OUVIDORIA DA MULHER

CENTRAL DE ATENDIMENTO MULHER

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica 1 Edio Dezembro/2011

OUVIDORIA DA MULHER
CENTRAL DE ATENDIMENTO MULHER

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica 1 Edio Dezembro/2011

OUVIDORIA DA MULHER

Dilma Rousseff Presidenta da Repblica Michel Temer Vice-Presidente da Repblica Iriny Lopes Ministra de Estado da Secretaria de Polticas para as Mulheres Rosana Ramos Secretria Adjunta Aparecida Gonalves Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Lcia Camini Secretria Nacional de Articulao Institucional e Aes Temticas Maria do Carmo Godinho Secretria Nacional de Planejamento e Gesto Interna Ana Maria Magalhes Chefe de Gabinete

Expediente:
Elaborao e Distribuio: Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Elaborao do Documento: Ana Paula Schwelm Gonalves, Jadilza Maria de Andrade Arajo e Rodrigo Giacomitti; Colaborao: Borges de Lima, Jackelyne Palhares, Karyna de Sousa Miranda, Maira Monte, Renata Sakai, Rita Matos Coitinho; Produo: Assessoria de Comunicao da SPM; Projeto Grfico e arte-final: Baro [Estdio Clandestino]

2011. Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas para as Mulheres

Endereo: Via N1 Leste s/no, Pavilho das Metas Praa dos 3 Poderes Zona Cvico-Administrativa 70150-908 Braslia DF Telefone: (61) 3411.4246 Fax: (61) 3327.7464 E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br www.spm.gov.br Distribuio gratuita. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

OUVIDORIA DA MULHER

Apresentao

nfrentar a violncia contra as mulheres requer no s uma percepo multidimensional do fenmeno, como tambm a convico de que para super-lo preciso investir no desenvolvimento de polticas pblicas que acelerem a reduo das desigualdades entre homens e mulheres.

O Estado brasileiro tem atuado na busca de solues para o enfrentamento violncia contra as mulheres e criao dos servios especializados nos quais a voz das mulheres auscultada e valorizada, reforando seu compromisso com este seguimento. Os espaos institucionais, se bem aproveitados, podem oferecer um campo privilegiado de observao e principalmente de atuao em prol de solues para questes muitas vezes simples, mas que podem criar distncias intransponveis, corroendo a necessria relao de confiana e segurana que deve ser oferecida por um Estado, no paternal, no assistencial, mas correspondente sua condio de depositrio das expectativas bsicas de todas as cidads e cidados. Nesta perspectiva, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM) criou dois servios nacionais de atendimento prestados diretamente s mulheres brasileiras: a Ouvidoria e a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 -, que atuam de forma integrada, mas diferenciada, conforme ser demonstrado nesta publicao. Desde a criao da SPM, a Ouvidoria e o Ligue 180 tm sido fortes aliados das mulheres em situao de violncia, sendo muitas vezes o primeiro passo para a ruptura do ciclo de violncia e a porta de entrada para os servios da rede de atendimento especializado. Tais servios proporcionam a transversalidade de gnero e o enfrentamento a todas as formas de discriminao e violncia contra as mulheres, bem como a interlocuo junto s esferas governamentais, no-governamentais e de poder, aprimorando desta forma, o conjunto de solues para as demandas apresentadas e formulao de novas polticas pblicas. Alm disso, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que integra a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, coordenado pela Subsecretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres da SPM, tem sido o principal responsvel pela ampliao e o fortalecimento tanto da Ouvidoria como do Ligue 180. Somente assim caminharemos com muitas vozes em um s coro por um Brasil justo e livre de violncia.

Iriny Lopes Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

OUVIDORIA DA MULHER

ndice
5 7 8 10 11 12 12 13 15 16 18 21 21 23 23 26 26 27 29
Apresentao Histrico da Ouvidoria Crescimento da Ouvidoria da SPM Forma de funcionamento da Ouvidoria Formas de acesso Fluxograma de encaminhamento Atuao externa da Ouvidoria Crcere privado Trfico de mulheres Reclamaes dos Servios da Rede Central de Atendimento Mulher Ligue 180 Informao Encaminhamentos para Servios da Rede Registro de Reclamaes Relatos de violncia Evolutivo anual do nmero de atendimentos A Central e a Lei Maria da Penha Atendimento por Unidade Federativa A Central - Ligue 180 e o pacto nacional

OUVIDORIA DA MULHER

Histrico da Ouvidoria
A Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM) foi criada em 21 de maro de 2003, por meio do Decreto n 4.625. Foi concebida com um conjunto complexo e organizado de procedimentos voltado para a consecuo de resultados. A Ouvidoria da SPM um novo espao institucional representativo das mulheres, que contribui para a o estmulo, promoo, defesa e valorizao dos seus direitos. A unidade de Ouvidoria da SPM foi idealizado com especificidades e caractersticas especiais que o distinguem da grande maioria das Ouvidorias instaladas em rgos pblicos federais, isto porque dirigido para o atendimento das demandas relativas a todas as formas de discriminao e violncia contra as mulheres, orientando-as sobre a legislao existente, seus direitos e encaminhando as respectivas demandas aos rgos competentes para apurao. Na medida em que se abriu um canal para escutar e valorizar a voz das prprias mulheres, criou-se um mecanismo por meio do qual o Estado pode compartilhar com elas o papel de formulador de polticas pblicas. No projeto de implementao do Sistema de Ouvidoria da SPM fixou-se um padro de procedimentos de rotina, bem como orientaes a respeito de suas limitaes, no sentido de no se prestar, de forma voluntarista, a papis que extrapolam sua misso. Sedimentou-se tambm o entendimento de que o sistema deve contar com uma equipe multidisciplinar voltada ao trabalho cooperativo e orientada pelos princpios norteadores previamente fixados no Projeto. Aps reviso do projeto inicial da Ouvidoria, em 2004, foi estabelecido um novo Plano de Ao. Dessa forma, instalou-se o Sistema de Informaes da Ouvidoria no site da SPM. Foi fixado o procedimento de atendimento das demandas, fortalecida a articulao interna e externa da Ouvidoria, e, por fim, foram dinamizados os recursos humanos e tecnolgicos para melhoria do processo de trabalho. A cada ano foram produzidas estatsticas a respeito dos casos recebidos pela Ouvidoria, informando quais os tipos mais recorrentes e seu tratamento habitual. Os dados apontam crescimento contnuo na procura pelo servio da Ouvidoria da SPM. Um marco desse incremento no trabalho da Ouvidoria foi a criao de um fluxo direto de informaes de casos de Crcere Privado e Trfico de Mulheres registrados pela Central de Atendimento Mulher Ligue 180. Alm das denncias, a Ouvidoria sistematiza os dados colhidos pela Central referentes s reclamaes das usurias da Rede de Servios de Atendimento s Mulheres e as encaminha s Secretarias de Segurana Pblica e aos Ministrios Pblicos Estaduais.

A Ouvidoria da SPM um novo espao institucional representativo das mulheres, que contribui para a o estmulo, promoo, defesa e valorizao dos seus direitos.

