OSCE U BOSNI I HERCEGOVINI

Sta je Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini? Organizacija za sigurnost i suradnju u Evropi (OSCE), kao osnovna institucija za rano otkrivanje, prevenciju i rjesavanje konflikta, kao i post-konfliktni oporavak u Evropi, ima glavnu ulogu u stvaranju stabilne, mirne i demokratske Bosne i Hercegovine (BiH). Mandat Misije OSCE-a u BiH - koji je utemeljen 18. decembra 1995. godine - obuhvata promovisanje demokratskih vrijednosti, pracenje i produbljivanje razvoja ljudskih prava, organiziranje i nadgledanje izbora, kao i implementaciju mjera o kontroli naoruzanja i izgradnji povjerenja. Mandat OSCE-a po Dejtonu Potpisivanjem Dejtonskog mirovnog sporazuma u decembru 1995. godine, BiH je,za razliku od Slovenije, Hrvatske, Srbije i Crne Gore suocena sa teskim zadatkom da se transformise u visenacionalno, demokratsko drustvo. Mada se do sada uspjesno bavila mnogim neposrednim poratnim humanitarnim problemima, BiH se i dalje susrece sa nekoliko dugorocnih izazova, kao sto su jacanje postivanja ljudskih prava i promoviranje medunacionalne tolerancije; stvaranje demokratskih institucija; vodjenje izbora, te razvoj nezavisnih i pluralisticnih medija. Tranzicija BiH zahtijeva znacajnu i trajnu paznju medjunarodne zajednice. Prema Dejtonskom sporazumu, Misija OSCE-a u BiH jedna je od kljucnih medjunarodnih agencija za implementaciju, i njen prvi zadatak je da pomogne BiH u procesu tranzicije u demokratiju. Kako bi ovaj cilj bio postignut, Misija OSCE-a implementira programe djelovanja s ciljem promoviranja razvoja stabilnog i otvorenog gradanskog drustva i demokratskih politickih institucija, od opstinskog, pa sve do drzavnog nivoa. Struktura Misije Misija OSCE-a pokriva cijelu teritoriju BiH, ukljucujuci Glavno sjediste u Sarajevu, regionalne centre u Banja Luci, Mostaru, Sarajevu i Tuzli, Brcko Centar, i 27 podrucnih ureda. Glavno sjediste predvode sef Misije i glavni zamjenik sefa Misije, koji snose glavnu odgovornost za politiku djelovanja Misije, planiranje i operacije. Odjeli za demokratizaciju, izbore, ljudska prava, medije, i regionalnu stabilizaciju - cija sjedista se takodjer nalaze u Sarajevu - blisko suradjuju sa Glavnim sjedistem uu razvoju i implementaciji nacina rada i programa koji se odnose na cijelu Misiju. Regionalni centri, zajedno sa podrucnim uredima, takodjer blisko suraduju sa Glavnim sjedistem u nakani da se osigura implementacija politike djelovanja i programa Misije u cijeloj BiH. Jedno od vaznijih preimucstava Misije jeste njeno prisustvo na terenu, dok je u nekoliko bosanskohercegovackih politicki osjetljivijih podrucja - ukljucujuci Capljinu, Trebinje i Veliku Kladusu - OSCE jedna od malobrojnih medjunarodnih orgnizacija koje su stalno prisutne. Druga kljucna prednost ove Misije je njeno osoblje, koje broji visoko kvalifikovane profesionalce iz siroke lepeze oblasti, ukljucujuci bosanskohercegovacko

nacionalno osoblje i medunarodno osoblje iz zemalja koje cine OSCE. Demokratizacija Ured za demokratizaciju pomaze razvoj demokratskih struktura i nacina rada, od sirokih masa do drzavnog nivoa u cijeloj BiH. Aktivnosti ovog Odjela, vezano za Program razvoja civilnog drustva, osmisljene su s nakanom da se promovira ucesce sirokih narodnih masa u politici, te da se ojaca politicka i zastupnicka uloga nevladinih organizacija (NGO-a). Programom podrske politickim strankama nastoji se pomoci u stvaranju odrzivih visenacionalnih stranaka kroz procese obuke, povezivanje, te kroz podrsku kontakt-programima i medijskim prezentacijama za birace. Ovaj program je takodjer usredotocen na unapredenje uloge zena u politici. Demokratski centri i Politicki resorni centri koje je osnovao OSCE na cijelom podrucju Bosne i Hercegovine, pomazu promoviranje oba ova programa. Razvoj transparentnog, profesionalnog, i zajednickog nacina uprave je cilj Programa uprave Odjela za demokratizaciju. Ova akcija ukljucuje intenzivne programe obuke za opstinske sluzbenike, ukljucujuci i gradonacelnike. Kroz Program vladavine zakona, Odjel za demokratizaciju je ukljucen u formuliranje strategije za reformu sudstva u BiH. Ovaj program u znacajnoj mjeri pomaze u pruzanju pravne pomoci, u organiziranju sudske obuke, kao i u davanju preporuka koje su vezane za zakone u BiH. Izbori Misija OSCE-a snosi glavnu odgovornost za organizaciju i nadgledanje izbora organiziranih u post-Dejtonskoj BiH, ukljucujuci i opste izbore 1996. i 1998. godine, opstinske izbore 1997. godine, i posebne izbore u Republici Srpskoj 1997. godine. Kroz rad Drzavne komisije za implementaciju izbornih rezultata, Misija je bila u poziciji nadgledati implementaciju opstinskih izbornih rezultata, te nastavlja pratiti rad opstinskih skupstina u cijeloj BiH. Kako se Misija priprema za buduce izbore, ona sada vecu odgovornost prebacuje na gradjane i institucije BiH. Novije inicijative za unapredjenje procesa nacionalizacije ukljucuju i uposljavanje gradjana iz BiH na kljucne pozicije u okviru same Misije, kao i ukljucivanje izabranih clanova Misije u programe iz oblasti izborne administracije koje organizira Univerzitet iz Eseksa. Misija takodjer rukovodi i Uredom za registraciju biraca koji se nalaze izvan zemlje (OCV), cime se nastoji osigurati da gradjani koji zive izvan zemlje mogu ostvariti svoje demokratsko pravo da glasaju. Pored ovoga, Misija usko suradjuje i sa lokalnim komisijama za izbore sirom BiH, koje stvaraju potrebnu osnovu za nacionalizaciju izborne infrastrukture u zemlji. Druga kljucna tijela, koja su vezana za izbore, ukljucuju Privremenu izbornu komisiju, koja je odgovorna za regulisanje izbornog procesa u BiH, te Izbornu apelacionu potkomisiju ciji je mandat istrazivanje i presudjivanje u slucajevima koji se odnose na krsenja izbornih Pravila i propisa. Ljudska prava Odjel za ljudska prava radi s ciljem unapredjenja gradjanskih, pravnih i ekonomskih prava za sve gradane BiH. Ovaj Odjel istrazuje i izvjestava o slucajevima navodnih krsenja ljudskih prava i, kada je to neophodno, intervenira u pojedinim slucajevima. Misija radi u suradnji sa nacionalim institucijama za ljudska prava s nakanom da osigura da se znanje ovog Ureda Misije, kao i njegova strucnost, prenesu na nacionalni nivo.

