REVISIN DE LAS POLTICAS LINGSTICAS EN EL PAS El Per es un pas multilinge y pluricultural. Esto nadie lo discute.

La incomunicacin que hasta ahora viven sus pueblos no es un algo nuevo ni desconocido, como tampoco es nueva la marginacin y desaparicin de lenguas vernculas debido a la imposicin de la lengua del grupo de poder. Esta situacin podra cambiar si se desarrollara una poltica lingstica, estrechamente relacionada a la educacin, que d solucin a los conflictos culturales, que permita el conocimiento y la comunicacin fluida entre los pueblos, que valore, desarrolle, difunda y preserve las todas las lenguas que se hablan en el pas. En el Per, el multilingismo y la pluriculturalidad, as como la puesta en marcha de polticas lingsticas, se remontan al tiempo de los incas quienes tenan bajo su dominio diversas naciones con lenguas, costumbres, organizacin y pensamiento diferentes, a los que pretendan unificar a travs de la imposicin de su lengua, el quechua. Segn las reseas del Inca Garcilaso en su obra Comentarios reales, los incas mandaron aprender la lengua general, as llamaban al quechua por la gran difusin e importancia que los gobernantes le otorgaban. Esta imposicin se haca principalmente a los curacas, caciques, notables o a sus hijos, todos vasallos de los incas, disposicin con la que pretendan conocer, atender y responder a las necesidades de las naciones dominadas, lo que permitira integrarlas al gobierno y mantener una comunicacin directa entre los incas, los funcionarios y los pobladores, adems de dar solucin a los conflictos que la incomunicacin podra ocasionar. Esto no signific destruir las lenguas y culturas locales. Segn Taylor, esta lengua general represent un vehculo importante para la administracin tanto en el incanato, como en la colonia, con la que quisieron garantizar un buen gobierno. Los incas no aceptaban la idea de comunicarse a travs de un tercero o, menos an, aprender la lengua del grupo dominado. Pedro Cieza de Len menciona en sus crnicas que mandaron que todos entendieran y supieran el quechua, entonces decidieron difundirlo al ordenar que todos los pueblos lo aprendieran ... desde antes que el nio se hubiera destetado. De esta manera se impona un aprendizaje simultneo, un bilingismo que permitiera dominar la segunda lengua como la lengua materna, y un bidialectismo. Para ello se decidi hacer que los pequeos gobernantes o notables vasallos se trasladaran temporalmente al Cuzco para aprender la lengua y la cultura incaicas; otras veces formaban ncleos de cusqueizacin mediante mitimaes cuzqueos o mandaban maestros con sus familias a zonas donde no se hablaba quechua para que lo ensearan a sus pobladores. Esto gener el aprendizaje de una segunda lengua, el desarrollo y la coexistencia de diversos dialectos del quechua. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos la incomunicacin se mantuvo y luego se agrav con la conquista espaola. Durante la colonia la incomunicacin se acentu. Si bien el sector religioso tuvo inters por aprender las lenguas vernculas con la finalidad de garantizar ms fieles a su iglesia, e inicialmente los conquistadores la aprendieron y usaron para dominar a las naciones, posteriormente los gobernantes espaoles no mostraron inters y, ms bien, impusieron el castellano como lengua oficial y de prestigio frente a las lenguas aborgenes que eran menospreciadas. Despus de dos siglos y medio de una poltica vacilante por parte de los reyes de Espaa en 1770 se acab con la tolerancia y el liberalismo lingstico y se decret definitivamente una accin que merece la denominacin de agresin contra las lenguas nativas. Dcese en la Real Cdula del 10 de mayo de 1770: ordeno y mando a mis virreyes del Per, Nueva Espaa y Nuevo Reyno de Granada, a los Presidentes, Audiencias, Gobernadores y dems Ministros, Jueces y justicias de los mismos Distritos y de las islas philipinas y dems adjacntes(...) Mi Real Resolucin, disponiendo que desde luego se pongan en prctica y observen los medios que van expresados y ha propuesto el mencionado muy Reverendo Arzobispo de Mxico, para que de una vez se llegue a conseguir el que se extingan los diferentes idiomas de que usa en los mismos Dominios y slo se hable el Castellano como est mandado por repetidas Leyes, Reales Cdulas y Ordenes expedidas en el asunto

