Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Abigail Ziga Balderas, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-04-2007 FICHA TEMTICA RELACIONADA CON LA SITUACIN DE LAS PERSONAS INDGENAS EN MXICO Diciembre de 2007

 Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

CONTENIDO TEMATICO

1. Introduccin5 2. Definicin de indgena..7 Definicin del Pueblo indgena....9

3. Antecedentes de los programas pblicos de atencin a las personas indgenas11 4. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000 2006 y 2007.21 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).......................................................................................................22 Secretaria de Educacin Pblica..27 Direccin General de Educacin Indgena (DGEI)27 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.28 Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)..28 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).29 Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)..30 Secretaria de la Reforma Agraria (SRA).31 Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)..31 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).32 Tribunales Agrarios .32 Procuradura Agraria (PA).33

5. Instrumentos estadsticos que contienen informacin relacionada con este grupo..34 Entidades federativas..39 Mujer Indgena..41 Nias y Nios Indgenas.45 Migrantes indgenas45

6. Contexto Internacional..46 Los derechos humanos de los pueblos indgenas en los organismos internacionales.48 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)48

Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas....53 Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas..54 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas.55 Organizacin Internacional del Trabajo..56 Otros organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas..57 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)......58 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).59 Organizacin Mundial de la Salud (OMS)60 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)60 Organizacin de Estados Americanos (OEA)61 Documentos Internacionales relativos a la proteccin del derecho a la no discriminacin de las personas indgenas..62 Documentos Generales..63 Documentos Especficos ...64

7. Contexto Nacional...64 Antecedentes....64 Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos...70 Los derechos indgenas en la Legislacin Federal72 Los derechos indgenas en las legislaciones estatales74

8. A manera de conclusin...76 9. Cuadros.77 10. Siglas Utilizadas..78 11. Glosario..80 12. Referencias...88

1. Introduccin

El presente trabajo tiene como objetivo principal proporcionar los insumos necesarios para la elaboracin del apartado de personas indgenas, del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2007 2012, tiene tambin como finalidad, contribuir, con la informacin aqu recabada, a la eliminacin de la discriminacin, no slo de las personas indgenas, sino de todas aquellas personas que, por el hecho de su pertenencia a un grupo diferenciado, han vivido o viven la discriminacin en carne propia, viendo con ello, violentados sus derechos fundamentales.

Los pueblos indgenas de Mxico, forman parte de stos grupos que se encuentran en estado de vulnerabilidad, por una situacin que es por dems contradictoria, ya que por un lado constituyen la riqueza y la diversidad cultural de la nacin mexicana, y por otro lado, es precisamente esa diferencia cultural, lo que los ha hecho durante toda nuestra historia, sujetos de discriminacin.

Cabe destacar que la realizacin de este trabajo, se debe al Programa de Formacin de Investigadores 2007, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, quien con este programa, por una parte, contina llevando a cabo tareas encaminadas al cumplimiento de sus objetivos. Y por otra parte, apoya el trabajo de personas que nos interesamos en la investigacin, pero sobre todo en poder tener espacios que nos permitan aportar y contribuir con el cumplimiento del mismo fin: prevenir y eliminar la discriminacin.

En este sentido, en el presente documento se abordan siete temas generales, en el primero tratamos sobre la dificultad de llegar a una definicin de indgena y de cmo se da paso del sujeto individual al sujeto colectivo, que es el pueblo indgena; en un segundo apartado nos referimos a los antecedentes de los programas pblicos de atencin a las personas indgenas, en especifico lo que se

conoce como indigenismo, en los diferentes periodos de gobierno, hasta nuestros das.

El tercer apartado, seala cuales son las polticas pblicas y la gestin gubernamental de la administracin 2000 2006 y 2007, en la que hacemos una referencia a los programas e instancias de gobierno que actualmente atienden a la poblacin indgena; en el siguiente apartado, recabamos informacin estadstica relacionada con este grupo, de manera general, as como especifica de algunos subgrupos como son las mujeres, las nias y los nios y las y los indgenas migrantes.

Posteriormente analizamos el contexto internacional, relativo a los derechos humanos de las personas indgenas, realizando una revisin del proceso de reconocimiento de los derechos los pueblos indgenas en los organismos internacionales, tanto en las Naciones Unidas como en la Organizacin de los Estados Americanos, identificando las acciones y los instrumentos ms relevantes que en la materia se han realizado.

En el ltimo apartado, hacemos una revisin del contexto nacional, del proceso de reconocimiento de derechos indgenas en nuestro pas, y presentamos el marco jurdico vigente a la fecha. Y finalmente, nos permitimos hacer una pequea conclusin de la situacin de discriminacin de las personas indgenas.

2. Definicin de indgena

De acuerdo con Guillermo Bonfil la persona indgena nace con la colonia. Tambin llamados naturales, originales u originarios, las y los indgenas fueron utilizados por la estructura del dominio colonial, para imponer una diferencia, as como para marcar e identificar al colonizado.

La categora de indio denota la condicin de colonizado y hace referencia necesaria a la relacin colonialAntes de este proceso, no haba indios ni concepto alguno que calificara de manera uniforme a toda la poblacin del continentePoblacin que tena caractersticas muy diversas y que el proceso de la llamada conquista orill a enmascarar su especificidad histrica y a convertirse en un ser uniformeDe una sola vez, al mismo tiempo, todos los habitantes del mundo americano precolonial entran en la historia europea ocupando un mismo sitio,1 el de la discriminacin, que hasta la fecha persiste en nuestra sociedad.

Discriminacin que se refleja en la visin del otro, del ser diferente, por considerarlo inferior a una raza y una cultura que no alcanzaba a comprender las formas de vida de las personas indgenas, y que hoy, continan reivindicando su derecho a la diferencia, a su identidad. Identidad que se afirmasobre la base de las diferencias que los caracterizan como miembros del grupo y los distinguen de otros.2

As, siguiendo a Bonfil, definir a la persona indgena, ha sido, de siempre, un problema con difcil solucin, no es una mera preocupacin acadmica ni un problema de semntica. Por lo menos, no lo es en la medida en que se reconozca que el trmino en cuestin designa una categora social especfica y, por lo tanto, al definirla es imprescindible establecer su ubicacin dentro del contexto ms
Cfr. Bonfil Batalla, Guillermo, El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, Tomo 1, Mxico, CONACULTA, - INI INAH, 1995, pp. 343 - 344. 2 Garca Clark, Rubn R, Derecho a la diferencia y combate a la discriminacin, Cuadernos de la Igualdad 7, Mxico, CONAPRED, 2006, pp. 8.
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amplio de la sociedad global de la que forma parte. Y esto a su vez, esta preado de consecuencias de todo orden, que tienen que ver con aspectos tericos y con problemas prcticos y polticos de enorme importancia para los pases que cuentan con poblacin indgena.3

En general, seala el mismo autor, cualquier intento por definir a la poblacin indgena de acuerdo con un solo criterio, se considera insuficiente.4 El criterio biolgico, por ejemplo, es en nuestros das obsoleto; el criterio lingstico, por su parte ha sido ampliamente utilizado, siendo hasta hoy la base principal para realizar estimaciones censales de la poblacin indgena, aunque ya se reconoce que la lengua es slo uno de los muchos factores que configuran la cultura indgena.

Otro criterio ms, es precisamente el cultural, ha sido el criterio mas favorecido para basar en l la definicin de indgena. Los indios, se dice, participan de culturas diferentes. Son indgenas afirma Comas quienes poseen predominio de caractersticas de cultura material y espiritual peculiares y distintas de las que hemos dado en llamar cultura occidental.5

Ahora, al terminar el siglo XX, han surgido en el escenario nacional un nmero importante de organizaciones sociales que en el campo y la ciudad, se autoidentifican como indias. Cuestionan radicalmente el paternalismo del indigenismo oficial; buscan la emancipacin, pero no para convertirse en mestizos, sino para ser reconocidos al mismo tiempo como ciudadanos plenos y como indios. Vuelve a plantearse la pregunta cmo definirlos? Ya nadie cree que el concepto de raza sea til, ni siquiera para clasificar somticamente a la poblacin. El criterio cultural sigue teniendo utilidad, pero debe manejarse con cuidado. La

Bonfil Batalla, Guillermo, El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial, op. cit., pp. 337. 4 Ibidem, pp. 338. 5 Ibidem, pp. 339.

lengua es importante pero insuficientelo indio debe entenderse como una dimensin identitaria, y como tal debe tratar de registrarse.6

Lo cierto es que el criterio cultural ha dado mayores elementos para alcanzar una definicin, misma que ha considerado dicho aspecto cultural como un todo y que ha dado como resultado, un nuevo sujeto, no individual, sino colectivo. La persona indgena, no puede pensarse ajena de ese colectivo, denominado pueblo indgena. Por lo que en la actualidad, la preocupacin se ha centrado en la definicin del pueblo indgena.

Definicin del Pueblo indgena

Esta preocupacin ha tenido una gran apertura en el mbito internacional de los derechos humanos, en donde se empieza ha reconocer que para salvaguardar los derechos humanos de las personas indgenas, en lo individual, hay que reconocerlos como parte de un colectivo.

El primer paso se dio en la Subcomisin sobre Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, misma que recomend la realizacin del Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas7, en el que se proponen medidas nacionales e internacionales para eliminar la discriminacin en contra de las personas indgenas y en el que se adopt una importante definicin sobre las poblaciones indgenas, en el que se destacan elementos trascendentes para identificar al sujeto de proteccin:
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores, a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos.
De la Pea, Guillermo, Un concepto operativo de lo indio?, en Estado del desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, Tomo I, Mxico, INI PNUD, 2000, pp. 24. 7 Martnez Cobo, Jos R., Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, citado por Stavenhagen, Rodolfo, Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2000, pp. 53.
6

Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones y sus sistemas legales.8

Por su parte, el Convenio No.169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),9 establece una definicin de pueblo indgena, que hasta hoy es la ms aceptada:
los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.10

De igual forma, en dicho convenio se reconoce la aspiracin de los pueblos indgenas de todas las regiones del mundo a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y a fortalecer sur identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Y reconoce la contribucin de tales pueblos a la diversidad cultural de la humanidad.11

Con estos antecedentes internacionales, es que en el 2001, se reforma la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para incluir en ella el reconocimiento de la pluriculturalidad de la nacin, y a los pueblos indgenas que la conforman como sujetos de derecho:

Derechos de los Pueblos Indgenas, Vitoria -Gasteiz, Servicio de Publicaciones del Gobierno Vasco, 1998, pp. 339. 9 Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 27 de junio de 1989, D.O.F 3 de agosto de 1990, Ratificado el 5 de septiembre de 1990, en Compilacin de Instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin, Vol. I, Tomo I, Parte 1, Mxico, CDHDF, 2004, pp. 308 -311. 10 Compilacin de instrumentos internacionales en materia de no discriminacin, op. cit., pg. 308. 11 Garca Clark, Rubn R, Derecho a la diferencia y combate a la discriminacin, op. cit. pp. 33.

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La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Como se observa, el artculo 2 constitucional reconoce y define al pueblo indgena, pero tambin reconoce otros sujetos, la primer referencia especifica a los pueblos indgenas se encuentra en el mismo artculo dos y es la referida a los sujetos titulares de derechos, que no slo son los pueblos indgenas sino tambin las comunidades en que se organizan y los individuos que las integran12 con lo cual se reconoce que las personas indgenas, forman parte de un pueblo indgena, y que de dicha pertenencia se deriva su existencia y sus derechos como mexicanos.

Con esta disposicin quedan atrs todas aquellas disquisiciones sobre qu personas pueden ser consideradas indgenas y cmo diferenciarlas de las que no lo son. Como bien se sabe, a travs de la historia se hicieron muchos esfuerzos por encontrar los rasgos distintivos de los pueblos indgenas, para lo cual se utilizaron criterios biolgicos, econmicos, lingsticos y culturales. En ese sentido el criterio mas aceptado es el cultural, tambin denominado de la autoadscripcin, lo que se traduce en que una persona es indgena si acepta su pertenencia a un pueblo indgena, se identifica con su cultura, acta conforme a ella y el pueblo indgena al que se adscribe la reconoce como parte de l. A eso se refiere la reforma introducida en la Constitucin cuando afirma que la conciencia de su identidad debe ser el criterio fundamental para determinar qu personas forman parte de un pueblo indgena, y cuales no.13

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Lpez Barcenas, Francisco, Legislacin y Derechos Indgenas en Mxico, Mxico, COAPI, 2002, pp. 55. 13 Ibidem, 56 -57.

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A pesar de que hoy se reconoce la pluriculturalidad de la nacin, la situacin de los pueblos indgenas no ha cambiado mucho, igual que el Estado colonial en su tiempo, el Estado nacional, ha establecido polticas y programas pblicos, que no reconocen ni aceptan la riqueza de nuestra diversidad cultural, y cuyo objetivo principal ha sido la integracin de los pueblos indgenas a la cultura nacional.

3. Antecedentes de los programas pblicos de atencin a las personas indgenas

El indigenismo en Mxico, como poltica de Estado, se puede distinguir en tres grandes momentos: el periodo que podemos llamar el preinstitucional que va desde el descubrimiento y la conquista del Nuevo Mundo y la construccin de la Nueva Espaa hasta la Revolucin Mexicana, el indigenismo institucionalizado que empieza en el perodo posrevolucionario, y finalmente, el periodo de la crisis del indigenismo institucionalizado que empieza en 1982, con la adopcin formal y real del neoliberalismo como poltica oficial del Estado mexicano.14

Para los efectos del tema en estudio, analizaremos los antecedentes, a partir del indigenismo institucionalizado, que inicia como se seal, en la poca posrevolucionaria con polticas integracionistas, asimilacionistas, paternalistas y asistencialistas. Terminada la Revolucin mexicana, el nuevo Estado surgido se dio cuenta de que la desaparicin de los pueblos indgenas haba sido una falacia y se propuso hacerla efectiva integrndolos a la cultura nacional, para lo cual impulso una poltica de Estado que con el nombre de indigenismo buscaba terminar con sus culturas para integrarlos a la dominante.15

Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, en Ra Ximhai, Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa, nm. 1, Enero Abril 2007, ao/Vol.3, pp.196, Pgina electrnica: Universidad Autnoma Indgena de Mxico, disponible en www.uaim.edu.mx, agosto 2007. 15 Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, Mxico, CONACULTA DGCP COAPI, 2002, pp. 72.

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El indigenismo mexicano contemporneo debe reconocer en la Revolucin de 1910 su punto de partida. La intencin, las ideas fundamentales y las modalidades de la prctica indigenista se comprenden mejor si se las contempla al lado de la reforma agraria, la educacin rural y el movimiento intelectual nacionalista, que alcanzaron su expresin ms cabal durante el periodo cardenista.16

En esencia, lo que norma la direccin y la intensidad de la poltica indigenista son los intereses dominantes en las sociedades nacionales,17 a travs de acciones de aculturacin dirigida sobre los pueblos y comunidades indgenas, a fin de facilitar su paulatina y armnica integracin al sistema nacional. Se presupone, por lo tanto, que la causa fundamental de la problemtica indgena radica en las diferencias culturales, en el rezago o en la inadecuacin de los cdigos culturales de los indgenas en relacin con la cultura dominante a escala nacional.18

La poltica indigenista posrevolucionaria fue originalmente una poltica de asimilacin y luego de integracin, con fuertes tintes de poltica colonialista. Durante los primeros aos posrevolucionarios, se centr en una poltica de alfabetizacin y aculturacin a travs de la educacin nacional.

La meta del indigenismo, dicho brutalmente, consiste en lograr la desaparicin del indio,al indio hay que integrarlo, e integracin debe traducirse no como el establecimiento de formas de relacin entre los indios y el resto de la sociedad global, sino como una asimilacin total del indgena, una prdida de su identidad tnica, una incorporacin absoluta a los sistemas sociales y culturales del sector mestizo mexicano.19

Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, op.cit., pp.295. 17 Bonfil Batalla, Guillermo, El indio y la situacin colonial: contexto de la poltica indigenista en Amrica Latina, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, op.cit., pp. 359. 18 Ibidem, pp. 365. 19 Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, op.cit., pp.296 297.