OUVIDORIA DA MULHER

Crescimento da

Ouvidoria da SPM
Os dados relativos excluso social e pobreza demonstram que a mulher quem sofre os efeitos mais perversos da desigualdade social; seus direitos so violados, dificultada sua insero no mercado de trabalho, restrito seu acesso aos servios pblicos do estado. Alm dessas dificuldades, a mulher continuamente atingida pela violncia masculina, comprometendo-a em seus aspectos fsico, psquico, econmico e sexual. A conscientizao por parte de todas as mulheres, - independente de idade, classe social, escolaridade, raa ou etnia sobre seus direitos o primeiro passo para o enfrentamento dessas discriminaes e violncia. A figura da ouvidoria, que em seu sentido clssico tem a funo de representar a populao na atuao e defesa de seus direitos, ganha, na unidade de Ouvidoria da SPM, um delineamento especial, uma vez que se distingue pela especificidade da demanda recebida. Esta primeira Ouvidoria Pblica no Brasil destinada s mulheres e s questes de gnero foi idealizada para ser um canal facilitador do acesso feminino ao Estado. a instncia necessria para garantir incluso social, igualdade de gnero e direito a uma vida livre de violncia. Sua existncia representa um avano na medida em que viabiliza o amplo exerccio dos direitos de todas as cidads. Uma vez adotado o procedimento para o tratamento das demandas recebidas, a Ouvidoria iniciou seu trabalho em 2003, e, aps a gradativa divulgao da existncia deste servio, o nmero de atendimentos aumentou assim como os tipos de demandas se diversificaram. Em 2005 foi criado um sistema eletrnico especfico para melhor auxiliar o registro sistemtico das demandas recebidas. Deste modo, foi desenvolvido o primeiro Sistema da Ouvidoria, no qual registra-se o caso, que recebe um cdigo identificador. At 2005 os registros e relatrios eram realizados num programa bsico de texto para computador, o Word, de uma maneira precria, o que dificultava a anlise e contagem de cada caso. O sistema permitiu registrar os casos e organizar por uma sequncia de nmeros, separ-los por ano, por assunto e ainda gerar relatrios. O relatrio do sistema contm os dados da demandante, o resumo da demanda e o procedimento realizado. Tal relatrio til nos casos em que a mesma demandante volta a entrar em contato com a Ouvidoria. Nesse caso, a demandante ter seu registro atualizado no mesmo relatrio. A existncia de um nico relatrio destinado a cada demandante facilita que o caso seja rapidamente consultado. Por esta razo, os nmeros so computados conforme a quantidade de registros e no o total de demandas recebidas, em razo de alguns atendimentos durarem meses. A figura da prxima pgina ilustra a pgina inicial do sistema.

Esta primeira Ouvidoria Pblica no Brasil destinada s mulheres e s questes de gnero foi idealizada para ser um canal facilitador do acesso feminino ao Estado.

OUVIDORIA DA MULHER

A despeito do Sistema da Ouvidoria facilitar os registros das demandas, verificou-se que era necessrio adequ-lo a fim de viabilizar relatrios qualificados e dados estatsticos. A partir de ento, informaes registradas no Sistema da Ouvidoria passaram a ser inseridas em uma base de dados, o que permitiu uma anlise quantitativa, essencial para a produo de estudos variados. Os dados estatsticos do subsdio a alteraes nos processos internos de trabalho, no comportamento dos profissionais respons-

veis e servem de subsdio s proposies e alteraes de programas, aes e projetos da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Juntamente com o aperfeioamento do sistema e o crescimento do nmero de demandas, a equipe da Ouvidoria, antes formada por apenas dois membros, cresceu e especializou-se, o que permitiu, mesmo com o incremento permanente do nmero de demandas, que todas recebessem o atendimento qualificado, necessrio para o cumprimento do servio s(aos) cidad(os). n

Evoluo do nmero de demandas recebidas pela Ouvidoria de 2003 a junho de 2011

1500 1200 900

1180 653

510 364 224 56 342

611 414

600 300 0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

junho/2011

Fonte: Sistema Interno Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres

O grfico acima ilustra a evoluo do nmero de demandas recebidas pela Ouvidoria de junho de 2003 a junho de 2011. Neste perodo o nmero de manifestaes das cidads brasileiras Ouvidoria da SPM s cresceu com o tempo. Chamamos a ateno para alguns pontos: houve acrscimo de 62,5% do nmero de demandas de 2005 em relao a 2004, e de 49,12% do ano de 2007 em relao a 2006. Ressaltamos que em 2010 em relao a 2009, o nmero de demandas quase dobrou (de 611 para 1.180), o que representa um acrscimo de 93,12% em apenas um ano.

10

OUVIDORIA DA MULHER

Forma de funcionamento da Ouvidoria

As demandas recebidas nesta Ouvidoria referem-se, em sua grande maioria, a denncias de mulheres que se sentem vitimadas ou com seus direitos violados. Os casos so variados: discriminao de gnero, ineficincia de rgos pblicos, problemas processuais, informaes/orientaes, violncia patrimonial, violncia domstica, violncia sexual, explorao sexual, crcere privado, ameaas diversas, dentre outras. A gravidade de tais assuntos reveste de seriedade o papel da Ouvidoria, e exige, portanto, um comprometimento de toda equipe, que tem a atribuio de orientar as mulheres que esto vivendo uma situao vulnervel. As atividades desenvolvidas na Ouvidoria consistem, sobretudo, na busca de solues junto aos demais rgos, no acompanhamento e encaminhamento das denncias, na oferta de informaes e orientaes aos diversos demandantes da Ouvidoria. Fortalece-se, assim, o papel institucional da SPM e estreitam-se dilogos com a sociedade civil.

A Ouvidoria da SPM tem como principais competncias:

1) Receber e registrar reclamaes, sugestes, pedidos de informaes, elogios, solicitaes, agradecimentos, manifestaes, convites e denncias, bem como analisar, classificar e adotar os procedimentos necessrios. 2) Manter o sigilo de toda e qualquer manifestao registrada. 3) Pesquisar sobre o assunto e interpretar juridicamente cada demanda a fim de melhor respond-la. 4) Classificar como confidencial os documentos recebidos. 5) Encaminhar as demandantes e/ou as demandas rede de servios de atendimento mulher. 6) Oficiar as autoridades competentes, cientificando-as das questes apresentadas, e requisitando informaes e, sendo o caso, recomendando a instaurao de procedimentos administrativos e/ou a adoo de medidas para preveno de falhas e omisses dos responsveis pela inadequada prestao do servio pblico. 7) Promover a articulao e parceria com as demais Ouvidorias ou rgos pblicos para melhor soluo das demandas. 8) Produzir informaes estratgicas e gerenciais, relatrios, estudos e diagnsticos a partir das manifestaes recebidas pela Ouvidoria.

