Structurile Administratiei Publice

Primaria Sectorului 2

Structura administratiei publice Termenul de structur provine din cuvntul latin struere, care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate. nelegnd prin structur att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem ct i relaiile ce se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv, teoria i practica au sugerat numeroase tipuri de structuri. Reinem faptul c un sistem se poate organiza sub forma urmtoarelor tipuri de structuri : structura linear (ierarhic), care asigur n principal unitatea (coerena) n conducere; structura funcional care determin pluralitatea conducerii; structura mixt (ierarhic-funcional), care mbin dou tipuri de structuri i este mai rspndit n realitatea practicii administrative i economico-sociale. n ceea ce privete administraia public, multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale colectivitilor locale - determin ordonarea, n vederea realizrii funciilor pe care acestea le au, n baza a dou criterii i anume: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic i criteriul competenei materiale sau funcional, cruia i corespunde structura funcional. Aadar, ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic-funcionale.

Cadrul general al organizarii si functionarii administratiei publice locale este descris n sectiunea a 2 - a din capitolul V privind administratia public ; din Constitutie. n acest scop, ea a prevazut ca administratia public ; din unitatile administrativ-teritoriale (judete, municipii, orase, comune, sate), se ntemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si al deconcentrarii serviciilor publice1, fara ca aplicarea principiilor enuntate sa aduca vreo atingere caracterului de stat national unitar al Romniei (art. 2 din Legea nr. 215/2001 privind administratia public locala). Pe lnga aceste principii, administratia public se organizeaza si functioneaza si pe principiile eligibilitatii, legalitatii si consultarii cetatenilor n problemele locale de interes deosebit. Autoritatile administratiei publice, prin care se realizeaza autonomia locala n orase, comune si municipii sunt: consiliile locale (organe alese) si primarii (organ ales). Prin consacrarea acestor doua categorii de organe, practic legiuitorul constituant a consacrat si dubla natura a comunei si orasului, de colectivitate teritoriala si de unitate administrativ-teritoriala. Comunele, orasele si judetele sunt persoane juridice. Ele au patrimoniu, un buget propriu si hotarasc n tot ceea ce priveste administrarea intereselor publice locale, exercitnd n conditiile legii autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Pentru coordonarea activitatii consiliilor locale comunale, orasenesti si municipale n domeniile afectate serviciilor publice de interes judetean, se alege n fiecare judet un consiliu judetean, organ cu dubla natura, de
1

autoritate a autonomiei judetene si de autoritate a administratiei publice locale (art. 122 din Constitutie, art. 101 alin. 1 din Legea nr. 215/2001). Consiliul judetean alege, din rndul membrilor sai, pe presedinte si pe vicepresedinti. Deci, n conceptul de administratie publica locala se cuprind att comuna, orasul si municipiul ct si judetul. Raporturile dintre administratia public organizata la nivelul judetului si cea organizata la nivel de comuna si oras au la baza principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si eligibilitatii n rezolvarea problemelor ntregului judet (art. 6 din Legea nr. 215/2001). n relatiile dintre autoritatile administratiei publice, organizate la diferite nivele ale unitatilor administrativ-teritoriale, nu exista nici un fel de raporturi de subordonare (art. 6 alin. 2 din Legea nr. 215/2001). Nici autoritatile administratiei publice centrale nu pot interveni n domeniile care nu tin de competenta lor exclusiva, dect, daca, si, n masura n care obiectivele actiunii nu pot fi realizate de autoritatile administratiei publice locale, datorita dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma sa le produca. Pentru reprezentarea pe plan local, pentru conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale n unitatile administrativ teritoriale, Guvernul numeste un prefect n fiecare judet si n municipiul Bucuresti. Institutia prefectului are att o functie politica ct si una administrativa. Prefectul exercita, n conditiile legii, si controlul legalitatii actelor adoptate sau emise de autoritatile administratiei publice locale, putnd ataca actele acestora n fata instantei de contencios administrativ, n cazul n care considera necesar. Aceasta pentru ca ntr-un stat de drept, este de neconceput sa se nesocoteasca legea, invocndu-se autonomia locala. Autonomia locala nu poate fi realizata dect n cadrul

general si special oferit de statul de drept. Dar, pe de alta parte Legea nr. 215/2001 stabileste si o raspundere administrativa, civila sau penala a prefectului n cazul n care actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.

Structura Primariei Sectorului 2 Introducere:

PRIMRIA SECTORULUI 2 AL MUNICIPIULUI BUCURETI Primarul Sectorului 2, Viceprimarul Sectorului 2, Secretarul Sectorului 2, mpreun cu aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit "Primria Sectorului 2 a Municipiului Bucureti", care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Sectorul 2 al Municipiului Bucureti are un primar i un viceprimar, alei n condiiile legii, pe o perioad de 4 ani. Sediul Primriei Sectorului 2 Bucureti este n str. Chiristigiilor nr. 11-13. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale din Sectorul 2 i al aparatului de specialitate al acestuia, pe care l conduce i l controleaz.

