Az alapvet jogok biztosnak Jelentse az AJB-3008/2012. szm gyben Elad: dr.

Bene Beta Az eljrs megindtsa A panaszos a kaposvri Toldi Laktelepi ltalnos Iskola s Gimnziummal (tovbbiakban: Toldi Iskola) kapcsolatos fenntarti eljrst srelmezte, mely szerint a fenntart megsrtette a kzoktatsi intzmny tszervezsre vonatkoz jogszablyi rendelkezseket. A beadvny alapjn felmerlt az Alaptrvnyben nevestett jogllamisg elvbl fakad jogbiztonsg s a tisztessges eljrs kvetelmnye srelmnek, illetve kzvetlen veszlynek a gyanja. Erre tekintettel az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. trvny (tovbbiakban: Ajbt.) 20. (1) bekezdse alapjn vizsglatot indtottam. Az alapvet jogok biztosa az Ajbt. 28. (1) bekezdse szerint az ltala lefolytatott vizsglatrl jelentst kszt, amely tartalmazza a feltrt tnyeket s az ezeken alapul megllaptsokat s kvetkeztetseket. Az Ajbt. 21. (1) bekezds a) pontja alapjn Kaposvr MJ Vros polgrmestertl tjkoztatst krtem a srelmezett eljrssal sszefgg krlmnyekrl, a panasszal kapcsolatos llspontjrl. Vlaszt vrtam arra nzve is, hogy a vlemnyezsi joggal rintettek rszre mikor nylt meg a lehetsg vlemnyk kialaktsra s arra mennyi idt biztostottak, valamint a kzoktatsi szakrt mikor ksztette el a szakvlemnyt, s ezt kveten az nkormnyzat mikor kezdemnyezte a Somogy megyei nkormnyzatnl a szakvlemny megadst, tovbb azt mikor juttattk el a megyei nkormnyzathoz. Krtem tovbb az intzmny megszntetsvel sszefggsben Kaposvr MJ Vros kzgylse ltal trgyalt elterjesztseket, az gyben hozott dntseket, valamint az iskola megszntetsvel kapcsolatosan az intzmny alkalmazotti kzssge, az iskolaszk, az iskolai szli szervezet, a diknkormnyzat ltal megfogalmazott vlemnyeket, tovbb a megyei nkormnyzat fejlesztsi tervre ptett szakvlemnyrl szl dntst, valamint a kzoktatsi szakrt vlemnyt. A polgrmestertl kapott tjkoztats szerint az gyben a Somogy Megyei Kormnyhivatal is eljrst folytatott, ezrt a kormnymegbzottat is tjkoztatsra krtem az oktatsi intzmny tszervezsvel sszefggsben folytatott vizsglatnak eredmnyrl. Az rintett alapvet jogok A jogllamisg elvbl fakad jogbiztonsg kvetelmnye: Magyarorszg fggetlen demokratikus jogllam. [Alaptrvny B) cikk (1) bekezds] s Mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges mdon s sszer hatridn bell intzzk. [Alaptrvny XXIV. cikk (1) bekezds] Az alkalmazott jogszablyok Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvny (a tovbbiakban: j tv.) A kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny (a tovbbiakban: Kotv.) A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny (tovbbiakban tv.) A megllaptott tnylls A fenntart 2011. mrcius 28-n ksztette el a Toldi Iskola tszervezsrl szl

elterjesztst, amely 4. oldaln rgzti, hogy az talaktssal kapcsolatos kzoktatsi szakrti vlemnyt az elterjesztshez mellkletknt csatoltuk. Az elterjeszts alrsnak napjn kelt levelben azt krte a megyei oktatsi hivataltl, hogy tegyen javaslatot a szakrt megbzsra az intzmny tszervezsvel kapcsolatos fggetlen szakrti vlemny kialaktsa rdekben. A fenntart 2011. prilis 13-n intzmnyvezeti rtekezletet hvott ssze, amelynek tmja az intzmnyi integrci volt. Az rtekezleten felvetettk 1, hogy a Ktv. 102. -ban megjelen beszerzi az intzmny szvegrszben tallhat intzmny sz ktelezi-e a fenntartt arra, hogy a megszn (tagiskolaknt beolvad) iskola vlemnyei mellett a befogad iskola vlemnyt is kikrje. Vlemnynk, hogy a trvnyben az tszervezs fogalma tovbbra sem egyrtelm. A megszns biztosan vlemnykteles, de a befogad kzponti iskola esetben, a trvny szellemnek megfelel vlemnykteles intzkeds nem trtnt. A hivatkozott jogszablyhely radsul azt rja el, hogy vlemnykikrs elmulasztsa vonhatja magval a dnts rvnytelenn nyilvntst. Hivatalunk rszrl a 2011. prilis 13-n tartott megbeszls sorn minden jelenlv intzmnyvezett a vlemny beszerzsre szltottunk fel. A Kodly Kzponti Iskola figazgatnje gy tlte meg, hogy a fent lertak alapjn az egyes tagiskolai szervezetek vlemnyt beszerezni nem szksges. A jegyzknyvek tansga szerint, a Toldi Iskola tszervezsvel kapcsolatos vlemnyeket a felkrt szervek (a Toldi szli szervezete 2011. prilis 14-n, az iskola alkalmazottai prilis 15-n, a diknkormnyzat prilis 20-n) szbeli tjkoztatsok alapjn fogalmaztk meg. A Toldi Iskola megszn ltalnos iskolai osztlyainak jogutdja a Kzponti ltalnos Iskola (tovbbiakban Kzponti Iskola) Kzalkalmazotti Tancsa prilis 27-n fejtette ki vlemnyt. A Kzponti Iskola szerveinek tovbbi vlemnyeirl (iskolaszk vagy szli szervezet, diknkormnyzat) szl dokumentumokat a megkeresett szervek nem bocstottak a rendelkezsemre. Az iratok kztt ugyanakkor fellelhet a Kzponti Iskola figazgatjnak nyilatkozata a diknkormnyzat, illetve a szli szervezetek kpviseleti jogrl. A tanulkzssgek s a dikkrk a tanulk rdekeinek kpviseletre diknkormnyzatot hozhatnak ltre. A diknkormnyzat tevkenysge a tanulkat rint valamennyi krdsre kiterjed. A diknkormnyzat akkor jrhat el az intzmny egszt rint gyekben, ha megvlasztsban a tanulk tbb mint 50 %-nak kpviselete biztostva van. Valamennyi tagintzmnyben nll diknkormnyzat mkdik. A szli szervezetekkel kapcsolatos rendelkezs: A kzoktatsi trvny alapjn a szlk meghatrozott jogaik rvnyestsre s ktelessgk teljestsre szli szervezetet (kzssget) hozhatnak ltre. A szli szervezet dnt sajt szervezeti s mkdsi rendjrl, munkatervnek elfogadsrl, tisztsgviselinek megvlasztsrl s kpviseletrl. Szkhely- s tagintzmnyenknt nllan mkdik a Szli Munkakzssg, amely kpviseleti ton vlasztott szli szervezet. A szli Munkakzssget a tanulk szleinek tbb mint 50%-a vlasztotta meg, ezrt ez a szli szervezet jogosult eljrni valamennyi szl kpviseletben, illetve a tagintzmny egszt rint gyekben. A gimnziumi osztlyok jogutd intzmnye, a Munkcsy Mihly Gimnzium rszrl az alkalmazotti rtekezlet prilis 19-n fogalmazta meg a vlemnyt. A jegyzknyv szerint az elterjeszts mg nem szletett meg, rsbeli anyag nem kszlt. A korbbi szbeli ismertets alapjn kell vlemnyezni a tervezetet. A gimnzium szli vlasztmnya prilis 27-i vlemnyt tartalmaz irat rgztette, hogy az tszervezssel kapcsolatos rsos elterjeszts 2011. prilis 22-n kerlt nyilvnossgra. A gimnziumban mkd iskolaszk szintn prilis 27n kelt vlemnyben ugyanakkor azt rgztette: hogy azt a fenntart szbeli tjkoztatsa alapjn alaktotta ki. A diknkormnyzat szintn prilis 27-n fogalmazta meg vlemnyt. A Somogyi Kereskedelmi s Iparkamara prilis 19-n kelt levelben a gimnziumi