A maioria dos casos recebidos nesta Ouvidoria envolve questes jurdicas e sociais. Para tanto, a busca da soluo exige uma anlise conjunta de ambas as reas. O ponto central da resposta demandante que sua expectativa seja atendida. A fim de que isso se torne possvel necessria uma interpretao ampla do contexto da demanda. Ademais, preciso identificar e refletir sobre os aspectos relevantes da solicitao feita. As respostas s demandas so elaboradas aps discusso entre toda a equipe da Ouvidoria e aps ampla pesquisa sobre o tema demandado. Busca-se que o texto da resposta seja de fcil compreenso e que contenha informaes bastante detalhadas. Por fim, para a maioria das demandas, h o encaminhamento, de acordo com o assun-

to requerido, para os rgos competentes. Os principais rgos de encaminhamento so: Ministrios Pblicos Estaduais e Federal; Delegacias de Atendimento Mulher; Defensorias Pblicas; Corregedorias de Polcia; Procuradorias Gerais de Justia; Polcia Federal, Conselho Nacional de Justia, Procuradoria Geral da Repblica; Secretarias de Segurana Pblica; Secretarias e Coordenadorias da Mulher, Ouvidorias Federais, Estaduais, Municipais; Juizados de Violncia Domstica e Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres. Uma vez elaborada a resposta, esta pormenorizadamente analisada pela equipe da Ouvidora, que a encaminha demandante e/ ou aos rgos competentes e realiza o acompanhamento de cada caso registrado. n

OUVIDORIA DA MULHER

11

Formas de acesso
As formas de acesso Ouvidoria so diversas. Pode-se receber casos por: e-mail, formulrio eletrnico (internet), telefone, fac-smile, carta, ofcio, ligue 180 e, excepcionalmente, atendimento pessoal. Abaixo apresentamos o passo-a-passo das formas de acesso da Ouvidoria da Mulher:

VIA CARTA/OFCIO
So demandas que chegam pelo correio. Podem ser cartas enviadas por cidads ou ofcios recebidos de instituies pblicas ou privadas.

VIA EMAIL/INTERNET
So demandas que chegam pelo e-mail institucional da Ouvidoria (ouvidoria@spmulheres.gov.br), disponvel no stio da Secretaria de Polticas para as Mulheres <http://www.sepm.gov.br/>. Os procedimentos adotados diariamente so os seguintes:

1 2

Uma vez lido e discutido pela equipe o contedo da carta, elabora-se a reposta para a(o) destinatria(o). Se no documento no houver indicao de outro contato, a resposta ser enviada a(o) demandante tambm por meio de carta e/ou ofcio.

Costuma-se anexar carta, dependendo do caso concreto, algum material da Secretaria de Polticas para as Mulheres, dentre eles, material do Ligue 180 e a cartilha da Lei Maria da Penha.

1 2 3 4 5

O e-mail da Ouvidoria checado frequentemente para impresso das demandas. Uma vez impresso o caso, passa-se ao estudo da situao descrita e elaborao da resposta. Em alguns casos, a demanda gera a necessidade de elaborao de ofcios a serem encaminhados a outros rgos competentes. Nesse caso, a resposta demandante s encaminhada depois que o ofcio numerado e enviado autoridade competente. As respostas so preferencialmente encaminhadas pelo e-mail da Ouvidoria, mas em alguns casos faz-se uso de carta ou telefone.

TELEFONE/FAX
So demandas recebidas pelo telefone da Ouvidoria: (61)34114279; 3411-4298 e 3411-4299 ou por fax: (61)3321-7266.

1 2

Nesse sentido, se houver uma solicitao por telefone, registra-se o caso no sistema, especificando-se o assunto demandado juntamente com o resumo do caso e os encaminhamentos realizados. Quando do recebimento de documento via fac-smile, verifica-se o contedo proposto, e, se for o caso, encaminha-se ofcio/carta/memorando a outro setor/rgo, para posteriormente responder ao demandante esclarecendo quais as providncias adotadas.

LIGUE 180
rgo criado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres em 2005, a Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 tem como objetivo receber denncias/relatos de violncia e reclamaes sobre os servios da rede, alm de orientar as mulheres sobre seus direitos encaminhando-as para os servios da Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia.

1
ATENDIMENTO PESSOAL
Excepcionalmente se realiza atendimento pessoal em carter emergencial.

A Ouvidoria da Mulher recebe denncias de crcere privado e trfico de mulheres advindas da Central 180 por meio da Tecla de Emergncia. Assim, verifica-se o teor da denncia - principalmente se constam informaes completas da ocorrncia - para serem encaminhadas imediatamente aos Ministrios Pblicos Estaduais e Polcia Federal, respectivamente.

No ato do atendimento ressalta-se o papel institucional da SPM e desta Ouvidoria, que visa contribuir para a formulao de polticas pblicas e no realiza o atendimento direto (ao) cidad(o). Em seguida, verifica-se a demanda e diante do relato realiza-se o encaminhamento aos servios da Rede de Atendimento, quando necessrio. Para tanto, so impressos todos os contatos dos servios existentes no Estado, informao que est disponvel no stio da SPM.

Alm disso, os arquivos consolidados das reclamaes de servios registrados na Central Ligue - 180 so enviados mensalmente para a Ouvidoria, que os encaminha paras as Secretarias de Segurana Pblica e os Ministrios Pblicos Estaduais.

Todos os registros do sistema so impressos, com seus respectivos relatrios, respostas e documentos anexos para formarem um processo e serem inseridos nas pastas numeradas, para fins de registro e coleta de dados.

12

OUVIDORIA DA MULHER

Fluxograma de

encaminhamento
anlise das demandas

recebimento da demanda

registro no sistema

encaminhamento para a rea competente

enviar resposta a/ao demandante

Alm das aes cotidianas de recebimento e registro de demandas recebidas, a Ouvidoria esquematiza os dados atravs de relatrios quantitativos e qualitativos peridicos (exemplo: o Boletim Bimestral) e efetivando o fluxo de atividades com as demandas registradas na Central de Atendimento 180. Periodicamente as matrizes de registros so

revistas pela equipe da Ouvidoria, a fim de se incluir novas classificaes e/ou novos dados, de acordo com o surgimento de tipos inditos de demandas. Os depoimentos cotidianos, ao mesmo tempo em que requerem providncias da equipe, geram necessidade de criao, implementao e aperfeioamento das polticas pblicas de gnero. n

Atuao externa da Ouvidoria

A Ouvidoria da SPM busca cotidianamente viabilizar um atendimento qualificado e humanizado, a fim de satisfazer todas as inmeras inquietaes das demandantes. Para tanto, a Ouvidoria vem estreitando relaes com as demais Ouvidorias, sobretudo com aquelas do Poder Executivo Federal. Por meio de diversos eventos e seminrios que discutem o papel e a importncia desses espaos pblicos, a Ouvidoria da Mulher realizou parcerias e articulaes com a Ouvidoria-Geral da Unio, Ouvidorias do Poder Executivo, alm dos servios que compem a Rede de Atendimento Mulher e sistema de Justia para agilizar a resoluo dos casos. Exemplo de importante parceria firmada foi a formao, em maro de 2010, do Grupo de Ouvidorias Federais, com a participao dos(as) representantes das Ouvidorias da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria de Direitos Humanos (SEDH), Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), do Ministrio da Sade (SUS) e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). O objetivo do grupo foi a promoo e integrao das aes das cinco Ouvidorias, com o escopo de estabelecer um fluxo para a tramitao e o encaminhamento das demandas pertinentes a mais de uma Ouvidoria, objetivando a soluo conjunta de demandas interdisciplinares. n

A Ouvidoria da SPM faz-se tambm presente em debates sobre legislaes e alteraes no ordenamento jurdico brasileiro que versam sobre discriminao e violncia contra as mulheres, manifestando-se publicamente por meio de notas tcnicas, alm de atuar na defesa dos organismos de garantia dos direitos das mulheres, com que mantm dilogo constante em reunies e encontros peridicos.

