Ministero della Giustizia

Direzione Generale di Statistica

Ministero della Giustizia

Dipartimento della Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi
Direzione Generale di Statistica

D.L. 28/2010 sulla mediazione civile: strategia, obiettivi, e prime statistiche

Roma, 25 Maggio 2011

La catena del valore di Porter

Nel 1985, Michael Porter divenne un punto di riferimento mondiale in materia di strategie aziendali e contesto competitivo poich per primo intu che unazienda cos come ogni organizzazione deve essere vista come un insieme di processi concatenati e sinergicamente orientati alla creazione di valore.

Infrastruttura dellimpresa

Attivit di supporto (non-core)

Gestione risorse umane Sviluppo (e manutenzione) della tecnologia Approvvigionamento

Logistica in entrata

Produzione

Logistica in uscita

Marketing

Servizi

Attivit primarie (core business)

3

Lazione strategica del Ministro Alfano secondo la logica della catena del valore
Lapproccio del Ministro Alfano ai problemi dellefficienza della giustizia civile si basato su unanalisi dei flussi dei procedimenti, visti proprio con la logica della catena del valore di Porter

INPUT

PROCEDIMENTO

OUTPUT
Piano per lo smaltimento dellarretrato

Digitalizzazione

Mediazione Civile

Riforma del Processo Civile

4

La logistica in entrata (input): qualche dato per comprendere il contesto

Trend sempre crescente di nuove cause civili iscritte nei nostri Tribunali:

4,6 milioni nel 2007,

4,8 milioni nel 2008,

5 milioni nel 2009

Produttivit dei nostri magistrati tra la pi alte dEuropa ma insufficiente a superare le sopravvenienze:

4,3 milioni nel 2007,

4,6 milioni nel 2008,

4,7 milioni nel 2009

5.602.616 cause pendenti al 30 Giugno 2010 (ed erano 5.826.440 al 31/12/2009) Una causa di contenzioso ha attualmente una prospettiva di arrivare a sentenza in Tribunale dopo 845 giorni (2 anni e 4 mesi); tempi che si allungano esponenzialmente se la causa percorre la strada del secondo grado (1.163 giorni) e della Corte Suprema (1.195 giorni) Con 4.768 contenziosi ogni 100.000 abitanti, lItalia 4a in Europa per tasso di litigiosit, dietro a Russia, Belgio e Lituania

In un tale contesto, apparso legittimo adottare misure per alleggerire il carico di cause in ingresso, divenuto oramai insopportabile per il nostro sistema
5

La produttivit dei magistrati italiani tra le pi alte dEuropa, ma insegue un flusso di cause in ingresso sempre crescente

Nuove cause e definizioni (primo grado)

2007

2008

2009

La logistica in entrata: analisi degli IRS a livello di circondario (Indice di Ricambio dei Sopravvenuti)

Lanalisi di dettaglio della capacit, ufficio per ufficio, di definire pi cause di quante ne entrino, conferma la tendenza strutturale, in prevalenza, di output inferiore allinput
campione di 15/165 circondari

La logistica in entrata: i (primi) due interventi adottati

QUICK WIN

OSA 2010 vs 2009

-50% !!!
[circa 500 mila OSA in meno]

agire sullINPUT

Mediazione Civile

Mediazione civile: quali obiettivi

Riduzione dellinput
Si stima che nei primi 12 mesi, andranno a mediazione tra 250mila e 300mila controversie, che diventeranno circa 600-700 mila con lintroduzione delle materie di condominio e del risarcimento danni da circolazione; la prospettiva a medio/lungo termine potrebbe essere di quasi un milione allanno se continuer lattuale trend crescente di nuove iscrizioni e se aumenteranno le mediazioni volontarie Se si raggiunge il tasso di successo registrato in altri paesi europei che va dal 60% all80% - i flussi in ingresso nei Tribunali si ridurrebbero dagli attuali 5 milioni a 4,2 - 4,4 milioni, consentendo, a parit di produttivit, una significativa erosione dellarretrato

Riduzione della durata

La riduzione dei tempi sarebbe drastica perch si andrebbe dai non pi di 4 mesi per tutte le conciliazioni positive alla riduzione fino a un terzo dei tempi attuali della giustizia ordinaria
Pendenze senza filtro della mediazione Produttivit (costante)

Iscrizione nuove cause

Pendenze con filtro della mediazione

Riduzione delle pendenze

Ipotizzando una produttivit dei giudici costante e un livello di successo delle conciliazioni in linea con le altre esperienze europee e mondiali, si potrebbero quasi dimezzare le pendenze portandole a poco pi di 3 milioni in 5 anni

La rilevazione statistica delle mediazioni civili

Responsabilit della rilevazione: Direzione Generale di Statistica del Ministero della Giustizia Riferita a tutte le tipologie di mediazione - obbligatoria, volontaria e demandata dal giudice Riguarda sia i flussi numerici di procedimenti sia una serie di informazioni descrittive ed economiche Frequenza mensile Utile anche alla determinazione delle quote delle risorse destinate alla copertura degli oneri derivanti dalle esenzioni e dalle altre agevolazioni fiscali previste Importanza della partecipazione di tutti gli Organismi registrati Importanza della qualit delle statistiche rilevate, pertanto, la comunicazione dei dati da parte degli Organismi deve rispondere a requisiti di veridicit, completezza e imparzialit

10

Modello mensile dei flussi

Il Modello Mensile rileva i flussi complessivi di procedimenti trattati da ciascun Organismo nel mese di riferimento. Nel Modello Mensile i flussi sono distinti, in colonna, per stato di avanzamento (Pendenti iniziali, Iscritti, Definiti, Pendenti Finali) e in riga, per materia del procedimento (Diritti reali, Divisione, Locazione, etc.). In questa fase sono state predisposte righe specifiche per ciascuna delle materie che rientrano nella mediazione obbligatoria mentre stata lasciata una riga omnicomprensiva per le mediazioni volontarie in altre materie
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Scheda per singolo procedimento [1/3]

Scheda per Singolo Procedimento di Mediazione Definito
1 2 3 4 Numero d'ordine progressivo Data d'iscrizione Data di definizione Esito della mediazione .. .. /.. /. .. /.. /. Accordo raggiunto Accordo non raggiunto Proposta formulata dal mediatore? Se S indicare: se richiesta dalle parti se d'iniziativa del mediatore Volontaria Demandata dal giudice Obbligatoria 6 Categoria della mediazione in quanto condizione di procedibilit ai sensi di legge in quanto prevista da clausola contrattuale [gg/mm/aaaa] [gg/mm/aaaa] S NO

PROPONENTE: in caso di pi proponenti di tipologia diversa indicare quella principale Societ di capitali Societ di persone Altre associazioni con personalit Persone fisiche Altro S NO S NO S S NO NO

La Scheda Mediazione rileva informazioni di sintesi relative a ciascun procedimento concluso nel mese di riferimento. Anche in questo caso le istruzioni relative alle singole informazioni richieste sono riportate nella legenda della scheda stessa.

Tipologia

8 9 10 11

Proponente assistito da avvocato? Proponente esonerato dal pagamento delle indennit? Proponente rinunciante prima dell'esito Aderente comparso

12

Scheda per singolo procedimento [2/3]

ADERENTE: in caso di pi aderenti di tipologia diversa indicare quella principale INOLTRE: se al punto 11 si risposto SI, necessario compilare i punti 12 e 13 se al punto 11 si risposto NO, necessario compilare i punti 12 e 13 solo se la tipologia conosciuta Societ di capitali Societ di persone 12 Tipologia Altre associazioni con personalit Persone fisiche Altro 13 Aderente assistito da avvocato? 14 Aderente esonerato dal pagamento delle indennit? 15 Provincia nella quale si svolge la mediazione Sede di Circondario di Tribunale competente per l'omologazione in caso di conciliazione

S S

NO NO

16

. Condominio (*) Diritti reali Divisione Successioni ereditarie Patti di famiglia Locazione Comodato Affitto di aziende Risarcimento danni da circolazione Risarcimento danni da responsabilit Risarcimento danni da diffamazione Contratti assicurativi Contratti bancari Contratti finanziari ..

17

Natura della controversia

18

Altra natura della controversia

(*) L'obbligatoriet della mediazione per le controversie in materia di condominio e sinistri stradali rinviata di un anno

13

Scheda per singolo procedimento [3/3]

DATI ECONOMICI: Gli importi da riportare sono al netto dell'IVA Valore della lite: se difficile determinarlo inserire il valore centrale della classe di valore in cui ricade. Nel caso in cui non sia proprio possibile determinarlo indicare 0

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... Proponente

[euro] Aderente [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] ... ... ... ... ... ... ... ... ... [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro] [euro]

20 21 22 23 24 25 26 27 28

Indennit base Riduzione per condizione procedibilit Riduzione per altre circostanze previste dalla legge Altre riduzioni Maggiorazione per complessit mediazione Maggiorazione per accordo conciliativo raggiunto Maggiorazione per formulazione della proposta Altre maggiorazioni Netto finale

... ... ... ... ... ... ... ... ...

