Bosques y Comunidades Del Sur de Chile

RODRIGO CATALN, PETRA WILKEN, ANGELIKA KANDZIOR, DAVID TECKLIN, HEINRICH BURSCHEL
B O S Q U E
N A T I V O
RODRIGO CATALN, PETRA WILKEN, ANGELIKA KANDZIOR, DAVID TECKLIN, HEINRICH BURSCHEL (Editores)
Agentes de dao en el bosque nativo Ada Baldini, Laslo Pancel (editores) Semillas forestales del bosque nativo chileno Juan Carlos Castillo, Gustavo Adolfo Moreno Lea. Una fuente energtica renovable para Chile Heinrich Burschel, Anglica Hernndez, Mauricio Lobos (editores)
Variacin intraespecfica en las especies arbreas de los bosques templados de Chile y Argentina Claudio Donoso, Andrea Premoli, Leonardo Gallo, Roberto Ipinza Maderas del Sur de Chile rboles, aplicaciones y procesos Michael Hall, Jrg Witte
BOSQUES y COMUNIDADES
del Sur de Chile
RODRIGO CATALN PETRA WILKEN ANGELIKA KANDZIOR DAVID TECKLIN HEINRICH BURSCHEL (Editores)
BOSQUES y COMUNIDADES
del Sur de Chile
EDITORIAL UNIVERSITARIA
Visite nuestro catlogo

Bosques y comunidades del Sur de Chile
La conservacin y el manejo sustentable de los bosques slo es posible con las personas que viven y dependen directamente de ellos. Se trata de pequeos y medianos propietarios y comunidades indgenas que, a pesar de su pobreza, han logrado mantener importantes superficies de bosques de gran valor para la produccin forestal y la conservacin de la biodiversidad. Con esta perspectiva han trabajado durante los ltimos diez aos muchos proyectos y programas. Este libro realiza una importante contribucin al documentar un esfuerzo que se ha desarrollado en forma silenciosa con las comunidades y los bosques del Sur de Chile. Se trata de experiencias nicas y muchas de ellas han tenido, por cierto, un carcter experimental. Sin embargo, en su conjunto ayudan a relevar la importancia de las prcticas tradicionales y la capacidad de innovacin local, as como del acompaamiento profesional con una mirada horizontal y de respeto. Para dar a conocer estos aprendizajes, los editores han convocado a cuarenta y tres autoras y autores a contar sus experiencias. Preceden estos estudios de caso, una serie de artculos que contribuyen a difundir el marco terico de una disciplina que en otros pases ha recibido diversos nombres, desde forestera social hasta gestin comunitaria de bosques. Expertos de vasta experiencia entregan al lector conceptos y metodologas relacionadas con la extensin forestal participativa, la silvicultura con pequeos propietarios, el manejo de productos forestales no madereros, el ecoturismo comunitario y el ordenamiento territorial participativo. Se trata de un texto indispensable para profesionales, acadmicos, estudiantes y lderes comunitarios interesados en el desafo de contribuir a la superacin de la pobreza y a la conservacin de los bosques en el Sur de Chile.
Rodrigo Cataln es Ingeniero Forestal de la Universidad de Chile. Cuenta con ms de 10 aos de experiencia en trabajo de campo y sistematizacin con campesinos y comunidades mapuche de la IX y X Regin. Actualmente coordina el trabajo comunitario de WWF Chile y es miembro del directorio de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo. Petra Wilken es periodista alemana, especializada en comunicacin ambiental. En este mbito, se ha desempeado en diferentes organizaciones no gubernamentales en Chile, para luego apoyar las Comunicaciones del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KFW-GTZ-DED), contratada por el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED). Angelika Kandzior, alemana, M.A. en Desarrollo Rural Social, se ha especializado en extensin forestal, desde un enfoque participativo. Despus de haber trabajado en distintos pases en proyectos de desarrollo rural y forestal, lleg en 1997 a formar parte del equipo de GTZ del Proyecto CMSBN en Chile. David Tecklin es coordinador del programa de WWF en Chile. Por ms de 15 aos ha estado ligado a la investigacin y prctica del uso sustentable y la conservacin de los bosques en EE.UU., Centro y Sudamrica. Obtuvo un Bachelors of Arts (BA) en Swarthmore College y un Masters of Arts (MA) en la Universidad de California, Berkeley, ambos en programas interdisciplinarios en temticas ambientales. Su mbito de inters particular consiste fundamentalmente en la dimensin social de la conservacin, las polticas pblicas y la gestin comunitaria de los recursos naturales. Heinrich Burschel tiene el cargo de Coordinador Sur del Programa Bosque Nativo del Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica, DED Chile. El experto alemn del rea forestal se encuentra trabajando desde comienzos de los aos 90 en el manejo sustentable del bosque nativo en Chile y especialmente en el uso eficiente de la lea, primero lo hizo en el Departamento de Accin Social del Obispado de Temuco y luego como asesor de comercializacin en la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, IX Regin.
B O S Q U E N A T I V O
w w w. u n i v e r s i t a r i a . c l
Bosque Nativo 000-066.indd 1
7/6/06 15:44:35
7/6/06 15:44:35
Bosques y comunidades del sur de Chile
B O S Q U E
N A T I V O
7/6/06 15:44:36
2005, WWF, DED, GTZ. Inscripcin N 152.972, Santiago de Chile
Derechos de edicin reservados para todos los pases por Editorial Universitaria, S.A. Avda. Bernardo OHiggins 1050. Santiago de Chile. editor@universitaria.cl Ninguna parte de este libro, incluido el diseo de la portada, puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por procedimientos mecnicos, pticos, qumicos o electrnicos, incluidas las fotocopias, sin permiso escrito del editor. ISBN 956-11-1829-7 Texto compuesto en tipografa Berling 11/13 Se termin de imprimir esta PRIMERA EDICIN de 1.000 ejemplares, en los talleres de Imprenta Salesianos S.A., General Gana 1486, Santiago de Chile, en marzo de 2006.
DISEO Y DIAGRAMACIN
Paula Daz Rodrguez Yenny Isla Rodrguez

COORDINACIN DEL PROYECTO
Petra Wilken
EDICIN DE ESTILO
Miriam Daz Andrea Larroucau

FOTOGRAFA DE PORTADA
Rita Crdenas, Villa Ortega, Comuna de Coyhaique. Fotografa de DED-Aliosha Mrquez FOTOGRAFAS CONTRAPORTADA (de izquierda a derecha) Pamela Rupailaf, Trafunco Los Bados, San Juan de la Costa. Fotografa: WWF-Juana Palma Huellelhue, Ro Negro. Fotografa: WWF-Darren Guyaz Jos Canales, Vegas Blancas, Angol. Fotografa: WWF-Maximiliano Bello Pucn. Fotografa: WWF-Felipe Valladares Laura anco, Quinqun, Lonquimay. Fotografa: WWF-Rodrigo Cataln
w w w. u n i v e r s i t a r i a . c l
IMPRESO EN CHILE
/ PRINTED IN CHILE
7/6/06 15:44:36
Rodrigo Cataln, Petra Wilken, Angelika Kandzior, David Tecklin, Heinrich Burschel (Editores)
Bosques y comunidades del sur de Chile
7/6/06 15:44:38
7/6/06 15:44:38
NDICE
Introduccin
Las comunidades y los bosques del sur de Chile Rodrigo Cataln, Petra Wilken, Angelika Kandzior, David Tecklin y Heinrich Burschel
11
Listado de autores
15
Captulo I Fundamentos y enfoques

La gestin comunitaria de los bosques nativos en el sur de Chile: situacin actual y temas en discusin David Tecklin, Rodrigo Cataln El enfoque de medios de vida sostenibles: un desafo para la extensin forestal participativa Angelika Kandzior Desarrollo rural en reas forestales y metodologas participativas Luis Astorga Reexiones en torno a la extensin forestal en Chile Alberto Pea Enfoque de gnero en el trabajo de extensin forestal lvaro Bello Perspectivas comerciales del manejo de bosque nativo de pequeos y medianos propietarios: una aproximacin desde la experiencia del PCMSBN Patricio Emanuelli
19
41 53 67 73
87
7/6/06 15:44:39
Captulo II Programas y proyectos

Aspectos fundamentales en la gestin comunitaria de bosques en Chile: la experiencia del Fondo Bosque Templado Rodrigo Cataln Doce aos acompaando a los campesinos forestales Heinrich Burschel, lvaro Rojas Bosque Modelo Chilo: experiencias de uso sustentable del bosque Santiago Elmdesi, Martin Cox Aportando capital semilla a las comunidades que promueven la conservacin del bosque nativo: una dcada en Chile del Programa de Pequeos Subsidios GEF/PNUD Alejandra Alarcn Conservacin en tierras privadas de la Dcima Regin: la importancia de los pequeos y medianos propietarios Claudia Seplveda, Pablo Villarroel, Eduardo Letelier, Alberto Tacn, Christina Seeberg Fotografas de Experiencias de uso sustentable
107 119 137
153
163 177
Captulo III Experiencias de uso sustentable

MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE El caso de La Paloma: una dcada de manejo comunitario de recursos forestales nativos Pablo Donoso, Gerardo Ojeda Precerticacin forestal de comunidades indgenas en Chilo y Osorno Luis Otero Utilizacin de recursos forestales en dos comunidades campesinas de la provincia de Valdivia Carlos Vergara Extensin forestal participativa: una metodologa para la prctica Jrg Witte Amargo: reserva productiva. Una iniciativa de agrupacin de pequeos productores Miriam Daz, Luis Cid 187 187 199
210 225
236
7/6/06 15:44:39
Manejo de bosque nativo con el enfoque social del Forest Stewardship Council (FSC) Myriam Pinto, Inge Lamberz PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS La comercializacin de los productos forestales no madereros: una oportunidad para el manejo comunitario y la valorizacin del bosque nativo Alberto Tacn, Juanita Palma El bosque ya no es matorral: mujeres rurales revalorizando el bosque a travs de la avellana Juan Carlos Jara, Paulo Palma, Rony Pantoja La experiencia de los artesanos del voqui fuco en San Juan de la Costa Jovita Nauco, Marcelo Tapia, Fernando Tapia Modelo de trabajo con mujeres y manejo de la biodiversidad desde una perspectiva mapuche Manuel Pichicn ECOTURISMO Ecoturismo comunitario en la Ecorregin Valdiviana Mitzi Acevedo Ecoturismo para la proteccin de la araucaria: un desafo para la asociacin pehuenche Quimque Wentru de Lonquimay Carmen Gloria Reyes Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual: una experiencia de las comunidades indgenas de la cordillera de la Costa Luis Crdenas El Parque Etnobotnico Omora: un espacio fsico y conceptual para integrar la diversidad biocultural y el bienestar ecosocial en Cabo de Hornos Ricardo Rozzi ORDENAMIENTO TERRITORIAL Plan maestro de uso y conservacin de la reserva forestal de la comunidad williche de Weketrumao Pablo Arnguiz, Ral Espoz, Gemma Rojas Ordenacin Predial Participativa: una alternativa de desarrollo sustentable para la familia campesina de la regin de Aysn Jrgen Bucher, Aliro Gascn
246 253
253
267 277
283 291 291
300
308
318 335 335
347 359
Agradecimientos
7/6/06 15:44:40
10
7/6/06 15:44:40
INTRODUCCIN
Las comunidades y los bosques del sur de Chile Los bosques templados lluviosos del sur de Chile fueron habitados por grupos humanos desde hace ms de 12.000 aos. Estos pueblos originarios dejaron sus primeras huellas en el paisaje con actividades de caza, recoleccin y, ms recientemente, de agricultura a pequea escala. Estos ecosistemas ofrecan una gran diversidad de plantas y animales nicos en el mundo, resultado de un largo proceso de evolucin en aislamiento, del resto del continente, por la cordillera de los Andes y el desierto de Atacama. La llegada de los espaoles a Chile, en el siglo XVI, y el posterior proceso de colonizacin del siglo XIX, impulsaron la conversin de extensas supercies de bosques en tierras agrcolas y praderas. A nes del siglo XX, el avance de la frontera agrcola disminuy y surgi la sustitucin de bosques nativos por plantaciones forestales como principal agente de transformacin del paisaje. Hoy, a comienzos del siglo XXI, los bosques nativos del centro-sur de Chile se limitan casi exclusivamente a las cordilleras de la Costa y de los Andes. En el Valle Central slo pueden encontrarse pequeos remanentes, en su mayora asociados a cursos de agua y cordones montaosos. Aun cuando en las zonas ms australes y remotas persisten grandes extensiones de bosques primarios, stos son cada vez ms escasos en las reas ms habitadas y accesibles, donde predominan los renovales o bosques secundarios, consecuencia de la explotacin forestal, los incendios y el abandono de tierras agrcolas y ganaderas. Parte de los bosques que quedan han sido mantenidos y utilizados por comunidades mapuches, adems de pequeos y medianos propietarios. Aunque muchos de estos bosques se encuentran fuertemente alterados, tambin existen renovales de alta productividad maderera y bosques con un importante valor de conservacin como siempreverde adulto, olivillo costero, araucaria y alerce. Las economas locales son predominantemente de subsistencia, combinando la agricultura, la ganadera y la actividad forestal, y manteniendo una vinculacin espordica y desventajosa con el mercado. En este libro hablaremos de comunidades locales en un sentido amplio; en referencia a grupos de personas que habitan un territorio no necesariamente 11
7/6/06 15:44:41
de propiedad colectiva y comparten intereses, un sentido de pertenencia y una identidad en comn. En particular, incluimos en esta denicin a comunidades indgenas y localidades habitadas por pequeos propietarios. Adems, abordaremos en profundidad las relaciones entre las comunidades locales y los bosques nativos en el sur de Chile bajo un enfoque centrado en las personas y su participacin. Las bases de este enfoque surgieron en la dcada de 1980, cuando, en el marco de la discusin sobre manejo forestal sustentable y conservacin, se comenz a abordar el papel de las comunidades en estos temas. A partir de entonces, nacieron distintas escuelas que dieron origen a conceptos tales como: forestera social, manejo forestal comunitario, conservacin comunitaria y gestin comunitaria de recursos naturales. No obstante sus orgenes y nfasis diferentes, todos comparten la premisa fundamental: la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales slo es posible con la comunidad, con los dueos de los bosques y con la gente que depende directamente de ellos. Es con esta perspectiva que la cooperacin alemana ha desarrollado su trabajo, desde hace ms de diez aos, a travs de las instituciones Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) y el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED). Asimismo, la organizacin mundial de conservacin WWF, impuls a partir del ao 2000 su programa comunitario, el cual, en conjunto con el Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), cre el Fondo Bosque Templado, destinado a entregar nanciamiento y capacitacin a comunidades de reas con bosque nativo. En este libro hemos querido compartir las experiencias y aprendizajes adquiridos por estas instituciones, invitando a sumarse a otros programas y proyectos que han compartido nuestra mirada. Para ello hemos convocado a ms de 40 autoras y autores a contar sus experiencias, con un anlisis crtico de los logros, fracasos y desafos. El libro est estructurado sobre la base de una serie de artculos que analizan las distintas dimensiones de la gestin comunitaria de los bosques en Chile. El primer captulo entrega una visin general de los conceptos y tendencias acerca de las comunidades y los bosques, incluyendo temas como las metodologas participativas, la extensin forestal y la economa del bosque nativo desde el punto de vista de los pequeos propietarios. En el segundo captulo se presentan estudios de caso de cuatro programas que, en conjunto, representan una parte importante de la inversin en el rea de bosques y comunidades. Estos programas son el Fondo Bosque Templado, de WWF y CODEFF; el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), en colaboracin con la Cooperacin Alemana (KfW, GTZ, DED); Bosque Modelo de Chilo, apoyado por el Ministerio de Agricultura y el Gobierno de Canad y el Programa de Pequeos Subsidios del GEF/PNUD. Adicionalmente, se presenta la experiencia de apoyo a las reas protegidas privadas en la X Regin, desarrollado por el Centro de Investigacin y Planicacin del Medio Ambiente (CIPMA), con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). 12
7/6/06 15:44:42
Los estudios de caso estn divididos en cuatro secciones, que reejan los principales enfoques temticos de las iniciativas comunitarias presentadas: silvicultura, extraccin y comercializacin de productos forestales no madereros, ecoturismo y ordenamiento territorial. Con esto, el libro pretende documentar un trabajo que se desarrolla en forma silenciosa en las comunidades y los bosques del sur de Chile. Son experiencias nicas y muchas de ellas han tenido, por cierto, un carcter experimental. Sin embargo, en su conjunto ayudan a relevar la importancia de las prcticas tradicionales y la capacidad de innovacin local, as como del acompaamiento profesional con una mirada horizontal y de respeto. Queremos agradecer a todas las autoras y autores su gran aporte a esta publicacin. Las lectoras y lectores se darn cuenta de la multiplicidad de miradas y experiencias presentes en los diferentes artculos. Los invitamos, entonces, a conocer esta diversidad y los esfuerzos de mucha gente campesinos, comunidades mapuche, propietarios y profesionales para avanzar hacia la conservacin, el aprovechamiento sustentable de los bosques y el desarrollo de las comunidades locales. Comit Editorial Rodrigo Cataln y David Tecklin (WWF) Angelika Kandzior (GTZ), Petra Wilken y Heinrich Burschel (DED)
13
7/6/06 15:44:43
14
7/6/06 15:44:44
Listado de autores
MITZI ACEVEDO, Escuela de Ecoturismo, Universidad Andrs Bello, Santiago. ALEJANDRA ALARCN, Programa de Pequeos Subsidios, Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF)/Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Santiago. PABLO ARNGUIZ, Fundacin Con Todos, Obispado de Ancud, Chilo. LUIS ASTORGA, Agrupacin de Ingenieros Forestales del Bosque Nativo, Santiago. LVARO BELLO, Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, Temuco. JRGEN BUCHER, Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), Coyhaique. HEINRICH BURSCHEL, Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), Temuco. LUIS CRDENAS, Departamento Fiscalizacin Forestal, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Osorno. RODRIGO CATALN, WWF Chile, Valdivia. LUIS CID, Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KfW-GTZ-DED), Collipulli. MARTN COX, Bosque Modelo Chilo, Castro. MIRIAM DAZ, Periodista, Castro, Chilo. PABLO DONOSO, Instituto de Silvicultura, Universidad Austral de Chile, Valdivia. SANTIAGO ELMDESI, Bosque Modelo Chilo, Castro. PATRICIO EMANUELLI, Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KfW-GTZ-DED), Santiago. RAL ESPOZ, Fundacin Con Todos, Obispado de Ancud, Chilo. ALIRO GASCN, Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KfW-GTZ-DED), Coyhaique. J UAN C ARLOS J ARA , Departamento de Accin Social ( DAS ), Obispado de Temuco. 15
7/6/06 15:44:45
ANGELIKA KANDZIOR, Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF-KfW-GTZ-DED), Puerto Montt. INGE LAMBERZ, Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), Santiago. EDUARDO LETELIER, Centro de Educacin y Tecnologa (CET Sur), Concepcin. JOVITA NAUCO, Red de Productos Forestales no Madereros de Chile, Osorno. GERARDO OJEDA, Consultor forestal, Valdivia. LUIS OTERO, Consultor forestal, Valdivia. JUANITA PALMA, Red de Productos Forestales no Madereros de Chile, Osorno. PAULO PALMA, Departamento de Accin Social (DAS), Obispado de Temuco. RONY PANTOJA, Departamento de Accin Social (DAS), Obispado de Temuco. ALBERTO PEA, Oficina de Estudios y Planificacin, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Copiap. MANUEL PICHICON, Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo, Temuco. MYRIAM PINTO, Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), Santiago. CARMEN GLORIA REYES, Consultora en temas indgenas, Santiago. RICARDO ROZZI, Parque Etnobotnico Omora, Universidad de Magallanes, Fundacin Omora, Puerto Williams. Department of Philosophy and Religion Studies, University of North Texas, Denton, USA. LVARO ROJAS, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Temuco. IX Regin. GEMMA ROJAS, Fundacin Con Todos, Obispado de Ancud, Chilo. CHRISTINA SEEBERG, Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), Valdivia. CLAUDIA SEPLVEDA, Parques para Chile, Valdivia. ALBERTO TACN, Parques para Chile, Valdivia. FERNANDO TAPIA, Corporacin Vertientes, Osorno. MARCELO TAPIA, Corporacin Vertientes, Osorno. DAVID TECKLIN, WWF Chile, Valdivia. CARLOS VERGARA, Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo. Valdivia. PABLO VILLARROEL, Centro de Estudios del Medio Ambiente, Universidad Austral de Chile, Valdivia. JRG WITTE, Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), Puerto Montt.
16
7/6/06 15:44:46
CAPTULO I
Fundamentos y enfoques
17
7/6/06 15:44:46
18
7/6/06 15:44:47
La gestin comunitaria de los bosques nativos en el sur de Chile: situacin actual y temas en discusin
DAVID TECKLIN, RODRIGO CATALN
INTRODUCCIN La preocupacin por el medio ambiente y, especialmente, por la destruccin de los bosques nativos del sur de Chile ha crecido de manera signicativa durante las ltimas dcadas en la sociedad nacional1. Por otra parte, la pobreza rural y la falta de oportunidades econmicas concentrada en zonas indgenas y campesinas, sigue siendo uno de los principales problemas sociales del pas. A pesar de lo anterior, los estudios, anlisis y debates que abordan la relacin entre las comunidades y los bosques nativos son todava muy escasos. Los bosques no han sido considerados como activos relevantes en las polticas orientadas a la superacin de la pobreza en zonas deprimidas. De hecho, el fomento productivo en reas rurales se encuentra casi exclusivamente encauzado hacia las actividades agropecuarias. En los casos en que el rubro forestal ha sido incorporado, el trabajo se ha centrado en las plantaciones de pino y eucalipto. El bosque nativo an no es visualizado como una oportunidad para el desarrollo local, incluso en zonas de alta cobertura boscosa y con escaso potencial para la agricultura y la ganadera. Por otra parte, las comunidades indgenas y los pequeos propietarios de bosque nativo han sido prcticamente ignorados en el intenso debate sobre polticas para el bosque nativo. El desarrollo forestal y la conservacin de la biodiversidad se han visualizado desde una perspectiva dual o dicotmica: por una parte, se ha propiciado la industrializacin de las plantaciones forestales exticas, ya que esto contribuye al crecimiento econmico del pas y, por otra, se ha fomentado la creacin y el manejo de reas silvestres protegidas como principal estrategia de conservacin. A pesar de su contribucin al crecimiento de los ndices macroeconmicos de Chile, el sector forestal, centrado en las plantaciones industriales para la produccin de celulosa, no ha reducido los altos niveles de pobreza en el mbito rural
1 La encuesta CERC de agosto de 2005, que representa al 70% de la poblacin del pas, seala que el 88% de las personas considera que la proteccin del medio ambiente es un problema urgente.
19
7/6/06 15:44:47
donde se desarrolla; es ms, las comunas con mayor supercie de plantaciones han registrado acelerados procesos de emigracin, altas tasas de pobreza y una gran precariedad en los empleos disponibles2. Son muchos los casos de deterioro de la calidad de vida de las comunidades rurales producto de problemas asociados a la expansin de las plantaciones, tales como la disminucin de la calidad del agua y de su disponibilidad estival, el deterioro de caminos, la reduccin de productos para la recoleccin, los efectos de pesticidas en la salud humana y animales domsticos y la reduccin de servicios pblicos debido a los procesos de migracin rural-urbana3. Durante las dcadas de 1980 y 1990, la expansin de las plantaciones forestales fue la principal causa de prdida de bosque nativo gracias al proceso de conversin o sustitucin (CONAF-CONAMA-BIRF 1997; Lara et al., 2002). Posteriormente, este proceso se ha desacelerado debido a presiones de la sociedad civil y del mercado. Uno de los factores de este cambio y en general de la tendencia a mejorar estndares ambientales y sociales en el sector forestal ha sido el crecimiento a nivel mundial y en Chile de la certicacin forestal voluntaria por medio de sistemas como el Forest Stewardship Council (FSC), los que conjugan la participacin de la sociedad civil con mecanismos de mercado4. Sin embargo, sus efectos en el mbito local an son muy preliminares y se encuentran poco documentados. Por otra parte, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) de Chile es uno de los ms antiguos y extensos de Amrica Latina. Este sistema cumple con funciones clave como la proteccin de cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad y la creacin de espacios para el esparcimiento y el turismo. En la Ecorregin Valdiviana, el SNASPE cubre casi 9% del territorio. No obstante, el sistema en general tiene importantes vacos en su representacin de la biodiversidad, dejando numerosos ecosistemas y hbitats sin proteccin (Armesto et al., 1998; WWF et al., 2000; Luebert y Pliscoff, 2004). Desde el punto de vista social, la contribucin de las reas del SNASPE al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones locales aledaas ha sido escasa hasta la fecha. A partir del ao 2000, la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) ha desarrollado una poltica para superar esta debilidad, estrategia que an se encuentra en una fase preliminar de implementacin5.
Ver Unda y Stuardo (1996), uno de los pocos anlisis de la correlacin de la pobreza con la supercie en plantaciones a nivel comunal. 3 Ver Cataln y Ramos (1999); Instituto de Estudios Indgenas (2001), Taller de Accin Cultural (2003). 4 Las plantaciones certicadas por FSC en Chile superan las 400.000 ha, alrededor del 20% de total. Adicionalmente, el sistema de certicacin CERTFOR alcanza el 60% de la supercie de plantaciones. 5 Esta nueva visin ha sido recientemente adoptada por CONAF en un Marco de Accin para la Participacin de la Comunidad en la Gestin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (CONAF, 2002).
2
20
7/6/06 15:44:48
En sntesis, tanto el modelo forestal basado en las plantaciones forestales, como el de las reas protegidas del SNASPE, muestran vacos y debilidades con relacin a su contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales, as como a la conservacin de la diversidad biolgica. Surge, entonces, la necesidad de contar con propuestas alternativas para abordar el tema de los bosques y las comunidades. En este artculo exploraremos la evolucin de algunos conceptos y enfoques relevantes en la literatura, identicando posteriormente los principales temas que se debaten entre los actores involucrados, para nalmente realizar un breve panorama de las distintas realidades de las comunidades y los bosques en el sur de Chile. CONCEPTOS Y ENFOQUES SOBRE COMUNIDADES Y BOSQUES Por lo menos treinta aos de discusin en la literatura deja en evidencia que el rol de las comunidades en el uso de los recursos naturales y la conservacin ha sido, y sigue siendo, motivo de controversia y de grandes implicancias polticas6. Los investigadores, las agencias de cooperacin y los servicios pblicos han pasado por sucesivas visiones, oscilando entre distintas tendencias y escuelas para abordar la relacin de las comunidades con los bosques. Las perspectivas han uctuado desde la visin del buen salvaje que vive en armona con la naturaleza prstina, hasta la mirada de poblaciones en desequilibrio con su medio, que depredan los recursos debido al crecimiento demogrco, movidas por la pobreza o por presiones del mercado. Ms recientemente, ha surgido un enfoque que considera a los habitantes locales como actores clave en la regulacin del uso de los recursos naturales y la promocin de su manejo sustentable (Agrawal y Gibson, 2001). Tales oscilaciones reejan, a la vez, cambios en las apreciaciones acerca del papel jugado por el mercado y el Estado en el desarrollo, la conservacin, y el uso de los recursos naturales; por lo tanto, es esperable que persistan en el futuro. Este largo debate, nutrido por estudios de caso e informacin etnogrca, ha permitido renar la comprensin de patrones comunes en la dinmica interna de las comunidades, de sus relaciones con los actores externos y de los factores relevantes que inuyen en sus motivaciones y capacidades de manejar y conservar los bosques. Dentro de la variedad de deniciones de comunidad, consideramos apropiado para el contexto chileno un enfoque centrado en las normas, prcticas y relaciones sostenidas en el tiempo7, sean ellas econmicas, sociales y culturales, las cuales son compartidas a nivel local.
6 7
Vase, por ejemplo, Agrawal & Gibson (2001) y McShane & Wells (2004). Esto es conocido en la literatura especializada como institutions.
21
7/6/06 15:44:49
Tal concepcin destaca la importancia que sta tiene en el uso individual de recursos, sin mediar, necesariamente, una forma de tenencia colectiva sobre la tierra o una estructura poltica comunitaria (Agrawal y Gibson, 2001). Entendiendo que las comunidades pocas veces son unidades sociales homogneas y frecuentemente atraviesan conictos comunitarios internos (Little, 1994), se ha empezado a explorar la relevancia de la diferenciacin socioeconmica, de poder y de gnero. Estos representan factores crticos en la conservacin y el manejo de los recursos naturales (McCay, 2001; Murphree, 1994). Por otra parte, est claro que las comunidades rurales han dejado de ser si es que alguna vez lo fueron unidades aisladas y libres de presiones externas. En particular, la integracin con los mercados es cada vez ms importante, al igual que las relaciones con las dinmicas de los otros actores econmicos en sus territorios (Agrawal y Gibson, 2001). Mientras estos factores tienden a generar una mayor presin extractiva, la sociedad nacional y global espera que las comunidades sigan conservando sus bosques como fuente de servicios ambientales de benecio comn, tales como el paisaje, la biodiversidad, la produccin de agua y la captura de carbono para mitigar el cambio climtico. Paralelamente al debate acerca de las comunidades y sus bosques, un importante sector de las agencias de cooperacin internacional y ONGS han destacado lo relevante de apoyar el uso de los bosques por las comunidades (FAO, 1992). Este relativo acuerdo ha dado origen a una serie de distintos enfoques y terminologas asociadas para orientar programas y polticas de apoyo. La conservacin comunitaria Aunque cerca del 12% de la supercie terrestre del planeta se encuentra protegida en parques y reservas naturales, ello est lejos de ser suciente para conservar la biodiversidad mundial (UICN, 2003). Incentivar a las comunidades para que adopten prcticas de uso sustentable de los bosques y recursos naturales es decisivo para el destino de estos ecosistemas; sus esfuerzos pueden ayudar a amortiguar los efectos de las presiones sobre las reas protegidas y mantener la biodiversidad en otras extensas reas controladas por comunidades fuera de los parques (Western y Wright, 1994). La conservacin comunitaria surge como una propuesta asociada a estas ideas y como reaccin a los fracasos frecuentemente observados en los intentos por conservar los recursos naturales desde un enfoque estatal, centralista y vertical. Se plantea un cambio de estilo en la conservacin, ms centrado en los habitantes locales, ya que la premisa inicial es que los actores que conviven con los recursos y los usan directamente son los ms indicados para encargarse de su proteccin (Agrawal y Gibson, 2001). As, para las organizaciones de conservacin, el desafo que propone esta corriente es lograr la mantencin de la biodiversidad y los procesos ecolgicos en la gran mayora de la supercie de la tierra que no se encuentra protegida formalmente ni bajo explotacin empresarial y donde prevalecen los intereses de 22
7/6/06 15:44:50
las comunidades locales (Western y Wright, 1994). Desde el punto de vista de las comunidades, muchas veces lo que se busca es alcanzar o recuperar el control de los recursos naturales a travs de prcticas de conservacin y as mejorar su situacin econmica y poltica. Desde un punto de vista prctico, la conservacin comunitaria apunta a aumentar y resguardar los derechos y capacidades de las comunidades e incluye desde el manejo de las zonas de amortiguacin de las reas protegidas hasta prcticas de uso sustentable de la biodiversidad, dentro del territorio de las comunidades8. Debido a la gran diversidad de situaciones ecolgicas y culturales en que se desarrolla, no es fcil, e incluso podra ser contraproducente, pretender hallar una denicin ms estricta del concepto (Western y Wright, 1994). En sus aos de aplicacin impulsada tanto por actores pblicos como por agencias de cooperacin, esta estrategia tampoco ha estado a salvo de fracasos ni de crticas (McShane et al., 2004). Entre los obstculos destacan: la desarticulacin de las sociedades tradicionales, las presiones poblacionales y de mercado, la corrupcin, el nepotismo y la falta de conciencia, conocimiento y habilidades. Adems, la complejidad y la escala de los problemas ambientales actuales son muy superiores a aquellos que, hasta ahora, haban enfrentado la gran mayora de las comunidades (Western y Wright, 1994). Otros enfoques sobre comunidades, bosques y recursos naturales Desde el mbito del manejo forestal, tambin se ha destacado, desde hace varias dcadas, el papel de las comunidades rurales. Mucho antes que en el mbito de la conservacin, se cre el concepto de forestera social o comunitaria, denida inicialmente como situaciones que involucran ntimamente los habitantes locales con la actividad forestal. En sus inicios, se inclua el manejo de bosques en funcin de tres elementos: el combustible, los alimentos y la generacin de ingresos y empleo para las comunidades. La base era la participacin y la satisfaccin de las necesidades de los habitantes pobres de zonas rurales (FAO, 1978). Sin embargo, pese a su amplia denicin y su perspectiva participativa, en la prctica, la mayora de los proyectos de forestera comunitaria se enfoc a plantaciones para la produccin de lea que no siempre correspondan a las prioridades de los grupos e individuos con los que se trabajaba (FAO, 1992). Ms recientemente, se acu el concepto de manejo comunitario de bosques (MCB), el cual abarc distintas opciones de manejo, ambientalmente sustentables y beneciosas para las comunidades locales. El MCB se plantea como un enfoque diverso en sus expresiones especcas, al igual que los distintos contextos sociales y ambientales en los cuales se aplica (WRM, 2004). Se ha promovido como una
Entre estas prcticas, las de mayor relevancia dentro de la conservacin comunitaria han sido el ecoturismo y los productos forestales no madereros.
8
23
7/6/06 15:44:51
forma de promover los derechos de las comunidades locales e indgenas para controlar y manejar sus bosques en forma socialmente justa, ecolgicamente sana, econmicamente viable y culturalmente respetuosa (GCCBFM, 2005). En este mismo sentido, aunque con una perspectiva ms integral, surgi la gestin comunitaria de recursos naturales (GCRN), entendido como un enfoque de manejo de los recursos naturales renovables basado en las comunidades rurales, cuyas caractersticas centrales son (World Bank, 1998): Se basa en la comunidad y a ella est destinada. Incluye distintas formas de produccin, tales como la agricultura, la pesca, la recoleccin, la caza, el pastoreo y el turismo asociado a la conservacin de la biodiversidad. El manejo de recursos naturales est, de alguna manera, sujeto a formas de gestin colectiva9. Implica formas de co-manejo. Se trabaja a distintos niveles de actores sociales, es decir: organizaciones catalizadoras (frecuentemente ONGS), dirigentes comunitarios, polticos y encargados de asumir las decisiones. Hasta la fecha, la mayora de los programas de GCRN se ha centrado en la reduccin del impacto ambiental debido al uso de recursos, y en el incremento del ingreso de las comunidades que viven en ambientes naturales relativamente bien conservados (Clay, 2004). Para el contexto nacional, la GCRN ofrece probablemente el marco conceptual ms pertinente para la mayora de las iniciativas actuales de apoyo a las comunidades que viven en zonas de boques. Recoge la diversidad de los sistemas productivos rurales, la heterogeneidad de los recursos naturales de los cuales dependen las comunidades y destaca la importancia de la gestin en un sentido amplio, ms all de las tcnicas o prcticas especcas de manejo. TEMAS DE REFLEXIN EN LA GESTIN COMUNITARIA DE LOS BOSQUES EN EL SUR DE CHILE El fomento de la gestin comunitaria de los bosques slo comenz en Chile a mediados de los aos 1990, con un desfase signicativo en relacin con otros pases de Amrica Latina10. La mayora de las experiencias han sido impulsadas por agencias de cooperacin internacional con distintos nfasis: sociales, productivos o ambientales. Sin embargo, en muchos mbitos del sector pblico, acadmico y privado, no es an una lnea de trabajo consolidada, validada y reconocida como alternativa viable de uso de los bosques11. Prueba de ello es que todava existe
Los recursos naturales pueden incluir bosques, fauna silvestre, recursos acuticos (marinos y de agua dulce), tierras y suelo, aguas superciales y subterrneas, cuencas, humedales y reas costeras. 10 Ver Pea en este volumen. 11 Una destacada excepcin es el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAFKfW-GTZ-DED) descrito en el artculo de Burschel y Rojas en este volumen.
9
24
7/6/06 15:44:52
un escaso desarrollo y consenso respecto del marco conceptual para el trabajo con bosques y comunidades; podra decirse que la gestin comunitaria de los bosques en Chile an se encuentra en una fase piloto, experimental. Pese a lo anterior, en los seminarios, talleres, informes y discusiones sostenidas por las agencias de apoyo, los asesores tcnicos y los lderes comunitarios, han ido surgiendo de manera incipiente, informal y poco documentada, un conjunto de temas de reexin centrados en: Los diversos tipos de conocimiento necesarios para el uso sustentable de los bosques. El apoyo a las organizaciones y la relacin con los asesores como factores de xito de las iniciativas. El reconocimiento de los distintos tipos de valores asignados a los bosques como factor fundamental en su uso y conservacin. Las distintas formas de la participacin local en proyectos y programas. La importancia de los incentivos apropiados para iniciar procesos locales que tiendan a la sustentabilidad. La necesidad de integrar los enfoques de conservacin y desarrollo local. El rol del conocimiento en la gestin comunitaria de bosques El uso sustentable de los bosques de las comunidades requiere una gran diversidad de conocimientos por parte de la gente local y sus asesores tcnicos. Estos incluyen, por un lado, nociones comerciales acerca de precios, calidades de productos y caractersticas de los mercados; y por otro, herramientas acerca del uso y manejo sustentable de los recursos. Se necesita adems una integracin de saberes tcnicos y locales o tradicionales que slo puede surgir de una efectiva comunicacin horizontal entre asesores tcnicos y habitantes locales. Desafortunadamente, en los pases que viven procesos de modernizacin recientes, la tendencia predominante es reconocer y premiar el conocimiento formal (tcnico) y general, al mismo tiempo que invisibilizar y desconocer el conocimiento tradicional, especco y local (Scott, 1998). El sur de Chile no es una excepcin a este fenmeno, por lo que resulta urgente ampliar e incluso reorientar los enfoques educativos de las carreras universitarias relacionadas con este tema y capacitar a los funcionarios de las instituciones correspondientes, para superar la excesiva especializacin profesional, integrar nuevas reas de conocimiento y aumentar la valorizacin del conocimiento y prcticas tradicionales de las comunidades. El conocimiento y el acceso a la informacin comercial es, al igual que en la mayora del mundo (Clay, 2004), un recurso muy escaso entre los lderes comunitarios y asesores tcnicos del sur de Chile. Esto constituye un gran obstculo para el desarrollo de emprendimientos locales exitosos basados en el uso de los recursos naturales de las comunidades. Tal situacin plantea la importancia de generar vnculos entre las iniciativas locales y las empresas privadas que puedan ofrecer conocimientos y capacitacin prctica. En otros pases son cada vez ms 25
7/6/06 15:44:53
las experiencias de joint ventures o asociaciones entre empresas y comunidades con resultados interesantes que podran ser replicadas en Chile12. El apoyo a las organizaciones y la relacin con los asesores El apoyo a las organizaciones de base ha estado presente en gran parte de las intervenciones del Estado y de las agencias internacionales en el sector rural. Lamentablemente, ha sido comn la prctica de promover desde afuera la creacin de organizaciones para la implementacin de programas y proyectos. Esto ha generado la proliferacin de comits y agrupaciones que muchas veces han debilitado los sistemas locales de organizacin y toma de decisiones. De igual forma, se ha subestimado la importancia de las organizaciones territoriales y federaciones tanto campesinas como indgenas con orientaciones menos utilitarias y ms polticas. En un aprendizaje de este tipo no es tan importante la cantidad de organizaciones presentes ni su especializacin, sino la calidad, representatividad y permanencia en el tiempo. En general, las iniciativas locales que logran resultados exitosos en conservacin y desarrollo local han contado con una slida alianza entre organizaciones de base y asesores tcnicos o instituciones de apoyo. La calidad de estos vnculos se reeja en los niveles de comunicacin y conanza (Cataln, este volumen). Tanto o ms importantes que las capacidades tcnicas de los asesores son sus habilidades para establecer lazos de conanza y apoyar procesos locales complejos como son los conictos internos y con otros actores. La participacin local en proyectos y programas La participacin local o comunitaria es un concepto que se utiliza ambiguamente y en mltiples escenarios, los que van desde la salud pblica hasta el manejo forestal. A pesar de esta falta de claridad, o quizs debido ella, este concepto ha sido incorporado en el discurso de la gran mayora de los actores pblicos y privados. Es por ello que se hace necesario profundizar en lo que se entiende y espera con respecto a la participacin comunitaria en la gestin de los recursos naturales. Visto desde afuera de las comunidades, el desafo de la participacin comunitaria en programas de gestin local de recursos naturales consiste en identicar, involucrar y mantener en el tiempo relaciones con una multiplicidad de organizaciones locales y dirigentes, sin referentes nicos o representativos. La participacin alcanzada, en la mayora de los casos, tiende a no ser sucientemente representativa de las mujeres y de otros grupos de menor poder como
En Canad se han desarrollado una multiplicidad de asociaciones de este tipo entre empresas forestales y comunidades indgenas.
12
26
7/6/06 15:44:54
los jvenes, debido a la predominancia de dirigentes hombres adultos en las organizaciones formales. Desde la perspectiva de los dirigentes de las organizaciones comunitarias y territoriales, la preocupacin se centra en extender la participacin ms all de los benecios directos de los proyectos. La demanda creciente es por una participacin que contemple decisiones estratgicas, proyectos nacidos de las ideas e intereses de las bases de las organizaciones y control de la operacin de dichos proyectos por parte de los lderes comunitarios. Asimismo, luego de los primeros aos de la recuperacin de la democracia en 1990, los dirigentes han retomado sus expectativas de inuir en las polticas pblicas que afectan los intereses de sus organizaciones. Es importante destacar que si bien las iniciativas con altos niveles de participacin tienen mayores posibilidades de xito, la experiencia internacional (ver Little, 1994) conrma lo que se observa en Chile en el sentido que estos procesos requieren de mayores inversiones de tiempo y fondos. Muchos de los problemas observados con proyectos tienen que ver con un desfase entre los plazos requeridos por las agencias de cooperacin y los plazos requeridos para una adecuada participacin local. La incorporacin de los distintos valores locales del bosque nativo En el contexto socioeconmico y poltico actual del sur de Chile13, si los bosques no poseen un valor tangible y sentido para sus dueos y usuarios, ya sea en trminos comerciales, sociales o culturales, su conservacin se hace muy difcil. En todas las iniciativas locales conocidas a la fecha se destaca la importancia de la valorizacin local del bosque y las diferentes formas que ella puede tomar. Si bien es cierto que la generacin de ingresos es un tipo de valor importante para la mayora de las comunidades, sera simplista y equivocado reducir la importancia que tienen los bosques a los ingresos monetarios. Otros tipos de valoracin son tanto o ms importantes para la poblacin local e incluyen, entre otros: la produccin de forraje y proteccin para el ganado, la produccin de agua limpia, plantas medicinales y lea para el autoconsumo, la identidad cultural y hasta el orgullo familiar de haber conservado un rea con bosque nativo (Cataln, 1999; Tacn y Palma, Pichicn en este volumen). Un desafo importante para las instituciones de conservacin y de apoyo es identicar y fortalecer los valores locales asignados a los bosques, evitando partir de supuestos basados en valores externos a la comunidad.
Parte de este contexto es la debilidad del marco regulatorio y la institucionalidad pblica para los bosques, la prevalencia de derechos de propiedad privada sobre la tierra y los recursos naturales, la dinmica expansin de sectores econmicos centrados en la extraccin de recursos naturales, la competencia por el uso del suelo para nes agropecuarios o urbansticos, y el acelerado y poco planicado desarrollo de grandes proyectos de infraestructura vial y energticos.
13
27
7/6/06 15:44:55
Los incentivos para la conservacin y el uso sustentable de los bosques Las demandas globales por los servicios de los ecosistemas forestales tales como la mantencin de la biodiversidad, la regulacin del ciclo hidrolgico y la mitigacin del cambio climtico han ido creciendo en las ltimas dcadas. Es razonable y realista sostener que el resto de la sociedad deba incentivar mejoras en la gestin de los bosques por parte de las comunidades locales. Esto podr aportar a superar la paradoja de comunidades pobres viviendo en ecosistemas de alto valor para la sociedad14. Para el diseo de incentivos efectivos y apropiados para las comunidades es necesario entender, primero, las motivaciones y razones que estn detrs de sus acciones de destruccin o conservacin de los bosques. Como stas no son nicas, sino diversas, los incentivos tambin debieran serlo para asegurar un efecto permanente en el tiempo. En Chile, la aplicacin de incentivos monetarios y no monetarios para la conservacin y el uso sustentable de los bosques es reciente. Sin embargo, las experiencias acumuladas y las reexiones en torno al tema pueden ser de gran utilidad para el diseo de polticas y programas de mayor alcance. Los incentivos han incluido el nanciamiento de proyectos comunitarios, los pagos por prcticas silviculturales, el apoyo a la comercializacin de productos forestales, la asistencia tcnica para generar planes de manejo y conservacin, las capacitaciones y los premios, por nombrar algunos (ver Emmanueli, Seplveda et al., Burschel y Rojas, y Cataln, este volumen). La conclusin ms clara de estas experiencias es que ms no siempre es mejor, es decir, que la calidad del diseo y la aplicacin de los incentivos es tanto o ms importante que la cantidad de recursos o apoyo entregado. En consecuencia, es necesario profundizar las discusiones y documentar las experiencias piloto para generar una mayor claridad conceptual, metodologas apropiadas y profesionales experimentados en la aplicacin de los incentivos. La integracin de la conservacin y el desarrollo local Ms de dos dcadas de experiencia internacional en conservacin comunitaria, han dejado como aprendizaje que, para que los programas logren verdaderos impactos en el tiempo, la conservacin no se puede abordar al margen del desarrollo local (Little, 1994; Western, 1994). Este aprendizaje se ha ido adquiriendo tambin entre los actores relacionados con el tema en el sur de Chile. Por una parte, las iniciativas emprendidas desde afuera de las comunidades que no han incorporado objetivos de desarrollo local rara vez han logrado despertar o mantener el inters local. Por otra, las actividades productivas promovidas en las comunidades sin consideraciones ambientales frecuentemente han ge-
14
Se produce una situacin donde el valor social supera al valor privado de los bosques.
28
7/6/06 15:44:56
nerado impactos negativos en los recursos naturales valorados por las propias comunidades15. No obstante, la defensa de la integracin del desarrollo econmico y la conservacin ambiental tambin tiene sus detractores, quienes la han considerado como una postura ingenua y poco realista16. LOS BOSQUES Y LAS COMUNIDADES EN EL CENTRO-SUR DE CHILE Los bosques nativos del centro-sur de Chile Los bosques nativos del centro-sur de Chile coinciden en gran parte con la denominada Ecorregin de los Bosques Templados Lluviosos de Chile y Argentina o Ecorregin Valdiviana. Estos se destacan mundialmente por tener la segunda supercie ms extensa de este tipo de bosques, por una muy alta proporcin de especies y gneros endmicos y una de las ms altas biomasas conocidas para un ecosistema terrestre (Armesto et al., 1995). Cuentan con importantes extensiones de bosque relativamente intacto que incluyen la presencia de grandes cuerpos de agua pura (Soto y Campos, 1995). Debido a lo anterior, desde la mitad de los aos noventa ha emergido un consenso entre organizaciones cientcas y de conservacin internacionales, segn el cual, la Ecorregin es una de las ms destacadas y prioritarias en el mundo17. La Ecorregin Valdiviana cuenta, en Chile, con 12,5 millones de ha de bosques y otros 2,2 millones en Argentina18. Se estima que esta supercie representa aproximadamente el 60% de la cobertura boscosa original y cerca del 40% puede ser clasicado como bosque con poca intervencin humana. La distribucin geogrca actual es muy heterognea; se concentra al sur de la ciudad de Puerto Montt (42 latitud) y en franjas de elevacin medianas y altas de la cordillera de los Andes. El Valle Central cuenta apenas con 10% de la cobertura original y la cordillera de la Costa con poco ms del 20% (INTA et al., 2000) (Figura 1).
15 Como ejemplo se puede mencionar la contaminacin de cursos de agua con agroqumicos y la prdida de productos de recoleccin por la sustitucin de bosques y matorrales nativos por plantaciones en predios de pequeos propietarios. 16 Ver el debate que exponen al respecto McShane y Wells (2004). 17 Con distintos criterios, las diferentes organizaciones mundiales la han identicado como sitio prioritario para la conservacin (Dinerstein, 1995; Olson et al., 2001; Myers et al., 2000; Statterseld et al., 1998; Arroyo et al., 1997; Bryant et al., 1997). 18 Existe otro milln de hectreas de bosque nativo fuera de la ecorregin; ste se encuentra principalmente concentrado en la regin de Magallanes (ver CONAF-CONAMA-BIRF, 1997).
29
7/6/06 15:44:58
Figura N1: Estimacin de la cobertura de bosque histrica y actual en la Ecorregin Valdiviana.
30
7/6/06 15:44:59
Los bosques nativos de las comunidades y pequeos propietarios La mayor parte del bosque bajo tenencia campesina o de comunidades indgenas se encuentra en el centro sur del pas, en la regin de la Araucana y de Los Lagos (Figura 2, pgina183). Al norte, los bosques disminuyen de manera drstica y lo mismo ocurre con las comunidades en las regiones de ms al sur19. A pesar de compartir ciertas caractersticas socioeconmicas, las comunidades rurales de la Ecorregin muestran una gran variedad de situaciones en cuanto a usos, tipo de tenencia y conocimientos sobre el bosque nativo. Esta heterogeneidad es consecuencia de la gran diversidad de ecosistemas forestales de la regin, de las distintas maneras en que diferentes zonas se insertan en la economa regional y de los orgenes histricos y tnicos de las comunidades rurales. Usos como la produccin del carbn vegetal, la extraccin de lea, la fabricacin de tejuelas del alerce, el pastoreo del ganado en los bosques o la extraccin de productos no maderables son de suma importancia en ciertas zonas, mientras que en otras son marginales o desconocidas. Lamentablemente, como esta gran gama de situaciones ha sido escasamente documentada y caracterizada, es comn que las conclusiones acerca de la problemtica de las comunidades y de los bosques nativos se basen nicamente en una situacin particular. Esta aproximacin reduccionista debe ser superada si se aspira a generar estrategias apropiadas y pertinentes de trabajo. Hasta la fecha no existen bases de datos ni cartografa precisa sobre la tenencia indgena y de pequeos propietarios en el pas. Nuestras estimaciones, basadas en la cartografa recopilada y sistematizada, son de 3 millones de ha de tierras en manos de pequeos propietarios y comunidades indgenas de las regiones de la Araucana y Los Lagos20. Estimamos, tambin, que estas tierras incluyen alrededor de 780.000 ha de bosque nativo de diferentes tipos forestales y en distintos estados de conservacin21. Considerando que esta rea representa ms del 90% del total nacional de bosque en manos de comunidades, estas cifras son cercanas a las entregadas extraocialmente por CONAF, quien sostiene que existen
La poblacin rural de estas dos regiones (IX y X) es de 619.883 personas y est fuertemente concentrada en el Valle Central y la precordillera Andina. El porcentaje de poblacin bajo la lnea de la pobreza es de 30% para la XI y de 21,8% para la X Regin, cifras equivalentes a un total de 483.844 personas. Sin embargo, en las zonas rurales la poblacin bajo la lnea de la pobreza, en promedio, es de 27,1%. Esta situacin empeora en la poblacin indgena, donde las tasas de pobreza tienden a ser 10% ms altas que las de la poblacin general (MIDEPLAN, 2005). El ndice de Desarrollo Humano concuerda con esta situacin al mostrar que la IX y X Regiones se ubican en el ltimo y el penltimo lugar del pas (MIDEPLAN-PNUD, 2000). 20 Hemos sumado aqu las tierras indgenas de la regin del Biobo. 21 Consideramos, siguiendo la mayora de las deniciones ociales para esta zona, como pequea propiedad a los predios inferiores a 200 hectreas (ver Pliscoff et al., 2005). Para este anlisis excluimos los predios de este tamao cuyos propietarios son identicados como empresas forestales, sociedades de produccin, empresas agrcolas y terrenos scales. Sin embargo, esta estimacin est basada en una recopilacin de mltiples fuentes y sujeta a un importante nivel de error. El anlisis cartogrco, los resultados contenidos en las Tablas 1,2 y 3, adems de los mapas de la Figura 2 (pgina 183) y Figura 3 (pgina 34) fueron realizados mediante el uso de Sistemas de Informacin Geogrca por Aldo Faras.