Veci dio sadasnjih aktivnosti Misije vezanih za ljudska prava fokusiran je na olaksanje procesa povratka izbjeglih i raseljenih osoba u njihove predratne domove, te na to da se povratnicima omoguci da ostvare pravo na njihovu imovinu. Mada su imovinski zakoni uspostavljeni u oba BiH entiteta, Odjel za ljudska prava nastavlja djelovati u nakani da osigura donosenje pravednih odluka, te da takve odluke u potpunosti budu implementirane od strane lokalnih vlasti. Misija takodjer pomaze i u uspostavi neovisnog sudstva. Osim sto pomaze u izradi nacrta zakona kojima treba da se zajamci neovisnost pri procesu imenovanja sudija, osoblje Odjela za ljudska prava se cesto susrece sa sudijama, advokatima i tuziteljima u vezi sa pitanjima koja variraju od nelegalnog smjenjivanja sudija, pa sve do podrzavanja medjunarodnih standarda o pravicnom sudenju. Mediji Odjel za medije (DMA) nastoji ojacati medije u BiH uvodenjem jednog broja vaznih radnih standarda. Najvazniji medju njima jeste razvoj neovisnih medija, sto ovaj Odjel postize djelovanjem na polju profesionalnog razvoja, obuke i pomoci po pitanju menadzmenta, te preko malih iznosa novcane pomoci za neovisne medije. Odjel za medije je u velikoj mjeri ukljucen u sirenje i razvoj Radio FERN-a, jedinog neovisnog radija koji pokriva teritoriju cijele BiH. Isto tako, ovaj Odjel je ucestvovao i u stvaranju nove Neovisne radiomreze u BiH, koja predstavlja dobrovoljni kooperativni napor najboljih bosanskohercegovackih radiostanica. Jednako vazna aktivnost ovog Ureda je i promocija komunikacije izmedu entitetskih medija putem seminara za novinare, podrske za razvoj novinarskih udruzenja, pomoci u stvaranju Kodeksa za stampu i Vijeca za stampu u BiH, kao i putem razvoja programa za distribuciju stampe izmedu entiteta. Ured za medije igra znacajnu ulogu u pracenju medija u nakani da osigura solidne osnove za medijsku praksu u skladu sa najboljim standardima zapadnjackog zurnalizma. Nedavno je Ured za medije pokrenuo Inicijativu o medijskom pravu, s nakanom da razvije seriju zakona - i imenuje red advokata - kojima bi se promovirala i zastitila prava novinara, osigurala sloboda izrazavanja, i omogucila uspostava i djelovanje transparentnih i neovisnih medija. Regionalna stabilizacija Kao sastavni dio Programa za regionalnu stabilizaciju, Misija prati i implementira vojne aspekte Dejtonskog sporazuma. Posebno, Misija ima mandat da poduzme aktivnosti kojima se promovira transparentnost, suradnja i izgradnja povjerenja medju oruzanim snagama iz oba BiH entiteta. Isto tako, Misija se bavi onim aktivnostima koje su usmjerene na reduciranje naoruzanja i ljudstva iz sastava oruzanih snaga BiH, Hrvatske, i FRJ. Regionalna stabilizacija kao aktivnost podrazumijeva i uspostavu konsultativnih komisija koje trebaju promovirati dijalog medu vojnim personalom iz oba BiH entiteta. Misija takodjer pruza podrsku inspekcijskim timovima time sto verificira informacije i osigurava pomoc eksperata po pitanju reduciranja oruzja. Misija je postigla znacajan uspjeh na zadatku vezanom za smanjenje naoruzanja. U nakani da i dalje olaksava napredak u oblasti vojne stabilnosti u BiH, Misija sponzorira seminare i radne sastanke o izgradnji mjera povjerenja i sigurnosti. Kljucna pitanja koja se iznose na ovim seminarima - a cime se u jednom uopcenijem smislu bavi Odjel za regionalnu stabilizaciju - ukljucuju jacanje demokratske kontrole vojske, unapredenje transparentnosti po

pitanju budzeta za odbranu, te reduciranje vojnih snaga ne samo u BiH, nego i u cijelom regionu. Misija takodjer nastoji unaprijediti suradnju izmedju entitetskih oruzanih snaga u BiH.

Vezano za temu: