UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL

AUDITORIA AMBIENTAL
FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL PER

PRESENTADO POR EL ALUMNO: CARLOS ELIOT ALIAGA ROMAYNA

DOCENTE: ABOG. ALAN LPEZ CASTILLO

PUCALLPA PER 2012

FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL PERU

1. Introduccin El tema de la fiscalizacin ambiental es fundamental para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin y promocin del ambiente, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El gran debate ha consistido en cul modelo organizacional es el ms adecuado para la fiscalizacin ambiental: un modelo que concentre las competencias ambientales sectoriales o que las coordine aunque reservndose para la Autoridad Ambiental algunas reas o aspectos segn determinados criterios de relevancia o impacto y teniendo como marco los procesos de descentralizacin regional o local.

2. Sobre la fiscalizacin ambiental La fiscalizacin y el control de las obligaciones y derechos ambientales que le conciernen a los titulares de actividades, as como a los organismos que cumplen funciones ambientales, representa uno de los ejes centrales que permiten garantizar una adecuada performance ambiental, conjuntamente con los mecanismos de promocin, fomento o estmulo. En realidad, en los ltimos tiempos se ha cuestionado la primaca de los mecanismos de control y mando como instrumentos de primera generacin de la gestin ambiental prefirindose aquellos propiamente de mercado, mediante los cuales las entidades se orientan por la autorregulacin y autocontrol; se parte del supuesto que ser el mercado y los consumidores quienes eliminarn de la competencia a los que no asuman determinadas conductas ambientales. Sin embargo, en nuestro medio no estamos an en condiciones de excluir o preferir unos mecanismos por otros, independientemente que el discurso aparentemente pueda ser persuasivo. De modo que el rigor fiscalizador debe efectivizarse sin ceder a frmulas distractivas o engaosas, lo cual no implica dejar de lado otros mecanismos de fomento, estmulo o autocontrol. Desde una perspectiva propiamente jurdica cabra considerarse que la eficacia de las normas ambientales en buena medida descansa en el modo en que ambos enfoques se articulen y se implementen conjuntamente. De otra parte, el imperativo por analizar la idoneidad de los controles jurdicos y administrativos, as como de los mecanismos encargados de la aplicacin y cumplimiento de la ley (...) se advierte en un sinnmero de recomendaciones y documentos sobre poltica, institucionalidad y normativa ambiental contempornea.

La normativa ambiental comparada en la regin no registra una acepcin unvoca acerca de la funcin fiscalizadora, aunque s diversas acepciones y enfoques, sobre todo referidos a la vigilancia y control. De tal suerte, se recomienda no restringir el enfoque de la fiscalizacin ambiental a los instrumentos de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), como limitadamente se suele hacer con cierta frecuencia.

3. Antecedentes de la fiscalizacin ambiental en el sistema legal peruano En el sistema legal peruano, el desarrollo de los instrumentos jurdicos orientados a la funcin de control, supervisin y fiscalizacin de las exigencias ambientales, no ha seguido un tratamiento sistemtico e integral, su elaboracin fue de manera progresiva, sin una orientacin predeterminada. Recordemos que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN, Decreto Legislativo N 613) del ao 1990, signific en buena cuenta el elemento activador del boom normativo ambiental de los 90 (conjuntamente con mltiples factores externos); represent ms el punto de partida antes que de llegada de un largo proceso normativo ambiental en el pas. Por consiguiente, muchas de sus instituciones en realidad constituyeron ms un modelo para armar que para aplicar propiamente. En ese contexto, los antecedentes de la fiscalizacin ambiental se remontan a los tmidos alcances del CMARN por contar con un esquema relativamente autnomo que dependiera de la Contralora General de la Repblica con el objeto que los sectores del Poder Ejecutivo no tuvieran injerencia ni decisin sobre los funcionarios que cumplieran acciones de defensa del medio ambiente y los recursos naturales. En realidad, la accin fiscalizadora al menos bajo dicha acepcin no figuraba en el CMARN. Por el contrario, este Cdigo incida en funciones de investigacin, control, vigilancia, entre otras, llevadas a cabo por la Autoridad Ambiental, la cual, a raz de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757 de 1991, deba entenderse en el Per como el sector, gobierno local o regional, segn sea el caso especfico, en un marco de reduccin de las restricciones administrativas para promover las inversiones privadas. Con esta diseminacin o atomizacin de la Autoridad Ambiental, se contara con alrededor de 2,000 autoridades ambientales, considerando el nmero de gobiernos locales provinciales y distritales, ms el nacional con sus sectores, organismos descentralizados y autnomos, adems de los nacientes gobiernos regionales. Un ejemplo de estas competencias dispersas, se desprende en el caso especfico de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP), que conforme al mencionado Decreto Legislativo N 757, sern regulados por las respectivas autoridades ambientales. La idea de fiscalizacin ambiental en nuestro sistema legal surge propiamente en el marco de las normas minero energticas, que a su vez se inscribi como parte del proceso poltico econmico de promocin a las inversiones.