19
31
7/6/06 15:45:00
alrededor de 1 milln de ha de bosques nativos pertenecientes a comunidades indgenas y pequeos propietarios en Chile. De esta supercie, aproximadamente 470.000 ha corresponderan a pequeas propiedades y 310.000 ha perteneceran a comunidades indgenas (ver Tabla 1 y 2).
Tabla 1. Estimacin de la supercie de bosque nativo de comunidades indgenas y pequeos propietarios en las regiones de la Araucana y de Los Lagos* Supercie bosque nativo (ha) Provincia Malleco Cautin Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Total
*
Comunidades indgenas 47.249 27.878 28.215 134.494 415 71.294 309.545
Pequeos propietarios 51.570 84.970 91.256 32.100 100.956 105.896 466.748
Total 98.819 112.848 119.471 166.594 101.371 177.190 776.293
La provincia de Palena no se incluy por falta de informacin acerca de la tenencia de la tierra.
Fuente: ver Figura 3, pgina 34.
Tabla 2. Estimacin de la supercie de bosque nativo por tipo forestal de comunidades indgenas y pequeos propietarios en las regiones de la Araucana y de Los Lagos Supercie (ha) Tipos forestales Alerce Araucaria Ciprs de la Cordillera Ciprs de las Guaitecas Coihue de Magallanes Coihue Raul - Tepa Esclerlo Lenga Roble - Raul - Coihue Siempreverde Total
Comunidades indgenas 15.888 29.396 394 5.001 3.342 19.682 295 15.839 52.437 167.270 309.545
Pequeos propietarios 1.108 397 353 480 154 27.458 1.045 4.734 199.004 232.016 466.749
Total 16.996 29.793 747 5.481 3.496 47.140 1.340 20.573 251.441 399.286 776.294
32
7/6/06 15:45:02
Como una clasicacin preliminar de las principales situaciones de bosques y comunidades del centro sur de Chile, se propone diferenciar algunas zonas asociadas a las grandes unidades geogrcas de la Ecorregin Valdiviana22. Se trata de cinco reas donde se concentran alrededor del 50% de los bosques en esta categora de tenencia y casi la totalidad de los bosques en mejor estado de conservacin23 (Tabla 3, Figura 3). Las comunidades pehuenche de la cordillera de los Andes de las regiones del Biobo y la Araucana presentan uno de los casos de mayor cantidad de bosques primarios en tenencia comunitaria. Estimamos que las comunidades pehuenches controlan por lo menos 46.000 ha de bosques en el lado chileno, incluyendo distintas formaciones de araucaria (Araucaria araucana), y que las comunidades de la provincia de Neuqun, Argentina, mantienen otras 7.000 ha ms. Probablemente el impacto ms fuerte sobre estas supercies ha provenido de la ganadera extensiva; pese a lo cual, la zona se destaca por valores y prcticas tradicionales compatibles con la conservacin (Tacn, 1999). La gran potencialidad turstica de la zona ha permitido el surgimiento de una de las primeras iniciativas de ecoturismo comunitario24.
Tabla 3. Estimacin de la supercie de bosque nativo por tipo forestal de comunidades y pequeos propietarios de la IX y X Regiones Supercie bosque nativo (ha) Zonas caracterizadas Cordillera de Nahuelbuta Cordillera Andina de La Araucana Precordillera Andina de La Araucana y Los Lagos Cordillera de Mahuidanche Cordillera de La Costa de Osorno Sur de Isla Grande Chilo Total
Pequeos propietarios 16.664 53 25.583 34.890 5.846 30,074 113.109
Comunidades indgenas 2.403 43.663 20.109 9.604 133.535 69.544 278.859
Total 19.067 43.715 45.692 44.494 139.381 99.618 391.969
22 No pretendemos aqu contribuir al debate respecto de la delimitacin y clasicacin de las tierras indgenas en Chile, tema complejo que supera el alcance de este artculo. Por ello, todas las guras y datos presentados para temas indgenas son estimaciones y no representan posturas o un apoyo institucional ni personal de los autores respecto de la validez de ttulos o reivindicaciones particulares. Hemos intentando ser exhaustivos en el sentido de incorporar dentro de reas predominantemente indgenas los terrenos identicados en la bibliografa o cartografa disponible con ocupacin o reivindicacin histrica documentada (por ejemplo: territorios con Ttulos de Comisario). 23 El resto de los bosques, en esta forma de tenencia, se encuentran altamente fragmentados y degradados, particularmente al sur de la provincia de Llanquihue. 24 Ver Reyes en este volumen.
33
7/6/06 15:45:03
Figura N3: Sectores que concentran los bosques bajo tenencia predominantemente indgena o campesina en la Ecorregin Valdiviana.
34
7/6/06 15:45:05
En la cordillera de Nahuelbuta, regin de la Araucana, existen localidades campesinas, generalmente de origen colono25, que mantienen islas de bosque nativo rodeadas por un mar de plantaciones exticas de empresas forestales. Son pequeos fragmentos, en su mayora de menos de 100 ha, muchas veces degradados, pero de gran valor biolgico por tratarse de remanentes de tipos de vegetacin casi desaparecidos en la actualidad. Su valor tambin es consecuencia de su papel en la produccin de agua para estas localidades y otros poblados mayores26. En su conjunto, estos fragmentos de bosques abarcan alrededor de 19.000 ha. La cordillera de la Costa al norte de Valdivia y los cordones transversales aledaos como la cordillera de Mahuidanche, comparten con la zona anterior la fragmentacin de los bosques y la expansin de las plantaciones forestales. Sin embargo, se produce aqu una combinacin de localidades campesinas (ver Vergara, Donoso y Ojeda, en este volumen) con comunidades mapuche y mapuche lafquenche. Estos ltimos poseen una economa fuertemente vinculada al borde costero y una identidad territorial bien desarrollada. La supercie total de estos bosques es de alrededor de 45.000 ha. En ambas zonas se han desarrollado interesantes experiencias de ordenamiento predial, agroforestera y manejo de productos forestales no madereros27. La permanencia y replicacin de estas iniciativas depende, en gran medida, de la relacin de las comunidades con las empresas forestales y las acciones que estas ltimas realicen con los bosques nativos que se encuentran en sus propiedades. En la precordillera de los Andes de la Araucana y de Los Lagos se encuentran localidades de campesinos y comunidades mapuche y huilliche intercaladas con latifundios caracterizados por una fuerte historia y vocacin maderera. Sus bosques cubren cerca de 44.000 ha. Se trata de bosques de segundo crecimiento dominados por especies del gnero Nothofagus que se desarrollan en suelos profundos y representan una de las mejores condiciones para la silvicultura en relacin con las otras zonas descritas. El rpido crecimiento del turismo ha generado una creciente demanda por parte de las comunidades de recibir apoyo para implementar emprendimientos tursticos que complementen sus fuentes de ingresos tradicionales, aprovechando las oportunidades emergentes. Ms al sur, en la cordillera de la Costa de la provincia de Osorno, un conjunto de comunidades mapuche-huilliche conocidos como alerceros, ocupan y reivindican extensiones importantes de bosques que ascienden a casi 140.000 ha e incluyen algunos de los bosques primarios menos intervenidos de la cordillera de la Costa. El carcter prstino de esta zona puede explicarse, en parte, por el enfoque productivo histrico que se ha concentrado en la extraccin de
Estos colonos, de origen chileno, provinieron de zonas cercanas y fueron motivados por la entrega de tierras de montaa en Nahuelbuta por parte del Estado en las dcadas de 1920 y 1930. 26 Entre ellos destaca la ciudad de Angol, capital de la provincia de Malleco. 27 Ver Donoso et al., y Pantoja et al., en este volumen.
25
35
7/6/06 15:45:06
alerce (Fitzroya cupressoides) que se desarrolla en las partes altas, sin explotar el resto de los tipos de bosque (ver Cavelier y Tecklin, 2005; Smith-Ramrez, 1995). Los dirigentes sostienen que tambin es el resultado de una cultura que valora y protege estos ambientes naturales. En este paisaje se han implementado innovadoras estrategias de proteccin y ecoturismo que apuntan a la diversicacin productiva y el control territorial de los alerceros huilliche (ver Crdenas en este volumen). En el pie del monte y ladera oriental de la cordillera de la Costa de la provincia de Osorno habitan comunidades huilliche en pequeas propiedades que mantienen fragmentos de bosque intercalados con praderas y cultivos agrcolas de subsistencia. En esta rea se han desarrollado experiencias de manejo y comercializacin a pequea escala de productos forestales no madereros. Destaca la artesana hecha a partir de lianas nativas y la cosecha de follaje de rboles, arbustos y helechos vendidos para la elaboracin de arreglos orales (ver Tacn y Palma; Nauco et al., en este volumen). En el archipilago de Chilo se pueden distinguir dos situaciones de cobertura de bosques y caractersticas de la poblacin rural. En el norte y sector interior de la isla grande, la deforestacin ha sido extensiva y la poblacin es mayoritariamente de origen campesino asentada en un mosaico de pequeas propiedades agroforestales. El sector oeste y sur de Chilo es radicalmente diferente: extensos bosques continuos, que incluyen el Parque Nacional, se extienden en un territorio con presencia de comunidades huilliche que ejercen tenencia sobre alrededor de 100.000 ha. Sus economas son diversicadas, combinando la pesca, la extraccin forestal y la agricultura de subsistencia con la lea como principal fuente de ingreso forestal (Elmdesi y Cox y Aranguiz et al., en este volumen). Sin embargo, nuevas tendencias como el crecimiento de la salmonicultura empresarial y el turismo, estn generando un acelerado proceso de cambio socioeconmico en el archipilago. CONCLUSIONES Es necesario superar, en Chile, la visin polarizada de la produccin y la conservacin asociada a las plantaciones forestales y las reas protegidas, respectivamente. Slo as se podr avanzar en la proteccin efectiva de la biodiversidad y el desarrollo local en zonas boscosas. Es importante que el SNASPE y las empresas forestales mejoren su relacin con las comunidades aledaas y la proteccin de la biodiversidad, aunque lo anterior no resulta suciente para abordar la conservacin de la importante extensin de bosques de las comunidades rurales y el desarrollo de stas. Se hace indispensable consolidar una forma de gestin de los bosques de comunidades y pequeos propietarios que satisfaga las urgentes necesidades de la poblacin local y los requerimientos de la conservacin de la biodiversidad. Para las instituciones que promueven la gestin comunitaria de los recursos naturales, la diversidad de situaciones de bosques y comunidades 36
7/6/06 15:45:07
del centro-sur de Chile exige una correspondiente diversidad de estrategias y capacidades. La gestin comunitaria de bosques ha surgido como una alternativa complementaria y una oportunidad en este sentido; en ningn caso se propone como una panacea que sustituya a las plantaciones y los parques. Reconociendo los trade offs entre conservacin y desarrollo, y que inclusive estos objetivos pueden llegar a entrar en conicto en algunos casos, tampoco parece viable la alternativa de impulsar la conservacin con comunidades sin pensar en el desarrollo local. Tampoco sera sustentable plantear el desarrollo local sin criterios de conservacin. Por otra parte, es fundamental incorporar al debate, al anlisis y a la inversin en torno al bosque nativo a las comunidades rurales como actores clave de la problemtica. Este crucial protagonismo de las comunidades y sus organizaciones debe tener varias dimensiones. En el plano poltico se requiere de un mayor reconocimiento de stas y sus derechos sobre el bosque nativo. En lo econmico, es imprescindible un fomento al uso sustentable e integral de los bosques, respetando su conocimiento y prcticas tradicionales e incorporando aportes pertinentes desde el punto de vista tcnico y comercial. En el mbito sociocultural, es necesaria una mayor comprensin y respeto por el papel de los territorios y los bosques que estos contienen en la mantencin y evolucin de las identidades locales. Los obstculos a superar no son menores; destacndose la inseguridad en la tenencia de la tierra y acceso a los bosques, la debilidad de las organizaciones comunitarias, el acceso desfavorable al mercado de los productos y servicios del bosque por parte de las comunidades, la escasez de capital y el limitado acceso al crdito en estos sectores rurales. Es innegable que los aprendizajes obtenidos hasta el momento no permiten conformar propuestas tcnicas que satisfagan todos los requerimientos, pero esto no impide pensar en un impulso coordinado hacia la consolidacin de este modelo. Para este n existe una urgente necesidad de avanzar en la sistematizacin de los aprendizajes y la masicacin de esta forma de manejo de los bosques. BIBLIOGRAFA
AGRAWAL, A., GIBSON, C. 2001. The role of community in natural resource conservation. In: Agrawal, A., Gibson, C. (eds.). Communities and the Environment: Ethnicity, Gender and the State in Community-Based Conservation. Rutgers University Press, New Brunswick, New Jersey. pp.1-31. ARMESTO, J.J.; VILLAGRN, C. y ARROYO, M. T. K. (eds.). 1995. Ecologa de los Bosques Nativos de Chile. Editorial Universitaria. Santiago de Chile. ARMESTO, J. J.; ROZZI, R.; SMITH-RAMREZ, C. y ARROYO, M. T. K. 1998. Conservation targets in South American temperate forests. Science 282: 1271-1272. ARROYO, M.T.K. y HOFFMANN, A. 1997. Temperate rainforest of Chile. En: Daris, S.D., Heywood, V., Herrera, O., MacBride, Villalobos, J., y Hamilton A.C. (eds). Centres of plant diversity: a guide and strategy for their conservation. Vol. 3: The Americas: 542-548. IUCN Publication Unit. Cambridge.
37
7/6/06 15:45:08
BRYANT, D.; NIELSEN, D. y TANGLEY, L. 1997. Last frontier forests: Ecosystems and economies on the edge. World Resources Institute, Washington, DC. 42 p. CATALN, R. y RAMOS, R. 1999. Pueblo mapuche, bosque nativo y plantaciones forestales: las causas subyacentes de la deforestacin en el sur de Chile. Ediciones Universidad Catlica de Temuco. CONADI. CET. 81 p. CAVELIER, J. y TECKLIN, D. 2005. Conservacin de la Cordillera de la Costa: un urgente desafo en la Ecorregin de los Bosques Templados Lluviosos de Chile y Argentina. En: Smith, C.; Armesto, J. & Valdovinos, C. (eds.). Historia, biodiversidad y ecologa de los bosques costeros de Chile. Editorial Universitaria, Santiago de Chile. CLAY, J. 2004. Borrowed from the Future: Challenges and Guidelines for Community-Based Natural Resource Management. The Ford Foundation, New York. CONAF. 2002. Marco de Accin: participacin de la comunidad en la gestin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. P. Araya (ed.) Gerencia de Operaciones. Departamento Patrimonio Silvestre. Documento de Trabajo N 370. Santiago. 30 p. CONAF-CONAMA-BIRF. 1997. Catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile. Santiago. DINERSTEIN, E.; OLSON, D. M.; GRAHAM, D. J.; WEBSTER, A. L.; PRIMM, S. A.; BOOKBINDER, M. P. y LEDEC, G. 1995. A Conservation Assessment of the Terrestrial Ecoregions of Latin America and the Caribbean. The World Bank, Washington, D.C FAO. 1978. Forestry for Local Community Development. Forestry Paper N 7. Rome. FAO. 1992. Community Forestry. Ten Years of Experience. Rome. Instituto de Estudios Indgenas. 2001. Territorio mapuche y expansin forestal. Editorial Escaparate. Universidad de la Frontera. Temuco. 113 pp. INTA, APN, UAch, FVSA y WWF. 2000. Mapeo de la Eco-regin de los Bosques Valdivianos: Informe Final, Escala 1:500.000. Fundacin Vida Silvestre Argentina, Bariloche. Boletn Tcnico 51, 27 pp. GCCBFM (Caucus Global Sobre Manejo Comunitario de Bosques). 2005. http://www.gccbfm. org/es/ LARA, A., ECHEVERRA, C., Y REYES, R. 2002. Bosques nativos. En: Informe Pas. Estado del Medio Ambiente en Chile 2002. Instituto de Asuntos Pblicos. Universidad de Chile. LITTLE, P. 1994. The link between local participation and improved conservation: a review of issues and experiences. In: Western, D. & Writh, M. (eds.). Natural Connections. Perspectives in Community-Based Conservation. Island Press. Washington D. C. pp. 347-372. LUEBERT, F. y PLISCOFF, P. 2004. Clasicacin de pisos de vegetacin y anlisis de la representatividad ecolgica de reas propuestas para la proteccin en la Ecorregin Valdiviana. CONAMA-WWF-TNC. http://www.wwf.cl. MCCAY, B. 2001. Community and the commons. Romantic and other views. In: Agrawal, A. & Gibson, C. (eds.). Communities and the Environment: Ethnicity, Gender and the State in Community-Based Conservation. Rutgers University Press, New Brunswick, New Jersey. pp. 180-191. MCSHANE, T. y WELLS, M. 2004. Getting Biodiversity Projects to Work: Towards More Effective Conservation and Development. Columbia University Press, New York. MIDEPLAN y PNUD. 2000. Desarrollo humano en las comunas de Chile. Temas de Desarrollo Humano Sustentable. N 5. Santiago. MIDEPLAN. 2005. www.mideplan.cl MURPHREE, M. 1994. The role of institutions in Community-Based conservation. In: Western, D. & Writh, M. (eds.). Natural Connections. Perspectives in Community-Based Conservation. Island Press. Washington D. C. pp. 403-427. MYERS, N., MITTERMEIER, R., MITTERMEIER, C., DA FONSECA, G. y KENT, J. 2000. Biodeiversity hotspots for conservation priorities. Nature. Vol. 403 (853-858).
38
7/6/06 15:45:10
OLSON, D. M.; DINERSTEIN, E.; WIKRAMANAYAKE, E.; BURGESS, N.; POWELL, G. V. N. y UNDERWOOD, E. C. 2001. Terrestrial ecoregions of the world: a new map of life on earth. Bioscience 51: 933-938. SCOTT, J. 1998. Seeing Like a State: How certain schemes to improve the human condition have failed. Yale University Press, New Haven. SMITH-RAMREZ, C. 1995. Algunos usos indgenas tradicionales de la flora del bosque templado En: Armesto, J.J.; Villagrn, C. & Arroyo, M. K. (eds.). 1995. Ecologa de los Bosques Nativos de Chile. Editorial Universitaria. Santiago de Chile. SOTO, D. y CAMPOS, H. 1995. Los Lagos Oligotrficos en los Bosques Templados de Chile. En: Armesto, J.J.; Villagrn, C. & Arroyo, M. K. (eds.). Ecologa de los Bosques Nativos de Chile. Editorial Universitaria, Santiago de Chile. pp. 317-334. STATTERSFIELD, A. J.; CROSBY, M. J.; LONG, A. J. y WEGE, D. C. 1998. Endemic bird areas of the World: priorities for biodiversity conservation. Birdlife International, Cambridge, United Kingdom. TACN, A. 1999. Recoleccin de pin y conservacin de la araucaria (Araucaria araucana (Mol) Koch.): un estudio de caso en la comunidad de Quinqun. Tesis Magister Desarrollo Rural, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Austral de Chile. Valdivia. Taller de Accin Cultural. 2003. Recolectoras de frutos silvestres, ocio de mujeres en la Regin del Biobo. Santiago de Chile. UICN. 2003. El acuerdo de Durban. Congreso Mundial de Parques. Durban, Sudfrica. UNDA, A. y STUARDO, A. 1996. Expansin Forestal en la Novena Regin y Desarrollo Sustentable. Ocina Internacional del Trabajo, Santiago de Chile. WESTERN, D. 1994. Linking conservation and community aspirations. In: Natural Connections. Perspectives in Community-Based Conservation. Western, D. & Writh, M. (eds.). Island Press. Washington D. C. pp. 499-511. WESTERN, D. y WRIGHT M. 1994. The background to Community-Based conservation. In: Western, D. & Wright, M. (eds.). Natural Connections. Perspectives in Community-Based Conservation. Island Press. Washington D.C. pp. 1-15. WRM (World Rainforest Movement). 2004. Bosques Comunitarios. Equidad, Uso y Conservacin. Montevideo, Uruguay. 188 p. WWF et al. (2000). A Conservation Assessment and Biodiversity Vision for the Valdivian Temperate Forests Ecoregion of Chile and Argentina. Valdivia, Chile. Manuscrito sin publicar. Valdivia, Chile. WORLD BANK. 1998. The International Workshop on Community-Based Natural Resarce Management. (CBNRM) Workshop Report. Washington. D.C.
39
7/6/06 15:45:11
40
7/6/06 15:45:12
El enfoque de medios de vida sostenibles: un desafo para la extensin forestal participativa

ANGELIKA KANDZIOR
INTRODUCCIN
Durante las ltimas dos dcadas, una serie de actores del sector forestal chileno se han visto involucrados en un proceso de cambio fundamental: el intento por sustituir una modalidad de trabajo por otra. Lo anterior ha signicado, en trminos estructurales, cambiar una visin de desarrollo forestal por una distinta, en la cual, del beneciario forestal se pas al destinatario, al cliente, al usuario y, de un anlisis institucional de la situacin, a un diagnstico participativo; de la entrega de soluciones, a la identicacin conjunta de ellas. Lo anterior trajo consigo modicaciones en la percepcin de las instituciones por parte de las poblaciones rurales; as como, tambin, en la imagen que las instituciones posean de los pequeos propietarios forestales. Se generaron enriquecedoras experiencias en terreno, en trminos de relaciones humanas, de intercambio de opiniones y de crecimiento personal. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) adopt institucionalmente un concepto de extensin forestal, denida como un enfoque dirigido hacia las necesidades o demandas de los destinatarios y cuyo n superior es el desarrollo integral de la sociedad, bajo una perspectiva de sustentabilidad (CONAF, 2001). El concepto indica, adems, que la extensin forestal est basada en el intercambio de opiniones y experiencias entre tcnicos y campesinos y en la generacin de capacidades. La realidad es sumamente dinmica; por lo cual requiere de adaptaciones e innovaciones. De all que sea importante revisar peridicamente los enfoques, estudiando tendencias emergentes de anlisis y pensamiento y examinando las consecuencias que ellas tienen sobre los enfoques existentes. El presente artculo tiene ese propsito: analizar las consecuencias que podra tener un determinado conjunto de conceptos, principios y tcnicas an incipientes sobre la extensin forestal participativa; tal como, por ejemplo, la practica en la actualidad la CONAF en algunos proyectos, con referencia especca al Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN). El mencionado conjunto de conceptos, principios y tcnicas se denomina Enfoque de Medios de Vida Sostenibles (EMVS), y ha sido objeto del presente anlisis porque rene varios elementos que pueden proporcionar impulsos importantes para mejorar la extensin forestal. 41
7/6/06 15:45:12
LA HISTORIA DE LA EXTENSIN FORESTAL Si bien el trmino extensin es conocido desde el siglo XIX, con respecto a actividades agrcolas y pecuarias, extensin forestal es un concepto acuado recientemente (hace unos treinta aos), en la medida que gobiernos africanos, asiticos y latinoamericanos constataban los problemas provocados por la explotacin indiscriminada de los bosques y vislumbraban la necesidad de frenar y revertir este proceso. Durante una dcada y media, el proceso parti de la idea de educar a las poblaciones, hacindoles ver sus errores y proporcionndoles soluciones. Claramente el protagonismo se encontraba del lado de las instituciones que analizaban, proponan soluciones y nalmente evaluaban, priorizando criterios cuantitativos. Casi todos los programas y proyectos que se implementaron en ese tiempo privilegiaban la forestacin con especies de rpido crecimiento, a menudo con el n de generar lea; producto de necesidad bsica, tanto para poblaciones rurales como urbanas. La cooperacin bi y multilateral apoyaba, en la mayora de los casos, la implementacin de dichos programas. A medida que se generaban experiencias tambin se perlaban las limitaciones del enfoque de extensin forestal, liderado por actores institucionales. La diversidad humana y cultural trae consigo que la realidad no se aprecie homogneamente; los anlisis de las necesidades se relacionan ntimamente con las especicidades sociales y productivas, y no pueden reejar adecuadamente la postura de una poblacin determinada si ella no participa en el diagnstico. Este fue el primer paso en la evolucin de la extensin forestal: partir desde un anlisis que involucraba a sus destinatarios. Sin embargo, no se tard en constatar que tambin las soluciones propuestas a los problemas deban tomar en consideracin las ideas de los usuarios. stas muchas veces se basan en el conocimiento tradicional o ancestral que las poblaciones rurales poseen, que no se encuentra documentado pero es parte de la memoria colectiva de las comunidades. Denir soluciones que anan el saber popular con el conocimiento tcnico-cientco era y sigue siendo una tarea clave. Cabe sealar que la estrategia nace, por un lado, del respeto por otras formas de ser y pensar y, por otro, facilita la asimilacin de las soluciones propuestas, ya que contiene elementos conocidos, propios de las comunidades. En esta evolucin de la extensin forestal, los destinatarios de ella fueron adquiriendo progresivamente mayor protagonismo y, en la actualidad, su participacin se estima indispensable en todas las etapas de un proyecto o programa de desarrollo: desde el diagnstico inicial hasta la evaluacin de los resultados y de sus impactos (Kandzior, 2001). Este enfoque de extensin forestal, que se caracteriza por abordar a los destinatarios como forjadores de su propio desarrollo y que otorga a las instituciones un papel de facilitacin en este proceso, tambin se denomina extensin forestal participativa. No obstante, pese a llevar este nombre es un hecho que los escenarios no son homogneos. En ellos inuyen numerosos factores internos, como las motivaciones humanas, las losofas de vida; pero tambin externos, 42
7/6/06 15:45:13
como aquellos pertenecientes al contexto histrico y poltico, lo que genera una diversidad de expresiones con respecto a la extensin forestal participativa. ASPECTOS ACTUALES DE REFLEXIN En los ltimos tiempos, la extensin forestal participativa se ha analizado con relacin a un marco ms amplio que el denido por los objetivos de proyectos de desarrollo forestal: el de la superacin de la pobreza; indagndose en el aporte que ella realiza en ese contexto. Cunto ingreso se genera a travs de una intervencin forestal promovida y apoyada por la extensin forestal? Si bien la pobreza no se mide slo en ingresos, est claro que el incremento de stos juega un papel importante. En una poca en la cual los objetivos del desarrollo internacional, para el ao 2015, son la reduccin de la mitad de las personas que padecen de inseguridad alimentaria y, en igual proporcin, la disminucin del nmero de personas que viven en extrema pobreza (DFID/FAO, 2002), el cuestionamiento acerca de la extensin forestal en el sentido sealado aparece perfectamente pertinente. Por otro lado, es un hecho que la extensin forestal participativa ha sido introducida en Chile, como en otros pases, en el marco de la cooperacin tcnica bi o multilateral, en las condiciones propias de este tipo de convenios. No parece sorprendente que un enfoque participativo que se basa, entre otros principios, en el anlisis conjunto de las realidades que viven los habitantes rurales, en la identicacin conjunta de soluciones, en planicar, implementar y evaluar acciones de manera consensuada entre todos los actores involucrados; demande ms tiempo que un enfoque de extensin vertical, en el cual se entregan paquetes tecnolgicos y se invierte poco o ningn nfasis en la internalizacin de conceptos e informaciones y en la generacin correspondiente de conocimiento. Pero, opinarn los defensores del enfoque participativo: los conocimientos, las actitudes y las conductas que se crean permanecern en el tiempo y sern la base del manejo sustentable de los recursos forestales. La incgnita que todava no se resuelve es: cunto tiempo de extensin forestal es necesaria para lograr ese estado deseado?, se puede conseguir con recursos propios, sin contar con nanciamiento externo? En la bsqueda de insumos esclarecedores a las cuestiones planteadas, el primer paso ser la familiarizacin con el EMVS. LOS MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES Orgenes y difusin Fueron los investigadores Chambers y Conway (1991) quienes introdujeron, hace ms de diez aos, el concepto de los medios de vida sostenibles. Medios de vida comprendan las posibilidades y los capitales, tanto materiales como sociales, y las actividades para ganarse la vida. Eran sostenibles, cuando podan soportar 43
7/6/06 15:45:14
tensiones y choques y recuperarse de los mismos, a la vez que mantener sus posibilidades y capitales, tanto en el presente como proyectados hacia el futuro, sin daar la base existente de recursos naturales. Durante el resto de la ltima dcada del siglo XX gradualmente se anaron y complementaron los conceptos, y en la actualidad son numerosas las instituciones en cuyo trabajo est presente la nocin de medios de vida sostenibles. Cabe sealar que muchas experiencias asociadas a este enfoque se han generado en contextos con presencia de donantes como FAO, PNUD, CARE, DFID. Segn sea el caso, puede haber nfasis en uno de los tres componentes principales del enfoque, los que se describirn ms adelante. Los medios de vida sostenibles todava se consideran un cuerpo de ideas en evolucin, abierto a incorporar elementos complementarios. Caracterizacin En un primer acercamiento, podemos armar que la nocin parte de la conviccin de que localmente se generan estrategias de superacin de la pobreza, y que se deben usar y fortalecer esas capacidades y estrategias. stas son generadas por las poblaciones, rurales o urbanas: actores protagnicos en el contexto de los medios de vida. El propsito de aplicacin del enfoque es mejorar la identicacin, valoracin, implementacin y evaluacin de programas de desarrollo, de manera que respondan en mayor grado a las prioridades de las poblaciones menos favorecidas. Por ello, es un medio para alcanzar la meta de eliminacin/superacin de la pobreza. Analizando ms a fondo los elementos que lo componen, se distinguen en el EMVS tres componentes: un marco analtico, un conjunto de principios de desarrollo y una canasta de tcnicas y mtodos. El marco analtico Su propsito es resaltar los distintos elementos que condicionan los medios de vida de los pobres, los factores que en ellos inuyen y los lazos entre los distintos factores. El marco percibe a las poblaciones operando dentro de un contexto de vulnerabilidad, que las afecta ms a ellas que a otros segmentos de la poblacin. Esto puede incluir determinadas tendencias en la economa, tecnologa, impactos naturales o relacionados con rubros productivos, as como: conictos ambientales, polticos, oportunidades de empleo y acceso a mercados, entre otros (ver Figura N1). Sin embargo, las poblaciones rurales poseen o tienen acceso a capitales, entre los cuales se distinguen el capital humano, social, fsico, nanciero y natural; que ejercen como factores de reduccin de pobreza (ver Tabla N1). Estos capitales estn interrelacionados con el entorno poltico-institucional, que a su vez est compuesto por las instituciones pblicas y privadas, las polticas y la legislacin que condicionan los medios de vida. Como efecto de la interaccin surgen las estrategias en materia de medios de vida. Ellas son las 44
7/6/06 15:45:15
Figura N1: Marco analtico del Enfoque de medios de vida sostenibles (EMVS). Fuente: Adaptacin de la autora sobre la base de DFID (1999).
Tabla N1: Capitales en posesin o con acceso para poblaciones rurales Capital Humano Social Descripcin Conocimiento, destrezas, estado de salud y nutricin, capacidad productiva y de gestin, nivel educacional. Pertenencia a redes y organizaciones, relaciones de conanza y de reciprocidad (parentesco, amistad, relaciones entre empleador y empleado). Maquinaria, herramientas, casas seguras, aprovisionamiento de agua (adecuado en cantidad y calidad), acceso a medios de comunicacin, infraestructura econmica (carreteras, suministro de energa) y social (escuelas, hospitales). Elementos tangibles como tierra, recursos hdricos, pastos, bosques; e intangibles, como biodiversidad, atmsfera.
Fsico
Natural
Financiero Efectivo (ingresos y ahorros), pensiones, subsidios, capital lquido fcilmente convertible (ganado). Fuente: Elaboracin propia en base a bibliografa consultada.
45
7/6/06 15:45:20
maneras como se usan y combinan los capitales que estn al alcance de las poblaciones. La aplicacin de las estrategias, nalmente, genera los logros en cuanto a medios de vida. Todos los elementos del marco analtico se deben especicar durante la etapa del diagnstico. Especial importancia adquieren, en este contexto, los distintos capitales y su utilizacin, ya que representan el potencial que tienen los grupos humanos que estn sumergidos en un contexto de vulnerabilidad y que, como plantea el enfoque, debera ser activado frente a los desafos de la realidad. Los principios subyacentes al enfoque Como se seal al inicio del artculo, el foco de atencin de los medios de vida son las personas y, en especial, su capacidad de superar la pobreza, atributo de su condicin de vulnerabilidad. Mediante el uso de tcnicas especcas de anlisis (que se detallan ms adelante) el enfoque involucra totalmente a los pueblos, respeta sus visiones y trabaja para contribuir a que puedan lograr sus propios objetivos con respecto a los medios de vida, teniendo en cuenta ciertas consideraciones relacionadas con la sustentabilidad. Adems, aborda las situaciones concretas desde una perspectiva holstica; lo que no slo signica que la realidad se analice de manera multidimensional, sino tambin que se asuma una perspectiva ms amplia de modo transversal, en cuanto a los sectores, culturas, grupos sociales y actores. El enfoque pretende ser dinmico; es decir, que pueda reaccionar a cambios en los contextos micro y macro, y promover la adaptacin pertinente de estrategias y acciones, especialmente por parte de las instituciones involucradas, ya que ellas tienden a asumir posturas estticas. Tambin persigue ser exible, en cuanto a continuar desarrollndose e incorporar elementos adicionales, si fuera necesario. El anlisis de la situacin, al inicio del proceso, no se concentra como ocurre en otras metodologas de trabajo en los problemas que existen, sino que se coloca el mismo o ms peso en las potencialidades de superacin de estos problemas. A menudo se trata de visualizar y crear conciencia de estas potencialidades, que de todas maneras reejan rasgos concretos existentes. Naturalmente, el punto de partida lo conforma la identicacin de problemas y necesidades, pero la indagacin de soluciones que emergen de los capitales que los propios destinatarios poseen, adquiere un rol muy importante. Otra caracterstica del enfoque es fortalecer los lazos entre el nivel local y el institucional y poltico. Es su intencin lograr que las necesidades y aspiraciones de los pueblos de alguna manera encuentren cabida en el anlisis, la planicacin y formulacin de polticas. En los esfuerzos destinados hacia el desarrollo se conjugan las acciones de entidades pblicas y privadas, y se promueve la generacin de alianzas. stas incluyen no slo a instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, sino tambin a las empresas, as como a redes y asociaciones entre los mismos miembros de una poblacin. 46
7/6/06 15:45:21
Finalmente, todo desarrollo debe buscar la sostenibilidad a largo plazo. Esto se logra estableciendo un equilibrio entre las dimensiones econmica, institucional, social y ecolgica. Un medio de vida es sostenible si soporta perturbaciones y tensiones externas y no depende de apoyo externo, y si lo hace, debe ser econmico e institucionalmente sostenible. Adems, tiene que mantener la productividad de los recursos naturales y no menoscabar o amenazar opciones de medios de vida de otros (DFID, 1999). Canasta de mtodos y tcnicas participativas En el contexto de la investigacin participativa surgieron diversos mtodos y tcnicas participativas, que estn siendo utilizadas en enfoques participativos de trabajo con destinatarios, desde hace ya dos dcadas. El conjunto de principios y tcnicas denominado Diagnstico Rural Participativo (DRP) ha sido uno de sus ms conocidos exponentes. A estas mismas herramientas recurre el EMVS; se halla en congruencia con el principio de estar centrado en la gente, pues su propsito es aplicarlas conjuntamente con los destinatarios. Para esto tiene que responder a ciertas exigencias, como la presencia de elementos visuales, la aplicacin transversal en todas las etapas del trabajo de desarrollo y otras que se explicitan en la literatura clsica sobre el tema (Pretty et al., 1995). La actividad forestal y los medios de vida sostenibles Si se quiere aplicar el EMVS al desarrollo forestal se debe identicar primero las contribuciones de los bosques a la consecucin de los medios de vida sostenibles. Bosques y medios de vida sostenibles Por un lado, el bosque es un importante productor de bienes de subsistencia para la poblacin rural. Es el caso de la lea, que se extrae para cocinar y calefaccionar el hogar, y de las maderas, que se usan para construir cercos, galpones, casas, etc. Pero, el bosque tambin alberga otros productos, que son utilizados cotidianamente por la familia rural: hojas, frutos y corteza de rboles, como medicinas tradicionales; frutos y hongos, que forman parte de la dieta campesina; frutos, cortezas, lquenes y races, que sirven para elaborar tinturas usadas en artesana de lana; animales del bosque, que pueden ser un complemento alimenticio; ramas de rboles, como el laurel (Laurelia sempervirens) y el canelo (Drimys winteri) que se utilizan en rituales religiosos del pueblo originario mapuche. Por otro lado, muchos de los productos mencionados tambin se venden para generar ingresos. El pin de araucaria (Araucaria araucana), la avellana (Gevuina avellana), la murta (Ugni molinae), la rosa mosqueta (Rosa moschata) y hongos como los digees (Cyttaria spp) tienen un mercado estacional pero recurrente. Tambin se comercializan con nes decorativos: hojas de helechos 47
7/6/06 15:45:22
(Lophosoria quadripinnata, Lycopodium) y de avellano, barba de palo (Usnea spp), etc. La venta de lea constituye, en numerosos lugares, una fuente de ingreso sustancial. Lo mismo se puede armar de otros productos forestales madereros, como rollizos o postes. Adems de los bienes que sirven para el consumo de las propias familias campesinas y de los que se destinan a la venta, los bosques tambin producen benecios indirectos. Entre ellos encontramos los sitios de valor espiritual y los lugares de belleza escnica. El bosque puede servir de resguardo a los animales, sobre todo en invierno. Asimismo, tambin cumple funciones de proteccin de cuencas hidrogrcas y de conservacin de la biodiversidad, tanto de ora como de fauna. Reduccin de la pobreza mediante los bosques Frente al desafo de la reduccin de la pobreza, se analizar el papel que el bosque puede jugar en ese contexto, teniendo como base las lneas de accin que plantean FAO y DFID en una publicacin reciente (DFID/FAO, 2002). Al mismo tiempo, se intentar reejar algunos lazos directos con la realidad chilena. Fortalecimiento de capacidades y derechos. Bosques y rboles contribuyen a reducir la pobreza cuando la poblacin local es capaz de tomar adecuadamente es decir, con criterios de sustentabilidad sus propias decisiones. Estos procesos de fortalecimiento requieren la facilitacin de actores con experticia. En Chile, en la actualidad, los actores predominantes son las instituciones forestales, organizaciones no gubernamentales y fundaciones del sector forestal. Derechos concretos de tenencia de la tierra permiten a la poblacin local aumentar sus medios de vida. Aunque en Chile la tierra boscosa est mayoritariamente en manos de privados, tambin existen situaciones en las cuales la poblacin local quisiera utilizar recursos forestales estatales o privados, sobre todo en casos donde antao ese uso era posible. Esta situacin se presenta, fundamentalmente, con respecto a los pueblos originarios. No obstante, disponer de los derechos no es suciente, si no se cuenta con la capacidad de reivindicarlos y defenderlos ante actores ms poderosos. El acceso simple y transparente a esta informacin es indispensable en el enfoque sealado. Reduccin de la vulnerabilidad. Como un elemento entre varios que proporcionan oportunidades para la satisfaccin de necesidades, se encuentra la plantacin de rboles en o alrededor de tierras agrcolas o predios. El reto, adems de usar los recursos forestales existentes, es ir generando nuevos o complementarios. De hecho, CONAF acude a numerosos propietarios con distintas ofertas de manejo de recursos forestales, exticos y nativos; pero, generalmente, estas opciones no surgen de un anlisis integral en un momento dado, sino de intervenciones individuales que coinciden o se traslapan en el tiempo. Los autores plantean, tambin, que la reduccin de la vulnerabilidad est relacionada con la necesidad de aliviar el peso de las obligaciones legales que implica el manejo sustentable para la poblacin rural, simplicando procedimientos. Al respecto sealan: La reglamentacin necesita enfocarse ms en el 48
7/6/06 15:45:23
control de los excesos de los poderosos que en limitar el uso por parte de los pobres (DFID/FAO, 2002: 15). La utilizacin de los recursos forestales basada en pautas claras, ha permitido la generacin de experiencias exitosas, en pases del hemisferio norte1 y en Gambia, por ejemplo. Naturalmente, esta estrategia requiere la superacin del mito que la poblacin rural es el mayor agente de depredacin de los recursos naturales. Captacin de las oportunidades emergentes. Eliminar las barreras de acceso al mercado es, para este eje de accin, el primer objetivo. Para lograrlo, es indispensable que los productores cuenten con informacin acerca del valor de los productos forestales. En un momento de transicin ellos requieren de apoyo para analizar los mercados y sacar provecho de distintos patrones comerciales, como tambin para manejar los riesgos del mercado. El apoyo para la constitucin y el fortalecimiento de pequeas empresas forestales es otro objetivo. Asimismo, se deben generar formas de crdito adecuadas. Abordaje va alianzas. Es importante que la base participe en la formulacin de polticas e identicacin de prioridades para la accin, para asegurar que sus ideas, aspiraciones y necesidades encuentren cabida en las polticas forestales. Una buena estrategia es la elaboracin de planes forestales, en el mbito comunal y local; los que, a su vez, estaran comprendidos dentro de un plan de mayor jerarqua. Por lo general, las soluciones a problemas de un solo sector no lograrn la superacin de la pobreza. Para conseguir esto se necesita coordinacin interinstitucional; requerimiento que demanda mucha comunicacin y negociacin. En la actualidad, en la mayora de los casos, cada institucin persigue sus nes individuales en vez de abordar la pobreza va un sistema de ujos de comunicacin, anlisis, experiencias concretas, seguimiento, evaluacin y aprendizajes. Al mismo tiempo, se vislumbra como necesario que distintos tipos de actores del sector pblico y privado formen alianzas con la poblacin rural para abordar la pobreza. Entre estos actores se encuentran las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales y la industria. APRECIACIN DEL EMVS Existen puntos de traslape entre el enfoque presentado y la extensin forestal participativa? Qu es lo distintivo del enfoque de los medios de vida sostenibles? Desde el punto de vista metodolgico, la propuesta coincide plenamente en lo que se reere al uso de mtodos y tcnicas participativas. Desde los orgenes del PCMSBN se ha promovido el uso de las herramientas contenidas en el Diagnstico Rural Participativo, haciendo hincapi en aplicarlas no slo durante
1 En este contexto, tambin se encuentra el ejemplo de Austria, donde se implement una cmara forestal, que a su vez cuenta con asesores forestales que orientan a los socios de sta. Mediante esta estructura, el Estado garantiza una supervisin forestal y prescinde del tradicional deber que tenan los propietarios forestales de presentar planes de manejo. Fuente: comunicacin personal de Stepan Uncovsky, GTZ.
49
7/6/06 15:45:24
el diagnstico, sino a travs de todas las etapas de desarrollo de un proyecto o programa (Ortega, 1997). Asimismo, se reconocen entre los principios sealados, paralelos con aquellos que guan, el enfoque participativo de extensin (Kandzior, 1999). Es el caso de la perspectiva holstica, en cuanto al carcter multidimensional de la comprensin de la realidad rural. Tambin se presentan en el hecho de atribuir un rol decisivo a las poblaciones rurales a travs de la valorizacin de sus conocimientos; y de identicar sus dicultades y posibles soluciones, sobre la base de sus percepciones, as como fortalecer, en general, su capacidad de gestin. De este modo, se plantea como necesaria la colaboracin y coordinacin interinstitucional, para lograr una respuesta integral a las necesidades expresadas. Salvo excepciones, como es el caso de la confeccin de planes de desarrollo forestal comunitario en la regin del Maule, el involucramiento de las comunidades en la formulacin de marcos para la accin en el mbito poltico an es incipiente (CONAF regin del Maule, 2003). Se reconocen en el EMVS numerosos elementos conocidos, pero es nueva la manera integral de aplicar sus componentes principales: marco conceptual, principios y metodologa. Dentro de este escenario existen algunos elementos distintivos: Muchos enfoques de trabajo entran a travs de la identicacin de problemas, lo que posiblemente sea un legado de nuestra formacin en el mtodo cientco, en el trabajo con poblaciones rurales. Inclusive, en los diagnsticos se resaltan ms las limitaciones que las potencialidades. Si bien es posible que el EMVS tambin aborde los problemas, se hace un claro nfasis en aspectos positivos capitalizables en trminos de desarrollo. Estos aspectos estn relacionados a los activos que hemos sealado con anterioridad: social, humano, nanciero, fsico y natural. Se resaltan los lazos entre decisiones polticas y actividades emprendidas por las familias, es decir, las interacciones entre fuerzas y poderes, entre actores, deben estar presentes en el anlisis y la concepcin de programas de superacin de la pobreza, mediante el desarrollo forestal. Tal vez el planteamiento ms innovador sea el que se formula acerca de la disminucin de las barreras legales para proporcionar un acceso ms expedito de los pequeos propietarios forestales a sus recursos boscosos. Atribuye gran importancia a la accin mancomunada de varios actores y, especcamente, al involucramiento de las empresas en estas alianzas, bajo distintas modalidades. Aqu la nocin de alianza se distingue de relaciones, porque una alianza pretende traer benecios para todos los actores que en ella participan. Una de stas puede ser los convenios de produccin (out-growerschemes) con propietarios de bosques, pero tambin entran en este marco alianzas para la comercializacin. De esta manera, pequeos propietarios de bosque podran tener acceso a la venta de productos madereros asocindose a medianos propietarios, ya que a menudo los primeros no pueden lograr los volmenes requeridos en el mercado. 50
7/6/06 15:45:26
REFLEXIONES SOBRE LAS CONSECUENCIAS PARA LA EXTENSIN FORESTAL PARTICIPATIVA Las siguientes reexiones se formulan con respecto al accionar futuro de la extensin forestal, tomando en consideracin uno de los siguientes escenarios: que el EMVS se adopte como un marco analtico y de accin para proyectos de manejo forestal comunitario, y/o que dentro de l se elijan algunos elementos como orientadores futuros. El primer anlisis es acerca del carcter de la extensin forestal. Tendra que ocurrir una sana instrumentalizacin en pos de un objetivo comn, que sera la superacin de la pobreza. Esta condicin de herramienta no siempre se ha hecho evidente y pareciera que el establecimiento de relaciones horizontales y de empata hubiese tenido una importancia en trminos de objetivos. El perl claramente integral del enfoque requiere una visin holstica, que una mirada tcnica monotemtica no puede arrojar. Para lograr esta visin, hay que eliminar barreras de celos y de competencia inter e intrainstitucionales. Relacionado a lo anterior, un caso especco que se halla en el contexto se encuentra en las relaciones entre instituciones pblicas y empresas privadas. Construir una relacin entre ambos entes es todo un reto, que requiere superar prejuicios, abrir mentes y construir conanza. Mediante el establecimiento de alianzas empresa privada-comunidades tambin se abordara el tema de los costos de la extensin forestal; un aspecto que como se seala al inicio del artculo en la actualidad es discutido. Aunque no es difcil imaginar las dimensiones de discusin que se generaran en caso de querer alivianar las restricciones legales para el uso de los recursos forestales, parece importante, al menos, analizar a fondo los paradigmas relacionados a los planes de manejo y de ordenacin. Algunos opinarn que el nivel de conciencia ambiental existente en Chile no facilitara la introduccin de semejantes medidas. Por otro lado en pases en vas de desarrollo, como Gambia, tales medidas fueron introducidas con xito. Adems, es una limitante que tambin se puede enfrentar con disposiciones oportunas. Por ltimo, sustituir los actuales procedimientos complejos por mecanismos ms sencillos tambin podra contribuir a la disminucin de los costos de la extensin forestal participativa. Se vislumbra que, en varias de las situaciones aludidas anteriormente, el peso de la extensin forestal debiera cambiar desde lo tcnico-forestal a temticas de otra ndole. As, por ejemplo, en el caso de otorgarle ms libertad de accin a los pequeos propietarios de bosque, el aspecto medioambiental requerira mucha ms importancia. Frente a las alianzas entre empresas privadas y comunidades o grupos de productores se abre toda una gama de aspectos; en los cuales, las comunidades necesitarn capacitacin en temas como organizacin, negociacin, manejo de conictos. Este tipo de alianza requiere un fortalecimiento de los grupos humanos concernidos, con respecto a las capacidades que son necesarias para establecer relaciones equitativas con socios poderosos, como las empresas (Mayers et al., 2002). El efecto de la aplicacin del EMVS sobre la pobreza es un resultado de la sinergia de varias de sus caractersticas: del hecho que el anlisis de la situa51
7/6/06 15:45:27
cin se basa en las potencialidades ms que en los problemas en s, y que de esta manera respalda y promueve el empoderamiento de las comunidades; del abordaje multipropsito del bosque, que reconoce el papel importante de los productos forestales no madereros con relacin a la subsistencia, pero tambin a la comercializacin; de la perspectiva holstica, que tiene como consecuencia una intervencin concertada de las instituciones pertinentes en los predios, conjugando los distintos componentes productivos; de su preocupacin por mejorar las oportunidades para acceder a mercados, apoyando para esto la creacin de redes y otras formas asociativas. Este efecto sinrgico tambin ser fruto de un considerable esfuerzo de intercambio, de crear consenso y de coordinacin. A primera vista, no se identican muchos ejemplos conocidos que hayan sido demostrativos en este sentido. Sin embargo, entre las experiencias piloto y proyectos pequeos, es posible identicar casos prometedores. A travs de estos casos, todava singulares, que muestran logros resultantes de emprendimientos concretos, y de su consecuente multiplicacin y ampliacin en escala, se pavimentar, poco a poco, el camino hacia este objetivo grande y poderoso que es la superacin de la pobreza. La discusin sobre el futuro de la extensin forestal est abierta. Miradas ms all del contexto inmediato, proporcionan insumos frescos y actualizan enfoques y procedimientos; elementos indispensables para afrontar los importantes desafos existentes. BIBLIOGRAFA
CARNEY, D. 1998. Implementing the sustainable livelihoods approach. In: Carney, D. ( ed.) Sustainable Rural Livelihoods: What Contributions can we Make? DFID, Londres. CHAMBERS, R. y CONWAY, G. 1991. Sustainable Rural Livelihoods: Practical Concepts for the 21st century. IDS Discussion Papers. N 296, www.ids.ac.uk/ids/bookshop/dp/dp296.pdf CONAF. 2001. Plan Nacional de Extensin Forestal. CONAF, Santiago de Chile. CONAF Regin del Maule. 2003. Planes de Desarrollo Forestal Comunitarios 2002-2003. DFID. 1999. Hojas Orientativas sobre los Medios de Vida Sostenibles. DFID, Londres. DFID/FAO. 2002. Cmo los Bosques pueden Reducir la Pobreza. FAO, Roma. KANDZIOR, A. 1999. Anlisis de Experiencias en Extensin y Recomendaciones para el Modelo de Extensin del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo Chileno. Documento de trabajo I. CONAF/GTZ, Santiago de Chile. KANDZIOR, A. 2001. Teora de la Extensin. Documento preparado para el Curso en Extensin Forestal, CONAF X Regin. MAYERS, J. y S. VERMEULEN. 2002.Company-community Forestry Partnerships. From raw deals to mutual gains? IIED, Londres. ORTEGA, N. 1997. El Diagnstico Rural Participativo. Documento preparado para el segundo curso en extensin forestal, Proyecto CMSBN. PRETTY, J.N.; GUIJT, I.; THOMPSON, J. y SCOONES, I. 1995. A Trainers Guide for Participatory Learning and Action. IIED, Londres. WARNER, K. 2000. La Actividad Forestal y los Medios de Vida Sostenibles. En: Unasylva, N 202, Vol.51-2000/3, www.fao.org/DOCREP/X7273S/X7273500.HTM
52
7/6/06 15:45:28
Desarrollo rural en reas forestales y metodologas participativas

LUIS ASTORGA
INTRODUCCIN: POBREZA EN EL SECTOR FORESTAL El simple recorrido por las reas montaosas, desde el norte de Mxico al sur de Chile, permite apreciar al observador analtico la presencia de dos realidades que caracterizan esas montaas, otrora pobladas de bosques: por una parte, la destruccin de esos mismos bosques, y su reemplazo por potreros ganaderos y cultivos agrcolas en las laderas, lo que ha provocado erosin de grandes supercies de suelos. Por otra, la pobreza que caracteriza a la mayora de sus habitantes, campesinos e indgenas. Esta realidad, presente en Amrica Latina, se hace an ms evidente en el sector forestal chileno, en el que coexisten dos situaciones opuestas: Un sector de plantaciones e industrias muy activo y organizado, de grandes inversiones, que muestra un rpido incremento productivo y de exportaciones, con signicativas utilidades que tienen una inuencia decisiva en las cifras macroeconmicas sectoriales. Tanto en las reas de plantaciones como en las de bosques nativos, conviviendo con el sector de grandes inversiones, en el mbito local, diseminadas a lo largo de la cordillera de la Costa y de los Andes, desde la VI a la X regiones; se encuentran ms de 100 mil familias campesinas e indgenas en la pobreza y extrema pobreza, que presentan ndices de desarrollo humano muy bajos, como lo muestran las cifras del Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo para las comunas forestales (PNUD, 2000). En el resto de Latinoamrica, si bien no tenemos cifras especcas para el sector forestal, la pobreza rural se ha mantenido en el 54% del total rural, entre 1980 y 1997 (Echeverra, 2000). Sin embargo, de acuerdo al mismo autor, la extrema pobreza ha subido del 28% al 31% en igual perodo, lo que se maniesta con mayor claridad en las reas forestales, dado que en ellas va acompaada de la paulatina destruccin de las capacidades productivas de los recursos naturales (especialmente suelo, agua y vegetacin), agudizndose la situacin de pobreza. Los gobiernos apoyados o no por la cooperacin internacional y muchas ONGs, han realizado esfuerzos para combatir la pobreza rural en reas forestales, 53
7/6/06 15:45:29
pero han sido insucientes, discontinuados o con metodologas poco adecuadas (paternalistas, asistencialistas o tecncratas) para una realidad distinta a la de las zonas agropecuarias tradicionales. Es posible armar que, con escasas excepciones, las iniciativas del Estado, de las organizaciones y de la cooperacin internacional, no han logrado hacer sustentables los sistemas productivos en las laderas y sectores de bosque nativo, ni tener xito en el combate a la pobreza rural en zonas forestales. SISTEMAS PRODUCTIVOS1 NO SUSTENTABLES EN LAS REAS FORESTALES Origen histrico La pobreza rural en las reas forestales es un problema histrico, cuyos orgenes se remontan al perodo de la conquista espaola. Al ser usurpadas las mejores tierras por los conquistadores (Bengoa, 1985; Newson, 1992), numerosas poblaciones indgenas que no se sometieron fueron empujadas hacia la periferia; hacia las reas boscosas y las montaas. Este proceso de ocupacin se prolong ms all de los perodos de la colonizacin y continu despus de la independencia, hasta tarde en los perodos republicanos. Ya no fueron los europeos quienes usurparon tierras a los indgenas, sino sus descendientes criollos (Bengoa, 2000). De esa forma se generaron grandes latifundios, que desarrollaron la agricultura y ganadera extensiva en las tierras que originalmente estaban con bosques, los que fueron quemados. Por sus caractersticas de uso extensivo de los recursos naturales, los latifundios no ofrecan posibilidades de trabajo a la creciente poblacin rural, lo que fue, a su vez, una causa de emigracin del campesinado hacia los pueblos y las reas boscosas y marginales. Este proceso migratorio indgena y campesino hacia sectores cubiertos de bosques y de topografa montaosa, fue una de las causas de un problema caracterstico de Chile y del resto de Amrica Latina, que ha combinado la destruccin de los recursos naturales (bosques, suelos, aguas, biodiversidad) con el proceso de empobrecimiento de la poblacin rural que se estableci en esas reas (Nygren, 1995). Otra forma de penetracin hacia los sectores de bosques nativos, que tambin tuvo efectos en la formacin del sistema productivo campesino en las reas forestales, fue el ingreso de empresas madereras con aserraderos mviles que explotaron bosques con especies de alto valor, y que luego de terminar la madera valiosa y paralizar su actividad, dejaron a los trabajadores abandonados en el lugar, sin medios de subsistencia, obligndolos a quemar los bosques y a cultivar reas forestales. Las polticas del Estado, en especial en la segunda mitad del siglo XIX y durante la primera del siglo XX, favorecieron la colonizacin en zonas boscosas. El
1 Al hablar de sistemas productivos, se hace referencia tanto a la pequea y mediana propiedad, como a propiedades comunitarias de mayor tamao; que pueden ser, en ambos casos, campesinas o indgenas.
