30.8., 40.27., Varro l.l. 5.89., NTRI Tams: Festuca autem utebatur quasi hastae loco,
Acta Fac. Pol-Iur. Univ. 41 (2004), Budapest, 133-162.o. (NTRI Festuca) 134.o.
160
Cic. Phillip. 2.26.(64) NTRI Festuca 135.o.
161
Liv. 24.18., 39.44.
162
Liv. 27.19., 34.21., 35.1.
163
Liv. 3.10.
164
Liv. 23.16., 28.22., 31.49., 39.1., 40.28., Caes. bell. afr. 75.
165
Liv. 10.17., 28.22., V. Caes. bell. gall. 1.39., 2.15., 4.3., 4.5., 4.20., 6.17., 6.37., Caes. bell. afr. 75.
166
Polyb. 1.83., 14.7., Caes. bell. afr. 75.
167
Liv. 2.14., Caes. bell. afr. 97., Cic. reg. Deio. 5.14., Cic. fam. 14.5.
168
Liv. 5.16., 6.4., 23.38.
169
RAUH, Nicolas K.: Auctioneers and the Roman Economy, Historia 38 (1989) 451-471.o. (RAUH) 453.o.

18
szban, majd a ksbbi korokban rsban (proscriptio) is.170 A megadott idben az rvers
helyn az gylet kzjogi jellegt egy fldbe szrt hasta jelezte.171 Itt a magisztrtus nevben
eljr kikilt szban a bona Porsinnae regis vendendi172 felhvssal kezdte meg az
rfelhajtst (licitatio), ennek sorn a kikilt egyesvel jellte meg az eladsra knlt tteleket
s az indul eladsi rat, majd tbb jelentkez esetn az utbbit addig emelte, amg mr csak
egy ajnlattev maradt, aki a nyertes lett.173 A gyztes ez utn a vtelrat befizette a kincstr
rszre a quaestornl, amirl rsbeli feljegyzs (liber hastarius)174 kszlt, majd tvehette a
megvsrolt dolgot. A vtelr kifizetsnek kezdetben s a kisebb tteleknl valsznleg
rgtn meg kellett trtnnie, br nem zrhat ki klnsen ingatlanok rtkestse esetn a
halasztott fizets sem.175 A befolyt sszeggel a minden esetben el kellett szmolni, gy azt a
bevtelez magistratus a sajt nyilvntartsaiba (tabulae publicae176 ill. rationes177)
bejegyezte.
7. A rmai llam bevteli forrsai II. Adk, illetkek, djak.
A rmai llam rendszeres bevtelt klnbz jogcmeken a rmai polgroktl ill. a

meghdtott npektl beszedett adk, illetkek ill. djak kpeztk. Az adk egy rszt a rmai
llam felsgjoga alapjn szedte be jogszably vagy az alvetett llammal kttt szerzds
alapjn s azokat minden az adott llam polgra kteles volt megfizetni (egyenes ad). Ms
adkat s illetkeket szintn jogszably alapjn, de nem mindenkitl, hanem csak a
feltteleknek megfelel szemlyektl, tipikusan az adott szolgltatst ignybe vevktl (pl.
kikti illetk) szedtk be (kzvetett ad). Ezzel szemben a djakat mr nem a felsgjog,
hanem az llami tulajdonjog alapjn szedtk be az llammal szerzdst kt szemlyektl.
A bevteli oldalt kisebb rszben a szentus, pldul az alvetett llamokkal kttt
bkeszerzds feltteleinek kidolgozsval, nagyobb rszben azonban a cenzorok hatroztk
meg. Az hatskrkbe tartozott pldul nemcsak a polgrok adjnak megllaptsa, de a
170
THIELMANN, Georg: Die Rmische Privatauction, Duncker und Humblot, Berlin, 1961 (THIELMANN)
48.o.
171
THIELMANN 38.o.
172
Liv. 2.14., Plut. Publ. 19.10.
173
Ha viszont senki sem tett ajnlatot, akkor a licit lefel is indulhatott (rlejts) vagy a kikilt a kvetkez
ttelre trt t.
174
BEIGEL 107. o.
175
Pl. a lex portorii Asiae az elkobzott dolgok eladsa esetn kt napos fizetsi hatridt engedlyezett. V.
ENGELMAN, Helmut KNIBBLE, Dieter: Das Zollgesetz der Provinz Asia, EA 14 (1989) 1-169.o.
(ENGELMAN KNIBBLE) 82.o.
176
Cic. pro Font. 1.2., Cic. in Verr. 2.4.60.(134), Cic. in Verr. 2.5.4.(10), Cic. pro Balbo 5.11., Liv. 26.36., Cic.
harusp. resp. 14.30.
177
Cic. fam. 2.17.4., Cic. in Piso. 25.61.

19
vm- s adjvedelmek, gy pldul a kikti vmok (portoria),178 az llami fldek

haszonbrnek (vectigalia, scriptura),179 ill. ksbb trvnyi felhatalmazs alapjn egyes
provincikra kivetett adk (vectigalia, stipendia)180 megllaptsa.181
A kzvetett adkat s djakat az llam nem kzvetlenl, hanem magnfelek trsasgaival
(societas publicanorum) kttt szerzdsekkel szedte be. Ezek azonban sokszor visszaltek a
provinciai lakosok alvetett helyzetvel s tbbet szedtek be, mint amennyi megillette volna
ket s sokszor kizsaroltk az adott provincit. Emiatt pldul Asia provinciban Kr.e. 88-ban
nylt felkels trt ki, amely sorn az ottani rmai polgrok nagy rszt meggyilkoltk.182
Ennek ellenre a kialakult gyakorlaton nem trtnt vltoztats183 s ez lett a provincik
mkdtetsnek ltalnos modellje.184 Cicero a publicanusok tevkenysgre utalva tallan
jegyezte meg, hogy Rma az egsz vilg ura s adszedje is egyben. 185 A publicanusok a
jvedelmek beszedsre helyi lakosokat is alkalmaztak, akikrl honfitrsaik krben szintn
elg kedveztlen kp alakult ki.186
Az adk
A kezdeti idkben a rmai polgrokat nem terhelte egyenes ad fizetsi ktelezettsg.

Az egsz vben folytathat hadjratok ignye,187 azonban szksgess tette, hogy a katonk
ltfenntartsukhoz pnzbeli hozzjrulst (stipendium) kapjanak. Ennek biztostsra vezettk
be ekkor a polgrok vi egyenes adjt (tributum), amit az llam a tribuni aerarii tjn
szedett be.188 Ennek mrtke az illet polgr vagyonnak (amit a cenzori vagyonbecslsek
alapjn hatroztak meg) egy ezrelke volt (tributum simplex), amit norml esetben egy
hadjratra szedtek be, azaz gyakorlatilag minden vben, de csak egy alkalommal. Tbb
hadjrat szksgessge esetn ill. vszhelyzetben azonban lehetsg volt ennek a ktszeri
178
Liv. 32.7., 40.52.
179
Liv. 42.19., Cic. in Verr. 2.5.21.(53), Varro r.r. 2.1.16.
180
Cic. in Verr. 2.3.6.(12) quod ceteris aut impositum vectigal est certum, quod stipendiarium dicitur,, Cic.
leg. 3.3.7.
181
Liv. 29.37.
182
Liv. per. 78., RGDI Gyrgy: A publicanusok, Antik Tanulmnyok, 25/1 (1968) (RGDI A
publicanusok) 103.o. Ez egyben a Rmai hitellet sszeomlsval is fenyegetett, V. Cic. leg. Manil. 7.19.
183
Ezen csak Iulius Caesar vltoztatott Kr.e. 48-ban.
184
Cic. in Verr. 2.3.11.(27) Cum omnibus in aliis vectigalibus Asiae, Macedoniae, Hispaniae, Galliae, Africae,
Sardiniae, ipsius Italiae quae vectigalia sunt, cum in his, inquam, rebus omnibus publicanus petitor ac
pignerator, non ereptor neque possessor soleat esse,, ehhez hasonlan Iudea provincia is (Cic. pro Flac. 69.,
Cic. prov. cons. 4.10.) s Syria is. (Cic. prov. cons. 4.10.).
185
Cic. rep. 4.7.(7)
186
Ezt bizonytja az jszvetsg szmos helyen is: Lk. 5.27., Mt. 9.9-9.13., Mk. 2.13-16.
187
Ez elszr a Veii elleni hossz hbor sorn Kr.e. 406-ban merlt fel (Liv. 4.59.)
188
Liv. 4.60., Cic. pro Planc. 8.21.

20
(tributum duplex) ill. hromszori (tributum triplex) kivetsre is. Errl a szentus dnttt s
ezeket a veszlyhelyzet elmltval s a kincstr helyzetnek rendezdsvel ltalban
visszafizettk, ezrt ezeket rendkvli hadiadnak tekinthetjk. Ezt az adt csak a Fldkzi-
tenger medencjnek meghdtsa utn, Kr.e. 167-ben trltk el, amikorra mr gyakorlatilag
mr nem maradt olyan nll llam, ami Rma biztonsgt veszlyeztette volna, ezrt erre
mr elvileg sem lehetett szksg.189
Ezen tl ill. e mellett mr a kezdetektl adfizetsi ktelezettsg terhelte a meghdtott
terletek lakossgt is,190 ami a rmai llamot felsgjoga alapjn illette meg s azt a
meghdtott llammal kttt szerzdsben rgztettek, idertve a fizets hatridejt is.
Lehetsg volt azonban a fizetsi ksedelem kimentsre is, felteheten termszeti katasztrfa
vagy rossz terms esetn.191 Ennek az adnak kt fajtja volt ismert: a vectigalia a
termszetben meghatrozott adt jelentette, ami ltalban gabona volt, mrtke pedig a terms
meghatrozott rsze, ltalban annak egy tizede volt. Ennek teht az arnya volt rgztve, de
vi mennyisge bizonytalan volt. A stipendium ezzel szemben a pnzben meghatrozott s
elre rgztett mennyisg ad szakkifejezse volt,192 aminek mennyisge volt meghatrozva
s az arnya volt bizonytalan. Klnbsg volt mg a kett kztt, hogy a stipendiumot az
llam ltalban kzvetlenl, sajt appartusval szedte be,193 mivel az nem ignyel bonyolult
nyilvntartsokat, mg a vectigaliat kzvetetten, vllalkozk tjn.194 Az erre kttt
vllalkozsi szerzds eredete felttelezhetleg az llami fldek hasznostsra korbban
kialaktott s bevlt a lentiekben ismertetett rendszer volt. Ez sok elnnyel jrt: az llam
elre meghatrozott s biztosan berkez jvedelmekkel szmolhatott, amihez nem kellett
nagy appartust fenntartania, ill. az rvers tjn trtn szerzdsktssel elmletileg a
legkedvezbb feltteleket tudta kiharcolni.195 Ezt a szerzdst a forrsok ltalban
vectigalinak nevezik, ami megegyezik az ahhoz mintt ad termfld haszonbrlet
kifejezsvel. Ezeket a vllalkozsi szerzdseket szintn a cenzorok ktttk meg s szintn
t ves idszakokra.
189
AUBERT, Jean-Jaques: Business Managers in Ancient Rome, E.J. Brill, Leiden, 1994 (tovbbiakban
AUBERT) 330.o.
190
Csak kivtelesen a megadsi kedvet fokozand tallunk arra pldt, amikor a magt nknt megad vrost
nem kteleztk adfizetsre. (pl. Liv. 44.7.)
191
Liv. 42.6.
192
Cic. in Verr. 2.3.6.(12)
193
RICHARDSON, J.S.: The Spanish Mines and the Development of Provincial Taxation in the Second Century
B.C., JRS 66 (1979) 139-152.o. (RICHARDSON) 147-148.o.
194
Cic. Quint. fr. 1.1.34., RICHARDSON 148.o.
195
RGDI A publicanusok 101.o.

21
Tovbbi llami bevtelt kpezett egyes klnadkbl s illetkekbl szrmaz

bevtelek, mint pldul a kikti vmok (portoria)196 vagy egyes termkek, gy pldul a s
vagy a cinber eladsra bevezetett illetk. Ezeket az llam szintn felsgjoga alapjn szedte
be az adott kiktt zemeltet vagy a termkek rustsval foglalkoz vllalkozktl, amit
szerzdsben rgztettek.197 Ezek sorn a cenzorok hatsgi rat is megllapthattak, mint
Kr.e. 204-ben, amikor a vllalkozsi szerzdsekben azt is elrtk, hogy az rusts helytl
fggen mennyi lehet a s ra.198 Az llam itt nyilvnval erflnyben volt, hiszen a s
rustsa biztos s lland jvedelem volt, ezrt sajt rdeke szerint szabhatta meg a
szerzdsi feltteleket.
A djak beszedsnek jogalapjt az llami ingatlanok hasznlata utn az kpezte, hogy
a meghdtott terletek mindig llami tulajdonba kerltek s br annak egy kisebb rszt
ltalban meghagytk a meghdtottak hasznlatban,199 a nagyobb rszt azonban
hasznostsra kiosztottk a rmai polgroknak. Ezeket a terleteket a cenzorok utaltk ki t
venknt, t vre megkttt haszonbrleti szerzdssel, amit megfelel mvels esetn
meghosszabbtottak, nem vagy nem megfelel mvels esetn viszont ms plyznak utaltk
ki, gy a terletek mvelst is ellenriztk. A szntfldek (agri vectigales) mvelsi jogt
egy-egy csaldf kapta, mg a kzlegelket (agri compascui) egy nagyobb, ma mr nem
rekonstrulhat egysgekben osztottk ki. Mindkt esetben az ingatlan hasznlatrt a
hasznl ellenrtket volt kteles megfizetni: az els esetben a termny egy rsze (gabonnl:
10% a decuma, mg szlnl, gymlcsnl: 5%), legelk esetn pedig az llatllomny
szaporulatnak egy meghatrozott rszt, ami az lland llami bevtelek egyik legfontosabb
forrst kpezte s ez adott mintt ksbb a provincik hasznostsra is.
8. A rmai llam kiadsai I. Norml kiadsok. (hadsereg, llamszervezet fenntartsa)
Norml kiadsok alatt azokat a kiadsokat rtjk, amelyek az llam mkdsvel

kapcsolatban szablyos idkznknt, ltalban minden vben felmerltek. Ide tartoztak
elssorban a hadjratok finanszrozsnak ill. az llami szervek mkdsi kltsgei.
Mivel Rma a kztrsasg idejn szinte minden vben hborzott, ezrt a hadsereg
fenntartsa rendkvl fontos volt. Rmban ugyanakkor egszen Marius hadseregreformjig
(Kr.e. 107) nem volt lland, zsoldrt harcol, hivatsos hadsereg. A hadsereget egy-egy
hadjratra a meghatrozott vagyonnal rendelkez fegyverforgat frfi polgrok kzl
196
Liv. 32.7., 40.52.
197
Liv. 29.37.4., Plin. nat. hist. 33.40. 118.
198
Liv. 29.37.3.
199
Liv. 2.41.