Prin delegare de competen Primarul poate trece exercitarea unora din atribuiile sale Viceprimarului, Secretarului sau altor funcionari din serviciile Primriei Sectorului 2. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia i exercit, prin delegare de competen, unele dintre atribuiile care revin primarului din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, republicat. Secretarul Sectorului 2 al Municipiului Bucureti ndeplinete atribuiile prevzute n art.117 din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, republicat, precum i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Consiliul Local Sector 2 ori de Primarul Sectorului 2. Acesta prin delegare de competen, poate coordona i alte servicii ale aparatului de specialitate al primarului, stabilite de primar. ATRIBUIILE PRIMARULUI SECTORULUI 2 AL MUNICIPIULUI BUCURETI

Primarul Sectorului 2 al Municipiului Bucureti este eful administraiei publice locale din Sectorul 2. Acesta pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce i l controleaz. Primarul Sectorului 2 Bucureti ndeplinete, n conformitate cu prevederile art.63 din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, republicat, urmtoarele atribuii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite prin lege; n temeiul lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), primarul: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;

c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.

STRUCTURA

ORGANIZATORIC

PRIMRIEI

SECTORULUI 2
Cabinet Primar Direcia Economic Direcia Investiii i Servicii Publice Arhitect ef Direcia Control Direcia Urbanism i Gestionare Teritoriu Direcia Audit Public Intern Direcia Resurse Umane Direcia Relaii Publice Direcia Sisteme Informatice i Administrare Echipamente Direcia Relaii Comunitare Direcia Juridic Direcia Administraie Public Local Direcia Management Proiecte i Integrare European Direcia de Eviden a Persoanelor 11 INSTITUII I SERVICII PUBLICE AFLATE SUB COORDONAREA CONSILIULUI LOCAL SECTOR 2: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 2

 Centrul Cultural Mihai Eminescu Sector 2 Administraia Pieelor Sector 2 Administraia Domeniului Public Sector 2 Poliia Comunitar Sector 2 Direcia General pentru Administrarea Patrimoniului Imobiliar Sector 2 S.C. "Economat Sector 2" Biroul Permanent de lucru al Consiliului Local Sector 2 Direcia Venituri Buget Local Sector 2 Centrul Teritorial Veterinar Sector 2

Organigrama:

Analiza SWOT
Puncte Forte :
- Existenta unui cadru legislativ privind problemele de mediu - Existenta unui Plan Local de Actiune pentru Mediu la nivelul capitalei cu luarea in considerare a problemelor specifice Sectoarelor Municipiului Bucuresti - Existenta unor programe de conformare impuse agentilor economici pentru respectarea legislatiei privind protectia mediului - Existenta in Municipiul Bucuresti a unei retele automate de monitorizare a calitatii aerului care respecta cerintele Directivelor Uniunii Europene avand un punct de masurare n Sectorul 2, Sos. Mihai Bravu - Existenta punctului de informare referitor la calitatea aerului, pentru cetatenii Municipiului Bucuresti McDonalds Obor - Existenta salbei de lacuri cu rol de reglare a climei (Tei, Plumbuita, Fundeni, Dobroiesti, Pantelimon 1) - Dotarea cu aparatura performanta si acreditarea RENAR a laboratoarelor de Apa Potabila si a laboratoarelor de Apa Uzata din cadrul SC APA NOVA Bucuresti SA si SGA ILFOV Bucuresti, ceea ce conduce la o verificarea mai riguroasa a calitatii apei potabile si, respectiv, a calitatii apei uzate evacuate - Initiativa realizarii unei strategii locale de dezvoltare durabila in domeniul mediului nconjurator

- Existenta unor societati comerciale avand ca activitate salubrizarea si colectarea deseurilor - Existenta unei harti de zgomot prin care sunt identificate zonele cu nivel ridicat de zgomot - Existenta unor studii de agricultura urbana i periurbana la nivelul municipiului Bucuresti - Existena unui plan anual de plantri (primvara toamna)

Puncte slabe :
- Slaba dotare tehnico-edilitara privind retelele de apa si canalizare n unele zone si starea necorespunzatoare a unor artere rutiere - Slaba utilizare a surselor alternative de alimentare cu apa a Sectorului, din surse de apa subterane. - Dotari insuficiente in ceea ce priveste monitorizarea si analiza calitatii apei de suprafata i subterana. - Neaplicarea masurilor pecuniare in situatii de nerespectare a masurilor de mediu impuse zonelor de protectie din lungul albiilor apelor si a malurilor lacurilor. - Diminuarea spatiilor verzi din Sector, din cauza cresterii suprafetelor construite. - Cresterea concentratiilor de poluanti proveniti din trafic, in special in anumite perioade ale zilei.

