Mesa temtica Lima Este: Movilidad, Transporte y Vialidad

Lugar: Teatro Municipal de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho Documento resumen

El martes 28 de agosto, se llev a cabo la Mesa Temtica Movilidad, Transporte y Vialidad en Lima Este en el Auditorio de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, Av. Prceres de la Independencia 700. El objetivo del evento fue identificar, mediante la participacin ciudadana, los principales problemas del transporte y la vialidad en Lima Este, as como las propuestas de solucin que puedan hacerles frente. La informacin recogida constituye un valioso insumo para la elaboracin del diagnstico metropolitano, la visin de la ciudad y los ejes estratgicos del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima.

Autoridades y participantes
En el encuentro, particip Luis Valer, regidor de la Municipalidad de Lima, quien comunic el saludo de Susana Villarn, alcaldesa de Lima Metropolitana, a todos los asistentes al evento. Valer resalt la importancia del encuentro realizado e indic que la solucin de la problemtica del transporte es uno de los principales propsitos de la actual gestin municipal. Agreg, tambin, que la reforma del transporte, emprendida con la participacin de los operadores, usuarios y autoridades, a travs del dilogo y la concertacin, no tiene vuelta atrs porque cuenta con el apoyo de la gran mayora de la poblacin. La mesa temtica tambin cont la participacin de Fany Chinchihualpa, Subgerente de Transporte de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, quien seal que la municipalidad del referido distrito est comprometida con la problemtica y soluciones del transporte, mencionando algunas de las obras viales que se vienen efectuando en San Juan de Lurigancho, entre otros temas. Luego, intervino Jorge Arce, Director Ejecutivo del Instituto Metropolitano de Planificacin, quien efectu una presentacin acerca del proceso de formulacin de la Visin de Lima. Seal que el referido proceso se encuentra en construccin e inst a los asistentes al evento a participar en dicho proceso ya que indic- la Visin de la ciudad, es uno de los productos colectivos fundamentales del Plan Regional de Desarrollo Concertado, pues permite concertar un modelo de ciudad que sirva de gua para los diferentes procesos que se desarrollan en Lima.

La exposicin central del evento fue efectuada por Guillermo Tamayo, Director General de Vialidad y Transporte del Instituto Metropolitano de Planificacin y miembro del Equipo Tcnico del Plan Regional, quien efectu un resumen de los principales problemas de la movilidad, el transporte y la vialidad, relacionados con el desarrollo urbano, as como los actuales planeamientos de la infraestructura vial y de transporte que se tienen aprobados o estn en construccin por la Municipalidad Metropolitana de Lima. El evento cont con una importante cantidad de asistentes, ciudadanos y ciudadanas de Lima Este, representantes de diversas organizaciones vecinales y de la sociedad civil, transportistas, interesados en resolver la problemtica del transporte. Todos ellos, con la adecuada organizacin de un grupo de facilitadores, desarrollaron una dinmica participativa que, en siete grupos de trabajo y durante cerca de dos horas, posibilit conocer la opinin ciudadana acerca de los problemas y las propuestas de soluciones relacionados a la movilidad, transporte y vialidad, cuyos resultados -en resumen- fueron presentados al final del evento.

