! Disonancias Criticas democraticas ala democracia Guillermo O’Donnell Doce aaaCAPITULO IV Acerca de varias accountabilities y sus interrelaciones! 1V, Introduecion* Hace algun uempo que me vengo ecupand, y preacupando, por un tema que en su momento denomin acount horzoal (en aelame INI)" Ding este ipo de acura de aver Por eta me refer Priveipamente al wadiional tecanismo de is elecciones.” Peo tam bien ance, enue “Tas buenas nodcas” que cece el panos conte- porinee, que e)n muchas ners poiarquashan aac diversas organics lindas orgmzacons de doch uate i enderom de "a oem al de Psy Smt ne pce gi sree ela) woin ini desu msn) que eign con sgn que os aos ‘stale espten as beads grants bere isis dela ple ‘nso todo Lor dbs os pbs Os ogaizacnes stem “Eins clelones amen staves demoertes oo ce ‘hin de poblacion en el eonosmento jee de us detec police Chas actan cone gran repubisng deal Se Tisoctnes nates erteonng dese prsblesaneresones encom trade ours nse eats ela ond ec bs uncon espace Arabo de rclea los tenis “ber, democrten y sepia porque en otos textos he desarrollado el argamento gue elles resumen ties andes coments, pardalmente concurenesy paciaenie co Mus, que se conjugun en las polars. o democracis polliss, 0 regimenes democratcoscontemporaneas' Breado en exo, he presen "fo otros ds argumentos uno, qe el peso de cada una de eas corvettes ‘oc sigfcatamerte ex diversas polls: dos, que en buena pt te de ella, as laronmericaas includ, peso relavo de ss cose tes iberlyrepblicaraes menor quc el de a demacratca. He argue tudo asinisine que eta debliad dels clnersones itera y republic ae expres, ei tts cos, om seros dels de AK Por oto ado, inventanat las “buenas nia relerids en el pi ‘rae antes transcriptome bast en evdencin gu provene de In infra ‘on yeti sge movientos socials, derechos humane» sociedad ‘ul, eapial seal y ots Sobre esos lenémencs en estos que sal yen Su capil en este volumes’ ast como otras recientes, sinlaviz Peruzzot dan dos pasos muy utes Primero, renen los fnomense ameriormente mencionado jel cocepie de accunthlty al Ger fal) (de agat en adele AS) y Tos dsingen sels wadcknales eo rsmos de ecounabity letra eral (AE. Segundo, en esos textes ‘ston aor avanzan diver argumentos «pts aera de acta: teraesy consecenein de Ia AS. ‘tnt ‘Obriamente ois que con el concepto de AH, el de AS incaye fenomenas que aunque comprten abuts que permien consierarlos pre de! respetivo Concept, Henen caacteieas derencaes, Esto _Ronse[s hacer Toque es autores proponen y este volumen desralin ‘20s, esplona analy cmpicamente algunas de ess carat fs, no so ef mismas, ino tambien al como aparece compart renteen diverse contenow cioates ycubmcioales Pars gue eta ‘rs posible, argumento mas adelante que tambien seria convenient el ‘ora uplogas de dieses Fnomenos de AS, para no perermos en I gan vanodad de stuacones compress en ete concept as teflxiones que siguen apuntan a colaborar coe ests ances. Alar sin embargs qe, dado qe slsmamene me he interes pine palmente por AH, eta efesones buscan sobre od explora irl Sones ene esa el tema principal de este volamen, AS 1V2 Accountability horizontal y estado de derecho Uno dels agumentos quiche vend desrollando esque part gue AM fancione con tconable efecvidad, augue es Ul no uel se st ‘ene que agua isin esta ete sevamenteempensla en ello En genes, edb oo cdo se ata cde hacer vale la AH conte px row segmeros dl esta (especie ls alas postones del obi tno), er necesito el fanctonmmento caordinadoy convegente dena fed de snstiaciones que enen sue sorizacien legal. atonomia TAH, Micha