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Durante el gobierno de Lzaro Crdenas se consolid la poltica de integracin indgena. En el ao de 1937 se creo el Departamento de Educacin Indgena, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, a l se incorporaron los internados indgenas con el nombre de Centros de Educacin Indgena, en 1938 estos centros pasaron al Departamento de Asuntos Indgenas convertidos en Centros de Capacitacin Econmica. Su objetivo fue brindar capacitacin en tcnica agrcola e industrial a indgenas. Una de las ltimas actividades indigenistas del presidente Crdenas fue el impulso a la realizacin del Primer Congreso Interamericano Indigenista, celebrado en Ptzcuaro, Michoacn en 1940,20 cuyo objetivo fue reflexionar en torno a la situacin de la poblacin indgena de todo el continente y en el que se determin que era preciso llevar a cabo una accin poltica respecto a los pueblos indios.

A partir de ese evento se decidi la creacin del Instituto Interamericano Indigenista (III), y los rganos similares en cada uno de los Estados.21 Podra entenderse esa ocasin como el momento de resumen e integracin de los planteamientos y prcticas de las dos dcadas anteriores en materia de educacin y promocin econmica de las comunidades indgenas.22

En 1948 se creo el Instituto Nacional Indigenista (INI) para sustituir al Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, como un organismo pblico descentralizado del gobierno federal, dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, y encargado de disear e instrumentar la poltica gubernamental hacia los pueblos indgenas de Mxico.

Durante los primeros aos sus actividades se orientaron al estudio, investigacin, asesora, difusin y capacitacin para promover las medidas para el mejoramiento de los pueblos y comunidades indgenas, as como la coordinacin con programas

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Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, op. cit., pp. 73. Idem. 22 Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, op.cit., pp. 295.

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de otras dependencias oficiales en regiones indgenas. Con el paso de los aos el INI fue asumiendo en los hechos funciones ms operativas debido a la ausencia de accin de otras instituciones federales y estatales que atendieran los reclamos de los pueblos indgenas. El INI creci tanto que en los aos noventa su estructura estaba diseada para atender 23 estados de la Repblica por medio de 96 Centros Coordinadores Indgenas, organizados por 21 delegaciones estatales y 12 subdelegaciones. En el ao de 1992 el INI dej de ser dependiente de la Secretaria de Educacin Publica y pas a formar parte de la Secretaria de Desarrollo Social.23

La poltica indigenista tuvo como principales acciones la castellanizacin de los indios, para una adecuada incorporacin a la nacin mexicana; se consolid la creacin de Centros Coordinadores Indigenistas, con la consigna de regular programas conectados con asuntos de agricultura, salubridad, comunicaciones y otros ms que no lograban llegar hasta el mundo indgena; la construccin de infraestructura (caminos, electrificacin, atencin mdica, etc.), la activacin del comercio y el incremento de la divisin del trabajo, tambin fueron prioridades para la insercin de los indios al Estado mexicano.24

Por lo tanto, el mbito que ha recibido mayor consideracin ha sido la educacin, el inters por apoyar lingsticamente el aprendizaje de los nios indgenas ha sido una constante desde la primera Reunin de Lingistas y Fillogos de 1939, y continuada ms sistemticamente desde la creacin del INI. La oferta educativa para la poblacin indgena ha tenido un crecimiento impresionante desde que la Secretaria de Educacin Publica retom la responsabilidad de la educacin bilinge para los pueblos indgenas en 1964, por medio del Programa de Promotores Culturales Bilinges creado por el INI en 1951. El Programa de la SEP inicio con apenas 300 promotores, Actualmente, el personal docente adscrito al
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Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, op. cit., pp. 73 74. Pgina electrnica: Cmara de Diputados, disponible en: www.archivos.diputados.gob.mx, agosto 2007.

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subsistema de educacin indgena suma al menos 36,000 maestros de preescolar y primaria que atienden aproximadamente a 50 % de los nios indgenas en edad escolar.25

El indigenismo institucionalizado sin embargo, no dio los frutos esperados, de pronto, los gobiernos y la opinin pblica se dieron cuenta de que los grupos tnicos indgenas no eran en realidad reliquias vivientes del pasado que se pudieran echar al basurero de la historia, sino fuerzas sociales dinmicas que exigan su lugar en la sociedad contempornea, en sus propios trminos y no slo en los que deciden las lites de los intelectuales, los idelogos, polticos, y los burcratas gubernamentales.26

Grandes cantidades de tinta han sido derramadas para explorar, defender y criticar a la poltica indigenista, pero parece que en algn momento se lleg a una opinin generalmente compartida que el indigenismo haba llegado a un callejn sin salida, y que se tenan que buscar otros caminos, en lo que a la problemtica indgena se refiere y su solucin donde se observa un ambiente general de fracaso.27

As, de un primer periodo de indigenismo nacionalista acorde con las polticas de un Estado benefactor, se paso a establecer polticas pblicas bajo la estrategia de disminuir la presencia del Estado, y de incluso hablar de una nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas, que bajo el nombre de desarrollo, se comenz a implementar, sin tomar en cuenta a los propios interesados.

Desde 1982 podemos seguir tres diferentes senderos complementarios para trazar la agona del indigenismo en Mxico. En primer lugar podemos seguir el discurso
Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 116. Stavengahen, Rodolfo, La cuestin tnica, Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 2001, pp. 89. 27 Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, op. cit., pp.207.
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indigenista, y darnos cuenta de que los planteamientos que se formularn en los aos despus de 1982, hasta hoy, van a ser un ejercicio verbal y nada ms. En segundo lugar podemos seguir el desarrollo de los proyectos y llegar hasta lo que representa hoy el proyecto indigenista en su forma ms pura: el Plan PueblaPanam (PPP), y finalmente podemos seguir el desarrollo institucional, que se manifiesta claramente con la liquidacin del Instituto Nacional Indigenista (INI) despus de 55 aos de existencia. 28

Por ello, el indigenismo, primero con sus polticas de asimilacin e integracin y luego de etnodesarrollo y participacin, ha sido la poltica nacional destinada a suplir la accin gubernamental en las regiones indgenas, y a generar los agentes y canales de representacin y comunicacin de los indgenas ante el Estado. La exclusin de los beneficios del desarrollo, el rechazo a las polticas de integracin y la demanda por espacios de representacin propios generaron los movimientos y organizaciones indgenas que, desde principios de los aos setenta, se hicieron presentes en el escenario nacional,29 y que a la fecha han protagonizado un sin fin de luchas reivindicatorias de sus derechos, que el Estado, con sus polticas indigenistas no ha podido satisfacer.

A continuacin presentamos el desarrollo de las polticas indigenistas posteriores al gobierno de Lzaro Crdenas, en el que se da inicio al indigenismo, como poltica de Estado y que en mayor o menor medida, se ha seguido implementando.

Al final del periodo alemanista se creo un Centro Coordinador en la regin tarahumara. En el periodo de Ruiz Cortnez se crearon tres Centros Coordinadores en diferentes regiones indgenas de Oaxaca, con en fin de promover el desarrollo regional. Durante el periodo de Lpez Mateos se crearon

Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, op. cit., pp. 210. 29 Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 365.

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cinco Centros Coordinadores, y durante el periodo de Daz Ordaz solo se creo un Centro Coordinador en la Sierra Norte de Puebla. Durante el periodo de Echeverra se crearon la mayora de los Centros Coordinadores Indigenistas, pues pasaron de 12 a 70, y el presupuesto del INI se vio favorecido por varios programas implementados por el gobierno federal, como el PIDER (Programa Integral de Desarrollo Rural), CONASUPO, INMECAFE, FONART y otros fideicomisos, que fueron creados para impulsar el desarrollo rural.30

De igual forma, durante el echeverrismo se realizo el Primer Congreso Nacional de Pueblos Indios, con el apoyo de la Confederacin Nacional Campesina y la Secretaria de la Reforma Agraria, de donde surgieron los Congresos Supremos Indgenas, uno por cada una de las 56 etnias reconocidas por el INI. En 1970 desapareci la Direccin de Asuntos Indgenas y se creo en 1972 la Direccin de Educacin Bilinge, dentro de la Secretaria de Educacin Publica.31

Durante la gestin de Lpez Portillo se dio continuidad a la poltica indigenista de tipo populista instaurada durante el echeverismo, en 1977 se creo una Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados, mejor conocida como COPLAMAR, con el fin de coordinar programas de alimentacin, salud, educacin, produccin, aprovechamiento de recursos, caminos, agua potable, mejoramiento de vivienda, etc. Se trataba de un programa integral, estableciendo una nueva poltica indigenista cuyo ejecutante seria el INI, se crearon 14 centros coordinadores, llegando a ser 84 para 1982 y se establecieron 1,252 albergues escolares para nios indgenas, esta etapa fue la que dio auge al populismo gubernamental, a travs de la poltica asistencialista.32

Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 31 Idem. 32 Idem.

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En el sexenio de Miguel de la Madrid, la poltica indigenista, dio un giro en sentido contrario al Estado benefactor, hacia una economa de mercado. Esto significo un cambio estructural para la sociedad mexicana, y los pueblos indgenas se vieron afectados, al replegarse el Estado en sus funciones. Sin embargo, dentro del plan de desarrollo de 1983 a 1988 se delineo una poltica indigenista en cuatro puntos: a) el reconocimiento de la realidad pluricultural del pas y el apoyo a la educacin bilinge y bicultural; b) los grupos indgenas tendran mayor participacin en las planeaciones estatal y municipal; c) el objetivo bsico de la estrategia de desarrollo rural sera el mejoramiento de los niveles de bienestar de la poblacin, con base en la participacin organizada y en la plena utilizacin de los recursos naturales y financieros; d) deberan intensificarse las acciones de apoyo, rescate y difusin de las culturas populares y regionales. 33

A partir de 1988, la poltica de Salinas de Gortari cambio en materia indgena, la solucin para los pobres fue el Programa Solidaridad, en varias localidades se establecieron comits comunitarios, en 1989 se creo la Comisin Nacional de Justicia para los pueblos indgenas y se establecieron los Fondos Regionales de Solidaridad, sin embargo, en este sexenio se hizo pblico el descontento de los indgenas del pas, respecto del trato que hasta entonces se les haba dado, a travs del surgimiento en 1994 del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), las voces y las demandas de los pueblos indgenas fueron tomadas en cuenta desde otra perspectiva, la del reconocimiento de derechos indgenas.34

Por su parte, la Poltica de Zedillo, aunque fue una continuidad de la salinista, tuvo que conciliar con la nueva demanda de reconocimiento de los pueblos indgenas y con las del zapatismo, sin embargo, las polticas de gobierno siguieron implementndose a travs del INI, sin que en la realidad se mostrara voluntad
33

Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 34 Idem.

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poltica, para la satisfaccin de dichas demandas. Destaca de este periodo, la realizacin de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin Indgenas que realizaran, lo poderes legislativo y ejecutivo.35

El sistema poltico mexicano vio a la poblacin indgena como otro sector al que haba que corporativizar, y la poltica indigenista oficial sirvi para estos fines, hasta el ao 2000, en que el partido oficial perdi la presidencia de la Repblica. Con la alternancia en el poder se esperaba que hubiera cambios en la poltica indigenista de Estado, a partir del gobierno de Vicente Fox, pero curiosamente se volvieron a dar pasos ya andados.36

Cabe sealar que en el periodo de Vicente Fox, se aprob una reforma constitucional en materia indgena, que hasta la fecha es rechazada por los pueblos indgenas del pas, en virtud de que no reconoce las demandas que stos han venido realizando y continua dndoles trato de sujetos de inters publico, y no de sujetos de derecho.

En este periodo el Instituto Nacional Indigenista dej de existir, con lo cual (podra pensarse, que) se cierra el periodo de indigenismo institucionalizado en Mxico, sin embargo, el gobierno del cambio transform las siglas de la institucin indigenista, pensando que el cambio del nombre significara un cambio en la poltica, pero la verdad es que el Estado mexicano contina con una poltica indigenista ahora llamada desarrollo de los pueblos indgenas, pero se ha quedado en las buenas intenciones sin lograr un cambio en la poltica paternalista y asistencialista que han caracterizado al indigenismo de Estado de viejo cuo. La

Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 36 Idem.

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Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas es igual que la vieja INI, como la llaman los indgenas, pues en esencia es una institucin indigenista.37

4. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000 2006 y 2007 2012. Las modificaciones realizadas a la Constitucin en el 2001, trajeron consigo cambios en la forma de implementar los programas de atencin a las personas y a los pueblos indgenas del pas, fue en el articulo 2 de la ley fundamental en su apartado B, donde se establecieron las lneas programticas a seguir para el desarrollo de los indgenas, el citado precepto contiene una serie de obligaciones de innegable pertinencia. Son acciones que el gobierno, en todos sus niveles, debe tomar a la brevedad para compensar un rezago social secular. La duda que surge, sin embargo, es si todos esos nobles y justificados propsitos deben o no formar parte del texto constitucional. Hay algunas fracciones del apartado B que parecen extradas de un Plan Nacional de Desarrollo, de un plan de polticas pblicas o incluso de un informe de gobierno.38 Podemos observar que el artculo citado obliga al Estado mexicano a promover, procurar y fomentar el desarrollo integral, el desarrollo regional, el desarrollo sustentable, planes y programas de desarrollo educativo, sin sealar qu debemos entender por cada uno de estos tipos de desarrollo, y sobre todo, cmo se llevarn a cabo. Desde luego, pese a su ambigedad, todas las fracciones del apartado B son, de alguna manera, justiciables y exigibles; tienen un contenido normativo mnimo que no puede ser vulnerado y que, en su caso, podr ser exigido ante la jurisdiccin constitucional. Es tarea de los intrpretes poner de manifiesto (o intentarlo) que no son una lista de recomendaciones o de buenos deseos que las autoridades pueden ir cumpliendo como mejor les parezca: son, por el contrario,
Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 38 Carbonell, Miguel, Constitucin y derechos indgenas, en Carbonell, Miguel y Prez Portilla, Karla, Comentarios a la reforma constitucional en materia indgena, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas - UNAM, 2002, p. 29
37

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mandatos constitucionales, es decir, normas vinculantes para autoridades y particulares.39 En este sentido, el mandato de que haya instituciones enfocadas a la atencin de los indgenas se encuentra fundamentado en el artculo segundo constitucional en el primer prrafo del Apartado B, que textualmente dice: La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las

instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Es decir, los tres niveles de gobierno se obligan a establecer instituciones y a formular polticas, en cuatro aspectos fundamentales: 1) Promover la igualdad de oportunidades de los indgenas; 2) Eliminar cualquier prctica discriminatoria; 3) Garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas; y 4) Garantizar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. As mismo esas instituciones y polticas debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

Es por ello que a la fecha existen diversas instituciones que pretenden velar por el cumplimiento de este mandato, algunas son de reciente creacin y en otras se han modificado sus leyes reglamentarias, para facultarlas en la materia.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)

La Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)40, abrog la Ley de creacin del Instituto Nacional Indigenista (INI), institucin que por muchos aos llev a cabo la poltica indigenista del pas. En cumplimiento del artculo 2 constitucional, la nueva ley establece que la CDI tiene
39 40

Ibidem, pp. 31. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo de 2003.