54
7/6/06 15:45:30
Estado entregaba tierras gratuitamente y promova su ocupacin, por nacionales y extranjeros. El bosque era eliminado a fuego, generndose un sistema productivo agrcola y ganadero, sin importar el grado de pendiente o la fragilidad de los suelos, lo que provocaba su erosin, en especial en los lugares ms lluviosos. El Gobierno favoreci la corta y quema de los bosques durante muchos aos hasta entrada la dcada de 1970, ya que dichas actividades constituan un aspecto positivo para el otorgamiento de ttulos de dominio de terrenos scales. Este mtodo de habilitacin de tierras agrcolas (de roce y fuego) fue el principal sistema que grandes, medianos y pequeos propietarios (chilenos y extranjeros) utilizaron para ampliar la frontera agrcola, siendo favorecidos por la autoridad. Caractersticas del sistema productivo no sustentable A partir de los procesos histricos, resumidos en el punto anterior, se fueron generando sistemas productivos agrcolas y ganaderos en las laderas, eliminando el bosque para producir alimentos y sobrevivir. En esos terrenos inicialmente la productividad fue muy alta, por la gruesa capa de suelo vegetal que se haba formado con el transcurso de los aos. No obstante, la corta y quema del bosque y el intenso cultivo, fueron provocando la destruccin del suelo y la prdida paulatina de su fertilidad. Esto hizo bajar la produccin, afectando los ingresos y la satisfaccin de necesidades de las familias campesinas e indgenas, como se representa en el grco siguiente (Figura N1). En muchos casos, el sistema productivo disminuy de tal forma su capacidad de satisfacer las necesidades de alimento que, al cabo de pocos aos, las familias tuvieron que emigrar hacia otros sectores de caractersticas similares. En ellos reprodujeron el mismo mecanismo de corta-quema-cultivo, llamado agricul-
Productividad de recursos naturales Produccin Ingreso Satisfaccin de las necesidades bsicas
Tiempo
Figura N1: Produccin e ingreso de sistemas productivos no sustentables en reas forestales.
55
7/6/06 15:45:31
tura migratoria, itinerante o nmada. Este proceso, con diversas caractersticas y matices, se realiz en todos los pases latinoamericanos, en especial durante la primera mitad del siglo XX, desarrollndose actualmente an en varios de ellos (Serrao, 1993). En Chile casi no existe agricultura migratoria como tal, debido a que los terrenos libres del Estado se estn terminando y las supercies a colonizar se hallan en territorios inhspitos del extremo sur en Magallanes y Tierra del Fuego donde no es posible desarrollar la agricultura. Sin embargo, el proceso histrico dej como resultado ms de 100 mil familias campesinas e indgenas que viven en terrenos forestales del centro-sur de Chile, subsistiendo precariamente en sistemas de baja productividad. La necesidad de sobrevivir en un medio adverso, en el que existe una paulatina destruccin de los recursos naturales, con falta de oportunidades de educacin, salud y servicios sociales, sumado a la desesperanza y el sentimiento de que no existe otra posibilidad, presiona a las familias campesinas a continuar utilizando sus recursos de forma tal que, tarde o temprano y tienen conciencia de ello, slo pueden generar ms pobreza y un grado mayor de destruccin de sus recursos naturales y capacidades productivas. La agudizacin de la crisis del sistema productivo y la marginacin del mercado, disminuyen las posibilidades de supervivencia de la familia campesina, empujando a los/as jvenes hacia los pueblos y ciudades, en busca de nuevas perspectivas o reas de frontera agrcola. En las comunidades rurales slo van quedando los ancianos y los nios pequeos, hasta el trmino de la escuela primaria. Muchas tierras, an con bosque nativo, son compradas a bajo precio por empresas forestales que terminan por eliminar este recurso, plantando en reemplazo pinos y eucaliptos. Por las caractersticas mencionadas, el proceso de empobrecimiento va de la mano con la disminucin de la capacidad de decisin del ser humano respecto a sus recursos naturales; lo que unido a la falta de tecnologa, nanciamiento, acceso a los mercados y organizaciones dbiles, disminuye su capacidad de gestin productiva. A esta falta de poder o capacidad de decisin, se agrega la precaria legalidad del sistema de tenencia de los recursos naturales. Frecuentemente se carece de ttulos de dominio y su ocupacin puede ser cuestionada, lo que profundiza la falta de capacidad de decisin de los campesinos sobre su sistema productivo. En las reas que todava tienen bosques o donde la inuencia humana an no es signicativa en los ecosistemas, distintos grupos de inters presionan a las comunidades y les colocan restricciones para el uso de los recursos naturales, junto a los cuales han vivido histricamente. Muchos actores (investigadores, ambientalistas, agencias del Gobierno y de desarrollo, madereros, empresas forestales, industrias farmacuticas, ecoturistas) se creen con derecho a intervenir, de acuerdo a sus propios intereses (Nilsson, 1999). En resumen, se puede armar que la comunidad campesina e indgena, en reas forestales, vive un proceso de empobrecimiento y de prdida de su poder de decisin en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales (tierras, bosques, 56
7/6/06 15:45:32
aguas) y de otros elementos del sistema productivo, como tecnologa, capital, nanciamiento, mercados; lo que congura una situacin de dependencia, falta de oportunidades, injusticia y marginacin, que son caractersticos de un sistema productivo no sustentable. Pese a que el cambio de esta situacin es un imperativo humano, tico, poltico, social y econmico, los esfuerzos realizados por el Estado o por organizaciones nacionales o internacionales de cooperacin, no son sucientes. Generalmente, los mtodos de intervencin social basados ms en subsidios, que en nanciamiento al desarrollo no han sido adecuados para provocar el cambio de estos sistemas productivos no sustentables. Ante situaciones de pobreza y emigracin por parte de los jvenes, muchas familias campesinas han optado por vender sus predios a empresas forestales de plantaciones y emigrar a los pueblos vecinos. Esta situacin, que se intensic en la dcada de 1980 y 1990 en la VIII Regin del Biobo, se ha extendido hacia la IX y X regiones, en el decenio de 1990 y los primeros aos del 2000. En muchos casos, empresas forestales de plantaciones han presionado, en forma directa o indirecta, a familias campesinas para comprarles sus predios. CONDICIONES PARA EL CAMBIO EN EL SISTEMA PRODUCTIVO El cambio de la realidad descrita en el punto anterior, plantea una serie de interrogantes que es necesario analizar. La primera de ellas es: Existen posibilidades reales de un cambio en los sistemas productivos no sustentables, campesinos e indgenas, en terrenos de aptitud forestal? Una respuesta positiva que implicara transitar hacia un sistema productivo sustentable debera considerar, al menos, los siguientes elementos: Elemento psicolgico. La familia campesina o indgena cambia de una actitud pasiva respecto al medio y la sociedad, para asumir que ya no es un objeto de las circunstancias, sino un sujeto de desarrollo. Se apropia de la idea de que el desarrollo depende, en forma importante, de su propia actitud. Elemento econmico. El sistema productivo debe generar productos e ingresos para la satisfaccin de necesidades familiares, sin destruir el medio ambiente. Elemento social. El sistema productivo debe dar oportunidades de trabajo (remunerado, directa o indirectamente), de salud, educacin y recreacin, a los miembros de la familia que actualmente deben emigrar. Elemento poltico. La familia y comunidad campesina o indgena, participan activamente en organizaciones locales y tienen capacidad de opinin y de decisin. Elemento ambiental. La familia campesina e indgena y la comunidad manejan sus recursos naturales, de forma que mantienen o aumentan su capacidad productiva o de renovacin. Es posible hallar estos cinco elementos en numerosas comunidades rurales en reas forestales, en diferentes etapas de desarrollo y con distinto grado de intensidad, lo que permite responder positivamente a la pregunta inicial. Algunos 57
7/6/06 15:45:33
ejemplos se pueden encontrar en Astorga et al., (1995), Kenny-Jordan et al., (1999) y FAO-FTPP-GTZ (1999). Una segunda interrogante, que se desprende de la respuesta positiva anterior, es: Cules son las condiciones para dicho cambio? En primer lugar, es necesario reconocer que la comunidad rural es la nica que por s misma puede y debe tomar la decisin en la resolucin de sus problemas, e iniciar un proceso de crecimiento y desarrollo. Por muy buenas que sean las intenciones del Estado y de organizaciones que apoyan proyectos, por muchos recursos y excelentes y bien capacitados extensionistas o facilitadores que dispongan, si la comunidad no toma la decisin e inicia un cambio decidido y planicado, con la participacin de todos y todas, no habr transformaciones positivas en el corto o largo plazo. En segundo trmino, es necesario tambin reconocer la necesidad de una accin externa a dicha comunidad sea local, nacional o internacional, que puede jugar un rol importante y justicable slo en la medida que facilite o estimule el proceso de cambio. La accin externa de intervencin llmese programa o proyecto no puede tomar decisiones en nombre de la comunidad, pero s puede apoyar a la comunidad en la acumulacin de poder para decidir e implementar el cambio, lo que signica un aumento del capital social. Por estos motivos, un proyecto de desarrollo rural que implica una intervencin social se justica en la medida en que facilita o estimula la acumulacin de poder o capacidad de decisin en la comunidad rural para el cambio social, econmico y ambiental; generando un proceso decidido y asumido por la misma comunidad, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y cuyo objetivo principal est orientado a la satisfaccin de las necesidades humanas. METODOLOGAS PARTICIPATIVAS: INSTRUMENTOS PARA EL CAMBIO Y LA ACUMULACIN
DE CAPITAL SOCIAL
2
Conceptos introductorios: perodo de intervencin Se ha armado previamente, que los procesos locales de desarrollo, incluyendo el manejo adecuado de los recursos naturales, se vern favorecidos al potenciar las capacidades particulares de autogestin para el cambio en el sistema productivo; facilitarlo signica un perodo de intervencin para apoyar a la comunidad en la acumulacin de poder (capacidad de decisin y capital social) para decidir e implementar dicho cambio. Para que este apoyo sea eciente, en la acumulacin de capital social por parte de la comunidad, es necesario utilizar instrumentos metodolgicos que permitan generar un proceso que se inicia con el anlisis y apropiacin de la comunidad rural de su historia y realidad; pasa por la toma de conciencia de sus
2
FAO, CCAB-AP
Esta seccin se basa, principalmente, en el libro de Brenes, C. 1998. Pedagoga de la Negociacin FTPPgeogrfica, San Jos, Costa Rica; y, en experiencias personales del autor.
58
7/6/06 15:45:34
aptitudes, problemas, oportunidades y limitaciones; para llegar a una etapa de planicacin y ejecucin de actividades, que le permitir reforzar un proceso de desarrollo. Estos instrumentos metodolgicos han evolucionado con el tiempo y se han ido mejorando con la experiencia prctica. Su aplicacin no es mecnica; debe ser analizada y planicada cuidadosamente para cada comunidad, cuya situacin es nica. Alguno de estos instrumentos son los siguientes: DRPEG. Diagnstico rural participativo con enfoque de gnero. FODA. Instrumento de anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la comunidad para su desarrollo. Planicacin participativa. Planicacin e implementacin de proyectos productivos. Diagnstico rural participativo con enfoque de gnero (DRPEG) Tradicionalmente, el diagnstico era planicado y realizado por los actores externos, de acuerdo a sus parmetros, criterios, necesidades y ritmos. Su funcin principal era proporcionar informacin a dichos actores, para orientar el trabajo de intervencin comunitaria. Para que el DRPEG sea un instrumento que permita a la comunidad mejorar su capacidad de decisin sobre el manejo de sus recursos naturales y apropiarse de su realidad, debera tener, al menos, las siguientes caractersticas: El diagnstico debe ser una herramienta de reexin de la comunidad sobre sus problemas, recursos naturales y sus formas de uso y potencialidades; un instrumento que le sirva para conocerse a s misma y a su propia realidad, y apropiarse de ella para el cambio. Tambin debe considerar sus relaciones con otros actores y el medio urbano, de forma que el diagnstico no solamente se quede en la comunidad, sino que salga fuera de ella. El diagnstico no se debera pensar slo como una lnea base, sino como un sistema que permita generar, procesar, almacenar, analizar y usar la informacin y el conocimiento, para mejorar la toma de decisiones. Ello se debe realizar al ritmo local y no al de los actores externos. Se debe considerar el diagnstico como un mecanismo para aumentar el capital social, que permita a los involucrados conocerse y relacionarse mejor, de modo que se establezcan conanzas y respeto mutuo. El enfoque de gnero es fundamental en el diagnstico, porque permite visualizar al 50% de la poblacin rural, que generalmente tiene otra visin y otra realidad social (FINNIDA, 1992). Para que el diagnstico se impregne de las caractersticas mencionadas, su planicacin y ejecucin deben ser realizados por equipos interdisciplinarios junto a la comunidad. Esto requiere un proceso previo de interaccin entre facilita59
7/6/06 15:45:35
dores/as externos/as y comunidad, que establezca las bases de una conanza mutua. Una vez que ello exista, es posible planicar en conjunto el diagnstico. De otra forma, se puede transformar en una nueva encuesta econmico-social, sin valor para la comunidad. Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) El diagnstico rural participativo con enfoque de gnero permite a la comunidad conocerse ms a s misma, asumir su realidad y estar en condiciones de planicar mejor su futuro. Sin embargo, antes de iniciar el proceso, podra ser necesario realizar un anlisis de los elementos que ayudaran a mejorar su situacin o de aquellos que podran hacer fracasar sus planes. El anlisis FODA permitir hacer una evaluacin comunitaria de los problemas, para comprender la lgica de la dinmica local y los mecanismos de poder interno. Este anlisis tambin podra permitir discutir las estrategias de ejecucin de los planes. FODA analiza los siguientes aspectos: Las Fortalezas que tiene cada comunidad para realizar actividades en conjunto, identicando y analizando lo que ha salido bien. Las Debilidades sealan y determinan las causas de lo que no ha salido bien. Las Oportunidades dan cuenta, analizan y denen las posibilidades de cambio positivo. Las Amenazas identican y examinan aquello que impide el cambio o lo que podra hacer fracasar sus planes. Para que la evaluacin de FODA sea efectiva, es decir, un instrumento real de anlisis de la comunidad, es necesario que se invite a participar a todas las personas, hombres y mujeres, de modo que todos y todas puedan dar su opinin. Si la comunidad es muy numerosa, es posible formar grupos de no ms de 15 a 20 individuos y luego consolidar las opiniones en plenarios. Los/as facilitadores/as deben evitar inducir las opiniones de la comunidad. FODA no es, necesariamente, un ejercicio que se realiza en el contexto del diagnstico y la planicacin comunitaria, es una herramienta que se puede utilizar en muchas actividades de la comunidad, con diferentes objetivos, en especial para que ella se analice a s misma frente a cualquier proyecto o actividad que se plantee. Planicacin participativa Conocida y asumida la realidad a travs del diagnstico, y efectuado el estudio de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, la comunidad est en mejores condiciones para plantearse una visin del desarrollo como grupo. Por ello, la planicacin participativa no es una nueva etapa, porque ya comenz desde los primeros pasos del diagnstico, sino que fundamentalmente es una 60
7/6/06 15:45:36
reexin colectiva de la comunidad sobre su visin del futuro y de cmo poder avanzar en esa direccin. Para el facilitador, la planicacin participativa debe considerar un rompimiento conceptual y prctico de lo que tradicionalmente ha sido la planicacin, que termina una vez elaborado el documento del plan. Debe entenderla como un proceso de toma de decisiones permanente, en condiciones de incertidumbre y cambio, pero tendiendo a consolidar capacidades locales de gestin tecnolgica, socioeconmica y poltica (Brenes, 1998: 61). Por ello, no es posible dar recetas de cmo realizarla, ya que en cada caso se har camino al andar, como se hizo con el Planeamiento Andino Comunitario (Ramn, 1993), uno de los primeros en Latinoamrica. Planicacin e implementacin de proyectos productivos Uno de los aspectos ms importantes para la ejecucin de la planicacin participativa es la identicacin, formulacin, evaluacin e implementacin de proyectos productivos, realizados por la propia comunidad. Ello permite desarrollar capacidades de emprendimiento y generar posibilidades de crecimiento productivo e ingresos, que aportan una base material para mejorar las condiciones de vida. Adems, tiene como efecto importante el aumento en la autoestima y el inicio del cambio hacia una forma sustentable en el uso de los recursos naturales. El DRPEG y FODA son espacios en los cuales la comunidad puede identicar recursos naturales y actividades, posibles de utilizar en nuevos proyectos productivos que por falta de conocimientos, de capital inicial y otros factores, no fueron posibles en el pasado. La planicacin participativa abre la oportunidad para realizarlos ahora, a travs de un proceso de construccin del conocimiento y apropiacin de la metodologa, para planicar e implementar proyectos productivos. La facilitacin de este proceso juega un rol esencial, ya que no se trata de elaborar proyectos para la comunidad, sino de abrir espacios y desarrollar capacidades de emprendimiento, para que sea ella la que identique, formule, evale, busque nanciamiento y ejecute sus iniciativas (agroforestera, lea, muebles, maderas, carbn, pequeas especies, ganadera, viveros, plantaciones, ecoturismo, etc.). ELEMENTOS DE SUSTENTABILIDAD EN EL CAMBIO DEL SISTEMA PRODUCTIVO E IMPACTOS
ESPERADOS
Elementos de la sustentabilidad El cambio hacia la sustentabilidad del sistema productivo campesino e indgena en reas forestales, es un proceso lento y complejo que no se produce en uno o dos aos. El apoyo a dicho cambio debe realizarse en rangos de tiempo de al menos cinco aos. Durante esos perodos hay ciertos elementos esenciales 61
7/6/06 15:45:37
que contribuyen a dar sostenibilidad al cambio; por esto, se deben desarrollar simultneamente, ya que la falta de uno de ellos puede frustrar el proceso. Esto tambin lleva implcito una creciente capacidad de decisin y de participacin en las decisiones, por parte de la comunidad rural, sobre los elementos que condicionan su sistema productivo: La propiedad y/o derecho de uso de los recursos naturales: suelos, bosques, agua, ora y fauna, son elementos esenciales del sistema productivo. Si el derecho de uso no est bien denido no es posible plantear usos o inversiones de largo plazo, que son elementos bsicos de la sostenibilidad. El desarrollo tecnolgico y los conocimientos que constituyen la capacidad de transformacin de los recursos naturales en productos y servicios, sin producir su agotamiento. Debe emerger un nuevo saber, basado en la amalgama del acervo local y el de los tcnicos que facilitan el cambio. La apropiacin de mercados y de mayores mrgenes de comercializacin son esenciales para obtener mejores ingresos, al optimizar tecnolgicamente la produccin. El desarrollo de nuevos sistemas de nanciamiento, ms adecuados a las necesidades y realidad campesina e indgena, son elementos clave de la sustentabilidad. La mejora en la capacidad de emprendimiento y de gestin en el manejo de proyectos y empresas, es un componente importante en la sostenibilidad del cambio en el sistema productivo. El reforzamiento del tejido y del capital social debe considerar un fuerte apoyo a las organizaciones locales, que juegan un rol signicativo de sostn del sistema productivo. Las instituciones del Estado deben considerar una descentralizacin, para operar uidamente a nivel local. Los municipios, como autoridades locales democrticamente electas, tienen posibilidades de impulsar la planicacin y el desarrollo local, generando la concertacin de todos los actores territoriales: empresas, comunidades, organizaciones, departamentos municipales y ocinas del Estado. La ecacia en la facilitacin para el cambio de un sistema productivo, cuyo objetivo sea mejorar las condiciones de vida de campesinos e indgenas sustentablemente, se puede apreciar en el siguiente grco (Figura N 2). Finalizado el perodo de intervencin la curva cambia y toma la forma en A, lo que demuestra una apropiacin de su desarrollo por parte de la comunidad. Lo contrario se muestra en la curva B; en que luego del perodo de intervencin la situacin no ha cambiado. En este caso, no solamente se ha perdido una cantidad importante de esfuerzos y recursos como sucede en un gran nmero de proyectos sino que la comunidad rural resulta perdedora de esperanza y autoestima.
62
7/6/06 15:45:38
Productividad de recursos naturales Produccin Ingreso Satisfaccin de las necesidades bsicas Perodo de intervencin A Efecto de la intervencin B
Tiempo
Figura N 2: Efectos posibles de un perodo de intervencin en sistemas productivos no sustentables en reas forestales.
Impactos en el cambio sustentable de los sistemas productivos La puesta en ejecucin de un proceso de cambio en los sistemas productivos campesinos e indgenas en el cual el protagonismo es de ellos y ellas tiene considerables impactos, cualitativos y cuantitativos. Entre los primeros, el ms signicativo es el aumento en la autoestima de la poblacin rural, que se siente con capacidad de ser actor de su desarrollo. Esto contribuye a un fuerte incremento de capital social, que es necesario para forjar procesos autogestionarios. Entre los segundos, el ms importante es la generacin de empleo productivo e ingresos, que permiten mejorar las condiciones materiales de vida. El impacto ms importante que se produce con el cambio en el sistema productivo es la nueva relacin que se da entre las comunidades y sus recursos naturales; en especial, bosques, aguas y suelos. Un proceso exitoso conduce al manejo sustentable de los bosques, porque la nueva visin de la comunidad le otorga mayor valor a los recursos de los cuales depende su desarrollo. Lamentablemente, las experiencias de este tipo que han dado vida a procesos de desarrollo son muy escasas en Latinoamrica. Es necesario identicarlas y sistematizarlas para aprender de ellas. Ese sera uno de los puntos de partida para su expansin a otras reas; lo que no se ha logrado, en la mayora de los casos. Otro de los problemas ms serios es la escasez de tcnicos/as, prcticos/as o personal de formacin superior, con formacin de facilitadores/as para apoyar procesos de desarrollo comunitario o cambios en sistemas productivos en reas forestales. Este aspecto puede limitar seriamente la expansin de experiencias exitosas.
63
7/6/06 15:45:46
CONCLUSIONES El desarrollo rural en reas forestales es el desafo ms importante del sector forestal chileno, si se quiere dar contenido al concepto de manejo forestal sustentable, en el marco del desarrollo sustentable. Este desafo no es solamente del Gobierno, las ONGs o de las propias organizaciones de desarrollo rural y local, sino que es un desafo de TODOS los actores del sector, en especial, de las empresas que comparten un mismo espacio geogrco con las comunidades rurales. No es ni tico ni sustentable que al lado de los grandes imperios forestales, que estn generando grandes utilidades a los grupos econmicos, exista pobreza rural. Tampoco se trata del chorreo, que nunca llega, o de acciones de caridad y regalos de las empresas a las comunidades rurales. Se trata de concertar a los actores locales: empresas, comunidades, municipios, organizaciones e instituciones, para decidir en conjunto su propio desarrollo. Si ello no ocurre y se agudizan las diferencias, no slo se generar injusticia, inestabilidad, rencores y odios; sino que estos sentimientos pondrn en jaque cualquier tipo de desarrollo y de sustentabilidad. BIBLIOGRAFA
ANGELSEN, A. y WUNDER, S. 2003. Exploring the Forest-Poverty Link: Key Concepts, Issues and Research Implications. CIFOR, Occasional Paper 40, Jakarta, Indonesia. ASTORGA, L. y VSQUEZ, M. 1995. Informe de la Fase I 1992-1995 del Programa Regional Forestal para Centro Amrica. PROCAFOR, San Jos, Costa Rica. ASTORGA, L.; GRANHOLM, H.; JOHANSSON, S. y OKSANEN, T. 1992. Planning and Management of Participatory Forestry Projects. FINNIDA, FTP, Helsinki, Finlandia. BENGOA, J. 2000. Historia del Pueblo Mapuche Siglo XIX y XX. LOM Ediciones, Santiago de Chile. BENGOA, J. 1985. Historia del Pueblo Mapuche. Ediciones Sur, Santiago de Chile. BRENES, C. 1998. Pedagoga de la Negociacin. FTPP-FAO, CCAB-AP. Geogrca, San Jos, Costa Rica. ECHEVERRA, R. 2000. Opciones para Reducir la Pobreza Rural en Amrica Latina y el Caribe. Revista de la CEPAL N70, abril. FAO-FTPP-GTZ. 1999. Proceedings of the International workshop on Community Forestry in Africa. FAO, Roma. FINNIDA. 1992. Anlisis de Gnero y Forestera. Agencia Finlandesa de Cooperacin Internacional (FINNIDA), PROCAFOR. Geogrca, San Jos, Costa Rica. Fondo de Las Amricas & CONADI. 2001. Pueblos Originarios y Sustentabilidad, Experiencias de Proyectos Ambientales con Pertinencia Cultural. Grca Andes, Santiago de Chile. Fundacin GAIA & CEREC. 1991. Derechos Territoriales Indgenas y Ecologa. Editorial Presencia, Bogot. INGLES, A.; MUSCH, A. y QWIST-HOFFMANN, H. 1999. The Participatory Process for Supporting Collaborative Management of Natural Resources. FAO, Rome. KENNY-JORDAN, C.; HERZ, C. y ANDRADE, M. 1999. Construyendo cambios. Desarrollo forestal comunitario en los Andes. Una propuesta de manejo participativo de los recursos naturales para el nuevo milenio. FAO. Quito, Ecuador. MAX NEEF, M. 1993. Desarrollo a Escala Humana. Editorial Nordan-Comunidad, Montevideo. ICARIA Editorial S.A., Barcelona.
64
7/6/06 15:45:47
NEWSON, L. 1992. El Costo de la Conquista. Editorial Guaymuras, Tegucigalpa. NILSSON, M. 1999. Conceptos Bsicos en el Trabajo con Bosques y Comunidades. Boletn Tcnico N307. CATIE, FTPP-FAO, Turrialba. NYGREN, A. 1995. Deforestation in Costa Rica: an Examination of Social and Historical Factors. Forest and Conservation History N39, San Jos, january 1995. OAKLEY, P. y MARSDEN, D. 1989. Approaches to Participation in Rural Development. International Labour Ofce (ILO), International Labour Organisation. Geneve. 91 p. OKSANEN, T.; PAJARI, B. y TUOMASJUKKA, T. (ed.) 2003. Forest in Poverty. Reduction Strategies Capturing the Potential. Proceedings, N47, European Forest Institute. Gummerus Printing, Saarijrvi, Finland. OSEGUERA, M. 1996. Los Desafos de la Cooperacin para el Desarrollo Sostenible en Poblaciones Rurales Centroamericanas y Rol de las Metodologas Participativas. Maestra Latinoamericana de Trabajo Social. Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Tegucigalpa, Honduras. PNUD. 2000. ndice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). RAMN, G. 1993. Manual de Planeamiento Andino Comunitario. El PAC en la Regin Andina. COMUNIDEC, Quito, Ecuador. SERRAO, A. 1993. Tecnologas y Polticas para Contener la Deforestacin en los Bosques Hmedos Tropicales. Centro para la Investigacin Agrosilvcola de la Regin Oriental del Amazonas (CPATU), Belem, Brasil. SUNDERLIN, W. 2003. Forests and Poverty Alleviation. CIFOR, Jakarta, Indonesia. VAN DAM, C. 1999. La Tenencia de la Tierra en Amrica Latina. El Estado del Arte de la Discusin en la Regin. UICN/SUR. Quito. Ecuador.
65
7/6/06 15:45:48
66
7/6/06 15:45:48
Reexiones en torno a la extensin forestal en Chile

ALBERTO PEA
INTRODUCCIN Cuando se trata el tema de la extensin forestal, normalmente se hace slo en una de sus dimensiones: la discusin de lo que es en s misma y su diferencia con otras opciones. Del mismo modo que el concepto de la participacin, claramente tambin la extensin es un trmino polismico; es decir, la interpretacin de su signicado ha tenido distintas expresiones para las personas que se han aproximado a denirla. Efectivamente, mientras que para algunos la extensin es un medio o subconjunto de la denominada educacin popular; para otros se trata de un mecanismo de intermediacin entre el Estado y un subgrupo de los poseedores de las explotaciones silvoagropecuarias en este caso, el segmento de los campesinos y de los pequeos productores. En tanto, otros dirn que la extensin es un catalizador del proceso de desarrollo de grupos de personas que administran factores de produccin desmedrados, en un medio donde enfrentan una situacin de carencia, en cuanto a sus activos de capital humano, fsico, nanciero, natural y social; y que viven y trabajan en un contexto (institucional y fsico) sumamente desfavorable, lleno de restricciones y amenazas. Tambin se dir que la extensin permite corregir y subsidiar las relaciones asimtricas, en que se desempean los campesinos y pequeos productores en general. Adems, se podr sealar que bsicamente es un mecanismo para elevar la capacidad de gestin de productores, tomando en cuenta las singularidades de su racionalidad econmica y su avo cultural, su cosmovisin. Pero por sobre todo, se sealar que la extensin es un proceso de intervencin fornea respetuosa, deliberante, participativa y democrtica. De all devendr la identicacin de los diversos mtodos que se han estructurado para llevarla a cabo y en los cuales se agregar el calicativo de participativa. No obstante, lo anterior no pasa de ser una de las dimensiones de la extensin, en la cual no se menciona que se trata de un medio para algo: una condicin necesaria. La extensin es mucho mejor que la transferencia tecnolgica, debido a que esta ltima no deja de ser un mtodo inductivo de traspaso de informacin, previamente empaquetado. La extensin, en cambio, supone un aprendizaje conjunto y un reconocimiento a los mutuos saberes e ignorancias, en el que debe primar el dilogo y donde lo que se busca es la autonoma en la gestin, sin caer en el clientelismo y/o el paternalismo estril. 67
7/6/06 15:47:39
En este documento no se profundizar sobre aquello, sino que se mirar la extensin como un componente de un propsito mayor, que es el Desarrollo Forestal Comunitario; el cual, para alcanzarse efectivamente, requiere de la extensin como mecanismo de intermediacin, antes que de otras formas de vinculacin, entre el mundo campesino y el de los tcnicos y la institucionalidad. En la perspectiva anterior, resulta interesante mirar el proceso de instalacin en Chile del tema del Desarrollo Forestal Comunitario y, asimismo, observar las circunstancias en que evolucion el concepto, las restricciones que ha enfrentado y las condiciones de xito necesarias para su consolidacin. RESEA Y CONTEXTO HISTRICO DEL DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO Cuando se analiza la gnesis de la ingeniera forestal en el mundo, se puede advertir que proviene casi de una concepcin aristocrtica. Tal como seala Hoskins (2000), en Europa fue principalmente una profesin elitista, reservada a los hijos de los propietarios de las haciendas. Estos jvenes reciban capacitacin en el manejo de los animales del bosque, destinados al deporte de la cacera, y en el cuidado de los rboles con nes estticos y para la produccin de madera. Otra funcin primordial era mantener alejada a toda persona no invitada, para lo cual, incluso, reciban formacin militar. Esto hizo que los bosques fueran percibidos como espacios sin gente. Esta armacin que hace Marilyn Hoskins reere a la poca del feudalismo, pero su conceptualizacin, de una u otra forma, fue perdurando hasta nuestros das. Tambin se puede sealar, respecto de la ingeniera forestal que ella aparece aludida aunque claro est no con ese nombre en la descripcin de los asistentes a la rma de la Magna Carta por el rey Juan de Inglaterra el 15 de junio del ao 1215 cuando se reere a los foresters, trmino que algunas traducciones al espaol lo denen como gobernadores forestales. Esta concepcin de la ingeniera forestal fue aplicada por los colonizadores, en las colonias que establecieron en los diversos continentes. Incluso, cuando se inician los procesos de independencia, los gobiernos nacionales la conservan durante un largo perodo. Recin en los aos 1950 y hasta nes de los 1970, algunos comienzan a reorientar el concepto, para contribuir al desarrollo rural y mantener una mejor relacin con las comunidades locales. Entre estas personas hay que destacar los escritos de Jack Westoby en los aos 1950 y 1960, particularmente su artculo Papel de las industrias forestales en la superacin del desarrollo econmico insuciente, escrito para la publicacin de la FAO El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, en 1962. Cabe destacar, en este proceso evolutivo de la conceptualizacin de la ingeniera forestal, el impacto de la gran sequa del Sahel en el norte de frica en el ao 1973, que tiene, entre muchas otras cosas, como consecuencia, en 1977 y 1978, la acuacin del trmino forestera comunitaria, para referirse a aquellas actividades de la silvicultura en las cuales se toman muy en cuenta a las personas. Se transita desde una silvicultura de objetos a una de sujetos.
68
7/6/06 15:47:40
LA NOCIN DE PROGRESO Y SU IMPACTO EN LA PERCEPCIN DE LA EXTENSIN Por otra parte, la nocin de progreso (sobre todo en Amrica Latina) est vinculada al desarrollo industrial urbano, del cual lo rural es subsidiario. Por tanto, los emprendimientos en el mbito forestal tambin fueron nutridos por esa perspectiva: la idea era conformar grandes enclaves industriales, para los cuales los bosques eran meros abastecedores de materias primas. De esta forma, y a semejanza de las industrias que estaban en las ciudades, se disearon proyectos pblicos y privados con una lgica industrial, para los cuales se requera de uniformidad, especializacin, sincronizacin, concentracin, maximizacin y centralizacin, es decir, la indusrealidad a la que alude Tofer (1980)1, pero llevada al bosque. Es claro que en ese concepto de progreso tampoco caba la gente en el bosque, salvo los obreros que realizaban la silvicultura y operarios de mquinas que abastecan a la industria, ya sea de aserro y/o de produccin de pulpa. Naturalmente, la nocin se dio tanto desde la ptica pblica como de la privada. Adicionalmente, la concepcin slo consideraba la produccin de bienes madereros transables. Ni los bienes no madereros ni los servicios eran estimados como relevantes quizs, ni siquiera se perciban, aunque, paradjicamente, desde nes del siglo XIX se venan estableciendo reas protegidas, que preservaban el paisaje u otros atributos de los bosques. Esto, sin embargo, puede simplemente haber sido una derivacin del elitista propsito esttico de los bosques, en el inicio de la ingeniera forestal. Complementariamente, se debe considerar que no era muy difcil asociar el concepto de desarrollo a los objetos, ms que a los sujetos. Era fcil suponer que se deban desarrollar los bosques, los suelos y las aguas, es decir, las cosas y no las personas. En este contexto, brevemente reseado, es posible advertir que el diseo de las mallas curriculares de las escuelas de ingeniera forestal, deba ser funcional a esa concepcin. Lo mismo se puede decir de los diseos de investigacin, de los instrumentos de poltica pblica y de la institucionalidad. En Chile, la situacin era absolutamente similar. El establecimiento de la carrera de ingeniera forestal en la Universidad de Chile, en 1952, se produjo en medio de las nociones descritas; en un momento en el cual la percepcin sobre los bosques incluso era negativa para el resto de la sociedad, ya que histricamente fueron considerados un obstculo para el desarrollo del pas, puesto que impedan el establecimiento de la agricultura y la ganadera en forma inmediata. De hecho, esta percepcin de los bosques fue muy ntida durante los proceso de colonizacin del siglo XIX y XX. Efectivamente, para facilitar la expansin de la agricultura, la ganadera, la infraestructura y la urbanizacin, se eliminaron grandes extensiones de bosques. Este aspecto contribuy a un fuerte ensimismamiento sectorial y profesional. Hoy, a este fenmeno, atribuible a las instituciones y organizaciones, se le dene como insularidad (Waisbluth, 2003).
En su libro La tercera ola, Alvin Tofer crea el concepto de la indusrealidad, para referirse a la poca posterior a la Revolucin Industrial.
1
69
7/6/06 15:47:41
Finalmente, y no menos importante que todo lo anterior, es el proceso social por el cual Chile comienza a transitar en la dcada de los 60, cuyo sello paradigmtico para la ruralidad, fue la reforma agraria y el deseo de avanzar hacia la consolidacin de una democracia popular. Esto es claro en los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende Gossens. La denominada Unidad Popular iba a crear el hombre nuevo y se consolidara una democracia ms efectiva, con mejor representatividad popular en las decisiones del pas. No obstante lo anterior, no vari el concepto de progreso acuado en las dcadas precedentes y se continu mirando a los bosques en su perspectiva industrial. De ello dan cuenta los enormes proyectos que se instalan en el sector forestal chileno con inversin del Estado, como las plantas de celulosa de Constitucin y Arauco. El contexto mundial forestal tampoco era propicio para generar un cambio profundo en la percepcin, salvo algunas voces aisladas como la de Jack Westoby quien, en 1962, escribi uno de los trabajos seeros: El Papel de las Industrias Forestales en la Superacin del Desarrollo Econmico Insuciente. Texto en el cual, sin dejar de pensar en modelos industriales, se pregunta por la real contribucin del sector forestal al desarrollo de los pases. En 1972 se desarrolla en Estocolmo la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo Humano, y en Argentina se efecta el Sptimo Congreso Forestal Mundial con el lema: Los Bosques y el Desarrollo Socioeconmico. No obstante, ambos sucesos pasan inadvertidos para la mayora de la gente en Chile, ya que el proceso social interno reclamaba la mayor atencin y energa. En dichas reuniones se establece, a mi juicio, el punto de inexin en la concepcin del rol de los bosques y comienzan a aparecer las personas detrs de los rboles. Luego, la crisis energtica y la sequa en el Sahel llamaron la atencin sobre la dependencia de las poblaciones rurales respecto de la lea y otros productos forestales. Las sequas en frica y las inundaciones en Asia ilustran el impacto de la deforestacin y de la degradacin de la cobertura boscosa. En ese nuevo contexto, mientras en el mundo comienza una enorme y rica discusin cuyos resultados orecern en Ro de Janeiro, en 1992, Chile se asla de ella y queda inmerso en la concepcin inercial y dominante: el modelo forestal industrializado, que la dictadura consolida mediante el diseo de un efectivo proceso de traspaso de los bienes pblicos (industrias forestales) e incentivos al incremento de las plantaciones, que ya alimentaban los enclaves industriales. Es en ese contexto histrico donde hay que analizar la consolidacin, en el pas, del concepto de Desarrollo Forestal Comunitario. Mi hiptesis es que Chile tiene un rezago de, al menos, 20 aos en el tema. Una muestra de ello es su ausencia en la malla curricular y los programas de investigacin de las escuelas de ingeniera forestal de las universidades chilenas por lo menos hasta principios de los 90. Otra evidencia clara es la temtica dominante de las tesis de grado y memorias de los ingenieros forestales titulados en la Universidad de Chile y en la Universidad Austral. Junto a la inexistencia del tema comunitario, se aprecia en estos trabajos el desmedro del bosque natural en comparacin a 70
7/6/06 15:47:43
las plantaciones. Y claro, la estructura de propiedad de las plantaciones es muy distinta a la del bosque natural. A pesar de esta tendencia general, es importante destacar casos puntuales de aplicacin de metodologas participativas en el trabajo forestal impulsado en localidades pobres de la IV Regin por parte de CONAF y algunas organizaciones no gubernamentales (ONGS) como Juventudes para el Desarrollo (JUNDEP). En las Comunidades Agrcolas de esta zona, que cuentan con tierra comunitaria, se impulsaron programas sociales orientados a la superacin de la pobreza a travs de actividades forestales tales como la agroforestera, el control de erosin, el manejo del agua y las plantaciones para forraje y lea. Este trabajo se inici en la dcada de 1970, pero tuvo su mayor intensidad a nes de la dcada de 1980 y principios de los 90. FACTORES DE LA FORMACIN PROFESIONAL Un aspecto poco observado en las discusiones sobre tpicos como la extensin forestal, tiene que ver con el impacto de los sesgados procesos de formacin profesional. En la mayora de las carreras predomina una mirada desde el ejercicio privado de la profesin, es decir, las diversas formaciones universitarias estn enfocadas al sector privado. Los ingenieros forestales aprenden ms a explotar bosques para obtener madera aserrada y pulpable que a obtener servicios. Es ms, dentro de los bienes transables que los bosques pueden tambin producir, los productos forestales no madereros constituyen bienes muchas veces desconocidos o subvalorados para muchos ingenieros forestales. El profesional debe egresar con ciertas habilidades para generar y elevar el valor privado, pero no conoce mucho de la necesidad de elevar el valor pblico: el enfoque predominante est orientado a la gestin privada antes que a la gestin pblica. Ahora bien, en la gestin privada la nocin es a partir de la indusrealidad forestal; la concepcin campesina no se advierte, menos la indgena, que tambin pertenece al mbito privado. Es decir, existe todava un sesgo elitista o, al menos, asimtrico y resultaba impensable concebir la produccin de bienes y servicios forestales privados a nivel de la pequea produccin, al menos hasta mediados de la dcada de 1990. Menos an se considera la produccin de satisfactores espirituales, en el caso del mundo indgena; o de modelos interculturales de gestin de los recursos naturales. Este aspecto puede ser fundamental a la hora de pensar en la sostenibilidad de sistemas de extensin y, por ende, del Desarrollo Forestal Comunitario; ya que obligara cada vez que se contrata un profesional a perfeccionarlo en cursos de postgrado, para llenar el vaco que le dej la formacin de pregrado en estos temas. Algo similar ocurre con los sistemas de investigacin. Las lgicas de la estacin experimental no sirven para los pequeos productores, como ya se ha evidenciado en el mbito agrcola y pecuario. En este caso, el enfoque de investigacin-accin puede ser mucho ms efectivo. 71
7/6/06 15:47:44
Si la extensin forestal se reduce nicamente a lo participativo en la generacin de propuestas, pero ellas quedan conferidas a modelos procedentes de la indusrealidad forestal, no se avanzar efectivamente hacia el Desarrollo Forestal Comunitario, de acuerdo a los conceptos modernos que giran en su entorno, como el fortalecimiento del capital social, el desarrollo con identidad, los modelos interculturales de gestin de recursos naturales y la agregacin de valor pblico. CONCLUSIONES Si constreimos el concepto de la extensin forestal slo a una forma de trabajo con los pequeos productores, pero no analizamos el contexto y la concepcin del denominado progreso, no estaremos efectuando cambios de fondo. Es necesario revisar, desde las mallas curriculares hasta los marcos tericos, dnde se instalan los modelos de investigacin. Tambin ser muy necesario examinar la historia y aproximarse a los recursos naturales, desde el anlisis de los procesos de acumulacin del capital. Por otra parte, habr que poner en perspectiva el tema de la participacin ciudadana, como un factor determinante en la calidad de la gestin. Por ltimo, si queremos enlazar la extensin con la sustentabilidad no debemos olvidar que esta ltima, en denitiva, corresponde a la incorporacin del proceso de equidad intergeneracional, que asimismo obliga a revisar la equidad intrageneracional; y, en ese contexto, la extensin es una herramienta democratizadora, que busca cerrar las brechas de las desigualdades presentes y futuras. Se trata, por tanto, de un tema poltico. Por ello, quizs, le ha costado tanto consolidarse en un contexto conservador e individualista. BIBLIOGRAFA
ELIZALDE MCCLURE R. 1970. La Sobrevivencia de Chile. Ministerio de Agricultura. Servicio Agrcola y Ganadero. Segunda Edicin. Octubre de 1970. 492 p. HOSKINS, M. 2000. La forestera comunitaria: Dnde est la comunidad actualmente? En: Ponencias Seminario-Taller Internacional sobre Metodologas Participativas para el Desarrollo Forestal Sostenible. Petn. Guatemala, 11-26. TOFFLER, A. 1980. La tercera ola. Editorial Plaza y Jans, Barcelona, Espaa. WAISBLUTH, M. 2003. La insularidad en la gestin pblica latinoamericana. Revista del CLAD Reforma y Democracia. N 27. Caracas, Venezuela. 7 p.
