Notas sobre la idea de un derecho a la educacin: desde la filosofa poltica al Chile actual

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Carlos Ruiz Schneider

Licenciado en Filosofa, Universidad de Chile. Doctor en Filosofa, Universit Paris 8, Francia. Profesor titular, Departamento de Filosofa, Facultad de Filosofa y Humanidades, Universidad de Chile. cruizsch@gmail.com RESUMEN SUMMARY

Este artculo analiza la idea de un derecho a la educacin, en particular, apuntando a determinar en qu medida este derecho se relaciona con el valor de lo pblico, y las consecuencias que de ello se derivan para pensar las polticas pblicas en materia de educacin en Chile hoy en da, tanto a nivel primario y secundario como universitario. Para ello, el autor realiza un recorrido por la filosofa poltica desde la Revolucin Francesa hasta el siglo XX desde Condorcet, pasando por Kant, Hegel y llegando a Michael Walzer, rescatando una tradicin de pensamiento que liga la educacin con el valor de lo pblico y que les asigna a los ciudadanos un derecho a educarse, as como al Estado determinados deberes en esta materia. Desde esta perspectiva, se analiza el modelo educacional chileno implantado con la dictadura militar y vigente hasta hoy en da. Esto permite poner en cuestin ideas tales como el sistema de subvenciones escolares, as como reflexionar sobre la posibilidad de extender el derecho a una educacin pblica y gratuita a la educacin superior.
Palabras clave: Derecho a la educacin Educacin

This article examines the idea of a right to education, particularly focused on determining to what extent the idea of a right to education is related to the idea of the public sphere, and the consequences that come from this relationship when thinking of educational public policies in todays Chile, at the primary, secondary and university levels. To this end, the author reviews political philosophy, from the French Revolution up to the twentieth century from Condorcet, including Kant and Hegel and finishing with Michael Walzer resuscitating a school of thought that ties education to the public sphere and which recognizes that citizens have a right to educate themselves and that the State has certain obligations in this field. The author then applies this perspective to analyze the Chilean educational system imposed by the military dictatorship and still in place today. This allows the author to question ideas such as the school vouchers system and to evaluate the possibility of extending the model of free public education to the university level.
Key words: Right to education Public education Hegel Chile School vouchers University

pblica Hegel Chile Subvenciones escolares Universidad

Introduccin Uno de los debates importantes sobre educacin y poltica en Chile se ha centrado en el tema de la educacin pblica. Algunos defensores del modelo educacional chileno, uno de los ms privatizados del mundo, han sostenido que, en tanto productoras de bienes pblicos, muchas instituciones de educacin superior de propiedad de grupos privados tendran que considerarse
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propiamente como instituciones pblicas. De acuerdo con este argumento, el Estado no debiera discriminar a las instituciones privadas en sus aportes. Segn alguna literatura reciente sobre el concepto econmico de bien pblico, ste no parece ser un concepto demasiado adecuado para dirimir este tipo de discusiones, ya que aparentemente para algunos autores, de entre los bienes pblicos producidos por las instituciones educacionales, solo la investigacin cientfica podra cumplir en alguna medida con los requisitos de un bien pblico1. El presente ensayo busca contribuir a estos debates sobre la educacin pblica, a partir del anlisis de algunos textos filosficos que relacionan ms bien a la educacin pblica con la idea de un derecho a la educacin, o con la idea de ciudadana, democracia y justicia social, para concluir con un breve anlisis crtico de algunos rasgos del sistema educacional chileno actual, tanto en el nivel primario y secundario como en lo relativo a la educacin superior. Partir analizando un enfoque que podemos encontrar en los comienzos de la modernidad poltica, en la Revolucin Francesa, para esbozar luego las ideas de lo pblico y el derecho a la educacin en algunos filsofos post-revolucionarios como Kant y Hegel, y concluir con otros autores en el siglo XX. En un segundo momento, intentar conectar esta reflexin con las relaciones entre lo pblico y la educacin en Chile, comparando el modelo actual que pone nfasis en lo privado, con la defensa de lo pblico efectuada en la primera seccin del artculo. Por ltimo, se evala si esta idea de lo pblico en la educacin que se refiere principalmente a la educacin primaria y secundaria puede ser extendida a la educacin universitaria2. 1. El derecho a la educacin en la filosofa poltica: un panorama desde la Revolucin Francesa al siglo XX 1.1 El derecho a la educacin para los pensadores de la Revolucin Francesa La reflexin filosfica importante sobre los sistemas educacionales nacionales comienza con la Revolucin Francesa. Es la Repblica revolucionaria francesa probablemente en la huella de Montesquieu y Rousseau, y con el aporte de filsofos que participan en la Revolucin, como Condorcet la primera en proponer que la educacin es un tema fundamental del Estado y especialmente del Estado republicano. Este reconocimiento del papel central de la educacin, le impone al Estado republicano la obligacin de desarrollar la educacin pblica y desarrollarla asumiendo su papel de agente educacional fundamental. Tiene, sin duda, el mayor inters analizar las concepciones y los debates educacionales de los intelectuales revolucionarios en Francia3. En uno de sus informes sobre educacin pblica Condorcet comienza por sostener que el primer fin de una instruccin nacional es ofrecer
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Para Joseph Stiglitz, por ejemplo, los bienes privados tienen las propiedades de consumo rival y de exclusin; los bienes pblicos se caracterizan por el consumo no-rival [lo que significa que el consumo de una unidad ms del bien, no tiene costos adicionales] y la imposibilidad de excluir a nadie de sus beneficios. STIGLITZ, Joseph. La economa del sector pblico. Barcelona: Antoni Bosch 2000, Cap.6, p.150. Segn Stiglitz, entre los gastos del Estado, slo la defensa nacional cumple con las exigencias definicionales de un bien pblico puro. Parece claro que, en general, el concepto de bien pblico difcilmente puede aplicarse a la educacin, en general. Menos an a la educacin pagada suministrada por entidades privadas. Para desarrollar esta reflexin me apoyar de una manera importante en dos textos anteriores. El primero es una ponencia sobre Hegel, la repblica y la revolucin, presentada en el Seminario internacional sobre la Fenomenologa del Espritu Hegel realizado en la Universidad Diego Portales en el ao 2007 y an no publicado. El segundo texto es un ensayo titulado Notas sobre el concepto de lo pblico y el modelo educacional chileno incluido en el libro de GUTIRREZ Claudia; MARTIN, Alan; RUIZ, Carlos y VERMEREN, Patrice (Comps.). Pasado y presente de la educacin pblica. Miradas desde Chile y Francia. Santiago: Catalonia, 2011. En gran medida este trabajo analtico fundamental ha sido ya realizado en Francia, especialmente por autores como BACKZO, Bronislav, en su libro Une ducation pour la dmocratie. Paris: Garnier, 1982, y por JULIA, Dominique en Les trois couleurs du tableau noir. La Rvolution. Paris: Belin, 1981.