14

Stima di previsione dei flussi delle mediazioni civili, nei primi 12 mesi
La stima stata effettuata tenendo conto dei flussi storici per materia, dellandamento stagionale degli stessi nei diversi mesi dellanno, e dalleffetto innovazione del D.L. 28/2010
Stima procedimenti di mediazione 5.000 12.000 21.000 25.000 15.000 22.000 28.000 29.000 29.000 31.000 31.000 32.000 280.000 Rilevazione mensile 5.070

mese apr-11 mag-11 giu-11 lug-11 ago-11 set-11 ott-11 nov-11 dic-11 gen-12 feb-12 mar-12 totale

Cumulato stima 5.000 17.000 38.000 63.000 78.000 100.000 128.000 157.000 186.000 217.000 248.000 280.000

% 1,8% 4,3% 7,5% 8,9% 5,4% 7,9% 10,0% 10,4% 10,4% 11,1% 11,1% 11,4% 100%

15

Flussi della mediazione civile nel periodo 21 Marzo 30 Aprile 2011

Iniziali Iscritti Definiti Accordo Accordo non Raggiunto Raggiunto Totale definiti Pendenti finali

Condominio Diritti reali Divisione Successioni ereditarie Patti di famiglia Locazione Comodato Affitto di Aziende Risarcimento danni da circolazione veicoli e natanti Risarcimento danni da responsabilit medica Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa Contratti assicurativi Contratti bancari Contratti finanziari Altre nature della controversia Totale Numero di mediatori impegnato nel mese in almeno un procedimento

34 49 17 18 15 2 3 17 74 18 71 15 491 824

94 871 221 270 8 531 124 86 112 399 49 388 354 143 1.422 5.070

3 28 2 5 18 3 6 15 6 2 11 11 11 184 304

3 100 35 31 95 20 17 67 106 8 94 20 20 417 1.032

6 128 37 36 113 23 23 82 112 10 105 31 31 601 1.336

122 792 201 252 8 433 103 66 47 361 39 301 394 127 1.312 4.558

1.584

Proiezione effettuata con dati di 170 organismi su 259 interrogati

Organismi al 25 Maggio 2011: 351 16

Flussi forecast vs actual

Mediazioni primi 12 mesi: Forecast vs Actual
35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.070
5.000

apr-11 mag-11 giu-11 lug-11 ago-11 set-11 ott-11 nov-11 dic-11 gen-12 feb-12 mar-12

Previsione

Rilevazione mensile

17

Esito della mediazione: valori assoluti

Un quarto delle mediazioni definite nel primo mese, si concluso con esito positivo, tuttavia, il dato risente dellalto numero di mancate adesioni della controparte, e di ritiri delle iscrizioni da parte dei proponenti prima di esperire i necessari tentativi di coinvolgere laderente
Scheda per singolo procedimento di mediazione definito
Esito della mediazione

Accordo non raggiunto Accordo raggiunto Totale definiti

76,4% 23,6% 100,0%

Dati Ministero della Giustizia Periodo di rilevazione: 21 marzo 30 aprile 2011

18

Esito della mediazione: valori relativi alle mediazioni in cui le parti si siedono attorno al tavolo
Come risulta dalla tavola seguente, il tasso di successo sale ad un confortante 71% quando le parti accettano di sedersi attorno al tavolo per confrontarsi con la facilitazione di un mediatore
Esito della mediazione con aderente comparso

Accordo non raggiunto Accordo raggiunto Totale definiti

29,09% 70,91% 100,00%

Dati Ministero della Giustizia Periodo di rilevazione: 21 marzo 30 aprile 2011

19

Assistenza legale
Proponente assisto da avvocato

No Si Totale definiti

26,72% 73,28% 100,0%

Aderente assistito da avvocato

La rilevazione evidenzia come, anche in assenza di obbligatoriet dellassistenza, quasi delle parti prende parte alla mediazione con lassistenza del proprio legale di fiducia

No Si Totale definiti

73,1% 26,9% 100,0%

Dati Ministero della Giustizia Periodo di rilevazione: 21 marzo 30 aprile 2011

20

Chi sono i mediatori?