22
sorozssal lltottk fel. A polgrok kzjogi ktelezettsgkknt lttk el a katonai

szolglatot. F szably szerint minden frfi polgr 17. s 46. letve (iuniores) kztt volt
hadkteles, a 46. letv felett (seniores)200 pedig csak kivtelesen, vdelmi hborhoz voltak
sorozhatk201 s ez alatt 10 vig kellett szolglniuk, ami azonban nem jelentett egy
egyfolytban letltend szolglatot, hanem egy-egy hadjratra a konzul vagy a dikttor
sorozta be a cenzori listk alapjn a megfelel szm szemlyt. Ennek sorn valsznleg
figyelembe vettk, hogy ki vett rszt az elz hadjrat(ok)ban, gy elssorban azok kzl
vlasztottak, akik az elz vekben kimaradtak s ezzel biztostottk, hogy a hadktelezettsg
is arnyosan terhelje a teljes lakossgot. A kezdeti idkben a hadjratok csak tavasztl
(marcius idusa) hat hnapon t tartottak s a katonk maguk gondoskodtak a szksges
fegyverzetrl (ezt vagyonhoz igaztottan a Servius Tullius nevhez fzd szablyozs
rgztette s emiatt a legszegnyebbeket /proletarii/ fel is mentette a katonai szolglat all) s
feltehetleg az lelemrl is, legalbbis a hadjrat els napjaira. Ez utn az lelmezst a
hadvezr biztostotta vagy llami kszletbl vagy a hadjrat sorn zskmnyolt lelembl.202
Ezrt a kztrsasg kezdeti idejn az ezzel kapcsolatos llami kiadsok cseklyek voltak. Ez a
helyzet azonban alapveten megvltozott a Veii elleni hborban, amikor elkezddtt az
egsz vre kiterjed hadvisels,203 s ennek ellenttelezsre bevezetsre kerlt a zsoldfizets
Kr.e. 406-ban.204 A zsoldhoz s az elltshoz szksgesnek tlt pnzt a hadjrat elejn a
hadvezr (konzul, dikttor) vette ki az llamkincstrbl, amit sajt jogn a szentus
engedlye nlkl is megtehetett s az tkerlt a hadipnztrba,205 amit a hadjrat sorn a
hadvezr pnzgyi segtje, a hadi-quaestor206 kezelt. Ide kerlt a sikeres hadjrat utn a
hadizskmny is, annak tovbbi sorsrl szintn a hadvezr dnttt, azt rszben vagy
egszben sztosztotta a hadjratban rszt vev katonk kztt, ill. azt rszben vagy egszben
ill. vagy termszetes llapotban (nemesfm, ksbb pnz, kszer, fegyver) vagy annak
eladsa utn az annak helybe lp pnz formjban, az llamkincstrban helyezte el. A
sztoszts207 s a kincstrnak trtn tads208 termszetesen nem zrtk ki egymst, az a
200
Cic. rep. 2.22.(39), Gell. 10.28.1.
201
Liv. 1.43.2. Az idseknek az a feladata, hogy kszen lljanak a vros vdelmre, a fiatalok, hogy
klhbort viseljenek. seniores ad urbis custodiam ut praesto essent, iuvenes ut foris bella gererent.
202
Tudjuk, pldul hogy a kezdeti idkben a fegyversznetek gyakori felttele volt, hogy az azt kr ellensgnek
a fegyversznet idejre vllalnia kellett a rmai hadsereg gabonval val elltst. Ld. Liv. 8.2.4., 10.5.12.
203
Ennek oka, hogy a jl megerstett vrost nem lehetett bevenni gy, ha sztl tavaszig hagytk, hogy
feltlthessk a kszleteket, ezrt az ostromot a teljes vre ki kellett terjeszteni.
204
Liv. 4.59.11.
205
Liv. 23.15., Cic. in Verr. 2.1.13.(36)
206
Liv. 4.43. (Kr.e. 421)
207
Liv. 2.60.3., 3.29.1-2., 5.16.7., 6.2.12., 7.16.3., 7.24.9., 7.37.1., 8.29.14., 9.31.5., 9.42.5., 10.17.9., 10.19.22.,
10.20.16., 10.45.14., 24.39.7., 27.1.2., 30.7.2., 31.27.4., 40.16.9., 41.11.8., 42.56.10.

23
gyakorlatban sokszor vegyesen is elfordult.209 Ez teljesen a hadvezr szabad dntse volt, de

ennek meghozatalakor mindig figyelembe kellett vennie, hogy az llam folyamatos
mkdsnek biztostshoz az llamkincstrt feltlttt llapotban hagyja utdja szmra.
Ezrt ismernk olyan eseteket, amikor a hadvezr szerint katoni btorsguk miatt ugyan
megrdemeltek volna juttatst a hadizskmnybl, de az llamkincstr llapota azt nem tette
lehetv.210 Lthatjuk teht, hogy a hdt hadjratok lnyegben nfenntartak voltak az
elz bevtelbl finanszroztk a kvetkez indul kltsgeit. Termszetesen a cl az volt,
hogy a kincstrba minl tbb rtk kerljn, ez tette lehetv ugyanis a tbbi rendszeres ill.
rendkvli kiads finanszrozst is. Ezzel (is) magyarzhat a kztrsasg idejnek folytonos
hdtsra irnyul klpolitikja.
A msik rendszeres kiadsi ttel, az llamszervezet fenntartsa volt, azaz az llami
szervek folyamatos mkdshez szksges anyagi alapok biztostsa. Kezdetben itt sem
tallunk tl sok kifizetni valt, mivel a kztrsasg nagyon csekly hivatali appartust tartott
fenn, a magisztrtusok pedig ingyenesen, kzjogi ktelezettsgk alapjn lttk el feladatukat.
A kztrsasgot kezdetben mindssze kt konzul irnytotta, majd Kr.e. 443-ban bevezetsre
kerlt a kt cenzor, Kr.e. 367-ben egy (praetor urbanus), majd Kr.e. 242-ben a msodik
praetor (praetor peregrinus). Ezen tl mkdtt kezdetben mg kt quaestor is s elbb egy
(aedilis plebis) majd szintn kt aedilis (aedilis plebis s aedilis curulis). Lthatjuk, hogy ez
nem volt egy magas ltszm s br a kztrsasg kifejdsvel ez fokozatosan bvlt, ami jl
ltszik pldul a praetorok szmnak fokozatos bvlsvel kettrl hatra,211 de ez a szm
mg a virgkorban sem lpte t sszessgben a kb. 50 ft s mivel az ingyenessg elve
tovbbra sem vltozott, ezrt ezek kiadst sem jelentettek.
Kialakult s idvel egyre bvlt viszont egy un. hivatali stb, ami egy-egy adott
magisztrtus munkjt segtette. Ezek egy rsze llami rabszolgkbl (servi publici) llt,212
msik rsze viszont szabad sttusz szemly volt, de mindkt csoportba tartozk munkjukrt
ellenrtket, fizetst kaptak.213 Br jogviszonyuk kezdetben csak egy-egy magisztrtus
208
Liv. 2.42.2., 3.31.4., 4.53.10., 6.4.2., 10.46.5., 26.40.13., 31.49.2., 32.7.4., 33.27.4., 34.10.7., 36.21.10-11.,
36.39.1-2., 37.46.2-6., 37.57.12., 37.58.4., 39.5.8., 39.42.3-4., 40.16.11., 41.28.6., 45.43.4-10.
209
Liv. 4.34.4., 5.20.5-6., 7.27.8., 9.37.10., 10.31.4., 23.37.13., 24.16.5., 27.19.2., 30.45.3., 31.20.7., 33.11.2.,
33.23.4-9., 33.37.11-12., 34.46.2-3., 34.52.4-12., 36.30.1., 37.5.3., 37.59.3-6., 38.23.10., 39.7.1-3., 40.34.8.,
40.43.6-7., 41.7.1-2., 41.13.6-7., 45.34.6., 45.40.4-5.
210
Liv. 3.31.4.
211
Sicilia s Sardinia lre Kr.e. 227-tl kt jabb (v. Liv. per. 20.), a kt hispn provincia (Hispania citerior s
Hispania ulterior) lre pedig Kr.e. 197-tl neveztek ki kt tovbbi praetort. (v. Liv. 32.27.6.)
212
Gell. 13.13.4., DISDI Gyrgy: A servus publicus, Antik Tanulmnyok (Studia antiqua) Akadmiai Kiad,
Budapest, 1959, 1-17.o. (DISDI) 11.o. ltalban jellemz a helyzetkre, hogy nem fizikai, hanem
hivatalsegd-szer, illetve alacsonyabb rend hivatalnoki munkt vgeztek...
213
DISDI 11.o. A servi publici fizetst: annua-t kaptak., ZLINSZKY Jnos: Gemeineigentum am Beispiel
der servi publici (in: Sklaverei und Freilassung im rmischen Recht, Symposium fr Hans Josef Wieling zum 70.

24
hivatali idejre korltozdott, ksbb szakmai ismereteik miatt llandsultak s mr nem

kvettk a hivatalnokok venknti vltozst,214 teht egy hatrozatlan idej, adott esetben
letk vgig tart munkalehetsget biztostott szmukra.
A segdszemlyzet kzl a legsibb csoportot a magisztrtusok s egyb az llamot
megjelent szemlyek215 kzvetlen ksrett (szemlyes vdelmt)216 biztost a lictorok217
kpeztk.218 A magisztrtust megillet lictorok szma,219 egyben az hivatali rangjt is
kifejezte,220 teht a lictorok szmnak mindig az elrt szinten kellett lennie, az sohasem
lehetett az elrtnl kevesebb. Ezrt a katonai gyakorlat mintjra, ahol a ltszm teljes
kitltse miatt mindig soroztak fegyverrel el nem ltott helyetteseket is (un. accensi velati),221
itt is kialakult az accensi kategrija.222 k tnylegesen nem lttak el feladatot, de
rendelkezsre lltak, ezrt szintn valamilyen djazsban rszesltek.
A segdszemlyzet az llami gyek differencildsval egyre tbb llami feladatnl
jelent meg s az rett kztrsasg idejre ezek mr egyfajta rendszert is kpeztek, st kzttk
bizonyos hierarchia is kialakult.223 Ezeken bell az rsbelisg fontossga miatt az rnokok
224
(scribae) alkottk a legfontosabb s legnpesebb csoportot. k nem egyszeren csak
rstud emberek voltak, teht feladatuk nem csak a hivatalos gyben keletkezett iratok rsba
foglalsa volt, hanem titkri feladatot lttak el s ezzel az vente vltoz magisztrtusok
mellett folyamatossgot is vittek a munkba.225 A segdszemlyzet kz tartozott mg a
kikilt (praeco),226 ill. a trvnyszolga (viator),227 esetenknt pedig sor kerlt tolmcs
Gebursttag, Springer-Verlag, Berlin-Heidelberg, 2006, 317-326.o., tovbbiakban: ZLINSZKY Servi publici)

322.o. Es gebhrte ihnen ein salarium. Ez azonban szigor jogi rtelemben termszetesen nem munkabr,
hanem egyfajta kltsgtrts volt, ebbl azonban gyjthettek annyi vagyont hogy nhny vtizedes szolglat
utn szabadsgukat meg tudtk vltani.
214
BIEGEL 109.o.
215
Pl. a flamen Dialist s a Vesta-papnket is megillette. V. NTRI Festuca 148.o.
216
Gell. 13.13.4.
217
Liv. 1.8.3., 2.55.3., 22.11.5., 28.27.15.
218
Kezdetben rabszolgk is betlthettk, de Kr.e. 38-ban ezt egy senatus consultum megtiltotta. V. Dio.
48.43.3.
219
Szmuk azonban nem volt sok, az hogy feladatukat mgis el tudtk ltni, bizonytja, hogy a magistratusoknak
meg volt a kell tekintlyk. Csak kevs esetben fordult el, hogy a lictorokat bntalmaztk. Pl. Liv. 2.55.3.
220
NTRI Festuca 147.o. az adott mltsg viselje nem ksretnek pompja s kessge ltal nyer nagyobb
hangslyt, hanem a vele azonos ruhzatot visel ksret szmnak nvelsvel.
221
Cic. rep. 2.22.(40)
222
Liv. 3.33.8., 38.55.5.
223
Cic. in Verr. 2.3.66.(154), Cic. Quint.fr. 1.1.4.13. A hierarchit elszr Sulla nevhez fzd lex Cornelia de
XX quaestoribus lltotta fel. (FIRA I. 89-92.) ksbb ez a municipiumokban is attl fggtt, hogy melyik
magistratushoz milyen pozciban rendeltek valakit. V. lex Ursonensis LXII. (FIRA I. 123-124.o.)
224
Cic. in Verr. 2.3.66.(154-155), Cic. in Verr. 2.3.80.(187), . Liv. 26.36.11., 30.39.7., 38.51.12.
225
BEIGEL 109.o.
226
Az elsdleges feladata a magisztrtus mondanivaljnak kzlse a tmeggel, ill. a tmegek irnytsa. Liv.
8.33.2., 40.42.13., 45.29.3., Varro l.l. 5.15., Cic. domo 20.52., Cic. in Verr. 2.2.49.(122)
227
Liv. 6.15.1., 22.11.5., 30.39.7., 38.51.12., Cic. in Verr. 2.3.66.(154).