veces a posi lecvidad de et ed cul -apante de supueston ms aro le impeach en ch poder ji, sre too sas snc al nde scl rare is decsoncsFinlmerteejcwonas ent ini vos promnetemenie stars eos nsucnes del eta Cabe Super ademas que br existencin de una red de instociones ferre els et pode jc) setmenteemipenadae em hace vale AH, incu le rnceazadsperepcion de ea disposi, obra como um invisible pero importa semen de disusson de divers ransge: sores corrupcione Ly AM, cn es elects y es perils emo La psa no solo por sts acco, sno ambi pol que preven stu quiere decir que pri eles de a AH Hene ie habet wo estado d= detec,” bre todo en la que respaca donde toricte ha sido mas diel esablecerl: el conta y eventual sane de oe obemanteselecos de os fanctonarioe que se desenpenan en la cop leds sparsto esata Ena eletivdad es ln que lao la dsension rep beads polrgua. Ela implica a ablgaion de gobematesy Ta clnars de aca los limes leglestonsuconales de us respects Juvsdiciones, ant en el respeto ders jursiciones publics (que he lamac a obigcin de mo rasgrsn) com de no atepone ne exes privaos alos interes abies que aquellos se spore que deen ‘ens (bliin de no cortpeion). Por eto lao, com la historia reciente de Argentina muss debi lidad de AH puede coexisir con el respeto de al menos pate de les deecos qu lam ire o cles, sobre od> ei os que tess con relbcion 11, lo de He expr, ean, mcm y asain ‘Stn dado poder ejcutvo se dedca denodadamente 4 eliinat 0 heutaia ls tecansmes de AH y cn ello, muesta su Lanse ‘ocacion de no repeat oe mes kgalmente etal pra Is ur Aiciones de diversas insintones estates, enlonces uno pede tc ‘eptico acerca de la volunad de er jeune de respeat Tos dec sles de aquellos que, no cabe dud, le molest medane su etek ae as Si pest de exo, en ets stacones ln AS esse y se mae de diversas manera, seguramente no es porque bay plea eta de ‘derecho at un gabiemeo que acepea la AS porque cee ue oma iene le comesponde hacero. Pree clio en cambio que. com. Simul. sits y Perso setalan, hay en [a sosedad indvidney sscctoes que Scrien com slime intended que quieren yexeen cpr vale lt Pena inlentar IAS, yeneneapuldad india yu ongeneatea para i Agreg que exo mblen owe porgur esos ndvdus y socio nes estan proteidos por ns derechos antes meionadoso porque, aun {que iniiaente nolo ese, esos derecho selen ser invocads lect Samente por quienes adopan la cwss de Tos primecros. Que esos dee cos ensln Bai gabiemoe poco herlesy republicans solo puede tntendese pore como Smuloitsy Peru tambien sean nes eercen AS impondean pelubistos casos al tentata de elaine | ‘iw dewechos, in conic en ee caso cl respective gobemo deja | sci deoae Se UE i de gozar de las -wrtslment portanes wets de egimacon nee racional que un razomable grado de respeto de ess derechos tae apare- Jado. Esa quiere dect queen el mun contemporico ls gobsrmos democrticament electos pueden navegar con cleo grado de wmpur- ‘dd as wolcioncs sls AH fespeciienne sel no inciyen demas 4 eorupetin) pero no les es posble por demasiado costo vol Sera ysstemavzmente drechas como les de expreson, reunion, Mos reno y socacon. Eso es cieo en buena medida, poe esos dete hos y coe cercnamente relacionadas som condionnecesaa pat ‘xntenca de Is dimension democrtica de accunthty (ete let "al (AE) implica por eleciones competivas. Simpleente, sin xn (rade razon de vigenla de exoederchos yor Io ont, sn pos. Tidad de tener eleccones competiivas en la que la oposicgn puede realmente desloa loi lreimen del caso deja de ser de rmocrtco ‘Lo dicho hasta ahora entra ue, surge anata y