Working Paper

22 de septiembre de 2012

SMART SPECIALISATION
EN EL PAIS VASCO

SMART SPECIALISATION SMART SPECIALISATION

IN THE BASQUE COUNTRY EUSKAL ELKARGO AUTONOMOAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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 SMART SPECIALISATION
EN EL PAIS VASCO

1. La Comunidad Autónoma Vasca es un entorno entidades de ámbito NUTS2 (Comunidad

con características de especial interés para el Autónoma del País Vasco) y de ámbito NUTS3
desarrollo de políticas de competitividad basadas (Territorios Históricos de Alava, Bizkaia y
en estrategias de especialización inteligente. Gipuzkoa).

2. Hay que tener en cuenta que el impulso de 5. Es conocida la existencia de distintas

estas estrategias durante los últimos años se está
basando fundamentalmente en el interés de las
instituciones europeas –y occidentales en
general- en impulsar la optimización de las
políticas de desarrollo de las regiones europeas y,
en especial, en asegurar la mejor asignación
posible de los fondos europeos destinados al
fomento del desarrollo regional.
Ello ha adquirido una particular relevancia en el
contexto actual en el que es cada vez más clara la
apuesta europea por las regiones como los
entornos adecuados para el impulso de políticas
activas de desarrollo económico.
En este sentido, el objetivo básico de las
estrategias de especialización inteligente es
asegurar la mayor eficiencia de los recursos
asignados a través de la concentración de
esfuerzos de las políticas regionales a través de
una adecuada selección de prioridades
Esta selección de prioridades debe, por un lado,
evitar duplicidades innecesarias entre regiones y,
por otro, gestionar los recursos internos de cada
región con la máxima eficiencia.
3. La configuración institucional del País Vasco es
de particular interés desde el punto de vista de la
aplicación de estas políticas.
4. Nuestra comunidad autónoma tiene una
particular complejidad institucional derivada de
la doble configuración del ámbito regional entre
sensibilidades sociales y políticas en relación con
las ventajas e inconvenientes derivados de la
confluencia de ciertas funciones entre la
Comunidad Autónoma y los Territorios
Históricos. En la reciente Comisión constituida en
el Parlamento Vasco al respecto (“Comisión de
Estudio sobre Duplicidades e Ineficiencias
Administrativas”) el ámbito de política industrial /
promoción económica era precisamente uno de
los que mayor preocupación despertaban al
respecto. Las competencias exclusivas atribuidas
a la Comunidad Autónoma en relación
fundamentalmente con la Política Industrial en el
artículo 10 del Estatuto de Autonomía y las
funciones sobre Promoción y Desarrollo
Económico de los Territorios Históricos generan
posibles confluencias de funciones que
constituían una de las preocupaciones esenciales
del Gobierno Vasco a la hora de instar la
constitución de esta Comisión parlamentaria.
6. En este sentido, las estrategias de
especialización inteligente pueden ser una
metodología adecuada para abordar las
competencias de territorios históricos y
comunidad autónoma desde otro punto de vista.
Esto permitiría que en las políticas de desarrollo
económico a medio y largo plazo y en las políticas
anti-crisis a impulsar a corto y medio plazo se
minimizaran las interferencias sin necesidad de
cuestionar ámbitos competenciales o plantear
modificaciones normativas de una gran
complejidad política.

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7. Las estrategias de especialización inteligente
deben permitir a nuestras instituciones –tanto
Diputaciones como Gobierno Vasco- definir sus
políticas de desarrollo económico desde una
perspectiva centrada en estrategias de
innovación y desarrollo tecnológico por un lado y,
por el otro, desde una perspectiva de estricta
selección de prioridades, que tenderá por sí
misma a especializar la acción pública de cada
una de ellas hacia una minimización de
interferencias con las restantes. Este es un reto
de gran importancia para el futuro desarrollo
institucional de nuestra comunidad autónoma.
8. Desde otro punto de vista, el País Vasco ha
sido históricamente un territorio avanzado en las
metodologías de definición de las políticas de
desarrollo económico y de la política industrial en
particular.
9. En este sentido, las nuevas políticas regionales
impulsadas por la Comisión Europea -y, en
concreto, la política de impulso de las estrategias
regionales de especialización inteligente-
representan un giro estratégico claro y rotundo
de las políticas económicas de la Unión Europea.
El estallido de la crisis financiera impulsó el
descrédito de las políticas de competitividad
empresarial de carácter “pasivo” que venían
siendo progresivamente impulsadas desde
Europa en una estrategia de claro
cuestionamiento de todo tipo de política
industrial activa. Ahora se reconoce la necesidad
de este tipo de políticas industriales “activas” –
que algunos denominan “intervencionistas”- y,
en particular, se reconoce la importancia que
este tipo de políticas pueden y deben desarrollar
en el ámbito de las políticas regionales.
10. Esta nueva política regional europea -y, en
concreto, las políticas de impulso de la
especialización inteligente- suponen, en este
sentido, un refrendo histórico a las estrategias
asumidas en décadas anteriores por las
instituciones públicas vascas destinadas
precisamente a la defensa e impulso del tejido
industrial vasco a través de políticas industriales
activas.
11. Sin embargo, como EKAI Center ha venido
advirtiendo repetidamente, hemos pecado
probablemente de triunfalismo a la hora de
valorar los resultados de estas políticas que, si
bien han sido eficientes en el mantenimiento a
medio plazo del tejido industrial vasco, no lo han
sido tanto a la hora de impulsar avances
significativos en las políticas educativas y en las
políticas de desarrollo tecnológico que
constituyen la base del desarrollo económico a
largo plazo de un país fuertemente
industrializado como el nuestro.
12. Nuestra política industrial ha tendido
también a desarrollarse en base a una
metodología cada vez más depurada, que nos ha
acercado también progresivamente a los criterios
ahora impulsados a través de las nuevas
metodologías europeas.
13. Las estrategias de especialización inteligente
–o, si se prefiere, las metodologías de aplicación
de las mismas- pueden ser, de cualquier forma,
un instrumento de gran interés para ayudar al
conjunto de nuestras instituciones a concentrar
esfuerzos en estos retos pendientes, a la vez que
facilitan el contraste de nuestras políticas con las
de otras regiones europeas y con las políticas
generales de la Unión.

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