Resultados de la Mesa temtica PRESENTACIN DEL TEMA

En la exposicin central, realizada por Guillermo Tamayo, miembro del Equipo Tcnico del Plan Regional, se present un resumen de los principales problemas de la vialidad en nuestra ciudad. Se concluy que Lima tiene una deficiente infraestructura vial y una red vial insuficiente, que no sirve adecuadamente para el transporte urbano. Asimismo, respecto a la situacin actual del transporte urbano y su problemtica catica, se mencion como graves problemas la gran cantidad de accidentes de trnsito, congestin vehicular, contaminacin ambiental, excesivos tiempos de viaje, psima calidad del servicio, inequidad y exclusin social, entre otros. Tamayo indic que en Lima se realizan ms de 16 millones de viajes diarios de los cuales, ms del 20% son de Lima Este. Y de Lima Este hacia las otras reas Interdistritales se realizan cerca de 1000,000 de viajes al da. Adems, seal que en Lima se viene produciendo en los ltimos aos un incremento sostenido del nmero de viajes metropolitanos. Guillermo Tamayo tambin advirti que una de las consecuencias ms graves de la operacin del transporte en Lima son los accidentes de trnsito, ocurren 40,000 accidentes diarios, en los que fallecen 500 personas. Otro principal problema es el de la congestin vehicular, viajes metropolitanos de ms de dos horas, a velocidades promedio muy bajas (15 Km/h). Se ha estimado que una persona puede perder hasta 8 aos de su vida dentro de un vehculo de transporte pblico. Y si a ello se suma, la antigedad de la flota del transporte pblico (tienen un promedio 17 aos), el mal estado de la misma, la gran contaminacin ambiental que generan y, adems, los costos excesivos para movilizarse, los frecuentes asaltos dentro de los referidos vehculos, las agresiones de los cobradores o conductores hacia el pasajero, los maltratos a los usuarios ms vulnerables, el incumplimiento del pasaje escolar y del universitario, la alteracin de las rutas, las "carreras" con otras unidades, etc., se completa la situacin catica del transporte urbano que se vive en Lima. Se indic que una de las principales causas de esta problemtica es la falta de capacidad empresarial de los operadores de transporte. Las empresas de transporte no son realmente propietarias de los buses, stas slo alquilan el uso de las rutas autorizadas a choferes propietarios de vehculos particulares, quienes son los verdaderos operadores, as evitan responsabilidades empresariales y propician una competencia extrema entre ellos mismos. Finalmente, eso terminar por generar el

crculo vicioso del caos en el transporte urbano, el cual es necesario cortar enfatiz Tamayo. La exposicin continu con la presentacin de diversos aspectos conceptuales que, se sugiri, debern ser tomados en cuenta para la mejora del transporte limeo. Entre ellos se destaca el reconocimiento del rol del transporte como uno de los ejes estructuradores del desarrollo de la ciudad; el requerimiento de una planificacin territorial adecuada y un modelo de ciudad que priorice la densificacin urbana; la implementacin de un Sistema Sostenible de Movilidad y Transporte que privilegie al peatn, al ciclista y al transporte pblico, desalentando el uso del auto particular; el reconocimiento del Metro como el sistema masivo que oferta mayores capacidades, seguido de los sistemas de buses troncales, como El Metropolitano. Asimismo, respecto a la infraestructura del transporte se resalt la vialidad macro regional de Lima y la vialidad regionalmetropolitana, sealando los principales ejes viales proyectados actualmente. Adems, se resalt la importancia de la infraestructura portuaria (Puerto del Callao) y aeroportuaria (Aeropuerto Jorge Chvez) y sus procesos de modernizacin respectivos, a pesar de los graves impactos que vienen ocasionando en la ciudad, debido a la carencia de una red de carga especializada. Finalmente, se concluy que el acceso igualitario a un Sistema de Transporte Pblico moderno y eficiente constituye uno de los factores ms importantes de la inclusin social y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas de Lima, relevndose el rol que viene cumpliendo la presente gestin municipal de la Municipalidad Metropolitana de Lima que ha tomado la decisin poltica de enfrentar el problema del transporte definiendo 6 pasos inmediatos para implementar la Reforma del Transporte: el congelamiento de la flota, el establecimiento del Bus Patrn, la definicin de un Sistema Integrado de Transporte, el Plan de Ordenamiento, el Programa de Chatarreo y el Nuevo Reglamento de Transporte.

IDEAS CLAVES
La Movilidad y el Transporte Urbano en Lima estn en una situacin de caos, debido a la gran cantidad de factores negativos que afectan la calidad de vida en la ciudad. El incremento de la movilidad urbana en muchos ejes viales de transporte pblico est requiriendo soluciones de transporte masivo y un Sistema integrado de Transporte. Se requiere implementar un Sistema de Movilidad y Transporte Sostenible que privilegie al Peatn, al Ciclista y al Transporte Pblico, mediante una planificacin territorial adecuada y un modelo de ciudad que priorice la densificacin de la misma. Se debe promover el acceso igualitario a un sistema de transporte pblico moderno y eficiente como uno de los factores ms importantes de la inclusin social. El Gobierno Municipal de Lima est enfrentando el problema del transporte mediante diversas acciones que permitirn la mejora y modernizacin progresiva del transporte pblico.

PROBLEMAS, OPORTUNIDADES Y SOLUCIONES

Los problemas identificados fueron los siguientes: GRUPO 1 Congestin en transporte vehicular. Excesivas rutas, muchos vehculos. Prdida de tiempo. Accidentes. Contaminacin ambiental y sonora. Pocas vas de acceso. Escasa educacin y cultura vial.

GRUPO 2 Deficiente infraestructura vial. Pistas y veredas en mal estado, escasez de puentes peatonales y de by passes. Deficiente sealizacin y semaforizacin. Vas principales colapsadas y falta de vas alternas. Falta de fiscalizacin de operadores, usuarios y peatones. Mal servicio de transporte pblico, mototaxis, conductores menores de edad. Policas de trnsito vistos como una amenaza. En Cieneguilla, deficiente infraestructura vial y servicio de transporte; proyecto no adecuado de ampliacin de carretera. Falta acera para discapacitados. Transporte masivo inadecuado, incumplimiento de ley de asientos preferentes.

GRUPO 3 Abuso de empresarios de transporte por cobro excesivo de cotizacin a choferes y estos a su vez (junto al cobrador) tienen comportamiento inadecuado a los pasajeros. Maltratos. Alta congestin vehicular en algunos distritos de Lima que genera contaminacin sonora y ambiental teniendo adems un alto costo de los pasajes. No se respeta pasaje escolar y universitario. Incumplimiento de las rutas de algunas empresas, perjudicando al pasajero.

GRUPO 4 Gobiernos regional y local no coordinan el ordenamiento del transporte. No hay educacin vial porque el estado no invierte en usuarios ni conductores.

GRUPO 5 Infraestructura vial inadecuada. Problemas de sealizacin para colegios y en general. Mucha velocidad de vehculos Contaminacin ambiental. Tiempos excesivos de viaje. Incumplimiento de rutas y horarios. Transporte pesado.

GRUPO 6 Deficiente infraestructura vial y peatonal, insuficiente cantidad de vas de acceso al centro y otros distritos. Semforos y pistas en mal estado. Flota antigua y transporte pirata que ocasiona caos vehicular, contaminacin, accidentes, prdida de tiempo. Exceso lneas de transporte por falta de jerarquizacin del servicio.

GRUPO 7 Congestin trnsito. Informalidad de empresas cascarn, que no respetan rutas ni paraderos. No capacitan a sus choferes ni cobradores. Congestin vehicular y accidentes. Presupuesto limitado de municipalidades distritales para infraestructura inclusiva. Maltrato a usuarios por cobradores y choferes. Infraestructura que excluye a personas vulnerables, nios, adulto mayor, discapacitados.

Las oportunidades identificadas fueron las siguientes: GRUPO 1 Marco Legal que regula el transporte. Disponibilidad y capacidad de gestin implementar ms vas de acceso. GRUPO 2 Ciudadana atenta a la problemtica del transporte. del gobierno actual respecto a

GRUPO 3 Reglas de trnsito para salvaguardar las vidas de las personas. El SOAT es til para los accidentes de trnsito. Entidades pblicas que defienden a la mujer y poblaciones vulnerables (MIMP, UNCH y MMNL) GRUPO 4 Voluntad poltica de autoridad para mejorar transporte pblico y vas Existen normas que deben ser cumplidas GRUPO 5 Existencia de planes para mejoras en el transporte

GRUPO 6 Programa de adquisicin de buses patrn. Voluntad de empresas de formalizarse y voluntad poltica de organizar el transporte.

GRUPO 7 Voluntad poltica por reordenamiento. Se cuenta con marco legal que regula el transporte y reordenamiento vehicular. Disponibilidad y capacidad de gestin del gobierno actual respecto a la implementacin de ms vas de acceso. Disponibilidad de vecinos organizados para trabajar en obras de pistas y veredas.