72
7/6/06 15:47:45
Enfoque de gnero en el trabajo de extensin forestal

LVARO BELLO
INTRODUCCIN La preocupacin por el medio ambiente y los recursos naturales entre distintos, y a veces contrarios, sectores de la sociedad, est produciendo lo que Enrique Leff (2002) denomina un saber ambiental. Se trata de intereses, discursos y prcticas (sociales, econmicas y polticas) que intentan dar respuesta a los problemas ambientales, en el marco del denominado desarrollo sostenible modelo que pretende compatibilizar las estrategias de mercado para el aprovechamiento de los recursos naturales y el benecio directo o indirecto para distintos sectores de la sociedad. En este marco, se ha renovado la preocupacin por los bosques y los recursos forestales en general, crendose nuevos mecanismos para incorporar de manera participativa a las comunidades locales, pues se reconoce que una parte importante del manejo y administracin de dichos recursos depende de su participacin directa. Esto es lo que se conoce como desarrollo forestal participativo. No obstante, para lograr una efectiva intervencin de esta poblacin en los benecios del desarrollo forestal, no se debe entender a los sujetos (a las personas reales) como entes abstractos, sino en su especicidad, y en cuanto a su diversidad cultural y social. Asimismo, se deben considerar los derechos y aportes de las personas, con relacin al medio ambiente y al acceso a los recursos naturales (Bello, 1998a). Esto implica que para tomar decisiones, planicar y ejecutar acciones, es preciso entender la sociedad como un todo complejo y no unitario, donde las relaciones de gnero, as como otras formas de ordenamientos sociales, juegan un papel central. La complejidad social en que se encuentran inscritas las relaciones de gnero, requiere que los enfoques deban considerar que el gnero implica no slo diferencias sino, sobre todo, desigualdades; relaciones de poder hegemnicas, jerarquizadas y dismiles, entre hombres y mujeres. La incorporacin del enfoque de gnero en el desarrollo forestal signica, por tanto, un doble desafo. Por una parte, dar cuenta de estas relaciones y, por otra, intentar establecer su incidencia sobre el manejo y administracin de los recursos forestales. En este sentido, la nalidad ltima es dar respuesta a la pregunta: cmo las relaciones de gnero, en un contexto espacial y temporal determinado, afectan la denicin de quienes estn siendo incluidos o excluidos de los benecios del desarrollo forestal? 73
7/6/06 15:47:45
El propsito de este artculo es entregar algunas herramientas metodolgicas con enfoque de gnero, que sirvan al trabajo de la extensin forestal. Se trata de un intento por sistematizar algunos principios metodolgicos, as como algunas herramientas bsicas, que puedan ser de utilidad para quienes trabajan en proyectos forestales en conjunto con comunidades e instituciones pblicas y de promocin del desarrollo forestal en general. El artculo est dividido en tres partes. En la primera se realiza una breve discusin de los conceptos y categoras bsicas implicadas en la extensin forestal con enfoque de gnero, y una rpida revisin de algunos enfoques anteriores con relacin a los hombres y las mujeres. En segundo lugar se describen algunas de las principales herramientas y tcnicas que debieran considerarse para la realizacin del diagnstico y el anlisis de gnero en proyectos forestales. Y, nalmente, se hace referencia a una experiencia de diagnstico participativo con enfoque de gnero en la comunidad de Estaquilla, comuna de Los Muermos, en la X Regin de Chile; trabajo que fue realizado en el verano del ao 2001. ENTENDIENDO EL CONCEPTO DE GNERO Gnero es un trmino que surge de manera alternativa al de sexo, para diferenciar los aspectos culturales y sociales de los estrictamente biolgicos. Mientras gnero remite a las caractersticas, atribuciones y creencias sobre lo femenino y lo masculino, dentro de procesos social y culturalmente construidos, el segundo alude a las caractersticas fsicas y funciones siolgicas (Lamas, 1995). Gnero no es sinnimo de mujer, sino que hace referencia a hombres y mujeres, y a los aspectos relacionales de lo masculino y lo femenino, en un contexto dado. Se trata de un concepto surgido en los aos 60, para diferenciar lo que las sociedades y culturas entienden o atribuyen como masculino o femenino, sobre la base de las caractersticas sexuales de las personas (ver Figura N1). El sexo determina, basndose en las funciones reproductivas y en las caractersticas fsicas, las categoras de macho y hembra, y las inscribe como diferencias naturales no intercambiables. El gnero, por su parte, se reere a lo masculino y femenino como atribuciones sociales y culturales, que en muchas ocasiones implican desigualdades. Ahora bien, que sexo y gnero sean cosas distintas no signica que se trate de mbitos estrictamente separados; por el contrario, el sexo es el referente fundamental desde donde se construyen las atribuciones de gnero. Esto no quiere decir que el sexo determine el gnero; es a travs de la cultura que se construyen ideas sobre el determinismo biolgico de lo masculino y lo femenino. El hecho que las mujeres, por ejemplo, sean quienes conciben a los hijos, ha ayudado a la construccin de un conjunto de creencias sobre su papel y lugar en la sociedad. En este y otros mbitos existe lo que podramos denominar una naturalizacin de caractersticas atribuidas slo a las mujeres, simplemente por ser biolgicamente hembras. Un ejemplo es el cuidado de los hijos, que en numerosas sociedades se considera una actividad natural de las mujeres, cuando en realidad se trata de un arreglo social y cultural. 74
7/6/06 15:47:46
Sexo Macho Fecunda Natural (Se nace) Diferencias biolgicas NO CAMBIA

Figura N1: Diferencias sexo-gnero Fuente: Balarezo (1994)
Gnero Hembra Concibe Masculino (Hombre) Productivo Femenino (Mujer) Productiva y reproductiva
Sociocultutal (Se aprende) Relaciones desiguales PUEDE CAMBIAR
Las creencias y atribuciones socioculturales sobre lo masculino y lo femenino pueden variar de una sociedad a otra, o incluso dentro de una misma colectividad a travs del tiempo. En muchas de ellas ha ocurrido que actividades o tareas que en el pasado eran consideradas exclusivas de los hombres, hoy se encuentran plenamente incorporadas a las labores de las mujeres. Las atribuciones de gnero tambin pueden cambiar si se atiende a la diversidad de grupos sociales, rurales o urbanos, o de extraccin baja o alta; sin embargo, es comn constatar que existen atribuciones, y aun normas, que en algn sentido actan como referentes de los comportamientos de gnero del conjunto de la sociedad. En este punto, es muy importante el papel que juegan la educacin, las enseanzas religiosas y las normas socioculturales. En la construccin de las atribuciones de gnero, cumplen un papel relevante los llamados estereotipos de gnero. stas son imgenes, representaciones o ideas preconcebidas, en el marco de la cultura, acerca de lo que se espera o se desea de los hombres y mujeres. Los estereotipos son transformados en mandatos. Por ejemplo, es muy comn escuchar que las mujeres no pueden ni deben hacer trabajos pesados, porque son dbiles o no tienen la contextura fsica adecuada para ello; por lo mismo, dichas responsabilidades seran propias de los hombres. Sin embargo, si se observan los trabajos que las mujeres efectan en el campo, es posible comprobar que esto no siempre es as; y que, por el contrario, no slo se dedican a realizar tareas tradicionales sino que, adems, extienden sus actividades a labores similares a las de los hombres. Siguiendo con este mismo ejemplo, en diversas sociedades existe la creencia que las mujeres slo deben estar en su casa, dedicadas a las labores del hogar, mientras que los hombres son quienes se relacionan con el mundo exterior, establecen contactos y se desenvuelven en el espacio pblico. Pese a ello, muchas mujeres optan o se ven obligadas a desenvolverse fuera del espacio domstico; as como, tambin, existen hombres 75
7/6/06 15:47:48
que realizan las labores consideradas propias de las mujeres. Esto quiere decir que los estereotipos no siempre tienen relacin con las prcticas sociales reales, sino que muchas veces se trata de conductas esperadas, de representaciones de la realidad que operan ms en el nivel del discurso de las normas y valores que rigen a una sociedad. Aunque las normas de gnero no siempre estn explicitadas, y por lo general se expresan a travs del lenguaje y los smbolos (Conway et al., 2003), la mayor expresin normativa se encuentra en el establecimiento de roles de gnero y en la llamada divisin sexual del trabajo1. Junto a otros factores, los roles de gnero y la divisin sexual del trabajo son fundamentales para entender el contexto en el que se da la relacin gnero y bosque. Mientras la divisin sexual del trabajo es la organizacin de ste basndose en los roles de gnero, culturalmente asignados; los roles de gnero son la expresin de los mandatos sociales distintos para mujeres y para hombres, que les indican las funciones y responsabilidades, deberes y derechos, que se espera que cada uno cumpla en la sociedad. Los roles son asignados y naturalizados por las diferencias biolgicas y legitiman determinadas funciones para hombres y mujeres; no obstante, y como ya hemos visto, los roles como las actividades que realizan las personas son modicables. ENFOQUES DE GNERO, POLTICAS DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE El enfoque de gnero en programas de desarrollo es un proceso reciente, que incorpora algunos de los principios sealados en los apartados anteriores. Se trata de un enfoque que intenta, por un lado, ser un instrumento de anlisis que permita indagar en las construcciones de gnero y en las consecuencias que ellas tienen para hombres y mujeres, en un momento y en un contexto dado. Desde un punto de vista poltico y de las polticas pblicas, permite identicar las desigualdades existentes y las estrategias necesarias para su superacin; lo que se expresa en planteamientos que van desde la equidad, pasando por el empoderamiento (empowerment) de quienes tienen menos poder, hasta la autonoma, por lo general, de las mujeres. Otros enfoques han sido ensayados antes del de gnero, algunos de ellos an vigentes. Estas orientaciones invisibilizaban a las mujeres, bajo la creencia que cualquier benecio para la familia o aun para el jefe de familia redundara en benecios directos para ellas; de esta manera, las mujeres son consideradas receptoras pasivas de los benecios del desarrollo. Los escasos resultados obtenidos por estos programas en la superacin de la pobreza, han demostrado la necesidad de incorporar de forma explcita a las mujeres, debido a que numerosos estudios (vase Guzmn, 1994; Montecino, 1996; Rico, 1993) han evidenciado que la po-
1 Existen otras normas como las basadas en el parentesco, la posicin y el prestigio social, sin embargo, dado el carcter de este artculo nos centraremos ms en el mbito de los roles y la divisin sexual del trabajo.
76
7/6/06 15:47:49
breza slo se poda acabar si se consideraba el papel especco que ellas cumplen en el mbito econmico, ms all de la familia y los roles reproductivos. Pero estas polticas signicaron en muchos casos un aumento en la carga de trabajo de las mujeres, ya que si bien las incorporaban a los proyectos, no cuestionaban los ordenamientos de gnero existentes, con lo cual las desigualdades e inequidades quedaban indemnes. Se debi acumular un enorme registro de estudios y experiencias para dar pasos ms efectivos en lo que respecta al mejoramiento de la situacin y condicin de las mujeres. Ello slo fue posible gracias al desarrollo del concepto gnero, que ha permitido que se puedan ir superando las visiones centradas en las mujeres, para llegar al de gnero en el desarrollo. Por otro lado, en la actualidad se considera que al hablar de la mujer las concepciones tradicionales niegan la diversidad y heterogeneidad de mujeres existentes en el mundo, por lo que es preferible hablar de mujeres. Al igual que los enfoques de desarrollo, la relacin entre gnero y medio ambiente no emergi sino hasta hace unas pocas dcadas, en medio de lo cual hubo diversas maneras de enfrentar esta problemtica. La orientacin ecofeminista, por ejemplo, fue una de las que tuvo mayor xito, sin embargo, expona una visin esencialista de la relacin entre las mujeres y la naturaleza. El planteamiento supona que, debido a su rol reproductivo, las mujeres posean una mayor sensibilidad y conciencia con relacin a la proteccin y administracin de los recursos naturales. Esta postura fue ampliamente discutida y criticada, apareciendo en retirada en los ltimos aos, aunque an ejerce cierta inuencia en algunos sectores (Jackson, 1998). Posteriormente se consider la necesidad de incorporar a las mujeres a los programas de administracin y control de recursos naturales, porque ellas podan ser instrumentos tiles para la superacin de la pobreza y el cuidado del medio ambiente. Pero esta postura, al igual que la anterior, no tom en cuenta las relaciones existentes en el seno de las familias y la comunidad, donde la relacin con los hombres juega un papel central para desentraar las causas de la pobreza y la forma de superarla (Bello, 1998b). El enfoque de gnero en el medio ambiente considera la construccin de las relaciones de gnero como un elemento fundamental para entender las relaciones de hombres y mujeres con el medio ambiente. Esta lnea destaca como componentes bsicos de su anlisis aspectos como la discriminacin en contra de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, el acceso a los recursos productivos y la participacin de ambos sexos en los procesos de decisiones pblicos y privados, as como el impacto diferencial del deterioro ambiental en los hombres y las mujeres (Onestini, 1996). El enfoque de gnero en el desarrollo forestal es, por tanto, una parte especca del enfoque de gnero en el medio ambiente; y se reere, bsicamente, a las relaciones que hombres y mujeres establecen con los recursos forestales, y con los rboles en particular. Se trata de un acercamiento entre el saber ambiental y el saber en torno a las relaciones de gnero para mejorar los benecios, el uso 77
7/6/06 15:47:50
adecuado de los recursos forestales y la participacin en el control y la toma de decisiones de hombres y mujeres. En tal sentido, y siguiendo a Balarezo (1994), el enfoque de gnero en los proyectos forestales debe considerar algunos de los siguientes aspectos: Los bosques y los rboles tienen importancia en la vida de los hombres y mujeres rurales, pues ofrecen productos que satisfacen las necesidades de unos y otras. Los bosques pueden modicar la situacin econmica de la poblacin rural, proporcionando alimentos, ingresos y puestos de trabajo. El uso y manejo adecuado de los recursos forestales tienen una importante funcin en la proteccin ambiental, ya que enriquecen los suelos y el aire, protegen los cuerpos de agua y acuferos, y mejoran el entorno de las comunidades. El cuidado de los rboles y el bosque requiere que las comunidades, incluidos hombres y mujeres, adquieran un conjunto de conocimientos tcnicos y destrezas, para lograr su produccin, preservacin y manejo. Los rboles forman parte de la cosmovisin y creencias de muchas poblaciones rurales. EL ENFOQUE Y EL ANLISIS DE GNERO EN EL TRABAJO DE EXTENSIN FORESTAL La incorporacin del enfoque de gnero en el ciclo de los proyectos, signica que los aspectos de dicha visin deben estar presentes en la totalidad de estos, es decir: en el diagnstico, en la denicin de la idea de proyecto y de sus objetivos, en el diseo, en el anlisis y aprobacin, en la ejecucin y en la evaluacin. Lo anterior incluye que la formulacin y diseo de un sistema de indicadores (de existir) debe establecer criterios para medir en qu medida se incorporan los componentes de gnero en los proyectos y cmo afectan o dan cuenta de la situacin de hombres y mujeres2. Para iniciar el trabajo con enfoque de gnero en proyectos forestales se debe considerar, en primer trmino, la divisin por gnero del trabajo familiar en actividades productivas, reproductivas y de gestin comunal; el acceso a los recursos y a los benecios generados con dichas actividades, as como el control sobre su uso, y los factores econmicos, sociales, ambientales, tcnicos e institucionales, que condicionan las dos variables anteriores. Para construir un diagnstico de los aspectos mencionados anteriormente, se debiera continuar con los siguientes pasos: Realizar un diagnstico de gnero. Consiste en una recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin relevante para las actividades que se desea em2 En trminos generales, los indicadores son instrumentos de medicin que permiten apreciar los avances logrados con relacin a cada objetivo, mediante las acciones de un programa o proyecto, en un determinado perodo. Los indicadores de gnero son instrumentos destinados a medir los efectos de las intervenciones en la situacin de las mujeres y en las relaciones con los hombres. Los indicadores identican las situaciones ms importantes en que se sintetiza y expresa la desigualdad de gnero.
78
7/6/06 15:47:51
prender. A travs del diagnstico se pueden conocer elementos bsicos de la comunidad en que se va a trabajar, su situacin presente y pasada, con lo cual es posible obtener datos cualitativos y cuantitativos (poblacin, grupos de edad, ingresos, tamao de los predios, productividad, etc.). Del mismo modo, se pueden establecer los principales problemas y sus causas, para comenzar a pensar en posibles soluciones; conocer otras experiencias similares que se han realizado en la comunidad y los motivos de sus xitos o fracasos. Desagregar la informacin por sexo. Un elemento central para poder pasar al anlisis de los datos obtenidos es la desagregacin de la informacin por sexo. En todo el proceso de levantamiento de la informacin se debe establecer con precisin la cualidad y cantidad de la presencia o ausencia, participacin, efectos, benecios, etc., de hombres y mujeres, en forma separada. El trabajo con perspectiva de gnero en los proyectos forestales requiere de diversas herramientas y tcnicas; algunas de ellas ya conocidas, como la encuesta, la entrevista personal o grupal, las reuniones, focus group, talleres participativos, la dramatizacin y los juegos, mapas de recursos por gnero, calendario de actividades desagregados por sexo, cuadros de anlisis de acceso a control de recursos, entre otras. Cada una de estas tcnicas supone la consideracin bsica de incluir de manera equitativa tanto a hombres como a mujeres, no slo en forma numrica, sino a travs de una participacin y consideracin efectiva. Por otro lado, el diagnstico de gnero incorpora muchos de los aspectos y tcnicas incluidos en el Diagnstico Rural Rpido (DRR) y en el Diagnstico Rural Participativo (DRP). De hecho, ambas herramientas pueden ser un punto de partida, siempre y cuando se hagan los ajustes para que la perspectiva de gnero quede plenamente incorporada. Finalmente, una vez realizado el diagnstico de gnero se debiera seguir algunos de los siguientes pasos (Bello, 1998b): Describir la distribucin de actividades entre las mujeres y los hombres de la comunidad (divisin sexual/genrica del trabajo). Consiste en examinar con atencin quin efecta qu tipo de actividades al interior de la familia, del grupo o la comunidad. El anlisis tambin incluye establecer cunto tiempo (horas al da) destinan las mujeres a sus actividades y cunto los hombres a las de ellos. Analizar las actividades segn mbitos de interaccin (participacin). Es necesario establecer: cmo participan las mujeres y los hombres en los diferentes mbitos de interaccin?, cmo es valorada la actividad de las mujeres y de los hombres en cada mbito de interaccin?, qu estereotipos existen sobre la participacin de las mujeres y de los hombres en cada mbito de interaccin?, qu efectos sobre la vida de mujeres y hombres, as como sobre el bienestar de la comunidad, tiene esta distribucin? Analizar el acceso y control de los recursos y benecios. Consiste en examinar quines las mujeres o los hombres tienen la oportunidad de acceder a recursos (educativos, tcnicos, monetarios, legales, propiedad de la tierra y los bosques, etc.) relacionados con la satisfaccin de sus respectivas necesidades e intereses. 79
7/6/06 15:47:52
ESTAQUILLA: RESULTADOS DE UNA EXPERIENCIA A continuacin, se intentar sistematizar los aspectos bsicos de una experiencia de diagnstico de gnero, as como los procedimientos utilizados y los hallazgos obtenidos a partir del anlisis de gnero. El propsito del estudio fue la realizacin de un diagnstico de gnero que permitiera a su vez incorporar esta perspectiva en un proyecto de manejo sustentable del bosque nativo. Se trat de una experiencia piloto, en la cual nuestro aporte se limit al diagnstico y no al resto del ciclo del proyecto (Bello, 2001)3. El diagnstico se realiz en el verano del ao 2001, en la localidad de Estaquilla, de la comuna de Los Muermos (provincia de Llanquihue); ubicada en un sector costero, a 43 kilmetros de la capital comunal (Los Muermos), en las estribaciones de la llamada cordillera de la Costa; otrora un rea de abundante biodiversidad del bosque siempreverde lluvioso. En la actualidad est conformada por unas 500 personas, distribuidas en 109 predios, que en promedio van de las 10 a las 50 hectreas (53% de los predios). En el pasado, la principal actividad de Estaquilla fue la explotacin de alerce (Fitzroya cupressoides) para la fabricacin de tejuelas4, as como la ganadera. Con el tiempo, y sobre todo a partir del agotamiento de dicha especie, sus actividades econmicas se han diversicado en un conjunto de labores relacionadas con la agricultura, la ganadera y la explotacin de recursos naturales, como el bosque y el mar. De la explotacin forestal los estaquenses obtienen madera aserrada y lea; presentando esta ltima un repunte en su produccin, durante los ltimos aos. Las actividades martimas incluyen la recoleccin de algas y mariscos, y la pesca. Tanto la explotacin de lea como las actividades martimas se han desarrollado al amparo de una creciente demanda externa, lo que ha trado profundos cambios econmicos, sociales y culturales en Estaquilla5. En la elaboracin del diagnstico se utilizaron distintas estrategias de acercamiento a los sujetos de la comunidad. Previamente se recopil informacin secundaria, estudios anteriores y datos generales sobre la regin. La primera visita
Este estudio fue elaborado a peticin del Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica ( DED), durante el verano del ao 2001. Deseo agradecer a quienes colaboraron de manera directa e indirecta en la realizacin de este trabajo, en especial a Ingrid Rsner (DED), Angelika Kandzior (CONAF/GTZ), Hugo Bello, Jrg Witte (DED), Guido Torres y Luis Blanco, extensionistas del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CONAF/KfW/GTZ/DED). 4 Las tejuelas servan como monedas de intercambio con comerciantes de Puerto Montt, Maulln y Los Muermos, por productos que no era posible obtener en la zona, tales como ropa, azcar y herramientas. 5 Segn Reyes (2000), la localidad produce el 50% del volumen de lea de la comuna de Los Muermos, la que ocupa el primer lugar (50,76%) en el abastecimiento dendroenergtico destinado a la ciudad de Puerto Montt. En segundo lugar, pero muy por debajo, la sigue Maulln, con 18,38% de la produccin regional de lea. La lea producida en la comuna proviene de especies nativas como la luma (Amomyrtus luma) (50,06%), el ulmo (Eucryphia cordifolia) (34,29%) y el tep (Tepualia stipularis) (11,80%), entre otras. Segn este mismo estudio, la lea de Estaquilla procede mayoritariamente, tanto en volumen como supercie, del bosque nativo adulto (97% y 99%, respectivamente) y en muy bajo porcentaje de renovales (3% y 1%, respectivamente).
3
80
7/6/06 15:47:54
a la localidad tuvo por objeto hacer un reconocimiento de ella y conversar con los extensionistas del proyecto en Estaquilla, como intermediarios especialmente con personas que tenan cierto prestigio en la comunidad, reconocidas dentro de ella como lderes. Esta primera entrada permiti tener un panorama general para comenzar el diseo de una estrategia de trabajo, que consisti bsicamente en la realizacin de entrevistas semiestructuradas a hombres y mujeres de la localidad. Se entrevistaron 14 personas, de diferentes grupos de edad: seis mujeres y ocho hombres. Finalizadas las entrevistas se convoc a una reunin-taller, en la que particip la mayor parte de los entrevistados, salvo por un problema que reej justamente aquello que desebamos desentraar: si bien los hombres dejaron que sus esposas o hijas fueran entrevistadas, la mayora concurri sin ellas a la reunin, en circunstancias que la invitacin insista en la asistencia de todos. Pese a este obstculo, la experiencia en Estaquilla arroj informacin muy importante para interpretar la relacin entre gnero y bosque nativo, en un contexto especco (Bello, 2001). En diversos testimonios, sobre todo de personas mayores, se escuch decir que las actividades de hombres y mujeres han cambiado a travs del tiempo, junto con las transformaciones de la base econmica de la localidad. Esto permiti constatar no slo la organizacin sexual del trabajo y la distribucin de los roles de gnero en los tiempos actuales, sino cmo han cambiado a lo largo de un perodo determinado. Esta perspectiva temporal enriqueci la informacin y sus anlisis. En el pasado, los roles de hombres y mujeres estuvieron marcados por las actividades forestales. En la poca del primer poblamiento de la zona desde principios del siglo XX y hasta los aos 50, aproximadamente, hombres y mujeres trabajaban en la explotacin del alerce. Las familias completas se trasladaban hasta las reas de explotacin, donde se volteaban los rboles y se fabricaban las tejuelas; los hijos e hijas mayores y menores apoyaban a su padre para armar los paquetes de tejuelas y cargar las carretas tiradas por bueyes, que llevaban los productos hasta los puntos de intercambio y comercializacin; tanto las mujeres como los hijos mayores participaban aserrando los rboles. El trabajo del alerce era una actividad familiar. Si bien las mujeres se ocupaban de labores domsticas, como la alimentacin y el cuidado de los hijos, su presencia en los rodales hace que una de las personas entrevistadas armara que, en esos tiempos: las mujeres eran como los hombres... mi mujer fue un hombre ms. Los roles, entonces, estaban distribuidos de forma distinta a la actualidad. En el discurso de los estaquenses el pasado se caracteriza por el intercambio, la reciprocidad y la cooperacin, tanto al interior del grupo familiar como entre las distintas familias de la zona. Al menos eso es lo que maniestan los testimonios. Sin embargo, con el transcurso del tiempo esta forma de organizacin sexual del trabajo cambi, junto con la diversicacin de las actividades productivas, la ganadera y la agricultura. De este modo, las esferas de trabajo en las que participaban hombres y mujeres comenzaron a separarse. Mientras los primeros continan sus labores en el campo, las segundas progresivamente 81
7/6/06 15:47:55
se asientan en actividades del hogar, como el cuidado de los hijos, la crianza de animales menores, las huertas y la produccin de leche. Durante las ltimas dcadas esta situacin se ha complejizado, con los procesos de modernizacin, la llegada de la escuela y los caminos; la migracin de hombres y mujeres va a transformar las antiguas estructuras de organizacin del trabajo, as como las representaciones y discursos sobre los gneros. En la Tabla N1, elaborada a partir de las entrevistas y el taller, se puede apreciar que las actuales actividades remarcan con claridad la separacin de roles: las mujeres aparecen vinculadas al mbito reproductivo y los hombres al trabajo productivo.
Tabla N1: Actuales tareas y trabajos de hombres y mujeres de Estaquilla Mujeres Criar aves y ganado menor Hacer huerta Sacar leche (lechear) Criar y cuidar a los hijos Recolectar algas marinas Preparar alimentos Acarrear agua Picar lea para la casa Hombres Ocuparse del ganado Trabajar en el bosque (hacer madera y lea para la venta) Extraer productos del mar Sacar leche (lechear) Hacer transacciones comerciales en la localidad y en la ciudad. Participar en organizaciones Extraer productos del mar
Sin embargo, las entrevistas y el taller entregan una informacin ms amplia, que puede ayudar a relativizar lo que en principio se consideran como actividades exclusivas de hombres y mujeres. En primer trmino, se podra decir que la lista anterior tiene al menos dos lecturas. Por una parte, se trata de acciones que efectivamente realizan las personas; por otro lado, de labores que son sealadas como mandatos, esto es de aquellas que hombres y mujeres debieran realizar en funcin de su sexo. No obstante, se pudo apreciar en las entrevistas que muchas mujeres realizan trabajos considerados de hombres y que actividades como la recoleccin de algas tienen una funcin productiva. Asimismo, algunas mujeres declararon que participan activamente en la produccin y fabricacin de lea para la venta. Aunque los hombres mayores rearman la necesidad de cumplir con los roles expresados en la Tabla anterior, lo cierto es que hablan con nostalgia del tiempo en que el trabajo era cooperativo y familiar. Los hombres critican el hecho de que las mujeres jvenes aparezcan ms emancipadas y ven la necesidad de reestablecer las costumbres antiguas. Entre las mujeres jvenes hay una demanda por incorporarse a la educacin y por participar en las organizaciones de la comunidad; cuestin con la que los hombres no estn muy de acuerdo, ya que para ellos las organizaciones son espacios masculinos. Estos y otros aspectos muestran que el principal problema para las mujeres de Estaquilla es la falta de espacios de participacin y decisin, lo que se hace ms patente en el caso del bosque. Varias de las entrevistadas plantearon su aspiracin de ser consideradas en las actividades forestales, incluso 82
7/6/06 15:47:56
algunas hablaron de sus saberes sobre plantas medicinales del bosque y de la necesidad de recuperar ese conocimiento con nes productivos. Ausentes de las estructuras organizativas, el poder de decisin de las mujeres queda relegado al mbito familiar, donde adquiere ms bien un carcter formal despojado de toda inuencia real y donde los que deciden, una vez ms, son los hombres. Las mujeres pueden opinar y estar en desacuerdo, pero slo en algunos casos eso deriva en una toma conjunta de decisiones. No obstante, los matrimonios jvenes han cambiado las formas de negociacin y de toma de decisiones. Es notorio el hecho que entre las distintas generaciones han ocurrido modicaciones, que permiten mayores grados de negociacin a las mujeres. Finalmente, el diagnstico realizado en Estaquilla del cual ste es un pequeo resumen nos plantea algunas de las siguientes conclusiones generales: La existencia de diferentes realidades sociales implica la bsqueda de distintas formas para comprender la relacin de hombres y mujeres con el bosque. Este hecho se debe traducir en la bsqueda de diferentes metodologas y formas de acercamiento a las comunidades y localidades campesinas. Los proyectos de bosque nativo deben monitorear y evaluar el peso de las relaciones de gnero en la comunidad y su inuencia en la explotacin del bosque. La sustentabilidad de un proyecto debiera asegurarse por el grado de adhesin con que cuenta al interior de la comunidad y de los distintos miembros de la familia, y no slo del denominado jefe de familia. Es necesario abrir los proyectos al conjunto del grupo familiar y, en lo posible, diluir la relacin bilateral compuesta por un solo miembro. Los proyectos de bosque nativo deben dar cuenta de las necesidades de todas las personas y no suponer que la incorporacin de slo uno de ellos conforma la opinin de la familia. Es claro que existen visiones y demandas diferentes segn la edad, el sexo y otras variables; y los proyectos deben dar cuenta de esta diversidad, pues por medio de su reconocimiento es posible conocer la realidad de los sujetos. El estudio deja en claro que los proyectos debieran asumir, con la misma importancia que tiene lo econmico, el valor que posee el conocimiento de los aspectos socioculturales y buscar las metodologas adecuadas para incorporarlas en todas las fases del proyecto. PALABRAS FINALES La emergencia del concepto, categora y anlisis de gnero, dentro de los proyectos forestales, ha servido para comprender cmo las asignaciones derivadas de las caractersticas sexuales inciden sobre el comportamiento, normas, conductas y valores de hombres y mujeres, as como en las instituciones polticas, econmicas y sociales. En este sentido, cobran vigencia las interrogantes: por qu las diferencias de gnero producen o signican desigualdad? y cmo es posible acceder a relaciones que basadas en las diferencias, necesidades y demandas de gnero intenten superar tales desigualdades? 83
7/6/06 15:47:57
De esta manera, la pregunta por el gnero es tambin la interrogante por el poder y la construccin de jerarquas, basadas en las diferencias sexuales. Pero el poder, en este caso, no slo debe ser considerado como algo abstracto y lejano, sino tambin en su grado cotidiano, en el marco de relaciones sociales familiares, locales y comunales, cuyos signicados han sido histricamente estructurados y construidos, y que inuyen directamente en la toma de decisiones y en el control sobre los recursos naturales como el bosque. Lejos de esta mirada est el esencialismo, que considera a las mujeres como portadoras de una sensibilidad especial hacia la naturaleza; la sensibilidad es algo que tambin se construye y de la cual pueden participar tanto hombres como mujeres. Por otra parte, la incorporacin de la mirada de gnero en los anlisis o en la intervencin social no implica abandonar otras perspectivas de la realidad, como las relaciones tnicas y de clase, por ejemplo. En ltimo trmino, se debe aclarar que si se enfatiza la situacin de las mujeres en los diagnsticos de gnero no quiere decir que se est confundiendo gnero como sinnimo de mujer, sino que se est dando cuenta de que son las mujeres las ms afectadas por las desigualdades que generan las relaciones existentes con base a las diferencias sexuales. Finalmente, podemos decir que los proyectos que incorporan la dimensin de gnero: Permiten que las iniciativas sean sensibles a las diferentes realidades de mujeres y hombres. Suponen la comprensin de los roles de mujeres y hombres en el hogar y en la comunidad, el anlisis de las necesidades e intereses que de all surgen, y la explicitacin de los diferentes poderes que se ponen en juego. Permiten visualizar que en el acceso a los recursos y la participacin en las decisiones se presentan inequidades, casi siempre en detrimento de las mujeres. Contribuyen a la construccin no slo de una mayor equidad, sino de un mayor desarrollo sustentable y democrtico. Ayudan a que los proyectos forestales, y en general todos los proyectos, sean ms adecuados a las necesidades e intereses de la poblacin participante. AGRADECIMIENTOS Quiero agradecer a algunas personas, por medio de las cuales desarroll mi inters por el enfoque de gnero y su relacin con el bosque, en particular a Ana Mara Arteaga y Kirai de Len. BIBLIOGRAFA
BALAREZO, S. 1994. Gua Metodolgica para Incorporar la Dimensin de Gnero en el Ciclo de Proyectos Forestales Participativos. FAO, FTPP, DFPA. Quito. BELLO, A. 1998a. Mujeres Rurales e Indgenas y Medio Ambiente: Acuerdos y Polticas. Cartilla N5. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer, CEDEM, Santiago de Chile.
84
7/6/06 15:47:58
BELLO, A. 1998b. Incorporacin de la Dimensin de Gnero en Proyectos Forestales. Manual de Trabajo. Proyecto CONAF/GTZ Manejo Sustentable del Bosque Nativo Chileno, Santiago de Chile. BELLO, A. 2001. Gnero y Bosque Nativo en una Localidad Campesina de la X Regin, Estaquilla, Comuna de Los Muermos. Informe Final. Deutscher Entwicklungsdienst (DED), Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica, Villarrica. CONWAY, J., BOURQUE, S. y SCOTT, J. 2003. El Concepto de Gnero. En: Lamas, M. (comp.). El gnero: La Construccin Cultural de la Diferencia Sexual. PUEG, Porra, Mxico. GUZMN, V. 1994. El gnero en la planificacin social. En Barrig, M. & Wehkamp, A. Sin morir en el intento. Novib, Red Entre Mujeres. Lima. JACKSON, C. 1998. Las Mujeres y el Medio Ambiente en el Desarrollo: Hacer lo que Resulte Natural? En: Rendn, L. (comp.). Gnero y Medio Ambiente. CIDHAL. Cuernavaca. LAMAS, M. 1995. Cuerpo e identidad. En: Aranago, L.; Len, M., Viveros, M. (Comps.). Gnero e identidad, ensayos sobre lo femenino y lo masculino. Ediciones Uniandes, Facultad de Ciencias Humanas y TM Editores. Colombia. LEFF, E. 2002. Saber Ambiental: Sustentabilidad, Racionalidad, Complejidad, Poder. Siglo XXI, PNUMA, CIICH. Mxico. MONTECINO, S. 1996. Conceptos de gnero y desarrollo. Serie apuntes docentes. Universidad de Chile, Programa Interdisciplinario de Estudios de Gnero. Santiago de Chile. ONESTINI, M. 1996. Gnero Ambiente y Crisis Econmica en Amrica Latina. En: Velsquez, M. (comp.). Gnero y Ambiente en Latinoamrica. Grupo Edicin. Mxico. REYES, R. 2000. Consumo, Produccin y Comercializacin de Lea en la Ecorregin Valdiviana (IX y X Regiones). s/e. RICO, N. 1993. Desarrollo y equidad de gnero: una tarea pendiente. Serie Mujer y Desarrollo. CEPAL. Santiago de Chile.
85
7/6/06 15:47:59
86
7/6/06 15:47:59
Perspectivas comerciales del manejo de bosque nativo de pequeos y medianos propietarios: una aproximacin desde la experiencia del PCMSBN*
PATRICIO EMANUELLI
INTRODUCCIN Uno de los mayores problemas asociados al manejo sustentable del bosque nativo dice relacin con la ausencia de canales de comercializacin adecuados para los productos provenientes de ese manejo. Si bien esta problemtica pareciera ser bastante puntual y no difcil de abordar, a travs de los distintos mecanismos con que cuenta el Estado y otros organismos no gubernamentales, la realidad revela la existencia de una gran cantidad de aristas que son extremadamente complejas de reconocer, en primera instancia, y luego de resolver. El anlisis ha sido hecho en muchas oportunidades; y quienes hemos tenido la suerte de trabajar en el tema, coincidiremos en que es necesario salir de los diagnsticos de papel y entrar en acciones concretas que permitan avanzar, ojal con rapidez, para colocar en produccin una riqueza desaprovechada hasta ahora por el pas. Un simple ejercicio puede ilustrar las magnitudes en que se inserta esta problemtica y, a su vez, las potencialidades a que nos referimos: cada minuto en Chile se producen alrededor de 128 m3 de madera en los bosques nativos. Esta cantidad corresponde a aproximadamente 2 mil 800 pulgadas madereras, suciente para la construccin de cinco casas.
Figura N1: Ejercicio ilustrativo del crecimiento volumtrico de los bosques nativos. * Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo.
87
7/6/06 15:48:03
Este volumen representara un ingreso potencial terico, para los dueos de bosques nativos, de aproximadamente 2 mil 700 dlares; cifra que slo considera el valor de la madera y no los asociados al transporte, procesamiento, comercializacin y otros servicios anexos, con los cuales se llegara aproximadamente a cuatro veces la citada cifra (10 mil 800 dlares). Si este valor se extrapola a un ao, se obtendra un monto de ingresos potenciales de 5 mil 700 millones de dlares anuales. Todo lo anterior, sin considerar que la madera proviene de bosques sin manejo, por lo que su valor es extremadamente bajo, y adems conservando y acrecentando la totalidad del capital del negocio, que en este caso es el propio bosque manejado sustentablemente. De acuerdo a estas cifras aunque tericas y bastante conservadoras es posible armar que una de las principales clave para descifrar las incgnitas del manejo del bosque nativo se ubica fundamentalmente en la comercializacin de sus productos maderables, en primera instancia, y no maderables, a rengln seguido. Sin desmerecer la importancia de los productos forestales no maderables para la economa campesina, el presente documento har hincapi en el anlisis de los productos forestales maderables, ya que en este contexto se ha generado la gran mayora de las experiencias del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN). La Cooperacin Alemana, a travs de sus proyectos de apoyo tcnico, ha venido trabajando fuertemente en la instauracin de medidas concretas que incentiven el mercado de productos nativos y que muestren la posibilidad cierta de iniciar un camino que nos lleve a la sustentabilidad de nuestros recursos forestales naturales. En este contexto, el presente artculo sistematiza los principales elementos que intervienen en el comercio asociado a los productos provenientes del bosque nativo, de modo de transparentar las posibilidades reales de su utilizacin y entregar algunas sugerencias acerca de las formas ms directas de enfrentar la temtica comercial asociada, no siempre bien comprendida y asumida en proyectos de desarrollo relacionados con propietarios pequeos. EL RECURSO FORESTAL NATIVO Para iniciar el anlisis, es pertinente denir el marco actual donde se insertan las eventuales actividades comerciales de los propietarios de bosques nativos, principalmente en la zona centro-sur del pas. De los 75,6 millones de hectreas que constituyen la supercie continental de Chile, del orden de 15,6 millones (20,7%) estn cubiertas por bosque. De stas, 13,4 millones de hectreas (85,9%) corresponden a bosques nativos, mientras que las plantaciones ocupan una supercie de 2,1 millones de hectreas (13,6%) (CONAF et al., 1999).
88
7/6/06 15:48:04
Tabla N1: Supercie de bosque a nivel nacional por tipo y estructura Tipo y estructura de bosques Bosque nativo Bosque adulto Renoval Bosque adulto renoval Bosque achaparrado Plantaciones Bosque mixto TOTAL
Fuente: CONAF-CONAMA-BIRF, 1999
Supercie (ha) 13.430.602 5.977.838 3.585.746 861.925 3.005.092 2.119.005 87.625 15.637.232
Participacin (%) 85,9 38,2 22,9 5,5 19,2 13,6 0,6 100,0
Los tipos forestales con mayor participacin en la supercie de bosque nativo son: el siempreverde (30,9%), lenga (25,3%), coige de Magallanes (13,4%) y roble-raul-coige (10,9%). Dentro de estos tipos forestales, las especies que tienen mayor abundancia son el coige (Nothofagus dombeyi), la tepa (Laureliopsis philippiana), la lenga (Nothofagus pumilio) y el roble (Nothofagus obliqua); que concentran ms del 45% de las existencias aprovechables (FIA, 2001). Las existencias totales de madera slida que presentan los bosques nativos, entre la V y XII regiones, se elevaran sobre los mil 50 millones de m3, de los cuales 53% correspondera a combustible, 34% a madera aserrable y 13% a madera industrial. De este volumen, cerca del 67% se encontrara entre la VII y X regiones; reas que tendran las mejores posibilidades de incorporar el recurso a la economa nacional, de acuerdo a sus condiciones de accesibilidad, infraestructura vial, portuaria e industrial. En cuanto a las disminuciones de las existencias de bosque nativo, en forma adicional a las prdidas de supercie ocasionadas por factores como la habilitacin de terrenos para agricultura, sustitucin por plantaciones, incendios forestales y cortas ilegales cuya magnitud es estimada y analizada por distintos autores (Lara et al., 1995; Emanuelli, 1996; INAP, 2002), es necesario considerar la disminucin paulatina, pero sistemtica, de la calidad y capacidad productiva de este recurso, que la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA, 2001) estima en 10 mil hectreas anuales, por efecto de explotaciones selectivas sin criterios silvcolas (lo que comnmente se llama oreo). LOS PROPIETARIOS DE LOS BOSQUES NATIVOS De acuerdo a los antecedentes aportados por el VI Censo Agropecuario, realizado en el ao 1997 (INE, 1997), existiran en el pas un total de 13 mil 71 explotaciones clasicadas como forestales, correspondientes a una supercie de 10,1 millones de hectreas, de las cuales, el 78% (7,88 millones de hectreas) estn cubiertas por bosques naturales o montes (ver Tabla N2). La gran mayora de 89
7/6/06 15:48:05
estas explotaciones, y por ende de la supercie asociada, es de privados; principalmente sociedades (64% de la supercie) y personas naturales (17%). Es importante recordar que explotaciones forestales son aquellas cuya supercie total es igual a la suma de la supercie declarada con plantaciones forestales, bosques y montes, terrenos indirectamente productivos y terrenos estriles o no aprovechables. Adems, aquellas cuya supercie de plantaciones, bosques y montes era igual o mayor al 90% de la rea total, con excepcin de las que tenan cultivos en el 10% restante o en menos de la supercie total. Cabe sealar que aparte de estas explotaciones, existen numerosos predios en los cuales el bosque est presente en una proporcin menor, generando sin embargo importantes aportes a la economa campesina.
Tabla N2: Nmero y supercies de explotaciones forestales por tamao Tamao de la explotacin (ha) <1 1-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 100 - 200 200 - 500 500 - 1.000 1.000 - 2.000 > 2.000 TOTAL
Fuente: INE, 1997
Nmero de explotaciones 449 2.400 1.389 1.480 2.088 1.528 1.129 1.045 536 357 670 13.071
Supercie total (ha) 232,8 5.626,1 9.678,0 20.799,2 67.788,5 107.416,3 157.260,5 327.049,5 369.476,7 497.241,7 8.573.424,3 10.135.993,6
Supercie con bosques y montes naturales (ha) 65,4 1.645,8 4.585,2 10.562,6 38.658,9 65.100,5 98.931,0 223.271,1 254.839,6 355.390,8 6.827.845,8 7.880.896,7
Participacin (%) 0,00 0,02 0,06 0,13 0,49 0,83 1,26 2,83 3,23 4,51 86,64 100,00
Por otra parte, de acuerdo a informacin recabada en CONAF (1999) citado por CONAF-GTZ (2000), se estima que 20% de la propiedad forestal nativa estara en manos de pequeos propietarios, quienes se ven prcticamente impedidos de utilizar el recurso que poseen y satisfacer sus apremiantes necesidades de corto plazo. El grupo comprendera a aproximadamente 200 mil campesinos, que buscan y obtienen el 50% de sus ingresos familiares de fuentes extraprediales, como obreros forestales en empresas de servicios, temporeros, salmoneros, colectores de algas marinas, en turismo, en labores domsticas de verano, en construccin, etc. Otro 40% de las tierras corresponde al grupo de grandes propietarios, con predios de ms de 5 mil hectreas. El resto, catalogados como medianos, seran dueos de fundos con bosques, cuyas supercies prediales se encuentran en el rango de 300 a 5 mil hectreas. 90
7/6/06 15:48:06
Paralelamente, de acuerdo a una serie de estudios que CONAF ha desarrollado en la precordillera andina de la VII Regin prestando transferencia tcnica a esta poblacin, durante los ltimos 10 aos, se logr determinar que de los tres rubros tpicos a los que se dedican los pequeos propietarios de la zona (agrcola, pecuario y forestal), el 62,3% de sus ingresos proviene del forestal, 25,7% del agrcola y 12% del pecuario (CONAF, 2001). Asimismo, la VII Regin se caracteriza por poseer el mayor ndice de ruralidad del pas. En efecto, se calcula que slo en la precordillera andina existen ms de 4 mil 500 familias campesinas que viven del aprovechamiento del bosque nativo, por lo que alrededor de 20 mil personas dependen del recurso (CONAF, 1999). Valores muy similares verica Quappe (2000) para la comuna de Santa Brbara, en la VIII Regin, en donde el subsistema forestal aportara el 60% de los ingresos a las familias destinatarias del PCMSBN; mientras que los rubros pecuario y agrcola representan, cada uno, 20% de sus ingresos. Adems, el autor concluye que el 100% de los destinatarios incluidos en el estudio percibe algn tipo de ingreso por concepto de actividad forestal. Ortega (1996), a travs de una caracterizacin del sistema productivo de pequeos propietarios de la IX Regin, determina que el subsistema forestal aporta, en promedio, el 47,8% de las entradas prediales, al estar orientado principalmente al mercado y no al autoconsumo. En este sentido, Wilken (1998) plantea que debido a la falta de conocimiento del manejo sustentable, los bosques en manos de pequeos propietarios (que aproximadamente suman 365 mil hectreas) se encuentran degradados en trminos productivos; proceso que se vio acelerado en el pasado con la instalacin del mercado de astillas en Chile, dada la compra de maderas sin seleccin de calidades. Sin embargo, el manejo sustentable, con la meta de producir valor, constituye un potencial de ingreso ms alto para estos propietarios. Los campesinos tienen la ventaja que su economa, en la mayora de los casos, se basa en un trabajo familiar, pagando en pocas ocasiones salarios a terceros. Algunas caractersticas que comparten muchos pequeos propietarios son: elevados ndices de pobreza, bajos niveles de escolaridad, avanzada edad de jefes de hogar, baja disponibilidad de fuerza de trabajo, baja capacidad de gestin productiva, decientes relaciones de intercambio comercial y un recurso forestal altamente degradado. En el caso de los medianos propietarios (aunque no existen caracterizaciones formales relacionadas con aquellos que poseen bosques nativos), las condiciones cambian, en el sentido que normalmente no dependen del recurso nativo para subsistir y en la mayora de los casos, incluso, no habitan en el predio sino en la ciudad. Asimismo, el deterioro de los bosques es menos acentuado, debido a que no se llevan a cabo intervenciones para la generacin de ingresos cuando no existen posibilidades comerciales reales para los eventuales productos a obtener. Adems, buena parte de estos propietarios poseen recursos nancieros que les permitiran emprender acciones destinadas al manejo sustentable del bosque nativo, si ello conlleva una rentabilidad positiva.
91
7/6/06 15:48:07
ACTIVIDAD COMERCIAL DEL SECTOR FORESTAL Durante el ao 2001 el sector forestal chileno export un total de 2.206 dlares FOB, lo que signific una participacin del 13% en el total de las exportaciones del pas (INFOR, 2002). Esta cifra rearma la ya conocida importancia del sector forestal dentro de la economa nacional; situacin basada casi en su totalidad en las plantaciones de especies exticas, que paralelamente contrasta con la escasa participacin del subsector nativo en estos logros. En el pas, durante el ao 2001, la industria primaria consumi del orden de 25,7 millones de m3 slidos de trozas; de las cuales 20,4 millones de m3 correspondieron a pino radiata (79%) (ver Tabla N3), y slo 1,1 millones de m3 fueron especies nativas (4,4%) (ver Tabla N4).
Tabla N3: Flujo de productos en la industria primaria de pino radiata ao 2001 Consumo de trozas (Miles m3 ssc) 7.453,5 11.287,6 162,0 954,7 189,0 181,5 156,3 20.384,6 Mercado exportacin (%) 98 24 5 41 91 21 100 Mercado nacional (%) 2 76 95 59 9 79 0 -
Producto Pulpa Madera aserrada Astillas Tableros y chapas Embalajes Polines y postes Trozas exportacin Desechos TOTAL Fuente: INFOR, 2002
Volumen de producto 2.216,1 5.580,7 3.443,3 1.275,9 95,5 181,4 156,3 5.155,0 Miles t m
3
m3 m3 m
3
m3 m3 m3 ssc
Tabla N4: Flujo de productos en la industria primaria de especies nativas ao 2001
Producto Pulpa Madera aserrada Astillas Tableros y chapas Embalajes Polines y postes Trozas exportacin Desechos TOTAL Fuente: INFOR, 2002
Consumo de trozas (Miles m3 ssc) 534,3 435,9 155,3 1,4 14,7 1.141,6
Volumen de producto 227,4 425,9 47,5 0,8 14,7 15,6 m3 m3 ssc m3 m3 m3 m3
Mercado exportacin (%) 9 99 19 10 100 -
Mercado nacional (%) 91 1 81 90 0 -
92
7/6/06 15:48:10
Faena de carguo manual de postes obtenidos del manejo sustentable de renovales nativos en la provincia de Biobo (Foto: Jorge Quappe).
Ese mismo ao, la principal fuente de consumo de trozos nativos fue la produccin de madera aserrada (47%), seguida de las astillas (38%). La primera se destin fundamentalmente al mercado nacional, implicando niveles de precios bastante reducidos por unidad de volumen; las astillas, por su parte, fueron exportadas casi en su totalidad. Llama la atencin que en rubros donde no se requieren altos estndares de calidad de materias primas (tableros, embalajes y polines), exista una escasa o nula produccin a partir de maderas nativas, ya que siempre se aduce que el bosque nativo no genera trozos de calidad, pero curiosamente es la madera aserrada la que representa los mayores consumos de trozas. Adicionalmente, es necesario incluir en el consumo de maderas nativas las asociadas a la produccin de lea, que es la actividad que extrae mayor cantidad de madera del bosque nativo. De acuerdo a antecedentes del Instituto Forestal (1999), el consumo de lea a escala nacional, durante 1998, se elev a 10,3 millones de m3; de los cuales 6,3 millones (61%) corresponderan a bosque nativo. Por lo anterior, el consumo total de maderas nativas utilizadas, tanto en la industria primaria como en combustible, ascendera a 7,4 millones de m3. Esto implica que del orden del 85% de la madera que se extrae de los bosques nativos se utiliza como combustible, lo que conlleva un mnimo de valor agregado y precios de venta muy reducidos. 93
7/6/06 15:48:11
Es obvio que la ausencia de un manejo tcnico adecuado del recurso nativo contribuye a su deterioro y degradacin. En la prctica, la falta de manejo econmico del bosque nativo se ha convertido en su principal amenaza. Esta ausencia ha provocado que la escasa produccin y exportacin de madera nativa se concentre en productos de bajo valor, como las astillas y la lea. En un bosque manejado se producen tambin estos bienes, pero en menor proporcin, favoreciendo la obtencin de productos nobles, como la madera aserrable y debobinable; asimismo, la madera para astillas, lea y carbn, debe provenir de residuos de la cosecha forestal y de rboles con problemas sanitarios. Estos productos de desecho siempre existirn, pero con prcticas silvcolas adecuadas, su volumen ser reducido en comparacin con la obtencin de productos nobles, que son parte del objetivo del manejo forestal. Finalmente, la consecuencia social de la falta de manejo es el empobrecimiento y descapitalizacin de los propietarios del bosque, y la carencia de fuentes de trabajo relacionadas a este importante recurso (CONAF-GTZ, 2000). ACTIVIDAD COMERCIAL EN TORNO AL BOSQUE NATIVO Usos productivos La diversidad de situaciones ecolgicas, socioeconmicas y culturales que existen a lo largo del pas, no permite generalizar un diagnstico en relacin con la utilizacin del recurso nativo, no obstante, es posible encontrar algunos elementos comunes que pueden ser analizados en forma conjunta. En trminos muy globales, la funcin de produccin del bosque nativo en general incluye madera debobinable, aserrable e industrial destinada, esta ltima, a la produccin de astillas, lea y carbn vegetal (CONAF-GTZ, 1996), adems de los productos no madereros, asociados a la existencia y utilizacin de estos bosques; ello sin entrar a analizar las restantes funciones ambientales y sociales, que obviamente el bosque es capaz de ofrecer, y que tambin generan bienes y servicios asociados. Teniendo en consideracin tanto el estado de desarrollo de los bosques nativos como la deciente conservacin de los mismos, en las reas donde ha trabajado el PCMSBN (entre la VII y XI Regiones, principalmente), se ha podido vericar que en la medida en que se avanza hacia el sur es posible ir completando esta funcin de produccin bsica. Es decir, en la VII Regin la participacin de la lea y el carbn es absolutamente prioritaria, mientras que en la X Regin la produccin de trozos aserrables y debobinables es mucho ms comn. Independientemente del tipo de propietario del recurso, se puede armar que el bosque nativo, en general, y los renovales, en particular, son capaces de satisfacer una buena cantidad de demandas por materias primas para la produccin primaria y secundaria. De hecho, el balance forestal1 determinado por
1
Diferencia entre el crecimiento volumtrico y el consumo anual.