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a todos los individuos de la especie humana los medios de subvenir a sus necesidades, de asegurar su bienestar, de conocer y ejercer sus derechos, comprender y cumplir con sus deberes; asegurar a cada uno la facilidad de perfeccionar su industria, de hacerse capaz para las funciones sociales a las que tiene derecho a ser convocado, de desarrollar toda la extensin de los talentos que ha recibido de la naturaleza y, de esta suerte, establecer entre los ciudadanos una igualdad de hecho y hacer real la igualdad poltica reconocida por la ley4.

Para el filsofo, esta finalidad es para el poder pblico, un deber de justicia5. Este compromiso del poder pblico con la igualdad de hecho, que debe complementar la igualdad de derecho, lleva a Condorcet a proponer la gratuidad total de la enseanza en todos sus niveles. Segn Condorcet, la razn para esto es que es importante para
la prosperidad pblica dar a los nios de las clases pobres, que son las ms numerosas, la posibilidad de desarrollar sus talentos; es un medio, no slo de asegurar para la patria a ms ciudadanos en estado de servirla, para las ciencias, ms hombres capaces de contribuir a sus progresos, sino incluso de disminuir esa desigualdad que nace de la diferencia de las fortunas, mezclar entre ellas a las clases que tiende a separar esta diferencia6.

Condorcet no es, sin embargo, partidario de excluir otras visiones pedaggicas en escuelas privadas. Otros proyectos revolucionarios sobre instruccin pblica mucho ms radicales, como por ejemplo, el de Lepeletier de Saint Fargeau fusionan la obligacin escolar, la universalidad y la gratuidad de la enseanza con una poltica de internados para todos los nios y nias entre los 6 y los 12 aos, como la nica manera de regenerar a la Repblica y formar a los nios en la virtud poltica y los valores comunes. Con la derrota de los jacobinos radicales, triunfan en Francia visiones educacionales ms liberales, como la del idelogo Daunou que abandonan todas estas propuestas, en funcin de una educacin laica, pero ni gratuita ni obligatoria. La reflexin sobre lo pblico, el Estado y la educacin, adquiere un nivel de profundidad notable en la Alemania post revolucionaria, especialmente en filsofos que pueden ser considerados filsofos de las transformaciones revolucionarias, como Kant y Hegel. 1.2 El pensamiento y lo pblico para Kant Antecedentes de primera importancia para esta reflexin nos aporta la obra de Kant, que en una serie de textos polticos notables haba ido desarrollando una concepcin muy original y profunda sobre lo pblico, con repercusiones de gran hondura en la filosofa poltica contempornea, especialmente en autores como Hannah Arendt y Jrgen Habermas. Me parece que un aspecto especialmente significativo de la concepcin kantiana sobre lo pblico tiene que ver con las exigencias que implica el momento de lo pblico para el desarrollo del pensamiento en general. Como se sabe, Kant vincula estas exigencias con lo que llama sentido comn en la Crtica del juicio y, en un sentido ms amplio, con la Ilustracin. Contrariamente al entusiasmo romntico con la sola idea de la autenticidad en el ejercicio del pensar, Kant nos llama a compatibilizar nuestro pensamiento con las condiciones de lo que llama sentido comn. Entiende por esto
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CONDORCET. Informe y proyecto de decreto sobre la organizacin general de la instruccin pblica presentado a la Asamblea Nacional, el 20 y el 21 de abril de 1792, citado en BACZKO, Bronislav. Une ducation pour la dmocratie, op.cit., p.181. dem. Ibdem, p.201.

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la idea de un sentido que es comn a todos, es decir, de un juicio que, en su reflexin, toma en cuenta, [] el modo de representacin de los dems para atener su juicio a la razn total humana, y, de este modo, evitar la ilusin que, teniendo su origen en condiciones privadas subjetivas, fcilmente podran ser tomadas por objetivas y tendra una influencia perjudicial en el juicio7.