beiskolzsi ltszm cskkentsnek szksgessgt hangslyozta. A fenntart 2011. prilis 20-n kelt s a megyei nkormnyzatnak cmzett levelben megfogalmazottak szerint: A Ktv. 88. (6) bekezdse alapjn megkldjk az Iskola tszervezsvel kapcsolatos elterjeszts kivonatt s a hozz kapcsold szakrti vlemnyt a kzgyls illetkes bizottsgnak szakvlemnyt krve. Az Oktatsi Hivatal prilis 22-n kelt levelben javaslatot tett 3 f szakrtre. A fenntart mg aznap kelt levelben felkrte a javaslatban szerepl, ltala vlasztott szakrtt. A kzoktatsi szakrt vlemnyt 2011. prilis 27-i dtummal ksztette el, melynek rtelmben: Az intzmnytszervezs megfelel a Kt. 88. (6) bekezdsben foglaltaknak, amely szerint a helyi nkormnyzat a kzoktatsi intzmnyt, illetve egyes szolgltatsait - rszben vagy egszben akkor szntetheti meg, kzoktatsi intzmnyt akkor szervezheti t, ha az adott tevkenysgrl, szolgltatsrl tovbbra is megfelel sznvonalon gondoskodik oly mdon, hogy annak ignybevtele a gyermeknek, tanulnak, szlnek nem jelent arnytalan terhet. Az intzmnyfenntart nkormnyzatnak az rintett intzmnyek fenntartsa-mkdtetse megvltoztatsnak szndka megalapozott, ennek elksztse s folyamatban lv megvalstsa a jogszablyi elrsoknak megfelel. [] A fentiek alapjn sszessgben megllapthat, hogy a tervezett intzkedsek nem okoznak zavart Kaposvr Megyei Jog Vros feladatelltsban sem szakmailag, sem finanszrozs szempontjbl. A jogszablyok betartsval talaktott intzmnyrendszerrel az nkormnyzat tovbbra is megfelel sznvonalon, arnytalan tehernvekeds nlkl, a tanulk rdekeit szem eltt tartva tudja kzoktatsi feladatait elltni. A Somogy Megyei Kzgyls Humn Erforrs Bizottsga 2011. prilis 28-ra sszehvott nyilvnos, rendkvli bizottsgi lsn trgyalt a szakvlemnynek megadsrl. A bizottsgi lsen a napirend eladja, a megyei nkormnyzat kzoktatsi referense szban ismertette az elterjesztst. Az elad a jegyzknyv szerint elmondta, hogy Az OM azonost megszntetse miatt az intzmnyt, mint nll intzmnyt szntetik meg. Az nkormnyzatok ltal kldtt dokumentumok a bizottsg tagjai ltal megtekinthetek, de igny szerint kikldik emailben is. A bizottsg elnke zrszavban megjegyzi, hogy a kzoktatsi trvnybl addan gy ltja, hogy a teleplseken trtn tszervezshez krt vlemny formlis.A Somogy Megyei Kzgyls Humnerforrs Bizottsga a 42/2011. (IV. 28.) sz. hatrozatval az albbi dntst hozta: A Somogy Megyei Kzgyls a szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl 20/2010. (X. 29.) R. 6. sz. mellklet III. fejezet 1.13. pontja alapjn, truhzott hatskrben eljrva jvhagyja tbbek kztt a Kaposvr Megyei Jog Vros nkormnyzata fenntartsban mkd Toldi Laktelepi ltalnos Iskola s Gimnzium intzmnynek megszntetst. Az ltalnos iskolai tagozat jogutdknt a Kodly Zoltn Kzponti ltalnos Iskola intzmnyhez, a gimnziumi tagozat a Munkcsy Mihly Gimnziumhoz kerl 2011. jlius 31-i hatllyal, tekintettel arra, hogy az sszhangban van a Somogy Megyei Kzoktatsi Feladat-elltsi s Intzmnyhlzat-mkdtetsi s Fejlesztsi tervben megfogalmazottakkal. Kaposvr Megyei Jog Vros Kzgylse a Somogy Megyei Kzgyls bizottsgval azonos napon 2011. prilis 28-n lsezett, az elterjesztsek megvitatst reggel 8 rakor kezdte meg, a jegyzknyvben rgztett idpontok szerint az Iskola tszervezsvel kapcsolatos napirend trgyalsba az elz napirend 8 ra 14 perckor trtn szavazsnak lezrsa utn kezdett. Az iskola tszervezsrl szl napirend vitjt lezr rdemi dntst 9 ra 35 perckor hozta meg s a kzgyls a 76/2011. (IV.28.) szm hatrozatval a Toldi Laktelepi Iskola megszntetsrl dnttt. Az intzmny ltalnos iskolai tagozata jogutdjaknt a Kodly Zoltn Kzponti ltalnos Iskolt, gimnziumi tagozatnak jogutdjaknt a Munkcsy Mihly Gimnziumot jellte ki 2011. augusztus 1-jei hatllyal.