Oportunitati :

- Oportunitti pentru agentii economici in accesarea de fonduri pentru implementarea de BAT (tehnologii curate) - Existenta resurselor financiare pentru extinderea retelelor de alimentare cu apa si canalizare - Valorificarea spatiilor degradate prin transformarea acestora n spatii verzi. - Preocuparea factorilor de decizie de la nivel local pentru problemele mediului nconjurator - Interesul din ce n ce mai crescut al institutiilor publice, ONG-urilor si agentilor economici pentru realizarea proiectelor pentru protejarea mediului inconjurator si pentru extinderea activittilor de educatie eco-civica - Existena unui domeniu mass-media puternic cu rol important n semnalarea problemelor de mediu si in actiunea de constientizare a populatiei referitor la importanta acestora

Amenintari :
- Cresterea numarului de autovehicule in raport cu numarul de parcari amenajate corespunzator, precum si cresterea nivelului de poluare atmosferica n urma intensificarii traficului auto. - Nerespectarea prevederilor legale in domeniul mediului nconjurator. - Retrocedarea unor terenuri care fac parte din suprafata de spatiu verde. - Degradarea infrastructurii, datorita lipsei investitiilor. - Neclarificarea formei de proprietate sau a dreptului de administrare al unor terenuri, al lacurilor si altor obiective de interes pentru mediul nconjurator.
-

Nivelul ridicat de zgomot i de vibraii generate de traficul auto.

Control:
RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DE AUDIT PUBLIC INTERN DE LA NIVELUL PRIMRIEI SECTOR 2 Raportul are scopul de a prezenta activitatea de audit intern din cadrul Primriei Sector 2 i progresele nregistrate de aceasta prin implementarea recomandrilor formulate, de a demonstra contribuia acestuia la mbuntirea activitii. Primria Sectorului 2, ca ordonator de credite principal, are organizat i exercit activitatea de audit intern, att la nivelul su ct i la nivelul instituilor subordonate, prin intermediul Direciei Audit Public Intern, care funcioneaz avnd n structur 3 servicii specializate : Serviciul Audit Public Intern al Primriei Sector 2 Serviciul Auditare Instituii i Servicii Publice Serviciul Auditare Instituii Socio- Educaionale In cadrul Primriei Sector 2, se exercita auditul intern prin Serviciul Audit Public Intern al Primriei Sector 2. Primarul Sectorului 2, domnul Neculai Onanu, a manifestat un deosebit interes pentru ntrirea tuturor

formelor de control intern, inclusiv a auditului public intern, prin perfecionarea continu a auditorilor interni, ct i a celorlali salariai, aceasta contribuind la calitatea serviciilor oferite de ctre administraia local a sectorului 2. Ori decte ori au existat informaii sau indicii referitoare la disfuncionaliti sau abateri, Primarul Sectorului 2 a solicitat Direciei Audit Public Intern, efectuarea unor misiuni de audit ad hoc, n vederea informrii corecte, n scopul stabilirii celor mai adecvate forme i modaliti de control. Pentru ntreaga activitate de audit intern desfurat n cadrul Primariei Sectorului 2, la nivelul anului 2006, a fost ntocmit Raportul anual al activitii de audit intern, care a fost transmis, potrivit legii, catre ANAF- Direcia Generala a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti- Serviciul Audit Intern, prin adresa 491/05.01.2007. Dreptul de acces la informaiile de interes public Accesul persoanelor fizice i juridice, romne sau strine, la informaiile de interes public se asigur din oficiu sau la cerere, de ctre Direcia Relaii Publice, structur specializat de informare i relaii publice, organizat n cadrul aparatului de specialitate al Primarului Sectorului 2, care comunic din oficiu urmtoarele informaii de interes public potrivit prevederilor art.5, alin.1 din Legea 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public.

Alegeri: Biroul Eviden Electoral

pstreaz n condiii de securitate listele electorale permanente i opereaz toate modificrile transmise de Direcia de Eviden Informatizat a persoanelor; primete ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori din liste, pe care le transmite de ndat autoritilor care au ntocmit listele; la solicitarea formaiunilor de eviden a populaiei transmite informaiile necesare n vederea determinrii precise a adresei de domiciliu a cetenilor care locuiesc pe strzi renumerotate sau pe strzi a cror delimitare a fost modificat; efectueaz copii de pe listele electorale permanente cuprinznd alegtorii din fiecare secie de votare i le naintez, n dou exemplare birourilor electorale ale seciilor de votare; propune delimitarea seciilor de votare, pentru emiterea Dispoziiei de Primar, pe care le nainteaz Prefectului n termenul prevzut de lege; preia de la formaiunea de eviden a populaiei crile de alegtor neridicate pe care le pred pe baz de proces verbal birourilor electorale ale seciilor de votare ; pred pe baz de proces verbal mpreun cu preedintele oficiului electoral/circumscripiei electorale, buletinele de

vot, tampilele de control i cele cu meniunea votat precum i celelalte materiale necesare birourilor electorale ale seciilor de votare; asigur condiiile necesare consultrii de ctre alegtori a copiilor de pe listele electorale permanente att la sediul primriei ct _i la sediul sec_iilor de votare;