25
(interpreter)228 alkalmazsra is. A cenzorok munkjt segtettk az un. iuratores, akik

tnylegesen vgeztk a vagyonbecslst.
Az ezen csoportokba tartozk tevkenysgket teht valamilyen djazs ellenben
vgeztk,229 de a szerzds jogi jellegrl semmi kzelebbit nem tudunk meg forrsainkbl.
Kt megolds kpzelhet el: vagy az llamtl kzvetlenl kaptk meg fizetsket, ez esetben
szerzdsk a kzjog terletre tartozott, vagy minden magisztrtus kapott hivatalba
lpesekor egy un. keretsszeget s ebbl magnjogi szerzdsekkel oldotta meg ezek
alkalmazst. Az els megoldst tmasztja al az, hogy ezek neveit az aerariumban listkon
tartottk nyilvn, amire nem lett volna szksg, ha nem kzvetlenl onnan trtnt volna a
kifizets. Tovbbi bizonytk, hogy ezek fizetst jogszably rgztette, amire megint csak a
kzvetlen llami kifizets esetn van rtelme. Az utbbi a megoldst tmasztja viszont al a
ksbbi a provinciai gyakorlat s tudjuk azt, hogy ezeket a megoldsokat ltalban a Rma
vrosban kialakult megoldsokbl mintztk. Egy-egy provincia kialaktsa sorn annak
lre egy-egy volt konzul, mint proconsul vagy egy-egy volt praetor, mint propraetor kerlt.
Hivatalhoz az llamkincstrbl rendelkezsre bocstottak egy ltalny sszeget (vasarium),
amibl oldotta meg hivatali szemlyzete alkalmazst, feltehetleg sajt kockzatra, vagyis
a maradkkal nem kellett elszmolnia, ha viszont az kevsnek bizonyult, akkor sajt
vagyonbl kellett neki azt kiegsztenie. Ez az elltmny azonban ltalban olyan bsges
volt, hogy ez utbbi nem volt relis veszly.230
Lthatjuk teht, hogy az llamszervezet fenntartsa rendszeres kiadsokat ignyelt,
ezek azonban egyrszrl nem voltak szmottevek a brokrcia alacsony szintje miatt,
msrszrl ezek nagysgrendje elre lthat s gy tervezhet volt. Az ezen felli llami
kiadsok nem voltak rendszeresek, azokat fszably szerint csak akkor terveztek be, ha arra a
hivatalba lpskor elegend pnz llt a kincstrban rendelkezsre.
9. A rmai llam kiadsai II. Rendkvli kiadsok (llami ptkezsek, vsrlsok)
llami ptkezsek:
A vllalkozsi szerzds (locatio conductio operis) egy meghatrozott m ellltsa

volt pnzfizets (dj) ellenben. Ez a szerzds rugalmassga miatt kivlan alkalmas volt a
228
Liv. 10.4.9., 27.43.5., 30.30.1., 30.33.12.
229
Ez azonban ltszlag csekly volt. V. Cic. in Verr. 3.78.(182.), lex Ursonensis LXII. 36-37. (FIRA I. 124.o.)
230
Cic. ad fam. 5.20.9.

26
legvltozatosabb llami feladatok elltsra,231 ha olyan feladat vrt megoldsra, amire nem
llt rendelkezsre kzvetlen llami eszkz, akkor a magnfeleket ezzel rgtn be lehetett
vonni s ilyenkor a vllalkoz nknt s ellenrtk fejben vllalta el az adott feladat
elvgzst. Ezek kzl az egyik legfontosabbknt az llami ptkezsek emelhetk ki. Az
etruszk kirlyok ltal megkezdett nagy llami ptkezsekkel (mocsarak lecsapolsa, vrosfal
pttetse, a capitoliumi Iuppiter-templom pttetse) magyarzzuk a plebs kialakulst is,
mivel a kirly szabad idegeneket csbtott Rmba a folyamatos munkalehetsggel, amit a
hadizskmnybl finanszrozott, mivel ezeket a szemlyeket nem ktelezhette polgri
ktelezettsgknt munkavgzsre, hanem k nknt s ellenrtk fejben vllaltk azt el.232
Ksbb ezek a szemlyek megtelepedtek itt s elbb Servius Tullius kirly bevonta ket a
rmai hadszervezetbe, majd ksbb fokozatosan kiharcoltk egyenjogsgukat a
patriciusokkal, azaz a Rmt alaptk leszrmazottaival. Mivel azonban a plebeiusok nem
rendelkeztek flddel, ezrt meglhetsk tovbbra is az llami ptkezsekhez kapcsoldott,
gy a folyamatos llami ptkezsek tovbbra is rendkvl fontos szerepet tltttek be a
meglhetsk szempontjbl. A forrsok valsgos ptsi-boomrl tanskodnak pldul a
msodik pun hbor utni idbl, ahol csak Kr.e. 200 s 133 kztti szk 70 vben 21 j
templom ptsre tallunk utalst.233
Az ptkezsek rszben a vallsi (szakrlis), rszben vilgi clokat szolgltak. A
szakrlis ptkezsek (templom ptse, szobor kszttetse) leggyakrabban a fogadalom
(votum) teljestse cljbl elrendelt ptkezsek jelentettk,234 mg a vilgi ptkezsek a
legklnbzbb kzcl ptmnyek (pl. t, vzvezetk, vrosfal, oszlopfolyos /porticus/,
vsrcsarnok) kpeztk. Az ptkezsek megrendelse elssorban a cenzorok feladata volt,235
br idnknt ms magisztrtusokra is tallunk pldt.236 A censorok hivatalba lpsekor a
szentus meghatrozott rszkre egy keretsszeget, amelyet cljaikra elklthettek. Ugyan
csak kt forrshelynk nevez meg nagysgrendet, ezek azonban jelentsnek bizonyulnak:
231
Ennek els ismert esete a kirlykorban a capitliumi templom Jupiter szobrnak elksztse volt (Plin. nat.
hist. 35.157.). Ksbb Polbiosz szerint felsorolhatalanul sok feladat tartozott ide. (Polyb. 6.17.) Nhny plda a
forrsokbl: klfldi kvetek elszllsolsa, elltsa, szlltsa: Liv. 42.19., 43.8., Cicero hznak jjpttetse:
Cic. Att. 4.1., Cic. in Piso. 22.52., Cic. harusp. resp. 7.15-16., Cic. domo 19.51., szobor kszttetse: Cic.
Philipp. 14.14.38., szobor eltvoltsa: Cic. in Verr. 2.4.34.(76-77), kztemets: Cic. Philipp. 9.7.16., tpts:
Cic. pro Font. 8.17., folyk tiszttsa: Gell. 11.17.2., a comitia sszehvst jelz krtsz: Varro l.l. 6.92., Varro
l.l. 5.91., a capitliumi ludak etetse: Plin. nat. hist. 10.26. (51.)
232
Plin. nat. hist. 35.157.
233
KOLB, Frank: Rom, Die Geschichte der Stadt in der Antike, Verlag C.H. Beck, Mnchen, 2002, (KOLB
Rom) 201.o.
234
Liv. 10.46.
235
Liv. 4.22., 9.43., 29.37., 38.28., 39.44., 41.27., 41.27., Liv. per. 47., Cic. pro Font. 8.17. Cic. pro Cael. 14.34.

27
Kr.e. 179-ben pldul az egsz v adbevtelt,237 Kr.e. 169-ben pedig a bevtel felt238
kaptk meg. Mindkt eset az sszeg nagysgnak megemltse miatt kivtelesnek tekinthet,
mskor viszont az kerlt feljegyzsre, hogy pnzhiny miatt nem tudtak ptkezst
megrendelni, ilyenkor azonban a halasztott fizetsi felttel segthetett.239 Ezen sszegeket az
llamkincstr aktulis llapota ill. a vrhat klpolitikai esemnyek (pl. hbork) kiadsai
hatroztk meg. Az ptkezsek kzl a legfontosabb az j pletek, utak, vzvezetkek
ptse. Pldul az els kvezett t, a Via Appia s az els vzvezetk az Aqua Appia240
pttetse egyarnt Appius Claudius cenzor nevhez ktdik Kr.e. 312-bl. A cenzori
ptkezsek szma Kr.e. 204.-167. vek kztt bvlt ki jelentsen: a cenzori jelentsekben
emltett ptkezsek szma kettrl (Kr.e. 184) 20 fl (Kr.e. 174) emelkedett s a slypont a
feljtsokrl az j ptkezsekre tevdtt t, st mr rgi pletek elbontsra is sor kerlt az
j pletek helyignye miatt. Az ptsen tl a helyrellts, feljts, javts ksbb is
idnknt visszatr feladat volt,241 amit nemcsak az idmls,242 de a tzvszek243 is
szksgess tettek.
llami vsrlsok:
Az llam nemcsak eladknt, de vevknt is kthetett adsvteli szerzdst

magnfelekkel. Ezek kzl a legfontosabb a polgrok lelmiszerelltst (annonae,
frumentum) biztost llami gabonavsrls volt.244 A gabonaelltsrt az aedilisek voltak
felelsek (cura annona),245 k kezeltk az adknt, hadizskmnyknt berkez
gabonamennyisget, de amikor ez nem bizonyult elgsgesnek, akkor vsrlssal ptoltk a
hinyt.246 Erre fleg termszeti katasztrfk vagy hbors elkszletek miatt kerlt sor.247
Br a rmai llam katonai erejnl fogva ltalban megtehette volna, hogy az alvetettektl
erszakkal s ellenrtk nlkl beszedje a szksges mennyisget, ez azonban hossz tvon
236
Kr.e. 170-ben Lucretius praetor pttetett egy vzvezetket, amelyrt 130000 as-t fizetett ki vllalkozsi
szerzds keretben a hadizskmnybl. (Liv. 43.4.), aedilis ltal megrendelt ptkezsek pl: Liv. 10.23., 10.47.,
35.10., 35.41.
237
Egyvi adbevtel: Liv. 40.46.16. Ennek a pontos sszegt nem ismerjk, KOLB azt T. FRANK kutatsai
alapjn tmilli dnrra teszi. V. KOLB Rom 200.o.
238
Liv. 44.16.
239
Liv. 24.18., 24.18.
240
Liv. 9.29., Front. 5., Cic. pro Cael. 14.34., Cic. pro Milo. 7.17.
241
Liv. 6.32., 7.20., 27.11., 29.37., 34.44., 42.3.
242
Liv. 4.20.
243
Liv. 26.27., 27.11., 29.37., 34.44.
244
V. Cic. in Verr. 2.3.5.(11)
245
SIRKS 11-12. o.
246
Liv. 2.9., 4.52.

28
tbb krt okozott volna, ezrt inkbb a vsrls mellett dntttek. Hasonl okbl utastottk
ltalban vissza a szvetsgesek nknt tett ingyenes felajnlsait is, mivel nem akartk
lektelezni feljk a rmai llamot.248
Az llami vsrlsok msik terlete a rabszolgk vtele volt. Erre is csak kivteles helyzetben
kerlt sor, mivel az llam a hadizskmnybl hozzjuthatott a szksges szm rabszolghoz,
az llami feladatok egybknt is csak kevs rabszolgt ignyeltek.249 A forrsokban az llami
rabszolga vsrls mindig kapcsoldik azok felszabadtshoz. Erre a legrdekesebb plda,
amikor a msodik pun hbor nagy katonai vesztesgei miatt Kr.e. 216-ban nyolcezer
rabszolgt vett meg az llam s sorozott be katonnak a szabadsg gretvel,250 amit ksbb
meg is adott nekik.251 Ez a vsrls is egybknt halasztott fizetssel trtnt, mivel ebben az
idben ppen a hadikiadsok miatt res volt az llamkincstr.252 A felszabadts rdekben
alkalmaztk ezt a megoldst az llam rdekben valamilyen jelents cselekedetet vgrehajt
rabszolgk gyben is, mint pldul annak a tizenhrom rabszolgnak gyben, akik a Kr.e.
210-es tzvsz sorn Vesta szentlyt mentettk meg.253 De ezt alkalmaztk az
sszeeskvseket feljelent rabszolgk jutalmazsra is a pnzjutalom mellett.254 rdekes
azonban hogy ilyenkor a rabszolgk jutalmba beszmtottk azok megvsrlsnak
kltsgeit, mivel k ekkor kevesebb pnzt kaptak amint a harmadik feljelent, aki egy szabad
polgr volt!
Ezek az adsvtelek egybknt a kisajttst ptoltk, ami modern terminolgia szerint
a tulajdonjog elvonsa llami dnts alapjn, kzclbl, azonnali teljes s felttlen
krtalants mellett. Br a rmaiak a jogintzmny lnyegt felismertk, de defincit nem
dolgoztak ki arra, mivel a tulajdonjog knyszerrel trtn elvonstl idegenkedtek s azt
inkbb elkerltk. Ezzel magyarzhat, hogy a kisajtts (publicatio) vagy a knyszer
adsvtel (emere ab invito) kifejezsek gyakorlatilag nem jelenik meg a forrsokban, br azrt
tallunk arra utal nyomokat.255 Ebben a krbe sorolhatk azon esetek, amikor az llam
247
Liv. 25.20., 36.3., 42.27., 44.16.
248
Liv. 45.13.
249
DISDI A servus publicus 5.o., KUNKEL Staatsordnung 131-135.o.
250
Liv. 22.57.
251
Liv. 24.16.
252
Liv. 34.6.
253
Liv. 26.27.4. Vesta szentlyt is csak alig tudtk megmenteni, fkppen tizenhrom rabszolga segtsgvel,
akiket az llam megvsrolt s felszabadtott. Aedis Vestae vix defensa est tredicim maxime servorum opera,
qui in publicum redempti ac manu missi sunt.
254
Liv. 32.26.14. 25.000 as-t s a felszabadulst nyertk jutalmul a senatustl, s rtkket a tulajdonosuknak az
llamkincstrbl trtettk meg. servis vicena quina milia aeris et libertatem; pretium eorum ex aerario
solutum est dominis.
255
Liv. 40.51.7. Ezen kvl a pnzbl, amit nem osztottak szt, egytt ptettek egy vzvezetket s hozz
boltveket. A munkt ksleltette M. Licinius Crassus, aki nem engedte meg, hogy a vzvezetket a birtokn