OUVIDORIA DA MULHER

13

Crcere privado
O crime de crcere privado est consubstanciado no artigo 148 da Seo I Dos Crimes Contra a Liberdade Pessoal, do Cdigo Penal Brasileiro. Com a sano da Lei 11.106 de 2005, este crime teve sua pena agravada, caso a vtima seja ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos. Com a maior divulgao do crime de crcere a partir da criao da lei 11.106/05 e tambm com o crescimento da procura pelo servio da Central de Atendimento Mulher Ligue 180, no ano de 2007 ficou evidenciado o aumento dos registros desse tipo crime. Devido ao carter emergencial dessas denncias, a Central de Atendimento Mulher e a Ouvidoria da SPM, iniciaram um trabalho integrado no tratamento dessas demandas especficas. Buscou-se a construo de um fluxo de trabalho para solucionar casos de crcere privado, criando-se a denominada Tecla de Emergncia, que envia imediatamente um e-mail Ouvidoria da SPM com a ntegra do registro. A Ouvidoria encaminha tal registro para conhecimento e providncias aos Ministrios Pblicos Estaduais, graas parceria previamente estabelecida. Esta interface representa o cumprimento do Eixo I do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.

CENTRAL 180 TECLA DE EMERGNCIA

DENNCIA

OUVIDORIA

MINISTRIO PBLICO ESTADUAL

DELEGACIA

LOCAL DO DELITO E APURAO DOS FATOS

14

OUVIDORIA DA MULHER

A Ouvidoria tem obtido xito em muitas demandas a partir de parcerias com diversos rgos, como Ministrios Pblicos, Defensorias Pblicas, Advocacia-Geral da Unio, Ouvidorias Pblicas, Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, entre outros. Alm disso, a Ouvidoria evidencia a importncia da Rede de Atendimento, fortalecendo vnculos, atravs dos encaminhamentos cotidianos aos servios especializados da Rede, em mbito estadual e municipal, como Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Centros de Referncia, Conselhos da

Mulher, Ncleos de Gnero das Defensorias Pblicas, bem como diversos organismos governamentais e no governamentais de atendimento mulher. Dessa forma, a atuao da Ouvidoria se caracteriza tanto como um servio de atendimento, prestando informaes e esclarecimentos aos demandantes, quanto como rgo condutor das demandas, realizando encaminhamentos aos diversos servios de atendimento e demais rgos da Administrao Pblica. n

Evoluo do nmero de denncias de crcere privado recebidas pela Ouvidoria de 2007 a junho de 2011
250

244
200

150

100

116 82

120

95

50

0
* **

a partir de junho de 2007 at junho de 2011

2007*

2008

2009

2010

2011**

Fonte: Sistema Interno Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres/2011

O grfico acima trata da evoluo do nmero de denncias registradas pela Central de Atendimento Mulher-Ligue 180 que, aps avaliao da equpe da Ouvidoria da SPM, foram encaminhadas aos Ministrios Pblicos dos estados para providncias. Ressaltamos que a Ouvidoria faz o encaminhamento das demandas que possuem informaes suficientes para identificao do endereo do crcere. No ano de 2007 os encaminhamentos foram iniciados a partir de junho. Enquanto o nmero de encaminhamentos de 2009 em relao a 2008 praticamente no se alterou, no ano de 2010, houve o crescimento de 103% no nmero de denncias encaminhadas em relao a 2009 o que se deve, provavelmente, a maior divulgao da Central 180 em sua atuao no enfrentamento violncia contra as mulheres. O dado referente a 2011 se refere ao perodo de janeiro a junho.

OUVIDORIA DA MULHER

15

Trfico de mulheres
Alm dos casos de crcere privado, a Central de Atendimento Mulher passou a registrar tambm denncias de crime de trfico de mulheres. O trfico pode ser internacional ou interno (dentro do territrio brasileiro) e crime consubstanciado nos artigos 231 e 231 A do Captulo V do Cdigo Penal brasileiro: Art. 231 - Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro. Art. 231-A - Promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual.

A figura abaixo, baseada na imagem disponibilizada pelo site do Observatrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, ilustra os destinos mais recorrentes das mulheres aliciadas no Brasil para fins de prostituio e os principais pases de provenincia de clientes de turismo sexual internacional:

Em razo das denncias crescentes, os casos de trfico de mulheres passaram a integrar a denominada Tecla de Emergncia da Central 180. Da mesma forma como se processa os casos de crcere privado, uma vez recebida a denncia no Ligue 180, um relatrio enviado imediatamente por e-mail Ouvidoria da SPM, que toma conhecimento do fato e contata o rgo competente. Para o encaminhamento deste tipo de crime, a Ouvidoria firmou parceria com a Polcia Federal. De 2009 a junho de 2011, foram encaminhados 66 registros de trfico. O tema trfico de mulheres contemplado no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres dentro do eixo IV Garantia dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres.

16

OUVIDORIA DA MULHER

Reclamaes dos
Entre as aes integradas da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 e a Ouvidoria da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), destaca-se o envio sistemtico das reclamaes sobre os servios da rede de atendimento cincia e providncias dos Mi-

Servios da Rede
nistrios Pblicos Estaduais, visto que a Lei Maria da Penha, em seu artigo 25, estabelece a competncia de fiscalizao por parte deste rgo, dos estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia.

Total de Reclamaes Registradas por Ano 2006 a Junho de 2011 Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011/junho
Aps a anlise dos perodos apresentados, percebemos o aumento significativo das reclamaes registradas, graas a maior divulgao da Central 180 e conscientizao das cidads sobre seus direitos. Diante do aumento do nmero de registros de reclamaes, a Ouvidoria da SPM encaminhou ofcios circulares para todas os Ministrios Pblicos Estaduais solicitan-

Total 971 896 1959 2774 5302 893

do a indicao de representantes que sejam canais de interlocuo. O objetivo foi firmar parceria com os respectivos rgos, para o estabelecimento de fluxo para envio das reclamaes dos servios registradas no Ligue 180. A maioria dos Estados respondeu solicitao, e, desde ento, as reclamaes so encaminhadas mensalmente aos rgos competentes, conforme demonstra o procedimento descrito abaixo:

LIGUE 180

RECLAMAO

OUVIDORIA

SSP

MP

OUVIDORIA

OUVIDORIA DA MULHER

17

Nmero de reclamaes dos servios da rede de atendimento mulher recebidas pelo Ligue 180 e encaminhadas pela Ouvidoria ao Ministrio Pblico

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

5302

2774 1959 971 896 893

2006

2007

2008

2009

2010

2011 (at junho)

No ano de 2011 a Ouvidoria passou a encaminhar para os Ministrios Pblicos Estaduais apenas as reclamaes registradas que tivessem elementos suficientes (endereo do servio, nome, data, etc) para que o MP pudesse promover a apurao do atendimento prestado e a identificao dos(as) agentes

pblicos(as) envolvidos(as). Devido a essa alterao do procedimento diminuiu o nmero de reclamaes enviadas (como pode ser visualizado no grfico), porm essa mudana visa uma maior eficincia na fiscalizao dos servios de atendimento promovida pelo Ministrio Pblico. n