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por objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, es decir, tiene a su cargo el establecimiento y la ejecucin de las polticas de desarrollo de los pueblos indgenas. Continuando con una tendencia asistencialista,

considerando que la comunidad indgena es una entidad de inters pblico-, a pesar de enunciarlas como polticas transversales, lo que decreta son propuestas de desarrollo indgena, ms no propuestas indgenas de desarrollo. En cuanto a sus funciones la CDI ser instancia de consulta para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal desarrollen en la materia, y coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas en el marco de las disposiciones

constitucionales. Ello depender, por supuesto, del reconocimiento que realicen las entidades federativas, sin mencionar, que de hecho, los pueblos y comunidades indgenas no requieren que se les ayude a ejercer su autonoma, sino ms bien que se les reconozca. Asimismo, realizar tareas de colaboracin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las cuales debern consultarla en las polticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios; de interlocucin con los pueblos y comunidades indgenas, y de concertacin con los sectores social y privado. Deber proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artculo 2o. constitucional y evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de dichos pueblos y comunidades. Por otra parte, realizar investigaciones y estudios para promover el desarrollo integral de los pueblos indgenas; de igual manera, deber disear y operar, en el

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marco del Consejo Consultivo de la Comisin, un sistema de consulta y participacin de los indgenas, estableciendo los procedimientos tcnicos y metodolgicos para promover la participacin de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indgenas en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo. Existe ya un sistema de consulta y participacin, que no es una poltica pblica, sino un derecho fundamental, el principio establecido en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, que se refiere a tomar en cuenta la opinin de los pueblos interesados, a travs de sus instituciones propias y en todos los actos que se realicen tanto administrativa como legislativamente, y no slo en lo que se refiere a los planes y programas de desarrollo. La CDI debe tambin asesorar y apoyar en materia indgena a las instituciones federales, as como a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social y privado que lo soliciten: instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos indgenas cuando no correspondan a las atribuciones de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o en colaboracin, en su caso, con las dependencias y entidades correspondientes y desarrollar programas de capacitacin para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como para las entidades federativas y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atencin de las necesidades de los pueblos indgenas. Adems, deber establecer acuerdos y convenios de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, con la participacin que corresponda a sus municipios, para llevar a cabo programas, proyectos y acciones conjuntas en favor de los pueblos y comunidades indgenas; concertar acciones con el sector social y privado, para que coadyuven en la realizacin de acciones en beneficio de los indgenas. Ser igualmente, instancia de consulta para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con el fin de formular el proyecto

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de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Para la ejecucin de sus acciones la Comisin observar entre otros principios los de impulsar la integralidad y transversalidad de las polticas, programas y acciones de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, y fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional de los recursos naturales de las regiones indgenas sin arriesgar el patrimonio de las generaciones futuras. Otro principio a seguir ser el de consultar a pueblos y comunidades indgenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurdicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten

significativamente sus condiciones de vida y su entorno. Para el ejercicio de sus funciones la Comisin estar conformada por una Junta de Gobierno como rgano de gobierno, un Director General como rgano de administracin y un Consejo Consultivo, como rgano de consulta y vinculacin con los pueblos indgenas y la sociedad. El Consejo Consultivo es el nico rgano que contar con participacin indgena, estableciendo que estar integrada por representantes de los pueblos indgenas, de conformidad con las disposiciones legales aplicables derivadas del artculo 2o. de la Constitucin Poltica, es decir de acuerdo a las formas propias de eleccin de autoridades y representantes de cada pueblo y comunidad indgena, en la composicin del Consejo siempre habr mayora de representantes indgenas. La funcin del Consejo Consultivo de la Comisin ser analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General sobre las polticas, programas y acciones pblicas para el desarrollo de los pueblos indgenas. El Consejo Consultivo sesionar de manera trimestral y ser presidido por un representante indgena. En el cual deben de participar los representantes de todos los pueblos indgenas del pas. En este sentido, se seala que ser el Estatuto

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Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas41 el que determinar la forma de integracin de dicho Consejo. Sin embargo, del citado ordenamiento slo se desprende, que: El Consejo Consultivo se constituir por los representantes a que se refiere el artculo 12 de la Ley y tendr como funciones las de analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General sobre las polticas, programas y proyectos de carcter pblico para el desarrollo de los pueblos indgenas. El Consejo Consultivo de la Comisin sesionar de manera trimestral; ser presidido por un representante indgena y su integracin se regir por el Reglamento que expida la Junta de Gobierno.

El Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas son la normatividad y la instancia responsables de poner en prctica el apartado B del artculo 2 constitucional, sobre el papel de las autoridades para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar las prcticas discriminatorias. Aunque el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2000 2006) fue resultado de las propuestas recogidas en 33 foros de consulta realizados en 23 entidades federativas, muchas comunidades indgenas no se sintieron

representadas por stas. Muchas personas se sienten inconformes con el Programa y cuestionan su legitimidad: los foros fueron objetados por diversas organizaciones y comunidades indgenas, as como por organismos civiles de derechos humanos por considerar que no cumplieron con los criterios de buena fe, ni fueron realizadas con base en las instancias tradicionales de los pueblos indgenas, reconocidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se afirma adems, que la presencia de tres mil individuos en los 33 foros, no puede considerarse representativa de los casi 13 millones de indgenas que hay en el pas. En virtud de que las consultas realizadas se hicieron teniendo como base una reforma constitucional impugnada, las acciones emprendidas con

41

Diario Oficial de la Federacin del 24 de abril de 2004.

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fundamento en la misma no pueden ser legitimadas ni aprobadas por los involucrados y menos ser consideradas como actos bien intencionados.42

A partir de la creacin de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y propiamente de la CDI, se inici un proceso de creacin y establecimiento de instancias gubernamentales o bien, de programas dentro de las instancias ya existentes, que prestan atencin a indgenas.

Entre los principales programas que lleva a cabo la CDI, de acuerdo con sus Reglas de Operacin 200743, encontramos:

Programa Albergues Escolares Indgenas; Programa Fondos Regionales Indgenas; Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia; Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas; Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas; Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, Programa de Coordinacin para el Apoyo de la Productividad; Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas

Secretaria de Educacin Pblica Direccin General de Educacin Indgena (DGEI)

La Direccin General de Educacin Indgena44, se encuentra regulada dentro del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de marzo de 1994, es decir, antes de la reforma
Cisneros, Isidro H. Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2004, p. 137. 43 Pgina electrnica: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, disponible en www.cdi.gob.mx.programas., octubre 2007. 44 Pgina electrnica: Secretaria de Educacin Pblica, disponible en www.basica.sep.gob.mx/dge, octubre 2007.
42

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constitucional de 2001, su objetivo general es ofrecer, de manera corresponsable con las entidades federativas, a la poblacin indgena una educacin bsica de calidad con equidad en el marco de la diversidad, que considere su lengua y su cultura como componentes del currculo, y le permita desarrollar competencias para participar con xito en los mbitos escolar, laboral y ciudadano que demanda la sociedad del conocimiento.

Asimismo, dentro de la Secretara de Educacin Pblica, existen otras instancias que manejan programas para indgenas:

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a travs de la Direccin General de Culturas Populares e Indgenas45 lleva a cabo los siguientes programas:

Programa de apoyo a las culturas Municipales y Comunitarias PACMYC; Programa de Arte Popular Programa de Escuelas Itinerantes de Diseo Artesanal; Programa de apoyo a las Culturas Indgenas Migrantes.

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)

Tiene su origen en la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas46 (LGDLPI) derivada a su vez de la reforma constitucional en materia indgena.

45

Pgina electrnica: Direccin General de Culturas Populares e indgenas, disponible en www.culturaspopulareseindigenas.gob.mx, octubre 2007. 46 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003.

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La LGDLPI, decreta la creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nacin, y asesorar a los tres rdenes de gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la materia.

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

La SEMARNAT actualmente se encuentra implementando el Programa para los Pueblos Indgenas47, cuyo objetivo principal es el de coadyuvar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas, a travs diversas acciones que incidan en el manejo, conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y de la biodiversidad existente en sus territorios, rescatando y revalorando sus conocimientos as como respetando y protegiendo su propiedad intelectual.

El Programa se lleva a cabo de conformidad con las siguientes lneas estratgicas:

Promover, coordinar y evaluar las polticas pblicas del Sector Medio Ambiente que incidan en el uso, manejo o conservacin de los recursos naturales de los Pueblos Indgenas.

Apoyar las estrategias comunitarias de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y fomentar la adaptacin y apropiacin de los instrumentos de poltica ambiental por parte de los Pueblos Indgenas.

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Pgina electrnica: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, disponible en www.smarnat.gob.mx.participacionsocial.programapueblosindigenas, octubre 2007.

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Facilitar y fortalecer la participacin equitativa, representativa y efectiva de los Pueblos Indgenas en los espacios de planeacin y anlisis de polticas pblicas del Sector Medio Ambiente.

Promover la difusin y aplicacin de la normatividad ambiental y los derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

Las lneas estratgicas planteadas son complementarias, en su desarrollo se trabajar de manera coordinada con las distintas reas de la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados y descentralizados, as como con la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y otras dependencias gubernamentales.

Dicho programa es ejecutado directamente por los enlaces de atencin a pueblos indgenas en las Delegaciones Federales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mismas que brindan asesora a los indgenas en cada uno de los Estados de la Repblica Mexicana.

Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)

Por su parte, la Secretaria de Desarrollo Social, maneja diversos programas de atencin a los indgenas entre los que destacan el Programa de Vivienda Rural48, as como el Programa Hbitat49, cuyo objetivo es contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables, prestando especial atencin a grupos vulnerables entre los que se encuentra la poblacin indgena.

Pgina electrnica: Fondo Nacional , disponible en www.fonhapo.gob.mx, octubre 2007. Pgina electrnica: Secretaria de Desarrollo Social, disponible en www.sedesol.gob.mx, octubre 2007.
49

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Secretaria de la Reforma Agraria (SRA) De igual forma la Secretaria de la Reforma Agraria50 ha implementado diversos programas de apoyo y proyectos productivos tales como:

Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), Fondo de Tierra e Instalacin del Joven Emprendedor Rural.

Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)

La SAGARPA estableci desde 2002 el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable51 cuyo fin primordial es que la poblacin rural alcance un mayor bienestar y satisfacer sus aspiraciones de vivir un clima de justicia, equidad y libertad consolidadas, que les permita realizarse como ciudadanos, familia y comunidades.

A travs de dicho programa se han ejecutado programas como:

PAPIR (Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural); PRODESCA (Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural); PROFEMOR (Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural).

Pgina electrnica: Secretaria de la Reforma Agraria, disponible en www.sra.gob.mx, octubre 2007. 51 Pgina electrnica: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, disponible en www.sagarpa.gob.mx.desarrollorural, octubre 2007.

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Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)

El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), no es propiamente una institucin en el que su objeto central sea la incidencia en el mbito indgena, sino ms bien tiene incumbencia solo en el diseo de la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico con el fin de conocer el nmero y distribucin de los hablantes de lenguas indgenas con apoyo del INALI, segn lo dispuesto por la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.

Aunque no esta dems recordar que siendo el INEGI, el responsable de estimar, la marginacin, pobreza, desigualdad, etc., disea los indicadores y encuestas para medir el estado de desarrollo de las diferentes entidades del pas, con lo cual aporta elementos que permiten conocer la situacin de las comunidades y pueblos indgenas en diferentes materias, como salud, educacin, vivienda, alimentacin, etc.

Tribunales Agrarios El Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de mayo de 1992, en su artculo 41, faculta a los magistrados del Tribunal Superior Agrario, en coordinacin con los magistrados numerarios de dicho Tribunal, a realizar inspecciones a los Tribunales Unitarios Agrarios del pas, sealando que se podr inspeccionar cualquiera de los expedientes o alguno en especial, para verificar que se encuentren debidamente integrados, asimismo, que los miembros de las comunidades indgenas, los ejidatarios, comuneros o avecindados, hayan sido debidamente representados; que la audiencia haya sido substanciada conforme a la ley y que las pruebas hayan sido correctamente desahogadas; que las notificaciones hayan sido legalmente hechas en tiempo y forma; que el procedimiento haya sido realizado conforme a derecho y que la resolucin haya sido dictada y en la misma se haya respetado la jurisprudencia del
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Tribunal Superior y la del Poder Judicial de la Federacin; adems de que se inspeccionar con especial cuidado que los miembros de las comunidades indgenas tengan un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y que en los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomen en cuenta sus prcticas y cuenten siempre con un intrprete.

Procuradura Agraria (PA)

De igual forma, la Procuradura Agraria de conformidad con las atribuciones contenidas en la Ley Agraria y en su reglamento interior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de mayo de 1992, tiene a su cargo funciones de servicio social, mediante la defensa de los derechos de los sujetos agrarios y de su asesoramiento derivado de la aplicacin de la ley, y para el logro de su objeto, la Procuradura Agraria ejercer sus facultades a peticin de parte o de oficio, contando con las siguientes facultades: Promover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad de las tierras de los pueblos indgenas. Estar a cargo de un Procurador Agrario y contar con las unidades administrativas y tcnicas, entre ellas la Coordinacin General de Programas Interinstitucionales y tendr las siguientes facultades: Participar en los programas gubernamentales destinados a brindar atencin a grupos y comunidades indgenas, jvenes y mujeres campesinas, jornaleros agrcolas y avecindados, as como concertar el apoyo de los sectores social y privado en beneficio. Por su parte la Direccin General de Organizacin Agraria tendr las siguientes facultades: Disear e implantar, en coordinacin con otras instituciones, programas destinados a fortalecer la organizacin interna de los grupos y comunidades indgenas, buscando con ello salvaguardar su identidad, preservar sus costumbres y promover el mejor aprovechamiento de sus recursos.

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5. Instrumentos estadsticos que contienen informacin relacionada con este grupo.

Hasta hace algunos aos, las estadsticas que existan sobre poblacin indgena se formulaban nicamente en base al criterio lingstico, slo se consideraba indgena a la persona que se manifestaba hablante de una lengua indgena. Aun cuando Mxico se caracteriza por ser un pas con un importante porcentaje de poblacin indgena alrededor de 10 % de la poblacin total -, existe una notable ausencia de trabajos cientficos basados en el anlisis demogrfico de dicho sector poblacional. De hecho, las investigaciones en este campo se encuentran rezagadas respecto de otras reas de estudio de la demografa. Esto se debe, entre otros factores, a la falta de una metodologa de investigacin aplicable a poblaciones indgenas, cuyo perfil demogrfico se ha intentado asimilar -por parte del Estado mexicano- a una sola cultura nacional.52

Hoy resulta evidente que las fuentes con las que se cuenta particularmente las estadsticas provenientes de los censos- para realizar un estudio demogrfico sobre este sector de la poblacin son insuficientes, pese a los cambios que el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) incorporo en la informacin sobre hablantes de lengua indgena (HLI) en el censo de 1990 y el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995. No obstante las limitaciones de las cifras censales, stas constituyen la principal fuente de informacin para delimitar, a travs de la variable lingstica, el universo indgena.53

Los censos nacionales de poblacin constituyen una rica fuente de informacin histrica. Sin embargo, los procesos de recoleccin de informacin sobre poblacin indgena, a partir de la variable lingstica, han sido diferentes en los distintos censos, lo que se refleja en el nmero y los nombres de las lenguas registradas en los periodos censales. En 1910, por ejemplo, se reportaron 49
52 53

Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 23. Idem.

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lenguas, mientras que entre 1921 y 1960 este numero disminuye censo tras censo: en 1921, 43; en 1930, 35; en 1940, 32; en 1950, 28 y en 1960, 29. Para 1970 y 1980, el nmero de lenguas registradas se mantiene en 30 y 40, respectivamente, mientras que en 1990 se incrementa poco ms del doble respecto al censo anterior: 92 lenguas y variables lingsticas. Finalmente, para el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, la cifra de lenguas disminuye a 81. Esta diferencia es resultado, en gran parte, de los diversos criterios que se han empleado para la cuantificacin e identificacin del sector indgena, lo que expresa claramente la manera en que el Estado ha visto a los pueblos indgenas en los diferentes periodos.54

A pesar de que se han incorporado otras variables en la presentacin de la informacin censal sobre poblacin indgena, todava se tienen importantes vacos que es necesario cubrir.

As, de acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico 200655 en las ltimas dcadas se han generado cambios importantes, los cuales se pueden ver en la manera en que se han acrecentado y diversificado los trabajos, temas, disciplinas y materiales tanto cualitativos como cuantitativos sobre los pueblos indgenas y su lugar entre la sociedad mexicana. En particular, es de resaltar su cada vez mayor visibilidad en los sistemas de estadsticas nacionales y regionales que, si bien con dificultad, dada la complejidad misma de contar con indicadores adecuados y comprehensivos sobre las diversas culturas e identidades indgenas, s han permitido construir una perspectiva ms amplia y profunda sobre los pueblos indgenas.

Se ha mejorado sustancialmente el conocimiento sobre sus asentamientos histricos o recientes en las diferentes regiones y en las ciudades de todo el pas,
Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 26 27. 55 Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, Versin electrnica, Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006, pp. 59.
54

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las magnitudes, caractersticas y dinmicas socioeconmicas y demogrficas que predominan en cada uno de ellos, distinguindolos en sus especificidades, o bien las que comparten con otros pueblos y grupos sociales, indgenas o no, as como sobre los rezagos y problemas que prevalecen entre ellos y en los lugares en donde viven.56

De esta manera, la apertura de estos campos de visibilidad para el reconocimiento de la diversidad indgena como parte central de la sociedad nacional, deber servir para que tanto ellos mismos, como la totalidad de las estructuras de gobierno y la propia sociedad mexicana, nos reconozcamos en las riquezas, debilidades, potencialidades, limitaciones y capacidades que ofrecen nuestras realidades, y en ellas, las alternativas para transformarnos en una sociedad que se reconoce a si misma como una totalidad mas justa.57

Las caractersticas propias de una encuesta de representatividad nacional o un censo hacen prcticamente imposible aprehender en su totalidad las

complejidades de la etnicidad. Un censo, y casi siempre una encuesta, es el reflejo de la poblacin y sus caractersticas bsicas en un momento dado en el tiempo. Por otro lado y como primer paso hacia el conocimiento de las diferencias intertnicas de Mxico, es necesario preguntarse si las inequidades remiten a las cualidades del individuo, a su pertenencia a una comunidad tnica, cultural y lingsticamente diferenciada, o si stas estn relacionadas con el contexto socioeconmico regional y local de residencia .58

En este sentido es conveniente comprender claramente los instrumentos utilizados para identificar a la poblacin indgena as como las metodologas que se han construido para que su estimacin cumpla con los requisitos mnimos de calidad, confiabilidad y oportunidad, y adems permita su correcta desagregacin y

56 57

Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, op.cit., pp.59 Idem. 58 Ibidem. pp. 60 -61.

