Juventudes de Nicaragua: Una Oportunidad Olvidada

Ahora es el tiempo, Vos Decids!
Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada
UNIN EUROPEA
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Proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas
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Ahora es el tiempo, Vos Decids! Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada
La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara que bajo el siguiente nmero de ISBN quedar registrado el siguiente ttulo, identificando como editor responsable a: MJN N 305.242 M596 Metzner, Nadine 2035 ahora es el tiempo, vos decids! las juventudes de Nicaragua una oportunidad olvidada / Nadine Metzner, Donald Muoz. -- 1a ed. -- Managua : MJN, 2012 199 p. : il. ISBN : 978-99964-866-0-9 1. JUVENTUD-NICARAGUA-CONDICIONES SOCIALES 2. POLITICA PUBLICA 3. EDUCACION 4. EMPLEO 5. PARTICIPACION SOCIAL 6. INVESTIGACIONES Managua, 02 de julio de 2012 Crditos de la Investigacin: Diseo y Anlisis de Investigacin Nadine Metzner Donald J. Muoz C. Auspicio y Apoyo Tcnico Unin Europea Oxfam GB GIZ Asistente de Investigacin Martha Molina Colaboradores Marvin Garca Francisco Sequeira Comit Tcnico de Gestin de Proyecto Oxfam Gran Bretaa (OGB) Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS) Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN) Deutsche Gesellschaft Fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) Bluefields Indian & Caribbean University (BICU) Este documento fue elaborado con el apoyo de la Unin Europea y OXFAM en el marco del proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones que apoyan el Proyecto.
INDICE
Abreviaturas I. Introduccin 1.1. 1.2. Por qu esta investigacin? Los objetivos de la investigacin
7 11 12 14 15 15 15 16 17 17 18 19 20 21 21 23 26 28 31 35 36 38
II. Marco conceptual 2.1. Los derechos humanos
2.1.1. Nociones sobre los derechos humanos 2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos 2.2. Desarrollo humano y ciudadana
2.2.1. Concepto y alcance del desarrollo humano 2.2.2. La ciudadana: principales abordaje conceptuales 2.2.3. Exclusin, inclusin y ciudadana 2.2.4. Desarrollo y derechos humanos; relaciones y complementariedades 2.3. Las juventudes: construccin, diversidad y derechos
2.3.1. La juventud y sus diversidades 2.3.2. Polticas pblicas de la juventud 2.3.3. Los derechos generacionales III. Metodologa IV. Nicaragua y sus realidades 4.1. Las juventudes y el bono demogrfico 4.2. Democracia debilitada por la falta de gobernabilidad 4.3. A pesar de las limitaciones
V. El Marco Jurdico de la Juventud 5.1. Instrumentos jurdicos en Nicaragua
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5.1.1. Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (julio 2001) y su reglamento (2002) 5.1.2. Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (diciembre 2001)
5.1.3. Creacin de la Secretara de la Juventud ahora Instituto de la Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica (enero 2002) 42 5.1.4. Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre 2003) 5.2. 5.3. A pesar de los avances Inversin en las juventudes? 42 44 50 50 53 58 59 66 69 74 77 81 81 85 88 90
5.3.1. Pasos metodolgicos para el anlisis de la inversin en juventud 2002-2011 5.3.2. Bueno, se invierte, pero VI. Desarrollo sin Educacin Cmo es posible? 6.1. La educacin dentro de la poltica nacional de la juventud 6.2 Acceso al sistema educativo? 6.2.1. El factor econmico 6.2.2. El factor geogrfico 6.2.3. El factor cultural 6.3. Calidad de la educacin? 6.3.1. Infraestructura de los centros educativos 6.3.2. Y qu sucede con la docencia? 6.3.3. An ms limitaciones 6.3.4. La desarticulacin de los subsistemas educativos
VII. Cmo Salir de la Pobreza sin Oportunidades de Empleo? 7.1. El empleo dentro de la poltica nacional de la juventud 7.2. Qu tanto acceso hay a un empleo digno? 7.3. En estas condiciones trabajan las juventudes en el pas 7.4. Las diversas discriminaciones que enfrentan las juventudes en el mercado de trabajo 7.5. En busca de otras vas para la formacin 7.6. En busca de mejores condiciones de vida VIII. Participacin Ciudadana Las Juventudes como Sujetos de Derechos y Deberes? 8.1. La participacin dentro de la poltica nacional de la juventud 8.2. El sistema poltico asfixia a las juventudes 8.3. Espacios de participacin para las juventudes? 8.4. Nuevos liderazgos urgen! 8.5. La complicada relacin entre las juventudes y los partidos polticos 8.6. La religin y las juventudes 8.7. Nicaragua, un pas multi-duelos IX. aportando al desarrollo del pas 9.1. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Granada Campaa Cvica Sin Identidad No Existo 9.2. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Managua Construccin de Agenda Joven 2011 Solos Caminamos ms Rpido, pero Juntos Llegamos ms Lejos 9.3. Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS), Ciudad Sandino Fortalecimiento de las Capacidades de Jvenes para su Incidencia en la Presupuestacin Municipal
93 93 97 102 108 113 115 119 119 123 128 147 151 159 163 168 168
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9.4. Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos (CEDEHCA), Bonanza Organizacin del Movimiento JENHMusawas e Incidencia en Actores Locales 9.5. Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), Chinandega Respuesta de la juventud ante una situacin de emergencia por causa de inundaciones en 2 comunidades del municipio de Villanueva X. Conclusiones XI. Recomendaciones 11.1. Instituciones gubernamentales. 11.2. Partidos polticos 11.3. Organizaciones de la sociedad civil 11.4. A las juventudes Bibliografa ANEXOS Anexo 1. Grupos focales realizados. Anexo 2. Entrevistas realizadas. Anexo 3. Indicadores por variable para el anlisis de inversin en juventud.
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179 182 187 187 188 189 190 191 195 195 196 200
Abreviaturas
AAGANIC ACD ACRIC AJECIM AJOMA ALBA-Caruna AMUNIC ASODEL BCN BICU CAMAJ CDD CDM CED CEDEHCA CENIDH CEPAL CEPS CIASES CIDJ CINCO CJN CMAJ CN CNJ CNU CODENI COMAJ CONPES CORPES COSUP CPC CPDH CSE DDHH DSR DUDH
Asociacin Afro-Garfuna Nicaragense Asociacin Cvica por la Democracia Asociacin Centro Regional de Informacin y Consejera Asociacin Juvenil Esfuerzo Cristiano de la Iglesia Morava Asociacin de Jvenes de Mateare Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja Rural Nacional Asociacin de Municipios de Nicaragua Asociacin para la Sobrevivencia y el Desarrollo Local Banco Central de Nicaragua Bluefields Indian & Caribbean University Casas Municipales de Adolescentes y Jvenes Consejo de Desarrollo Departamental Consejos de Desarrollo Municipal Consejo Electoral Departamental Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos Centro Nicaragense de Derechos Humanos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Estudio y Promocin Social Centro de Investigacin y Accin Educativa Social Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes Centro de Investigaciones de la Comunicacin Consejo de la Juventud de Nicaragua Consejos Municipales de Adolescentes y Jvenes Constitucin Nacional Comisin Nacional de la Juventud Consejo Nacional de Universidades Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que tra bajan con la Niez y la Adolescencia Consejo Municipal de Adolescente y Jvenes Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social Consejo Superior de Universidades Privadas Consejos del Poder Ciudadano Comisin Permanente de Derechos Humanos Consejo Supremo Electoral Derechos Humanos Derechos Sexuales y Reproductivos Declaracin Universal de los Derechos Humanos
ECLAC EDUQUEMOS EHME ENAJ-INDH EMNV ENTIA EyT FEDCANIC FIDEG FISE FOIL FSLN FUNIDES GIZ ICCPR ICECSR IDR IEEPP ILSC INATEC INDH INGES INIDE INIFOM INJUDE INJUVE INTA INSS IPADE IPMJ JENH-CEDEHCA JNPE JUDENIC MAGFOR
Economic Commission for Latin America and the Carribean (CEPAL) Foro Educativo Nicaragense Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo Encuesta Nacional sobre las Percepciones de Adolescen tes y Jvenes Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Encuesta Nacional de Hogares sobre la Medicin de Nivel de Vida Encuesta sobre Trabajo Infantil y de Adolescentes tica y Transparencia Fundacin para la Autonoma y Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global Fondo de Inversin Social de Emergencia Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral Frente Sandinista de Liberacin Nacional Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social Cooperacin Alemana Nicaragua Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Instituto de Desarrollo Rural Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas Instituto de Liderazgo de las Segovias Instituto Nacional Tecnolgico Informe de Desarrollo Humano Instituto de Investigaciones y Gestin Social Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo Instituto de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de la Juventud y del Deporte Instituto de Juventud Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Instituto Nacional de Seguridad Social Instituto para el Desarrollo y la Democracia ndice de Pobreza Multidimensional Juvenil Jvenes Estableciendo Nuevos Horizontes Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos Jornada Nacional Permanente por la Educacin Juventud por la Democracia de Nicaragua Ministerio Agropecuario y Forestal
MHCP MIGOB MINED MITRAB MJN ODH OEA OIJ OMAN OMDISFUB ONG PAE PEA PEBI PGR PIB PLC PLI PNUD PREDHA
PSS PYME RAAN RAAS RJVP SEAR SEPEM SSR TI TRANSMUNI UAM UE UNAN UNESCO UNFPA URACCAN Yatama
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Gobernacin Ministerio de Educacin Ministerio del Trabajo Movimiento Juvenil Nicaraguita Oficina de Desarrollo Humano Organizacin de Estados Americanos Organizacin Iberoamericana de Juventud Organizacin de Mujeres Afrodescendientes de Nicaragua Organizacin de Mujeres Discapacitadas por un Futuro sin Barreras Organismo No-Gubernamental Proyecto de Auto Empleo Poblacin Econmicamente Activa Programa de Educacin Bilinge Intercultural Presupuesto General de la Republica Producto Interno Bruto Partido Liberal Constitucionalista Partido Liberal Independiente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y Autonmicos Promotora Social Solidaria Micros, Pequeas y Medianas Empresas Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Red de Jvenes Voces del Presente Sistema Educativo Autonmico Regional Servicio Pblico de Empleo Salud Sexual y Reproductivo Transparencia Internacional Sistema de transferencias e informacin municipal Universidad Americana Unin Europea Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka
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I.Introduccin Las juventudes en Nicaragua son consideradas por algunos sectores como apticas y pasivas para participar e involucrarse en la gestin pblica. Se les da calificativos como: bacanales; irresponsables, delincuentes. O se dice de ellas: no les interesa impulsar el cambio en el pas. Pero las condiciones en las que socializan a diario la mayor parte de las juventudes en el pas no ofrecen un ambiente para su desarrollo humano. La educacin muestra grandes deficiencias: no toda la poblacin tiene acceso a los centros de estudios y las que lo tienen enfrentan una educacin de baja calidad que no les permite desarrollar capacidades y competencias suficientes para satisfacer las demandas del mercado de trabajo. Pero adems existe otra dificultad, ya que el Estado no tiene la capacidad de generar oportunidades de empleo a todas/ os las/os jvenes que salen anualmente al mercado laboral. En consecuencia, muchas/os jvenes no tienen trabajo o trabajan en malas condiciones, de manera tal que sus derechos son violados. Y finalmente, en trminos de participacin poltica en diferentes espacios, se ven excluidas tanto en los partidos polticos, en las organizaciones no-gubernamentales y los movimientos sociales. En esos espacios se les dificulta su desarrollo por causa del adultismo. Pero estos tres aspectos de la vida cotidiana solamente son un ejemplo de la exclusin que tienen que vivir las juventudes en Nicaragua. Adems muchas/os jvenes experimentan discriminacin por su color, su gnero, su origen tnico, su apariencia, su orientacin sexual, etc. Por tanto, muchas/os jvenes viven una discriminacin doble o triple. En el momento actual Nicaragua vive una oportunidad nica de transicin demogrfica denominada tambin bono demogrfico. Este se origina por la disminucin de las tasas de natalidad y mortalidad, lo cual permite un aumento de la poblacin potencialmente activa, es decir de las personas que estn en edad de emplearse y generar ingresos, junto con una disminucin de la poblacin dependiente econmicamente (PNUD, 2011, p. 24). Es de vital importancia que las miradas se tornen hacia esta oportunidad y se generen los mecanismos adecuados para maximizar su impacto positivo en la vida de las personas y, por ende, en el desarrollo del pas. La presente investigacin evidenciar, mediante el ejemplo de estos tres mbitos de la sociedad (educacin, empleo y participacin), el nivel de exclusin que viven las juventudes en el pas. Y debido a estas privaciones que viven las juventudes en Nicaragua, no sorprende que exista una percepcin de ellas como apticas y pasivas. Pero adems, la investigacin mostrar que hay algunas/os jvenes que a pesar de esta exclusin mltiple estn emprendiendo
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iniciativas que buscan contribuir a disminuir esta brecha de exclusin a travs de su participacin activa en la sociedad. El captulo 1 describe el marco jurdico de juventud existente en el pas, incluyendo la inversin de juventud en los tres ejes de trabajo seleccionados para el presente estudio. Para ello se trabaj con una serie de variables e indicadores tomados del plan de accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, a partir de la elaboracin de un anlisis de los informes de liquidacin presupuestaria 2002-2010 y del informe de ejecucin presupuestaria enero-junio 2011 (PGR, MHCP, 2011). En el captulo 2 se presenta la situacin actual sobre la educacin en Nicaragua y cmo su estado afecta el desarrollo integral de las juventudes a travs del bajo nivel de empoderamiento de s mismos mediante el desarrollo de sus competencias y habilidades. El captulo 3 aborda la situacin de empleo en el pas, principalmente las condiciones desfavorables a las que se enfrentan las juventudes al momento de enfrentar situaciones difciles y trascendentales en sus vidas, como lo es la sobrevivencia propia y de los suyos. El captulo 4 profundiza en la situacin en trminos de participacin social, poltica y econmica en la que se desarrollan las juventudes, relacionadas con las causas del incremento de la brecha de la llamada apata hacia el involucramiento en la gestin y fiscalizacin pblica. Finalmente el captulo 5 muestra algunas iniciativas que estn siendo desarrolladas por las juventudes, que buscan cmo aportar mediante su participacin voluntaria y organizada en movimientos sociales y ONG a disminuir las brechas de exclusin y aprovechar el bono demogrfico. 1.1. Por qu esta investigacin?
La presente investigacin es parte de un proyecto financiado por la Unin Europea con el nombre Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas en el que participan varios actores: Oxfam-GB, el Centro de Estudio y Promocin Social (CEPS), la Bluefields Indian & Caribbean University (BICU) y el Movimiento Juvenil Nicaraguita (MJN) con apoyo tcnico de la Cooperacin Alemana (GIZ). Los resultados del estudio sern utilizados como insumos para diversas acciones a realizarse en el marco de dicho proyecto, ya que expresar las principales necesidades de las juventudes. Se seleccionaron los mbitos de educacin, empleo y participacin ciudadana como ejes temticos porque estn vinculados entre s y es el Estado quien tiene un papel preponderante en incentivar la inclusin de las juventudes a travs de las polticas pblicas.
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Primero, hay que garantizar la promocin de una buena educacin para todas y todos porque esta ayuda a salir de la pobreza. Segn un informe de CEPAL, una persona que tiene al menos de 10 a 13 aos de escolarizacin o tiene completada la educacin secundaria tiene un 90% de probabilidad de no vivir una vida en pobreza en Amrica Latina (CEPAL, 2008b: 26). Entonces se puede asumir que un alto nivel de educacin lleva a un mejor acceso al mercado de trabajo. Segundo, hay que facilitar el acceso de las y los jvenes al mercado laboral y mejores condiciones de empleo. De esto depende mucho la inclusin de las personas en la sociedad y los privilegios que este estatus concede: acceso al seguro social, sistema de pensiones, satisfaccin de necesidades bsicas, etc. Tercero, hay que promover oportunidades para que las juventudes desarrollen una ciudadana activa. Se debe garantizar el cumplimiento del marco jurdico de participacin ciudadana (en especial la Ley No. 475), ley para el desarrollo integral de la juventud nicaragense (Ley No. 392) y lo contemplado en la Constitucin poltica de Nicaragua. En otras palabras, hay que respetar el marco legal institucional y el Estado de derecho en el pas. El sistema educativo es necesario para crear una identidad cultural y de competencias para el ejercicio de la condicin ciudadana (PNUD, 2009a, p. 90). Adems, el mercado laboral es fuente de integracin y reconocimiento social, facilita los contactos y la integracin a redes y la participacin en acciones colectivas (PNUD, 2009a, p. 89). Jennifer McCoy (2004) concluye la vinculacin de los tres ejes de la siguiente manera: () la desigualdad de ingresos genera y es generada por derechos civiles y sociales dbiles, que a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los bajos niveles de educacin, la pobreza y la falta de acceso al sistema judicial afectan la capacidad de los ciudadanos de participar en la toma de decisiones polticas, ms all de votar, ya sea organizando y haciendo lobby o presentndose para un cargo poltico. A su vez, el acceso desigual a la participacin poltica refuerza las desigualdades sociales y los desequilibrios de poder. (ibd.) En consecuencia, el Estado tiene un papel fundamental en el cumplimiento de los derechos mencionados anteriormente, para garantizar el desarrollo humano y sostenible de la generacin de jvenes en la actualidad. En especial en la promocin de polticas pblicas orientadas a reducir la brecha de exclusin y desigualdad que actualmente existe en Nicaragua.
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1.2.
Los objetivos de la investigacin
La presente investigacin tiene como objetivo mostrar la situacin de los derechos humanos, especficamente los derechos polticos, econmicos y sociales que viven las juventudes en el pas. Delimitados estos tres ejes temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana), las/os autoras/es van a mostrar la percepcin de las juventudes sobre el cumplimiento y demanda de sus derechos humanos y las propuestas de incidencia pblica mediante su participacin activa. Adicionalmente se va a examinar el marco jurdico de la juventud que existe en el pas, para mostrar las debilidades que tiene y para identificar propuestas de mejoras para aprovechar el bono demogrfico, una situacin nica y prometedora que vive Nicaragua. Todo esto tiene la lgica de evidenciar ante las organizaciones juveniles, medios de comunicacin, gobierno y organizaciones no-gubernamentales que es imprescindible potenciar e incentivar el empoderamiento de las juventudes para aportar al desarrollo de Nicaragua.
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II. Marco conceptual 2.1. Los derechos humanos
2.1.1. Nociones sobre los derechos humanos Las nociones sobre los derechos humanos se cambiaron constantemente durante el tiempo. Pero siempre fue entendido como un conjunto moderno de derechos individuales y colectivos que han sido promovidos y protegidos, a travs de la ley internacional y nacional. (Landman, 2006: 10) El principal hito histrico en materia del derecho internacional de los derechos humanos lo constituye la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) en el ao 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Dicho Declaracin Universal de los Derechos Humanos est compuesta de treinta artculos que contienen todos los derechos humanos que deben ser protegidos. Por falta de validez jurdica, se establecieron tratados internacionales en base de la DUDH que cumplen con este requisito. La as llamada Carta Internacional de Derechos Humanos contiene el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ICCPR) de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ICECSR) de 1966, el Primer y el Segundo Protocolo Facultativo del ICCPR y la misma Declaracin Universal. (Landman, 2006) El Informe sobre el Desarrollo Humano del ao 2000 define los derechos humanos como los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Otorgan a todas las personas la posibilidad de presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de los agentes individuales y colectivos y el diseo de los acuerdos sociales, y son universales, inalienables e indivisibles. (PNUD, 2000: 16) Segn este informe, los derechos humanos expresan el profundo compromiso de que se garantice que todas las personas puedan disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una vida digna. Otros autores [Nikken, P. (1994) y Rescia, V. (s.f.)] plantean los derechos humanos en una relacin directa entre individuos/colectividades y el Estado. Los derechos humanos son definidos como los atributos de toda persona inherentes a su humanidad y la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado, una dignidad (derechos) que debe ser respetada, garantizada o bien llamada a cumplir por ste.
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2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos Los derechos civiles y polticos (derechos de primera generacin) y los derechos econmicos sociales y culturales (derechos de segunda generacin) son considerados para efectos de medicin, monitoreo de proteccin y cumplimiento progresivo como categoras generales de los derechos humanos apelando a su evolucin normativa. Estas categoras de derechos estn relacionadas con las obligaciones que tienen los Estados partes en razn los diferentes tratados internacionales que les contienen y reconocen. Estas responsabilidades son entendidas a su vez como dimensiones de los derechos humanos, en particular las obligaciones del Estado para respetar, proteger y cumplir los derechos humanos. Respecto a estas dimensiones y con la finalidad de construir indicadores basados en derechos humanos, Landman (2006) las define de la siguiente manera: La obligacin de respetar requiere que el Estado y todos sus organismos y sus agentes se abstengan de llevar a cabo, o tolerar cualquier prctica, poltica o medida jurdica que viole la integridad de los individuos o que afecte su libertad para tener acceso a los recursos que satisfagan sus necesidades. Tambin requiere que los cdigos legales y administrativos tomen en cuenta la garanta de los derechos. La obligacin de proteger obliga al Estado y sus agentes a prevenir la violacin de los derechos por otros individuos o por otros actores no estatales. El Estado debe garantizar acceso a los recursos legales, donde ocurran violaciones. La obligacin de cumplir implica asuntos relacionados con la defensa, el gasto pblico, la regulacin gubernamental de la economa, el suministro de servicios pblicos y la infraestructura relacionada, as como las medidas de redistribucin. El deber del cumplimiento, incluye esas medidas activas necesarias para garantizar las oportunidades de acceso a los derechos. (Ibd.: 13) Estas dimensiones concretizan y definen las responsabilidades/obligaciones de los Estados frente las diferentes categoras de derechos humanos, lo que contribuye a precisar qu tan efectivo est siendo un Estado en el cumplimiento, proteccin y/o respeto de los derechos humanos.
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2.2.
Desarrollo humano y ciudadana
2.2.1. Concepto y alcance del desarrollo humano Se puede entender el desarrollo humano como el aumento del rango de opciones, posibilidades u oportunidades entre las cuales pueden elegir los seres humanos. Las opciones significan aquellas cosas que los seres humanos valoran o desean por una buena razn, como una vida saludable o la posibilidad de disfrutar de un medio ambiente limpio. Cabe sealar que estas opciones no incluyen posibilidades destructivas o meramente caprichosas, tales como matar o robar.1 Entre el discurso del desarrollo humano se puede diferenciar cuatro opciones fundamentales para cada ciudadana/o: Tener una existencia sana y duradera, acceder al conocimiento, disfrutar de recursos materiales suficientes para tener un buen vivir, y tener la posibilidad de participar en la vida de la comunidad y en los asuntos colectivos (PNUD, 2011c: 14) Segn una publicacin de PNUD (2011c) estas opciones de cada persona pueden ser vistas en trminos de funcionamientos y capacidades segn el discurso desarrollado por Amartya Sen: Amartya Sen entiende por funcionamientos, las cosas que una persona puede ser o hacer a lo largo de su vida. Por ejemplo, leer o escribir, estar bien alimentado o gozar de buena salud y tener una vivienda digna. Las capacidades, por su parte, consisten en varias combinaciones de funcionamientos que cada persona puede obtener. Por ejemplo, gozar de bienestar corporal como consecuencia de tener adecuadas condiciones de salud, una buena alimentacin y una vivienda adecuada. La libertad, dentro del concepto de desarrollo humano, est determinada por la posibilidad de conseguir funcionamientos. Esta posibilidad proporciona una medida de las oportunidades con las que cuenta la persona para alcanzar su bienestar. En otras palabras, a mayor nmero de opciones entre las cuales se puede elegir, mayor es el bienestar. (PNUD, 2011c: 14) 1 swf Encontrado en: http://www.escuelapnud.org/afrodescendientes/swf/rec102.
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En su conjunto, los funcionamientos, capacidades y libertades con dimensiones del desarrollo que contribuyen tanto a su comprensin como a su operacionalizacin y puesta en prctica a travs de polticas pblicas. El desarrollo humano es una herramienta poderosa para que las personas logren realizar su proyecto de vida en un marco de dignidad, desde sus propias realidades, transformando estas y transformndose a s mismos. 2.2.2. La ciudadana: principales abordaje conceptuales La comprensin de la ciudadana, parte de las tendencias que se han hilvanado sobre la teora democrtica. En este sentido, es altamente clarificador el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004) sobre el desarrollo de la democracia en Amrica Latina, expresa que: La democracia se ha convertido en un sinnimo de libertad y justicia. Es, a la vez, un fin y un instrumento. Contiene, bsicamente, una serie de procedimientos para el acceso y el ejercicio del poder, pero es, para los hombres y las mujeres, tambin el resultado de esos procedimientos. En esta perspectiva, la democracia excede a un mtodo para elegir a quienes gobiernan, es tambin una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso, organizando las tensiones y los conflictos que generan las luchas de poder. (PNUD, 2004) Desde esta perspectiva, se entiende por ciudadana un tipo de igualdad bsica asociada al concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos es equivalente a los derechos y obligaciones de los que todos los individuos estn dotados en virtud de su pertenencia a un Estado nacional. (PNUD, 2004) El politlogo argentino Guillermo ODonnell entiende la ciudadana como una triple conjuncin de lo civil, lo social y lo poltico. La ciudadana poltica es el conjunto de derechos que permite a los individuos participar en la conduccin de su sociedad a travs de sus representantes en el Estado, y se expresa sobre todo en los derechos electorales. La idea de la ciudadana civil resulta de los derechos necesarios para la libertad individual, esto es, la libertad personal, de palabra, de pensamiento, de credo, de capacidad legal, y de justicia. Por tanto, la ciudadana civil es preexistente y necesaria para la ciudadana poltica, pues representa las capacidades mnimas que se requieren para participar de la comunidad poltica. La ciudadana social es aquella que se refiere a los derechos a disfrutar y demandar del Estado un nivel de
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vida reconocido como mnimo por la sociedad y a participar del bienestar producido por la sociedad (ODonnell et al., 2003: 96-97). (PNUD, 2005: 21-21) La complementariedad e interaccin entre la ciudadana civil, poltica y social, es clarificada por Jennifer McCoy (2004) cuando ejemplifica () la desigualdad de ingresos genera y es generada por derechos civiles y sociales dbiles, que a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los bajos niveles de educacin, la pobreza y la falta de acceso al sistema judicial afectan la capacidad de los ciudadanos de participar en la toma de decisiones polticas, ms all de votar, ya sea organizando y haciendo lobby o presentndose para un cargo poltico. A su vez, el acceso desigual a la participacin poltica refuerza las desigualdades sociales y los desequilibrios de poder. (2004: 236) Desde estas consideraciones es evidente que para el desarrollo del individuo, no es suficiente potencializar un aspecto de su ciudadana, sino que este enfoque multidimensional de la ciudadana () todas las ciudadanas se requieren y refuerzan mutuamente. (PNUD, 2005: 20) 2.2.3. Exclusin, inclusin y ciudadana En el Informe de Desarrollo Humano de Guatemala del ao 2000 las/os autoras/ es plantean la exclusin como una limitacin de grupos sociales que no pueden aprovechar las oportunidades tanto econmicos como sociales, culturales y polticas existentes en la sociedad. Se puede diferenciar tres dimensiones en cuales se expresa la exclusin como planteada arriba: a) la econmica, que incluye las limitaciones estructurales al acceso y participacin en los mercados, lo cual, a la vez, frena el acceso a los recursos y al ingreso; b) la poltico-jurdica, la cual implica que los mecanismos tradicionales de participacin social son inadecuados para expresar los intereses de los grupos ms vulnerables y ms bien imponen barreras al ejercicio de los derechos ciudadanos; c) la exclusin social, que se refiere al desconocimiento de identidades y particularidades de etnia, gnero, religin, o a preferencias de ciertos individuos y grupos sociales. (PNUD, 2000b: 12) En resumen se puede definir la exclusin social como la negacin tanto de los derechos como las obligaciones que incluye la ciudadana. (PNUD, 2009a) La inclusin, planteada desde el lado opuesto de la exclusin social, es definida como el proceso mediante el cual los individuos y los grupos o colectivos
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sociales salen de la exclusin social y son integrados a la sociedad en que viven tanto desde el punto de vista econmico y social, como poltico y cultural. En este sentido, la inclusin social se obtiene cuando los individuos y los grupos sociales dejan de sufrir de los efectos negativos del desempleo, bajo nivel de instruccin, vivienda precaria, delincuencia y violencia social, mala salud, problemas familiares, limitado acceso a servicios, la superacin del aislamiento social y espacial, se les reconoce como actores sociales y participan plenamente en las organizaciones sociales y polticas de una sociedad determinada. (PNUD, 2009a; 92) Desde estos planteamientos (exclusin - inclusin) la ciudadana adquiere una doble dimensin; a) negativa, en cuanto la exclusin implica la negacin de libertades y derechos los individuos y los grupos o colectivos sociales, lo que implicara una ausencia real de la ciudadana partiendo de su concepto y dimensiones; y b) positiva, por cuanto la inclusin social busca romper con las barreras y factores generadores de la exclusin y busca como fin ltimo el ejercicio de libertades, la agencia de las personas y oportunidades reales para su desarrollo humano. La ciudadana es en s misma una categora que sirve de ruta y gua para desarticular las privaciones fomentadas por los factores generadores de exclusin social. 2.2.4. Desarrollo y derechos humanos; relaciones y complementariedades El paradigma de Desarrollo Humano concibe a los seres humanos como titulares de derechos. No puede ser de otra manera, dado que la libertad y la igualdad son sus valores centrales. En lneas generales, el enfoque basado en derechos considera que el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que ellos son titulares de derechos que obligan al Estado. Al introducir este concepto se procura cambiar la lgica de los procesos de elaboracin de polticas, para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas. Las acciones que se emprendan en este campo no son consideradas solo como el cumplimiento de mandatos morales o polticos, sino como la va escogida para hacer efectivas las obligaciones jurdicas, imperativas y exigibles, impuestas por los tratados de derechos humanos. (Abramovich, 2006: 36) Por ende, los derechos humanos deben guiar u orientar las polticas pblicas de todos los Estados. Los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Son
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universales (corresponden a todas las personas, y todas tienen igual condicin con respecto a esos derechos); son inalienables (uno no sustituye a otros, ni se puede renunciar a ellos voluntariamente); y son indivisibles (no hay jerarquas entre ellos y no se puede reprimir algunos y promover otros). Tanto los derechos humanos como el desarrollo humano tienen la visin y el propsito de velar por la libertad, el bienestar y la dignidad (PNUD, 2000a: 1) de todas y todos. Mas especifico estas libertades son: Libertad de la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, el origen nacional o tnico o la religin. Libertad de la necesidad, para disfrutar de un nivel decente de vida. Libertad para desarrollarse y hacer realidad la potencialidad humana de cada uno. Libertad del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos. Libertad de la injusticia y de las violaciones del imperio de la ley. Libertad para participar en la adopcin de decisiones, expresar las opiniones y formar asociaciones. Libertad para tener un trabajo decente, sin explotacin. (PNUD, 2000a:1) 2.3. Las juventudes: construccin, diversidad y derechos
2.3.1. La juventud y sus diversidades La juventud como categora tiene un recorrido terico sumamente extenso y complejo. La construccin de lo que se comprende como juventud, especficamente quines son y quines no son jvenes), tiene connotaciones diversas segn la poca y la cultura de la sociedad descrita. Un primer planteamiento de esta complejidad deriva de la revisin de quienes se han definido como personas jvenes. No existe un consenso sobre el rango de edad de la poblacin joven. Mientras las Naciones Unidas sitan las persones entre 15 y 24 aos como joven, los pases de Centroamrica consideran personas con una edad ms alta como joven todava. Por ende, en Costa Rica las personas entre 12 y 35 aos y en Honduras las entre 12 y 30 aos estn considerados como joven. En Nicaragua, la Ley No. 392 sita el segmento poblacional entre 18 y 30 aos de edad como joven.
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Aunque tradicionalmente se ha identificado la juventud como una etapa de transicin entre la niez y la adultez, en realidad existen diversas perspectivas para la comprensin de lo juvenil. Abaunza (2009) plantea tres diferentes nociones sobre la juventud: Unas nociones conciben al joven desde: la incompletud (carentes de controles y lmites, inmaduros, en construccin identitaria); la transitoriedad (de paso entre la niez y la adultez, sin un lugar definido, en preparacin para); la vulnerabilidad (portador del riesgo, susceptible al dao, tanto propio como a la sociedad); la peligrosidad (en tanto sujeto incompleto, transitorio y vulnerable es proclive por ejemplo a la violencia y/o la delincuencia). (ibd.) En stas nociones, prima la compresin de la juventud como etapa y del joven como sujeto desde su problemtica, es decir, ambos, tanto juventud como categora y el joven como sujeto, son problemas sociales, etapa y sujeto que requieren compostura y adaptacin a los normas sociales y conductas/valores adoptados con el conjunto social. Otra nocin del joven que contrasta con la anterior es la de portador de una cultura especfica (subcultura, culturas juveniles, microculturas, etc.). Desde esta perspectiva, por un lado, se estigmatizan las expresiones de los y las jvenes y, por el otro, se reconocen sus culturas especficas y su valor de recreador de la cultura de su poca. (ibd.) Una tercera nocin es del joven como actor de ciudadana (depositario de la transformacin social, motor del cambio, protagonista de la sociedad). Los y las jvenes son considerados como sujetos de derechos, participativos, visibles en el escenario pblico, actores en el desarrollo y progreso de las comunidades. (ibd.) En los estudios durante la ltima dcada la juventud ha sido comprendida cada vez ms como una construccin socio-histrica, cultural y relacional. Cada sociedad construye un espacio (simblico, fsico y poltico) para las personas jvenes, crea expectativas sobre ellas, asigna y reproduce el lugar que deben ocupar. Implcitamente en la sociedad se crea un ideal de juventud y en virtud de ese imaginario social, se les atribuyen responsabilidades, roles y funciones que obedecen ms a contextos socioculturales y econmicos que a criterios biolgicos o etarios.
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Vlez (2003) seala que: La juventud no es una categora homognea, esttica ni invisible, es un sector poblacional de una gran diversidad, con mltiples identidades, donde entra en juego tanto lo material como lo simblico, as como tambin lo cultural, lo socioeconmico, la dimensin de gnero, lo poltico, lo tnico y lo religioso, que se conjugan permanentemente. (Ibd.: 94) Con el termino de juventud se oculte la gran diversidad entre este segmento poblacional. Por ende se introdujo el termino en plural juventudes para reconocer que no existe un sujeto social homogneo. Hay varias categoras que contribuyen a esta diversidad. Segn Abaunza (2009) estos son los siguientes: Urbano Rural: con la cual se pretende dar cuenta de los contrastes en los procesos de subjetivacin que viven los sujetos segn el contexto en el que se desenvuelven. Clase social: que permite identificar las especificidades de los y las jvenes con relacin al lugar que ocupan en la distribucin de diferentes capitales: econmicos, sociales, polticos y culturales. Gnero: que pone de relieve las formas en que culturalmente se constituye lo que es ser hombre y mujer en colectividades especficas. Orientacin sexual: con el propsito de identificar las adscripciones identitarias que manifiestan formas singulares de asumir el deseo y la sexualidad. tnico Racial: para hacer referencia a los procesos particulares en los que emerge una condicin juvenil en grupos tnicos. Discapacidad: para visualizar a las y los jvenes que como condicin de nacimiento o por un hecho accidental, ven alteradas algunas de sus capacidades fsicas y mentales. (ibd.) 2.3.2. Polticas pblicas de la juventud Una primera aproximacin a las polticas pblicas de la juventud puede comprenderlas como toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin de valores y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil, como as tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socializacin involucrados. Trtese tanto de polticas reparatorias o compensatorias como de promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin de ciudadana. (Balardini, 1999: 1)
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Las polticas de juventud pueden ser los cuatro siguientes: Las polticas para la juventud, comnmente asistencialistas, ubican a la juventud en lugares perifricos del cuerpo social activo, padecen de cierto proteccionismo los jvenes son vistos como vulnerables y sin experiencia, y operan en funcin de un fuerte control social. Asimismo, comparten una extrema confianza en los resultados de los procesos de enseanza, inequvocamente dirigidos bajo una orientacin que es prevista por los adultos. Se trata de un dirigismo social generalizado, ejercido por la tutela omnipresente y omniprovidente de los adultos que estimulan en los jvenes conductas pasivas y conformistas. Las polticas por la juventud se desarrollan por medio de los jvenes. Sus caractersticas principales son: llamados a la movilizacin, adoctrinamiento, retrica heroica, dinamizacin del mundo juvenil, instrumentalizacin de su idealismo. Son pasivas por parte de los jvenes, se imponen desde arriba, no sirven a los jvenes, y se sirven de ellos. Propias de los regmenes totalitarios y autoritarios, que necesitan de los jvenes para tener continuidad. Las polticas con la juventud son las ms modernas e innovadoras. Su principio base es la solidaridad y son en esencia participativas, no slo en el espacio ejecutivo, sino en aquellos aspectos que se refieren al anlisis y la toma de decisiones. Son activas desde los jvenes e interactivas en la dialctica juventud-sociedad. No son impuestas desde arriba, sino creativas, abiertas y sujetas al debate crtico. Las polticas desde la juventud se refieren a las actividades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin autogestionaria. Incorporan las tendencias post estatistas que confieren un rol relevante a la sociedad civil en la gestin de proyectos sociales y culturales. Se trata de iniciativas autnomas de grupos juveniles ms o menos formales, que pueden observarse en Casas de la Juventud, y son realizadas con subsidios del Estado, u otros. (CEPAL/OIJ, 2004: 297-298) Las polticas para la juventud estn mayormente utilizadas de gobiernos conservadores y los autoritarios tienden a las polticas por la juventud. En contrario, los gobiernos democrticos y los que buscan un desarrollo de todos los segmentos poblacionales tienden a utilizar polticas con y desde la juventud. (ibd.)
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La participacin de las juventudes es un elemento que se ha reconocido como sustancial, tanto en la construccin de la ciudadana juvenil como para el desarrollo de las juventudes. Dina Krauskopf, discurre ampliamente sobre este aspecto: Para diferenciarla de formas aparentes de participacin se ha denominado participacin protagnica a la participacin social efectiva de los y las adolescentes. Esta meta demanda abandonar el adultocentrismo, tomar en cuenta las diversas situaciones de exclusin que viven los y las adolescentes (en estas ltimas, una modalidad es la reclusin domstica), permitir y escuchar abiertamente la voz de los y las adolescentes en los ms diversos mbitos (Krauskopf, 2003: 25) Roger Hart construy una escala de participacin de nias, nios y adolescentes. El hace la diferencia entre las dos dimensiones participacin aparente y participacin genuina. En la primera dimensin no existe una participacin verdadera, sino una orientacin adultocntrica (Krauskopf, 2003: 26). Esa dimensin distingue los siguientes tres grados: 1. manipulacin 2. decoracin y 3. participacin simblica. (ibd.) Los siguientes cinco grados simbolizan un nivel de participacin ms alta de la participacin genuina: 4. los nios y adolescentes son asignados para las actividades, pero informados 5. los nios y adolescentes son consultados e informados 6. la participacin es iniciada por los adultos y las decisiones compartidas por los nios y adolescentes 7. la participacin es iniciada por los nios y adolescentes; dirigida por los adultos 8. la participacin es iniciada por los nios y los adolescentes, las decisiones son compartidas con los adultos. (ibd.)
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La ciudadana juvenil y la participacin protagnica de las juventudes, adems de ser un tema de ejercicio de derechos, son categoras que facilitan el desarrollo humano de las juventudes, siempre que este desarrollo sea pensado y parta desde y con las juventudes mismas. 2.3.3. Los derechos generacionales El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos lo logro constituir un instrumento internacional que protege los derechos de las y los jvenes. (Sequeira, 2010) Sin embargo, existe una Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ) donde dice en articulo 2: Los Estados Parte en la presente Convencin reconocen el derecho de todos los jvenes a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos, y se comprometen a respetar y garantizar a los jvenes el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales. Sequeira (2010) evala la CIDJ como: La CIDJ en su cuerpo, reconoce los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las personas jvenes. Este reconocimiento, aporta a las consideraciones planteadas anteriormente sobre la juventud como categora construida social y culturalmente, pero adems, dota a las juventudes de un conjunto de derechos que corresponden directamente a su condicin, aspiraciones, particularidades y subjetividades; en si la CIDJ desarrolla un conjunto de derechos generacionales correlativos a la condicin juvenil. (Ibd.: 58) El gobierno de Nicaragua en ese entonces presidido por Enrique Bolaos, ratifico el tratado, pero an falta la ratificacin por parte de la Asamblea Nacional Todos los instrumentos jurdicos antes descritos reflejan la conformacin de la legislacin que abordan temas de juventudes y derechos humanos en el mbito internacional. En muchos de estos mecanismos Nicaragua es signataria. A nivel interno el pas cuenta con iguales instrumentos que en el transcurso de los tiempos han sido adaptados a la legislacin internacional. El Estado, a travs de las instituciones pblicas competentes, tiene el deber de cumplir y hacer cumplir todas estas leyes (internacionales y nacionales). No podemos bajo ningn pretexto dejar por fuera nuestra legislacin nacional. Entre los aos 2001 y 2003 en Nicaragua se cre y formul un marco institucional que supone una nueva generacin de polticas pblicas orientadas al avance de los jvenes. Destacan:
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Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (julio 2001). Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (diciembre 2001). Creacin de la Secretara de la Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica (enero 2002). Reglamentacin de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (marzo 2002). Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre 2003).
De forma general, y sin sus debidas particularidades, los instrumentos jurdicos que reconocen derechos especficos para las juventudes surgen desde la incidencia de organizaciones de la sociedad. Pero adems, nacen para reconocer que las juventudes poseen condiciones particulares, requieren de oportunidades para su desarrollo humano significativamente diferenciadas del resto de la poblacin y, sobre todo, debido a que se reconoce en las juventudes un actor estratgico para el desarrollo de las naciones. No deben dejarse de lado las consideraciones tico-filosficas aportadas y derivadas del derecho internacional de los derechos humanos, donde el enfoque de derechos abandona el nfasis estigmatizante y reduccionista de la juventud (Pineda, 2008). El marco jurdico de juventud va a ser tema de la presente investigacin. En el captulo uno se va a discutir en detalle en qu manera se est poniendo en prctica.
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III. Metodologa La presente investigacin se realiz con una metodologa que incluye tcnicas cualitativas y cuantitativas. Se desarroll bajo el concepto de una teora fundamentada en un proceso circular, donde la recoleccin y el anlisis de datos fueron ejecutados simultneamente. El proceso se puede describir en las siguientes tres fases: 1. Investigacin bibliogrfica: para construir el marco terico, actualizar datos del contexto de pas y sistematizar la informacin recopilada sobre juventudes en Nicaragua. 2. Trabajo de campo, que incluye cuatro tipos de actividades: o La realizacin de grupos focales con jvenes organizadas/os entre 18 y 30 aos de 14 municipios2 del pas, para obtener su percepcin sobre el tema de derechos humanos. Las y los jvenes participantes son activas/os en organizaciones aliadas a los socios de la investigacin. Se realizaron 35 grupos focales a nivel nacional: 27 de ellos con enfoque temtico en educacin, empleo o participacin ciudadana y 8 con enfoque a un grupo social (mujeres jvenes, jvenes afrodescendientes o indgenas). Vase tabla en el anexo 1. o Entrevistas con actores gubernamentales y no-gubernamentales que trabajan con temas relacionados a los ejes temticos con el fin de profundizar algunos aspectos de la investigacin. En total se realizaron 62 entrevistas: 39 con representantes de la sociedad civil (sobre todo organizaciones que trabajan en temas como derechos humanos, educacin, empleo, participacin ciudadana y/o con jvenes); 22 con representantes de organismos estatales (por ejemplo, ministerios, municipalidades y partidos polticos) y una entrevista con un organismo multilateral (UNFPA). Vase tabla en el anexo 2 para una lista detallada de las entrevistas realizadas.
2 Estos 14 municipios son Managua, Granada, Masatepe, Masaya, Chinandega, Nagarote, Ocotal, Estel y Jinotega en el Pacfico del pas y Bonanza, Bilwi, Laguna de Perlas, Bluefields y la Desembocadura del Ro Grande por parte de la Costa Caribe. Estos municipios fueron seleccionados de los ejecutores del proyecto: Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas.
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Cabe mencionar que hubo poca voluntad de las entidades gubernamentales a participar y brindar informacin sobre la posicin y los anlisis del Gobierno en las temticas de la investigacin. Se realizaron solicitudes de entrevistas a la Asamblea Nacional, MINED, MIFIC, INJUVE, MITRAB y FISE, entre otras, de las cuales no se obtuvo ninguna respuesta3. o Anlisis de la inversin en juventud. Este ejercicio se centra nicamente en las erogaciones otorgadas por el gobierno central, los gobiernos regionales y municipales a programas sociales cuyo propsito es mejorar las condiciones de vida de la poblacin joven. Especficamente a las lneas estratgicas temticas definidas en el marco jurdico de juventud con apoyo de profesionales del Observatorio sobre los Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia Nicaragense promovido por la Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI). o Anlisis de buenas prcticas realizadas por jvenes organizadas/ os que evidencian que, con niveles de informacin y educacin altos, se puede ejercer una ciudadana activa en la sociedad. Hay que resaltar que el trabajo de campo se realiz en dos meses (de inicios de agosto a inicios de octubre), un tiempo especial por las campaas electorales de los partidos polticos para las elecciones presidenciales del 6 de noviembre 2011. Se puede afirmar que las opiniones expresadas en los grupos focales y entrevistas estn influenciadas por estas campaas y por la situacin general del ao electoral. En consecuencia, se puede suponer que un trabajo de campo realizado en otro ao u otro momento del ao hubiera dado como resultado opiniones menos influenciadas por los discursos de los partidos polticos. Sin embargo, la presente investigacin muestra perfectamente cmo reaccionan y accionan las juventudes del pas en un ambiente politizado. La presente investigacin es una evidencia importante que muestra que las y los jvenes no son tan apolticas/os como suponen varios sectores de la sociedad. 3. Procesamiento y anlisis de la informacin recopilada con el programa Atlas TI. Ese permiti resaltar los principales puntos mencionados desde las/os jvenes entrevistadas/os y los aspectos ms importantes para ellas/ os, a travs de cdigos administrados por el programa. Estos cdigos facilitaron la comparacin de las opiniones de las diversas juventudes del pas y ayuda a acentuar las similitudes y diferencias entre ellas. Con estos cdigos se ayud a la redaccin del informe final de la investigacin. 3 Las cartas de solicitud de entrevistas dirigidas a las instituciones del Estado pueden verse en el siguiente enlace: http://mjn.org.ni/
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Todo este proceso de investigacin fue realizado por Nadine Metzner y Donald Muoz con ayuda de la asistente de investigacin Martha Molina. Adicionalmente, el equipo de investigacin recibi apoyo profesional de dos personas. Francisco Sequeira colabor puntualmente en la construccin del marco conceptual. Y Marvin Garca y colegas de CODENI apoyaron en el anlisis del Presupuesto General de la Republica. En los procesos de la planificacin de la investigacin, la realizacin del trabajo de campo y la elaboracin del informe final participaron los socios del proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas (Oxfam, BICU, CEPS, MJN y GIZ), de forma colaborativa y coadyuvante.
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IV. Nicaragua y sus realidades Las juventudes en Nicaragua se desarrollan en un mundo moderno que cambia constantemente. La globalizacin trae consigo avances tecnolgicos sin precedentes, acceso a mayor cantidad de informacin para generar conocimiento y magnficas oportunidades de mejorar la calidad de vida de las personas que se adapten eficazmente a estas transformaciones. Simultneamente esto genera cambios culturales e influye en la formacin de una identidad propia y esto contribuye a diferentes formas de socializar y actuar. No obstante, este acceso a las nuevas tecnologas de los medios de comunicacin digital, como el internet, no es posible para toda la poblacin. Todava existen brechas generadas por la desigualdad, la diferencia de clases, zonas geogrficas (rural o urbana), etc. Una de las consecuencias de esas brechas es la dificultad de desarrollar polticas y estrategias orientadas a incentivar el desarrollo integral de la sociedad. Esta dificultad en el proceso de elaboracin de polticas pblicas eficientes es la causa de que Nicaragua sea el segundo pas ms pobre a nivel de Latinoamrica, despus de Hait segn el Banco Mundial4 y el tercer pas ms pobre despus de Hait y Guatemala segn PNUD (2011b). De igual manera, ha aumentado la migracin del campo a la ciudad y hacia otros pases, trayendo como efectos la desintegracin familiar, el abuso sexual, la trata de mujeres y menores, mayor violencia intrafamiliar, delincuencia, embarazos en adolescentes, uso de drogas y alcohol. Nicaragua es un pas de jvenes, el 70% de la poblacin es menor de 30 aos (INIDE, 2006), donde el 33% lo representan jvenes, personas entre los 18 y los 30 aos de edad. Adems, las/os jvenes representan el 35% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) (Coalicin de Juventud, 2006), lo que significa un tercio del potencial laboral del pas. De igual manera representan ms del 50% del padrn electoral (Muoz/Narvez, 2008), un potencial significativo para influenciar el sistema poltico en el pas. Segn PNUD (2011a), en trminos geogrficos, adolescentes y jvenes se concentran actualmente en los departamentos de la regin del Pacfico (incluyendo Managua), donde vive aproximadamente un 55% del total nacional. En cuanto a la composicin por edades, en las regiones Caribe y Central predomina la poblacin infantil (menores de 13 aos) por sobre los dems rangos de edad. El Pacfico y Managua presentan una distribucin con una mayor tendencia hacia el envejecimiento. (Vase el Grfico 4.1, composicin etaria de las macro regiones del pas). 4 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/ EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/NICARAGUAINSPANISHEXTN/0,,contentM DK:22318868~pagePK:1497618~piPK:217854~theSitePK:455348,00.html
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Grfico 4.1, Composicin etaria de la poblacin segn macro regiones, en porcentajes (2005)
38.6
34.8 22.9 12.4 29.9
30.3 22.2 12.4 35.1
25.5 20.9 12.8
32.6 22.9 21.1 32.4
24.8 11.0 27.6
40.7
Menores de 13 aos
Adolecentes (13 a 17 aos)
Jvenes (18 a 29 aos)
Adultos (30 aos y ms)
Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.
El 8.4% de la poblacin adolescente y juvenil nicaragense declara pertenecer a un pueblo indgena o afro descendiente, siguiendo el mismo patrn que la poblacin total (8.6%). La RAAN presenta la mayor proporcin de adolescentes y jvenes pertenecientes a un pueblo indgena o afro descendiente (57.5%), seguido por la RAAS y Madriz con el 25% cada una. Del total de jvenes que se auto adscriben a un pueblo indgena, el 28% seal ser parte de la poblacin miskita. El 85% de stos habitaba en la RAAN, cerca del 7% en la RAAS, 6% en Jinotega y casi 2% en Managua. (PNUD, 2011a). (Vase Grfico 4.2)
Grfico 4.2, Adscripcin a un pueblo indgena o afrodescendiente, por departamento, en porcentaje (2005)
RAAN RAAS Madriz Jinotega Nacional Masaya Matagalpa Rivas Len Nueva Segovia Otros dptos.
57.5 24.9 24.5 11.0 8.4 7.8 7.2 8.8 8.3 3.7 8.0
10
20
30
40
50
60
Nota: Otros departamentos incluyen Carazo, Boaco, Granada, Chontales, Chinandega, Rio San Juan y Managua.
Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.
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A pesar de esta representacin numrica las juventudes son un sector excluido poltica, social, econmica y culturalmente en el pas. Adems, el Informe sobre Desarrollo Humano (INDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2011a), indica que el 79.9% de la poblacin nicaragense sobrevive con menos de U$2.00 al da. De dicho porcentaje, el 45.1% sobrevive con menos de U$1.00 al da. Las juventudes no estn ajenas a esta realidad. En Nicaragua el 65.9% de los jvenes viven en pobreza o indigencia, medida por la disponibilidad de ingresos5 (CEPAL/OIJ, 2008). En este contexto, los derechos de las juventudes se encuentran afectados por condiciones econmicas precarias. La actual generacin de jvenes nacidos entre 1980 y 1991, crecieron al fragor de intensos procesos de cambio social y poltico, pero estn faltos de una gua generacional y poltica que recoja sus anhelos y esperanzas. En consecuencia, los jvenes han optado por demostrar su desencanto y descontento rechazando el sistema, replegndose a los espacios de lo privado y deseando emigrar de un entorno que para ellos luce incierto, hostil y cerrado, por ser autoritario, tanto en trminos polticos como familiares, (Muoz/Narvez, 2008). Es decir, las juventudes estn ejerciendo una ciudadana pasiva o de baja intensidad6. Ello se debe al bajo reconocimiento de y hacia las/os jvenes como sujetos de derechos y deberes, el bajo nivel de formacin integral cvica de las juventudes que no les permite conocer sus deberes y derechos ciudadanos y la cultura del adulto prevaleciente en los espacios pblicos y privados de toma de decisiones. Otra causa es el poco incentivo que existe hacia la organizacin y articulacin de las iniciativas juveniles para la bsqueda de soluciones a los problemas sociales. Asimismo, el Estado nicaragense no brinda las mismas oportunidades de desarrollo para hombres y mujeres y esto se debe a la corrupcin existente en todo el mbito pblico y al bajo nivel de conocimiento de las juventudes sobre mecanismos y herramientas de auditora social. En la Costa Caribe, la situacin es ms complicada porque las juventudes sufren las consecuencias de un Estado y una sociedad excluyente. La falta de cumplimiento de las polticas autonmicas y de promocin de la identidad genera desigualdad de gnero, discriminacin racial y un mayor impacto negativo por el fenotipo tnico. Las y los jvenes tienen un limitado acceso a la educacin superior e incumplimiento de sus derechos sexuales reproductivos por deficientes servicios de salud y educacin. De no modificarse esta situacin, las consecuencias para las juventudes y la poblacin nicaragense son previsibles: ms analfabetismo, subdesarrollo, pobreza, manipulacin poltica, violencia y delincuencia juvenil. En la grfica 4.3, se muestra el encadenamiento tipo causa/ efecto de la problemtica juvenil. 5 Segn CEPAL/OIJ (2008) una persona es pobre si tiene un ingreso que es insuficiente para cubrir las necesidades bsicas. Una persona es indigente si tiene un ingreso que no est suficiente para una canasta alimentaria. 6 Para ampliar informacin leer: Ciudadana y Desarrollo Humano, Argentina 2007
Pobreza
Analfabetismo
Violencia como mtodo principal para la resolucin de con ictos
Subdesarrollo
Exclusin Social, Econmica, Cultural y Poltica de Juventud
La Juventud Nicaragense Ejerce Una Ciudadana Pasiva
Grfico 4.3, causa/efecto de la problemtica juvenil
Bajos niveles de reconocimiento de y hacia los jvenes como sujetos de derechos y deberes
Estado nicaragense no brinda las mismas oportunidades de desarrollo para hombres y mujeres
Poco incentivo hacia la organizacin y articulacin de las iniciativas juveniles para una bsqueda ms efectiva de soluciones a los problemas sociales Desigualdad de gnero y el Fenotipo tnico tiene mayor impacto negativo
Estado y Sociedad Excluyente
Bajos niveles de formacin cvica integral a la juventud que no le permita conocer sus derechos y deberes ciudadanos Adultismo
La corrupcin existe en todos los niveles del mbito pblico
Bajo nivel de conocimiento de la juventud sobre herramientas de auditora social
Discriminacin Racial
Limitado acceso a la educacin superior
Incumplimiento de los DSR (salud / Educacin)
Ausencia y Bajo nivel de cumplimiento de polticas pblicas, de promocin identidad, etc... ...
Falta de prctica de valores universales de los DDHH (Libertad, Igualdad, Fraternidad)
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4.1. Las juventudes y el bono demogrfico Segn INIDE (2008), ms de dos tercios de la poblacin tienen menos de 30 aos. Adems, se pude observar que en los ltimos aos ha disminuido la poblacin dependiente, personas de menos de 15 y ms de 60 aos. Eso quiere decir que actualmente Nicaragua observa un crecimiento fuerte de la poblacin en edad de trabajar, entre 15 y 59 aos. Todava en el ao 1990 haba 1.1 personas en edad de trabajar por cada nio dependiente menor de 15 aos (Acevedo, 2010). En el ao 2005 creci la poblacin en edad de trabajar hasta que ya hay 1.53 personas por cada nio dependiente. (Ibd.) [N]icaragua experimenta una transicin demogrfica tambin llamada bono demogrfico. En la ltima dcada, la tasa de fecundidad de las mujeres se redujo a la mitad y la proporcin de la poblacin menor a 14 aos disminuy en 12.6 puntos porcentuales (de 47.1% a 34.5%). De continuar la tendencia actual, para el ao 2030 se espera que la poblacin menor de 14 aos represente un cuarto del total de la poblacin. Asimismo, la poblacin econmicamente activa ha aumentado en 10% entre 1980 y 2010, al pasar del 50.2% a casi el 61%. Desde el punto de vista econmico, con el bono demogrfico existir un mayor porcentaje de personas jvenes que puede desarrollar su capacidad productiva. As tambin, Nicaragua puede contar con mayor generacin de bienes y servicios, lo que contribuye al crecimiento econmico. (PNUD, 2011a; 54) El economista Adolfo Acevedo dijo que se est produciendo el ms grande crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en la historia de Nicaragua (Acevedo, 2010). Si esta parte de la poblacin se encuentra un empleo digno, que les proveyera de un ingreso decente, el ingreso global y per cpita del hogar aumentara de manera significativa, y como hay cada vez menos nios por hogar, habra ms recursos para invertir (en la educacin, la salud y la nutricin) de cada nio (Acevedo, 2010). Eso puede llevar a un crecimiento econmico y una reduccin de la pobreza en el pas, una oportunidad importante que hay que aprovechar. Pero eso tambin implica un gran desafo para la sociedad nicaragense. Para aprovechar el bono demogrfico hay que garantizar que el mercado laboral podr asimilar esa fuerza productiva, y que las personas jvenes tendrn las herramientas necesarias para poder insertarse exitosamente en el mismo (CEPAL, 2008a; 5-6). Eso se logra solamente con una inversin en el sistema educativo. Acevedo opina que si las/os jvenes ingresan al mercado laboral con una baja calificacin trabajarn solamente en empleos precarios e informales que no les sacarn de la pobreza. Esto es as porque para encontrar empleo formal bien remunerado se requieren niveles de calificacin que la mayor parte de los nios y adolescente en Nicaragua no logran alcanzar (Acevedo, 2010).
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La baja fecundidad y mortalidad, que contribuyeron al comienzo del bono demogrfico, no han llevado a una sociedad ms equitativa, al contrario: los problemas de inequidad [] siguen presentes y se han acentuado en algunos casos, como entre los grupos tnicos, entre las mujeres jvenes (sobre todo aquellas de entre 15 a 19 aos) y entre las entidades geogrficas (Delgadillo, 2010; 10). Consecuentemente, el Estado tiene que aprovechar el bono demogrfico a travs de polticas pblicas, especialmente en el rea de educacin, empleo y participacin ciudadana, de manera tal que todas y todos los miembros de la sociedad pueden beneficiar. La oportunidad demogrfica que se est abriendo es por una nica vez y por un tiempo limitado. Su aprovechamiento exige desde ahora flujos de inversin suficientes y bien dirigidos. Exige tambin polticas pblicas adecuadas para garantizar que los jvenes entren a los mercados laborales y lo hagan con un buen nivel de educacin, capacitacin y salud. Si esto no se hace a tiempo, es decir, desde ahora, la oportunidad se convertir en una catstrofe social por los altos niveles de desempleo, inseguridad ciudadana y de emigracin masiva al exterior que sin duda se agudizaran. (Acevedo, 2010) Este fenmeno sociodemogrfico y con eso la oportunidad por el desarrollo llega a su fin entre 2030 y 2040, segn estimaciones, cuando Nicaragua empezar a envejecer. Por ello, es urgente que se d una mirada seria y responsable a la situacin actual del cumplimiento de los derechos y garantas que permitan a las juventudes vivir una ciudadana plena. 4.2. Democracia debilitada por la falta de gobernabilidad En 1990 en Nicaragua se inici una nueva fase poltica en la que se termin con la guerra civil, se instaur una economa de mercado y un rgimen de democracia liberal. Tres gobiernos de derecha han transcurrido desde entonces en un pas sometido a la alta condicionalidad externa por parte de las instituciones financieras internacionales, la hegemona de las polticas neoliberales y la progresiva recomposicin de los grupos econmicos tradicionales (CINCO, 2011b). El FSLN vuelve al gobierno en el 2007, luego de ser criticado ampliamente por sectores opositores de lograr un triunfo electoral con menos del 40% del total de los votos en primera vuelta a travs de una reforma a la Constitucin Poltica de Nicaragua que responda a favores polticos mediante la negociacin y la reparticin de los poderes del Estado con el PLC. Algunos sectores tenan expectativas de que hubiese un giro en las polticas de Estado, favoreciendo la lucha social y los intereses de las clases menos pudientes. Sin embargo, se sigue
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manteniendo el esquema de los gobiernos anteriores en cuanto a las polticas econmicas y sociales que son regidas segn las condicionalidades de las instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM). Adems, no se ha logrado establecer un consenso nacional entre los diversos sectores de la sociedad en funcin de construir polticas de Estado y no polticas de gobierno. Segn un informe publicado recientemente por Transparencia Internacional (TI), Nicaragua es percibido el tercer pas ms corruptos de la regin con el (2,5) en una escala del 0 al 10, donde el 0 es el pas ms corrupto y el 10 es el pas ms transparente, superado solamente por Paraguay (2,2) y Venezuela (1,9). Estos resultados vienen a reforzar, despus de casi cinco aos de gobierno sandinista, las evaluaciones de organizaciones independientes de los derechos humanos7 que muestran retrocesos preocupantes respecto al estado de derecho, la democracia y la institucionalidad en el pas. A esto, se suma la reeleccin de Daniel Ortega como presidente por tercera vez en el ao 2011, y dos de forma consecutiva, lo cual viola expresamente lo que establece el arto. 147 cn. La Corte Suprema de Justicia acept el recurso de amparo de Ortega y declar inaplicable dicho artculo. Ese fue tramitado de urgencia y mediante un proceso ilegal desde el punto de vista administrativo al conformar de manera anmala la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) con solo magistrados sandinistas cuando la ley orgnica de esta institucin establece otra norma, y ratificado por los magistrados del Consejo Supremo Electoral (CSE), quienes han sido criticados por la falta de transparencia y altos niveles de corrupcin en el proceso electoral municipal del 2008 y ahora en el proceso electoral nacional del 2011. Las irregularidades registradas fueron la deficiencia en la cedulacin y depuracin del padrn electoral, parcializacin y favoritismo al partido de gobierno, incumplimiento del calendario electoral, y anomalas ampliamente registradas el da de las elecciones por organismos de observacin electoral nacional e internacional como tica y Transparencia (EyT), Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE), Unin Europea (UE) y Organizacin de Estados Americanos (OEA). Esto plantea una crisis poltica que recae en los dos pilares de la ordenanza social: el sistema econmico y el sistema poltico (CINCO, 2009). Lo cual genera una falta de gobernabilidad donde no existe capacidad del Estado por escuchar y satisfacer las demandas de la sociedad en funcin de estos. En otras palabras no hay capacidad institucional para hacer cumplir el Estado de derecho, indispensable en todo sistema democrtico. 7 Violaciones de los Derechos Humanos en Nicaragua. Informe presentado al Comit de Derechos Humanos. 94o perodo de sesiones. Octubre 2008. Centro Nicaragense de Derechos Humanos, Alianza de Centros de Mujeres, Red de Mujeres contra la Violencia, CODENI, Red SOS Tortura.
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El pas cuenta con una infraestructura institucional de tipo democrtico en la formalidad, pero el ejercicio del poder carece completamente de respeto a los derechos y a esas instituciones. En realidad, los actores con poder solamente lo han utilizado a conveniencia para maquillar su comportamiento discrecional. (ibd.) Esto representa un factor determinante en el desarrollo de las juventudes. Si no se respetan las normas que rigen al pas ni se establecen las prerrogativas necesarias para el respeto y cumplimiento de los derechos humanos, no se podr lograr un desarrollo del pas, por lo cual la falta de cumplimiento del Estado de derecho ahuyenta la inversin y toda iniciativa que busque brindar oportunidades a la sociedad nicaragense. 4.3. A pesar de las limitaciones Por fortuna, las juventudes no estn conformes con la problemtica actual ni con el rol asignado hasta el momento en la sociedad nicaragense. Uno de sus principales anhelos y demandas ante las generaciones adultas es el establecimiento de un sistema social ordenado y normado, que les permita construir y realizar sus propios proyectos personales y sociopolticos. (Muoz/ Narvez, 2008) Es necesario que el Estado de Nicaragua evale el cumplimiento de los derechos humanos de las juventudes, en especial el acceso a educacin y empleo de calidad que son dos de los principales ejes para la inclusin social (CEPAL/OIJ, 2008), ya que tienen un relacin directa en la forma de participar y ejercer una ciudadana activa en tres ejes: educacin, empleo y participacin. Estos tres ejes (educacin, empleo y participacin ciudadana) estn vinculados entre s, y es el Estado quien toma un papel preponderante en la promocin de la inclusin de las juventudes a travs de las polticas pblicas. Algunas organizaciones de la sociedad civil han incentivado la presencia de las juventudes en la agenda pblica, porque existen iniciativas que estn desarrollando acciones encaminadas a hacer sentir su voz, sus sentimientos, sus ideales, sus ganas de superacin, de cumplir sus metas y aspiraciones, de sentirse parte de esta sociedad aportando a su desarrollo y tratando de generar una identidad colectiva que responda al bien comn. Sin embargo, el Estado debe generar procesos de concertacin donde estn incluidos todos los sectores posibles de la sociedad, para definir este bien comn y de esa manera generar polticas de Estado que contribuyan al desarrollo de las juventudes.
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Una parte de las juventudes de hoy estn tratando de transformar sus realidades para cumplir sus metas y aspiraciones, y de esta forma motivarse, aprender y empoderarse de s mismos mediante su reconocimiento como sujetos de derechos y deberes. Esto marca la pauta de que an hay esperanzas para construir una Nicaragua ms equitativa, justa y con igualdad de oportunidades.
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V. El Marco Jurdico de la Juventud 5.1. Instrumentos jurdicos en Nicaragua
A partir de 1999, la Presidencia de la Repblica del Gobierno de Nicaragua inici el proceso de formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, lo que continu con la aprobacin de ms instrumentos legales e institucionales para atender las necesidades de las juventudes. Entre los aos 2001 y el 2003 se cre y formul por primera vez en la historia de Nicaragua un marco institucional que supone una nueva generacin de polticas pblicas orientadas al avance de las y los jvenes. Son los siguientes instrumentos: 5.1.1. Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (julio 2001) y su reglamento (2002) Aprobada el 09 de mayo del 2001 y publicada en la Gaceta No. 126 del 04 de julio del 2001, regula varios aspectos de hombres y mujeres jvenes que representan el 67% de la poblacin entre 0 y 25 aos de edad y aproximadamente 33% de la poblacin oscila entre los 18 y 30 aos. La Ley No. 392 tiene por objeto promover el desarrollo humano de hombres y mujeres jvenes, garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones, establecer polticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para la juventud. La Ley cuenta con 32 artculos que engloban los derechos y deberes de las juventudes, las polticas de promocin de las juventudes, la poltica de promocin de empleo, la creacin de pequeas y medianas empresas juveniles. Regula adems las polticas sociales: educacin, salud, recreacin, cultura y deportes, la participacin de la juventud y el ejercicio de los derechos polticos a nivel municipal, regional y nacional. La ley tambin promueve el financiamiento8 para la implementacin de la ley. Posteriormente, por medio del decreto No. 25-2002, aprobado el 27 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta no. 56 del 21 de marzo del 2002, se elabora la Reglamentacin de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (marzo 2002), que tiene como objetivo establecer las reglas de carcter especfico para el desarrollo y aplicacin efectiva de la Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 126 del 4 de julio de 2001. 8 Ver captulo VIII de la Ley 392.
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El reglamento regula el Plan Nacional de Empleo Juvenil que tiene como objetivo principal promover el empleo de acuerdo a las necesidades del pas y la demanda del mercado laboral. Adems, aborda la generacin del empleo juvenil desde todos aquellos mecanismos que tienen como objetivo facilitar la contratacin mnima del 30% de las planillas de las empresas con mano de obra juvenil. Regula tambin la Capacitacin Tcnica Media y Superior e Insercin Laboral, asimismo los derechos laborales de la juventud, las polticas sociales para la juventud en educacin, cultura, recreacin, salud y medio ambiente. El reglamento tambin regula la participacin de la juventud y ejercicio de derechos polticos en los espacios de participacin juvenil, entre ellos la Comisin Nacional de la Juventud (CNJ), los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los concejos y cabildos municipales. Al mismo tiempo se regula la promocin sobre la participacin poltica de la juventud de las instancias de promocin del desarrollo integral de la juventud. En el decreto tambin se reglamenta la Comisin Nacional de la Juventud y la Secretara de la Comisin Nacional de Juventud, que es la instancia ejecutiva de la Comisin Nacional de la Juventud. Tambin regula los aspectos financieros y formas de financiacin. 5.1.2. Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (diciembre 2001) La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud fue presentada el 19 de diciembre de 2001 por el gobierno del ex-presidente Arnoldo Alemn Lacayo. La misma deba ser desarrollada por la Secretara de la Juventud. Dentro de los principales componentes de la poltica tenemos la educacin y capacitacin, salud integral con nfasis en salud sexual y reproductiva, capacitacin e insercin laboral, cultura, deportes, voluntariado y servicio juvenil, recreacin, vivienda, medio ambiente, desarrollo de la juventud rural e indgena, entre otros. Por otro lado, busca crear las oportunidades y condiciones requeridas por los hombres y mujeres jvenes de Nicaragua, para integrarlos como sujetos de derecho y activos participantes en la vida econmica, social, cultural y poltica de la sociedad nicaragense. En estudios presentados por el Movimiento Juvenil Nicaragita (Agenda juvenil 2011) se lleg a la conclusin de que esta poltica no ha sido aprovechada por los gobiernos de turno desde su articulacin, ya que no ha habido una asignacin presupuestaria orientada al cumplimiento de las acciones estratgicas estipuladas en el plan de accin de la poltica de juventud.
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5.1.3. Creacin de la Secretara de la Juventud ahora Instituto de la Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica (enero 2002) El artculo 14 de la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo ley no. 290, que fue aprobada el 27 de marzo de 1998, cre como ente descentralizado bajo la rectora sectorial de la Presidencia de la Repblica el Instituto Nicaragense de la Juventud. Posteriormente la ley se reform por medio de la Ley 612, Ley De Reforma y Adicin A La Ley No. 290, Ley De Organizacin, Competencia y Procedimientos Del Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2007. En dicha reforma, el artculo 7 estpula lo siguiente: Crase el Instituto Nicaragense de la Juventud y el Instituto Nicaragense de Deportes como entes autnomos descentralizados bajo rectora sectorial de la Presidencia de la Repblica. Cuando cualquier Ley, Decreto, Reglamento, Disposicin o Acto Administrativo, diga Secretara de la Juventud, deber entenderse que refiere al Instituto Nicaragense de la Juventud, sucesor de sta para todos los efectos. Las facultades, competencias y recursos otorgados a la Secretara de la Juventud se transfieren al Instituto Nicaragense de la Juventud. A partir de la entrada en vigencia de sta Ley el Instituto Nicaragense de la Juventud y del Deporte (INJUDE), pasa a denominarse Instituto Nicaragense de Deportes. Las facultades, competencias y recursos otorgados al Instituto Nicaragense de la Juventud y del Deporte (INJUDE) se transfieren al nuevo Instituto de Deportes. (ibd.) El Instituto de la Juventud tiene como misin: Promover oportunidades y capacidades en la juventud nicaragense reconocindola como un capital humano valioso y actor decisivo en la transformacin de su realidad, y desarrollo del pas.9 5.1.4. Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre 2003) La Comisin Nacional de la Juventud se crea por medio del decreto no. 7-2003, aprobado el 27 de enero del 2003 y es publicada en La Gaceta no. 36 del 20 de febrero del 2003. Dicha comisin tiene su sede en la ciudad de Managua, y el 9 Encontrado en la pgina web: http://www.injuve.gob.ni/oaip/vym.htm
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objetivo es servir de rgano de coordinacin interinstitucional tanto de entidades pblicas y privadas, vinculadas directa e indirectamente al tema y situacin de la juventud. Segn el decreto la comisin estar conformada por el funcionario de mayor jerarqua, o a quien l delegue de las siguientes instituciones: 1. Secretara de la Juventud; 2. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; 3. Ministerio de Gobernacin; 4. Ministerio de Salud; 5. Ministerio del Trabajo; 6. Ministerio de la Familia; 7. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; 8. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; 9. Procuradura para la Defensa de Derechos Humanos; 10. El Director del Instituto Nacional Tecnolgico; 11. El Director del Instituto Nicaragense de Turismo; 12. Un representante del Consejo Nacional de Universidades; 13. Un representante del Consejo Superior de Universidades Privadas; 14. Un representante de la Federacin Nicaragense de Universidades; 15. Un representante de la Asociacin de Municipios de Nicaragua; 16. Un representante de la empresa privada; 17. Cinco representantes del Consejo de la Juventud de Nicaragua. Dentro de las funciones de la Comisin, encontramos las siguientes: 1. Analizar el marco jurdico institucional relacionado con la juventud, en lo relativo al papel de los Organismos del Estado y de la Sociedad Civil, vinculados directa o indirectamente al tema y proponer su definicin al Poder Ejecutivo. 2. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones de crditos internacionales, organismos no gubernamentales y agencias externas de Gobiernos, as como promover iniciativas sub-regionales y regionales para la canalizacin de recursos para el tratamiento del tema.
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3. Dar recomendaciones en relacin a desavenencias que se presenten entre las entidades del Estado vinculadas en la implementacin de las polticas juveniles, las que prestarn el apoyo necesario, requerido por la Comisin, para el cumplimiento de sus funciones. (Plenario del Consejo Regional de la Regin Autnoma Atlntico Norte, 2010: 18) Aun cuando se formul este marco institucional, no hay un enfoque efectivo de juventudes en las polticas pblicas del pas. A partir de esta necesidad se articula el plan de accin de la poltica nacional para el desarrollo integral de la juventud en abril del 2004. De esta manera, dentro del marco jurdico de juventud se establecen los siguientes espacios de participacin juvenil: Concejos Municipales, Cabildos, Consejos Regionales, Comisin Nacional de la Juventud, Consejo de la Juventud de Nicaragua. Estos espacios deben promover la articulacin de polticas pblicas as como el seguimiento a stas y al marco jurdico de juventud. No obstante, la Comisin Nacional de Juventud, que es el organismo rector de polticas pblicas, no est instaurada, lo que ocasiona menor atencin por parte del Estado a las necesidades de este segmento poblacional. 5.2. A pesar de los avances
Es as que se contemplan estos instrumentos normativos en el ordenamiento jurdico nicaragense. Pero a criterio de muchas organizaciones que trabajen muchos aos con la materia de polticas pblicas y organizaciones juveniles Movimiento Juvenil Nicaragita, Centro de Formacin Juvenil y Plataforma Nacional Juvenil los instrumentos10 presentan una inconsistencia entre las normas jurdicas y las instancias administrativas. Tampoco establecen sanciones administrativas en contra de funcionarias/os pblicas/os y/o empresas privadas que no cumplan con los mandatos inmersos en esta ley y la poltica estatal. Adems de que la legislacin presenta vacos jurdicos y no hay una verdadera poltica estatal para su cumplimiento y/o su puesta en prctica. Para ilustrar lo antes mencionado, en el reglamento de la Ley 392, aprobado el ao 2002, en conjunto con el plan de accin al desarrollo integral de la juventud, no aseguran la implementacin de las lneas establecidas en estos instrumentos. Estos tienen por objeto establecer las reglas de carcter especfico para el desarrollo y aplicacin efectiva de dicha ley, en torno a los 13 componentes 10 Estos instrumentos son la poltica del Desarrollo y Promocin Integral de la Juventud, la Ley de Desarrollo y Promocin Integral de la Juventud y su reglamento, el Plan de Accin del Desarrollo z Promocin Integral de la Juventud.
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sectoriales que la conforman: educacin y capacitacin; salud integral con nfasis en salud reproductiva; capacitacin e insercin laboral; participacin de la juventud; cultura; deportes; voluntariado y servicio juvenil; recreacin; vivienda; medio ambiente; desarrollo de la juventud rural; juventud en situacin de desventaja y juventud de los pueblos indgena y de comunidades tnicas. No existen planes operativos que vuelvan tangibles estas acciones, mucho menos recursos destinados para ello en el presupuesto general de la repblica, lo que convierte a estos instrumentos en documentos vigentes formales, pero no con vigencia real. El monitorear el cumplimiento de estos instrumentos es una responsabilidad de la Secretara de la Juventud, hoy denominada Instituto de la Juventud. Podemos mencionar la recomendacin que hizo Yuri Chillan Reyes11 durante su visita a Nicaragua en el ao 2002: la Secretara de la Juventud, lejos de ser un bolsn de programas, debe ser un organismo tcnico que se encargue de la coordinacin de polticas pblicas para los jvenes. Las y los jvenes consultadas/os en los grupos focales y los representantes de las organizaciones que trabajan con juventudes de los municipios en que se realiz el trabajo de campo, afirman que existe debilidad en cuanto al cumplimiento del marco jurdico. En ninguno de los municipios mencionados se est ejecutando la ley. Casi no hay polticas pblicas que promuevan el desarrollo integral de las y los jvenes. Marvin Garca, del observatorio de DDHH de la CODENI, opina al respecto: No lo recuerdo. Toda organizacin que tuviera afinidad con el tema de juventud participaba. Creo que el problema de haber operativizado la poltica, no es un problema porque s se particip. El problema es que se hizo y no se implement o por lo menos se implement en la mnima expresin. Hay dos o tres programas que todava el gobierno los est ejecutando, tal vez con otra visin, otra filosofa, pero siguen el mismo camino. Entonces lo que hay es una deficiencia, por decirte, de la Poltica Nacional de Desarrollo Integral de la Juventud. La ley manda a hacer muchas cosas, te da muchas oportunidades como joven, pero el problema que hay es que no se cumple. Ese es uno de los problemas que yo miro, que no se cumplen, o se violentan, o la gente no tiene conocimiento de los derechos que tambin la ley te brinda. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas, Jinotega) Pero esta falta de cumplimiento de las leyes se muestra tambin en lo que dijo la diputada por el FSLN Xochilt Ocampo, respeto al marco jurdico de la juventud: 11 Miembro de la de la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
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Bueno para m el marco jurdico no es tan importante cuando en el pas tenemos a un gobierno que le est dando el empuje a la juventud porque a veces pueden haber leyes preciosas en un pas pero si no hay voluntad poltica de un gobierno quedan en papel mojado. Lo ms importante es que haya voluntad de los actores polticos y en este momento yo siento que adems de ser mi partido, yo siento que el gobierno le est dando ese empuje a la juventud una participacin directa de decisin. (Xchilt Ocampo Rocha, diputada del departamento de Managua por la bancada Alianza Unida Nicaragua Triunfa FSLN) Esta posicin evidencia que no existe respeto por cumplir las normas jurdicas establecidas en el pas, lo cual significa un deterioro de la institucionalidad y del estado de derecho, porque las decisiones de implementar una ley o no, no depende de las disposiciones administrativas y legales, sino de la voluntad de las personas que dirigen las instituciones estatales, lo cual significa que estaramos retrocediendo en trminos de procesos democrticos. Un factor del bajo nivel de cumplimiento del marco jurdico de juventud es la carencia de un monitoreo real. La instancia rectora de polticas pblicas en juventud no est instaurada y el Instituto de Juventud (INJUVE) no ha tenido la capacidad tcnica para dar seguimiento a esto. Marvin Garca afirma, Otra de las experiencias es que una vez que termines el documento, ah no termina el asunto. Tens que desarrollar procesos de seguimiento y monitoreo para la implementacin de esa poltica y si hay una instancia de coordinacin interinstitucional e intersectorial como es el caso de la Comisin Nacional de Juventud, por supuesto hay que mantener reuniones peridicas para ir viendo qu ests haciendo vos Ministerio de Educacin, vos Ministerio de Salud, vos Gobernacin, qu estn haciendo las organizaciones que tambin tienen un compromiso dentro de la poltica y que dejaron plasmado, para que realmente esos programas o esas estrategias que se definieron se implementen. No solamente basta con hacer el documento, sino cmo implements mecanismos de seguimiento y evaluacin de lo que se debe implementar a corto, mediano y largo plazo. En el marco jurdico de juventud se parte del supuesto de que la juventud es algo homogneo. En consecuencia, no se toman en cuenta las particularidades de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. Hay vacos en esta ley [No. 392]. De hecho para aprobarla fue poco consultado en las regiones autnomas. Las personas que promovieron esta ley vinieron hace 8 o 10 aos a hacer 1 o 2 grupos focales nicamente, y estos grupos solo para presentar la ley y no para recoger insumos, y por eso hay vacos. En la ley no se aborda el aspecto multicultural de
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las regiones, o tal vez lo abordan pero muy relativamente. (Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi) No recoga verdaderamente las necesidades reales de la poblacin juvenil de acuerdo a las caractersticas y zonas geogrficas, o sea, era muy general. (Marvin Garca, Coordinador de la Unidad Tcnica del Observatorio de CODENI) Generalmente cuando se hacen estos tipos de leyes a nivel nacional, se hacen con un enfoque del mestizo nacional viviendo en el Pacfico sin saber la realidad actual del indgena y del afro. Por lo tanto, un programa que se ejecuta excelentemente en el Pacfico no se puede copiar para ejecutarlo en el Atlntico, porque son realidades diferentes, son personas diferentes con idiosincrasias y tradiciones completamente diferentes. (George Enrquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields) Otra debilidad grande del marco jurdico de la juventud, no tanto en el contenido sino en el manejo, es la falta de divulgacin. Muchas personas (jvenes como los/as as llamadas/os expertas/os), en los grupos focales y entrevistas destacaron que un problema grande es el desconocimiento del marco jurdico por consecuencia de la falta de divulgacin, que es una responsabilidad del Estado. Mira, pasa lo mismo que el resto de las leyes. Nosotros hacamos capacitaciones a nivel territorial o a nivel departamental en cabeceras departamentales, pero desgraciadamente el tema de comunicacin e incidencia es un tema que requiere de muchos recursos. En este sentido la secretara de la juventud tena como aproximadamente 10 12 millones. Con eso sobreviva. Y las partidas presupuestarias para pagar vietas, a medios de comunicacin, eso era prcticamente mnima. Entonces creo que no se dio la suficiente divulgacin del instrumento jurdico que permitiera que los jvenes se empoderaran y que supieran realmente que existe un marco jurdico institucional que vela por sus derechos y sus deberes por decirlo as. Entonces falt. (Marvin Garca, Coordinador de la Unidad Tcnica del Observatorio de CODENI) S, pero yo creo que el Estado debera de desarrollar dentro de la poltica educativa, por ejemplo en la ley de educacin, debera estar integrado el dar a conocer leyes tan importantes como esta, es decir que est dentro del currculo educativo. Que promueva la investigacin de los todos los jvenes sobre qu leyes tenemos y de qu se tratan, sin que esto signifique se van a hacer especialistas en esas leyes, sino al menos
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conocer. Pero en lo que es el mbito educativo formal, no existe una cultura ni un reglamento que tenga el inters de que las y los jvenes puedan saber qu tipo de leyes tenemos en el pas, incluso ni la misma constitucin poltica es objeto de estudio en los colegios, ni de primaria ni secundaria, ni en las universidades ms que en la carrera de derecho. Es como si ese instrumento, que es nuestra base jurdica, no existiese o como que no estuviese dentro de las dems carreras. Entonces para m el Estado no cumple con el hecho de que en el poder legislativo aprueben una ley y la publiquen en La Gaceta. Esa es una responsabilidad hecha a medias. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil) Como consecuencia de la falta de divulgacin, el marco jurdico de juventud fue poco conocido. De igual manera, hablando con representantes de organismos estatales se puede notar que muchas/os no tienen conocimientos sobre el mismo. Se entrevist a varias personas de partidos polticos y del MINED sobre sus conocimientos del marco jurdico. De las nueve personas consultadas sobre ese tema, solamente un concejal conoca muy bien de este. Los dems no tienen ningn conocimiento sobre el marco jurdico de la juventud. La ley habla de empleo, aqu ni las autoridades mismas conocen la ley y sus generalidades, algunos ni siquiera saben que existe la ley. Hay otras leyes adems de la de juventud que estn aprobadas pero no tiene efecto alguno. El gobierno est hecho para hacer andenes, escuelas, caminos, pero la ley, dnde queda? Yo s creo que la ley es casi nula en la costa. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama) Le soy sincero, no lo conozco a un 100%, slo algunas generalidades que escucho en reuniones en las que se habla de leyes relacionadas. No me he dado a la tarea de investigar ms a fondo. (Eduardo Enrique Prez Soto, Director Ejecutivo, Alcalda Municipal, Bilwi) Aparte del poco conocimiento que tienen las/os concejalas/os del marco jurdico de la juventud, tampoco saben mucho sobre el bono demogrfico y ni hablar del aprovechamiento del mismo. De los siete funcionarios pblicos solamente un concejal saba lo que es el bono demogrfico. Dos concejales ms, al menos escucharon algo sobre eso. Bono solidario he escuchado. Bono demogrfico no. (Eduardo Enrique Prez Soto, Director Ejecutivo, Alcalda Municipal, Bilwi) Claro, mira a nosotros nos presentan un presupuesto donde est todo lo que se va gastar, lo que se va invertir, lo que es activo, lo que es pasivo,
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me entends. Pero si me decs de ese bono demogrfico, lo decs como que viene la alcalda de Granada o lo estn haciendo a nivel de todas las instituciones del Estado o es un proyecto propiamente de los organismos no gubernamentales. (Ariadne Maldonado, Concejal FSLN, Granada) En un pas como Nicaragua, donde existe una transicin demogrfica como oportunidad de impulsar un desarrollo integral en la sociedad, es un peligro grande si las/os responsables de elaborar polticas pblicas no conocen o tienen las capacidades para desarrollar los instrumentos necesarios para aprovecharla. Un efecto de no divulgar el marco jurdico de juventud es ocasionar desconocimiento de parte de las y los jvenes de sus derechos y obligaciones, lo que influye en el no reconocimiento de estos, como sujetos de derecho y deberes. En principio creo que hay una ley de juventud que ni siquiera fue, ni ha sido, debatida con las y los jvenes, ni en su momento de propuesta o de idea. Ni en este momento que ya es una ley ha sido una herramienta que est presente en los debates o anlisis de los grupos de jvenes. Es decir, hay grupos que ni siquiera conocen que hay una ley de juventud, y ah te das cuenta que como no saben que existe, tampoco saben lo que dice la ley. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil) Los chavalos saben que hay una ley, pero tienen poco conocimiento sobre cul es el contenido de esa ley [] Actualmente est el consejo municipal de jvenes que se eligi en mayo y est conformado con jvenes y adolescentes de distintas organizaciones, pero hasta ahora estn trabajando en un plan de divulgacin de esta ley. Incluso est la propuesta de traducir esta ley al misquito y hacerla divulgar masivamente en los colegios, comunidades y todos los espacios. (Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi) Estas citas sealan que la mayora de las y los jvenes no conocen el marco jurdico de la juventud. Pero mientras las y los jvenes organizadas/os tienen al menos un poco de conocimiento de la ley de juventud y saben ms o menos que contiene, la mayora de las y los jvenes no-organizadas/os no saben que existe. Dado el escaso conocimiento sobre el marco jurdico de la juventud entre las/os jvenes organizadas/os, se agradece el trabajo realizado por varias organizaciones de la sociedad civil. Estas han asumido la responsabilidad de divulgar el marco jurdico de juventud. Y con este esfuerzo han logrado que ms jvenes estn empoderadas/os para reclamar y ejercer sus derechos y cumplir sus deberes como ciudadanas/os.
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Si yo conoc de leyes antes de ingresar a la universidad o antes de tener un mayor inters por conocerlas, se debi a las organizaciones civiles y las ONG. Entonces yo creo que estas han hecho ms que el Estado en ese aspecto de la divulgacin y la educacin, y hoy por hoy quienes llevamos a anlisis, discusiones o debates sobre juventud y participacin ciudadana seguimos siendo las organizaciones civiles, ya que al estado no le interesa. Entre menos conozcas es mejor. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil) Otra debilidad grande que expresaron las y los jvenes como representantes de la sociedad civil es la poca asignacin del presupuesto para polticas pblicas de juventud, como se mostrar en los prximos captulos de la presente investigacin. 5.3. Inversin en las juventudes?
En este sentido, las asignaciones del Presupuesto General de la Repblica dirigidas a la ejecucin de polticas pblicas no estn orientadas a la bsqueda real del desarrollo socio-econmico de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos nicaragenses. Por un lado, el dinero distribuido es insuficiente para sustentar los programas que ejecutan las polticas pblicas definidas por el Estado y, por otro, dichas polticas no estn elaboradas desde una perspectiva de equidad de gnero, por lo que son ineficientes, tomando en cuenta que el 50.7% de la poblacin del pas son mujeres, segn el Censo Nacional 2005. Es por ello que se realiz un anlisis a profundidad sobre la inversin en juventud en funcin de los mecanismos establecidos en el marco jurdico de juventud, especficamente las propuestas en el plan de accin. El problema con el anlisis del presupuesto es que no hay una sistematizacin de qu grupos destinatarios tienen beneficio de los programas. Por ende, no existen datos de qu polticas pblicas estn beneficiando a las y los jvenes del pas ni cunto es el porcentaje del Presupuesto General de la Republica que est invertido a favor de las juventudes. 5.3.1. Pasos metodolgicos para el anlisis de la inversin en juventud 2002-2011 Para dimensionar con precisin la magnitud de las inversiones a favor de las juventudes, se deben incluir las intervenciones realizadas por el gobierno central, regional, municipal, as como las ejecutadas por organizaciones no gubernamentales (ONG), tanto nacionales como internacionales. No obstante,
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ante la falta de informacin disponible, este ejercicio se centra nicamente en las erogaciones otorgadas por el gobierno central, los gobiernos regionales y municipales a programas sociales cuyo propsito es mejorar las condiciones de vida de la poblacin joven. Dicho anlisis se centra en tres dimensiones: Educacin, Empleo y Participacin, de estas tres dimensiones se derivan una serie de variables e indicadores (ver tabla 5.1, Variables para anlisis del presupuesto y anexo 1, indicadores). En el Presupuesto General de la Repblica (PGR) se revisaron las partidas presupuestarias consignadas a los ministerios de: Educacin (MINED), Trabajo (MITRAB), Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Gobernacin (MIGOB), y a entes descentralizados como Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y el Instituto de Fomento Municipal (INIFOM), entre otros, que tuvieran vinculacin directa con las dimensiones anteriormente referidas. Tabla 5.1, Variables por eje para el anlisis de la inversin en juventud. Eje Variable Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas Educacin Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica Educacin superior Desarrollo de la educacin alternativa Orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas Empleo juveniles Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud Desarrollo de la ciudadana juvenil Participacin Promocin del voluntariado social Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil Los principales instrumentos revisados en el PGR fueron: las polticas de cada ministerio y ente descentralizado, los informes de liquidacin presupuestarias, el detalle de asignaciones orientadas a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y el presupuesto asignado a inversin de capital en cada una de las entidades anteriormente referidas. Los montos identificados en el PGR corresponden al perodo 2002-2011. El presupuesto de las Regiones Autnomas, que es elaborado por el Consejo Regional en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), est formado por los impuestos regionales de conformidad con el Plan
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de Arbitrio, que incluye gravmenes sobre los excedentes de las empresas que operan en la regin y los fondos provenientes del Presupuesto General de la Repblica (PGR). Adems, en el presupuesto se establece un fondo especial de desarrollo y promocin social destinado a inversiones sociales, productivas y culturales propias de la regin. Para ello se analizaron las partidas presupuestarias destinadas al presupuesto de egresos que tuvieran relacin directa con las variables e indicadores seleccionados. Por su parte, el presupuesto municipal que est constituido por el presupuesto de ingresos y egresos: los ingresos corresponden al flujo de recursos percibidos por la municipalidad en un ao determinado a travs de rentas del tesoro, transferencias municipales (Ley 466), prstamos, donaciones internas y externas, y los fondos propios de la alcalda derivados de la recaudacin de impuestos; mientras que los egresos son las estimaciones de las erogaciones de desembolsos en dinero que, durante el ejercicio presupuestario, debe realizar la administracin municipal para cubrir los egresos corrientes, las inversiones fsicas y sociales necesarias para cumplir con los objetivos planteados en los diferentes programas de desarrollo municipal en un determinado ao. Para el anlisis del presupuesto regional se revisaron las asignaciones a gastos corrientes y de capital, adems de las partidas presupuestarias orientadas a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza en ambas regiones. En cambio, el anlisis de los presupuestos municipales se centr una clasificacin de las partidas presupuestarias orientadas a juventud. En ambos casos el anlisis comprende los aos 2008 al 2011. Las cifras se presentan en crdobas constantes (cifras deflactadas tomando como ao base el 2006), con el fin de eliminar el efecto inflacin. La dolarizacin de las cifras se puede efectuar tomando la tasa de cambio promedio para el 2006 que equivale a C$17.57 x US$1.00, que es la establecida por el Banco Central de Nicaragua (BCN). Las fuentes referenciales son: Presupuesto General de la Repblica (PGR), el sistema de transferencias e informacin municipal (TRANSMUNI), ordenanzas municipales y planes de inversin municipal, entre otros. Hay que destacar que en el anlisis de los programas a favor de las juventudes no se incluy el presupuesto paralelo que maneja el gobierno. Segn el Informe anual de la Cooperacin Oficial Externa del Banco Central de Nicaragua (BCN) del ao 2010, el monto de la cooperacin de Venezuela fueron unos 511 millones de dlares de los cuales 337 millones corresponden a la factura petrolera, bajo el marco de la ayuda establecida en el Acuerdo Petrocaribe. Los restantes 163 millones de dlares correspondieron a lneas de financiamiento de mediano plazo de Cooperacin Bilateral, recibido por Alba-Caruna, y el resto fue en forma de inversin extranjera por 11 millones de dlares para la refinera. (Acevedo, 2011).
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Un problema grave es la falta de documentacin sobre el uso de este dinero. Nada de listado detallado de cada uno de los proyectos financiados, ni informacin especfica sobre los mismos, ni manera alguna de verificar esta informacin dice Adolfo Acevedo (ibd.). En consecuencia, tampoco hay manera para las/os ciudadanas/os como reclamar esta plata. 5.3.2. Bueno, se invierte, pero Los resultados no son muy optimistas. Por el contrario, la inversin hecha en las tres dimensiones a las que se aplic el anlisis no es suficiente para el desarrollo de las juventudes. Los anlisis ms en detalle se presentarn en el anlisis por dimensin en cada captulo. En trminos generales, la inversin en juventud durante los aos comprendidos entre el 2002 al 2011 se presenta en los siguientes grficos en millones de crdobas constantes. Grafico 5.1, Inversin en educacin.
2,000.0 1,800.0 1,600.0 1,400.0 1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0
1,771.2 1,507.7 1,339.8 1,143.9 960.2 1,359.3 1,533.5 1,543.1
1,735.1 1,760.4
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de liquidacin presupuestaria 2002-2010 e informe de ejecucin presupuestaria enero-junio 2011, PGR, MHCP, 2011.
El grfico anterior (5.1) muestra la inversin en educacin entre el ao 2002 y el ao 2011. En los aos analizados la inversin en educacin continuamente creci. Mientras que en 2002 se invirti 960.2 millones de crdobas en el rea de educacin ya se invirti 1,735.1 millones de crdobas en el ao 2011. La inversin en el tema de empleo para las juventudes, sin embargo, es an ms fluctuante que lo de la educacin, como muestra el grafico 5.2.
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Grafico 5.2, Inversin en empleo

