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RAPPORT ANNUEL 2011 2012

 Ministre des Travaux publics et des Services gouvernementaux Canada 2012 No de cat. : SF1-2012F-PDF ISSN : 1495-9976 Pour communiquer avec le Commissariat aux langues officielles ou pour obtenir un exemplaire en mdia substitut, composez sans frais le 1-877-996-6368. www.languesofficielles.gc.ca Imprim sur du papier recycl

MONSIEUR LE PRSIDENT DU SNAT

Ottawa Monsieur le Prsident, Conformment larticle 66 de la Loi sur les langues officielles, je soumets au Parlement, par votre intermdiaire, le rapport annuel du commissaire aux langues officielles qui couvre la priode du 1er avril 2011 au 31 mars 2012. Le commissaire aux langues officielles,

Graham Fraser

MONSIEUR LE PRSIDENT DE LA CHAMBRE DES COMMUNES

Ottawa Monsieur le Prsident, Conformment larticle 66 de la Loi sur les langues officielles, je soumets au Parlement, par votre intermdiaire, le rapport annuel du commissaire aux langues officielles qui couvre la priode du 1er avril 2011 au 31 mars 2012. Le commissaire aux langues officielles,

Graham Fraser

RA 1
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RAPPORT ANNUEL 2011 2012

AvANT-PROPOS DE GRAHAM FRASER

Lchec saute aux yeux, aLors que La russite est invisibLe _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ II

PRIx DExCELLENCE
Promotion de La duaLit Linguistique _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ VIII

INTRODUCTION

RAPPORT ANNUEL 2011-2012

TAbLE dEs mATiREs

La duaLit Linguistique essentieLLement canadienne _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2 Une valeur unificatrice _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3 Les effets de la dualit linguistique _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4

CHAPITRE 1
Favoriser LaPPrentissage de La Langue seconde _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Une chance extraordinaire _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les avantages du bilinguisme _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les responsabilits du gouvernement fdral _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Aider les Canadiens faire lexprience du bilinguisme _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Renouvellement du soutien fdral envers lapprentissage de la langue seconde _ Faire lexprience de la langue seconde sans changer dtablissement _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6 _ 7 _ 7 _ 9 _ 9 12 13

TAbLE dEs mATiREs

CHAPITRE 2
ottawa : symboLe de La duaLit Linguistique _ _ _ _ _ _ Le parcours dun visiteur Ottawa _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Larrive laroport _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Un petit arrt lhtel _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Suivez le guide _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Lheure des courses _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Au revoir! Goodbye! _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les institutions fdrales et la dualit linguistique _ _ _ _ _ Les institutions fdrales et la sensibilisation des entreprises _ Un secret bien gard _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 16 18 18 20 20 20 22 22 24 25

CHAPITRE 3
Les Langues oFFicieLLes : un Pari gagnant Pour Les entrePrises Lavantage de servir le client dans sa langue _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les entreprises de Gatineau et les langues officielles _ _ _ _ _ Btir une organisation bilingue _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ LADN linguistique dune entreprise, a se modifie _ _ _ _ _ _ Comme une seconde nature _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Un pas la fois _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Qui coopre gagne _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les entreprises soutenues par les institutions fdrales _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 26 27 28 29 30 30 31 32 33

RA 1112

CHAPITRE 4
Les institutions FdraLes et La duaLit Linguistique _ _ _ Les plaintes _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les enqutes _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Une nomination controverse _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ La terminologie postale dans lAtlantique _ _ _ _ _ _ _ Les besoins en biens immobiliers des communauts _ _ _ La dsignation linguistique des postes _ _ _ _ _ _ _ _ Droit de vote et langues officielles _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les sites Web de lArme canadienne _ _ _ _ _ _ _ _ Passeport Canada va au-del de ses obligations _ _ _ _ Les vrifications _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Air Canada _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Parcs Canada _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Industrie Canada _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Les recours judiciaires _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Thibodeau c. Air Canada _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Commissaire aux langues officielles c. CBC/Radio-Canada Des rencontres avec les institutions fdrales _ _ _ _ _ _ _ La dualit linguistique dans la fonction publique _ _ _ _ La dualit linguistique dans la socit canadienne _ _ _ La russite na rien de fortuit _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 34 35 36 36 36 37 37 38 38 39 39 39 40 40 41 41 42 42 42 44 45

CONCLUSION
Le visage biLingue du canada _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 48

RECOMMANDATIONS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 51

TAbLE dEs mATiREs

AVANT-PROPOs
LCHEC sAUTE AUX YEUX, ALORs QUE LA RUssiTE EsT iNVisibLE

Selon Sandra Konji, limmersion en franais permet aux enfants immigrants de se sentir mieux accueillis, plus concerns et plus Canadiens 1, Sandra Konji est ne Nairobi, au Kenya, et est arrive au Canada lge de 6 ans. Elle parlait langlais et le swahili. En 5e anne, elle a t inscrite un programme dimmersion, et elle prvoit tudier en sciences de la sant lUniversit dOttawa, dans le programme dimmersion en franais. Comme beaucoup denfants immigrants qui ont suivi un programme dimmersion en franais, elle avait limpression, au terme de ses tudes secondaires, davoir une meilleure comprhension du pays dans son ensemble.
Commissaire aux langues offiCielles

Graham Fraser
1 Propos tirs dune conversation entre le commissaire aux langues officielles et Sandra Konji le 3 dcembre 2011.

Pourtant, la politique linguistique rend toujours perplexes certains Canadiens dont la famille vit au pays depuis des gnrations. Mme si la Loi sur les langues officielles en est sa cinquime dcennie, daucuns ont encore de la difficult admettre que la dualit linguistique est une valeur canadienne et un lment essentiel de lidentit du Canada. Pour que cette ralit soit mieux comprise, le gouvernement doit souligner davantage limportance des langues officielles du Canada, accrotre les possibilits dapprentissage de la langue seconde et renforcer la prsence des deux langues dans la capitale du Canada. Lan dernier, la langue a de nouveau fait lobjet de proccupations, tayes par une srie de rvlations sur ltat de la politique linguistique et de la dualit linguistique au Canada. lt 2011, le dbat public sur la politique linguistique a refait surface. En juillet, la dcision de la Cour fdrale dans laffaire Thibodeau c. Air Canada a tabli quAir Canada avait effectivement un problme systmique en ce qui concerne la prestation de services dans les deux langues officielles et que ses obligations ne sont pas limites par

une convention internationale. Puis, en aot, la nouvelle sest rpandue que le Commissariat aux langues officielles ferait des observations sur lexprience vcue Ottawa par un visiteur qui se rend dans une institution fdrale, comme le Muse des beaux-arts ou les difices du Parlement, dans des restaurants et dans des magasins. Ctait la premire fois que les observations devant tre incluses dans mon rapport annuel faisaient lobjet de discussions 14 mois davance. Les rsultats de ces observations, analyss au chapitre 2, se sont toutefois avrs plus positifs et, je lespre, plus instructifs que beaucoup ne le craignaient. Au dpart, nous avions lintention de limiter nos observations la ville dOttawa, en tant que capitale du pays. la suite dune srie de consultations et de ractions du public, nous avons dcid dtendre les observations la rgion de la capitale nationale, y compris Gatineau. Le degr dintrt manifest par les associations du secteur priv lgard de cette question constitue lun des rsultats intressants des consultations. Nos observations donnent un aperu de la situation Ottawa et rvlent que des ressources bilingues considrables

sont mises la disposition des visiteurs de la capitale canadienne, mais quelles sont souvent invisibles. Au moment o le gouvernement fdral se prpare en vue des clbrations du 150e anniversaire du Canada, en 2017, il importe de se rappeler quil faut veiller ce que tous les Canadiens sentent quOttawa est leur capitale et que les deux langues officielles soient des langues publiques, cest--dire des langues visibles et audibles dans lespace public, non seulement dans les difices du gouvernement fdral. Lautomne 2011 a t marqu par la controverse entourant la nomination trs mdiatise de deux Canadiens unilingues, lun la Cour suprme du Canada et lautre au poste de vrificateur gnral du Canada. Ces nominations ont eu des rpercussions importantes sur lopinion publique et ont aliment le sentiment, particulirement au Qubec, que la politique sur les langues officielles est un chec, que le franais est menac et que les exigences sont plus leves pour les francophones que pour les anglophones. Cependant, cette controverse a montr que la barre est plus haute que jamais en ce qui concerne les nominations publiques

AVANT-PROPOs LCHEC SAUTE AUX YEUX, ALORS QUE LA RUSSITE EST INVISIBLE

III

trs mdiatises. Il convient de noter que lEdmonton Journal, le Calgary Herald et lOttawa Citizen reconnaissent que le vrificateur gnral doit tre bilingue. Le dbat a aussi rvl que lensemble de la population canadienne sattend ce que les titulaires de postes suprieurs appels communiquer avec les Canadiens de partout au pays soient bilingues. Malheureusement, ces revers ont clips plusieurs russites par des hauts fonctionnaires en matire de bilinguisme. Il y a quarante ans, les opposants la Loi sur les langues officielles soutenaient que le bilinguisme ferait perdre aux Canadiens de lOuest toute chance de faire carrire dans la fonction publique fdrale. lheure actuelle, la juge en chef de la Cour suprme est originaire de lAlberta, et elle exerait prcdemment des fonctions en Colombie-Britannique; le Chef dtat-major de la Dfense est Manitobain; et le greffier du Conseil priv est natif de la Saskatchewan. Tous trois matrisent les deux langues officielles. Et, pour la toute premire fois, la majorit des premiers ministres des provinces est bilingue. Pour accrotre le nombre de candidats bilingues aux postes suprieurs, le gouvernement pourrait prendre des

mesures pour largir le bassin. Pour ce faire, divers moyens soffrent lui : renforcer considrablement les programmes dchanges actuels, crer des bourses lintention des tudiants qui dsirent tudier dans leur langue seconde et offrir des programmes de formation linguistique en vue dun avancement professionnel en milieu de carrire dans des domaines o il y a pnurie. Des prcdents de ce type dinitiatives existent. Par exemple, lorsque le gouvernement a estim que trop dtudiants talentueux quittaient le pays et que trop de chercheurs mrites travaillaient ltranger, il a cr les bourses dtudes du millnaire et les chaires de recherche du Canada. Les attitudes lgard de la politique linguistique diffrent selon la communaut de langue officielle, et il en va de mme des dfis. Le Canada anglais fait souvent preuve dindiffrence, tandis que le Canada franais prouve une inscurit linguistique, craignant que la langue franaise disparaisse. Voil deux dfis de taille relever. Cette proccupation prend de lampleur chaque fois que sont publies des donnes de recensement indiquant une croissance importante de la population dans lOuest canadien et

une diminution de la proportion de francophones au pays. Cette tendance est naturelle; il est impossible daccueillir 250 000 nouveaux arrivants au Canada tous les ans et de maintenir la mme proportion de locuteurs francophones, voire anglophones. La vitalit dune communaut linguistique, son nergie culturelle et son pouvoir dattraction ne se mesurent pas. Lpanouissement dune minorit, que ce soit en Amrique du Nord, au Qubec ou dans le reste du Canada, ne dpend pas du taux de croissance de la majorit, mais bien de la dtermination de la minorit se dvelopper. Le sentiment dinscurit linguistique est nanmoins rel, tout comme la croyance que le franais est menac. La controverse entourant la nomination de personnes unilingues aux postes de vrificateur gnral et de juge la Cour suprme et une controverse semblable concernant la nomination de cadres suprieurs unilingues la Caisse de dpt et de placement du Qubec et la Banque nationale rappelle les batailles linguistiques menes dans les annes 1950 et au dbut des annes 1960 au sujet du nom de lhtel Le Reine Elizabeth et de labsence de cadres suprieurs francophones aux Chemins de fer nationaux du Canada

IV

RA 1112

sous la prsidence de Donald Gordon. Ces dbats ont, en 1963, abouti la cration de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme. Cinquante ans plus tard, mme si certaines questions explosives lies aux symboles linguistiques sont semblables, les dfis au chapitre de la langue sont trs diffrents. La socit qubcoise a mis en place des industries florissantes : la musique, la tlvision, le cinma et ldition. Plus que jamais, les immigrants qui arrivent au Qubec apprennent le franais, les immigrants francophones sont attirs par les communauts de langue officielle en situation minoritaire du Canada et des centaines de milliers dtudiants anglophones font leurs tudes primaires et secondaires en franais. Et pourtant, comme de nombreux sondages lindiquent, plusieurs Qubcois se sentent de moins en moins connects au reste du Canada. Dans ce contexte, toutes les failles de la politique linguistique du gouvernement fdral transparaissent. Lchec saute aux yeux, alors que la russite est invisible. Tout le monde a t tmoin de lchec sur le plan linguistique du volet culturel

de la crmonie douverture des Jeux olympiques dhiver de 2010 Vancouver, mais peu de gens ont remarqu les russites sur le terrain. Personne na soulign que la majorit des premiers ministres des provinces, et ce, de trois partis politiques, est bilingue. Personne na fait tat de la grande place accorde tant au franais qu langlais lors des funrailles nationales de Jack Layton. Peu de gens savent combien de ministres et de parlementaires de tous les partis, y compris les principaux candidats la direction du Nouveau Parti dmocratique, provenant de partout au Canada, matrisent les deux langues officielles. Ces faits sont peu connus, notamment cause du peu defforts dploys pour les mettre en valeur. Combien de ministres, de gnraux ou dambassadeurs anglophones bilingues ont particip lmission Tout le monde en parle ou ont prononc une allocution devant la Chambre de commerce et dindustries de Trois-Rivires? Combien de ministres, de gens daffaires ou de cinastes francophones bilingues sont invits prendre la parole devant les cercles canadiens dun bout lautre du pays?

Au cours de la dernire anne, le Qubec a produit une cuve de films extraordinaires en franais. Cependant, combien de Canadiens lextrieur du Qubec ont eu la chance de voir Monsieur Lazhar (en nomination pour un oscar et gagnant de six prix Gnie dans les catgories du meilleur film, de la meilleure ralisation, de la meilleure interprtation masculine, de la meilleure interprtation fminine de soutien, du meilleur montage et de la meilleure adaptation cinmatographique), Starbuck (gagnant de deux Gnie dans les catgories du meilleur scnario original et de la meilleure chanson) et Caf de Flore (gagnant de trois Gnie dans les catgories de la meilleure interprtation fminine, du meilleur maquillage et des meilleurs effets visuels)? Souvent, les vols dAir Canada constituent le seul endroit o les Canadiens peuvent sur une base rgulire voir des films de leur pays. Les Canadiens de toutes les rgions devraient pourtant avoir accs ces films remarquables. De mme, reconnaissant que la matrise des deux langues officielles est une comptence essentielle dans lexercice du leadership, les ministres, les dputs et les dirigeants dorganismes fdraux

AVANT-PROPOs LCHEC SAUTE AUX YEUX, ALORS QUE LA RUSSITE EST INVISIBLE

 tout comme des milliers demploys fdraux ont travaill fort pour devenir bilingues. Dans quelle mesure utilisent-ils cette comptence pour communiquer publiquement avec les Canadiens? Fondamentalement, lavenir de la dualit linguistique dpend de deux facteurs : la capacit des anglophones du Qubec et des francophones dans le reste du Canada maintenir un environnement linguistique dynamique et vivant o ils peuvent pleinement vivre dans leur langue, et la capacit des membres des communauts majoritaires francophone au Qubec et anglophone dans le reste du pays intgrer la dualit linguistique comme un lment cl de lidentit canadienne, quils parlent ou non les deux langues officielles. Cela ne signifie pas, et na jamais signifi, que tous les Canadiens devraient tre bilingues ou quils devraient se sentir moins Canadiens parce quils parlent seulement franais ou anglais. Cela signifie plutt quils devraient accueillir la prsence de lautre langue officielle et la considrer comme un symbole cl de lidentit canadienne. En dautres mots, le franais et langlais ne sont pas des langues trangres au Canada, mais des langues canadiennes.

Certaines entreprises canadiennes lont trs bien compris. Rogers Communications a dploy des efforts considrables pour servir ses clients et offrir ses employs de la formation, le tout dans la langue de leur choix. Elle a mis sur pied un comit des langues officielles qui se rencontre toutes les semaines, et dont la moiti des membres provient de la direction et lautre moiti, du personnel. Le rsultat? Lentreprise, qui reoit 30 millions dappels par anne dans ses centres dappels, a seulement fait lobjet de deux plaintes au sujet de la langue de service au cours des deux dernires annes. Comme Garrick Tiplady, premier vice-prsident, Exprience client, me lexpliquait : Offrir des services dans les deux langues fait partie de lADN de lentreprise; cest tout simplement la faon de faire dans un pays bilingue. Quand a va bien, personne ne le remarque; cest le meilleur rsultat possible2. [traduction] La russite est invisible, alors que lchec saute aux yeux. Pour russir, les Canadiens doivent avoir accs plus de possibilits dapprentissage linguistique et mieux comprendre les communauts de langue officielle en situation minoritaire, y

compris leur culture et leurs institutions. Ainsi, ils sauront par exemple que les communauts francophones lextrieur du Qubec ne sont pas seulement dorigine canadienne-franaise, mais aussi dorigine europenne, africaine, caribenne, asiatique et nord-africaine. Ils sauront aussi que les communauts anglophones de la Gaspsie et des Cantons-de-lEst sont trs diffrentes de celles de Montral. Daprs Charles Taylor, professeur mrite de lUniversit McGill, le language, cest beaucoup plus que de la communication, cest une communion 3. Les Canadiens doivent avoir le sentiment que les deux langues leur appartiennent, quils les parlent ou non. Pour ce faire, ils doivent savoir quils ont accs lautre langue et aux autres cultures qui sexpriment dans cette langue. Dans cinq ans, lorsque les Canadiens clbreront le 150e anniversaire de leur pays, ils devraient pouvoir clbrer la dualit linguistique du Canada et profiter de sa prsence dun bout lautre du pays.