Las soluciones identificadas fueron las siguientes: GRUPO 1 Crear plan regional de educacin y seguridad vial para todos generando consenso con los municipios. Construccin de vas y rutas para el ordenamiento vial que lleve a tener un sistema de transporte rpido y mejor accesibilidad.

GRUPO 2 Mayor fiscalizacin del transporte. Mayor inversin en seguridad vial. Continuar con la Ramiro Prial de manera urgente. Y repotenciar el Ferrocarril central. Ms rutas a Cieneguilla. Capacitacin a operadores del transporte. Educacin ciudadana. Integrar rutas del Metropolitano con San Juan de Lurigancho. Accesibilidad para discapacitados.

GRUPO 3 Desarrollo de programa de capacitacin permanente a choferes y cobradores donde se trabajen temas de buen trato y resolucin de conflictos. Implementar sistema de vigilancia y control del pasaje y cumplimiento de las rutas. Desarrollar proyectos de mejoramiento de pistas principales y vas auxiliares.

GRUPO 4 Que gobierno local y regional coordinen para mejorar el transporte pblico y privado, vas, sealizacin, y paraderos. Reconversin laboral para transportistas afectados. Plan Vial y del Transporte para la regin Lima.

GRUPO 5 Coordinacin entre la municipalidad local y la MML para dar solucin al transporte y vas. Capacitacin a los trabajadores del transporte: choferes, cobradores, etc. Normar para que las sanciones se cumplan y las papeletas se apliquen. Incrementar y renovar la flota de transporte. Reordenamiento. Sistema de monitoreo de cumplimiento de normas de transporte.

Normas a los vehculos de transporte pesado.

GRUPO 6

Formalizar el transporte pblico urbano. Llevar a cabo la inmediata solucin del transporte. Reestructurar el servicio de transporte pblico estableciendo servicios locales. Coexistencia amigable de diferentes sistemas de transporte, sin enfrentamientos entre ellos.

GRUPO 7 Cumplimiento y vigilancia de normas y ordenanzas de regulacin y ordenamiento del transporte. Capacitacin a operadores y peatones. Formar una comisin que ejecute obras de redes viales en zonas vulnerables y prioritarias que garanticen equidad e inclusin social.

IDEAS CLAVES
Problemas: Entre los problemas centrales identificados por los participantes de la Mesa Temtica de Lima Este, resaltaron los referidos a la deficiente infraestructura vial, la prdida de tiempo en el transporte pblico y el alto ndice de accidentes de trnsito. Asimismo, la carencia de educacin vial de conductores y peatones, el maltrato a los usuarios, la falta de una adecuada fiscalizacin y la falta de coordinacin entre las autoridades competentes. Adems, se resalt la preocupacin por mejorar la accesibilidad a las personas vulnerables. Oportunidades: Respecto a las oportunidades, en el evento se destac la voluntad poltica del gobierno municipal por ordenar el transporte pblico, as como el deseo de formalizacin de los transportistas y la voluntad de la poblacin de defender las normas vigentes de transporte. Soluciones: En cuanto a las soluciones planteadas por los participantes del encuentro en Lima Este destacaron la necesidad de contar con un Plan Vial y de Transporte, as como un Plan de Educacin y Seguridad Vial; continuar con la Autopista Ramiro Prial de manera urgente y repotenciar el Ferrocarril Central; mejorar la operacin en general del transporte pblico, con la renovacin de la flota y la formalizacin de la misma, hacer cumplir las normas de trnsito. Se propuso tambin implementar un sistema de vigilancia y control a los operadores del transporte pblico; capacitar a los choferes y cobradores en prcticas de buen trato a los pasajeros; y mejorar los niveles de coordinacin entre las autoridades competentes en el trnsito y transporte.

Clausura del encuentro

Finalmente, luego de las conclusiones expuestas por Miguel Sidia, asesor del Equipo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, la reunin fue clausurada por Jorge Arce, Director Ejecutivo del Instituto Metropolitano de Planificacin, quien agradeci a los asistentes por su activa participacin en el evento y por los valiosos aportes recibidos, adems, recomend el seguimiento de las actividades del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima a travs de su pgina web.