29
meghatrozott ingatlanokat kvnt megvsrolni. Erre ltalban akkor kerlt sor, amikor a
cenzori ptkezsek sorn a tervezett kzpletek helyignye ezt szksgess tette (pl.
Basilica Porcia,256 Basilica Sempronia).257 Az llami vsrls ilyenkor a kisajttst ptolta s
mivel az ingatlanok mindig rtkesek voltak s a tervezett ptkezs mr eleve kijellte az
rintett ingatlanokat, ezrt itt jobb esllyel zrhatjuk ki, hogy a felek tisztn megegyezses
adsvtelt ktttek volna.
10. A magnfelekkel kttt szerzdsek pnzhiny esetn: halasztott fizetssel kttt

szerzdsek (A), az llami vagyon eladsa (B), klcsngyletek llam s magnfelek
kztt (C).
llami vagyonjogi szerzds alatt azon szerzdseket rtjk, amelyeket a rmai llam
az llami vagyonnal kapcsolatos gazdlkodsa sorn polgrokkal, idegenekkel vagy idegen
llamokkal kttt. Ezek kzl a legfontosabbak az adsvtel, a locatio-conductio s a
klcsnszerzds, amelyek alapveten hatroztk meg az llami vagyonnal val gazdlkodst.
A) Halasztott fizetssel kttt szerzdsek:
A rmai llam ltalban csak akkor kttt meg olyan szerzdst, amibl fizetsi
ktelezettsge keletkezett, ha annak ellenttele kzpnzben a szerzdsktskor mr
rendelkezsre llt a kincstrban. Kivtelesen azonban sor kerltetett halasztott gyletek
megktsre is, ilyenkor az llammal szerzd magnfl meghitelezte az t megillet
ellenttelt. Ezt a rmaiak ltalban tnyleges klcsnknt fogtk fel, azonban azokat
tnylegesen nem tekinthetjk klcsnnek, mivel az nem felel meg a klcsn defincijnak,258
ezrt hasznljuk inkbb a halasztott fizets megjells.
tvezessk. Habuere et in promiscuo praeterea pecuniam: ex ea communiter locarunt aquam adducendam

fornisceque faciendos. Impedimento operi fuit M. Licinius Crassus, qui per fundum suum duci non est passus..
A msik plda Petilius rnok telkn fldmunkavgzs kzben Kr.e. 181-ben egy kldban tallt vallsi trgy
iratok este, amit a praetorelkrt elolvassra majd azok elgetst rendelte el, mivel tartalmukat krosnak tlete
meg, viszont a tulajdonsonak a szentus ellenrtket ajnlott fel tulajdonjog megsrtse miatt, amit azonban
nem fogadott el. (Liv. 40.29., Tacit. ann. 4.35.)
256
Liv. 39.44.
257
Liv. 44.16.
258
A klcsn egy helyettesthet dolog tulajdonba adsa azzal, hogy lejratkor az ads ugyanabbl a
dologfajtbl, ugyanannyit kteles visszaadni. Halasztott adsvteleknl azonban az llam eleve nem kapott
semmibl semmit, gy a ksbbi fizets nem is jelenthetetett semmilyen visszaadst.

30
Adsvtel: Az adsvtel (emptio-venditio) legltalnosabb megfogalmazsban ru

megszerzse pnzrt.259 Br a klasszikus magnjogban a szerzds megktsnek nem volt
felttele sem az r azonnali tadsa, sem a vtelr azonnali kifizetse, st mg az sem, hogy
a ksbbi tads s kifizets egyidejleg trtnjen meg, azonban a kzjogban az llam
tipikusan csak akkor kttt meg vevknt adsvteli szerzdst, ha a kincstrbl a vtelrat
rgtn ki is tudta fizetni. Ez all azonban vszhelyzetben mgis tehettek kivtelt. Erre plda,
amikor a msodik pun hbor nagy katonai vesztesgei miatt Kr.e. 216-ban az llam
nyolcezer rabszolgt vsrolt meg s sorozott be katonnak a szabadsg gretvel, 260 amit
ksbb meg is adott nekik.261 Mivel azonban ekkor a kincstr res volt,262 ezt a szerzdst
csak halasztott fizetssel tudtk megktni, ehhez azonban szksges volt a msik szerzd fl,
a rabszolgk tulajdonosainak a beleegyezse. Br sem a teljes sszeget, sem az egyes
rabszolgk vtelrt nem ismerjk, de azt tudjuk, hogy a teljes sszeg nagyobb volt, mint
amennyirt a cannae-i csatban hadifogsgba esett rmai polgrokat kivlthattk volna. 263 A
kivltst pedig pp azrt tagadta meg a szentus, mert nem akarta Hanniblt pnzzel segteni,
ill. maga a rmai llam is pnzszkben volt.
Locatio conductio: A klasszikus kor magnjogban a locatio-conductio nev
szerzdst a rmaiak ugyan egysgknt fogtk fel, de az a mai fogalmaink szerint hrom
szerzdst foglalt magba: a dologbrletet (locatio-conductio rei), a munkabrletet (locatio-
conductio operarum) s a vllalkozsi szerzdst (locatio-conductio operis). A rmaiak teht
kezdetben minden olyan szerzdst ide soroltak, ahol az egyik oldalon pnz tadsa trtnt,
amivel szemben azonban nem r tadsa, hanem valamilyen ms szolgltats (pl. hasznlati
jog tengedse, munka nyjtsa, m ltrehozsa) kerlt teljestsre. Ezek kzl a vllalkozsi
szerzdseket kttt meg a rmai llam a vlsgos idkben szintn a halasztott fizetsi
felttelekkel.
Ezek kzl elsknt a hadiszlltsokat emelhetjk ki. Br a rmai kztrsasg
trtnelme lnyegben hdt hbork folyamatos trtnelme volt,264 azonban ennek ellenre
llami fegyvergyrts nem alakult ki Rmban. A kezdeti idkben a katonk maguk
gondoskodtak az elrt felszerelskrl,265 de a pun hbork idejn ez mr nem volt elegend.
259
DERNBURG, Heinrich - Dr. SOKOLOWSKI, Paul: System des Rmischen Rechts, Verlag von H. M. W.
Mler, Berlin, 1912 (DERNBURG-SOKOLOWSKI) 744.o., LBTOW Cato 4. o., KASER Privatrecht 455.o.,
KASER-KNTEL 203.o.
260
Liv. 22.57.
261
Liv. 24.16.
262
Liv. 34.6.
263
Liv. 22.57.
264
HARRIS Intro.2.o., HARRIS 9.o.
265
Liv. 4.59., BEIGEL 92.o.

31
Ekkor megjelent a hadi anyagok ellltsnak s azoknak a hadszntrre val eljuttatsnak

problmja, amit vllalkozsi szerzdsekkel oldottak meg. Az els errl szl forrsunk
Kr.e. 215-bl szrmazik a hispniai hadszntrre kldend utnptls gyben. A helyzetet
bonyoltotta, hogy ekkor a korbbi hbors kiadsok kvetkeztben az llamkincstr mr
kirlt, ami a tovbbi beszerzseket veszlyeztette.266 Ebben a helyzetben a krte fel a rmai
llam egyik kpviselje (praetor) a vllalkozkat, hogy halasztott fizetsi felttelekben
llapodjanak meg s ennek sorn az ellenrtk megfizetst csak a hbor befejezse utni
idre vllalta az llam.267 A szerzdsre plyz vllalkozk e miatt viszont kt felttelt is
tmasztottak az llammal szemben: az els a hadktelezettsg alli felmentsk, a msik a
szlltott ruk tekintetben a vis maior-bl ered kockzat (hadi esemnyek s tengeri vihar
okozta krok) tvllalsa.268 Az llam a szorongatott helyzete miatt ezeket elfogadta s a
szerzdseket ezekkel a felttelekkel ktttk meg.269 Ebbl a forrshelybl megllapthatjuk,
hogy a szerzdsktskor a szerzds feltteleibe magnfelek is beleszlhattak, ill. azt is,
hogy norml esetben az llam a szllts megtrtntekor fizette ki a vllalkoz djt, teht
csak akkor, ha a szlltmny clba rt.
A msodik jelents csoportot a kzptkezsek kpeztk: A rmai llam nemcsak
hadiszlltsra, hanem a kzptkezsek megvalstsra is kttt vllalkozsi szerzdst a
vlsgos idkben halasztott fizetsi felttelekkel. Kr.e. 214-ben a cenzorok ugyanis kezdetben
pont azrt nem tudtak a kzmunkkkal foglalkozni, mivel a hadi kiadsok miatt a kincstr
res volt.270 Ezrt gy tnt, hogy abban a ciklusban elmaradnak az pletek esedkes
karbantartsi munki, ill. egyb kzcl munklatok.271 Ez azonban nemcsak az llami
megrendelseket veszlyeztette, de az ebbl l vllalkozk bevtelt s gy kzvetetten az
ltaluk alkalmazott szabad munksok meglhetst is.272 Ezrt a vllalkozk azt krtk, hogy
azzal a fikcival lve kssk meg a szerzdseket, mintha az llamkincstr tele lenne, 273 de a
266
Liv. 23.48.
267
Liv. 23.48.10. akik vagyonukat llami haszonbrletbl (sic!) szereztk, hogy a hispniai hadseregnek trtn
szlltsoknl adjanak fizetsi halasztst az llamnak, amelynek vagyonukat ksznhetik, s vllaljk a felttelt,
hogy mihelyt pnz lesz a kincstrban, az kvetelsket elgtik ki elszr. qui redempturis auxissent
patrimonia, ut rei publicae ex qua crevissent, tempus commodarent conducerentque ea lege praebenda quae ad
exercitum Hispaniensem opus essent, ut, cum pecunia in aerario esset, iis primis solveretur.
268
Liv. 23.49.2. Az egyik, hogy ne kelljen katonskodniuk, mg ilyen mdon szolgljk az llamot, a msik,
hogy ha mr a szlltmnyokat behajztk, az llam vllalja a krt, amit az ellensg vagy a viharok ereje
okozhat. unum ut militaria vacarent, dum in eo publico essent, alterum ut quae in naves inposuissent ab
hostium tempestatisque vi publico periculo essent.
269
Liv. 23.49.
270
Liv. 24.18., 24.18.
271
Liv. 24.18.
272
Polyb. 6.17. az gy befolyt sszeget k osztjk szt a np kztt, ezrt szinte minden polgr
munkalehetsge s keresete a censoroktl fgg.
273
Liv. 24.18.

32
djat senki sem fogja kvetelni a hbor vgig.274 Ez lehetv tette, hogy az llami
ptkezsek magnpnzbl elfinanszrozva tovbbra is megvalsuljanak.
B, llami eladsok
Az llami pnzszke esetben csak elvtve s kivteles jelleggel alkalmazott megolds

volt az llami terletek eladsa, amit a quaestorok kln eseti felhatalmazs alapjn
tehettek meg egy tnyleges vagy sznleges vtelr fejben (agri quaestoribus). Br az antik
forrsokban ezek mindig gy jelennek meg, mint tnyleges eladsok, valjban ezek nem
vezetettek a tulajdonjog truhzshoz.275 A tulajdonjog ugyanis az llam maradt, amit egy
jelkpes haszonbrsszeg kiktsvel jeleztek, ami kizrta az elbirtoklsnak mg az elvi
lehetsgt is.276 Mgis fontos s nll megoldsnak kell tekintennk s alapveten
klnbztt a cenzorok ltal t vente kiosztott terletek helyzettl, mivel itt a magnfl
helyzete sokkal ersebb volt: nem kellett az t venknti esetleges vltozstl tartania, ez a
helyzete tarts, st rkthet is volt, az teht a tulajdonoshoz kzeltett, br jogilag nem volt
az. Ilyen elads trtnt Kr. e. 205-ben, amikor a msodik pun hbor kiadsai az
llamkincstr tartalkait felemsztettk.277 Eladsra azonban nemcsak klterleti fldek, de
vrosi telkek, ill. pletek is kerlhettek278 kzclbl, pldul a kereskedelem fejlesztse
cljbl279 vagy kzcl ptkezsekhez az anyagi forrsok biztostsra.280
C, A klcsnszerzds
A klcsn (mutuum) a magnjogban valamely helyettesthet dolog tulajdonba adsa

azzal a kiktssel, hogy lejratkor ugyanabbl a dologfajtbl ugyanannyit kteles az ads
274
Liv. 24.18.
275
Gai. 3.145.
276
A municipiumok esetben a jog tiltotta az eladst s a tarts brletet egyarnt. V. lex Ursonensis LXXXII.
(FIRA I. 129.o.) 32-34.
277
Liv. 28.46.4. S mivel a hbor folytatshoz hinyzott a pnz, a quaestorokat megbztk, bocsssk ruba
Campaniban a Grg-roktl a tengerig hzd fldsvot. Et quia pecunia ad bellum deerat, agri Campani
regionem a Fossa Graeca ad mare versam vendere quaestores iussi., Liv. 32.7.3. s a Tifata hegy lbnl ruba
bocstottk Capua krnykt. sub Tifatis Capuae agrum vendiderunt.
278
Liv. 1.35.10. Ugyanekkor a kirly a Forum krl helyeket osztogatott magnosoknak, hogy ptkezzenek, s
oszlopcsarnokokat, zleteket is pttetett. Ab eodem rege et circa forum privatis aedificanda divisa sunt loca;
porticus tabernaeque factae.. Ksbbi emltsk: Liv. 9.40., 26.27., 27.11., Vitr. 5.1.2.
279
Liv. 40.51.5. egy halpiacot krben bolthelyisgekkel, amelyeket magnembereknek adott el. et forum
piscatorium circumdatis tabernis quas vendidit in privatum.
280
Liv. 41.27.10. llami terleteket adtak el, s a befolyt sszegbl mindkt vros foruma kr boltokat
ptettek. venditisque ibi publicis locis pecuniam, quae redacta erat, tabernis utrique foro circumdandis
consumpserunt.

