La solucin de controversias en el derecho comunitario andino

Ricardo Vigil Toledo 1 Introduccin Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA): encargado de la solucin de controversias. Algunos antecedentes relevantes del TJCA Septiembre 1971 Comisin del Acuerdo de Cartagena. Mayo de 1979 Tratado de Creacin (en Cartagena de Indias). 1984 Instalacin formal del TJCA en Quito (Ecuador). Marzo 1996 modificacin del TJCA por el Protocolo de Trujillo. Hasta hoy, una gran mayora de la poblacin afectada por el TJCA desconoce su funcionamiento. // Excepto la gente vinculada al comercio exterior. De qu se ocupa el TJCA? De todas las controversias que surjan con motivo de la aplicacin de las normas de la Comunidad Andina (CA). Los pases miembros NO pueden someter controversia alguna a otra cosa que no est contemplada en el Tratado de Creacin del TJCA. El TJCA, por lo tanto, tiene el monopolio de la solucin de controversias: a) para solucionar controversias entre s de pases miembros de la CA; b) para la solucin de controversias de organismos del Sistema Andino de Integracin entre s o con los pases miembros de la CA. Motivaciones polticas por detrs de la creacin de un Tribunal Permanente En el Acuerdo de Cartagena se apunta a una integracin con vocacin no solamente econmica y social sino, sobretodo, poltica. La inspiracin: El modelo de la CECA europea, que eligi un rgano jurisdiccional (diferente en su funcin de un Tribunal Arbitral), haciendo de los Estados Miembros (EM), las Instituciones Comunitarias y los particulares sujetos justiciables. Hoy en da, el TJCA tiene una relacin de cooperacin con el TJE. Razones de la justicia comunitaria La justicia internacional es voluntaria, mientras que en la justicia comunitaria el sometimiento al juez es obligatorio. En la justicia comunitaria, personas naturales o jurdicas tienen acceso directo al Tribunal. Las sentencias comunitarias tienen fuerza ejecutiva en el territorio de los EM.

El ordenamiento jurdico andino tiene primaca sobre el derecho nacional de los EM, en tanto un proceso de integracin empieza con una transferencia de competencias y una limitacin de poderes en los pases involucrados. Sino, se trata de un mecanismo de cooperacin. Aunque se comience desde lo econmico, se expresa una voluntad de integracin que debe hacerse, necesariamente, de manera paulatina y progresiva. Existira una diferencia con el proceso de integracin europeo en cuanto a la falta de atribuciones especficas de competencias dentro de los ordenamientos constitucionales de los pases miembros. Sin embargo, el autor observa que existe mandato constitucional para la integracin en todos los pases de la CA. 2 Solucin de controversias en la Comunidad Andina 2.1. La Secretara General Tiene como funcin velar por la aplicacin del Acuerdo de Cartagena y por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. Facultades cuasi-jurisdiccionales. Facultades legislativas. La Secretara toma Resoluciones, que siguen el siguiente proceso: I) Apertura de investigaciones II) Remisin de observaciones al Pas Miembro III) Dictamen motivado Estas Resoluciones, publicadas en la Gaceta Oficial del TJCA, contienen: a) el rgano emisor; b) las disposiciones legales en las que se basa; c) los fundamentos de hecho y de derecho; d) los alegatos si hubo-; e) la medida dictada; y f) la fecha de emisin. Si los pases no cumplen con las indicaciones de la Secretara, se acude al TJCA ah comienza la fase contenciosa. As y todo, hay etapas prejudiciales de consultas o buenos oficios, de mbito diplomtico. 5 acciones judiciales concretas del TJCA Nulidad: de Decisiones, Resoluciones y Convenios que sean dictados en contravencin de las normas de Ordenamiento Jurdico Andino. En esta funcin se plantea la tutela y control de la legalidad por parte del TJCA. Pueden iniciar esta accin el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin, la Secretara General, los Pases Miembros o las personas jurdicas o naturales cuyos derechos o intereses sean afectados. Incumplimiento: cuando la conducta de un Pas Miembro es contraria al ordenamiento jurdico comunitario. Pueden iniciar esta accin la Secretara General, los Pases Miembros o, en algunos casos, personas naturales o jurdicas. El primer paso es hacer observaciones al PM, luego se le da una oportunidad procesal, y finalmente se emite

un dictamen. Interpretacin prejudicial: es una PIEZA CLAVE del sistema del TJCA. El Tribunal asegura la aplicacin uniforme de las normas. Colabora el juez nacional y el juez comunitario, pues el primero le pide al segundo la interpretacin del derecho comunitario. Una vez que lo hace, la interpretacin del TJCA es obligatoria de ser tomada para el juez nacional. Recurso por omisin o inactividad: para compeler al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General a cumplir con su conducta y emitir un pronunciamiento, en alguna cuestin pendiente. Debe requerirse por escrito previamente, y el Tribunal tiene 30 das para emitir sentencia. Demanda laboral: solucin de controversias por una relacin laboral establecida entre los rganos del Sistema Andino de Integracin y sus empleados. <la funcin arbitral> est pensada para dirimir, mediante arbitraje, controversias por la aplicacin o interpretacin de contratos o convenios entre rganos del Sistema Andino de Integracin, o entre ste y terceros. Todava no se ha tramitado ninguna causa. 3 Conclusiones Persiste un problema de desconocimiento de la normativa, lo cual tambin sucede en la UE. Otro problema es el de incumplimiento de las normas comunitarias (lo cual, en la UE, se solucion con la imposicin de multas ejemplificadoras). Entre las opciones de un Tribunal de Justicia Permanente o un Tribunal Arbitral se encuentra una cuestin poltica. Es verdad que se debate el acercamiento de dos bloques sudamericanos para lograr un mercado de librecomercio, con proyeccin de integracin fsica (Programa IIRSSA), pero tambin para avanzar en otros aspectos de esa integracin. Hay tres temas que pueden servir como ejes de dicho proceso: la normativa sobre Propiedad Intelectual, la normativa sobre Competencia y la organizacin de una red de transporte multimodal. El autor considera que un escenario propicio para avanzar es la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), con participacin de la CAN, el Mercosur y el BID. La integracin regional depende, hoy como nunca, del nimo de sus gobernantes. Si tomamos el ejemplo europeo, salvando las distancias y las diferencias, ellos lograron un tipo de integracin que en Sudamrica, con bases incluso ms homogneas de lengua, cultura y pasado comn, hoy depende ni ms ni menos que de la voluntad poltica.