A Somogy Megyei Kormnyhivatal a Toldi Iskola tszervezst mind a fenntart dntst, mind a dntst megelz elkszt eljrst az tv. 98. -ban biztostott trvnyessgi ellenrzsi jogkrben vizsglta. Megllaptotta, hogy az ltalnos iskolai feladatellts terletn az nkormnyzat a cskken tanulltszmhoz folyamatosan hozzigaztotta az osztlyok szmt s az ebbl kvetkez pedaggusltszmot, de ezzel egytt is tovbbi tszervezsi intzkedsek vltak szksgess. A korbban vgrehajtott ltalnos iskolai integrcinak mr csak a Toldi Iskola nem volt rsze. A gimnziumi feladatellts terletn az nkormnyzat vizsglta a fenntartott intzmnyeiben az rettsgi eredmnyeket, az emelt szinten rettsgizk arnyt, a nyelvvizsgk szintjt s szmt, az orszgos kompetenciamrsek eredmnyessgt, a tovbbtanulsi mutatkat, valamint az orszgos tanulmnyi versenyeken elrt eredmnyeket. Ezek alapjn a gimnziumi feladatellts terletn a Toldi Iskolban foly kzpfok oktats tszervezst indokoltnak tartotta. A kormnyhivatal vlemnye szerint a vros alap- s kzpfok oktats-szervezsi intzkedseit megalapoztk a fggetlen kls szakrtk szakmai felmrsei s tancsai. A hivatal vlemnye szerint az nkormnyzat lefolytatta a Kotv. 102. (3) bekezdsnek megfelelen a Toldi Iskola megszntetst (tszervezst) megelz elkszt, egyeztet eljrst. Egyben kifejtette, ha egy oktatsi intzmny tszervezse ms oktatsi intzmnybe val beolvadsval valsul meg, mindkett intzmny esetben szksges a vlemnyek beszerzse. A hivatal megllaptotta, hogy a fenntart a dntst megelzen beszerezte a kzoktatsi szakrt szakvlemnyt s a megyei nkormnyzat megyei fejlesztsi tervre ptett szakvlemnyt is. Az tszervezsrl szl elterjesztst, a kzgylsi dnts meghozatalt megelz vlemnyezsi eljrsban a Kzgyls oktatsi, tudomnyos s kulturlis bizottsga, valamint Kltsgvetsi Intzmnyek rdekegyeztet Tancsa is vlemnyezte. Megllaptotta a kormnyhivatal tovbb azt is, hogy a krdsben llst foglalt a Somogyi Kereskedelmi s Iparkamara is, amely kifejtette a gimnziumi beiskolzsi ltszm cskkentsnek szksgessgt. A fentiek alapjn a kormnyhivatal llspontja szerint a fenntart dntse, valamint a dntst megelz elkszt eljrs fellvizsglata sorn az tv. 99. (1) bekezdsben foglalt intzkeds megttele nem vlt szksgess. Az Oktatsi Jogok Biztosa a kormnyhivatal ltal megkldtt iratban hivatkozott a mveldshez val jogra, valamint az tszervezssel kapcsolatos szablyokra. A biztos kifejtette, hogy a fenntart a jogszablyok keretei kztt nagyfok nllsggal rendelkezik az intzmnyi struktra kialaktsban, szervezsben. A kzszolgltats megvalstsra hozott dntsei kizrlag trvnyessgi okokbl vizsglhatak fell, clszersgi szempontbl fellbrlni azokat egyetlen szervezetnek sincs joga. [] nmagban nem tekinthet jogellenes magatartsnak egy intzmny tszervezse, sszevonsa, megszntetse, ha a fenntart betartja az arra vonatkoz garancilis szablyokat. Az intzmnymegszntets trvnyessgnek ellenrzse e garancilis szablyok megtartsnak megvizsglsbl llhat. [] Jelen gyben az intzmnytszervezs krlmnyeinek vizsglata sorn oktatsi jogsrelmet kimutatni nem tudtam, gy az gyben kezdemnyezs megfogalmazst nem tartom indokoltnak. A vizsglat megllaptsai I. A hatskr tekintetben A feladat- s hatskrmet, valamint ennek elltshoz szksges vizsglati jogosultsgaimat az Ajbt. hatrozza meg. A trvny 18. (1) bekezdse szerint az alapvet jogok biztoshoz brki fordulhat, ha megtlse szerint hatsg (idertve a kzszolgltatst vgz szervet is) tevkenysge vagy mulasztsa a beadvnyt tev szemly alapvet jogt srti vagy annak kzvetlen veszlyvel jr (a tovbbiakban egytt: visszssg), feltve, hogy a