33
visszaszolgltatni. Teht nemcsak pnzt, hanem brmilyen helyettesthet dolgot (pl. gabona,
tipikusan vetmag) klcsnbe lehetett adni,281 a gyakorlatban a forrsok szerint mgis a
pnzklcsn jtszotta a legnagyobb szerepet. Az llam magnfeleknek fszably szerint nem
nyjtott klcsnt, arra csak kivtelesen, valamilyen rendkvli esemny hatsra s valamely
kzssgi cl elrse rdekben kerlt sor. Az els ilyenre egy llami adssgrendezsi
eljrs keretben kerlt mr Kr.e. 352-ben sor. Ekkor a korbban trsadalmi mretekben
felgylemlett adssgok miatt egy tfs bizottsgot alaktottak,282 amelynek tagjai
szaktudssal rendelkez kzbankrok (mensarios)283 voltak, akiket erre a feladatra rendkvli
magisztrtusnak neveztek ki. Feladatuk a felgylemlett adssgok rendezse volt, gy hogy
az knnytsen az adsok helyzetn, de a hitelezk is megkapjk kvetelsk legalbb egy
rszt. Ehhez szksg esetn llami segtsget is biztosthattak, de csak azoknak az
adsoknak, akik az llami hitelhez fedezettel rendelkeztek.284 Ez a hitelkpessg vizsglat
rthet is az llami hitelezs biztonsga szempontjbl,285 de gy ebbl a lehetsgbl
kizrsra kerltek azok, akik mr teljesen eladsodtak. A bizottsg a trtnetr szerint
sikeresen megoldotta a krdst, ezt azonban az is megkrdjelezi, hogy a kvetkez vben
kifejezetten azrt tartottak vagyonbecslst, mivel az adssgrendezs sorn sok vagyontrgy
cserlt gazdt,286 ami nehezen magyarzhat, ha az llam thidal klcsnt nyjtott az adsok
tbbsge rszre.
Az llami hitelnyjtsra tallunk bizonytkot a msodik pun hbor idejbl is, amikor a
cannae-i csata (Kr.e. 216) utn Hannibal felajnlotta, hogy a fogsgba esett rmai polgrok
kivlthatjk magukat.287 Ez a lehetsg Rmban komoly vitkra adott okot, mivel sok polgr
rokona rvn rintett volt, a politikai vezets viszont nem akarta a kszpnzhinnyal kzd
Hannibal helyzett ezzel ersteni. A vitk sorn felmerlt az llami pnzen trtn kivlts
mellett az is, hogy az llam csak klcsnt adna azon magnszemlyek rszre, akiknek nincs
elegend anyagi lehetsgk fogoly rokonuk kivltsra. A szentusi vitban vgl is
281
Cato r.r. 5.3., Varro r.r. 3.17.3., Cic. leg. agr. 2.30. 83.
282
Liv. 7.21.5. Az adssgok megfizetst llami ggy tettk, s ts bizottsgot vlasztottak, amelyet
minthogy a pnzgyek rendezsvel foglalkozott bankroknak neveztek el. levare adgressi solutionem alieni
aeris in publicam curam verterunt quinqueviris creatis quos mensarios ab dipensatione pecuniae appelarunt.
283
Elnevezsk eltr a magnbankrokra hasznlt (argentarius ill. nummularius) kifejezsektl. Az argentarius
a nagyobb gyleteket (pl. az rversekhez szksges hitelgyleteket) a nummularius pedig a kisebbeket (pl. a
pnzrmk vizsglata, pnzvlts) vgezte.
284
Liv. 7.21.8. A kincstr ugyanis azok adssgt, akik hanyagsguk s nem rossz anyagi helyzetk miatt
ksedelmeskedtek a trlesztssel ha elzetesen biztostkot kapott tlk , a Forumon fellltott asztaloknl
kifizette, vagy pedig gy egyenltette ki, hogy vagyonukat elbb csekly djrt felbecsltk. Tarda enim
nomina et impeditiora inertia debitorum quam facultatibus aut aerarium mensis cum aere in foro positis
dissolvit, ut populo prius caveretur, aut aestimatio aequis rerum pretiis liberavit.
285
Liv. 7.21.
286
Liv. 7.22.

34
mindkt megoldst elvetettk, a vita azonban bizonytja, hogy nem volt elvi akadlya, hogy
magnfelek ilyen clra llami klcsnt ignyelhessenek.288
Az llam azonban nemcsak hitelezknt, de adsknt is kthetett klcsnszerzdst
magnfelekkel, de erre is csak ritkn s csak vlsghelyzetben kerlt sor, mivel a rmai llam
csak a tnyleges bevteleibl gazdlkodott s kerlte a deficites gazdlkodst.289 llami
szerzdseket fszably szerint csak akkor ktttek, ha mr akkor kszpnzben rendelkezsre
llt az ahhoz szksges anyagi forrs az llamkincstrban. Kivtelesen halasztott fizetsben is
megegyezhettek, ezrt llami klcsn felvtelre csak a legritkbb esetben volt szksg,
azonban a msodik pun hbor megprbltatsai miatt ez a megolds is alkalmazsra kerlt.
Az els ilyen plda egy olyan klcsngyet, amit egy msik szerzds leplbe bjtattak Kr.e.
214-ben: Ekkor a magnszemlyek azzal segtettk az llamot, hogy az zvegyek s rvk
vagyont az llamkincstrnl helyeztk lettbe.290 Ezekbl az sszegekbl, ha a letevk
rszre a magnjogi szerzdsekbl fizetsi ktelezettsg keletkezett, akkor azokrt a
quaestor fizette ki az ellenrtkeket. Abbl a trvnyszersgbl kiindulva, hogy nem kell
egyszerre az sszes letett pnzt kifizetni, a magisztrtus ennek nagy rszt kzben kzssgi
clokra is fel tudta hasznlni. Ezek teht formlisan lettknt (depositum irregulare)291
kerltek tadsra, de a valsgban ezek a szerzdsek nem a letevk rdekben jttek ltre,
hanem a lettemnyes llamkincstr kszpnztartalknak nvelst cloztk, ezrt azokat
nem is lehet lettnek minsteni.
A msik plda a rmai flotta evezskkel trtn felszerelsvel kapcsolatos Kr.e. 210-bl.
Ekkor ugyanis mr kifogyott a besorozhat utnptlsanyag, nkntesek toborzshoz pedig
nem volt a kincstrban elegend pnz. Ezrt ehhez elbb rendkvli hadiadt terveztek
kivetni,292 amit azonban vgl mgis inkbb egy nkntes gyjtssel (voluntaria
conlatio)293 oldottak meg, az nkntessg termszetesen ersen vitathat. Ez azonban nem
vltoztat azon, hogy a felajnlssal kapcsolatban ekkor mg visszafizetsrl, teht klcsnrl
nem trtnik emlts. Csak Kr.e. 204-ben, amikor az llam mr jobb anyagi helyzetben volt,
287
Liv. 22.58.
288
Liv. 22.60.3. egyesek azt javasoltk, hogy llami pnzen kell kivltani ket, msok viszont, hogy az llam ne
ldozzon rjuk, de ne is akadlyozza meg, hogy magnosok vltsk ki ket, s ha valakinek pillanatnyilag nincs
elg pnze, az kapjon llami klcsnt, amelyrt a np eltt kezesekkel s vagyonval ll jt. et alii redimendos
de publico, alii nullam publice inpensam faciendam, nec prohibendos ex privato redimi; si quibus argentum in
praesentia deesset, dandam ex aerario pecuniam mutuam praedibusque ac praediis cavendum populo censeret.
289
DUNCAN-JONES, Richard: Money and goverment in the Roman Empire, Cambridge University Press,
Cambrige, 1994 (DUNCAN-JONES Money) 3.o., ANDREAU 121.o.
290
Liv. 24.18.
291
Pap. D. 16.3.24.
292
Liv. 26.35.
293
Liv. 26.36.

35
merlt fel a visszafizets krdse, amit a szentus el is rendelt,294 azzal hogy azt hrom
rszletben, kt venknt (Kr.e. 204-ben, 202-ben s 200-ban) kell majd teljesteni.295 Az els
kt rszletet ki is fizettk, a harmadikat azonban ismt csak ksssel, mert a macedn hbor
miatt a kincstr helyzete azt ismt nem tette lehetv. A vgs kifizetsre ezrt csak a hbor
utn Kr.e. 187-ben kerlt arra sor, ekkor viszont mt nemcsak a tkt, de kamatot is fizetett az
llam!296 Teht egy eredetileg a rendkvli hadiad helyett elrendelt nkntes adakozst
ksbb klcsnn, majd kamatoz klcsnn minstettek!
11. Az llami beavatkozs magnfelek hitelgyleteibe, llami adssgrendezsi eljrsok,

kamatszablyok.
A klcsn (mutuum) a magnjogban valamely helyettesthet dolog tulajdonba adsa

azzal a kiktssel, hogy lejratkor ugyanabbl a dologfajtbl ugyanannyit kteles az ads
visszaszolgltatni. Teht nemcsak pnzt, hanem brmilyen helyettesthet dolgot klcsnbe
lehetett adni,297 a gyakorlatban mgis a pnzklcsn jtszotta a legnagyobb szerepet. Ennek
egyik oka az kori gazdasgban szinte llandan jelenlv kzpnzhiny, a msik pedig, hogy
Rmban az llam rszre fizetend adkat, illetkeket ltalban kszpnzben kellett
teljesteni.298 Ezrt az kori bankrok egyik f feladata volt, hogy n. thidal klcsnk
nyjtsval a hinyz kszpnzt biztostsk. Termszetesen ezt zleti alapon tettk, vagyis a
klcsn adott sszeg utn a pnz hasznlatnak ellenrtkre, azaz kamatra (usura) is ignyt
tartottak. Mivel a klcsnrt folyamodk ltalban gazdasgi knyszerhelyzetben voltak, ezrt
a kamat mrtknek maghatrozsakor nem voltak alku pozciban. A visszalsek elkerlse
rdekben ezrt az llam mr a kezdeti idktl beavatkozott a magnfelek hitelviszonyaiba.
Ezzel kapcsolatban az llami beavatkozs tbb mdja is ismert, az egyik s legalapvetbb a
jogszablyalkots, amely sorn az llam egyrszrl szablyozta az un. kamatmaximumot,
vagyis a felek ltal szerzdsben kikthet kamat legmagasabb mrtkt azzal, hogy az e
felett kikttt kamat rvnytelen volt, annak rvnyestshez az llam nem adott jogseglyt,
294
Liv. 29.16.3. s gy dntttek, hogy ezt a pnzt hrom rszletben kell visszatrteni, az elst fizessk vissza a
jelenlegi consulok, a msodikat s a harmadikat pedig azok, akik kt, illetve t v mlva lesznek consulok.
decreverunt ut tribus pensionibus ea pecunia solveretur; primam praesentem ii qui tum essent, duas tertii et
quinti consiles numerarent.
295
Liv. 29.16.
296
Liv. 39.7.5. a diadalmenetben vitt pnzbl fizessk vissza a npnek az llamkincstrba befizetett
hozzjrulst, ha mg nem kapta volna vissza. S a vrosi quaestorok minden ezer as utn lelkiismeretes
pontossggal kifizettk a huszont s fl as kamatot. ex pecunia quae in triumpho translata esset, stipendium
collatum a populo in publicum quod eius solutum antea non esset solventur. Vicenos quinos et semisses in milia
aeris quaestores urbani cum fide et cura solverunt.
297
Cato r.r. 5.3., Varro r.r. 3.17.3., Cic. leg. agr. 2.30. 83.
298
Liv. 2.23.5. mivelhogy a legrosszabbkor kvetelt adjt meg nem fizethette, adssgba verte
magt.tributum iniquo suo tempore imperatum, aes alienum fecisse.