Segn Kant, mximas que aclaran los principios del sentido comn son: el pensar por s mismo; en segundo lugar, el pensar en el lugar de cada otro y en tercer lugar, pensar siempre de acuerdo consigo mismo. La primera se refiere a la mxima del modo de pensar libre de prejuicios. Para Kant, lo contrario de los prejuicios es la Ilustracin. En su escrito Qu es la Ilustracin, de 1784, sostiene que para ella nicamente se requiere libertad y, por cierto, la menos perjudicial entre todas las que llevan ese nombre, a saber, la libertad de hacer siempre y en todo lugar uso pblico de la razn8. La segunda mxima tiene que ver con lo que Kant llama la amplitud en el modo de pensar, la que consiste en reflexionar sobre su propio juicio desde un punto de vista universal (que solo puede ser determinado ponindose en el punto de vista de los dems)9. La tercera mxima, por ltimo, se refiere al modo de pensar consecuente10, lo que tiene que ver con la coherencia entre la teora y la praxis. Como es evidente en la misma formulacin kantiana, estas mximas del sentido comn implican un rigor especial en nuestro pensamiento, el que se relaciona profundamente con las exigencias del carcter pblico del mismo. Pensar en pblico significa para nosotros una exigencia de superacin de nuestro particularismo y de los prejuicios ligados al uso exclusivamente personal e idiosincrtico del pensar. A pesar del enorme inters de esta reflexin sobre lo pblico para la educacin, Kant no conecta ambos temas explcitamente, y, a pesar de que desarrolla argumentos importantes para justificar una preferencia de la educacin pblica sobre la privada y de que espera del desarrollo de la educacin una mejora para la humanidad, no relaciona de una manera precisa al sentido comn ni a la Ilustracin con la educacin. 1.3 Hegel: la educacin pensada como derecho del individuo y obligacin de la sociedad En cambio, el punto de partida de la concepcin de Hegel sobre la educacin, como lo afirma Anne Sauvagnargues es, precisamente, considerarla como algo de esencial inters pblico, como un derecho, y como un derecho de todos los nios. Esta tesis de Hegel se funda, a su vez, en que la educacin es un momento de la realizacin de la libertad del nio, no solo un factor de supervivencia, y en la consideracin de que la determinacin esencial del derecho es ser realizacin de la libertad11.

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KANT, Immanuel. Crtica del juicio. Buenos Aires: Librera El Ateneo, 1951, p.304. KANT, Immanuel. Qu es la Ilustracin? En: MAESTRE, Agapito (Ed.) Qu es Ilustracin? Madrid: Tecnos, 2002, p.19. Ibdem, p.305 dem. SAUVAGNARGUES, Anne. Lducation chez Hegel. En: KAHN, Pierre; OUZOULIAS, Andr et THIERRY, Patrick. Lducation: approches philosophiques. Paris: PUF, 1990, p.248. En relacin a la til distincin de Amy Gutmann, entre concepciones educacionales centradas en la felicidad y la libertad, la concepcin de Hegel se inserta en las teoras educacionales que tienen como su concepto bsico el de libertad. De aqu su proximidad con la idea de derecho a la educacin. Ver GUTMANN, Amy. Whats the use of going to school? The problem of education in utilitarianism and

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Y esto es as, a su vez, para Hegel, porque el hombre, a diferencia del animal, no es, por naturaleza, todo lo que debe ser [] Lo que el hombre debe ser [] debe adquirirlo, y es en esto que se funda el derecho de los nios a ser educados12. Este derecho de los nios implica una obligacin de la sociedad. Ahora bien, para nuestro autor, la educacin es una instancia de mediacin, que se sita entre la existencia inmediata del nio en la familia y el mundo del trabajo y la poltica, esto es del mundo pblico de la sociedad y el Estado. Es importante subrayar, en este sentido, que el concepto de lo pblico en Hegel es ms amplio que el de Kant, pues incluye no slo la esfera poltica, sino tambin el trabajo. La escuela se encuentra nos dice Hegel en su Discurso del Gimnasio de Nremberg entre la familia y el mundo real y constituye el miembro intermedio, conector en el trnsito desde aquella a ste13. En este mismo texto, nos dice Hegel que
[] la vida en la familia, que antecede a la vida en la escuela, es una relacin personal, una relacin del sentimiento, del amor, de la fe y la confianza naturales [] el nio posee aqu un valor porque l es el nio; experimenta, sin mrito suyo, el amor de sus padres, as como tiene que soportar su enojo, sin tener derecho a oponerse. Por el contrario, en el mundo, el hombre vale mediante lo que hace; slo posee valor en la medida en que lo merece. Pocas cosas le ocurren por amor y a causa del amor; aqu vale la cosa, no el sentimiento ni el sentimiento particular. El mundo constituye un ser comn, independiente de lo subjetivo; el hombre vale ah segn las habilidades y la aptitud para una de sus esferas, cuanto ms se haya despojado de la particularidad y se haya formado en el sentido de un ser y un obrar universales14.

En la escuela prosigue Hegel en este sentido callan los intereses privados y las pasiones egostas [] Pero si la vida de la escuela es ms desapasionada, tambin se halla privada a la vez del inters superior y de la seriedad de la vida pblica; la escuela consiste tan slo en una preparacin y en un entrenamiento silenciosos, interiores, para la misma15. Ahora bien, Hegel trata ms sistemticamente, pero tambin ms brevemente, de la educacin en la Filosofa del Derecho. En el pargrafo 239 de dicha obra, Hegel aborda de nuevo esta relacin entre la educacin, lo privado y lo pblico. Y sostiene aqu que
[] la sociedad civil tiene, frente al arbitrio y la contingencia de los padres la obligacin y el derecho de ejercer control e influencia sobre la educacin, en la medida en que sta se refiere a la capacidad para devenir miembro de la sociedad [] Es igualmente un deber y un derecho de la sociedad erigir instituciones comunes para esos fines siempre que sea posible16.