25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.0 0.0 2002 2003 2004 8.9 4.7 1.9
2005 2006 2007
19.7
19.2 13.4
6.2 0.0 2008 2009
2010
2011
El grfico anterior muestra una gran diferencia en el monto de inversin en el tema de empleo. Mientras que en los aos 2002, 2003 y 2008 la inversin en esta rea fue nula, en el ao 2004 se invirti 19.7 millones de crdobas y en el ao 2010 19.2 millones de crdobas. El grfico 5.3, muestra la inversin en trminos de participacin. Grafico 5.3. Inversin en Participacin.
1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0
1.5
0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0.1 0.0 2008 2009 2010 0.1 2011
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Como muestra el grafico anterior, hay an menos inversin en el tema de participacin. En el periodo gubernamental de Bolaos no se invirti nada en el tema de participacin. Desde el ao 2007, sin embargo, se asign una parte del presupuesto al tema de la participacin pero el monto es desproporcionado e inconsistente. En el ao anterior de las elecciones presidenciales se invirti 1.5 millones de crdobas. Como se puede observar, la mayor inversin es, actualmente y en el pasado, en el tema de educacin. Sin embargo, hay que destacar que la inversin en los tres ejes temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana) es insuficiente para mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes de Nicaragua. Otro problema de la inversin es la fluctuacin del monto asignado a un programa o un tema. Con estas diferencias grandes en la inversin no se puede asegurar un mejoramiento continuo de la situacin de vida de las y los jvenes ni la sostenibilidad de los cambios logrados. Pero tambin es una realidad que en Nicaragua las polticas pblicas no buscan realmente el desarrollo socio-econmico de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos nicaragenses por igual. Por un lado, el dinero distribuido es insuficiente para sustentar los programas que ejecutan las polticas pblicas definidas por el Estado, y por otro, dichas polticas no estn elaboradas desde una perspectiva de equidad de gnero, por lo que son ineficientes. Esta ineficiencia radica en que al orientar las polticas pblicas en beneficio del sexo masculino, la pobreza influye con mayor impacto en las mujeres. Pues, pese a que la pobreza afecta a ms del 50% de la poblacin centroamericana (), las mujeres estn en una situacin de mayor desventaja que los hombres, por ejemplo, en el acceso al crdito bancario, aunque se ha comprobado que ellas son ms cumplidas con los pagos, muchas veces no pueden cumplir con ciertos requisitos, como las garantas que deben ofrecer (Rodrguez, 2007). Sin embargo, este anlisis de la inversin en juventud con enfoque en los tres ejes temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana) no posibilita hacer una aproximacin al total de dinero que se est invirtiendo en las juventudes. Muchas/os jvenes expresaron en los grupos focales que no conocen polticas pblicas a favor de las juventudes. Una explicacin puede ser que no las conocen porque nunca han tenido beneficio de estas, otra porque son inexistentes. Eso tambin est reforzado del anlisis del presupuesto que muestra que no hay muchas polticas pblicas a favor de las juventudes. En el transcurso del trabajo de campo para la presente investigacin se descubri que la mayora de las polticas pblicas que conocen las y los jvenes como las/os
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representantes de las organizaciones de la sociedad civil y las/os concejalas/es son en temas diferentes que no se abordan en esta investigacin. La mayora de las personas hablaron solamente sobre polticas pblicas en los temas deporte, cultura y recreacin. Por este tipo de cosas es que estamos fortaleciendo las diferentes actividades deportivas para crear algunas alternativas de distraccin en los jvenes. (Eduardo Enrique Prez Soto, Director Ejecutivo, Alcalda Municipal, Bilwi) No hay ningn plan que diga que se va a elaborar algo en beneficio de la juventud. Y entonces los jvenes se ven representados cuando se les hace una cancha y ya dicen que el gobierno les est haciendo algo. (lvaro Jos Romero, Tcnico en Adolescencia, Niez y Juventud, Chinandega) Estoy de acuerdo que en una poltica pblica municipal en temas de juventud integra el aspecto recreacional y ah pueden entrar todas esas actividades o acciones que tienen que ver con el deporte o la promocin de la cultura u otro tipo de cosas. Pero no puedo considerar con ese solo hecho, o con que tan solo apoyen a grupos deportivos y encima slo de jvenes varones, no puedo considerarlo una poltica pblica. Lo considero una accin o una actividad dentro de las actividades varias que se pueden hacer dentro de la municipalidad. Lo que pasa es que muchas de estas actividades, sobre todo las deportivas y de cultura, las ves sesgadas, pero desde un aspecto ms poltico partidario, contrario a ser polticas recreacionales, o la promocin de la cultura y el deporte. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil) Una inversin en estos tres temas (deporte, cultura y recreacin), sin embargo, no va a ayudar a mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes en Nicaragua. Una encuesta de CINCO mostr que los principales problemas de las y los jvenes del pas no son la falta de deporte o recreacin. El siguiente cuadro muestra que la mayora de las y los jvenes piensa que su problema principal es el desempleo: 26.1 por ciento de las personas jvenes consultadas mencionaron eso primero. En segundo lugar es la delincuencia (20.3 por ciento) y el tercero es la pobreza (13.5 por ciento). Otros problemas principales para las y los jvenes son la corrupcin, el alza de la canasta bsica, la falta de oportunidades, el acceso a la educacin y las drogas. (CINCO, 2011a) Ver tabla 5.2.
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Tabla 5.2, Principales problemas de los jvenes (en porcentajes) Principales Problemas de los jvenes Desempleo Delincuencia Pobreza Corrupcin Alza de la canasta bsica Falta de oportunidades Acceso a la educacin Las drogas
Fuente: CINCO 2011a.
1ra mencin 26.10 20.30 13.50 9.40 7.00 6.40 5.80 4.88
La presente investigacin va a mostrar que las pocas polticas pblicas realizadas por el Estado no son suficientes para resolver estos problemas de las juventudes en el pas. Por ende, si bien existen avances en materia jurdica y en polticas pblicas, este avance no es suficiente para lograr un desarrollo real en el nivel de calidad de vida de las y los jvenes. En primer lugar, porque estos instrumentos estn desarticulados entre s, lo que dificulta la bsqueda ptima de soluciones a las problemticas juveniles. En segundo lugar, la asignacin presupuestaria dentro del Presupuesto General de la Repblica al plan de accin de la poltica nacional de juventud es casi nula, lo cual indica que las polticas pblicas existentes no buscan un desarrollo de las juventudes real, ya que los lineamientos escritos en el marco jurdico mencionado no son tangibles ni se ejecutan en la realidad. (Muoz/Narvez, 2008) Por ende, el esfuerzo de velar por el cumplimiento, requiere de la participacin de otros actores pblicos y privados de la sociedad nicaragense, representativos de los niveles nacional, regional, departamental y municipal, principalmente de las/os mismas/os jvenes, porque, como afirma el lema Derecho que no se defiende es derecho que se pierde, si la juventud no toma un papel ms beligerante en cuanto a su participacin activa en la cosa pblica, en funcin de velar por sus intereses, nadie lo har.
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VI. Desarrollo sin Educacin Cmo es posible? El derecho a la educacin es un compromiso que ha sido asumido por Nicaragua en dos mbitos. El primero de ellos, a nivel nacional, teniendo como principal referente el artculo 58 y Ttulo VII de la Constitucin Poltica, entre otras leyes relacionadas con los asuntos educativos promovidos por el gobierno de Nicaragua. El segundo, y no por ello menos importante, es el conglomerado de tratados internacionales12. Uno de los principales mecanismos a nivel interno fue la formulacin del Plan Nacional de Educacin 2001-2015, que establece como un derecho humano la educacin. El Ministerio de Educacin dio a conocer que el gobierno iba a formular otro plan para el perodo 2011-2021. Sin embargo, Nicaragua carece de una poltica de estado en trminos de educacin y no planes de educacin por cada gobierno que asume el poder, lo que dificulta la reduccin de los ndices de pobreza y desigualdad, dando como resultado que el pas sea el segundo ms pobre en Latinoamrica. Un referente a destacar, entre 1990 y 1998, es la ejecucin de la reforma educativa, que fue implementada en dos etapas: a) 1990-1992: desregulacin, descodificacin y desmontaje de la filosofa, la ideologa y la poltica de la educacin construida durante el gobierno sandinista; b) 1993-96: definicin y puesta en marcha del modelo de la reforma educativa, fundamentado en tres objetivos (descentralizacin, eficiencia y promocin de valores). A partir de 1990, en un nuevo contexto poltico por el cambio de gobierno, el Ministerio de Educacin organiz la educacin con una visin completamente opuesta a las polticas educativas, estructuras y valores construidas por el gobierno sandinista, vindose disminuida la planificacin educativa a funciones tecnocrticas y mecanismos burocrticos, ponindose en prctica la venta de servicios educativos a la poblacin nicaragense, y asignndose a la educacin pblica valor de mercado. En 1993 se estableci el modelo de autonoma escolar como poltica educativa que excluy a la niez y juventud del derecho a tener una educacin pblica gratuita y de calidad, ocasionando un retorno impactante del analfabetismo al 12 Entre estos instrumentos se destacan: el artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el artculo 12 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y el principio 7, de la Declaracin de los Derechos del Nio proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1959).
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pas, lo que trajo consigo la carencia de un Plan Nacional de Desarrollo y la falta de participacin de la sociedad civil en la formulacin y gestin de las polticas educativas. De 1999 a 2001 se formul la Estrategia Nacional de Educacin y el Plan Nacional de Educacin 20012015, definindose una visin de mediano y largo plazo de la educacin nicaragense. Entre el ao 2001 y el ao 2006 continu el proceso de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos financieros, expresados en los modelos de autonoma escolar y municipalizacin. La educacin es condicin indispensable para el desarrollo econmico, social y cultural de una nacin13. El caso de Nicaragua no es la excepcin, en un momento donde se est experimentando una transicin demogrfica (bono demogrfico), por la que el potencial laboral del pas recae en las juventudes. Una buena educacin es lo ms importante para conseguir un empleo digno. Este captulo y lo siguiente mostrarn que en Nicaragua el fenmeno que est sucediendo es que la mano de obra que est preparando en las escuelas y universidades no es la que el mercado est demandando. Por tal razn se hace indispensable que se invierta en la educacin para asegurar el acceso al mercado de trabajo. 6.1. La educacin dentro de la poltica nacional de la juventud
En trminos de inversin en educacin se realiz el anlisis duro del Presupuesto General de la Repblica a nivel nacional y tambin los presupuestos municipales a nivel local para los municipios seleccionados en la muestra de esta investigacin. En este acpite se describen los indicadores utilizados en el anlisis del Presupuesto Nacional y Municipal en millones de crdobas constantes entre el 2002 y el 2011, utilizando como base la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. En el grafico 5.2, expuesto en el captulo anterior se puede apreciar el comportamiento de la inversin en educacin. Como se evidenciar en este captulo, no todas/os las/os nias/os del pas tienen acceso a la educacin. En consecuencia se debe invertir primeramente en este mbito. Sin embargo, como muestra la tabla 6.1, la inversin en acceso y permanencia de las juventudes en el sistema educativo es muy fluctuante e insuficiente. Analizando los indicadores de esta variable se puede notar que el gobierno actual increment la inversin en los programas de alfabetizacin pero disminuy la inversin en el acceso a la educacin para jvenes en desventaja. 13 Conferencia Mundial sobre Educacin de 1990.
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Tabla 6.1, Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.

Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a programas de alfabetizacin Presupuesto asignado a fondos de ayuda econmica para que la juventud en desventaja pueda acceder a la educacin Presupuesto asignado al programa nacional de incentivos para la juventud rural para acceder a programas de educacin alternativa Presupuesto asignado al fondo nacional de crdito educacional en todos los subsistemas de educacin Presupuesto asignado al programa vocacional juvenil 2002 0.0 2003 13.0 2004 30.9 2005 6.4 2006 10.0 2007 10.6 2008 110.7 2009 156.2 2010 50.8 2011 74.2
8.8
85.8
68.8
108.7
65.7
22.5
0.4
1.2
0.5
9.8
0.0
0.0
1.8
0.4
1.0
5.8
0.0
0.7
0.0
0.0
0.0
79.3
99.1
108.9
118.6
132.6
115.7
134.6
96.2
121.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
La mayor inversin de recursos es en el mbito de acceso y permanencia en el sistema de educacin, es en crditos educacionales en todos los subsistemas de la educacin, pero no significa que sea la inversin requerida. Muy por el contrario, abarcar todos los subsistemas con este monto deja en desventaja a muchos jvenes que tienen inters pero no los recursos para continuar con sus estudios. En la tabla 6.2, se puede apreciar que las cifras de inversin en la pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas son an ms deprimentes. Casi no hay inversin: la mayora de las cifras son nulas. Esto confirma que la educacin bilinge y con pertinencia tnica es insuficiente para el desarrollo de las y los jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, como se abordara ms adelante.
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Tabla 6.2, Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas.
Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a programas de consulta dirigido a jvenes para la reforma curricular a nivel local, departamental y nacional Presupuesto asignado a la ampliacin de planes y programas bilinges en la educacin general y tcnica adecuados a los objetivos del sistema de educativo autnomo regional Presupuesto asignado a programas de expresin cultural para el rescate de las tradiciones y lenguas del pas. Presupuesto asignado a la implementacin de estudios de la Costa Atlntica, su historia y cultura en los programas de ciencias sociales. Presupuesto asignado a programas de orientacin vocacional en el ciclo bsico. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.4
0.4
0.0
3.6
Tampoco hay inversin suficiente en el apoyo a la innovacin cientfica tecnolgica. Las cifras para campaas de comunicacin para promover las ventajas de la educacin tcnica son nulas. En consecuencia, no es sorpresa que no exista inters entre las y los jvenes del pas de estudiar una carrera tcnica. Segn FUNIDES el nmero de estudiantes en los centros de INATEC se redujeron drsticamente en 10,000 estudiantes entre el ao 2007 (17,286 estudiantes) y 2009 (7,277 estudiantes). Eso est reforzado por la percepcin de mucha gente de esta educacin como de segunda categora (FUNIDES, 2011). En la tabla 6.3, se muestra el nivel de inversin.
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Tabla 6.3, Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica.

Indicador (Presupuesto) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en medios tradicionales (radio, tv, prensa escrita), sobre las ventajas de la educacin tcnica Presupuesto asignado de recursos destinados a la reforma de programas y planes de estudio en funcin de los avances cientficos tecnolgicos. Presupuesto asignado a la creacin de centros tecnolgicos en las regiones, departamentos y municipios del pas.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
3.1
0.0
0.0
0.2
0.0
2.4
22.1
0.2
45.9
0.0
51.6 26.6 10.5 37.0 15.9 19.4 34.3 22.7 85.7
El presupuesto asignado para la reforma de programas y planes de estudio en funcin de los avances cientfico tecnolgicos son muy fluctuantes. Solamente en el ao 2009 y 2011 hay poca inversin en este mbito. Eso tambin se refleja en las quejas de las y los jvenes de la falta de acceso a las tecnologas en sus centros de educacin. La nica inversin en el apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica es en la creacin de centros tecnolgicos en el pas que cabe mencionar es insuficiente. Sin embargo, sin innovacin en el resto de indicadores mencionados el compromiso en esta rea es bajo. De igual manera, PNUD 2011a afirma: [L]a educacin tcnica se ha movido sin gran apoyo pblico hasta la fecha y el sector privado no asume un mayor compromiso con la formacin del personal que emplea (PNUD, 2011a; 124). Y el INATEC es el responsable del subsistema de educacin tcnica. El compromiso de inversin en el desarrollo de la educacin alternativa es casi nulo. Solamente en el ao 2010 se invirtieron 111.0 millones de crdobas para una campaa de comunicacin. Aparte de eso casi no hay inversin. En la tabla 6.4 se pueden apreciar los montos.
63
Tabla 6.4, Desarrollo de la educacin alternativa.

Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a la creacin de programas de educacin alternativa Presupuesto asignado a campaas de comunicacin orientadas a promover la educacin alternativa como opcin rpida para la formacin y la insercin laboral 2002 0.0 2003 0.0 2004 0.0 2005 0.0 2006 0.0 2007 0.0 2008 2009 0.0 0.0 2010 0.0 2011 0.0
0.0
20.7
6.4
14.5
16.8
0.0
4.6
6.9
111.0
11.2
La mayor parte del dinero invertido en el mbito de educacin est asignado a la educacin superior, es decir el 6% a las universidades establecido en la constitucin. En la tabla 6.5 se puede apreciar. Sin embargo, en el anlisis se resalta que en el ao 2011 el 90.85% de lo invertido va destinado a gastos corrientes, y el restante 9.15% a gastos de capital. Tabla 6.5, Educacin superior.
Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a educacin superior. 2002 951.4 2003 1,086.4 2004 910.4 2005 1,109.9 2006 1,258.4 2007 1,346.2 2008 1,289.5 2009 1,414.8 2010 1,479.1 2011 1,381.9
Como muestra el grafico 6.1, los gastos corrientes son muy superiores a los gastos de capital. En los ltimos nueve aos los gastos capitales nunca superaron los 18.87 porcientos al contrario el promedio de los gastos capitales entre los aos 2003 y 2011 fue de 12 por ciento de todos los gastos en la educacin superior. Los dos aos con la menor asignacin en gastos capitales fueron los aos 2006, con un gasto nulo, y el ao 2011 con un porcentaje de 8.39 por ciento.
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Grafico 6.1, Distribucin del gasto de la educacin superior (en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia a partir ILP 2003-2010 e IEP enero-junio 2011, MHCP.
Esto evidencia grandes retos para el sistema de educacin superior, ya que el monto destinado a gastos de capital es insuficiente para invertir en programas de investigacin y desarrollo, innovacin tecnolgica, mejora curricular, etc. Pero a la vez es un tema que no se ha discutido a profundidad, solo en trminos de que el Estado asigne este porcentaje, pero no en cmo se utiliza y ejercer un correcto control o auditoria social de estos fondos. Complementando el anlisis anterior, una publicacin del Grupo Alianza para la Inversin en la Niez y la Adolescencia seala que el gasto promedio por estudiante de la enseanza pre-escolar descendi entre el ao 2002 y el ao 2007 de US$30.7 a US$27.6. Eso significa que el porcentaje del PIB por habitante, el gasto promedio por alumna/o de pre-escolar baj del 4 por ciento en el ao 2002 a 2.9 por ciento en el ao 2006 (Grupo Alianza para Inversin en la Niez y la Adolescencia, 2006). El gasto promedio por estudiante de la enseanza primaria es ms alto. En el 1999 se gast US$124.7 por cada estudiante de la primaria y en el ao 2006 se subi el gasto a US$132.1. Pero en los aos 2001 a 2004 descendi el gasto a casi US$100.00 (ibd.). En la educacin secundaria hay menos inversin. El gasto promedio por estudiante en la secundaria subi entre el ao 1999 de US$40.00 a US$48.7 en el ao 2006. Eso significa que se invirti 5.5 % del porcentaje del PIB por habitante en el ao 1999 y 5.1 % en el ao 2006 (ibd.). En 2009 Nicaragua gast un 9.9 por ciento de su PIB per cpita por cada estudiante de primaria, 4.5 por ciento por cada estudiante de secundaria y 106.07 por ciento por cada estudiante universitaria. En comparacin con Costa Rica eso significa
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cinco veces menos del PIB per cpita. Eso construye una brecha entre el gasto invertido por nmero de estudiantes. Mientras que la gran mayora de las/os estudiantes estn en la primaria, se invierta solamente US$196.64 por cada una/o. Por las/os relativamente dicho pocas/os estudiantes en las universidades se invierta US$1,154 por cada una/o que son 5.8 veces ms que el monto asignado a cada estudiante de primaria. En la misma manera, se invierta muy poco dinero a cada estudiante en una carrera tcnica, solamente US$301.9. (FUNIDES, 2011). El grafico 6.2 muestra la poca inversin de Nicaragua en educacin primaria y secundaria en comparacin con el nivel promedio de Amrica Latina. Nicaragua no solamente est debajo del promedio simple de la regin de 710 US dlares, sino que tiene el ltimo rango. En 2008 Nicaragua invirti solamente 62 US dlares en sus estudiantes de la primaria y de la secundaria (CEPAL, 2010; 37). Grafico 6.2, Gasto pblico por estudiante de primaria y secundaria (En dlares de 2000)
Promedio simple Argentina Chile Mexico Uruguay Costa Rica Brasil Venezuela (rep. Bol. de) Colombia Panam Repblica Dominicana Honduras Per El Salvador Paraguay Guatemala Bolivia (Est Plur. de)t Ecuador Nicaragua
710 2 348 1 890 1 275 1 099 1 072 937 694 645 573 409 345 339 249 244 241 193 171 62
500
1 000
1 500
2 000
2 500
1990
2008
Fuente: ECLA, Panorama Social, 2010, p. 37.
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En el sistema educativo nicaragense se observan dos problemas fundamentales que se complementan para limitar las oportunidades de desarrollo socioeconmico de su poblacin, y por consiguiente, del propio pas: el acceso al sistema y su calidad. Eso se va a profundizar en los siguientes dos subcaptulos. 6.2. Acceso al sistema educativo?
En cuanto al acceso al sistema educativo, se observa una baja retencin escolar por razones econmicas, geogrficas y hasta culturales, mientras hay mltiples problemas que perjudican la calidad, como las reformas curriculares poco integrales, la contratacin de maestros no calificados y la escasez de una infraestructura adecuada para la enseanza moderna, utilizando nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, etc. En general la desescolarizacin en la poblacin joven de 10 a 29 aos es alta. Las cifras de adolescentes y jvenes que no asisten a la escuela, segn el censo de 2005 (Pineda, 2008), son: Casi 2 de cada 10 adolescentes entre 10 y 14 aos no va a la escuela. La mitad de las/os jvenes de 15 a 19 no van a la escuela. Casi 8 de cada 10 de las/os jvenes de 20 a 24 no asisten a ningn centro de enseanza, lo cual es un indicio de no estudiar en la universidad o enseanza tcnica media. Y 9 de cada 10 en el grupo de jvenes mayores de 25 a 29 aos no estudian. Segn los datos del Informe de Desarrollo Humano 2011, entre los aos 2005 y 2009 hubo especialmente un aumento en el porcentaje de adolescentes entre 13 y 17 aos dentro del sistema escolar. Las cifras de adolescentes y jvenes inscritos en el ao 2009 son las siguientes: 91.4 por ciento de las/os nias/os entre los 6 y 12 aos estn inscritos en la escuela. 61.1 por ciento de las/os adolescentes entre 13 y 17 aos atiendan una escuela. 4.8 por ciento de las/os jvenes entre 18 y 29 aos estn inscritos en el sistema escolar (PNUD, 2011a).
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Segn el Informe Anual 2010 del Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH, 2011) solo el 45% de las/os jvenes de ambos sexos en edad de asistir a este nivel se matricula en la secundaria, y slo el 44% de estas/os logran completar sus estudios. Esta situacin se agrava en el rea rural, donde solamente 2 de cada 100 jvenes tienen acceso a la educacin secundaria. En la educacin superior tan solo 20 de cada 100 jvenes estn en la universidad. Entre los aos 2005 y 2009 el nmero de estudiantes inscritos en la educacin superior increment del 10 a 14 por ciento del total de jvenes entre 18 y 29 aos. (PNUD, 2011a) En los ltimos aos, el nivel de escolaridad mejor continuamente, y con eso el acceso a educacin. El grafico 6.3, muestra que el crecimiento ms significativo fue en la enseanza preescolar y en la alfabetizacin.
Grafico 6.3, Tasa neta de escolaridad por Niveles.
Tasa Neta de Escolaridad por Niveles
90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
2000 2002 2006 2007 2008 2009
86.2% 78.5%
86.4%
86.6%
87.3%
87.1%
52.3% 37.4% 20.5% 43.7%
53.6% 46.0%
55.2% 45.5%
53.3% 45.0%
34.0% 28.7% 20.0%
31.5%
21.0%
20.7% 7.5% 3.5%
Preescolar
Primaria
Secundaria
Alfabetizacin
Fuente: JNPE, 2011; 9
Sin embargo, el Informe de Desarrollo Humano del ao 2005 muestra la desigualdad en el acceso a educacin entre la Costa Caribe y el resto del pas. El acceso a la educacin es inferior en el Caribe que en el Pacifico. Sin embargo, segn PNUD, la brecha entre el promedio nacional y el Caribe est disminuyndose. Esta reduccin de la brecha es ms visible en la educacin secundaria que en la primaria (PNUD, 2005). La tabla 6.6 y 6.7 muestran que la tasa bruta de educacin primaria y secundaria respectivamente increment continuamente entre los aos 1991 y 2003. Mientras la tasa bruta de educacin primaria en el ao 2003 en la RAAN estaba encima del promedio nacional (151,98 en la RAAN vs. 111,91 a nivel nacional), la RAAS tiene un promedio un promedio ms bajo (96,65).
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Tabla 6.6, Tasa bruta de educacin primaria. Periodo 1991-2003.

Departamento Nacional RAAN RAAS 1991 97.90 61.72 30.70 1992 99.58 82.45 60.67 1993 102.09 87.46 56.90 1994 102.67 78.27 51.66 1995 101.29 92.65 56.91 1996 99.65 95.43 58.39 1997 100.19 96.31 64.07 1998 99.43 99.93 67.70 1999 102.29 99.37 77.28 2000 103.54 112.84 81.67 2001 104.37 100.14 84.16 2002 112.70 140.50 95.30 2003 111.91 151.98 96.65
Fuente: (PNUD, 2005; 74
Sin embargo, en la tasa bruta de la educacin secundaria, las Regiones Autnomas cuentan con un promedio ms bajo que a nivel nacional. Mientras que al nivel nacional hay un promedio de 58,48, la RAAN cuenta con uno de 37,12 y la RAAS solamente con uno de 27,38.
Tabla 6.7, Tasa bruta de educacin secundaria. Periodo 1991-2003.

Departamento Nacional RAAN RAAS 1991 31.84 15.27 10.73 1992 31.47 15.04 11.07 1993 31.97 18.80 10.74 1994 33.81 19.23 11.16 1995 35.77 21.79 12.48 1996 36.88 21.51 12.63 1997 39.61 22.70 14.61 1998 41.23 22.24 16.28 1999 42.48 23.60 16.74 2000 42.85 23.60 16.74 2001 44.97 26.08 18.72 2002 57.10 30.90 25.70 2003 58.48 37.12 27.38
Fuente: (PNUD, 2005; p. 74)
Sobre el acceso a la educacin superior, los pueblos indgenas y comunidades tnicas estn en gran desventaja. La tabla 6.8, muestra que el grupo con mayor acceso a las dos universidades de las Regiones Autnomas son los mestizos. Segn el ODH Nicaragua, el 75.8 por ciento de los estudiantes en la URACCAN y el 48.8 por ciento de los estudiantes en la BICU son mestizos. Eso, sin embargo, no refleja el porcentaje de los pueblos indgenas y comunidades tnicas que existe en las dos regiones.
Tabla 6.8, Poblacin estudiantil de pregrado en las dos universidades regionales (2009).
URACCAN Grupo tnico Mestizo Miskito Creole Garfuna Ulwa Sumu / Mayagna Rama
Fuente: PNUD, 2011a
BICU % Numero 2583 1298 1293 287 90 -30 5851 % 48.80 22.20 22.10 4.90 1.50 -0.50 1.00 5636 1875 1484 323 90 71 44 9523
Total Numero % 59.20 19.70 15.60 3.40 0.90 0.70 0.50 100.00
Numero 2783 577 191 36 -71 14 3672
75.80 15.70 5.20 1.00 -1.90 0.40 1.00
Total
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Una causa del menor acceso a una educacin con calidad en la Costa Caribe en comparacin con el Pacfico es la asignacin del presupuesto. Una investigacin sobre las desigualdades de las juventudes de la Costa Caribe auspiciado por Oxfam muestra la desigualdad entre la asignacin del presupuesto del MINED. Como muestran las grficos 6.4 y 6.5, en el ao 2009 se asign 0.1% a la RAAN y 0.15 % a la RAAS. En el siguiente ao se asign 0.21 % a la RAAN y 0.14 % a la RAAS. Estos nmeros bajas no reflejan el porcentaje de estudiantes que tiene la Costa Caribe que es mayor que en cinco departamentos del Pacfico (Oxfam, 2011).
Grfico 6.4 y 6.5, Asignacin presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAN y la RAAS.
Asignacin Presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAN

5,197,813,716
6,000,000,000 5,000,000,000 4,000,000,000 3,000,000,000 2,000,000,000 1,000,000,000 0
Asignacin Presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAS

5,197,813,716
6,000,000,000 5,000,000,000 4,000,000,000 3,000,000,000 2,000,000,000 1,000,000,000 0
5,175,187,147
5,175,187,147
0.10%
Presupuesto 2009 Nacional
0.21%
0.15%
0.14%
Presupuesto 2010
Presupuesto 2009 Nacional
Presupuesto 2010
Asignacin RAAN
Asignacin RAAS
Fuente: Oxfam, 2011
En los ltimos aos las cifras de personas inscritas en el sistema educativo estn incrementndose permanentemente. Sin embargo, se puede observar tambin que cuanto ms alto el nivel educativo, menos estudiantes tiene. Eso tiene que ver con la alta desescolarizacin en el pas. Aunque se pueden mejorar las cifras de inscripciones en los centros educativos, el pas todava cuenta con un alto nmero de desescolarizacin. El informe de FUNIDES 2011 destaca que solamente un 47.9 por ciento de las/os nias/os que ingresan a primer grado finalizan la primaria, la cifra ms baja de Centroamrica. 6.2.1. El factor econmico La desercin escolar est relacionada, segn adolescentes y jvenes principalmente, con el tema con la pobreza y con la violacin de derechos. Los principales factores destacados para la desercin permanente o temporal son: el
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trabajo infantil, la desmotivacin, la ausencia de un seguimiento de parte de los padres y las madres, la migracin, las enfermedades, infraestructura, el noviazgo o embarazo (mujeres) y la iniciacin en actividades de delincuencia (varones) (Gijsel/Espinoza, 2008). Pero, qu pasa? Qu has visto en la educacin secundaria? Las chavalas salen embarazadas, te corren del colegio y te pasan a dominical o a sabatino o bscate otro colegio porque le das el mal ejemplo a las dems muchachas, un ejemplo. Ah se estropea la libertad y la oportunidad de estudiar. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) El Gobierno del FSLN elimin la autonoma escolar y retom lo estipulado en el artculo 121 de la Constitucin: El acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. A partir del ao 2007 se suspendieron los cobros en los centros de estudio. Entre estos cobros haba mensualidades, cobro por la matrcula y por otros servicios del colegio. En consecuencia, ingresaron ms estudiantes que en los aos anteriores. No obstante, no se puede hablar de una educacin gratuita porque el economista Arturo Solrzano muestra que la familia tiene que reunir dinero para cada nia y nio estudiando. En base de datos del Banco Central de Nicaragua, Arturo Solrzano muestra que la educacin preescolar, primaria y secundaria tiene un alto costo en la economa familiar porque el enviar a un hijo a la escuela pblica, le supone invertir cerca de 14 mil crdobas al ao (JNPD, 2011; 11). Como consecuencia de estos costos adicionales que tienen que asumir las familias, por ejemplo uniformes, tiles escolares, etc., muchas/os nias/os se ven obligados a salir de las escuelas antes de terminar su perodo acadmico. Por lo tanto se puede decir que la educacin gratuita puede elevar las cifras de inscripcin pero no bajar las cifras de la retencin escolar. Se puede demostrar que familias de escasos recursos tienen problemas de asegurar el acceso de sus nias/os a la educacin. Si hacemos una comparacin entre jvenes de escasos recursos econmicos y jvenes con recursos econmicos, apreciaramos grandes diferencias relacionadas con los aos de estudio o nivel de instruccin. Los jvenes no pobres aventajan notablemente a los pobres en cuanto tiempo invertido en la educacin. Los pobres en un 38% tienen menos de 4 aos de estudios y slo en 12% tienen 10 o ms aos de estudios. Mientras que los jvenes no pobres en un 40% alcanzan los 10 o ms aos de estudios (Pineda, 2008).
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En igual manera PNUD (2011a) expresa que el nivel educativo vara por nivel de privaciones bsicas14 de los hogares, como se puede observar en la tabla 6.9.
Tabla 6.9, Aos de escolaridad, segn nivel de privaciones del hogar, rea de residencia y sexo (2009).
Fuente: PNUD, 2011a
Nivel de privaciones Sin Privaciones bsicas Privacin media Privacin severa
Urbano Hombre 10.2 8.7 6.9
Mujer 10.0 9.0 7.8
Rural Hombre Mujer 8.0 8.4 6.9 7.1 5.2 6.1
Entonces, al existir condiciones de pobreza en una familia, la opcin ms rpida y fcil es que cada miembro de esta, incluyendo a las/os nias/os y adolescentes, procure obtener ingresos econmicos. En muchas ocasiones estas personas no son bien remuneradas (por la falta de preparacin tecnificada) y se propicia que las personas en edad escolar se desven de su desempeo acadmico, y en el peor de los casos, dejen de asistir a un centro de estudio. Asimismo, la responsabilidad de combinar los estudios con el trabajo es un esfuerzo de las y los jvenes que necesitan trabajar para sobrevivir y continuar estudiando. Sin embargo, lo anterior no es una tarea fcil para la juventud porque se necesita invertir tiempo para ser un buen estudiante, algo difcil para quien trabaja demasiadas horas. Muchas/os jvenes tienen que trabajar porque se han convertido en el sostn de una familia. Lo idneo es que se decida por realizar en plenitud una de esas actividades y lo ms comn es que sobrevivir a lo inmediato pese ms y se renuncie a la preparacin acadmica. Y, por consiguiente, a la opcin de transformar su estilo de vida y tener mayores oportunidades de desarrollo. En nuestro pas, los escasos recursos econmicos de las familias obligan a muchas/os jvenes a trabajar a una temprana edad. Muchos jvenes no asisten a la escuela secundaria, o la dejan, por razones de trabajo y por la escasa formacin que llevan de la primaria. En la Encuesta sobre Trabajo Infantil y de Adolescentes (ENTIA 2005), se encontr que dos de cada tres de los que trabajan tienen entre 13 y 17 aos, edad establecida para asistir a la secundaria. Entre ellos, 48.5% no asiste a la escuela (Calero, 2008). 14 INDH 2011, mide la pobreza de las personas entre 13 y 29 aos mediante el ndice de Pobreza Multidimensional Juvenil (IPMJ) en cuatro dimensiones: Educacin, empleo, salud, condiciones del hogar.
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Las juventudes encuestadas para la presente investigacin tambin destacaron las dificultades que tenan para terminar su formacin escolar por necesidad de contribuir al ingreso familiar. Yo s he tenido problemas estudiando algo. Estudi hasta sexto grado, ya despus mis padres no me pudieron ayudar, por falta de, problemas econmicos. Y... bueno, yo me dediqu a trabajar. Yo trabajaba en una bananera. Despus me fui para Jiquilillo a donde un hermano y me dediqu a la pesca. Y bueno, con el trabajo no me daba tiempo de estudiar, o sea, no he tenido pues oportunidad de seguir estudiando. Por eso, porque tengo que trabajar. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Chinandega) Sin embargo, un bajo nivel de educacin no permite las condiciones para salir de la pobreza. El acceso al empleo de baja o alta calidad responde a la educacin que haya recibido una persona. Y si las y los jvenes ingresan al mercado laboral con baja escolaridad, se estarn condenando a empleos precarios e informales que los mantengan en el umbral de la pobreza (Acevedo, 2010). En el ltimo Reporte de Pobreza del Banco Mundial se destaca que una educacin primaria no es suficiente para salir de la pobreza. las personas con un nivel de escolaridad inferior a la secundaria completa, es decir aquellas con menos de 11 aos de escolaridad, estn condenadas, con una certeza casi absoluta, a vivir bajo el umbral de la pobreza. Es hasta que alcanzan once aos de escolaridad la secundaria completa - que los ingresos laborales comienzan a superar (apenas) el umbral de la pobreza. (Acevedo, 2010) De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe para tener un 90% o ms de probabilidades de no caer o mantenerse en una situacin de pobreza se requiere, como promedio regional un mnimo de 10 a 13 aos de educacin formal. (CEPAL, 2008b) En ese sentido se nota un crculo vicioso. Una de las razones ms mencionadas por las que las y los adolescentes y jvenes abandonan la escuela es la pobreza, y el hecho de desertar del sistema educativo significa que las opciones de caer en la pobreza para esas personas sern mayores. A menos educacin ms pobreza y viceversa.
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Para asegurar un acceso a educacin para personas de familias con escasos recursos y con eso romper el crculo vicioso, el Estado proporciona becas. Estas becas deben asegurar el derecho de todas y todos de acceder a una educacin con calidad. Segn informacin oficial, en el perodo 2007-2011 se entregaron 9,423 becas para idiomas ms 356,087 becas en distintas especialidades, para un total de 365,510 becas entregadas para educacin tcnica. Para estudiantes de educacin superior ponan a disposicin 635,000 becas en el mismo periodo15. A pesar de que el gobierno tiene programas destinados a la entrega de becas a estudiantes de escasos recursos, partiendo del principio de igualdad que se promulga en la Constitucin, la percepcin de las juventudes es muy distinta. Ellas/os opinan que sus derechos son violentados cuando ellas/os quieren optar a ser beneficiadas/os con una beca. Segn ellas/os la entrega de becas est parcializada. Porque lo que pasa es que los concejales dan entre comillas las becas a personas que estn cerca de ellos, sobrino, ahijado, primo. (Melvin Peralta, Coordinador departamental de la Red Voces del Presente, ASODEL, Chinandega) Lo que pasa es que algunos privilegios como las becas, el 6%, se est volviendo en estos momentos un foco de mecanismo poltico. Quienes pueden aspirar a ellas son aquellos jvenes que de alguna u otra manera estn vinculados a actividades polticas (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva Foro Nicaragense Educativo EDUQUEMOS, Managua) Hay polticas pblicas, pero a como siempre, polticas partidarizadas, porque siempre ponen un rango, de que sos sandinista te dan una beca. Y a m me pas eso tambin. En el INATEC estudiaba agropecuaria, tambin por una beca, que me la dieron los muchachos de la juventud sandinista. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Jinotega). En la Costa Caribe se puede notar una particularidad en la entrega de becas. Las universidades estn reservando becas para jvenes de pueblos indgenas y comunidades tnicas.
15 La informacin fue tomado de la siguiente pagina web: http://www.laluchasigue.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1386:ni caragua-triunfa&catid=67:documentos&Itemid=193 (31/10/2011)
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Mayormente las universidades ayudan a la gente de la Costa [con becas]. Entonces, s hay oportunidades de obtener una beca. No hay muchas becas, pero s hay. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Laguna de Perlas)16 Sin embargo, las y los jvenes en todo el pas estn quejndose de que las becas no son suficientes para asegurar el acceso de todas/os a una educacin. Hay una competencia grande sobre las pocas becas que ofrecen. Debido a lo anterior no se puede garantizar la educacin para todas y todos. El sistema educativo tiene bastantes problemas, porque empezando, las becas para universidades pblicas se han disminuido. Esa es una parte fundamental por la que dejan de estudiar los jvenes. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Lamentablemente no existe una sistematizacin sobre la entrega de becas a estudiantes de los diferentes niveles educativos. Por ende, esa entrega de becas no es muy transparente. 6.2.2. El factor geogrfico Adems de problemas econmicos, la ubicacin geogrfica, entre el hogar y la escuela, dificulta a las juventudes el acceso a una educacin de calidad. Son ms afectadas en este aspecto las zonas rurales. Segn el censo escolar del gobierno del ao 2007 la escuela por retirada es una de las razones principales de no asistir a la escuela. El MINED usa este trmino para describir la distancia del centro de educacin al hogar donde viven las/os estudiantes. En el grafico 6.6 se puede observar que a nivel nacional 9.6 por ciento de las personas encuestadas respondieron que la lejana de la escuela es una razn para no asistir. Se puede observar tambin que hay una diferencia grande entre reas urbanas y rurales. Mientras que solamente 3.6 por ciento de las personas urbanas respondieron que las escuelas estn lejos de sus hogares y por eso no asistan, 10.8 por ciento de la gente rural contestaron lo mismo (MINED, 2008).
16 Most of the time the universities provide for people from the coast. So you have opportunities to get a beca. There are not plenty of becas, but you have becas.
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Grafico 6.6, Porcentaje de no asistir a la escuela por razones de escuela por retirada comparacin de reas urbanos y rurales
9.6
10.8
3.6
todo el departamento
urbano
rural
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED 2008.
En el grafico 6.7 se muestra que hay una diferencia significativa entre las respuestas de la gente del Pacfico y del Caribe. Mientras un 9.6 por ciento de la personas del Pacfico dieron la razn de una escuela lejana para no asistir a ella, el 14.1 por ciento de las/os caribeas/os respondieron eso (ibd.).
Grafico 6.7, Porcentaje de no asistir a la escuela por razones de escuela por retirada comparacin del Pacfico y Caribe
14.1 9
Pacco
Regiones Autnomas
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED, 2008.
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Las cifras utilizadas para la elaboracin de los grficos, no obstante, solamente cuentan con datos de personas con edades entre 3 y 17 aos. La educacin superior es muy centralizada en Nicaragua y coloca a las/os jvenes rurales en desventaja respeto al acceso a universidades. Entonces se puede suponer que las personas mayores (en las edades de educacin superior) enfrentan ms problemas. En familias de escasos recursos a veces se sigue el patrn de no estudiar o de trabajar por la misma necesidad. En zonas rurales se presenta el problema de distancias, y peor aun tratndose de acceso a la secundaria y la universidad. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Segn los datos de la EMNV 2005 estn matriculados del rea urbana 61 de cada 100 adolescentes y del rea rural 28 de cada 100 adolescentes. En las Regiones Autnomas, sin embargo, el acceso a la secundaria es an ms bajo. Mientras en la RAAS en el ao 2008 30 de cada 100 adolescentes se matricularon, solamente 27 de cada 100 adolescentes lo han hecho en la RAAN (PNUD, 2011a). Sabemos tambin que la poblacin rural es la que menos accede a la Universidad (apenas el 1.1%), tambin la que menos accede a la secundaria (slo el 13%) y es mucho menor el porcentaje de los que la terminan y son bachilleres.17 En consecuencia, existe una migracin significativa por razones de estudios de reas rurales a los centros urbanos, donde se encuentran los centros de estudios superiores. Por ejemplo en mi caso, yo soy de una zona rural y lo que hice fue venirme a estudiar ac a la ciudad, porque all no existan las condiciones para estudiar. Solo haba hasta tercer ao de secundaria. Entonces los que no quieren emigrar, a adherirnos a la zona urbana, es difcil la cosa. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel) Especialmente en la comunidad de Karawala las/os jvenes expresaron que el acceso a la educacin superior sera ms fcil si las universidades no estuvieran tan lejos de su domicilio. Se necesita en nuestro municipio una universidad de enlace para que los jvenes que no tienen oportunidades de estudiar en otras universidades, pueden realizar sus estudios ah mismo, aunque sea por lo menos hasta tcnico medio en cada una de las reas que les ofrecern. (Lenny Noel Simn Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani Tasbaya, Karawala) 17 http://masayacontralapobreza.blogspot.com/2011/08/poblacion-rural-de-nicaragua-su-escaso.html (09/11/2011)
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Por lo menos, dentro del municipio de Desembocadura de Ro Grande se necesita una universidad de enlace para que puedan realizar sus clases a base de los recursos que tenemos dentro de nuestro territorio, para que los jvenes que no tienen las oportunidades de estudiar tambin puedan realizar sus estudios ah mismo sin salir al otro lugar. (Lenny Noel Simn Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani Tasbaya, Karawala) En las zonas rurales, segn lo expresado principalmente por las/os jvenes de la Costa Caribe, estudiar no tiene mucho valor debido a la falta de oportunidades laborales. Segn las opiniones de algunas/os jvenes no vale la pena estudiar hasta un grado alto si no se puede trabajar en su profesin. Consecuentemente muchas/os jvenes salen de los centros de educacin muy temprano. Tienes la educacin y no hay trabajo. Entonces, por qu estudiar? Entonces hay mucha gente que no estudian y que buscan trabajos pequeos. [] Hay muchas que hacen trabajo barato y paran a estudiar porque no hay oportunidades de trabajo aqu. Por ejemplo, call-centers. O barco. Esas son las nicas dos alternativas, nada ms. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)18 Muchas personas, la etnia de nosotros, opinan que hay que trabajar desde temprana edad. Entonces siempre hay personas que inculcan eso y nos dicen que el estudio no es importante porque cuando salimos de clases terminamos en lo mismo, como carpinteros o con otros trabajos mal pagados. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi) 6.2.3. El factor cultural Una tercera razn de la baja retencin escolar es el factor cultural, que se hace ms visible en la Costa Caribe. Muchas/os jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas tienen otra lengua materna distinta del espaol. Las lenguas ms predominantes en la Costa Caribe, adems del espaol, son miskito (120,000 hablantes), creole (25-30,000 hablantes) y mayagna (14,000 hablantes19). Otros idiomas como ulwa (351 hablantes), rama (30-50 hablantes) y garfuna (30 hablantes) estn en peligro de extincin (PNUD, 2005). 18 You take the education and there is no work there so why do you study? So there are plenty who do not study and look for little work [] There are many who do cheap work and stop classes because there are no opportunities here for work. For example call centers. Or ship. That are the only two choices, nothing else. 19 La cantidad se divide en el Mayagna Panamaka (12,000 hablantes) y el Mayagna Twahka (2,000 hablantes).
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Las/os nios de los pueblos indgenas y comunidades tnicas muchas veces no hablan el idioma espaol, sino que hablan su idioma materno. Esto conlleva una desventaja en el aprendizaje de los mismas/os, de manera particular cuando cursan su primaria. En consecuencia, aprender el idioma que se les ensea en las aulas de clases es la primera necesidad de estas/os estudiantes. Ese situacin es ms preocupante en la Costa Caribe porque la mayora de las/os jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas viven en los Regiones Autnomos. Mientras que 8.6% de las/os adolescentes y jvenes a nivel nacional se auto identifican como perteneciendo a un pueblo indgena o afrodescendiente, 57.5% de de la RAAN y 24.9% de la RAAS se identifican as. (PNUD, 2011a) Por ende, la mayora de las/os jvenes entrevistadas/os perteneciendo a un pueblo indgena o una comunidad tnica son de la Costa Caribe. Para enfrentar las necesidades de los pueblos indgenas y comunidades tnicas se introdujo el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), con el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI), en el ao 2001. El objetivo era ofrecer una educacin con enfoque intercultural que fortalezca a la gente en su identidad tnica, cultural y lingstica y que contribuyan al proyecto de unidad nacional en la diversidad. (PNUD, 2005; 72) Y que trata de sustentar el proceso de la autonoma (ibd.). una de las acciones que realiza el SEAR es la promocin de nuestra lengua materna en las aulas de clase y eso es un avance significativo para nosotros como ulwa. Considero que es necesario tambin ejercitar el idioma oficial de nuestro pas, ya que es necesario dominarlo para obtener empleo fuera de la comunidad. (Carmela Baptis, Presidenta de AJECIM, Karawala) En este proceso, el SEAR ha promovido nuestra lengua materna (ulwa) a nivel de primaria. Sin embargo, nosotros deseamos que vaya extendiendo en todos los niveles de educacin, ya que es necesario que nuestros hijos y nietos manejen nuestra lengua. Tambin es importante que a nivel de las universidades promuevan nuestra lengua materna, tomando en cuenta los derechos consuetudinario y Autonmico. (Nerson Quintano Rodrguez Salazar, Coordinador Comunal, Karawala) Pero se pueden notar varios problemas al impartir la educacin bilinge, establecida nicamente en la primaria. La idea en que se basa la educacin bilinge es que las/os nias/os poco a poco aprendan el espaol. En la secundaria y la educacin superior, sin embargo, solamente ensean en espaol, lo cual dificulta a muchas/os estudiantes el aprendizaje. El problema de no poder expresarse en el segundo idioma (el espaol) tiene mucha relevancia en el transcurso del proceso de aprendizaje. Se puede notar que mucha gente tiene
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problemas de seguir en la secundaria y en la educacin superior por problemas con el idioma. En el primer ao de mis estudios, cuando fui a Bluefields, fue muy complicado porque todo era en espaol. Entonces fui a estudiar y con el tiempo aprend el idioma. Eso fue mi experiencia personal. Pero las/os dems jvenes son muy afectadas/os porque tal vez puedes entender el idioma pero no la puedes hablar entonces no te puedes expresar como lo haces en tu lengua materna. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship, Laguna de Perlas)20 En mi experiencia pude observar en la URACCAN que s haban varios casos de personas que venan a Bluefields a estudiar pero se les dificultaba a la hora de expresarse y por eso se queran retirar. Muchas veces por problemas de autoestima las personas no estn capacitadas para soportar todos esos tratos y crticas para adaptarse a algunas situaciones que se les presentan y por eso se retiran de las clases. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Bluefields). Adems de eso, las escuelas y colegios muchas veces no cuentan con libros adecuados en todas los idiomas de las/os adolescentes y jvenes. Tambin el desarrollo de las clases en lengua materna es de vital importancia, ya que consideramos que contribuira a la revitalizacin de la lengua. Uno de los problemas es que no hay textos en ulwa para desarrollarlo. (Cesar Dvila Guzmn, Docente del Instituto Secundario Ulwa, Karawala) Hay muy poca documentacin, porque eso implica costo y generalmente es ms fcil sacar una publicacin en espaol que en miskito. Porque en miskito tens que pagarle a alguien que lo traduzca, despus tener que validarlo ese instrumento de trabajo, a travs de una consulta, y luego volver a hablarle a alguien que te revise. Entonces los recursos son ms que se gastan que hacerlo en espaol nicamente. (Alejandro Brooks Casanova, Coordinador de Programa y Proyectos en CEDECA, Bilwi) 20 The first year I went to study in Bluefields because the university everything is in Spanish and it was very hard for me because I didnt, before I went to Bluefields I told my mom: mom I dont know how I am going to make it because I dont speak Spanish. So she said: dont worry you gonna make it. So I went to study and by the time you are going ahead my learning the language. That was my personal experience. But the other children that are going to study they really are affected because maybe you understand the language but you cant speak it so you cant express yourself the way you would like in your own language.
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Otro problema muy grande con la educacin bilinge es la discriminacin de minoras. En la mayora de los centros educativos no se puede asegurar clases en la lengua materna, sino solamente para el grupo tnico ms grande. En consecuencia, se discrimina a la etnia que tiene menor porcentaje en la comunidad. Como muestran las cifras del gobierno, solamente los grupos tnicos grandes reciben la enseanza en su lengua materna. En la RAAN atiende en su lengua materna, de Preescolar a 4 grado, [] a 16,000 nios miskitos; y a 1,300 mayangnas, [] En la RAAS, atiende en creole, de preescolar a 6 grado, [] a 4,120 nios; y en miskito, a 846 alumnos (MINED, sin ao; 3) La siguiente cita de una entrevista realizada en la Costa Caribe explica mejor la problemtica que provoca eso para las minoras. Bueno, es por zona que se mandan los textos en los idiomas que corresponde. Por ejemplo, en el caso del municipio de Puerto Cabezas se procura que la mayora de los textos sean en miskito y en espaol, porque la mayor parte de la poblacin miskita est concentrada en Puerto. Si vas al lado de la zona de Bonanza, la mayor parte de los textos se manda para all son en el idioma de mayangna, cuaska, paranaska. Degn porque hay diferentes corrientes, entonces lo que se hace por zona. Lo que queda excluido es un sector que muy poco tiene de representatividad. (Alejandro Brooks Casanova, Coordinador de Programa y Proyectos en CEDECA, Bilwi) Las y los jvenes del pas estn muy descontentas/os con la currcula de sus centros de educacin. Dijeron que no se sienten preparadas/os para el mercado de trabajo. El descontento que tienen las y los jvenes respecto a la currcula de sus centros de estudios, tanto en la secundaria como en educacin tcnica y superior, tambin se puede observar en los problemas que tienen las y los jvenes con las pruebas de ingreso a las universidades pblicas (vase ms adelante). En el Caribe, sin embargo, las y los jvenes destacaron que la currcula no corresponde a sus necesidades como pueblo indgena y comunidad tnica. Un ejemplo de ello es que la historia que aprenden y los valores culturales que les ensean no toman en cuenta las experiencias de su pueblo tnico. La nica manera de aprender algo de su identidad tnica es por parte de la familia o de organizaciones de la sociedad civil que estn trabajando en la conservacin de
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sus normas y valores culturales. Si quieres aprender algo sobre historia tienes que hablar con tus padres, los lderes de la comunidad, los ancianos, leer mucho. Si no, ests totalmente perdido. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Laguna de Perlas)21 Aqu en ningn texto nos hablan de nuestros hroes y antepasados afrodescendientes. Entonces ah no se habla de educacin con pertenencia tnica. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) 6.3. Calidad de la educacin?
Pero el acceso por s solo no garantiza una buena formacin. La calidad del sistema educativo es muy importante, pues la razn de ser de un sistema educativo es garantizar el aprendizaje de los alumnos (Calero, 2008). Y para ello se requieren ciertas condiciones tecnolgicas, bibliogrficas, mobiliarias, capacidad docente, entre otras, que requieren de una inversin para conseguirse. A nivel internacional Nicaragua qued en el puesto 131, de un total de 139 en un anlisis del Foro Econmico Mundial (2010), sobre la calidad de la educacin primaria. Eso implica que solo ocho pases en el mundo tienen un sistema educativo de peor calidad que el de Nicaragua (FUNIDES, 2011; 4). 6.3.1. Infraestructura de los centros educativos La escasa inversin se refleja por un parte en la mala condicin de las aulas. Las aulas de clase no presentan el espacio necesario de aprendizaje para las y los estudiantes. Un informe del MINED del ao 2008 destaca que menos de la mitad de las aulas (47 por ciento) del pas estn en buen estado. Un 38.23 por ciento est en regular estado y necesita reparacin y un 14.30 porciento est en mal estado y necesita reemplazo. (JNPE, 2011: 14) La situacin en las regiones autnomas es peor incluso. El grfico 6.8 muestra el mal estado de las aulas en el Caribe en comparacin con el nivel nacional. En la RAAS solamente el 44 por ciento de las aulas est en buen estado, 44 en estado regular y 11.8 por ciento en mal estado. La situacin en la RAAN es mucho peor. Solamente un poco ms de un tercio (35.48 por ciento) de las aulas se encuentran en buen estado. El 37.41 por ciento estn en un estado regular y el 27.10 por ciento se encuentran en mal estado (JNPE, 2011; 14). 21 If you want to learn about history you have to talk with your parents, the leaders of the community, the older heads there, read a lot. If not, you stay completely lost.
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Grafico 6.8, Estado de las aulas de clases a nivel nacional y en las Regiones Autnomas
100% 80% 60% 40% 20% 0% Nacional RAAN RAAS bueno regular malo
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de educacin de organismos sociales.
Adems de las aulas en mal estado hay que destacar tambin que el nmero de aulas es insuficiente. Hay tantas escuelas en mal estado. [] Los nios quedan, las personas quedan de pie, las sillas estn en mal estado. Entonces al llegar al centro de estudios y ver que no tens silla y sentarte en el piso y si quers estudiar, o sea, vas a aguantar por estudiar. Pero en realidad s desanima llegar a un colegio y verlo sucio y sentarte en el piso. Y entonces los chavalos se salen de clases, la verdad pues por eso. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Chinandega) Algunas veces en las escuelas, por ejemplo, hay hasta 60 chavalos estudiando en una aula de clases. Entonces la capacidad del docente para atender a los 60 se reduce bastante, porque lo ideal sera 30 o 35 estudiantes mximos. Entonces ahora se le agrega 25 estudiantes ms. Entonces algunas veces la educacin no se puede dar a como uno quisiera. (Vctor Gonzales, Responsable Unidad de Monitoreo y Evaluacin, ACRIC, Bluefields) Aparte de las condiciones insuficientes de las aulas de clase, hay una deficiencia en los materiales de enseanza. Para las y los estudiantes falta el acceso a libros, laboratorios y otras materiales importantes para aprender. En las bibliotecas no hay libros que necesitamos, de qu sirve tener educacin si no tenemos con qu reforzar? El maestro no te da todo, tens que reforzar. Las escuelas de primaria de Nagarote no tienen bibliotecas, pero si te vas a una biblioteca pblica te vas a encontrar libros de Pinocho y otros similares. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
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Son muy pocos colegios que tienen laboratorios u otras cuestiones que te ayuden a formarte mejor. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Entonces nos hacen falta materiales, nos hacen falta recursos para poder darle las herramientas necesarias a los muchachos. Si usted busca el curriculum, el curriculum es muy rico, es muy bueno, pero siempre y cuando nosotros tengamos y dmosles el elemento al chavalo para que pueda trabajar. Porque el curriculum me dice trabaje con madera, pero de dnde agarro madera: hay proteccin contra la madera. Te dan la clase terica, completamente terico, porque no hay madera. Cmo podemos hacer un banquito? No se puede hacer, muchas cosas no se pueden hacer. (Luisa Amanda Gonzlez Poveda, MINED, Granada) El informe de FUNIDES 2011 destaca que los jvenes de secundaria en los centros del Estado llevan ms de dos dcadas sin libros de texto y los de primaria los han recibido en forma espordica, con interrupciones de varios aos. Segn el MINED en el ao 2008 nicamente el 23% de las escuelas pblicas rurales tena servicio de agua potable, mientras que en las reas urbanas, 77% contaba con este servicio. En las escuelas de la RAAN y de la RAAS, el 9% y el 11%, respectivamente, tena acceso a agua potable. El 70% de las escuelas del pas no contaba con el servicio de electricidad (PNUD, 2011a; 134). Segn un diagnstico realizado por IEEPP (2010), un 48.5 por ciento de las escuelas pblicas tiene acceso a agua potable. El tema de la infraestructura, hablamos de agua potable, el edificio en s, lo que es tener un pupitre, lo que es tener condiciones mnimas que un colegio no las tiene. Hay mala infraestructura. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua) Una carencia muy notable que presentan muchos centros educativos es la falta de acceso a tecnologa. Podemos destacar la falta de recursos tecnolgicos como computadoras, que son necesarias para que los estudiantes amplen el universo de conocimiento, aprendan a aprender y les sirva en el futuro para enfrentar al mercado de trabajo. Un ejemplo que se puede sealar al respecto es lo que expres una representante del MINED de Granada: la tecnologa en los centros de educacin no es muy avanzada. Al menos en Granada de las ciento y pico de escuelas que yo le mencion a usted, [] 7 centros que tienen computadora, y que con una computadora
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estudian 10 chavalos. Porque son mnimas, son 6. Entonces esa es una situacin que el chavalo se siente frustrado. (Luisa Amanda Gonzlez Poveda, MINED, Granada) Otro tema que es muy importante, insertada a la globalizacin, es lo que es la inclusin digital, la tecnologa, que tanto se est usando en las escuelas. Si existe en el rgimen privado, o en otras escuelas que reciben apoyo de organismos o empresas, pero algunas escuelas pblicas no tienen las condiciones para que los chavalos manejen la tecnologa. (Rosa Maria Vivas Moncada, Directora ejecutiva Foro Nicaragense Educativo EDUQUEMOS, Managua) La Divisin de Estadsticas del MINED confirm que en el ao 2008 solamente el 4% de las escuelas tena computadoras para estudiantes y docentes (PNUD, 2011a). En un mundo globalizado saber manejar el internet es indispensable. El sistema educativo debe ser consciente de que se requiere mano de obra calificada para competir en el mercado laboral internacional. Por ello, la enseanza del uso de esta herramienta debe estar contemplada dentro de las competencias bsicas que se pretenden desarrollar en un/a joven mediante la currcula educativa. Hoy en da, las juventudes, al menos en los centros urbanos, usan las computadoras y el internet como espacios de socializacin y de identidad grupal. Segn la encuesta ENAJ-INDH 2009, el 36 por ciento de adolescentes y jvenes tienen acceso a internet y el 83.1 por ciento de ellas/os lo usan para la bsqueda de informacin en general (PNUD, 2011a). Por ello, en todos los subsistemas de educacin esta debe ser una herramienta para incorporar en la currcula formativa. El acceso a internet en las escuelas es an peor. Mientras el 7 por ciento de las escuelas en reas urbanas tienen acceso a internet, solamente el 0.4 por ciento de las escuelas rurales tienen acceso (ibd.). Aparte de usar esta herramienta tecnolgica en su metodologa de enseanza, las/os profesoras/es deberan tener la responsabilidad de instruir a las y los jvenes sobre cmo usarlos de manera responsable. Por causa de muchas informaciones incorrectas que se pueden ver en el internet, hay que desarrollar capacidades analticas para diferenciar la informacin veraz de la que no lo es. Adems de ensear tips y herramientas, debe ensearse cmo investigar en internet, lo cual brindar aportes fundamentales al aprendizaje y a la formacin integral de la juventud.
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6.3.2. Y qu sucede con la docencia? Otro factor que disminuye la calidad de la educacin en el pas es la falta de docentes en las aulas de clases. Se puede mostrar que en los ltimos 30 aos (1980-2010) el nmero de educadores del sector pblico se ha incrementado en casi un 400% (Educacin desde organismos sociales: 12-13). No obstante, para asegurar una educacin de calidad para todas/os las/os alumnas/os se necesita al menos 10 mil docentes ms (JNPE, 2011; 13). Alguna de las comunidades no tienen ni siquiera primaria y las que tienen, tienen una profesora multiuso que hace de todas. Es la directora, profesora de preescolar hasta primer grado y yo considero que en varios casos hay violaciones a los DDHH particularmente en las comunidades afrodescendientes. (Glenda Godfrey, AAGANIC, Bluefields) Pero una cifra ms alta de docentes solamente no puede asegurar una mejor calidad de enseanza. Lo que falta tambin es una buena formacin de las y los docentes. Porque la calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes (Barber y Mourshed, 2008). No obstante, en los grupos focales algunas/os jvenes mencionaron que las/os profesoras/os no estn bien calificadas/os. Adems, los mismos profesores tienen dificultades en cuanto al manejo de los temas. Se necesitan actualizar ms en sus campos laborales (cursos, talleres, charlas, etc.). (Mujer joven, grupo focal de empleo, Karawala) Lastimosamente los docentes no tienen todas las herramientas, las competencias, ni la preparacin para venir a formar a otros. Entonces la cuestin del capital humano es la debilidad acercndonos a la docencia. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua) Los profesores no tienen la experiencia de dar clases. La mayora son jvenes. No digo que los jvenes no pueden. Ellos pueden pero necesitan ser reforzados con materiales didcticos que no tenemos. (Sheina Howard, Vicepresidenta de CEDEHCA, Laguna de Perlas) Segn el INDH la escolaridad de docentes de preescolar fue de 9 aos, de primaria 12 aos y de la secundaria 14 aos en 2005 (PNUD, 2011a).
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En ese sentido, por ejemplo, en Nicaragua, para ejercer como docente en secundaria, se debe ser graduado de una carrera de Ciencias de la Educacin. A pesar de ello se siguen contratando profesoras/es empricas/os, a quienes se les paga un salario ms bajo que a las/os que poseen su ttulo, para cubrir el dficit de maestras/os disponibles. Esto tambin se mencion en los grupos focales: Hay una escuela de la secundaria. Los profesores al menos deben tener una licencia o ser profesionales para dar clases. Pero hay bachilleratos que dan clases de bachillerato. Ellos deben manejar ms temas que los estudiantes normales. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Laguna de Perlas)22 Eso est confirmado por PNUD (2011a). En 2008, el 43% de los docentes de secundaria no contaban con un ttulo acadmico en Educacin; en algunos departamentos, este porcentaje alcanzaba a la gran mayora de educadores, como en Ro San Juan y la RAAN. Jvenes del Caribe identifican que existe falta de motivacin y compromiso en las/os docentes. Se escuch que hay das en los que las y los docentes simplemente no van a ensear. Sin embargo, se puede suponer que eso pasa tambin en otras partes del pas. Tambin hay problemas que los profesores que ensean en las comunidades no viven ah y tienen dificultades para llegar y muchos no llegan todos los das. Por eso hay que preparar a gente dentro de la comunidad para que ellos sean los que enseen. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi) Esto est confirmado por el informe de FUNIDES 2011. El ausentismo docente es comn y en ocasiones grave. En muchas zonas rurales es normal la ausencia del maestro los lunes y los viernes. Pero no se lleva cuenta de ello. La falta de consecuencia de la conducta laboral redunda en un fuerte ausentismo docente, sobre todo en las zonas rurales, que reduce a 700 las mil horas programadas para el ao. La baja calidad de la enseanza en el pas tambin se puede explicar desde el escaso atractivo de la carrera docente en Nicaragua. Eso tiene varias razones, entre ellas (Calero, 2008):
22 You have a secondary school. And the teacher at least should have a license or be a technical to give a class. But you have bachelors who are giving bachelor class. They are supposed to manage more themes than a normal student.
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- La falta de apoyo e incentivos a los jvenes graduados. En general, se les asignan los lugares ms alejados y reciben las remuneraciones ms bajas []. Los docentes con ms experiencia no acompaan ni asisten a los que se estn iniciando en la profesin. El salario de los docentes no atrae a los mejores candidatos. [] Cada vez menos jvenes desean estudiar la carrera, ya que otros profesionales con los mismos aos de estudio y esfuerzo encuentran trabajos mejor remunerados. El bajo salario tambin provoca que muchos docentes dejen su trabajo en bsqueda de mejores oportunidades dentro y fuera del pas. Por ejemplo, muchas personas que emigran de Nicaragua a Costa Rica y Estados Unidos tienen formacin docente. En su mayora son mujeres que llegan a trabajar como domsticas y amplan sus servicios ayudando a realizar las tareas escolares de los hijos de las familias donde trabajan. (ibd.: 27)
En los ltimos 5 aos se pude notar un aumento en los salarios docentes. Sin embargo, los salarios todava estn muy bajos. el salario real del docente contina por debajo del salario promedio nacional y slo alcanza a cubrir el 50.0% del costo de la canasta bsica (JNPE, 2011; 13). Segn el informe de FUNIDES (2011) los salarios mensuales de las/os docentes son los ms bajos de Centroamrica. Un docente de la educacin preescolar solamente recibe un salario mensual de US$201, de la primaria US$203 y de la secundaria US$228 (datos del ao 2009). Especialmente las y los jvenes participantes en el grupo focal de Bilwi mencionaron que entre las y los docentes de las escuelas es costumbre pedir un soborno de las/os alumnas/os para que pasan las clases. Tambin hay bastante soborno con los maestros. Cuando los alumnos salen mal los profesores les piden pago. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Bilwi) Por ejemplo, cuando yo estudiaba en sexto grado el profesor nos daba clases que se adelantaban a nuestro nivel acadmico y por eso salamos mal. Un da nos dijo que quera calentarse, que quera meditar y con eso se refera a que los que haban salido mal le compraran alcohol y cerveza. Los directores apoyan tambin ese tipo de cosas. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi) Por el alto grado de corrupcin en Nicaragua, es de suponer que esa prctica no solamente es costumbre en Bilwi sino tambin en otros partes del pas.
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6.3.3. An ms limitaciones Otro factor que influye en la calidad de la educacin es la falta de separacin de la enseanza y la poltica. Especialmente en este ao de elecciones (2011) las y los jvenes mencionaron que se sienten manipulados por parte de los partidos polticos. Muchas veces se tienen que salir de sus centros educativos para ayudar en una accin de un partido. No estn yendo a clases porque intervienen situaciones polticas. Entonces esto afecta el sistema educativo o el pensum que los chavalos reciben. No lo estn recibiendo completo y me imagino que toda esta gente, todos estos chavalos, van a pasar el fin de ao sin aprender nada. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Adems de sacar a las y los estudiantes de sus aulas de clases para ayudar en las campaas electorales, muchos centros de enseanza muestran propaganda del FSLN, que es el partido poltico del gobierno. En consecuencia, se puede cuestionar si eso permite un aprendizaje tolerante, abierto e imparcial. ltimamente estoy confundido con la educacin. Yo termin mi primaria en el 2000, mi secundaria en el 2006 y no tuve problemas. Nunca me exigieron llevar una bandera rojinegra, ningn docente llevaba tampoco. A mi hermana que actualmente est en tercer ao de secundaria le dieron en el colegio pblico una bandera rojinegra. No tienen por qu hacerlo, cuando deba ser una azul y blanco pues se trataba del mes patrio. Por qu la poltica en el gobierno actual est mezclando la educacin? (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Tambin creo que estn promoviendo en los colegios una hegemona partidaria, cuando en el colegio no tienen por qu meterte poltica partidaria. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua) Depende de qu universidad estamos hablando y qu rgimen. Existen universidades que s son las que estn sujetas al gobierno de turno. Por ejemplo, ahorita las universidades que son parte del 6 % muchas veces hay un sesgo en lo que es la formacin. Se utilizan esos espacios educativos para crear una cultura poltica. Entonces no siempre se da esa transparencia de la formacin de juicios y criterios y la posibilidad de ejercer una ideologa. Lo digo tambin por experiencia personal, porque mi experiencia en la universidad fue esa. Haba cierta tendencia a militar por un partido o por una creencia poltica. Si no lo compartas tenas cierto rechazo por la estructura, lo puedo decir ya, como algo personal, esto. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua)
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En cuestin de acceso desagregado por sexos se puede observar una diferencia grande en la experiencia en los centros educativos. Es cierto que en los ltimos aos ha aumentado el acceso de las mujeres a la educacin. Incluso actualmente se pueden observar ms mujeres que hombres jvenes en los centros de educacin. En la tabla 6.10 se puede observar esto.
Tabla 6.10, Tasa neta de escolarizacin del 2007
Programas Preescolar Primaria Secundaria
Total 53. 6 86. 5 46.0
Femenino 54. 1 86.3 48.7
Masculino 53. 2 86.7 43.4
Fuente: Grupo Alianza para la inversin en la niez y la adolescencia. 2008.
Sin embargo, muchas veces las mujeres jvenes encuentran una dificultad grande en los centros de enseanza que tiene que ver con el machismo. Las mujeres se enfrentan con abuso y acoso sexual por partes de los docentes. Lo que no es igual es en cuanto al acceso a la educacin. Las universidades tienen un rostro poltico [] Pero no funciona solo la parte poltica, tambin muchos favores que tienen que ver asuntos sexuales. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama) Hace poco hablaba con una amiga que est en la universidad. Ella me cuenta que iba mal en clases y que pidi a sus maestros que le ayudaran considerndole ms trabajos y otras cosas. Sin embargo, los profesores le decan que si quera salir bien tena que hacerle favores sexuales, entonces adems de recibir dinero, los profesores tambin le piden a las alumnas que se acuesten con ellos para ponerles buenas notas. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi) En mi colegio se dio el caso que un profesor estaba acosando a una alumna sexualmente. El profesor le deca que si se acostaba con l le daba un promedio alto y la pona como presidente de seccin. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi) Seguramente hay hombres que se enfrentaron con la misma situacin de hacer favores sexuales para seguir estudiando y/o pasar una clase. En un pas con un nivel del machismo tan alto como Nicaragua el nmero de mujeres que se enfrentan con esta forma de discriminacin es ms alto que la de los hombres.
90
6.3.4. La desarticulacin de los subsistemas educativos La calidad insuficiente de la educacin se puede medir a travs de las pruebas o exmenes, las cuales no son un mtodo perfecto, pero dan una til aproximacin a lo que estn aprendiendo los estudiantes. Hasta el momento no se han evaluado los logros de aprendizaje en secundaria con pruebas escolares estandarizadas, pero las pruebas de ingreso a las universidades nacionales muestran el aprendizaje en matemtica y espaol de los aspirantes (Calero, 2008). En la prueba de ingreso al curso 2010 aplicada por la UNAN-Managua, la ms grande del pas, con un tercio de la matrcula de las universidades del Consejo Nacional de Universidades, slo 201 de ms de 11 mil estudiantes aprobaron los tres exmenes en la universidad (espaol, matemticas y examen psicomtrico23). Esto equivale al 1.82%. Adems, slo 543 estudiantes (4.91%) aprobaron los exmenes de espaol y matemticas a la vez. Sin embargo, las autoridades de la universidad informaron que unos 7 mil 185 bachilleres (92.82%) lograron ser ubicados y clasificaron en el ao 2010 para ingresar al alma mter, teniendo la oportunidad de estudiar una carrera profesional, aunque no todos hayan pasado las pruebas especficas (La Prensa, 2010). Esto tiene una relacin directa con la asignacin presupuestaria del 6% constitucional para la educacin superior, ya que entre menos alumnos por facultad tenga una universidad, se le asigna menos recursos, por lo cual se ven obligados, a ingresar y asignar a una carrera al resto de jvenes que no aprobaron el examen de admisin. Yo expreso la parte de los nios porque cuando llegan a la educacin superior, se evidencia una educacin pobre. Los chavalos no te leen bien, no te escriben bien, no te comprenden, no te saben analizar un documento. [] Hay chavalos que no te saben hacer una carta, no te la pueden redactar, tienen problemas con la ortografa, una gramtica bien pobre, en la parte de la escritura. Y no se diga en la parte de matemtica, de clculo. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua) No hay evaluaciones frecuentes y sistemticas sobre la calidad de la educacin en el pas. Sin embargo, un estudio realizado por CIASES muestra el bajo conocimiento matemtico de nias y nios de la primaria. Solamente un 69 por ciento del tercer grado y un 62 por ciento del cuarto grado han podido sumar 8+7. En restar 14-6 fallaron un 88.9 por ciento del tercer grado y un 83.8 por ciento del cuarto grado (FUNIDES, 2011). 23 El examen psicomtrico es un instrumento que permite pronosticar las perspectivas de xito de los interesados a ingresar a los diferentes establecimientos de educacin superior. Su finalidad es la de orientarlos hacia aquellas carreras afines a las aspiraciones de los estudiantes.
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El conocimiento de comprensin de lectura de las/os nias/os tampoco est mejor. Solamente un 56.8 por ciento del 2 grado comprendieron un pasaje ledo. Las/os del tercer grado comprendieron un 81.8 por ciento y del cuarto grado un 86.9 por ciento (ibd.). Estos datos muestran la mala calidad de la educacin primaria y secundaria porque no prepara suficientemente a la educacin superior ni, en consecuencia, al mercado de trabajo. Tambin se pueden explicar los datos de arriba con la desarticulacin del sistema educativo. Cada subsistema es coordinado por una institucin y funciona aisladamente. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin (MINED) tiene a su cargo el subsistema de educacin general, el cual comprende los programas de educacin inicial, primaria, especial, secundaria, formacin docente y educacin de adultos. El Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) se encarga de la educacin tcnica y formacin profesional. El Consejo Nacional de Universidades (CNU) vela por la educacin pblica superior, y el Consejo Superior de Universidades Privadas (COSUP) aglutina a las universidades privadas. Creemos firmemente que existe una deficiencia en el sistema educativo sobre todo en sus subsistemas. Nos damos cuenta que la educacin tcnica no se est atendiendo. La educacin superior est desvinculada de la educacin secundaria o la educacin media. Creemos que no existe esa comunicacin fluida. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua) Me he metido a tres universidades, y en las tres me he salido, porque siento que lo que estudi en quinto ao, lo que me ensearon en quinto ao no fue suficiente para unas clases de universidad. Y peor ir a probar a Managua, porque lo que te dan en secundaria a lo que te dan en la universidad, es sper diferente de la forma en cmo te lo dan. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Jinotega) Esa desarticulacin tambin existe entre las universidades y escuelas tcnicas con la empresa privada, lo cual genera egresados que no estn acordes a la demanda del mercado laboral, tanto a nivel nacional como internacional. Yo soy estudiante de ingeniera en telemtica y siento muchos vacos en la formacin que tengo. Llevo 4 ao y prcticamente me han llenado de clases de relleno. Llevo cuatro aos viendo, no s solo teora, teora, teora, y ni siquiera teora sobre la formacin sobre la carrera, sino teora
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ms bsica en fsica. Metidos en ese aspecto, matemticas y fsicas, pero nada aplicado a la carrera. Ahorita estoy haciendo pasantas y estando en el trabajo. Siento grandes vacos. Todo lo que s lo he estado aprendiendo en las pasantas. Nada de lo que me estoy desempeando y estoy haciendo lo he aprendido en la universidad. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Este percepcin de las juventudes est confirmado por profesionales trabajando en el tema de educacin como seala la prxima cita. Los mismos estudios indican que la empresa privada quiere un tipo de profesional que de las universidades no est saliendo o que la educacin tcnica o vocacional no est dando la oferta que demandan los muchachos. Despus, estos chavalos no hallan dnde trabajar. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua) En el informe de FUNIDES (2011) se concluye sobre los problemas de la educacin superior de la siguiente manera: El problema no procede solo de ofertar carreras con escasa demanda o sobresaturadas, sino en currculos desfasados o dbiles que no transmiten las habilidades o capacidades que exige el mercado. Puede haber una abundancia de profesionales en ciertas ramas, pero una escasez de buenos profesionales. La situacin en educacin y empleo no es muy positiva ni alentadora para tomar en consideracin a las juventudes como verdaderos actores capaces de aportar al desarrollo socio-econmico de Nicaragua. Si no se cuenta con los requerimientos bsicos para el aprendizaje y para emplear esos conocimientos laboralmente en condiciones favorables, difcilmente se conseguir que dicho segmento poblacional se incluya socialmente, siendo la educacin y el empleo los pilares de dicha inclusin, aunque sean dos de los menos atendidos por las autoridades correspondientes. El bono demogrfico no se aprovechar con bajos niveles de inversin y calidad en la educacin, ya que esto generar a corto, mediano y largo plazo generaciones que solo tendrn acceso a empleos precarios e informales que no les permitir transformar sus realidades, salir de la pobreza y desarrollar una Nicaragua ms prspera.
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VII. Cmo Salir de la Pobreza sin Oportunidades de Empleo? Los nicaragenses tienen el derecho al trabajo acorde con su naturaleza humana. Esto estipula la Constitucin Poltica en su artculo 57. Es necesario que el Gobierno y las autoridades correspondientes cumplan y hagan cumplir este enunciado constitucional. A continuacin se desarrolla lo que opinan las juventudes acerca del acceso al trabajo y la creacin de nuevos puestos de trabajo. Una de las principales demandas que tienen las y los jvenes de nuestro pas es tener acceso a un empleo digno. Esto significa, entre otras cosas, que se garanticen y respeten todos los derechos de las/os trabajadoras/es. Bajo el parmetro conceptual que domina las definiciones de juventud se ha determinado que este pas es predominantemente joven, pues alrededor del 71% de la poblacin es menor de 30 aos de edad, segn el Censo Nacional 2005. Esto representa una oportunidad nica para el pas, denominada bono demogrfico, la cual les ha permitido a muchos pases conseguir un desarrollo econmico y social a partir de su inversin en el rubro educativo y laboral, para conseguir que toda esa masa joven se prepare tcnicamente y est calificada para trabajar. 7.1. El empleo dentro de la poltica nacional de la juventud
De igual manera que en el captulo anterior, se realiz un anlisis en trminos de inversin en empleo segn los indicadores establecidos para el cumplimiento del plan de accin de Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Los resultados no son muy alentadores. En este acpite se mostrar claramente que solamente hay una inversin en empleo de forma puntual y fluctuante manteniendo un nivel ms bajo que en la educacin. El anlisis muestra que en las tres variables (formacin y capacitacin, generacin de empresas productivas y mejoramiento de condiciones de trabajo) casi no hay inversin. La inversin en la primera variable de la orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad de las y los jvenes, que se muestra en la tabla 7.1, es casi nula. Sin embargo, esta es importante para facilitar el paso de la vida educativa al periodo de empleo. Este captulo va a mostrar exactamente eso, que las y los jvenes nicaragenses tienen muchos problemas al momento de conseguir su primer empleo. Una inversin ms alta en esta variable mejorara esta situacin.
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Tabla 7.1, Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.

Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a la implementacin del Servicio Pblico de Empleo SEPEM, en el Ministerio del Trabajo como medio de retroalimentacin para las instituciones de formacin en materia de las necesidades del mercado laboral. Presupuesto asignado a programas de intercambio entre el sector privado e INATEC para el diseo de propuestas educativas articuladas y vinculadas las necesidades de las empresas. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin por parte del INTA a jvenes del campo en la apropiacin de nuevas tecnologas en la agricultura y en la actividad pecuaria. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y certificacin en competencias laborales en el subsistema de educacin tcnica. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin en nuevas tecnologas e informtica para la constitucin de empresas de software. Presupuesto asignado a fortalecer el programa nacional de informacin juvenil para ampliar servicios y cobertura con los sistemas de informacin de iniciativas privadas y estatales.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Presupuesto asignado a programas para la realizacin de pasantas y prcticas laborales. Presupuesto asignado a la creacin de programas especiales entre INATEC y la empresa privada de capacitacin para jvenes con discapacidades. Formacin laboral de jvenes con discapacidad, atendidos en los servicios educativos especiales. Presupuesto asignado a programas que fomentan el primer empleo hacia la juventud. Presupuesto asignado a ferias empresariales juveniles
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Presupuesto asignado a la mejora de la infraestructura de los centros de formacin
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0.0
La tabla 7.2 muestra que los resultados del anlisis de la segunda variable (promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles) son an peores. En cada indicador las cifras quedaron nulas. Con una inversin en este mbito se podra garantizar que el conocimiento y las capacidades de las y los jvenes sean aprovechados. Con una alta inversin en este mbito se podra garantizar que las/os mismas/os jvenes generen empleo y con ello ayudan a mejorar la economa del pas.
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Tabla 7.2, Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles.