36
azt nem lehetett perben rvnyesteni. Ehhez kapcsoldott mg a kamatmaximum felett

kikttt kamat uzsornak minstse s ennek bntetse.299 Az uzsors szerzdseknl teht
egyrszrl nem engedte az llam az uzsora kvetelst s e mellett mg bntette is azt, aki
uzsort kttt ki magnak.
Az els ltalunk ismert rendelkezs a XII tbls trvnyben (Kr.e. 451-450) tallhat
kamatmaximum. Az itt hasznlt uniciarium fenus pontos jelentse azonban mig vitatott az
irodalomban, klnsen annak mrtke tekintetben, teht abban, hogy a tke 1/12-ed rsze
egy vre vagy egy hnapra vonatkozott-e.300 Az azonban nem vitatott, hogy ez egy
kamatmaximl rendelkezs volt301 s ezzel egytt megjelent az ezt meghalad kamat
uzsoraknt trtn bntetse is.302 Az antik forrshelyek azonban jl bizonytjk, hogy ez a
rendelkezs hatstalan volt, mivel idnknt annak megismtlsre ill. megszigortsra
knyszerltek. Ilyen javaslat kerlt el Kr.e. 357-ben is,303 ami azonban lnyegben
megismtli az elz szablyt, teht az vagy megvltozott idkzben, amirl viszont nem
maradt fenn emlts gy azt kizrhatjuk, vagy annak eredmnytelensge miatt ltszott
szksgesnek megismtlse. Majd Kr. e. 347-ban az eredeti mrtk mdostsra kerlt s a
kamatot felre, azaz egy-huszonnegyedre cskkentettk,304 amelyhez kapcsoldott az els
llami adssgrendezsi eljrs is.
Kedvelt beavatkozsi mdszer volt idnknt a felgylt adssgok rendezsre a
kamatok jogszabllyal trtn elengedse is. A felhalmozdott adssgok esetben a kamatok
tkbl trtn levonsa elszr M. Manlius tleteknt jelent meg,305 ezt kveten pedig
konkrt javaslatokban is idrl idre felbukkan, pldul Licinius s Sextius els br
meghisult rendezsi javaslataknt Kr.e. 375-ben, amikor egyben hromves fizetsi
hatridt is biztostottak volna,306 de ksbb Iulius Caesar is prblkozott ezzel.307
Jogalkotsra kerlt sor a Kr.e. 193. vben is, ppen a szigor rmai kamatmaximl trvnyi
rendelkezsek kijtszsa miatt. A szentus tudomsra jutott ugyanis, hogy a
kamatmaximumot sokan gy jtszottk ki, hogy olyan szvetsgesek lptek be formlisan a
299
XII t.t. VIII. 18/b
300
Vitatott mg, hogy az 1/12 rsz a tkre vagy annak az 1%-ra vonatkozott-e, ill. hogy az egy v 10 vagy 12
hnapot jelentett-e eredetileg. Liviusnl gy tnik, hogy vi 100%-volt a kamat, mivel tbbszr is utal arra - br
ez lehet szndkos tlzs is rszrl - hogy a tkt meghaladtk a felgylt kamatok, ami a kb. vi 8,5% kamat
esetn nehezen kpzelhet el. V. Liv. 6.14.7.
301
XII tab. 8.18/a., Tac. ann. 6.16.
302
XII tab. 8.18/b.
303
Liv. 7.16.1. ...elfogadott egy javaslatot, hogy a kamat a tke egytizenketted rsze legyen. ...de uniciario
fenore ... rogatio est perlata,
304
Liv. 7.27.3., Tac. ann. 6.16.
305
Liv. 6.15.10.
306
Liv. 6.35.4.
307
Caes. bell. civ. 3.1. ill. 3.20.

37
klcsngyletekbe, akikre ezek a korltok nem vonatkoztak.308 Ezt aztn kt lpcsben

lezrtk le: Az els megoldsi ksrlet az volt, hogy bejelentsi ktelezettsget rtak el a
szvetsgesek rszre: teht a jvben a szvetsges polgrnak be kellett jelentenie, ha
pnzklcsnt adott rmai polgrnak s egyben el is kellett fogadnia az ads jogvlasztst az
gyletre.309 A tl magas kamatkikts esetn a rmai ads teht vlaszthatta a rmai jogot,
gy a kamat a trvny erejnl fogva mrskldtt. Amikor azonban a bejelentsek nyomn
kiderlt, hogy milyen nagy sszegekrl van sz, ezt az elrst is megvltoztattk s most mr
ktelezen elrtk a rmai kamatszablyok alkalmazst.310 Teht mr nem bztk a felekre,
hanem a trvnyben meghatrozott szably lett ktelezen irnyad (ius cogens).
12. A rmai pnzgyek nyilvntartsa ltalban (codex, tabulae, rationes, kalendaria) s a

rmai llam pnzgyi nyilvntartsai (tabulae publicae).
Az llami pnzgyekkel kapcsolatos gyleteket mr a korai idktl kezdve, taln mr

a Kr.e. V. szzadtl, de a Kr.e. III. szzadtl mr bizonythatan, rsban is rgztettk
(tabulae publicae).311 Br az llami nyilvntartsokra rszletes, a kztrsasg korbl
szrmaz forrsok nem maradtak fenn, de ezek a nyilvntartsok hasonlak voltak rszben a
magnjogban,312 rszben a kzponti berendezkeds mintja alapjn megszervezett helyi
municipiumokban hasznltakhoz,313 amelyekrl mr maradtak fenn forrsok, ezrt ezek
alapjn az llami nyilvntartsok is rekonstrulhatk. Nem llapthat ugyan meg, hogy a
magn vagy az llami nyilvntarts keletkezett-e elbb, de az ktsgtelen tny, hogy a virgz
kztrsasg idejn mindkett azonos elvek szerint mkdtt. Azonban a kisparaszti
gazdlkods, ami a Kr.e. III. szzadig jellemz volt Rmban, mg nem ignyelt rszletes s
bonyolult nyilvntartsokat, ezzel szemben az llami gyek, mind volumenk miatt, mind az
llami tisztsgviselk venknti vltozsa miatt, mr a kztrsasg kezdettl ignyeltk
ezeket, ezrt alappal felttelezhet, hogy az llami nyilvntartsok alakultak ki idben elszr
s azokat vettk t ksbb a magnfelek nyilvntartsaik szmra.
308
Liv. 35.7.2.
309
Liv. 35.7.3.
310
Liv. 35.7.5.
311
THILO 187.o.
312
Pomp. D. 40.7.21.pr., Ulp. D. 2.13.4.pr., THILO 170.o., BEIGEL 112.o.
313
BEIGEL 101.o., 112-113.o., KBLER, B: Curator kalendarii, ZSS 13 (1892) 156-173.o. (tovbbiakban
KBLER) 158.o., SPITZL, Thomas: Lex Municipii Malacitani, C.H. Becksche Verlagsbuchhandlung,
Mnchen, 1984 (SPITZL) 83-88.o.

38
Az llami nyilvntartsok rekonstrukcijt KNAPOWSKI bizonyos vekre el is

vgezte314 s arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az eredetileg igen egyszer egy bevteli s
egy kiadsi oldallal mkd nyilvntartst mr a Kr.e. III. szzad kezdettl egy sszetett,
tbb kln elszmolst is magban foglal nyilvntarts vltotta fel. 315 ezt a vltozst a
samnisok felett ekkor aratott nagy gyzelemmel s az ennek kvetkeztben bekerl hatalmas
hadizskmnnyal, ill. a hadvezr elszmolsi ktelezettsgnek megjelensvel
magyarzza.316
A nyilvntartsok kzl a legfontosabbak az un. tabulae publicae,317 amelyek a napi
pnzmozgsokat tartalmaztk318 idrendi sorrendben.319 Liviustl tudjuk, hogy a msodik pun
hbor idejn tett nkntes felajnls sorn rsban s nv szerint trtnt az tadott sszegek
bevtelezse a kincstrba.320 A nyilvntartsba teht e szerint azonnal bevezettk a
bevtelezett sszegeket. Ennek nmileg ellentmond Tacitus, aki szerint ksbb a principtus
idejn elfordult, hogy mg ngy hnap elteltvel sem kerltek be egyes bevtelek a
nyilvntartsokba,321 ezt azonban csak ksbbi s csak a szablyt erst kivtelnek
tekinthetjk, a kztrsasg idejn ilyen ksedelem nehezen kpzelhet el. Ezekbl a
nyilvntartsokbl aztn az adatokat idnknt tvezettk az un. codex accepti et expensibe,
ahol mr szemlyenknt vezettk az llammal szemben fennll tartozsokat ill.
kvetelsket, amelyekbl az adott szemllyel szemben fennll egyenleg is megllapthat
volt.322 Ezeket egsztette ki mg a calendarium, melyben a hatrids gyletek lejrtnak
idejt amirl az elnevezst is kapta, mivel a kamat a hnap elsejn volt esedkes 323 s az
esedkes kamatot, tovbb az arra adott biztostkokat rgztettk.324 A calendariumrl
rendelkezsre ll ismeretekrl KBLER ad sszefoglalt, de a fent vzolt forrshiny miatt
is csak a magnjogba tartoz, ill. a municipiumokra vonatkoz forrsokat elemzi.325
314
KNAPOWSKI a Kr. e. 293. v s a Kr. e. 168 -167. vek llami nyilvntartsait rekonstrulta.
KNAPOWSKI, Roch: Der Staatshaushalt der Rmischen Republik, Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main,
1961 (KNAPOWSKI). Egy tovbbi munkjban pedig a Kr.e. 49-45. vek nyilvntartsait elemezte.
KNAPOWSKI, Roch: Staatsrechnungen der Rmischen Republik in den Jahren 49-45 v. Ch., Vittorio
Klostermann, Frankfurt am Main, 1967
315
KNAPOWSKI 3.o.
316
KNAPOWSKI 4-5.o.
317
Liv. 26.36.11. V. lex Tarent. 13. ..tabul[eis p]ublicies FIRA I. 121.o., lex Ursonensis 81.25. in tabulas
publicas FIRA I. 129.o.
318
BEIGEL 110.o.
319
THILO 175.o.
320
Liv. 26.36.11.
321
Tacit. ann. 13.18.
322
BEIGEL 111-112.o.
323
KBLER 157.o.
324
BEIGEL 112.o., KBLER 157.o. Papir. D. 50.8.12.4.
325
KBLER 156-173.o.

39
A forrsok hinyossga ellenre azonban megllapthat, hogy mr a msodik pun

hbor idejn egy fejlettnek tekinthet s rsbeli nyilvntartsi rendszer mkdtt Rmban.
Mivel az llami feladatok tbbsgt (adbehajts, llami ptkezsek, karbantartsok stb.)
magn vllalkozkkal kttt szerzdsek keretben oldottk meg, ezrt az llami szerveknek
a rszletekkel nem kellett trdnik: a bevtelek terletn elg volt a befizetst, a kiadsok
terletn pedig a vllalt feladat teljestst ellenrizni s ez alapjn a kifizetseket teljesteni.
Az llami pnzgyeket a szentus tartotta kzben, az egyes magisztrtusok pedig egymst
ellenriztk, ezrt ellenrizhetetlen pnzmozgsok a kztrsasg vlsga eltt tmegesen nem
fordulhattak el. Ezt termszetesen nem cfoljk a forrsokban megrztt, az idnknt
nyilvnossgra kerl visszalsekrl szl beszmolk. Ezek nyilvn elfordulhattak, de
ezek mindig egyedi esetek voltak s ltalban nem maradtak jogkvetkezmnyek nlkl. A
kztrsasg vlsga idejn, a polgrhbor zrzavarban azonban megsokasodtak a pnzgyi
visszalsek is, ezrt a rend helyrelltsa utn Augustus mr trvnyben (lex Iulia de
peculatu326) szablyoztatta a krdst s kzbncselekmnynek (un. peculatus) minstette azt,
ha valaki a r bzott kzpnz maradvnyval nem tudott elszmolni327 vagy ha valaki a
nyilvntartsba kevesebb sszeget vezetett be, mint ami a szerzdsben szerepelt.328 Az
llami szerzdsek terletn az ellenrizhetsget a nyilvnossg biztostotta, ezt ksbb a
municipiumok szmra mr az alapt jogszably kifejezetten el is rta.329 Ezt azzal
magyarzhatjuk, hogy a principtus kezdetn a nyilvnossg httrbe szorult, ezrt kellett azt
jogszabllyal biztostani, korbban a kztrsasg idejn viszont a nyilvnossg az llami
szerzdsek tekintetben biztostva volt.
13. A provincik pnzgyei, a provinciai lakosok bntetjogi vdelme.
A provincikra kzvetlenl nem vonatkoztak a Rmban irnyad jogszablyok,

hanem minden provinciai helytart sajt maga ltal kiadott jogszablyban (edictum)
szablyozta hivatali idejre az irnyad szablyokat. Az ezekben meghatrozott szablyok
mind az ott l rmai polgrokra, mind a meghdtott lakosokra, de a provinciban l ms
helyrl rkezettekre is ktelez volt. Elvileg a helytart brmilyen szablyt alkothatott, a
gyakorlatban azonban ezek ltalban kvettk a Rmban rvnyesl jogszablyokat, azokat
nem is a helytart, hanem az t segt jogszok ksztettk ltalban el. Tudjuk pldul, hogy
326
ROTONDI 453-454.o.
327
Paul. D. 48.13.2.
328
Marci. D. 48.13.12.pr.
329
lex municipalis Malacitana 63.16. De plano recte legi possint FIRA I. 153.o.