En el agregado al pargrafo dice Hegel que Los padres suponen corrientemente que respecto a la educacin tienen total libertad y pueden hacer todo lo que quieren. La principal oposicin contra toda medida que haga pblica la enseanza suele provenir de los padres, que se quejan contra maestros e instituciones porque su voluntad particular los enfrenta a ellos. A pesar de esto, piensa que la sociedad tiene derecho a actuar segn sus probadas opiniones y obligar a los padres
rights theories. En: SEN, Amartya and WILLIAMS, Bernard (Eds.). Utilitarianism and beyond. Cambridge: Cambridge University Press ditions de la Maison des Sciences de lHomme, 1982.
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HEGEL, G.W. F. Filosofa del Derecho. Barcelona: EDHASA, 1988, par. 174, p.250. HEGEL, G.W.F. Discurso del Gimnasio de Nremberg del 2 de septiembre de 1811. En: Escritos Pedaggicos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998, p.105. dem. Ibdem, p.108. HEGEL, G.W. F. Filosofa del Derecho, op.cit., par. 239, p.306.

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a mandar a sus hijos a ir a la escuela, hacerlos vacunar contra la viruela etc.17. Hegel conecta esto explcitamente en su texto con las disputas que tienen lugar en Francia entre la libertad de enseanza y el control del Estado. Es por esto, piensa el filsofo, que el Estado debe intervenir en la educacin construyendo instituciones de educacin pblica que hagan realidad el derecho de los nios a educarse, es decir que la educacin debe ser un apoyo para el sentimiento de s que se despierta, es decir una formacin en vistas de la independencia18. En un sentido paralelo, puede decirse que es la dialctica propia del concepto de libertad en Hegel, en un segundo momento de diferenciacin que supera el carcter puramente negativo de la libertad en su primera forma abstracta, y que exige que optemos por ser algo en la vida, que tengamos una ocupacin y un trabajo socialmente reconocidos, y que participemos de la vida comn en el Estado como ciudadanos, la que est detrs de la obligacin del Estado de apoyar este camino de libertad del nio, a travs de la educacin, como un proceso que requiere instituciones pblicas y que puede requerir la obligacin escolar. Libertad y reconocimiento se unen, pues, en la concepcin hegeliana de la educacin. El tema del reconocimiento es importante, porque en la concepcin de Hegel, la relacin de trabajo, adems de relacionarnos con las necesidades y la sobrevivencia, es tambin un lugar central para la afirmacin de la autoestima, precisamente a travs del ser reconocidos. Para cerrar este breve anlisis del concepto de educacin en Hegel, me parece conveniente recordar la reflexin del autor sobre el concepto de cultura, a la que concibe como un proceso de liberacin que nos permite pensar esta idea de derecho a la educacin en un contexto ms profundo. Parte Hegel en el pargrafo 187 de la seccin sobre la sociedad civil, por recordarnos que como miembros de sta, los individuos son personas privadas que tiene por fin su propio inters, el que debe ser mediado por lo universal, que tiene que determinar su actuar, para que nos encontremos con las demandas del otro. Este proceso, por el que la subjetividad se cultiva en su particularidad, es, segn Hegel, en general la cultura en su significacin tica y filosfica. Sostiene Hegel que la cultura es por lo tanto la liberacin y el trabajo de liberacin superior, el punto de trnsito absoluto [] a [] la eticidad, que ya no es ms inmediata, natural, sino espiritual y elevada a la figura de la universalidad. Esta liberacin es en el sujeto el duro trabajo contra la mera subjetividad de la conducta, contra la inmediatez del deseo, as como contra la vanidad subjetiva del sentimiento y la arbitrariedad del gusto19. Es pues este significado liberador de la cultura en el que pueden percibirse ecos de las exigencias contenidas en la idea kantiana de lo pblico, lo que funda en ltimo trmino en Hegel la necesidad de la educacin. Como dice Anne Sauvagnargues comentando las ideas educacionales de Hegel, no hay ninguna duda que es el Estado el que puede garantizar este paso del nio a una nueva dimensin, la del mundo pblico:
Hacer la experiencia de la realidad, formarse en el sentido de un ser y de un actuar universales consiste en hacer el aprendizaje de las relaciones con el mundo pblico. Esta experiencia pblica exige el recurso del Estado, que arranca al nio de la esfera familiar para introducirlo en la dimensin objetiva de la cultura y de la tica. La educacin privada encuentra aqu su lmite necesario. Porque slo el Estado puede, en nombre de la sociedad entera, tomar en sus manos el destino individual al interior de una institucin pblica, es decir, a la vez objetiva e igualitaria20.
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dem. Ibdem, p.109. Ibdem, p.265. SAUVAGNARGUES, Anne. Lducation chez Hegel, op.cit., p.253.

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En la sociedad moderna, solo el Estado puede y debe responder, en la concepcin de Hegel, con la obligacin de proveer educacin, al derecho del nio a la educacin, el que est enraizado profundamente en su libertad y en su camino hacia la esfera poltica, hacia la ciudadana. Para nuestro autor es claro que la sociedad civil y el mercado no pueden garantizar derechos inclusivos, como el derecho a la educacin, sin contradecir su lgica ms profunda, que es la de considerar a las personas como individuos privados con su capital, sus talentos y habilidades y reconocerlos por su eventual satisfaccin de las demandas y preferencias de los dems. Segn Hegel, en principio, no hay lmites a este derecho a la educacin, que tiene que ver con la preparacin y la formacin que hace de cada uno de nosotros alguien reconocido en el mundo y un ciudadano, aunque la duracin y el carcter de los estudios y su xito tengan que estar tambin determinados por el inters y la capacidad personales. Una ltima consideracin que es necesario realizar se relaciona con la vinculacin que es necesario trazar entre la educacin en Hegel y su idea del Estado. En efecto, Hegel trata de la educacin en la seccin de la sociedad civil sobre el poder de polica y no en la seccin de su obra sistemtica sobre el Estado. Me parece que esto se debe a que no le parece suficiente considerar a la educacin, en sentido estricto, solo como un derecho. Y esto, porque para Hegel, el concepto de derecho, incluso si, como l piensa, se relaciona con una idea de obligacin correlativa, es inadecuado para pensar los bienes de bienestar, como la educacin. El Estado hegeliano apunta, en efecto, ms all del estado liberal, ms all de la proteccin neutral de los derechos de los individuos y de una garanta de los derechos recprocos. No basta, para Hegel, con que se proteja a la persona a travs de la administracin de justicia y la garanta de los derechos. Se necesita ir ms all para asegurar la subsistencia y el bienestar del individuo y paradjicamente para que el bienestar particular sea tratado como derecho y realizado21. Este espacio ms all del derecho es el poder de polica y, en cierto sentido, tambin, el Estado. El Estado moderno es precisamente ese tipo de institucionalidad que realiza de la manera ms desarrollada la libertad concreta como unidad de universalidad y abstraccin y particularizacin. El agregado del pargrafo 260, dice en este sentido que
La esencia del nuevo Estado es que lo universal est unido con la completa libertad de la particularidad y con la prosperidad de los individuos, que el inters de la familia y la sociedad civil debe concentrarse, por lo tanto, en el Estado y que la universalidad del fin no debe progresar [] sin el saber y el querer propio de la particularidad que tiene que conservar su derecho. Lo universal tiene, pues, que ser activo, pero por otro lado la subjetividad debe desarrollarse en forma completa y viviente. Slo si ambos momentos se afirman en su fuerza, puede considerarse que el Estado est articulado y verdaderamente organizado22.