empiricamete heres, las es dimensiones de accuntaty, AE, ASy AH, estan ‘mamentetelacionadas Puede sr interesante equ algueas imple nes de et 1V3 Incerrelaciones En un texto 1c FSB A lo lng del verpo, ess inst aunque con sie as iia ‘onc pond ive sabe Rede ‘au res rDenl 30) ap deca de E “ici caer dr npn Ee dle Scere ures nn osc seomancl veta ras de ess innovacones ha sido I evidenet de as delicenclas de ae instuciones de balance coms snstrutenos de AH.” Estas dl ‘lence son vars, Ua es Ge esas nso son react pot ke tant, interment: Slo acta frente a transprsines a ocuridas Inminentes por pare de oto poder Oia es qe les confcos que dkssian alrededor de cuesiones de AH ene esto spremos poder dl tstado suchen ser sumarente dramiticos y policamente esos es Inconvenient se acentda porque se sel mputr alos respects a "es motivaciones estechamente patra, Finalmente, como f te ‘a de quienes encabesan eos poderes eau cent ete desempeno {de sus propis foncionesconstinconaes, Is tities de blanc ‘sickn ser un ts nstrmento para cectvia yA fees rece Compl y especie Ine brates ls pots esate Frente estos incanvenionte, em principio, la agenciasasignadas tienen varia ventas, Una es que no suelen Se reacivas © intern tems, sino prosetvas y pemanentes en sus ‘areas de control, Ora five sus aceones pueden invocar enteios profesional, "a poliico” ‘tue tenden a disminuie In dramatedad y conflcrvidad de ess 8 {gelones, Finalmente, estas istituciones pueden espesalzaae en scare complejo YeeesoscuFOs vericuets de las burceracasy polities estates Ideatnente, ambos tipos de ynatituciones de AH debe de que, como esupulo en mt defniion de AM, elas tenzan 20ton da legal y exten Hevamente dspuesss y capac pers empten ‘er las cohespondientes acciones No peda desareliatagat I i plicacones de eaas observicanes. Pero, pensando ene ma de esc Solumen, AS, comento que de lo que acabo de seal surge en mapa {elas instcones estas. En el miso vemos, primera, Is grat des nsituciones de balance, alas que en cada caso poderins exalt, fl menos aproximadamente, en terminos de sv clectvidad como ele “enc gue yaaron dca ens caplet el on hens oe {ar por una oc soe be de imputirgue een agen hr some, 9 eta peto decane ann anaes eg ica pet pce Sr rmenios de AM. Vemos también, con varacones de pals pas, ana Serie de intnucionesssgnadas algunas de ellas cm jeden base tate amplla respect de varios tpos de ransgresiones yf corrupcic- es, oa5 mas especilizade,y algunas colocadas a nivel nacional y Dita x nveles submacionales, todas elas en rlacion a gabeenantes lector vo a buroracias. La principal pregunta, despues de wazat ste mapa, est esas insituclones,y cus de ells, umplen ls responsabildades de AH que formalmente les competen Fn alesieo pas, este puede ser un mapa desslentador: pocas de ‘estas insitaciones, sean de balance oasignadas,estn realmente ds pests, o pueden, cumplir ss respects funciones de AN. Pero en Sttuaciones menos extremas, aang fal vez no pericas, pata la AS fste es un mapa de opertanidadesesategics, La exttencia de alg fas nstiuclones de AH daspuestas y espace de cumplir ss fonto nes (aungue,fnaimente, debi, digames, ala infec vido del po- dee judicial, 0 pueda crea el eel de Tos respecivos process) es Sseguramente un imporanteclento laeg desu histono y de as averan consents y prtedos, distaguc 4s enclasSoctalesLanoshetcinas, e epi creo ocak eae eco seep mt mts Aa Ics erin pd sors OE Nel ‘nti, limo de ello os tan teen ome de Agena de 2003, cte pes ‘Setpmenca deeds cy buon pest hese a anda eh ‘reor e lumen at talc Ae lon sh ne Pmt war minabe