18

CENTRAL DE ATENDIMENTO SMULHER OUVIDORIA DA MULHERES LIGUE 180

CENTRAL DE
ATENDIMENTO

MULHER

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

19

A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 um servio de atendimento telefnico da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), da Presidncia da Repblica, criada com o objetivo de disponibilizar um espao para que a populao brasileira pudesse se manifestar acerca da violncia de gnero, em suas diversas formas. O servio caracterizado como de utilidade pblica de emergncia, de abrangncia nacional, que pode ser acessado por meio do nmero 180, gratuitamente, 24 horas por dia, de qualquer terminal telefnico - mvel ou fixo, particular ou pblico - todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados. O Ligue 180 foi institudo por meio da Lei 10.714/03 e configura-se como um canal de acesso gratuito populao brasileira, especialmente s mulheres, para prestar acolhimento, orientaes e encaminhamentos para os servios de atendimento em todo o territrio nacional. Alm disso, presta informaes sobre a legislao referente aos direitos das mulheres e registra os relatos de violncia, denncias e reclamaes. A Central de Atendimento Mulher comeou a funcionar, em carter experimental, em novembro de 2005, a partir de um acordo de cooperao tcnica entre a SPM e o Ministrio da Sade. Em abril de 2006 o servio passou a ser prestado integralmente pela SPM, aumentando de 04 para 20 pontos de atendimento e iniciando o atendimento 24h, ininterrupto. O Ligue 180 expressa ainda a necessidade e reivindicao dos movimentos organizados de mulheres, bem como dos movimentos de combate violncia e de direitos humanos. Em sua criao, a Central de Atendimento Mulher no traou um protocolo fechado das demandas que atenderia. A partir da manifestao da populao, foi-se definindo os procedimentos de atendimento. Em virtude da celebrao do dia 25 de novembro Dia Internacional da no Violncia contra as Mulheres , e ao crescente nmero de ligaes recebidas, a Secretaria de Polticas para as Mulheres promoveu, no ano de

2009, expressiva campanha institucional de divulgao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 em mbito nacional. A campanha potencializou a busca pelo servio, o que resultou em nova ampliao da Central, em dezembro de 2009. E assim tem ocorrido, medida que a demanda cresce ou se altera, ajustes so realizados pela SPM para que o servio continue com a qualidade necessria. Diversos so os fatores que interferem na busca crescente do servio apontamos alguns deles como sendo o nvel de conhecimento por parte das mulheres de seus direitos; a criao da Lei Maria da Penha impulsionou sobremaneira a busca pelo servio; a consolidao e ampliao de polticas pblicas fomentadas e executadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres.

O Ligue 180 configura-se como um canal de acesso gratuito populao brasileira, especialmente s mulheres, para prestar acolhimento, orientaes e encaminhamentos para os servios de atendimento em todo o territrio nacional
As ligaes recebidas pela Central so espontneas e a cada ano percebemos um aumento gradativo em sua procura. Isso mostra que havia uma demanda reprimida na populao brasileira, relacionada vontade de se manifestar acerca da temtica de violncia de gnero. Bastou a criao de um canal de atendimento a mulheres em situao de violncia, para que a populao dele se apropriasse. Hoje, 99% das ligaes que recebemos so de mulheres, que em sua grande maioria relatam situaes acerca da violncia domstica e familiar Desde seu lanamento, a Central de Atendimento Mulher vem se consolidando como um servio de emergncia de grande relevn-

20

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

cia para populao brasileira. O Ligue 180 atende em mdia 65.000 mulheres por ms. Para muitas, este o primeiro passo para romper com o ciclo de violncia e garantir uma vida digna e plena em seus direitos. As atendentes do Ligue - 180 so capacitadas em questes de gnero, legislao, polticas do Governo Federal para as mulheres, informaes sobre o enfrentamento violncia contra a mulher e, principalmente, na forma de acolher as cidads e orient-las nos procedimentos a serem adotados na busca do servio adequado a cada caso. Os atendimentos disponibilizados pela Central distribuem-se em: informaes, encaminhamentos para servios e registro de demandas, podendo ser de: reclamaes, sugestes, elogios e relatos de violncia,que podem ser classificadas como fsica, moral, patrimonial, psicolgica e sexual; e ainda denncias de trfico de mulheres e crcere privado.Ao classificar o atendimento em crcere privado e trfico de mulheres, automaticamente encaminhado via correio

eletrnico um relato do atendimento para a Ouvidoria da SPM, a qual analisa se o mesmo tem todos os dados necessrios para ser remetido para a Polcia Federal que realiza seus procedimentos usuais. Para todo atendimento humano utilizado um sistema informatizado. A Central coleta dados cadastrais das mulheres que procuram o servio - faixa etria, escolaridade, estado civil, cor/ raa - bem como registra detalhada e padronizadamente todos os atendimentos prestados, possibilitando a construo de indicadores acerca da violncia de gnero em todo o Brasil. De janeiro a junho de 2011 tivemos 293.703 ligaes vlidas, dessas, 30.677 foram de denncias. A partir de novembro deste ano a Central de Atendimento Mulher expandiu o servio para brasileiras que vivem em situaes de violncias em pases como Espanha, Portugal e Itlia. O servio inicia-se como projeto experimental para que sejam analisados os

TIPO DE ATENDIMENTO JAN Telefonia Informao Servio Denncia Reclamao Elogio Sugesto Trfico Total 29.854 15.698 8.844 6.928 383 102 28 3 61.840 FEV 24.265 13.055 7.390 5.320 284 72 22 4 50.412 MAR 28.306 14.540 8.368 6.009 344 56 44 4 57.671

MS ABR 23.191 10.529 5.975 4.129 240 31 23 2 44.120 MAI 19.175 10.258 5.863 3.955 232 44 18 2 39.547 JUN 19.193 10.893 5.382 4.336 226 69 15 4 40.118

Fonte: Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 / Secretaria de Polticas para as Mulheres/1 semestre 2011

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

21

casos e suas situaes para estabelecer um padro para que possa subsidiar e melhorar o atendimento. Esse servio formalizado atravs de convnio entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio da Justia com as Secretaria Nacional de Justia e Pol-

cia Federal, foi lanado em 25 de novembro de 2011, no Dia Internacional da No Violncia Contra a Mulher e tambm dos seis anos de existncia da Central de Atendimento Mulher Ligue 180. De fato mais um desafio que se apresenta, considerando que trata-se de um servio nico e indito em nosso pas.

Informao
toda demanda que requer o repasse de informaes tcnicas relacionadas temtica do servio e que so respondidas com base na consulta ao banco de dados. O banco de informaes tcnicas da Central de Atendimento Mulher conta com cerca trezentas perguntas e respostas, elaboradas pela Secretaria de Polticas para Mulheres, com base em todas as denncias j recebidas por sua Ouvidoria e ainda nas novas demandas oriundas do atendimento s mulheres em situao de violncia que vivem no exterior. As informaes so repassadas quando questionadas diretamente pelas cidads que entram em contato com o servio e quando as atendentes ofertam alguma orientao complementar. Entre as categorias das informaes prestadas pela Central, o item mais registrado sobre Violncia Domstica e Familiar onde esto inseridos dados sobre a Lei Maria da Penha.