Es, por ltimo, en este sentido que Hegel considera que el Estado moderno significa tambin una ampliacin del modelo del Estado republicano, centrado en la virtud, que surge del jacobinismo de la Revolucin Francesa: en un grado ms evolucionado de la sociedad y ante el desarrollo y liberacin de las fuerzas de la particularidad, la virtud de quienes dirigen el Estado resulta una condicin insuficiente. Se requiere otra forma de ley racional, que vaya ms all de la disposicin de nimo, para que el todo tenga la fuerza de mantenerse unido y acordar a las fuerzas de la particularidad desarrollada su derecho, tanto negativo como positivo23.
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HEGEL, G.W. F. Filosofa del Derecho, op.cit., par. 239, p.302. Ibdem, par. 260. Ibdem, par. 273, p.356.

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La reflexin crtica, durante el siglo XIX, en general abandona esta concepcin de Hegel que conecta a la educacin con un proceso de liberacin y con el Estado. Para Marx, por ejemplo, la educacin en la sociedad de clases es un instrumento de opresin y en la sociedad del futuro, probablemente no ser el Estado quien la coordine y dirija. 1.4 El derecho a la educacin en la filosofa poltica del siglo XX: desafiando las lgicas econmicas Durante el siglo XX tampoco son frecuentes las concepciones de la educacin que la piensen en trminos de un derecho de bienestar que debe ser garantizado por el Estado. Para John Dewey, por ejemplo, que ya no piensa la educacin a partir de premisas republicanas, sino a partir de sus particulares concepciones del liberalismo y la democracia, la referencia al Estado implica el peligro de subordinar la educacin a los intereses nacionales24. La obra de T.H. Marshall expresa la revitalizacin de los derechos econmicos y sociales, entre los que se ubica el derecho a la educacin, en los Estados de bienestar de la posguerra25. Pero esta revitalizacin es algo ambigua, ya que de alguna manera los derechos sociales tienen que articularse con las teoras del desarrollo econmico, los que terminan por darle prioridad a una conceptualidad fundamentalmente econmica. Un ejemplo de este reduccionismo de las ideas sobre la educacin es el concepto de capital humano que pronto estar a la base de una visin de la educacin que la conecta esencialmente con el mercado. Si revisamos, ms avanzado el siglo XX, las teoras contemporneas de la justicia y la educacin, nos encontramos, sin embargo, con puntos de vista similares a los de Hegel, especialmente en la obra de Michael Walzer, cuyo trabajo presenta para nosotros el inters de contener crticas a uno de los intentos ms radicales de fundamentar las polticas educacionales en el mercado: la idea de los vouchers o subvenciones a la demanda en educacin, propuesta por uno de los defensores del mercado en educacin, el economista Milton Friedman. En Esferas de la Justicia, por ejemplo, Michael Walter sostiene que las escuelas llenan un espacio intermedio entre la familia y la sociedad y, tambin, un tiempo intermedio entre la infancia y la edad adulta26. Segn Walzer, la educacin
se define [] mejor [] como la preparacin de individuos especficos, con identidades, aspiraciones y vidas propias. Esta particularidad es representada por la familia y defendida por los padres. Las escuelas autnomas son instituciones mediadoras, y mantienen una relacin de tensin con los padres (pero no slo con ellos). Al derogar la educacin obligatoria se pierde la tensin; los nios se convierten en meros objetos de sus familias y de la jerarqua social en donde sus familias estn inmersas. Al derogar a la familia la tensin se perder tambin, y los nios se convertirn en meros objetos del Estado27.

Los vales educativos le parecen a Walzer una propuesta del primer tipo:
El plan se orienta nos dice a la creacin de una sociedad donde no existira ninguna base geogrfica slida, ni una lealtad basada en las costumbres, sino ms bien una considerable variedad de grupos ideolgicos o mejor dicho de grupos de consumidores reunidos por el mercado. Los ciudadanos seran altamente mviles, desarraigados, y transitaran con facilidad de una asociacin a otra. Sus movimientos equivaldran a sus elecciones, de modo que evitaran las interminables discusiones y concesiones de la actividad poltica democrtica, cuyos participantes estn ms o menos permanentemente compenetrados

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DEWEY, John. Democracy and education. New York: The Free Press: 1966, p.93. MARSHALL, Thomas H. Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza, 1998 (1 edicin: 1950). WALZER, Michael. Esferas de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993 (1 edicin: 1983), p.209. Ibdem, p.227.