40
Cicer br a jogban jratos volt, de amikor tartomnyi helytart lett Kilikiban (Kr.e.
51/50),330 mgsem sajt maga lltotta ssze edictumt. Az j helytart hivatalba lpsekor
ugyanakkor csak elvileg alkotott teljesen j szablyokat, a gyakorlatban a praetorok
tevkenysghez hasonlan k is tvettk az eldeik ltal kidolgozott szablyok j rszt, ami
egyfajta folyamatossgot is biztostott.331 Ezekben a provinciai edictumokban332 tallunk
szablyozst pldul a pnzklcsnkre s kamatszablyokra is.
A magisztrtusi tevkenysg elvi ingyenessgt nem cfolja az sem, hogy a Kr.e. II.
szzadtl egyre szaporodtak a provincik kizsarolsa miatt indthat un. repetunda (zsarols)
miatti perek. Ez kezdetben nem volt nll bncselekmny, mivel egyrszrl az ltalnos
szablyok tiltottk azt, hogy a magisztrtus tevkenysgrt anyagi ellenszolgltatst krjen
vagy fogadjon el rmai polgroktl. Msrszrl pedig a provinciban l meghdtott npeket
a rmai jog kezdetben egyltaln nem vdte, ezrt a tartomnyi helytartk kisebb nagyobb
ajndkokat vrtak el tlk. A tartomnyi tisztsgviselk mohsga azonban azzal
fenyegetett, hogy a provinciban az elgedetlensg a rmai uralom elleni felkelseket vlt ki,
ami viszont mr rintette a rmai llamot is, ezrt a rmai llam vezetse sajt jl felfogott
rdekbl elkezdett ezen cselekmnyek ellen fellpni. Ennek els lpse a Kr.e. 171-ben a
hispniai npek ltal megindtott eljrs volt.333 Ez az eljrs ekkor mg rendkvli volt,
hiszen a szentus kln engedlye volt szksges mr a per megindtshoz is, amit a praetor
s az ltala kijellt t br (recuperator) trgyalt, a vdlk pedig a srtettek ltal megbzott
rmai polgrok voltak.334 Az els gyben a hispnok mg kzsen lptek fel M. Titinius
ellen, akit vgl hrom trgyals utn felmentettek.335 Ez utn a srtettek mr kln emeltek
vdat, ami sikeresebb volt, mivel a legslyosabb vdakkal tmadott vdlottak az nkntes
szmkivetst vlasztva inkbb elkltztek a vrosbl.336 Tbb eljrs pedig ekkor nem is
indulhatott, mivel a patrnusok is akadlyoztk, ill. a praetor is sietve elutazott a
provincijba, ezzel kizrta az jabb vdemelseket.337 De a szaporod esetek miatt Kr.e.
149-ben a lex Calpurnival mr lland brsgot is fellltottak ezek kivizsglsra, 338 majd
330
BRAUND, David C.: The Administration of the Roman Empire 241 B.C- A.D. 193, Exeter University Press,
Exeter, 1983 (tovbbiakban BRAUND) 4.o.
331
Pldul Cicero szszerint is tvett a korbbi helytart (Q. Mucius Scaevola) ediktumbl szrmaz egyes
rendelkezseket: Cic. fam. 3.8.4., Cic. Att. 6.1. ...ex Q. Muci P.f. edicto Asiatico, EXTRA QVAM SI ITA
NEGOTIUM GESTUM EST, VT EO STARI OPORTEAT EX FIDE BONA,
332
Cic. Att. 6.1.
333
Liv. 43.2.3.: Sok jogtalansgot felhoztak, de csak a pnzharcsols vdja bizonyult ktsgtelennek. Cum et
alia indigna quererentur, manifestum autem esset pecunias captas,
334
Liv. 43.2.3.
335
Liv. 43.2.6.
336
Liv. 43.2.10.
337
Liv. 43.2.11.
338
lex Calpurnia de repetundis ROTONDI 292.o., Cic. in Verr. 2.4.25.(56), Cic. div. in Caec. 5.17.

41
tbb trvny utn vgl Sulla brsgi reformintzkedsei krben szablyozta ezen
brsgok mkdst Kr.e. 81-ben.339 A fokozd jogalkots azonban azt bizonytja, hogy
minden igyekezet ellenre mgsem nem sikerlt ezt a problmt megnyugtatan megoldani.
14. Ismert visszalsek az llami pnzekkel.
A kialaktott rendszer miatt a kztrsasg vlsga eltt llami pnzekkel viszonylag

kevs visszalsrl tanskodnak a fennmaradt forrsok. Mivel a trtnetrk csak a
legrdekesebb vagy legkirvbb eseteket jegyeztk fel, ezrt joggal felttelezhetjk, hogy
ezeknl azrt tbb eset fordulhatott el, azonban ez nem cfolja azt a kijelentst, hogy a
visszalsek nem voltak tmegesek. Tmegessg csak a vlsg, a polgrhbors llapotok
idejn fordult el, amikor a zrzavaros helyzet miatt az elkvetk joggal bzhattak abban,
hogy tetteik vagy eleve feldertetlenek vagy napvilgra bukkansuk esetn is pldul
politikai okbl kvetkezmnyek nlkl maradnak.
A kztrsasg virgzsa idejn a mr ismertetett a hispaniai hadiszlltsra kttt
szerzds sorn (Kr.e. 215) lttuk, hogy a vllalkozk el tudtk azt rni, hogy az llammal a
vllalkozsi szerzdseket az llam szorult helyzete miatt szmukra kedvez felttelek
elfogadsval ksse meg (vihar s ellensg ltal okozott kr tvllalsa).340 Ezeket a
feltteleket aztn egyes tisztessgtelen vllalkozk kihasznltk s hamis hajtrseket (falsa
naufragia)341 jelentettek be, amit kezdetben az llam tudomsul is vett, br a halasztott fizets
felttele miatt ekkor tnyleges kifizetsek nem trtntek. Ksbb azonban az gyre fny
derlt s ekkor a csalssal (fraus)342 vdolt vllalkozkat felelssgre vontk.343 Teht az
llammal kttt szerzdsekben mr ekkor is jhiszem s tisztessges eljrst vrtak el a
msik szerzd fltl, amikor a magnjogot ekkor mg az gretek szszerinti betartsa
jellemezte.344 A fenti visszalssel magyarzhat, hogy br az llam anyagi helyzete nem
rendezdtt, de Kr.e. 209-ben mgis visszatrtek a kszpnzfizetshez, amit a rabszolga
felszabadtsokra korbban kivetett t szzalkos illetkbl345 gyjttt tartalk
felhasznlsval biztostottak,346 ami krlbell hrom vagy ngy lgi rszre volt elegend
339
lex Cornelia de repedundis ROTONDI 360.o.
340
SIRKS 42.o.
341
Liv. 25.3.
342
Liv. 25.5.
343
Liv. 25.4., 25.3.
344
XII. tab. VI/1. UTI LINGUA NUNCUPASSIT, ITA IUS ESTO.
345
Liv. 7.16.7., lex Manlia de vicensima manumissionum, Kr.e. 357, ROTONDI 221.o.
346
Liv. 27.10.13. A maradk aranyat arra fordtottk, hogy kszpnzfizets ellenben ruhzattal lssk el a
hispaniai sereget. cetero auro usi sunt ad vestimenta praesenti pecunia locanda exercitui qui in Hispania.

42
a szksges ruhzat biztostsra.347 Az anyagi helyzet javulsval ez vlt ismt ltalnos

gyakorlatt s a Kr.e. 169-ben a Macedniban harcol hadsereg utnptlsra kttt
szerzdst is kzpnzfizets felttelvel ktttk meg.348
Az llam ltal kttt vllalkozsi szerzdseknl idnknt felmerlt, hogy azokat az
llamra nem a legkedvezbb felttelekkel ktttk meg. Ilyenkor a cenzoroknak arra is
lehetsge volt, hogy a szerzdseket utlag egyoldalan felbontsk s a feladatokra j
szerzdsktsi eljrst kezdjenek. Kr.e. 184-ben, amikor a szigor erklcseirl ismert Cato
lett az egyik cenzor, a cenzorok az llam szmra eleve a lehet legkedvezbb felttelekkel
ktttek szerzdseket.349 Ez viszont cskkentette a vllalkozk ltal tervezett hasznot, ezrt
k a szentusnl elrtk, hogy az arra utastsa a cenzorokat, hogy a rgi szerzdsek helyett
kssenek jakat.350 A cenzorok ennek ltszlag eleget is tettek s a rgieket felbontottk, de
az j szerzdsktsekbl mr kizrtk azokat, akik a rgiekben szerepeltek, st az j
szerzdseket a vllalkozk szmra mg kedveztlenebb felttelekkel ktttk meg. 351
Hasonl trtnt Kr.e. 169. vben is, amikor a cenzorok kizrtk a plyzatbl mindazokat,
akik az elz cenzorok (Kr.e. 174-ben)352 idejben ktttek az llammal szerzdst.353 Ezen
szemlyek nemcsak sajt jogon nem plyzhattak, de mg trsknt (socius) sem vehettek rszt
ezekben a szerzdsekben. Br a vllalkozk igyekeztek ekkor is a kizrs ellen fellpni, de
most a szentusban nem sikerlt tmogatra tallniuk.354 Talltak viszont egy nptribunust aki
mivel szemlyes gyben kerlt ellenttbe a cenzorokkal , egy olyan trvnyjavaslatot355
akart megszavaztatni, ami elrta volna a cenzoroknak ezen szerzdsek rvnytelentst s
olyan j plyzat kirst, amin mr mindenki rszt vehet.356 Ez azonban korltozta volna a
cenzorok dntsi szabadsgt, ezrt a javaslat ellen a cenzorok is felszlaltak, ami vgl
347
BADIAN 18.o.
348
Liv. 44.16., BADIAN 29.o.
349
Liv. 39.44., Plut. Cato 19.2.
350
Liv. 39.44., Plut. Cato. 19.2.
351
Liv. 39.44.8. egy rendelettel a jelentkezsbl az ajnlattevk kzl kizrtk azokat, akik az els brbeadst
(sic!) meghistottk, s mindent valamivel kisebb sszegrt adtak brbe (sic!).censores, edicto summotis ab
hasta qui ludificati priorem locationem erant, omnia eadem paulum imminutis pretiis locaverunt.
352
Liv. 41.27.
353
Liv. 43.16.2. kzhrr tettk, hogy azok kzl, akik Q. Fulvius s A. Postumius censorok idejben vettek
brbe (sic!) llami adkat vagy llami jvedelmeket, senki se plyzhat nluk brletre (sic!), s egyetlen brleti
(sic!) gyben sem lehet rsztvev vagy rszestrs. quo edixerunt, ne quis eorum qui Q. Fulvio A. Postumio
censoribus publica vectigalia aut ultro tributa conduxissent ad hastam suam accederet sociusve aut adfinis eius
conditionis esset.
354
Liv. 43.16.
355
Rogatio Rutilia de locatione censoria, ROTONDI 284-285.o.
356
Liv. 43.16.7. rvnytelenteni (sic!) kell a C. Claudiussal s Ti. Semproniusszal az llami adk s
ptkezsek gyben megkttt brleti (sic!) szerzdseket, e szolgltatsok gyben j plyzatot kell tartani
gy, hogy klnbsg nlkl mindenki szmra biztostani kell a brletek (sic!) megplyzsnak vagy
elnyersnek jogt. quae publica vectigalia aut ultro tributa C. Claudius et Ti. Sempronius locassent, ea rata
locatio ne esset: ab integro locarentur et ut omnibus redimendi et conducendi promiscue ius esset.

43
zavargss fajult, ami miatt a np gylst feloszlattk.357 Ezrt viszont a nptribunus a

cenzorokat hazarulssal (perduellio) vdolta meg, ami all viszont vgl felmentettk ket.
Ms forrsbl tudjuk viszont azt, hogy a szentus a vllalkozk rdekben a szerzdseket
mdosthatta is s ezltal a licitls hevben (calor licitandis) irrelis ajnlatot tev
vllalkozkat mentesthette pillanatnyi rossz dntsk negatv kvetkezmnyeitl. 358
A kzjogban teht az llam a szerzdst brmikor indokols nlkl felbonthatta s az
eredeti llapotot helyrellthatta.359 Ez a magnjogi viszonyokban elkpzelhetetlen, de a
kzjogban nem az a felek al-felrendeltsgi viszonya miatt. Ez ellen a magnfl vagy egy
msik magisztrtus kzbelpst (intercessio) rhette el, de a cenzor dntst egyedl csak a
msik cenzor akadlyozhatta meg, ezrt erre kevs esly volt. A msik lehetsg volt a
hivatali id letelte utn a magisztrtus felelssgre vonst kezdemnyezni, de ez alkalmatlan
volt a szerzds helyrelltsra vagy feltteleinek megvltoztatsra. A harmadik s
leginkbb jrhat t a szentus beavatkozsnak elrse volt,360 amit a fenti egyik esetben
alkalmaztak is, azt azonban a ravasz cenzorok ellenk fordtottk. A vllalkozk teht sajt
csapdjukba estek: az eredeti szerzdsket krsk szerint megszntettk, de msikat nem
ktttek velk, st az j szerzdskts lehetsgbl eleve ki is zrtk ezeket a szemlyeket!
A szentus s a vllalkozk kztti ellenttre bizonytk, amikor Kr.e. 167-ben a szentus
elhatrozta, hogy a bevtelkiess ellenre inkbb felhagy a macedniai nemesfmbnyk
hasznostsval a vllalkozk visszalsei miatt,361 mivel azokat nlklk nem lehet
mvelni.362 Itt errl a szentus, mint az llami let irnytja dnttt, ezrt a vllalkozk ez
ellen nem is tehettek semmit.363 Sajnos nem tudjuk, hogy pontosan milyen visszalseket
kvettek el, valsznsthet azonban, hogy azt nem a provinciai lakosok ellen, hanem inkbb
a rmai llam pnzgyi rdekei ellen kvettk el. Azt viszont tudjuk, hogy ez a bezrats csak
tmeneti volt, mivel kilenc v mlva mr jra vllalkozk mveltk ezeket.364
Az llamkincstrral kapcsolatban munkakrk miatt az rnokok olykor rtatlanul is
belekerlhettek egy-egy bnteteljrsba: Erre bizonytk, hogy a Scipik elleni per sorn
felteheten a Cornelius csald npszersgt ellenslyozand a kzlops (peculatus) vdjt
kiterjesztettk L. Scipio kt legatusra s a quaestorra, st mg kt rnokra s egy
357
Liv. 43.16.
358
Paul. D. 39.4.9
359
V. Cic. div. in Caec. 17.56.
360
Cic. Att. 1.17., 1.18., Suet. Caes. 20.3., Paul. D. 39.4.9.pr.
361
Liv. 45.18.
362
Liv. 45.18.
363
Polyb. 6.17. Sok dolog van teht, amelyekben a senatus egy brlnek slyos krokat, vagy komoly
nyeresget okozhat, mert mindezekben az gyekben a senatushoz kell dntsrt fordulni.
364
KOLB Rom 199.o.

