VOTO PARTICULAR QUE EMITE LA MAGISTRADA ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ, INTEGRANTE DE LA SALA DE SEGUNDA INSTANCIA DEL TRIBUNAL

ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO, EN RELACIN A LOS EXPEDIENTES TEE/SSI/JIN/003/2012, TEE/SSI/JEC/0191/2012, TEE/SSI/JEC/0194/2012, TEE/SSI/JIN/001/2012, TEE/SSI/JIN/004/2012, TEE/SSI/JEC/0192/2012, TEE/SSI/JIN/002/2012, TEE/SSI/JIN/005/2012, TEE/SSI/JEC/0193/2012,

TEE/SSI/JEC/0195/2012, TEE/SSI/JEC/0196/2012,

TEE/SSI/JEC/0198, ACUMULADOS.

Disiento con el voto mayoritario de los integrantes de esta Sala porque sostengo contrario a lo que se establece en el proyecto de resolucin el Acuerdo 091/SE/0807-2012 de ocho de julio del dos mil doce, dictado por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, quien realiz el cmputo estatal de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, determin la votacin obtenida por cada partido y procedi a la asignacin de diputados por el citado principio, derivado del proceso electoral ordinario 2012, se realiz inobservando lo dispuesto por los artculos 37 bis fraccin VI de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y 16 prrafo quinto de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.

Sostiene el proyecto que el lmite absoluto se actualiza en la prohibicin de que un sola fuerza poltica obtenga ms de veintiocho diputados por ambos principios, haciendo un ejercicio que concluye en sealar que el Partido de la Revolucin Democrtica, aun con la distribucin de escaos por ambos principios obtiene un total de veintiocho diputados lo que se traduce en el 54.34% de los diputados en la legislatura local, con lo que se evidencia que la sobre representacin de la que se duelen los inconformes no se actualiza, puesto que ello de forma alguna evidencia que dicho instituto poltico asegure la toma de decisiones en la legislatura local sin la posibilidad efectiva de participacin de las dems fuerzas polticas que integran el Poder Legislativo en el Estado de Guerrero.

Asimismo sostiene que el sistema electoral en el estado se encuentra diseado de manera tal, que se otorgue la posibilidad a todos los partidos polticos que hubieran obtenido diputaciones por el principio de mayora relativa de participar en la distribucin de escaos por el principio de representacin proporcional, lo que de

suyo no implica la posibilidad de que a partir de dicho supuesto se genere la sobrerrepresentacin de un solo partido poltico en el rgano colegiado.

Acerca del primer argumento sin duda es adecuado si se analiza el primer lmite de sobrerrepresentacin que contempla nuestro sistema electoral local pero insuficiente para satisfacer los agravios vertidos por los institutos polticos y ciudadanos que sealan que se dej de aplicar el segundo lmite de sobrerrepresentacin correspondiente a que en ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total del Congreso del Estado que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin estatal emitida.

En mi opinin este tribunal debe ser congruente con su criterio establecido en el Juicio de Inconformidad con nmero de expediente TEE/SSI/001/2008, donde se estableci claramente la aplicacin del segundo lmite de sobrerrepresentacin, aunado a ello, debi haberse tomado en consideracin lo ya resuelto en caso similar por la Sala Regional de la Cuarta Circunscripcin Plurinominal con sede en el Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el juicio de Revisin Constitucional Electoral y Juicio Para la Proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano cuyos expedientes son SDF-JRC-53/2009, SDF54/2009 y SDF-JDC-290/2009 acumulados que estableci que para la aplicacin de la norma tratndose de la asignacin de diputados de representacin proporcional se debe atender no a la literalidad de la norma como es el caso del proyecto que se nos presenta, sino a la interpretacin sistemtica y funcional del sistema electoral mexicano.