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entre s. Los ciudadanos en posesin de vales podran elegir siempre, en la terminologa de Albert Hirschman, la salida en vez de la voz28.

Para la mayora de los nios, dice Walzer, la eleccin de los padres significa menos diversidad, menos tensin, menos oportunidad para cambios personales que lo que encontraran en escuelas a las que fueran polticamente asignados. Las escuelas seran ms como sus casas. La etnicidad y la raza seran seguramente, como lo son hoy (en los Estados Unidos), dos de los principios en torno a los cuales se organizaran las escuelas privadas29. Pero la comunidad, sostiene el filsofo estadounidense,
tiene inters en la educacin de los nios y tambin lo tienen los nios que no estn representados ni por sus padres ni por los empresarios. Pero ese inters debe ser debatido pblicamente y se le debe dar una forma especfica. Tal es la tarea de asambleas, partidos, movimientos y clubes democrticos. Y es el patrn de asociacin necesario para este trabajo el que debe ser anticipado por la educacin bsica. Las escuelas privadas no hacen eso. La provisin comn de bienes educacionales [] tiene que asumir una forma ms pblica, si no, no contribuir a la formacin de ciudadanos30.

Walzer no cree que esto signifique un ataque a la opcin de los padres ya que su funcin es proveer diversidad en los mrgenes del sistema pblico. En principio, sostiene, los bienes educacionales no debieran ser aptos para la venta, pero la venta es tolerable si no lleva consigo (como hoy por ejemplo, en Inglaterra) enormes ventajas sociales. Aqu, como en otras reas de provisin comn, mientras ms fuerte es el sistema pblico, menos inquietos podemos estar por el uso del dinero fuera de sus lmites31. Vemos as tambin cmo, desde una visin filosfica como la de Walzer, la relacin predominante o exclusiva entre educacin y mercado es altamente problemtica para lo que constituye uno de los fines principales de la educacin en una Repblica democrtica: su contribucin a la formacin de ciudadanos, o ms en general, su contribucin a la constitucin de una comunidad poltica crecientemente igualitaria. No tenemos que terminar, sin duda, con la educacin privada. Pero la nica manera en que ella contribuya menos a la reproduccin de la desigualdad social, es fortalecer la educacin pblica en todos sus niveles, asegurando el rigor de su produccin intelectual, democratizando sus estructuras internas y favoreciendo el ms amplio pluralismo. 2. Las polticas educacionales en Chile desde 1973 Con esta primera aproximacin filosfica en la memoria, revisemos ahora brevemente algunos rasgos de las polticas educacionales en Chile en los ltimos aos. Difcilmente podramos encontrar en el mundo una concepcin educacional ms alejada de las perspectivas tericas y normativas que acabamos de sintetizar y que tuvieron en Chile mucha vigencia hasta el ao 1973. Desde 1979 en adelante, se impone en Chile por decretos de la dictadura militar, una poltica de privatizacin casi total del espacio de la escuela y del sistema educacional en su conjunto, el que contina en sus grandes lneas a travs de leyes de qurum calificado como la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, de 1990 y la Ley General de Educacin del ao 2007 hasta hoy.

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Ibdem, p.229. dem. Ibdem, p.219. dem.

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Cules son los hitos fundamentales de este modelo que todos conocemos? Primero, hay que subrayar que el grado de privatizacin de la educacin chilena es uno de los ms elevados del mundo. Segn datos contenidos en el Informe de la OCDE del ao 2004, el 47% de la educacin bsica y media del pas es administrada privadamente. En cuanto a la educacin superior, el 70% corresponde a gasto privado, a cargo de las familias32. Esto es un resultado de que en estos aos, la agencia fundamental de la educacin se traslada del Estado a los individuos, sus familias y el mercado. El Estado y las polticas pblicas en educacin pasan a ser concebidas a partir del principio de la subsidiariedad, lo que significa que el sistema pblico solo debe intervenir en esta esfera cuando los agentes privados son incapaces de responder a las demandas de las personas, esto es, cuando se trata de la educacin de los sectores ms pobres. Ahora bien, el gasto del Estado en educacin se divide entre el financiamiento de una educacin propiamente estatal, que pasar a estar a cargo de las Municipalidades y que est orientada hacia los grupos de bajos ingresos, que por esta razn no pueden comprar bienes educacionales en el mercado, y el financiamiento a travs de subvenciones (o vouchers, segn la propuesta de Milton Friedman) a instituciones privadas de educacin que administran esos fondos estatales privadamente, y cuyos servicios son, en principio, gratuitos, aunque en los ltimos aos se acept tambin una modalidad de financiamiento compartido para las familias que poseen ms recursos. El fundamento terico para este gasto estatal se basa estrictamente en su rentabilidad. En efecto, desde las primeras propuestas educacionales de Pinochet, nos encontramos con la idea de que solo la educacin primaria gratuita se justifica y que la educacin secundaria y universitaria constituyen situaciones de privilegio lo que se opone trmino a trmino a la idea de un derecho social a la educacin por las que los usuarios deben pagar. Con posterioridad a estas primeras polticas, se aceptar tambin ir incluyendo progresivamente a la educacin secundaria en el mismo marco normativo de la educacin bsica. Subrayo estos puntos para hacer ver que el modelo educacional de Pinochet, que es bsicamente el que rige hasta hoy da, basado en la libertad de emprender en educacin y en una concepcin de la educacin como bien de consumo que hay que adquirir a su costo en el mercado, se opone radicalmente a la idea de un derecho republicano a la educacin como el que encontrbamos, por ejemplo, en los autores que revisamos ms arriba. En realidad, esta lgica privatizadora no solo se opone radicalmente a la idea de un derecho de los ciudadanos la educacin, sino que en base al principio de subsidiariedad, a los clculos de utilidad de los agentes supuestamente libres y racionales y a la libertad de escoger, solo concibe un lugar para la educacin pblica estatal en relacin a los que sobran, para los que estn en los mrgenes del sistema, donde habitan los pobres, esos agentes escasamente racionales, poco libres en sus vidas y malos para el clculo de utilidades. Esta educacin para pobres ni necesita, ni puede ser demasiado buena. No puede serlo porque eso desincentivara el emprendimiento de los agentes racionales que maximizan utilidades tratando a la educacin como un bien de consumo igual a los otros y vendindola en el mercado. 3. La educacin subvencionada desde una mirada de lo pblico en la educacin Hay un conjunto importante de evaluaciones disponibles sobre lo que ha significado este modelo, en especial la educacin subvencionada. Muchas de ellas subrayan que, a pesar de que el gasto