(Zimmerman, Klaus 1999: Poltica del lenguaje y planificacin para los pueblos amerindios p.115-116 Esta imposicin, fue expresamente dada para el Per, tras la revuelta de Tupac Amaru, cuando Carlos III prohibi expresamente el uso del quechua en la escuela, cobrando un nuevo impulso la castellanizacin, ahora impulsada por los sacerdotes seglares, menos interesados que los frailes en la vida y tradiciones indgenas A pesar de esta imposicin, muchos grupos se resistieron y persistieron en el uso de su propia lengua, interrumpindose la comunicacin ya que no haba una lengua que fuera compartida por el grupo dominante y dominado. Durante la repblica no mejor esta situacin; haba una tendencia a convertir a los indios en ciudadanos despojados de sus valores, creencias, de su lengua, que resultaba ser un impedimento para alcanzar la tan ansiada repblica homognea. Se mantienen los grupos resistentes al castellano, a pesar de saberse hablantes de una lengua menospreciada. Esto se agudiz con el continuo descuido de los pueblos alejados de la capital, la poca preocupacin por fomentar la educacin pblica rural, las distancias que impedan la comunicacin e intercambio entre los pueblos, pero contribuan el atraso y pobreza de stos. El censo de 1940 dio resultados preocupantes. En el sector de la poblacin que perteneca a zonas rurales, llegando hasta un 64%, predominaba el analfabetismo, el dominio slo oral de la lengua verncula, tanto en bilinges o monolinges andinos o amaznicos, alejndolos del resto del pas que era hispanohablante y que s tena acceso a la modernizacin de entonces. No haba mayor preocupacin por la creacin o divulgacin de alfabetos de las lenguas aborgenes ni enseanza del castellano para tratar de acercar a los pueblos, situacin que los aisl ms y la incomunicacin se agrav. Esto llev a replantear y fomentar la educacin, y en 1945 Per y Bolivia, en un Plan de Accin Educativa, tuvieron los propsitos de elevar el nivel de vida del aborigen al poner a su alcance los beneficios de las ciudades; desarrollar el trabajo agropecuario haciendo uso de la tecnologa; mejorar la salud; desarrollar la industria rural; difundir el castellano. En esto ltimo se decidi tomar en cuenta la lengua materna a partir de la cual empezara el aprendizaje de la lectura, y luego de haber conocido vocabulario suficiente en castellano, iniciarlo en la lectura de esta lengua. Lamentablemente, no hubo apoyo de parte de los pobladores quienes no estaban de acuerdo con la enseanza de la lectura en quechua y rehusaban mandar a sus hijos a la escuela en donde, segn ellos, no aprenderan el castellano, la lengua de prestigio. Esto impuls a las autoridades a usar las lenguas nativas slo como instrumentos, medios transitorios para ensear el castellano. Asimismo, en 1945 el Instituto Lingstico de Verano empez a trabajar en el Per bajo convenio con el Ministerio de Educacin. En 1952 se puso en prctica un programa de educacin bilinge en la selva, a nivel primaria, cuyo trabajo fue desarrollar la escritura para las lenguas nativas, preparar cartillas y libros (cuentos, leyendas, poemas, canciones) en esas lenguas que reflejaran la identidad propia de los grupos, capacitar a los nativos como maestros que se llev a cabo por primera vez en 1953 en Yarinacocha, Pucallpa. Este trabajo se extendi tambin en la sierra; se vali de las lenguas del lugar para ir fijando conceptos que facilitaran el aprendizaje del castellano como una asignatura, por cierto, el castellano hablado por el maestro, y posteriormente continuar la educacin en esta lengua. Segn Burns, no pretendi erradicar los patrones culturales ni las normas indgenas y sustituirlas por los patrones occidentales, sino permitir la comunicacin y brindar la oportunidad de adoptar voluntaria y espontneamente los patrones y normas considerados dentro de los intereses nacionales de la Repblica. Por los aos 60 hubo grandes movimientos migratorios a la capital y ciudades importantes de la costa donde predominaba el castellano. Esto hizo que hubiera mayor contacto entre las sociedades andina, amaznica y costea, esta ltima representada por hispanohablantes, lo que facilit la adquisicin de una segunda lengua, el castellano, y el abandono progresivo de las lenguas aborgenes debido a las presiones y exigencias sociales y econmicas, por el influjo de los medios de comunicacin masiva, por el aumento de la escolaridad, entre otros, lo que exige un mayor conocimiento de la lengua dominante.