94
7/6/06 15:48:12
Altamirano (1995) para el ao 1990, concluy que el aprovechamiento en ese perodo correspondi slo a 50% del crecimiento productivo de la masa boscosa, debido a que la cosecha se concentr en las reas cercanas a las redes camineras. Producto de esto el incremento se acumul en sectores menos accesibles y buena parte de l se perdi, a causa de procesos naturales. Con relacin a los productos forestales no madereros (PFNM), la Red de PFNM (1999) seala que su recoleccin constituye, en algunos casos, una parte importante del ingreso familiar, destinndose tanto al autoconsumo como a la venta directa en mercados locales o a travs de intermediarios. Gompertz (1998), en un anlisis para la Regin de La Araucana, dene como los PFNM ms importantes en el tema comercial a los siguientes: rosa mosqueta (Rosa rubiginosa, Rosa moschata), avellanas (Genuina avellana), piones de araucaria (Araucaria araucana), Morchella spp. y digees (Cyttaria spp); plantas medicinales tales como el hiprico (Hipericum perforatum), llantn (Plantago major), entre otras; y tejuelas. Existen otros productos con menor desarrollo en el mbito productivo, como el colige, la artesana en madera y el turismo rural. Estas dos ltimas actividades estn recin comenzando a ejecutarse y son muy promisorias, ya que en el corto plazo podrn ser fuentes importantes de ingresos para las familias que los realizan. Especcamente en el tema comercial, la Red de PFNM (1999) plantea que no se puede hablar de la comercializacin de productos no maderables genricamente, al tratarse de mltiples productos con diferentes problemticas. Asimismo, seala que muchos de ellos no tienen valor comercial actual, siendo destinados al autoconsumo. Adems, los volmenes de recoleccin en general estn muy por debajo de la disponibilidad del recurso, por lo que el sistema de cosecha actual es extensivo y de bajo impacto. En contraste, existen productos que por el estado de conocimiento actual o su ecologa, estaran sometidos a una demanda superior a la capacidad de produccin natural, con el riesgo de sobreexplotacin y agotamiento de recursos. No obstante la gran diversidad de PFNM potencialmente utilizables, es necesario tener en consideracin que ninguno de ellos es capaz por s solo de entregar una nica respuesta a las necesidades de produccin y comercializacin de pequeos y medianos propietarios de bosques nativos. Esto se debe a que los volmenes que en la actualidad se transan son muy limitados y a que el incipiente conocimiento, en diversos aspectos (ecolgicos, comerciales, manejo, etc.), no permite emprender una accin sistemtica que apunte a posicionarlos en mercados ms desarrollados. Un ejemplo prctico de ello es el fruto de avellano, que pareciera ser muy atractivo para el reemplazo de la macadamia (Macadamia spp), la cual ya cuenta con un reconocimiento mundial como un fruto extico; sin embargo, la falta de conocimientos tcnicos y el bajo inters empresarial por el tema, se traducen en una demanda prcticamente insignicante, al contrastarla con la oferta potencial de este fruto al interior del pas. Finalmente, es necesario tener presente en el anlisis de posibilidades comerciales del bosque nativo, en general lo sealado por CONAF-GTZ (1996), con 95
7/6/06 15:48:13
relacin a que el aprovechamiento econmico de los productos provenientes del bosque nativo est inserto en un amplio conjunto de conexiones interactuantes y complementariedades productivas, comerciales, tecnolgicas, empresariales, profesionales, acadmicas y laborales, que trascienden el mbito rural y forman parte de la dinmica global de la economa y de la sociedad chilena. Con ello queda claro que no es posible realizar anlisis econmicos ni comerciales pensando exclusivamente en los pequeos propietarios, ya que no sern stos en forma aislada los que puedan dar un impulso a los mercados regionales, nacionales, ni externos, y slo podrn satisfacer en mayor o menor grado sus necesidades de subsistencia. Oferta actual y futura de productos De acuerdo al tipo de bosque y de la estructura que posea, sus propietarios son capaces de ofrecer volmenes siempre limitados de distintos productos, como trozos debobinables, trozos aserrables, trozos pulpables (madera industrial), lea, carbn vegetal, PFNM. Las proporciones de cada producto varan de acuerdo a la situacin local, en trminos de tipo de bosque, acceso a mercados, requerimientos monetarios de los propietarios, infraestructura vial de los predios y capacidad de gestin del propietario. La diferencia de las caractersticas de oferta entre pequeos y medianos propietarios est dada, principalmente, por la mayor capacidad de gestin para la produccin que poseen los ltimos, y por el hecho que, en general, su recurso est menos intervenido y presenta mayor posibilidad de extraer productos de mejor calidad. En trminos muy globales, se espera que en cualquier negocio de abastecimiento de productos madereros slo 20% del volumen sea aportado por pequeos propietarios, mientras que el restante 80% provendra de los medianos y grandes, independientemente del tipo de producto a considerar. Como datos referenciales asociados al PCMSBN, se puede mencionar que para la Fase II de este proyecto (perodo 2003-2006) se ha planicado intervenir directamente una supercie de 40 mil hectreas a escala nacional, para generar un volumen asociado del orden de 1,3 millones de m3. Si bien este volumen parece ser muy alto, es necesario tener en cuenta que buena parte de l corresponder a lea y carbn, productos que hoy generan volmenes ampliamente superiores a los especicados; de tal manera que el PCMSBN apuntar, fundamentalmente, a que sean extrados de una forma adecuada y comercializados de manera formal y a un precio apropiado para los propietarios. Aparte de estas cifras formales, no existen antecedentes que permitan predecir cul ser la oferta de productos provenientes del bosque nativo en los prximos aos; lo que estar dado, casi exclusivamente, por la eventual demanda que se genere por efecto de creacin de nuevos emprendimientos industriales, o por la transformacin parcial o total de la produccin de industrias hacia bienes asociados al manejo de bosques naturales. 96
7/6/06 15:48:14
Si pensamos que en la actualidad en nuestro pas existen ms de 3 millones de hectreas de renovales principalmente de roble y raul con diversas caractersticas de productividad, que en general no son inferiores a los 8 m3/ha/ao y que en algunos casos superan los 20 m3/ha/ao, y que adems no han requerido para su desarrollo de inversin alguna, sino slo del espacio fsico (que en trminos reales no posee otro uso alternativo) y el tiempo transcurrido entre su establecimiento espontneo y la actualidad, podramos plantear la siguiente hiptesis: el valor econmico de una unidad de volumen de madera nativa proveniente de renovales no podra superar, en trminos tericos, al de la misma unidad de volumen de madera de pino radiata para cuya obtencin fue necesario, a lo menos, adquirir las plantas y establecerlas, adems de esperar un cierto perodo que se contrasta con el Costo de Oportunidad de haber realizado cualquier otro tipo de inversin alternativa, lo que en los renovales nativos no existi. Partiendo de esta hiptesis de trabajo, pareciera que los precios que se jan para la adquisicin de maderas nativas reejan solamente el punto de equilibrio visceral de cada propietario, por desprenderse de cierto volumen de madera de su predio, considerando un determinado precio como conveniente. El pequeo propietario forestal, al igual que cualquier otro agente econmico, busca maximizar su utilidad satisfaciendo sus necesidades con algunos bienes de consumo, los que debe adquirir basado en su restriccin de renta (presupuestaria). Como ya se ha planteado, para el caso particular del pequeo propietario de bosque nativo, sus ingresos provienen bsicamente del salario producto de su trabajo, repartido en la actividad extrapredial, agropecuaria y silvcola; y cuyo tiempo total disponible reparte entre estas actividades productivas y el ocio. Este comportamiento es similar al planteado por Becker (1965), y analizado posteriormente por Dresdner (1992), en el contexto de un modelo de oferta laboral para el empleo informal en el sector productivo primario2. Lo relevante de este anlisis est en el hecho del cambio de ocupacin (sustitucin de actividades productivas) en funcin del salario del empleo, la productividad marginal de la actividad productiva y la tasa marginal de sustitucin entre consumo y ocio. Luego, el pequeo propietario forestal repartir su tiempo entre la actividad silvcola y el ocio, a partir del punto en el cual el salario obtenido por actuar sobre el bosque sea igual al rendimiento monetario de una hora adicional en la actividad productiva alternativa, y el tiempo total dedicado al manejo del recurso depender de la valoracin relativa entre trabajo y ocio. Demanda existente en el mercado nacional A escala nacional, la demanda por productos provenientes del manejo de bosque nativo es, por decir lo menos, escasa. Es posible encontrar algunas industrias ma-
2 Las caractersticas de la ocupacin en este segmento del mercado laboral son su carcter estacional y el constante cambio de ocupacin, tanto en cuanto a sector econmico como a categora ocupacional.
97
7/6/06 15:48:15
yores que consumen materia prima nativa, especialmente en la X y XI Regiones, como Maderas Aysn, Inbossa S.A., Tantauco, Forestal Neltume Carranco S.A., TEMSA, Consorcio Maderero S.A. y Lousiana Pacific; esta ltima, una de las ms importantes, con un consumo anual de 100 mil mr. Las restantes son de mucho menor tamao y con requerimientos volumtricos poco signicativos, en atencin a la oferta potencial existente. Si bien hoy existen experiencias empresariales con maderas nativas en una amplia gama de productos, desde la exportacin de trozos aserrables hasta la confeccin de muebles, la gran mayora de estas iniciativas son de muy pequea escala; lo que se puede corroborar al estudiar las cifras de consumo de madera en trozos, presentadas con anterioridad. En este escenario y despus de conocer estos antecedentes, es necesario preguntarse: qu se requiere para activar este mercado?; si son factores asociados a la oferta o son aquellos derivados de la demanda. A juicio del autor, si bien es cierto que en trminos econmicos ambos funcionan en conjunto, determinando a su vez la variable precio, es necesario denir una estrategia asociada directamente a solucionar los problemas de la demanda potencial, y ms que plantear la temtica de utilizacin del bosque nativo como un todo, analizar directamente la posibilidad de poner en produccin los renovales de este recurso, ya que son los que econmicamente pueden materializar una alternativa de aprovechamiento adecuado, en trminos de calidad, cantidad y precio. Actualmente el mercado de la madera en el mbito nacional est dominado por el pino, lo que ha inuido en la cada del inters por madera nativa y, por ende, de los precios de la misma, cuya oferta, adems, por lo general no es de buena calidad, tanto en aspectos tcnicos como comerciales (ubicacin, oportunidad, homogeneidad, precio, etc.). Ello debe impulsarnos a la bsqueda de nuevos mercados, que permitan readecuar las especicaciones tcnicas y los precios a las reales condiciones del recurso, esto bsicamente es: bajos dimetros, piezas cortas, madera juvenil (albura), fundamentalmente especies del gnero Nothofagus, para una primera etapa. De acuerdo a los resultados preliminares obtenidos hasta el momento en una iniciativa del PCMSBN, relacionada con la comercializacin de productos provenientes del manejo sustentable del bosque nativo en la regin del Biobo, existe una amplia gama de productos que pueden constituirse en la base para la valorizacin del bosque nativo en la zona, partiendo por los trozos debobinables de bajas dimensiones (1,2 m de largo); trozos aserrables (con largos de 2,1 m a 3,2 m) para la produccin de madera aserrada destinada a las industrias de embalajes, durmientes, madera dimensionada y elaborada; trozos delgados (de 2,44 m de largo y 3-4 de dimetro) para la elaboracin de polines con y sin impregnacin; madera industrial, para la elaboracin de tableros; y madera combustible, para su utilizacin industrial y/o domstica, en forma de lea y carbn vegetal.
98
7/6/06 15:48:16
REFLEXIONES FINALES Al desarrollar un anlisis de la situacin comercial del subsector de bosque nativo, es imposible aislar el segmento de propietarios, en cuanto a sus caractersticas socioeconmicas. De esta forma, aunque con diferentes problemticas especcas, pequeos, medianos y grandes propietarios debern insertarse en un mercado comn, que debe necesariamente formalizarse de manera adecuada, para lograr una importancia econmica consecuente con la potencialidad del recurso involucrado. Es imposible encontrar todas las causas vinculadas a la realidad actual del comercio de productos y servicios asociados al bosque nativo, no obstante, se deben tomar en cuenta algunos hechos concretos, a la hora de buscar alternativas de mejoramiento para el recurso y, con ello, de sus propietarios. Los aspectos ms relevantes que afectan el desarrollo del subsector bosque nativo son: recurso en general degradado; oferta desorganizada y, por lo tanto, desagregada; baja capacidad de inversin para produccin de bienes con mayor valor agregado; desinformacin en relacin con precios de mercado de distintos productos; falta de alternativas de uso integral del recurso, en trminos de especies y tipo de productos demandados. Negocio basado en medianos propietarios La mayor parte de las referencias hablan, en primer trmino, de la relevancia de los pequeos propietarios en cuanto a la tenencia del recurso forestal nativo y, en segundo lugar, de la importancia econmica que este segmento de propietarios le asigna al subsistema; situacin que no se condice con las condiciones de marginalidad que presenta el subsector bosque nativo, en el contexto de la economa nacional. No obstante, es claro, desde el punto de vista netamente comercial, que las iniciativas que se emprendan para mejorar el tema de la estructura y acceso al mercado, por parte de propietarios de bosque nativo, deben tener como base los medianos propietarios. Ello, porque es en este segmento donde se tendrn ms probabilidades de acceder a una oferta estable, en trminos de cantidad y calidad; por cuanto ellos poseen una mayor capacidad de gestin, un recurso en mejores condiciones y una oferta ms agregada. La oportunidad ms clara para los pequeos propietarios de participar activamente en los eventuales mercados de maderas nativas, se basa en la posibilidad de que estos mercados se formalicen y crezcan bajo un concepto de profesionalismo y transparencia de los agentes participantes, en los distintos niveles y reas temticas que ello implique. De algn modo, es posible apreciar hoy esta situacin en el mercado de especies exticas, en donde obviando el tema de la concentracin de la propiedad que distorsiona, sin duda, los niveles de precios los propietarios conocen tanto los aspectos tcnicos bsicos del manejo de sus bosques, como la informacin asociada al mercado en cuanto a precios, unidades de medida, especicaciones tcnicas, entre otras. 99
7/6/06 15:48:17
En cuanto a la participacin activa de los pequeos propietarios en los eventuales mercados de maderas nativas, cabe sealar que se pretende una insercin deliberada de ellos, conectndolos con los otros elementos del proceso productivo por ejemplo, los medianos propietarios o las empresas de manera propositiva, fortaleciendo y creando capacidades correspondientes, y no dejando que la aspirada conexin se produzca al azar. Elementos a mejorar Otro tema importante para avanzar en la comercializacin de maderas nativas en el mbito nacional, as como posteriormente a nivel internacional y de esta forma dar alternativas de mejoramiento econmico a los pequeos y medianos propietarios de bosque nativo, es analizar algunos elementos negativos asociados al comercio de productos nativos: Niveles de precios. Cuando se trata el tema de la madera nativa, el punto de referencia obvio es la madera de pino radiata. Desde esta perspectiva, la mayor parte de los industriales madereros piensan en maderas duraminizadas y en precios que duplican o triplican los de la madera de pino, por lo que descartan a priori cualquier posibilidad de utilizacin de materias primas provenientes del bosque nativo. Esto se contradice con la mayor y mejor disponibilidad de madera joven de renovales, que por sus caractersticas tcnicas deben tener precios muy por debajo de los establecidos para maderas duraminizadas. Caractersticas fsico-mecnicas de la madera. La gran mayora de los antecedentes disponibles relacionados con esta temtica estn focalizados en el anlisis de maderas maduras, es decir, duramen (pelln); mientras que, en la actualidad, la mayor disponibilidad de madera se encuentra en bosques juveniles de segundo crecimiento, o sea, fundamentalmente albura (hualle). Lo anterior implica realizar un esfuerzo en la investigacin bsica y aplicada para obtener estndares tcnicos adecuados a esta realidad, a n de que los industriales forestales puedan evaluar la factibilidad tcnica y econmica de iniciar negocios a partir de este recurso. Avances tecnolgicos para la elaboracin. Los equipos y maquinarias utilizadas actualmente en las industrias madereras asociadas a las plantaciones de pino, se han adecuado a las caractersticas dendromtricas de las mismas. As, hoy es comn el trabajo con trozos de dimetros pequeos, principalmente en la industria del aserro y posterior elaboracin. Un ejemplo prctico de ello es la produccin de blocks y de nger-joint, que permiten aprovechar piezas cortas y con defectos que son eliminados de la pieza nal. De esta forma, ser necesario readecuar los requerimientos de materias primas nativas, a objeto de insertarlas dentro de las tecnologas disponibles.
100
7/6/06 15:48:18
Uso integral del recurso La falta de una demanda establecida y transparente por productos madereros primarios de mayor valor, como lo seran los trozos debobinables y aserrables, e incluso hoy de madera industrial (metro ruma), no permite al propietario realizar una utilizacin integral del manejo de su bosque. En este sentido, slo en la medida en que existan alternativas de venta para productos diversos ser posible valorizar adecuadamente el bosque y, por ende, capitalizar a travs de este efecto a los propietarios de recurso nativo. Un pequeo ejercicio puede ilustrar las diferencias que se pueden producir con la existencia de mayor nmero de productos. Si tenemos un rbol tipo con un dimetro de 35 cm y una altura de 21 metros, de una especie nativa del gnero Nothofagus, y realizamos distintos tipos de aprovechamiento (asumiendo que existe la demanda para estos productos) obtendramos valores como los que muestra la Tabla N5.
Tabla N5: Utilidad para el propietario para diferentes estructuras de aprovechamiento de un rbol tipo
Estructura de productos a extraer del rbol tipo Debobinable-Aserrable-Lea domstica-Carbn Aserrable-Lea domstica-Carbn Lea domstica-Carbn Carbn Lea industrial
Utilidad para el propietario (US$/rbol tipo) 11,01 9,00 6,79 2,64 1,47
Utilidad para el propietario (US$/ha) 550 450 339 132 73
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los precios de mercado durante el ao 2003.
Si se analizan estos resultados, es posible apreciar que entre el uso ms integral del rbol tipo y el ms bsico hay diferencias que superan el 700% de utilidad para el propietario. Esto demuestra, claramente, el efecto econmico fundamental que posee la presencia de una demanda amplia de productos, que utilicen como materia prima especies nativas. Lo anterior, sin contar con que los precios utilizados para la realizacin del ejercicio son similares a los que hoy se pagan por maderas de pino radiata. Paralelamente, es posible extraer de los antecedentes del ejercicio, que la necesidad de incentivar econmicamente este tipo de bosque es relativa, si contamos con la existencia de un mercado desarrollado, que sea capaz de absorber en buena forma los costos involucrados en el manejo y genere utilidades sucientes para que los propietarios valoricen su recurso nativo. Es posible, incluso, que en algn momento los incentivos deban ser redestinados a actividades relacionadas con otros elementos que inciden en la actividad comercial, como la infraestructura vial, la certicacin ambiental o la propia asistencia tcnica en esta temtica, ms que en la propia silvicultura. 101
7/6/06 15:48:20
Seguridad de abastecimiento Obviando el tema de los precios y asumiendo que es posible dar cumplimiento a las especicaciones tcnicas de los eventuales productos demandados, el siguiente desafo lo constituye asegurar el abastecimiento de materias primas; lo que en muchos casos es, a lo menos, muy poco probable. Ello principalmente por la inexistencia de estructuras profesionalizadas que, en primer trmino, conozcan a los propietarios y, en segundo lugar, su recurso e intereses en participar en el abastecimiento de alguna industria determinada. De esta forma, la seguridad en el abastecimiento ser la clave para que industriales serios, con visin de largo plazo, logren internalizar las posibilidades efectivas que se pueden tener en negocios asociados al manejo sustentable del bosque nativo. Bajo esta premisa, para el funcionamiento adecuado de estos mercados debera incluirse la presencia de la gura de Operadoras Comerciales o traders; cuya tarea sera conectar apropiadamente la oferta (propietarios) con la demanda (industriales), con un estilo de trabajo que incluya responsabilidades adicionales a las que hoy son asumidas por los conocidos intermediarios, cuya labor no va ms all de adquirir determinados productos o materias primas al menor precio posible y transportarlos hacia un centro de consumo. Rothermel (2002) seala, en este sentido, que la falta de concentracin de la madera de mayor calidad en los bosques, en ocasiones no permite que las empresas logren reunir los volmenes necesarios para sus procesos, trabajando en forma individual con los propietarios del recurso, por lo que en estos casos es imprescindible la presencia de algn intermediario que permita concentrar y presentar la oferta a las empresas consumidoras. Labor de fomento del Estado Ser clave para alcanzar los objetivos del manejo sustentable de los bosques nativos la capacitacin adecuada de los propietarios forestales, en trminos tcnicos silvcolas, en aquellos casos en que las labores asociadas al manejo del bosque sean realizadas por gestin directa; y, adicionalmente, en aspectos comerciales, lo que incluye contar con la informacin de demanda (precios, especicaciones tcnicas, formas de pago, etc.) de diversos productos. Para el caso de los pequeos propietarios, la responsabilidad de esta labor debe ser asumida por el Estado, dentro de su rol de fomento; necesario para desarrollar una actividad econmica, ambiental y sobre todo socialmente necesaria, a su vez que rentable. Todo lo anterior debe tener necesariamente como base la extensin forestal participativa3; cuyos resultados han sido demostrados largamente en el trabajo del PCMSBN en los ltimos siete aos, como un proceso a travs del cual las insti3 Este enfoque implica aceptar que los conocimientos no se transmiten. Lo que se transmite es informacin, contenido, y mensaje; para que con estos insumos el campesino construya sus propios conceptos, su propio conocimiento.
102
7/6/06 15:48:20
tuciones intervienen en la realidad rural para modicar determinados aspectos o componentes, destinados a lograr un nivel de desarrollo que cubra sus necesidades vitales, en este caso, a partir del manejo sustentable del bosque nativo como una actividad productiva. Finalmente, pretender que el carcter social y fomento de una iniciativa estar dado por la cantidad de subsidios que se entreguen a los destinatarios, es desconocer las leyes bsicas del mercado, que regula la mayor parte de las actividades productivas lo que incluye el subsector del bosque nativo, ya que, a la larga, estos subsidios se transforman en un gasto corriente imposible de mantener a perpetuidad. Bajo esta premisa, la colocacin de incentivos enfocados en forma certera, que representen la inversin inicial para el manejo de los bosques, asociada a la formalizacin de mercados y a una eciente extensin forestal, entregarn un benecio social slido y de largo plazo a los propietarios de bosques nativos. BIBLIOGRAFA
ALTAMIRANO, G. 1995. Perspectivas para la Exportacin de Productos Forestales provenientes del Bosque Nativo Chileno. Universidad de Chile, Santiago de Chile. BECKER, G. 1965. A theory of the Allocation of Time. Economic Journal, 75: 493-517. CONAF. 1999. Diagnstico Precordillera Andina de la Regin del Maule (Diagnstico especial proyecto Campesinos Forestales). Unidad de Estudio y Medio Ambiente, CONAF Regin del Maule, Talca. CONAF. 2001. El Mercado Actual de Productos del Bosque Nativo Maulino. Recopilacin de Antecedentes relativos a la Comercializacin de los Principales Productos provenientes del Bosque Nativo Regional. Talca. CONAF-CONAMA-BIRF. 1999. Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. Informe Nacional con Variables Ambientales. Santiago de Chile, 90 pp. CONAF-GTZ. 1996. Problemas que Afectan el Comercio de las Maderas y Contribuyen a Desvalorizar al Bosque Nativo. Santiago de Chile, 99 pp. CONAF-GTZ. 2000. Bosque Nativo Chileno: Un Recurso para el Desarrollo. Santiago de Chile, 92 pp. DRESDNER, J. 1992. Un Modelo de Oferta Laboral Individual en el Sector Primario Informal. Economa y Administracin 38: 31-42. EMANUELLI, P. 1996. Bosque Nativo, Antecedentes Estadsticos 1985-1994. CONAF, Santiago de Chile, 21pp. FIA. 2001. Bosque Nativo en Chile: Situacin Actual y Perspectivas. Fundacin para la Innovacin Agraria, Ministerio de Agricultura. Santiago de Chile. GOMPERTZ, A. 1998. Uso de Productos Forestales No Madereros en la Regin de La Araucana y Recomendaciones para el Trabajo Futuro en este mbito. Proyecto CONAF-GTZ, Santiago de Chile, 58 pp. INAP. 2002. Informe Pas: Estado del Medio Ambiente en Chile 2002. Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, Santiago de Chile. INE. 1997. VI Censo Nacional Agropecuario. Santiago de Chile, CD-ROM. INFOR. 1999. Estadsticas Forestales 1998. Santiago de Chile, 127 pp. INFOR. 2002. Estadsticas Forestales 2001. Boletn Estadstico 84. Instituto Forestal, Santiago de Chile. LARA, A.; SANDOVAL, V.; PRADO, C.; CRUZ; G.; MARTNEZ, I. y P. AAZCO. 1995. Determinacin de stocks de bosque nativo. Proyecto Banco Central -Universidad Austral de Chile, 145 pp.
103
7/6/06 15:48:22
ORTEGA, N. 1996. Caracterizacin del Sistema de Produccin del Campesino Forestal Asociado al Bosque Nativo en la IX Regin de La Araucana. Tesis de Grado. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile, Valdivia. QUAPPE, J. 2000. Caracterizacin del Sistema Productivo de Destinatarios del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo en la Comuna de Santa Brbara, Regin del Biobo. Documento de trabajo. CONAF, Los ngeles, Chile. Red de PFNM. 1999. Primer Encuentro de Investigacin y Extensin de Productos Forestales No Madereros (PFNM) en Chile. Memoria Resumen. Valdivia, 30 pp. ROTHERMEL, H. 2002. Economa del Manejo Sustentable: Una Alternativa para el Bosque Nativo. Ediciones Universidad Mayor, Serie Libros 2002, Santiago de Chile, 178 pp. WILKEN, P. 1998. La Sustentabilidad Forestal en Chile. Aporte a una Poltica Integral de los Bosques Nativos y Plantaciones Exticas. Serie Documentos Experiencias de Cooperacin. DED-CODEFF, Santiago de Chile, N3/98: 62 pp.
104
7/6/06 15:48:23
CAPTULO II
Programas y proyectos
105
7/6/06 15:48:23
106
7/6/06 15:48:23
Aspectos fundamentales en la gestin comunitaria de bosques en Chile: la experiencia del Fondo Bosque Templado
RODRIGO CATALN
INTRODUCCIN: EL FONDO BOSQUE TEMPLADO (WWF/CODEFF) En el ao 2000, WWF y CODEFF, con el apoyo de la Fundacin Ford, decidieron crear el Fondo Bosque Templado (FBT)1 para fomentar la conservacin comunitaria. El uso sostenible de los bosques y sus recursos asociados fueron la base de la propuesta para mejorar la calidad de vida de la poblacin local y contribuir a la conservacin de la biodiversidad en la Ecorregin Valdiviana2. El FBT se propuso promover la gestin comunitaria de los bosques templados lluviosos incrementando las capacidades de las organizaciones locales y fortaleciendo el capital social. Los objetivos planteados fueron: promover el desarrollo de iniciativas locales de planicacin y uso del bosque que ofrezcan benecios a la comunidad y contribuyan a la conservacin de la biodiversidad; y en este marco, desarrollar liderazgo, capacidad institucional y redes para la conservacin. La intencin era apoyar, sistematizar y difundir experiencias locales exitosas a travs de alternativas tales como el ecoturismo y la cosecha sustentable y comercializacin de productos forestales no madereros (PFNM). En trminos geogrcos, el Fondo Bosque Templado estableci territorios o paisajes focales en la Ecorregin Valdiviana que incluyen: la cordillera de Nahuelbuta, la cordillera de la Costa de la X Regin, el Corredor Biolgico Costa - Andes (zona ubicada entre el ro Toltn y el ro Bueno), y los bosques de araucaria de la cordillera de los Andes de la IX Regin. Para esto se consideraron reas donde coincida la concentracin de comunidades rurales con sitios prioritarios para la conservacin3.
Por parte de WWF, esta iniciativa responde a la necesidad de desarrollar estrategias diferenciadas para los distintos actores que inuyen en los bosques de la Ecorregin Valdiviana, entre los cuales se encuentran las comunidades indgenas y los pequeos propietarios. Desde el punto de vista de CODEFF, se dio continuidad a anteriores experiencias con comunidades de su Programa Forestal. 2 La Ecorregin Valdiviana abarca, en Chile, desde la VII Regin del Maule (35 latitud sur), hasta la XI Regin de Aysn (48 latitud sur), y ha sido considerada por WWF y otras organizaciones internacionales de conservacin como prioritaria a nivel global. 3 Estos paisajes focales coinciden con los priorizados por WWF Chile (ver www.wwf.cl). El Fondo Bosque Templado deni como sus territorios de intervencin aquellos paisajes focales, o parte de ellos, con concentracin de pequeos propietarios y comunidades indgenas.
1
107
7/6/06 15:48:24
El FBT ha realizado cuatro concursos de proyectos orientados a comunidades campesinas e indgenas, asesorados por organizaciones no gubernamentales u otros organismos de asesora tcnica; a travs de los cuales se han apoyado 28 iniciativas surgidas desde las bases. Durante cinco aos, el equipo interdisciplinario del programa ha acompaado y entregado apoyo a los lderes comunitarios y a sus asesores mediante visitas a terreno, talleres de capacitacin, asesora tcnica, investigaciones complementarias y respaldo en las gestiones con el sector pblico y privado. El FBT ha logrado promover una red de comunidades locales que viven en zonas de bosques y que estn impulsando iniciativas de uso sustentable de la biodiversidad. Los dirigentes y equipos asesores estn contactados y han vivido un valioso proceso de aprendizaje conjunto. Complementariamente a este trabajo, WWF ha desarrollado una serie de estudios complementarios y comenzado a implementar incentivos orientados a potenciar los efectos de este fondo concursable. Una de las premisas planteadas es que la conservacin no es una actividad exclusiva de las reas protegidas, sean stas pblicas o privadas, sino que tambin puede ser el resultado de un ordenamiento territorial y un uso sustentable de los recursos del bosque de las comunidades, gestionado por ellas mismas. Ms an, que estas actividades son capaces de contribuir signicativamente a mejorar la calidad de vida de la poblacin local. La sistematizacin de estos aos de trabajo ha permitido identicar factores crticos en la promocin de la gestin comunitaria de bosques que puede resultar de gran utilidad no slo para el trabajo futuro de WWF y CODEFF, sino tambin para otras organizaciones pblicas y privadas. EL PROCESO Y LAS LECCIONES APRENDIDAS Participacin social La experiencia latinoamericana seala que, en la gestin de los recursos naturales, la participacin comunitaria y de las personas est relacionada con la adquisicin de poder para tomar decisiones y manejar los recursos (Kenny-Jordan et al., 1999). Es esencial, en todo el ciclo de los proyectos, porque otorga control a las personas sobre la forma en la cual las actividades implementadas afectan sus vidas, genera un sentimiento de pertenencia sobre la iniciativa y conduce a la responsabilidad y compromiso con sta (Margoluis et al., 1998). La sistematizacin de la experiencia del Fondo Bosque Templado concluy que, en trminos generales, a medida que aumentaba la participacin de las personas y comunidades lo haca tambin la posibilidad de xito4 de una iniciativa. Es necesario puntualizar que el proceso de involucrarse es dinmico
Para efectos de este estudio se utiliz una denicin operativa de xito basada en el cumplimiento de objetivos y resultados, as como de los impactos observados o esperados.
4
108
7/6/06 15:48:25
y puede variar en el ciclo del proyecto. La aplicacin de metodologas participativas, impulsadas por el equipo del FBT, permiti, en la mayora de los casos estudiados a incrementar el grado de involucramiento, llegando a revertir en algunas ocasiones los problemas generados por una fase de diseo en la cual la colaboracin comunitaria fue escasa. Ahora bien, es importante destacar que la participacin de las poblaciones locales, por s misma, no garantiza el xito de las iniciativas, pero, sin duda, es de vital importancia (Cataln, 2003). Apoyo a las organizaciones Diversas experiencias, en Amrica Latina, demuestran que organizaciones comunitarias fuertes y con alto sentido de identidad tienen mayores capacidades para gestionar proyectos, incluyendo aquellos que abordan la temtica ambiental y del manejo de los bosques (Kenny-Jordan et al., 1999). En trminos ms amplios an, otros autores han observado que organizaciones sustentadas por una identidad cultural y comunitaria estn mejor preparadas para enfrentar problemas comunes. Sin un sentido comunitario, los individuos se concentran en sus familias y en s mismos, en ocasiones en detrimento de los esfuerzos colectivos por alcanzar una vida mejor (Kleymeyer, 1994). Estos y otros antecedentes concordantes llevaron a considerar explcitamente el apoyo a las organizaciones como una de las reas de inters del FBT. La sistematizacin de los proyectos permiti conrmar que exista una importante relacin entre la fortaleza de las organizaciones responsables de los proyectos, con el xito de las iniciativas de gestin comunitaria de bosques. Tambin qued en evidencia, al igual que para otros factores, que el nivel de organizacin no es el nico que inuye (Cataln, 2003). Hasta hace pocos aos, muchas organizaciones mapuche y campesinas se encontraban debilitadas, con problemas de participacin, liderazgo y representatividad; su peso y participacin en instancias de decisin relevantes para sus territorios era muy baja. Sin embargo, desde principios del 2000 ha surgido lo que se podra llamar un nuevo tipo de organizaciones de segundo nivel, tanto de colonos chilenos como de comunidades mapuche, con un mayor arraigo en territorios denidos. Entre ellas destacan las llamadas identidades territoriales mapuche5 y las organizaciones de colonos chilenos tales como la Agrupacin Territorial Nahuelbuta. Otro tipo de organizaciones interesantes son las redes temticas o de productores tales como la Red de Productos Forestales no Madereros de Chile y la Red de Propietarios de Bosques de la Araucana, apoyadas igualmente por el FBT. Estas agrupaciones buscan mantener una fuerte relacin con las bases,
5 El surgimiento de este concepto data de 1999 con la organizacin de un conjunto de comunidades de la comuna de Tira bajo el nombre de Identidad Lafkenche de la Provincia de Arauco. Ha tomado gran fuerza, multiplicndose hacia otras provincias y territorios con presencia de comunidades mapuche.
109
7/6/06 15:48:26
apuntar hacia procesos de autoridad y administracin territorial; fortaleciendo, entre otros aspectos, el control sobre sus recursos naturales. A partir de la experiencia sistematizada del FBT, los aportes de organizaciones socias6 y la literatura sobre el tema, se ha desarrollado una propuesta preliminar para el fortalecimiento organizacional que incluye ocho pasos o etapas. stos van desde la denicin del territorio hasta la evaluacin participativa de planes territoriales, pasando por el anlisis de los actores, el fortalecimiento de los lderes, el desarrollo de planes participativos y el monitoreo. Dicha propuesta ser validada por las organizaciones territoriales con las que trabaja WWF y luego de esta retroalimentacin se comenzar su implementacin.
El objetivo del Fondo Bosque Templado es promover la gestin comunitaria de los bosques templados lluviosos incrementando las capacidades de las organizaciones locales y fortaleciendo el capital social (Foto: WWF).
6 Si tenemos en cuenta la importancia de la organizacin local para la conservacin y la gestin comunitaria de bosques y la complejidad del tema, resulta fundamental establecer alianzas entre instituciones relacionadas con la conservacin y manejo de los bosques con instituciones que han desarrollado un marco conceptual y metodologas para el apoyo a las organizaciones.
110
7/6/06 15:48:28
Incentivos para la conservacin de la biodiversidad con comunidades El rol fundamental de los incentivos econmicos en la motivacin de la participacin comunitaria en proyectos de conservacin es ampliamente reconocido. Estos ltimos pueden ser agrupados en las siguientes categoras: derechos de propiedad, incentivos de mercado, instrumentos scales, bonos y depsitos, y apoyo a economas familiares (Emerton, 2000). En los casos en que la conservacin no es una preocupacin para la comunidad, se debe entrar en procesos de negociacin que pueden incluir tambin compensaciones econmicas7 (Little, 1994). Sin embargo, existe otro tipo de motivaciones no econmicas que mueven a las personas y a las comunidades a realizar actividades de conservacin, las cuales pueden ser alentadas por otro tipo de estmulos, no econmicos, tales como el reconocimiento social. En una siguiente fase impulsada por WWF, complementaria al FBT, se pretende evaluar, en forma conjunta y por separado, la efectividad para diversas situaciones de otros incentivos tales como: el acceso al crdito para actividades econmicas compatibles con la conservacin, los premios como mecanismos para estimular el reconocimiento social de iniciativas exitosas, la asesora tcnica a travs de donaciones para ese n, el mejoramiento del acceso a los mercados y la asignacin de derechos de propiedad y acceso a los bosques8. Tenencia de la tierra y acceso a los recursos del bosque El problema de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos del bosque fue un comn denominador de las reas donde se implementaron proyectos del Fondo Bosque Templado. La costa de la Provincia de Osorno es uno de los territorios priorizados por el programa, all las comunidades mapuche-huilliche habitan un vasto territorio boscoso donde la tenencia de la tierra no est completamente regularizada. Lonquimay y otras comunas ubicadas en los Andes de la Araucana y norte de la regin de Los Lagos presentan problemas similares con comunidades pehuenche. En la cordillera de Nahuelbuta la gran mayora de los campesinos de montaa tiene problemas de saneamiento de sus ttulos de dominio. Una de las implicancias ms concretas de los problemas de saneamiento de ttulos es la imposibilidad de obtener planes de manejo forestal por parte de CONAF. El manejo sustentable se hace prcticamente imposible debido a que este documento es requisito para la comercializacin de los productos del bosque. Todas las cortas sin plan de manejo son ilegales y el acceso a asistencia tcnica e incentivos por parte del Estado tampoco es posible.
7 Numerosos autores han apoyado con fuerza la alternativa de pagos directos por conservacin a comunidades argumentando que tienen una mejor relacin costo/benecio que los enfoques indirectos de los proyectos integrados de conservacin y desarrollo (Ferraro et al., 2002). 8 Estos incentivos son parte del llamado enfoque de no-proyectos, que incluye los incentivos econmicos del enfoque de mercado (Kiss, 2004).
111
7/6/06 15:48:29
Asociado a la tenencia de la tierra est el acceso a los recursos del bosque, tema de gran importancia para comunidades aledaas a reas protegidas y propiedades de empresas forestales. Las principales actividades son la recoleccin de productos forestales no madereros y el pastoreo de ganado. Comunidades que han mantenido estas prcticas por generaciones han sufrido los impactos, en sus economas familiares, de las crecientes limitaciones impuestas por las administraciones de los parques y los predios forestales. WWF est abordando esta temtica en el Parque Nacional Conguillo, con la comunidad indgena Melivilu Melirayen; en el Parque Nacional Nahuelbuta, con la Agrupacin Territorial Nahuelbuta y en la Reserva Costera Valdiviana con las comunidades vecinas. Si bien existe una experiencia puntual con la comunidad de Colegual Alto y Pichilingue en la comuna de San Jos de la Mariquina y una empresa forestal, la experiencia del FBT en las relaciones empresa-comunidad es an incipiente. Diversos expertos en conservacin han concluido que la seguridad en la tenencia de la tierra es esencial para las iniciativas de conservacin comunitaria debido a la necesidad de tener claridad para tomar decisiones de manejo de los recursos naturales. Se trata de un requisito para el uso sustentable porque permite planicar a largo plazo y realizar con seguridad inversiones de trabajo y recursos (Lynch et al., 1994). Es importante agregar que tanto la seguridad en la tenencia de la tierra como el acceso a los recursos del bosque son condiciones importantes, pero no siempre sucientes para garantizar el uso sustentable de los bosques. Esto lo ha demostrado la experiencia internacional (Kiss, 2004) y tambin la nacional, por ejemplo de comunidades mapuche que han obtenido tierras con bosques fuera de los territorios donde vivan, sin conocer el nuevo ambiente y sin alternativas econmicas que han destruido sus bosques estimulados por intermediarios madereros. Frente a la restriccin u obstculo de la tenencia de la tierra en que se desarrollaron los proyectos del Fondo Bosque Templado, los extensionistas asumieron diversas estrategias. Algunas iniciativas consideraron este problema en la etapa de diseo, mientras que otros debieron asumirla sin tenerla prevista. En trminos generales, los proyectos no lograron superar el obstculo de la regularizacin de ttulos de dominio y los derechos de acceso a los recursos del bosque debido a la complejidad y lentitud en su tramitacin. WWF pretende impulsar experiencias piloto en comunidades con problemas de tenencia de la tierra y grandes extensiones de bosque. La participacin protagnica de las organizaciones territoriales en esta materia es fundamental. En el caso de las comunidades indgenas la asignacin de los derechos de propiedad individuales o comunitarios debiera realizarse sobre la base del derecho consuetudinario, la legislacin vigente y los acuerdos internos de las comunidades. Instituciones de apoyo pueden facilitar este proceso entregando informacin legal, cartografa, apoyando reconstrucciones de historia local, realizando estudios de parentesco, entregando herramientas de manejo de conictos, apoyando discusiones para alcanzar acuerdos internos y eventualmente actuando como mediadores. Com112
7/6/06 15:48:30
plementariamente, las instituciones de apoyo debern respaldar gestiones con las instituciones pblicas vinculadas tales como: la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Ministerio de Bienes Nacionales. Extensin, asesora tcnica y capacitacin La experiencia del FBT concluye que existe una clara relacin entre las capacidades de los equipos asesores o instituciones de apoyo con el xito de las iniciativas. Lo mismo ocurre con la calidad de la relacin de la comunidad con los extensionistas; esta ltima puede cambiar en el transcurso del perodo del proyecto, de hecho, se produjeron casos en que relaciones distantes al inicio fueron mejorndose con la ayuda de metodologas participativas y nalmente los resultados fueron positivos (Cataln, 2003). Tambin las capacidades del equipo asesor pueden mejorarse, y esa fue parte de la funcin del equipo de acompaamiento y capacitacin del Fondo Bosque Templado. Para este efecto se llevaron a cabo talleres de capacitacin, visitas conjuntas con los extensionistas a terreno y entrega de material de apoyo. El anlisis de las iniciativas sistematizadas deja en evidencia que la extensin forestal o trabajo con bosques y comunidades, no se trata simplemente de adaptar paquetes tecnolgicos generados para el mbito empresarial9. Es una labor que debe abordar una realidad compleja y heterognea que requiere de equipos que operen con un enfoque interdisciplinario. Es necesario que el equipo asesor domine, en profundidad, aspectos tcnicos y metodolgicos de tipo social, econmico y ecolgico. Los profesionales precisan de esta slida base para poder reconstruir con creatividad, y considerando las diversas realidades locales, nuevas propuestas que sean discutidas y validadas con la poblacin local. Slo as, y mediante un proceso de manejo adaptativo, se puede lograr una extensin ecaz en trminos ecolgicos y econmicos, y pertinente desde el punto de vista sociocultural10. Acompaamiento y monitoreo Los cuestionamientos a los que se han enfrentado los proyectos integrados de desarrollo y conservacin, a escala internacional, han generado una fuerte presin por parte de agencias donantes e instituciones involucradas por perfeccionar sistemas de monitoreo, evaluacin y sistematizacin. Por otra parte, la velocidad y urgencia de los procesos de destruccin de recursos naturales y condiciones de
9 En este sentido no parece apropiado el concepto de transferencia tecnolgica para describir este trabajo y, al igual que en otros artculos de este libro, optamos por el concepto de extensin. 10 Desgraciadamente, los altos requerimientos del perl de los extensionistas frecuentemente no tienen correspondencia con los niveles de remuneraciones y las condiciones de trabajo. Este aspecto debe ser enfrentado por los donantes e instituciones contratantes si se espera lograr reales impactos en terreno.
113
7/6/06 15:48:31
pobreza rural exigen aumentar los niveles de eciencia y ecacia, aprendiendo de las experiencias exitosas y especialmente de los errores11. La implementacin de sistemas de evaluacin y monitoreo debe formar parte de toda iniciativa de conservacin comunitaria. La falta de estos sistemas o su debilidad es una de las razones de las dicultades para evaluar los benecios de los proyectos de conservacin comunitaria. Adems, informacin oportuna permite ajustar el rumbo de los proyectos durante su implementacin (Little, 1994). Es lo que se ha llamado manejo adaptativo, que involucra la integracin del diseo, manejo y monitoreo de proyectos que permiten comprobar los supuestos previos, realizar cambios y aprender del proceso en una forma dinmica (Margoluis et al., 1998). El monitoreo es un proceso complejo que, en la experiencia del FBT, no logr hacerse con los niveles de participacin comunitaria esperados. El diseo de los indicadores, el establecimiento de las lneas de base, el registro de los datos y su interpretacin fueron principalmente asumidos por los asesores tcnicos luego de talleres de capacitacin y acompaamiento en terreno; es que la teora de los indicadores de xito e impacto an requiere de mayor simplicacin para su aplicacin en terreno con activa participacin de la poblacin local12. En cualquier caso, no se puede abandonar este esfuerzo y el desafo es generar, en primer lugar, una discusin y conciencia de la importancia del monitoreo y la evaluacin, posteriormente disear, aplicar e interpretar indicadores simples que permitan medir cambios en aspectos ambientales, sociales y econmicos. La destruccin de los bosques nativos y la pobreza rural exigen aprender de los errores y de las experiencias exitosas. El problema es que la mayora de los proyectos que se han sucedido en el tiempo, con sus aciertos y desaciertos, no han llevado un registro sistemtico de sus actividades y no han dejado por escrito un anlisis del proceso. Proyectos exitosos han generado impactos en el mbito local, sin difundir la clave de su xito. Proyectos fracasados han generado desesperanzas en la poblacin local y han alejado posibilidades de nuevos nanciamientos. Sin embargo, los mismos errores vuelven a repetirse interminablemente (Cataln, 2000). Sistematizacin La sistematizacin permite generar teoras a partir de la prctica, obtener lecciones desde el terreno. Ms que un ejercicio intelectual, puede transformarse
11 Es dominante lo que se ha llamado una cultura del xito, en el cual las publicaciones y presentaciones de los trabajos enfatizan fuertemente en los xitos, ignorando los errores y fracasos. Esta prctica est relacionada directamente con las oportunidades de nanciamiento y el prestigio de los profesionales e instituciones involucradas. Sin embargo, ha sido muy nociva para el avance de esta lnea de trabajo y ha inhibido la innovacin. 12 A modo de ejemplo, Robinson y Redford (2004) proponen indicadores como los siguientes: las poblaciones mantienen su rol en el ecosistema, la productividad primaria se mantiene, las instituciones locales se fortalecen. Estos indicadores difcilmente pueden ser apropiados en forma directa por las comunidades.
114
7/6/06 15:48:32
en una herramienta para construir procesos de desarrollo local y conservacin comunitaria. Se trata de una instancia de reexin crtica que genera documentos y publicaciones que pueden ser utilizadas para mejorar la toma de decisiones a nivel comunitario, de organismo de apoyo y de polticas pblicas. El objetivo es, en consecuencia, de mltiples alcances: por una parte, un proceso de sistematizacin sirve a las comunidades, sus lderes y sus organizaciones. Por otra, es til a las organizaciones de apoyo directo e indirecto, tales como CONAF, INDAP, FOSIS, ONGS, consultoras que trabajan en el mbito rural y fondos u organizaciones donantes nacionales e internacionales. Sirve tambin para mejorar la construccin de polticas y el proceso de toma de decisiones de los gobiernos a nivel local, regional y nacional. Para el Fondo Bosque Templado, la sistematizacin de las experiencias en los primeros concursos (Cataln, 2003), unida a dos evaluaciones externas ha sido fundamental en el diseo de las nuevas etapas y ha generado un importante cambio, tanto en la estrategia de la iniciativa como en los instrumentos. Se profundizaron aspectos anteriormente explicados como el enfoque territorial, y el apoyo a organizaciones de segundo nivel, se diversicaron los incentivos y se adopt una estrategia de alianzas con socios locales para la implementacin y acompaamiento de las iniciativas en periodos ms largos que la duracin de los proyectos anteriores. Finalmente, la masicacin de los impactos es otro de los desafos adquiridos como resultado de la sistematizacin y las evaluaciones. El desafo de la masicacin, aumentar la escala de los impactos El FBT foment algunas promisorias experiencias locales de conservacin y desarrollo local. Sin embargo, se trata de xitos a pequea escala en un contexto donde la realidad es diferente. La masicacin de estas experiencias exitosas no se produce a travs de un fenmeno espontneo, por el contrario, debe ser intencionado, apoyado y monitoreado. Se trata de un tema de escala, de la comunidad al territorio, de los territorios al pas. Este aumento de escala es fundamental para el logro de impactos y es un tema abordado tanto en la conservacin como en el desarrollo rural. El desafo consiste en conectar de forma virtuosa dos escalas habitualmente poco vinculadas. En el caso de la conservacin, el desafo para WWF es conectar los sitios con la Ecorregin, a travs de los paisajes; y en el caso del desarrollo rural, las comunidades con las regiones administrativas, a travs de los territorios. Si esto no se logra, se mantendrn visiones, planes, polticas regionales como documentos que no se ven reejados en el terreno ni en las personas. En el otro sentido, tendremos slo un conjunto de iniciativas aisladas y marginales en su contexto. En una siguiente etapa, luego de la generacin de experiencias demostrativas, la implementacin de proyectos de conservacin comunitaria requiere ser a gran escala para as lograr un impacto signicativo. El paso de la escala de un proyecto comunitario a otros niveles como el territorial, (eco)regional o nacional debe ser el resultado de un proceso de aprendizaje conjunto de los diversos 115
7/6/06 15:48:33
actores involucrados, incluyendo a los miembros de las comunidades, los donantes, los organismos de apoyo y los gobiernos locales. Ejemplos de esto son el reconocimiento de sistemas tradicionales de manejo por parte de instituciones pblicas y de la legislacin. Para mantener en el tiempo los cambios generados, es necesario un reconocimiento de estas iniciativas y ajustes efectivos a nivel de polticas (Seymour, 1994). Para lograr la masicacin de los impactos hacia escalas de territorios, comunas, regiones y el pas, el trabajo comunitario de WWF-Chile est abordando tres estrategias complementarias entre s. Dichas estrategias consisten en respaldar a las organizaciones territoriales para inuenciar polticas pblicas, promover el acceso a los mercados a travs de dinmicas econmicas asociativas basadas en el uso sostenible de los recursos naturales de los territorios y, nalmente, fortalecer las capacidades de los encargados de asumir las decisiones y extensionistas para enfrentar este proceso. Se pretende validar la gestin comunitaria de bosques como una alternativa viable a las plantaciones y las reas protegidas en territorios habitados por comunidades rurales que permita contribuir al desarrollo local y a la conservacin de la biodiversidad. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: QU PODEMOS DECIR DESPUS DE CINCO AOS La conservacin de los bosques que controlan las comunidades indgenas y las localidades de campesinos de montaa, en el sur de Chile, ser ms viable en la medida que ellos alcancen seguridad en la tenencia de la tierra y acceso a los recursos del bosque; tengan una activa participacin de organizaciones fuertes en programas de apoyo que consideren una diversidad de incentivos apropiadamente diseados y que cuenten con extensionistas de alto nivel con los cuales mantengan relaciones horizontales y de conanza. Estos procesos deben ser acompaados, monitoreados y sistematizados de forma que se puedan realizar cambios oportunos, enfrentar conictos, aprender de las experiencias y difundirlas a otros programas y organizaciones similares. El concepto de participacin debe ser abordado en profundidad superando la mirada de organizaciones externas que ayudan a comunidades pobres y les ensean a gestionar los recursos naturales. No basta con que asista gran parte de una comunidad a una reunin de capacitacin. La participacin, entendida en relacin con la autoridad, debe llevarnos en un proceso de comunicacin, negociacin, e intercambio de conocimientos de tipo horizontal entre agentes externos y las organizaciones comunitarias y territoriales. Se trata no slo de la forma cmo participa la comunidad en un proyecto sino de qu proyecto se realiza, a quin benecia, quin lo realiza, a quin se rinden cuentas y en el marco de qu plan o programa se encuentra. Las organizaciones de pequeos propietarios y comunidades, y en especial las de carcter territorial y temtico, son fundamentales como gestores de un desarrollo territorial que integre la perspectiva de la conservacin y el uso sustentable de los bosques. 116
7/6/06 15:48:34
Si bien las donaciones del modelo de proyectos son importantes y necesarias, deben ser complementadas por otro tipo de incentivos, directos e indirectos, econmicos y no econmicos. Entre ellos destaca el acceso al crdito, el reconocimiento social y la seguridad en la tenencia de la tierra. La seguridad en la tenencia de la tierra es una condicin necesaria para el control territorial de las comunidades indgenas, su desarrollo cultural, econmico y la conservacin de sus recursos naturales. No se puede esperar que pequeos proyectos, de corta duracin, orientados a la gestin comunitaria de bosques aborden con xito el complejo problema de la tenencia de la tierra. Se requiere de apoyos complementarios enfocados especcamente a este tema con la participacin de profesionales con la preparacin y experiencia suciente. El xito de un proyecto, programa o iniciativa debe ser considerado tanto desde el punto de vista de los logros especcos a nivel local como tambin de los cambios generales a nivel institucional y de polticas que favorecen la replicabilidad y masicacin. Cuando las amenazas a los recursos naturales comunitarios y a sus sistemas de manejo exceden las capacidades de las instituciones comunitarias, se hace necesario inuir en las estructuras gubernamentales de mayor nivel. BIBLIOGRAFA
CATALN, R. 2000. Criterios de manejo forestal apropiado para la pequea propiedad en Chile. En: Investigacin y Desarrollo Forestal en la Pequea propiedad. Valdebenito, G. & Urquieta, E. Eds. INFOR. CORFO. Santiago. pp. 233-244 CATALN, R. 2003. Factores que contribuyen al xito de los proyectos de forestera comunitaria. En: Ponencias Segundo Seminario Internacional Procesos y Mecanismos de Participacin y Construccin de Capital social para un Efectivo Manejo de los Recursos Naturales. Valdivia, Chile, 7 al 11 de abril de 2003. pp. 285-296. EMERTON, L. 2000. Using economic incentives for biodiversity conservation. IUCN Economics and Biodiversity Programme. FERRARO, P. y KISS, A. 2002. Direct payments to conserve biodiversity. Science. Vol. 298. pp. 17181719. KENNY-JORDAN, C.; HERZ, C. y ANDRADE, M. 1999. Construyendo cambios. Desarrollo forestal comunitario en los Andes. Una propuesta de manejo participativo de los recursos naturales para el nuevo milenio. FAO. Quito, Ecuador. KISS, A. 2004. Making biodiversity conservation a land-use priority. In: McShane, T. & Wells, M. Getting biodiversity projects to work: towards more effective conservation and development. Columbia University Press. New York. pp. 98-123. KLEYMEYER, C. 1994. Cultural traditions and community-based conservation. In: Natural Connections. Perspectives in Community-based Conservation. Western, D. y Writh, M. Ed. Island Press. Washington D.C. pp. 323-346. LITTLE, P. 1994. The link between local participation and improved conservation: a review of issues and experiences. In: Natural Connections. Perspectives in Community-based Conservation. Western, D. & Writh, M. Ed. Island Press. Washington D.C. pp. 347-372. LYNCH, O. y ALCORN, J. 1994. Tenurial rights and community-based conservation. In: Perspectives in Community-based Conservation. Western, D. & Wright, M. ed. Island Press. Washington D.C. pp. 373-392.
117
7/6/06 15:48:35
MARGOLUIS, R. y SALAFSKY, N. 1998. Medidas de xito. Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo. Ed. Foundations of Success. Island Press. EE.UU. ROBINSON y REDFORD. 2004. SAYERS, J. y WELLS, M. 2004. In: Getting biodiversity projects to work: towards more effective conservation and development T. McShane & Wells, M. Columbia University Press. New York. pp 35-48. SEYMOUR, F. 1994. Are successful community-based conservation projects designed or discovered? In: Natural Connections. Perspectives in Community-based Conservation. Western, D. & Wright, M. Ed. Island Press. Washington D.C. pp. 472-496.
118
7/6/06 15:48:36
Doce aos acompaando a los campesinos forestales

HEINRICH BURSCHEL, LVARO ROJAS
HISTORIA Para revisar la situacin del sector forestal en Chile en la dcada pasada, se requiere tener en consideracin el estado de los bosques, el rol de las instituciones, la tradicin campesina y la profesin forestal. Estado de los bosques En 1990 el pas sala de la dictadura militar e iniciaba el proceso de reestructuracin democrtica. En la misma dcada se concentr la preocupacin mundial sobre el medio ambiente y, especcamente, en los bosques. En 1990 se realiz el estudio Poltica de Manejo del Bosque Nativo en Chile (FAO, 1991), nanciado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, que daba cuenta del estado de los bosques nativos en el pas. Los resultados de la investigacin fueron alarmantes. La labor desarrollada por Burschel, Edens y Morillo indic que grandes supercies de este recurso se hallaban degradadas por la sobreexplotacin, el ramoneo del ganado y los incendios forestales; y que la explotacin se concentraba en los bosques ms cercanos a las urbes y con redes de caminos accesibles (FAO, 1991). Ese mismo ao se produjo, adems, una importante demanda de metros ruma (un milln de m) para la produccin y exportacin de astillas, que junto al tradicional uso de la lea (ocho millones de m3), causaron una fuerte presin sobre el recurso, ya sobreexplotado (Urza, 2002). La valorizacin general de los bosques nativos era muy baja incluso algunos se consideraban matorrales, por lo cual algunas empresas los sustituyeron por plantaciones forestales, para hacerlos productivos. La opinin comn era que los bosques nativos eran difciles de manejar. Sin embargo, por la preocupacin mundial y el informe mencionado (entre otros), el gobierno inici la tramitacin para un proyecto de ley de fomento del bosque nativo; que an se encuentra pendiente.
119
7/6/06 15:48:37
Rol de las instituciones La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) era la responsable de combatir los incendios forestales, administrar las reas silvestres protegidas, y scalizar las leyes forestales y de fomento de las plantaciones exticas. Mediante el DL.701 de 1974, CONAF funcionaba como polica forestal, vigilando las intervenciones en los bosques y aplicando multas en caso de incumplimiento de las leyes. Actuaba con una estructura vertical, caracterstica de la administracin del Estado desarrollada por el rgimen militar, que se mantuvo alejado de las demandas reales de los propietarios y de la base local, sin considerar acciones de fomento del bosque nativo y plantaciones para los pequeos y medianos propietarios. Desde mediados de la dcada del 70 el Estado chileno, inuenciado por las grandes empresas forestales agrupadas en la Corporacin de la Madera (CORMA), tuvo como objetivo un rpido desarrollo del recurso forestal de plantaciones; logrando 1,6 millones de hectreas plantadas, que es aparte de todo lo que se pueda criticar, respecto a consecuencias ambientales, concentracin de la propiedad rural, migracin del campo a la cuidad, etc. una muestra de coherencia entre una poltica y un instrumento legal como el DL.701. Las empresas tenan necesidad de investigacin sobre plantaciones, con el n de mejorar su rendimiento econmico, por ello el Instituto Forestal (INFOR) la entidad investigadora estatal concentr todos los esfuerzos en el rubro de las plantaciones y la industria forestal relacionada con ste. Muy poco se invirti en investigacin de los bosques naturales, en su potencialidad de desarrollo y su correspondiente impacto social. Los campesinos A travs de su historia, Chile fue un pas de agricultores y ganaderos, y el bosque siempre se consider como el recurso que permita ampliar la supercie de terrenos productivos para desarrollar esos rubros. Por otra parte, el crecimiento de la poblacin y el avance permanente de la frontera agrcola, connaron a los bosques a suelos no aptos para la agricultura, en ambas cordilleras. Por muchas dcadas, el Estado chileno foment la sustitucin de los bosques nativos para obtener terrenos agrcolas. Hasta 1950, esta poltica form parte del proceso de colonizacin del sur de Chile, culminando en los grandes incendios de los bosques de lenga (Nothofagus pumilio) en la XI Regin. Por generaciones, los habitantes rurales entendieron el bosque como un recurso que serva para ampliar sus cultivos o que se poda utilizar como galpn natural para el ganado durante los inviernos. Los campesinos no eran ignorantes, simplemente cumplieron su rol y su destino de vivir de la agricultura y la ganadera. En la actualidad, grandes supercies del bosque nativo pertenecen a este grupo de personas.
120
7/6/06 15:48:38
La profesin forestal La formacin de los profesionales forestales -tanto ingenieros como tcnicos- era y es de alto nivel, pero extremadamente vinculada al concepto de la silvicultura de las plantaciones. Esto ha estado acompaado por un modelo econmico pensado para las grandes empresas, sin formacin hacia las necesidades de las pequeas y medianas empresas forestales (PYME), y sin considerar herramientas basadas en procesos participativos, para entender y resolver las demandas especcas de los pequeos productores forestales. Por muchas dcadas, la formacin de tcnicos e ingenieros estuvo orientada a satisfacer slo los requerimientos de la industria. PROYECTO DE CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL BOSQUE NATIVO En esta situacin se desarrolla la demanda de un nuevo tratamiento de los recursos naturales, cimentado en la participacin de todos los actores, en base al proceso que la Agenda 21 defenda, como consecuencia de la cumbre de Rio de Janeiro (1992). En este sentido, se inician acciones para construir un proyecto forestal en Chile para el uso sustentable del bosque nativo (Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit; Umweltpolitik; 1997 Agenda 21). Origen En 1990, la creciente demanda de astillas del bosque nativo, cuyo abastecimiento involucr gran cantidad de pequeos propietarios, caus un serio problema para el sistema scalizador de CONAF. Como consecuencia, se dio origen a un proyecto denominado Campesinos Forestales (PCF), cuyo n era someter a la legalidad las intervenciones realizadas por los pequeos propietarios en el bosque nativo. En ese entonces la responsabilidad era del Departamento de Control Forestal, pero, por la alta demanda y complejidad, involucr sucesivamente al Departamento de Manejo. Todos los intentos mostraron que para este tipo de labor hacan falta recursos y conocimientos. Debido a esto, en 1992, CONAF se vincul al Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), para obtener apoyo en el desarrollo de un concepto de transferencia tecnolgica ms adecuada y eciente. Se formaron as los primeros equipos con profesionales chilenos y alemanes, para atender directamente a los productores, elaborando planes de manejo y capacitando a los campesinos. Estos equipos estaban ubicados en reas piloto, trabajando lo ms cerca posible de los campesinos y el bosque. Con esa modalidad se demostr que la atencin combinada para elaborar planes de manejo con asistencia tcnica a los productores era eciente; sin embargo, no recibi suciente respaldo institucional. Para iniciar el proceso de involucrar a CONAF como institucin responsable y aumentar el impacto del trabajo en terreno, se decidi buscar ms aliados; como el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), en la IX Regin, quien por un tiempo nanci equipos de extensin. Con el apoyo del DED, 121
7/6/06 15:48:39
En Curacautn, en 1991, tres funcionarios de CONAF los ingenieros y tcnicos forestales, Nemo Ortega, Eduardo Espinoza y Francisco Jouanett trataban de otorgar permisos de corta (planes de manejo) a una gran cantidad de campesinos-propietarios de bosque, que preparaban sus metros ruma, dado el precio y la apertura de un poder comprador para la produccin de astillas y que haban sido visitados con anterioridad por los organismos scalizadores de CONAF. Naca en esta relacin el Proyecto Campesinos Forestales, que pretenda satisfacer una necesidad de los usuarios, que era contar con plan de manejo.
se establecieron vnculos con otras organizaciones de la Cooperacin Alemana: la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) y el Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW). En 1994 estas organizaciones envan misiones para evaluar el PCF y elaboran juntas una propuesta de proyecto para desarrollar un modelo de fomento adaptable a la realidad chilena, vinculado al proyecto de Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal y con un sistema de extensin forestal. Al ao siguiente se rma un convenio con el KfW, para el apoyo financiero del proyecto; y la GTZ inicia su participacin en 1996. El proyecto modicado en su primera fase se inici ocialmente en 1997, con el nombre Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN). En ese tiempo la situacin del mercado haba cambiado signicativamente, por la decreciente demanda de astillas (Urza, 2002). En enero y febrero del mismo ao se inici el trabajo de los equipos de extensin, formados desde la VIII hasta la X Regin. El ao 2000 se involucr la VII y la XI Regin, con un cuerpo profesional de ms de 100 personas. El 2002 se niquit la primera fase de nanciamiento y se inici la segunda, reformulndose algunos aspectos del trabajo, como la concentracin en reas de desarrollo y la ampliacin a medianos propietarios. Financiamiento En el acuerdo entre Chile y Alemania se jaron tres fases de nanciamiento del proyecto. Para la primera, el apoyo nanciero provino principalmente del KfW y estuvo destinado a incentivos forestales y la instalacin de una red de equipos de extensin. La inversin fue de 10 millones de marcos alemanes (en su equivalencia a dlares y euros). Junto a esto, CONAF contribuy con 10 millones, para extensin forestal y administracin. Finalmente, las otras instituciones alemanas (DED-GTZ) invirtieron otros siete millones de marcos, en la asistencia al proyecto. En la segunda fase se invertirn en total nueve millones de euros, entre el 2002 y el 2006. Objetivos En el marco poltico del acuerdo bilateral se jaron dos ejes de trabajo, relevantes para el desarrollo y la estructura del PCMSBN. El primero es la superacin de la 122
7/6/06 15:48:40
pobreza y, el segundo, la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales del pas. Su reformulacin en objetivos especcos qued de la siguiente forma: atender las necesidades de los pequeos propietarios de bosque nativo, para asegurar la ordenacin de sus bosques; y lograr la incorporacin de la actividad forestal sustentable en la economa campesina. Especcamente se pueden diferenciar cuatro directrices: lograr la conservacin del bosque nativo para contribuir al desarrollo sustentable; fortalecer la accin de capacitacin de CONAF orientada a pequeos propietarios; disear un sistema de extensin para incorporar, en las pequeas propiedades, la actividad forestal; y, simular un sistema de subsidio para el manejo del bosque nativo. En la segunda fase se modicaron algunas de estas directrices, considerados prioritarias; concentrndose gran parte del esfuerzo en la comercializacin de los productos provenientes del bosque. El grupo meta son los pequeos productores agrcola-forestales, con sus ttulos de dominio al da, que habitan en predios cuya supercie total no supere las 12 hectreas de riego bsico y sus activos no excedan el equivalente a tres mil 500 UF. Con la experiencia, esta denicin (adoptada de INDAP) result muy rgida; motivo por el cual se cambi en forma signicativa y regionalizada. Para la segunda fase existe la posibilidad de involucrar a medianos productores (la denicin de quin es mediano propietario, depende de las realidades regionales) y de formar reas de desarrollo dinmicas, en las que todos los productores interesados puedan participar. En cinco regiones se seleccionaron 25 reas de desarrollo, denidas por indicadores. Extensin forestal: un pilar y tres herramientas Es importante considerar la evolucin del principal concepto del proyecto, la Extensin Forestal, y de sus herramientas: comercializacin, silvicultura e incentivos; que forman los componentes de este experimento, que ha permitido un proceso de aprendizaje y de desarrollo. Existen muchas expresiones para denir extensin forestal. Entre ellas, est su denominacin como las acciones en torno al bosque que pretenden lograr un objetivo determinado, basadas en la interaccin entre profesionales especializados y los dueos de los bosques. Para el PCMSBN la extensin es una forma de comunicacin consciente y deliberada que va, por tanto, formando opinin en tcnicos y campesinos, para tomar decisiones fundamentales a la hora de realizar las actividades que permiten alcanzar los objetivos del proyecto. Fue siempre esta denicin entendida cabalmente por los ejecutores de distinto nivel del proyecto? La respuesta es no. ste ha sido uno de los procesos ms complejos y profundos por los que han transitado parte de los tcnicos del servicio forestal chileno, principalmente aquellos que estn ms directamente conectados con las experiencias de terreno. El primer intento lo constituye el PCF, establecido en 1991 en la provincia de Malleco, en la IX Regin. La importancia de esta iniciativa radica en que por 123
7/6/06 15:48:41
primera vez se acercaron tcnicos y campesinos, en un objetivo distinto al de la scalizacin. Desde la perspectiva del enfoque, esta relacin tena la orientacin de un modelo de arriba hacia abajo; es decir, el Estado llevaba la solucin del problema que, en este caso, parece ser ms bien del Estado (regular las cortas va plan de manejo) que de los propios campesinos. Con posterioridad, los tcnicos se desplazan a los predios de los campesinos, entregan conocimientos silviculturales y se establecen relaciones de cercana; se empiezan a conocer mutuamente. El perodo se caracteriza por incorporar una capacitacin tcnica. En este caso el enfoque, aun cuando se ha exibilizado, sigue siendo el modelo de arriba hacia abajo, que corresponde a lo que en extensin se denomina transferencia tecnolgica. La transferencia tecnolgica corresponde a un enfoque de extensin, donde el nfasis est dado por la creacin de soluciones para combatir determinados problemas y transferirlas a los grupos meta. Las soluciones son producto del trabajo de investigadores o, al menos, especialistas en la materia. Las problemticas a las cuales apuntan las soluciones han sido identicadas y priorizadas por los mismos especialistas. Variaciones de esta escuela de extensin, predominaban hasta la dcada de los 80. Sin embargo, evaluaciones de numerosos programas de extensin en los distintos sectores, mostraron que a pesar de los muchos esfuerzos, la situacin de las poblaciones rurales no haba experimentado mejoras en cuanto a la satisfaccin de sus necesidades y aspiraciones fundamentales (Kandzior, 1999). Con el transcurso del tiempo y modicadas las condiciones que generaron el primer encuentro (mercado de astillas), los tcnicos y campesinos estrechan lazos en torno a la identicacin de problemas. En este caso el enfoque se hace ms horizontal. Comparten la necesidad de mejorar la produccin y los procesos de comercializacin de los productos provenientes del bosque, pero aun cuando los problemas son compartidos, las soluciones no son sucientemente participativas, y los campesinos se comportan como organizaciones productivas o de gestin comercial. En algunas situaciones las iniciativas son exitosas, pero el nmero de participantes disminuye fuertemente; en otras, la mayora de estas organizaciones no prospera. En esta etapa, en varios documentos del proyecto se dene como losofa que gua el trabajo en extensin, el enfoque de Extensin Forestal Participativa, cuyas caractersticas clave son: la valorizacin de los conocimientos existentes; la comprensin de la realidad campesina en todas sus dimensiones (social, cultural, econmica), que incluye conocer de primera fuente sus necesidades y aspiraciones; y el protagonismo de los destinatarios como tomadores de decisin (CONAF, 1999). En el ltimo tiempo se han desarrollado experiencias que dan cuenta de este enfoque de extensin forestal, ms profundo y maduro, en el cual los tcnicos son facilitadores en la bsqueda de soluciones que los campesinos proponen; juntos aplican un mtodo de discusin y enfrentan la viabilidad de las soluciones de manera participativa. As mismo, se incorporan los intereses del Estado (conservacin del bosque). El xito o fracaso no slo depende de la ecacia del 124
7/6/06 15:48:42
Estado para proponer soluciones sino, tambin, de la responsabilidad de los campesinos para asumirlas y comprometerse. Finalmente, la Extensin Forestal Participativa, como proceso de largo plazo, es un instrumento que se instala en tcnicos y campesinos de manera permanente; tiene atributos que afectan a la sociedad toda como, por ejemplo, establecer una relacin horizontal con los propietarios del bosque, transformar el Estado en un facilitador del desarrollo de las personas, aumentar la participacin ciudadana y, en denitiva, profundizar el ejercicio de la democracia.
El 18 de diciembre de 2002, a las 10:00 horas, se reunieron alrededor de 40 campesinos, propietarios de bosque nativo, provenientes de 11 comunas de la IX Regin. Haba entre ellos numerosos dirigentes de comunidades y lderes de organizaciones. El lugar del encuentro fue la Rotonda del Cautn, a 17 km al oriente de la ciudad de Curacautn. Esta reunin se denomin Primer Encuentro de Propietarios de Bosque Nativo de La Araucana y fue convocada por diversas instituciones pblicas y privadas, relacionadas con el bosque y el desarrollo regional. La iniciativa surgi como una necesidad de articular a los propietarios, para compartir sus intereses, propuestas y oportunidades, relacionadas con el manejo y conservacin de sus bosques. Eso signica, acaso, que nunca los propietarios se haban reunido en relacin a sus bosques? La respuesta es no. Han existido muchos y muy distintos encuentros en torno al bosque, la madera, otros productos y servicios; sin embargo, la voz de los campesinos-propietarios de bosque no tiene una representacin mayor en las grandes discusiones que los afecten, relacionados con la poltica o legislacin forestal. Es posible que este encuentro en la Rotonda del Cautn, el 18 de diciembre del 2002, sea el inicio de una nueva etapa en la participacin de los campesinos con bosque nativo, en las decisiones que en este tema los afectan. Entre los asistentes y conocedores de muchos de los presentes, estaban campesinos como don Jos Canales y los tcnicos de CONAF Oscar Painen, Josu Morales y Eduardo Espinoza; este ltimo, testigo privilegiado de un proceso de 11 aos, denominado Extensin Forestal Participativa.
Comercializacin Mercado El proyecto se inici en 1992, con el supuesto que haba una gran demanda de astillas, la cual presionaba hacia la explotacin de los bosques en forma irresponsable; pero, esta hiptesis no era completamente correcta. Si se comparan las cifras de consumo de lea y de astillas del ao 1990 al 2001, se puede observar que la demanda de estas ltimas lleg a su mximo en 1995, con tres millones de m; en tanto, el mercado de lea creci de 8 a 12 millones de m anuales (INFOR, 2001). Si se suma la cantidad consumida por ao de estos dos productos, la operacin da cuenta que la demanda siempre fue alta y relativamente constante; con la excepcin del ao 1995, en el cual lleg a 15 millones de m (cabe sealar que, desde el punto de vista de su calidad, los dos productos son comparables). Esto signica que desde 1990 hubo una demanda permanente de 125
7/6/06 15:48:43
madera de baja calidad en Chile (Urza, 2002), y que el mercado de lea era y es el ms importante. Otros productos, por el momento, no tienen un mercado de grandes volmenes. Si se compara, adems, el consumo de madera nativa con la supercie de bosque nativo existente (13,4 millones de hectreas), se puede observar un aprovechamiento terico mucho menor que el incremento anual. La destruccin, entonces, tena otras explicaciones; relacionadas, tal vez, con procesos de habilitacin de terrenos para la agricultura o ganadera, sustitucin por otras especies de rpido crecimiento, incendios, mtodos de corta que no aseguran la reposicin del bosque, deniciones de bosques no consensuadas ni aceptadas por toda la sociedad chilena. Esto signica que siempre hubo intervencin en los bosques y que existe un mercado permanente; sin embargo, la demanda por metro ruma y su impacto fue ms aparente que real, y atrajo por primera vez la atencin pblica de los actores relacionados con el bosque nativo. Mercado-bosques-campesinos Las experiencias en comercio del PCMSBN han transitado por el mismo camino que la extensin forestal, estando muy vinculadas a cmo los tcnicos y campesinos encuentran soluciones para los desafos que se plantean. Durante este proceso ha sido posible responder preguntas como: es posible vincular a los campesinos al mercado? y cules son las condiciones en que campesinos y empresarios sean capaces de establecer relaciones comerciales adecuadas? Las experiencias productivas y comerciales han permitido identicar algunos elementos distintivos en la relacin bosque-campesino-mercado. La mayora de los predios de los beneciarios del PCMSBN tienen problemas de acceso al mercado, por encontrarse lejos de las urbes y por la falta de una red de caminos prediales, lo que se constituye en uno de los factores ms importantes que limita la participacin exitosa en los mercados. Otro aspecto restrictivo es no contar con capital inicial de trabajo y carecer de acceso a las informaciones sobre precios y volmenes requeridos por los consumidores nales de sus productos. Un poder comprador - sin asistencia tcnica El PCF se inicia en un contexto de negocios donde se establece un poder comprador de metros ruma, comercializndose productos de bajo valor, como la lea. En este perodo los propietarios intervienen sus bosques sin respaldo tcnico, aplicando un mtodo silvcola llamado oreo, caracterizado por la extraccin de los mejores ejemplares dejando en el bosque los rboles de peor calidad. En esta etapa se verica una descapitalizacin del recurso bosque y los negocios, de carcter temporal, no permiten establecer una base slida para futuros abastecimientos de la industria.
126
7/6/06 15:48:44
De campesinos a empresarios Otro momento signicativo de las experiencias comerciales ocurre cuando la produccin de astillas disminuye signicativamente y los precios caen. Los tcnicos y campesinos se organizan en torno a iniciativas productivas, cuya gestin productiva, comercial y administrativa se pretende desarrollen estos ltimos. El aserradero en Curarrehue y el horno metlico de carbn en Malalcahuello, son algunas de las experiencias que caracterizan este perodo. Pese al esfuerzo e impulso inicial, al cabo de uno o dos aos, estas iniciativas fracasan. Esto se produce, bsicamente, al pretender transformar en empresarios a un grupo de campesinos, cuya lgica diere de la economa empresarial; a lo que se suma una fuerte tendencia al individualismo, que los caracteriza. Las diferencias entre la agricultura campesina y la empresarial permiten explicar, en parte, este fenmeno. Entre las principales destacan: los objetivos de produccin, la fuerza de trabajo, el destino de la produccin y el manejo de la incertidumbre. El objetivo de produccin del campesino es la reproduccin de la unidad productiva y de la familia, mientras que el empresario apunta a maximizar las ganancias y acumular capital. En cuanto a la fuerza de trabajo, en la unidad campesina principalmente trabaja la familia; en la empresa esta fuerza es asalariada. El destino de la produccin del campesino es el autoconsumo y si existe excedente lo comercializa; el empresario destina toda su produccin a la venta. Referente a la incertidumbre, el campesino evita el riesgo, por lo cual sus producciones son variadas; la empresa, en cambio, incorpora la probabilidad de ganancias segn el riesgo que asume. En algunas de estas caractersticas o en la combinacin de ellas, donde se pretende que los campesinos se transformen en empresarios de madera u otros productos, se encuentran las razones del fracaso de estas experiencias. Red de productores - una gran empresa Se busca entonces nuevas alternativas, que tienen por orientacin generar en los campesinos una organizacin mnima que permita crear una red de productores de madera, productos o servicios; dejando a empresarios ya establecidos la gestin de transformacin y comercializacin nal. En este nuevo perodo, dos experiencias describen esta estrategia, que consiste en vincular a los campesinos con medianos y grandes empresarios que compren sus productos: canchas de acopio de lea (a travs de un convenio entre el PCMSBN y Energa Verde S.A.) y abastecimiento de carbn de Chanleo, en la provincia de Malleco (a un poder comprador y distribuidor de Curic). En ambos casos el abastecimiento y calidad de los productos entregados por los campesinos es adecuado, cumpliendo en los volmenes y perodos de entrega exigidos. En estas dos situaciones las empresas no logran resolver sus dicultades de comercio y esto afecta negativamente los resultados de la alianza campesinos-empresarios. Las experiencias permiten, al menos, armar que es posible vincular a los campesinos con el mercado a travs de empresas. Para que ello ocurra deben 127
7/6/06 15:48:45
darse algunas condiciones, tanto para los campesinos como para las empresas, las que son descritas por CEPAL, GTZ y FAO (1998) en Agroindustria y Pequea Agricultura. Sin embargo, se obtiene tambin como aprendizaje, que el destino de las producciones campesinas est sujeto al xito de la gestin comercial de las empresas; por tanto, la cada de stas tambin destruye el vnculo con los campesinos. La IX Regin se caracteriza por el minifundio. El 90% de los predios rurales poseen una supercie inferior a 200 hectreas (INE, 1998). Los bosques nativos de la regin estn, en su mayora, en manos de pequeos propietarios o comunidades indgenas. Es por ello que algunas empresas compradoras de productos del bosque estn dispuestas a vincularse con los campesinos y apoyar condiciones favorables para el mercado (organizacin de productores, abastecimiento constante, normalizacin de productos, entre otros). Este es, quizs, uno de los desafos ms importantes de los prximos aos para el PCMSBN.
Otro ejemplo se materializa el 23 de mayo de 2002, en la localidad de Amargo, de la comuna de Collipulli. All se inaugur un proyecto productivo de carbn, que comprende el mejoramiento de caminos, la instalacin de hornos de carbn y la construccin de un centro de acopio; y la comercializacin de este producto por la organizacin de productores del bosque del lugar. Esta propuesta de los campesinos, analizada por ms de un ao, fue acompaada en su desarrollo tcnico por el extensionista de PCMSBN, Luis Cid, quien tiene una relacin de ms de ocho aos con los campesinos. La instalacin de la iniciativa se realiza adecuadamente, sin embargo, su xito futuro depende principalmente de los destinatarios y de la capacidad que estos tienen de apropiarse de su propio proyecto.
Red de productores - red de compradores (cluster) Por lo anterior, y con el n de disminuir los riesgos inherentes al mercado, el PCMSBN busca mantener la idea de una red bsica de productores-propietarios de bosques, vinculados no slo a una, sino que a varias pequeas, medianas y grandes empresas del territorio; las que, a su vez, se constituyen en una red de compradores, generando una economa horizontal, caracterizada por los encadenamientos productivos. En el secano interior de la IX Regin hoy se desarrolla una iniciativa de estas caractersticas, denominada cluster forestal, que intenta unir a muchos productores de madera, muebles, partes y piezas con los productores de bosque. Esta experiencia inspira al proyecto para establecer vnculos en el territorio y fuera de l que encadenen, de manera ms estable y permanente, las producciones de los campesinos propietarios de bosque nativo. El mercado es el factor ms importante que actualmente inuye en la forma de manejo de los bosques. Los desafos del proyecto, en esta materia, se encuentran en el estudio de productos requeridos (calidades, propiedades, normalizacin de stos), levantar informacin respecto a la disponibilidad de 128
7/6/06 15:48:46
productos (oferta, volmenes, ubicacin) y localizar nichos de negocios actuales y futuros para su colocacin. Silvicultura Plan de manejo: un requerimiento Para satisfacer la legalizacin de las intervenciones de los productores del PCF (alta demanda de astillas, desde 1990), con el supuesto de facilitar y hacer ecientes las actividades, se aplic un plan de manejo simple y se desarrollaron sistemas silvcolas basados en los principios del manejo coetneo. Rpidamente, por el estrecho contacto de los campesinos con los equipos de extensin y la observacin del no cumplimiento adecuado de la silvicultura por los productores, se inici una forma de transferencia tcnica con capacitacin y marcacin de los rodales en conjunto con los beneciarios. Una vez aprobados los estudios del plan de manejo el equipo de extensin vuelve al predio, educando y entrenando a la familia campesina; el miembro ms interesado de ella realiza las intervenciones en el bosque, permanentemente supervisadas por los extensionistas. Transcurrido el tiempo, surgi la necesidad de cambiar el plan de manejo simple por uno ms elaborado, que considerara toda la supercie predial y el incremento de los rodales, para determinar las tasas de cortas. La vigencia del documento aument de uno a cinco aos. Desde 1997 se aplic este plan de manejo predial, involucrando las reas de manejo con los rodales a incentivar. Un grupo de profesionales del proyecto continu con el mejoramiento de esta herramienta, para nalmente llegar a un producto que se denomina Plan de Ordenacin. Su aplicacin est planicada para la segunda fase del PCMSBN, requiriendo de extensin permanente, por su complejidad. En la XI Regin se desarroll un concepto de ordenacin predial que debera ser la orientacin en el futuro, debido a que se basa en un reconocimiento de la economa de los campesinos y en la estructura de los campos agrcolas, ganaderos y forestales. Silvicultura: entre conservacin e ingresos El aspecto ms limitante del manejo sustentable y la conservacin de los bosques es la necesidad real de los propietarios que viven de ellos, de generar ingresos para las familias. Si no se considera este aspecto, difcilmente se entienden las consecuencias. En la cordillera de Nahuelbuta, un grupo de beneciarios de la localidad de Chanleo, productores de carbn vegetal, realizaron cortas planicadas con el PCMSBN, sacando hasta 35% del rea basal de los rodales. Se seleccionaron los rboles futuros, se marcaron y voltearon todos los competidores y el dosel inferior. Despus de cumplir los cinco aos de vigencia del plan de manejo, tuvieron la necesidad de empezar un nuevo ciclo de intervencin 129
7/6/06 15:48:47
en sus bosques, pero por los fuertes raleos anteriores, los bosques an no lo permitieron. Los campesinos, entonces, cumplieron con las tareas previstas y aconsejadas por los profesionales. Juntos aplicaron silvicultura coetnea con tasas normales de extraccin, pero no adaptadas a la necesidad de las familias campesinas ni al tamao de la propiedad. No se logr combinar la demanda anual de los dueos con el crecimiento de los bosques y con una forma de intervencin ms selectiva basada en el incremento real. Esta situacin se pudo observar en muchas localidades donde existan mercados demandantes (carbn, lea, etc.). Sin embargo, los profesionales de los equipos de extensin se percataron que su actuacin no dejaba suciente espacio para la capacidad laboral de los campesinos y la tradicin de intervencin de las familias, caracterizada por ser de baja intensidad pero frecuente, debido a su vinculacin al mercado. En el proceso de mejoramiento permanente del intercambio de conocimientos silvcolas, los extensionistas y las coordinaciones provinciales y regionales buscaron con los campesinos caminos que adaptaran la silvicultura con un manejo sustentable. Los silvicultores naturales y el salto de conocimiento Varios campesinos han establecido naturalmente una forma de trabajar, que es la intervencin selectiva permanente en toda la supercie de su bosque. Ellos aplican un profundo conocimiento de la dinmica de sus bosques y una seleccin exigente de las calidades para los rodales residuales, en un sistema de silvicultura que se puede interpretar como un antioreo. Esto, de cierta manera, se puede denir como un tipo de silvicultura multietnea; la que promete ser econmicamente viable y ecolgicamente aceptable, para la necesidad de muchos productores y la dinmica de los bosques chilenos. Sus principios bsicos son la cobertura permanente de los bosques, el trabajo constante en toda la supercie, y el trabajo en huecos y minirrodales. El criterio ms importante es la produccin de madera valiosa; seleccionando y liberando permanentemente a los mejores rboles del bosque intervenido. Esto tiene como supuesto que en la realidad nunca se encuentran rboles futuro bien distribuidos en toda la supercie, sino que se seleccionan de la manera como se encuentran por sus atributos de calidad de elite. La extraccin se concentra en los individuos que realmente compiten con los rboles futuro y que se encuentran en el estrato dominante/codominante del bosque, no tocando los estratos inferiores. Este sistema extrae solamente individuos que por su tamao son aprovechables y reduce al ptimo la intensidad de la intervencin, desde el punto de vista del impacto al bosque y con un mejor resultado para el productor. Esta forma conviene, adems, por la posibilidad de intervenir en lapsos ms cortos. Con esta silvicultura no deberan existir cosechas nales por rodales, sino cortas selectivas de los rboles que alcanzaron los dimetros requeridos (medida que depende de la demanda del mercado); en estos huecos se establece la regeneracin, en condiciones ptimas para la mayora de las especies nativas. Aparte de las grandes ventajas mencionadas, esta forma de silvi130
7/6/06 15:48:48
cultura modicada trae algunos nuevos requerimientos, como la necesidad ms alta de una red de caminos prediales y la exclusin del ganado en una supercie mayor. Estos sistemas modicados requieren nuevos entrenamientos de los equipos de extensin y modicaciones en las herramientas: plan de ordenacin, tablas de incentivos y silvicultura aplicada por el PCMSBN.
En 1999, en una gira tecnolgica, se visit el predio de don Jos Canales, en Nahuelbuta, en la localidad de Vegas Blancas. Don Jos pas durante su vida por muchas etapas de cmo tratar sus bosques, siempre motivado por la bsqueda de alternativas de ingresos. Como nio vivi la poca de la sustitucin de los bosques para nes agrcolas y ganaderos. Su cambio de aptitud ganadera a la de un productor ganadero-forestal, tena que ver con la situacin econmica deprimida de la agricultura. En este tiempo, l empez a obtener sus mayores ingresos del carbn vegetal y otros productos forestales, e inici en su predio un proceso de recuperacin de sus bosques naturales. Varios campesinos presentan la forma de intervencin del bosque de don Jos. Adems, ellos son los dueos, jefes y los propios empleados, en la mayora de los casos. Por otro lado, son personas que tienen un gran conocimiento de la situacin local de los bosques y de sus fracasos y xitos. Esto sensibiliz a los profesionales del proyecto para buscar un mayor acercamiento a estos productores, Don Jos Canales (Foto: WWF-Maximiliano Bello). que presentan un modelo de silvicultura adaptado a la variedad de situaciones de los bosques y sus propietarios. En los ltimos dos aos, los ingenieros forestales Oscar Pontigo y Thomas Menzel (entre otros), iniciaron la aplicacin de un modelo modicado, que consider los conocimientos y condiciones de las familias campesinas.
Incentivos En el inicio del PCF no estaba previsto un sistema de incentivos, slo se limitaba a la elaboracin de los planes de manejo gratuitos. Durante el trabajo con los beneciarios y conociendo el estado de sus bosques nativos, se decidi elaborar y usar un sistema de subsidio para trabajar bosques en estados econmicamente no viables. El primer borrador de proyecto ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal (1992) tena inserto un sistema de fomento. Por eso la contribucin nanciera del KfW estaba vinculada a que la propuesta de ley aplicara subvenciones; casi la mitad de estos fondos invertidos en el proyecto estn previstos para la elaboracin y aplicacin de un modelo de incentivos. La situacin de los bosques nativos est dominada por una alta presencia de renovales (27%) y de bosques achaparrados (22%) (Lara, 1999; CONAF-CONAMA, 1999). Estas cifras nacionales son signicativamente variables por regin. Especialmente desde la VII y la IX hay una presencia de renovales de sobre el 50%; 131
7/6/06 15:48:50
lo que est relacionado con intervenciones anteriores, densidad de la poblacin y la historia de colonizacin. En la mayora de estos bosques no se aplicaron raleos de formacin o se encuentran en estados de desarrollo que no permiten sacar productos madereros aprovechables. Otro factor importante es el doble aprovechamiento del bosque. Uno maderero y el otro ganadero; donde animales como vacas, ovejas y, en el peor caso, cabras, ramonean la vegetacin del sotobosque y con esto la regeneracin, constituyndose en uno de los factores ms importantes de la degradacin del bosque. Por esto los incentivos para regeneracin natural o articial consideran siempre en sus costos un cerco de proteccin. La Tabla N1 presenta los pagos para las diferentes actividades silvcolas en el PCMSBN, elaborada en base a las experiencias del PCF por la empresa GfA para KfW, previendo las siguientes situaciones: Con la experiencia y aprendizaje durante los aos, una comprensin ms profunda de la extensin y la aplicacin de una silvicultura socialmente ms adaptada, es evidente que se hace necesario ampliar las alternativas de la tabla de pago de incentivos. Una silvicultura orientada al manejo multietneo presenta costos por intervencin signicativamente ms bajos, pero a su vez requiere un nmero mayor de intervenciones iniciales. La efectividad en la aplicacin de un incentivo depende fundamentalmente de una buena conversacin tcnica, el tiempo dedicado a ello y la conanza que los propietarios depositan en los profesionales. Diversas revisiones realizadas en la IX Regin, por misiones extranjeras, Contralora General de la Repblica y de la propia CONAF en aos anteriores, permiten comprobar la adecuada ejecucin de los incentivos establecidos y que estos estn en un buen estado.
Tabla N1: Pago de incentivos a actividades de manejo Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, PCMSBN Aplicable a partir de enero de 2001 en regiones VII a XI: Pequeos propietarios Actividad 1: Manejo regeneracin natural Actividad 2: Manejo regeneracin natural y enriquecimiento (800 plantas/ha) Reforestacin bosques degradados Actividad 3: (1.200 plantas/ha) Actividad 4: Manejo de renovales en general $ 152.652 $ 282.132 $ 379.272 $ 75.700 Valores en $/ha
132
7/6/06 15:48:51
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS El impacto econmico y los gastos Se desarroll realmente un modelo aplicable para Chile? Este proyecto tiene, sin ninguna duda, importantes impactos. La CONAF cuenta hoy con un equipo de ingenieros y tcnicos capacitados y especializados en extensin forestal y el manejo sustentable del bosque nativo. Trabajan en l sobre cien profesionales, todos los cuales pasaron por un proceso de capacitacin permanente, formando hoy una masa crtica de especialistas en la materia. Durante la primera fase se gastaron 7 millones de euros, en cinco aos, para lograr ordenar una supercie de 56 mil hectreas de bosques. En total fueron capacitados y atendidos dos mil 100 campesinos. Esto arroja un gasto de 125 euros por hectrea; que parece ser todava muy caro para un modelo aplicable en Chile, pero aceptable si se considera que se trata de una actividad piloto con muchos gastos de innovacin, capacitacin y obviamente con varios fracasos. Unos 2 millones de euros se usaron como incentivos en nueve mil hectreas de bosques, con un valor promedio de 135 mil pesos por hectrea. Los gastos entre las regiones son dismiles, por dos razones: los aos de funcionamiento y experiencias acumuladas; y por responder a realidades totalmente distintas en cuanto al tipo de bosque, tamao de la propiedad y la situacin socioeconmica de los campesinos. La IX Regin, que inici el proyecto en 1992, presenta una inversin anual de 250 mil pesos por campesino (todo incluido); esto signica que con el tiempo y la experiencia se logra desarrollar sistemas de trabajo ms ecientes. En algunas regiones, donde la relacin entre personal de administracin y los equipos de extensin no eran proporcionales (pocos equipos de extensin), las inversiones por campesino sobrepasaron el milln de pesos anuales. La ampliacin del proyecto desde la VII hasta la XI Regin, con el propsito muy loable de probar el modelo en todos los tipos de situaciones y bosques, elev signicativamente los gastos administrativos. La CONAF invirti casi el doble de lo esperado. Otro aspecto importante es el sistema de trmites internos, que encarece fuertemente el proyecto. Solamente para la aprobacin de los incentivos se deben considerar 14 etapas, excluyendo las de control y de niquito de stos. Este es un desafo interesante de la gestin, que debera ser mejorado en la segunda fase. Se deberan diferenciar los gastos de administracin del proyecto de la inversin directa, para calcular el impacto de la extensin forestal y el fomento de los bosques. El manejo del bosque nativo es nanciable El impacto en los bosques es notable y eso es lo relevante. El proyecto puede mostrar claramente que las inversiones directas a los campesinos, en forma de asistencia tcnica y de incentivos, causan un cambio de conducta y en la relacin que 133
7/6/06 15:48:52
la mayora tiene hacia sus bosques. Es cierto que esto no se produce en un 100%, pero hay una notable modicacin, siempre y cuando no consideremos los aspectos de edad y de pobreza que no se logran cambiar con un solo proyecto forestal. En promedio los propietarios cuentan con 26 hectreas de bosque nativo y fueron atendidos por cinco aos. El impacto econmico para los campesinos en s es positivo y el incremento del valor por hectrea del bosque alcanza unos 140 mil pesos anuales; lo que es satisfactorio, si se considera el estado de los bosques y el mejoramiento continuo, con un potencial signicativo para el futuro. Si adems se calcula una cosecha anual de unos seis m (muy conservador) de incremento aprovechable por hectrea, con un precio promedio de cinco mil pesos por m, se alcanza un valor de venta de 750 mil pesos anuales. No se debe perder de vista que la mayora de los bosques son jvenes y en desarrollo, o estn degradados, y todava requieren de varios aos para su reconstruccin. El proceso de mejoramiento continuo permite estimar un incremento de 140 mil pesos anuales por hectrea, lo que signica una capitalizacin, en un lapso de cinco aos, de 700 mil pesos. Este clculo es conservador, pero muestra que la inversin en el bosque nativo es viable. Adems, si se involucraran benecios como el valor paisajstico y servicios ambientales, entre otros, la cifra se supera largamente. La inversin de un milln 250 mil pesos por beneciario se capitaliza en el predio campesino, con el valor acumulado en los bosques de 18,2 millones de pesos (segn estimaciones conservadoras, que dependen del tipo de bosque y precios del mercado). Los objetivos cumplidos Un proyecto siempre va a tratar de cumplir los objetivos denidos en el inicio. Si se comparan stos con los resultados de la primera fase, se puede decir que el PCMSBN ha cumplido satisfactoriamente. Las mayores debilidades estn en diferenciar los gastos administrativos de los benecios directos, la falta de involucramiento del resto de la institucin en conocer esta experiencia y en la necesidad de promulgar una ley sobre bosque nativo, que era uno de los supuestos iniciales del proyecto. Otro aspecto dbil es la comercializacin, que an est limitada a intentos experimentales, sin tener un concepto amplio ni el conocimiento necesario del mercado. Un modelo viable Desde su inicio en 1992, el PCMSBN ha experimentado un constante proceso de ensayo y error; sin embargo, se puede decir que se encontr el hilo conductor, que en el inicio era no, y hoy marca un camino visible que se debera profundizar. En este proyecto se ha trabajado un tema muy complejo como es el manejo sustentable de los bosques nativos, con un grupo meta econmicamente muy 134
7/6/06 15:48:53
dbil; an as, ha mostrado que el manejo del bosque nativo es posible, econmicamente viable y sus resultados perdurables en el tiempo, debido principalmente a un sistema de extensin forestal complementado con un arsenal adecuado de incentivos y acciones de comercializacin. Se ha descubierto que los pequeos y medianos productores agrcola-forestales requieren de un acompaamiento tcnico permanente de la extensin forestal, independiente de si son dueos de plantaciones o bosques nativos. Esto quizs es el aprendizaje ms importante para todos los actores de PCMSBN y la mayor preocupacin para que se incorpore este tema al proyecto de ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, hoy en el Congreso. Si la principal conclusin de estos aos no se considera en l, nos perderemos como pas la oportunidad de mostrar coherencia entre una poltica forestal y un instrumento legal; ms an, si hemos tenido el privilegio de estudiar y experimentar con tan delicada materia. BIBLIOGRAFA
Bundesministerium Fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit; Umweltpolitik; 1997 Agenda 21, Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung im Juni 1992 in Rio de Janeiro, Bundesumweltministerium. CEPAL-GTZ-FAO. 1998.- Agroindustria y Pequea Agricultura: Vnculos, Potencialidades y Oportunidades Comerciales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Santiago de Chile. CONAF. 1999.- Programa Fomento al Manejo Sustentable de Bosque Nativo, Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable de Bosque Nativo. Documentos Internos. CONAF. 10 de agosto de 1999. CONAF-CONAMA. 1999.- Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. Proyecto CONAF, CONAMA, BIRF, Universidad Austral de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad de Temuco. Marzo de 1999. FAO. 1991.- Poltica de Manejo del Bosque Nativo en Chile. Informe tcnico basado en la labor de Burschel, P.; Edens, J. & J. Morello. Impresos FAO. Santiago, de Chile. 115 pp. INE. 1998.- VI Censo Nacional Agropecuario 1997. Instituto Nacional de Estadsticas. Santiago de Chile. INFOR, 2001.- Estadsticas Forestales, Boletn Estadstico. Instituto Forestal (INFOR) KANDZIOR, A. 1999.- Anlisis de Experiencias en Extensin y Recomendaciones del Modelo de Extensin del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, Editorial GTZ, CONAF. LARA, A.; CORTS, M. & C. ECHEVERRA. 1999. Captulo Bosques. En: Universidad de Chile. Informe Pas: Estado del Medio Ambiente en Chile. LOM Ediciones, Santiago de Chile, 131-174 pp. MINAGRI. 2001.- Una Poltica de Estado para la Agricultura Chilena 2000-2010. Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile, Santiago. URZA, A. 2002.- Mercado y perspectivas. Exposicin FIA en Encuentro Bosque Nativo.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
CONAF.
2001.- Documentos de apoyo reunin ampliacin Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable de Bosque Nativo (CONAF, KfW, DED, GTZ, Gobierno de Chile, Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal de CONAF). 31 de julio a 1 de agosto de 2001.
135
7/6/06 15:48:54
136
7/6/06 15:48:54
Bosque Modelo Chilo: experiencias de uso sustentable del bosque

SANTIAGO ELMDESI, MARTIN COX
INTRODUCCIN Hablar de la ruralidad en Chilo nos lleva, necesariamente, al tema del minifundio. El territorio de esta provincia est subdividido en una gran cantidad de pequeos predios, que se constituyen en unidades productivas campesinas, en las cuales se combinan diferentes rubros y actividades econmicas, para enfrentar la difcil tarea de la supervivencia. El campesino chilote ha utilizado tradicionalmente para su subsistencia los recursos del bosque nativo. Pero la intensa explotacin que ste ha sufrido por generaciones, principalmente para la produccin de lea, se ha constituido en una amenaza para su permanencia en el tiempo. Adems, la explotacin selectiva para la industria maderera y los frecuentes incendios forestales causados por la intervencin directa del hombre, han puesto en serio riesgo su conservacin. Consecuentemente, el desafo del manejo forestal sustentable en Chilo es tambin el desafo del desarrollo de las comunidades forestales. El reto rene todas las dicultades derivadas de la lucha contra la pobreza y las desventajas que presentan los grupos ms pobres, respecto del uso de sus recursos naturales; as como las complejidades tcnicas que tiene el manejo sustentable de pequeas supercies de bosque, que en su mayora han sido por largo tiempo inapropiadamente explotadas. Las amenazas para el bosque chilote y su biodiversidad asociada se pueden clasicar, en orden de magnitud de su impacto, de la siguiente manera: Manejo no sustentable del bosque nativo para la produccin de lea. El producto de mayor importancia del bosque de Chilo es la lea. El 89% del volumen total que se extrae del ecosistema forestal se produce y comercializa en forma de lea, alcanzando cerca de un milln de m3 por ao (ver Figura N1). Expansin de la pequea agricultura y ganadera. Este fenmeno genera un mosaico de pequeas propiedades, desprovistas de los bosques que hasta hace poco existan en ellas. Presin sobre el bosque para la generacin de ingresos. La difcil economa de subsistencia de los sectores rurales de Chilo se ve agravada por la falta de alternativas productivas y se caracteriza por un aprovechamiento no sustentable del bosque nativo. 137
7/6/06 15:58:37
Figura N1: Extraccin anual de trozas del bosque chilote. Extraccin anual de trozas de Chilo (1.120.000 m3) Plantas fuera de Chilo 1% Aserraderos y plantas dentro de Chilo 7% Trozas para pulpa 3%
Lea 89%
Otro elemento muy importante de este contexto, es la falta de coordinacin entre los diferentes actores sociales que son usuarios de recursos forestales, los cuales carecen de un espacio en las instituciones y en las organizaciones sociales y comunitarias de Chilo, que les permita avanzar en la denicin de las propuestas necesarias para romper este crculo vicioso de pobreza y sobreexplotacin de los recursos naturales. Junto al escaso valor social que tiene el recurso forestal, asociado a la marginalidad de los sectores sociales que viven de y en el bosque nativo de Chilo, existe una baja participacin comunitaria en la denicin de las estrategias que permitan superar esta situacin. De esta forma, el tema del bosque nativo chilote y las amenazas que sobre l se ciernen, y por sobre todo los tremendos desafos y oportunidades que radican en este recurso, no forman parte de la agenda pblica local. Sin embargo, en este entorno complejo existen oportunidades de desarrollo sustentable del recurso, basadas en el enorme capital social de las comunidades locales y en el conocimiento tradicional y ancestral. A lo anterior debe sumarse un escenario internacional donde existen oportunidades de colaboracin y cooperacin, tcnica y nanciera; un creciente inters por parte de la sociedad civil por el destino de los recursos naturales, y un incipiente desarrollo de esfuerzos de cooperacin pblico-privada, estimulada en alguna medida por el Estado. Ante este estado de cosas, la hiptesis que da origen a Bosque Modelo Chilo (BMCh) es la siguiente: la construccin de un camino hacia el desarrollo sustentable de las comunidades forestales slo es posible en la medida en que se fortalecen sus organizaciones e instituciones, se desarrollan en ellas capacidades tcnicas y crticas, y se establece un entorno de colaboracin en donde pueda realizarse plenamente su capital social, tal vez lo ms valioso de su patrimonio. La vinculacin entre todas las fuerzas, movimientos e instancias comprometidas, abre espacios para la colaboracin y la denicin conjunta de estrategias para la superacin de estas dicultades.
138
7/6/06 15:58:39
EL SURGIMIENTO DE BOSQUE MODELO CHILO El concepto de Bosque Modelo se desarrolla en Canad, a inicios de la dcada del 90, bsicamente por la preocupacin de la sociedad civil porque la toma de decisiones que afectaba a los recursos del bosque nativo se encontraban slo en manos del Estado y de los grandes intereses empresariales. Se propone, entonces, un modelo de participacin ciudadana para la toma de decisiones; un modelo de gestin sobre los recursos del ecosistema forestal que pone el acento en la participacin, como aporte para la construccin del desarrollo sustentable. Dicho modelo se reproduce en Canad, en las diversas expresiones regionales del ecosistema forestal, consolidndose una Red canadiense de Bosques Modelo. En el marco de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Canad y Chile, a mediados de la dcada pasada, se plantea la incorporacin de este ltimo pas a dicho modelo de gestin. Luego del anlisis de un grupo de expertos de ambos gobiernos, y por las interesantes caractersticas geogrcas, sociales y culturales que muestra el territorio chilote, se conviene la creacin de Bosque Modelo Chilo en un sector que inicialmente fue de 173 mil hectreas, en la parte central de la isla grande. Ms adelante, con la llegada de nuevos recursos nancieros, el 2001, su rea de inuencia se extiende a todo el archipilago; es decir, a una supercie cercana a las 950 mil hectreas. BMCh se crea a principios del ao 1998, y comienza a operar conducido por un Directorio de doce miembros, designados por el Ministro de Agricultura. Ellos representan, por una parte, los intereses del Estado, a travs de instituciones pblicas de apoyo al sector silvoagropecuario y autoridades polticas; y los intereses de la sociedad civil, por otra, a travs de empresarios locales, grupos ambientalistas, instituciones privadas de educacin, instituciones de desarrollo rural y la Iglesia Catlica. (Tabla N1).
Tabla N1: Conformacin del Directorio de BMCh Directorio de Bosque Modelo Chilo 2003 Ministerio de Agricultura Corporacin Nacional Forestal Instituto Forestal Instituto de Desarrollo Agropecuario Intendencia Regional Asociacin de Municipios
Pblico
Nacional Regional Provincial Educacin Iglesia Indgena ONG Empresa Universidad
Corporacin Municipal de Educacin de Castro Obispado de Ancud Lonko Mayor del Concejo de Caciques de Chilo Fundacin Senda Darwin Maderas Tantauco Universidad Austral de Chile Fuente: Bosque Modelo Chilo. Privado
139
7/6/06 15:58:40
LA MISIN DE BOSQUE MODELO CHILO El mandato de BMCh es la promocin de la participacin de la comunidad local y la articulacin institucional, para la denicin de las estrategias de uso sustentable y conservacin de los recursos del ecosistema forestal nativo, para contribuir a la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del ecosistema forestal de Chilo, asegurando la conservacin de la biodiversidad, mejorando la calidad de vida de las comunidades locales y promoviendo los valores asociados al patrimonio cultural del Archipilago. Con este n, BMCh ha convocado a todos los sectores de la comunidad local que juegan un rol en la dinmica del desarrollo, para establecer en conjunto la estrategia y las acciones a emprender. Estratgicamente opera sobre tres ejes: Participacin comunitaria. Identicacin y realizacin de proyectos e iniciativas comunitarias, a partir del diagnstico que la propia comunidad hace de su situacin y que genera acciones basadas en la experiencia comunitaria y sus capacidades, adems de la colaboracin que soberanamente pueda sumar. Articulacin y colaboracin interinstitucional. Construccin de alianzas sobre la base de la colaboracin, en donde cada parte aporta sus recursos y capacidades, de cara a un desafo de inters comn. Fortalecimiento de las capacidades locales. Denicin de estrategias e iniciativas de desarrollo productivo y social, consecuentes con los intereses comunitarios y los rasgos culturales propios, basados en acciones llevadas a cabo sobre el territorio comunitario, con sus lmites y rea de inuencia. El nanciamiento de BMCh provino inicialmente del Estado de Chile, a travs del presupuesto de CONAF, a manera de capital semilla; es decir, una inversin inicial que generara oportunidades de nanciamiento de contrapartida, proveniente de las numerosas fuentes internacionales y nacionales, pblicas y privadas, disponibles para la inversin social en temas relacionados al desarrollo sustentable. Tal como se puede apreciar en la Figura N2, son numerosas y diversas las fuentes que han aportado con recursos a BMCh. INICIATIVAS COMUNITARIAS Entre las acciones destacadas de este perodo deben subrayarse los ms de 80 proyectos comunitarios que han sido respaldados por BMCh, con recursos propios, en cuatro concursos anuales de proyectos y, posteriormente, en dos concursos conanciados con recursos aportados por dos socios estratgicos: el Fondo de Las Amricas y el Programa de Pequeos Subsidios (PPS-GEF), administrado en Chile por el PNUD. Adems, destacan un sinnmero de actividades en el mbito comunitario, para fortalecer las capacidades de las organizaciones de base respecto del uso y conservacin de sus recursos. 140
7/6/06 15:58:41
Figura N 2: Fuentes de nanciamiento de BMCh entre 1998 y 2004 % Participacin de las fuentes de nanciamiento de BMCh 1998-2004
RECUADRO N1: REAS TEMTICAS DE BMCH La operacin de BMCh se desarrolla en los siguientes componentes o reas: Asociatividad: Estmulo para las iniciativas colectivas, provenientes de la comunidad; fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones locales. Desarrollo forestal y productivo: Identicacin de modelos de gestin forestal que pongan acento en la participacin comunitaria y en la sustitucin de las prcticas no sustentables de manejo forestal. Conservacin y valoracin de la biodiversidad: Poner en valor el conocimiento campesino en torno a las especies nativas. Buscar su comercializacin, contribuyendo a la economa familiar y comunitaria, en el marco de un uso integral de los recursos. Investigacin aplicada: Identicar prcticas de manejo de los recursos naturales compatibles con su explotacin racional y su conservacin en el tiempo, especialmente en el ecosistema forestal. Adaptacin tecnolgica: Posibilitar la transferencia hacia los productores de diferentes esquemas de manejo del bosque y sus recursos naturales asociados; apoyar la toma de decisiones de los agentes pblicos y privados de desarrollo, a travs de la generacin de informacin y prcticas de manejo sustentable de los recursos naturales. Cultura: Identicar, investigar y validar las expresiones de cultura relacionadas con el ecosistema forestal, y que se expresan en saber campesino o tradicional y en prcticas que, desde la tradicin, enriquezcan la relacin del hombre con el medio natural. Educacin: Fomentar la educacin ambiental en el sistema educativo; identicar las prcticas nocivas para el cuidado del medioambiente; identicar herramientas ecaces para sustituir dichas prcticas; e incorporar el concepto de sustentabilidad en el sistema educativo formal y en instancias de educacin de adultos, campesinos, pobladores y mujeres. Turismo: Identicar y desarrollar iniciativas que, recogiendo el capital natural y cultural de Chilo, demuestren la rentabilidad econmica y factibilidad de generacin de ingresos para las familias chilotas, a partir de experiencias de eco, etno y agroturismo.
141
7/6/06 15:58:42
El objetivo de los concursos de proyectos es aportar nanciamiento a iniciativas comunitarias de uso sustentable y conservacin de los recursos del ecosistema forestal nativo de Chilo. A lo largo de cinco aos y luego de seis convocatorias se han entregado recursos a iniciativas comunitarias para actividades tan diversas como: manejo forestal sustentable, productos forestales no madereros, eco y etnoturismo, educacin ambiental, artesana y formulacin de proyectos (Figura N 3).
Figura N 3: Tipos de proyectos aprobados por BMCh entre 1998 y 2003 Proyectos aprobados por rea temtica Concursos de BMCh 1998-2004 Turismo sustentable 14% Educacin ambiental 27%
Conservacin y valoracin biodiversidad 25%
Desarrollo forestal y productivo 34%
El nanciamiento de proyectos de esta naturaleza ha permitido dinamizar la actividad comunitaria en torno a las necesidades de mejora de ingresos y calidad de vida, introduciendo un estmulo en la participacin, en todos los niveles, e incorporando a los temas comunitarios las preocupaciones ambientales, bsicamente el destino de los recursos asociados al bosque nativo y su relacin con la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras. As, desde el punto de vista social, a travs de los instrumentos que BMCh ha puesto a disposicin de las comunidades, stas han incluido las preocupaciones ambientales entre sus primeras prioridades. MESAS DE TRABAJO Uno de los mecanismos de participacin con mayor trascendencia, es la conformacin de mesas de trabajo. Estas instancias son espacios de dilogo y participacin en las que se rene a diversos sectores, en torno a un rea de inters comn. BMCh ha convocado y respaldado el trabajo en los mbitos del turismo sustentable, el desarrollo forestal, organizaciones indgenas, educacin ambiental, productos forestales no madereros, vivienda social, vinculacin de la comunidad y reas protegidas. 142
7/6/06 15:58:43
Todas estas actividades se han realizado en el marco de la colaboracin interinstitucional y en una relacin respetuosa con los saberes tradicionales, la experiencia y las expectativas de las comunidades locales, reconociendo sus capacidades y fortaleciendo su rol en el desarrollo de su territorio. Educacin ambiental A partir del inters demostrado por una serie de establecimientos educacionales y de comunidades educativas por ejecutar iniciativas de educacin ambiental en sus localidades que fueron respaldadas en los sucesivos concursos de proyectos se form una Mesa de Educacin Ambiental, que tuvo por misin fortalecer el trabajo con miras a desarrollar una instancia que pudiera proyectar esta actividad de manera ms consistente. Centro Huilln de Educacin Ambiental De este modo, y luego de dos aos de trabajo en conjunto, se establece el Centro Huilln de Educacin Ambiental de Chilo. Se trata de una institucin independiente, constituida por un Directorio que rene a quince instituciones, incluyendo especialistas en educacin ambiental, representantes de la comunidad y especialistas en desarrollo institucional. Inicialmente lideran este proceso BMCh y la Corporacin Municipal de Educacin de Castro. El Centro Huilln de Educacin Ambiental ha ofrecido a gran nmero de comunidades educativas un espacio para la creacin, la reexin y la coordinacin, potenciando los recursos disponibles para las actividades ambientales. A travs de mltiples talleres, capacitaciones, muestras y eventos, ha dado mayor relevancia pblica a los temas que son ejes fundamentales de la accin ambiental, especialmente aquellos asociados a la conservacin y la promocin de la biodiversidad local. Proyecto para la biodiversidad de Chilo Adems de transferir recursos a organizaciones de la base comunitaria, BMCh ha asumido el desafo de contar con proyectos de ejecucin directa. El ejemplo ms destacado en esta lnea de trabajo es la iniciativa denominada: Conservacin y uso sustentable de la biodiversidad de Chilo, que cuenta con nanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (en ingls, GEF). Este proyecto ha permitido a BMCh sistematizar una serie de esfuerzos desarrollados con antelacin y cuyos resultados no han sido difundidos sucientemente, en especial en el mbito comunitario. Junto con ello, ha permitido fortalecer una serie de actividades asociadas a la conservacin y el uso sustentable de los recursos del ecosistema forestal; especcamente, aquellas asociadas a la valoracin y promocin de la biodiversidad local. 143
7/6/06 15:58:44
RECUADRO N 2: OBJETIVOS DEL PROYECTO CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DE CHILO Se trata de un proyecto mediano, en la terminologa GEF, que tiene los siguientes objetivos: 1. Mejorar la administracin del Parque Nacional Chilo, sobre la base de una sociedad total y completa con las comunidades aledaas. Para este objetivo han sido planteados los siguientes lineamientos: Establecimiento de un Consejo Asesor para la denicin de un Plan integrado de conservacin y desarrollo de la cordillera de Piuch. Formulacin del Plan integrado de conservacin y desarrollo de la cordillera de Piuch. Fortalecimiento de las operaciones de la administracin del Parque Nacional Chilo. 2. Demostrar una planicacin y un manejo para la conservacin amistosos con la biodiversidad en el archipilago de Chilo. Con los siguientes resultados esperados: Demostracin de las mejores tcnicas para el manejo y la conservacin, ms all de los lmites del Parque Nacional Chilo. Exposicin de las alternativas de uso de los recursos amistosos con la biodiversidad. Identicacin e inicio de implementacin de los mecanismos para replicar alternativas de uso de los recursos amistosos con la biodiversidad y sustentables. Mejoramiento de la conciencia pblica y la educacin ambiental, para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
VINCULACIN DE LA COMUNIDAD CON EL PARQUE NACIONAL CHILO El Parque Nacional Chilo (PNCh) se ubica en la cordillera de la Costa de la isla grande, en un sector conocido como cordillera de Piuch. Fue creado en 1982, sobre gran parte del territorio que ancestralmente ocuparon las comunidades indgenas de Chanqun y Huentem; las que fueron impedidas de continuar llevando a cabo, en esos sectores, sus actividades tradicionales de extraccin de productos del bosque. Con esa raz, la relacin entre las autoridades responsables del PNCh y las comunidades aledaas fue muy conictiva; hasta que en 1995 se reconocieron los derechos que a estas ltimas les correspondan, al acordar con el Gobierno de Chile la entrega de aproximadamente cuatro mil hectreas, incluida la desafectacin de una porcin del PNCh. Entendiendo que tanto para las comunidades locales como para el PNCh existe un enorme potencial de desarrollo, hacia nes de los aos 90 se inicia un proceso de trabajo que tiende a la asociatividad y que genera oportunidades para la construccin de un camino basado en la participacin de las comunidades y la colaboracin para iniciativas de mutuo benecio. Mediante diversos proyectos, desde principios de 1998 BMCh ha estimulado la generacin de experiencias e iniciativas comunitarias; la difusin del conocimiento generado por las propias comunidades; el desarrollo de actividades educativas, productivas y de conservacin. Adems, se ha intensicado la relacin entre el PNCh y las comunidades aledaas. 144
7/6/06 15:58:45
Plenaria en seminario-taller reas protegidas y comunidades humanas: experiencias, visiones y alternativas de colaboracin para el desarrollo sustentable de la cordillera de Piuch, isla de Chilo, Cucao, agosto de 2003 (Foto: Bosque Modelo).
En la actualidad, y como consecuencia de una serie de iniciativas lideradas por BMCh entre las que se destacan el Seminario Taller Internacional: reas protegidas y comunidades humanas (desarrollado en Cucao el 2003) y la participacin de una veintena de dirigentes de las comunidades locales en una experiencia denominada Escuela de liderazgo para el desarrollo sustentable de la cordillera de Piuch, se ha conformado un grupo de trabajo que incluye personal del PNCh y que cuenta con el apoyo profesional y tcnico de BMCh. La misin es conformar el Plan de desarrollo sustentable de la cordillera de Piuch; cuya ejecucin las comunidades decidieron posponer luego de la entrega de sus tierras, lo que ocurri (despus de diez aos de negociaciones) el 2 de febrero de 2005. Como consecuencia de este proceso, se estn sentando las bases de las relaciones de colaboracin entre la CONAF, como administradora del PNCh, y las comunidades vecinas, como socios naturales para la conservacin y el fomento de las actividades productivas y de servicios desde la perspectiva de la sustentabilidad. 145
7/6/06 15:58:46
En la actualidad, el grupo conformado durante la escuela de liderazgo ha asumido un rol muy central en la denicin de un rea de Desarrollo Indgena (ADI), lo que pretende transformar este mecanismo estatal para la focalizacin de recursos en un verdadero instrumento de planicacin participativa. En este contexto, el Plan de desarrollo sustentable de la cordillera de Piuch, su generacin participativa e implementacin, tendrn un fuerte reconocimiento pblico. FERIA DE LA BIODIVERSIDAD
DE
CHILO
Uno de los procesos ms interesantes, presentes en Chilo, en lo referido a la conservacin y uso sustentable de los recursos provenientes del bosque nativo chilote, es la vasta gama de productos artesanales elaborados tradicionalmente por las comunidades locales. Artesana en madera y bras vegetales; uso de tinturas naturales para lana, alimentos artesanales preparados con frutos silvestres y plantas nativas, plantas medicinales; productos del mar (peces, mariscos y algas) preparados con recetas tradicionales, papas nativas, rboles del bosque chilote, y toda una serie de animales y aves domsticas, son el fruto de siglos de trabajo de hombres y mujeres que han hecho su aporte para la conservacin de la gran biodiversidad local. BMCh, el Centro de Educacin y Tecnologa (CET) y la municipalidad de Castro, en atencin a este riqusimo capital cultural y de biodiversidad, se asociaron para desarrollar la Segunda, Tercera y Cuarta Feria de Biodiversidad de Chilo; la cual, con un marco impresionante de pblico, contribuy a reconocer el trabajo comunitario en torno a la conservacin de los recursos locales. La Feria de Biodiversidad se ha transformado en un instrumento muy potente para la promocin de las actividades de conservacin, a nivel de las comunidades locales. Tambin es un espacio para el reconocimiento de estos hombres y mujeres, y tiene un innegable efecto en la reexin que la comunidad local y nacional hace acerca de la importancia de la biodiversidad, los espacios naturales y las culturas tradicionales. ALMACN DE LA BIODIVERSIDAD Su objetivo principal es apoyar a la comunidad local en la comercializacin de sus productos, relacionados con el uso sustentable de la biodiversidad chilota, y ofrecer al mundo una vitrina de los productos originarios de Chilo. La cultura chilota lleva un largo camino recorrido en el autoabastecimiento de productos. Esto se puede apreciar hasta nuestros das en la alimentacin, las estas, las creencias, etc. Esta condicin nica genera que encontremos en cada habitante de la isla grande a un pequeo productor de elementos para su propio abastecimiento. Podramos decir, entonces, que la gran mayora de la poblacin chilota maneja una serie de tcnicas y conocimientos que la hace ser capaz de autoabastecerse, utilizando su entorno natural. Sin embargo, en 146
7/6/06 15:58:47
nuestros das, la necesidad de transformar estos conocimientos tradicionales en ingresos econmicos y, por lo tanto, en un nuevo valor de los recursos de que disponen los pobladores de Chilo, se torna una necesidad imperiosa. Uno de los aspectos de preocupacin permanente en el Almacn de la Biodiversidad es el origen chilote de los productos y, adems, que presenten condiciones de alta calidad, buscando, con el tiempo, mejorar la imagen de los objetos que ofrece la isla. Los productos elaborados slo para el turismo o para su comercializacin, como primer objetivo, pierden su origen y, por lo tanto, pierden la condicin que los hace ser nicos en el mundo, careciendo de total validez como objetos propios de una cultura. Para el Almacn de la Biodiversidad el origen del producto tiene tanta importancia como el producto nal. La claridad de quin, cmo, dnde y con qu n lo hizo; cmo y de quin lo aprendi, qu recurso natural utiliz y si su aprovechamiento es sustentable o no, son algunos de los elementos que le dan un inmenso valor agregado al producto y actan como un smbolo de resistencia cultural de la isla grande. FONDO DE MICROFINANZAS MINGA La pobreza es una amenaza a la sustentabilidad. Es por esto que se ha desarrollado el Fondo de Micronanzas Minga, cuyo objetivo es promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de ms escasos recursos de la zona rural de Chilo, a travs del nanciamiento de pequeas iniciativas productivas sustentables. El Fondo Minga tiene su base losca en el Grameen Bank, ms conocido como el Banco de los Pobres, fundado por Muhammad Yunus, y ha contado con la colaboracin de la Fundacin Ayuda y Esperanza, del Hogar de Cristo. El eje fundamental de este fondo es la conanza depositada en las personas, ya que el xito de la oportunidad que se entrega depende del esfuerzo de ellas. Con la devolucin de los prstamos se posibilita que otros puedan acceder a un crdito, creando una cadena de solidaridad, gracias al compromiso de todos. Con este programa se busca nanciar iniciativas productivas sustentables, potenciar unidades productivas en aquellos sectores que todava subsisten con economas precarias e inculcar en cada uno de los clientes los valores de responsabilidad, compromiso y solidaridad. Las reas nanciadas dicen relacin con las actividades rurales de Chilo, como la agricultura, artesana, carpintera, elaboracin de productos caseros, extraccin, pesca artesanal y turismo rural sustentable.
147
7/6/06 15:58:48
DESARROLLO DEL BOSQUE MODELO CHILO A manera de resumen, y con el solo propsito de entregar una visin ms de conjunto de la experiencia de BMCh, se entregan los siguientes elementos: Aciertos y errores del proceso, lecciones aprendidas Aciertos Deniciones a nivel central: Uno de los principales aciertos del proceso ha sido legitimar a BMCh como un programa eminentemente local; esto es, estrechamente vinculado a la actividad y a los desafos comunitarios, y dispuesto permanentemente a servir de plataforma para dar fuerza y proyeccin a las capacidades locales y logros de la comunidad. Vinculado a lo anterior, la fuerza de BMCh radica en la diversidad, solidez y proyeccin de las alianzas, construidas en torno a problemas y desafos locales. Uno de los focos primordiales de BMCh ha sido optar decididamente por la colaboracin pblico-privada, en el entendido que no se pueden resolver los complejos desafos que nos impone la realidad sin capitalizar los recursos, compromisos y visiones que se dan en todos los mbitos de la vida social, institucional y econmica de las sociedades locales. El programa, desde su primer da, ha buscado comprometer a los actores locales ms relevantes, contribuyendo a apoyar sus iniciativas y buscando asimilar sus logros y aprendizajes. Si bien la mayora de las reas temticas en las cuales BMCh ha desarrollado esfuerzos e iniciativas son conictivas, la Direccin siempre ha planteado mantener el proyecto al margen de los conictos del entorno; contribuyendo, desde su posicin y con herramientas tcnicas y polticas, a crear espacios desconictuados, en donde sea posible la dinmica de la colaboracin. Resulta bastante obvio decir que la tarea en la que BMCh se encuentra empeado no puede resolverla solo. Por lo tanto, un elemento muy central de la gestin se encuentra en el establecimiento de alianzas con instituciones anes, con las que comparte un espacio social, tiene coincidencias en su mandato y operan de manera similar y complementaria. La orientacin comunitaria del programa, su decisin de buscar frmulas y proponer estrategias para el encuentro comunitario, hacen absolutamente necesario evitar la politizacin del proyecto. Las consecuencias de no hacerlo son el descrdito, la prdida de conanza y la exposicin a la crtica destructiva. La ptica del proyecto es muy clara y se traduce en una idea muy sencilla: difundir sus logros, especialmente aquellos basados en el protagonismo comunitario.
148
7/6/06 15:58:49
Deniciones a nivel comunitario: Denir las acciones sobre los diagnsticos de las propias comunidades, sin ignorar la importancia de los anlisis preparados por otros actores sociales relevantes, pero respetando el impulso de la comunidad por dilucidar su situacin frente a la intervencin de terceros. Incluir elementos de la cultura local en la convocatoria: hacer el esfuerzo permanente de reexin para hablarle a la gente en su propio lenguaje; conocer y respetar las motivaciones, las dinmicas y los espacios comunitarios. Estimular el protagonismo local y la participacin: el reconocimiento a las capacidades locales es la base para una comunicacin armoniosa. En todas las comunidades hay gente capaz, comprometida, motivada; todos necesitamos el reconocimiento a nuestra entrega y nuestros aportes. Fomentar el surgimiento de nuevos liderazgos. Normalmente los proyectos comunitarios tienen como contraparte formal a los dirigentes elegidos en las diferentes organizaciones, quienes tienen un importante rol que cumplir. Sin embargo, dependiendo de la naturaleza del proyecto, se encontrarn otras formas de liderazgo presentes en la comunidad, las que son un capital y una oportunidad para la ejecucin de las diferentes iniciativas. Valorizar la experiencia y capacidades locales. No es posible concebir un proyecto que tenga viabilidad si no se consideran los recursos locales, estos son el principal activo de un proyecto.
Errores A nivel central: Establecer alianzas con personas o instituciones que tienen agendas paralelas o que fundamentan su trabajo en la agudizacin de conictos y no en la colaboracin para su superacin. Desafortunadamente este fenmeno es recurrente en las intervenciones sociales; de hecho, hay liderazgos que se especializan en la administracin de los conictos y no en su superacin. Establecer instancias de trabajo en las que el conicto supere a la colaboracin. En la misma lnea, el liderazgo de BMCh se basa en el predominio de la colaboracin por sobre el conicto.
A nivel comunitario: En algunos casos, los proyectos comunitarios se basaron en estimaciones equivocadas acerca de la madurez y capacidad de gestin de las organizaciones ejecutoras, lo que se tradujo en dicultades en el desarrollo de las iniciativas y el cumplimiento de sus objetivos. En ciertas circunstancias, la medicin de los impactos de los proyectos comunitarios a nivel de productos, y no a nivel de procesos, puede conducir a apreciaciones errneas. Muchas de las iniciativas respaldadas por BMCh slo pueden ser consideradas como los pasos iniciales de procesos complejos. Al evaluar los objetivos 149
7/6/06 15:58:50
cumplidos se ignoran los procesos, que toman ms tiempo y son ms difciles de evaluar. Lecciones aprendidas Para avanzar en la denicin de un camino hacia el desarrollo sustentable de las comunidades forestales, es fundamental estimular su participacin y protagonismo. ste se expresa en la medida en que se precisa el rea de intervencin en conjunto con las comunidades locales, basndose en su propia visin del entorno y deniendo estrategias culturalmente pertinentes. La participacin debe pronunciarse en dos frentes: las prioridades de intervencin y en las metodologas adoptadas. La intervencin debe basarse en la experiencia comunitaria, en el uso de los recursos locales y en las capacidades de sus lderes. A esto se debe sumar la capacidad tcnica y de gestin, en un proceso de colaboracin, compromiso y mutuo entendimiento. No se debe perder de vista que las comunidades locales tienen su propia opinin y experiencia acerca del manejo responsable de los recursos y, por lo tanto, conocen las vas y mecanismos necesarios para situar la discusin al interior de ellas mismas; lo que resulta necesario, una vez establecidas las alianzas que le dan viabilidad a la intervencin. La colaboracin pblico-privada no puede entenderse como un ejercicio basado en la buena voluntad del sector pblico, sino como un instrumento de gestin y negociacin de alta eciencia, donde se compatibilizan las habilidades, recursos y capacidades de cada parte, a lo que se suma el control social propio de las actividades de inters pblico. IMPACTO SOCIAL
BMCh es fundamentalmente un proyecto social, cuya preocupacin central son las personas, familias y comunidades que viven y trabajan en el ecosistema forestal. Por la naturaleza de BMCh como modelo de gestin, su operacin ha contribuido a dinamizar la vida social y comunitaria de Chilo. Luego de cinco aos de operacin, es posible apreciar un aumento sostenido de las iniciativas que buscan abordar los problemas ambientales locales desde una perspectiva comunitaria. De este modo, como respuesta a la oportunidad creada por BMCh, se han hecho visibles una serie de organizaciones sociales que han emergido desde la marginalidad y que se transforman en interlocutores comunitarios vlidos. Organizaciones productivas y reivindicativas, comunidades indgenas, organizaciones de mujeres, juntas de vecinos, centros de padres, agrupaciones cooperativas, sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones indgenas, entre muchos otros grupos, han denido propuestas que abordan sus problemas ambientales desde una ptica comunitaria, que ponen de relieve las capacidades de estas organizaciones locales.
150
7/6/06 15:58:51
PROYECCIONES Las proyecciones del trabajo de BMCh estn dadas en la profundizacin de la raz local del proyecto. Esto es, en la apropiacin por parte de la comunidad local del modelo de gestin y la optimizacin de sus instrumentos. El modelo de gestin ha demostrado ser eciente para el desarrollo del proyecto en cada una de sus etapas convocatoria, identicacin de los temas, construccin de alianzas, obtencin de recursos, obtencin de respaldo poltico e institucional, capacidad de ejecucin de iniciativas, por tanto, uno de los mayores desafos pendientes es la promocin de modelos similares para enfrentar otros desafos comunitarios, especcamente aquellos referidos al desarrollo sustentable. La voluntad del Directorio de BMCh es continuar fortaleciendo el proyecto, estableciendo alianzas de mayor alcance y seguir contribuyendo a situar el foco de atencin pblico y privado, local, nacional e internacional, en los desafos y oportunidades que el ecosistema forestal ofrece.
151
7/6/06 15:58:52
152
7/6/06 15:58:52
Aportando capital semilla a las comunidades que promueven la conservacin del bosque nativo: una dcada en Chile del Programa de Pequeos Subsidios GEF/PNUD
ALEJANDRA ALARCN
INTRODUCCIN El Programa de Pequeos Subsidios (PPS) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), administrado en Chile por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tiene por nalidad apoyar iniciativas ambientales que nacen desde las comunidades, en temas vinculados a las reas del GEF: biodiversidad, cambio climtico, degradacin de tierras, aguas internacionales, contaminantes orgnicos persistentes y rea multifocal (gestin integrada de ecosistemas). El programa est dirigido a organismos comunitarios de base (OCB) y a organismos no gubernamentales (ONGS). Durante la ltima dcada, 1994 a 2004, el PPS ha nanciado ms de 100 proyectos, con una inversin que supera los tres millones de dlares, colaborando con diversos grupos de comunidades a lo largo de Chile. En este camino ha recopilado enseanzas en particular los resultados e impactos de los proyectos que permiten mejorar la accin. En este artculo se presenta la estructura del programa y su accionar, particularmente en iniciativas relacionadas con la conservacin del bosque nativo, en las regiones IX y X; una discusin de aspectos clave para entender el desarrollo de los proyectos y, nalmente, algunas de las principales lecciones aprendidas. Las acciones del PPS apuntan, principalmente, a instalar capital semilla en comunidades locales que por lo general no cuentan con incentivos en materia medioambiental; entregndoles la posibilidad de presentar, desde su propia visin, la alternativa que consideren ms viable para proteger su entorno y convertirlo, a la vez, en un medio de vida sustentable. Es relevante la participacin de los ONGS, ya que cumplen una importante funcin ejecutando los proyectos, o asesorando y asistiendo tcnicamente a las comunidades para la mejor implementacin de sus propuestas. En este sentido, ONGS y OCBS presentan una participacin equilibrada como ejecutores, con 46% y 49%, respectivamente (considerando los diez aos del programa en Chile), siendo levemente superior la de los OCBS. En los ltimos aos, la tendencia ha sido una mayor ejecucin directa de las comunidades, con apoyo tcnico de los ONGS.
153
7/6/06 15:58:53
ESTRUCTURA Y MBITO DEL PPS Aunque forma parte de una red mundial, al existir en casi 70 pases, el programa opera de manera descentralizada y con altos grados de exibilidad, para adecuarse a cada realidad nacional. Bsicamente, el PPS est estructurado para gestionar concursos para proyectos de la comunidad, en las reas del GEF. En este marco, la Coordinacin Nacional (especie de secretara ejecutiva del programa) tiene como labor facilitar los procesos del llamado a concurso; acompaar los proyectos, vericar el adecuado uso de los recursos, as como el desarrollo de las actividades, de acuerdo a la planicacin de cada proyecto. Adems, debe difundir las actividades del programa y de los proyectos y promover la adecuada insercin de las iniciativas en la realidad local, regional, nacional e internacional. La Coordinacin Nacional realiza estas labores en conjunto con el Consejo Nacional Asesor, que est compuesto por especialistas en la temtica ambiental de cada una de las reas focales y que posee las atribuciones para jar las polticas y prioridades para el pas. Este esquema es idntico en cada uno de los PPS en el mundo. En Chile, el programa ha enfatizado el esfuerzo de conservacin de la biodiversidad, en particular en las zonas boscosas del sur del pas. En este sentido, aunque ha logrado llegar a la gran mayora de las regiones, el mayor nmero de proyectos se concentra en la X Regin, con 23,8%; mientras que la IX Regin presenta el tercer lugar, con 13,9% (Bohme et al., 2004). Principales reas de accin En el pas, los proyectos se han concentrado principalmente en las reas de conservacin de la biodiversidad y mitigacin del cambio climtico. Prcticamente el 70% de las iniciativas nanciadas por el programa se relacionan con el primer tema. Un nmero importante corresponde a iniciativas desarrolladas en la zona sur de Chile, por organizaciones comunitarias de base: comunidades indgenas, agrupaciones de campesinos, juntas de vecinos, agrupaciones de colonos, sindicatos de pescadores, as como ONGS que trabajan con comunidades de base. Caractersticas del programa Participacin, democracia, exibilidad y transparencia, son piedras angulares en el enfoque del PPS/GEF-PNUD. En la ejecucin del programa se anima y apoya la participacin de las comunidades y de los ONGS que trabajan con ellas, a partir de iniciativas que se encuentren dentro de las reas del GEF presentadas a los distintos llamados a concurso. Es labor de la Coordinacin Nacional y del Consejo Nacional Asesor asegurar el establecimiento y la prctica de estos conceptos, en la ejecucin de los proyectos. La posibilidad de llegar a un mayor nmero de comunidades se ha logrado a travs de talleres de difusin, que han sido apoyados por los gobiernos locales, especialmente en regiones donde el PPS histricamente no ha tenido proyectos. De esta manera, se aumenta y promueve 154
7/6/06 15:58:54
la cobertura y el conocimiento acerca del programa, ampliando a los interesados las posibilidades de acceder a l. La presencia del Consejo Nacional Asesor, que posee conocimientos tericos y prcticos en los temas ambientales locales, permite asegurar la transparencia en la seleccin de las iniciativas, a travs de su adecuada evaluacin. sta se inicia con la presentacin de la idea del proyecto, acompaada de un desarrollo muy bsico y de un presupuesto preliminar; lo que se conoce como perl de proyectos. Este perl, compuesto por slo tres hojas, permite que el Consejo analice la pertinencia al concurso evaluando criterios tales como: si est dentro de las reas del GEF, si existe socializacin de la idea, si posee un presupuesto equilibrado; o bien, si la comunidad ha detectado el problema a abordar y cmo lo asumir, qu otros socios ha generado y qu cantidad de personas involucrar; todo lo anterior, son slo algunos de los datos ms importantes a considerar. En esta primera seleccin se eligen las mejores ideas, las ms innovadoras y realistas y, por supuesto, las que tengan mayor relevancia desde el punto de vista ambiental. Una vez evaluados y seleccionados los mejores perles, recin se solicita la presentacin del proyecto completo. Con respecto a los que no son escogidos, es importante sealar que se informa de las razones de ello (por no encontrarse dentro de las reas posibles de nanciar, por ejemplo) y la manera cmo mejorar las propuestas. En el marco de las actividades de los proyectos, el programa apoya el aumento de las capacidades y el fortalecimiento de las comunidades de base, a n de permitir su plena participacin en los procesos de toma de decisiones en temas medioambientales (reas del GEF). Despus de una dcada de experiencia, el Consejo y la Coordinacin del PPS han identicado y discutido, en conjunto, una serie de elementos fundamentales para entender el potencial impacto de los proyectos apoyados. En este sentido, se desea destacar los siguientes aspectos, que se observan en las comunidades involucradas en iniciativas del PPS/GEF-PNUD. ASPECTOS SIGNIFICATIVOS DE LOS PROYECTOS DEL PPS Al analizar las conclusiones de varios talleres de cierre (encuentros que renen a los coordinadores de proyectos y a un representante de cada una de las comunidades, con la presencia de la Coordinacin y del Consejo Nacional Asesor), los aprendizajes apuntan hacia ejes compartidos, entre los que destacan: la importancia de la generacin de conanza, la participacin local, la revaloracin del entorno y la sostenibilidad. Generacin de la conanza como base para la accin En algunos casos, ha sido posible apreciar que existe desconanza en las capacidades propias de las comunidades para implementar sus ideas; debido, principalmente, a que no siempre encuentran respaldo para ejecutar sus acciones. De 155
7/6/06 15:58:55
all que el PPS/GEF-PNUD destaque el espacio de protagonismo y apoyo que les brinda, al patrocinar iniciativas que desde lo ambiental promueven el desarrollo de capacidades, el mejoramiento de la calidad de vida, la generacin de ingresos, y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres1. Muchas comunidades han recibido nanciamiento, pero no siempre es administrado directamente por ellas. El hecho de hacerlo, a travs de los proyectos del PPS/GEF-PNUD, implica una gran responsabilidad, pero tambin una clara oportunidad de crecer2. La conanza tambin aparece al momento de plantear iniciativas conjuntas. Ella se aprecia cuando un grupo de personas que visualizan un objetivo comn son capaces de unirse, con la clara percepcin de que al articularse les ir mejor. En estos casos, inuye signicativamente la aparicin o el reconocimiento de lderes, capaces de representarlos y que puedan resguardar sus intereses3. Se han observado comunidades mapuche que prcticamente ya no tienen bosque nativo, pero que sienten la necesidad de recuperar lo que alguna vez existi en forma natural. Muchos proyectos de esta ndole se han iniciado desde la reproduccin de plantas a partir de viveros que la propia comunidad dise, construy y cuid. En la actualidad, ellas mismas han forestado sus cuencas y estn en una importante etapa de difusin de la relevancia de la conservacin del medio ambiente. Es el caso de la comunidad indgena La Vega que, con asesora y apoyo de la municipalidad de Quinchao ha desarrollado el proyecto Implementacin de viveros forestales para la isla de Apiao, que est permitiendo repoblar esta isla, que no contaba con ningn cuidado ni forma de propagacin de sus bosques hasta antes de la iniciativa. A partir del ao 2001, la comunidad est trabajando con rboles nativos y con exticos de rpido crecimiento para disminuir la presin sobre el bosque nativo. Ahora los isleos producen sus propias plantas y cuentan con asesora tcnica para la adecuada propagacin de las especies, para la plantacin y posteriores cuidados.
1 Florita Huenuman, integrante del proyecto Implementacin de viveros forestales para la isla de Apiao, de la comunidad indgena de la isla Apiao, Chilo, X Regin, indica al respecto: yo lo hallo algo muy til, muy bonito, porque no siempre tenemos la posibilidad de tener algo donde nosotros podamos trabajar. Nosotros ac, en la isla, somos personas muy aisladas, si uno tiene la oportunidad de tener estos recursos uno los recibe con cario, por eso no los deja pasar.... 2 Bladimir Painecura, coordinador del proyecto Gestin y manejo sustentable del borde costero, de la Asociacin Indgena Newen Pulafkenche, Carahue, IX Regin, seala: queremos agradecerle al PPS/GEFPNUD por haber credo en nosotros, porque este proyecto es muy significativo en el sentido de que somos los ejecutores y, que hayan credo en nosotros, en que pudiramos ejecutar el proyecto, eso es sumamente valioso e importante. 3 Yo creo que el tema de los recursos y la bajada del proyecto PPS nos ayud bastante para desarrollarnos como comunidad, para desarrollarnos como asociacin y nosotros como jvenes. Testimonio de Ren Huenchiir, proyecto Gestin y manejo sustentable del borde Costero, de la Asociacin Indgena Newen Pulafkenche, Carahue, IX Regin.
156
7/6/06 15:58:56
Participacin Segn la experiencia del PPS/GEF-PNUD, los proyectos que nacen desde la comunidad, que responden a una necesidad clara y colectiva, y que adems logran el apoyo de organismos tcnicos, tienen mayores posibilidades de permanecer en el tiempo, ms all del trmino del nanciamiento. Existen ocasiones en que las ideas surgen de algunas personas de la comunidad, quienes van integrando a otros miembros a medida que el proyecto avanza: es clave la existencia de lderes propositivos, activos y motivadores. El PPS anima la incorporacin del mximo de miembros de la comunidad, especialmente jvenes, mujeres y nios, as como personas de la tercera edad, quienes poseen el conocimiento y la historia de las formas de relacin de las comunidades con su entorno4. Al mismo tiempo, la participacin activa ha trado como consecuencia, en muchas iniciativas, no slo un aumento en la capacidad de gestin, sino tambin un fortalecimiento de la identidad5. Hay grupos que a partir de su proyecto han logrado darse cuenta de la importancia de participar colectivamente, de emprender nuevos desafos y de la trascendencia que implica ser reconocido como igual en la comunidad. En otros casos, la participacin est estrechamente ligada a la forma de producir, lo que signica un doble esfuerzo: producir sin daar el medio ambiente y hacerlo colectivamente. Este doble desafo se puede lograr an con las dicultades sociales que a veces impone la propia gente de la comunidad, que no acepta con facilidad los cambios, en especial aquellos que involucran nuevas formas de relacionarse con su entorno. Sin embargo, se ha observado que el empeo y la fortaleza del grupo permiten sortear las dicultades6. La promocin de la visin a mediano y largo plazo, en las comunidades que participan de proyectos de esta ndole, constituye tambin un gran desafo: pensar en el futuro. En efecto, pensar en el futuro es una tarea muy difcil en sociedades rurales pobres, que no tienen ocasin de planicar, ya que deben destinar sus
4 Jos Millalonco, presidente de la comunidad indgena La Vega de isla de Apiao, Chilo, X Regin, arma al respecto: en todas las casas hay nios de colegio y hay nios que tambin se estn enterando cmo uno planta una plantita de 15 a 20 centmetros, cmo la cultiva, la cierra para que su crecimiento no sea inuido por animales. Y que as, en poco tiempo, si nosotros seguimos trabajando con esto, ellos van a tener capacidad para poderlo ver y trabajar cuando nosotros no estemos, cosa que nosotros no hemos tenido esa suerte. 5 As lo maniesta Marta Larenas, integrante del proyecto de la comunidad indgena mapuche Rafa Burgos, Vilcn, IX Regin : ...los mapuches no nos oponemos al desarrollo, slo queremos que se respeten nuestros derechos bsicos, que nos dejen participar, porque no se trata de implantar el desarrollo en las comunidades, sino de cmo stas se apropian de las propuestas que apuntan hacia el desarrollo... Es diferente cuando la gente lo formula y participa en todas sus etapas, creo que sta ha sido la diferencia de este proyecto, en relacin a otros que se han desarrollado en otras comunidades. 6 En principio, esto era como un sueo para nosotros, y que nunca se iba a llevar a efecto, adems la gente pensaba que no bamos a ser capaces de salir adelante, y tuvimos que asumir esa crtica, que nos molestaba bastante. Ahora, gracias a Dios, estamos saliendo adelante y la gente dej de criticar.... Entrevista grupo de Eco Turismo, proyecto Ayacara, pennsula de Comau, provincia de Palena.
157
7/6/06 15:58:57
energas a resolver problemas urgentes, cotidianos y primordiales. En ese contexto, varios de los proyectos PPS/GEF-PNUD han encauzado sus recursos a construir una visin en la comunidad orientada a las futuras generaciones7. Valoracin del entorno Las comunidades locales usualmente conviven en un entorno de cuya biodiversidad extraen los recursos para su subsistencia. Tanto campesinos forestales como agricultores son capaces de valorar los elementos de la naturaleza que les permiten mejorar sus ingresos econmicos. En muchas ocasiones menosprecian aquellos que, en principio, consideran que no les proporcionan ningn benecio. El programa y sus proyectos han promovido cambios signicativos en este reconocimiento de las oportunidades que el ecosistema puede brindar a una comunidad8. Una vez reconocido el inters por conservar un paisaje, para s mismo y tambin para los visitantes, es necesario modicar los hbitos para cuidarlo9. Reconocer lo que existe en el entorno tambin implica asumir la responsabilidad de su cuidado y proteccin10. Sostenibilidad La experiencia en esta dcada de trabajo con distintas comunidades, ha enseado que permanecen en el tiempo los proyectos que son capaces de integrar a otros
As lo visualiza Marta Larenas, integrante del proyecto de la comunidad indgena mapuche Rafa Burgos, Vilcn, IX Regin: Yo nunca me imagin que iba a ser capaz de pescar un rbol y plantarlo. Y ahora quiero plantar muchos ms. En el futuro eso va a quedar para los lolos (jvenes). As, el proyecto no ser en vano, sino que va a quedar un recuerdo para siempre. Queremos que nuestro esfuerzo permanezca en el tiempo, para dejarle esto a nuestros hijos y nietos, para que conozcan las plantas. Nosotros desconocemos muchas plantas que en la zona sur existen, y es por eso que la idea es dejar esto como herencia. Y adems, estos rboles nos van a ayudar a conservar el agua. 8 A m el proyecto me sirvi para cuidar las especies nativas, que lo veamos comnmente entre nosotros, pero no sabamos que nosotros mismos estbamos terminando con ellos, y ahora saber que podemos producir rboles nativos y cuidarlos es muy importante para toda la familia, contribuir para que nuestros hijos crezcan en un mundo mejor, crear conciencia. Nosotros estamos tan metidos en nuestro mundo, que a veces no vemos ms all de nuestras narices y no somos capaces de ver que nosotros estamos destruyendo nuestra vida. Testimonio de Roxana Manosalva Yez, integrante del proyecto Implementacin de un bosque escuela en Ancud, Cauln, Chilo, X Regin. 9 ...yo creo que nos cambi a todos el compromiso con el medio ambiente. Antes uno era el que andaba botando papeles y hoy si alguien del equipo lo hiciera, pobre de l... Yo me acuerdo que don Jos era de los que vea un bicho y lo pisaba, y despus que hizo el curso de Monitor Ambiental, con el curso de fotografa, don Jos le sacaba el mejor perl a un bicho para sacarle una foto y ya no lo mataba. Testimonio de un participante del proyecto Zona de amortiguamiento del Parque Nacional Nahuelbuta, IX Regin. 10 Cuidar los bosques, no destruirlos, apreciar de otra forma nuestro entorno, los recursos que hay ac, esa es la parte inicial... ya no se destruye tanto, ya no se le saca tanto. Ahora cortamos la madera ms gruesa, slo lo que es til, el rbol ms nuevo se va dejando para el futuro, porque esa es la forma de cuidar el bosque. Testimonio de participantes del proyecto Ayacara, pennsula de Comau, Palena, X Regin.
7
158
7/6/06 15:58:58
organismos. Por esta razn, se promueve que las iniciativas del PPS-GEF/PNUD no sean acciones aisladas de sus realidades locales y se motiva la asociacin con los actores locales: municipios, resto de las comunidades, escuelas y otros servicios, especialmente aquellos relacionados con el agro y el medio ambiente, tales como: INDAP, SAG, CONAF y la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), por nombrar slo algunos. Relacin del proyecto con otros actores Para que una iniciativa que se ejecuta en un territorio acotado pueda proyectarse y trascender en el tiempo, es necesario que exista una articulacin con los actores relevantes del mbito local. Generalmente los ms cercanos son los gobiernos comunales, por lo que se debe empezar por esa instancia. En la estructura orgnica de algunas municipalidades hay entidades que tienen que ver con el medio ambiente, muchas de las cuales estn implementando programas con el Programa Agenda 21 Local, lo que facilita el dilogo, e incluso puede favorecer la obtencin de apoyo nanciero para complementar acciones de los proyectos. Lo anterior es una buena estrategia para dar sostenibilidad a las iniciativas, ms all del nanciamiento que otorga el PPS. Se debe considerar que el programa es un fondo semilla y su objetivo es despertar en las comunidades la necesidad de abordar la problemtica ambiental desde una perspectiva local. Otra frmula que ha dado buenos resultados es la vinculacin de proyectos PPS con comunidades asociadas a universidades. La lgica de trabajo conjunto ha consistido en compartir el saber local con el conocimiento cientco, dejando de lado la prctica tradicional en la que el nico cometido de la comunidad era aportar informacin y no participar en el desarrollo de iniciativas de investigacin aplicada. El nanciamiento directo a la comunidad no es un capricho: es un medio para que cuente con el necesario poder, al momento de sentarse en una mesa de negociacin para debatir una iniciativa conjunta. Algunas universidades han utilizado proyectos PPS como campus avanzado y han llevado a sus alumnos a conocer la realidad local, de forma prctica y no terica. Hasta el momento, los resultados han sido alentadores. Tambin son cruciales las alianzas con los organismos pblicos que llegan a determinados territorios para nanciar temas muy tcnicos. El programa ha generado asociaciones con actores gubernamentales, en proyectos donde los fondos pblicos no podan nanciar iniciativas colectivas. La solucin ha dado excelentes resultados. En la bsqueda de la sostenibilidad de los proyectos, toda alianza es importante; debiendo establecerse en diversos mbitos. La coordinacin del PPS en Chile incentiva en forma permanente estas acciones, incluso lleva a cabo las gestiones y acompaa a los ejecutores de los proyectos en esa tarea (De Andrade, 2004).
159
7/6/06 15:58:59
Instalacin de capacidades: manejo del bosque, manejo de proyectos Este concepto es muy relevante, ya que existe una gran aprehensin por parte de las comunidades al creer que los bosques no se pueden utilizar mientras son conservados. El PPS sostiene que la mejor forma de conservar un bosque es usndolo; el punto es cmo se emplea. Para lograr una buena utilizacin del recurso forestal se debe generar un aprendizaje conjunto entre los asesores tcnicos y la comunidad, para instalar en ella las capacidades que le permitan determinar cmo extraer los productos del bosque, en cantidad y forma adecuada. En este sentido, las comunidades requieren conocer una serie de aspectos fundamentales para un apropiado manejo del recurso, entre los cuales destacan: Estado de conservacin de las distintas especies presentes en sus bosques. Caractersticas propias del tipo de bosque que poseen (distribucin, vulnerabilidad, presencia en el SNASPE, etc.). Mecanismos para cosechar semillas, viverizacin, tcnicas de plantacin en sitios descubiertos y el enriquecimiento como una forma de mejorar la calidad del bosque. Implementacin de las actividades silviculturales necesarias que permitan generar distintos productos, ahora con manejo: lea, madera de distintas dimensiones y follaje, entre otras. Usos alternativos del bosque: ecoturismo, artesana y apicultura, entre otros. Conocer y aplicar los aspectos enunciados, con un concepto de manejo de bosque, abrir a las comunidades variadas posibilidades, incrementando sustancialmente sus herramientas de crecimiento. El conocimiento que adquieren las comunidades, al realizar proyectos del PPS, no es slo ambiental; se agrega un aprendizaje importante en la administracin de proyectos y, especcamente, en el adecuado manejo de los recursos econmicos. En este sentido, la comunidad se hace responsable de los gastos efectuados en el marco de la iniciativa, siendo capaz de rendirlos con el respaldo adecuado; al mismo tiempo que asume la organizacin y planicacin de las actividades, ejecutando adecuadamente las acciones, de acuerdo a instrumentos simples pero efectivos como lo es una Carta Gantt. LECCIONES APRENDIDAS DEL PPS/GEF-PNUD
Factores que frenan los procesos de desarrollo local: Descoordinacin entre los actores de desarrollo local y de sus instrumentos. Implementacin de propuestas sin conocer las necesidades de la comunidad (escasa participacin desde el inicio). Entregar recursos sin supervisin adecuada (acompaamiento). Profesionales alejados de las reales necesidades de la comunidad. Autoridades locales que no brindan los espacios para el desarrollo de las comunidades. Desconanza. 160
7/6/06 15:59:01
Factores que facilitan los procesos locales comunitarios de desarrollo: Presencia de lderes que sean activos y que involucren al resto de la comunidad en los proyectos. Participacin de la comunidad desde los inicios del proyecto; es decir, desde la idea, la forma de llevarlo a cabo, la distribucin de los costos y la identicacin de quin proporcionar ayuda tcnica. Considerar las necesidades de la comunidad y que el proyecto se inserte en la realidad local. Que desde la conservacin se pueda generar una mejor calidad de vida. Cuando el proyecto logra brindar espacios para comercializar algunos productos y mejorar el ingreso de las comunidades, se mantiene con mayores posibilidades en el tiempo. Incorporacin de distintos actores de la comunidad: nios, mujeres y hombres, deben tener un espacio en el proyecto. Educacin ambiental como un instrumento transversal, que permita tener mayores herramientas que ayuden a la revalorizacin. Fortalecimiento organizacional e individual. Generacin de espacios de intercambio (ferias, muestras costumbristas, talleres).