Razonamientos que en la parte considerativa se sostiene: .... El problema jurdico de lo dispuesto en los artculos 24 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Morelos y 15 del Cdigo Electoral de la entidad, en cuanto a la regulacin de la forma de asignacin de diputados de representacin proporcional y en particular, por lo que concierne al tope mximo de diputados que por ambos principios son susceptibles de asignacin, as como el lmite de sobrerrepresentacin de los partidos polticos establecidos en el sistema jurdico local.

En trminos de la anterior esquematizacin que, salvo por la separacin en incisos, concuerda exactamente con el texto del referido artculo 15 fraccin primera prrafo segundo del Cdigo Electoral de Morelos, el enunciado indicado en el inciso b), de acuerdo con la interpretacin de la responsable, operara en trminos absolutos como una excepcin a la regla general prevista en el inciso a), de suerte tal que, cuando un partido poltico obtenga triunfos en distritos uninominales que excedan en ocho puntos porcentuales su porcentaje de la votacin estatal emitida, podran asignrsele diputados de representacin proporcional con la nica limitante de no exceder el tope mximo de dieciocho diputados, dado que la sola circunstancia de haber obtenido tal cantidad de triunfos por el principio de mayora relativa excluira totalmente la aplicacin del lmite de sobrerrepresentacin referido en el inciso a). Sin embargo, analizando el precepto, se advierte que, aun partiendo de un criterio meramente gramatical, tal interpretacin carece de apoyo firme, toda vez que la misma literalidad del precepto nos indica que ambos enunciados -los referidos en los incisos a) y b)- tienen condiciones de aplicacin distintas, por cuanto que el primero de ellos se refiere a la asignacin de diputados por ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional), en tanto que el segundo supuesto normativo nicamente comprende los casos de obtencin de curules por el principio de mayora relativa.

De esta manera, el carcter exceptivo de la segunda regla respecto de la primera es meramente aparente o relativo, en tanto que ms bien tendra una funcin complementaria tendente a aclarar y a precisar que, dada la independencia que debe regir entre el sistema mayoritario y el proporcional7, no es posible afectar con base en criterios de proporcionalidad las diputaciones obtenidas por el principio mayoritario. Sin embargo, no puede atribursele un carcter que determine en trminos absolutos la exclusin del lmite de sobrerrepresentacin previsto en el primer enunciado, sino nicamente respecto de la asignacin exclusiva por el principio mayoritario, pues ni aun literalmente es sostenible que la no aplicacin de ese lmite a los casos en que es superado, de por s, por la sola asignacin de constancias de mayora, pueda tener por consecuencia la asignacin adicional de diputados por el principio de representacin proporcional, pues ello actualizara de suyo el supuesto de asignacin mixta, es decir, por ambos principios, que opera como condicin de aplicacin del lmite de sobrerrepresentacin.

De esta manera, respecto de legislaciones anlogas a la que aqu se analiza, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido la posible existencia de confusiones derivadas de mtodos interpretativos como el utilizado por el tribunal responsable, sin embargo, dicho rgano jurisdiccional ha sealado al respecto que:

Esta posible confusin se derivaba de que ambas disposiciones establecan, por un lado, la prohibicin para que algn partido tuviera ms porcentaje de diputados en el Congreso de los que reflejara su votacin efectiva ms diez puntos; y por otro, la autorizacin para que, pese a ello, al partido triunfador en las elecciones de legisladores uninominales no le fuera aplicable esta regla.

Pero lo que debe entenderse por esta ltima afirmacin, es que dicho partido ganador tena y tiene el derecho a conservar los diputados uninominales que hubiese obtenido en la contienda bajo ese principio, aunque para llegar a ello hubiese rebasado, sin proponrselo, el lmite de su representatividad en el Congreso, la cual se obtiene a partir del porcentaje que significara su votacin efectiva dentro del total de votos eficaces emitidos, ms diez puntos.