En 1964 se propone el Plan de Alfabetizacin y Castellanizacin de la Quinua, concebido como parte del Plan de Fomento Lingstico auspiciado por la fundacin Ford y que realizaba la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en convenio con la Universidad de Cornell. Aqu se redefinirn conceptos y acciones, como dar prioridad a la lengua oral sobre la escrita, pues no se poda alfabetizar en castellano sin conocerlo en forma oral; el castellano sera enseado como segunda lengua con metodologa y materiales especficos; se deba fomentar el uso de la lengua nativa en el aula, lo que permitira la comunicacin, hara que los alumnos se sintieran integrados, situacin que podra disminuir el ausentismo y desercin escolar. Antes de revisar cmo se han desarrollado las polticas lingsticas en nuestro pas durante los setenta es importante aclarar ciertos conceptos que nos ayudarn a tener un panorama ms claro de lo que se estudiar. Empecemos por hacer un deslinde entre lengua nacional, oficial y estndar. Hablar de lengua nacional significa hablar de una lengua que sirva a toda una nacin y que funcione como smbolo nacional, sin considerar que el Per no es un pas tnico, cultural ni lingsticamente uniforme. Hablar de lengua oficial significa que sta tenga reconocimiento por las autoridades gubernamentales, ya sea por cuestiones geogrficas, polticas o econmicas, y sea usada por los habitantes de todo un pas o parte de l. La co-oficialidad es la oficializacin de dos o ms lenguas en un mismo pas, lo que responde a gobiernos y administraciones regionales diferentes y muestra el respeto a las diferencias culturales as como implica que las lenguas que pertenezcan a ciertas regiones se modernicen para responder a las necesidades del momento y futuro y que sus hablantes conozcan la lengua difundida en todo el pas para acceder tambin a otros conocimientos y estar comunicados con el resto del territorio. Ahora, esta situacin implica el conocimiento de la lengua que se use en todo el pas para acceder a informaciones y conocimientos que en la propia lengua no est registrada. La lengua estndar es un sistema artificial sobre una lengua y elaborado con la finalidad de eliminar diferencias donde existen variedades de una misma lengua, a fin de lograr cierta homogeneidad. De acuerdo con Sol, la poltica lingstica que se desarrollaba en la dcada de 1960 a 1969 era vaga e inconsistente. Mientras que en la selva haba un programa de educacin bilinge en la que se alfabetizaba a los nios en su propia lengua antes de iniciar la enseanza del castellano, en la sierra se inhiba el uso de las lenguas nativas, tanto en la educacin de los nios monolinges de lengua verncula como para la educacin de adultos analfabetos. Asimismo, en este tiempo hubo una actitud de postergacin de las lenguas vernculas porque en realidad, como sucedi con el quechua, se consideraba el uso de stas cuando fuera necesario para significar lo menos posible, una manera de hacerlas a un lado y contribuir a su desaparicin puesto que no haba personal preparado para sobrellevar la situacin de bilingismo que vivamos y seguimos viviendo. Escobar considera que la poltica lingstica debi tomar en cuenta lo siguiente: la situacin multicultural y plurilinge del Per, y no monolinge como muchos prefieren creer, cuyos hablantes de lengua verncula muchas veces desconocen la lengua considerara oficial o tienen un manejo incipiente de sta; la no existencia de una lengua que pudiera ser manejada por todos los habitantes y permitiera la comunicacin en todo el territorio; la confusin entre alfabetizacin y castellanizacin; la falta de metodologas apropiadas para la enseanza de la lengua materna y una segunda lengua; la imposicin de una lengua, el castellano para todos los peruanos; la existencia del prejuicio y marginacin de los propios hablantes hacia sus lenguas vernculas. Por ello, Escobar propuso que la enseanza debera empezar por la lengua verncula en los primeros grados para luego introducir el aprendizaje del castellano en forma paralela. Al respecto, en una mesa redonda realizada en 1963 se propone dos temas centrales a la poltica lingstica: la oficializacin de las lenguas vernculas y el fomento del bilingismo, los que no se cumplieron pero fueron retomados en 1968 durante el gobierno militar de Velasco.