36

desglose a diferentes niveles de anlisis, para los distintos pueblos indgenas y por gnero. 59

As, en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 las variables usadas fueron la condicin de habla de lengua indgena y la Adscripcin o Pertenencia tnica, a estas variables se les tomo en cuenta una referencia a) Individual, b) Por hogar, c) Por localidad, d) Por municipio, y e) Por entidad federativa, de modo tal, que a partir de ellas se pueda catalogar como indgena o no a cada a) Individuo, b) Hogar, c) Localidad; d) Municipio y e) Entidad federativa.60

Por lo que se considera indgena a las personas o individuos si: a) hablan lengua indgena; b) pertenecen a algn grupo indgena, c) forman parte de un hogar indgena, d) viven en una localidad indgena, o e) viven en un municipio indgena. De igual forma, se consideran hogares indgenas cuando: a) ciertos parientes hablan lengua indgena; b) ciertos parientes pertenecen a un grupo indgena, c) estn en una localidad indgena, o d) estn en un municipio indgena.61

Por otra parte, una localidad es considerada indgena, si: a) existe un porcentaje significativo de poblacin indgena (30%+ 40%+), o b) Si existen otros elementos (organizacin social, tierras comunales, etc.) indgenas. Asimismo, un municipio es indgena, cuando a) existe un porcentaje significativo de poblacin indgena (30%+ 40%+)o bien, b) existe alta proporcin de localidades indgenas.62

En este sentido, en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 se incorporaron preguntas para captar ambas caractersticas (hablante de lengua indgena y autoadscripcin) en la poblacin de cinco aos o ms, lo que permite
59
60

Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, op.cit., pp. 60 61. Fernndez, Patricia, et al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en La situacin demogrfica de Mxico 2002, tomado de Pgina electrnica: Consejo Nacional de Poblacin, disponible en: www.conapo.gob.mx, julio 2007. 61 Idem. 62 Idem.

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identificar con mayor amplitud a la poblacin indgena del pas. Con base en esta informacin y en la aplicacin de una aproximacin metodolgica que considera el hogar como unidad de anlisis, el Consejo Nacional de Poblacin estim que el nmero de personas que estaban asociadas a hogares indgenas o tenan caractersticas indgenas, ascenda a 12.7 millones en el ao 2000.63

De acuerdo a los niveles de referencia utilizados, se desprendi la siguiente informacin64:

Cuadro 1 Caractersticas individuales 6.04 millones de personas de cinco aos o ms que en el censo se declararon hablantes de lengua indgena 83.8 por ciento de los indgenas son hablantes de lengua indgena. 1.10 millones de personas mayores a cinco aos que an cuando no hablan lengua indgena, dijeron pertenecer a un grupo indgena 16.2 por ciento no habla pero se adscribe a un grupo (incluyendo la estimacin correspondiente a los nios menores de 5 aos).

Cuadro 2 Hogares indgenas TOTAL 2.55 millones de hogares indgenas 5.99 millones de los indgenas son hablantes que residen en hogares indgenas (48.3%) 1.10 millones no hablan, pero pertenecen a un grupo indgena y residen en hogares indgenas (8.8%) 5.26 millones no hablan ni pertenecen pero forman parte de un hogar indgena (42.4%) 53.31 mil son hablantes de lengua indgena o pertenecientes que se encuentran fuera de hogares indgenas (0.4%), de los cuales 32.73 mil son hablantes de lengua indgena que residen en viviendas colectivas. La mayora de la poblacin indgena (86.3%) se clasifica como tal por pertenecer a un hogar donde alguno de los miembros habla lengua indgena 13.3 est inserto en hogares de pertenecientes 0.4 por ciento de la poblacin indgena no vive en un hogar indgena pero el individuo presenta caractersticas indgenas.

Fernndez, Patricia, et al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en La situacin demogrfica de Mxico 2002. 64 La informacin presentada en los cuadros se tomo de Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico op. cit.

63

38

Entidades federativas

La poblacin indgena se ubica en su gran mayora en los estados del sureste mexicano, seis estados de la Repblica Mexicana, concentran a 7.81 millones de indgenas que representan casi 63 por ciento de los indgenas: Oaxaca (2.02 millones), Veracruz (1.19 millones), Chiapas (1.19 millones), Yucatn(1.18 millones), estado de Mxico (1.17 millones) y Puebla (1.06 millones). En contraste, en estados como Aguascalientes, Zacatecas, Colima, Baja California Sur y Coahuila, la poblacin indgena es poco numerosa, alcanzando 65.08 mil indgenas en conjunto para los cinco estados. Cabe sealar que en estados como Oaxaca y Yucatn, con elevados volmenes de hablantes, tambin son significativos los hogares de pertenecientes. Mientras que, en entidades federativas con poblacin inmigrante, como el estado de Mxico o Distrito Federal, destacan los indgenas fuera de hogares indgenas.
Cuadro 3 Municipios indgenas En 489 municipios (20.0% del total de municipios del pas) los indgenas representan 70 por ciento o ms de la poblacin total. En estos municipios residen 4.8 millones de personas, de los cuales 4.3 millones son indgenas, la mayora de ellos hablantes de lengua autctona (73.3%). En 179 municipios (7.1% de los municipios) los indgenas representan entre 40 y el 69 por ciento de la poblacin total. Estos municipios concentran 1.86 millones de indgenas, de los cuales 57.9 por ciento es hablante de lengua indgena. En el total de municipios clasificado como indgenas (40% o ms) radica 57.1 por ciento del total de la poblacin indgena estimada y 69.8 por ciento de los hablantes. En los municipios con presencia indgena, se concentra 37.1 por ciento de la poblacin indgena del pas y 26.7 por ciento de los hablantes, lo que en nmeros absolutos asciende a casi 4 millones de indgenas y 1.6 millones de hablantes. La mayor concentracin se presenta en 119 municipios urbanos del pas con ms de 10 mil indgenas en cada uno de ellos, en donde radican casi 3.0 millones de indgenas. Estas poblaciones, a pesar de su gran nmero, son poco visibles a las polticas pblicas orientadas a estos grupos de la sociedad, debido a su relativamente reducida concentracin espacial.

Por otro lado, las estadsticas tambin reflejan la situacin socioeconmica de la poblacin, en cuanto a la poblacin indgena, los datos sealan que la marginacin se concentra de manera importante en los municipios con mayor poblacin indgena. De los municipios donde 40% o ms de la poblacin habla lengua indgena, 95% muestra ndices de marginacin altos o muy altos. Los
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estados menos desarrollados presentan las mayores concentraciones de hablantes de lengua indgena.65 De acuerdo con los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en nuestro pas residen poco ms de 6 millones de personas con cinco o ms aos que hablan alguna lengua indgena, lo que representa el 6.7% de la poblacin de dichas edades; la mayora de los hablantes vive en los estados del sur y sureste del territorio nacional, aunque tambin se encuentran montos importantes en los estados del centro y en los de las costas del golfo y del pacfico. Las entidades federativas con mayor presencia de poblacin indgena son Yucatn y Oaxaca. Las estadsticas indican que la poblacin hablante de lengua indgena tiene condiciones sociales ms desfavorables que la poblacin nacional en su conjunto: un alto porcentaje de monolingismo (12.3%); en tanto que la tasa de asistencia escolar para los hablantes de 6 a 14 aos (88.7%) es menor que para el total de la poblacin de la misma edad (93.3%); el porcentaje de los hablantes de 15 aos y ms que no saben leer y escribir es de 31.7%, ms del triple que el registrado para el total de la poblacin de esta edad (8.4%), y su promedio de escolaridad es de 4.5 aos, 3.5 menos que el del total de la poblacin de 15 y ms aos que fue de 8 aos. 66 De igual forma los resultados sobre Grupos Vulnerados de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2005,67 sealan que:
Cuadro 4 Las cinco entidades con mayor proporcin de poblacin indgena (Puebla, Michoacn, Guerrero, Chiapas y Oaxaca) se encuentran en los ltimos cinco lugares de la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano de todo el pas. De los 386 municipios considerados de alta marginacin en el pas, 209 son de poblacin mayoritariamente indgena Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 75% de la poblacin indgena no ha terminado la educacin primaria Ms de 50% de las viviendas de los indgenas no cuenta con servicio de electricidad, 68% Dinmica de la poblacin en Mxico y el mundo, Pagina electrnica: disponible en: www.ine.gob.mx, septiembre 2007. 66 Poblacin hablante de lengua indgena, Pagina electrnica: INEGI, disponible en www.inegi.gob.mx, septiembre de 2007. 67 Pgina electrnica: Indesol, disponible en: www.indesol.gob.mx, septiembre de 2007.
65

40

carece de agua, 90% no tiene drenaje y 76% tiene piso de tierra. Las y los alumnos indgenas de cuarto ao de educacin primaria que cumplen con habilidades de lecto-escritura constituyen apenas el 8%, cuando el promedio nacional asciende a 25%. Entre la poblacin indgena la mortalidad infantil es de 48 de cada 1,000, casi el doble de la media nacional (28 de cada 1,000). La reproduccin del ciclo discriminacin-pobreza-mayor discriminacin mantiene a los pueblos y comunidades indgenas en una permanente situacin de desventaja e indefensin sociales.

En cuanto a la situacin de discriminacin contra las personas indgenas, el mismo documento refleja que:
Cuadro 5 Nueve de cada 10 indgenas afirman que s hay discriminacin en su contra. Nueve de cada 10 indgenas afirman que no obtienen trabajo a causa de su origen tnico. Tres de cada cuatro indgenas consideran que tienen menos posibilidades para asistir a la escuela que los dems mexicanos. Dos de cada tres indgenas afirman que tienen pocas o nulas posibilidades para mejorar su calidad de vida. Nueve de cada 10 indgenas piensan que en Mxico hay discriminacin por el solo hecho de pertenecer a una etnia. El 43% de la poblacin opina que las y los indgenas tendrn siempre una limitacin a causa de sus caractersticas raciales. El 40% de las y los mexicanos est dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no se permita a un grupo de indgenas establecerse cerca de su comunidad. Uno de cada tres considera que lo nico que tienen que hacer los indgenas para salir de la pobreza es no comportarse como tales.

Adems, dentro de este colectivo que se ubica en el primer lugar de marginacin y en los primeros de discriminacin en el pas, se encuentran ciertos sectores que pertenecen a otros grupos altamente discriminados, como es el caso de las mujeres, las nias y los nios, las y los indgenas migrantes.

Mujer Indgena

Las mujeres indgenas enfrentan una doble desventaja en su capacidad de decisin, el acceso a los recursos y la capacidad de accin: ellas son indgenas y mujeres. As, por ejemplo, los indgenas tienen menos acceso a la educacin que los no indgenas y las diferencias de gnero en la escolaridad son mayores entre

41

la poblacin indgenaEn los indicadores que reflejan la relacin entre mujeres y hombres, as como en los indicadores de los pueblos indgenas, se observan los comportamientos y prcticas sociales en que confluyen las barreras tnicas y de gnero, con consecuencias infortunadas para las mujeres.68

Segn el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 de las ms de 6 millones de personas de cinco aos y ms que habla lenguas indgenas, 3 millones 52 mil 138 son mujeres. De la misma manera que en los datos de poblacin total, la proporcin de mujeres supera la de hombres. Entre los indgenas de cinco aos y ms, 49.2 por ciento son hombres y 50.8 mujeres. La razn de masculinidad es de 97 hombres por cada cien mujeres.69

As, de entre los factores que determinan la situacin de las mujeres indgenas se encuentran los niveles de salud sexual y reproductiva, as como los niveles de escolaridad. En este sentido, en trminos generales, la fecundidad de las mujeres indgenas es mayor que la de las mujeres no indgenas y diferente en cada grupo, ya que cada uno expresa una postura propia ante los diversos hechos que componen la reproduccin, es decir, ante el nacimiento de los hijos, la aceptacin de la anticoncepcin y la condicin de salud de las mujeres; as como los eventos antecedidos de prcticas y costumbres especficas de formacin de pareja. 70

La fecundidad de la poblacin indgena ha mostrado descensos significativos en los ltimos aos, lo cual puede apreciarse en el promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres entre 12 y 49 aos de edad. Las indgenas reportan 2.2 hijos en promedio, mientras que el promedio nacional, en estas mismas edades, es de 1.8 hijos. Las indgenas que residen en los municipios indgenas son las que mantienen una fecundidad relativamente ms elevada, 2.4 hijos por mujer, mientras que las indgenas en municipios con presencia indgena, que
Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas, Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Instituto Nacional de las Mujeres, 2006, pp. 15. 69 La poblacin indgena mexicana, tomado de Pagina electrnica: Instituto Nacional de las Mujeres, disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx, julio de 2007. 70 idem.
68

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corresponden a mbitos ms urbanos, tienen 1.9 hijos por mujer indgena; es decir, 0.5 hijos menos. 71

El tipo de atencin que recibe la mujer embarazada es determinante de la salud de la madre y de su hijo. La atencin prenatal puede reducir la morbi-mortalidad materna y perinatal, los partos pretrmino y el nmero de productos con bajo peso al nacer. Los datos siguientes dan muestra del tipo de atencin que reciben las mujeres indgenas embarazadas:

73.2 por ciento recibe atencin prenatal por personal mdico 5.1 por ciento recibe atencin prenatal por enfermeras o promotoras de salud 14.3 por ciento es atendida por parteras (esta cifra es siete veces mayor que para las mujeres que no hablan lenguas indgenas) 7.4 por ciento no recibi atencin durante el embarazo (entre las no hablantes se reduce a 3.0 por ciento). 72

La muerte de una mujer en edad frtil por motivo de la maternidad debe entenderse como expresin de desventajas para el logro de sus deseos reproductivos, y constituye una tragedia familiar y social. En el mbito de la mortalidad materna, la poblacin indgena contina siendo uno de los grupos ms vulnerables.73

En lo que a educacin se refiere, los datos revelan que 36 por ciento de las mujeres de habla indgena de 15 aos y ms no tiene instruccin y menos de la cuarta parte termin la primaria. Existen 636 720 mujeres monolinges, frente a 371 083 hombres en esta situacin; y su rezago educativo se incrementa conforme avanza el nivel de escolaridad: mientras que el porcentaje de nias que concluy el ciclo de educacin primaria es de 64.3 por ciento, el de los nios es de

Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas, op. cit., pp. 75. La poblacin indgena mexicana, tomado de Pagina electrnica: Instituto Nacional de las Mujeres, disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx, julio 2007. 73 Idem
72

71

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68.1 por ciento; en la secundaria slo el 31.7 de las jvenes concluy sus estudios, frente al 35.9 por ciento de los varones.74

Respecto de la violencia de gnero, las mujeres que hablan alguna lengua indgena presentan menor prevalencia de violencia, en relacin con las mujeres no hablantes de lenguas indgenas, aunque la situacin no es la misma en los diferentes tipos de violencia. La violencia sexual presenta una prevalencia ligeramente mayor entre las mujeres indgenas y en la violencia fsica la diferencia es mnima. 75

La violencia que sufren las mujeres indgenas, la viven de manera ms dominante frente a actores externos a sus comunidades, as por ejemplo, en Oaxaca una investigacin de 100 mujeres indgenas encontr un total de 209 violaciones a derechos sexuales y reproductivos, los cuales estn referidos al embarazo, el parto, el puerperio y el aborto, as como al cncer crvicouterino. Asimismo, las mujeres en Chiapas han sufrido desproporcionadamente la violencia en sus diferentes dimensiones. El porcentaje de violaciones tumultuarias atendidas en el Centro de Atencin a Mujeres y Menores del Colectivo de Mujeres de San Cristbal, ascendi de un 5% en 1993 a ms de 30% en 1994 Las violaciones slo ocasionalmente se denuncian y an en estos casos, han quedado impunes generalmente.76

Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas, op. cit., pp. 10. La poblacin indgena mexicana, tomado de Pagina electrnica: Instituto Nacional de las Mujeres, disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx, julio 2007. 76 Diagnostico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, 2003, pp. 153.
75

74

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Nias y Nios Indgenas

La poblacin indgena infantil de cero a 14 aos, representa el 12.2 por ciento del total nacional en ese grupo de edad, ubicndolo como el pas con mayor poblacin infantil indgena, del continente americano. 77

Los pocos datos que hay sobre nios indgenas son alarmantes. Segn cifras oficiales, 56% de ellos padece desnutricin y al menos 690,000 menores de 4 aos padecen graves problemas de desnutricin y estatura. La mortalidad infantil es mucho ms frecuente en nios indgenas que en la poblacin infantil promedio del pas. 78

Las disparidades se presentan en todos los indicadores educativos, mientras la tasa de desercin en primarias no indgenas se situaba en el ciclo escolar 2004/2005 en 1.3 por ciento, para primarias indgenas la tasa casi se triplicaba, alcanzando el 3.1 por ciento. En el caso del ndice de reprobacin en el ciclo en referencia el promedio nacional fue de 4.8 por ciento, duplicndose en el caso de las primarias indgenas con 9.2 por ciento. 79

Migrantes indgenas

Es

dramtica

la

situacin

de

los

migrantes

indgenas

que

lo

son

fundamentalmente por razones econmicas, entre los cuales la situacin de mujeres y nios es particularmente vulnerable. En numerosas ciudades, inclusive el Distrito Federal, la mendicidad, el ambulantaje y algunas actividades delictivas vinculadas a la pobreza, involucran a migrantes indgenas quienes carecen de todo tipo de seguridad y apoyo, y son frecuentemente vctimas de abusos y
77

Hacia un Estado basado en los derechos de la infancia, tomado de Pagina electrnica: Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, disponible en: www.derechosinfancia.org.mx, septiembre 2007. 78 Diagnostico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, op. cit. pp. 154. 79 Pgina electrnica Red por los derechos de la infancia en Mxico, disponible en www.infanciacuenta.org.mx, septiembre 2007

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extorsin. Muchos de ellos viven prcticamente en la calle, no teniendo vivienda o albergue propio. Las autoridades municipales carecen de recursos para proporcionarles ms que un mnimo de servicios asistenciales. En algunas regiones de agricultura comercial (como en Baja California) los jornaleros indgenas sobreviven en condiciones lamentables, y el gobierno ha desplegado proyectos de apoyo asistenciales. Tambin merecen atencin los indgenas de distintas zonas del pas que procuran cruzar la frontera a Estados Unidos y mueren en el intento.80

6. Contexto Internacional

Sin duda hablar del derecho a la no discriminacin de las personas indgenas implica necesariamente la revisin de los procesos de reconocimiento de estas personas como pertenecientes a pueblos indgenas y, como tales, titulares de derechos colectivos. Y es particularmente en el mbito internacional de los derechos humanos, donde stos han encontrado la posibilidad de abrir espacios para dicho reconocimiento, consolidando sus luchas nacionales dentro del avance que en el marco jurdico internacional han logrado construir.

Aun cuando se siga discutiendo la forma en que los derechos de los pueblos indgenas deben ser reconocidos, es un hecho innegable que stos cuentan ya con un reconocimiento dentro del marco jurdico internacional, como resultado del desarrollo del propio sistema internacional de derechos humanos, al identificarse dentro de la tercera generacin de derechos humanos, que se refiere principalmente al derecho de los pueblos y que afirma la existencia de derechos colectivos.

Cabe reiterar aqu, que los derechos colectivos no son incompatibles con los individuales, por el contrario, los primeros son indispensables para alcanzar los segundos, como lo asegura Raz, los derechos colectivos solo existen cuando
80

Diagnostico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, op. cit. pp. 155.

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sirven a los intereses de los individuos. La existencia de unos llamados derechos colectivos no tiene sentido si stos no sirven a los derechos individuales. 81 Por ello, al no reconocerse los derechos colectivos se vulneran los derechos individuales de quienes pertenecen a un grupo diferenciado.

Ello se entiende as, porque De hecho, los derechos colectivos incluyen derechos individuales en cuanto los grupos humanos que son sus titulares estn formados por individuos y en cuanto crean condiciones para el ejercicio de los derechos individualesSin embargo, los derechos colectivos son indivisibles: son derechos del grupo y de todos y cada uno de sus miembros individuales, pero nunca de slo uno o de alguno de ellos, con abstraccin del grupo.82

Por lo que los pueblos indgenas demandan su reconocimiento como sujetos de derecho y en consecuencia como titulares de derechos colectivos, que les permitan desarrollarse y ejercer plenamente sus derechos humanos individuales, sin dejar de ser lo que son, individuos pertenecientes a culturas diferentes.

Culturas en las que la unidad social fundamental no es el individuo sino alguna forma de colectividad localLos individuos tienen derecho a su dignidad y a ser respetados como tales, pero su identidad se vincula a la del grupo al que pertenecen y hacia el cual tambin tienen determinados deberes y

obligacionesDe all que tratar al individuo como sujeto de derechos humanos generales, desvinculado de su grupo constituye una amenaza para la identidad y a veces incluso, para la sobrevivencia del grupo mismo.83

81

Raz, J., The morality of freedom, citado por Lpez Calera, Nicols, El concepto de derechos colectivos, en CALVO GARCIA, Manuel, coord, Identidades culturales y Derechos Humanos, Madrid, Espaa, Dikinson - Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati, 2002, pp. 65. 82 CISNEROS, Isidro H., Derechos Humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2004, pg. 74. 83 Stavenhagen, Rodolfo, El marco internacional del derecho indgena, en Gmez, Magdalena (coord.), Derecho Indgena, Mxico, Instituto Nacional Indigenista - Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas, 1997, pp. 52-53.

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Es en este contexto, que el sistema internacional de los derechos humanos se ha convertido en la principal base de proteccin y regulacin de los derechos de grupos diferenciados, entre los que figuran los pueblos indgenas, que demandan el establecimiento de nuevas relaciones con los Estados a los que pertenecen y la creacin de sistemas de proteccin.

Por ello, para comprender y garantizar el derecho a la no discriminacin de las personas indgenas es necesario reconocer el carcter colectivo de sus derechos, por lo que resulta fundamental el anlisis del proceso de reconocimiento de stos derechos en el mbito internacional de los derechos humanos.

Los derechos humanos de los pueblos indgenas en los organismos internacionales

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

Desde que se instaur el sistema internacional de derechos humanos, tal como lo conocemos en nuestros das, se han creado instrumentos relativos a la proteccin de las personas indgenas, aunque el tratamiento que se les ha dado, se ha venido transformando en la medida en que sus demandas de reconocimiento se han ido insertando en los organismos internacionales de derechos humanos. As, han pasado de individuos a minoras, y de minoras a pueblos indgenas.

Nuestra historia comenz siendo individualista y sigue siendo individualista. La modernidad reconoci al individuo como fundamento y fin ltimo de toda organizacin colectiva.84 Sin embargo, Lerner asegura que en los orgenes del sistema internacional de los derechos humanos, su principal objetivo fue proteger a grupos diferenciados, no el individuo, sino grupos de individuos, minoras en el

Lpez Calera, Nicols, El concepto de derechos colectivos, en Calvo Garca, Manuel (coord), Identidades culturales y derechos humanos, Madrid, Espaa, Dikinson - Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati, 2002, pp. 49.

84

48

seno de una misma comunidad poltica, aparecieron ante la conciencia de la humanidad como necesitadas de proteccin a nivel internacional.85

Pero aclara que despus de la Conferencia de San Francisco y del establecimiento de las Naciones Unidas el nfasis en la proteccin de los derechos humanos se traslad ahora de la proteccin del grupo a la proteccin de los derechos y libertades individuales, en forma casi exclusiva. La nueva actitud se basaba en el principio de que, cuando los derechos de alguien son violados o restringidos como consecuencia de una caracterstica grupal -raza, religin, origen tnico, nacional o cultural- el problema debe ser encarado mediante la proteccin de los derechos del individuo sobre una base estrictamente individual, generalmente por medio de la aplicacin del principio de no discriminacin.86

Sobre la base del liberalismo, se construy el sistema internacional de los derechos humanos, reconociendo como nico titular de derechos al individuo. Pero la realidad pronto mostr que existan y que deban ser reconocidos otros sujetos de derecho.

De tal manera que Desde que se dieron en la ONU los primeros pasos para la redaccin de la Declaracin Universal, hubo quienes pidieron atencin especial para grupos minoritarios, culturalmente diferenciados.87 Con lo cual, da inicio el proceso de reconocimiento internacional de los derechos indgenas.

El reconocimiento del pueblo indgena como sujeto de derecho, encuentra su principal antecedente en la regulacin y proteccin de las minoras. La Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas autoriz, en 1946, la creacin de una Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y
85

Luini del Russo, Alessandra, Internacional Protection of Human Rights, citada por Lerner, Natan, Discriminacin racial y religiosa en el derecho internacional, Mxico CNDH, 2002, pp. 19. 86 Lerner, Natan, Discriminacin racial y religiosa en el derecho internacional, op. cit. pp. 32. 87 Stavenhagen, Rodolfo, El marco internacional del derecho indgena, en Gmez, Magdalena, (coord), Derecho Indgena, Mxico, Instituto Nacional Indigenista - Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas, 1997, pp. 53.

49

Proteccin de Minoras. Esta Subcomisin se ha ocupado entre otros aspectos, de la elaboracin del artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,88 de emitir recomendaciones sobre la prevencin de todo tipo de discriminacin y de proteccin a las minoras tnicas, raciales, nacionales, religiosas y lingsticas, as como la elaboracin de una declaracin sobre minoras.

La primer referencia a los derechos de las minoras qued plasmada en el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el cual seala que: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y emplear su propio idioma.89

Aun cuando la citada disposicin se refiere a minoras tnicas, ha sido ampliamente criticado por los pueblos indgenas, porque en primer lugar, deja abierta la cuestin de cmo se decide si existen o no minoras en algn Estado, y como se sabe, en muchos Estados es negada la existencia de minoras.90 En segundo lugar no reconoce derechos a las minoras como tales, sino simplemente a las personas que pertenecen a dichas minoras, manteniendo as la visin individualista de los derechos humanos. En tercer lugar, no se afirman los derechos en forma positiva, sino se dice simplemente que no se negarn estos derechos a dichas personas.91

La atencin de los derechos indgenas se inscribi en el marco de los trabajos realizados por la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, misma que en 1970, recomend la realizacin de un estudio sobre
Organizacin de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en Compilacin de instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin, Mxico, CDHDF, Vol. I, Tomo I, Parte 1, 2004, pp. 49 53. 89 Compilacin de instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin, op. cit., pg. 53. 90 Stavenhagen, Rodolfo, El marco internacional del derecho indgena, en Gmez, Magdalena, (coord), Derecho Indgena, op. cit., pp. 54 - 55. 91 Ibidem. pp. 55.
88

50

la discriminacin contra las poblaciones indgenas, en el que se deberan proponer medidas nacionales e internacionales para eliminar la discriminacin. El informe final de dicho Estudio92 fue presentado a la Subcomisin entre 1981 y 1984. Las conclusiones, propuestas y recomendaciones que de ste se desprendieron constituyen una de las aportaciones ms significativas en cuanto a los derechos humanos de los pueblos indgenas. En l se abordaron aspectos como la eliminacin de la discriminacin, acciones especficas en materia de salud, vivienda, lengua, cultura, instituciones sociales, jurdicas, tierras y territorios, derechos polticos, etctera. Sin duda una de las aportaciones ms trascendentes fue la definicin que se hace del pueblo indgena, en la que ya no se hace referencia a minoras.

En virtud del inters que despert el Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, as como la movilizacin de las organizaciones indgenas, el Consejo Econmico y Social, por Resolucin 1982/34 del 7 de mayo de 1982, autoriz a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras el establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, cuyo propsito sera examinar los acontecimientos relativos a la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, especialmente la evolucin de las normas relativas a los derechos de los pueblos indgenas. Con lo que se comienza a dejar atrs el trato de minoras y se empieza a hablar del pueblo indgena como sujeto de derechos.

A partir de entonces, en la Organizacin de las Naciones Unidas se han llevado acabo diversas acciones encaminadas a la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, entre las que destacan las proclamaciones de 1993,

Martnez Cobo, Jos R., Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, Documento E/CN.4/Sub.2/1986/7, vol. V, conclusiones, propuestas y recomendaciones. Nueva York, Naciones Unidas, 1987, citado por Stavenhagen, Rodolfo, Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2000, pp. 53.

92

51

como el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo,93 1995 2004, como el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo,94 y el 9 de agosto, como el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas.95

Asimismo, en 1993 se llev a cabo la Segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos, en la que los pueblos indgenas tuvieron una gran participacin y en su Declaracin y Programa de Accin de Viena, el reconocimiento de sus derechos fue parte fundamental de dicho documento, al afirmarse que
reconoce la dignidad intrnseca y la incomparable contribucin de las poblaciones indgenas al desarrollo y al pluralismo de la sociedad y reitera firmemente la determinacin de la comunidad internacional de garantizarles el bienestar econmico, social y cultural y el disfrute de los beneficios de un desarrollo sostenible. Los Estados deben garantizar la total y libre participacin de las poblaciones indgenas en todos los aspectos de la sociedad, en particular en las cuestiones que les conciernendeben tomar medidas positivas concertadas, acordes con el derecho internacional, a fin de garantizar el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas, sobre la base de la igualdad y la no discriminacin, y reconocer el valor y la diversidad de sus diferentes identidades, culturas y sistemas de organizacin.96

Por otra parte, en el seno de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras se han elaborado otros estudios, adems del Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, que resultan importantes para la proteccin de los derechos Indgenas uno de ellos es el Estudio sobre la proteccin del patrimonio cultural e intelectual de los pueblos indgenas97 a travs del cual se recomienda la proteccin de la propiedad cultural e intelectual de los pueblos indgenas, en virtud de que stos no pueden ejercer sus derechos humanos fundamentales como naciones, sociedad y pueblos diferenciados si no poseen el control de sus conocimientos producidos y
Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General. Resolucin 45 /164, de 18 de diciembre de 1990. 94 Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General. Resolucin 48 / 163 de 21 de diciembre de 1993. 95 Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General Resolucin 49 /214 de 23 de diciembre de 1994. 96 Compilacin seleccionada del Marco Jurdico Nacional e Internacional de la Mujer, Mxico, SRE, UNIFEM, PNUD, 2005, pp. 265. 97 Organizacin de las Naciones Unidas, Estudio sobre la proteccin de la propiedad cultural e intelectual de los pueblos indgenas, en Derechos de los pueblos indgenas, op. cit., pp. 179 255.
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transmitidos por generaciones. Se hace referencia asimismo, al carcter colectivo de los derechos indgenas, su indivisibilidad, y la urgencia de su reconocimiento como un todo.

Otro documento importante, es el Estudio sobre los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas98, cuyo objetivo principal fue analizar las normas universales de los derechos humanos, actuales o emergentes, as como sugerir formas de lograr la mxima proteccin de los derechos reconocidos en los tratados relativos a los pueblos indgenas, tanto a nivel nacional como internacional.

Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas

En el ao 2000, el Consejo Econmico y Social estableci, por resolucin 2000/22, el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, en el que los pueblos indgenas tienen plena participacin y presentan sus opiniones como miembros de pleno derecho de un rgano de las Naciones Unidas. El Foro est integrado por 16 expertos independientes, que actan a ttulo personal; ocho de ellos han de ser propuestos por los pueblos indgenas y ocho por los gobiernos.99 La tarea del Foro se centra en Examinar las cuestiones indgenas en el contexto de las atribuciones del Consejo relativas al desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos; prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones sobre las cuestiones indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas; y difundir las actividades relacionadas con las cuestiones

Pgina electrnica: Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, disponible en: www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/, julio 2007. 99 Pgina electrnica: Centro de Informacin de Naciones Unidas, disponible en. www.cinu.org.mx/prensa/especiales/indigenas/index.htm, Julio 2007.