2 Propos tirs dune rencontre entre le commissaire aux langues officielles et Garrick Tiplady, le 24 janvier 2012. 3 Mauricio Segura, Lhomme qui plantait des ides , Lactualit, 9 mars 2012. Version en ligne (www.lactualite.com/societe/lhomme-qui-plantait-desidees?page=0,2) consulte le 31 mars 2012.

VI

RA 1112

PRiX

dEXCELLENCE
PROmOTiON dE LA dUALiT LiNGUisTiQUE

journaliste et animateur

Bernard st-Laurent

Cr par le Commissariat aux langues officielles en 2009, le Prix dexcellence Promotion de la dualit linguistique est remis une personne ou une organisation qui nest pas assujettie la Loi sur les langues officielles du Canada, mais qui fait la promotion de la dualit linguistique au pays ou ltranger, ou qui contribue au dveloppement des communauts canadiennes de langue officielle en situation minoritaire.

Cette anne, le rcipiendaire du Prix dexcellence est le journaliste et animateur chevronn Bernard St-Laurent. Bernie , comme lappellent ses amis et auditeurs, est un communicateur extraordinaire qui a consacr sa vie informer les Canadiens anglophones de lactualit touchant lautre langue officielle. M. St-Laurent sinitie aux mondes de la politique et du journalisme pendant son enfance Compton, au Qubec. Son grand-oncle tait alors lancien premier ministre du Canada, M. Louis St-Laurent. Lorsque son oncle Louis visitait le magasin gnral familial, des journalistes le suivaient continuellement. Cette exprience allait savrer prmonitoire dans la vie de Bernard St-Laurent. Jeune homme, il est cofondateur dun hebdomadaire pour les communauts anglophones de Gasp qui est toujours publi aujourdhui sous le nom

The Gasp Spec. Au fil des ans et mesure que les occasions se prsentent, il travaille pour The Globe & Mail, CJAD, The Montreal Daily News, The Gazette, le Weather Network et MtoMdia, ainsi que CBC. En 1998, il est cocrateur de Cest la vie, une mission prime de la radio de CBC qui aborde la francophonie dans lensemble du pays, explorant les arts et la culture, les sports, la science et les affaires. Aprs plus de 14 ans, Cest la vie est aussi immensment populaire quau premier jour. En plus danimer Cest la vie et Radio Noon Montreal, M. St-Laurent est rdacteur politique en chef de CBC au Qubec. Pendant les campagnes lectorales, il est frquemment invit titre danalyste au Tljournal, diffus la tlvision de Radio-Canada. M. St-Laurent a aussi dj t animateur invit dans

le cadre de diverses missions la radio de CBC, dont The Current, Sounds Like Canada, As It Happens, The House et Cross Country Checkup. Le Commissariat aux langues officielles flicite M. Bernard St-Laurent pour son travail exceptionnel de promotion de la dualit linguistique du Canada tout au long de sa remarquable carrire.

PRiX dEXCELLENCE PROMOTION DE LA DUALIT LINGUISTIQUE

IX

iNTROdUCTiON

LA dUALiT LiNGUisTiQUE EssENTiELLEmENT CANAdiENNE

Dans le message quil lanait en introduction de la Feuille de route pour la dualit linguistique canadienne 2008-2013 : Agir pour lavenir, le premier ministre du Canada, stephen Harper, crivait que la dualit linguistique est une pierre angulaire de notre identit nationale 1.

Si la dualit linguistique constitue un lment essentiel de lidentit canadienne, si elle reprsente une valeur primordiale du Canada, cest quelle est trs fortement ancre dans la ralit du pays. Aujourdhui, comme il y a prs de 150 ans lors de la signature de lActe de lAmrique du Nord britannique, le Canada est surtout peupl de gens qui parlent franais ou anglais dans la sphre publique2. Selon les donnes du Recensement de 20063, plus de 7 millions de Canadiens ont le franais comme premire langue officielle parle, alors que la population canadienne de langue anglaise slve plus de 23 millions de personnes4. Mme si la majorit des francophones du Canada habitent le Qubec, prs dun million de personnes rsidant

lextrieur de cette province ont aussi le franais comme premire langue officielle parle. Paralllement, bien que la plupart des anglophones du Canada vivent dans louest du pays, en Ontario, dans lAtlantique ou dans les territoires, prs dun million de Qubcois ont langlais comme premire langue officielle parle. Les immigrants constituent une part importante des francophones ou des anglophones du Canada. Ainsi, prs de 70 p. 100 des immigrants affirment pouvoir bien parler langlais quatre annes aprs leur arrive au Canada. Au Qubec, 73 p. 100 des immigrants disent pouvoir bien parler le franais quatre ans aprs sy tre tablis5.

UNE vALEUR UNIFICATRICE

La dualit linguistique constitue une valeur fondamentale du Canada, car une forte majorit de Canadiens considre important de vivre dans un pays o le franais et langlais coexistent. Prs de six Canadiens sur dix croient que la Loi sur les langues officielles est bonne pour lunit canadienne6 et que la dualit linguistique est un lment unificateur pour le pays. Aussi, prs de la moiti des Canadiens croit que le bilinguisme officiel constitue un lment cl de lidentit canadienne7.

1 Patrimoine canadien, Message du premier ministre du Canada , Feuille de route pour la dualit linguistique canadienne 2008-2013 : Agir pour lavenir, Ottawa, 2008, p. 4. Version en ligne (www.pch.gc.ca/slo-ols/pubs/08-13-LDL/101-fra.cfm) consulte le 31 mars 2012. 2 Bien que les langues autochtones soient galement au cur de lidentit canadienne, aucune dentre elles nest reconnue comme langue officielle dans la Constitution canadienne. 3 Les rsultats du Recensement de 2011 seront seulement rendus publics aprs la priode couverte par le prsent rapport. 4 Commissariat aux langues officielles, Les langues officielles au Canada, mars 2012. Version en ligne (www.languesofficielles.gc.ca/html/canada _06 _f.php) consulte le 31 mars 2012. 5 Statistique Canada, Connaissance des langues officielles chez les nouveaux immigrants : quel point est-ce important sur le march du travail?, produit n 89-624-XIF au catalogue de Statistique Canada, Ottawa, 2007, p. 6 et 16. Versions en ligne (www.statcan.gc.ca/pub/89-624-x/2007000/4123753-fra.htm et www.statcan.gc.ca/pub/89-624-x/2007000/44123753-fra.htm) consultes le 31 mars 2012. 6 Jack Jedwab et Sidd Bannerjee, Pillars of unity: Of Canadas principal identity-based legislation, rights charter remains most popular, Montral, Association des tudes canadiennes, 2010, p. 2. Version en ligne (www.acs-aec.ca/pdf/polls/12651222568208.doc) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement). 7 Environics Institute, Focus Canada 2010, Toronto, 2010, p. 17. Version en ligne (www.environicsinstitute.org/PDF-FocusCanada2010.pdf) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement).

iNTROdUCTiON La duaLit Linguistique essentieLLement canadienne

grapHique 1

ProPortion de Canadiens en Faveur du BiLinGuisme dans LensemBLe du Canada8

QUBEC MARITIMES COLOMBIE-BRITANNIQUE ONTARIO MANITOBA SASkATCHEwAN ALBERTA

91 p. 100 77 p. 100 68 p. 100 66 p. 100 66 p. 100 66 p. 100 58 p. 100

Ensuite, les Canadiens considrent que les grands vnements sportifs et culturels tenus au Canada, comme les Jeux olympiques, devraient se drouler dans les deux langues officielles du pays. Ils sont aussi davis que les politiciens devraient veiller ce que leurs discours comportent une partie en franais et en anglais, peu importe o ils se trouvent au Canada10. Enfin, une forte majorit de Canadiens (81 p. 100) estime que les hauts fonctionnaires fdraux devraient obligatoirement tre bilingues11.

LES EFFETS DE LA DUALIT LINGUISTIQUE

lextrieur du Qubec sont daccord avec lide que lenseignement du franais soit obligatoire dans toutes les coles primaires. En ce qui concerne les coles secondaires, le taux dappui chute lgrement 68 p. 1009. Limportance de la dualit linguistique a depuis longtemps t reconnue dans les textes juridiques qui encadrent le fonctionnement du Canada. Ainsi, la Loi constitutionnelle de 1867 stipule que les archives, les procs-verbaux et les journaux des deux chambres du Parlement du Canada doivent tre rdigs en franais et en anglais12. En 1969, ladoption de la Loi sur les

Lappui des Canadiens envers la dualit linguistique se manifeste de diverses manires. Il transparat dabord dans la popularit des programmes dappui lapprentissage du franais ou de langlais langue seconde par les jeunes Canadiens. De fait, 71 p. 100 des Canadiens rsidant

8 Patrimoine canadien, Les langues officielles en chiffres , Rapport sur les Consultations du gouvernement du Canada sur la dualit linguistique et les langues officielles, fvrier 2008, p. 5. Version en ligne (www.pch.gc.ca/pc-ch/conslttn/lo-ol _2008/lord/index-fra.cfm#jmp-lan2) consulte le 31 mars 2012. 9 CROP, Les Canadiens et le bilinguisme, rapport final prsent la Socit Radio-Canada, dcembre 2006, p. 13. Version en ligne (www.radio-canada.ca/actualite/ enprofondeur/desautels/bilinguisme/src-crop _bilinguisme.pdf) consulte le 31 mars 2012. 10 Vision Critical / Angus Reid, Sondage Angus Reid-La Presse, sondage dopinion publique portant sur le bilinguisme, 9 et 10 fvrier 2011. Version en ligne (http://pdf.cyberpresse.ca/lapresse/bilinguisme.pdf) consulte le 31 mars 2012. 11 CROP, Les Canadiens et le bilinguisme, p. 31. 12 CANADA, Loi constitutionnelle de 1867, 30-31 Victoria, ch.3, Ottawa, 1867, art. 133. Version en ligne (http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/Const/TexteComplet.html) consulte le 31 mars 2012.

RA 1112

langues officielles a fait suite lune des recommandations de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme (1963-1971). Depuis 1982, la Charte canadienne des droits et liberts dicte notamment que le franais et langlais sont les langues officielles du pays [et quils] ont un statut et des droits et privilges gaux quant leur usage dans les institutions du Parlement et du gouvernement du Canada 13. Enfin, la Loi sur les langues officielles de 1988 fait notamment en sorte que le gouvernement fdral sengage promouvoir la pleine reconnaissance et lusage du franais et de langlais dans la socit canadienne, ainsi qu favoriser lpanouissement des communauts de langue officielle en situation minoritaire du pays14.

Si ces textes ont t adopts par le pass, cest quils refltaient ce qutait alors le Canada et la vision quune forte partie des Canadiens sen faisait. Et sils continuent davoir de la rsonance aujourdhui, cest que la dualit linguistique demeure lun des facteurs qui marquent profondment lvolution de notre pays et la perception quen ont ses rsidents et ses visiteurs.

Sous linfluence de limmigration et de la mondialisation, le Canada se transforme petit petit. Toutefois, certaines choses ne changent pas, comme le fait que deux langues, le franais et langlais, sont vritablement au cur de son identit. Il importe donc que le gouvernement fdral, les autres ordres de gouvernement, les organisations, les entreprises et les Canadiens eux-mmes clbrent la dualit linguistique et en tiennent compte au quotidien.

Grandes LiGnes aBordes dans Le raPPort annueL de 2011-2012

CHAPITRE 1 CHAPITRE 3

mesures prendre pour favoriser laugmentation du nombre de Canadiens bilingues.

CHAPITRE 2

moyens pris par certaines entreprises pour promouvoir la dualit linguistique et avantages quelles en retirent.
CHAPITRE 4

accueil des visiteurs en franais et en anglais dans la capitale canadienne.

Comportement des institutions fdrales, notamment en ce qui a trait au renforcement de la place des deux langues officielles du pays.

13 CANADA, Charte canadienne des droits et liberts, Ottawa, 1982, article 16(1). Version en ligne (http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/Charte/TexteComplet.html) consulte le 31 mars 2012. 14 CANADA, Loi sur les langues officielles, Ottawa, 1988, article 41(1). Version en ligne (http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/O-3.01/TexteComplet.html) consulte le 31 mars 2012.

iNTROdUCTiON La duaLit Linguistique essentieLLement canadienne

CHAPiTRE 1

FAVORisER LAPPRENTissAGE dE LA LANGUE sECONdE

Je suis convaincu que, si je navais pas dabord appris le franais comme langue seconde, je naurais jamais pu relever le dfi dapprendre lallemand. Cest en effet lors de mon immersion dans lunivers francophone du Qubec que quelque chose a chang dans mon cerveau. Je sais maintenant que, quel que soit le pays o je mtablirai, je serai capable den apprendre la langue. Paul Davis

Crateur De moDe CanaDien

PauL davis

UNE CHANCE ExTRAORDINAIRE

Cest une opportunit incroyable pour les personnes [dtre] capables de matriser deux langues [...], deux langues vraiment fortes et puissantes dans le monde comme langlais et le franais , avance Pape Ousmane Sine, un jeune polyglotte dorigine africaine qui demeure dans la rgion de lAtlantique. Il ajoute : [Pour] un pays qui a cette matrise sur le plan mondial, cest un privilge incroyable1. La majorit des Canadiens est daccord avec M. Sine. Parmi les anglophones, 70 p. 100 souhaiteraient mieux parler lautre langue officielle du pays2. Du ct des francophones, 90 p. 100 trouvent quil est avantageux dapprendre langlais pour voyager, obtenir un meilleur emploi ou explorer dautres cultures3. De nombreux immigrants nayant ni le franais ni langlais comme langue maternelle comptent aussi parmi les

Canadiens convaincus de limportance de parler ces langues. Par exemple, mme sils sont surpris de constater que le franais est peu parl dans leur rgion, les nouveaux immigrants [en Alberta] souhaitent tout de mme que leurs enfants apprennent les deux langues officielles et aspirent aussi les apprendre eux-mmes 4. [traduction]

LES AvANTAGES DU BILINGUISME

Les millions de Canadiens qui croient en lavantage de matriser le franais et langlais ont raison dy croire. Dailleurs, les personnes bilingues sont souvent avantages sur le march du travail canadien. Par exemple, au Qubec, les diplms du cgep et de luniversit qui utilisent les deux langues officielles au travail gagnent environ 5 p. 100 de plus que les autres, et ce, seulement cinq ans aprs lobtention de leur diplme5. Ailleurs au Canada, la connaissance du franais

constitue parfois un atout pour les personnes la recherche dun emploi. On a notamment observ dans le site Monster.ca que, sur 107 offres demploi sadressant des personnes comptant dix ans dexprience ou plus et dsirant travailler Toronto, cinq visaient des postes o la matrise des deux langues officielles constituait une exigence ou un atout6. Les travailleurs bilingues ont aussi souvent plus de mobilit professionnelle que les autres. Par exemple, le bilinguisme permet aux francophones de tirer profit des occasions demploi cres grce la croissance fulgurante du secteur des ressources naturelles dans lOuest et dans les territoires. Il permet aussi aux anglophones qui quittent leur coin de pays de sintgrer professionnellement dans des milieux o la connaissance du franais est utile ou imprative. Supposons que

1 Commissariat aux langues officielles, Langues, vido produite dans le cadre du Forum de discussion sur les perceptions des Canadiens de diverses origines envers la dualit linguistique, novembre 2011. Version en ligne (www.youtube.com/watch?v=m6aXr1RLXSI) consulte le 31 mars 2012. 2 Angus Reid Strategies, Bilingualism: English-speaking Canadians lack solid French skills, but value bilingualism, 2007, p. 2. Version en ligne (www.angus-reid.com/ wp-content/uploads/archived-pdf/2007.09.25%20Bilingualism%20Press%20Release.pdf) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement). 3 CROP, Les Canadiens et le bilinguisme, rapport final pour la Socit Radio-Canada, dcembre 2006, p. 27-28. Version en ligne (www.radio-canada.ca/actualite/ enprofondeur/desautels/bilinguisme/src-crop _bilinguisme.pdf) consulte le 31 mars 2012. 4 Sarah Boesveld, If youre Canadian, why arent you bilingual? new immigrants wonder , National Post, 2 juin 2011. Version en ligne (http://news.nationalpost.com/ 2011/06/02/if-youre-canadian-why-arent-you-bilingual-new-immigrants-wonder) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement). 5 Brahim Boudarbat et Claude Montmarquette, Payant, tre bilingue , La Presse, 21 janvier 2012. Version en ligne (www.cyberpresse.ca/debats/opinions/201201/20/014487904-payant-etre-bilingue.php) consulte le 31 mars 2012. Ces chercheurs ont utilis les donnes fournies en 2005 par les diplms de 2000. 6 Le 8 mars 2012, les postes de direction offerts dans le site Monster.ca taient : directeur du marketing et des communications, gestionnaire des marchandises et de la logistique, administrateur de base de donnes, gestionnaire principal du marketing et des communications ainsi que gestionnaire du contrle des projets.

CHAPiTRE 1 FAVORISER LAPPRENTISSAGE DE LA LANGUE SECONDE

 vous vivez Kelowna et [que] vous y fondez une famille , note Robert Rothon, directeur gnral national de Canadian Parents for French. Le fait que vos jeunes enfants ne parlent pas franais au cur de la Colombie-Britannique vous parat plus ou moins sans importance. Mais il est fort probable quun jour ils stabliront ailleurs au pays ou mme ltranger, et quils voudront ou devront travailler dans une communaut o le franais est prsent. Permettre vos enfants de devenir bilingues favorisera grandement leur mobilit professionnelle7. Le bilinguisme ouvre aussi des portes aux personnes qui dsirent faire carrire linternational ou voyager pour affaires ltranger. Ainsi, la connaissance de langlais est un passeport extraordinaire pour les Canadiens de langue franaise uvrant dans des domaines comme la finance, larospatiale ou la recherche de pointe. Quant aux Canadiens de langue anglaise qui

parlent le franais, ils peuvent sen servir hors du pays, notamment dans les 28 tats de la plante qui, comme la Belgique ou le Sngal, lui ont attribu le statut de langue officielle. Ils peuvent aussi y recourir dans dautres pays o la connaissance du franais est relativement rpandue, comme en Tunisie8 ou au Portugal9. Et ils peuvent se tailler une place au sein dorganisations ou de secteurs dactivits o le franais joue un rle cl. En tant que Canadiens, nous sommes trs chanceux davoir notre porte les deux principales langues de lindustrie de la mode 10, explique Paul Davis, un anglophone de Victoria qui a rellement appris parler franais aprs avoir dmnag Montral pour y suivre des cours de design. En arrivant Paris, M. Davis sest vite rendu compte que le bilinguisme tait essentiel dans son milieu : Jai vu beaucoup de gens remplis despoir, dont plusieurs taient bourrs de talent, se faire fermer la porte au nez parce quils ne matrisaient pas le franais et langlais11.