rendelkezsre ll kzigazgatsi jogorvoslati lehetsgeket ide nem rtve a kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva. A 18. (2) bekezdse a) pontja alapjn a kzszolgltatst vgz szerv fggetlenl attl, hogy milyen szervezeti formban mkdik az llami vagy nkormnyzati feladatot ellt, illetve e feladat elltsban kzremkd szerv. A helyi nkormnyzatrl szl 1990. vi LXXIX. trvny (tovbbiakban tv.) a vizsglat idpontjban hatlyos 8. (1) bekezdse rtelmben a teleplsi nkormnyzat ktelez feladata a helyi kzszolgltatsok krben klnsen az vodrl, az alapfok nevelsrl, az oktatsrl, a gyermek s ifjsgi feladatokrl val gondoskods. A fentiek alapjn az egyedi gy tekintetben az ombudsman vizsglati jogosultsga az Ajbt. hatskri szablyai rtelmben egyrtelmen kiterjed. II. Az rintett alapvet jogok s elvek tekintetben Az alapvet jogok biztosa egy adott trsadalmi problma mgtt ll sszefggsrendszer feltrsa sorn autonm, objektv mdon, kizrlag alapjogi rvek felsorakoztatsval s sszevetsvel tesz eleget az Alaptrvnyben kapott mandtumnak. llspontom szerint az ombudsman akkor jr el helyesen, ha kvetkezetesen, zsinrmrtkknt tmaszkodik az Alkotmnybrsg alapvet jogllami garancikkal s az alapjogok tartalmval kapcsolatos elvi megllaptsaira, valamint az egyes alapjogi tesztekre. Az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdse alapjn Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam. Az Alkotmnybrsg korbbi tretlen gyakorlata alapjn ennek a jogllami minsgnek nlklzhetetlen eleme a jogbiztonsg. Az Alkotmnybrsg ltal gyakran hivatkozott ttel, hogy a jogbiztonsg az llam s elssorban a jogalkot ktelessgv teszi annak biztostst, hogy a jog egsze, egyes rszterletei s az egyes jogszablyok is vilgosak, egyrtelmek, mkdsket tekintve kiszmthatak s elrelthatak legyenek a norma cmzettjei szmra. Vagyis a jogbiztonsg nem csupn az egyes normk egyrtelmsgt kveteli meg, de az egyes jogintzmnyek mkdsnek kiszmthatsgt is. Az Alkotmnybrsg dntseiben felhvta a figyelmet, hogy a jogllamisgnak szmos sszetevje van. Kiemelte, hogy egy demokratikus jogllamban, ahhoz, hogy a termszetes s jogi szemlyek letviszonyaikat, mkdsket, magatartsukat a jog ltal elrtakhoz tudjk igaztani, az elvrt ktelezettsgeiknek eleget tudjanak tenni, szksg van a joganyag s a jogi eljrsok stabilitsra, a vltozsokra val felkszlshez megfelel id biztostsra, az egyrtelmsgre, a kvethetsgre s rthetsgre. A fentiekkel sszhangban az Alaptrvny R) cikk (2) bekezdse kln is rgzti, hogy a jogszablyok mindenkire, gy az llami szervekre nzve is ktelezek. Az Alaptrvny XXIV. cikk (1) bekezdse szerint mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges mdon s sszer hatridn bell intzzk. A hatsgok trvnyben meghatrozottak szerint ktelesek dntseiket indokolni. A tisztessges eljrs olyan minsg, amelyet az eljrs egsznek s krlmnyeinek figyelembevtelvel lehet megtlni.2 llspontom szerint a jogllamisg s a tisztessges eljrs kvetelmnynek nemcsak szablyozsi szinten, de a jogalkalmaz szervek mindennapi gyakorlatban is folyamatosan rvnyeslnie kell. III. Az gy tekintetben A teleplsi nkormnyzatok ktelez feladata az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl val gondoskods, az tv. s a Kotv. nem hatrozza meg a feladat ellts mdjt, e krdsben az nkormnyzat nllan dnt. Dnthet gy, hogy e feladatnak elltsa rdekben iskolt alapt, illetve tart fenn, intzmnyeit tszervezheti, megszntetheti. Ez utbbi dntseit a

feladatellts biztostsa rdekben csak a jogszablyban meghatrozott korltokkal gyakorolhatja, a szablyok a dnts meghozatalhoz idbeli feltteleket lltanak, szleskr egyeztetsi ktelezettsget kvetelnek meg, tovbb jogszably az eljrs egyb garancilis elemeit is meghatrozza. A Kotv. 11. (7) bekezdse ugyanakkor azt is rgzti, hogy az e trvnyben meghatrozott jogokat s ktelezettsgeket rendeltetsknek megfelelen kell gyakorolni, illetleg teljesteni. A jogok rendeltetsszer gyakorlsa sorn kiemelt figyelmet kell fordtani a gyermeki s tanuli jogok rvnyestsre. A jog gyakorlsa akkor nem tekinthet rendeltetsszernek, ha az e trvnyben s a szakkpzsrl szl trvnyben, illetve az e trvnyek vgrehajtsra kiadott jogszablyokban biztostott jogok csorbtsra, rdekrvnyestsi lehetsgek korltozsra, a vlemnynyilvnts elfojtsra, a tjkozdsi jog korltozsra irnyul, vagy erre vezet. III.1. A fenntarti dntsek korltai a/ Az idbeli korltot a Kotv. 102. (9) bekezdse a) pontja hatrozza meg, amely szerint a fenntart tantsi vben (szorgalmi idben), tovbb - a jlius-augusztus hnapok kivtelvel nevelsi vben iskolt nem indthat, tovbb iskolt nem szervezhet t, nem szntethet meg, fenntarti jogt nem adhatja t. E szakasz (11) bekezdse az tszervezssel kapcsolatos fenntarti dnts meghozatalnak idejrl rendelkezik, ennek rtelmben a fenntart legksbb az intzkeds tervezett vgrehajtsa ve mjusnak utols munkanapjig hozhat dntst a nevelsioktatsi intzmny fenntarti jognak tadsval, talaktsval, megszntetsvel, az egyb tszervezsre vonatkoz dntsek hatrideje jlius utols munkanapja. A megllaptott tnylls szerint a fenntarti dnts a jogszablyban meghatrozott idbeli korltok kztt trtnt, a fenntart dntst 2011. prilis 28-n hozta meg, amellyel a kvetkez nevelsi vet megelz augusztus hnapban megvalstand tszervezsrl dnttt. b/ Ezt kveten az egyeztetsi ktelezettsgre vonatkoz keret szablyokat tekintettem t. A Kotv. 102. (3) bekezdse alapjn a fenntart a kzoktatsi intzmny megszntetsvel, tszervezsvel [] sszefgg dntse eltt beszerzi az intzmny alkalmazotti kzssgnek, az iskolaszknek, az iskolai szli szervezetnek (kzssgnek), az iskolai diknkormnyzatnak, a nemzeti vagy etnikai kisebbsgi nevelsben-oktatsban rszt vev intzmny esetn - ha nem rendelkezik egyetrtsi joggal - a fenntarttl fggen a teleplsi vagy a terleti kisebbsgi nkormnyzat, illetleg ennek hinyban az adott kisebbsg helyi egyesletnek, szakkzpiskola s szakiskola esetn a fvrosi, megyei gazdasgi kamara vlemnyt. Az e bekezdsben meghatrozott vlemny kialaktshoz minden olyan informcit hozzfrhetv kell tenni a vlemnyezsi joggal rendelkezk rszre, amely a fenntarti dnts meghozatalhoz rendelkezsre ll. A vlemny kialaktshoz - az informcik hozzfrhetv ttelnek napjtl szmtva - legalbb tizent napot kell biztostani az rdekeltek rszre. A Toldi Iskola jogutdlssal trtn tszervezse tbb intzmnyt is rint, gy a beolvad Toldi Iskolt, annak ltalnos iskolai osztlyait tvev Kzponti Iskolt (amely egy szkhely intzmnybl s 8 tagiskolbl ll), illetve a gimnziumi osztlyait tvev Munkcsy Mihly Gimnziumot. Amint azt a kormnyhivatal is kifejtette, az intzkedssel rintett mindhrom intzmnyben szksges a vlemnyezsre jogosult szervek az alkalmazotti kzssg, az iskolaszk (ha mkdik), az iskolai szli kzssg, az iskolai diknkormnyzat vlemnynek a beszerzse. A Toldi Iskola s a Munkcsy Mihly Gimnzium esetben valamennyi szerv vlemnynek beszerzse megtrtnt. A rendelkezsemre ll iratok alapjn megllaptottam, hogy a Kzponti Iskola szervei kzl az tszervezst a Kzalkalmazotti Tancs vlemnyezte, a nyilatkozatokat a Kzponti