Indicador (Presupuesto)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Presupuesto asignado Promocin de un marco legal que promueva el acceso de la juventud a programas de 0.0 financiamiento de pequeas y medianas empresas juveniles % asignado a programas para la promocin del acceso de la juventud a programas 0.0 de capacitacin y asistencia tcnica para la constitucin de PYMEs juveniles. Presupuesto asignado a programas de formacin de emprendedores en la educacin bsica, tcnica y terciaria. Presupuesto asignado al fondo de financiamiento de iniciativas empresariales para mujeres jvenes del campo y jefas de hogar. Presupuesto asignado al fondo para la incubacin de nuevas empresas, establecimiento de capitales semilla o de capital de riesgo y fomento de procesos de reconversin tecnolgica.
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Presupuesto asignado a programas especficos para atender las necesidades de trabajo de las mujeres jve- 0.0 nes y juventud en situacin de exclusin social en la ciudad y el campo.
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Tampoco hay inversin en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud, lo cual puede observarse en la tabla 7.3. No obstante, todas/os las/os jvenes en los grupos focales destacaron las malas condiciones de trabajo. Se va a mostrar en este captulo que una inversin en polticas pblicas de empleo es sumamente necesaria, debido a que el empleo es definido como uno de los mecanismos que pueden lograr la inclusin social.
Tabla 7.3, Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud.
Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a programas de Formacin y capacitacin a los inspectores del trabajo en materia de juventud para el abordaje apropiado de los temas de empleo desde la perspectiva generacional
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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0.0
7.2
Qu tanto acceso hay a un empleo digno?
El empleo es la forma idnea para que el individuo se integre a la sociedad. Si las y los jvenes tienen garantizado el acceso al mundo laboral tendrn ms posibilidades de que se les d cumplimiento a sus derechos. Entre ellos podemos mencionar el ingreso a la seguridad social, educacin de calidad para sus hijas/os (ya que sta tiene un costo), acceder a viviendas dignas, canasta bsica, entre otros. Un estudio realizado por Gustavo Pineda (2008) muestra una radiografa acerca de la situacin de la juventud nicaragense en trminos laborales, analizando diversas encuestas y estudios que abordan esta y otras temticas. Pineda recurre primeramente a la Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo 2006 (EHME 2006), en la cual se muestra que la poblacin ocupada de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se va incrementando con la edad: 32% de la poblacin entre 15 y 19 aos de edad, 57% entre 20 y 24, y 66% de 25 a 29. Sin embargo, la PEA ocupada no favorece por igual a hombres que a mujeres. Se observa una franca diferencia que favorece el empleo (ocupados) en la poblacin masculina con una diferencia notable y que se va incrementando en la medida que se avanza en las edades juveniles, hasta la poblacin adulta (Pineda, 2008). Segn PNUD (2011a), en el ao 2008, de las/os adolescentes y jvenes, 68.5% de los hombres y solamente un 35.6% de las mujeres formaron
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parte de la PEA24. Esos datos muestran un nivel alto de discriminacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Para las y los jvenes se muestra difcil el acceso a empleo. En los grupos focales expresaron que sin ayuda de la familia o amigas/os casi es imposible encontrar un trabajo, ya que en la mayora de los centros de trabajo, sean pblicos o privados, se da favoritismo a la amistad de quien oferta el trabajo. Estas personas ayudan a jvenes a buscar trabajo en cualquier lugar. Lo anterior atenta contra la igualdad de oportunidades de las y los jvenes a acceder a un empleo. La forma ms idnea para encontrar trabajo es a travs de amistades o a travs de familia. Es una triste realidad. Nepotismo en este pas. Pero es a lo que nos hemos tenido que adecuar muchos de nosotros, sobre todo jvenes. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Estamos en un pas en que en vez de oportunidades es de a quien conoces, quien te ayuda. El punto es que no todos cuentan con ese tipo de ayuda. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel) La grfica 7.1 confirma que un 84 por ciento de las/os adolescentes y jvenes consiguieron su primer empleo a travs de contactos personales y solamente un 11.9 por ciento por bsqueda personal. Como muestra la grfica, una gran ayuda son amigas/os (41.7 por ciento) y familiares (38.1 por ciento). (PNUD, 2011a).
Grafico 7.1, Factor que incide para conseguir el primer empleo en adolescentes y jvenes, en porcentajes (2009)
41.7 38.1 11.9
4.2
1.7
1.3
0.4
0.2
0.2
0.2
Fam ilia
nta cto s
ed
Co
Fuente: PNUD, 2011a.
24 La definicin de personas econmicamente activas incluye todas las personas que hayan realizado algn trabajo durante al menos un da de la semana de referencia de la encuesta, para obtener un sueldo o salario (empleo asalariado), o bien para obtener beneficios o ganancia familiar (empleo independiente). (PNUD, 2011; 143) Por ello, no se puede asumir que todas las personas econmicamente activas pueden vivir del trabajo que realizan.
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Consecuentemente, muchas/os jvenes trabajan con un familiar o amiga/o. Muchas veces estn ayudando en las empresas de estas personas de manera informal e insegura. No obstante, con estas personas tienen espacios para aprender las necesarias capacidades para ejercer este tipo de trabajo. Mi pap es albail. Por decirlo as yo no recib ninguna capacitacin para ser albail. Realmente me hice con l. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Segn el economista Adolfo Acevedo el 17 por ciento de la PEA son familiares sin remuneracin, lo que quiere decir que trabajan en negocios de familia sin recibir un salario25. El mayor problema que definieron las y los jvenes en los grupos focales de todo el pas es que no tienen acceso a crditos que les d oportunidad de formar y administrar sus propias empresas. Las entidades financieras no cuentan con programas de crditos para jvenes, porque las/os mismas/os no son consideradas/os sujetos de crdito. Hay algunos programas de la sociedad civil para mejorar el emprendimiento juvenil. Estos, sin embargo, salva excepciones, tampoco cuentan con fondos suficientes para proveer el capital inicial requerido. (PNUD, 2011a; 152). Desde el Estado existen varias iniciativas vinculadas al empleo juvenil (PNUD, 2011a), entre ellas el Ministerio del Trabajo cuenta con un Proyecto de Auto Empleo (PAE). El objetivo del programa es dotar a los beneficiarios de equipos y herramientas de trabajo a fin de que inicien un autoempleo y les permita desarrollar iniciativas empresariales de mayor envergadura. Tambin est el Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL), cuyo objetivo es Facilitar la insercin laboral de colectivos desfavorecidos (mujeres, jvenes y grupos vulnerables), con la consecuente mejora de la calidad de vida (Ibd.: 160). De igual manera est el Servicio Pblico de Empleo (SEPEM), que tiene como objetivo Promover la insercin laboral de los desempleados, principalmente en el sector privado (ibd.). Mi Primer Empleo, como el anterior programa mencionado, tambin implementado por el Ministerio del Trabajo, tiene el objetivo de Insertar en el mercado laboral a personas jvenes sin experiencia laboral, recin egresadas de centros de formacin de ciencias econmicas administrativas e ingeniera (ibd.). Se procura acercar el perfil de la oferta a las necesidades de la demanda. Y finalmente se encuentre al programa conjunto de Juventud, Empleo y Migracin liderado por INJUVE y PNUD, cuyo objetivo es Mejorar 25 El Nuevo Diario 28/03/2011 http://www.end.com.ni/nacionales/98235_nicaragua-%E2%80%9Csubempleada%E2%80%9D
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la adecuacin entre la oferta y la demanda laboral juvenil en los 11 municipios seleccionados; crear y/o reforzar cooperativas y microempresas de las personas jvenes en esos municipios; fortalecer las capacidades nacionales en materia de empleo y migracin juvenil (ibd.). En el caso de los primeros cuatro programas se puede evidenciar, segn el anlisis presentado anteriormente, que en trminos concretos de inversin es casi nula. Con el programa de Juventud, Empleo y Migracin, activo desde el ao 2009, se han beneficiado a un poco ms de 3000 jvenes26. Esto da como resultado que la cobertura que brindan estos programas an sigue siendo muy escasa para dar respuesta a esos 80 mil jvenes que cada ao entran al mercado laboral para buscar trabajo por primera vez27. Las prximas citas tomadas de los grupos focales realizados por la presente investigacin sealan la gran voluntad y creatividad que tienen las juventudes del pas para crear su propio negocio. No obstante, las/os jvenes encuentran muchas obstculos para realizar su sueo, sobre todo problemas de financiamiento por falta de acceso a crditos y prstamos. Tambin por parte del gobierno digo yo de que debera de promover el emprendedurismo del joven. Porque si los jvenes vienen y estn conscientes de que ellos van a ser sus propios empleadores y luego unos 5 empleados, yo creo que este pas puede desarrollarse. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Que para poder optar a un pequeo prstamo tena que hacer un montn de procesos burocrticos para poder adquirir un prstamo de tres mil dlares. No es mucho, entonces despus que hice todo el procedimiento, que presentara un plan de negocio, que esto, que lo otro. Entonces me taparon con papeles. Qu hice yo? Desist. No puedo, no puedo. Porque me pedan esto, me pedan lo otro, un sin nmero de cuestiones, que, lo cual llegas a un momento y desists de tus sueos y de la idea que tens para optar a un prstamo. Por lo mismo, tantos procesos que te estn poniendo, tantas trabas, que a la hora de llegada, prcticamente te dicen que no. No te dan el prstamo porque sos chavalo. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Depende, depende si tens el dinero para montar esa empresa, depende si el banco te va a dar el acceso a un crdito para que tengas esa empresa. Ahora, peor si sos joven y mucho peor si sos mujer joven. Est muy difcil
26 Virgilio Vsquez, Coordinador del Programa por INJUVE. Declaraciones brindadas al programa televisivo Entrevistas de canal 6, Noviembre 2011. 27 Estos datos fueron tomado de la pgina web: http://nestoravendano.wordpress. com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-de-nicaragua-en-2011/ (09/11/2011)
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porque los bancos no dan crditos a los jvenes para crear una empresa. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel) Hay muchos jvenes emprendedores que les gustara tener un negocio propio pero no tienen para la inversin. Y acceder a un prstamo en bancos o financiera es muy difcil. Piden demasiados requisitos. (Mujer joven, grupo focal de empleo, Bilwi) No obstante, no todas las juventudes tienen la voluntad de poner su propio negocio. Como muestran las siguientes citas, la gran mayora de las y los jvenes tiene esperanza de encontrar un puesto de trabajo en una empresa y no crear su negocio propio. Considero yo que el problema puede ser la falta de ese espritu de emprendedurismo y la falta del sistema de educacin, porque solo te forman como para que vos te quedes esperando ah de un empleo. No te forman con esa necesidad de crear tu propio negocio o de hacer algo por vos mismo. (Glenda Godfrey, AAGANIC, Bluefields) Ah podemos ver que en algo est fallando nuestra educacin, porque la educacin que nos brindan es una educacin dependiente que no te ensea a generar empleo sino a buscar empleo. El espritu de emprendedurismo no te lo ensean. Hay mucha gente que ha salido de la universidad pero todos estn haciendo nada porque la educacin no es una educacin que te lleve a ser emprendedor, que te permita crear tus pequeas empresas o negocios. Todos solo estn esperando que haya una vacante en alguna empresa para poder acceder a empleo. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) Segn PNUD (2011a) solamente un 1.2 por ciento de las y los jvenes son patronos o empresarios; al contrario entre la poblacin adulta se encuentra 6.3 por ciento de empresarios. De igual manera, hay muy pocas/os adolescentes y jvenes que son autoempleadas/os. Solamente un 0.3 por ciento son auto-empleadas/os calificadas/ os y un 14.3 por ciento auto-empleadas/os no calificadas/os. Sin embargo, es una situacin de gran precariedad (informalidad, sin proteccin social, etc.) y nulo respaldo institucional. (ibd.) Una segunda situacin que dificulta el acceso al trabajo, mencionada por las y los jvenes es el favoritismo partidario. nicamente estn empleando en general a personas que profesan o tienen la misma opinin poltica. Eso se presenta mayormente en espacios de trabajo con organismos estatales. No obstante, tambin hay empresas privadas que siguen la misma lgica. Eso tambin violenta el derecho a un empleo digno.
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Yo llegu, entregue mi curriculum, y pues el nico lugar que me aceptaba inmediatamente me solicitaba como requisito primordial era un carn de militancia de un partido poltico. Y lo cual yo entonces yo rechac la oferta de trabajo pues, a pesar que era buena paga [] lo estn parcializado, porque si no sos de mi gremio, no perteneces a x o y partido no pods optar a un empleo. Me dice: esa es la poltica que se est implementando. No es mi decisin, me dice. Por m, yo te empleo inmediatamente, me dice. Pero ideay, esa es la jerarqua que se est implementando actualmente. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Si vos sos militante de un gobierno cualquiera que sea que haya ganado, tens las puertas aseguradas, pero si sos de la sociedad civil y si vos sos un joven que trabajas de forma independiente que no quers mezclarte en partidos polticos, entonces ah s se te cierran todas las puertas. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel) Por otro lado estn los avales, se puede tener un currculo excelente pero eso no importa. Si no se tiene un aval poltico del FSLN o de Yatama no se puede pegar en nada. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama) Por lo menos yo estoy terminando mi universidad y yo ando buscando trabajo, pero lo primero que me preguntan es que a qu partido pertenezco y si no pertenezco al partido de gobierno no me dan trabajo. Hay trabajos informales, pero trabajos formales no. (Mujer joven, grupo focal de indgenas, Bilwi)
Tambin en los grupos focales realizados del equipo de PNUD surgi de manera recurrente el tema del contacto poltico como fuente de empleo, reflejando una alta sensibilidad y preocupacin por prcticas de clientelismo poltico (PNUD, 2011a; 155). La encuesta nacional, sin embargo, solamente muestra un 0.2 por ciento de adolescentes y jvenes obteniendo su primer trabajo a travs de partidos polticos y un 1.9 por ciento consiguiendo su empleo actual a travs de un partido poltico o programas de gobierno, mostrando una cifra creciente. 7.3. En estas condiciones trabajan las juventudes en el pas
Los pocos trabajos que hay para jvenes son en empleos informales. Pineda plantea que el porcentaje de ocupados en el sector informal es el ms alto en las edades de 10 a 14 y de 15 a 19 aos. Ese dato es lgico, pues las personas entre 10 y 14 aos de edad an no son reconocidas legalmente para trabajar (el reconocimiento legal del trabajo comienza a los 15 aos). Por otro lado, es
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ms probable para un joven de 15 a 19 aos de edad que trabaje en el sector informal, porque el sector formal prefiere personas de ms experiencia. Adems, la mayor parte de los empleos del sector informal exigen menos calificacin. En su mayora, los y las jvenes cuya edad oscila entre 10 y 29 aos trabajan como obreras/os no calificadas/os y empleadas/os de servicios, mientras las personas mayores de 30 aos, en su mayora, trabajan como empleadas/os de servicios y como dirigentes en general. Las cifras ms bajas de empleo informal estn en el segmento de edades entre 20 y 29 aos. En todos los grupos de edad planteados hay ms hombres que mujeres que laboran en el sector informal, con diferencias pequeas entre 2% y 4%, lo que significa que el empleo informal es mayoritario en ambos sexos. Sin embargo, la percepcin de las y los jvenes es muy diferente en este aspecto. Muchas/os jvenes expresaron que el empleo informal se ve ms entre las mujeres. Considero que las mujeres en cuanto a empleos informales como negocios propios, ventas, etc., son mayora. Las mujeres son ms creativas para esto. En cambio los hombres estn sometidos a hacer ms trabajos formales, pero s tienen menos tasas de desempleo. Esto es porque las mujeres histricamente hemos sido ocupadas para las labores hogareas y los hombres se ven como proveedores de dinero al hogar. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Considero que son las mujeres las que estn ms en el empleo informal. Por ejemplo, las amas de casa se ponen a hacer tortillas, vender frijoles o helados. Tambin revenden cosas. Entonces no solamente se desempean en un empleo informal sino en varios, mientras que los hombres son menos productivos en los empleos informales. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) No se debe olvidar el trabajo informal que las mujeres estn realizando mayormente en sus propias casas. Al lado de un trabajo productivo para ganar plata la mayora de las mujeres realizan el trabajo reproductivo, cuidar las/os nias/os, limpiar, cocinar, etc. Para este trabajo no reciben ninguna forma de remuneracin ni reconocimiento. Pocos hombres estn contribuyendo significativamente en este trabajo reproductivo. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2011 el porcentaje de adolescentes y jvenes entre 14 y 29 aos que obtienen un trabajo informal es de 59.4 por ciento. Solamente un 40.6 por ciento tienen un empleo formal. Las cifras de la Costa Caribe, sin embargo, hablan de un porcentaje an ms alto 78 por ciento de adolescentes y jvenes trabajando de manera informal (PNUD, 2011a).
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Segn el pronstico para 2011 de Nstor Avendao indicaba que solamente un 23.4 por ciento de la poblacin tendra un empleo formal ...de tal manera que casi 8 de cada 10 ocupados estn sin cobertura de los servicios de proteccin de la salud y de las pensiones. El 40 por ciento de la PEA est subempleada y la misma cantidad desempleada.28 La tasa de jvenes en una situacin laboral tan insegura e inestable debe ser an ms grande que para la poblacin nacional. Una encuesta de la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG) confirma que la tasa de subempleo creci a un nivel de 44.8 por ciento en el ao 2010 (de un 36.1 por ciento en 2009)29. Un informe del BCN, sin embargo, habla del 53.7 por ciento de la PEA trabajando como subempleada/o30. De esta proporcin, 45.2 por ciento labora menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al mnimo legal. Esta modalidad de ocupacin se ha venido incrementando, debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda, lo que conlleva que un alto porcentaje de la PEA est excluida del seguro social, entre otros beneficios31. Segn la misma encuesta, un 75.2 por ciento de la PEA tiene problemas de empleo (desempleo abierto, subempleo o empleo a tiempo parcial)32. El desempleo abierto no se reduce en nuestro pas porque la tasa de crecimiento promedio anual del PIB real durante el perodo 1994-2010 es apenas de 3.5% y en cada ao de este quinquenio ingresan alrededor de 80 mil jvenes al mercado laboral buscando por primera vez un puesto de trabajo33. Segn un informe del BCN las cifras de desempleo abierto subieron significativamente entre 2006 y 2011 de un 5.6 por ciento a un nivel de 7.8 por ciento34. No hay empleos en nuestro municipio y eso es un factor que nos lleva ms a la pobreza. Por ejemplo, los jvenes puedan sobresalir en cualquier mbito de estudios, pero si no hay trabajos, cmo puedan demostrar sus habilidades en los campos laborales? Entonces esto es un factor muy importante que nos exige a resolver muy urgente. (Lenny Noel Simn
28 http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011) 29 La Prensa 09/06/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/06/09/nacionales/63103 30 La Prensa 13/05/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/05/13/nacionales/60406 31 La Prensa 04/04/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/04/04/economia/56817 32 Ibd. 33 http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011) 34 La Prensa 13/05/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/05/13/nacionales/60406
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Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani Tasbaya, Karawala) El empleo informal genera una elevada tasa de exclusin a los servicios de seguridad social y un salario muy por debajo del salario mnimo estipulado por el Ministerio del Trabajo. El 15 de febrero del 2011, el salario mnimo legal fue ajustado en 13% (7% en febrero y 6% en agosto) en funcin del incremento de la canasta bsica, de tal manera que en diciembre de este ao su monto promedio simple mensual ser C$3,368, equivalentes a US$147, y se mantiene la igualdad entre el costo de una canasta de consumo bsico35 y el monto de tres salarios mnimos legales36. En cuanto al rea urbana en comparacin con el rea rural, el estudio de Gustavo Pineda concluye que la mayora de las/os jvenes rurales trabajan como obreras/ os no calificadas/os, mientras que las/os jvenes urbanas/os se destacan ms en los sectores de servicios. Esto refleja algo obvio: hay ms ofertas de trabajo de servicios en las ciudades. En ese sentido, como es de esperar en los empleos de mayor calificacin: obreras/os calificadas/os, tcnicas/os medias/os, superiores y profesionales, prevalecen las/os jvenes urbanas/os, que tienen mejor acceso a la educacin formal e incluso informal y a este tipo de trabajos. Esto tambin se confirma de PNUD (2011a). Mientras que un 54 por ciento de la poblacin urbana tiene un trabajo informal, un 76 por ciento de la poblacin rural se encuentra en esa situacin. Segn Gustavo Pineda (2008), al relacionar el empleo con el nivel de escolaridad, en el segmento de jvenes de 20 a 29 aos se observa que no hay gran diferencia entre los grupos de distintas escolaridades alcanzadas con el acceso al trabajo, aunque puedan existir diferencias en el tipo y remuneracin del trabajo. Sin embargo, entre adultos se nota una marcada relacin: mientras sube el nivel de escolaridad alcanzado aumenta el porcentaje de empleados. Si esa tendencia contina, el futuro laboral, y por consiguiente econmico, de las personas que hoy son jvenes depender del nivel escolar alcanzado, para lo que requieren centrarse en sus estudios y buscar concluirlos con xito por todos los medios posibles.
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Segn datos oficiales la canasta bsica urbana en agosto 2011 fue de 9,856.24 Crdobas. (http://www.mitrab.gob.ni/documentos/canasta-basica) 36 http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011)
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La gran mayora de las personas que participaron en los grupos focales que se realizaron para la presente investigacin no tienen un trabajo formal. Algunas de ellas subsisten econmicamente en el sector informal, pero estn conscientes de que su trabajo no es muy bien remunerado y no es estable, a la vez que reconocen la experiencia que ganan, las capacidades que desarrollan y las oportunidades que tienen para emprender. Asimismo, solamente el 20,6% de las/os jvenes que trabajan estn afiliadas/os al sistema de seguridad social, mientras el restante est desprotegido (Encuesta Nacional de Juventud, 2006). Las experiencias de las y los jvenes en el mercado de trabajo fueron aterradoras. Al lado de la inseguridad del trabajo por no tener un contrato, muchas/os tenan que trabajar en condiciones insoportables. La mayora destaca que se sintieron explotadas/os. Pasaba desde las cuatro de la tarde de pie a veces hasta las doce de la noche y pues muy cansado. (Mujer joven, grupo focal de empleo, Chinandega). Lo que no me ha gustado para nada de los trabajos que he tenido es que me pagaban muy poco, por ejemplo en el de AVON la gente me quedaba debiendo, en ninguno de mis trabajos nunca estuve asegurada. (Mujer joven, grupo focal de empleo, Chinandega). Otra cosa en la que estoy en desacuerdo es que aqu en Jinotega se da mucho la explotacin. Yo tengo un amigo que trabaja con un abogado como asistente y lo ponen hasta de albail. A veces los jefes se aprovechan cuando ven que los trabajadores son muy colaboradores y muy buenos. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Jinotega) En general, se puede decir que la gran mayora de las y los jvenes en el pas sufren alguna privacin de empleo digno. Segn PNUD (2011a) la privacin ms frecuente es la falta de seguridad social que sufre un 74.9 por ciento de adolescentes y jvenes. Otras privaciones son falta de contrato escrito (73.1 por ciento), falta de salario fijo (48.5 por ciento), trabajo de 40 horas o ms pero con un salario por debajo del salario mnimo (21.5 por ciento) y un trabajo de menos de 40 horas con un deseo de trabajar ms, el as llamado subempleo (8.9 por ciento). Como concluye el Informe de Desarrollo Humano 2011 el 73% de adolescentes y jvenes (de 14 a 29 aos) ocupados presenta al menos una privacin de empleo decente. Si a esto le sumamos el 8.8% de adolescentes y jvenes en situacin de desempleo, encontramos que el 82% de personas en estas edades, es decir, al menos ocho de cada diez jvenes se encuentran en situacin de dficit de empleo decente.
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Una de las causas del bajo nivel de jvenes obteniendo un empleo formal es la gran cantidad de ellas/os que no tienen cdula de identidad, lo cual es un requisito para obtener un empleo formal. Yo s he buscado trabajo muchas veces y de la manera tpica como los nicaragenses, con conectes. Al principio mi problema era la cdula, pero ya la consegu. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Bluefields) Lo que pasa es que te piden cedula y la mayora de la juventud aqu no tiene cdula. Hay jvenes que tienen 25 o 28 aos y para tener cdula tienen que pertenecer a un partido. Por eso la juventud no busca trabajo porque no tiene cdula. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Bilwi). Desde la introduccin de la Ley de Identificacin Ciudadana en el ao 1993, el Consejo Supremo Electoral tena muchos problemas de cumplir con su responsabilidad de emitir cdulas de identidad a cada ciudadana y ciudadano. Desde siempre ha sido un proceso lento y complejo, cargado de anomalas y ms recientemente usado como instrumento de beneficio poltico-electoral para los partidos que ejercer control sobre el Consejo, organizacin altamente politizada y cuya imparcialidad y capacidad tcnica ha quedado en entredicho desde los comicios de 2008, empaados por las denuncias de fraude gigantesco.37 Dionisio Palacios, ex-director de cedulacin del CSE, dijo que se entreg aproximadamente 2 millones 870 mil cedulas de identidad hasta 2005. No obstante, despus de esa fecha no se public una cifra actualizada.38 Por ende no se sabe cuntas/os ciudadanas/os se quedan sin cdula en Nicaragua. Segn un estudio de tica y Transparencia, 4.5% de las/os encuestadas/os no tenan cdula de identidad en el ao 2006 eso es una/o de cada veinte ciudadanas/os. (tica y Transparencia, 2007) Especialmente a las juventudes del pas le afecta esa intransparencia del CSE. Cada ao se estima que 200 mil personas cumplen 16 aos de edad y, por ende, tienen derecho a una cdula de identidad.39 Las irregularidades en la entrega de las cdulas de identidad solamente es uno de los diversos obstculos de cuales las juventudes de Nicaragua se ven enfrentadas para acceder a un empleo digno. El crecimiento econmico nacional ha sido insuficiente tanto para absorber a la nueva PEA que ingresa al mercado laboral, como para otorgar trabajos formales al grueso de la poblacin ocupada, ya que el mayor empleo generado 37 38 39
http://www.confidencial.com.ni/articulo/3127/cedulacion-cse-a-cargo-de-fsln
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se da en las actividades informales. Ciertamente, una estructura productiva poco diversificada y tecnificada, demandando principalmente trabajadores poco calificados, y constituye, a su vez, un desincentivo para una mayor calificacin de la fuerza laboral nacional. (PNUD, 2011a: 157) 7.4. Las diversas discriminaciones que enfrentan las juventudes en el mercado de trabajo En cuanto a remuneracin para las juventudes, existe una tendencia a que los hombres tengan mayores ingresos que las mujeres, y que las personas del rea urbana ganen ms que las del rea rural. Sin embargo, generalmente se puede decir que las y los jvenes ganan menos que adultos. Nos estn ofreciendo trabajo con poca remuneracin en el caso de la maquila y no nos estn dando por ejemplo ciertos beneficios o condiciones que debemos de tener para desempear bien nuestro trabajo pues. Y que sobre todo a las mujeres jvenes pues, que somos las que, las que vemos que estn ms trabajando en las maquilas pues [] ni siquiera se nos acompaa con un proceso de formacin. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Yo creo que definitivamente pues, a las mujeres se nos ve, se nos dificulta mucho ms poder accesar a empleos que digamos, con igual remuneracin que a los hombres pues. Porque adems los puestos que estn ah para poder ocuparse, la mayora en los que se puede, digamos, tener una buena remuneracin lo ocupan hombres. Entonces pues obviamente la mujer se queda en un nivel inferior que pues, que ya sabemos pues ocupa el puesto de ni siquiera de cargo, digamos de, de, importante de direccin y eso, sino que creo que ms la parte apoyar a esos hombres que estn en altos mandos pues. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Segn el INDH 2011 las/os adolescentes y jvenes ganan un 24 por ciento ms bajo del ingreso laboral que el promedio nacional. Mientras el promedio nacional es de US$180.00, el promedio de ingreso laboral de adolescentes y jvenes es de solamente US$137.10. Eso ocurre a pesar de que existe un promedio de nivel de educacin de 2.2 aos mayor que el de los adultos. El promedio de la poblacin adulta es de solamente seis aos de enseanza, mientras que las/os adolescentes y jvenes cuentan con un promedio de 8.2 aos. (PNUD, 2011a) Esta situacin evidencia las diferencias que existen entre los binomios tradicionalmente considerados opuestos (hombres-mujeres, personas urbanaspersonas rurales, jvenes-adultos), en la cual predominan las ventajas para uno y se pone en desventaja a otro.
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Asimismo, las oportunidades de tener un trabajo, ganar experiencia y demostrar las capacidades con que cuenta la persona, muchas veces se ven limitadas por prejuicios que existen acerca de la juventud (joven=irresponsabilidad, joven=incapacidad, joven=inexperiencia, joven=problema, etc.) y disposiciones laborales de los empleadores, como por ejemplo, solicitar personas con experiencia, para evitarse la inversin de capacitar a su personal o por la urgencia de terminar un trabajo en un plazo cercano que no permite tiempo para equivocaciones40. O bien, el ser joven les indica a los gerentes que la persona necesita del puesto desesperadamente, por lo que si se le contrata no se le brinda el salario debido ni se le garantizan sus condiciones y derechos fundamentales. En los grupos focales, se compartieron experiencias de situaciones en las que se le han negado oportunidades de trabajar, slo por su condicin de jvenes o mujeres: Si sufrs discriminacin por el gremio, que porque sos joven te tachan de irresponsable, del que no sabes nada. Pero al final tens que demostrar con mucho profesionalismo que estudiaste y que sacaste tu carrera. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Chinandega) Creo que tiene que ver mucho con el trmino de empresarial, que para una empresa no es viable tener a un joven, sobre todo a lo que se le llama a la causa del efecto al aprendizaje y de que un joven no tiene la experiencia, no tiene el conocimiento que tiene un adulto. Esto es lo que aducen las empresas, que para ellas es ms fcil decir eso. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel) Sin duda las mujeres, porque tanto nos discriminan hombres como las mismas mujeres. A m me discriminaron una vez, no por ser mujer, sino por ser joven. Me quisieron ver la cara de estpida, yo descubr que sala en planilla pero no me pagaban como planilla y me pagaban menos de lo que supuestamente ganaba. Pero sin duda alguna, las que sufrimos mayor discriminacin en toda ndole son las mujeres. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) 40
Xochilth Ocampo, diputada de la FSLN, present un proyecto de ley de pasantas. Con la ley quiere presentar un marco jurdico para el derecho de hacer sus primeras experiencias de trabajo que les hace falta a muchas/os jvenes en la bsqueda del primer trabajo. Las pasantas se podra hacer en empresas privadas o instituciones pblicas y que fuera al menos el 20% de las planillas de las empresas y de las instituciones que tuviesen pasantes (entrevistas con Xochilth Ocampo). La ley, sin embargo, no puede garantizar una remuneracin para el trabajo voluntario de las/os jvenes, solamente propuse un bono que garantice la alimentacin y pasaje y que permita al menos un ao de prcticas, (ibd.) Pero solamente es una propuesta de ley que nunca ha sido parte de la discusin en ninguna comisin, slo est en papel y tampoco se ha aprobado. (Entrevista con Darling Mungia).
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Esta percepcin de las y los jvenes tambin es confirmada en el INDH del ao 2011. Se afirma que las mujeres tienen una participacin en la fuerza laboral mucho menor que los hombres. (PNUD, 2011a: 147) Los datos dicen que mientras 7.3 por ciento de los hombres estn desempleados, 11.6 por ciento de las mujeres entre las 14 y 29 aos lo estn (ibd.). Esta situacin se origina en la divisin social del trabajo por gnero, que limita la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado e invisibiliza sus contribuciones en el trabajo familiar no remunerado. (ibd.) Las opiniones de las y los jvenes expresadas en los grupos focales ya indican un gran problema que se enfrenta en la bsqueda de trabajo, el cual es el acceso al primer empleo, pero tambin otro problema identificado por la mayora de las y los jvenes es que las/os empleadoras/es exigen experiencia laboral. En el aspecto de cmo dice el saliendo de la universidad, lo primero que te dicen cundo vas a buscar un trabajo es cunto aos de experiencia tens? Es lo primero que te dicen y si no tens experiencia, salado entonces no tens oportunidad de trabajo. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Especialmente para nosotros, los jvenes, es muy difcil. Por ejemplo, sales de la escuela, puedes estudiar x cosa y sales de clases, la primera cosa que te preguntan si aplicas por un trabajo es experiencia. Pero cmo puedes tener experiencia? Siempre 3 aos de experiencia. Pero cmo puedes tener experiencia si estudias? Entonces es muy difcil. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)41 La discriminacin de mujeres en el mercado de trabajo tiene mucho que ver con embarazos. Muchos empleadoras/es ven el peligro que enfrentan sus empleadas por el embarazo y por eso prefieren emplear a hombres y/o muchas veces corren a las mujeres cuando estn embarazadas. Cuando ella [su hermano] sali embarazada la corrieron aparte. No le dieron las prestaciones de la ley. Fuimos a demandar pero la polica no hace nada. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Porque si se contrata a una mujer esta puede salir embarazada y an la empresa tiene que pagarle sin que esta trabaje mientras est de subsidio. Por eso las empresas evitan contratarla. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) 41 Especially for us young people is very hard. For example you come out, you can study for x thing and you come out of classes, the first thing they ask when you apply for a job is experience. But how can you have experience? All time 3 years experience. But how can you have experience if you just study? So it is very hard.
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Y queda la cultura machista de lo que estbamos hablando, o sea como sos madre me vas a pedir permiso si el nio se te enferm, si vos ests con dolores, si fue una cesrea o parto normal. Te estn dando inconvenientes de salud, lo que dice que el jefe: cmo es mujer, mejor jobero, mejor la despido antes de que se vengan esta chorrera de problemas. Entonces yo siento de que violan los derechos humanos en esta parte y ms a las mujeres. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) En el mercado de trabajo predomina mucho el machismo. Especialmente las mujeres son las ms afectadas. Las mujeres jvenes expresaron en los grupos focales que se prefiere a las mujeres presentables que estn bellas y se visten bien. Eso no solamente es un acto sexista y discriminatorio sino tambin arriesga las mujeres a abuso y acoso sexual en el mercado de trabajo. Lo que ellos buscan es exhibir el cuerpo de la mujer. Incluso, nos utilizan a nosotras como pantalla, y te venden, vendo el producto porque esta mujer ensea. Entonces ya se distorsiona lo que es el hecho de promocionar el producto y vender tu cuerpo, yo siento de que eso realmente tambin se violan los derechos humanos de las mujeres, el hecho de vivir utilizndonos. Qu cosa ms horrible! (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Donde trabaja mi mam y ah siempre estn como que buscando chavalas, no buscan mujeres de 25 en adelante, buscan chavalitas, qu s yo, de 17 a 23 aos que vayan a degustar los alimentos que estn exponiendo. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Eso pasa tambin en la televisin. Discrimina a las mujeres que son poco agraciadas. Quiz tiene un excelente currculo, pero si no es bonita no consigue el trabajo. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Esa exposicin de las mujeres en los puestos de trabajo aumenta el peligro de esta expuesto a maltratos, abuso y acoso sexual. Como describen las juventudes en las siguientes citas, muchas mujeres tenan esas malas experiencias. Nos encontramos con casos tambin con acoso sexual hacia las mujeres y ellas se encuentran mucho ms propensas. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Hay una situacin aqu que se est dando a nivel local y es que si una joven entre 20 y 22 aos quiere acceder a una plaza de trabajo, existe abuso o acoso sexual por parte de algunas autoridades, cuando son mujeres les ofrecen el trabajo a cambio de condiciones sexuales. (Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi)
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Como deca ella que aqu en la regin pasa que cuando las mujeres van a pedir un trabajo las mujeres tienen que llegar con ropa ajustada y que muestre algunas partes de su cuerpo, entonces se dejan llevar ms por la apariencia fsica. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Bilwi) A m me pas algo y a una amiga tambin, yo fui a pedir trabajo en la casa de gobierno y el seor jefe me dijo que si quera trabajar con l tena que acostarme con l. Lo otro es que tengo a una amiga que es gordita y ella fue a un banco a solicitar trabajo y le dijeron que ella cumpla con las exigencias, pero que porque como es gordita no puede estar de frente en el banco por su aspecto. Esas son cosas que siempre nos limitan. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Bilwi) Especialmente las mujeres que migran estn expuestas a maltrato y discriminacin. Muchas mujeres expresaron que tienen que enfrentar un mbito de trabajo muy machista y hasta de acoso sexual. Tienes trabajos extras. La mayora de los hombres trabajando contigo quieren estar contigo y te dan dinero y recibes un buen monto de dinero. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)42 Antes estaba de moda irse a los Estados Unidos indocumentado pero ahora es irse a Espaa. Lo que pasa es que cuando terminan su trabajo de meseras o nieras sus jefes les dicen que en sus horas libres tienen que prostituirse. Eso es una forma de discriminacin tambin. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Bilwi) Se puede suponer que hombres tambin enfrentan maltratos en el mbito de trabajo. Sin embargo los hombres jvenes no hablaron sobre eso en los grupos focales y entrevistas. Otras personas muchas veces discriminadas son las y los jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. En los grupos focales las y los jvenes expresaron una discriminacin contra personas que no manejen el espaol como una lengua materna. Hay algunos que por naturaleza no dominan bien el espaol entonces no le dan oportunidades, quiz esa persona quera ser un profesor pero como no maneja perfectamente el castellano no le dan oportunidad. El espacio laboral no es parejo para todos. (Hombre joven, grupo focal de indgenas, Bilwi) 42 You have like side jobs. Most of them men working close to you they want to be with you and give you money and you get a good amount of money.
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En muchas ocasiones s tiene que ver mucho con la raza y con la etnia las oportunidades y en pocas ocasiones a la capacidad. Tiene que ver con el idioma porque hay algunos puestos de trabajo que ya estn definidos para que tipo de personas estn orientados, por ejemplo si son miskitos o creoles, a veces los trabajos no son para todos sino que ya estn restringidos para ciertas personas. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Bluefields) Las discriminaciones vistas por jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas no solamente tienen que ver con la lengua materna sino tambin con formas tradicionales de expresin, por ejemplo la vestimenta o estilos de pelos. Eso, como expresin de identidad a un grupo social, puede ser un obstculo para ser contratada/o. Si yo me visto con mi traje garfuna de gala yo me siento muy elegante, pero si yo me lo pongo para ir a una entrevista de trabajo nunca me van a contratar. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) Las oportunidades que tenemos nosotros no son las mismas que los mestizos, muchas veces tenemos nosotros que dejar nuestra identidad cultural para parecernos ms a los mestizos y as poder acceder un trabajo. Yo no puedo ir a pedir un trabajo con mi turbante o mi pelo rasta porque me discriminan. (Hombre joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) Tenemos que poner otra mscara que no es nuestra para poder tener oportunidades de empleo. Si un negro hubiera entrado con su identidad de negro rasta no hubiera entrado, l para entrar tiene que disfrazarse de blanco. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) 7.5. En busca de otras vas para la formacin
Como ya se mencion en el captulo anterior, la educacin en Nicaragua no es de calidad, lo que trae como consecuencia que las y los jvenes no estn preparadas/os suficientemente para enfrentar las demandas del mercado laboral. En los grupos focales destacaron que les faltan muchas capacidades para cumplir con lo que se les demanda en el trabajo. Los estudios estn enfocados en conocimiento terico pero no ensean capacidades prcticas, las mismas solamente se puede conseguir a travs de una pasanta. Por estas razones muchas/os jvenes se ven forzadas/os a aumentar sus conocimientos con talleres y capacitaciones fuera de los centros educativos, mayormente mediante un voluntariado.
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Como no me ensean nada en la universidad creo que tengo que optar a recibir cursos o capacitaciones para llenar esos vacos. Lo veo ms como un negocio, no s, si de las universidades de no ensear prcticamente nada y uno tiene que ir a caer a esos centros de capacitacin para poder hacer algo o aprender algo. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) En mi caso por lo menos la formacin que he tenido ha sido por mediante as de organizaciones y cuestiones as. Y pues una vez mi mama me dijo tens un montn de diplomitas me dice, as minimizndome todo hacindome el ridculo, que eso no te lo validan en el trabajo me dice. Esto es cualquier cosa. Me achanto pues, de viaje, ser en realidad deca yo? Ya el da que fui a pedir empleo y me miraron todo lo que tena, entonces me dice me gusta tu curriculum me dice el maje, o sea pues me gust, me motiv. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Muchas/os jvenes destacaron en los grupos focales que antes de organizarse no saban nada sobre sus derechos laborales. Algunas/os ya haban enfrentado a explotacin laboral. Con las capacitaciones que reciben de las organizaciones de la sociedad civil han aprendido sobre las formas de defender sus derechos y las maneras de cmo demandarlos. Finalmente, un aspecto muy importante para conocer la situacin de desventaja en que se encuentran las juventudes en trminos laborales, es que slo el 15% de los jvenes que trabajan afirman conocer sus derechos laborales (INJUVE, 2006). Pero este fenmeno no solo las juventudes lo experimentan. Segn una encuesta de la Comisin Permanente de Derechos Humanos (CPDH), el 74 por ciento de las trabajadoras y los trabajadores no conocen sus derechos laborales43. Por ejemplo, el acoso laboral, la explotacin, la sobrecarga de trabajo son situaciones que nos estn violentando nuestros derechos. Pero como nosotros no tenemos conocimiento de que existe un cdigo, un cdigo laboral que nos defiende y que plantea cules son nuestros derechos que tenemos dentro de una empresa o alguna institucin, entonces ese mismo desconocimiento hace que nosotros nos veamos expuestos a ser violentados. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) Me ha tocado capacitarme en distintos temas y aparte de esto la formacin que yo he recibido como Nicaragita me ha ayudado bastante a conocer, por lo menos, cules son mis derechos, cmo defenderlos y hacrselos saber a muchos otros ms. Que eso es uno de los problemas que por no 43 La Prensa, 14/06/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/06/14/nacionales/63608
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saber cules son nuestros derechos nos pisotean, nos dicen, nos hacen, y no podemos decir nada, porque creemos que la persona tiene la razn y no es as tampoco. En el caso mo, trabaj con un to y todo, le trabaj ms de cuatro aos y medio de una manera formal. Por no conocer mis derechos no me pag mis prestaciones, lo cual vena saliendo, casi alrededor de $7,000.00 de liquidacin y el maje no me pag y me qued callado sin decir nada y sin poder validar ese derecho, porque no saba nada en ese entonces. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua) 7.6. En busca de mejores condiciones de vida
A causa de los malas condiciones de trabajo y el difcil acceso a un empleo digno como fue mencionado anteriormente, muchas/os jvenes deciden migrar. La migracin interna es un fenmeno que se da en todos los pases y en Nicaragua particularmente reviste primordial importancia por las disparidades geogrficas en cuanto a la distribucin y concentracin espacial de la poblacin, especialmente los desplazamientos que con ms frecuencia se dan hacia la franja del pacfico del territorio, principalmente hacia Managua. El factor principal de estos movimientos, sobre todo cuando se trata de poblacin joven, son fundamentalmente razones econmicas, otras de menos intensidad pero de importancia, son motivadas por el lugar de aprendizaje de los jvenes, an ms los universitarios, y aquellos desplazamientos que se han originado por fuerzas externas como los desastres naturales. La mayora de estos movimientos han sido de flujos rurales-urbanos para luego ser transferidos a flujos interurbanos y muchos de ellos convertidos en flujos de migracin externa. (Pineda, 2008) Como destaca la cita, hay dos corrientes de migracin importantes, la migracin de las reas rurales hacia reas urbanas y la migracin a pases extranjeros. Pues, mira, estudiamos y recibimos educacin superior y para recibir tu mster o tu postgrado es caro, entonces si lo recibes tu licenciatura es muy bueno para la comunidad. Cuando recibes tu educacin y regresas a tu casa es muy complicado porque no tienes empleo. No hay trabajo para nadie. [] Para jvenes es muy complicado tener un empleo. Si quieres un trabajo tienes que irte. Ahora hay una demanda buena en los call-center de Managua, entonces mucha gente se va a Managua para trabajar. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship, Laguna de Perlas)44 44 Well, you see, we study and we get third education, and to get your master or your post grade is kind of expensive so once you reached and your licenciatura is really good for the community. Once you get your education and you return back to your home is very hard because you dont have any job. There is no job for no one. [] So for young people its very hard to get a job. If you want to get a job you have to go. Right now in Managua you have a lot demand in the call centers so a lot of people go to Managua to get a job.
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Como seala la prxima cita, la corriente migratoria mas importante en Nicaragua es la migracin al exterior. El Censo de poblacin del 2005 constituye una base de informacin acerca de los nicaragenses residentes en el exterior. De acuerdo a la informacin registrada en este censo slo un 3.3% de nicaragenses residen en el exterior. Este porcentaje con respecto a la poblacin total obtenida en el empadronamiento censal, subestima claramente las cifras de acuerdo a otros censos de la regin, como el de Costa Rica en el ao 2000, que contabiliza cerca de 300 mil nicaragenses viviendo en ese pas, cifra que tambin resulta subestimada. (Pineda, 2008) En el ao 2010 emigraron 728.700 personas, que son igual a 12.5 por ciento del total de la poblacin (Banco Mundial, 2011). Atendiendo a los datos del Censo 2005 de la estructura por sexo y edad, la mayora de las/os emigrantes son hombres (53%). Adems, estos se concentran en la poblacin joven: el 3% de los emigrantes tienen de 0 a 9 aos, el 25.5% entre 10 y 19 aos, el 40.5% entre 20 y 29 aos, y un 31.3% de 30 aos o ms. Lo que quiere decir que de cada 10 nicaragenses que residen en el exterior al menos 6 son jvenes entre 10 y 29 aos. El INDH del ao 2011 confirma que el 68 por ciento de todas/os las/os migrantes tienen entre 13 y 29 aos. La mayora de las/os emigrantes, un 75 por ciento, son del rea urbana (PNUD, 2011a). La migracin es predominante hacia Costa Rica (46% de emigrantes), le sigue Estados Unidos (38%) y otros pases, entre ellos europeos (16%). Los principales pases de destino en el ao 2010 fueron Costa Rica, Estados Unidos, Espaa, Canad, El Salvador, Panam, Guatemala, Honduras, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela (Banco Mundial, 2011). La poblacin joven creole de la Costa Caribe tiene otras opciones y deseos de migrar. Se pueden observar dos principales destinos migratorios, primero Managua, donde buscan trabajo en los numerosos call centers y segundo al exterior angloparlante. Los pases ms frecuentes donde emigran son, por ejemplo, Belice y las Islas Caimn. Otra opcin son los cruceros o ship-out en el idioma local. En este sentido, las/os jvenes creoles tienen una ventaja muy grande por su idioma. Se emplean como meseros, camareras, cantineros y afanadoras entre otros. Algunos pueden llegar a ganar hasta 2,500 dlares al mes, por lo que logran enviar entre 200 y 300 dlares a sus familias y regresar con algunos ahorros. (PNUD, 2011a; 168) La mayora de ellos van a embacarse o van a Managua para trabajar
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en los call center y otros solamente se quedan en la casa con nada para hacer. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship, Laguna de Perlas)45 El problema que est pasando aqu en la Costa, y esto est enfocado ms en los pueblos afrodescendientes ya que los creole dominamos, se estn saliendo de las universidades porque en el segundo, tercero o cuarto ao los jvenes afrodescendientes, por el creole o por el ingls que dominan, dejan sus clases para irse a trabajar a call centers en Managua, dejan sus universidades para ir a trabajar al Gran Caimn (George Enrquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields) Imagnense que nuestros jvenes se van a los barcos cruceros. Es un trabajo sucio, es limpiar inodoros, es como trabajar en un hotel, es tocar cualquier cosa. Pero si uno le pide hacer el trabajo en su casa no lo hacen. En esos barcos llegan a dejar su autoestima, su dignidad, ese ego de yo se pierde por 500$. (Wesley Williams, Director del Centro de Mediadores Comunales, Laguna de Perlas) Segn el Banco Central de Nicaragua, las remesas que mandan las/os emigrantes a Nicaragua representaron un 13 por ciento del PIB en los ltimos cinco aos (PNUD, 2011a). Las remesas subieron continuamente entre los aos 2003 y 2010, despus de un repliegue en el ao 2009. En el ao 2010 las remesas al interior estaban en 803 millones de US$ (Banco Mundial, 2011). Vase la tabla
7.4.
Tabla 7.4, Flujo de remesas al interior. (Millones de US$) Flujo de remesas al interior
Fuente: Banco Mundial, 2011.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 439 519 616 698 740 818 768 803
Lo alarmante es que cada vez se van ms jvenes preparadas/os. Segn clculos realizados sobre la base del Censo de 2005: En la dcada de 1990 a 1999 migraron 17,188 jvenes con nivel de secundaria y slo en los 5 aos y 4 meses entre 2000 y abril 2005 emigraron 23,223 jvenes con nivel de secundaria. En la dcada de 1990 a 1999 migraron 2,755 jvenes con nivel universitario y slo en los 5 aos y 4 meses entre 2000 y abril 2005 emigraron 5,131 universitarios. 45 Majority of them go to ship out or go to Managua to work in the call centers and others just stay home with nothing else to do.
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PNUD (2011a) acenta que el promedio de escolaridad de personas que emigran es mayor que el promedio de gente que se queda en el pas. Segn un informe del Banco Mundial (2011), el 29.6 por ciento de las/os emigrantes en el ao 2010 tenan una educacin terciaria. Esto significa que Nicaragua no slo pierde un caudal importante de jvenes, sino que cada vez pierde ms jvenes calificados. Como resultado, Nicaragua se est descapitalizando y disminuyen las perspectivas positivas de aprovechar el bono demogrfico. (PNUD, 2011a; 168) En ese sentido, los y las jvenes argumentan tres razones principales por las que emigran: mejores oportunidades de empleo y mejor remuneracin econmica en los pases receptores; posibilidad de vivir con muchas ms comodidades; y sobre todo, enfatizan que emigrar les permitira ayudar econmicamente a sus familias que quedan en Nicaragua (Pineda, 2008). Investigaciones realizadas por PNUD en Nicaragua muestran el efecto positivo que tiene la emigracin de una familia de Nicaragua a Costa Rica la probabilidad de matricular un/a hija/o a la primaria se aumenta de un 22 por ciento con la emigracin (PNUD, 2009b). Sin embargo, la migracin no garantiza mejores condiciones de trabajo. A pesar de un buen nivel de escolaridad, la mayora de las/os migrantes nicaragenses terminan laborando en malas condiciones de trabajo. En el INDH 2011 se destaca que por ejemplo en Costa Rica se demanda especialmente personas para actividades agrcolas, construccin y el trabajo domstico. Sin embargo, los jvenes de 18 a 29 aos de las reas rurales que emigran a Costa Rica tienen un mayor nivel de estudios secundarios que quienes no emigran. (PNUD, 2011a; 168) La decisin de marcharse depende de la situacin en que se encuentre la persona y sus seres queridos, porque las condiciones de pobreza en las que viven muchas familias nicaragenses no les dejan opcin. Aunque esto implique dejar familiares, amistades y emprender el reto de iniciar una nueva vida en un pas desconocido, sobre todo si se es un inmigrante ilegal46. Y lo peor es que en la mayora de los casos van a realizar trabajos que gente local no quiere hacer, pues son los trabajos menos remunerados. Esto evidencia que si las generaciones actuales y futuras no acceden a un empleo digno que les provea un ingreso decente, no habr incremento en la economa familiar, por lo cual tampoco habr ms recursos para invertir en la educacin y necesidades bsicas de las/os nias/os, adolescentes y jvenes. Esto limitara el crecimiento econmico de Nicaragua y seguiremos siendo uno de los pases ms pobres en Latinoamrica. 46 Trmino peyorativo con el que se designa a un ciudadano extranjero que se encuentra en un territorio sin la documentacin necesaria, prevista en las leyes. Correctamente habra de referirse a ste como indocumentado.
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VIII. Participacin Ciudadana Las Juventudes como Sujetos de Derechos y Deberes? Al analizar la situacin de la educacin y empleo de las juventudes en Nicaragua se pueden identificar brechas grandes en cuanto a aprovechar la transicin demogrfica que actualmente vive el pas. Pero ac surge una alerta en trminos de qu calidad de participacin pueden ejercer las juventudes, cuando no se les est facilitando la formacin adecuada para reconocerse como sujetos de derechos y deberes y mucho menos se les est desarrollando oportunidades de acceso a un empleo digno y de calidad para suplir sus necesidades bsicas y sentirse incluidos en la sociedad. Esto deja entrever la afirmacin de varios sectores de la sociedad nicaragense, de que las y los jvenes son la esperanza o el futuro de Nicaragua. Porque se est exigiendo que cuando sean adultos cumplan con la responsabilidad de lograr que este pas salga de la pobreza extrema en que se encuentra, demandndoles su participacin activa en los diferentes procesos sociales, econmicos, culturales y polticos. Pero es inconsistente demandar que estas juventudes asuman una ciudadana activa, cuando no se les est facilitando el acceso a los espacios de la toma de decisiones. 8.1. La participacin dentro de la poltica nacional de la juventud
En trminos de inversin pblica, para facilitar las oportunidades de participacin activa en los diferentes espacios, se analiz como en los captulos anteriores los recursos que se destinan en funcin de los indicadores del Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. En las tablas 8.1, 8.2 y 8.3 se muestra el comportamiento de la inversin en desarrollo de la ciudadana juvenil, promocin del voluntariado social y promocin y apoyo al asociacionismo juvenil, variables identificadas para la realizacin de este anlisis.
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Tabla 8.1, Desarrollo de la Ciudadana Juvenil.

Presupuesto asignado a la realizacin de estudios especficos que aborden los procesos de partici- 0.0 pacin ciudadana juvenil, en los niveles municipal, regional y nacional. Presupuesto asignado a la generacin de espacios en los medios de comunicacin para fomentar la cultura poltica democrtica. Presupuesto asignado a programas que fomenten encuentros nacionales de dialogo con jvenes en los niveles municipal, departamental y nacional.
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Presupuesto asignado a programas que promuevan valores sociales entre la juventud, que permitan una participacin consiente y responsable dentro de una sociedad plural y democrtica
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Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre 0.0 equidad y gnero para lograr impacto entre la juventud.
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Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre los derechos y debe res de la juventud en materia de empleo, salud, educacin, vivienda y seguridad ciudadana entre otros.
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Presupuesto asignado al programa Escuela de Liderazgo de joven a joven para realizar cursos m0.0 viles de capacitacin en diversos temas de inters para la juventud a nivel nacional. Presupuesto asignado a mecanismos que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en los comits de desarrollo locales y en cabildos Municipales en zonas rurales y urbanas Presupuesto asignado al desarrollo de la agenda de juventudes de acuerdo a los planes operativos aprobados en los consejos municipales Presupuesto asignado a la conformacin de casas departamentales y regionales de juventud
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Tabla 8.2, Promocin del voluntariado Social.