Il y a trois ans, M. Davis a dmnag Berlin pour y faire sa marque. Je suis convaincu que, si je navais pas dabord appris le franais comme langue seconde, je naurais jamais pu relever le dfi dapprendre lallemand, dit-il. Cest en effet lors de mon immersion dans lunivers francophone du Qubec que quelque chose a chang dans mon cerveau. Je sais maintenant que, quel que soit le pays o je mtablirai, je serai capable den apprendre la langue. La connaissance des deux langues officielles du Canada apporte non seulement des avantages professionnels et pcuniaires, mais aussi la possibilit de spanouir sur le plan personnel. Comme bien dautres enfants Ottawa, [...] jai commenc apprendre une langue seconde quatre ans, quand on ma inscrite une cole dimmersion en franais12 [traduction], raconte lcrivaine Melanie Ho, qui vit dsormais en Asie. Mme Ho dit avoir aussi tir profit de sa connaissance

7 Dans le prsent chapitre, moins dindications contraires, les propos des personnes cites ont t recueillis lors dentretiens raliss par courriel ou par tlphone entre le 16 dcembre 2011 et le 31 mars 2012. 8 On estime que 30 p. 100 des Tunisiens parlent le franais diffrents niveaux. Voir ce sujet Jacques Leclerc, Tunisie , Trsor de la langue franaise au Qubec, 2011. Version en ligne (www.tlfq.ulaval.ca/axl/afrique/tunisie.htm) consulte le 31 mars 2012. 9 Au Portugal, 24 p. 100 de la population affirment connatre le franais et 32 p. 100, langlais. Voir Eurobarometer, Les europens et leurs langues, fvrier 2006, p. 18. Version en ligne (http://ec.europa.eu/languages/documents/2006-special-eurobarometer-survey-64.3-europeans-and-languages-report _fr.pdf) consulte le 31 mars 2012. 10 Paul Davis, la mode, le bilinguisme , Au-del des mots, 21 novembre 2011. Version en ligne (www.languesofficielles.gc.ca/newsletter _ cyberbulletin/21 _11 _2011/content _contenu _f.htm) consulte le 31 mars 2012. 11 Paul Davis, la mode, le bilinguisme . 12 Melanie Ho, The rise of the polyglots , The New York Times, 29 janvier 2012. Version en ligne (www.nytimes.com/roomfordebate/2012/01/29/is-learning-alanguage-other-than-english-worthwhile/more-foreign-languages-means-more-opportunities) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement).

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du franais sur le plan professionnel. Alors quelle tait journaliste affecte la couverture des comptitions olympiques de sports questres en 2008, ses comptences en franais lui ont permis de communiquer avec lquipe franaise de sports questres. Plus tt cette anne, elle a galement travaill avec une entreprise franaise qui dmarrait ses activits Hong Kong. Toutefois, lapprentissage dune nouvelle langue apporte bien plus que cela, indique Mme Ho. Les langues nous donnent accs dautres faons de penser, dautres mentalits. [] Vous ntes peut-tre pas oblig de parler couramment de nombreuses langues, mais la vie peut tre plus intressante si vous en parlez plus dune13. [traduction] Le fait que le Canada compte sur un grand nombre de personnes capables de parler les deux langues officielles est galement un atout pour le dveloppement conomique et lpanouissement de notre pays. Les Canadiens bilingues jouent ainsi un rle crucial de trait dunion entre les

francophones et les anglophones unilingues du pays. Ils peuvent notamment aider la majorit linguistique dont ils font partie comprendre lautre groupe linguistique. Leur apport est aussi ncessaire pour que le gouvernement fdral fonctionne bel et bien dans les deux langues officielles.

seulement 5 p. 100 de ceux gs de 60 64 ans, qui nont pas eu accs de tels programmes14. Cependant, dans lensemble, le taux de Canadiens bilingues reste faible, soit 17 p. 10015. Il convient donc pour le gouvernement fdral dintensifier ses efforts pour soutenir lapprentissage de la langue seconde dans la socit canadienne. En particulier, il devrait faire en sorte que les jeunes aient de meilleures possibilits de participer des changes linguistiques et dappliquer leurs nouvelles connaissances.

LES RESPONSABILITS DU GOUvERNEMENT FDRAL

Ds ladoption de la Loi sur les langues officielles, le gouvernement du Canada a entrepris de promouvoir lapprentissage du franais ou de langlais langues secondes en crant le Programme fdral-provincial de coopration pour la promotion du bilinguisme dans le domaine de lducation aux niveaux pr-universitaires. Cette initiative et dautres qui ont suivi ont contribu laugmentation du nombre de Canadiens capables de parler les deux langues officielles. De fait, 12 p. 100 des anglophones de 20 24 ans vivant lextrieur du Qubec disent connatre les deux langues officielles, contre

AIDER LES CANADIENS FAIRE LExPRIENCE DU BILINGUISME

Lapprentissage de la seconde langue officielle lcole, au collge et luniversit est primordial. Toutefois, il doit se poursuivre hors des salles de classe afin de produire chez les lves et les tudiants le dclic qui leur donnera vraiment le got de devenir bilingues, et de leur permettre de maintenir leurs comptences16.

13 Melanie Ho, The Rise of the Polyglots . 14 Statistique Canada, Figure 3 : Taux de bilinguisme franais-anglais chez les anglophones par groupes dge, Canada moins le Qubec, 1996 2006 , dans Le portrait linguistique en volution, Recensement de 2006, produit no 97-555-XTF au catalogue de Statistique Canada, 2007, p.29. Version en ligne (www12.statcan.ca/census-recensement/2006/as-sa/97-555/figures/c3-fra.cfm) consulte le 31 mars 2012. 15 Patrimoine canadien, Rapport sur les Consultations du gouvernement du Canada sur la dualit linguistique et les langues officielles, 2008, tableau 1. Version en ligne (www.pch.gc.ca/pc-ch/conslttn/lo-ol _2008/lord/index-fra.cfm) consulte le 31 mars 2012. 16 Jacques Saindon, Rodrigue Landry et Fadila Boutouchent, Anglophones majoritaires et franais langue seconde au Canada : effets complmentaires de la scolarisation et de lenvironnement social , La revue canadienne de linguistique applique, vol. 14, no 1, 2011, p. 79. Version en ligne (http://ojs.vre.upei. ca/index.php/cjal/article/view/131/968) consulte le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 1 FAVORISER LAPPRENTISSAGE DE LA LANGUE SECONDE

 Trop souvent, les lves inscrits en franais langue seconde ne parlent franais quavec leur enseignant , dclare Max Cooke, vice-prsident de lorganisme Le franais pour lavenir, membre du conseil dadministration du bureau de lOntario de Canadian Parents for French et directeur des communications de lAssociation canadienne dducation. La plupart dentre eux ne parlent pas franais entre amis ni la maison, alors ils ne comprennent pas lutilit dapprendre la langue. Pour convaincre ces jeunes de limportance fondamentale du bilinguisme dans la vie et les amener en reconnatre la valeur et samliorer, nous devons les motiver apprendre le franais. Nous devons les exposer davantage la culture francophone. Par exemple, quand jtais en huitime anne, ma classe a particip un programme dchange dlves avec une classe de la rgion du Lac-Saint-Jean, au Qubec. Pendant une semaine, jai vcu avec une famille qui ne parlait pas langlais et jai interagi avec mes camarades francophones unilingues. Cest ce moment que jai pris conscience que souvrait une fentre vers une autre culture et que je recevais un cadeau que peu dautres enfants ont reu. Cette exprience a t si stimulante quelle a chang ma vie! Il ne faut pas tenter de convaincre les jeunes de limportance dapprendre le franais comme langue seconde. Il faut plutt leur permettre de vivre cette exprience par eux-mmes. [traduction]
10

Quelques programmes permettant aux jeunes de dcouvrir par eux-mmes la valeur du bilinguisme existent dj au Canada. Par exemple, le programme Explore, financ par Patrimoine canadien et gr par le Conseil des ministres de lducation (Canada), permet aux jeunes de visiter une autre rgion du pays pendant cinq semaines et dy consolider la matrise de leur deuxime langue officielle en suivant des cours dans un tablissement scolaire. Le programme Emplois dt changes tudiants du YMCA (Jeunesse), une initiative de Patrimoine canadien et de VIA Rail Canada, donne pour sa part aux tudiants canadiens de 16 ou 17 ans loccasion dapprendre le franais ou langlais langues secondes et de dcouvrir certaines facettes de lautre communaut linguistique de leur pays, tout en profitant dune exprience professionnelle qui les aidera plus tard faire leur entre dans le march du travail. De son ct, le programme PLIQ-AN, cr dans la foule dune entente bilatrale Canada-Qubec, favorise la rencontre dlves francophones et anglophones du Qubec et la pratique, par chaque groupe, de la langue de lautre. Dautres programmes nayant pas ncessairement pour objectif de favoriser la dualit linguistique, comme le programme rvolu Katimavik, permettent tout de mme aux jeunes de faire des changes et de parfaire leurs comptences en franais ou en anglais langues secondes, et ce, indirectement.

Cependant, trop peu de jeunes Canadiens ont loccasion de faire un change linguistique leur permettant de vivre plusieurs jours, semaines ou mois en utilisant leur langue seconde de faon intensive et dans un milieu favorisant lapprentissage. Selon le Conseil des ministres de lducation (Canada), alors que chaque anne prs de 20 000 personnes aimeraient participer un programme leur offrant cette possibilit, seulement 8 000 russissent obtenir une place . Il importe de corriger cette situation. Comme la recommand le commissaire aux langues officielles dans ltude Deux langues, tout un monde de possibilits : Lapprentissage en langue seconde dans les universits canadiennes, et la ritr dans diffrentes allocutions, il conviendrait notamment pour le gouvernement fdral et ses partenaires dtablir lquivalent canadien de lambitieux programme Erasmus, mis sur pied par lUnion europenne voil 25 ans. Depuis sa cration, Erasmus a permis prs de 2,5 millions dtudiants et denseignants europens dtudier ou denseigner lextrieur de leur pays et, ce faisant, dapprendre ou de perfectionner une autre langue que la leur.

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Lide de mettre sur pied un tel programme au Canada a soulev lintrt de plusieurs personnes prenant part au Forum de discussion au Manitoba sur le continuum des possibilits dapprentissage en langue seconde, organis par le Commissariat aux langues officielles en novembre 2010. Pour de nombreux participants, les changes, particulirement dans le contexte canadien, sont un excellent moyen de dmystifier lapprentissage de la langue seconde, car [] il ne faut pas ngliger la peur de lchec comme facteur pouvant dcourager certains tudiants de poursuivre leur apprentissage 17. La cration dun programme Erasmus canadien servirait de plus pallier le fait quil est souvent plus difficile pour les tudiants canadiens de faire un change linguistique les menant dans un tablissement postsecondaire de leur propre pays quun change les menant dans un collge ou une universit de ltranger. Au niveau secondaire, le Canada devrait chercher adapter le programme Comenius, qui permet notamment aux lves europens de plus de 14 ans et aux futurs enseignants de participer un change linguistique de longue dure (de trois dix mois).

LaPPrentissaGe intensiF de La LanGue seConde au Primaire : une autre stratGie GaGnante le programme de franais intensif, qui a vu le jour terre-neuve-et-labrador en 1998, permet aux jeunes de 5e ou 6e anne de consacrer de trois cinq fois plus dheures lapprentissage du franais langue seconde que ce que le programme pdagogique normal prvoit. pendant les cinq premiers mois de lanne scolaire, les jeunes se consacrent principalement lapprentissage du franais intensif. au cours des cinq derniers mois, les lves suivent le programme normal en anglais (histoire, sciences, etc.) de faon condense et poursuivent lapprentissage du franais de base. quant aux mathmatiques, elles sont enseignes tout au long de lanne en anglais. Cette approche est gagnante. une recherche mene dans une trentaine de classes de 5e anne montre que 72 p. 100 des lves inscrits dans un programme de franais intensif peuvent communiquer avec une certaine spontanit dans cette langue, contre seulement 2 p. 100 des lves qui suivent des cours de franais de base depuis le dbut du primaire18. la participation des jeunes ce programme amliore aussi leur perception du franais et les incite poursuivre leur apprentissage de cette langue au secondaire. De tels programmes existent maintenant dans 12 des 13 provinces et territoires du Canada. en 2009-2010, 8 000 lves faisaient partie de lune des 369 classes de franais intensif mises en place au pays19. Dici 2015-2016, tous les jeunes qubcois frquentant lcole franaise apprendront aussi langlais de manire intensive pendant la deuxime moiti de la 6e anne. la ministre de lducation, du loisir et du sport du qubec a cr diffrents groupes de travail pour assurer la mise en uvre de ce nouveau programme. lun de ces groupes tudiera quelles mesures favoriseront le recrutement denseignants en anglais langue seconde comptents. un autre travaillera ltablissement de liens de collaboration troits entre les commissions scolaires anglophones et francophones20.

17 Commissariat aux langues officielles, Rapport sur le forum de discussion au Manitoba : Suivi de ltude Deux langues, tout un monde de possibilits : Lapprentissage en langue seconde dans les universits canadiennes, Ottawa, p. 5. Version en ligne (www.languesofficielles.gc.ca/html/rmfc _rmfc _f.php) consulte le 31 mars 2012. 18 Joan Netten et Claude Germain, Prsentation Patrimoine canadien, octobre 2010. 19 Joan Netten et Claude Germain, Prsentation. 20 Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, Enseignement intensif de langlais, langue seconde, au primaire - La ministre Beauchamp sassure dune implantation efficace, 16 septembre 2011. Version en ligne (www.mels.gouv.qc.ca/ministere/info/index.asp?page=communiques&id=1202) consulte le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 1 FAVORISER LAPPRENTISSAGE DE LA LANGUE SECONDE

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RENOUvELLEMENT DU SOUTIEN FDRAL ENvERS LAPPRENTISSAGE DE LA LANGUE SECONDE

La Feuille de route pour la dualit linguistique canadienne 2008-2013 : Agir pour lavenir tient compte du fait quil importe daugmenter le niveau de bilinguisme des jeunes Canadiens. Elle le fait notamment en prvoyant des investissements fdraux de quelque huit millions de dollars par an dans des programmes dappui la tenue dchanges linguistiques21. Ces programmes fonctionnent. preuve, une tude ralise par la Socit ducative de visites et dchanges au Canada a montr que les anciens

participants des changes linguistiques de courte dure considrent lchange comme une opportunit; ont confiance en leurs habilets linguistiques; continuent dutiliser leur langue seconde; privilgient des loisirs qui leur permettent dentretenir leurs acquis linguistiques; recherchent les occasions dutiliser leur langue seconde 22. De plus, ces changes rapportent au gouvernement fdral, aux autres ordres de gouvernement et aux entreprises, puisque ceux-ci ont besoin de personnel bilingue pour rpondre convenablement aux attentes de la population ou pour fonctionner de manire productive et efficace.

Par consquent, le commissaire aux langues officielles estime que le prochain plan quinquennal en matire de langues officielles du gouvernement fdral ne devrait pas seulement prvoir le maintien des programmes favorisant la ralisation dchanges linguistiques. Pour maximiser leffet positif de ces derniers sur le dveloppement des jeunes et sur celui de la socit canadienne, le gouvernement devrait acclrer la cadence. Les changes linguistiques de courte et de longue dures devront tre beaucoup plus courants pour prparer notre pays pleinement clbrer sa dualit linguistique lors de son 150e anniversaire en 2017.

Les entrePrises Peuvent aussi Favoriser Limmersion LinGuistique en 2012, le commissaire aux langues officielles a particip, pour la cinquime fois, la remise des bourses dimmersion francophone de la fondation molson. Chaque anne, cette dernire remet 5 000 dollars cinq Canadiens de langue anglaise provenant de lextrieur du qubec pour leur permettre de poursuivre leurs tudes universitaires de premier cycle en franais, luniversit laval. les bourses dimmersion francophone de la fondation molson ont t cres en 2005 grce un don de 500 000 dollars de cet organisme. selon le commissaire, elles soulignent la participation importante du secteur priv la promotion de la dualit linguistique de notre pays 23.

21 Patrimoine canadien, Feuille de route pour la dualit linguistique canadienne 2008-2013 : Agir pour lavenir : Rapport de mi-parcours, 2011. Version en ligne (www.pch.gc.ca/pgm/slo-ols/pubs/08-13-ldl/rmp-mtr2012-fra.cfm) consulte le 31 mars 2012. 22 Socit ducative de visites et dchanges au Canada, Effets long terme des changes scolaires entre groupes francophones et anglophones au Canada, Ottawa, 2009, p. 1. Version en ligne (www.sevec.ca/upload/Research-English-French%20School%20Group%20Exchanges%20in%20Canada%20and%20 Their%20Long-Term%20Impact%202009-FR.pdf) consulte le 31 mars 2012. 23 Commissaire aux langues officielles, Notes pour une allocution la remise des bourses dimmersion francophone de la Fondation Molson, 12 janvier 2012. Version en ligne (www.languesofficielles.gc.ca/html/speech _discours _12012012 _f.php) consulte le 31 mars 2012.