Iskola s tagiskoli kpviseletben eljr kzalkalmazotti tancstagok megtettk. A Kzalkalmazotti Tancs egyben arrl is nyilatkozott, hogy mint Tancs a tagintzmnyek alkalmazotti kzssgeit errl tjkoztatta. Ezt kveten a kzalkalmazotti tancsnak s az alkalmazotti kzssgnek, mint jogintzmny funkcijnak a meghatrozst lttam szksgesnek. A kzalkalmazotti tancsrl a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvny 14. -a rendelkezik, mint a munkavllali rdekkpviseleti frum egy fajtjrl, amikor is a rszvteli jogokat a munkltatval kzalkalmazotti jogviszonyban ll kzalkalmazottak kzssge nevben az ltaluk kzvetlenl vlasztott kzalkalmazotti tancs, illetve kzalkalmazotti kpvisel gyakorolja. E szakasz (2) bekezdse alapjn annl a munkltatnl kell kzalkalmazotti tancsot vlasztani, ahol a kzalkalmazottak ltszma a tizent ft elri, a tizent fnl kevesebb kzalkalmazottat foglalkoztat munkltatnl kzalkalmazotti kpviselt kell vlasztani. A munkltat pedig a trvnyben meghatrozott esetekben vlemnyezteti a tervezett intzkedst, pl. a kzalkalmazottak nagyobb csoportjt rint munkltati intzkeds tervezete esetn. Az alkalmazotti kzssg a Kotv. 121. (1) bekezds 2. pontjban foglaltak alapjn a kzoktatsi intzmnyben kzalkalmazotti jogviszony, munkaviszony keretben foglalkoztatottak kzssgt jelenti. E szervet illeti meg pl. az oktatsi-nevelsi intzmnyek minsgirnytsi programjnak elfogadsa. A fentiek alapjn teht a kzalkalmazotti tancs a kzalkalmazotti jogviszony keretben foglalkoztatott munkavllalk rdekkpviseleti szerve, amely vlasztott kpviselkbl ll, ezzel szemben az alkalmazotti kzssg az oktatsi-nevelsi intzmnyben foglalkoztatottak sszessgbl ll s a Kotv-ben nevestett feladatokat ltja el. A kt jogintzmnynek egymstl eltr funkcija, sszettele s feladata van, ezrt llspontom szerint a kt jogintzmny a tagsg (ltszlagos) azonossga ellenre sem lthatja el ugyanazon feladatokat. A kzalkalmazotti tancs, mint munkavllali rdekkpviseleti frum vlemnyezheti a kzoktatsi intzmny tszervezst, azonban e vlemny nem vlthatja ki az alkalmazotti kzssg vlemnynek kikrst. Mindezekre tekintettel a rendelkezsemre ll adatok alapjn megllaptom, hogy a fenntart nem krte ki a Kzponti Iskola arra jogosult alkalmazotti kzssgnek vlemnyt az tszervezssel kapcsolatban. Szksgess vlt annak vizsglata is, hogy meghatrozott szkhely s tbb tagintzmnybl ll iskola esetn mely szervek jogosultak az egsz intzmny nevben vlemnyt nyilvntani. A szli szervezetekkel kapcsolatos rendelkezseket a Kotv. 59. (2) bekezdse tartalmazza, amely szerint, ha az iskolban tbb szli szervezet (kzssg) mkdik, az a szli szervezet (kzssg) jrhat el az iskola valamennyi szljnek a kpviseletben, amelyiket az iskolba felvett tanulk szleinek tbb mint tven szzalka vlasztott meg. Ilyen szli szervezet (kzssg) hinyban a szli szervezetek (kzssgek) a nevelsi-oktatsi intzmny egszt rint gyek intzsre kzs szervezetet hozhatnak ltre, vagy megbzhatjk valamelyik szli szervezetet (kzssget) a kpviselet elltsra (a tovbbiakban: vodai, iskolai, illetve kollgiumi szli szervezet). Ennek ismeretben elsknt azt kell megllaptani, hogy van-e az egsz intzmnyben olyan szli szervezet, amelyet az egsz intzmnybe felvett tanulk szleinek tbb mint 50 %-a vlasztott meg. Az iratok kztt erre vonatkoz megllaptst nem leltem fel, ugyanakkor a figazgat arrl nyilatkozott, hogy a tagiskolk szli szervezetei egymstl fggetlenek s mind a szkhely, mind a tagintzmnyekben nllan mkdnek. A figazgat ugyanakkor az intzmnyvezeti rtekezleten kifejtett llspontja szerint elegend a Kzponti Iskola, mint szkhely intzmny egyes szervei vlemnynek a beszerzse, a tagiskolk vlemnynek

kikrse nem szksges. Hivatkozott a Kzponti Iskola SZMSZ-nek Szli Munkakzssggel kapcsolatos szablyra is, amelynek els mondata arrl szl, hogy szkhely- s tagintzmnyenknt nllan mkdik a Szli Munkakzssg, amely kpviseleti ton vlasztott szli szervezet. llspontom szerint e rendelkezs szerint mind a szkhely, mind a tagiskolai szli munkakzssgek egymstl fggetlenl dolgoznak, s mindegyik munkakzssg csak a sajt tagiskoljnak a kpviseletre jogosult, ugyanakkor, ha a Szli Munkakzssg tagiskolnknt mkdik, akkor rtelmezhetetlen a kpviseleti ton trtn vlaszts. Ugyanez az rtelmezsi problma tr vissza az SZMSZ tovbbi rendelkezseiben, miszerint a Szli Munkakzssget a tanulk szleinek tbb mint 50%-a vlasztotta meg, ezrt ez a szli szervezet jogosult eljrni valamennyi szl kpviseletben, illetve a tagintzmny egszt rint gyekben. E szably alapjn tovbbra sem egyrtelm, hogy van-e az egsz intzmnyre nzve egy olyan szli szervezet, amelyet az egsz intzmnybe jr tanulk szleinek 50%-a vlasztott meg. Mivel a Kotv. rtelmben a szli kzssg maga hatrozza meg mkdsi rendjt, ez alapjn csak is az egyes szli szervezetek dnthetnek arrl, hogy ha nincs olyan szli kzssg, amelyet az iskolba felvett tanulk szleinek tbb mint tven szzalka vlasztott meg, akkor az egsz intzmnyt rint esetekben milyen mdon biztostjk a kzs fellpst, a tbb tagiskolai szerv kzl megbznak egyet, vagy e clra ltrehoznak egy cscs szervet. Hasonl problmkat vet fel az egsz intzmnyt rint krdsben a vlemny nyilvntsra jogosult diknkormnyzat szerepe is. A Kotv. 63. (2) bekezdse rtelmben ha az iskolban, kollgiumban tbb diknkormnyzat tevkenykedik, az jrhat el a nevelsioktatsi intzmny egszt rint gyekben, amelyik megvlasztsban a legtbb tanul vett rszt, feltve, hogy ily mdon a tanulk tbb mint tven szzalknak kpviselete biztostott. Ilyen diknkormnyzat hinyban az iskolban, kollgiumban mkd diknkormnyzatok a nevelsi-oktatsi intzmny egszt rint gyek intzsre kzs szervezetet hozhatnak ltre, vagy megbzhatjk valamelyik diknkormnyzatot (a tovbbiakban: iskolai, kollgiumi diknkormnyzat). E krdsben a figazgat a Kotv. ismertetett szablyaival azonos, az SZMSZ-ben is megfogalmazott szablyokrl nyilatkozott, ugyanakkor nem vlt ismertt, hogy a jogutd szervnl mely diknkormnyzat jogosult vlemnyt nyilvntani s az sem, hogy vlemnyt a fenntart krte volna. A rendelkezsemre ll iratok alapjn megllaptom, hogy a jogutd Kzponti Iskola szervei rszrl nem ll rendelkezsemre sem a diknkormnyzat, sem az iskolaszk, sem a szli kzssg vlemnye, ennek hinyban olyan tartalm iratot sem leltem fel, amely e szervek vlemnynek a beszerzsre irnyult volna. Ebbl kvetkezen, nincs adat arrl, hogy a vlemny nyilvntsra jogosult szervek valban lhettek-e jogukkal. c/ Az egyeztetsi ktelezettsg tovbbi lnyeges, trvnyben rgztett kvetelmnye, hogy a fenntartnak a vlemny kialaktshoz minden olyan informcit hozzfrhetv kell tenni a vlemnyezsi joggal rendelkezk rszre, amely a fenntarti dnts meghozatalhoz rendelkezsre ll. A vlemny kialaktshoz pedig az informcik hozzfrhetv ttelnek napjtl szmtva legalbb tizent napot kell biztostani az rdekeltek rszre. A feltrt tnylls szerint az iskola tszervezsrl szl elterjeszts a rajta szerepl dtum szerint 2011. mrcius 28-n elkszlt. Ugyanakkor a vlemnyezsre jogosultaknak az rsos elterjesztsrl a Munkcsy Mihly Gimnzium szli vlasztmnynak kivtelvel, akinek tudomsa szerint az elterjeszts prilis 22-n vlt ismert nem volt tudomsuk, az tszervezsrl minden frum olyan szbeli informcik alapjn alaktotta ki vlemnyt, amelyet az aktulis egyeztetsen az iskolk vezetitl, illetve Kaposvr Megyei Jog Vros Polgrmesteri Hivatalnak illetkes vezetjtl kaptak.

Mindezzel szorosan sszefgg az egyeztetsre vonatkoz hatrid betartsnak vizsglata, hiszen a vlemny kialaktshoz - az informcik hozzfrhetv ttelnek napjtl szmtva - legalbb tizent napot kell biztostani az rdekeltek rszre. A helyszni szbeli tjkoztats teht azt jelenti, hogy az arra jogosultaktl gy krtk vlemnyket az tszervezssel kapcsolatban, hogy elzen nem lltak rendelkezsre az llspontjuk kialaktshoz szksges informcik. E megllaptst tmasztjk al az intzmnyvezeti rtekezleten elhangzottak is, amikor a fenntart az prilis 13-i rtekezleten utastotta a jelenlev intzmnyvezetket a vlemnyeztets megkezdsre. Az rtekezletet kvet napon, prilis 14-n a Toldi Iskola szli kzssge fogalmazta meg elsknt vlemnyt, a kzgyls dntst megelz napon, prilis 27-n pedig 4 frum vlemnyezte az tszervezst. Az egyeztetsi ktelezettsggel sszefgg eljrsrl megllaptom, hogy a fenntart nem biztostotta a vlemnyezsre jogosultak szmra sem a rendelkezsre ll informcikat, sem az informcik hozzfrhetv ttelnek napjtl szmtott, vlemnyezsre meghatrozott 15 napos hatridt. Rgzteni szeretnm azt is, hogy a rendelkezsemre ll iratok szerint a fenntart nem krte ki valamennyi vlemnyezsre jogosult szerv llspontjt (Kzponti Iskola szli kzssge, diknkormnyzata), valamint a Kzponti Iskola alkalmazotti kzssge nem nyilvnthatott vlemnyt. A Kormnyhivatal tjkoztatsa szerint, a vlemnyezsi eljrsban rszt vev Somogyi Kereskedelmi s Iparkamara vlemnye pedig, amelyben gimnziumi osztlyok s az ott tanul dikok szmnak cskkentsrl rtekezik a Toldi Iskola gimnziumi osztlyt rint tszervezsre vonatkoz vlemnyezsi eljrsban nem relevns, hiszen a kamara kzoktatsi intzmny tszervezsnl csak akkor rendelkezik vlemnyezsi joggal, ha az tszervezs szakkzpiskolt vagy szakiskolt rint3. d/ A helyi nkormnyzat, mint fenntart a Kotv. 88. (6) bekezdse rtelmben kteles beszerezni tervezett intzkedsnek vlemnyezse cljbl a kzoktatsi szakrt vlemnyt. A fggetlen kzoktatsi szakrt szemlyre a helyi nkormnyzat megkeressre a kzoktatsi feladatkrben eljr Oktatsi Hivatal tesz javaslatot. A kzoktatsi szakrt szemlyvel kapcsolatosan a fenntart krte az Oktatsi Hivatal javaslatt, amely szerv 3 f szakrtre tett javaslatot. A fenntart az ltala kivlasztott s a javaslatban szerepl szakrtt prilis 22-n felkrte. A szakrt szakvlemnyt prilis 27-i dtummal elksztette s ez id alatt llst foglalt a jogszablyban meghatrozott valamennyi krdsben. gy teht arrl, hogy a javasolt megolds, az tszervezs biztostja az adott tevkenysg, szolgltats 88. -nak (6) bekezdsben meghatrozottak szerint trtn tovbbi elltst, vagyis az tszervezst kveten a fenntart a szolgltatsrl tovbbra is megfelel sznvonalon4 gondoskodik oly mdon, hogy annak ignybevtele a gyermeknek, tanulnak, szlnek nem jelent arnytalan terhet 5. llspontom szerint a kzoktatsi szakrtnek a szakvlemnyben e kt fenti krdshez tartoz krlmnyrl kell a vlemnyt kifejteni, ugyanakkor a szakvlemnyben megjellt feladatval szemben, nem rsze a vlemnyezsnek az tszervezssel jr pedaggiai, szakmai, gazdasgi elnyk s htrnyok vizsglata, a kzoktatsi intzmny mkdtetse, tszervezsnek indokai s klnsen nem tartoznak a szakrt ltal vizsglt krdskrbe, hogy a fenntart a dntsek elksztsekor a jogszablyi kvetelmnyeknek megfelelen jrt-e el. A szakrt szakvlemnyt az nkormnyzat ltal szolgltatott dokumentumokra s adatokra, a Toldi Iskola mkdsnek tszervezsrl szl elterjesztsre, a Kaposvr Megyei Jog Vros Kzoktats-feladatelltsi, intzmnyhlzat mkdtetsi s fejlesztsi tervre, valamint a helyi nkormnyzat minsgirnytsi programjra alapozta. A szakvlemny ugyanakkor nem tartalmaz utalst arra, hogy a szakrt az tszervezssel rintett intzmnyt, illetve annak tervezett jogutd intzmnyeit, az ott foly kzoktatsi tevkenysget ismerte-e,