44
trvnyszolgra is, akik a vd szerint, mint bnsegdek jrtak el. 365 Mivel nlklk nem
lehetett volna kifizetst eszkzlni a kincstrbl, ezrt a vd letszersge miatt ket is
szksgszeren be kellett vonni. Egy rszket azonban hamarosan szabadon engedtk, de a
tbbi eltlsrl sem tudunk, az eljrs mgis elrte cljt, L. Scipit mgis sikerlt peculatus
vdjval eltltetni.366
A kztrsasg vlsga idejn azonban mr tbb olyan visszals is elfordult, ami
korbban biztosan nem maradt volna kvetkezmny nlkl. Erre legjobb pldt Gaius
Verresnek, egy Kr.e. I. szzadi tipikus gtlstalan politikusnak viselt dolgai nyjtanak.
Ezekre Cicernak a repetundval vdolt politikus elleni vdbeszde nyjt forrst. A
vdbeszd kzponti rszt ugyan Verresnek propraetorknt Sziclia provinciban Kr.e. 73-70
kztt elkvetett visszalsei kpezik, amely sorn a vdlott Cicero szerint gyakorlatilag
kirabolta az egsz provincit, fleg a rgi s ezrt igen rtkes remekmvek irnt tanstott
lnk rdekldst,367 nem kmlve mg a kztulajdont s a szakrlis vdelem alatt ll
kincseket sem.368 Azonban Cicer teljes jellemrajzot kvnt adni a vdlottrl, gy korbbi
tetteit is bemutatta. Verres a polgrhbor zrzavaros idszakban kezdte hivatali plyjt,
Kr.e. 84-ban volt quaestor, majd a kvetkez vben, mint proquaestor elsikkasztotta a konzul
hadipnztrt 2.235.417.-HS-t, mghozz gy, hogy 1.635.417.-HS-t egyszeren elszmolt a
hadsereg s sajt szksgleteire.369 Ezt ugyan jogszeren megtehette, hiszen ez volt a feladata,
de Cicer itt ppen az elszmols lazasgt kifogsolta: nem kerltek ugyanis a kiadsok
tteles felsorolsra, teht ezeket nem is lehetett utlag ellenrizni! Ebbl tudjuk, hogy
legksbb ekkor mr tteles elszmolst kvntak meg. A maradk 600.000.-HS sszeget
pedig ugyan elvileg visszajuttatta a kincstrnak, de ezt sem lehetett ellenrizni, mivel a
polgrhbor sorn ez egyszeren eltnt. Cicer felttelezte, hogy ezt az sszeget a vdlott
maghoz vette, de ezt vgl nem bizonytotta, mivel nem ez volt a perben a f krds. A
kvetkez tisztsg, amit Verres betlttt Kr.e. 80/79-ben Asia provinciban a legtusi tisztsg
volt, amit szintn sajt vagyona gyaraptsra hasznlt fel: pldul a szvetsgesek ltal Rma
rszre ptett s felszerelt hajrl egy kietlen partszakaszon egyszeren leparancsolta annak
legnysgt, majd a hajt embereivel elvitette s azt egyszeren eladta.370 Ez szintn kzlops
(peculatus) volt. Lthatjuk, hogy Verres mg a trvnyszersg ltszatra sem adott, ami az
akkori kzllapotokkal magyarzhat. Korbban a norml llami mkds idejn ezek
365
Liv. 38.55.5.
366
Liv. 38.55.60.
367
Cic. In Verr. 2.4.60.135.,
368
Cic. In Verr. 1.5.14., 2.4.1.3., 2.5.1.1.,
369
Cic. In Verr. 2.1.13.36.

45
bizonyra eleve ketttrtk volna politikusi karrierjt gy a ksbbi, mg elvetemltebb

bncselekmnyeire mr nem is kerlt volna sor.
Irodalomjegyzk:
ANDREAU, Jean: Banking and Business in the Roman Word, Cambridge University Press,
Cambridge, 1999
AUBERT, Jean-Jaques: Business Managers in Ancient Rome, E.J. Brill, Leiden, 1994
BABJK Ildik: Bankgyletek s banki knyvvitel a rmai jogban, Collega IV. vf. 2. szm,
2000 februr, 60-65.o.
BADIAN, Ernst: Zllner und Snder, Unternehmer im Dienst der rmischen Republik,
Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt, 1997
BAJNHZY Istvn: A hadizskmny Liviusnl, Publicationes Universitatis Miskolciensis,
Sectio Juridica et Politika, Tomus XIX, Miskolc University Press, 2001, 59-83.o.
BAJNHZY Istvn: Az llami ptkezsek Liviusnl, Collega VI. vf. 2.sz. 2002 prilis,
52-58.o.
BAJNHZY Istvn: Az llami adsvtel Liviusnl, Studia Iurisprudentiae Doctorandorum
Miskolciensium, Tomus 1/1, Fasciculus 1-20. Bbor Kiad, 2002, 45-64.o.
BAJNHZY Istvn: llami hitel Rmban, ME Doktoranduszok Fruma Szekcikiadvny,
2003.11.06., 25-31.o.
BAJNHZY Istvn: A locatio publica a ksei kztrsasg idejn Cicer Verres ellen rt
beszde alapjn, Publicationes Universitatis Miskolciensis, Sectio Juridica et Politika, Tomus
XXIII/1, Miskolc University Press, 2005, 27-47.o.
BEIGEL, Rudolf: Rechnungswesen und Buchfhrung der Rmer, Verlag der G. Braunschen
Hofbuchdruckerei, Karlsruhe, 1904
BRAUND, David C.: The Administration of the Roman Empire 241 B.C- A.D. 193, Exeter
University Press, Exeter, 1983
BRUNT, P. A.: Free Labour and Public Works at Rome, JRS 70 (1980), 81-100.o.
DISDI Gyrgy: A servus publicus, Antik Tanulmnyok (Studia antiqua) Akadmiai Kiad,
Budapest, 1959, 1-17.o.
DUNCAN-JONES, Richard: Money and goverment in the Roman Empire, Cambridge
University Press, Cambrige, 1994
DUNCAN-JONES, Richard: Structure and Scale in the Roman Economy, Cambridge
University Press, Cambrige, 1990
FINLEY, M. I.: The Ancient Economy, Ghatto & Windus, London, 1973
FLDI Andrs: Bankrok az kori Rmban (A receptum argentarii egyes krdsei), Acta
Fac. Pol-Iur. Univ. 33., Budapest, 1991-1992, 223-228.o.
GARNSEY, Peter: Famine and Food Supply in the Graeco-Roman World, Cambridge
University Press, Cambrigde, 1988
GARNSEY, Peter: Food and Society in Classical Antiquity, Cambridge University Press,
Cambrigde, 1999
HARRIS, William V.: War and Imperialism in Republican Rome 327-70 B.C., Clarendon
Press, Oxford, 1985
KERTSZ Istvn: A hdt Rma, Kossuth Knyvkiad, Budapest, 1983
KNAPOWSKI, Roch: Der Staatshaushalt der Rmischen Republik, Vittorio Klostermann,
Frankfurt am Main, 1961
370
Cic. In Verr. 2.1.34. 87.

46
KNAPOWSKI, Roch: Die Staatsrechnungen der Rmischen Republik in den Jahren 49-45 v.
Chr., Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main, 1967
KOLB, Frank: Rom, Die Geschichte der Stadt in der Antike, Verlag C.H. Beck, Mnchen,
2002
KBLER, B.: Curator kalendarii, ZSS 13 (1892) 156-173.o.
LBTOW, Ulrich von: Das rmische Volk, Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main, 1955
MALMENDIER, Ulriche: Societas Publicanorum, Staatliche Wirtschaftsaktivitten in den
Hnden privater Unternehmer, Bhlau Verlag, Kln, 2002
MARQUARDT, Joachim: Rmische Staatsverwaltung, Verlag von S. Hirzel, Leipzig, 1876
MATEO, Antonio: MANCEPS, REDEMPTOR, PUBLICANUS Contribucin al estudio de
los contratistas pblicos en Roma, Universidad de Cantabria, 1999
MILAZZO, Francesco: La realizzazione delle opere pubbliche in Roma archaica e
repubblicana, Universita delgi Studi di Reggio Calabria, Pubblicationi della Facolta di
Giurisprudenzia di Catanzaro, Napoli, 1993
MOMMSEN, Theodor: Rmisches Staatsrecht I-III, Verlag von S. Hirtel, Leipzig, 1887
NTRI Tams: Festuca autem utebatur quasi hastae loco, Acta Fac. Pol-Iur. Univ. 41
(2004), Budapest, 133-162.o.
PKECZ-KOVCS Attila: A vllalkozshoz kapcsold bncselekmnyek a kztrsasgi
Rmban (A Castor templom gye), Tanulmnyktet Erdsy Emil professzor 80.
szletsnapja tiszteletre, Studia Iuridica Auctoritate Universitatis Pcs Publicata, Pcs, 2005,
421-439.o.
RAUH, Nicolas K.: Auctioneers and the Roman Economy, Historia 38 (1989) 451-471.o.
ROBINSON, O. F.: Ancient Rome, City planning and administration, Routledge, London and
New York, 1992
ROSTOVTZEFF, M.: The Social Economic History of the Roman Empire, At the Clarendon
Press, Oxford, 1926
SHATZMAN, Israel: The Roman Generals Authority over Booty, Historia 21 (1972) 177-
205.o.
SIRKS, Boudwin: Food for Rome, J.C. Gieben, Amsterdam, 1991
THIELMANN, Georg: Die Rmische Privatauction, Duncker und Humblot, Berlin, 1961
THILO, Ralf Michael: Der Codex accepti et expensi im Rmischen Recht, Gttinger Studien
zur Rechtsgeschichte, Muster-Schmidt, Gttingen, 1980
RGDI Gyrgy: A rgi Rma, Gondolat Kiad, Budapest, 1967
RGDI Gyrgy: A publicanusok, Antik Tanulmnyok, 25/1 (1968)
ZLINSZKY Jnos: llam s jog az si Rmban, Akadmiai Kiad, Budapest, 1996
ZLINSZKY Jnos: Kontrakte des ius publicum, (in: Collatio iuris romani, tudes ddies H.
Ankum loccasion de son 65e anniversaire II.) Amsterdam, 1995, 677-684.o.

Az Állami Pénzügyek A Római Köztársaságban: Előszó

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Az Állami Pénzügyek A Római Köztársaságban: Előszó

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban

Jelen tansegdlet clja, hogy Az llami pnzgyek az kori Rmban c. alternatv

1. Bevezets. A rmai kzjog a forrsok tkrben.

A rmai jogot kt f rszre oszthatjuk: ius publicum (kzjog) s ius privatum

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

2. A rmai kztrsasg llamszervezete. A magisztrtusok, a npgyls s szentus

Rmt a hagyomny szerint Kr.e. 753-ban alaptottk, els llamformja kirlysg

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

alacsonyabb rang magisztrtus engedelmessggel tartozott a magasabb rangnak, aki t

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Az si kurilis npgyls (comitia curiata) a kztrsasg idejn mr csak formlisan

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

3. A senatus mkdse az llami pnzgyek terletn.

Az llami pnzgyek terletn a szentus volt a legfontosabb szerv.48 A npgylsnek

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

kivtelt, akik sajt jogukon rendelhettek el kifizetst az llamkincstrbl. Minden ms

4. Az llami pnzgyekben rintett egyes magisztrtusok (censor, aedilis, quaestor)

A cenzorok potestasszal rendelkez magistrates maiores voltak. A tisztsget Kr.e.

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

adk (vectigalia, stipendia)73 megllaptsa,74 tovbb mindezek behajtsra a vllalkozsi

Az aedilisek potestasszal rendelkez magistrates minores voltak. Az aedilisek

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

A quaestorok potestasszal rendelkez magistrates minores voltak. A tisztsg

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

is: a hadi-quaestor.102 Az feladata volt a sikeres hadjrat anyagi feltteleinek biztostsa

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

5. Az llamkincstr fogalma, mkdse, rszei.

Az llamkincstr (aerarium)115 a kztrsasg idejn ketts jelentssel brt. Egyrszrl

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

quaestorok feladata volt, de az aerariumnak nem volt nll jogalanyisga,123 gy az nem

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

6. A rmai llam bevteli forrsai I. A hadizskmny eladsa

A hadizskmnyba vtel a rmai llam f bevteli forrst kpezte, ugyanis az gy

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Fszably szerint minden, a katonk ltal elfoglalt dolog hadizskmny trgyt

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

lesen megklnbztettk152 a tnylegesen zskmnyolt dolgot (praeda)153 s a zskmny

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

7. A rmai llam bevteli forrsai II. Adk, illetkek, djak.

A rmai llam rendszeres bevtelt klnbz jogcmeken a rmai polgroktl ill. a

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

vm- s adjvedelmek, gy pldul a kikti vmok (portoria),178 az llami fldek

A kezdeti idkben a rmai polgrokat nem terhelte egyenes ad fizetsi ktelezettsg.

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

Tovbbi llami bevtelt kpezett egyes klnadkbl s illetkekbl szrmaz

8. A rmai llam kiadsai I. Norml kiadsok. (hadsereg, llamszervezet fenntartsa)

Norml kiadsok alatt azokat a kiadsokat rtjk, amelyek az llam mkdsvel

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

sorozssal lltottk fel. A polgrok kzjogi ktelezettsgkknt lttk el a katonai

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

gyakorlatban sokszor vegyesen is elfordult.209 Ez teljesen a hadvezr szabad dntse volt, de

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

hivatali idejre korltozdott, ksbb szakmai ismereteik miatt llandsultak s mr nem

Gebursttag, Springer-Verlag, Berlin-Heidelberg, 2006, 317-326.o., tovbbiakban: ZLINSZKY Servi publici)

Bajnhzy Istvn: Az llami pnzgyek a rmai kztrsasgban, tansegdlet, 2014

(interpreter)228 alkalmazsra is. A cenzorok munkjt segtettk az un. iuratores, akik

9. A rmai llam kiadsai II. Rendkvli kiadsok (llami ptkezsek, vsrlsok)

A vllalkozsi szerzds (locatio conductio operis) egy meghatrozott m ellltsa