Ben pi della met sono avvocati, poi commercialisti, praticanti avvocati e notai, etc.
Titolo/professione dei mediatori Avvocati Commercialisti Laureati in giurisprudenza (praticanti avvocato, notai..) Laureati in discipline economiche Altro % 60% 9% 5%
Commercialisti

Titolo/professione dei mediatori

Avvocati

1% 25%
60%

9%

5% 1% Laureati in giurisprudenza (praticanti avvocato, notai..) Laureati in discipline economiche

25%

Altro

Dati Ministero della Giustizia

21

Valore delle liti: non solo cause bagatellari

Valore della lite

0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 Indeterminato Totale definiti Valore medio

10,1% 25,5% 12,1% 17,3% 14,0% 12,3% 2,7% 1,9% 0,3% 3,8% 100,0% 77.669,83

Dati Ministero della Giustizia Periodo di rilevazione: 21 marzo 30 aprile 2011

22

Natura delle liti

Natura della controversia - Materie obbligatorie

Diritti reali Contratti assicurativi Locazione Risarcimento danni da responsabilit medica Successioni ereditarie Divisione Comodato Affitto di aziende Contratti finanziari Contratti bancari Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa Patti di famiglia Totale definiti per materie obbligatorie

20,7% 19,0% 15,2% 13,6% 9,2% 6,5% 5,4% 4,3% 3,3% 2,2% 0,5% 0,0% 100,0%

Dati Ministero della Giustizia Periodo di rilevazione: 21 marzo 30 aprile 2011

23

Ministero della Giustizia

Direzione Generale di Statistica

24

Valore della lite in base alla natura della controversia/Contratti finanziari

Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Valore medio

% 17% 17% 0% 0% 33% 0% 17% 17% 0% 0% 326.708,75

0% 0%

Contratti finanziari

0-1.000 0%
17%

1.001-5.000 5.001-10.000 17% 10.001-25.000

25.001-50.000

33%

17%

16% 0%

50.001-250.000 0% 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001

25

Valore della lite in base alla natura della controversia/contratti assicurativi

Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Valore medio % 0% 26% 24% 18% 12% 18% 3% 0% 0% 0% 47.559,3

Contratti assicurativi

0-1.000
1.001-5.000

18%

12% 18%

5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000

23%

26%

50.001-250.000 3%
0%

250.001-500.000 500.001-2.500.000

0%

2.500.001-5.000.000

oltre 5.000.001 0% 0%

26

Valore della lite in base alla natura della controversia/ Risarcimento danni da responsabilit medica
Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Valore medio % 0% 0% 8% 13% 17% 29% 17% 13% 4% 0% 459.063,0

Risarcimento danni da responsabilit medica

0-1.000 29% 17% 13% 4% 17%

12% 1.001-5.000

5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 0%

0%

8%

250.001-500.000 500.001-2.500.000 0%
2.500.001-5.000.000

oltre 5.000.001

27

Valore della lite in base alla natura della controversia/ Risarcimento danni da circolazione veicoli e natanti

Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Valore medio

% 0% 70% 0% 10% 0% 10% 10% 0% 0% 0% 56.350,5

Risarcimento danni da circolazione veicoli e natanti

0% 10%
0%

0-1.000
1.001-5.000

10% 10% 70%

5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 0% 0% 0% 0% 250.001-500.000 500.001-2.500.000

2.500.001-5.000.000

oltre 5.000.001

28

Valore della lite in base alla natura della controversia/Successioni ereditarie

Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Indeterminato Totale Valore medio

% 7% 13% 0% 27% 20% 27% 0% 7% 0% 0% 13% 152.600,5

Successioni ereditarie

0-1.000 23% 18% 0% 6% 12% 6% 12% 0%

0%

1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000

25.001-50.000

50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001

23%

0%

Indeterminato

29

Valore della lite in base alla natura della controversia/Divisione

Valore della Lite 0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Totale Valore medio

% 0% 8% 8% 33% 17% 25% 8% 0% 0% 0% 81.708,8

Divisione

0-1.000
17%

1.001-5.000 25% 5.001-10.000 10.001-25.000

8% 25.001-50.000

33% 9%
8%

50.001-250.000 0% 0% 0% 0% 250.001-500.000 500.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000 oltre 5.000.001 Totale

30