vagy annak megismerst milyen mdon tette meg, pl. jrt-e a helysznen. e/ A Somogy megyei nkormnyzat a megye terletn mkd helyi nkormnyzatok vlemnynek kikrsvel s kzremkdsvel a kzoktatsi feladatok megszervezshez szksges nkormnyzati dnts elksztst szolgl feladatelltsi, intzmnyhlzatmkdtetsi s fejlesztsi tervet (a tovbbiakban: fejlesztsi terv) a trvnyben meghatrozott szervek kzremkdsvel kszt. A megyei fejlesztsi terv jelentsge, hogy az oktatsi feladatok elltsa tekintetben tartalmazza az nkormnyzatok egyttmkdsnek alapelveit, az oktatsi intzmnyrendszer tjrhatsgnak biztostkait s feltteleit. ppen emiatt a Kotv. 88. (6) bekezdse az tszervezs tovbbi felttelknt hatrozza meg, hogy a helyi nkormnyzat a kzoktatsi intzmnyt akkor szervezheti t, ha az adott tevkenysgrl, szolgltatsrl tovbbra is megfelel sznvonalon gondoskodik oly mdon, hogy annak ignybevtele a gyermeknek, tanulnak, szlnek nem jelent arnytalan terhet. Ennek eldntshez be kell szerezni a fvrosi, megyei nkormnyzat fejlesztsi tervre ptett szakvlemnyt. A Kotv. 88. (6) bekezdse tovbb arrl is rendelkezik, hogy a megyei nkormnyzat rszre a szakvlemny megkrsvel egyidejleg meg kell kldeni a kzoktatsi szakrt vlemnyt. A fenntart a megyei nkormnyzat szakvlemnyt 2011. prilis 20-n kelt levelben krte, amely szerint a krelemmel egytt kldik a kzoktatsi szakrti vlemnyt is. Mikzben az Oktatsi Hivatal csak kt nappal ksbb prilis 22-n jellte ki a szakrtt s a fenntart is csak azt kveten krte fel t szakvlemnynek elksztsre. Az elzek ismeretben a kzoktatsi szakrt szakvlemnye (amely prilis 27-i dtummal kszlt el) a megyei nkormnyzattl val szakvlemny megkrsvel egy idben nem llt rendelkezsre, teht azt a krelmez a levelben foglaltak ellenre sem kldhette meg a jogszablyban elrtaknak megfelelen a szakvlemny kiadsra jogosult szervnek. A megyei nkormnyzat szakvlemny megadsval kapcsolatos hatskrben annak szervezeti s mkdsi szablyzata szerint a kzgyls humn erforrs bizottsga jr el. A bizottsg 2012. prilis 28-ra sszehvott rendkvli lsnek napirendjre tzte az elterjesztst. A jegyzknyv tartalma szerint nem llt minden dokumentum a bizottsgi tagok rendelkezsre, hiszen a bizottsg titkra arra utalt, hogy amennyiben szksges, a rendelkezsre ll dokumentumokat a tagoknak e-mailben megkldik. Az elzekben tett megllaptsok alapjn tovbbi krdsknt merl fel, hogy a dntst meghoz bizottsghoz a kzoktatsi szakrt szakvlemnye, amely felttele a bizottsgi dnts meghozatalnak mikor s milyen formban jutott el. Erre irnyul krdsemre megkeressemben foglaltak ellenre sem kaptam vlaszt. III.2. A fenntart dntse A fenntart az tszervezsrl szl elterjeszts trgyalst 2011. prilis 28-n reggel az idpontokat is tartalmaz jegyzknyv adatai szerint 8 ra 15 perc krl kezdte meg. Ekkor mg nem llt rendelkezsre a megyei nkormnyzat szakvlemnye, a jegyzknyv szerint azonban a napirend eladja nem tjkoztatta a kzgyls tagjait a szakvlemny hinyrl, illetve annak esetleges idkzbeni megszletsrl s kihirdetsrl. sszessgben megllaptom, hogy a Toldi Iskola tszervezsvel kapcsolatos dntst megelz eljrs sorn a fenntart Kaposvr MJ Vros nkormnyzata, eljrsval akadlyozta a Kotv-ben biztostott jogok rendeltetsszer gyakorlst6, azzal, hogy egyeztetsi ktelezettsge krben nem, illetve nem megfelelen biztostotta a rendelkezsre ll informcikat a vlemnyezsi joggal rendelkezk szmra. Eljrsa a jogszablyokban biztostott jogok csorbtsra, rdekrvnyestsi lehetsgek korltozsra, a vlemnynyilvnts elfojtsra, a tjkozdsi jog korltozsra vezetett. Megllaptom tovbb, hogy eljrsa sorn a fenntart