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indgenas y promover su integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas.100 Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas

En 2001 la Comisin de Derechos Humanos, design un Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, en respuesta a la creciente preocupacin internacional en cuanto a la marginalizacin y discriminacin contra los indgenas en todo el mundo. El mandato, mediante la resolucin 2001/57 de la Comisin de Derechos Humanos, representa un significativo momento para los pueblos indgenas en su continua bsqueda para salvaguardar sus derechos humanos y es complementario con las actividades del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas y el Foro Permanente y pretende reforzar los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas.101

Las principales funciones del relator se centran en reunir, solicitar, recibir y cambiar informacin y comunicaciones con todas las fuentes relevantes, incluyendo gobiernos, los propios indgenas y sus comunidades y organizaciones, sobre violaciones de sus derechos humanos y libertades fundamentales; formular recomendaciones y propuestas sobre medidas apropiadas y actividades para prevenir y remediar violaciones de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de los indgenas; y trabajar en estrecha relacin con otros relatores especiales, representantes especiales, grupos de trabajo y expertos

independientes de la Comisin de Derechos Humanos y de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.102

Pgina electrnica: Centro de Informacin de Naciones Unidas, disponible en. www.cinu.org.mx/prensa/especiales/indigenas/index.htm, Julio 2007. 101 Pgina electrnica: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/. Julio 2007. 102 idem.

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Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Una de las aportaciones ms trascendente del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas ha sido la elaboracin del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas,103 el cual se inici en 1985, y cuyo texto definitivo fue presentado en 1993 a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, quien a su vez lo aprob en su resolucin 1994/45, de 26 de agosto de 1994, y lo present a la Comisin de Derechos Humanos, para su examinacin. El 3 de marzo de 1995, mediante resolucin 1995/32, la Comisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo para examinar el documento presentado por la Subcomisin y elaborar un proyecto de declaracin que debera ser presentado y aprobado por la Asamblea General, dentro del marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas.

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada por la Asamblea General del Consejo de Derechos Humanos, despus de ms de 11 aos de discusin, el 21 de junio de 2006, y finalmente, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, hizo lo propio el 13 de septiembre de 2007. Aun cuando se trata de un instrumento no vinculante para los Estados, representa un marco jurdico de referencia poltica y moral para el reconocimiento de derechos colectivos y puede representar la llave de entrada para la creacin de una futura convencin.

La importancia de dicho documento radica principalmente, en la activa participacin que han tenido en su elaboracin las y los diversos representantes indgenas de todo el mundo. En el instrumento internacional se reconocen los

Organizacin de las Naciones Unidas, Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, resolucin 1.994/45 de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, en Derechos de los pueblos indgenas, op. cit., pp. 279-295.

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derechos colectivos fundamentales de los pueblos indgenas, entre ellos, el derecho a la libre determinacin a travs de la autonoma, a las tierras, territorios y recursos naturales, a la proteccin del conocimiento tradicional y su patrimonio cultural e intelectual, el derecho al desarrollo y a la participacin poltica.

Organizacin Internacional del Trabajo

Es en el mbito de la Organizacin Internacional del Trabajo, donde se da el paso decisivo para el reconocimiento del pueblo indgena como sujeto de derechos, as como un mnimo de derechos colectivos necesarios para el desarrollo de los pueblos indgenas del Mundo. El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes104 fue adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo, en 1989 y firmado el 11 de julio de 1990, por el Presidente de la Repblica, entrando en vigor el 5 de septiembre de 1991. De acuerdo con el derecho internacional, este instrumento obliga a todos los estados que lo han firmado a cumplir con los compromisos en l adquiridos, respecto a la proteccin y reconocimiento de los derechos que otorga a todos los pueblos indgenas existentes en el pas.

En este sentido, respecto al Convenio 169, Chambers seala que la gran virtud de ste es que exista. Su mera existencia comprueba dos cosas muy importantes: en primer lugar, que el reconocimiento y la proteccin de ciertos derechos fundamentales de los pueblos indgenas es una preocupacin legtima de la comunidad internacional. En segundo lugar, que existe un marco de referencia internacionalmente convenido en cuanto a las normas mnimas que los gobiernos

Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 27 de junio de 1989, en Compilacin de Instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin, op. cit., pp. 308 -311.

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tienen que respetar y aplicar en el tratamiento hacia los pueblos indgenas que les ataen.105

Al ratificar el convenio en anlisis, el Estado mexicano reconoci en primer lugar, la existencia de pueblos indgenas en su interior, y en segundo lugar, que estos pueblos necesitaban gozar de ciertos derechos colectivos, para poder disfrutar plenamente de los derechos que poseen las y los mexicanos, por tal motivo se comprometi y por supuesto se oblig, a modificar el marco jurdico vigente, de acuerdo a lo estipulado en el citado instrumento, as como a tomar las medidas administrativas e institucionales necesarias para su efectiva aplicacin.

Los derechos que consagra son: reconocimiento del pueblo indgena como sujeto de derechos; derecho al propio desarrollo; a conservar sus formas de organizacin social, poltica, econmica, y cultural; derecho a la consulta y a la participacin; derecho a las tierras, territorios y recursos naturales que posean u ocupen; acceso a la imparticin de justicia; a practicar sus sistemas normativos; a elegir sus autoridades; al trabajo; a la formacin profesional; al fortalecimiento de sus

artesanas e industrias; a la salud; a la educacin; a la preservacin de sus lenguas; y a la difusin de sus culturas.

Otros organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas

De igual manera, en los ltimos aos, diversos organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas, han tenido participacin directa en la proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas, entre los que destacan los siguientes:

Chambers, Ian, El Convenio 169 de la OIT: Avances y perspectivas, en Gmez, Magdalena, (coord.), Derecho Indgena, op. cit., pp. 125.

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Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

En 1981, la Organizacin de las Naciones Unidas para le Educacin, la Ciencia y la Cultura organiz un Seminario internacional sobre el etnocidio y el etnodesarrollo en Amrica Latina106 del cual surge la Declaracin de San Jos, en la que, entre otros aspectos, se defini al etnocidio o genocidio cultural como un delito internacional, a travs del cual se deniega a un grupo tnico el derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su propio idioma y se afirma el etnodesarrollo como un derecho inalienable de los pueblos indgenas.

Del mismo modo, Recientes iniciativas realizadas por UNESCO sugieren que considerando su designacin como la consciencia de las Naciones Unidas, y en vista de la misin tica que sustenta su Constitucin, tiene un deber moral de promover y proteger los derechos culturales de los pueblos indgenas del mundo.107

Una de estas iniciativas fue la creacin, en 1992, de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, integrada por mujeres y hombres de todas las regiones, destacados en diversas disciplinas, para preparar un informe mundial sobre cultura y desarrollo y propuestas para actividades inmediatas y a largo plazo, a fin de atender las necesidades culturales en el contexto del desarrollo.108

En dicho informe, con relacin a los pueblos indgenas, se expresa que el actual desafo consiste en desarrollar un entorno que asegure que el desarrollo sea integrador y que existan instituciones efectivas, edificadas sobre la base del compromiso genuino de incluir a todos. Esto significa el respeto a los sistemas de
106

Pgina electrnica: Instituto Interamericano de derechos Humanos, disponible en www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/, julio 2007. 107 Simpson, Tony, Patrimonio indgena y autodeterminacin, Copenhague, Dinamarca, IWGIA Programa de los pueblos de los bosques, 1997, pp. 172. 108 Prez Cuellar, Javier, et al, Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, Mxico, UNESCO, 1996, pp. 13.

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valores de los pueblos indgenas, al conocimiento tradicional que poseen de su sociedad y de su ambiente, as como a las instituciones en las cuales se basa su cultura, tambin asegurar, mediante la accin del Estado y las leyes internacionales, los derechos de esas poblaciones sobre sus bases de subsistencia y sus productos.109

Uno de los logros ms recientes y significativos es la adopcin de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales110, a travs de la cual se reconoce la importancia de la diversidad cultural, y la necesidad de incorporar la cultura como elemento estratgico para el desarrollo, y se obliga a los Estados a aplicar y adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en su territorio.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)

En 1992 se llev a cabo en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo111, en la cual la participacin de organizaciones y representantes de diversos pueblos indgenas del mundo fue fundamental. En dicha conferencia se reconoci el papel fundamental que pueblos y comunidades indgenas han jugado, para la conservacin ambiental y en el desarrollo, por lo que se dedic un captulo del Programa de Accin adoptado en la Conferencia (Programa 21), a los pueblos indgenas, sealando que las tareas nacionales e internacionales encaminadas a la proteccin del medio ambiente y al desarrollo ecolgicamente racional y sustentable no podran realizarse sin reconocer, promover y fortalecer el papel de los pueblos indgenas y sus comunidades.
Prez Cuellar, Javier, et al, Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, Mxico, UNESCO, 1996, pp. 88. 110 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, Mxico, UNESCO, 2007, pp. 1 - 16. 111 Pgina electrnica: Centro de Informacin de Naciones Unidas, disponible en: www.cinu.org.mx/prensa/temas/ind/sistema.htm, julio 2007
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Uno de los logros ms importantes de la Conferencia fue el Convenio sobre la Diversidad Biolgica112, a travs del cual se reconoce la importancia del papel de los pueblos indgenas en la conservacin de la biodiversidad y se obliga a los Estados a reconocer y proteger el conocimiento tradicional sobre la biodiversidad de los pueblos indgenas.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud113, a partir del mandato establecido en el Decenio Internacional de las poblaciones indgenas ha emitido una serie de documentos y recomendaciones encaminados a que: en estrecha cooperacin con las poblaciones indgenas, los Estados miembros formulen y ejecuten planes de accin o programas nacionales sobre la salud de esas poblaciones, concentrndose en: garantizar el acceso de las poblaciones indgenas a la atencin de salud; apoyar la participacin de representantes indgenas en las reuniones de la OMS; garantizar que los servicios de salud tengan en cuenta las caractersticas culturales de las poblaciones indgenas; respetar, preservar y mantener los conocimientos de las prcticas curativas y la medicina tradicionales, asegurar la participacin activa de las poblaciones indgenas en la identificacin de sus necesidades sanitarias y de las investigaciones apropiadas para formular estrategias encaminadas a mejorar su estado de salud y la orientacin futura de su salud.114

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Desde la inauguracin del Ao Internacional de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas en 1993, muchos de los proyectos del Programa de las
112

Organizacin de las Naciones Unidas, Convenio sobre la diversidad biolgica, 05 de junio de 1992, en Derechos de los pueblos indgenas, op. cit., pp. 127 157. 113 Pgina electrnica: Centro de Informacin de Naciones Unidas, disponible en: www.cinu.org.mx/prensa/temas/ind/sistema.htm, julio 2007. 114 51. Asamblea Mundial de la Salud, WHA51.24, Punto 29.3 del 16 de mayo de 1998.

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Naciones Unidas para el Desarrollo115 (PNUD) y de sus programas regionales y nacionales se han referido a las comunidades de pueblos indgenas. Estas

iniciativas han versado sobre la eliminacin de la pobreza, la conservacin del medio ambiente, la prevencin y resolucin de conflictos y la revitalizacin cultural. Adems, el PNUD ha prestado ayuda a los proyectos del programa de los conocimientos indgenas, cuyo objetivo principal ha sido promover los

conocimientos indgenas a travs de proporcionar apoyo directo a los proyectos formulados y realizados por organizaciones de los pueblos indgenas. 116

Algunos de los programas que se llevan a cabo dentro de dicho organismo son el Programa de pequeas subvenciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Programa de conocimientos indgenas, los Programas regionales y nacionales del PNUD con la participacin de los pueblos indgenas, as como la Participacin de representantes indgenas en las actividades del PNUD.

Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Por otra parte, tambin en el mbito de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se inici un proceso de proteccin de los derechos indgenas, por lo que actualmente existe un Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas117, que aun se encuentra en discusin en el seno de la Asamblea General de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a pesar de que mediante resolucin AG/RES.1919 (XXXIII-0/03) del 10 de junio de 2003 se reafirm como prioridad de la OEA su adopcin, reiterando la importancia de la participacin de los pueblos indgenas, en su elaboracin. En trminos generales contiene los mismos derechos que en el proyecto de Naciones Unidas.
Pgina electrnica: Centro de Informacin de Naciones Unidas, disponible en: www.cinu.org.mx/prensa/temas/ind/sistema.htm, julio 2007. 116 Pgina electrnica: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, disponible en: www.undp.org/csopp/CSO/NewFiles/ipindex.html. 117 Organizacin de Estados Americanos, Proyecto de declaracin americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 27 de febrero de 1997, Derechos de los pueblos indgenas, op.cit., pp. 57-373.
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Como se observa, las acciones internacionales encaminadas a la proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas no son pocas, pero no han sido suficientes para que la discriminacin hacia las personas indgenas disminuya en el mbito nacional, lo cual indica que si bien el reconocimiento de derechos es fundamental, ste debe ir acompaado de transformaciones sociales, culturales e institucionales.

Documentos Internacionales relativos a la proteccin del derecho a la no discriminacin de las personas indgenas

A continuacin presentamos una relacin de los instrumentos internacionales relativos a la proteccin del derecho a la no discriminacin de las personas indgenas. Un primer apartado se refiere a los documentos generales, es decir a los instrumentos que protegen a todas las personas, en tanto derechos humanos individuales, y en un segundo apartado, se describen los instrumentos especficos en materia de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, y aqu nos referimos no slo a los derechos individuales, sino a los derechos colectivos que en algunos de ellos ya se encuentran reconocidos, o que estn encaminados a su reconocimiento. Por lo que en esta parte cabe recordar que siendo los derechos de los pueblos indgenas derechos colectivos, y recordando tambin, el carcter interdependiente que en s poseen los derechos humanos, al hablar del derecho a la no discriminacin de los pueblos indgenas, no podemos dejar de considerar todos sus derechos fundamentales.

En ambos apartados mostramos por una parte, los instrumentos no vinculantes, esto es, aquellos que no tienen carcter obligatorio, pero que se constituyen en marco de referencia poltico y moral, para su aplicacin en el Estado mexicano, y por otra parte se presentan los instrumentos vinculantes, es decir, aquellos que han sido ratificados por Mxico, y por tanto su aplicacin es obligatoria y exigible.

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Documentos Generales

Instrumentos Generales no vinculantes

Cuadro 6 INSTRUMENTO Declaracin Universal de Derechos Humanos Proclamacin de Tehern ADOPCIN Adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 Proclamada por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Tehern, el 13 de mayo de 1968. ONU. Adoptada en la Novena Conferencia Internacional Americana. Bogot Colombia, 2 de mayo de 1948. OEA.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Instrumentos Generales vinculantes

Cuadro 7 INSTRUMENTO Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas ADOPCIN Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en San Francisco California el 26 de junio de 1945. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966 Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. RATIFICACIN Ratificada por el Senado el 7 de noviembre de 1945. Entra en vigor general el 24 de octubre de 1945. Publicada en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1945. Entrada en vigor el 3 de enero de 1976. Ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981. Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 12 de mayo de 1981. Entrada en vigor el 23 de marzo de 1976.Ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981 Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 20 de mayo de 1981. 22 de junio de 1981. Fe de erratas. Suscrita por Mxico el 30 de abril de 1948. publicada en el DOF el 13 de enero de 1949. Entrada en vigor General: 18 de julio de 1978. Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980. Publicacin DOF 7 de mayo de 1981.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Suscrita por la Asamblea General de la OEA el 30 de abril de 1948. Bogot Adopcin 22 de noviembre de 1969.San Jos de Costa Rica.

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Documentos Especficos Instrumentos Especficos no vinculantes

Cuadro 8 INSTRUMENTO INTERNACIONAL Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Proyecto de declaracin americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ORGANISMO ONU. Asamblea General. Resolucin 47/135. 18 de diciembre de 1992. UNESCO. 31 Reunin General, Paris. 2 de noviembre de 2001. Asamblea General de la ONU 13 de septiembre de 2007 OEA. Resolucin AG/RES.1479(XXVII-O97) aprobada en la sptima sesin plenaria del 5 de junio de 1997

Instrumentos Especficos vinculantes

Cuadro 9 INSTRUMENTO INTERNACIONAL Convenio (no. 169) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. ORGANISMO OIT. Ginebra, Suiza. 27 de junio de 1989. PUBLICACION EN DOF Ratificacin 5 de septiembre de 1990. Entrada en vigor: 5 de septiembre de 1991 General. Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 24 de enero de 1991. 12 de mayo de 1981.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la diversidad de las expresiones culturales

ONU. Nueva York, EUA. 18 de diciembre de 1979. ONU. Madrid, Espaa. 24 de julio de 1992. UNESCO Paris, 20 de Octubre de 2005.

Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 25 de octubre de 1993. Publicacin DOF 26 de febrero de 2007.

7. Contexto Nacional

Antecedentes

A partir de que Mxico ratifico el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo, se inicio un proceso de reformas

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legislativas a nivel nacional, con la intencin de dar cumplimiento a dicho convenio y de reconocer los de derechos indgenas.

El Convenio 169 oblig al Estado mexicano a reconocer en la Constitucin Poltica, la existencia de los pueblos indgenas. En 1992 el gobierno federal aprovechando la cercana de los 500 aos de la invasin espaola al continente americano promovi una adicin al artculo cuarto de la Constitucin Federal para reconocer la existencia de pueblos indgenas en su territorio y hacer efectivos sus derechos. Dicho artculo sealaba que:
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especificas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.118

Se trataba de una norma declarativa de la pluriculturalidad de la nacin mexicana, sustentada en la presencia originaria de los pueblos indgenas. El reconocimiento que se haca en esa norma era como componente de la pluralidad cultural de la nacin, y slo de manera indirecta se poda establecer la consideracin de los pueblos indgenas como sujetos de derecho. La propia norma jurdicoconstitucional restringa los derechos que se les pudieran reconocer a los pueblos indgenas a los de carcter cultural y slo aquellos que la ley secundaria eventualmente llegara a establecer. Se segua en la lgica de negar los derechos polticos y econmicos, que son los fundamentales para la existencia de los pueblos indgenas, el respeto de sus derechos y la seguridad de su existencia y desarrollo futuro.

Asimismo el artculo 27 constitucional fue reformado por decreto del 6 de enero de 1992, en el cual se establece que la ley proteger la integridad de los grupos indgenas. Esta norma desconoca al sujeto colectivo de derecho establecido en

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Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1992.

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al artculo 4 de la propia Constitucin Federal, al mismo tiempo que el presunto derecho reconocido en ella se converta en simple expectativa puesto que la aplicacin de este derecho se remita, absurdamente, a la Ley Reglamentaria del artculo 4, misma que nunca existi.

Despus de la reforma constitucional se modificaron algunas leyes federales y estatales. Entre ellas las que impactan en materias de acceso a la justicia penal, sobre derechos agrarios y recursos naturales, culturales y en materia administrativa. En esta legislacin a los pueblos indgenas se les sigue negando el derecho de decidir por ellos mismos su futuro, tratndolos como si no existieran, y cuando se les reconocen algunos derechos se hace desvirtuando su carcter de pueblos, como si fueran minoras a las que hay que ayudar a que se integren a la cultura nacional y por ese camino desaparecerlos. Adems de las insuficiencias de las leyes, ninguna institucin de gobierno se reform para hacer posible su ejercicio, por lo que quedaron en letra muerta.

Las modificaciones legislativas en los estados de la Repblica comenzaron con la dcada de los noventa y aumentaron poco despus de la adicin del primer prrafo al artculo cuarto de la Constitucin Federal, para incluir una declaracin sobre la existencia de los pueblos indgenas. Hasta 1996, antes de la firma de los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena, que firmaron el EZLN y el gobierno federal, haba doce constituciones estatales modificadas para introducir en ellas derechos indgenas. Destacando entre estas, la Constitucin del Estado de Oaxaca, en donde se desarroll una reforma sin precedentes en todo la Repblica, al grado de que adems de la Constitucin Poltica del Estado, se reformaron doce leyes ms para incluir derechos indgenas y se aprob una ley especfica en la materia. Pero si ni la Constitucin Poltica ni la legislacin federal reconocieron plenamente a los pueblos indgenas como sujetos de derecho, mal lo podan hacer las entidades federativas, pues al estar acotadas por aqullas, ninguna validez tendra sus disposiciones.

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As se encontraba la situacin de los pueblos indgenas en cuanto al reconocimiento de sus derechos, cuando el 1 de enero de 1994, hizo su aparicin el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) demandando el reconocimiento de una serie de derechos y la modificacin de las polticas de atencin para los pueblos y comunidades indgenas de las diversas entidades federativas que constituyen la nacin mexicana.

En marzo de 1995 se abri la negociacin entre el EZLN y el Ejecutivo Federal en el marco de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas119. En octubre de ese mismo ao, el gobierno federal y el EZLN llegaron a 57 puntos de consenso sobre derechos y cultura indgena a travs de las distintas mesas de dilogo de San Andrs Larranzar. Junto con estas mesas de dilogo se convoc al Foro Nacional de Cultura y Derechos Indgenas, que cont con la participacin de alrededor de 500 representantes de 35 pueblos indgenas. Este proceso represent un amplio proceso de consulta a los pueblos indgenas, al grado que los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena han sido el documento ms consensado de cuantas propuestas de transformacin se han realizado en nuestro pas.

En los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena se sientan las bases para el establecimiento de una nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas, a travs de la modificacin del marco jurdico en el cual se debera incorporar a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de derecho as como su derecho a la libre determinacin expresado en autonoma, el cual permitira a los pueblos indgenas decidir y ejercer sus formas propias de organizacin social, poltica, econmica y cultural; aplicar sus sistemas normativos en la resolucin de conflictos internos, garantizar el acceso a la jurisdiccin del Estado tomando en cuenta sus particularidades culturales, reconocer el derecho que tienen los

La Comisin de Concordia y Pacificacin del Poder Legislativo Federal (creada en marzo de 1995, por la Ley de Concordia y Pacificacin). El 29 de Noviembre de 1996, la COCOPA present la Iniciativa de Reforma Constitucional, basada en el Convenio N 169 y en los Acuerdos de San Andrs.

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pueblos indgenas sobre sus tierras y territorios, as como el acceso a los recursos naturales en ellos existentes.

Por otro lado, establece el derecho de los pueblos y comunidades indgenas para que ejerzan una participacin directa en la vida poltica nacional, a travs del reconocimiento de sus autoridades tradicionales y sus formas propias de eleccin; garantiza la difusin, preservacin y enriquecimiento de sus conocimientos, lenguas, y dems elementos constitutivos de sus culturas, as como el acceso a una educacin bilinge e intercultural que les permita su desarrollo cultural.

La elaboracin de la iniciativa de reforma constitucional fue encomendada por las partes en conflicto a la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA). El 29 de noviembre de 1996, la COCOPA present una iniciativa de reforma constitucional, basada en el Convenio 169 y en el contenido de los Acuerdos de San Andrs. Esta iniciativa fue avalada por el EZLN pero no por el gobierno federal. A partir de esta propuesta, el gobierno federal as como algunos partidos polticos, elaboraron diversas contrapropuestas que en lo general iban en contra de los Acuerdos de San Andrs y del Convenio 169, mismas que nunca se discutieron en el Congreso de la Unin.

Casi cinco aos despus, el 5 de diciembre de 2000, el Presidente del pas, Vicente Fox, en cumplimiento de una promesa de campaa, present a la Cmara de Senadores de la Repblica la iniciativa de reformas constitucionales elaborada por la COCOPA. Dando inici a una etapa trascendental para Mxico y sobre todo para los pueblos indgenas, ya que representaba la esperanza de los pueblos indgenas de que ahora si se reconocieran plenamente sus derechos y ser incluidos como parte de la nacin mexicana, de acuerdo a sus diferencias culturales. Asimismo, significaba la transformacin del pas en un verdadero Estado democrtico e incluyente de todos los mexicanos, un Estado multicultural.

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Sin embargo, para los representantes del pueblo mexicano este hecho histrico nada signific. Despus de haber discutido la propuesta enviada por el Ejecutivo, el 25 de abril de 2001 la Cmara de Senadores aprob un proyecto de decreto en materia indgena modificando sustancialmente la iniciativa presidencial. El dictamen aprobado se envi a la Cmara de Diputados para su discusin, aprobndola en los mismos trminos, el 28 de abril del mismo ao.

De acuerdo con el procedimiento establecido en al artculo 135 constitucional, el dictamen fue turnado de inmediato a las legislaturas de los estados, mismo que fue rechazado en los congresos de Baja California Sur, Chiapas, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, San Luis Potos, Sinaloa, y Zacatecas; las entidades federativas que concentran el mayor porcentaje de poblacin indgena. El 18 de julio de 2001, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin realiz el cmputo de votos de las legislaturas locales, declarando que la minuta fue aprobada por 16 congresos, que son la mayora ms uno de los que integran la federacin mexicana y por tanto el proceso de reforma quedaba consumado.

El da 14 de agosto del ao 2001 se public el decreto de reforma constitucional por virtud del cual se modificaron varios de los artculos de nuestra Constitucin Federal para incluir en ella los derechos de los pueblos indgenas, que unidos a las disposiciones existentes forman la normatividad constitucional en la materia.

A partir de que se emiti el dictamen elaborado por el Senado de la Repblica y despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el Congreso Nacional Indgena, el EZLN, diversas organizaciones indgenas y sociales, as como organismos pblicos federales y estatales manifestaron su preocupacin sobre el contenido de las reformas constitucionales publicadas, argumentando que el mismo no corresponda a las demandas de los pueblos indgenas, y no reflejaba la esencia ni el espritu de los Acuerdos de San Andrs. Especficamente, se resaltaba que en la reforma no se garantizaba el ejercicio del

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derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas; no les reconoca personalidad jurdica, necesaria para poder establecer una nueva relacin entre stos, la sociedad y el Estado, al mismo tiempo que desconoca sus derechos territoriales, y les negaba el acceso colectivo a los recursos naturales existentes en sus tierras y territorios. Asimismo, se reducan sus derechos puesto que se pretenda incorporar en la Constitucin Federal, lneas programticas que tcnicamente no deberan aparecer en ella, pues su lugar corresponde a las leyes secundarias y a los planes y programas de desarrollo.

Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

A pesar del rechazo que la reforma constitucional de 2001 gener en la mayora de la poblacin indgena del pas, en la actualidad sus contenidos son los que rigen los derechos y las polticas dirigidas a esta poblacin. En este sentido, a continuacin presentamos un anlisis de los derechos en materia indgena, consagrados en la Constitucin Poltica.
Cuadro 10 DERECHOS ARTICULO 2 SUJETOS RECONOCIDOS a) PUEBLOS INDIGENAS Composicin pluricultural de la nacin, Sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas conservan sus propias instituciones sociales, econmicas y culturales y polticas, o parte de ellas. b) INDIGENAS Conciencia de su identidad indgena. Principio de autoadscripcin. Criterio fundamental determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. c) COMUNIDAD INDIGENA Integrantes de un pueblo indgena, que formen una unidad social, econmica y cultural. Asentada en un territorio, y reconozca autoridades propias de acuerdo a sus usos y costumbres. d) TODA COMUNIDAD Sin perjuicio de los derechos establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y sus pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr los mismos derechos tal y

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como lo establezca la ley. REMISION A LOS ESTADOS A) RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas. Este se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. B) REGLAMENTACION DEL DERECHO DE LIBRE DETERMINACION Y AUTONOMIA Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad y las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. DERECHOS AUTONOMICOS EJERCITABLES A) FORMAS PROPIAS DE ORGANIZACION SOCIAL Decidir sus formas internas de convivencia social, econmica, poltica y cultural B) ADMINISTRACION DE JUSTICIA Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de la constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos, y de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. c) ELECCION DE AUTORIDADES MUNICIPALES Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, Autoridades y representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. D) DERECHOS LINGUISTICOS Preservar y enriquecer sus lenguas y conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. DERECHOS DE NUEVA RELACION A) REPRESENTACION PROPORCIONAL EN LOS AYUNTAMIENTOS Elegir en los municipios con poblacin indgena Representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y las leyes de las entidades federativas reconocern y regularn stos derechos en los municipios Con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica, de acuerdo con sus tradiciones y normas internas. B) ACCESO A LA JURISDICCION DEL ESTADO Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ste derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte individual o colectivamente, debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y su cultura. DERECHOS AUTONOMICOS NO EJERCITABLES A) DERECHOS TERRITORIALES Conservar y mejorar el hbitat, Preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta constitucin. Acceder con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta constitucin y en las leyes de la materia los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades salvo aquellas que correspondan a las reas estratgicas para estos efectos las comunidades podrn asociarse en los trminos de ley. REFORMA INSTITUCIONAL

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A) OBLIGACION DE LA FEDERACION, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS Para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria: Establecern las instituciones y determinaran las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos, para abatir las carencias y rezagos que los afecten B) LINEAMIENTOS DE POLITICAS PUBLICAS Desarrollo regional, incremento de niveles de escolaridad, acceso a los servicios de salud, acceso al financiamiento pblico, incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, extensin de la red de comunicacin, apoyo a actividades productivas, proteccin a migrantes, consulta previa para elaboracin de los planes de desarrollo, y establecimiento de partidas presupuestales. ARTICULO 18 C) COMPURGACION DE PENAS Los sentenciados en los casos y condiciones que establezca la ley podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social, a fin de propiciar su participacin poltica. ARTICULO 115 COORDINACION Y ASOCIACION DE COMUNIDADES Las comunidades indgenas dentro del mbito municipal podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

Los derechos indgenas en la Legislacin Federal

En la actualidad, la legislacin federal contiene diversas disposiciones que regulan materias relacionadas con los derechos indgenas, mismas que se han ido construyendo a travs de los aos, como reaccin a los reclamos de los pueblos indgenas, y las negociaciones de la clase poltica. Ms lo abundante de esta legislacin no le quita su pecado de origen: reconoce derechos individuales, no colectivos, como es la naturaleza de los derechos indgenas. Por eso no resulta una respuesta adecuada para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. No obstante lo anterior, tampoco se puede negar la importancia de esta legislacin en el largo proceso de lucha por el reconocimiento de los derechos indgenas.120

120

Lpez Brcenas, Francisco, Legislacin y derechos indgenas en Mxico, Mxico, CEDRSSA, 2005, pp. 114.

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De igual forma, a partir de la reforma constitucional de 2001 se inicio una nueva etapa de reformas legislativas, con lo que se constituye un amplio, pero aun limitado marco jurdico que regula derechos indgenas. A continuacin presentamos el la legislacin vigente en la materia, en un primer cuadro se seala la legislacin especifica en cuanto a pueblos indgenas y en un segundo cuadro se muestran las leyes federales a las que se les han incluido algunos preceptos en la materia:
Cuadro 11 LEGISLACION PUBLICACION EN DIARIO OFICAL DE LA FEDERACION 13 de marzo de 2003 21 de mayo de 2003

Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Cuadro 12 LEGISLACION Cdigo Penal Federal Procedimientos Penales y del Cdigo Federal de

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal. Ley de Desarrollo Rural Sustentable Ley Agraria Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Ley General de Desarrollo Social Ley de Desarrollo Rural Sustentable La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable La Ley Minera La Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados Ley General de Educacin fue modificada

PUBLICACION EN DIARIO OFICAL DE LA FEDERACION Reformas del 18 de diciembre de 2002 y 18 de diciembre de 2004 Reformas del 18 de diciembre de 2004 Reformas del 25 de junio de 2003 7 de diciembre de 2001 26 de febrero de 1992 Reformas del 13 de diciembre de 1996 20 de enero de 2004 7 de diciembre de 2001 25 de febrero de 2003 Reformas de 28 de abril de 2005 18 de marzo de 2005 Reformas del13 de marzo de 2003

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Los derechos indgenas en las legislaciones estatales

De la misma forma, en diversos estados de la Repblica el proceso de reconocimiento de derechos indgenas, inicio a partir de la ratificacin del Convenio 169 sobre pueblos indgenas de la OIT, aunque de manera ms lenta que a nivel federal, y ha continuado despus de la reforma constitucional de 2001. A continuacin presentamos un cuadro que contiene la legislacin vigente que regula derechos indgenas en las entidades federativas.121
Cuadro 13 ESTADO CAMPECHE LEGISLACION Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Campeche. Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Campeche, Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Campeche, Cdigo de Procedimientos Civiles, Cdigo de Procedimientos Penales, Ley de Educacin del Estado de Campeche Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas. Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas, Cdigo de Procedimientos Penales, Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas, Cdigo de Procedimientos Civiles. Constitucin poltica del estado libre y soberano de Chihuahua. Ley de la Coordinacin Estatal de la Tarahumara. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Chihuahua. Constitucin Poltica Del Estado De Durango. Ley de Educacin del Estado de Durango, Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Durango. Constitucin poltica del estado libre y soberano de Mxico. Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado Denominado Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico, Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Mxico. Constitucin poltica del estado libre y soberano de Guerrero Constitucin poltica del estado libre y soberano de Hidalgo Constitucin poltica del libre y soberano estado de Jalisco Constitucin poltica del estado libre y soberano de Michoacn Constitucin poltica del estado libre y soberano de Morelos Constitucin Poltica Del Estado Libre y Soberano De Nayarit. Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Nayarit.