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RECOMMANDATION 1 Le commissaire aux langues officielles recommande, la veille du 150e anniversaire du canada, que le premier ministre prenne les mesures qui simposent pour que soit doubl le nombre de jeunes canadiens prenant part chaque anne des changes linguistiques de courte et de longue dures, aux niveaux secondaire et postsecondaire.
FAIRE LExPRIENCE DE LA LANGUE SECONDE SANS CHANGER DTABLISSEMENT
Mme si les changes sont importants, les participants du Forum de discussion au Manitoba sur le continuum des possibilits dapprentissage en langue seconde sont davis que les tablissements postsecondaires devraient aussi chercher bonifier leur offre interne de cours dapprentissage du franais ou de langlais langue seconde ou de cours offerts dans la seconde langue officielle. En effet, cette offre est souvent perue comme tant uniquement la responsabilit des facults des arts ou dducation, [alors que] la valeur ajoute de matriser les deux langues officielles est pertinente dans plusieurs domaines et devrait donc tre reflte dans un plus grand ventail de programmes 24. Certaines institutions et certains enseignants lont bien compris. Par exemple, Ian Greene, Caroline Dufour et Diane Woody, trois professeurs de lUniversit York, Toronto, ont rcemment mis sur pied le cours French for Public Administration pour aider les tudiants inscrits au baccalaurat ou la matrise dans des disciplines comme la science politique ou la gestion des services de sant simultanment parfaire leur connaissance de ladministration publique

et du franais. Ce cours sadresse galement aux personnes qui connaissent le domaine de ladministration publique, comme les employs fdraux, et qui souhaitent amliorer leur comprhension de la langue franaise en milieu professionnel. Jai appris le franais il y a de nombreuses annes quand, comme tudiant de premier cycle en science politique, jai commenc traduire des textes du Devoir , note Ian Greene. Cela ma rapidement aid matriser le vocabulaire dont javais besoin pour lire les revues spcialises dans ma discipline, ou pour regarder les nouvelles dans les deux langues officielles. Jai donc pens que nous pourrions appliquer une mthode semblable, savoir laborer un cours dadministration publique donn uniquement en franais pour inciter les tudiants sattarder au vocabulaire dont ils ont vraiment besoin au travail, pour les aider professionnellement encore plus que si on leur offrait simplement tout autre cours de franais. Ce cours comble vraiment un besoin, conclut professeur Greene, parce que la demande est trs leve. [traduction]

24 Commissariat aux langues officielles, Rapport sur le forum de discussion au Manitoba.

CHAPiTRE 1 FAVORISER LAPPRENTISSAGE DE LA LANGUE SECONDE

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aCtivits du Commissaire en 2011-2012, le commissaire aux langues officielles a particip diffrentes activits pour promouvoir lide que lapprentissage de la seconde langue officielle constitue un avantage pour les jeunes Canadiens et quil importe daccrotre leurs possibilits de consolider leur connaissance du franais ou de langlais. le commissaire a notamment prononc un discours de clture au forum intitul Limmersion au niveau universitaire : modles, dfis et perspectives, organis en fvrier 2012 par linstitut des langues officielles et du bilinguisme de luniversit dottawa. il a galement rencontr de nombreux hauts dirigeants, certains de luniversity of Calgary, luniversity of new Brunswick, la st. thomas university, la Dalhousie university, luniversity of Waterloo, luniversit laval, luniversity of manitoba, luniversity of Winnipeg et luniversity of Windsor, pour discuter des enjeux lis aux possibilits dapprentissage de la langue seconde au niveau postsecondaire.

Au Manitoba, il existe un intressant projet de renforcement des comptences en franais pour les tudiants en droit. Grce au soutien du ministre de la Justice Canada, la Facult de droit de lUniversity of Manitoba offrira dans un avenir rapproch un ensemble de cours obligatoires et optionnels en franais aux futurs juristes qui dsireront matriser la terminologie juridique franaise. Le programme leur donnera aussi la possibilit de suivre des cours de common law en franais25. Dans les tablissements postsecondaires de langue franaise du Qubec, les tudiants ont aussi, de plus en plus souvent, le choix de sinscrire dans des programmes comportant certains cours en anglais. Par exemple, les tudiants inscrits au programme Gestion des risques et assurance du baccalaurat en administration des affaires de lUniversit Laval peuvent notamment suivre les cours Risk Management and Insurance ou encore Risk Assessment, offerts en anglais.

Au cours des prochaines annes, voil le type dinitiatives que les tablissements postsecondaires de tout le pays devraient multiplier afin que, avec les gnrations venir, la dualit linguistique devienne vritablement une ralit.

RECOMMANDATION 2 Le commissaire aux langues officielles recommande que le ministre du Patrimoine canadien et des Langues officielles travaille en collaboration avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, ainsi quavec les tablissements postsecondaires, pour que soit augment le nombre de programmes donnant aux tudiants la possibilit de suivre certains cours dans leur seconde langue officielle.

25 Ministre de la Justice Canada, Le gouvernement du Canada accorde un financement pour appuyer lutilisation des deux langues officielles dans le systme de justice, 30 novembre 2011. Version en ligne (www.justice.gc.ca/fra/nouv-news/cp-nr/2011/doc _32673.html) consulte le 31 mars 2012.

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RA 1112

CHAPiTRE 2

OTTAWA : sYmbOLE dE LA dUALiT LiNGUisTiQUE

Il y a plus de 40 ans, la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme soulignait dans son rapport que la capitale du Canada devait tre considre non pas comme la proprit des Canadiens de langue anglaise ou de ceux de langue franaise, mais comme le fruit de leur collaboration, symbolisant tout ce quils ont en commun 1. ce titre, elle devait exprimer le plus exactement possible les valeurs du pays tout entier, son mode de vie, sa richesse et sa diversit culturelle, ses conceptions sociales et ses aspirations. [...] Il [fallait] que les citoyens, de quelque rgion quils viennent, trouvent dans leur capitale un reflet plus fidle des traditions du pays et prouvent de la fiert sidentifier elle. De mme, il [importait] que les visiteurs de ltranger puissent percevoir, ds labord, lexpression concrte des valeurs [du Canada] 2. En fait, chacun devait sentir que le franais et langlais bnficient Ottawa dun statut dgalit totale 3.

1 Rapport de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, Livre V : La capitale fdrale, 1970, p. 31. Version en ligne (http://epe.lac-bac.gc.ca/100/200/301/pco-bcp/commissions-ef/dunton19671970-ef/dunton1967-70-vol5-fra/dunton1967-70-vol5-partie1-fra.pdf) consulte le 31 mars 2012. 2 Rapport de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, p. 3. 3 Rapport de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, p. 40.

Selon la Commission, il restait beaucoup faire, en 1970, pour que cela soit le cas. ses yeux, dans le commerce et les professions, la [] capitale [accusait] la prdominance de langlais; les services y [taient] offerts peu prs partout en anglais, mais dune faon beaucoup moins gnrale en franais. [...] Dans la vie de tous les jours, quil sagisse demplettes ou de services professionnels, les membres de la communaut francophone [devaient] fournir un effort supplmentaire pour quon soccupe deux 4. Quelque 40 ans plus tard, les propos des membres de la Commission dcrivent-ils bien la situation linguistique qui prvaut Ottawa? Les choses ont-elles chang? Le franais et langlais coexistent-ils maintenant sur un pied dgalit dans la capitale du pays?

Certains affirment que non. En 2007, Richard Martineau, chroniqueur au Journal de Montral, crivait : Sil est vrai que la capitale nationale dun pays est cense incarner lme du pays en question, alors pas de doute : le Canada est un pays unilingue anglophone. Oh, certes, les muses que jai visits sont tous bilingues. Mais ds quon franchit la porte de sortie, on se retrouve dans une contre o le franais est considr comme une langue trangre, au mme titre que le flamand, le wolof ou le sudois5. En 2011, la suite dune visite du march By, le Droit concluait que, parmi la trentaine de restaurants et de commerces y occupant un espace commercial appartenant la Commission de la capitale nationale, prs du tiers noffraient pas de services ou de menus en franais6. la mme priode, Chris McAlear, un Anglo-Montralais interrog par CTV dans le cadre dun reportage spcial sur la prsence du franais

et de langlais Ottawa et Gatineau, notait de son ct : Je suis un peu surpris, car je mattendais ce que le bilinguisme soit beaucoup plus prsent Ottawa7. [traduction] Dautres croient cependant que le portrait bross par les membres de la Commission nest plus valable. En 2008, Daniel Lalibert, prsident du conseil dadministration de Tourisme Ottawa, dclarait que la situation du franais Ottawa est trs bien et que la ville est presque bilingue. Dans les htels, linformation diffuse dans les chambres ainsi que sur les menus des restaurants [est] gnralement offerte dans les deux langues 8. Plus rcemment, Brigitte Pellerin, chroniqueuse au Ottawa Sun, crivait pour sa part : Je suis une Franco-Qubcoise, et jai dmnag Ottawa en 2000.

4 Rapport de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, p. 82. 5 Richard Martineau, My Visit in Ottawa , Journal de Montral, 2 juillet 2007. Version en ligne (http://fr.canoe.ca/infos/chroniques/richardmartineau/ archives/2007/07/20070702-120300.html) consulte le 31 mars 2012. 6 Philippe Orfali, La CCN peine imposer le franais , Le Droit, 11 juillet 2011. Version en ligne (www.cyberpresse.ca/le-droit/actualites/ville-dottawa/201107/ 12/01-4417325-la-ccn-peine-a-imposer-le-francais.php) consulte le 31 mars 2012. 7 Joanne Schnurr, Joanne Schnurr investigates bilingualism in Ottawa , Is Ottawa as bilingual as you think?, CTV, reportage tl, 1er novembre 2011. Version en ligne (http://ottawa.ctv.ca/servlet/an/local/CTVNews/20111101/OTT _bilingual _capital _111101/20111101/?hub=OttawaHome#TopVideoAn) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement). 8 Lisa Maria Nol, Dites : FRANAIS , Magazine Jobboom, vol. 9, no 2, fvrier 2008. Version en ligne (http://carriere.jobboom.com/marche-travail/regions/ outaouais/2008/02/16/pf-4852315.html) consulte le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 2 OttaWa : sYmBOLe de La duaLit Linguistique

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Ma premire impression dOttawa? Celle dune ville accueillante, propre et amicale, o la majorit des gens parlent anglais, mais o presque tout le monde est content daider les visiteurs francophones trouver leur chemin, peu importe que ce soit dans un franais parfois approximatif [traduction]9. quoi ressemble la ralit actuelle? Au-del des affirmations mentionnes ci-dessus, qui reposent principalement sur des impressions ou un nombre limit dobservations, Ottawa est-elle aujourdhui une capitale o la dualit linguistique constitue rellement une valeur fondamentale? Pour rpondre cette question, le Commissariat aux langues officielles sest intress, lt 2011 et au printemps 2012, au parcours emprunt par la plupart des visiteurs dOttawa10. Il a cherch savoir sil tait possible dobtenir des services en franais dans diffrents endroits de la capitale. Il a observ la capacit de neuf institutions fdrales11 rpondre aux visiteurs

en franais. Il a galement visit des commerces dans trois zones touristiques et commerciales populaires, soit le march By, le Centre Rideau et la rue Sparks. Il sest enfin pench sur la prsence du franais lAroport international Macdonald-Cartier dOttawa. Les rsultats de cette dmarche suivent.

LE PARCOURS DUN vISITEUR OTTAwA

Larrive LaroPort Imaginons quun visiteur se rende Ottawa, que ce soit en provenance de Summerside, Val-dOr, Saskatoon, Lige ou Tokyo. Sil arrivait dans la capitale du Canada par avion, sa perception de la place quy occupent le franais et langlais commencerait se forger lors de son passage laroport. Si ce visiteur tait arriv laroport dOttawa, au moment des observations du Commissariat aux langues officielles, son exprience au chapitre des langues officielles aurait t mixte.

En effet, les observations du Commissariat montrent que laffichage dans laroport, notamment les panneaux de signalisation, tait bel et bien dans les deux langues officielles. Ensuite, les tlvisions diffusaient du contenu francophone et anglophone en alternance, un facteur qui contribuait la cration dun environnement sonore et visuel bilingue. Enfin, la plupart des affiches dans les restaurants et les centres de location automobile prsentaient des versions franaise et anglaise. Cependant, peu demploys de ces commerces invitaient le visiteur se servir du franais ou de langlais en labordant laide dune phrase bilingue comme Bonjour! Hello! ou Suivant! Next! . De mme, les services offerts par le personnel des restaurants ou des centres de location automobile ntaient pas toujours dans les deux langues officielles. Des questions en franais comme Puis-je rapporter lauto que je loue lune de vos succursales torontoises? ou Quelle est la soupe du jour? ont ainsi reu des rponses adquates un peu moins de six fois sur dix.

9 Brigitte Pellerin, Shopping for trouble , Ottawa Sun, 2 aot 2011. Version en ligne (www.ottawasun.com/2011/08/02/shopping-for-trouble) consulte le 31 mars 2012 (en anglais seulement). 10 Les observations ont t ralises par Ipsos Reid et par des employs du Commissariat aux langues officielles. 11 Le Commissariat aux langues officielles a visit les neuf institutions fdrales suivantes : Administration canadienne de la sret du transport arien, Administration de laroport international dOttawa, Centre national des Arts du Canada, Commission de la capitale nationale, Socit du Muse canadien des civilisations (qui gre le Muse canadien de la guerre et le Muse canadien des civilisations), Muse canadien de la nature, Muse des beaux-arts du Canada, Parlement du Canada, et Rideau Hall.

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RA 1112

rsuLtats des oBservations des institutions FdraLes et des CommerCes ottawa (aot-sePtemBre 2011 et juin 2012)* administration canadienne de la sret du transport arien administration de laroport international dOttawa centre national des arts du canada commission de la capitale nationale
INSTITUTIONS FDRALES

OFFRE ACTIvE OFFRE ACTIvE vISUELLE (%) EN PERSONNE (%)

SERvICE DISPONIBLE EN FRANAIS (%)

100 81 98 100 98 100 98 98 97 30 26 64 27 13 19

33 3 84 79 60 57 54 68 66 2 6 54 4 2 6

55 57 100 100 100 100 98 100 100 46 61 86 88 67 73

socit du muse canadien des civilisations (qui gre le muse canadien de la guerre et le muse canadien des civilisations) muse canadien de la nature muse des beaux-arts du canada Parlement du canada Rideau Hall

COMMERCES AvEC BAUx

Restaurants autres types de commerces Banques Htels Restaurants autres types de commerces

COMMERCES SANS BAUx

* Rsultats des observations en personne menes dans des points de services bilingues des institutions fdrales et dans des commerces ayant ou non un bail avec une institution fdrale (Travaux publics et Services gouvernementaux Canada ou Commission de la capitale nationale).

CHAPiTRE 2 OttaWa : sYmBOLe de La duaLit Linguistique

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Souvent, un prpos ou un serveur, ou mme un collgue appel lui venir en aide, tait incapable de rpondre ces questions en franais. un Petit arrt LhteL Si le visiteur stait rendu son htel aprs avoir quitt laroport, il aurait possiblement t tonn de la place quy occupent le franais et langlais sur le plan visuel. Daprs les observations du Commissariat, trs peu dhtels dOttawa utilisaient les deux langues officielles dans leur affichage et leurs documents publics.

Toutefois, il est probable que le visiteur aurait t impressionn par la capacit des hteliers fonctionner dans les deux langues. Mme si trs peu dentre eux sadressaient spontanment en franais et en anglais au visiteur, celui-ci pouvait facilement utiliser une langue officielle ou lautre pour prendre possession de sa chambre dhtel, savoir sil tait possible dy fumer ou demander si les personnes ne logeant pas lhtel pouvaient utiliser la piscine. En effet, le service en franais tait rapidement disponible prs de neuf fois sur dix dans les htels dOttawa.

suivez Le guide Aprs avoir dpos ses bagages sa chambre, le visiteur dciderait peut-tre de se rendre dans lun des nombreux sites dOttawa dont les institutions fdrales sont responsables. En visitant ces points dintrt, il aurait t rassur quant limportance accorde la dualit linguistique par les institutions fdrales appeles interagir avec les visiteurs de la capitale du Canada. Par exemple, le personnel du Centre national des Arts du Canada, de la Commission de la capitale nationale, du Muse canadien de la nature, du Muse des beaux-arts du Canada, des muses grs par la Socit du Muse canadien des civilisations, du Parlement du Canada et de Rideau Hall avait un comportement exemplaire en matire doffre active visuelle et de communications avec le public.

deux des institutions visites par le Commissariat : la Commission de la capitale nationale y recourait dans 79 p. 100 des cas et le Centre national des Arts du Canada, dans 84 p. 100 des cas. Lheure des courses Plus tard, le visiteur prendrait peut-tre la direction de lun des quartiers touristiques dOttawa pour passer la banque, prendre un verre, acheter un souvenir ou dcouvrir la gastronomie rgionale. Il constaterait que le franais occupe une place dans lespace public, mais quil nest pas galit avec langlais.

Il ny avait quune seule ombre au tableau : la plupart de ces institutions prouvaient de la difficult convaincre leur personnel de limportance de recourir une formule comme Bonjour! Hello! pour sadresser aux visiteurs et ainsi les inviter utiliser le franais ou langlais. Loffre active en personne tait effectue plus de sept fois sur dix dans seulement

Lors des observations du Commissariat, le franais occupait une place plus faible que langlais dans laffichage au march By, dans le Centre Rideau et sur la rue Sparks, ou dans la documentation offerte par les commerces de ces zones touristiques et commerciales. Cette situation prvalait aussi dans les commerces situs dans des btiments appartenant au gouvernement fdral et tenus, en vertu de leur bail, de respecter certaines obligations linguistiques sur le plan de laffichage.

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Les observations du Commissariat montrent que les clients des restaurants service aux tables ou service rapide ainsi que des cafs auraient eu peu de possibilits de consulter des menus en franais. En effet, 74 p. 100 des restaurants visits ne disposaient pas de menus en franais ou bilingues. La plupart du temps, ces restaurants offraient des menus en anglais seulement.

Les clauses linguistiques des baux de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada et de la Commission de la capitale nationale liant les restaurants et le gouvernement fdral semblent tre en voie de gnrer les rsultats esprs. Bien que la disponibilit de menus dans les deux langues officielles soit faible, il y a plus de possibilits dobtenir des menus en franais et en anglais dans les restaurants ayant des baux avec des institutions fdrales.

Pour poursuivre ses efforts, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada compte mettre en place lautomne 2012 une nouvelle stratgie pour la promotion de la dualit linguistique auprs des locataires commerciaux dans la rgion de la capitale nationale. Quant la Commission de la capitale nationale, elle exige que, dans le cadre du renouvellement des baux avec ses locataires, ceux-ci servent leurs clients dans le respect des attentes linguistiques des francophones et des anglophones.

menus dans Les restaurants dottawa (t 2011 et PrintemPs 2012)

RESTAURANTS* (SERvICE AUx TABLES, SERvICE RAPIDE ET CAFS) MENUS DANS LES DEUx LANGUES OFFICIELLES (%) MENUS EN ANGLAIS SEULEMENT (%)

avec baux** sans baux*** tous

** Restaurants ayant des baux avec des institutions fdrales. *** Restaurants nayant pas de baux avec des institutions fdrales.

34 19 26

66 81 74

* Restaurants visits par le Commissariat aux langues officielles en aot et septembre 2011 ainsi quen juin 2012.

CHAPiTRE 2 OttaWa : sYmBOLe de La duaLit Linguistique

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Les observations du Commissariat rvlent aussi quil tait trs rare, dans les commerces, quun employ sadresse spontanment au client avec une formule daccueil dans les deux langues officielles. Cependant, les donnes recueillies montrent quenviron sept fois sur dix, le franais permettait aux clients de se tirer daffaire dans les restaurants et dans les boutiques du march By, du Centre Rideau et de la rue Sparks. Les banques faisaient encore mieux cet gard : loffre active en personne tait faite dans 54 p. 100 des cas, tandis que les services en franais y taient disponibles dans 86 p. 100 des cas. Notre institution suit un principe gnral, dclare Claude Breton, directeur principal des Affaires publiques la Banque Nationale : Ottawa, comme dans toutes les provinces lexception du Qubec, la Banque Nationale saffiche et offre ses services dans les deux langues l o la demande le justifie. Les succursales qui se trouvent dans la capitale fdrale sont donc bilingues lorsque situes dans des quartiers o le nombre de rsidents, de travailleurs ou de visiteurs francophones est important.12

au revoir! goodbye! Aprs son sjour, le visiteur prendrait possiblement le chemin de lAroport international Macdonald-Cartier dOttawa avant de quitter la ville. Les membres de lAdministration canadienne de la sret du transport arien seraient alors parmi les dernires personnes envoyer le message quOttawa est bel et bien la capitale dun pays o la dualit linguistique est une valeur fondamentale.

en franais ntait disponible quenviron cinq fois sur dix ces diffrents points de service. Il tait frquent quaucun des agents de contrle de ses tiers ne comprenne des questions courantes en franais comme Puis-je garder ma trousse de toilette avec moi? ou Doisje enlever mes chaussures? .

LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

Daprs les observations menes par le Commissariat aux langues officielles auprs des institutions fdrales vises, le taux de disponibilit des services en franais tait bon certains endroits dans la capitale du Canada. Cependant, il y avait place amlioration en ce qui concerne le taux doffre active en personne. De fait, la plupart des institutions fdrales qui interagissent avec les visiteurs de la capitale navaient pas systmatiquement recours loffre active en personne. Cela signifie que leur personnel ou les tiers agissant pour leur compte ne recourait pas des formules comme Bonjour! Hello! ou Suivant! Next! pour indiquer au client quil peut demander tre servi dans la langue officielle de son choix.

Les observations du Commissariat montrent que le personnel des tiers agissant pour le compte de lAdministration canadienne de la sret du transport arien nenvoyait pas un message clair en cette matire. Mme si linstitution fdrale prsentait des affiches ou des documents en franais et en anglais lintention du public voyageur de laroport dOttawa, loffre active en personne ny tait ralise par ses tiers que trois fois sur dix lors de lentre dans la zone rserve aux voyageurs, par exemple lors de la vrification des bagages main ou du passage dans le portique de dtection de mtal. En outre, le service aux voyageurs

12 Propos tirs dun entretien tlphonique ralis le 7 avril 2012.

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Cependant, il est possible damener les employs fdraux mettre en pratique loffre active en personne de manire durable. Les institutions fdrales peuvent jouer un grand rle en ce sens. Ainsi, le Centre national des Arts du Canada et la Commission de la capitale nationale ont russi amliorer leur rendement en matire doffre active en personne en ragissant avec vigueur la suite de lobtention de rsultats moyens dans le cadre de leur bulletin de rendement ralis par le Commissariat en 2009. Le Centre national des Arts du Canada a organis des rencontres avec ses employs de premire ligne pour les sensibiliser limportance de loffre active, tandis que la Commission de la capitale nationale a adopt des politiques et des procdures internes qui semblent avoir eu un effet positif ce chapitre. Ces deux institutions portent une attention particulire au recrutement demploys capables de rpondre aux clients dans la langue officielle de leur choix. Presque toutes les institutions fdrales ont russi crer un environnement visuel qui confre une place peu prs gale au franais et langlais, de mme quun milieu o il est possible pour le client de rapidement recevoir de bons services dans la langue officielle de son choix. Seuls

LoFFre aCtive en Personne, a FonCtionne une tude13 mene en 2009 par linstitut canadien de recherche sur les minorits linguistiques montre combien il est crucial pour les institutions fdrales de faire une offre active visuelle et dinciter leur personnel procder loffre active verbale des services en tout temps. selon cette enqute, 53 p. 100 des francophones de la nouvelle-cosse estiment quil y a de fortes probabilits quils demandent des services gouvernementaux en franais quand le prestataire de ces services porte une pinglette annonant quil est bilingue, quand des enseignes indiquent que les services sont offerts dans les deux langues officielles et quand laffichage dans le bureau est en franais et en anglais. Ce taux grimpe 73 p. 100 quand lemploy fdral amorce la conversation avec Bonjour! Hello! , mais chute 14 p. 100 lorsquil ny a aucun incitatif visuel.

les tiers embauchs par lAdministration canadienne de la sret du transport arien (par exemple des agents de contrle) et par lAdministration de laroport international dOttawa (par exemple des dtaillants et des concessionnaires) semblent prouver dimportantes difficults en ce qui concerne loffre active en personne et la disponibilit du service dans les deux langues officielles. LAdministration canadienne de la sret du transport arien peut et entend faire mieux. Dabord, linstitution a labor en juin 2010 un guide afin de normaliser lensemble des exigences en matire daffichage. Grce cette mesure, la qualit de loffre active visuelle de linstitution

sen est depuis trouve amliore. Ensuite, en novembre 2011, lAdministration canadienne de la sret du transport arien a rehauss ses exigences en ce qui a trait la prsence dagents de contrle bilingues aux points dinspection des aroports o il y a des obligations en vertu de la partie IV (communication avec le public et prestation des services) de la Loi sur les langues officielles. Enfin, linstitution a revu ses contrats avec ses tiers lautomne 2011 afin damliorer loffre active et la prestation de services dans les deux langues officielles de la part des agents de contrle lemploi de ses tiers. Consquemment, les voyageurs qui transiteront par laroport dOttawa, et par dautres aroports au Canada, devraient sans doute recevoir de meilleurs services dans la langue officielle de leur choix.

13 Kenneth Deveau, Rodrigue Landry et Ral Allard, Utilisation des services gouvernementaux de langue franaise, Institut canadien de recherche sur les minorits linguistiques, 2009, p. 68-71. Version en ligne (www.icrml.ca/images/stories/documents/fr/rapport _deveau _utilisation _services _gouv.pdf) consulte le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 2 OttaWa : sYmBOLe de La duaLit Linguistique

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LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA SENSIBILISATION DES ENTREPRISES

LAdministration canadienne de la sret du transport arien nest pas la seule institution fdrale consciente de pouvoir renforcer la dualit linguistique Ottawa en offrant des bons services dans les deux langues officielles, de mme quen amenant leurs partenaires du secteur priv faire leur part ce chapitre. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada ainsi que la Commission de la capitale nationale en sont aussi convaincus et font des efforts en ce sens. Depuis 2006, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada a ajout des clauses linguistiques tous les baux despaces commerciaux situs dans les difices quil gre, que ce soit de nouveaux baux ou des renouvellements. Le Ministre surveille de prs le respect des clauses linguistiques contenues dans ses baux. La Commission de la capitale nationale exige aussi de ses nouveaux locataires quils servent leurs clients dans le respect des attentes linguistiques des francophones et des anglophones. Elle

effectue notamment des inspections trimestrielles pour sassurer que les commerants installs dans ses locaux affichent et servent leurs clients dans les deux langues officielles. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada et la Commission de la capitale nationale ont galement compris que donner un visage bilingue Ottawa ne se fera quen sensibilisant davantage les entreprises de la capitale limportance de la dualit linguistique et en les aidant en tenir compte. Par consquent, ces deux institutions fdrales se sont jointes Patrimoine canadien pour soutenir ltablissement dun projet daide aux entreprises par la Ville dOttawa. Ce projet remonte au dbut des annes 2000, et Patrimoine canadien y joue un rle cl depuis les dix dernires annes. Une tude ralise pour le compte de la Ville dOttawa avait alors montr que les commerants du march By et du centre commercial Saint-Laurent souhaitaient rellement amliorer leurs services en franais, mais quil leur

manquait lexpertise et les ressources ncessaires14 pour le faire. Cette tude a incit la Ville dOttawa et ses partenaires fdraux confier la coordination dune initiative originale au Regroupement des gens daffaires de la Capitale nationale. Depuis 2006, le Regroupement des gens daffaires de la Capitale nationale, une association de 600 membres, sensibilise les commerants dOttawa limportance dutiliser les deux langues officielles. Il leur permet davoir accs aux services du Bureau de la traduction de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour traduire leurs affiches et leurs documents. Il offre aussi des ateliers pour amliorer rapidement la capacit des travailleurs de premire ligne utiliser certaines phrases cls en franais et dvelopper de bons rflexes linguistiques. De plus, il appuie les entreprises la recherche de personnel bilingue en les mettant en relation avec les bureaux de placement des universits. Il agit enfin sur la demande en incitant les visiteurs se servir du franais ou de langlais dans les commerces. Tous ces efforts, souligne Joanne Lefebvre, prsidente-directrice

14 Patrimoine canadien, Projet Aide aux entreprises, 2011. Version en ligne (www.pch.gc.ca/pgm/lo-ol/sb-bs/proj _ent-fra.cfm) consulte le 31 mars 2012.

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gnrale du Regroupement des gens daffaires de la Capitale nationale, donnent des rsultats trs positifs, rendent les gens daffaires de la capitale plus conscients quil est important de servir les clients dans la langue de leur choix, car cest bon pour les affaires15! Pour que les pratiques exemplaires en matire de dualit linguistique se rpandent dans les commerces dOttawa et quune formule bilingue comme Bonjour! Hello! devienne un trait distinctif de la capitale, les institutions fdrales et leurs partenaires, dont la Ville dOttawa, doivent continuer prter main-forte aux entreprises.

limmensit du Canada, ces attraits furent en grande partie laisss de ct et nont jamais fait partie dun portrait densemble impressionnant [traduction]16. De faon similaire, la prsence dans la capitale des deux communauts linguistiques du pays et de dizaines de milliers de Canadiens bilingues est un atout dont la valeur a t sous-estime par les btisseurs de la capitale pendant des dcennies. Cest un avantage qui, depuis longtemps, aurait d tre clbr, exploit et renforc. Dans quelques annes, Ottawa sera appele jouer un rle cl dans les clbrations du 150e anniversaire de la Confdration canadienne. Il est donc crucial pour le gouvernement du Canada et ses partenaires de continuer prparer le terrain pour que, sur le plan linguistique, la capitale soit vraiment la hauteur de cet vnement marquant. Ottawa a bel et bien la capacit de servir de pont entre les francophones et les anglophones, de raliser son plein potentiel et ainsi de devenir un vritable symbole canadien.

UN SECRET BIEN GARD

Selon le gographe Mathieu Besmier, Ottawa na pas toujours su exploiter le fort pouvoir symbolique de certains de ses attraits naturels, qui aujourdhui font la renomme de la capitale fdrale, comme la rivire des Outaouais, les chutes Rideau et le parc de la Gatineau. Emblmatiques de la beaut et de

15 Propos tirs dun entretien tlphonique ralis le 6 janvier 2012. 16 Mathieu Besmier, Ottawa: Federal capital and first national symbol , Queens Quarterly, vol. 110, no 2, juin 2003, p. 196 (en anglais seulement).

CHAPiTRE 2 OttaWa : sYmBOLe de La duaLit Linguistique

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CHAPiTRE 3

LEs LANGUEs OFFiCiELLEs : UN PARi GAGNANT POUR LEs ENTREPRisEs

La responsabilit de renforcer la dualit linguistique revient dabord au gouvernement fdral. Toutefois, il nest pas seul jouer un rle cl dans la promotion du franais et de langlais au pays. Si les gouvernements des provinces, des territoires et des municipalits ont leur part faire ce chapitre, les entreprises prives aussi.

prsiDent-DireCteur gnral De la fonDation DaviD suzuki

Peter roBinson

LAvANTAGE DE SERvIR LE CLIENT DANS SA LANGUE

Pour les Canadiens, matriser le franais et langlais constitue un grand avantage. Les entreprises qui font des affaires au Canada gagnent aussi mener leurs activits efficacement dans les deux langues officielles. Les entreprises dsireuses de russir sur le march canadien sont plus concurrentielles lorsquelles utilisent le franais et langlais, puisque les clients prfrent gnralement traiter avec les entreprises dans leur premire langue officielle et se sentent aussi souvent plus laise quand ils y recourent. Cette prfrence existe non seulement chez les Canadiens unilingues, mais aussi chez les personnes connaissant trs bien le franais et langlais. Bien plus quun simple outil de communication, la langue comporte pour plusieurs une forte dimension identitaire. Si vous parlez un homme dans une langue quil comprend, vous parlez sa tte. Si vous lui parlez dans sa langue, vous parlez son cur 1, a dit un

jour Nelson Mandela, ancien prsident de lAfrique du Sud et dirigeant du mouvement anti-apartheid. Les rsultats dune tude mene au Qubec et en Finlande montrent quun client servi dans la langue de son choix est prt payer un produit plus cher2. Des entreprises internationales installes dans la pninsule acadienne ont ralis des tudes de march et ont appris quelles avaient avantage safficher dans les deux langues officielles du Canada. Par contre, certaines entreprises canadiennes prsument qu lextrieur du Qubec, elles peuvent se permettre de fonctionner uniquement en anglais. Des chercheurs dmontrent que, lorsque les entreprises offrent de la documentation dans la langue la mieux matrise par le client, celui-ci traite plus efficacement linformation quil reoit et sen souvient davantage3. Une autre tude prouve que les entreprises augmentent la probabilit que leur message soit reu favorablement en le formulant dans la langue premire du client4.

La compagnie Kellogg est lune des premires socits avoir saisi lavantage de sadresser chaque Canadien dans la langue officielle de son choix. En 1907, soit seulement un an aprs sa fondation et quelque soixante ans avant ladoption de la Loi sur les langues officielles, cette entreprise amricaine a commenc tout fait volontairement, contrairement ce que lon pourrait croire prsenter linformation en franais et en anglais sur les botes de crales destines au march canadien. Selon un reprsentant de Kellogg Canada, le Canada constituait alors notre premier march tranger, et il devait sembler tout naturel dimprimer dans les deux langues du pays linformation relative nos produits et notamment les conseils de sant qui laccompagnaient5. Depuis, dautres entreprises ont bien montr quelles comprennent que le Canada est un pays bilingue, et quil en dcoule certaines exigences.

1 Commission europenne, 10e Journe europenne des langues : ce quil se passe prs de chez vous, communiqu de presse, 2011. Version en ligne (http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/1065&format=HTML&aged=0&language=FR) consulte le 31 mars 2012. 2 Jonas Holmqvist, Consumer language preferences in service encounters: A cross-cultural perspective , Managing Service Quality, vol. 21, no 2, 2011, p. 188. 3 Claudia Dolinsky et Richard A. Feinberg, Linguistic barriers to consumer information processing: Information overload in the Hispanic population , Psychology and Marketing, vol. 3, no 4, 1986, p. 261-271 (en anglais seulement). 4 Peter Roslow et J.A.F. Nicholls, Targeting the Hispanic market: Comparative persuasion of TV commercials in Spanish and English , Journal of Advertising Research, vol. 36, no 3, mai-juin 1996, p. 67-77 (en anglais seulement). 5 Commissariat aux langues officielles, Des emballages bilingues , Langue et socit, mars 1992, p. 3.

CHAPiTRE 3 Les Langues OfficieLLes : un PaRi gagnant POuR Les entRePRises

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LES ENTREPRISES DE GATINEAU ET LES LANGUES OFFICIELLES

Du ct qubcois de la rgion de la capitale nationale, le Commissariat aux langues officielles a cherch savoir, en fvrier 2012, sil tait possible dtre servi en anglais dans les commerces situs prs du Muse canadien des civilisations et aux environs du Lac Leamy ainsi que dans les stations de ski. Il appert que ces commerces comprennent bien que la prise en compte de la dualit linguistique dans cette rgion frontalire prsente de nombreux avantages. Selon les observations du Commissariat6, les htels situs proximit des principaux lieux touristiques de Gatineau

se conduisaient de manire exemplaire lorsquil sagissait de tenir compte du franais et de langlais. Tous se servaient dlments visuels, comme des affiches bilingues, pour indiquer aux visiteurs quils favorisaient lusage des deux langues officielles. De plus, au moment des observations, tous servaient rapidement et adquatement leurs clients en anglais, cest--dire que leur personnel tait en tout temps capable de rpondre des questions en anglais comme Y a-t-il une piscine dans lhtel? ou Acceptezvous les animaux de compagnie? .

Les restaurants de Gatineau visits par le Commissariat avaient nettement moins tendance que les htels offrir leurs clients un environnement visuel les invitant utiliser la langue officielle de leur choix. Si 54 p. 100 des restaurants visits faisaient une offre active visuelle, 95 p. 100 taient nanmoins en mesure de servir les visiteurs en anglais. Quant aux menus offerts dans les restaurants service aux tables et service rapide ainsi que dans les cafs, les observations montrent que 88 p. 100 de ces commerces offraient des menus bilingues ou en anglais, disponibles laccueil ou sur demande. Loffre active en personne, comme lemploi par le personnel des commerces dune formule comme Bonjour! Hello! , paraissait peu frquente Gatineau. En effet, le pourcentage des entreprises qui y recouraient en fvrier 2012 ne dpassait pas 10 p. 100.

rsuLtats doBservations menes auPrs dune institution FdraLe et de CommerCes OFFRE ACTIvE OFFRE ACTIvE Gatineau (Fvrier 2012) vISUELLE (%) EN PERSONNE (%)
INSTITUTION FDRALE

SERvICE DISPONIBLE EN ANGLAIS (%)

muse canadien des civilisations Banques

100 25 100 54 59

64 3 3 10 0

100 98 100 95 100

COMMERCES*

Htels Restaurants autres types de commerces

* Les observations ont t menes dans des commerces situs prs du muse canadien des civilisations et aux environs du Lac Leamy ainsi que dans les stations de ski.

6 Le Commissariat aux langues officielles a retenu les services dIpsos Reid pour raliser ces observations.

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Malgr tout, dans lensemble, les htels et les restaurants de cette ville qubcoise constituent un exemple que les commerces dautres villes canadiennes gagneraient suivre.

BTIR UNE ORGANISATION BILINGUE

On estime quenviron 46 p. 100 de la vitalit conomique de la rgion du sud-est du Nouveau-Brunswick repose sur la prsence de rsidents, dorganismes et de touristes francophones, alors que 54 p. 100 dpend des rsidents, des organismes et des touristes anglophones7. Situ au centre-ville de Moncton, lhtel Delta Beausjour compte parmi les entreprises bien au fait de cette ralit et de limportance den tenir compte. Pour indiquer que le bilinguisme fait partie intgrante de ses principes de service la clientle, la direction de lhtel sassure que toutes les affiches sont en franais et en anglais. Elle veille aussi ce que le personnel accueille chaque client en se servant dune formule comme Bonjour! Hello! Et, quelle que soit lheure, soutient Raymond Roberge, directeur gnral de ltablissement, les clients sont assurs de recevoir des services rapides et adquats dans la langue officielle de leur choix.

Pendant Ce temPs, au muse Du ct de gatineau, le Commissariat aux langues officielles a aussi observ, en fvrier 2012, la manire dont le muse canadien des civilisations sacquittait des responsabilits que la Loi sur les langues officielles lui confre en matire de services au public. les donnes tires des observations montrent que le personnel de cette institution ne recourait pas systmatiquement des formules comme Bonjour! Hello! ou suivant! next! , au moment de traiter avec le public. Cela dit, le muse faisait une offre visuelle parfaite de ses services en franais et en anglais. sa capacit offrir des services dans la langue officielle de choix des visiteurs tait aussi exemplaire.

Dans le but de positionner son htel de Moncton comme tant bilingue, M. Roberge accorde beaucoup dimportance aux comptences linguistiques des candidats au moment de leur embauche. Il arrive que nous recrutions de bons postulants unilingues, mais, quand cela se produit, nous leur offrons de suivre gratuitement un cours de langue seconde qui met vraiment laccent sur le vocabulaire quils devront matriser dans le cadre de leur travail. Et nous faisons en sorte que, lors de la formation des nouveaux venus, ceux-ci dveloppent de bons rflexes linguistiques. Mais surtout, avance M. Roberge, lhtel Delta Beausjour fonctionne dans les deux langues parce que nous croyons la dualit linguistique, parce que nous avons su dvelopper, au fil du temps, une culture dentreprise qui la valorise. Vous ne savez pas le plaisir que cest, pour mes collgues et moi, de voir un employ qui ntait pas bilingue prendre publiquement la parole dans sa langue seconde lors dvnements comme notre assemble gnrale8. Voil lexemple frappant dune entreprise qui intgre le bilinguisme comme valeur organisationnelle.

7 Marc Leblanc, Retombes conomiques de la prsence des francophones dans le sud-est du Nouveau-Brunswick, rapport final, Petit-Rocher, Socit de lAcadie du Nouveau-Brunswick, 2009, p. 25. Version en ligne (www.sanb.ca/FileSystem/Id/158) consulte le 31 mars 2012. 8 Dans le prsent chapitre, moins dindications contraires, les personnes cites ont t recueillis lors dentretiens raliss par courriel ou par tlphone entre le 16 dcembre 2011 et le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 3 Les Langues OfficieLLes : un PaRi gagnant POuR Les entRePRises

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LADN LINGUISTIQUE DUNE ENTREPRISE, A SE MODIFIE

Il peut sembler difficile pour une entreprise dintgrer la dualit linguistique dans sa culture organisationnelle. Nanmoins, une rencontre tenue le 24 janvier 2012 entre le commissaire aux langues officielles et deux reprsentants de Rogers Communications a permis de conclure que lentreprise torontoise fait des efforts importants, depuis plusieurs annes, pour fonctionner en franais et en anglais dans plusieurs rgions du Canada. Pour satisfaire les besoins des clients et des employs du Qubec, du Nouveau-Brunswick et de certaines parties de lOntario, quelle que soit la langue officielle de leur choix, lentreprise a cr un comit spcifiquement charg dtablir des rgles et des procdures sur le plan linguistique, puis den vrifier la mise en uvre. Par exemple, quil sagisse dun nouveau produit, de larrive dun nouveau reprsentant, etc., [la rgle veut]

que toute la documentation soit dans les deux langues, explique Garrick Tiplady, premier vice-prsident, Exprience client, chez Rogers Communications. Cela comprend les outils de rfrence mis la disposition de tous les reprsentants [traduction]. Pour relever le dfi de la dualit linguistique, lentreprise canadienne de tlcommunications a aussi pris soin dtablir certains de ses centres dappels dans des municipalits o il existe une main-duvre bilingue. Certaines entreprises dplorent parfois la difficult recruter du personnel capable de parler franais et anglais, mais, selon M. Tiplady, Rogers Communications na pas eu de difficult le faire. Offrir des services dans les deux langues fait partie de lADN de la compagnie; cest tout simplement comme a quon fait des affaires dans un pays bilingue [traduction], conclut M. Tiplady.

COMME UNE SECONDE NATURE

Mountain Equipment Co-op, une cooprative de plein air de plus de 3,5 millions de membres, a compris que la dualit linguistique est une valeur canadienne fondamentale. Un des objectifs de la cooprative consiste obtenir le respect de ses membres francophones afin que ces derniers se reconnaissent dans leur cooprative, quils se lapproprient 9. Mountain Equipment Co-op veille dabord ce quau moins un prpos capable de parler franais soit toujours prsent dans les magasins situs lextrieur du Qubec. La cooprative a aussi pris des mesures pour quune partie du personnel de son sige social, situ Vancouver, soit bilingue et puisse rpondre correctement aux attentes de ses clients et employs francophones. Mountain Equipment Co-op sassure enfin que les emballages de tous ses produits prsentent une information de qualit tant en franais quen anglais. La cooprative a galement cr un dictionnaire illustr bilingue, le Petit MEC 10 , qui permet au lecteur

9 Mountain Equipment Co-op, Francisation : lapproche MEC, 2012. Version en ligne (www.mec.ca/AST/ContentPrimary/AboutMEC/AboutOurCoOp/Francisation.jsp) consulte le 31 mars 2012. 10 Mountain Equipment Co-op, Francisation : lapproche MEC.

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de se familiariser avec les termes du matriel dactivits de grande nature. LOffice qubcois de la langue franaise a dailleurs intgr plusieurs termes du Petit MEC son Grand dictionnaire terminologique. Travailler dans les deux langues, cest vraiment une seconde nature pour nous, affirme David Labistour, prsident-directeur gnral de Mountain Equipment Co-op. Nous le faisons depuis si longtemps que nous nen discutons mme plus. Nous ny pensons mme plus. Cela fait partie de lentreprise. Lorsque nous adoptons un nouveau produit, ajoutons quelque chose dans le site Web ou menons des activits de marketing, nous employons les deux langues, sans y penser, simplement parce que cest ainsi que nous procdons. Chacune des communauts linguistiques du Canada mrite dtre traite avec respect, de conclure M. Labistour. Si lon tablit ce principe ds le dpart, tout le reste en dcoule. [traduction]

UN PAS LA FOIS
Le virage vers la dualit linguistique peut paratre intimidant, mais il ne devrait pas ltre, explique Peter Robinson, prsident-directeur gnral de la Fondation David Suzuki et ancien chef de la direction de Mountain Equipment Co-op. Pour commencer, il faut affirmer limportance de faire en sorte que toutes les rgions du Canada soient reprsentes dans lentreprise, et le fait quil est impossible davoir une activit nationale si certaines parties du pays sont absentes. Une fois ce principe accept et compris, on peut parler de ce quil faut pour reprsenter toutes les rgions. Pour faire des affaires au Qubec et dans les communauts francophones, il faut parler franais. Il vous appartient donc dacqurir la capacit de servir les gens dans la langue officielle de leur choix. [traduction]

Selon M. Robinson, le reste nest quune question de logistique. Il ajoute quil est inutile de faire paniquer les gens, de donner limpression que tous devront devenir bilingues. Chaque organisation doit dterminer rapidement jusqu quel point elle devra tre en mesure dutiliser les deux langues officielles. Cela peut vouloir dire que les gestionnaires au Qubec devront connatre le franais; ou quen permanence, au moins un employ sera bilingue dans les succursales ou les magasins situs dans des villes majoritairement anglophones comme Vancouver, ou que des spcialistes linguistiques seront embauchs par le sige social pour produire des documents en franais. Les cadres suprieurs doivent galement faire preuve dengagement et de leadership et mieux connatre leur langue seconde, affirme M. Robinson. Pour ce faire, ils doivent lutiliser le plus possible et transmettre le message que lorganisation appuiera ceux et celles qui veulent devenir bilingues.

CHAPiTRE 3 Les Langues OfficieLLes : un PaRi gagnant POuR Les entRePRises

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Selon ce Britanno-Colombien qui a appris le franais lge adulte au Rwanda et Chicoutimi, les entreprises ne font pas suffisamment defforts pour soutenir le bilinguisme. La dualit linguistique ne veut pas dire quil faut tout accomplir dun seul coup. Il sagit dadopter lattitude den faire un peu plus tous les jours [traduction].

QUI COOPRE GAGNE

Les entreprises peuvent aussi relever le dfi du bilinguisme en cooprant les unes avec les autres. Par exemple, en 2007, 11 compagnies dassurances bases dans la rgion de Qubec-ChaudireAppalaches ont dcid de dvelopper collectivement leurs capacits en langue anglaise. Voil lun des principaux objectifs de la mise sur pied du Centre de dveloppement en assurances et services financiers, un organisme sans but lucratif.

La situation a fortement chang dans lindustrie qubcoise de lassurance et des services financiers dans notre rgion, particulirement Qubec et Lvis, note Gilles Juneau, directeur gnral du Centre. Il y a 20 ans, tout sy passait en franais. Mais avec lachat dentreprises de lextrieur du Qubec par certains de nos membres et leur entre dans de nouveaux marchs gographiques, le secteur doit dsormais servir un nombre important de clients anglophones et faire affaire avec des partenaires qui ne connaissent pas toujours le franais. Pour relever les nouveaux dfis linguistiques auxquels elles font face, les entreprises du secteur ont toutes pris des mesures individuelles, souligne M. Juneau. Cependant, elles ont fait appel au Centre parce quil leur fallait travailler de concert pour susciter lmergence dune relve vraiment bilingue dans une rgion aussi francophone que celle de Qubec .

Pour pourvoir les 30 p. 100 de postes bilingues que lindustrie crera Qubec ou Lvis dans les annes venir, le Centre travaille avec lUniversit Laval et les cgeps de la rgion pour que ces tablissements offrent en anglais plus de cours spcialiss en assurance ou en finance. Le Centre appuie aussi la cration de stages permettant de jeunes tudiants francophones dapprendre leur futur mtier dans un milieu anglophone. Enfin, il a rcemment entrepris llaboration dune srie de cours en ligne qui serviront former les employs de centres dappels qui emploient un vocabulaire trs technique en anglais. Seul un regroupement tait en mesure de soffrir une solution comme celle-l , conclut Gilles Juneau.

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LES ENTREPRISES SOUTENUES PAR LES INSTITUTIONS FDRALES

Dautres entreprises canadiennes et internationales se distinguent par les efforts quelles dploient, au quotidien, pour rpondre aux besoins et aux attentes des francophones et des anglophones du pays. Plusieurs autres encore cherchent accrotre leur capacit fonctionner dans les deux langues officielles. En outre, de nombreuses petites et moyennes entreprises et de grandes socits passeraient certainement laction si elles taient plus conscientes des avantages de la dualit linguistique ou de la possibilit de mieux rpondre aux attentes des clients francophones et anglophones, et ce, sans ncessairement apporter des changements radicaux leurs pratiques.

Cest pourquoi il importe que le gouvernement du Canada continue de soutenir la prise en compte de la dualit linguistique par les entreprises canadiennes et par les entreprises trangres tablies au pays. Les institutions fdrales, au premier chef Industrie Canada et Patrimoine canadien, devraient notamment sassurer que certains projets mis en uvre avec leur aide pour renforcer la place du franais et de langlais dans le milieu des affaires sont repris dans dautres coins du Canada, comme le programme Aide aux entreprises du Regroupement des gens daffaires de la Capitale nationale.

Le gouvernement fdral ne semble pas hsiter appuyer les entreprises canadiennes quand vient le temps, pour elles, dacqurir certaines comptences cls leur permettant de se procurer un avantage concurrentiel sur les marchs. Il ne devrait donc pas hsiter les soutenir dans leurs efforts de valorisation et de promotion de la dualit linguistique au Canada et dans le monde. Tant lconomie du pays que les consommateurs y gagneront.

RECOMMANDATION 3 Le commissaire aux langues officielles recommande au ministre de lindustrie de crer un mcanisme dappui pour inciter les entreprises canadiennes dvelopper leur capacit de fonctionner et doffrir des services dans les deux langues officielles.

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CHAPiTRE 4

LEs iNsTiTUTiONs FdRALEs ET LA dUALiT LiNGUisTiQUE

Le chapitre qui suit prsente dabord une analyse des plaintes reues en 2011-2012 par le Commissariat aux langues officielles. Il aborde ensuite des enqutes et des vrifications ralises par le Commissariat cette anne ainsi que deux recours judiciaires dans lesquels le commissaire est intervenu. Enfin, il rvle les rsultats dune srie de rencontres organises par le Commissariat pour mieux comprendre comment 13 institutions fdrales ayant des bureaux dans la rgion de la capitale nationale1 sy prennent pour y renforcer la dualit linguistique.
1 Le Commissariat aux langues officielles a visit les 13 institutions fdrales suivantes : lAdministration canadienne de la sret du transport arien, lAdministration de laroport international dOttawa, la Bibliothque du Parlement, le Centre national des Arts du Canada, la Chambre des communes, la Commission de la capitale nationale, la Socit de Muse canadien des civilisations (qui gre le Muse canadien de la guerre et le Muse canadien des civilisations), le Muse canadien de la nature, le Muse des beaux-arts du Canada, Patrimoine canadien, Rideau Hall, le Snat et Travaux publics et Services gouvernementaux Canada.

LES PLAINTES
En vertu de son mandat, le commissaire aux langues officielles sassure que les institutions fdrales respectent les droits linguistiques du public et ceux de leurs employs. Parfois, il le fait de faon proactive, par exemple en intervenant auprs des institutions pour quelles se conforment la Loi sur les langues officielles. Dautres fois, il enqute la suite de plaintes portes son attention. Des 643 plaintes reues par le Commissariat aux langues officielles en 2011-2012, 518 (81 p. 100) ont t juges recevables. Comme le montre le graphique 2, de ce nombre, 341 touchaient les communications avec le public et la prestation des services (partie IV de la Loi); 79, la langue de travail (partie V); 45, la promotion du franais et de langlais (partie VII); et 42, les exigences linguistiques des postes (partie XI, article 91). En 2011-2012, prs de la moiti (48 p. 100) des incidents ayant men des plaintes se sont produits dans la rgion de la capitale nationale. De ce nombre, quatre fois plus dincidents sont survenus dans

la partie ontarienne que dans la partie qubcoise. Outre la rgion de la capitale nationale, les manquements allegus la Loi ont surtout t constats en Ontario (15 p. 100), au Qubec (11 p. 100) et au Nouveau-Brunswick (7 p. 100). En 2011-2012, la majorit des plaintes reues taient lies la partie IV de la Loi et touchaient les trois domaines suivants : les services en personne (79 plaintes), les services par crit (63) et les services dans les aroports (60).

En 2011-2012, le Commissariat a reu 45 plaintes portant sur la faon dont le gouvernement fdral et ses institutions respectent leurs obligations en matire de promotion du franais et de langlais (partie VII), comparativement 109 plaintes reues ce sujet lanne prcdente. Il faut dire que la dcision dabolir le questionnaire long du recensement avait elle seule suscit 84 plaintes. Sans tenir compte de ces dernires, il ressort que le nombre de plaintes lies la partie VII en 2011-2012 (45) a presque doubl par rapport 2010-2011 (25).

grapHique 2

rPartition des PLaintes reCevaBLes en 2011-2012 seLon Les Parties de La Loi sur Les Langues officieLLes
1 79 45 42 10 341

341 : Communications avec le public et prestation des services (partie iv) 79 : langue de travail (partie v) 1 : participation quitable (partie vi) 45 : promotion du franais et de langlais (partie vii) 42 : exigences linguistiques des postes (partie xi, article 91) 10 : autres parties de la Loi

CHAPiTRE 4 LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

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LES ENQUTES
Les enqutes qui suivent portent sur des plaintes traites par le Commissariat aux langues officielles au cours de lexercice financier 2011-2012. Elles refltent bien quelques problmes frquents auxquels les institutions fdrales doivent sattaquer. une nomination controverse De faon ponctuelle, le gouverneur en conseil fait des nominations afin de pourvoir des postes de premiers dirigeants de socits dtat, de membres de tribunaux quasi judiciaires, de sousministres et dagents du Parlement. Le recrutement de candidats ces postes comporte des dfis, notamment parce que les personnes nommes doivent possder des comptences de haut niveau. Nanmoins, le gouverneur en conseil doit veiller exercer son pouvoir discrtionnaire selon lesprit et la lettre de la Loi sur les langues officielles. Dans lexercice de ses responsabilits concernant les processus de nomination par le gouverneur en conseil, le Bureau du Conseil priv doit sassurer que les exigences linguistiques dcoulant de la Loi

sont prises en considration au moment de dterminer le profil linguistique de chaque poste pourvoir. Les institutions fdrales doivent de leur ct assumer un rle dinfluence pour faire en sorte que les nominations faites par le gouverneur en conseil soient conformes la Loi. Les rsultats de cet exercice devraient bien reflter la nature de chaque poste et ltendue des responsabilits de son titulaire. Lorsque la matrise des deux langues officielles est juge essentielle lexercice des fonctions dun poste, le Bureau du Conseil priv devrait veiller ce que le candidat retenu la possde au moment o sa nomination fait lobjet dune recommandation au gouverneur en conseil. En sacquittant adquatement de ses responsabilits en matire de langues officielles, le Bureau du Conseil priv sassurerait que chaque nomination effectue par le gouverneur en conseil concrtise lengagement du gouvernement fdral de promouvoir lgalit du franais et de langlais dans la socit canadienne.

La considration de la dimension linguistique lors dune nomination par le gouverneur en conseil est un enjeu rcurrent. Cette anne, le Commissariat a reu un nombre important de plaintes (43) concernant la nomination du vrificateur gnral. lt 2012, il a termin son enqute ce sujet et a remis son rapport final au Bureau du Conseil priv. La terminoLogie PostaLe dans LatLantique En 2011-2012, le Commissariat a encore reu plusieurs plaintes propos de la capacit de Postes Canada servir les Canadiens dans la langue officielle de leur choix. La plupart de ces plaintes concernaient labsence de services offerts aux bureaux de poste et aux comptoirs postaux grs par des tiers agissant au nom de linstitution. Habituellement, Postes Canada ragit avec vigueur quand on linforme dun problme potentiel. Par exemple, en janvier 2011, le Commissariat a reu une plainte leffet quun bureau de poste situ Moncton, au NouveauBrunswick, noffrait pas des services tlphoniques de qualit gale en franais

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et en anglais. Selon la plainte, un employ de Postes Canada avait rpondu des questions en se servant de la terminologie postale anglaise plutt que franaise. Cette plainte a amen le Commissariat intervenir auprs de Postes Canada, qui a pris cet incident au srieux. Un examen a permis linstitution de constater que son personnel ne connaissait ou nutilisait pas toujours les expressions postales franaises. Pour remdier ce problme, Postes Canada a cr un glossaire bilingue de la terminologie postale courante. Linstitution a ensuite distribu ce glossaire tous les employs des bureaux de poste bilingues de lAtlantique. Les besoins en biens immobiLiers des communauts En 2009, la Fdration franco-tnoise sest plainte au Commissariat que Travaux publics et Services gouvernementaux Canada ainsi que le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada navaient pas considr la Fdration comme

un acheteur prioritaire lors de la vente dun difice fdral excdentaire situ Yellowknife, dans les Territoires du Nord-Ouest. Le commissaire a considr la plainte comme tant fonde et a notamment recommand que Travaux publics et Services gouvernementaux Canada tablisse des directives claires pour sassurer que les besoins des communauts de langue officielle2 sont considrs lors de la vente ou du transfert dun bien immobilier fdral excdentaire3. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada est entrain dlaborer une directive qui prendra en considration les besoins des communauts de langue officielle pour favoriser leur dveloppement et panouissement. la suite du rapport de lenqute ralise par le Commissariat au sujet de cette plainte, la haute direction de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada a ragi en faisant des efforts importants, en 2011-2012, pour trouver des locaux rpondant aux besoins de la Fdration franco-tnoise.

La dsignation Linguistique des Postes Dans la fonction publique fdrale, certains postes sont dsigns bilingues et dautres, unilingues. Larticle 91 de la Loi sur les langues officielles dicte que les institutions fdrales doivent exercer cette dsignation avec objectivit, notamment en tenant compte des tches prcises que le titulaire dun poste devra accomplir. Le commissaire aux langues officielles a maintes fois soulign que sous-estimer les exigences linguistiques relatives un poste peut engendrer des problmes. Pourtant, anne aprs anne, de nombreuses institutions continuent dvaluer les exigences linguistiques des postes sans faire preuve de la rigueur requise. Sant Canada compte parmi ces institutions. Ainsi, par le pass, le Commissariat a reu des plaintes selon lesquelles la Direction gnrale de la sant des Premires nations et des Inuits de ce ministre na pas tabli les profils linguistiques de ses postes de manire objective. Cette anne, il a reu trois plaintes additionnelles ce sujet.

2 Dans lensemble de ce chapitre, les communauts de langue officielle en situation minoritaire sont dsignes par lexpression abrge communauts de langue officielle . 3 Commissariat aux langues officielles, Rapport annuel 2010-2011 : Du leadership, de laction, des rsultats, Ottawa, 2011, p. 48. Version en ligne (www.languesofficielles.gc.ca/html/ar _ra _2010 _11 _p9 _f.php) consulte le 31 mars 2012.

CHAPiTRE 4 LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

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Sant Canada soutenait que la clientle de la Direction gnrale est unilingue anglaise, restreinte et identifiable, et que cela justifie le profil anglais essentiel des postes qui sy trouvent. Les enqutes du Commissariat ont cependant montr que cette dsignation linguistique ne tenait pas compte de toutes les tches que les titulaires de ces postes devaient accomplir auprs du public. Sant Canada a donc rehauss le profil linguistique de quatre postes, et une enqute est en cours concernant un cinquime poste. droit de vote et Langues oFFicieLLes Le Commissariat intervient depuis plusieurs annes auprs dlections Canada pour que cette institution rsolve les problmes auxquels font parfois face les membres des communauts de langue officielle le jour dun scrutin. Cependant, ces difficults perdurent. Les dernires lections fdrales ont eu lieu le 2 mai 2011. Cette fois encore, certains Canadiens nont pas t en mesure dtre servis dans la langue officielle de leur choix. Cette situation a entran le dpt de 26 plaintes.

Le commissaire aux langues officielles est conscient du fait que le recrutement de personnel bilingue pose un dfi de taille dans de nombreux bureaux de vote. Nanmoins, chaque lecteur devrait pouvoir exercer son droit de vote en franais ou en anglais. Pour ce faire, lections Canada devrait considrer la connaissance des deux langues officielles comme un critre incontournable pour embaucher certains des travailleurs lectoraux affects un bureau de vote. De plus, le bilinguisme des fonctionnaires lectoraux recruts partir des listes remises lections Canada par les partis politiques a une incidence directe sur la qualit des services bilingues offerts dans les divers bureaux de scrutin du pays. Bien que les partis soient libres de dresser ces listes comme ils le souhaitent, le fait dy inscrire des personnes capables de sexprimer dans les deux langues officielles peut faire une grande diffrence dans la capacit des francophones et des anglophones exercer leur droit de vote dans la langue officielle de leur choix. Le prochain scrutin fdral aura lieu dans quelques annes. Le commissaire sattend ce que des progrs importants aient t raliss dici l.

Les sites web de Larme canadienne Rcemment, le Commissariat a trait diffrentes plaintes quant la place accorde au franais et langlais dans les sites Web de lArme canadienne, une entit des Forces canadiennes au sein de la Dfense nationale. Ces plaintes, de mme que la publication de la Directive sur lutilisation des langues officielles sur les sites internet de la Dfense nationale, ont amen lArme canadienne procder lexamen du contenu de ses sites Web. Cette revue a permis lArme canadienne de dtecter la prsence de nombreuses lacunes, et les webmestres ont ralis un travail important pour les corriger. Grce ces efforts, lgalit du franais et de langlais est devenue une plus grande proccupation dans les sites Web de lArme canadienne. Le Commissariat a ainsi pu clore lenqute portant sur deux des plaintes reues. Le Commissariat encourage le recours cette bonne pratique par deux autres composantes des Forces canadiennes (la Marine royale canadienne et lAviation royale canadienne), qui sont aux prises avec des problmes similaires.

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PassePort canada va au-deL de ses obLigations Le Commissariat a communiqu avec Passeport Canada la suite dune plainte dpose au printemps 2011 au sujet de labsence de services en franais au bureau des passeports de St. Johns, Terre-Neuve-et-Labrador. En vertu du Rglement sur les langues officielles communications avec le public et prestation des services, le bureau de St. Johns na pas lobligation de servir le public dans les deux langues officielles. Nanmoins, en septembre 2011, Passeport Canada a dmontr son engagement poursuivre lamlioration des services offerts aux communauts de langue officielle. Tirant profit de la prsence demploys capables de parler franais et anglais son bureau de St. Johns, lagence la officiellement dsign bilingue. Cette initiative exemplaire permettra de mieux servir les quelque 2 000 francophones de Terre-Neuve-et-Labrador.

Le commissaire encourage Passeport Canada continuer sur cette lance et aller au-del des obligations nonces dans le Rglement. Ainsi, il serait souhaitable que linstitution encourage ses autres bureaux, notamment ceux de Toronto, adopter des solutions semblables afin damliorer la prestation de services en franais.

LES vRIFICATIONS
air canada En 2010, le Commissariat aux langues officielles a men une vrification pour valuer les services offerts en franais et en anglais par Air Canada dans ses centres dappels, bord des vols dont les trajets sont dsigns bilingues et dans les aroports o le transporteur a des obligations linguistiques. La vrification a rvl que, pour tre en mesure de respecter lgalit du franais et de langlais, le principal transporteur arien du pays devra transformer sa culture organisationnelle et revoir en profondeur lamnagement de ses services bilingues.

Dabord, les gestionnaires et le personnel de lorganisation connaissent souvent mal les obligations de la Socit en matire doffre active et de prestation de services bilingues. Ensuite, il existe des programmes de formation linguistique et de maintien de lacquis chez Air Canada et Jazz, transporteur contractuel dAir Canada, mais ils ne suffisent pas rpondre adquatement aux besoins des employs et, par consquent, ceux du public voyageur. Par exemple, la capacit bilingue des agents nest pas suffisante dans plusieurs aroports. Enfin, Air Canada na pas tabli de mcanismes de surveillance pour mesurer le rendement de Jazz en matire de prestation de services bilingues. la lumire de ces constats, le commissaire aux langues officielles a remis Air Canada, au printemps 2011, un rapport de vrification contenant 12 recommandations. En rponse, le transporteur a produit un plan daction, dont les mesures et les chances proposes sont globalement

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satisfaisantes. Au moment mme de la diffusion du rapport de vrification, en septembre 2011, Air Canada a publi son Plan daction linguistique dAir Canada : Communications avec le public et prestation de services : 2011-2014, et a produit le document Langues officielles Air Canada-Politique et directives. Toutefois, le transporteur arien devrait revoir la suite quil entend donner la recommandation 11, qui porte sur limportance de consulter les communauts de langue officielle. Puisque le Commissariat continue de recevoir des plaintes propos dAir Canada, il serait important que le transporteur suive sans dlais toutes les recommandations contenues dans le rapport de vrification. Parcs canada En 2011-2012, le Commissariat a men une vrification pour dterminer dans quelle mesure Parcs Canada offre des services de qualit gale en franais et en anglais ses visiteurs.

En effet, Parcs Canada devra pallier diverses lacunes. Lagence devra notamment amliorer la gestion de son programme des langues officielles en se dotant dun cadre de responsabilisation et dun nouveau plan daction assorti dchances, dindicateurs de rendement et dun mcanisme de reddition de comptes. Elle devra galement examiner lamnagement et la prestation de ses services bilingues dans le cadre de ses activits et de ses programmes dinterprtation. Nanmoins, la vrification a rvl quil existe des points forts dans la conduite de Parcs Canada en matire de langues officielles. Par exemple, les membres de la haute direction ont fait preuve de leadership en laborant le document Le service Parcs Canada Normes de service de qualit pour vous, qui aborde limportance daccueillir les visiteurs en franais et en anglais. Aussi, lagence offre tous les employs une formation obligatoire leur permettant de connatre leurs obligations en matire doffre active de services bilingues. Il importe galement de souligner les efforts remarquables de Parcs Canada pour offrir aux visiteurs une grande varit de produits de communication de trs bonne qualit, en franais comme en anglais.

Le commissaire a formul neuf recommandations pour inciter Parcs Canada continuer damliorer sa capacit offrir des services de qualit gale en franais et en anglais aux visiteurs. Il est satisfait du plan daction et de lchancier tablis par lagence pour rpondre huit dentre elles. industrie canada De mars juin 2011, le Commissariat a men une vrification auprs dIndustrie Canada pour dterminer dans quelle mesure le Ministre satisfaisait aux exigences de la partie VII de la Loi sur les langues officielles. Lexercice visait les organismes de dveloppement rgional dIndustrie Canada (particulirement lInitiative fdrale de dveloppement conomique pour le Nord de lOntario), ses bureaux rgionaux de lEst du Canada et son administration centrale, situe Ottawa, en Ontario. Dans le cadre de la vrification, le Commissariat cherchait notamment savoir si le Ministre prenait des mesures concrtes ayant un effet rel et positif sur lpanouissement et le dveloppement des communauts de langue officielle. Le

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Commissariat tentait aussi de dterminer si ces communauts participaient de faon active et continue llaboration des programmes dIndustrie Canada. La vrification a dmontr que le Ministre est bien engag dans la mise en uvre de la partie VII de la Loi et que les progrs accomplis jusqu maintenant mritent dtre souligns. Dailleurs, Industrie Canada sacquitte de sa responsabilit en regard de la partie VII notamment en offrant un programme de recherche sur les donnes socioconomiques, les grands enjeux et les priorits relatives au dveloppement des communauts de langue officielle. Par contre, certaines lacunes demeurent en ce qui a trait aux mesures proactives et systmatiques prises par le Ministre dans lapplication de la partie VII ainsi quaux mcanismes visant favoriser la participation des communauts de langue officielle dans llaboration et lorientation des programmes les touchant directement. Le commissaire a donc formul six recommandations dont la prise en compte permettra Industrie Canada damliorer sa capacit appliquer la partie VII de la Loi. En gnral, il est satisfait des mesures

que le Ministre envisage prendre pour mettre en uvre ces recommandations. Le commissaire considre nanmoins que certaines mesures pourraient tre plus prcises afin de rpondre aux recommandations 4 et 5.

LES RECOURS JUDICIAIRES

thibodeau c. air canada En 2010, Michel et Lynda Thibodeau intentaient un recours en Cour fdrale pour forcer Air Canada rsoudre de manire durable les problmes qui nuisent sa capacit et celle de Jazz, transporteur contractuel dAir Canada, respecter les droits des voyageurs francophones. Dans le cadre de ce recours, le commissaire aux langues officielles a agi titre dintervenant. Air Canada a admis avoir t incapable de servir les Thibodeau en franais quelques reprises. Linstitution a cependant ni lexistence dun problme systmique. Elle a de plus plaid quen vertu de la Convention de Montral, une entente internationale incorpore au droit canadien par le truchement de la Loi sur le transport arien, elle navait pas verser de dommages pour ses infractions la Loi sur les langues officielles sur les vols internationaux.

La Cour fdrale a rendu son jugement le 13 juillet 2011. Elle a dabord confirm le statut quasi constitutionnel de la Loi sur les langues officielles. En cas de conflit, elle prvaut donc sur la Convention de Montral. Le tribunal a aussi jug quAir Canada et Jazz nont pas dvelopp les rflexes pour assurer de faon proactive le respect des droits linguistiques du public voyageur. Par consquent, la Cour fdrale a ordonn Air Canada denvoyer une lettre dexcuses et de payer des dommages de 12 000 $ aux Thibodeau. Le tribunal a aussi ordonn au transporteur de dployer tous les efforts ncessaires pour respecter la partie IV de la Loi sur les langues officielles relative aux services au public, et de mettre en place un systme de surveillance pour mieux cerner, documenter et quantifier lampleur de ses manquements possibles en matire de langues officielles. Air Canada a dcid den appeler de cette dcision en septembre 2011. La Cour dappel fdrale, qui a entendu cette cause en avril 2012, devrait rendre son jugement dici la fin de lanne 2012.

CHAPiTRE 4 LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

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commissaire aux Langues oFFicieLLes c. cbc/radio-canada En aot 2010, le commissaire aux langues officielles a prsent un recours contre CBC/Radio-Canada la Cour fdrale. Ce recours faisait suite la rception de 876 plaintes concernant la dcision du radiodiffuseur de procder dimportantes compressions budgtaires visant sa station de radio de Windsor, en Ontario. lissue dune enqute, le commissaire avait conclu que linstitution fdrale navait pas respect les obligations que lui impose la partie VII de la Loi sur les langues officielles, en ne tenant pas compte des rpercussions de sa dcision sur le dveloppement et lpanouissement de la communaut francophone du Sud-Ouest de lOntario. Le recours visera dabord dterminer si CBC/Radio-Canada a contrevenu aux exigences de la Loi. Il servira aussi tablir si le commissaire peut mener des enqutes sur des plaintes dposes lencontre de CBC/Radio-Canada ou si, comme le prtend le diffuseur public, le Conseil de la radiodiffusion et des tlcommunications canadiennes est le seul organisme habilet enquter sur ses activits.

La Cour fdrale a tenu une audience sur la question de la juridiction du commissaire en avril 2012. Si elle lui donne raison, elle entendra les parties dici la fin de lanne au sujet des obligations de CBC/Radio-Canada en vertu de la partie VII de la Loi.