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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Chile. Revisin de las polticas nacionales de educacin. Pars: OCDE, 2004.

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en las subvenciones es estatal, el efecto de la educacin subvencionada no tiene que ver con introducir a los alumnos propiamente en un mundo pblico y plural, como se necesita, por ejemplo, en la concepcin de Michael Walzer, para ir preparando una convivencia entre futuros ciudadanos, sino que los asla y separa, mantenindolos ms bien apegados a la clase social y a los smbolos y valores de sus familias. Una de estas evaluaciones, que se refiere especficamente a los efectos de la subvencin educacional hasta el ao 2000, es la contenida en un ensayo de dos investigadores norteamericanos, Chang Tai Hsieh de la Universidad de Princeton y Miguel Urquiola de la Universidad de Cornell33. En su estudio, los investigadores someten a una evaluacin las polticas de subvenciones a la educacin en Chile durante los 20 aos que van desde su implementacin. Sus conclusiones son demoledoras. No existen evidencias, sostienen, que el traspaso de estudiantes de colegios pblicos a privados que fue uno de los efectos, durante un cierto perodo, de las polticas de subvencin, y que dejaron en el sistema municipalizado a los escolares de situacin econmica ms precaria haya mejorado el rendimiento educacional promedio en Chile34. La competencia entre la educacin municipalizada y la subvencionada se plante, sobre todo, en trminos de quin atraa a los nios de ms altos ingresos. Dicen los investigadores, los colegios particulares subvencionados han buscado estudiantes dndose a s mismos ciertos smbolos asociados previamente con la lite (colegios privados), como uniformes o el uso de nombres extranjeros, particularmente ingleses35. Pero esto no ha significado ningn mejoramiento de la calidad de la enseanza en Chile en los ltimos 20 aos. A pesar de que los colegios subvencionados, debido al traslado de nios con ms capital cultural, han logrado mejores resultados que los colegios pblicos en mediciones internacionales, los colegios pblicos tienen mejores resultados en el segmento de nios con situacin socioeconmica ms desmedrada. Y el nivel general de la enseanza en Chile, segn estos concursos internacionales como el TIMSS ha decado, en lugar de mejorar. Una segunda evaluacin interesante es la contenida en el informe de la OCDE mencionada ms arriba. El documento contiene un diagnstico muy crtico de estos modelos privatizadores en educacin y en particular, sobre las subvenciones. En el captulo final sobre Conclusiones y recomendaciones el informe dice: La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseanza y el aprendizaje36. Por su parte, Juan Pablo Valenzuela en un ensayo del ao 2008, que recoge una investigacin sobre educacin y desigualdad sostiene que:
Los resultados previos informan de una alta segregacin socioeconmica entre los estudiantes chilenos. En trminos internacionales y en una comparacin entre 57 pases, el sistema escolar chileno presentaba en 2006, junto a Tailandia, las situaciones ms extremas de segregacin, tanto para los estudiantes de menor Nivel Socio Econmico como entre los estudiantes de mayor NSE. Asimismo, los antecedentes nacionales permiten indicar que el grado de segregacin por NSE ha sido creciente entre 1999 y 2006, lo que conlleva un intenso proceso de aislamiento o estratificacin de los estudiantes en las escuelas de acuerdo a las condiciones sociales y econmicas de las familias.

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TAI HSIEH, Chang and URQUIOLA, Miguel. When schools compete, how they compete? An assessment of Chiles nationwide voucher program. Occasional Paper No. 43. New York: National Center for the Study of Privatization, 2002. dem. dem. OCDE. Chile. Revisin de las polticas Nacionales de Educacin, op.cit., p.290.

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Recientes investigaciones indican que [] principalmente son factores institucionales del sistema escolar chileno los que profundizan este proceso, en particular la posibilidad de cobrar a los padres por la educacin pblica37.