Este supuesto podra suscitarse en aquellas elecciones en las que la votacin de numerosos partidos encontrara un estrecho margen de diferencia entre uno y otro, y que finalmente alguno de ellos obtuviera la mayora de las diputaciones uninominales por escasos votos, de manera que el efecto fuera un porcentaje de votacin efectiva bajo, dado lo fraccionado de los sufragios, pero con un alto perfil de representacin en el Congreso, lo cual la ley debe respetar, pues no podra reclamarse al ganador que involuntariamente super la barrera legal prevista para quienes fueron a la disputa electoral uninominal, por la circunstancia de que los comicios fueron muy competitivos.

7 En trminos de la jurisprudencia 69/2008 antes referida, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, seala cules son las bases constitucionales del sistema de representacin proporcional. En la base tercera se establece la necesaria independencia entre el sistema mayoritario y el proporcional. 8 Sentencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Accin de Inconstitucionalidad 30/2005, en la cual fue declarada la inconstitucionalidad de una porcin normativa aadida al artculo 301 del Cdigo Electoral del Estado de Colima, con la cual se pretenda aclarar la confusin suscitada por la aplicacin de un precepto anlogo al contenido en el segundo

prrafo del artculo 15 del Cdigo Electoral de Morelos , en cuanto al alcance de la excepcin relativa a la no aplicacin del lmite de sobrerrepresentacin a los casos de obtencin de constancias de mayora que por s sola supere dicha barrera. La adicin motivo de la accin de inconstitucionalidad referida fue declarada inconstitucional por permitir la posible asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional en forma adicional a los obtenidos por el de mayora relativa, cuando estos ltimos, por s solos, superan el lmite de sobrerrepresentacin. De la sentencia indicada deriv la Tesis de Jurisprudencia 55/2006, consultable en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, abril de 2006, pgina 687, cuyo rubro es REPRESENTACIN PROPORCIONAL. LA ADICIN AL CUARTO PRRAFO DEL ARTCULO 301 DEL CDIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE COLIMA, AL ESTABLECER UNA EXCEPCIN AL SISTEMA DE ASIGNACIN DE DIPUTADOS , TRANSGREDE UNA DE LAS BASES DE AQUEL PRINCIPIO. En consecuencia, la interpretacin en el caso del artculo 15 fraccin I segundo prrafo del Cdigo Electoral de Morelos, aun desde el punto de vista gramatical, indica que el alcance de la inaplicacin del lmite de sobrerrepresentacin cuando este se vea superado con la sola obtencin de diputados por mayora relativa, debe restringirse precisamente a la aplicacin exclusiva de ese principio, de manera que el partido poltico que se ubique en tal hiptesis conserve los diputados obtenidos por va uninominal, sin que por ello se posibilite la asignacin adicional de escaos por la va plurinominal, pues entonces se estara en el supuesto de asignacin de diputados por ambos principios que, sin duda alguna, constituye el supuesto normativo que actualiza el lmite de sobrerrepresentacin.

Ahora bien, tales conclusiones son coherentes con la interpretacin sistemtica y funcional del propio artculo 15 fraccin I segundo prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Morelos, como enseguida se expone:

El sistema de representacin proporcional se edifica sobre bases constitucionales emanadas del artculo 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que las legislaciones locales deben establecer con base en la autonoma de que gozan en cuanto a su rgimen interior. Esto significa que los sistemas jurdicos internos de los estados deben estructurar, sobre tales bases

constitucionales sus sistemas de representacin proporcional, lo que no significa que deban reproducir la normatividad federal, sino que pueden dotar a tales bases de los contenidos especficos que, dentro de su esfera de autonoma, consideren pertinentes, siempre que no incurran en contravencin a los principios contenidos en las bases de referencia.

As, en trminos de la tesis de jurisprudencia 69/2008, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a la que ya se ha hecho referencia, el sistema de representacin proporcional se articula sobre siete bases fundamentales, igualmente sealadas en otra parte de este mismo considerando de entre las cuales, en lo que interesa al caso, destacan las bases tercera, quinta y sexta que respectivamente establecen lo siguiente: la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional debe ser independiente y adicional a las constancias de mayora obtenidas; el tope mximo de diputados por ambos principios que puede alcanzar un partido, debe ser igual al nmero de distritos electorales; y debe establecerse un lmite a la sobrerrepresentacin.