La dcada de 1970 es una de las ms trascendentes en cuanto a poltica lingstica y educacin se refiere. En 1972 se realiza el primer Seminario Nacional de Educacin Bilinge, en el que se propuso los siguientes objetivos bsicos: hacer un diagnstico situacional de la educacin bilinge hasta el momento desarrollada, analizar y proponer cambios y reformas coherentes en los programas de educacin bilinge; estudiar y proponer las bases para el establecimiento de una Poltica Nacional de Educacin Bilinge en el Per, que fue promulgada ese ao; iniciar el proceso de concientizacin respecto de la problemtica de la educacin bilinge. Se pide la oficializacin de todas las lenguas autctonas, que no se logr. Sin embargo, s se logr plasmar en la Ley General de Educacin 19326 de 1972, varios aportes: considerar a todas las lenguas como medios de comunicacin y velar por su preservacin y desarrollo; realizar la castellanizacin, respetando la personalidad cultural de los pueblos y usar sus lenguas como vehculo de castellanizacin; tomar la segunda lengua como medio de acceso a la informacin cientfica y tecnolgica y a la comunicacin a nivel mundial; incluir el aprendizaje de lenguas extranjeras. En este mismo ao aparece la primera Poltica Nacional de Educacin Bilinge que indica lo siguiente: Propiciar en las comunidades de lenguas vernculas la interpretacin critica de su realidad socio-econmica para su participacin espontnea, creadora y consciente en el proceso de cambio estructural orientado hacia la eliminacin de mecanismos de dependencia y dominacin. La alfabetizacin y castellanizacin deberan ser entendidas dentro del enfoque socioeconmico; se erradicara los juicios valorativos de menosprecio sobre las lenguas regionales o cualquier dialecto regional o local. En 1973 se establece el reglamento de Educacin Bilinge que determinar que se establezcan centros de educacin bilinge y programas no escolarizados en las zonas monolinges o de bilingismo incipiente. En el Reglamento de Educacin Bsica de 1975, se determina que las lenguas vernculas sern utilizadas como vehculo para la educacin, con una simultnea y progresiva y sistemtica castellanizacin de los educandos y de la comunidad haciendo uso de materiales y mtodos para cada grupo tnico. Durante este proceso de aprendizaje y afianzamiento de la segunda lengua, no se enseara alguna lengua extranjera. En 1975 se dio el Decreto Ley 21156 con el que se concreta la oficializacin de todas las variantes del quechua como lengua oficial del Per cuya enseanza sera obligatoria en los colegios, imposicin arbitraria, cayndose otra vez en el error de olvidar que el quechua no es la nica lengua verncula, sino que pertenece a un sector que podra resultar numeroso pero no nico. No se pens en la co-oficialidad que hubiera dado solucin a este problema. En este ao se aprob el alfabeto bsico general, dndose un gran paso hacia el desarrollo del quechua como lengua escrita. Lamentablemente no pudo ser implementado, aunque se avanz con la elaboracin de gramticas y diccionarios correspondientes a las principales variedades del quechua. Posteriormente se realiz una planificacin lingstica, expresada en la Constitucin de 1979, que estableca la promocin y estudio de las lenguas aborgenes y garantizaba a las comunidades quechua, aymara y dems nativas a recibir una educacin primaria en su lengua. Esto no implicaba la modernizacin de las lenguas ni el tratamiento que deberan recibir debido a la situacin de subordinacin