Presupuesto asignado a programas de apoyo al voluntariado juvenil
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Tabla 8.3, Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil. Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a la formacin de recursos humanos en temas de juventud para que a su vez asesoren a los gobiernos regionales y municipales. Presupuesto asignado a la creacin de instancia que brinda servicios de asesora tcnica la formulacin, planeacin, ejecucin y seguimiento de sus proyectos y temas relacionados a la juventud a las organizaciones juveniles locales y nacionales. Presupuesto asignado a campaas publicitarias para informar a la poblacin juvenil sobre los programas de apoyo a las organizaciones que fomentan el asociacionismo juvenil 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Las tablas anteriores muestran que la asignacin de recursos en el presupuesto al mbito de la participacin ciudadana es casi nula. Solamente entre los aos 2009 y 2011 se asign un presupuesto insignificante para programas que
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promuevan valores sociales entre las juventudes, que permitan una participacin consciente y responsable dentro de una sociedad plural y democrtica. Eso confirma lo anteriormente dicho, una ciudadana activa de las y los jvenes no es una prioridad de la poltica de Estado en Nicaragua. Como se mostrar en este captulo, el voluntariado es una espacio de desarrollo personal y profesional para muchas/os jvenes. Sin embargo, prcticamente no hay presupuesto asignado a la promocin del voluntariado social. Tampoco hay inversin en la promocin y el apoyo al asociacionismo juvenil que, como se puede evidenciar en esta investigacin, es un espacio til para muchas/ os jvenes de aprender sobre sus derechos y deberes como ciudadana/o de esta pas. 8.2. El sistema poltico asfixia a las juventudes
Al analizar la situacin social en que se encuentran las juventudes nicaragenses, la palabra crisis sale a relucir de inmediato. No slo es una crisis econmica por la excesiva pobreza, el desempleo, la falta de acceso a una educacin y a un empleo digno sino porque una gran masa de jvenes preparados estn migrando y el fundamento de la sociedad, la familia, se encuentra fragmentado. Esta crisis social se traslada al mbito poltico y conforman un crculo vicioso, en el que una alimenta a la otra. A mayor crisis social y carencias en la sociedad, las personas se incluyen menos en el mbito poltico para tratar de incidir en l y transformarlo en algo ms justo, puesto que priorizan la satisfaccin de sus necesidades inmediatas, como buscar trabajo, estudiar, comer, etc.; y a mayor crisis en el sistema poltico aumentan las desigualdades e injusticias sociales y el funcionamiento de la sociedad en su conjunto. () la desigualdad de ingresos genera y es generada por derechos civiles y sociales dbiles, que a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los bajos niveles de educacin, la pobreza y la falta de acceso al sistema judicial afectan la capacidad de los ciudadanos de participar en la toma de decisiones polticas, ms all de votar, ya sea organizando y haciendo lobby o presentndose para un cargo poltico. A su vez, el acceso desigual a la participacin poltica refuerza las desigualdades sociales y los desequilibrios de poder. (McCoy, 2004: 236) Alejando Serrano Caldera, experto constitucionalista, filosofo y analista poltico, describe la situacin poltica nicaragense como una bicicleta estacionaria, no para de moverse, pero no avanza, pues aqu no se deja de hablar y hacer poltica, sin embargo, no hay soluciones a los problemas del pas. La razn es
124
que funciona como un pndulo que va de la confabulacin a la confrontacin: primero se firma un pacto, con el cual los caudillos polticos se reparten el poder; luego se reforma la Constitucin, en donde el acuerdo poltico se transforma en norma; despus se acentan los poderes personales; posteriormente viene la crisis, en la que se distorsiona lo pactado; y surge la confrontacin para luego volver a pactar, y continuar el ciclo. (Muoz/Narvez, 2010) Gran parte de dicho funcionamiento del sistema poltico se debe a que en Nicaragua no hay institucionalidad, porque las instituciones que existen no tienen mecanismos de control en el ejercicio del poder, por lo cual se han vuelto meras entidades burocrticas que han llevado al pas al subdesarrollo. Alberto Saboro, analista poltico, explica que la institucionalidad es fundamental para el desarrollo de un pas. Por ello, es necesario establecer y cumplir leyes, reglas y normas que rijan el funcionamiento transparente de las entidades estatales, y eviten la permanencia en el poder de los actores sociales y polticos. Por consiguiente, la creacin de verdaderas instituciones debe observarse en dos planos: la institucionalidad pblica, la cual es la estructura administrativa que depende del Estado en cualquiera de sus niveles; y la institucionalidad privada, que son las organizaciones privadas que agregan intereses particulares o colectivos que inciden en la dinmica social y en la relacin de las comunidades con el Estado. No obstante, en las discusiones sobre polticas de desarrollo se est reconociendo ms el papel esencial que las instituciones juegan para alcanzar los propsitos de una sociedad, algo que antes se obviaba. Ese papel de las instituciones como soporte a los procesos de desarrollo supone: a) Una actitud y un esfuerzo de concertacin entre los actores que actan en una comunidad. b) El desarrollo de organizaciones de base con capacidad de gestin. c) La construccin de una relacin Estado-sociedad que favorezca la participacin ciudadana y la gobernabilidad (Muoz/Narvez, 2008). Esto es muy importante, especialmente, en el mbito local, puesto que a travs de las instituciones locales la gente se conecta con el sistema y puede acceder a los beneficios sociales. Desafortunadamente, las instituciones locales son dbiles y poco conocidas. Por consiguiente, las estrategias que se establecen en esa direccin, deben ser propiedad de los pases, regiones o localidades que las implementan, y no
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dictadas por agentes externos. Sin embargo, la posibilidad de participacin en el diseo y la toma de decisiones necesarios para dicha apropiacin dependen de la capacidad local para organizarse, actuar y participar en la formulacin y promulgacin de polticas pblicas. De esta manera, se evidencia la estrecha relacin entre institucionalidad, polticas pblicas y participacin, ya que las iniciativas y acciones de los actores sociales deben ser canalizadas, tramitadas y reguladas por varias instituciones pblicas y privadas que las doten de viabilidad y eficacia, a la vez que resuelvan o intermedien en los conflictos o desacuerdos que puedan darse entre ellas. Asimismo, la situacin planteada por el Dr. Serrano Caldera, tiene su causa en la democracia frgil, an en construccin, que existe en Nicaragua. Con el derrocamiento de la dictadura somocista en 1979 y las elecciones de 1990 en Nicaragua no se recuper la democracia, lo que se dio fue el inicio del proceso de construccin democrtica. Las etapas bsicas para establecer un estado democrtico moderno son: primero, el control civil de las fuerzas armadas; segundo, elecciones libres como fundamento del gobierno; tercero, la separacin de los poderes del Estado; y cuarto, el estado de derecho. No obstante, el sistema poltico nicaragense se ha caracterizado por la dependencia externa y por gobiernos personales que siempre han estado por encima de la ley, lo que ha dado lugar al caudillismo, al clientelismo poltico y a la corrupcin. En consecuencia, la sociedad nicaragense entr en el siglo XXI bajo condiciones internas adversas para la construccin de un Estado moderno y democrtico. (Muoz/Narvez, 2008) De igual manera, la concentracin del poder ha sido la tnica dominante en el sistema poltico nicaragense, tal concentracin de poder acompaada de corrupcin e impunidad, siempre ha estado ligada a un dbil ejercicio de la ciudadana, dando como resultado el atropello de derechos civiles y polticos, la exclusin de grupos sociales y fuerzas polticas, y en consecuencia ha sido un factor de inestabilidad y crisis poltica. (Tllez, 2009) En ese sentido, segn Flix Maradiaga, Profesor de Ciencias Polticas de las Universidad Americana (UAM), para una democracia mnimamente efectiva, el punto de partida es un sistema electoral transparente, participativo y cuyos resultados sean legtimos y reconocidos por todas las partes. Esto en Nicaragua sigue siendo una aspiracin, aunque en las democracias ms construidas se logr en el siglo XIX. Adems, otros pilares de la democracia son la participacin social y el Estado de Derecho en el que se respete la propiedad privada, y se
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capte inversin nacional y extranjera, para que la democracia sea eficaz en generar desarrollo humano y econmico. Sin embargo, en cuanto a ese ltimo punto, en Nicaragua se evidencia la constante violacin al Estado de Derecho47. En Nicaragua la clase poltica viola las leyes las veces que sea necesario, con tal de fortalecer sus grupos de poder poltico y econmico. A esto se agrega la falta de inters y capacidad de las y los ciudadanos de demandar y exigir el cumplimiento de la ley de forma transparente y apegada a derecho, as como la subordinacin del poder a sta. De tal manera que la clase poltica del pas sigue anteponiendo sus intereses individuales a los de la sociedad, pactando dichos intereses a travs de negociaciones y utilizando las instituciones del Estado para transformar sus acuerdos polticos en normas, a travs de reformas a la Constitucin Poltica, y as fortalecer su poder personal. Estas formas del caudillismo, clientelismo poltico y corrupcin se notan tambin en las experiencias que compartieron las y los jvenes en los grupos focales realizados para la presente investigacin. Este se muestra en una poltica parcializada. Las y los jvenes ven a las/os polticas/os como personas que quieren aprovechar sus puestos para enriquecerse a s mismas/os y a sus amigas/os y familiares. El sistema poltico es un sistema donde los favores toman un papel grande. Lo que vi y escuche aqu en Laguna de Perlas es que cada uno que tiene un cargo con el Frente o cualquier otro partido. Ya no se recuerdan de la gente cuando tienen su cargo, no recuerdan su vida normal. Solamente buscan sus beneficios. La mayora de ellos. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)48 La alcalda apoya a veces al sector deporte pero en otras actividades no. Sin embargo, solo les interesa dar empleos a sus familiares. (Joven, grupo focal de participacin, Karawala) La mayora de las/os jvenes piensan que con su participacin en una organizacin de la sociedad civil se pueden escapar del sistema polarizado. Segn ellas/os las actividades de las organizaciones de la sociedad civil son ms integrales, quiere decir que no tienen como barrera una ideologa poltica. 47 El Estado de derecho es la subordinacin del poder a la ley. 48 What I have seen and heard here in Pearl Lagoon that everybody that take a position for the liberal or Frente or whatever partido, they, when they turn into the position they didnt remember the people, they didnt remember their normal live. They just look for their benefits. The majority of them.
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Como ella ya dijo, el trabajo con la sociedad [civil] incluye a todos. En cambio con la poltica solamente incluye a los sandinistas, solamente un sandinista tiene derecho de trabajar en el partido. No toman en cuenta a todos. Solamente incluyen a un cierto grupo de gente. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)49 Yo miro desde el punto de vista personal que el trabajo en la sociedad civil es un trabajo que va ms all porque vos contribus ms a la sociedad en diferentes mbitos y en diferentes contextos, mientras que en el partido son trabajos ms puntuales, con lineamientos y objetivos puntuales, cuando se termina el inters en ese trabajo ah se terminan. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Una minora de jvenes, sin embargo, no ve una diferencia entre los partidos polticos y la sociedad civil en cuanto a la polarizacin de sus actividades. Y si como en toda organizacin creo que hay suciedad como dicen los muchachos pero esto no es algo solo de partidos polticos tambin est vinculado con infinidad de organizaciones de sociedad civil que tambin en ocasiones incluso llegan a ser muchsimo peores que partidos polticos. (Joven, grupo focal de participacin, Managua) No obstante, aunque un sistema legal es ms o menos eficiente en dependencia de la calidad tcnica de sus normas jurdicas, stas no funcionan ni se aplican solas, se requiere de una conjuncin entre la/el funcionaria/o, la/el ciudadana/o y el sistema legal e institucional, as como una correspondencia entre la tica (valores que sostiene la ciudadana, la clase poltica, los cuales sirven de fundamento a la accin social) y el sistema legal e institucional nicaragense. Serrano Caldera confirmo que en nuestra Constitucin, leyes y cdigos hay vacos, pero su deterioro no es un problema intrnseco del texto legal o de la institucin en s (que tiene deficiencias), sino que se produce por el comportamiento de quienes administran las instituciones e inclusive de quienes son administrados. Pues existe un problema estructural e histrico en la sociedad nicaragense que llamo la conciencia crepuscular de la legalidad y la institucionalidad. Es decir, no hay una conciencia acentuada en la sociedad nicaragense del pasado y presente sobre lo que es la Ley, la cual se percibe como un instrumento en manos del poder, y a veces como un mecanismo que justifique de alguna forma las acciones de facto, y la sociedad considera normal la manipulacin y adecuacin de la ley. (Muoz/Narvez, 2010) 49 Like she just said, in the trabajo with the sociedad that includes everybody. In cambio with the politico, they only include Sandinista, only a Sandinista has the right to work in this party. They dont take into consideration everybody. They only include certain group of people.
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8.3.
Espacios de participacin para las juventudes?
Como ya se mencion en un capitulo anterior, existe un marco jurdico muy completo para los derechos de las y los jvenes. No obstante, tampoco existe un monitoreo y seguimiento que sera importante para asegurar el cumplimiento de este. Uno de los espacios de participacin juvenil es el Consejo de la Juventud de Nicaragua (CJN), cuya funcin es aglutinar a las organizaciones sociales que trabajan con jvenes para articular esfuerzos en el monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas, como contraparte ante el Estado, pero no ha tenido la capacidad de ejercer esta funcin, y se ha generado una falta de credibilidad hacia dicha institucin. Segn Flix Maradiaga, quien fue fundador del CJN, la visin con la que surgi esta entidad a principios de los aos 90, era conformar una organizacin sombrilla que agrupara a la mayora de organizaciones juveniles, con el fin de desarrollar la participacin juvenil al margen de los partidos polticos (como era costumbre). Adems, se pretenda visibilizar el activismo juvenil de cara a polticas pblicas y la defensa de los derechos de la juventud en una agenda poltica donde la juventud era invisible, y finalmente lograr la representacin de la juventud de Nicaragua en espacios internacionales y foros de juventud. (Muoz/Narvez, 2010) No obstante, Maradiaga afirma que cuando se establece en la Ley 392 que el CJN sea una instancia oficial de representacin juvenil desde la sociedad civil ante el Estado, se empiezan a generar fisuras a lo interno de la organizacin, pues se pierde el sentido de ser una asamblea ciudadana de organizaciones juveniles, y se empiezan a reproducir los mismos esquemas de los aos 80, donde haban organizaciones de masa que eran aprobadas desde el Estado. Peor an, cuando en el 2001, de cara a las elecciones presidenciales, el partido de la oposicin en ese entonces (el FSLN) empez a tomar el control del CJN, afiliando masivamente a organizaciones vinculadas a ste, lo que ocasion que las organizaciones insatisfechas con la lnea que estaba tomando el CJN lo abandonaron, y el resto de organizaciones juveniles y partidos polticos que quedaron, abandonaron la intencin de hacer del CJN un foro multi-poltico, diverso y tolerante. Asimismo, este analista concluye que los principales errores que se cometieron para que el CJN perdiera su sentido, fueron tres: primero, fue la reproduccin de comportamientos polticos tradicionales en los liderazgos juveniles; el segundo, fue la excesiva reglamentacin de la participacin poltica juvenil, a travs de la Ley y las distintas instancias; y tercero, fue no reconocer que la participacin poltica de la juventud es ms una labor desde la sociedad civil que desde los partidos polticos, porque los jvenes de partidos polticos tienen poca independencia de criterio para defender posiciones y tienden a defender sus espacios partidarios.
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Con respecto a la Secretara de la Juventud, hoy denominada Instituto de la Juventud, ste funciona ms como una ONG que busca recursos con la cooperacin internacional para ejecutar proyectos. Entonces su impacto es muy limitado, pues no cumple la funcin para la que fue creado, la cual es transversalizar el enfoque generacional en las instituciones de gobierno que velan por la educacin, salud, trabajo, etc., as como animar los procesos de estas instituciones y atraer a la sociedad civil. Es decir, debe tener ms roles de articulacin, animacin, monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los ministerios, sociedad civil, empresa privada y Estado en los temas de juventud, segn Ricardo Andino, Director Ejecutivo de la Fundacin Desafos. Como muestra el grfico 8.1, los gastos corrientes generalmente son superiores a los gastos de capital. En los primeros aos (2003 al 2006), se puede apreciar que los gastos de capital son mayores a los gastos corrientes, incluso en dos aos son el cien por ciento. Esto tiene su explicacin en el sinceramiento del gasto a partir del 2007. En otras palabras, antes del ao 2007 se disfrazaba el gasto corriente como gasto de capital. Esta medida era utilizada para obtener crditos o financiamiento por parte del gobierno en ese periodo. En el ao 2007 los gastos capitales llegaron a un 49.19 porcientos, sin embargo en el ao 2009 y 2010 representaron el cero por ciento del presupuesto institucional. El promedio en los gastos capitales en los ltimos cinco aos ha sido de un veinte por ciento. En otras palabras, la mayor parte del presupuesto del INJUVE se utiliza para pagar gastos administrativos y no para invertir en programas de monitoreo o articulacin de las polticas de gobierno e instar a polticas de estado, mediante la motivacin de procesos de concertacin y dilogo entre los diferentes sectores.
Grafico 8.1, Presupuesto asignado al INJUVE (millones de crdobas).
0.00% 23.81% 45.96% 100.00% 100.00% 100.00% 53.81% 54.04% 46.21% 0.00% 0.00% 53.81% 53.79% 46.19%
0.00% 29.33%
100.00% 70.67%
Gasto Corriente
Gasto Capital
Fuente: Elaboracin propia a partir de PGR 2003-2011, MHCP.
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De igual manera el marco jurdico de participacin ciudadana establece una serie de espacios y mecanismos que contribuyen a que las juventudes puedan involucrarse de forma individual o colectiva para incidir o participar en la toma de decisiones, gestin y diseo de las polticas pblicas en los diferentes niveles y modalidades de la administracin del territorio nacional y las instituciones pblicas. Esto con el propsito de lograr el respeto de los derechos humanos, como condicin bsica del desarrollo humano sostenible de tal forma que exista una relacin de corresponsabilidad con el Estado. En ese sentido, se establecen espacios de consulta ciudadana como el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES), Consejo regional de Planificacin Econmica y Social (CORPES), Consejo de Desarrollo Departamental (CDD), los Consejos de Desarrollo Municipal (CDM) y los cabildos. Estos responden a la consulta ciudadana, la cual podr realizase, a iniciativa del Estado, concejo municipal, regional o de la poblacin, cada vez que sea necesario para conocer la opinin de la comunidad sobre aquellos asuntos que por su naturaleza sean de importancia para los moradores, tales como: prioridades del Plan de Desarrollo Municipal; obras o servicios que puedan atenderse o realizarse; presentar propuestas con relacin a polticas pblicas nacionales o regionales que puedan incidir en el desarrollo del municipio y sus moradores; temas que por su importancia y por su naturaleza ameriten ser abordados por los miembros de la comunidad. No existen datos actuales sobre el nivel de participacin de forma individual de las juventudes en los espacios de consulta ciudadana. En PNUD se menciona que hubo una disminucin de la participacin en cabildos municipales de la poblacin en general (de jvenes y adultos) entre los aos 2004 y 2006 (2011; 189). Sin embargo, en el anlisis del informe no se logra identificar la fuente para aseverar esa afirmacin. Debido a que en el anlisis del PGR que se realiz, especficamente en el indicador Presupuesto asignado a mecanismos que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en los comits de desarrollo locales y en cabildos municipales en zonas rurales y urbanas, se evidencia que la inversin es nula. Sin embargo, se ha logrado constatar mediante las visitas de campo y en los grupos focales que muchas/ os nunca han participado en una consulta ciudadana o cabildo municipal. Las razones mencionadas principalmente fueron que no estaban invitados, que no tenan inters en participar o simplemente no han realizado cabildos en su municipio. Muchas veces estos seores engaan a los jvenes con balones de ftbol y con una media de ron plata y as los tienen felices y no molestan ms. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi)
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Pocas veces ha realizado. Pero no invitan a los jvenes ni a los lderes comunales, ya que ellos realizan internamente. (Joven, grupo focal de participacin, Karawala) Por ejemplo, en los cabildos la alcalda nunca hace un cabildo aqu. Solo los concejales y los que trabajan ah, solo entre ellos hacen reuniones. (Yuri Downs, Tcnica de Juventud de la CAMAJ, Laguna de Perlas) En Bilwi varias/os jvenes destacaron que hay represiones de la polica contra jvenes que quieren participar en los cabildos municipales. Te invitan a la polica y a otro montn de viejos que siempre dicen lo mismo y todo lo ven bien y por si fuera poco ponen seguridad en la puerta que restringen el espacio y ya no te dejan entrar a pesar que son pblicos. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Si es un cabildo lo deberan de hacer en lugares pblicos pero aqu los hacen en lugares muy pequeos. Y si sos joven la polica no te deja entrar ni participar. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Es importante destacar los avances que plantean ambos marcos jurdicos (juventud y participacin ciudadana), en cuanto a la promocin del involucramiento de las juventudes en la gestin pblica mediante el acompaamiento de esta o ejerciendo control, fiscalizacin o auditora social. Pero tambin es relevante mencionar que el gobierno actual ha dado paso a un retroceso significativo en trminos del respeto al Estado de derecho, la institucionalidad democrtica y al marco jurdico de participacin ciudadana. Ejemplo de ello es la creacin de rganos denominados Consejos del Poder Ciudadano (CPC), los cuales fueron creados a partir de un decreto presidencial en el ao 2007, el cual le da facultades de ser reconocido como la instancia de consulta ciudadana sobre programas, asignaciones presupuestarias, etc. Segn el decreto presidencial, los CPC tienen como objetivo promover una democracia directa, donde las y los ciudadanos de manera organizada ejerzan el poder para mejorar sus condiciones de vida50. Las/os ciudadanas/os deben ser actores directos en el ejercicio de la democracia, para establecer un sistema de justicia, solidaridad y equidad en la distribucin de la riqueza51. Estas estructuras se han sobrepuesto a las estipuladas en el marco jurdico de participacin ciudadana, el cual fue creado a travs de una ley ordinaria, que desde el punto de vista legal tiene mayor relevancia que el decreto creador de los CPC. Esto revela claramente que priva ms la voluntad poltica de los tomadores de decisiones que la institucionalidad y el respeto a la ley, siendo promovido desde el nivel ms alto en la jerarqua gubernamental por el Presidente de la Repblica. 50 51 Decreto No. 85-2007, Aprobado el 31 de Agosto del 2007 Ibd.
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siempre se manejan las cosas de una manera poltica, porque el partido de gobierno tiene su organizacin formada en la cual por medio de los CPC en los diferentes barrios de la ciudad de Estel y del municipio tienen un control y ah ellos consiguen su apoyo, las becas para la gente que ellos saben a quin pertenecen y para quin trabajan y cul es la lnea que ellos llevan. (Eliazer Lpez, Concejal Municipal por la Alianza Movimiento Vamos con Eduardo, Estel) Esto ha generado una desmotivacin por parte de la ciudadana en general porque significa dejar atrs el trabajo realizado por ms de 5 aos en este tema, pero adems es integrarse a espacios de participacin parcializados y que responden a intereses de un partido poltico. Obviamente, de fondo estn las violaciones a los derechos civiles y polticos de la ciudadana. Dentro de los municipios que he visitado, me he dado cuenta que en la mayora la nica organizacin juvenil que es aceptada por las autoridades municipales, es la Juventud Sandinista. Entonces ah vos ests claramente frente a una violacin de derechos humanos. Si por ejemplo yo, como joven, no quiero ser integrante de la Juventud Sandinista se me violenta el derecho de poder hacerlo y pertenecer a otra organizacin juvenil, ya que la nica aceptada por las autoridades municipales es la Juventud Sandinista. [] Entonces ves que es la Juventud Sandinista la que ejecuta proyectos deportivos o que tienen que ver con cultura, pero desde un enfoque ms partidario. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil) Esa dominacin de las organizaciones juveniles sandinistas y sus efectos a la participacin juvenil se va a explicar ms detallada en la continuacin de ese captulo. La mayora de las y los jvenes consultadas/os en los grupos focales saben que sus derechos estn siendo violados, pero no reaccionan ante este hecho. Considero que pocos son defensores de sus derechos. La mayora son tmidos a pesar de saber que sus derechos son violentados. (England Santiago Gamboa, Sub-director Instituto Secundaria Ulwa, Karawala) Desde mi punto de vista la verdad existen leyes como la ley 445 y otras, pero como existen varias leyes no todas se respetan simplemente han sido puestas pero sin funciones. Nosotros los jvenes hemos venido luchando porque en algunas partes hemos sido slo utilizados. Como jvenes no nos dejan un lugar para trabajar, slo existe amiguismo, compaerismo o familiarismo. (Hombre joven, grupo focal de indgenas, Bilwi) No obstante, conocer sus derechos no siempre ayuda. Especialmente en el caso de las y los jvenes de la Costa Caribe, no son escuchados porque las/ os concejalas/es casi nunca se encuentran en el municipio, lo que dificulta la demanda de sus derechos.
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Tenemos tres concejales en Orinoco y si gente de Orinoco votan por ellos y se consiguen su cargo, solamente van a Bluefields, no pagan a la gente, no les molesta, solamente reciben su salario mensual... Van a Bluefields y viven en el hotel y viven una vida bonita. Pero no estudian la comunidad, no ayudan a los jvenes, no ayudan con la educacin o algo as. Van a Bluefields o a Managua. No hacen nada. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)52 Ese es otro problema, tener a nuestros dirigentes viviendo fuera de la comunidad y no tener acceso a ellas. Es decir, si t como lder no sabes cules son mis problemas porque yo no te lo puedo decir, cmo vas a buscar una solucin a lo que yo necesito? (George Enrquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields) A pesar de ser conscientes de eso, muchas/os jvenes no participan en ninguna organizacin y no reclaman sus derechos, y es que solamente pocas/os jvenes estn afiliados o son participantes activas/os en una organizacin. Solamente un 15 por ciento (ver grfico 8.2) de las/os jvenes encuestadas/os de CINCO, usando un rango de edad entre las 16 y 24 aos, estn afiliados en una organizacin (CINCO, 2011a).
Grafico 8.2, Actualmente perteneces, ests afiliado, participas en alguna organizacin?
15%
Si No Ns/NR
85%
Fuente: CINCO, 2011a.
Segn la encuesta de PNUD (2011a), casi la mitad de las y los adolescentes y jvenes tienen o tenan una experiencia de participacin. Como muestra la tabla 8.4, el 45 por ciento de las personas entre 13 y 29 aos participan o 52 We have three concejales in Orinoco and if people from Orinoco vote for them and when they get their seats they just go Bluefields they dont paying people, they dont mind, they just get their monthly salaries They go Bluefields and live in the hotel and live them good life. But they dont study the community, they dont help the young people, they dont help with education or anything like that. They go Bluefields or go Managua They dont do nothing.
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han participado, haciendo una divisin entre las/os que participan y las/os que participan en una brigada ecolgica; lo ltimo, segn Jonathan Hernndez, responsable del Programa de Voluntariado del Movimiento Juvenil Nicaragita, es ms puntual. Muchas veces las brigadas ecolgicas estn movilizando a adolescentes y jvenes a limpiar las playas o plantar rboles. Eso, sin embargo, no es una participacin permanente y regular.
Tabla 8.4, Actualmente perteneces, ests afiliado, participas en alguna organizacin? Participacin No participa Participa Participa en brigadas ecolgicas
Fuente: PNUD, 2011a.
Porcentaje 55.0 18.1 26.9
Sin embargo, la encuesta de ENAJ-INDH 2009 tambin entrega unos datos sobre la participacin en actividades voluntarias, donde un 8.7 por ciento de las y los adolescentes y jvenes participan en promedio seis horas a la semana (PNUD, 2011a). El INDH 2011 tambin habla sobre la diferencia en el nivel de participacin de las y los adolescentes y jvenes de reas urbanas y rurales. Mientras las/os primeras/ os participan en un porcentaje de 48.2 por ciento, las/os segundas/os participan solamente de un 39.9 por ciento. Sin embargo, el nivel de participacin de las/ os adolescentes y jvenes rurales aument entre los aos 2005 y el ao 2009 (solamente 28.4 por ciento). Una de las razones del mejor nivel de participacin que da el INDH 2011 es la promocin del trabajo voluntario del gobierno a travs de la Promotora Social Solidaria (PSS), la cual ha sido desarrollada por el INJUVE. La PSS apoya diferentes programas como el Movimiento Cultural Leonel Rugama, la Red de Comunicadores; el Movimiento Guardabarranco, la Promotora Solidaria y el Movimiento Deportivo Alexis Arguello. Segn el informe oficial del INJUVE, como cita en el INDH 2011, desde el ao 2007 ms de 870 mil adolescentes y jvenes fueron movilizados a travs de estos programas (PNUD, 2011a). Hay que reconocer el xito del INJUVE en la movilizacin de las y los adolescentes y jvenes. No obstante, como muestra la presente investigacin, los espacios apoyados a travs del INJUVE son muy parcializados segn las y los jvenes entrevistados en el trabajo de campo para esta investigacin. Como evidencian las citas de las y los jvenes, en estos espacios predomina el discurso del FSLN o mejor dicho de la Juventud Sandinista. No se puede expresar libremente ni crticamente. En consecuencia, las y los jvenes que no comparten la ideologa sandinista tienen limitada la entrada a estos espacios.
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Lamentablemente el INDH 2011 no habla de las numerosas iniciativas que promueven el voluntariado como: Un Techo para mi Pas, Movimiento Juvenil Nicaragita, Cruz Roja de Nicaragua, La Red de Jvenes Voces del Presente (Chinandega), El Instituto de Liderazgo de las Segovias, JENH-CEDEHCA (Caribe), entre otras organizaciones, las cuales lograron movilizar muchas/ os adolescentes y jvenes. Los espacios de socializacin creados por parte de estas organizaciones de la sociedad civil tienen un reconocimiento de un comportamiento ms equitativo y tolerante. De igual manera en el acpite sobre inversin, se evidencia que en este componente de voluntariado social, es nula. En conclusin, se puede destacar que muy pocas/os jvenes estn participando regularmente. Este indicador muestra una alerta relevante, ya que su involucramiento en la toma de decisiones de la gestin pblica es una forma de reconocerse como sujetos de derechos y deberes para ejercer una ciudadana plena. Un motivo posible es el sentimiento de no ser tomado en cuenta. Creo que la relacin es regular, ya que las autoridades solo prometen y no lo cumplen, por tal motivo los jvenes se han vuelto incrdulos y con poco inters hacia las autoridades. (England Santiago Gamboa, Subdirector Instituto Secundaria Ulwa, Karawala) Otro motivo es no saber cmo reclamar sus derechos. Hay un desconocimiento de organizaciones e instituciones que pueden ayudar. Considero que la mayora de los jvenes que reclaman sus derechos son los pocos que han sido preparados (estudiados). Lamentablemente los otros (mayora) por falta de informacin o poca preparacin no hace ningn tipo de reclamos. (Jonathan Palmiston, Sindico comunal, Karawala) Algunas/os jvenes no quieren participar en actividades libremente por el miedo de represin de grupos opuestos afines al gobierno. En Jinotega nos da mucho ms miedo, porque es un pueblo chiquito. Son unos cuantos barrios pequeos y si a vos te miran manifestando o reclamando tus derechos, te van a caer los jvenes que estn a favor del gobierno, y pods encontrar rencillas porque conocen tu casa, pueden llegar a amenazarte o violentar la casa, la propiedad privada, entonces existe miedo. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas, Jinotega) El gran temor a la situacin poltica que se vive porque una de las cosas es mi familia no me deja que yo participe en esto por todas las situaciones que se miran en televisin en los medios de comunicacin, muchos jvenes se retiran por temor a ser sealados, en algunos casos lastimados o golpeados. (Melvin Peralta, Coordinador departamental de la Red Voces del Presente, ASODEL, Chinandega)
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Este miedo va ms all que al temor de recibir golpes e intimidaciones. Como se indic en el captulo sobre empleo, muchas empresas y/o personas solamente dan el empleo a personas del mismo partido, y esto se nota ms en las instituciones estatales. Por estas razones algunas/os jvenes mencionaron que no quieren involucrarse en la poltica partidaria para no obstruir sus oportunidades a obtener un empleo. Hice la iniciativa y tuve la idea de hacer un plantn que nos furamos y que nos pusiramos tal vez en un parque y a los chavalos que les dije les dio miedo. Dijeron que no haran eso porque lo podran ver los chavalos del frente, de la juventud sandinista y que iban a tener problemas. Y tambin me ha pasado que hay otros que dicen que si hacen eso se les va a cerrar totalmente las puertas de un trabajo. A dos de los chavalos que estaban conmigo, ellos sacaron un curso que estuvo impartiendo la casa municipal, pero al momento que ellos se dieron cuenta (la casa municipal) que los chavalos pertenecan al Colectivo, se les borr totalmente de las listas. Entonces existe ese miedo de que agarres color popularmente a como se dice. Tengas un color y se te cierren totalmente las puertas, a m me ha pasado. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas, Jinotega) Se puede notar una diferencia entre el asociacionismo entre las juventudes. Por ejemplo, se puede notar una diferencia entre mujeres y hombres, jvenes urbanas y rurales, que trabajan o no, que estudian o no, etc. Eso tambin tiene un efecto en la forma de participar y organizarse. Unas/os estn ms excluidas/ os en algunas cosas y otras/os estn en desigualdad en otras. Hay grandes diferencias marcadas entre jvenes del Pacfico y del Caribe. Las y los jvenes del Caribe viven otra realidad que las/os del Pacfico, que tambin tiene efectos negativos en trminos de participacin ciudadana. Uno de los principales problemas de las/os jvenes caribeas/os es el idioma, que dificulta la libre expresin. Como ya se mencion en el captulo sobre educacin, muchas/os jvenes no tienen tanta confianza hablando el espaol como su lengua materna. En consecuencia, muchas/os de ellas/os tienen miedo de participar en los espacios. Prcticamente la poblacin mayoritariamente son misquitos y esto dificulta de cierta manera el habla castellana para poder demandar ante las autoridades, aunque la mayora de las autoridades hablan misquito. (Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi) Luego cuando viene la otra etapa de la participacin en convocatorias, pasa lo mismo y esto se ve mucho en las instituciones que solamente tiene personas que dominan un idioma, que solamente es el idioma oficial
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del pas (el espaol). Ahora la gente de las comunidades que no domina muy bien el espaol, se sienten confundidos, no saben cmo expresar esa necesidad de lo que ellos quieren. Hay instituciones aqu que desde mi punto de vista deberan estar o deberan de ser dirigidas por una mujer indgena o afro por la naturalidad de la institucin. Pero ese no es el caso, estn los mestizos dirigiendo la institucin. (George Enrquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields) Consecuentemente, muchas/os jvenes consultadas/os en los grupos focales prefieren participar en organizaciones con su mismo pueblo indgena o comunidad tnica. Eso, lamentablemente, lleva a un favoritismo entre el mismo grupo. En caso de otras comunidades si tienen el privilegio de tener ms apoyo por parte de la alcalda ya que el alcalde es del grupo indgena Miskito por ende apoya a los miskitos y no a los Ulwas. Las autoridades municipales deben de asumir sus responsabilidades para dejar de crear diferencias y promover friccin entre las etnias. (Cesar Dvila Guzmn, docente del Instituto Secundario Ulwa, Karawala) Imagnate como es el de la mayora, ahora como estn las condiciones de esa minora que a veces ni siquiera que en los espacios juveniles se integran, porque s hay mucha exclusin, porque no se atienden por esas diferencias culturales y se quedan al margen y normalmente se quedan al margen ms la comunidad indgena aqu en Bluefields. No se siente parte, no se siente incluida, simplemente no participa. (Xiomara Ibarras Zelaya, Coordinadora Jvenes Luchadoras, Bluefields) Francisco Sequeira Rankin destaca que hay una dominancia de las/os mestizas/ os en los espacios polticos de la RAAS que excluye particularmente los indgenas y afrodescendientes. Las cifras de 1990 muestran que en el Consejo Regional de la RAAS ms que un tercio (36 por ciento) fueron mestizos y la misma cantidad creoles. Solamente un 12.76 por ciento fueron miskitos, 6.38 por ciento garfunas, 4.25 por ciento mayagna y 4.25 por ciento rama. Estos porcentajes no reflejan la composicin real en la sociedad de la RAAS por la alta cifra de las/os mestizas/ os (Sequeira, 2011). Estos datos empeoran en el ao 2010, segn una investigacin de Oxfam (2011). El porcentaje de la poblacin mestiza se increment a un 53.33 por ciento de representacin en el Consejo Regional de la RAAS y el porcentaje de las/os creoles disminuy a un 24.44 por ciento de representacin. Los otros grupos miskito (6.67%), mayagna (4.44%), garfuna (4.44%) y rama (6.67%) siguen con una representacin marginalizada en este espacio.
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Adicionalmente existen muchas organizaciones propias de la Costa Caribe que quieren promover la cultura y la identidad de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. Adems, promueven la autonoma de la Costa Caribe. Entre las organizaciones polticas s hay un alto nivel de participacin. Sin embargo, considero que los jvenes no deberan de participar dentro de los partidos polticos nacionales. Ms bien deben de buscar o crear partido tnico que sean meramente de la Costa Caribe. (Cesar Dvila Guzmn, Docente del Instituto Secundario Ulwa, Karawala) Otro espacio de participacin para adolescentes y jvenes son las Casas Municipales de Adolescentes y Jvenes (CAMAJ) promovidas por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades (UNFPA) en conjunto con la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). El objetivo de estas CAMAJ es crear un espacio de aprendizaje de vida para los y las adolescentes (UNFPA, 2004). Adicionalmente esta iniciativa con adolescentes poda integrarse al quehacer cotidiano de los Gobiernos Municipales, y convertirse en una experiencia para profundizar en temas de poblacin, de participacin ciudadana y empoderamiento de jvenes, y un camino para que el ideal democrtico se concrete desde las/os adolescentes. (ibd.) Se estn trabajando especialmente sobre el tema de salud sexual y reproductivo (SSR), y con eso el incremento de conocimientos sobre el desarrollo humano integral. En la actualidad existen 43 Casas Municipales de Adolescentes y Jvenes en el pas. Las CAMAJ, sin embargo, no estn libres de la realidad de enfrentar la polarizacin partidaria. Por su cercana en la cooperacin con las alcaldas, en los grupos focales, jvenes argumentan que estas trabajan solamente con la Juventud Sandinista, rgano juvenil del partido de gobierno. En la casa del adolescente es un empleado, una persona administrativa, que est siendo mandado por un jefe que le da orientaciones y l va a hacer lo que el jefe le diga. Si los jvenes que estn organizados de la sociedad civil en la casa piden algo, el jefe le dice clmalos decles que no hay nada. Y este, por cuidar su trabajo, no est ejerciendo las funciones que deberan ser, que sera ser facilitador de procesos y de todo. (Bismarck Javier Gutirrez Gutirrez, Alianza PLC-Movimiento Vamos con Eduardo, Presidente de una Comisin de Alianza con FSLN, Jinotega) Aqu en Puerto, en diciembre del ao pasado se hizo una eleccin que no fue de la mejor manera, la eleccin de este concejo municipal del que les he hablado. Y por equivocacin se convoc nicamente a jvenes simpatizantes de un partido poltico y los otros jvenes de la sociedad civil
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reclamaron ese espacio. [] Despus de eso se hizo una convocatoria pblica y se cre un comit de eleccin donde estuve yo como alcalda municipal para elegirlo democrticamente, donde participen todas las instancias juveniles. En el caso de Puerto hubo ese sabor amargo el ao pasado, pero este ao ya se super. (Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi) Respecto a esto, David Orozco, oficial de UNFPA, expresa: No es una situacin generalizada y puede ser una situacin coyuntural en las Casas Municipales. La primer Casa Municipal de Adolescentes y Jvenes aparece ms o menos en el ao 96, 15 aos ms o menos, de manera que han atravesado distintos periodos, digamos de gobiernos etc.. Con cada uno de ellos digamos se pone cierta coyuntura tambin algunas veces depende de las autoridades que estn. Incluso, si son del mismo partido, si no hay distintas formas de ser o de administrar o de estilo. No s, de manera que yo dira que es un tema que hay que ponerle atencin, definitivamente, y s lo hemos puesto. Tambin AMUNIC ha tomado unas cartas en el asunto. Es una situacin que nosotros siempre estamos monitoreando junto con AMUNIC y las Embajadas de Pases Bajos, El Reino de Pases Bajos y Finlandia para que esas situaciones no se vayan a generalizar. Las autoridades locales casi todos, casi el 100% han asegurado que esa situacin no se va a generalizar y hasta cierto punto se han dado cuenta de que no necesitan la Casa Municipal de Adolescentes y Jvenes para realizar otras actividades propias de la vida partidaria. Creo que como te digo todas, todas las organizaciones e instituciones involucradas le estn dando seguimiento a eso. Sin embargo, lderes de diversas organizaciones juveniles reafirman esta situacin con las CAMAJ, segn Erick Escobar, enlace nacional del Movimiento Juvenil Nicaragita: Esta situacin se ha presentado en varios municipios donde trabajamos como Jinotega, Jalapa, Estel y Chinandega. Uno de los ejemplos ms claros es en Jinotega, los muchachos de la Red de jvenes Chirinahualt a la que apoybamos en su fortalecimiento institucional, trabajaba en el local de la CAMAJ en el parque. Y era una presin constante por parte de la alcalda a que el espacio se parcializara con la juventud del partido. Al final se cambi al tcnico de juventud y el que asumi fue el responsable de la juventud sandinista, resultado de esto los ms de 40 jvenes que se reunan normalmente y de tendencias plurales, dejaron de hacerlo porque el espacio se volvi partidario. Esto mismo paso en Jalapa, cuando apoybamos a los voluntarios de la Cruz Roja, todos los jvenes que asistan a las actividades de la CAMAJ eran de
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la JS. Luis Valladares, coordinador de la Asociacin de Jvenes de Mateare (AJOMA), expreso que el trabajo de incidencia se nos dificulta porque la alcalda est controlada por el FSLN. Con la CAMAJ el trabajo es complicado porque ah trabaja la juventud sandinista. Sin embargo, Orozco afirma yo s que nosotros hemos tenidos conocimientos a travs de distintas vas, una de ellas es un sitio de Facebook donde hay jvenes que han expresado que ellos se sintieron excluidos de algunas casas. Y as en algunos foros o reuniones, algunos han expresado eso abiertamente verdad. Creo que parte de cierta dinmica, nosotros en estas reuniones formales con las autoridades hemos hecho mucho nfasis en la importancia de una visin plural, que las casas tengan una visin plural. Que si bien los jvenes pueden porque tienen derechos a pertenecer a un partido o a diferentes partidos o a ningn partido, la casa no debera de ser un lugar partidarizado. Y ese un tema que el UNFPA lo plantea como un principio. En principio las Casas Municipales tomando la experiencia que hay en juventud a nivel mundial, pero tambin tomando el marco de derecho, no debera ser un espacio partidarizado. Los alcaldes han asegurado muchas veces que las casas municipales no son espacios partidarizados. En las casas hay jvenes que tienen una gran energa o vida poltica y la respiran, la viven, se visten, se apropian de lo que es su partido lo que es su dinmica partidaria digamos los hacen participar y eso es percibido. O quiz hay algunos casos en lo que eso ha sido percibido desde afuera por otros jvenes como la casa est partidarizada. Nosotros hemos tomado algunas medidas como: la primera es siempre mantener la comunicacin con las autoridades porque el gobierno municipal es el primer responsable de lo que pasa en el gobierno municipal. Nosotros somos una identidad de cooperacin y claro tenemos la responsabilidad de velar porque esa cooperacin cumpla los objetivos para los cuales fue enseado y por los cuales se comprometi, o sea, cada quien tiene su marco y ese marco se ha respetado. De manera que se puede decir que han ocurrido ese tipo de situaciones de esa explicacin que acabo de dar. Transmitir es una explicacin que han dado algunos alcaldes en algunos sitios, no de la situacin generalizada. De igual manera, surge la inquietud del funcionamiento orgnico de las CAMAJ, segn Sandra Moncada, enlace nacional del Movimiento Juvenil Nicaragita: Por un lado se pretenda que estas articularan trabajo con el Consejo de la Juventud de Nicaragua (CJN) en trminos de que se organizaran los Consejos Municipales de Adolescentes y Jvenes (CMAJ), contemplados en la estructura
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orgnica del CJN. Y por otro lado, el papel del tcnico de juventud, este debe de coordinar el trabajo de la casa de juventud, pero quien selecciona a este, es el alcalde, ya que su salario est contemplado en el presupuesto municipal. Pero tambin desde el punto de vista de promover prcticas democrticas en cuanto a la toma de decisiones, elecciones, etc., quedan muchos vacos. Hasta la fecha no se pudo obtener un documento general de la estructura organizativa de las CAMAJ. En algunos municipios estas tienen sus propios estatutos que rigen el funcionamiento de estas, pero es en casos especficos. De esta manera podemos corroborar que los diferentes espacios o mecanismos de promocin del desarrollo integral de la juventud, contemplan la participacin integral de jvenes u organizaciones juveniles de forma incluyente, donde puedan aportar en el proceso de diseo, ejecucin, monitoreo y seguimiento de polticas pblicas orientadas al desarrollo de la juventud. Pero lejos de propiciar este objetivo, los espacios oficiales de participacin estn siendo afectados por actores polticos externos que buscan el control total de stos. Un obstculo para las y los jvenes de aprovechar los espacios que hay es el bajo nivel de conocimiento sobre el diseo y monitoreo de polticas pblicas. La mayora de las/os jvenes respondieron en los grupos focales que no tienen conocimiento de los polticas pblicas en su municipio. Como se expuso en el captulo sobre el marco jurdico de la juventud, pocas/os jvenes conocen polticas pblicas en su comunidad, a favor de ellas/os. No obstante, de todos los obstculos que enfrentan las y los jvenes de ejercer una ciudadana activa y una participacin igualitaria, hay algunas organizaciones juveniles que logran tener incidencia. Algunas de estas se van a presentar en el captulo sobre buenas prcticas. Las organizaciones juveniles que hay se pueden clasificar en dos caractersticas especiales: un carcter local y un carcter temtico. Nos encontramos con organizaciones juveniles en el mbito cultural, en el tema de derechos sexuales y reproductivos, en medio ambiente, incidencia poltica no partidaria y otros. Y en el aspecto territorial, hay muchas organizaciones en el norte, sur, en el Caribe y otros territorios. Como muestra la tabla 8.5 tomada del estudio recin publicado de CINCO (2011a), la mayora, ms de un tercio, de las y los jvenes participan en organizaciones religiosas. Solamente el segundo tipo de organizacin ms importante es una organizacin juvenil con casi un quinto de las y los jvenes.
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Tabla 8.5, Principal organizacin en la que participas. Tipo de Organizacin Religiosa Juvenil Deportiva Partidaria Comunitaria Otras Cultural Movimiento Social Ns/Nr Organizaciones tnicas Club de amigos
Fuente: CINCO, 2011a.
Porcentajes 36.2 19.3 15.2 11.8 7.6 2.5 2.5 2.5 0.8 0.8 0.8
Segn la encuesta del INDH PNUD del ao 2009 (Ver grfico 8.3), las organizaciones deportivas son lo ms atractivos para adolescentes y jvenes. Semejante a la encuesta de CINCO (2011a), un 31.3 por ciento de jvenes est participando con organizaciones religiosas, en comparacin con 36.2 por ciento de CINCO. Sin embargo, mientras un 15.2 por ciento de las y los adolescentes y jvenes encuestadas/os participan en una organizacin deportiva, un 32.3 por ciento de las/os del INDH PNUD lo hacen. Lo ms curioso es el nivel de participacin en una organizacin juvenil. Mientras CINCO (2011a) habla de un 19.3 por ciento de adolescentes y jvenes participando en ellos, solamente un 5.7 por ciento de adolescentes y jvenes encuestadas/os por el INDH PNUD estn participando en redes juveniles (PNUD, 2011a).
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Grafico 8.3, Tipo de organizacin, asociacin o grupo donde participan adolescentes y jvenes, en porcentajes (2009)
35 30 25 20 15 10 5
Estudiantil Cultural Deportiva Religiosa
32.3 31.3
21.4 13.8 6.1 5.8 5.8 5.7
3.4 2.8
Barrio o comunitario
Brigada ambientalista
Promotor salud sexual y reproductiva Movimiento de mujeres
Partido poltico
Ayuda humanitaria
Redes juveniles
Cooperativa
Otro
Profesionales
Productores
Redes virtuales
Bomberos
Sindicato
Fuente: ODH Nicaragua con base en ENAJ-INDH 2009 (PNUD, 2011a).
Sin embargo, hay que destacar que las dos encuestas no se pueden comparar, sencillamente porque las dos instituciones trabajaban con diferentes rangos de edad. Mientras CINCO consulto a adolescentes y jvenes entre los 16 y 24 aos, PNUD lo hizo con personas entre los 13 y 29 aos. Segn la encuesta de CINCO (ver tabla 8.6), sin embargo, existe una diferencia entre las mujeres y los hombres jvenes en el asociacionismo. En ambos sexos las organizaciones religiosas son lo ms populares pero mientras casi la mitad (46.6 por ciento) de las mujeres consultadas participan en una, solamente un cuarto de los hombres jvenes participan en una organizacin religiosa. Entre los hombres jvenes las organizaciones religiosas, juveniles (24.6 por ciento) y deportivas (21.3 por ciento) tienen casi la misma preferencia. Solamente el 12.1 por ciento de las mujeres jvenes participan en una organizacin partidaria y el 13.8 por ciento en una organizacin juvenil. Las organizaciones deportivas casi no son atractivas para mujeres (8.6 por ciento) (CINCO, 2011a).
Alcohlicos annimos
1.7 1.5 1.2 0.9 0.6 0.5 0.2 0.2 0.2
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Tabla 8.6, Principales organizaciones en las que participan segn sexo (en porcentaje)
Sexo Tipo Partidaria Juvenil Comunitaria Religiosa Deportiva