En el caso del sistema de representacin proporcional que se analiza, el tope mximo de diputados que puede alcanzar un partido poltico es el de 18, establecido en el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado de Morelos y ratificado en el artculo 15 fraccin primera prrafo segundo in fine del Cdigo Electoral de la entidad. Por su parte, el lmite a la sobrerrepresentacin est establecido en la parte inicial del prrafo citado en ltimo trmino, en el sentido de que un partido poltico no puede exceder, en cuanto al total de la legislatura, un nmero de diputados superior a ocho puntos del porcentaje que hubiere obtenido de la votacin emitida. En trminos del dispositivo mencionado tal lmite no opera, como se ha sealado, en los casos en que un partido poltico obtenga constancias de mayora que superen de por s su porcentaje de votacin ms ocho puntos.

La cuestin a dirimir estriba precisamente en determinar los alcances de esta ltima salvedad y establecer si, como lo seal el tribunal responsable, tiene un carcter exceptivo absoluto respecto del lmite de sobrerrepresentacin de manera que, no obstante haberse superado ste con las diputaciones obtenidas con base en el principio mayoritario puedan asignarse adicionalmente diputados plurinominales, o bien tal carcter exceptivo es meramente aparente o relativo, de manera que implique nicamente la conservacin de los escaos obtenidos por la va mayoritaria.

Ahora bien, la interpretacin que establece un carcter absoluto a la excepcin sealada no es coherente con la base constitucional tercera del sistema de representacin proporcional, en tanto sta establece la independencia del sistema proporcional respecto del mayoritario, dado que al condicionar la aplicacin del lmite de sobrerrepresentacin en virtud del nmero de constancias de mayora obtenidas,

hace depender de dicho nmero la asignacin de diputados de representacin proporcional, pues finalmente el nmero de constancias de mayora determinara que a la postre se asignaran o no diputados plurinominales, dependiendo de que esas constancias por s mismas superasen el lmite de representacin. Lo anterior no sucede en la interpretacin contraria, ya que en tal caso se aplica el lmite de sobrerrepresentacin no en virtud del nmero de constancias de mayora sino por virtud del nmero de diputados, con independencia del principio por el cual hubieren sido asignados, en relacin con el porcentaje de votacin obtenido.

Por otra parte, pese a la objecin formulada en sus agravios por el Partido Revolucionario Institucional, en el sentido de que existe oposicin entre el artculo 15 del Cdigo Electoral del Estado y el 24 de la Constitucin local, dado que sta impone un tope de diputados de 18 y adicionalmente a ello la ley ordinaria establece otro consistente en el resultado de adicionar ocho puntos al porcentaje de la votacin emitida obtenido por un partido, debe decirse que ambas disposiciones lejos de ser contrarias resultan complementarias, puesto que no constituyen dos regulaciones distintas de un mismo supuesto, sino que se refieren a cuestiones sustancialmente diversas.

En efecto, la disposicin relativa a que a ningn partido poltico podrn serle asignados ms de dieciocho diputados por ambos principios, hace referencia a la base constitucional quinta del sistema de representacin proporcional, en tanto que constituye un tope o lmite mximo de diputados igual al nmero de distritos existente en la entidad. Adicionalmente a ello, de acuerdo con la base sexta, debe establecerse un lmite a la sobrerrepresentacin que en este caso es el que resulta de adicionar ocho puntos al porcentaje obtenido respecto de la votacin emitida. Como puede verse, en nuestro rgimen constitucional, el sistema de representacin proporcional, a nivel local y federal, se articula sobre bases generales que deben estar contenidas en la normatividad respectiva, de tal suerte que si una constitucin local soslaya cualquiera de ellas, no puede por ello suponerse que al legislador ordinario estatal le est vedado regularlas, toda vez que tales bases surgen como exigencia de nuestro rgimen constitucional federal el cual, conforme a la citada jurisprudencia 69/2008 impone a las legislaturas locales, en virtud de la finalidad esencial del pluralismo que persigue el sistema de representacin proporcional, el deber de observarlas en la regulacin de dicho sistema, toda vez que constituyen exigencias constitucionales mnimas de todo sistema de representacin proporcional.

En consecuencia, el tope mximo de dieciocho diputados y el lmite de sobrerrepresentacin de ocho puntos sobre el porcentaje de votacin emitida, no constituyen dos regulaciones distintas de un mismo supuesto, ni mucho menos opuestas, sino que ambas atienden a bases constitucionales distintas, tienen condiciones de aplicacin diversas y regulan supuestos dismbolos.

Consecuentemente, el tope mximo de diputados y el lmite de sobrerrepresentacin constituyen regulaciones de dos bases distintas, independientes entre s, pero de tal modo complementarias que no puede prescindirse de ninguna de ellas a efecto de asegurar la funcionalidad y la coherencia del sistema de representacin proporcional, pues en determinados supuestos, un porcentaje de votacin particularmente alto podra originar que el lmite de sobrerrepresentacin resultara exorbitante respecto del tope mximo de diputados, situacin que evidencia la complementariedad de ambos mecanismos, que no pueden ni deben confundirse.

De igual manera, en trminos funcionales, debe advertirse que la finalidad esencial del pluralismo implcita en la representacin proporcional, en un sistema mixto como el nuestro, tiene por consecuencia la necesidad de armonizar en el mayor grado posible, en trminos de las disposiciones legales y constitucionales aplicables, los principios mayoritario y proporcional, de tal manera que las posibles disfunciones que el sistema mayoritario genere en la relacin entre representacin parlamentaria y votacin obtenida, se vean atemperadas por el sistema proporcional, de suerte tal que la eventual sobrerrepresentacin o el fenmeno contrario (sobrerrepresentacin), no impidan la integracin plural de la legislatura. De all que el sistema de representacin proporcional exija lmites mximos de sobrerrepresentacin, los cuales se tornan nugatorios cuando se horada la barrera legal de manera que, pese a ella, se otorgan diputados plurinominales que por s, o en forma complementaria con los uninominales, excedan tales lmites, sea cual sea el mecanismo que se utilice para ello. As, la nica posibilidad de exceder el lmite de sobrerrepresentacin es la que resulta cuando por s misma y en forma exclusiva, la obtencin de constancias de mayora supere ese dintel, pues la accin correctiva del sistema proporcional no puede tener el alcance de privar a un partido poltico de los escaos obtenidos por diverso principio, pero de all no se sigue que en forma adicional deban asignarse diputados por va de representacin proporcional a quien por el principio mayoritario ha superado el lmite de sobrerrepresentacin.

No es obstculo para sostener tal interpretacin lo aseverado en sus agravios por el Partido Revolucionario Institucional, en el sentido de que en todo caso debiera asignrsele un diputado en virtud de la disposicin contenida en el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado de Morelos, el cual dispone: Todo partido poltico que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votacin emitida en las listas Regionales o Distritales de la Circunscripcin Plurinominal, tendr derecho a que se le asignen diputados por el principio de representacin proporcional en los trminos de la ley.

Lo anterior en virtud de que la norma transcrita no establece que tal asignacin deba ser aplicada ipso iure, en trminos automticos, sin restriccin o limitacin alguna, por el slo hecho de haber alcanzado el umbral mnimo, sino que remite al legislador ordinario local la atribucin de regular en trminos de ley dicha asignacin.

Ahora bien, en el caso a estudio, al regular el mecanismo de asignacin de diputados a quienes superen el umbral sealado, en el mismo artculo 15 del Cdigo Electoral de Morelos se establece en la fraccin I, que la obtencin del tres por ciento implica la habilitacin para participar en el procedimiento de asignacin respectivo, pero ello no supone que en forma irrestricta deba efectuarse la asignacin de un diputado. De esta manera, as como se establece un umbral (lmite inferior), la propia norma establece un dintel (lmite superior) previsto, como se ha sustentado, en el prrafo segundo de la fraccin I del citado artculo 15, constituido por una parte, por el tope mximo de diputados por ambos principios y, por la otra, por el lmite de sobrerrepresentacin.

Aunado a lo anterior, debe decirse que el propio Cdigo Electoral de Morelos en su fraccin primera seala que la obtencin del tres por ciento de la votacin estatal emitida confiere el derecho a participar en la asignacin de diputados. Sin embargo, esto debe entenderse en el sentido de que se abre la posibilidad de participar en el procedimiento de asignacin, sin que por ello necesariamente resulte la asignacin de una curul, pues esto ltimo se hace conforme a la fraccin quinta inciso a) del mismo precepto legal, segn el cual la asignacin de ese escao por haber superado el umbral correspondiente, no se efecta como lo pretende impugnante, con base en el porcentaje obtenido respecto de la votacin estatal emitida, sino con relacin a la votacin estatal efectiva, definida en la fraccin segunda del mismo dispositivo en cita como el resultante de restar a la emitida los votos nulos y la de los candidatos no

registrados. Por consiguiente es claro que la misma norma distingue y determina que no basta la obtencin del tres por ciento de la votacin emitida para obtener la asignacin de un diputado.

Consecuentemente, en trminos de la fraccin V inciso a) del artculo 15 del Cdigo Electoral del Estado la asignacin de un diputado a los partidos que hubiesen alcanzado el lmite inferior del tres por ciento, constituye la primera fase de la aplicacin de la frmula de representacin proporcional. Sin embargo, no puede sostenerse que la aplicacin de la frmula en este caso no est sujeta al lmite de sobrerrepresentacin, puesto que la asignacin en virtud de la obtencin del umbral mnimo no constituye una diferencia relevante respecto a cualquier otro caso de asignacin por representacin proporcional, pues lo nico que se modifica es el procedimiento de asignacin que puede ser por la obtencin del tres por ciento, por cociente natural o por resto mayor, pero en cualquier caso se tratara de asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional la cual, segn se ha sostenido, no debe, por s o en combinacin con el principio de mayora relativa, originar una sobrerrepresentacin que exceda de ocho puntos porcentuales adicionados al porcentaje de la votacin emitida.

Sostener que la asignacin en trminos del inciso a) de la fraccin V del artculo 15 del Cdigo Electoral del Estado de Morelos nicamente est sujeta a la obtencin de un lmite inferior de tres por ciento y que por ese slo hecho deba efectuarse la asignacin de un diputado, sin consideracin a ningn otro tipo de lmites, implicara igualmente que en la eventualidad de la obtencin por un solo partido de la totalidad de las constancias de mayora en disputa, debiera asignrsele adicionalmente un diputado de representacin proporcional por la obtencin del lmite inferior de votacin del tres por ciento, lo cual implicara que se viera rebasado el tope mximo de diputados por ambos principios, que en este caso, como se ha dicho es de dieciocho.

De esta manera no puede sostenerse que para la asignacin de un diputado plurinominal por la obtencin del tres por ciento de la votacin sea irrelevante el lmite de sobrerrepresentacin, pues de ser as se hara un hueco en tal barrera legal que la hara nugatoria, en tanto que tiene como finalidad evitar la representacin excesiva. En consecuencia, si se trata de un lmite superior, de suyo implica la

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exclusin de excepciones, puesto que con ellas se vera desnaturalizada su funcin correctiva.

En el caso del Estado de Morelos el total de diputados que integran el Congreso es de treinta, de los cuales dieciocho se eligen por el principio de mayora relativa y doce por el de representacin proporcional. Consecuentemente, el tope mximo de diputados por ambos principios es de dieciocho, en tanto que el lmite de sobrerrepresentacin es el resultante de adicionar ocho puntos al porcentaje que hubiere obtenido el partido de que se trate, respecto del total de la votacin emitida.