en que se haban venido desarrollando por la marginacin que siempre han sufrido sus hablantes. Como slo en primaria se estudiara la lengua nativa y el castellano en forma simultnea, los educandos se veran en la obligacin de continuar una educacin secundaria y superior con el castellano, lo que indica el fondo de la educacin: lograr monolinges en castellano y en otros bilinges, pero cuyas lenguas slo podran ser usadas en su entorno familiar. Adems, la Constitucin del 79 indicaba en una ley, que por cierto nunca fue promulgada, que tambin eran de uso oficial el quechua y el aymara en las zonas y la forma que la ley establece. Las dems lenguas aborgenes integran el patrimonio cultural de la nacin. Se observa un retroceso en la consideracin de las lenguas y un evidente desplazamiento porque al indicar tambin se tenda a optar por el uso slo del castellano

pues el conocimiento de las otras requera una fuerte inversin de tiempo y trabajo que pocos estaban dispuestos a dar. En 1982 se promulga la Ley General de Educacin 23384 que rescata y valora la particularidad de las culturas regionales, la integracin cultural latinoamericana y el mbito universal en que se desarrolla la sociedad contempornea. En realidad no fomenta nada nuevo, pues se seguir fomentando la atencin a los sectores marginados: zonas rurales, de frontera, zonas de lenguas vernculas, y rechazar toda forma de discriminacin. Se continuar con la alfabetizacin y castellanizacin sistemtica, progresiva y selectiva, pero no se precisar en qu lengua se alfabetizar. No se plantea qu ocurrir con la lengua materna una vez aprendido el castellano, ni hay preocupacin sobre el abandono de sta porque sus hablantes la irn usando con menor frecuencia, quiz hasta desaparecer. El Ministerio de educacin public en 1989 una poltica de educacin bilinge intercultural, que realmente era bastante prometedora, sin embargo, se produjo el cambio ministerial y se desactivo la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural. La legislacin del quinquenio 1991-1995. Al desactivarse la DIGEBIL la EBI est a cargo d la Unidad de Educacin Bilinge Intercultural y esta unidad, ya desapercibida, public una "Poltica Nacional de Educacin Intercultural y Educacin Bilinge Intercultural" Como se ve por el ttulo se distingue lo que corresponde solo a poblaciones vernculohablantes y lo que corresponde a castellanohablantes. De otro lado, se sostiene que la educacin intercultural es el principio de todo el sistema educativo y que la educacin de todos los peruanos deber ser intercultural para propiciar as el fortalecimiento de la propia identidad cultural y el respeto a las distintas culturas. En lo que a lenguas se refiere, esta poltica sostiene por un lado, que la educacin ser en bilinge para las poblaciones indgenas y, por otro lado, que para los hispanohablantes (...) cuando sea posible, la enseanza de alguna lengua verncula Como se puede apreciar, despus de casi treinta aos con excelentes propuestas para llevar a cabo la Educacin Bilinge Intercultural seguimos diseando proyectos y no tenemos resultados que conduzcan a una verdadera Educacin Bilinge Intercultural. Quizs sea porque la discusin de la poltica y la planificacin lingstica slo es razonable si suponemos que el gobierno cumple al mismo tiempo con principios ticos (Zimmermann Klaus, Poltica del lenguaje y planificacin para los pueblos amerindios. Ensayos sobre ecologa lingstica. Vervuert- Iberoamericana, Madrid. 1999 p.39).