sajtosan rtelmezte a vonatkoz garancilis szablyokat, azokat tbb alkalommal megsrtette, mellyel a jogllamisgbl fakad jogbiztonsg s a tisztessges eljrs kvetelmnynek srelmt idzte el. III.3. A trvnyessgi ellenrzs Az tv. 98. (1)-(2) bekezdseiben foglaltak rtelmben a kormnyhivatal a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzsrt felels szerv, amely elltja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst, a mrlegelssel hozott nkormnyzati dntsnek kizrlag a jogszersgt vizsglhatja. A trvny 99. (1) bekezdse kimondja, hogy a kormnyhivatal a trvnyessgi ellenrzs krben hatrid tzsvel felhvja az rintettet a trvnysrts megszntetsre. A kormnyhivatal e hatskrt tovbb ersti a Kotv. 84. -nak (10) bekezdse, amely arrl rendelkezik, ha a dntst helyi nkormnyzat, illetve szervei hoztk, a kormnyhivatal az tv. 98. -a (2) bekezdsnek a) pontja alapjn a trvnyessgi ellenrzsi jogkrben llapthatja meg a semmissg fennllst. Ha a kormnyhivatal eljrsa nem vezetett eredmnyre, a dntst az tv. rendelkezsei alapjn megtmadhatja a brsg eltt s krheti a brsgtl a semmissg megllaptst s a Kotv-ben meghatrozott jogkvetkezmnyek alkalmazst. A kormnyhivatal fenti hatskrben eljrva vizsglta a fenntart dntst s az azt megelz elkszt eljrst, llspontja szerint azonban intzkeds megttele nem vlt szksgess. A fenntarti dntsek megtmadhatsgt a Kotv. 84. (12) bekezdse szablyozza, amely alapjn ha jogszably a fenntarti irnyts krbe tartoz valamely dnts meghozatalt elzetes vlemny, egyetrts, szakvlemny beszerzshez kti, az ennek elmulasztsval hozott dnts megtmadhat. A sikeresen megtmadott dnts a meghozatalnak idpontjtl kezdd hatllyal rvnytelenn vlik. Megtmadsra a srelmet szenvedett fl s az jogosult, akinek a megtmadshoz trvnyes rdeke fzdik. A megtmadst hrom hnapon bell rsban kell kzlni, majd a kzls eredmnytelensge esetben tizent napon bell rvnyesteni. Az rvnytelensg megllaptst a (8) s (10) bekezdsben meghatrozottak szerint lehet kezdemnyezni. A hrom hnapos hatrid a dntsnek az rdekelt rszre trtn kzlsnek napjn kezddik. Ha ez a nap nem llapthat meg, a kzls napja a dnts meghozatalt kvet tizentdik munkanap. A megtmadshoz biztostott hatrid jogveszt, igazolsnak helye nincs. A jelentsem III.1. s III.2. pontjban kifejtettekre tekintettel megllaptom, hogy a trvnyessgi ellenrzsre jogosult Somogy Megyei Kormnyhivatal rdemi fellvizsglatot az gyben nem folytatott le s ezzel a jogbiztonsg s a tisztessges eljrs kvetelmnynek srelmt idzte el. A Toldi Iskola tszervezsvel sszefggsben a fenntart ltal okozott alapvet jogokkal sszefgg visszssgok orvoslsra, a fenntarti dnts megtmadhatsgra vonatkoz rendelkezsekre, valamint a kzoktatsi/kznevelsi intzmnyek fenntartsval kapcsolatos szablyok7 2013. janur l-jei vltozsra tekintettel a fenntart dntse, illetve az tszervezs megtrtnte ta eltelt tanvre, kln intzkedst nem kezdemnyezek. Intzkedsem A jelentsemben feltrt, alapvet jogokkal sszefgg visszssgok jvbeni bekvetkeztnek megelzse rdekben azonban, az Ajbt. 31. -a alapjn felkrem a kzigazgatsi s igazsggyi minisztert, hogy a Somogy Megyei Kormnyhivatal rdemi trvnyessgi fellvizsglata elmulasztsval sszefgg krlmnyeket vizsglja meg, s

megllaptsai alapjn tegye meg a szksges intzkedseket. Budapest, 2012. augusztus 9. Prof. Dr. Szab Mt sk. Mellklet: Lbjegyzet
1

A Kaposvr Polgrmesteri Hivatalnl 2011. jlius 26-n kelt OKS/87/2011. szm kormnyhivatalnak cmzett iratban foglaltak alapjn 2 6/1998. (III.11.) AB hatrozat s 14/2004. (V.7.) AB hatrozat 3 Megjegyzem ugyanakkor, hogy a fenntart nkormnyzatnak szervezeti s mkdsi szablyzata lehetv teheti az egyes dntseinek meghozatalt megelzen a kamara vlemnyezsi jogt, azonban e krds, mivel nem a Kotv. szerinti vlemnyezsi eljrs rsze nem kpezte vizsglatom trgyt.
4

6 7

A Kotv. 121. (1) bekezds 22. pontja rtelmben megfelel sznvonalon val tovbbi gondoskods: ha az j felttelek kztt foly vodai nevels, iskolai oktats, kollgiumi nevels szemlyi s trgyi felttelei megfelelnek a szabvnyoknak, a kzoktatsi trvny 1. s 3. szm mellkletben meghatrozott elrsoknak, s tovbbra is biztostottak a meglv pedaggiai szolgltatsok (pl. a nemzeti vagy etnikai kisebbsgi vodai nevels, iskolai nevels s oktats a nyelvi krnyezetben; nem sznik meg tagozatos oktats, sajtos nevelsi igny gyermekek, tanulk sajtos nevelse s oktatsa, tanulsi nehzsggel kzdk nevelse, oktatsa) ignybevtele. A Kotv. 121. -a (1) bekezdsnek 3. pontja rtelmben arnytalan teher: ha a gyermek, tanul az vodai nevelst, iskolai nevelst s oktatst lnyegesen nehezebb krlmnyek kztt vagy jelents kltsgnvekeds mellett tudja ignybe venni, figyelembe vve a gyermek, tanul letkort, sajtos nevelsi ignyt (pl. a vltozs miatt a nevelsi-oktatsi intzmny elrshez szksges idtartam jelentsen megnvekszik; a nevelsi-oktatsi intzmnyt csak tmegkzlekedsi eszkzzel, tbbszri tszllssal lehet megkzelteni).

Kotv. 11. (7) bekezdse A nemzeti kznevelsrl szl 2011. vi CXC. trvny 74. (1) bekezdse s 95. (2) bekezdse