En el caso, de acuerdo con la sentencia impugnada, el porcentaje de la votacin emitida obtenido por el Partido Revolucionario Institucional es de veintiocho punto cero por ciento. Si a ello adicionamos ocho puntos, tenemos que el lmite de sobrerrepresentacin de dicho partido es una porcin del total de la legislatura que no exceda del treinta y seis por ciento, lo que equivale a diez diputados.

En consecuencia, segn se ha sostenido, al haber obtenido por la va uninominal quince escaos, la asignacin de uno o ms diputados por el principio de representacin proporcional implicara necesariamente un exceso respecto del lmite de asignacin de diputados por ambos principios (lmite de sobrerrepresentacin), que en este caso es de dieciocho, con independencia del criterio de asignacin de tales diputados plurinominales (umbral mnimo, cociente natural o resto mayor). Por consiguiente, dado que la asignacin efectuada por la responsable excede el lmite superior de asignacin de diputados por ambos principios, denominado lmite de sobrerrepresentacin, es que se estima fundado el agravio hecho valer en ese sentido y debe revocarse la sentencia impugnada.

En esta lnea argumentativa adems de hacer mos los razonamientos retomo textualmente los ltimos prrafos para aplicarlos al caso Guerrero mismos que literalmente sealan:

En el caso del Estado de Guerrero el total de diputados que integran el Congreso es de cuarenta y seis, de los cuales veintiocho se eligen por el principio de mayora relativa y dieciocho por el de representacin proporcional. Consecuentemente, el tope mximo de diputados por ambos principios es de veintiocho, en tanto que el lmite de sobrerrepresentacin es el resultante de adicionar ocho puntos al

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porcentaje que hubiere obtenido el partido de que se trate, respecto del total de la votacin emitida.

En el caso, de acuerdo con la sentencia impugnada, el porcentaje de la votacin emitida obtenido por el Partido de la Revolucin Democrtica es de treinta y dos punto catorce por ciento. Si a ello adicionamos ocho puntos, tenemos que el lmite de sobrerrepresentacin de dicho partido es una porcin del total de la legislatura que no exceda del cuarenta y dos punto catorce por ciento, lo que equivale a dieciocho diputados.

En consecuencia, segn se ha sostenido, al haber obtenido por la va uninominal veinte escaos, la asignacin de uno o ms diputados por el principio de representacin proporcional implicara necesariamente un exceso respecto del lmite de asignacin de diputados por ambos principios (lmite de sobrerrepresentacin), que en este caso es de dieciocho, con independencia del criterio de asignacin de tales diputados plurinominales (umbral mnimo, cociente natural o resto mayor). Por consiguiente, dado que la asignacin efectuada por la responsable excede el lmite superior de asignacin de diputados por ambos principios, denominado lmite de sobrerrepresentacin, es que se estima fundado el agravio hecho valer en ese sentido y debe revocarse la sentencia impugnada.

Aunado a ello, como el propio proyecto lo razona la accin de Constitucionalidad 41/2008 y sus acumulados 42/2008 y 57/2008 inserta en el mismo, es de acatamiento obligatorio por tanto, resulta incongruente que para el caso de anlisis de la sobrerrepresentacin sea sustento legal y para responder al agravio sobre el desarrollo de la frmula, en este caso sobre descontar al partido poltico los votos por la primera asignacin, el sustento sea la resolucin de la Sala superior del tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Asimismo contrario a lo que establece el proyecto considero que los impugnantes, partidos polticos y ciudadanos expresan agravios suficientes y esta sala debi estudiar a cada uno de ellos, sobre todo si se controverta el desarrollo de la ilegalidad de la asignacin a partir del desarrollo de la frmula que conclua en la sobrerrepresentacin.

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Por todas estas razones sostengo que el Acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado es contrario a los principios de constitucionalidad y legalidad.

R ES P E T U O S A M E N T E

MAGISTRADA ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ

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