Fuente: CINCO, 2011a
Varn 11.5 24.6 9.8 26.2 21.3
Mujer 12.1 13.8 5.2 46.6 8.6
Segn el INDH 2011 [L]as mujeres jvenes que participan se destacan en los mbitos religiosos (33.3%), estudiantil (24%) y cultural (17%). Los hombres prefieren las actividades deportivas (44.3%) y las redes juveniles (7%). Los espacios de reflexin y generacin de conocimiento y valores parecen ser los mbitos con mayor presencia de las mujeres adolescentes y jvenes (ENAJINDH, 2009). (PNUD, 2011a) Las organizaciones juveniles, sin embargo, mayormente tienen algo en comn: la falta de recursos financieros para poder realizar sus actividades. Por ende, muchas de esas buscan financiamiento con la cooperacin internacional. Carlos Emilio Lpez, ex Procurador Especial de la Niez y la Adolescencia destac en una entrevista hecho por Muoz/Narvez (2010): Estas organizaciones y movimientos juveniles son vctimas de agentes externos que reducen el impacto de sus acciones. Como por ejemplo, que los organismos internacionales piden ciertos requisitos, como la personera jurdica, cuentas bancarias, y otros que no pueden cumplirse. Tambin sucede que los organismos dan financiamiento a ONG que trabajan con jvenes, a quienes ven como beneficiarios y no como protagonistas. Y en otros casos en los que los jvenes slo ejecutan algunas actividades puntuales y el resto los ejecuta y administra una ONG, lo cual evita que los movimientos juveniles tengan procesos de crecimiento organizacional. (ibd.) Por su parte, Diedrich Carrazco, miembro de JUDENIC, identifica que otra limitante son los procesos de polarizacin poltica, mediante la cual cada partido poltico quiere que los movimientos juveniles pertenezcan a su corriente poltica. Algunos partidos tienen xito y consiguen armar brazos polticos en las organizaciones, y
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las que no aceptan son excluidas de los procesos de incidencia, lo cual colabora en la desarticulacin de un tejido social que ya es precario. (Muoz/Narvez, 2010) Esto genera que el impacto real de las organizaciones y movimientos juveniles desde el ao 2001, el ao de la aprobacin de la Ley No. 392, hasta la actualidad haya sido muy limitado, segn Carlos Emilio Lpez y Diedrich Carrazco, pues coinciden en que a nivel nacional las/os jvenes influyeron para que se formulara y aprobara la Ley 392, lo cual fue un gran logro, pero que se ha quedado slo en el papel, ya que no se han impulsado polticas pblicas a nivel local y a nivel nacional es la falta de aplicacin de esta. A pesar de esta situacin, algunas organizaciones han tenido xito en cuanto a motivar el asociacionismo juvenil y encaminar procesos de formacin ciudadana. Esto se puede atribuir a la experiencia que han acumulado, el hecho de que se han articulado con otras organizaciones en redes, que sus dirigentes en muchos casos son profesionales graduados, y por supuesto la apertura de algunos organismos de cooperacin que han empezado a financiar econmica, tcnica o polticamente a algunos movimientos de jvenes. Tambin el voluntariado ha tenido un papel fundamental. Muchas/os jvenes en los grupos focales compartieron cmo sus vidas han cambiado a travs de su trabajo voluntario y los proceso de formacin que han recibido en las organizaciones sociales. Yo me siento privilegiado de pertenecer a un grupo voluntario porque me ha permitido aprender mucho a nivel profesional y personal. Te ayuda a mejorar tu currculo porque tens ese espacio de poderte empoderar en diferentes temticas que en el futuro puede ayudarte a ejercer tu profesin. Es voluntario pero es de mucha importancia para m. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Durante fui voluntario s tuve problemas pues, pero ms all de los problemas est el enriquecimiento de mis capacidades y eso es lo que nos lleva a desarrollarnos en nuestra vida personal y en su vida laboral. Es diferente el grado de conocimiento social-poltico que tienen chavalos de la misma edad que han participado en organizaciones que uno que no lo haya hecho. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel) Voy a ser muy honesta. Al inicio a mi mam no le gust. Despus, cuando vio que estoy mejorando, que fui ms responsable con mis cosas, con mi aprendizaje, ella era impresionada. Entonces ella piensa ahora que es algo bueno que me ayude. Y yo tambin porque estoy aprendiendo
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mucho de mi organizacin y de mis amigos tambin. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)53 Como ya seala la cita anterior, muchas/os jvenes tienen problemas dentro de sus familias que les dificulta seguir con su trabajo voluntario. Algunos padres no ven ni el desarrollo personal de sus hijas/os, descrito anteriormente, ni el apoyo a la sociedad que logran con este trabajo. En consecuencia muchas/os, pero especialmente mujeres, no tienen el permiso de sus padres para participar en estos espacios. En cuanto al entorno familiar o el entorno de las amistades, a m me dicen que qu tanto hago en la calle si no estoy trabajando. Yo organizo mi horario para no afectar mis trabajos en la casa. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Problemas con la familia y amigos? Muchsimos, mi familia nunca estuvo de acuerdo a que yo fuera voluntario, porque perda mi tiempo entre comillas. Siempre quera que en vez de ser voluntario que estudiara por la tarde o buscar qu hacer o un trabajo de medio tiempo. Pero a veces el tiempo que dedicaba para mis estudios se lo dedicaba al trabajo voluntario y eso te deja esa limitante. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel) Yo tengo como que diferencia de opinin con mi familia, sobre todo, con mi pap, porque todava soy dependiente de ellos, pues a pesar que ya termine la universidad y todo. Pero ellos siempre me dicen qu hago ah si vos tens que buscar a alguien que te pague, que ests haciendo perdiendo el tiempo en vez de estar buscando como ganes, con lo que invertiste en tu universidad. Entonces es algo como que contradictorio pues que quizs yo lo quiero hacer, pero hay como cierto problema. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Managua) El adultismo en la familia, porque los paps y las mams que les dicen a los y las adolescentes, qu vas a hacer ah? Vas a perder tu tiempo, eso no te va a dar ningn trabajo. Te pagan? No, entonces, por qu ests ah? No logran tener la visin de que ese es un espacio para que 53 I will be very honest. At the beginning my mama never used to like it. Afterwards when she sees that I was improving, that I was more responsible with my things, with my learning, she was impressed with that so she things that is something good that helps me. And also me because I learn plenty from my organization and also from my friends.
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su hijo o hija se desarrollen y adquiera esa capacidad de visibilizar que tiene derecho, de que es un o una sujeta de derecho y que de ah puede aportar mucho. (Khaleb Jamil Ismael Reyes, Coordinador territorial para la Segovia del Programa Voz Joven en AMUNIC, Estel) Pero como ya se puede constatar anteriormente, no hay muchas/os jvenes que estn participando activamente en una organizacin juvenil u otra organizacin de la sociedad civil. 8.4. Nuevos liderazgos urgen!
Se percibe la necesidad y la demanda de la juventud nicaragense de un nuevo liderazgo basado en principios morales, con los cuales se puedan identificar y promover transformaciones sociales. Pero an as la mayora de las y los jvenes no muestran inters en ser ciudadanas y ciudadanos plenos a travs del ejercicio efectivo de sus derechos y deberes contemplados en la Constitucin Poltica de Nicaragua y otros instrumentos legales. Esto dificulta el inicio de un proceso de transformacin social que es demandado por el sector, el cual debera ser motivado por ellos mismos. Si la juventud no es capaz de propiciar esta transformacin y generar opinin ante la sociedad como un actor estratgico de cambio para el desarrollo socioeconmico del pas, ningn otro segmento promover la reivindicacin de sus derechos y seguirn siendo un grupo excluido. Y ese nuevo liderazgo no debe fomentar prcticas muy criticadas por las juventudes, como lo son el fanatismo partidario, el cual se basa en la intolerancia de las ideas distintas a la propia y el desconocimiento de lo que significa ser un servidor pblico54, o la violencia como forma de resolucin de conflictos. De igual manera, el adultismo como elemento de poder y forma de violencia hacia las juventudes que coloca en un rango de jerarqua superior a los adultos y a sus generaciones frente a las generaciones juveniles, y considera a las/os jvenes como seres incompletos, incapaces, sin derecho a voz y a voto, influye en la generacin de exclusin de las instancias de poder fundamentales. Me gustara s cambiar muchas cosas, sobre todo, la parte de la estructura lineal. A m me gustara que un partido poltico fuera realmente con nuestras organizaciones de jvenes, en las que todos participamos, todos opinamos, todos decidimos y todos queremos hacer las cosas bien, no como actualmente se ve en los partidos polticos nicaragenses. Y no estoy hablando solo de uno sino de todos porque los conozco desde mi 54 Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere decir que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms all del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo).
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trabajo como periodista y es que existe una estructura lineal donde solo el de arriba manda una orden y todo mundo abajo tiene que obedecer. Y se hace lo que al de arriba le parece y al que no le parece lo que hacen es sacarte a vos excluirte y realmente no participas pues. Y por eso vemos que y por eso muchos creemos que la poltica es sucia, cochina. Pero no es la poltica, es quienes hacen la poltica en nuestro pas que las estn llevando por caminos equivocados. Eso sera una de las cosas que me gustara cambiar de los partidos polticos. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Chinandega) Es bien difcil fjate, porque uno es joven no tenemos el conocimiento necesario para poder realizar tu trabajo. Eso como primer punto. Y otra cosa es que no tens la experiencia para trabajar, pero realmente si vos trabajas con jvenes y siendo joven, es mucho ms amplio el nivel de insercin o el nivel de confianza que pods darle a los dems chavalos, cosa que sera diferente con un adulto. La metodologa que ocupan los adultos es demasiada cerrada. Tal vez vos quers hacer una mejora en alguna propuesta y ellos te cortan, inmediatamente te dicen que no. Captulo cerrado es lo que te dicen los majes. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel) De mi parte desde los 14 aos con el Movimiento Comunal Nicaragense y nuestro espacio es muy, hay mucho adultismo. No nos dejan opinar porque son movimientos que son gobernados por gente mayores de edad, mayores de 30, de 35 aos y a nosotros solo nos toman como parte de sus miembros, pero no como un miembro de palabra. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Managua) Si uno de los problemas entre nosotros los jvenes y los adultos es que tambin, eh bueno, uno como deca, por qu no nos dan la palabra? Porque nos miran chavalos: no hombre, qu va a saber este si solo sabe vagar. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Managua) El adultismo es ms notable en la Costa Caribe, porque todas/os las/os jvenes que participaron en los grupos focales trabajan en una organizacin mixta, es decir con adultos. Estas organizaciones lo que han hecho es crear un programa o proyecto juvenil. Esto de que las organizaciones de sociedad civil tengan muchos jvenes es muy nuevo aqu y viene ms de las ONG. Aqu no hay organizaciones de, por y para la juventud. Hay organizaciones que tienen programas para jvenes, pero son grupos en los que los jvenes solo reciben rdenes dirigidas por adultos. A mi forma de ver las nuevas generaciones son ms
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activas que las anteriores, ahora hay ms iniciativa porque quiz hay mas promocin por parte de las ONG, pero eso es nuevo. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama) La cita anterior ya seala la problemtica que surge con estas formas de participacin. En las organizaciones lideradas por adultos, las y los jvenes tienen menos libertades de elegir sus temas y actividades de inters en comparacin con las organizaciones juveniles existentes en el Pacfico.
Con los adultos, con algunos de ellos, simplemente tenemos apoyo, simplemente tenemos una comunicacin buena. Ellos comparten su experiencia con nosotros y ellos son los asesores. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)55 Con respecto a voces caribeas nos organizamos gracias a los adultos. Ellos empezaron a ver qu necesitaban jvenes y nos capacitaron. Siempre estamos unidos entre jvenes y adultos. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Nosotros tenemos articulacin interna y asesoramiento interno por parte de adultos, pero a la hora de ejecutar las cosas somos nosotros los jvenes. La cooperacin es fluida con los adultos, es muy buena y nos fortalece bastantes. Nos ha ayudado a formarnos como lderes. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) La siguiente cita muestra otra parte del adultismo en la sociedad nicaragense. Si vamos a hacer una limpieza aqu por ejemplo, ya tenemos quien limpie, pero si vamos a limpiar los edificios ya pensamos en los jvenes, cualquier cosa que vayamos a hacer. (Noel Cayazo Wilson, Reverendo de la Iglesia Morava, Laguna de Perlas) Un lder adulto de una comunidad en la Costa Caribe expres su punto de vista sobre las y los jvenes de su municipio: Se pide ayuda de las y los jvenes cuando hay que limpiar la comunidad pero aparte de eso no se valoran sus propias actividades. Este adultismo es parte de la sociedad nicaragense en general y de la cultura poltica en particular. Este adultismo es particularmente visto en las organizaciones 55 With the older folks, with some of them, we just have support, we just have a good communication. They share their experience with you and they would be the advisers.
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verticales. En los grupos focales realizados por el equipo de PNUD las/os adolescentes y jvenes destacaron que en las organizaciones con mecanismos verticales de trabajo, son sus limitados espacios para la incidencia en la toma de decisiones internas, la falta de consenso sobre acciones que se desarrollan en nombre de las juventudes, y particularmente, la permanencia requerida para ser parte de ellas. Adolescentes y jvenes organizados advierten sobre la imposicin de agendas y acciones desde la perspectiva, lgica y tiempos de las personas adultas. La estructura de decisin y metodologa vertical adultista estimula a que los participantes sean valorados como una extensin de los bienes o planes de trabajo y se restrinjan los espacios de socializacin interna, particularmente con otras organizaciones. (PNUD, 2011a; 183) En comparacin, en las organizaciones horizontales estn siendo jvenes y adolescentes los responsables y decisores de las acciones o planes de trabajo en que se articulan adultos y jvenes. En este esquema de trabajo, los adultos son valorados como aliados y complementan las experiencias de ambas generaciones. (ibd.) Algunas/os jvenes destacaron que creen que solamente pueden cambiar la cultura poltica desde adentro, quiere decir dentro de los partidos polticos. Sin embargo, muchas/os tampoco se sienten tomados en cuenta en estos espacios partidarios. Es que ah las cosas no funcionan as, ah son muy verticales y las decisiones se toman de arriba hacia abajo no al revs. Sera genial que fuera horizontal la cosa. Por qu mi opinin no la toman en cuenta? Porque si soy joven y decs que soy una parte fundamental de tu organizacin, de tu partido poltico, por qu mi voz no se escucha? Por qu no me das un cargo? Por qu yo no puedo participar en la construccin de las polticas pblicas de mi comunidad? Y si participo a la hora de ya formularla, mi opinin no cont. Por eso es que no he militado en ningn partido. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Estel) Por ejemplo, la juventud sandinista, que es lo que est ms slido ahorita, y si vos quers ser parte de la juventud sandinista existen lineamientos, te dicen: Vos pods ser parte de la JS19J, pero no pods hacer ni esto, ni lo otro. Si yo estuviera en un partido, el cambio que apostara es que sean ms inclusivos, que sea un partido con propuestas de Estado. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel) Me gustara que el partido empezara a cambiar el lder, que ya no sea el mismo de siempre. Pienso que hay personas jvenes con ideas frescas
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nuevas que tienen mucho que darle al pas, no siempre los mismos viejos de este pas. Los jvenes necesitamos no solo espacios para participar, sino para tambin tomar decisiones dentro de la poltica. Me gustara ms participacin y ms tolerancia. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi) Las percepciones de las juventudes est confirmado por Elvyra Cuadra que tiene experiencia en el tema de las/os jvenes por su trabajo en las investigaciones sobre la cultura poltica de ese segmento poblacional. Ella resume las percepciones mencionadas arriba con las siguientes palabras: El ejercicio de la ciudadana en Nicaragua es bsicamente una ciudadana pasiva en general y en los jvenes no es distinto. La participacin de los jvenes, tanto hace 10 aos como ahora, es una participacin de carcter presencial y coyuntural. Solamente se activa en periodos especiales o especficos, como por ejemplo los periodos de campaa electoral, y se limita a ciertas actividades como por ejemplo participacin en manifestaciones o manifestaciones multitudinarias, o esas cosas donde llevan el montn de gente. Se limitan tambin en pegar los afiches a hacer propaganda en las calles, proselitismo poltico en las calles. Pero participacin en trminos de que los jvenes dentro de los partidos, dentro de las organizaciones sociales o en relacin a temas de inters de los jvenes tengan la posibilidad de plantear abiertamente sus demandas y de que esas demandas sean realmente incorporadas, esa participacin no hay. (Elvyra Cuadra, Encargada del rea de Investigaciones, CINCO, Managua) 8.5. La complicada relacin entre las juventudes y los partidos polticos
Segn las encuestas recin publicadas existe una muy poca participacin de las juventudes en los partidos polticos. Segn CINCO (2011a) solamente un 11.8 por ciento de las y los jvenes estn participando en una organizacin partidaria (vase tabla 7.5). La encuesta de ENAJ-INDH 2009, sin embargo, habla de un 6.1 por ciento de participacin (en la pgina 182) y un 4.5 por ciento (en la pgina 189). Aunque la mayora de los partidos polticos establecen dentro de sus lneas estatutarias la creacin de secretaras de juventud y la representacin de stos en los rganos de toma de decisin del partido (Junta Directiva Nacional, Juntas Departamentales, Comarcales, Comisin Ejecutiva Nacional), este espacio solamente es representativo, debido a la correlacin de fuerza56 que existe en cada rgano, lo cual dificulta la incidencia del rgano de juventud en estos espacios. 56
Una correlacin de fuerzas significa que hay grupos que tienen mayor capacidad de incidencia en la toma de decisiones, y se aplica en todos los mbitos posibles.
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La Ley 392 propone que se promueva y facilite el liderazgo juvenil en los partidos polticos a travs del sistema de cuotas (Arto. 24, numeral 2). Sin embargo, no todos los partidos polticos logran llevarlo a la prctica. Segn los estatutos de las tres fuerzas polticas que obtuvieron representacin parlamentaria en el cuestionado proceso electoral del 2011, el FSLN, tiene establecido en sus estatutos que del total de integrantes en sus rganos de direccin y de sus listas de candidatos a cargos de eleccin popular, al menos un 15% deben ser jvenes menores de 30 aos [] Adems se plantea que la colocacin en las listas a cargos pblicos deber de ser de tal forma que se garantice tal proporcin entre los electos. (Tllez, 2009; 37). Sin embargo, el rgano juvenil afn a este partido, declino cualquier candidatura a cargo pblico en el proceso electoral 2011. En el PLI no se han establecido cuotas de ninguna forma y en el PLC tienen una asignacin de un mnimo del 40 por ciento para mujeres y jvenes para los cargos partidarios y los de eleccin popular (ibd.). La existencia de organizaciones juveniles partidarias, de secretaras de la juventud, y la enunciacin de porcentajes o intenciones, no han producido resultados en lo que se refiere a la apertura real de espacios significativos en los rganos de direccin de los partidos polticos y en sus listas de electos en los distintos cargos. (Tllez, 2009; 37) Esto tambin se refleja en el poco porcentaje de jvenes electos para cargos pblicos en las elecciones de 2008, que solamente eran un 14 por ciento. Y desde el ao 1997 solamente 12 de las/os 274 diputadas/os eran jvenes (PNUD, 2011a). En este ltimo periodo haba 5 diputados jvenes. Tambin otro problema quizs bien grande es la participacin. La nacional vive dos momentos de elecciones. Nosotros ac vivimos 3 momentos de eleccin y en ninguno de los tres momentos de eleccin se ve la posibilidad de que los jvenes tengamos espacio dentro de los partidos polticos. No hay un relevo generacional. (Danny Galiano, Secretario del Consejo de la Juventud, Bilwi) A pesar de que tericamente se plantea una autonoma en los procesos internos de las secretaras de juventud de los partidos, tambin se plantea que el vnculo y el accionar del rgano juvenil reconocido estar determinado por la adhesin a los principios, al programa del partido y a los estatutos de cada partido, aun cuando se menciona que dicho rgano es autnomo y no debe haber injerencia en su funcionamiento interno. Esto se presenta como una limitante a las y los jvenes miembros de estas instituciones polticas, porque deben deponer sus ideales de transformacin por formar parte de stas. Por ende, la organizacin juvenil no puede ejercer procesos de transformacin dentro de las instituciones,
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debido a que predominan los mismos conflictos y patrones que en el partido mismo. Las/os jvenes de los partidos polticos se transforman, entonces, en activistas que realizan las acciones operativas en campaa electoral y organizacin para stos, sin tener la oportunidad de incentivar cambios programticos, pues no pueden cuestionar la credibilidad y el funcionamiento del partido ni mucho menos del lder caudillo o de la lite poltica que dirige ste. Las y los jvenes que tratan de propiciar cualquier cambio deben tener el visto bueno del rgano mximo de toma de decisiones, pero para conseguirlo es necesario actuar dentro de una correlacin de fuerzas que no le favorece. Por tanto, el representante joven en este espacio o se alinea a la correlacin de fuerza y al accionar definido por sta o simplemente queda fuera de la toma de decisin. Adems en procesos electorales estas instituciones enarbolan un discurso pro-juventud, donde prometen acciones encaminadas a su desarrollo integral. Pero cuando llegan al poder no cumplen con las promesas de campaa, y en las candidaturas a cargos de eleccin popular no hay candidatas/os jvenes como se mencion anteriormente. Especialmente en el recin pasado ao electoral muchas/os jvenes se sintieron manipuladas/os por los partidos polticos en sus campaas. Se prometen muchas cosas para las juventudes, pero ellas/os mismas/os no sienten que se cumplen con las promesas. Las juventudes sienten que las promesas de apoyar a ese segmento poblacional es algo coyuntural durante las campaas electorales para ganar los votos de las juventudes. Sabemos que somos un pas de jvenes y la mayora de la poblacin es menos de 30 aos y ellos lo que utilizan es una estrategia para decir que vamos a ganar, y los jvenes aqu y los jvenes all. (Joven, grupo focal de participacin, Chinandega) Ellos necesitan de la juventud porque la mayora de nosotros los pobladores de Nicaragua somos jvenes y ellos quieren mantenernos ah a nosotros para digamos ms que todos para apantallar, porque la verdad yo no soy de ningn partido y por m que no existiera ningn partido. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Chinandega) La relacin entre las autoridades es psima, ya que las autoridades simplemente ocupan a los jvenes como escalera para optar a un cargo. Posteriormente no son tomados en cuenta. (Carmela Baptis, Presidenta de AJECIM, Karawala)
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Esas citas sealan el esfuerzo que hacen muchos partidos polticos para ganar los votos de las juventudes. Porque la/el candidata/o que recibe el apoyo de ese segmento poblacional tiene una gran ventaja en comparacin con las/os dems por el gran porcentaje de jvenes en el padrn electoral. Por ende, no es raro que las juventudes reciben regalos electorales. En Nicaragua no tenemos una poltica de Estado en materia de derechos humanos y es difcil verla para la juventud. Lo que ves son discursos y os bonitas vietas y ves bonitos spots publicitarios donde salen los jvenes bailando y se miran en multitudes bailando y encamisetados. Y ves al joven con celular y le damos un celular, un ipod, una computadora y los jvenes que bailamos ahora en plaza abierta. Segn ellos eso se llama poltica, pero es ms bien una forma de querer enamorar a los jvenes, pero no como una poltica de Estado, que le garantice la mejor realizacin de sus derechos humanos como juventud. No. (Gonzalo Carrin Madariaga, Director jurdico del CENIDH, Managua) La manipulacin de las juventudes se expresa tambin en la utilizacin de las y los jvenes para las campaas electorales. Durante ese periodo estn buscando la participacin de ese segmento poblacional para difundir folletos, poner afiches y para participar en las marchas del partido poltico. No obstante, no estn incluidos en la toma de decisiones y en los espacios de participacin dentro del mismo partido. Pero ellos piensan que nos hacen activistas al momento de mandarnos a pegar papeletas, mandarnos a pegar posters, mandarnos a hacer una propuesta, manipulacin. Entonces eso es lo que ellos hacen y piensan que es bueno para los jvenes. Pero en realidad no estn haciendo nada. [] Y no hay un espacio donde te digan ah hay un joven que si est hablando con nosotros entonces no tenemos libertad, ese espacio no lo hay. Los polticos no hacen ni lo innecesario ni lo necesario para que participemos nosotros los jvenes. (Joven, grupo focal de participacin, Chinandega) No, la poltica de gobierno est utilizando a los jvenes como juventud aqu, juventud all. Es cierto, somos una gran mayora [], yo como coordinador de juventud sandinista he visto que me han utilizado y estn utilizado a varios chavalos, [] los polticos no piensan en los jvenes, solo piensan en s mismos y pienso que siempre van a sacar provecho de los jvenes. Siempre engaan a los jvenes, engandolos con camisas. Y como deca alguien, yo no quiero camisa, quiero trabajo, y siempre es lo que van hacer los polticos. (Joven, grupo focal de participacin, Chinandega)
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En el partido poltico la juventud o los miembros se activan solo cuando se est en eleccin. Despus de los 3 o 4 meses de elecciones pas, se desactivan y tiene que esperar tantos aos ms para poder trabajar. (Joven, grupo focal de participacin, Managua) Esa manipulacin de las juventudes est confirmado por Flix Maradiaga: El gobierno actual est cometiendo los mismos errores que en otros momentos histricos han cometido con respecto a la juventud y es ver la inversin en la juventud como una inversin en asegurarse votantes. Y ese es el enorme error. No quiero descalificar que el gobierno actual realmente est invirtiendo en programas bien interesantes de la juventud, porque hay que saludar lo que estn haciendo. Sin embargo, la motivacin estratgica detrs de esta inversin es una motivacin, con enormes motivaciones ideolgicas y partidarias. Entonces eso no es sostenible, porque bsicamente lo que hace a largo plazo o crear polarizacin o simplemente no generar un fenmeno de cobertura general digamos de la juventud. Yo creo que lo estamos viendo es un proceso del que se est haciendo mucho con una mano y al mismo tiempo borrndose con el codo. La inversin en el desarrollo de la juventud desafortunadamente est siendo contaminada con la ideologizacin de la juventud. Marvin Garca, coordinador del observatorio de los derechos humanos de la niez y adolescencia nicaragense (CODENI), coincide con Maradiaga respecto a la inversin en juventud en momentos electorales: Como te digo, s se est dando para el tema partidario, diversin, concentraciones, camisetas, juegos, ligas deportivas, todo eso. Pero como te digo son diversiones mediticas que lo nico como objetivo es incrementar la cantidad de votos. Si vos lo ves en la calle, como lo acabas de mencionar, lo que hay hasta cierto punto es una manipulacin de la juventud. Que no solamente lo es en este gobierno, lo has visto durante todos los gobiernos y durante las campaas electorales, quienes son los mayores promotores de los partidos polticos, son los jvenes, como activistas, en concentraciones, etc. Toda esta situacin en el sistema propicia el incumplimiento de los derechos polticos de las juventudes. Otros derechos que afectan la participacin ciudadana de la juventud son: la identidad ciudadana y la acreditacin de la ciudadana. En ese sentido, el pleno ejercicio de la ciudadana poltica comienza a partir de los 16 aos de edad. En 1993 se promulg la Ley de Identidad Ciudadana, que cre la cdula de identidad ciudadana como un documento pblico para identificar a la ciudadana. Actualmente la cdula es necesaria para la ejecucin y realizacin de diferentes trmites y actividades. Su gestin se ha convertido en un problema debido a los alineamientos partidistas de las dependencias
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encargadas de su entrega, el retardo en los trmites y el costo en tiempo y dinero para la realizacin de los mismos, constituyendo un problema serio para la poblacin, especialmente para quienes viven en las reas rurales y para los ms pobres (Tllez, 2009). Del mismo modo, se ha limitado el derecho a elegir y a ser electo a travs de la alteracin en la entrega de cdulas de identidad a nuevos solicitantes o su reposicin, por parte del Consejo Supremo Electoral, entidad encargada de la entrega de dicho documento y que no cuenta con plena autonoma partidaria en su funcionamiento, con el fin de influir en la conformacin del padrn electoral, especialmente en los procesos electorales. La responsabilidad de este panorama poltico en Nicaragua es compartida. Por un lado, la responsabilidad obvia de quienes controlan el sistema poltico, al aferrarse a la idea del poder para s mismos y su beneficio, y por otro, la responsabilidad de la poblacin en reconocerse como sujetos de derechos y obligaciones, y ejercer una ciudadana activa que le permita incluirse en los procesos de desarrollo. En ese ltimo punto, se observa que la poblacin joven permite que se violenten sus derechos. Unas veces por desconocimiento de los mismos, debido a la falta de una formacin cvica integral, y otras por desinters en el tema y aceptacin de la situacin como algo normal en lo que no hay que gastar energa. De ah surge la idea de que la mayora de las y los jvenes sienten apata hacia el sistema poltico. Sin embargo, ms que una apata es una expresin de la distancia que existe entre la juventud y ste, el cual est conformado por diversos actores, como: partidos polticos, autoridades estatales, sociedad civil, mercado, iglesia, etc. Pero que en la realidad del pas, ste es controlado por el sistema de partidos polticos, y ms preocupante an, cuando se est violentando el Estado de derecho y la institucionalidad de manera constante por una fuerza poltica dirigidas por caudillos que durante 30 aos aproximadamente han causado inestabilidad en el sistema, generando un subdesarrollo acelerado en el pas. Y las otras opciones partidarias que existen no muestran alguna diferencia con la primera, en cuanto a visin, principios, comportamiento de sus lderes y funcionamiento interno, por lo que las juventudes no muestran simpata por stos. (Muoz/Narvez, 2010) Si bien es cierto se ha notado cierta participacin o simpata por parte de un segmento de las juventudes por el partido de gobierno actual, hay que denotar que esa participacin no es de calidad. En trminos prcticos an se carece de liderazgos jvenes que tomen decisiones trascendentales en las instituciones estatales, incluso a lo interno del partido. De igual
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manera en la lista de cargos pblicos (diputaciones) en las elecciones nacionales 2011, se nota ausencia del rgano juvenil, esto debido a una decisin tomada por dicho rgano de no optar a ningn cargo pblico57. En este sentido, para Flix Maradiaga, decir que la juventud es aptica es una explicacin simplista producto del adultismo. Al analizar detenidamente la situacin actual de la juventud, se observa que ms que aptica la juventud est desempoderada de sus condiciones bsicas de subsistencia. Es una juventud con mnimos espacios para su desarrollo personal, con amenazas a su capacidad de ejercer una ciudadana plena y ser autosuficientes en el ejercicio de todos sus derechos econmicos, civiles y polticos. Cuando hay un joven que no puede encontrar trabajo, que no puede estudiar, que no tiene oportunidad de realizar sus aspiraciones personales ni ser exitoso en todos los aspectos de su vida, no se le puede exigir que participe. (Muoz/Narvez, 2010) En general, el nicaragense de menor ingreso y excluido de sus derechos humanos, realmente tiene pocas oportunidades de que su voz se escuche. Entonces, la participacin poltica de la juventud ms activa la realizan los que tienen menos exclusin, los que tienen mayor nivel de escolaridad y mayor ingreso econmico, relativamente hablando, porque el joven que tiene como nico objetivo velar por su propia subsistencia alimentaria y econmica no tiene espacio para participar, no tiene tiempo para ir a una marcha, a un grupo focal o a un cabildo. Al contrario, en la encuesta sobre cultura poltica entre las y los jvenes en Nicaragua, CINCO (2011a) destaca que jvenes del rea rural, de nivel socioeconmico medio y bajo son los que ms participan. En los grupos focales para la presente investigacin se escucharon diferentes opiniones. Algunas/os jvenes respondieron que cada persona puede organizarse y realizar voluntariado. Otras/os jvenes, sin embargo, dijeron que se necesita al menos lo bsico para mantenerse antes de organizarse. Segn ellas/os las personas que no tienen el pan del da no tienen tiempo porque tienen que trabajar. Yo creo que el voluntario tiene siempre el problema econmico tambin, y es uno de los principales problemas que identifico. Por ejemplo yo a estas alturas ya no puedo ser voluntario porque tengo una vida que mantener econmicamente. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel) 57 La Prensa 10/05/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/05/10/politica/60120#.Tsa8JvKP-_I
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Yo pienso que hay que hacer un equilibrio ah, porque si no tens dinero al menos para sostenerte difcilmente vas a ser voluntario, vas a querer trabajar donde sea, ms bien. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Estel) En consecuencia, muchas organizaciones que quieren trabajar con jvenes tienen problemas de mantener un grupo de voluntarias/os permanentes por las preocupaciones que tienen ellas/os en respecto a su ingreso. E incluso ms temprano en el caso de los municipios que son ms rurales como San Juan de Ro Coco, San Lucas, Las Sabanas, Jalapa son chavalos que andan pensando en qu trabajar. Dicen ellos, yo voy a ese espacio, hablndose de la casa de los adolescentes y jvenes, pero ah yo voy como voluntario y no tengo salario. Yo necesito comer y mi familia es pobre. Entonces cuando vos junts todo esos indicadores socioeconmicos te das cuenta que muchos chavalos no van a estos espacios no porque no quieran, sino porque no tienen el tiempo, porque tienen que trabajar y estos espacios no tienen los horarios ms adecuados. (Khaleb Jamil Ismael Reyes, Coordinador territorial para la Segovia del Programa Voz Joven en AMUNIC, Estel) Por otro lado, y siguiendo esa misma lnea, se nota el desinters de la juventud en organizarse para incidir polticamente. En un diagnstico organizacional del Consejo de Nacional de Juventud en el 2007 se revela que los jvenes no organizados (60% de la muestra) dicen que no participan porque no les interesa, no han sido invitados, falta de tiempo, falta de informacin, inexistencia de organizaciones en su comunidad, y porque las organizaciones estn monopolizadas, son feudos familiares o son de lites. Estos no organizados veran mejor las organizaciones si: funcionaran desde los jvenes y para los jvenes, si fueran Incluyentes de la participacin de los jvenes, alegres, dinmicas, inteligentes y que apoyen verdaderamente a los jvenes. (Pineda, 2008) Por ello, el movimiento juvenil se ha desarticulado, pues las personas jvenes priorizan sus estudios, trabajos o actividades recreativas, antes que pertenecer a una organizacin. Pero ms preocupante an es que ha habido manipulacin en organizaciones y espacios juveniles por parte de actores polticos que han estropeado la participacin joven a travs del restablecimiento del movimiento juvenil autnomo e independiente. Como ya sealado anteriormente, se pude observar un aumento del nivel de jvenes participando en los ltimos aos. Sin embargo, una participacin amplia no necesariamente significa una participacin de calidad. Como ya sealado anteriormente, el gobierno actual est particularmente promoviendo la
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participacin juvenil partidaria. Guillermo Incer tambin resalta que los espacios de participacin creados para las juventudes estn excluyentes. Si uno mide cuantitativamente, digamos, si comparas la participacin de la juventud que hay hoy con las que haba en gobiernos anteriores es seguro que hay ms hoy. El fin est mal pero hay una realidad objetiva de que ahora hay ms jvenes implicados en temas sociales, en temas pblicos, en temas que tienen que ver con el inters colectivo y el inters individual independientemente de los fines. Ahora, van a transformar el sistema desigual que hay en Nicaragua, bajo estas modalidades seguramente que no. Va a haber una inversin en el dominio que tienen los adultos en las instancias de toma de decisiones y puestos de representacin popular, bajo estas modalidades inclusive, en la medida que no se abran espacios reales eso no va a suceder. Pero si yo rescato que en este gobierno estn involucrando a la juventud y los jvenes estn cada vez ms cosechando conciencia social, independientemente que son para fines muy particulares del partido. (Guillermo Incer Medina, Director ejecutivo de INGES, Managua) Esto genera que no haya una representacin juvenil creble dentro de la sociedad civil, y las organizaciones que existen no han encaminado procesos de desarrollo organizacional que les permitan fortalecerse y evitar la reproduccin de patrones culturales que critican a los partidos polticos, como el autoritarismo, la bsqueda de protagonismo, el machismo, la crtica sin propuesta, entre otros. No se han generado organizaciones con un fin y un propsito claro, las cuales sean sostenibles, es decir, posean un marco institucional, desarrollen capacidades en sus miembros y logren credibilidad en sus acciones. Sin organizaciones desarrolladas y representativas, es muy difcil que las juventudes utilicen adecuadamente los espacios formales de participacin ciudadana. Aunque hay esfuerzos de grupos de jvenes que persiguen ese fin, y que estn tratando de hacer la diferencia en la situacin, stas no poseen el grado de reconocimiento debido. Por ello, es muy importante que las organizaciones replanteen sus estrategias, incluyan en su trabajo a las y los jvenes que experimentan ms exclusin y sean creativas para tener un mayor impacto en la poltica y en la sociedad. 8.6. La religin y las juventudes
Para Ricardo Andino, la juventud tiene un valor fundamental, y es la solidaridad. Hablar que los jvenes no cumplen con sus deberes no es cierto, ellos ya estn cumpliendo. Los jvenes son los que reforestan, estn en Semana Santa ayudando como socorristas, andan vacunando, alfabetizando, etc.
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Por ende, algo que influye en el desinters por participar en organizaciones que trabajan en incidencia poltica, es que la juventud busca otros espacios en los que organizarse para sentirse incluida, escuchada y til. Por ejemplo, los grupos religiosos, en los que la juventud participa porque los considera espacios donde se sienten escuchados y tomados en cuenta (Pineda, 2008). De hecho, la iglesia catlica es uno de los principales actores dentro del sistema poltico del pas, y ha generado opinin pblica relevante en los procesos sociales y polticos de ste durante las ltimas dcadas, estableciendo un acercamiento y una alianza con el sistema de partidos polticos, principalmente con las dos fuerzas que predominan dicho sistema. Asimismo, ha seguido un mecanismo de negociacin que beneficia a estas fuerzas polticas en perjuicio de la poblacin, por obtener favores polticos que beneficien a estas instituciones religiosas. (Muoz/ Narvez, 2008) Y sus creencias estn en los cimientos de las juventudes. Por ejemplo, una encuesta realizada por el grupo CINCO en octubre del 2002 revel que el 96.8% de los jvenes entrevistados estaban de acuerdo con la frase: Dios es algo superior que cre todo y de quien depende todo. Adems, el 98.3% de los encuestados acept la frase: Dios es nuestro padre bondadoso, que nos cuida y nos ama. El 97.1% coincidi con que: Dios es el juez supremo, de l se depende y se juzga. Un 77.6% estuvo de acuerdo con la frase: Hay fuerzas o energas que no se controlan en el universo, que influyen en la vida de los hombres y mujeres. En la siguiente encuesta de CINCO sobre la cultura poltica de las y los jvenes de la generacin 2000 se muestra que a pesar de un nivel de creencia ms baja, la mayora todava pertenece a alguna religin. Ms que la mitad (57.5 por ciento) de las/os encuestadas/os pertenecen a la religin catlica y un quinto (19.5 por ciento) son evanglicas/os o protestantes. Como muestra la tabla 8.6, la iglesia morava tiene casi 5 por ciento de seguidoras/es y hay otras religiones tambin. Solamente el 15.5 por ciento de las/os encuestadas/os no pertenecen a ninguna religin (CINCO, 2011a).
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Tabla 8.6, A qu religin perteneces? Religin Catlica Evanglica / Protestante Morava Ninguna (no creyente) Otras
Fuente: CINCO, 2011
Porcentajes 57.5 19.5 4.25 15.5 3.25
La encuesta de CINCO (2011a) tambin muestra que la mayora de las y los jvenes asiste a un centro religioso al menos una vez a la semana (vase tabla 8.7). El 39.5 por ciento de las y los jvenes participen una vez por semana y 19.7 por ciento ms de una vez por semana. En total, son casi dos tercios de jvenes que asisten en los centros religiosos regularmente (ibd.). Entonces se puede suponer que las creencias que se han presentado en las y los jvenes de la generacin de los 90 no han cambiado mucho.
Tabla 8.7, Frecuencia con que asiste a su centro religioso. Frecuencia Ms de una vez por semana Una vez por semana Una vez al mes En festividades u ocasiones religiosas En momentos de necesidad Nunca, prcticamente nunca
Fuente: CINCO, 2011a
Porcentajes 19.7 39.5 18.3 11.8 2.4 7.7
Eso tambin est confirmado por un representante de la Alianza PLI, Omar Al Lola Monterey: Yo miro a los jvenes ms motivados a participar en eventos religiosos. Viene algn predicador y vas a ver a muchos jvenes ah brincando. Yo tuve la oportunidad de participar en una celebracin de la virgen de Cuapa y ah haba ms de 3000 jvenes brincando y aplaudiendo a la virgen. Pero no hay una participacin de jvenes ejerciendo ciudadana. (Omar Al Lola Monterey, Presidente Nacional de la Alianza PLI, Managua)
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El trabajo voluntario de las y los jvenes dentro de las organizaciones religiosas no es tan libre y abierto como lo es en otras organizaciones. En estos espacios tienen que hacer sus actividades bajo las normas de la filosofa religiosa. Que yo sepa no, aunque aqu la expresin juvenil tiene rostro de iglesia. Ellos tienen lmites que no pueden pasar, por cuestiones de creencias, y por eso no promueven algunos temas importantes de derechos humanos. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama) Especialmente jvenes que quieren trabajar en el tema de salud sexual y reproductiva estn enfrentados con muchos obstculos dentro de las organizaciones religiosos. Pues, normalmente dicen que es vulgaridad [actividades sobre salud sexual reproductiva]. En la iglesia no debes hablar sobre estas cosas. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)58 Cuando las organizaciones trabajan en este tema [salud sexual y reproductiva] la gente dice que ests corrompiendo nuestros nios, ests empujndoles a estas cosas. Por ejemplo, cuando mostr a los nios como usar un condn las personas mayores dicen que solamente estamos poniendo cosas en las cabezas de los nios, mostrando a los nios lo que no debemos mostrar. Actualmente los adultos entienden que es bueno saber cuando estamos en este tipo de situaciones. (Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)59. Esto se deriva en parte de algunos aspectos del pragmatismo resignado que tiene una de sus principales races en el providencialismo60 que ha dominado la cultura religiosa nicaragense. El pragmatismo resignado constituye una forma de pensar la realidad que empuja a los miembros de una sociedad como 58 Sholey: Well, actually, usually say that is vulgarity [activities about salud sexual y reproductive]. In the church you should not be talking about this kind of stuff. 59 When the organizations are working in this field [salud sexual y reproductive] the people say they are corrupting our children, you are pushing them towards these things. For example when I showed the children how to use a condom the old people say you just putting in the heads of the children, showing the children what you should not be showing. Nowadays the older folks understand that it is good to know if we are in this kind of situation. 60 Es la creencia en que Dios es el verdadero protagonista y sujeto de la historia. El hombre es su objeto, un instrumento en manos de Dios. es.wikipedia. org
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Nicaragua a asumir lo que polticamente es deseable y debe subordinarse siempre a lo circunstancialmente posible. Las expresiones polticas del pragmatismo resignado varan en funcin de los diferentes sectores de la sociedad. En las clases altas se traducen en una actitud de indiferencia ante el fenmeno de la pobreza generalizada que se padece. Y en la mayora empobrecida se traduce en las actitudes de resignacin y fatalismo que tienen ante la vida y ante la miseria (Prez, 2006). De esta manera, los nicaragenses han trasladado de alguna manera la dependencia mental de un Dios omnipotente que gobierna la vida a percepcin de las fuerzas que dominan el orden poltico y econmico mundial61. 8.7. Nicaragua, un pas multi-duelos
Por otro lado, la conciencia y las actitudes que se han venido formando en las juventudes tienen su raz en un fenmeno que experimenta el pas sin saber. Y es que Nicaragua es un pas multiduelos. La gente carga prdidas, duelos personales no procesados y por lo tanto no superados. El fenmeno multiduelos tiene manifestaciones personales, sociales y polticas. Las personales son enfermedades sicosomticas62, como gastritis, colitis, migraa, etc. Las manifestaciones sociales y polticas de los duelos no procesados no son tan inmediatas. Cuando una persona no elabora sus traumas, a los seis meses, a los dos o tres aos, a la larga, se revelan consecuencias sociales. Las ms frecuentes son la apata, el aislamiento y la agresividad. Existe una conexin estrecha entre tantos duelos acumulados y el comportamiento que hoy observamos en extensos grupos de gente que en Nicaragua repiten que no quieren saber ms de poltica, que no quieren meterse en nada. Los duelos no procesados explican mucho del actual inmovilismo (Cabrera, 2002). En ese sentido, la cultura poltica de las/os jvenes es resultado de una cultura predominante en el pas, basada en el patriarcado y el machismo. De ah que la manera de expresar las emociones, que siempre tienen una repercusin fisiolgica, se aprende, y ese aprendizaje est basado siempre en la socializacin genrica. No expresan igual sus emociones las mujeres y los hombres. Unos y otras han aprendido a hacerlo de diferente forma. En los espacios de participacin existe y predomina el machismo. Eso se refleja en la poca participacin de mujeres en algunas organizaciones (hasta formar 61 Ibd. 62 Las enfermedades de tipo sicosomtico son las que primero se generan en la mente y posteriormente afectan el aspecto fsico.
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organizaciones de mujeres para tener un espacio seguro) o la desconfianza entre las y los participantes y el liderazgo masculino, entre otras cosas. Con la participacin ciudadana se mira que son los varones siempre, ya que si nosotras existimos realmente estamos detrs de ellos, es como impulsando pero detrs. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Y en lo de la participacin ciudadana estamos viendo que los hombres son los que tienen como que ms acceso a los puestos grandes y cosas as. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Un ejemplo: si nos vamos a todos los municipios hay un alcalde y no una alcaldesa. Es rareza que vos vayas a un municipio y que sea alcaldesa y no alcalde. Entonces, por qu eso? Porque la mujer, todas las mujeres, por ejemplo, los sandinistas hicieron una poltica de que el alcalde tena que llevar una alcaldesa o la alcaldesa llevar un alcalde, pero no hubieron alcaldesas. Aqu en Managua tenemos alcaldesa, porque nuestro alcalde se muri, solamente por eso. Veamos desde ese punto, los municipios que estn viendo, o es que la mujer como no puede la ponen de alcaldesa solo para que acapare el espacio y cumplir con la poltica de gnero, dizque de gnero del gobierno. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Siempre en los cabildos que se tienen aqu los jvenes participan, pero en esos cabildos la voz de los jvenes no se escucha y mucho peor la voz de una mujer negra. Primero no nos oyen como jvenes, luego como mujer, luego por negra y luego por afrodescendiente. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields) Como ejemplo de las dificultades que enfrentan mujeres en el sistema poltico se puede mencionar el caso de Edipcia Dubn, diputada electa en la lista nacional por la Alianza PLI en el 2011. En una entrevista ella cont la discriminacin que enfrent especialmente al inicio de su participacin en un partido poltico. Al llegar por primera vez, como mujer joven: Desde que llegu la primera vez me mandaron a servirles caf. Un compaero de verdad que pens que haba llegado para servir caf y yo lo primero que le dije fue yo no vengo a servir caf, entonces se equivoc de legalista, de cafetera. Durante las discusiones dentro del partido, ella siempre senta que tena que hacer ms que sus compaeros hombres. por ser joven siempre est la tentacin de pensar de lo que vas a decir no tiene sentido o como inexperta entonces no le hagamos caso. Entonces tenas que tener una participacin ms clara. Entonces est siempre por encima de la expectativa. O sea, ser mucho ms profesional ser mucho ms elocuente, ser mucho ms disciplinado. (Edipcia Dubn)
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Cuando ella viajaba siempre la vean como la novia de alguien y no como una participante ms en el espacio poltico. Por ejemplo y pues a nivel personal x persona fue presidente de la juventud y cuando nosotros bamos a los territorios la gente pensaba que l era mi novio solo porque bamos juntos. Y no, nunca fuimos novios, siempre fuimos compaeros []. Ese tipo de cosas siempre tuve que estarlas cuidando hasta que entendieran que yo no llegaba ah de un papel de novia de o este en un segundo nivel, sino que llegaba hacer trabajo poltico (Edipcia Dubn). Estos ejemplos muestran el nivel del machismo dentro del sistema poltico. En consecuencia, no es extrao que no haya muchas mujeres en posiciones de liderazgo en los partidos polticos. Pero no solamente existe una cultura machista dentro de las organizaciones sino tambin una discriminacin de mujeres, hasta el abuso y acoso sexual. Yo ingres a una organizacin de jvenes obviamente. En los puestos altos, verdad, estaban hombres y hombres mayores pues que trabajan con chavalas pues y chavalos jvenes. Yo tuve una mala experiencia pues, porque por ejemplo, l acosaba pues, a muchas de las chavalas que estbamos dentro de la organizacin. Yo creo que yo fui la nica que habl de eso pues y que de ah supe que, que haban varias personas que haban sido vctimas de esta persona. Entonces yo creo que, que es porque las mujeres tambin estamos como que muy propensas a exponernos a ese tipo de riesgos. Porque si sos joven, si sos chavala pues, si no tens experiencia, es muy fcil que puedan manipularte pues y que te puedan chantajear con cosas. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua) Sin embargo, muchas/os jvenes mencionaron que la mayora de las personas jvenes participando son mujeres. Eso es particularmente visible en las organizaciones religiosas. Eso tambin fue confirmado por la encuesta que hizo CINCO ya citada anteriormente. Y s, yo he aprendido como mujer que la emocin que me est permitida expresar es la tristeza, porque hay un modelo femenino que me dice que las mujeres tenemos que ser sufridas, buenas y aguantadoras. Me permitir quejarme y llorar. Tambin me estar permitido expresar culpa. Pero no me estar permitido expresar rabia. Porque de la mujer que expresa rabia se dice: es una mujer muy arrecha, parece hombre! Los hombres tambin aprenden a expresar sus emociones. A ellos slo se les permite expresar rabia, furia, incluso violencia... No pueden llorar, no pueden expresar miedo ni culpa ni tristeza. Y esta represin de sus emociones la pagan cara, tanto ellos como las mujeres que tienen cerca (Cabrera, 2002).
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En Nicaragua, muchsimas organizaciones quieren hacer operaciones de corazn abierto con machete. En las organizaciones se quiere cambiar el mundo, pero al interior de las organizaciones no cambia nada y se reproduce un modelo superado y un estilo de liderazgo que impide cambiar cualquier cosa. Y es que los nicos caudillos de este pas no son Daniel Ortega y Arnoldo Alemn. El caudillismo se reproduce en las organizaciones, en las ONG, en todos los sectores de nuestra sociedad. Tenemos organizaciones democrticas? Pero, podemos tenerlas? Hemos descubierto que cuando la historia personal an duele tanto es muy difcil construir la democracia. (ibd.) Pero tambin hay que preguntarse, cmo empoderar a una poblacin que est traumatizada? A una poblacin que no toma en cuenta sus necesidades emocionales y afectivas de la misma manera que las materiales, que no pone atencin a lo que piensa, a lo que siente, a cmo lo viven, a cmo lo expresan. La respuesta es la sanacin. Y para sanar no se necesitan siclogos. Muchas de las concepciones modernas de sanacin nos dicen que se trata de un desafo colectivo. Se trata de reconocer que mi duelo, tu duelo, su duelo son similares. Para sanar colectivamente es necesario un cambio cultural. Por qu la gente no habla? Porque se somete a un mandato cultural muy fuerte que le dice que los trapos sucios se lavan en casa. En lo fundamental, la sanacin tiene que ver con el proceso de asumir una responsabilidad personal. Significa que yo asumo la responsabilidad de mi vida, que asumo la responsabilidad de curarme. Y asumir esa responsabilidad tiene que ver con distanciarme del modelo de liderazgo tradicional que existe en este pas y con la construccin de un nuevo modelo de liderazgo. Nada fcil. (ibd.) Al revisar un poco la historia poltica del pas, tiende a repetir patrones, debido al liderazgo poco democrtico y que no tiene un cimiento en valores y principios que se enfoquen en el bien comn. Un ejemplo de lo anterior es ver la consecuencia de los ltimos resultados electorales donde observadores nacionales e internacionales han denunciado anomalas y fraude debido a la falta de transparencia, igualdad de condiciones, irrespeto a la voluntad popular de los nicaragenses y otros amaos tcnicos como por ejemplo, la acreditacin y expulsin de Juntas Receptoras de Votos de fiscales de partidos de oposicin, verificacin ciudadana, entrega de cdulas, auditora al padrn electoral, por un lado. Y por otro, el Consejo Supremo Electoral (CSE), con clara parcializacin hacia el partido de gobierno, defiende los resultados como producto de la participacin masiva de la poblacin y como los comicios electorales ms transparentes en la historia del pas. Se puede visualizar claramente la polarizacin de la sociedad en dos bandos: unos a favor y otros en contra de Daniel Ortega, presidente inconstitucionalmente reelecto en Nicaragua. Esto lleva a profundizar la divisin de clases entre ciudadanas/os.
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Por ello, las juventudes estn sometidas al vaivn de las decisiones y negociaciones de una elite partidaria que controla el sistema poltico del pas, las cuales afectan todo el marco de la ordenanza social principalmente en sus dos pilares: el sistema econmico y el sistema poltico (CINCO, 2005). Esto genera un clima de inestabilidad en todos los aspectos, limitando las oportunidades de desarrollo en el nivel de calidad de vida de las y los ciudadanos en especial de las y los jvenes. Esto genera dos fenmenos: la exclusin y la desigualdad, segn Ricardo Andino. La desigualdad tiene que ver con aspectos socio-econmicos y la exclusin con aspectos socio-culturales. En el primero, se nota que unas personas tienen mejores condiciones que otras, y en el segundo, unas personas tienen condiciones y otras no las tienen del todo. Y es que el sistema poltico es un reflejo de nuestra sociedad y sus costumbres. En la medida en que las personas no cambien tampoco lo har la sociedad en conjunto y, por ende, tampoco los partidos polticos. Si al final quienes tienen la posibilidad de mejorar su situacin son las y los nicaragenses, en especial las juventudes. No obstante, si ese segmento poblacional no tiene las oportunidades de acceder a una educacin de calidad y un empleo digno se generar mayor exclusin que, por ende, dificulta la participacin de las juventudes en la superacin de la pobreza en su pas.
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IX. aportando al desarrollo del pas A pesar de estas privaciones que viven las juventudes en Nicaragua, hay algunas/ os jvenes que estn realizando acciones encaminadas a generar procesos de incidencia en las polticas pblicas del pas a travs de su participacin organizada. Estas/os mismas/os jvenes estn trabajando para defender y reclamar los derechos humanos de este segmento poblacional. En este captulo se van a presentar algunas buenas prcticas de organizaciones juveniles para mostrar que hay jvenes planificando procesos de manera organizada para influir en las polticas y programas pblicos, donde buscan influir en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Se evidencia que se han empoderado del proceso de participacin ciudadana y de organizacin de la comunidad, porque es a travs de un proceso de planificacin que ellos deben hacer que se logre dar orientacin y direccin a los cambios que se pretenden realizar. Estas buenas prcticas quieren dar un ejemplo a otras organizaciones juveniles y mostrar a las organizaciones de la sociedad civil y los organismos gubernamentales que las juventudes en Nicaragua no son invisibles y s son actores de cambio. 9.1. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Granada Campaa Cvica Sin Identidad No Existo
En conjunto con la Fundacin Corpus Cristi y la Red Nequecheri el Movimiento Juvenil Nicaraguita ejerci una Campaa Cvica llamada Sin Identidad No Existo, con el motivo de hacer algo contra la falta de informacin en la poblacin como tramitar su cdula de identidad. Los objetivos de la campaa fueron los siguientes: Contribuir a la defensa de los derechos humanos mediante la promocin, divulgacin y exigibilidad del respeto al derecho de ciudadana.
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Lograr que las autoridades electorales brinden atencin y entreguen cdulas sin distingos partidarios. Lograr que todas/os las/os ciudadanas/os mejoren su calidad de vida mediante el acceso a otra serie de derechos que dependen de obtener su identidad.
Las tres organizaciones mencionadas de la sociedad civil capacitaron a 20 voluntarias/os en la Ley de Identidad Ciudadana (Ley No. 152) con el objetivo de que ellas/os capacitan a otras/os ciudadanas/os como son los procedimientos para solicitar y renovar su cdula de identidad. Esto fue logrado a travs de visitas a barrios, escuelas, otras organizaciones de la sociedad civil, la radio, perifoneo, volantes y mantas. Adicionalmente las tres organizaciones participantes en la campaa cvica han dado acompaamiento a personas que tenan aos de solicitar su cdula de identidad y nunca se la otorgaban en el CSE. Aparte de eso se han realizado reuniones con autoridades del CED, presentando la propuesta de la campaa, quienes tienen el deber de informar a la ciudadana de todo el proceso para la identificacin ciudadana. La campaa promueve que realicen esto, para permitir a la poblacin tramitar su cdula y que el CSE responda a estas demandas entregando el documento de identidad sin distingo poltico, religin, etc. Al final de los seis meses de ejecucin, entre febrero y julio del ao 2011, en los municipios de Granada, Diri, Diriomo y Nandaime se logr que: 500 ciudadanas/os a nivel departamental de Granada estn capacitadas/ os en el tema de la Ley de Identidad Ciudadana (Ley No. 152). 200 jvenes solicitaron su cdula de identidad por primera vez. 70 por ciento de las/os ciudadanas/os saben los pasos de cmo renovar y solicitar su cdula de identidad.
Las tres organizaciones involucradas en la campaa han aprendido mucho, como: Ellas/os estn vistos como rivales y no como aliados de la institucin del Estado responsable del cumplimiento de este proceso. Con pocos recursos y a travs de diferentes medios se puede llegar a sensibilizar a muchas personas, teniendo voluntad y apoyndose en el voluntariado. Campaas como estas ayudan a los miembros de las organizaciones a crecer como personas, aprender y motivar a otros a defender sus derechos.
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Todava hace falta sensibilizar a la poblacin en estos temas
Contactos: Movimiento Juvenil Nicaragita, Iglesia la Merced 2 al Norte. Computadoras de Granada, Efran Antonio Ordoez, mjngranada@ gmail.com, efrainel09@hotmail.com, 8754-8095 Fundacin Corpus Cristi: Augusto Cesar Sandino Alvarado, acsa140462@hotmail.com, 8988-6299 9.2. Red Nequecheri: Pablo Roberto Velsquez Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Managua Construccin de Agenda Joven 2011 Solos Caminamos ms Rpido, pero Juntos Llegamos ms Lejos
En el desarrollo de la agenda joven 2011 estuvieron involucrados una serie de organizaciones, expertos en las temticas abordadas y jvenes no organizados, entre ellos Asociacin Cvica por la Democracia (ACD), Colectivo Mis Alas, Jov-Jov en El Viejo, la Casa y Clnica de Adolescentes y Jvenes, el Instituto de Liderazgo de las Segovias (ILSC), el Red de Jvenes de Ocotal y el Movimiento Juvenil Nicaragita de Managua, Estel, Granada y Nagarote en total 10 municipios. La iniciativa surgi de una carencia de articulacin entre el Estado y la sociedad civil sobre la bsqueda de soluciones a las problemticas pblicas esto debido a la falta de movilizacin de la sociedad para articular iniciativas y estrategias as como la falta de voluntad del Estado a abrir, promover y respetar espacios de participacin para la ciudadana. Adems, los actores intermediarios entre la sociedad civil y el Estado, partidos polticos y medios de comunicacin, no han cumplido con su funcin de transmitir las demandas de la sociedad al aparato estatal.
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Los objetivos de realizar esta actividad fueron los siguientes: Posicionar ante los tomadores de decisiones las demandas y propuestas desarrolladas por jvenes organizadas/os y no organizadas/os, para que en sus respectivos planes de gobierno el tema de juventud sea prioridad para alcanzar un desarrollo sostenible en sus polticas. Aprovechar los cambios de autoridades que avecinaban en el marco de las elecciones nacional de noviembre del 2011, de manera tal que se lograra proporcionar una propuesta a los candidatos a la Presidencia de la Repblica por los diferentes partidos polticos.
Se realiz el proceso de levantamiento de informacin en 10 meses (entre enero y octubre 2011) con una serie de grupos focales con jvenes organizadas/os y no organizadas/os, talleres y entrevistas a expertas/os en los ejes que aborda la agenda, que son ciudadana, empleo, educacin y seguridad social. Para la elaboracin de la Agenda Joven, se recogi informacin sobre las principales problemticas y desafos que tiene las juventudes con una metodologa participativa. El primer borrador de la agenda fue presentado en julio del mismo ao, el cual se discuti con diferentes grupos para conocer las opiniones del mismo y si este recoga los intereses de quienes participaron en la construccin del documento. La siguiente etapa de consulta del documento fue la movilizacin de la propuesta con diferentes sectores. Las alianzas con medios de comunicacin facilitaron que se pudiera compartir el esfuerzo y que desde las/os jvenes se construyera un documento donde se reflejaran las propuesta de las/os que fueron parte del desarrollo de la misma, as como el proceso de incidencia que se realiz con candidatos presidenciales. As tambin se llev a cabo con candidatas/os a diputadas/os departamentales y nacionales en los departamentos de Len, Granada, Managua y Jinotega. Con la actividad se logr lo siguiente: A cuatro candidatos a presidente se present oficialmente la Agenda Joven, comprometindose pblicamente a tomar en cuenta esta. En tres municipios (Len, Granada y Managua) se present la agenda a candidatas/os a diputadas/os nacionales y departamentales, quienes aceptaron incorporarla en sus programas de trabajo.
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A travs de alianzas con medios de comunicacin masivos locales y nacionales se posicion la propuesta de agenda ante la poblacin. Se desarroll una campaa digital denominada Se Busca, en conjunto con ACD, para promover en la ciudadana la participacin de una manera ms efectiva durante el proceso electoral del 2011.
A travs de esa experiencia descrita se aprendi que: Jvenes estn en procesos de aprendizaje para desarrollar sus capacidades de elaborar documentos de propuestas de polticas pblicas. Es importante promover la participacin y el involucramiento de las mujeres y de los varones jvenes organizadas/os y no organizadas/os en estos procesos. La agenda joven tiene la ventaja de que servira como base para su actualizacin y adaptacin a otros contextos. Si bien es cierto los partidos polticos recibieron y aceptaron el documento, aun muestran desinters en aplicar las propuestas. Se trat de articular con organizaciones locales del Caribe, pero estas organizaciones apuestan ms plantear sus demandas y propuestas desde una lgica regional y enfocada en los diferentes pueblos indgenas y comunidades tnicas propias de las Regiones Autnomas.
Contactos: Movimiento Juvenil Nicaragita, Los Robles. Parque japons 3 c al este, casa #44, 22785632, jovenesnicaraguita@gmail.com Sandra Moncada: smoncadadiaz@yahoo.es, 87684594 Erick Escobar: Escobarquintana0@gmail.com, 86709558
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9.3.
Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS), Ciudad Sandino Fortalecimiento de las Capacidades de Jvenes para su Incidencia en la Presupuestacin Municipal
El Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS) trat el problema de adultismo, que dificulta reconocer a las/os jvenes como sujetos de derecho con capacidades y habilidades para ser parte del desarrollo local, mediante el fortalecimiento de las capacidades de jvenes para su incidencia en la presupuestacin municipal. Otra parte del problema es que las/os mismas/os jvenes han visto los espacios de gestin pblica como una actividad realizadas por un grupo limitado de personas conocidas como lderes comunitarios. La actividad que se desarroll con el involucramiento de instituciones estatales (MINSA, MINED), gobiernos municipales (la alcalda y el consejo municipal) y el Consejo de Jvenes de Ciudad Sandino durante dos aos (entre julio 2009 y junio 2011) tena el siguiente objetivo: Promover la realizacin del presupuesto municipal participativo e inclusivo de los derechos de las y los jvenes.
En Ciudad Sandino la organizacin juvenil tiene su mayor expresin en el Consejo Municipal de Juventud con quien el CEPS desarroll una alianza apoyada por el programa Fondo Comn para acompaar un proceso de desarrollo personal y la elaboracin de polticas pblicas en beneficio de las juventudes del municipio.
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Como parte del proceso se organizaron y consolidaron redes sociales juveniles a nivel de zonas urbanas y rurales con el fin de protagonizar con ellos y ellas un proceso de desarrollo local y en particular la recuperacin de la capacidad comunitaria para participar activamente en las decisiones y tareas que requiere el desarrollo del Municipio. Ellas y ellos desarrollaron un proceso de crecimiento personal con un enfoque de gnero y masculinidad as como de habilidades para la vida en los temas de noviazgo, embarazo, VIH, violencia, diversidad sexual, liderazgo, discriminacin y comunicacin. Esta etapa contribuy a evidenciar cmo la estructura sexista de la sociedad hace dao tanto a hombres como mujeres, a la necesidad de un nuevo pensamiento, en el cual los estereotipos masculinos son remplazados por el respeto, reconocimiento a los derechos de las personas, a los factores de riesgo para la vida de varones, de mujeres, y de cmo influyen las relaciones de poder en todos los mbitos de nuestra vida (pblica y privada) y a la construccin de una visin ms amplia en el desarrollo local. Realizaron un diagnstico para conocer la situacin de las juventudes en el municipio en el tema de la participacin para tener pistas en el trabajo a realizar para promover la participacin como un derecho humano. Desarrollaron un proceso de incidencia con las y los tomadores de decisin a nivel municipal presentndose como actores estratgicos en el desarrollo del mismo, pidiendo ser parte de la solucin, no ser vistos como un problema. Presentaron una propuesta de ordenanza municipal en la cual recogieron sus necesidades e intereses y el reconocimiento de las personas adultas de sus derechos, capacidades, y habilidades para incorporarlos en el proyecto de desarrollo local. La alcaldesa y el consejo municipal demostraron voluntad poltica y apoyo en la aprobacin de dicha ordenanza, logrando mediante ordenanza municipal declarar a Ciudad Sandino municipio de juventudes y participaron en el proceso de elaboracin del presupuesto municipal para materializar dicha ordenanza en propuestas concretas a las que se les estn dando seguimiento. Presentaron 3 propuestas de proyecto en el presupuesto municipal 2010, de la cuales fue aprobada una. A travs de la actividad se logr lo siguiente: El Consejo de Jvenes de Ciudad Sandino y sus expresiones estn fortalecidas a travs de los consejos zonales. Jvenes cuentan con capacidades para participar e incidir en la formulacin del presupuesto municipal y dar seguimiento al mismo. Ciudad Sandino es declarado Municipio de Juventudes, a travs de una ordenanza asumida por el Consejo Municipal.
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Una propuesta de jvenes es aprobada en el presupuesto municipal
Las lecciones aprendidas son los siguientes: Al hablar de la temtica de jvenes, debemos procurar realizar abordajes desde la diversidad ya que nos encontramos con diferentes realidades (jvenes que ya estn trabajando, jvenes que son padres y madres de familia, jvenes en situacin de riesgos, jvenes que estn en las universidades, jvenes que son analfabetos, jvenes que son desempleados, jvenes con opciones sexuales diferentes). Esto permitir pensar en intervenciones que se ajusten los derechos que menos han sido cumplidos y poder garantizarlos desde la inversin municipal. Por la diversidad de jvenes, debemos pensar en diferentes metodologas para realizar las intervenciones y poder promover la participacin de cada uno de ellos. La capacitacin en el ciclo de presupuesto municipal permite una mayor incidencia dentro del proceso. Es necesario hacer intervenciones integrales que facilite el desarrollo de capacidades y destrezas no solamente en un mbito de sus vidas. El abordaje de gnero y generacional debe trabajarse como un enfoque transversal. Esto implica estar presente en todo el proceso para deconstruir patrones machistas que les permita cuestionar el modelo machista en la cotidianidad, tanto a nivel personal como en las acciones que realizan. Al mismo tiempo permitir la construccin de presupuestos ms participativos y justos. Las organizaciones de jvenes deben contar con autonoma y espacios de toma de decisin. Sin embargo, siempre es importante que cuenten con organizaciones que pueden respaldar sus propuestas, pues es una oportunidad tambin de trabajar el enfoque de generacional. Centro de Estudios y Promocin Social, Reparto Bolonia, de la estatua de Montoya, 1 cuadra al sur, 1 cuadra arriba, al sur, 22664719, ceps@ibw.com.ni Representantes: Rosario Cuadra & Katty Navarro
Contacto:
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9.4.
Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos (CEDEHCA), Bonanza Organizacin del Movimiento JENHMusawas e Incidencia en Actores Locales
Con la finalidad de organizar las y los jvenes en el Movimiento JENHMusawas el Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos (CEDEHCA) identific el problema de que las y los adolescentes y jvenes de la comunidad indgenas Musawas no contaban con una expresin organizativa. Adems, las y los jvenes de esta comunidad de la reserva de Bosawas desconocen el marco jurdico de la juventud y en consecuencia se violentan sus derechos humanos y autonmicos, son invisibilizadas/os y discriminadas/os por otras/os jvenes y la sociedad en general. La actividad que se desarroll durante 13 meses entre julio 2010 y agosto 2011 en la comunidad de Musawas tena los siguientes objetivos: Organizar y promover el derecho a la participacin de las y los jvenes indgenas, fortaleciendo sus capacidades de anlisis y organizacin particularmente de la mujer joven indgena. Fortalecer las capacidades de incidencia de las y los jvenes indgenas, para la promocin y creacin de espacios de participacin juvenil a nivel territorial, local y regional.
En el Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y Autonmicos facilitaron aprendizajes a jvenes mayangna de la comunidad Musawas, especialmente en el tema de liderazgo efectivo y desarrollo organizativo. Despus se form un grupo local de JENH-Musawas y se organizaron 20 mujeres jvenes madres solteras. Adicionalmente se realizaron asambleas municipales, foros, dilogos de saberes, un diagnstico y una lnea de base. Adems, se realizaron campaas de sensibilizacin sobre la cuota del 30 por ciento de mano de obra juvenil. Con la actividad descrita en la que colaboraron varios actores locales y autoridades comunitarias se logr lo siguiente: Las/os jvenes tienen una mayor capacidad de anlisis con respecto a la situacin de su entorno y tomar decisiones realistas en base a las condiciones de su comunidad.
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Las autoridades comunitarias de Musawas toman conciencia y aprueban ms espacios para la participacin de jvenes, particularmente para las mujeres. Las autoridades comunitarias, territoriales y locales asumen como propios que la participacin de las y los jvenes Mayangna provoca cambios sostenibles en relacin al desarrollo comunitario. Las y los jvenes puedan demandar de manera organizada y efectiva el cumplimiento de sus derechos. El movimiento JENH cuenta con una mayor participacin de mujeres en sus estructuras, as como en los espacios de toma de decisiones, existe una mayor conciencia en la poblacin, principalmente del sexo masculino sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades. La organizacin de jvenes indgenas en JENH ayudar a fortalecer sus capacidades de liderazgo, participando activamente en la gestin comunitaria y de esta forma ser visibilizados e incluidas sus propuestas en programas y estrategias de gobierno en todos los niveles. Las y los jvenes Mayangna estn representadas/os dignamente a travs de JENH en todos los espacios de participacin ciudadana.
Las lecciones aprendidas son las siguientes: Compartir con jvenes de otras etnias bajo el principio del respeto mutuo y responsabilidad de la cultura, costumbres y tradiciones y viceversa, en asambleas, capacitaciones, marchas y actos culturales entre otros. Aprender a cabildear e incidir dentro del marco del respeto en las instancias comunales y participar en las reuniones de las autoridades comunitarias; espacio ganado con el trabajo comunitario de los jvenes del JENH. Ser ms sensibles ante los problemas y demanda de los jvenes particularmente las mujeres indgenas. Ser ms organizados, positivos y propositivos en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. JENH-Musawas, Frente a Polideportivo Ronaldo Meza, 27940012, c.geramn08@hotmail.com Representantes: Germn Castelln Rosales (coordinador) & Esther Marisol Huete Zeledn (Facilitadora) 84925636
Contacto:
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Testimonio de una participante de la actividad: Esther Marisol Huete Zeledn (21 aos). Como indgena Mayangna me organic en el Movimiento de Jvenes Estableciendo Nuevos Horizontes (JENH), con la autorizacin de mis padres. Tuve la oportunidad de viajar y capacitarme en el Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y Autonmicos acreditndome como facilitadora. Es difcil para nosotras las jvenes indgenas romper la barrera de participacin activa por tener autoridades con un esquema tradicional paternalista (consejo de ancianos, wishta, sndicos) que son los que dirigen el destino de la comunidad. La participacin de la mujer se limita a la familia y hablar del derecho que tenemos los jvenes es entrar en conflicto, ya que tenemos que respetar nuestras leyes, tradiciones, cultura y costumbres. Con el proyecto Promover el derecho a la participacin de la juventud, indgena y mestiza, particularmente de la mujer joven, mediante el fortalecimiento de sus capacidades de liderazgo e incidencia para la creacin de espacios que contribuyan a mejorar su calidad de vida en el tringulo minero. Cabildeado, presentado y aprobado por las autoridades comunitarias, Cedehca abre una oportunidad en mi vida de poder ayudar a la juventud mayangna. JENH me capacita en liderazgo efectivo y desarrollo organizativo con estas herramientas y un grupo de 40 jvenes muy entusiasmado fundamos el captulo de JENH Musawas, con su junta directiva, y organizamos un grupo de 20 mujeres jvenes particularmente con madres solteras como beneficiarias (grupo meta). Las autoridades comunales estuvieron muy de cerca observando la eleccin de las estructuras de JENH, las capacitaciones del PREHDA, desarrollo organizacional, las diferentes actividades de JENH y el permiso de los padres de familia para adolescentes, fueron determinantes para que las autoridades tomaran conciencia de que los jvenes tenamos nuestros derechos y estaban establecidos en la ley de la juventud. Las asambleas municipales, los foros, los dilogos de saberes, la participacin en el diagnstico y la lnea de base, las campaas de sensibilizacin (realizacin de afiches, brochures, camisetas, lemas, y programa radial en nuestra propia lengua) sobre la cuota del 30% de la cuota de mano de obra juvenil a nivel territorial, local y regional. Es una experiencia nunca imaginable para m y los miembros de JENH Musawas. Es para todos conocidos que intercambiar con
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autoridades locales como el alcalde municipal es difcil, pero tuvimos la oportunidad de manifestar nuestro sentir como jvenes a los actores territoriales, locales y regionales en nuestra propia lengua. Fuimos escuchados y resuelta alguna de nuestras demandas, tales como el reconocimiento de nuestra organizacin JENH- Musawas, pertenecer al Consejo Municipal de Adolescente y Jvenes (COMAJ), Firma de la Propuestas de las polticas de empleo Juvenil Mi primer Empleo del Empleo Juvenil, o aprobacin unnime del Consejo Regional de las Polticas y Estrategias de la Juventud de la RAAN entre otros. 9.5. Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), Chinandega Respuesta de la juventud ante una situacin de emergencia por causa de inundaciones en 2 comunidades del municipio de Villanueva En reaccin a las grandes inundaciones por causa de fuertes precipitaciones del invierno, que afectaron a varias familias, ASODEL y la Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), compuesta por la Red de Jvenes Somos Nicas (municipio de Chinandega), la Red de Jvenes Haciendo Historia (municipio de El Realejo) y la Red de Jvenes haciendo el Cambio (municipio de El Viejo), junto con otras organizaciones como la Organizacin de Mujeres Discapacitadas por un Futuro sin Barreras (OMDISFUB) y la empresa Entelca-Canal 9, realizaron una actividad como respuesta a una situacin de emergencia. Los objetivos de la actividad realizada durante 7 das entre el 28 de septiembre y el 4 de octubre 2010, en las comunidades Aquespalapa e Israel, fueron: - Visibilizar ante la sociedad chinandegana la situacin de emergencia de las comunidades cercanas al ro Estero Real en el municipio de Villanueva. - Brindar una respuesta inmediata paliativa a la emergencia de las familias afectadas. - Promover la solidaridad a nivel de grupos de artistas, jvenes estudiantes, dueos de negocios. Como en cada ao, el invierno trae lluvias fuertes que provocan inundaciones, las cuales tienen como consecuencia obstruir la libre circulacin por la carretera Panamericana y el acceso a las comunidades. En los 7 das indicados las y los jvenes de la RJVP se autoconvocaron para hacer un hablatn a favor de las familias afectadas por el invierno. Se coordinaron con la
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empresa de cable Entelca-Canal 9. Se busc apoyo de las otras organizaciones mencionadas entre ellas OMDISFUB que prest las alcancas para la colecta del dinero. En solamente 4 das el RJVP organiz un evento con todo lo necesario: organizacin, planificacin, gestin de artistas y publicidad. El 2 de octubre de 2010 se realiz el evento en las calles de Chinandega, que se transmiti en vivo a travs de Canal 9. Este evento se realiz con ayuda de 90 jvenes mujeres y hombres, trabajando voluntariamente (entre ellas/os el grupo de logstica, las/os artistas, las/os recolectores) y 37 alcancas. Estas/os tenan apoyo del personal tcnico de la empresa Canal 9, encargada de transmitir el evento, y 5 periodistas locales que animaron el evento y dispusieron sus programas para llamar a la solidaridad como una respuesta ante la emergencia. Como respuesta de la poblacin se recaud aproximadamente C$ 6,000 (seis mil crdobas), 7 sacos de ropa para todas las edades, ms algunos vveres. Con el dinero recaudado se termin de comprar granos bsicos y se hicieron paquetes para 125 familias asentadas en 4 albergues rurales del municipio de Villanueva. Con dicha iniciativa se logr lo siguiente: La movilizacin inmediata para brindar una respuesta paliativa a la emergencia como una muestra de solidaridad con las familias afectadas por parte de jvenes estudiantes, grupos culturales, artistas, dueos de negocios, organizaciones de la sociedad civil. La coordinacin efectiva, a pesar de una organizacin improvisada, con los diferentes actores sociales que asumieron compromisos para la realizacin de la actividad. La entrega de vveres a 125 familias afectadas de 4 albergues rurales, que despus de 1 semana ya se haban quedado sin alimentos. Hasta ese momento la nica autoridad que se haba hecho presente fue el alcalde de Villanueva, quien les aprovision de algunos granos mientras llegaba la respuesta del gobierno central. El Ejrcito de Nicaragua slo actu en la evacuacin de las familias a travs de la Defensa Civil y la Cruz Roja Nicaragense, a pesar de estar organizando actividades paralelas a esta que se narra, no se hizo presente.
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Las lecciones aprendidas fueron las siguientes: Es necesario estar organizados y contar con un plan de emergencia para evitar la improvisacin. La juventud es solidaria y slo requiere de un espacio para expresarse. Una buena coordinacin es vital para alcanzar los objetivos. Los proyectos asistencialistas no logran cambiar la realidad. Es preciso trabajar en funcin de un plan de contencin que eduque a la poblacin para poder prevenir el impacto de los desastres. An los que mucho tienen necesitan de los que tienen poco. Melvin Peralta- Coordinador departamental de la Red Voces del Presente. Celular 8971 2027 Vania Briceo- Red de Jvenes Somos Nicas. Cel 87577234 Juan Neyra- Red de Jvenes Promoviendo el xito / Villanueva y de la comunidad Aquespalapa. Celular 87891517
Contacto:
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X. Conclusiones A pesar de que la mayora de la poblacin en el pas es menor de 30 aos (las y los jvenes representan el 33% de esta), no son tomados en cuenta hasta el punto de invisibilizarlos en la sociedad. Las juventudes de Nicaragua ejercen una ciudadana pasiva. Eso se debe a las privaciones que enfrentan las y los jvenes en su vida cotidiana, que se expresa por el bajo nivel de acceso a la educacin, a un empleo digno y a participar de manera integral en la vida pblica. La presente investigacin evidencia que existe un marco jurdico muy completo para la promocin de las y los jvenes del pas. Sin embargo presenta debilidades: la falta de divulgacin, la falta de adaptacin a las realidades de las juventudes en el Caribe, no hay inversin pblica en su ejecucin, existen inconsistencias entre las normas jurdicas y las instancias administrativas, hay vacos jurdicos en trminos de articular con otras leyes y normas jurdicas. Por consecuencia, el pas carece de la inversin necesaria para apoyar el desarrollo humano de las juventudes. No existe una sistematizacin o registro de recursos asignados hacia este segmento poblacional dentro de la ejecucin presupuestaria en el Ministerio de Hacienda y Crdito pblico (MHCP) del Presupuesto General de la Republica (PGR). Sin embargo, el anlisis de las variables e indicadores sobre la inversin en juventud en el marco del plan de accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud presentado en este documento, mostr que casi no hay inversin en las juventudes de Nicaragua. Esto genera consecuencias en el desarrollo humano de las juventudes, que se recopilaron en los ejes de trabajo del presente estudio. En el tema de la educacin se evidenciaron dos problemas grandes: la falta de acceso y la mala calidad. Hablando del acceso hay que destacar que la tasa de escolaridad se mejor notablemente en los ltimos aos. Las y los jvenes de hoy, la generacin 2000 (CINCO, 2011a), tienen una educacin ms alta que sus padres y otras generaciones anteriores. Sin embargo, todava existe una gran desescolarizacin. Es decir, mientras una gran cantidad de nias, nios, adolescentes y juventudes se matriculan en el sistema escolar, no todas/os logran finalizar este. Y se puede observar que en cada nivel de escolaridad ms alto hay menos estudiantes que finalizan este. De igual manera, se identificaron tres factores que representan obstculos para las juventudes para lograr finalizar sus estudios. Por causa de estos, muchas/os jvenes se retiran de los centros educativos para trabajar o simplemente para no hacer nada. El primer factor son los recursos econmicos: muchas familias no pueden pagar por los costos de enviar a sus hijas/os a educarse y las becas que provee el gobierno no son suficientes para garantizar la educacin para
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cada una/o, creando una brecha entre familias con y sin recursos econmicos. El segundo es el factor geogrfico. A causa de la centralizacin de los centros de estudios muchas/os jvenes se ven obligados a salir de su lugar de origen para poder seguir estudiando, especialmente jvenes que quieren obtener una educacin secundaria, tcnica y/o superior tienen muchas problemas. En consecuencia se observa una brecha entre la poblacin urbana y rural. Y el ltimo factor es el cultural. A muchas/os jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas se les complica el acceso a la educacin por causa del idioma. El Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI) debe asegurar una educacin de calidad para cada una/o en su lengua materna. Sin embargo, eso solamente est establecido en la primaria, construyendo una brecha entre la mayora del pas (las/os mestizas/os) y la mayora de los numerosos pueblos indgenas y comunidades tnicas. Se ha evidenciado tambin que un gran problema en el pas no solamente es la falta de acceso a la educacin, sino tambin la baja calidad de esta, debido tambin a los bajos niveles de inversin en este sector. La calidad est influenciada por tres factores principales. Primero, la infraestructura tiene muchas carencias, entre ellas la falta de bibliotecas, materiales de enseanza y tecnologa as como el estado deficiente de las aulas de clases. El segundo factor son las/os mismas/ os docentes, que tienen una calificacin profesional baja y reciben un muy bajo salario, que llega a generar falta de compromiso entre ellas/os. Adicionalmente hay que destacar que el nmero de docentes en el pas no es suficiente. Un tercer factor es la desarticulacin de los subsistemas de educacin. Estos subsistemas deben basarse en la armona entre ellos, es decir, que uno sea complementario del otro en una secuencia lgica que garantice la preparacin de las y los jvenes de manera adecuada para satisfacer las demandas del mercado laboral. De igual manera, la mayora de las juventudes no puede conseguir empleo digno. Muchas/os jvenes estn desempleadas/os, subempleadas/os o trabajan en un empleo informal. Estas formas de trabajo se caracterizan por prestar malas condiciones laborales como la falta de contrato, explotacin, salario insuficiente, etc. Dos problemas principales que se identificaron para acceder a un empleo digno son los conectes (muchas veces la nica forma de encontrar trabajo) y la falta de crditos u otro apoyo para el emprendimiento juvenil. Existe mucha discriminacin hacia las juventudes en el mercado laboral. Muchas/ os no cuentan con la experiencia laboral suficiente para encontrar su primer empleo, y en consecuencia quedan desempleadas/os. Si tienen trabajo son mal pagados. Se ha mostrado que hay una diferencia en los salarios entre las/os adultas/os y las/os jvenes. De igual manera se identifica una desigualdad entre las mujeres y los hombres. Entonces, se puede apreciar la diferencia an ms grande entre el salario de un hombre adulto y una mujer joven.
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Una discriminacin que enfrentan las/os jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas se debe a su origen tnico. Ellas/os son particularmente discriminadas/os por su lengua materna y su apariencia. En el sistema educativo las juventudes en Nicaragua no aprenden lo suficiente para estar preparadas para el mercado laboral. Muchas/os hacen capacitaciones y talleres extra curriculares para aumentar sus capacidades, competencias y ganar experiencias prcticas. Las juventudes no conocen bien sus derechos laborales, aunque muchas/os jvenes reconocen sus derechos mediante procesos de formacin que brindan organizaciones de la sociedad civil. Un fenmeno creciente y perjudicial para la sociedad nicaragense es la migracin. Cada vez ms jvenes calificadas/os salen del pas para buscar mejores condiciones de trabajo e ingresos. Otra consecuencia es que pocas/os jvenes ejercen una ciudadana activa. Esto debido a los bajos niveles de educacin sobre los derechos y deberes de cada ciudadana/o. Por ello, muchas/os jvenes no se reconocen como sujetos de derechos y deberes y/o no saben cmo reclamar si estos son violentados. Las/os jvenes organizadas/os usan estos espacios para su desarrollo personal, que les ayuda a ampliar sus conocimientos y capacidades y para generar ms confianza en s mismos. El sistema poltico en Nicaragua, sin embargo, est marcado por el adultismo, machismo, caudillismo, la corrupcin y el clientelismo. En consecuencia, muchas/ os jvenes rechazan su participacin en dicho sistema y/o se ven excluidos de los espacios. Mientras, muy pocas/os jvenes estn organizadas/os para incidir en la gestin pblica mediante la fiscalizacin y/o auditora social. La mayora de ellas/os se organizan en una institucin religiosa. El gobierno actual, a travs del INJUVE, cre varios espacios de participacin juvenil a travs del voluntariado social. Estos espacios, sin embargo, estn marcados por un ambiente parcializado y poco crtico. Este nivel de parcializacin o polarizacin se ve en todos los niveles de la sociedad. Algunos espacios, por ejemplo los cabildos municipales, son controlados por personas de una opinin poltica y excluyen a personas que piensan diferente. Esta opinin o simpata con un grupo poltico influye en los otros espacios de la vida. Se han observado jvenes que no queran expresar su opinin abiertamente por miedo a tener problemas o represalias de parte de otras/os jvenes y/o personas afines a una ideologa poltica, ya que les podran cerrar el camino a un empleo digno. De igual manera, en el sistema educativo se ve mucha polarizacin.
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Un tema que tambin se ve en todos los espacios abordados en la presente investigacin es la discriminacin hacia las mujeres. En el sistema educativo, en el mercado laboral y en los espacios de la participacin ciudadana las mujeres jvenes viven en constante peligro de acoso y abuso sexual. Todo lo planteado anteriormente evidencia que el Estado de Nicaragua debe invertir de forma consistente y de calidad en las juventudes, y no solo enarbolar discursos a favor de este segmento poblacional como se ha hecho hasta ahora. Los problemas que enfrentan las y los jvenes del pas son muchos y los planteados en este estudio solamente son un extracto. Los esfuerzos en trminos de polticas pblicas orientadas a la recreacin, el deporte y la cultura no van a contribuir significativamente a mejorar la situacin actual las juventudes. Debe haber un nfasis en la inversin en los programas, componentes y/o polticas pblicas orientadas a la educacin, empleo y participacin ciudadana para generar una disminucin en la brecha de exclusin mediante la cohesin social. Y cabe resaltar nuevamente que esta inversin no debe ser tan inestable y casi nula, como lo es actualmente, sino constante y sostenible. Pero urge se tomen acciones de manera inmediata porque la oportunidad del bono demogrfico est llegando a su fin. Existen diferentes estimaciones, segn el Informe de Desarrollo Humano de PNUD (2011a) la poblacin nicaragense va a envejecer a partir de 2030. Segn el economista Adolfo Acevedo (2010), Nicaragua tiene a ms tardar hasta 2035 o 2040 para aprovechar el bono demogrfico. A pesar de las diferencias en las estimaciones el mensaje es claro: si el Estado nicaragense no empieza a invertir en la inclusin de las juventudes (especialmente en los tres temas educacin, empleo y participacin ciudadana) de manera urgente, la oportunidad del bono esta desperdiciado y con eso una posibilidad de mejorar el presente y futuro para toda la sociedad nicaragense. Por ende hay dos posibles visiones de futuro. Primero, el Estado nicaragense sigue haciendo lo mismo, es decir, no invertir en educacin, empleo y participacin ciudadano para lograr la inclusin de las juventudes en el pas. En ese caso Nicaragua tomara el camino hacia una catstrofe social (Acevedo, 2010). Una segunda visin del futuro muy diferente ser un cambio en las inversiones del Estado hacia un enfoque ms integral y tomando en cuenta el bono demogrfico. En ese caso las/os ciudadanas/os sern empoderadas/os para contribuir al desarrollo sostenible de Nicaragua. No obstante hay que sealar que no todo est en las manos del Estado. Todas/ os las/os ciudadanas/os podemos contribuir a ese desarrollo necesario que queremos. Especialmente las juventudes con sus nuevos liderazgos y valores pueden contribuir a un cambio en el pas. La presente investigacin ya mostr
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algunas buenas prcticas de grupos juveniles que estn trabajando para la inclusin de las juventudes y, por ende, para el desarrollo de sus localidades. En consecuencia, todas/os las/os ciudadanas/os podemos contribuir al aprovechamiento del bono demogrfico y con eso a una sociedad ms justa y con igualdad de oportunidades. 2035 vos decids!
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XI. Recomendaciones Debido a los datos generados y presentados en la presente investigacin se pueden dar las siguientes recomendaciones, de cuales se podra agregar mucho ms. Las siguientes recomendaciones estn dirigidas a cuatro actores diferentes: las instituciones gubernamentales, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil y las juventudes. 11.1. Instituciones gubernamentales. Restablecer el marco democrtico en el pas, mediante el respeto al Estado de derecho (subordinacin del poder a la ley), la institucionalidad y el respeto a la voluntad popular mediante el voto. Donde existan instituciones independientes y al servicio de la ciudadana, en general, sin distingos de ninguna clase, sexo, orientacin sexual, origen tnico o religin. Que se restablezca el cumplimiento del marco jurdico de participacin ciudadana que permita a las ciudadanas y ciudadanos auditar la gestin administrativa del Estado. El Gobierno de Nicaragua debe construir polticas de Estado en el marco de una concertacin nacional que d como resultado un plan de nacin a largo plazo (como mnimo 25 aos), no como programas de gobierno que cambian segn la ideologa partidaria. Se deben priorizar tres ejes de desarrollo humano: educacin, empleo y participacin. Realizar un proceso de consulta y validacin sobre el marco jurdico de juventud con una metodologa participativa que tenga como actores principales a las juventudes, para adaptar este a sus realidades actuales y minimizar las debilidades existentes mencionadas en este estudio, articulando lo local, regional y nacional. En este sentido, se debe tomar en cuenta la oportunidad del bono demogrfico, la igualdad de oportunidades entre sexos, las particularidades de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. Este proceso se debera realizar durante el ao 2012 como mximo (antes de aprobar el PGR para el ao 2013). Los tomadores de decisiones deben replantear las nociones que tienen sobre lo que la juventud necesita para construir polticas pblicas locales, regionales y nacionales eficientes que busquen el desarrollo humano de este segmento poblacional. Es decir, adaptarlas a las necesidades reales de las juventudes.
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Asignar recursos a la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, dentro del Presupuesto General de la Republica (PGR) correspondiente al ao 2013, teniendo como base los resultados, la consulta y validacin sobre el marco jurdico de juventud. Esta inversin debe ser estable y sostenible. Los gobiernos locales y regionales deben incrementar el porcentaje de asignacin de recursos financieros dentro del presupuesto municipal a polticas o programas dirigidos a las juventudes. De igual manera que esta normativa sea de ineludible cumplimiento, teniendo como base los resultados, la consulta y validacin sobre el marco jurdico de juventud. Esta inversin debe ser estable y sostenible. La inversin a realizar en programas y/o polticas pblicas que ejecuten las instituciones correspondientes en cada materia se debe equilibrar, dando un mayor nfasis a los gastos de capital y no a los gastos corrientes. Establecer un sistema estadstico que sirva para el monitoreo y evaluacin sobre la inversin en juventudes mediante las diferentes polticas pblicas que ejecute el Estado de Nicaragua. Se debe divulgar y sensibilizar a los servidores pblicos, teniendo como base el marco jurdico de juventud y la oportunidad del bono demogrfico, respecto a la necesidad de empoderar a las juventudes mediante polticas pblicas locales, regionales y nacionales eficientes. El Estado de Nicaragua debe ratificar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ), a travs de la Asamblea Nacional.
11.2. Partidos polticos Impulsar procesos de modernizacin de sus instituciones, democratizando sus procesos, programas, estatutos y mecanismos de toma de decisin. Que permita promover el relevo generacional transformando la cultura poltica actual dentro de los partidos como el caudillismo, clientelismo poltico, corrupcin, etc. Establecer un sistema de cuotas para la conformacin de rganos directivos y la eleccin a candidatas/os a cargos pblicos. Estas cuotas deben estar definidas sobre la base de la distribucin poblacional en el pas, con un mnimo del 50% mujeres, 30% jvenes, 5% de pueblos indgenas y comunidades tnicas.
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Deben generar procesos de formacin integral de sus miembros, principalmente los que asumen cargos en los rganos de direccin y cargos pblicos. Esto con el objetivo de generar capacidades y competencias en el diseo y ejecucin de polticas pblicas enfocadas al desarrollo humano de toda la sociedad. Los lderes de los partidos polticos deben cambiar su nocin sobre las juventudes. Las juventudes, ms all de ser simples activistas en una visin utilitaria, son sujetos de derechos y deberes con un alto potencial para generar cambios a favor de la sociedad nicaragense. Se deben establecer mecanismos reales en la construccin de propuestas y programas, tomando en cuenta a la ciudadana en general. Es decir, cumplir con su papel de ser los intermediarios entre la ciudadana y el Estado, mediante la concertacin de intereses.
11.3. Organizaciones de la sociedad civil La sociedad civil debe seguir fortaleciendo su papel como contrapeso del poder en el Estado, mediante el seguimiento a su gestin administrativa, haciendo uso de herramientas de fiscalizacin y auditora social. En el contexto actual es necesario que la sociedad civil siga teniendo un papel activo en complementar las funciones del Estado en la promocin de leyes, normas y polticas, y en la formacin de ciudadana mediante la promocin de valores y principios, que persiguen el objetivo de hacer respetar y cumplir con los derechos humanos de la ciudadana. Y que siga demandando que el Estado asuma estas responsabilidades. Las organizaciones sociales deben fortalecer sus procesos de desarrollo organizacional, de forma tal que garanticen procesos democrticos a lo interno, representacin legitima de los intereses de la ciudadana, que no reproduzcan patrones negativos de la cultura poltica (caudillismo, clientelismo, adultismo, corrupcin, polarizacin ideolgica) y que esto contribuya a la reconstruccin del tejido social. A las organizaciones que trabajan con jvenes a travs de programas o proyectos, habra que invitarles a cambiar el paradigma de que las personas son beneficiarias para comprenderlas como actores de desarrollo. Es decir, no tener una visin asistencialista con las juventudes. De igual manera, a las organizaciones que an tienen la nocin de que las juventudes tienen una funcin de activistas, desarrollar una visin de desarrollo humano hacia estas.
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11.4. A las juventudes Empoderarse mediante su organizacin y formacin en funcin de reconocerse como sujetos de derechos y deberes, para incidir en la trasformacin de sus realidades. Hay que tener en cuenta que deben cambiar el paradigma sobre s mismos, es decir, no limitar sus capacidades de generar cambios y que solo los adultos o el gobierno o la familia o Dios puedan hacerlo. Las juventudes deben cambiar los valores de la cultura poltica actual (caudillismo, clientelismo, corrupcin, etc.), y los factores discriminantes que existen en la sociedad (machismo, racismo, adultismo, etc.), asumiendo nuevos valores como la equidad y la igualdad entre sexos, como parmetros fundamentales en la educacin y desarrollo de s mismos, de su familia y los diferentes espacios en que socializan. Todo ello, para sembrar referentes distintos en la sociedad actual y promover desde all la democratizacin del hogar, la cabeza y las relaciones sociales. Establecer mecanismos de dilogos entre los diferentes sectores de las juventudes organizadas para incentivar la creacin de una agenda en comn con la cual puedan ejercer presin a los diferentes sectores sociales y polticos en el pas. Las juventudes organizadas deben acompaar la gestin pblica de las instituciones de gobierno (local, regional, nacional) mediante la fiscalizacin y/o auditora social, segn lo establecido en el marco jurdico de participacin ciudadana. Las juventudes organizadas deben poner el nfasis en procesos de formacin orientados a la incidencia en polticas pblicas.
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ANEXOS Anexo 1. Grupos focales realizados.

Grupo focal con enfoque temtico Educacin 1 1 1 1 1 Empleo 1 1 1 1 1 Participacin 1 1 1 1 1 1 1 1 Grupo focal con enfoque a un grupo social Mujeres 1 Afrodescendientes 1 Indgenas 1
Localidad
Bilwi Bonanza Bluefields Laguna de Perlas Karawala Managua (incl. jvenes de Granada & Nagarote) Chinandega (incl. jvenes de El Viejo y Corinto) Estel (incl. jvenes de Ocotal) Jinotega Total Total por tipo de grupo focal Gran total
1 1 9
1 1 9 27
1 1 9 4 2 8 35 2
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Anexo 2. Entrevistas realizadas. Localidad Nombre del Entrevistado Marvn Garca Urbina Rosa Mara Vivas Moncada Guillermo Incer Flix Maradiaga Edipcia Dubon Darling Mungua David Orozco Xochilth Ocampo Rger Gonzlez Reyes Juanita Jimnez Gonzalo Carrin Ricardo Andino Elvira Cuadra 13 lvaro Romero Chinandega 3 Xochilt Merlo Estel Eliazer Lpez Khaled Ismael Ivaniuska Tapia Iras 4 2 AMUNIC Tcnica de CAMAJ 2 Csar Zamora Melvin Peralta ASODEL 1 Movimiento por Nicaragua Concejal ALN Movimiento de la Diversidad Sexual MAM CENIDH Fundacin Desafos CINCO 10 Sociedad Civil CODENI EDUQUEMOS INGES Fundacin COEN MRS Plataforma Juvenil UNFPA Diputada FSLN Organismo estatal Organismo multilateral
Managua
2 Tcnico Alcalda PLC 2
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Karla Canales Granada 3 Jinotepe 1 Moiss Urtecho Luisa Amanda Gonzlez Poveda Ariadne Maldonado
PLC MINED FSLN 3 ALN 1 ConcejalALN ConcejalFSLN Tcnica CAMAJ Colectivo Mis Alas 1 3 Alcalda CEDEHCA Consejo de Juventud Tcnico de Juventud Yatama Ajecim Likarma Voces Caribeos Grupo de Danza 6
Jinotega
Ernesto Jos Gonzlez Zeledn Bismarck Gutirrez Gutirrez Neymar Moreno Omar Castro
4 Eduardo Peresoto Alejandro Brooks Danny Renal Rene Smith Bilwi Calvis Nicho Nijimal Livia Oneida Hamer Andros Ruanda Waldan Peters Karin Saloomon Aniks Kelchy Humphrey
198
Jennifer Brown Emilio Morales Victor Gonzales Gorman Jensky Jimmy Morales Bluefields George Henriquez Roy Brooks Tyron Aburto Glenda Godfrey Xiomara Ibarra Zelaya 10 Sheyna Howard Norma Downs Tailor Laguna de Perlas Yuri Downs Juliette Antonia Noel Cayazo Wilson Wesley Williams Yovet Hebert 7
OMAN Secretario de Juventud ACRIC CEDEHCA Campaa contra VIH Gobierno Comunal Creole Tcnico de Juventud ACRIC (Diversidad sexual) AAGANIC Jvenes Luchadoras 8 FADCANIC Instituto Las Perlas Tcnica de Juventud AMC Iglesia Morava Comisin Mediacin Comunal Youth Fellowship 5
199
Carmela Baptis Cesar Davila England Santiago Jothan Palmiston Lenny Simon Karawala Nerson Rodriguez Noel Simon Raymundo Simon
AJECIM Instituto Secundario Instituto Secundario Sindico comunal Territorio Awaltara Luhpia nani Tasbaya Coordinador comunal Consejo de Ancianos Wihta o juez comunal 6 2 39 22 1
62
200
Anexo 3. Indicadores por variable para el anlisis de inversin en juventud.

Eje Variable Indicador (Presupuesto) Presupuesto asignado a programas de alfabetizacin Presupuesto asignado a fondos de ayuda econmica para que la juventud en desventaja pueda acceder a la educacin Acceso y permanencia de la juventud Presupuesto asignado al programa nacional dea incentivos para la juventud rural para acceder en el sistema educativo programas de educacin alternativa Presupuesto asignado al fondo nacional de crdito educacional en todos los subsiste-ms de educacin Presupuesto asignado al programa vocacional juvenil Presupuesto asignado a programas de consulta dirigido a jvenes para la reforma curricular a nivel local, departamental y nacional Presupuesto asignado a la ampliacin de planes y programas bilinges en la educacin general y tcnica adecuados a los objetivos del sistema de educativo autnomo regional Presupuesto asignado a programas de expresin cultural para el rescate de las tradiciones y lenguas del pas. Presupuesto asignado a la implementacin de estudios de la Costa Atlntica, su historia y cultura en los programas de ciencias sociales. Presupuesto asignado a programas de orientacin vocacional en el ciclo bsico. Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en medios tradicionales (radio, tv, prensa escrita), sobre las ventajas de la educacin tcnica Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica Presupuesto asignado de recursos destinados a la reforma de programas y planes de estudio en funcin de los avances cientficos tecnolgicos. Presupuesto asignado a la creacin de centros tecnolgicos en las regiones, departamentos y municipios del pas. Educacin superior Presupuesto asignado a educacin superior. Presupuesto asignado a la creacin de programas de educacin alternativa Desarrollo de la educacin alternativa Presupuesto asignado a campaas de comunicacin orientadas a promover la educacin alternativa como opcin rpida para la formacin y la insercin laboral
Educacin
Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas
201
Presupuesto asignado a la implementacin del Servicio Pblico de Empleo SEPEM, en el Ministerio del Trabajo como medio de retroalimentacin para las instituciones de formacin en materia de las necesidades del mercado laboral. Presupuesto asignado a programas de intercambio entre el sector privado e INATEC para el diseo de propuestas educativas articuladas y vinculadas las necesidades de las empresas. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin por parte del INTA a jvenes del campo en la apropiacin de nuevas tecnologas en la agricultura y en la actividad pecuaria. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y certificacin en competencias laborales en el subsistema de educacin tcnica. Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin en nuevas tecnologas e Orientacin, formacin y capacitacin informtica para la constitucin de empresas de software. para la empleabilidad Presupuesto asignado a fortalecer el programa nacional de informacin juvenil para ampliar servicios y cobertura con los sistemas de informacin de iniciativas privadas y estatales. Empleo Presupuesto asignado a programas para la realizacin de pasantas y prcticas laborales. Presupuesto asignado a la creacin de programas especiales entre INATEC y la empresa privada de capacitacin para jvenes con discapacidades. Formacin laboral de jvenes con discapacidad atendidos, en los Servicios educativos especiales. Presupuesto asignado a programas que fomentan el primer empleo hacia la juventud. Presupuesto asignado a ferias empresariales juveniles Presupuesto asignado a la mejora de la infraestructura de los centros de formacin Presupuesto asignado Promocin de un marco legal que promueva el acceso de la juventud a programas de financiamiento de pequeas y medianas empresas juveniles Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles % asignado a programas para la promocin del acceso de la juventud a programas de capacitacin y asistencia tcnica para la constitucin de PYMEs juveniles. Presupuesto asignado a programas de formacin de emprendedores en la educacin bsica, tcnica y terciaria.
202
Presupuesto asignado al fondo de financiamiento de iniciativas empresariales para mujeres jvenes del campo y jefas de hogar. Presupuesto asignado al fondo para la incubacin de nuevas empresas, establecimiento de capitales semilla o de capital de riesgo y fomento de procesos de reconversin tecnolgica. Presupuesto asignado a programas especficos para atender las necesidades de trabajo de las mujeres jvenes y juventud en situacin de exclusin social en la ciudad y el campo. Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud Presupuesto asignado a programas de Formacin y capacitacin a los inspectores del trabajo en materia de juventud para el abordaje apropiado de los temas de empleo desde la perspectiva generacional Presupuesto asignado a la realizacin de estudios especficos que aborden los procesos de participacin ciudadana juvenil, en los niveles municipal, regional y nacional. Presupuesto asignado a la generacin de espacios en los medios de comunicacin para fomentar la cultura poltica democrtica. Presupuesto asignado a programas que fomenten encuentros nacionales de dialogo con jvenes en los niveles municipal, departamental y nacional. Presupuesto asignado a programas que promuevan valores sociales entre la juventud, que permitan una participacin consciente y responsable dentro de una sociedad plural y democrtica Participacin Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre equidad y gnero para lograr impacto entre la juventud. Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre los derechos y debe res de la juventud en materia de empleo, salud, educacin, vivienda y seguridad ciudadana entre otros. Presupuesto asignado al programa Escuela de Liderazgo de joven a joven para realizar cursos mviles de capacitacin en diversos temas de inters para la juventud a nivel nacional. Presupuesto asignado a mecanismos que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en los comits de desarrollo locales y en cabildos Municipales en zonas rurales y urbanas Presupuesto asignado al desarrollo de la agenda de juventudes de acuerdo a los planes operativos aprobados en los consejos municipales
Desarrollo de la ciudadana juvenil
203
Presupuesto asignado a la conformacin de casas departamentales y regionales de juventud Promocin del Voluntariado Social Presupuesto asignado a programas de apoyo al voluntariado juvenil Presupuesto asignado a la formacin de recursos humanos en temas de juventud para que a su vez asesoren a los gobiernos regionales y municipales. Presupuesto asignado a la creacin de instancia que brinda servicios de asesora tcnica la Promocin y apoyo al asociacionismo formulacin, planeacin, ejecucin y seguimienjuvenil to de sus proyectos y temas relacionados a la juventud a las organizaciones juveniles locales y nacionales. Presupuesto asignado a campaas publicitarias para informar a la poblacin juvenil sobre los programas de apoyo a las organizaciones que fomentan el asociacionismo juvenil

Juventudes de Nicaragua: Una Oportunidad Olvidada

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Ahora es el tiempo, Vos Decids!

Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada

II. Marco conceptual 2.1. Los derechos humanos

V. El Marco Jurdico de la Juventud 5.1. Instrumentos jurdicos en Nicaragua

Los objetivos de la investigacin

II. Marco conceptual 2.1. Los derechos humanos

Desarrollo humano y ciudadana

34.8 22.9 12.4 29.9

30.3 22.2 12.4 35.1

25.5 20.9 12.8

32.6 22.9 21.1 32.4

24.8 11.0 27.6

Adolecentes (13 a 17 aos)

Jvenes (18 a 29 aos)

Adultos (30 aos y ms)

Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.

Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.

Violencia como mtodo principal para la resolucin de con ictos

Exclusin Social, Econmica, Cultural y Poltica de Juventud

La Juventud Nicaragense Ejerce Una Ciudadana Pasiva

Grfico 4.3, causa/efecto de la problemtica juvenil

Estado y Sociedad Excluyente

La corrupcin existe en todos los niveles del mbito pblico

Bajo nivel de conocimiento de la juventud sobre herramientas de auditora social

Limitado acceso a la educacin superior

Incumplimiento de los DSR (salud / Educacin)

Falta de prctica de valores universales de los DDHH (Libertad, Igualdad, Fraternidad)

V. El Marco Jurdico de la Juventud 5.1. Instrumentos jurdicos en Nicaragua

1,771.2 1,507.7 1,339.8 1,143.9 960.2 1,359.3 1,533.5 1,543.1

Grafico 5.2, Inversin en empleo

6.2 0.0 2008 2009

Tabla 6.1, Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.

Tabla 6.3, Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica.

51.6 26.6 10.5 37.0 15.9 19.4 34.3 22.7 85.7

Tabla 6.4, Desarrollo de la educacin alternativa.

Grafico 6.1, Distribucin del gasto de la educacin superior (en porcentaje)

Fuente: ECLA, Panorama Social, 2010, p. 37.

52.3% 37.4% 20.5% 43.7%

34.0% 28.7% 20.0%

20.7% 7.5% 3.5%

Fuente: JNPE, 2011; 9

Tabla 6.6, Tasa bruta de educacin primaria. Periodo 1991-2003.

Fuente: (PNUD, 2005; 74

Tabla 6.7, Tasa bruta de educacin secundaria. Periodo 1991-2003.

Fuente: (PNUD, 2005; p. 74)

Numero 2783 577 191 36 -71 14 3672

75.80 15.70 5.20 1.00 -1.90 0.40 1.00

Asignacin Presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAN

Asignacin Presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAS

Presupuesto 2009 Nacional

Fuente: Oxfam, 2011

Fuente: PNUD, 2011a

Nivel de privaciones Sin Privaciones bsicas Privacin media Privacin severa

Urbano Hombre 10.2 8.7 6.9

Mujer 10.0 9.0 7.8

Rural Hombre Mujer 8.0 8.4 6.9 7.1 5.2 6.1

15 La informacin fue tomado de la siguiente pagina web: http://www.laluchasigue.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1386:ni caragua-triunfa&catid=67:documentos&Itemid=193 (31/10/2011)

Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED 2008.

Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED, 2008.

Fuente: Elaboracin propia en base de datos de educacin de organismos sociales.

Programas Preescolar Primaria Secundaria

Total 53. 6 86. 5 46.0

Femenino 54. 1 86.3 48.7

Masculino 53. 2 86.7 43.4