DES RENCONTRES AvEC LES INSTITUTIONS FDRALES

Les institutions fdrales doivent agir vigoureusement pour transformer le Canada en un endroit o le franais et langlais coexistent sur un pied dgalit, o les francophones et les anglophones entretiennent un dialogue ouvert et o la fiert de vivre dans un pays officiellement bilingue transparat au quotidien. Plusieurs des 13 institutions rencontres par le Commissariat aux langues officielles cette anne dans le cadre de lexamen du parcours du voyageur dans la capitale du Canada lont bien compris et sont passes laction. Mme si les initiatives dont il est question dans les pages suivantes ne constituent pas des mesures positives favorisant lutilisation des deux langues officielles au sens de la partie VII de la Loi sur les langues officielles, elles ont en gnral pour effet de renforcer la dualit linguistique dans la socit canadienne.

La duaLit Linguistique dans La Fonction PubLique Pour tre des catalyseurs crdibles et efficaces du renforcement du franais et de langlais dans la socit canadienne, les institutions fdrales doivent consolider la dualit linguistique en leur sein mme. Certaines des 13 institutions rencontres cette anne lont fait en tablissant un cadre linguistique dans lequel doit sinscrire chacune de leurs activits. Par exemple, lAdministration canadienne de la sret du transport arien a adopt une politique qui dfinit clairement les droits et obligations linguistiques que la Loi accorde et impose aux employs de ses bureaux administratifs. Malheureusement, les tiers qui transigent avec le public pour le compte de lAdministration canadienne de la sret du transport arien ne semblent pas dployer de tels efforts de promotion de faon systmatique. Il ne suffit pas quune politique existe. Encore faut-il la communiquer toutes les personnes concernes. Par exemple, en 2011-2012, lAdministration de laroport international dOttawa a publi des articles dans son bulletin

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Contact pour rappeler son personnel quil doit servir les voyageurs dans la langue officielle de leur choix. Linstitution est aussi consciente des difficults prouves par ses tiers en matire de langues officielles. Pour les sensibliser limportance de promouvoir la dualit linguistique, lAdministration de laroport international dOttawa a insr une clause linguistique leurs contrats. Linstitution continue galement de surveiller la qualit des services bilingues offerts au public de laroport, et ce, de faon rgulire. De son ct, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada continue de consolider la dualit linguistique en prparant des activits et en se servant doutils comme le bulletin Dialogue, qui prsente notamment des ressources et des astuces permettant aux employs de travailler plus efficacement dans les deux langues officielles et daccrotre leur connaissance du franais ou de langlais. Bien que Travaux Publics et Services Gouvernementaux Canada ait mis un grand nombre doutils sur les langues officielles la disposition de ses employs, linstitution aurait avantage trouver des faons novatrices de susciter lengagement de ses gestionnaires envers les langues officielles.

Les institutions fdrales, comme leurs employs, ont aussi parfois besoin dinformation au sujet des langues officielles. Patrimoine canadien compte parmi les principaux acteurs capables de les appuyer en cette matire. Ses outils, comme le Guide lintention des institutions fdrales : Loi sur les langues officielles - Partie VII (Promotion du franais et de langlais ou le Bulletin 41-42, soutiennent les institutions fdrales dans ladoption dapproches susceptibles de favoriser lgalit du franais et de langlais et lpanouissement des communauts de langue officielle. Patrimoine canadien appuie aussi les institutions dautres faons, par exemple en les aidant organiser des consultations avec les communauts de langue officielle. Cela dit, il serait souhaitable que le Ministre fasse davantage pour soutenir les efforts des employeurs distincts en matire de dualit linguistique. Plusieurs institutions rencontres par le Commissariat cette anne renforcent la dualit linguistique en veillant ce que leurs employs acquirent et maintiennent des connaissances dans leur deuxime langue officielle. Par exemple, la Chambre des communes a cr son propre centre de

formation en langue seconde, qui permet la fois aux employs de cette institution et aux lus damliorer leurs comptences dans leur deuxime langue officielle. Pour sa part, la Socit du Muse canadien des civilisations veille valider, tous les cinq ans, les comptences linguistiques des employs occupant un poste dsign bilingue. Certaines institutions fdrales sont conscientes du fait que le renforcement de la dualit linguistique repose sur une bonne connaissance de la situation actuelle. Ainsi, quelques-unes, comme la Commission de la capitale nationale, le Muse canadien de la nature et le Muse des beaux-arts du Canada, ont men au cours des cinq dernires annes des sondages linterne pour valuer le taux de satisfaction de leurs employs lgard des mesures prises pour favoriser lusage des deux langues officielles en milieu de travail. Puisque les deux muses ne participent pas au Sondage auprs des fonctionnaires fdraux (une enqute trisannuelle qui vise notamment valuer le taux de satisfaction des employs quant la possibilit de se servir de la langue officielle de leur choix en milieu de travail), il sagit l dune mesure exemplaire.

CHAPiTRE 4 LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

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Comme le commissaire aux langues officielles le soulignait dans son rapport annuel de 2010-2011, les institutions fdrales ne doivent pas se contenter des rsultats du Sondage pour agir au chapitre de la dualit linguistique. Pour consolider la dualit linguistique dans la fonction publique, il est essentiel de reconnatre les efforts des employs et des dirigeants qui saffairent chaque jour crer un environnement o le franais et langlais sont sur un pied dgalit. La Socit du Muse des civilisations et la Commission de la capitale nationale comptent parmi les institutions qui en sont conscientes. La premire a entrepris de soutenir la prise en compte de la dualit linguistique par ses dirigeants en faisant de celle-ci lun des critres dvaluation de la qualit de leur travail. Quant la seconde, elle a cr un Prix dexcellence en langues officielles, remis un employ dont le travail et les comportements favorisent lavancement de la dualit linguistique. La duaLit Linguistique dans La socit canadienne Pour que tous les Canadiens vivent la dualit linguistique, les institutions fdrales doivent la renforcer dans la

socit. Certaines des 13 institutions rencontres cette anne par le Commissariat prennent des mesures intressantes en ce sens. Avant dentreprendre une activit, toute institution devrait chercher valuer son incidence sur la perception des Canadiens envers la dualit linguistique ou sur la manire dont ils en font lexprience. Le Snat semble avoir dvelopp un rflexe de ce type. Aprs avoir analys leffet que le recours un mdia social plutt qu un autre aurait sur la dualit linguistique, il a adopt une stratgie de diffusion dans les mdias sociaux conforme la Loi sur les langues officielles. Certaines institutions se distinguent par la qualit des mesures quelles prennent pour renforcer la dualit linguistique. Par exemple, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada sait tirer profit de limportant rseau de bureaux de Service Canada travers le pays : En septembre 2011, il a mis le Portail linguistique du Canada en vedette dans tous les bureaux de Service Canada, une mesure lui permettant de rejoindre prs dun million de personnes.

De leur ct, le Muse des beaux-arts du Canada, le Centre national des Arts du Canada et Rideau Hall sassurent que le franais et langlais sont en tout temps traits sur le mme pied dgalit. Dabord, le Muse des beaux-arts du Canada cherche accorder la mme place aux deux langues officielles dans ses expositions au pays et ltranger, mme si, dans certains cas, elle na pas lobligation de le faire en vertu de la Loi sur les langues officielles. Ensuite, le Centre national des Arts du Canada sassure doffrir une programmation francophone et anglophone de qualit gale. Il envoie galement de la documentation propos de ses programmes dducation artistique dans toutes les coles de la rgion de la capitale nationale. Enfin, la culture organisationnelle qui prvaut Rideau Hall veut que chaque vnement y soit systmatiquement tenu dans le plein respect des deux langues officielles. Quant au Centre daccueil des visiteurs de la Bibliothque du Parlement, o la plupart des visiteurs se rendent pour effectuer des rservations de visites des difices parlementaires, il fait

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systmatiquement loffre active visuelle et verbale des services dans les deux langues officielles. Aussi, la Bibliothque du Parlement mne des campagnes de recrutement et affiche des emplois offerts Ottawa au sein des communauts francophones et anglophones. Plusieurs offres demploi sadressent aux jeunes Canadiens bilingues, par exemple dans le cadre du Programme des guides parlementaires. Le renforcement de la dualit linguistique exige des efforts importants, qui ne portent pas toujours leurs fruits du premier coup. Il importe donc que les institutions cherchent comprendre ce quelles font de bien et de moins bien en cette matire. Quelques-unes ralisent un bon suivi des mesures prises. Par exemple, le Snat invite toutes les personnes ayant comparu devant un comit indiquer, par voie de sondage lectronique, si elles sont satisfaites de la faon dont leur prfrence linguistique a t respecte. La Socit du Muse des civilisations surveille aussi son rendement en mesurant le niveau de satisfaction de ses clients par le biais de questionnaires.

Si ces deux institutions ont trouv le moyen dvaluer leurs efforts en matire de prestation de services bilingues, dautres pourraient galement le faire. La russite na rien de Fortuit la suite de rencontres avec 13 institutions en 2011-2012, le Commissariat aux langues officielles a conclu que ces institutions prennent diffrentes mesures qui ont pour effet de consolider la dualit linguistique au sein mme du gouvernement fdral. Quelques-unes russissent particulirement bien ce chapitre. Elles sont parvenues instaurer une culture forte de respect de la dualit linguistique et ont su systmatiser leurs pratiques afin de renforcer lgalit de statut du franais et de langlais. Leur engagement en faveur du bilinguisme officiel est continu. Pour reflter limportance quaccordent les Canadiens la dualit linguistique, toutes les institutions fdrales devraient redoubler dardeur et chercher de nouvelles manires daugmenter la visibilit de nos deux langues officielles et, ainsi, de les clbrer.

CHAPiTRE 4 LES INSTITUTIONS FDRALES ET LA DUALIT LINGUISTIQUE

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PLaintes reCevaBLes en 2011-2012, Par ProvinCe ou territoire et Par Partie ou artiCLe de La Loi sur Les Langues officieLLes
SERvICE AU PUBLIC LANGUE DE TRAvAIL PARTICIPATION QUITABLE PROMOTION DU ExIGENCES FRANAIS ET AUTRES TOTAL LINGUISTIQUES DE L'ANGLAIS

terre-neuve-et-labrador le-du-prince-douard nouvelle-cosse nouveau-Brunswick qubec rgion de la capitale nationale (qubec) rgion de la capitale nationale (ontario) ontario manitoba saskatchewan alberta Colombie-Britannique Yukon territoires du nord-ouest nunavut l'extrieur du Canada
TOTAL

11 2 16 27 27 17 125 66 23 1 12 6 0 1 0 7
341

0 0 0 6 15 18 32 7 0 0 0 1 0 0 0 0
79

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1

0 0 15 0 10 7 11 2 0 0 0 0 0 0 0 0
45

0 1 1 3 2 7 24 2 2 0 0 0 0 0 0 0
42

0 0 0 0 1 0 8 0 0 1 0 0 0 0 0 0
10

11 3 33 36 55 49 200 77 25 2 12 7 0 1 0 7
518

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CONCLUsiON
LE VisAGE biLiNGUE dU CANAdA
selon deux consultations rcentes menes par le gouvernement du Canada, 70 p. 100 des Canadiens considrent que le bilinguisme est une caractristique cl de notre pays1, tandis que 59 p. 100 estiment que le bilinguisme officiel est une russite dont la population canadienne peut tre fire2.

Les quelque 20 millions de Canadiens qui croient que le Canada se dfinit en partie par la prsence sur son territoire de deux grandes communauts linguistiques ne sont pas seuls penser ainsi. Les recherches de Matthew Hayday, professeur dhistoire lUniversity of Guelph, confirment que les trangers adhrent souvent lide que le Canada est un grand pays bilingue ayant lextraordinaire capacit dtablir un pont entre deux communauts linguistiques importantes du monde. Ils pensent gnralement que la dualit linguistique est ce qui dfinit le Canada fondamentalement et ce que celle-ci accomplit ou pourrait accomplir sur la scne mondiale [traduction]3. Depuis ladoption de la Loi sur les langues officielles, il y a un peu plus de 40 ans, la visibilit du franais et de langlais a atteint un meilleur quilibre au pays. Datant de 1963, les constats gnralement ngatifs de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme ne sont plus dactualit. Nanmoins, le Canada a encore du

chemin faire pour arriver la hauteur de sa rputation et profiter pleinement des avantages que lui confre sa situation linguistique. Comment faire pour quen 2017, 150 ans aprs la Confdration, on puisse affirmer que le Canada tient pleinement compte du fait que les relations entre ses majorits francophone et anglophone constituent une question demeure en permanence au cur4 de son histoire? Que les Canadiens, quils soient bilingues ou non, sont fiers du fait que le franais et langlais sont entendus dans leur quartier, leur municipalit ou leur rgion? Dabord, davantage de Canadiens devraient avoir la possibilit dapprendre les deux langues officielles de leur pays. En effet, bien que lobjet de la Loi sur les langues officielles nait jamais t de faire en sorte que tous parlent franais et anglais, il nen demeure pas moins que la matrise de ces deux langues constitue une richesse sur le plan individuel. lre de la mondialisation, connatre plus dune langue tient plus de la ncessit

que du luxe, note Henry Annan, un des jeunes que le commissaire aux langues officielles a rencontrs dans le cadre du forum de discussion tenu Halifax, en novembre 2011. Apprendre le franais, en particulier, ma toujours paru important parce que celui-ci est parl sur tous les continents et quil donne accs des cultures extraordinaires. Comme le souligne le professeur Hayday, miser sur les jeunes est la meilleure faon de sassurer quune cohorte importante de Canadiens est en mesure dtablir un pont entre les deux majorits linguistiques du pays. Cela signifie que le gouvernement fdral a vritablement un rle important jouer pour que diffrentes possibilits stimulantes dapprendre langlais ou le franais soient offertes aux jeunes francophones ou anglophones [traduction]. Le premier ministre du Canada devrait notamment rendre accessibles ces possibilits toute la population canadienne, en permettant un plus grand nombre de jeunes de participer

1 Patrimoine canadien, Les langues officielles en chiffres , Rapport sur les Consultations du gouvernement du Canada sur la dualit linguistique et les langues officielles, fvrier 2008, p. 5. Version en ligne (www.pch.gc.ca/pc-ch/conslttn/lo-ol _2008/lord/index-fra.cfm#jmp-lan2) consulte le 31 mars 2012. 2 Jack Jedwab, Les langues officielles au Canada : sont-elles bien ou mal perues?, Montral, Association dtudes canadiennes, 2009, p. 9. Version en ligne (www.acs-aec.ca/pdf/polls/12524225966052-FR.doc) consulte le 31 mars 2012. 3 Dans le prsent chapitre, moins dindications contraires, les propos des personnes cites ont t recueillis lors dentretiens raliss par courriel ou par tlphone entre le 16 dcembre 2011 et le 31 mars 2012. 4 Graham Fraser, Sorry, I dont speak French : Ou pourquoi quarante ans de politiques linguistiques au Canada nont rien rgl... ou presque, Montral, Boral, 2007, p. 31.

CONCLUsiON Le visage BiLingue du canada

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des changes linguistiques. De son ct, le ministre du Patrimoine canadien et des Langues officielles devrait collaborer avec ses partenaires pour que plus de programmes dtudes postsecondaires offrent aux tudiants la possibilit de suivre une partie de leur cours dans leur langue seconde. Ottawa sera le point de mire des clbrations qui marqueront le 150e anniversaire de la Confdration, en 2017. Dici cet vnement, lensemble des institutions fdrales et des acteurs conomiques de la capitale devrait dvelopper un rflexe du bilinguisme. Le fait de mettre en place un environnement visuel bilingue, daccueillir systmatiquement les Canadiens et les visiteurs en franais et en anglais ainsi que de les servir dans la langue officielle de leur choix ne servira pas seulement les intrts conomiques de la capitale. Cela lui permettra aussi de dvoiler au grand jour la personnalit bilingue quelle possde dj. En effet, il sagira moins,

dici 2017, de transformer radicalement Ottawa que dventer un secret bien gard : la capitale du Canada est, plus souvent quon ne le croit, en mesure de rpondre aux besoins des visiteurs dans la langue officielle de leur choix. De plus, en sassurant dutiliser le franais et langlais avec leurs clients, en prenant des mesures pour fonctionner dans les deux langues officielles lorsque cela simpose linterne, les milliers dentreprises canadiennes et trangres qui font affaire au Canada serviront la fois leurs intrts propres et ceux de notre pays. Certaines entreprises en sont conscientes, dautres moins. Le succs et lexemple des entreprises qui ont russi devraient, court et moyen termes, inspirer les autres. Enfin, les institutions fdrales jouent un rle crucial dans le renforcement de la dualit linguistique dun bout lautre du pays. Toutes doivent ainsi veiller faire preuve dun leadership exemplaire

en matire de promotion du franais et de langlais. cet gard, elles gagnent suivre lexemple montr par certaines des 13 institutions fdrales rencontres cette anne par le Commissariat aux langues officielles. Dans un monde de plus en plus complexe, le Canada ne ralisera son plein potentiel qu condition dexploiter fond le fait que deux des langues les plus influentes de la plante sont parles et enseignes sur lensemble de son territoire, de respecter les besoins de chacune de ses deux grandes communauts linguistiques et dencourager le dialogue continu entre francophones et anglophones. La dualit linguistique est lune des valeurs fondamentales du Canada et fait partie de son ADN. Il revient donc tous les Canadiens de lapprcier, den parler et den profiter.

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RECOmmANdATiONs
RECOMMANDATION 1
le commissaire aux langues officielles recommande, la veille du 150e anniversaire du Canada, que le premier ministre prenne les mesures qui simposent pour que soit doubl le nombre de jeunes Canadiens prenant part chaque anne des changes linguistiques de courte et de longue dures, aux niveaux secondaire et postsecondaire.

RECOMMANDATION 2

le commissaire aux langues officielles recommande que le ministre du patrimoine canadien et des langues officielles travaille en collaboration avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, ainsi quavec les tablissements postsecondaires, pour que soit augment le nombre de programmes donnant aux tudiants la possibilit de suivre certains cours dans leur seconde langue officielle.

RECOMMANDATION 3

le commissaire aux langues officielles recommande au ministre de lindustrie de crer un mcanisme dappui pour inciter les entreprises canadiennes dvelopper leur capacit de fonctionner et doffrir des services dans les deux langues officielles.