As, la Ley de Fiscalizacin a travs de terceros Ley N 25763 (1992) y su Reglamento el Decreto Supremo N 012-93-EM10 en su momento prescribieron que el cumplimiento de las normas y disposiciones legales entre las que se incluan las de conservacin del medio ambiente relacionadas con las actividades mineras, de electricidad e hidrocarburos, eran pasibles de ser fiscalizadas por el Ministerio de Energa y Minas, mediante empresas de Auditora e Inspectora. En el marco de este modelo o concepcin fiscalizadora, se expidi el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica (Decreto Supremo N 016-93-EM y Decreto Supremo N 059-93-EM y dems modificatorias), que contendra normas para la Inspeccin va Auditoras Ambientales a los centros productivos mineros en caso de denuncias (Art. 44) y sus respectivos mecanismos infraccionarios y de sanciones (Art. 47 y siguientes). Posteriormente, se desarroll una prolfica normativa tcnica referida a la fiscalizacin inclusive en los otros subsectores. En buena cuenta, uno de los aspectos ambientales ms sensibles en sede administrativa y procedimental est referido a la Fiscalizacin, acepcin no pacfica ni unvoca en nuestra legislacin, que pretenda ser salvada inicialmente mediante la creacin de un Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental y finalmente con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.

4. El Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental La LGA, aborda en el TTULO IV el CAPTULO 1: FISCALIZACIN Y CONTROL especficamente refiere: Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. 130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.

En la medida que el artculo 131 alude a un rgimen de fiscalizacin y control ambiental, a partir de dicha regulacin an pendiente se debern uniformizar criterios y diseminar las respectivas adecuaciones sectoriales, zanjando el confusionismo terminolgico e indiferenciado que suelen proferirse en las normas sobre la materia, tales como supervisin, control, fiscalizacin, entre otros. La Ley General del Ambiente, Ley N 28611 refiere: (Rgimen de Responsabilidad por el Dao Ambiental) Artculo 135.- Del rgimen de sanciones 135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn. 135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas. Este rgimen an no se ha expedido. Por consiguiente, cabe interpretar que en tanto esto no suceda no resultaran invocables las exigencias ni responsabilidades que pudieran derivarse de la LGA. Prcticamente se colige que este rgimen constituye una condicin para la aplicabilidad de la LGA en lo que concierne a responsabilidades y sanciones, en el marco de la OEFA como veremos. En particular, respecto el artculo 134, no obstante las bondades de su texto, debemos advertir acerca de los riesgos de su uso desnaturalizado. Se requiere pues una celosa y transparente regulacin, a fin de garantizar e impedir que un participacionismo in extremis pudiera fraguar muestras, estudios o peor an se obtengan a pedido (delivery) resultados supuestamente objetivos, segn la conveniencia de intereses ajenos a la proteccin ambiental en s.

5. El OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) La Ley del Ministerio del Ambiente, D.L. 1013 dio nacimiento al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA y de all deriv posteriormente la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. El OEFA se constituye como un organismo pblico tcnico especializado (OTE) adscrito al Ministerio del Ambiente ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuya responsabilidad es asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Igualmente supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se

realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto jurdicamente conforme a la Poltica Nacional del Ambiente. En buena cuenta constituye el brazo ejecutor de las responsabilidades que el Estado Peruano le ha conferido al Minam, para asegurar el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la poblacin, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. ORGANOS DEL OEFA Consejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalizacin y supervisin ambiental; (ii) propone al MINAM la poltica de incentivos; (iii) propone mejoras a la normatividad ambiental; (iv) resuelve en segunda y ltima instancia administrativa recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones o actos administrativos impugnables, emitidos por los rganos de lnea. Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de orden econmico o financiero para la optimizacin de la gestin ambiental; (iii) absuelve consultas y emite opiniones tcnicas en el mbito de su competencia. Direccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de normatividad ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades que ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental; (iii) Cuando detecta infracciones administrativas sancionables pone en conocimiento de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos. Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos: (i) dispone aplicacin de sanciones en las actividades bajo su competencia; (ii) Disea y administra el Registro de Buenas Prcticas Ambientales; (iii) Dispone el otorgamiento de incentivos cuando corresponda.

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento. Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este ltimo caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley.

Procesos involucrados en la Fiscalizacin Ambiental Evaluacin Genera o valida videncia tcnica Realiza vigilancia y monitoreo Supervisin A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalizacin ambiental (Administrativa) Seguimiento y verificacin directa al administrado (Tcnica) (previa transferencia) Fiscalizacin Sanciones e incentivos Recursos impugnativos Resolucin de conflictos

FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIN Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin fiscalizadora. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para: a. Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales. b. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin, en el centro fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante. c. Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental, tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto. d. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.

e. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos

6. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 29325 Como consecuencia de las imprecisiones acerca de los alcances del OEFA como ente nacional en relacin con los otros sectores, as como los gobiernos regionales y locales, se consider necesaria esta Ley especial del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 2932521 que permitiera aclarar esta cuestin, cuya finalidad consiste en: Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, a las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente. En este contexto cabe destacar que el artculo 7 se refiere a las entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local que cuentan con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Tales entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de dicha Ley y otras normas en materia ambiental, adems de las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.

7. Sistema de Atencin al Ciudadano y el Sistema Nacional de Denuncias Ambientales

Sistema de Atencin al Ciudadano y el Sistema Nacional de Denuncias Ambientales, a travs del cual el OEFA recepcionar a nivel nacional las denuncias ambientales en su portal de internet y va telefnica, facilitando de esta

manera la activa participacin ciudadana. El titular del sector Ambiente refiri que el impacto del OEFA ser importante porque se trata del primer organismo que se crea en el pas para dedicarse exclusivamente a la fiscalizacin y la evaluacin de los conflictos socioambientales que tiene el Per.

El Sinada (Servicio de Informacin Nacional sobre Denuncias Ambientales) Es un servicio del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA que le permite al ciudadano alertar al Estado cuando tenga conocimiento o se est produciendo un dao ambiental. El Sinada es un servicio al servicio de la ciudadana en materia del recibo, tratamiento e investigacin de las denuncias ambientales. En este marco, se sustenta en el compromiso y ejercicio de acciones de vigilancia de la ciudadana y pblico en general sea a nivel individual o colectivo respecto al cumplimiento de la normatividad y de la calidad de la gestin ambiental, con la finalidad de preservar las condiciones del suelo, aire y agua, que constituyen bienes de inters pblico.

Cmo presentar una denuncia ante la OEFA? 1. Ingresar a la web: www.oefa.gob.pe 2. Clic en el link de Denuncias Ambientales - SINADA 3. Clic en: Haz tu denuncia por Internet 4. Complete el formulario y enve su denuncia 4. Recibir un cdigo para hacer seguimiento a la denuncia realizada 5. Utilcelo para corroborar el estado de su denuncia ingresando al mismo link de Denuncias Ambientales en la pgina web. 8. CONCLUSIONES Actualmente, el OEFA se encuentra en el proceso de transferencia progresiva de funciones de los ministerios y otras instituciones pblicas que realizan fiscalizacin ambiental, tales como Osinergmin. Hacia fines de ao podran transferirse las funciones de tres instituciones como mximo, pero hay que tener en cuenta de que se trata de un proceso gradual que contar con un cronograma. El OEFA tambin pondr nfasis en la aplicacin de incentivos a aquellas empresas y entidades que destaquen por el cumplimiento de la legislacin ambiental, traducida en Estndares de Calidad del Aire, ECA; y Lmites Mximos Permisibles, LMP, PAMAs, entre otros estndares y mecanismos de calidad ambiental; con la finalidad de que continen contribuyendo eficientemente con el desarrollo sostenible y saludable del pas.