En general, podramos decir en base a estos y otros estudios empricos que las polticas educacionales privatizadoras en Chile, desde 1978 hasta la fecha, a pesar del importante pero no muy sorprendente aumento en cobertura desde 1990 hasta hoy, especialmente en educacin superior, no solo han mantenido, sino que han aumentado sensiblemente la desigualdad entre los estudiantes, acercando cada vez ms la escuela a la clase social. Esta era la razn profunda por la que, en su poca, autores como Hegel o Condorcet y muchos otros subrayaban la necesidad de un derecho de bienestar a la educacin o relacionaban a la educacin con la democracia y la justicia, como en los casos de Dewey y Walzer: la educacin es un momento fundamental en la constitucin de los sujetos libres e iguales que exige una concepcin moderna de la ciudadana. No educamos a esos ciudadanos iguales y socialmente reconocidos que necesita nuestra democracia en instituciones que, precisamente, reproducen o hasta aumentan las enormes desigualdades introducidas en Chile por la economa de mercado plena, y que segregan y diferencian socialmente a sus estudiantes an ms, incluso, que lo que lo hacen sus barrios. 4. La educacin y lo pblico: significacin para las universidades Para terminar, slo dir que no me parece tan claro que podamos simplemente generalizar las consideraciones que hemos realizado hasta ahora al campo de la educacin universitaria. Y esto porque la destruccin de la educacin estatal en el campo de las universidades, a pesar de todos los intentos por hacerlo (el ms recordado es el Jos Luis Federici, que despus de desmantelar los Ferrocarriles del Estado, trat de hacer lo propio con la Universidad de Chile), no ha tenido el mismo nivel de profundidad que en la educacin primaria y secundaria. La educacin universitaria estatal, a pesar del escaso aporte econmico del Estado que bordea el 10% del total cuando los estudios del Banco Mundial recomendaban tmidamente a fines de los 1990 bajar el aporte estatal al 65%, contina siendo en Chile relativamente fuerte, con los ms altos ndices de produccin cientfica y elegida por los mejores estudiantes. Pero es claro que la situacin tiende a revertirse cada vez ms, precisamente por este magro aporte estatal, que tiende a repercutir, sobre todo, en las Facultades sin un componente tecnolgico o de otro tipo, que permita que los conocimientos producidos sean de inters para las empresas. En segundo lugar, dira que el sistema escolar es precisamente un sistema y que las desigualdades educacionales en el sistema universitario estatal o no tienen su punto de origen en la desigualdad social en Chile y en la forma como, primero la sociedad de mercado y luego la escuela, mantienen y reproducen estas desigualdades antes del ingreso a la Universidad. Pero tambin aqu, como en el caso del sistema escolar en general, la extensin de la privatizacin que es difcilmente compatible con un sistema estatal fuerte y de calidad que tendera a marginalizar al sistema privado, amenaza el derecho a la educacin, la justicia y la igualdad educacionales y el desarrollo de un espacio pblico crtico y plural. La pregunta que habra que hacerse es, entonces: garantiza en las actuales condiciones la educacin superior pblica y estatal chilena, algo as como un derecho a la educacin?

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VALENZUELA, Juan Pablo. Segregacin en el sistema escolar chileno: en la bsqueda de una educacin de calidad en un contexto de extrema desigualdad. En: Transformaciones del Espacio Pblico. II Escuela Chile Francia. Santiago: Universidad de Chile y Embajada de Francia, 2008, p.152.

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Como lo dice Fernando Atria en un excelente artculo, la educacin pblica es la que est sometida a un rgimen legal conforme al cual ella est, en principio, abierta a todos como ciudadanos. A lo que agrega slo ante los establecimientos del Estado, el individuo concurre como ciudadano que ejerce un derecho38. En su anlisis que concuerda, en base al caso chileno, con las ideas que revisamos al comenzar este ensayo la educacin pblica est abierta a todos los ciudadanos y est ligada esencialmente a un derecho a la educacin y a la gratuidad de este tipo de enseanza. Aunque su estudio se refiere a la educacin bsica y secundaria, me parece que podramos generalizar esta conclusin tambin para el tramo superior. Sobre este punto habra que decir, en primer lugar, que desde la Ley de 1879, que dio forma a la enseanza universitaria estatal en Chile, este derecho s se garantiz a nivel legal, precisamente a travs de la gratuidad de la educacin universitaria. Esta situacin persiste hasta 1979, cuando, con la dictadura militar, se impone autoritariamente el modelo de mercado, que hace de la educacin un bien de consumo por el que se debe pagar. En base a estas razones habra que contestar que las universidades pblicas chilenas actuales, enmarcadas en los decretos de la dictadura y, a pesar de sus reformas posteriores, no garantizan este derecho. Puede discutirse si todos los estudiantes que terminaron la escuela secundaria tienen un derecho incondicional como lo tienen a la educacin en general a la educacin superior, y en qu sentido o dentro de qu lmites el derecho general a la educacin es aplicable al caso de la educacin superior. Las sociedades democrticas responden esta pregunta de maneras distintas y de acuerdo a principios morales y constitucionales diferentes. Algunas instalan mecanismos bsicos de seleccin y otras no lo hacen. Lo que parece claro, en todo caso, es que probablemente solo mecanismos de seleccin basados en el inters por la disciplinas y en las capacidades de los estudiantes pueden justificarse como lmites, y no puede justificarse, en una sociedad republicana y democrtica, ningn criterio de seleccin que se base en la capacidad de pago o de endeudamiento de los estudiantes o sus familias. Pero aun esto es muy problemtico, porque sabemos que el rendimiento de los estudiantes en las pruebas de seleccin est fuertemente condicionado por la clase social y el nivel socioeconmico de las familias de origen. Ahora bien, como lo indican muchos filsofos polticos contemporneos, como John Rawls, seleccionar a los estudiantes en base a estas caractersticas, que no constituyen mrito personal alguno, violara claramente los principios de la justicia, aunque podra ser ms eficiente, en trminos del uso de las finanzas pblicas. Como en Rawls, sin embargo, la eficiencia est claramente subordinada ticamente a la justicia, porque los criterios de eficiencia precisamente no garantizan contra violaciones de derechos fundamentales, no pueden justificarse polticas pblicas que tengan por base solo la eficiencia en el uso de los recursos. En base a estas razones, entonces, uno podra concluir que si queremos construir un sistema de educacin superior que garantice, aun con sus lmites especficos, el derecho a la educacin, o un acceso a la educacin que sea justo e igualitario, este sistema tendra que ser tambin fundamentalmente gratuito.

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ATRIA, Fernando. Qu educacin es pblica? En: BELLEI, Cristin; CONTRERAS, Daniel y VALENZUELA, Daniel (Eds.). Ecos de la revolucin pingina. Avances, debates y silencios en la reforma educacional. Santiago: Universidad de Chile-UNICEF, 2010.

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