CHIAPAS

CHIHUAHUA

DURANGO

ESTADO DE MXICO

GUERRRERO HIDALGO JALISCO MICHOACAN MORELOS Nayarit

Pgina electrnica de: Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, disponible en www.diputados.gob.mx/cesop/ noviembre de 2007.

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Oaxaca

Ley de los derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca, CIPEO, Ley Orgnica Municipal del Estado, Ley Estatal de Educacin, Ley Orgnica de la Junta de Conciliacin Agraria, Cdigo Penal del estado Libre y Soberano de Oaxaca, Ley Orgnica de la Procuradura para la Defensa del Indgena, Ley del Instituto Oaxaqueo de Cultura, Ley que crea la Corporacin Oaxaquea de Radio y Televisin, Ley Estatal de Salud, Ley para el Fomento y Desarrollo Integral de la Cafeticultura en el Estado de Oaxaca, Ley que crea el Instituto Estatald e Desarrollo Municipal Constitucin poltica del estado libre y soberano de Puebla. Cdigo electoral de Puebla. Constitucin poltica del estado libre y soberano de Quertaro Constitucin poltica del estado libre y soberano de Quintana Roo. Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo Constitucin poltica del estado libre y soberano de San Luis Potos. Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado sobre Derechos y Cultura Indgenas. Constitucin Poltica Del Estado De Sinaloa. Universidad Autnoma Indgena de Mxico, Ley Orgnica de la

PUEBLA QUERETARO Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa SONORA Veracruz DF

Constitucin poltica del estado libre y soberano de Sonora. Cdigo electoral para el estado de Sonora. Constitucin Poltica Del Estado Libre Y Soberano De Veracruz. Ley que Crea el Consejo Coordinador de Zonas Indgenas y Deprimidas. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Reglamento interior de la Administracin Pblica .Cdigo penal. Cdigo de procedimientos penales. Ley de fomento para el desarrollo econmico.

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8. A manera de conclusin

La situacin de discriminacin que sufren las personas indgenas, tiene que ver con el hecho de su pertenencia a un grupo diferenciado, en una sociedad en la que la convivencia con las diferencias aun es una utopa. Sin duda, los procesos de reconocimiento de derechos, sobre todo en el mbito de los derechos humanos, es un paso fundamental, pero no decisivo, para transformar dicha situacin.

Los programas y polticas publicas que existen y han existido, tambin han fracasado, ya que adolecen de los principios fundamentales de reconocimiento de las diferencias culturales y de la participacin directa de los propios interesados, entre otros aspectos polticos y econmicos, porque se les sigue dando trato de menores e incapaces, desde una concepcin legal.

Como pudimos observar, el marco jurdico existente en materia indgena, no es poco, pero desafortunadamente, aun no puede considerarse que en efecto cumpla con las necesidades y demandas de los propios pueblos indgenas, ya que como mencionamos, en su mayora siguen contemplando derechos individuales y no colectivos, que son los necesarios para que efectivamente los indgenas dejen de ser discriminados y puedan acceder plenamente al ejercicio de sus derechos fundamentales. Adems de que tampoco se han creado las instituciones indispensables para dicho ejercicio, ya que dichas instituciones han sido y siguen siendo creadas, diseadas y administradas por personas ajenas a sus culturas y por tanto tienen desconocimiento real de las necesidades y demandas de los pueblos indgenas.

Terminar con la discriminacin, en general, requiere transformaciones no solo jurdicas, polticas e institucionales, requiere sobre todo transformaciones culturales que permitan en los hechos la convivencia con las diferencias y que tales diferencias sean lo cotidiano y no lo contrario. En el caso de los pueblos

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indgenas, para terminar con su situacin de discriminacin, se necesita que a nivel nacional se les reconozca como sujetos de derecho, con la capacidad y el derecho de decidir el rumbo que quieran para desarrollarse como tales, y continuar siendo diferentes.

Por lo que podemos afirmar, que como ya se ha comprobado a nivel nacional e internacional, eliminar la discriminacin, no es tarea fcil, aun falta mucho por hacer y se requiere la participacin de todos los actores sociales y no solo de los pueblos indgenas.

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9. Cuadros CUADRO Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 CONTENIDO Poblacin indgena. XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 Hogares indgenas. XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 Municipios indgenas. XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2005 Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2005 Instrumentos generales no vinculantes Instrumentos generales vinculantes Instrumentos especficos no vinculantes Instrumentos especficos vinculantes Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Los derechos indgenas en la legislacin federal Los derechos indgenas en la legislacin federal Los derechos indgenas en las legislaciones estatales

10. Siglas utilizadas

SIGLAS CDI CNUMAD COCOPA CONACULTA CONAPRED COPLAMAR DGEI EZLN FAPPA FONART HLI III INALI INEGI INI INMECAFE

SIGNIFICADO Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Comisin de Concordia y Pacificacin Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. Direccin General de Educacin Indgena Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Fondo Nacional para las Artesanias Hablantes de lengua indgena Instituto Interamericano Indigenista Instituto Nacional de Lenguas Indgenas Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional Indigenista Instituto Mexicano del Caf

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LGDLPI OEA OIT OMS ONU PA PACMYC PAPIR PIDER PND PNUD PPP PRODESCA PROFEMOR PROMUSAG SAGARPA SEDESOL SEMARNAT SEP SRA UNESCO

Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Procuradura Agraria Programa de apoyo a las culturas Municipales y Comunitarias Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural Programa Integral de Desarrollo Rural Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Puebla Panam Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural Programa de la Mujer en el Sector Agrario Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretaria de Desarrollo Social Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de Educacin Pblica Secretaria de la Reforma Agraria Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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11. GLOSARIO

ASIMILACIONISMO. Asimilacin. Proceso por el cual una persona o grupo minoritario se integra y adopta la cultura del grupo dominante. Por lo general la asimilacin implica un cambio gradual llegando a alcanzar diferentes niveles. Es total cuando los nuevos miembros de una sociedad no pueden ser distinguidos de los ms antiguos. El proceso por el que las sociedades transfieren sus rasgos culturales en situaciones de contacto se denomina aculturacin.

ASISTENCIALISMO. La intervencin pblica destinada a brindar proteccin social a grupos vulnerables que no estn cubiertos por sistemas de seguridad social, ni cuentan con los ingresos suficientes que les permita enfrentar su condicin de vulnerabilidad.

AUTOADSCRIPCIN. Se refiere a que una persona es indgena si acepta su pertenencia a un pueblo indgena, se identifica con su cultura, acta conforme a ella y el pueblo indgena al que se adscribe la reconoce como parte de l.

AUTONOMIA. Forma de ejercer el derecho humano a la libre determinacin de los pueblos, al interior de los Estados. Potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones y otras entidades de l para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios. (Robledo Ruiz, Agustn, El Estado Autonmico).

DERECHOS COLECTIVOS. Un derecho colectivo es aquel cuyo objeto puede solamente ser disfrutado por una colectividad; es decir, es un derecho cuyo sujeto no es el individuo (en contraposicin a la teora de que el nico sujeto de derechos humanos es el individuo), sino un ente colectivo: un pueblo, una nacin, una minora tnica, una comunidad.

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Generalmente se afirma que los derechos colectivos se corresponden con los denominados derechos de tercera generacin, derechos colectivos o derechos difusos. Los derechos colectivos son derechos humanos especficos de los cuales son titulares ciertos gruposLos derechos colectivos de los pueblos indgenas son propios de quienes los integranLos derechos colectivos son diversos, pero no opuestos a los derechos humanos individuales. CISNEROS, Isidro H., Derechos humanos de los pueblos indgenas en Mxico).

DERECHOS FUNDAMENTALES. Expresin que hace alusin a los derechos humanos

DERECHOS HUMANOS. Conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser humano, considerado individual y colectivamente.

DESARROLLO. Es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. Implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales. (Declaracin sobre el derecho al desarrollo). DESARROLLO INTEGRAL. Significa que entran en juego otros valores ms orientados a las personas como seres sociales como el bienestar fsico, el bienestar mental, la posibilidad de participacin en la toma de decisiones, el conocimiento y por ltimo la riqueza como posesin o usufructo de bienes materiales de cualquier tipo.

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DESARROLLO REGIONAL. Se refiere a la atencin diferenciada de las regiones de mayor rezago, mediante una accin integral del Estado que impulse su transformacin y la reconversin productiva y econmica, con un enfoque productivo de desarrollo rural sustentable; contribuir a la soberana y seguridad alimentaria de la nacin mediante el impulso de la produccin agropecuaria del pas; fomentar la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable; y valorar las diversas funciones econmicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional.

DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE. Incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a elevar la calidad de vida de la poblacin rural.

DESARROLLO SOCIAL. Entraa en particular: a) El estmulo de las iniciativas creadoras en una opinin pblica ilustrada; b) La difusin de informaciones de carcter nacional e internacional, con objeto de crear en los individuos la conciencia de los cambios que se producen en la sociedad en general; c) La participacin activa de todos los elementos de la sociedad, individualmente o por medio de asociaciones, en la definicin y la realizacin de los objetivos comunes del desarrollo dentro del pleno respeto por las libertades fundamentales consagradas por la Declaracin Universal de Derechos Humanos; y d) La garanta a los sectores menos favorecidos o marginales de la poblacin de iguales oportunidades para su avance social y econmico a fin de lograr una sociedad efectivamente integrada.

DISCRIMINACION. Una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una

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desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades fundamentales. (Rodrguez Zepeda, Jess, Qu es la discriminacin?).

ETNOCIDIO. Etnocidio o genocidio cultural un delito internacional, a travs del cual se deniega a un grupo tnico el derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su propio idioma. Declaracin de San Jos sobre Etnodesarrollo y Etnocidio.

ETNODESARROLLO. La ampliacin y consolidacin de los mbitos de cultura propia mediante el fortalecimiento de la capacidad autnoma de decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio destino, cualquiera que sea el nivel que considere e implique una organizacin equitativa y propia del poder. Esto significa que el grupo tnico es una unidad poltico administrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin. Declaracin de San Jos sobre Etnodesarrollo y Etnocidio.

GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS. La evolucin y el desarrollo de los Derechos Humanos, ha tenido tres distintas etapas, en cada una de las cuales ha cristalizado una nueva categora o generacin de Derechos Humanos. Una

primera etapa, que se inicia con la era moderna abre paso a un concepto global de los Derechos Humanos y la reivindicacin de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, de corte liberal individualista, los cuales conforman la categora de los derechos civiles y polticos pertenecientes a la primera generacin de derechos humanos. Una segunda etapa tiene lugar durante y despus de la Primera Guerra Mundial, con la consagracin de los derechos sociales. Estos derechos hoy conocidos como derechos econmicos, sociales y culturales, integran la segunda generacin de derechos humanos.

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Una tercera categora de derechos humanos llamados de solidaridad o derechos de la tercera generacin, como son el derecho a la paz, al desarrollo, a la libre determinacin de los pueblos, a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad y el derecho a ser diferente. Estos derechos surgen y se van precisando como respuesta a los problemas y necesidades que actualmente tienen las personas y la propia humanidad, en un mundo absolutamente interdependiente y complejo, y solo pueden realizarse con base en la cooperacin a nivel interno e internacional y, por tanto, exigen la concertacin de esfuerzos de todos los actores sociales, o sea, todos los individuos, los Estados, instituciones u organizaciones publicas o privadas y, fundamentalmente, de la comunidad internacional. (Carpizo, Jorge, Los derechos de tercera generacin: paz y desarrollo).

INDIGENISMO. De acuerdo con Luis VIlloro, el Indigenismo, se refiere a aquel conjunto de concepciones tericas y de procesos concienciales que, a lo largo de las pocas, han manifestado lo indgena. Por otro lado, el Indigenismo se refiere especficamente, a la poltica de Estado, que tiene como finalidad integrar a la poblacin indgena a la cultura nacional.

INSTRUMENTOS NO VINCULANTES. Se refiere a los instrumentos jurdicos que no obligan a los Estados a su cumplimiento.

INSTRUMENTOS VINCULANTES. Se refiere a los instrumentos jurdicos que, una vez ratificados por el Estado parte, ste se obliga a su cumplimiento.

LIBERALISMO. El liberalismo es una doctrina filosfica y poltica que se caracteriza por ser una concepcin individualista, en otras palabras, es una concepcin para la cual el individuo y no los grupos constituyen la verdadera esencia; los valores individuales son superiores a los colectivos y el individuo decide su destino y hace historia.

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LIBRE DETERMINACION. El derecho de los pueblos para determinar libremente, sin interferencias externas, su status poltico y para realizar su desarrollo econmico, social y cultural, la manera de implementarlo es a travs del establecimiento de un Estado soberano e independiente; la integracin con un Estado independiente o la modificacin del status poltico elegido libremente por el pueblo. Su principal objetivo es el de proteger a un pueblo, y garantizarle el derecho de decidir sobre su propio futuro, sin que para tal efecto pueda intervenir otra colectividad e imponer formas diversas a la adoptada libremente.

MARGINACION. En vez del concepto de desarrollo humano, histricamente en Mxico se ha utilizado el de marginacin para describir la situacin en que se encuentra una poblacin. La marginacin es la exclusin de ciertos grupos sociales del proceso de desarrollo y sus beneficios. Una localidad se considera marginada si no cuenta con servicios de electricidad, agua o drenaje, educacin, salud, vivienda adecuada o ingreso suficiente.

MINORIAS. Cualquier grupo humano que se encuentre en desventaja con el grupo dominante. El trmino minora se refiere a un grupo de poblacin humana numricamente minoritario y con ciertas caractersticas comunes que permiten identificar a sus miembros entre todos los habitantes de la comunidad a la que pertenecen.

PATERNALISMO. Conjunto de doctrinas sociales y polticas que establecen como modelo para las relaciones sociales el patriarcado. El padre vela por los que considera intereses de sus subordinados y estos acatan su autoridad. Polticas que fomentan actitudes de sumisin y de permanente minora de edad.

PERSONAS INDIGENAS. Se da genricamente nombre de indgena a todo aquello que es relativo a una poblacin oriunda del territorio que habita, cuyo establecimiento en el mismo precede al de otros pueblos o cuya presencia es lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla por oriunda. Tambin es

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recurrente hablar de Pueblos originarios. El uso predominante, sin embargo, tiende a denominar indgenas personas que pertenecen a etnias de culturas tradicionales. Con frecuencia se califica de indgenas a grupos humanos que presentan caractersticas tales como pertenecer a tradiciones organizativas anteriores a la aparicin del Estado. El trmino indgena, es utilizado como una forma de discriminacin a las personas que se auto adscriben a una cultura diferenciada.

PLURICULTURALIDAD. Se utiliza para referirse a la diversidad cultural de un pas.

PROPIEDAD CULTURAL E INTELECTUAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Todo lo que forma parte de la identidad caracterstica de un pueblo, que puede compartir, si lo desea, con otros pueblos. Esta expresin abarca todo lo que en la legislacin internacional se considera como creacin del pensamiento y la destreza del ser humano, como, por ejemplo, canciones, relatos, conocimientos cientficos y obras de arte. Incluye tambin el patrimonio histrico y natural, como los restos humanos, las caractersticas naturales del paisaje y las especies vegetales y animales autctonos con las que un pueblo ha estado

tradicionalmente vinculado. (Estudio sobre la proteccin de la propiedad cultural e intelectual de los pueblos indgenas).

PUEBLO INDIGENA. Aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. (Convenio 169 sobre poblaciones indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo).

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PUEBLO ORIGINARIO. Termino que los propios pueblos indgenas utilizan para designarse como originarios de un cierto territorio.

SUJETOS DE DERECHO. Para la dogmtica tradicional ser sujeto de derecho es ser sujeto de derechos y obligaciones, lo cual equivale segn la propia dogmtica a ser persona. Aquel que es sujeto de un deber jurdico o sujeto de un derecho subjetivo.

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12. REFERENCIAS

a) Bibliogrficas

Bonfil Batalla, Guillermo, Obras escogidas de Guillermo Bonfil, Tomo 1, Mxico, CONACULTA, - INI INAH, 1995.

Calvo Garca, Manuel (coord),

Identidades culturales y derechos humanos,

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