Encaminhamentos para
A Central de Atendimento Mulher possui em seu banco de dados um cadastro de servios especializados no atendimento mulher de todo o territrio nacional, que so consultados pelas tele atendentes sempre que necessrio. Fazem parte deste cadastro os Centros de Referncia de Atendimento Mulher, as Delegacias de Atendimento Mulher, Defensorias Pblicas, Varas Criminais, Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar, Servios de Sade, todas as instituies que compem a Rede de Atendimento Mulher em situao de violncia e demais servios que possam auxiliar a mulher na defesa de seus direitos.

Servios da Rede
A pessoa que liga orientada sobre o funcionamento do servio, o tipo de atendimento disponibilizado e endereo da instituio mais prxima de seu local de moradia. Tambm solicitado que ela retorne a ligao caso tenha alguma dificuldade ou no seja atendida conforme esperado, constando do sistema um item especfico para Reclamaes que so remetidos Ouvidoria para solicitao de providncia, conforme esclarecido no ponto a seguir. Na pgina a seguir so apresentados os percentuais de encaminhamentos por tipo de servio.

22

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

ENCAMINHAMENTOS PARA SERVIOS JAN Delegacia da Mulher Centros de Referncia de Atendimento Mulher Centros De Referencia de Atendimento Geral Defensorias Pblicas Gerais Corregedoria de Polcia Civil Servios de Atendimento Jurdico Conselho Municipal da Mulher Corregedoria de Polcia Militar Defensorias Pblicas de Atendimento a Mulher Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Outros Servios*** Grupos e Organismos No Governamentais para as Mulheres Promotorias e Ncleos Especializados do Ministrio Pblico Ncleos Especializados da Defensoria Pblica Coordenadoria Organismos Governamentais de Polticas para as Mulheres Delegacia Comum Servios de Sade de Atendimento a Violncia Sexual Conselho Estadual da Mulher Servicos de Responsabilizaco do Agressor 4.129 1.860 FEV 3.469 1.469 MAR 3.772 1.593

MS ABR 2.799 998 MAI 2.707 986 JUN 2.417 887

1.159 824 124 98 90 79 67

934 787 117 77 62 64 48

1.254 856 110 98 93 77 68

964 667 72 70 37 46 38

974 640 87 66 41 56 38

1.030 537 52 58 48 49 51

56 53 46

47 44 58

62 44 54

40 28 31

49 23 30

40 35 19

37

30

33

34

25

20

35 34 34 19 17 14 12

30 15 33 17 14 22 10

36 31 42 21 17 21 14

33 13 22 16 6 11 9

33 19 25 7 4 8 9

28 17 18 16 6 11 7

Fonte: Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 / Secretaria de Polticas para as Mulheres/1 semestre 2011 *** Servios regionais e/ou municipais.

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

23

Registro de Reclamaes
Toda demanda relacionada ao funcionamento inadequado dos servios que compem a rede de atendimento s mulheres registrada como uma reclamao. As atendentes da Central so orientadas a oferecer o registro sempre que percebem uma manifestao de insatisfao, por parte da cidad, no atendimento que recebeu ao procurar algum servio. Ainda, grande parte dos registros de reclamao decorrente do retorno de ligao que as usurias fazem ao 180, em resposta orientao de disponibilidade que posta caso tenham qualquer tipo de dificuldade. Os registros de reclamaes so acessados por um setor da central denominado Apoio Gesto e sistematizados em relatrios, que so mensalmente encaminhados Ouvidoria para anlise e encaminhamento para os Ministrios Pblicos registrando a reclamao e solicitando informaes. Para tanto foi solicitada parceria a todos os estados brasileiros na obteno de anlise e respostas das demandas encaminhadas. As delegacias comuns representam o maior percentual dos servios que recebem reclamaes; por serem os servios em maior nmero na rede, e tambm os mais demandados. Neste sentido tambm de acordo com os relatos de atendimento registra-se que ainda persiste certa resistncia por parte de alguns agentes pblicos no pleno cumprimento da Lei Maria da Penha. identificado que atravs das parcerias governamentais existe capacitao aos agentes acerca da legislao bem como nos procedimentos a serem adotados. No entanto, analisado que por tratar-se de uma lei recente e que rompe paradigmas ainda so necessrias intervenes dos organismos de controle para sua completa execuo. Outro ponto constatado a estrutura deficitria na Rede de Atendimento. Ainda so poucos os municpios que dispem de instituies especficas de atendimento mulher e nem todas esto disponveis durante as vinte e quatro horas, o que por vezes dificulta a orientao aos que procuram o servio da Central de Atendimento Mulher que funciona durante as vinte e quatro horas, todos os dias da semana. A categorizao dos tipos de reclamao baseia-se na ocorrncia das prprias manifestaes das cidads que ligam para a Central de Atendimento Mulher.

Relatos de Violncia
Representam as demandas nas quais h registro de informaes relacionadas aos atos de violncia relatados pelas pessoas que procuram a Central, incluindo as demandas de Crcere Privado e Trfico de Mulheres. Todo atendimento no qual a cidad relata uma situao de violncia, seja vivida por ela ou por terceiros, prestado com foco no acolhimento, orientao e encaminhamento para os servios da rede em todo o Brasil. O procedimento de atendimento e o desenvolvimento do sistema informatizado para o registro dos relatos de violncia foram construdos a partir da demanda levantada pelas prprias usurias do servio. O sistema dispe de rea especfica para o atendimento do relato de violncia, composto por campos abertos e fechados, que permitem o registro escrito e a coleta de informaes de caracterizao da violncia.

24

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

Os dados coletados durante o relato da violncia so de auto-declarao e s so colhidos caso haja confirmao e consentimento por parte da cidad. As atendentes so orientadas a interagir de forma acolhedora e respeitosa, consultando primeiramente sobre o desejo da cidad em aceitar o registro da informao e encaminhamentos posteriores, no exigindo o preenchimento dos campos dos formulrios. Em uma nica ligao podem ser registrados vrios tipos de atendimento, como, por exemplo, busca de servio para violncia fsica e reclamao de servio. De janeiro a junho de 2011 foram registrados 18.320 casos de leso corporal leve e 418 casos de leses graves. Houve, ainda, diminuio das denncias de estupro e homicdio comparando-se mesmo perodo do ano anterior (2010). No primeiro, em 2010 foram 815 casos e 386 em 2011. Quanto ao homicdio houve 33 casos em 2010 e registro de 10 casos em 2011. Estes dados, todavia, carecem

serem problematizados uma vez que os dados das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Delegacias de Atendimento Mulher e organismos de poltica para as mulheres apontam um ndice alarmante quanto a estes aspectos. Provavelmente, estes casos no sejam notificados Central devido a suas especificidades, como a freqente subnotificao. A leso corporal leve e a ameaa so as maiores manifestaes de crimes relatados pelas cidads que acessam a Central Ligue 180. A histria tem demonstrado que a ameaa proveniente de violncia contra as mulheres, principalmente a violncia domstica, em regra se concretiza. Assim, necessrio atribuir a devida relevncia voz das mulheres que reportam estes crimes, pois no se tratam de simples relatos de problemas familiares, mas sim a declarao da iminncia de um crime mais grave que somente elas podem perceber.

TIPO DE RELATO DE VIOLNCIA

TIPO DE VIOLNCIA JAN FEV 3.231 64 21 8 2 667 434 52 43 4 305 213 73 75 34 8 70 16 4 5.324 MAR 3.468 60 13 10 3 873 561 58 64 6 351 225 68 58 29 10 120 32 4 6.013 4.364 142 fsica 26 17 2 781 514 psicolgica 61 42 8 389 moral 208 107 84 sexual patrimonial 41 4 97 41 3 6.931

MS ABR 2.390 38 7 6 1 583 353 39 56 5 272 138 81 46 21 3 72 18 2 4.131 MAI 2.311 39 12 12 1 576 301 37 59 1 279 119 46 40 20 5 80 17 2 3.957 JUN 2.557 75 18 8 1 580 331 40 73 3 239 126 71 83 23 5 74 29 4 4.340

Leso corporal leve Leso corporal grave Tentativa de homicidio Leso corporal gravssima Homicdio Ameaa Dano emocional/diminuio da autoestima Perseguies Outros especificar Assdio moral (trabalho) Difamao Calnia Injria Estupro Explorao sexual Assdio sexual (trabalho) Violncia patrimonial Crcere privado Trfico Total

Fonte: Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 / Secretaria de Polticas para as Mulheres/1 semestre 2011

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

25

O perfil geral da violncia relatada mostra que:

Dados da Central de Atendimento Mulher- Ligue 180 da Secretaria de Polticas para Mulheres/PR 1 semestre de 2011.

O perfil continua sendo majoritariamente feminino, 99%. A maioria tem at o ensino fundamental (48,8% em 2011). Com ensino mdio, inclusive incompleto, houve leve aumento (40,1% em 2010 e 43,8% em 2011). Quanto faixa etria, verifica-se que a fase de vida adulta/reprodutiva da mulher continua sendo o perodo de maior risco. De 20 a 39 anos representam mais de 65% das vtimas, em ambos os perodos. As vtimas que se identificam com a cor de pele parda a maioria. Em 2010 foram 47,4% e em 2011 foram 46,6% dos casos apontados pela Central. 93,3% das ligaes, em ambos os perodos, foram casos de violncia domstica e familiar. E mais de 80% foi a prpria vtima que ligou relatando os fatos. Os laos afetivos/sexuais continuam sendo a principal relao da vtima com o agressor. Em 2010 foram 54,8% de companheiros, cnjuges ou namorados os agressores e 13,6% ex-maridos ou ex-namorados. Em 2011 o percentil ficou ainda mais elevado, com 84,1 sendo os primeiros e 16,4 os segundos a agredir suas companheiras, esposas e namoradas. Salienta-se, ainda a diminuio da notificao dos casos de violncia nas relaes homoafetivas. Em 2010 foram 15,8% de casos e em 2011 apenas 0,1%. Quanto ao tempo de relao com o agressor, em 2010, 28,4% conviviam h mais de 10 anos com o agressor e, em 2011, o dado subiu para 39,6%. Os dados tambm foram bem prximos quanto ao tempo em que vem ocorrendo a violncia. Em 2010, 39,6% das vtimas afirmaram que a violncia ocorria desde o incio da relao e 28,9% h 2 anos ou mais. Em 2011, 36,2% desde o incio e 30,8% h 2 anos ou mais. Quanto freqncia da violncia, os percen-

tis se mantiveram. As mulheres continuam sendo diariamente violentadas (57,4% em 2010 e 58,9% em 2011). E o risco de espaamento (47,9% em 2010 e 44,9% em 2011) e morte (50,3% em 2010 e 53,2% em 2011) continua servindo de alerta para esse fenmeno. Em 2010, 30,3% das mulheres que contataram a Central dependiam economicamente do agressor. Em 2011 o nmero se elevou para 40,9%. E, tambm, de programas de transferncia de renda. Em 2010 foram 5,9% e em 2011 subiu para 18,5%. A grande maioria das mulheres violentadas possui filhos e estes presenciam tal violncia e/ou sofrem tambm de violncia intrafamiliar. Em 2010, 84,3% dos filhos acompanham os atos violentos. Em 2011, foram 85,3%. Em se tratando do agressor, os dados continuam parecidos. Em 2010 94% foram homens, 62,7% tinham at o ensino fundamental e 60,1% com faixa etria entre 20 e 39 anos. Em 2011 94,2% so homens, 60,8% com igual escolaridade e tambm 60,1% na mesma faixa etria. A exemplo do que ocorre com as vtimas, os agressores, em sua maioria, segundo informaes das denunciantes, possuem pele parda 43,4% em 2010 e 42,7% em 2011. Quanto ao fato de agredir sob efeito da substncia, os dados do primeiro semestre mostram que 22,16% (6.801 ligaes) sempre estavam sob o uso de lcool ou outra droga, 21,54% nem sempre, quase 10% nunca e mais de 46% no informaram. Ou seja, o nmero de agressores que sempre esto sob o uso de substncia de 22,54%, o que ajuda a desmistificar a violncia intrafamiliar atrelada apenas ao uso de substncias psicoativas e justificando os atos de agresso. Por fim, notado que as denncias provm, maciamente, de zonas urbanas. Em 2010 foram 91,3% das ligaes e em 2011 92,5%. Cabe questionar o acesso da populao rural Central e demais possibilidades de atendimentos, informaes, notificaes e enfrentamentos da violncia nestas regies.

26

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

Evolutivo anual do nmero de atendimentos

ATENDIMENTO POR MS - CENTRAL 180
90000
81.789

80000
71.344 73.187 69.033 70.864 66.751 59.226 64.825 63.757 58.088 50.682 44.120 39.547 35.853 31.582 32.053 24.638 20.815 25.476 25.235 19.906 12.141 10.899 11.176 4.201 1.745 7.550 4.156 18.669 15.688 11.771 3.962 3.561 3.364 2.831 3.752 26.893 22.789 20.983 20.500 32.163 24.907 24.621 25.817 23.322 22.994 28.028 25.215 22.611 26.084 24.874 25.145 29.093 40.121 41.942 60.537

70000
61.842 62.605 57.670 50.414 61.294

64.443

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

47.524

25.541

22.603

11.373

11.679

Jan

Fev

Mar 2006

Abr 2007

Mai 2008

Jun 2009

Jul

Ago 2010

Set 2011

Out

Nov

Dez

Fonte: Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 / Secretaria de Polticas para as Mulheres/2011

A Central e a Lei Maria da Penha

A Central de Atendimento Mulher e a Lei Maria da Penha sempre mantiveram relao muito estreita, representando grandes marcos na luta pelo fim da violncia contra as mulheres. A legitimidade que esta lei alcanou na sociedade brasileira se deve tanto pela clareza da populao em perceber o erro e o crime da violncia domstica, quanto pelos mecanismos de divulgao e orientao sobre a Lei, dos quais a Central - Ligue 180 grande motivadora. Um estudo realizado acerca do impacto desta Lei 11.340/06 no atendimento da Central mostra que: antes de sua publicao eram registrados, em mdia, 3.356 atendimentos por ms. A partir de agosto de 2006, data de sano da Lei, a mdia de atendimentos mensais passou para 6.600, revelando um aumento de 96% na procura pelo servio. Isso se deve, em grande parte, ao alcance que a Lei Maria da Penha teve em seus processos de divulgao e conscientizao da populao acerca do tema da violncia contra a mulher.

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

27

Atendimento por Unidade Federativa

Em nmeros absolutos, os estados mais populosos so os que mais acessam o servio SP, BA, MG e RJ. Para avaliar a real demanda de cada Unidade Federativa, apresentamos ao lado quadro relativo ao nmero de acesso Central, de acordo com a populao feminina de cada localidade, por grupo de 50.000 mulheres. De janeiro a junho de 2010 foram 343.063 ligaes e em 2011 tivemos 293.703 ligaes vlidas. Dessas, 30.677 foram de denncias, enquanto no ano anterior houve o registro de 62.301 denncias. No tocante a este somatrio de chamadas obtm-se o seguinte ranking por nmero absoluto e por taxa per capita, por estado:

Estados SP BA MG RJ PA PR PE MA RS GO CE PI DF ES SE AL PB RN SC MS MT TO AM RO AP AC RR

Posio por Valor Absoluto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Estados BA SE DF PA PI MA AL ES RJ TO PE RN GO MG PR PB SP MS AP RS CE RO AC RR MT SC AM

Posio em relao populao feminina 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

28

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

Tais dados colocam uma classificao diferenciada quanto ao nmero de ligaes e o total da populao em cada estado. Com isso, Bahia, Sergipe, Distrito Federal, Par e Piau so os estados com mais notificaes junto Central, o que pode apont-los como os estados com mais casos de violncia frente populao feminina dos respectivos estados. Outro dado que pode ser questionado a divulgao do servio em algumas regies/ estados uma vez que o nmero de ligaes no condiz nem com a populao nem com os registros de violncia levantados nos mesmos. A exemplo de So Paulo tem-se que o estado registrou 44.499 ligaes, um nmero bastante elevado. Todavia, com uma populao de mais de 41 milhes de pessoas, apenas 0,10%da populao fez uso do servio. Esse fato d a So Paulo o primeiro lugar em nmeros absolutos de ligaes, mas apenas a 17 colocao quando contabilizadas as diferenas por habitantes. Em contrapartida, de Sergipe foram recebidas 4.571 ligaes o que a deixaria em 15 lugar. Todavia, com uma populao de apenas 2.068.436 pessoas, significa dizer que 0,22% utilizaram o servio, deixando-o em 2 lugar. Os dados regionalizados tambm apontam diferenciao quanto procura pela Central quando realizada uma anlise comparativa com a populao existente em cada regio. Como pode ser observado nos grficos abaixo, quando se julgam as ligaes e sua origem visto o Sudeste como campeo em ligaes e o Centro-Oeste como a regio com menor volume de ligaes. Quando se analisa a taxa (no. ligaes / no. populao) verifica-se que o Nordeste tem maior procura ao servio e que o Sul possui o menor ndice. Vale ressaltar que a maior procura pelo servio no significa, diretamente, maior incidncia de crimes / violncia contra mulheres na regio. O acesso aos meios de comunicao, empoderamento da populao feminina e vontade de se manifestar acerca do tema de violncia de gnero so fatores de grande relevncia na procura pelo servio, que tem como propsito no s atender relatos de violncia, mas tambm de prestar orientaes e encaminhamentos. Desde que foi criado, o servio trabalha com demanda espontnea, recebendo as ligaes por manifestao livre da populao brasileira. A Central de Atendimento Mulher sempre manteve uma postura de acolhimento das ligaes e ao longo destes anos, foi se adaptando real necessidade da populao que se manifesta acerca do fenmeno da violncia contra a mulher. O resultado deste trabalho a possibilidade de podermos apresentar uma resposta direta sobre a postura e o entendimento dos brasileiros acerca deste tema. Quanto divulgao do servio cabe ressaltar que a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 cada vez mais, torna-se um instrumento de domnio pblico com a divulgao dos meios de comunicao de massa e tambm por parte de entidades no governamentais e tambm pelos rgos pblicos do poder judicirio, executivo e legislativo das diversas esferas: nacional, estadual, municipal. Avaliamos que um reconhecimento importante medida que consolida e confirma o servio como sendo de utilidade pblica. sobretudo o reconhecimento de que o Ligue 180 da sociedade, ainda que sob exclusiva coordenao e manuteno da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Outro aspecto a ser destacado quando existe a divulgao correta do Ligue 180, h um sensvel crescimento na busca do servio, tornando as ligaes de fato produtivas, ou seja, ligaes com casos reais, concretos e necessrios para serem encaminhados. Ainda nos deparamos com materiais que classifica a Central de Atendimento Mulher Ligue 180, como sendo um rgo de denncia, confundindo-o com uma Delegacia. importante que haja a divulgao correta que somos um servio de orientao e prestao de servios para que a prpria mulher em condio de violncia, ou amigos e familiares tenham informaes e capacidade de buscar o atendimento s suas questes.

CENTRAL DE ATENDIMENTO S MULHERES LIGUE 180

29

A Central - Ligue 180 e o pacto nacional

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher um acordo federativo entre o governo federal, os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que consolidem a Poltica Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo o territrio nacional. Lanado em 2007, fez-se uma releitura aps quatro anos de implementao do Pacto Nacional em que foram estabelecidos novos eixos estruturantes que so: I- Garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha; II - Ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia.; III Garantia da segurana cidad e acesso Justia; IV Garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres; e V Garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180, nesta nova estrutura compe o Pacto em seu eixo II, na busca do fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres em Situao de Violncia. Dentro dessa ao temos como proposta que em parte j est em execuo a consolidao e ampliao da Central de Atendimento s Mulheres para as mulheres brasileiras que vivam no exterior.Outro tarefa a capacitao permanente das atendentes da Central com destaque s especificidades das mulheres do campo e da floresta, indgenas, lsbicas e negras. O Ligue - 180 atua tambm na construo de indicadores acerca da violncia de gnero em todo o Brasil; presta informaes a toda populao sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, incluindo orientaes sobre a Lei Maria da Penha. Entre as principais metas do Pacto, foi estabelecida para a Central de Atendimento Mulher a ampliao em seu nmero de atendimentos. Tendo como base o total de 2007, quando a Central Ligue 180 prestou 204.514 atendimentos populao brasileira, foi previsto um aumento mdio para 250.000 ligaes por ano, totalizando um milho de atendimentos durante o perodo de execuo do Pacto, at 2011. Assim, o interesse espontneo da populao; a promulgao da Lei Maria da Penha, que deu grande visibilidade questo da violncia de gnero; e os investimentos da Secretaria de Polticas para as Mulheres voltados Central, que, entre outros, promoveu a campanha nacional do 180 e a licitao para a ampliao do servio, fizeram com que a meta prevista no Pacto Nacional de um milho de atendimentos para 2011, fosse alcanada em maio de 2010, quando a Central contabilizou 1.149.174 atendimentos. No momento temos registros de mais de dois milhes de ligaes, o que nos coloca como desafio contnuo a busca de melhorias na qualidade do atendimento operacional, e para tanto contando com a contribuio dos servios de apoio mulher em condio de violncia para que os encaminhamentos e orientaes oferecidas obtenham xito.

Impresso e Acabamento GRAFICA E EDITORA IDEAL Fone (61) 3344.2112