DESAFOS DEL PROGRAMA DE PEQUEOS SUBSIDIOS A partir del ao 2001, el programa ha iniciado una intensa accin en torno a la asociacin estratgica con distintos fondos, nacionales e internaciones, pblicos y privados. El ao 2004, en particular, cuenta con alianzas con la CONAMA, a partir del Sendero de Chile; con ProAconcagua, corporacin de derecho privado que agrupa a empresas del valle del Aconcagua; con ProLoa, corporacin de derecho privado que agrupa a empresas de la ciudad de Calama; con el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), a partir del Fondo Bosque Templado (FBT); y con el municipio de Isla de Pascua. Por lo tanto, un desafo inmediato es analizar los efectos de estas alianzas, realizadas con la conviccin que al involucrar y complementar los esfuerzos de distintos actores ser posible desarrollar mejores proyectos, llegando a ms comunidades. El conanciamiento es un desafo para el programa a nivel mundial y, por ende, para el PPS/GEF-PNUD en Chile. Conseguir movilizar la mayor cantidad de recursos complementarios a los aportados por el GEF, es un constante reto para el programa. Llegar a aquellas regiones donde histricamente el PPS no ha tenido proyectos, es otro desafo asumido por el Consejo Nacional Asesor; el cual el ao 2004 orient recursos a regiones donde exista una menor presencia, realizando un concurso especial para la XI Regin. Aun cuando en las regiones IX y X se concentra el mayor nmero de propuestas recibidas, as como de proyectos nanciados, el ao 2004 el Consejo deni invertir en dos llamados a concurso especiales: uno destinado a pueblos originarios en la regin de La Araucana y el otro para las provincias de Valdivia y Osorno. 161
7/6/06 15:59:01
Estos concursos tienen por nalidad evaluar, a escala regional y provincial, el impacto de la accin ms localizada, tanto geogrca como temticamente. El PPS/GEF-PNUD considera que hay importantes desafos que desea asumir en conjunto con las comunidades, que son las protagonistas de los proyectos y que, por cierto, son las personas que ayudarn a solucionar o al menos aminorar los problemas ambientales que las afectan; para el programa, las comunidades son parte de la solucin y no del problema. An hay mucho por hacer, lo positivo es que existen numerosas comunidades con personas que desean aportar al cuidado del medio ambiente. BIBLIOGRAFA
ANDRADE de, R. 2004. Sostenibilidad de los Proyectos PPS. En: Los 10 aos del PPS/GEF-PNUD. Santiago. BOHME, A.; DASCAL, G. & GALARCE, A. 2004. El Programa de Pequeos Subsidios, PPS/GEF: Lecciones y Aprendizajes de 10 aos en Chile. En: Los 10 aos del PPS/GEF-PNUD. Santiago.
BOHME, A. & DASCAL G. 1999-2001. Entrevistas realizadas a organismos ejecutores de proyectos PPS/GEF-PNUD 1999-2001. ONG TEKHNE. 2001. Sistematizacin de Proyectos del Programa de Pequeos Subsidios PPS/GEF-PNUD (1999-2001). Documento elaborado en base al taller de cierre, desarrollado en Santiago en noviembre de 2001. PNUD. 1999. Estrategia de Pas del Programa de Pequeos Subsidios del GEF-PNUD, 1999-2003. Santiago. PNUD. 2001-2003. Material audiovisual de los proyectos del PPS/GEF-PNUD. 2001-2003.
162
7/6/06 15:59:02
Conservacin en tierras privadas de la Dcima Regin: la importancia de los pequeos y medianos propietarios
CLAUDIA SEPLVEDA, PABLO VILLARROEL, EDUARDO LETELIER, ALBERTO TACN, CHRISTINA SEEBERG
INTRODUCCIN El presente artculo recoge la experiencia del proyecto del Centro de Investigacin y Planicacin del Medio Ambiente (CIPMA), Ecorregin Valdiviana: mecanismos pblico-privados para la conservacin de la biodiversidad en la Dcima Regin (octubre 2000-septiembre 2003), con nanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), con relacin a una de sus tres lneas de accin: el Programa de fomento para la conservacin de tierras privadas de la Dcima Regin (CIPMA, 2000a; CIPMA, 2000b)1. Este programa realizado en dos fases estuvo dirigido a propietarios interesados en desarrollar proyectos de conservacin de la biodiversidad en sus tierras o que hubiesen establecido reas Protegidas Privadas (APP), con distintos niveles de avance. Su objetivo fue disear y validar la pertinencia de un conjunto de incentivos no monetarios, con el propsito nal de generar recomendaciones para el diseo de mecanismos susceptibles de formar parte de programas pblicos o privados, destinados a promover y apoyar el aporte privado a la conservacin de la biodiversidad. Los incentivos no monetarios fueron seleccionados y diseados a partir de investigaciones anteriores desarrolladas por CIPMA, as como sobre la base de la experiencia internacional, en particular latinoamericana2. Los incentivos considerados fueron: Capacitacin: a travs de cursos introductorios o de nivel medio sobre temas como conservacin biolgica, administracin y uso pblico de reas protegidas, manejo sustentable del bosque nativo, productos forestales no maderables, restauracin ecolgica y ecoturismo.
El proyecto CIPMA-FMAM fue ejecutado por el Centro de Investigacin y Planicacin del Medio Ambiente (CIPMA), con nanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), a travs del Banco Mundial como agencia de ejecucin. El Programa de fomento para la conservacin de tierras privadas en la Dcima Regin fue conanciado por el proyecto CIPMA-FMAM y el Fondo de Las Amricas. 2 La investigacin que sirvi de antecedente principal fue el proyecto FONDECYT 1961043-96: Mecanismos pblico-privados para la conservacin de la biodiversidad en Chile, ejecutado por CIPMA y la Universidad Austral de Chile.
1
163
7/6/06 15:59:03
Entrenamiento en terreno: acerca de tpicos como diseo, construccin y mantencin de senderos, restauracin ecolgica, viverizacin de especies nativas, y planicacin y manejo de reas protegidas. Asistencia tcnica y legal: a travs de talleres de trabajo, clnicas legales y elaboracin de planes de ordenamiento predial para la conservacin de 13 predios, sobre la base de una metodologa ad hoc. Acceso a informacin: a travs de manuales, cartillas y publicaciones especializadas. La primera fase del programa, ejecutada a travs de una licitacin por el consocio entre el Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA) y el Comit pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF) entre abril de 2001 y marzo de 2002, convoc a 155 propietarios, de los cuales se seleccionaron 30 para participar en las actividades de apoyo. Como parte del proceso de registro, los propietarios debieron completar una cha, que permiti obtener informacin de alto valor sobre sus predios, sus iniciativas de conservacin, motivaciones asociadas y preferencia por los incentivos ofrecidos3. Dado que no se establecieron requisitos de tamao predial, fue posible recoger informacin sobre una amplia diversidad de propietarios. La ejecucin de la segunda fase entre agosto de 2002 y septiembre de 2003 se focaliz en tres zonas: la provincia de Valdivia, a cargo del proyecto CIPMA-FMAM, donde se ha trabajado con 34 propietarios de APP; la costa de Osorno, a travs de un convenio entre CIPMA y la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual, donde se ha apoyado una experiencia en marcha de conservacin y ecoturismo; y la provincia de Chilo, por medio de un proyecto ejecutado por la Fundacin Senda Darwin, en el cual CIPMA ha participado como organismo asociado, prestando apoyo a cerca de 50 propietarios de APP. Del trabajo iniciado por el programa de fomento CIPMA-FMAM, tanto en Valdivia como en Chilo, result la creacin de las dos primeras organizaciones territoriales de propietarios y gestores de APP4. Entre los aprendizajes obtenidos, dos resultan relevantes para el diseo de incentivos apropiados para APP en Chile. El primero se reere al perl de quienes se inscribieron en las distintas actividades de apoyo ofrecidas: el 67% de los registrados correspondi a personas naturales de manera individual o asociada, as como a familias y comunidades. En tanto, 56% fueron pequeos y medianos propietarios con residencia en el predio, que desarrollan diversas actividades productivas, principalmente ganadera y agricultura de subsistencia. Estos datos son
3 El registro de la primera fase del programa de fomento CIPMA-FMAM muestra un sesgo propio de los mecanismos de difusin empleados, donde la induccin de la demanda a travs de funcionarios municipales y de ONGS jug un papel importante. Como resultado, alrededor de dos tercios de los predios se localizan en comunas con capitales provinciales (ciudades mayores de la Regin de Los Lagos) y presentan buenas condiciones de accesibilidad vial. 4 Ambas corresponden a asociaciones gremiales, creadas legalmente en julio de 2003, integrando cada una a 32 socios.
164
7/6/06 15:59:04
de suma importancia, pues contradicen el arraigado supuesto que las APP son un bien de consumo al que slo pueden aspirar los sectores de mayores ingresos. A la vez que conrman que los grandes protagonistas de la conservacin privada en Chile son las personas naturales, antes que gestores de mayor respaldo institucional y capacidad organizativa, como las ONGS, universidades o empresas. El segundo aprendizaje se reere a las motivaciones que mueven a los gestores de APP a destinar voluntariamente tiempo y recursos al objetivo de conservacin, sin mediar ningn tipo de incentivo o reconocimiento. Predominan entre ellas las de naturaleza altruista, es decir, que no se orientan hacia la obtencin de un benecio exclusivamente personal, sino que expresan un inters por contribuir al bienestar de otros (familia, amigos, sociedad en general, generaciones futuras). El presente artculo reexiona sobre el diseo de incentivos apropiados para APP en Chile, teniendo en cuenta los aprendizajes sealados. En trminos generales, lo anterior implica dos grandes desafos. Por una parte, optar por incentivos que sean adecuados y consistentes con las motivaciones altruistas asociadas a la creacin espontnea de APP, ya que, de lo contrario, se corre el riesgo de erosionar las bases de lo que ha sido el movimiento de conservacin privada de tierras, desarrollado espontneamente en Chile, y que representa un valioso capital social. Por otra parte, implica disear incentivos que tambin sean apropiados para pequeos y medianos propietarios rurales que desarrollan, en el mismo predio, iniciativas de conservacin y actividades productivas. El primer desafo supone comprender la naturaleza de las motivaciones altruistas y disear mecanismos que las refuercen y reconozcan, canalizando al mismo tiempo la vocacin privada por contribuir al objetivo de conservacin, para que su aporte sea efectivo. El segundo desafo implica reconocer el valor de las APP pequeas y medianas; disear para ellas mecanismos simples; reciclar instrumentos de fomento productivo, para que su aplicacin refuerce y no compita con propsitos de conservacin; y promover la conectividad biolgica y social de las APP, como parte de estrategias que incorporen la dimensin del ordenamiento territorial para la conservacin pblico-privada. LAS REAS PROTEGIDAS PRIVADAS EN CHILE Y SU CONTRIBUCIN A LA CONSERVACIN La principal estrategia para la conservacin de la diversidad biolgica in situ es el establecimiento de reas silvestres protegidas, tarea histricamente asumida por los Estados. En Chile, el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado (SNASPE) incluye 94 unidades entre parques, monumentos y reservas, que en conjunto cubren algo ms de 14 millones de hectreas (Pauchard et al., 2002). As como en todo el mundo, el rol preponderante del Estado chileno en la creacin de reas protegidas ha ido en retroceso, lo que diculta que el SNASPE pueda ampliar su cobertura para mejorar su representatividad ecolgica (Pauchard et al., 2002). Lo anterior es especialmente crtico, debido a que de las 85 formaciones vegetacionales identicadas para Chile, 18 estn ausentes del SNASPE y 33 se encuentran protegidas en menos del 5% de su supercie, lo que se considera 165
7/6/06 15:59:05
insuciente (Gobierno de Chile, 2002). Si el pas se propusiera proteger en el SNASPE entre 5 y 10% de todas las formaciones vegetacionales, se requerira una inversin 25 veces mayor que el presupuesto total anual promedio de dicho SNASPE en los ltimos aos (Villarroel et al., en prensa). La contrapartida de la retirada del Estado, es el creciente peso que han pasado a tener los agentes privados (Calcagni et al., 1999). En el caso de Chile, a contar de 1990 comenz a tomar forma un movimiento espontneo de iniciativas privadas de conservacin de espacios naturales, que ha signicado la creacin de alrededor de 250 APP, con una supercie total cercana a las 820 mil hectreas, que representan entre 4% y 5% de la supercie del SNASPE (Seplveda, 1998; Corcuera et al., 2002). Slo las APP de ms de 30 mil hectreas suman ms de 700 mil hectreas (Villarroel et al., en prensa)5. Todo indica que se trata de un fenmeno con tendencia al crecimiento sostenido. Con relacin al tamao de las APP, el programa entrega informacin de inters: los 155 predios registrados uctan entre una y 16 mil hectreas6, sumando 117 mil 415 hectreas en total. En promedio, el 50% de la supercie de los predios registrados se declar como protegida (Letelier, 2003), correspondiendo el 75% a supercies menores a cien hectreas, el 22% a menores a cinco hectreas y 24% a predios entre 5,1 y 19,9 hectreas7. El reducido tamao de las APP registradas claramente incide en su valor natural: slo 20% se ha intervenido hace ms de diez aos o nunca (Letelier, 2003). De all que las cifras sobre el nmero de APP existentes deban ser miradas con cautela, pues se desconoce el valor de conservacin de la biodiversidad que la mayora tiene. La inexistencia de un marco regulatorio que garantice la permanencia de las APP en el tiempo introduce, a su vez, un grado de incertidumbre incompatible con los objetivos de conservacin, necesariamente de largo plazo. Por otra parte, es posible que muchas tierras privadas que estn siendo protegidas no formen parte de los registros disponibles. Por ello, slo cuando se logre aplicar criterios de elegibilidad, estndares de planicacin y manejo, y formalizacin temporal de los compromisos de conservacin, se podr dimensionar la real magnitud y valor de estas iniciativas. Ello debiera comenzar a ocurrir, gradualmente, con la aplicacin del reglamento para APP, decretado el ao 2003, pero que an no entra en vigencia (CONAMA, 2003), y ms adelante, con la aplicacin de las bonicaciones para APP incorporadas en las indicaciones al Proyecto de Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, que se discuten actualmente en el Congreso.
5 En este rango de tamao se encuentran, por ejemplo, el Parque Pumaln en Palena (300 mil hectreas), la Reserva Ecolgica Huilo-Huilo en Panguipulli (60 mil hectreas), la Reserva Alto Huemul en la cordillera de los Andes de Chile central (35 mil hectreas) y dos reservas de Fundacin Yendegaia en la XII Regin de Magallanes, que bordean las 30 mil hectreas cada una (la primera al sur de Tierra del Fuego y la segunda en la isla Riesco, al noroeste de Punta Arenas). 6 El predio de 16 mil hectreas corresponde al Fundo Maicolpu, habitado por la comunidad huilliche Maicolpi, en la comuna de San Juan de la Costa; eje de la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual, que integra a otras nueve comunidades. 7 La mediana se ubic en las 64 hectreas totales y las 30 hectreas destinadas a conservacin.
166
7/6/06 15:59:07
RECUADRO N1: APORTE DEL PROYECTO CIPMA-FMAM AL REGLAMENTO Y BONIFICACIONES PARA APP La sistematizacin de la experiencia desarrollada en las tres unidades demostrativas piloto del proyecto CIPMA-FMAM*, sirvi de base para disear un modelo sobre costos de creacin y manejo de APP en Chile. Este permiti concluir que la conservacin de mil hectreas, por parte de un propietario privado, representa un costo de inversin inicial que bordea los 29 millones de pesos y un costo de operacin anual de alrededor de siete millones y medio de pesos (Seplveda et al., 2003b). Los costos considerados corresponden a lo que hemos llamado el esfuerzo de conservacin de los gestores de APP, es decir, el esfuerzo involucrado en la ejecucin de las actividades que son fundamentales para garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservacin. Identicar estas actividades y dimensionar sus costos ha sido clave para sustentar la recomendacin de dirigir los futuros incentivos para APP al esfuerzo de conservacin de sus gestores y no a compensar el costo de oportunidad de la conservacin como ha sido el enfoque convencional a travs de exenciones de impuestos territoriales8. Esta recomendacin se ha canalizado hacia dos iniciativas legales de alta relevancia: La promulgacin del reglamento sobre APP, contenido en la Ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente; que operar como una certicacin pblica de la elegibilidad y calidad del manejo de las APP, facilitando su reconocimiento social y el acceso a distintos incentivos9. Para la elaboracin del reglamento el proyecto CIPMA-FMAM formul un conjunto de recomendaciones, el 90% de las cuales fueron incorporadas a su versin nal (Seplveda et al., 2003a). Las indicaciones al Proyecto de Ley sobre Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal, enviadas en junio de 2003 para su discusin por el Congreso, entre las que se contemplan bonicaciones a actividades como la construccin de cercos, restauracin y preservacin, pudiendo optar a ellas las APP que sean previamente declaradas reas protegidas ociales por la CONAF, una vez que las respectivas solicitudes de afectacin se aprueben en el marco de la aplicacin del reglamento sobre APP. La aplicacin conjunta del reglamento para APP y de las bonicaciones para actividades de conservacin, ser la primera seal concreta de reconocimiento a la conservacin privada en Chile. No obstante, an queda mucho por avanzar para que los gestores de APP cuenten con el apoyo que sus proyectos de conservacin requieren, incluyendo: La puesta en marcha de una institucionalidad pblica especca para las iniciativas de conservacin de la biodiversidad, desarrolladas por ciudadanos y otros actores privados. El diseo de nuevos incentivos, que en conjunto contribuyan a fortalecer la contribucin de ciudadanos y otros agentes privados a los objetivos nacionales y regionales de conservacin de la biodiversidad, y que sean apropiados a sus caractersticas y motivaciones. La formulacin de polticas pblicas para la conservacin de la biodiversidad que se traduzcan en un ordenamiento territorial, necesario para una planicacin de largo plazo, que no entre en conicto con las inversiones pblicas y privadas proyectadas.
* Las tres unidades demostrativas piloto del proyecto CIPMA-FMAM corresponden a la Estacin Biolgica Senda Darwin, de Fundacin Senda Darwin (113 hectreas, Ancud, Chilo); el predio San Pablo de Tregua, de la Universidad Austral de Chile (dos mil 200 hectreas, Panguipulli); y a Punta Curianco, de CODEFF (80,9 hectreas, Valdivia). Ellas fueron certicadas por CONAF como APP elegibles y adecuadamente manejadas, a travs de un procedimiento diseado en conjunto con el proyecto CIPMA-FMAM (para mayor informacin ver: www.cipma.cl/gef).
8 Una presentacin detallada de las recomendaciones del proyecto CIPMA-FMAM en torno al reglamento para APP puede encontrarse en: Seplveda et al., (2003a). 9 El decreto del reglamento sobre reas Silvestres Protegidas Privadas fue rmado por el Presidente Ricardo Lagos el 5 de junio de 2003, e ingres a la Contralora General de la Repblica el 13 de junio (causa DS 074) para el correspondiente control de legalidad.
167
7/6/06 15:59:08
El logro de la meta de proteger al menos 10% de todos los ecosistemas considerados prioritarios, establecida por la Agenda Pblica sobre Medio Ambiente 2002-2006 (CONAMA, 2002), depende en medida fundamental de la creacin de APP, pues la mayor parte de los terrenos a proteger se encuentran en manos privadas. De all que, no obstante sus limitaciones, las APP actualmente existentes representen una valiosa oportunidad para complementar el SNASPE y colaborar con los objetivos nacionales y regionales de conservacin (Villarroel, 1998). Esto, por un lado, ya que las APP se orientan hacia la conservacin in situ, contribuyendo las ms grandes a ampliar las supercies de ecosistemas ausentes o subrepresentados en el sistema pblico, y las pequeas y medianas que son la mayora de las registradas en Chile a aumentar la conectividad entre las de mayor tamao, cumpliendo la funcin de piedras de paso (del ingls stepping stones) (Armesto et al., 2002; Simonetti et al., 2002). As, las APP pueden aumentar la conectividad biolgica a nivel de paisaje, dentro de un mosaico de usos que incluya actividades productivas emprendidas de forma compatible con objetivos de conservacin (Fuentes, 1994; Davies et al., 2001; Seplveda et al., 1997). Por otro lado, porque generalmente combinan el objetivo de conservacin con actividades generadoras de ingresos tradicionales (agricultura, silvicultura) o innovadoras (ecoturismo, productos forestales no madereros), produciendo valiosas experiencias aplicadas sobre cmo conservar de manera sustentable. LOS PROPIETARIOS DE LAS REAS PROTEGIDAS PRIVADAS Como se ha sealado, la creacin de APP en Chile ha obedecido hasta ahora a un movimiento espontneo de ciudadanos, que no han contado ni con reconocimiento social ni con incentivos. Los gestores de APP incluyen una amplia diversidad, que abarca desde individuos aislados y asociados, organismos no gubernamentales (ONGS), hasta universidades y empresas. De los 42 gestores involucrados en 39 iniciativas de conservacin de tierras, registradas en 1997 (Seplveda, 1998), los particulares, sociedades privadas y otras formas de comunidades privadas estaban presentes en el 67% de los casos. Consistentemente, datos del ao 2000 conrman que alrededor del 65% de las iniciativas privadas de conservacin de tierras corresponde a proyectos emprendidos por particulares (Villarroel, 2001). En la X Regin, los resultados del programa de fomento CIPMA-FMAM conrman esta tendencia: el 66% de los 155 predios inscritos en la convocatoria 2001 son de propiedad de particulares y sucesiones (Letelier, 2003). As, los grandes protagonistas de la conservacin privada en Chile son las personas naturales y ciudadanos asociados o familias, antes que gestores de mayor respaldo institucional. Se trata de una caracterstica que condiciona los instrumentos de poltica e incentivos apropiados para este tipo de iniciativas. Ms an, quienes postularon al programa de fomento CIPMA-FMAM en su mayora son propietarios rurales, medianos y pequeos, que corresponden al 56% del 168
7/6/06 15:59:09
total, incluyendo las comunidades indgenas patrimoniales, que renen el 10%10 (Letelier, 2003)11. Este perl de sus gestores, junto al reducido tamao de las APP, se relaciona con la presencia en el mismo predio de actividades productivas, siendo el talaje animal (en 88 casos) y la extraccin de lea y la agricultura de subsistencia (en 70 casos) las ms frecuentes. Estos resultados son de suma importancia, pues contradicen el supuesto fuertemente arraigado de que las APP son un bien de consumo al que slo pueden aspirar los sectores de mayores ingresos, ya sea como inversiones especcamente orientadas a dicho n, o destinando fundos agrcolas, ganaderos o forestales, de manera total o parcial, a la creacin de parques o reservas familiares. Por el contrario, en el caso de la X Regin existe un nmero signicativo de pequeos y medianos propietarios rurales que han declarado un compromiso con la conservacin de la biodiversidad en sus tierras, sin dejar en la mayora de los casos de realizar actividades productivas tradicionales. A n de avanzar hacia una tipologa de propietarios de APP y de asociar a ella una propuesta de incentivos apropiados, se realiz un anlisis de regresin del registro de propietarios del programa de fomento CIPMA-FMAM, para generar perles relacionados con sus preferencias por los incentivos no monetarios ofrecidos (Letelier, 2003). En trminos generales, el menor inters fue para los cursos de capacitacin, con una puntuacin promedio de 1,34, en una escala de uno a cuatro. A su vez, el mayor inters fue para el acceso a informacin, con una puntuacin promedio de 2,62, es decir, casi el doble (Letelier, 2003). Posteriormente, se realiz un ejercicio de clasicacin (clustering), que permiti identicar relaciones potenciales entre clusters basados en elecciones de incentivos y clusters basados en las caractersticas de los propietarios y los predios, los que se organizan en un grupo principal y tres grupos menores, a saber (Letelier, 2003): Grupo 1. Rene casi a dos tercios de los propietarios. Est compuesto por particulares que residen en sus predios, en comunas rurales con buena accesibilidad. El bosque es el principal componente del APP, diferencindose de los otros tres grupos que consideran el paisaje como el atributo principal. Los ndices de intervencin tienden a ser bajos, pero no existen lugares prstinos. El amor a la naturaleza y el desarrollo de actividades ecotursticas caracterizan las motivaciones. Puede asociarse a campesinos minifundistas o agricultores medianos, que son a la vez pequeos propietarios de bosques. Grupo 2. Corresponde a propietarios no particulares que residen en el predio, en comunas rurales con baja accesibilidad. En las APP hay sitios arqueolgicos y presencia de alerce (Fitzroya cupressoides). Existen usos ecotursticos y
10 Estos porcentajes corresponden a 91 casos, para los cuales se cont con informacin necesaria para anlisis estadstico. 11 La baja presencia de APP de mayor tamao puede obedecer al escaso inters de sus propietarios por los incentivos ofrecidos. De ser as, es posible que su peso relativo sea mayor al constatado. No obstante, ello no resta valor al importante nmero de propietarios pequeos y medianos registrados en el programa de fomento CIPMA-FMAM.
169
7/6/06 15:59:10
niveles de intervencin mnimos, asociados a la explotacin del bosque. Destacan las motivaciones de amor a la naturaleza y el desarrollo de actividades ecotursticas, adems de culturales y educacionales. Este grupo representa a las comunidades huilliche de la costa de la provincia de Osorno. Grupo 3. Tambin compuesto por sujetos distintos a propietarios particulares, pero que no residen en el predio. Se localizan en comunas con capitales provinciales o ciudades mayores y su acceso es mnimo. La mayora de los predios corresponden a zonas prstinas, aledaas a reas protegidas pblicas. Aunque ninguna motivacin es hegemnica, sobresale el amor a la naturaleza. Este grupo se asocia con instituciones privadas sin nes de lucro, como universidades y ONGS. Grupo 4. Est constituido por particulares que no residen en el predio. A diferencia de los cluster anteriores el acceso al predio es bueno, pero el bosque no gura como un atributo del APP. En el predio se realizan actividades de investigacin y los ndices de intervencin son mnimos. Tambin se dan, con frecuencia, actividades relacionadas con servicios ambientales (agroturismo, ecoturismo). El amor a la naturaleza domina entre las motivaciones. Este grupo podra describirse como compuesto tpicamente por propietarios urbanos, que disponen del predio como segunda residencia. De los cuatro incentivos no monetarios ofrecidos, el ms valorado por los propietarios registrados en el programa de fomento CIPMA-FMAM salvo en el caso de los propietarios urbanos fue el acceso a informacin. A su vez, la capacitacin tuvo una valoracin baja o nula en todos los grupos, mientras que la asistencia tcnica y el entrenamiento fueron seleccionados con una preferencia media, en particular por las comunidades indgenas y por las instituciones sin nes de lucro. Estos comportamientos probablemente reejan el alto costo en tiempo que la mayora de los propietarios asigna a las diferentes actividades, en especial quienes tienen una baja exibilidad horaria para asistir a cursos de capacitacin o entrenamiento. Por otra parte, los resultados sugieren una mayor valoracin de los enfoques aplicados por sobre los tericos, y un mayor requerimiento de apoyo directo a la gestin de cada APP, antes que de un entrenamiento prctico amplio. LAS MOTIVACIONES PARA LA CREACIN DE APP: COMPRENDIENDO LAS CONDUCTAS
ALTRUISTAS
El enfoque emergente en conservacin se basa en el principio de que las personas conservarn los recursos naturales cuando se les entregan los incentivos apropiados (McNeely, 1998; UICN, 1999). Pero, para que los incentivos sean efectivos se deben disear con una slida comprensin de las motivaciones detrs de las conductas favorables o contrarias a la conservacin (Langholz, 1996; Langholz et al., 2000b). No considerar tales motivaciones ha dado como resultado una enorme carencia de experiencias prcticas que hayan demostrado ser exitosas (Ferraro et al., 1997; UNEP, 170
7/6/06 15:59:11
1996). Por ello, un segundo aspecto que resulta clave para avanzar en el diseo de incentivos apropiados para APP, es conocer las motivaciones detrs de su creacin. Los antecedentes disponibles concuerdan en que la motivacin de la mayora de los propietarios de APP en Chile es proteger los lugares naturales, conservar su biodiversidad y disfrutar del paisaje. Algunos tambin buscan obtener ingresos, en general con el n de autonanciar sus iniciativas (Seplveda, 1998; Seplveda, 2002). Para la X Regin se ha concluido que la motivacin principal de los propietarios de APP es el amor a la naturaleza y el disfrute de los espacios naturales sin esperar a cambio ninguna retribucin (Villarroel, 2001). Por otro lado, una muestra de proyectos ecoinmobiliarios a los que podra suponerse una orientacin ms clara hacia objetivos de rentabilidad permiti concluir que ms all del inters comercial, la motivacin inicial de sus gestores fue autonanciar la proteccin de un lugar con un alto valor natural y afectivo (Seplveda, 2002). Ms recientemente, los resultados de la primera convocatoria del programa de fomento CIPMA-FMAM mostraron que si bien los propietarios reconocen una combinacin diversa de motivaciones, la ms frecuente fue conservar la biodiversidad (66,4%), seguida de amor a la naturaleza (56,4%). Otro tanto declar estar motivado por dejar un legado a la familia (40,3%) o a los hijos (37,6%). El anlisis expuso una alta correlacin entre este tipo de motivaciones. Por otro lado, 55,7% seal inters en desarrollar un proyecto ecoturstico y 13,4% declar querer realizar una buena inversin, ambas respuestas tambin con una alta correlacin. Finalmente, alrededor de 18% declar motivaciones diversas, entre las cuales destacaron las culturales y de educacin ambiental. As, la proteccin per se de los lugares naturales y la posibilidad de legarlos a la propia descendencia o a la comunidad, jugaran un papel fundamental en la decisin de conservar. Esta conclusin tambin se desprende de estudios realizados en otros pases latinoamericanos (Corcuera et al., 2002; Seplveda, 2002). En Costa Rica, por ejemplo, la creacin de APP responde ms que a motivaciones de legalidad, rentabilidad, o aceptacin social (que son la base de los programas de fomento existentes), a lo que se conoce como sentido de custodia de la naturaleza (stewardship, en ingls), que se asocia al deseo de proteccin de la naturaleza o altruismo ambiental, donde la contribucin al bienestar de la familia, amigos, sociedad en general y generaciones futuras juega un papel fundamental en la decisin de conservar (Langholz et al., 2000a; Langholz et al., 2000b; Schultz et al., 1998). Estaramos frente a un movimiento de conservacin surgido de manera autnoma y espontnea y protagonizado por personas naturales, de manera individual o asociadas ms que por ONGS, fundaciones o empresas, cuya racionalidad escapa al enfoque clsico de bsqueda de ganancia, y que incorpora objetivos de manejo ms complejos como la valoracin de la biodiversidad y la belleza paisajstica o la posibilidad de legado a la propia descendencia o a la comunidad. Estos aspectos jugaran un rol fundamental en la decisin de conservar, expresndose a travs de motivaciones de naturaleza altruista, que estaran en la base de la gran mayora de las APP creadas en Chile (Seplveda et. al., 1998; Seplveda, 2001; Corcuera et al., 2002). 171
7/6/06 15:59:12
Tener en cuenta las motivaciones altruistas en el diseo de incentivos apropiados para APP requiere, en primer lugar, entenderlas. El Recuadro N 2 revisa los enfoques conceptuales que entregan elementos relevantes para dicha comprensin. A modo de sntesis, se puede establecer que las motivaciones altruistas tienen un lugar entre los comportamientos que han sido explicados por las principales teoras de las ciencias sociales y econmicas. Por un lado, estn los modelos convencionales basados en la teora de externalidades y bienes pblicos bajo comportamientos egostas, que predicen una provisin subptima de lugares naturales y recomiendan un rol compensador o subsidiario del Estado. Por otra, se hallan los enfoques que enfatizan las normas sociales como determinantes del altruismo y predicen una provisin de lugares naturales sobre la base de consideraciones extraeconmicas (por ejemplo, valores), sugiriendo la necesidad de un rol punitivo del Estado. Finalmente, las perspectivas que consideran diversas explicaciones para comprender el origen y naturaleza de los comportamientos altruistas abren la posibilidad de un abanico de opciones de polticas orientadas a un rol promotor de la conservacin privada de lugares naturales por parte del Estado.
RECUADRO N 2: ENFOQUES CONCEPTUALES PARA UNA COMPRENSIN DEL ALTRUISMO APLICADO A LA
CONSERVACIN
Las preferencias econmicas de sujetos que se comportan racionalmente en el sentido denido por la economa convencional pueden ser no slo consistentemente egostas, sino tambin altruistas (Seplveda et al., 2003b). Aplicado a la creacin de APP, ello signica que las personas preeren conservar en razn de la utilidad que con ello generan a otros individuos, tales como familiares, sociedad en general o generaciones futuras (Becker, 1974). Pero las preferencias altruistas pueden no slo estar orientadas a beneciar a otros, sino tambin a producir satisfaccin en quienes la practican. Esto es lo que se conoce como altruismo impuro, donde la motivacin econmica se basa en la obtencin de la satisfaccin interna que produce el acto de dar, denominada el tibio brillo de dar (the warm glow of giving) (Andreoni, 1988). En este caso, las donaciones altruistas seran un bien de consumo ms: las personas las practicaran porque les produce bienestar y su demanda aumentara con el nivel de ingresos (Andreoni, 2001). Otra aproximacin es la que propone el enfoque conocido como altruismo moral, que asume que las personas denen las conductas moralmente ideales y luego evalan costos y benecios para decidir cmo se comportarn, considerando entre los benecios mantener una autoimagen de comportamiento moralmente apropiado. En esta misma lnea March y Olsen (1995) concluyen que el altruismo es un patrn de comportamiento que las personas eligen cuando los valores que conforman su identidad les indican que es apropiado actuar. No es infrecuente que los comportamientos altruistas sostenidos en valores sean revertidos o frenados, como resultado de incentivos monetarios que buscan reforzarlos. En este fenmeno, llamado efecto desplazamiento (crowding out), es clave la percepcin que los destinatarios tengan sobre el efecto esperado de los incentivos. Por ello, el argumento ms importante en contra de los incentivos tributarios orientados a compensar el costo de oportunidad de la conservacin, es que podran legitimar la exigencia de la compensacin ofrecida, sin importar que los propietarios hayan estado previamente dispuestos a conservar por su propia cuenta12. El resultado sera una distorsin de la naturaleza predominantemente altruista del movimiento de conservacin privada desarrollado hasta ahora en Chile (Seplveda et. al., 2003b).
Econmicamente, puede demostrarse tambin que desde la perspectiva del Estado es lo mismo pagar la renta del predio a los propietarios privados, que comprar los predios e integrarlos al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
12
172
7/6/06 15:59:14
UNA PROPUESTA APROPIADA PARA APP PEQUEAS Y MEDIANAS Teniendo en cuenta el perl de los gestores de APP registrados en el programa de fomento CIPMA-FMAM (mayoritariamente, pequeos y medianos agricultores con residencia rural) y sus preferencias respecto a incentivos no monetarios (que se inclinan hacia la informacin y la asistencia tcnica, antes que a la capacitacin y el entrenamiento), es un desafo disear instrumentos apropiados que respalden su contribucin a los objetivos regionales de conservacin. Una alternativa que aparece como viable, es canalizar hacia estas APP apoyos nancieros indirectos que respalden el esfuerzo de conservacin desplegado in situ, a travs de programas de fomento productivo ya existentes y cuyos nes sean convergentes con la conservacin. Entre tales programas estn, por ejemplo, los subsidios a la forestacin, administrados por CONAF en el marco del DL.701/74, y que pueden ser de gran utilidad en experiencias de restauracin con especies nativas; los bonos de diversicacin productiva y el programa de turismo rural, ambos administrados por INDAP, que podran contribuir a nanciar el diseo e implementacin de actividades de ecoturismo o manejo sustentable en APP de propietarios individuales o comunidades; los subsidios de INDAP y el SAG para el mejoramiento y limpieza de praderas, que podran ser fundamentales para una adecuada proteccin de los bosques nativos al permitir excluir de ellos la presencia de ganado, una de las principales causas de su degradacin; los fondos para estudios de preinversin de CORFO, que podran canalizarse para la formulacin de planes de manejo y el diseo de proyectos de ecoturismo en APP de organizaciones con nes de lucro. La articulacin a escala predial de incentivos productivos como los mencionados y otros similares, podran ser una buena manera de fortalecer los objetivos de conservacin de las APP. No obstante, ello requiere de instrumentos de planicacin predial apropiados, que permita abordar la complementariedad entre usos productivos y de conservacin, a travs de una zonicacin de usos que reeje la voluntad de conservacin del propietario. Con el propsito de disear y validar un instrumento de este tipo, el programa de fomento CIPMAFMAM incluy entre las actividades de asistencia tcnica para gestores de APP el diseo y aplicacin de una propuesta de Planes de Ordenamiento Predial para la Conservacin (POP) en diez APP (Tacn et al., 2003; Tacn et al., 2004). Se trata de un instrumento destinado a planicar el ordenamiento de usos futuros del predio, permitiendo al propietario evaluar el uso actual y tomar decisiones apropiadas para el logro de sus objetivos productivos y de conservacin, sobre la base de sus propias expectativas y poniendo especial atencin a eventuales conictos entre usos. La planicacin predial para la conservacin en el caso de APP que incluyen tambin usos productivos, puede ser vista como un primer paso para una articulacin territorial de mayor escala. Al igual que los propietarios que estn aplicando los POP, para decidir qu incentivos productivos requieren, a n de aproximarse a sus objetivos de conservacin, los respectivos organismos pblicos encargados de administrarlos pueden comenzar a incorporar entre sus criterios de asignacin el aporte a la conservacin de la biodiversidad. La mayor disponibilidad de incentivos 173
7/6/06 15:59:15
para APP, por un lado, y la inclusin de la biodiversidad como dimensin relevante para la asignacin de recursos, por el otro, contribuiran a un gradual avance hacia la mayor conectividad social que las iniciativas privadas de conservacin urgentemente requieren para que su aporte sea efectivo y duradero. Junto con sus atributos naturales, biolgicos y de localizacin, el tamao de las APP es el factor ms determinante en el valor que estas iniciativas tienen para el objetivo de conservacin de la biodiversidad. La gran mayora de APP existentes en Chile son de tamaos pequeos (en la X Regin, el 74% de las registradas tiene menos de cien hectreas), por lo que ms que constituir reas protegidas per se, su valor est en la conectividad biolgica que podran aportar al paisaje, lo que requiere de la conectividad social entre sus gestores. Un diseo apropiado de incentivos para APP deber tener en cuenta el aporte que los distintos tipos de APP estn en condiciones de hacer a la conservacin, considerando su tamao, entre otros aspectos. Siendo poco probable contar con incentivos monetarios que conancien los costos que el esfuerzo de conservacin representa para los gestores de APP, los incentivos no monetarios surgen como una opcin a explorar, contemplando tanto programas ad hoc como la adaptacin de mecanismos pblicos ya disponibles. Sobre la base de los resultados del programa de fomento CIPMA-FMAM es posible proponer una tipologa de APP que considera tanto su tamao, as como las motivaciones de conservacin, y residencia y perl del propietario. A su vez, esta tipologa puede asociarse a preferencias por incentivos no monetarios. Los antecedentes presentados en especial los resultados del registro 2001 del programa de fomento CIPMA-FMAM son un interesante punto de partida para la elaboracin de incentivos no monetarios apropiados para APP que tengan en cuenta el perl, motivaciones y preferencias de los grupos destinatarios. Para profundizar en su diseo se requiere informacin cualitativa complementaria, que permita tomar en cuenta las razones detrs de las preferencias por los distintos tipos de incentivos, as como sobre las condiciones de satisfaccin que los propietarios exigen a cada uno de ellos. AGRADECIMIENTOS Los autores agradecen al Centro de Investigacin y Planicacin del Medio Ambiente (CIPMA), que apoy el desarrollo de la lnea de investigacin-accin en conservacin de la biodiversidad desde 1995. Ella se desarroll a partir del proyecto FONDECYT 1961043 Modalidades de cooperacin pblico-privadas para la conservacin de la biodiversidad en Chile (1996-98); el proyecto Filantropa y cooperacin pblico-privada para la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida (2000-2001), nanciado por el Fondo de Las AmricasChile; y el proyecto Ecorregin Valdiviana: mecanismos pblico-privados para la conservacin de la biodiversidad en la Dcima Regin (2000-2003), nanciado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a travs del Banco Mundial, y 174
7/6/06 15:59:16
del cual proviene la mayor parte de la informacin que se expone en este artculo. Tambin se agradece a la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad Austral de Chile, que ha participado como contraparte y en la investigacin en todos los proyectos sealados. BIBLIOGRAFA
ANDREONI, J. 1988. Privately Provided Public Goods in a Large Economy. The Limits of Altruism. Journal of Public Economics 35, 57-73. ANDREONI, J. 2001. Economics of Philantropy. In: International Encyclopedia of the Social and Behavioral Sciences. Elservier Science Ltd. ARMESTO, J.; PAPIC, C. y PLISCOFF, P. 2002. Relevancia de las Pequeas reas Silvestres para la Conservacin de la Biodiversidad en el Bosque Nativo. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XVIII (1): 44-50. BECKER, G. S. 1974. A Theory of Social Interactions. Journal of Political Economy, 82. 1063-1094. CALCAGNI, R.; VILLARROEL, P.; YUNIS, K. y GARCA, D. 1999. Lugares Naturales y Calidad de Vida: Una Propuesta para Integrar lo Natural y lo Social. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XV, N 1 y 2. CIPMA. 2000a. Valdivian Forest Zone: Public-Private Mechanisms for Biodiversity Conservation. Santiago de Chile. CIPMA. 2000b. Lanzamiento de Proyecto CIPMA-FMAM, Regin de Los Lagos: reas Protegidas Privadas. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Vol. XVI, N 4: 61-72. CONAMA. 2002. Agenda Ambiental Pas 2002-2006. CONAMA. En: www.conama.cl CONAMA. 2003. Reglamento para reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada. 5 de junio. Santiago de Chile. CORCUERA, E.; SEPLVEDA, C. y GEISSE, G. 2002. Conserving Land Privately: Spontaneous Markets for Land Conservation in Chile. In: Pagiola, S.; Bishop, J. & Landell-Mills, N. (ed.). Forest Environmental Services: Market-based Mechanisms for Conservation and Development. EarthScan 2002, London. DAVIES, K.; GASCON, C. y MARGULES, C. 2001. Habitat Fragmentation: Consequences, Management and Future Research Priorities. In: Soul, M. & Orians, G. (ed.). Conservation Biology. Island Press, Washington, 81-97 pp. FERRARO, P. y KRAMER, R. 1997. Compensation and Economic Incentives: Reducing Pressure on Protected Areas. In: Kramer, R.; Van Schaik, C. & Johnson, J. (ed.). Last Stand: Protected Areas & the Defense of Tropical Biodiversity. Oxford University Press, New York, 187-211 pp. FUENTES, E. 1994. Qu Futuro tienen Nuestros Bosques? Hacia la Gestin Sustentable del Paisaje del Centro y Sur de Chile. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, 290 pp. Gobierno de Chile. 2002. Informe Nacional Repblica de Chile: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, septiembre. LANGHOLZ, J. 1996. Economics, Objectives, and Success of Private Nature Reserves in Sub-Saharan Africa and Latin America. Conservation Biology. Vol. 10: 271-280. LANGHOLZ, J.; LASSOIE, J. y SCHELHAS, J. 2000a. Incentives for Biodiversity Conservation: Lessons from Costa Ricas Private Wildlife Refuge Program. Conservation Biology. Vol. 14(6): 1-10. LANGHOLZ, J.; LASSOIE, J. y GEISLER, C. 2000b. Understanding Conservation Motivations: A Behavioral Model with Case Study from Costa Rica (in review at Society and Natural Resources). LETELIER, E. 2003. Caracterizacin y Anlisis de los Postulantes a la Primera Fase del Programa de Fomento. Informe de Consultora. Proyecto CIPMA-FMAM. MARCH, J. G. y OLSEN, J. P. 1995. Democratic Governance. Free Press, New York. MCNEELY, J. 1988. Economics and Biological Diversity: Developing and Using Economic Incentives to Conserve Biological Resources. UICN, Gland, Suiza.
175
7/6/06 15:59:18
PAUCHARD, A. y VILLARROEL. P. 2002. Protected Areas in Chile: History, Current Status, and Challenges. Natural Areas Journal. 22: 318-330. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. 2003. Formula Indicacin Sustitutiva al Proyecto de Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Boletn N 669-01). Santiago de Chile, 6 de junio, N 32-349. SCHULTZ, W. y ZELEZNY, L. 1998. Values and Proenvironmental Behavior: A ve-country survey. Journal of Cross-Cultural Psychology. Vol. 29 (4): 540-558. SEPLVEDA, C. 1998. Iniciativas Privadas en Conservacin de la Biodiversidad en Chile. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XIV, N 4, diciembre. SEPLVEDA, C. 2001. Las motivaciones detrs de la filantropa ambiental. Reflexiones sobre el contexto cultural. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XVII (1): 86-89. SEPLVEDA, C. 2002. Actores y Territorio: la Conectividad que Falta. Ponencia presentada al 7 Encuentro Cientco sobre el Medio Ambiente. Antofagasta, 27-29 de mayo. SEPLVEDA, C. y GARCA, D. 1997. Cooperacin Pblico-Privada como Estrategia para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XIII (2): 59-69. SEPLVEDA, C.; VILLARROEL, P.; MOREIRA, A. y GARCA, D. 1998. Catastro de Iniciativas Privadas en Conservacin de la Biodiversidad en Chile. CIPMA, Documento de Trabajo N 49, Santiago de Chile, diciembre. SEPLVEDA, C.; TACN, A.; LETELIER, E. y SEEBERG, Ch. 2003a. Recomendaciones de CIPMA. Discusin sobre el Reglamento para reas Protegidas Privadas. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XIX, N 1, marzo. SEPLVEDA, C.; LETELIER, E. y SEEBERG, CH. 2003b. Incentivos Apropiados para reas Protegidas Privadas: el Enfoque y la Experiencia del Proyecto CIPMA-FMAM. CIPMA, Documento de Trabajo N 58, Santiago de Chile, 40 pp. SIMONETTI, J. y ACOSTA, G. 2002. Conservando Biodiversidad en Tierras Privadas: el Ejemplo de los Carnvoros. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XVIII (1): 51-54. TACN, A.; SEPLVEDA, C.; ALARCN, L. y SEEBERG, CH. 2003. Ordenamiento Predial para la Conservacin de la Biodiversidad en reas Protegidas Privadas. CIPMA, Documento de Trabajo N 59, Santiago de Chile, 38 pp. TACN, A.; SEPLVEDA, C.; ALARCN, L. y SEEBERG, Ch. 2004. Manual de Ordenamiento Predial para la Conservacin de la Biodiversidad en APP. Programa de Fomento CIPMA-FMAM, Valdivia. UICN. 1999. Incentives Measures to Encourage the Application of the Ramsar Conventions Wise Use Principle. Unidad de Servicios Econmicos. UICN, 5 de marzo. UNEP/CBD/COP/3/24. 1996. Sharing of Experiences on Incentives Measures for Conservation and Sustainable Use. Tercera Reunin de la Conferencia de las Partes para la CDB. Buenos Aires, 4-15 noviembre. VILLARROEL, P. 1998. Cooperacin Pblico-Privada para la Conservacin de la Biodiversidad: Modalidades Viables de implementar en Chile. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XV, N 1 y 2: 65-72, diciembre. VILLARROEL, P. 2001. Las reas Silvestres Protegidas Privadas como Experiencia de Filantropa Ambiental: El caso de la Regin de Los Lagos. Ambiente y Desarrollo. CIPMA, Santiago de Chile, Vol. XVII, N 1, marzo. VILLARROEL, P.; SEPLVEDA, C.; TACN, A. y LETELIER, E. (en prensa). La Cooperacin Pblico-Privada y su Papel en la Conservacin de la Biodiversidad en Chile. En: Simonetti, J. (ed.). Conversacin de la Biodiversidad en Chile. Editorial Universitaria, Santiago de Chile.
176
7/6/06 15:59:19
Experiencias de uso sustentable
El trabajo de los pequeos propietarios en el bosque se caracteriza por un gran esfuerzo fsico y baja mecanizacin. Se realiza generalmente en zonas de difcil acceso, alejadas de los centros de comercializacin, lo que diculta sus condiciones de vinculacin con los mercados (Foto: Thomas Mller).
177
Bosque Nativo 177-184color.indd 177
7/6/06 16:00:19
El cercado y enriquecimiento de bosques degradados es parte fundamental de las actividades que requieren ser incentivadas en los pequeos propietarios que viven en zonas de bosque (Foto: Dirk Schubert).
El madereo con bueyes es una prctica ampliamente difundida entre comunidades indgenas y pequeos propietarios. Entre sus ventajas destacan su menor costo en relacin a las maquinarias y su menor impacto en el suelo del bosque (Foto: Dirk Schubert).
178
7/6/06 16:00:21
(Foto: Petra Wilken)
Para permitir un manejo sustentable de los bosques se necesita infraestructura vial apropiada que permita el acceso a los mercados durante todo el ao. Sin embargo, en muchas zonas de bosque, la baja inversin del Estado en este sentido debe ser compensada por los pequeos propietarios. En ocasiones esta situacin genera una explotacin ms intensiva de los bosques para poder cubrir estos costos y un menor retorno para los campesinos. Se generan, adems, condiciones de desventaja para la negociacin con intermediarios de productos forestales que, a menudo, se hacen cargo de la cosecha, el transporte e incluso la construccin de caminos (Foto: Jorge Quappe).
179
7/6/06 16:00:23
Algunas comunidades de zonas como la cordillera de los Andes de la Araucana, la cordillera de la Costa de Osorno y Chilo habitan bosques que an mantienen caractersticas prstinas, lo cual representa una interesante oportunidad para el desarrollo del ecoturismo. En la foto superior se aprecia el ro Cholguaco de la Comunidad Indgena Caleta Cndor. En la foto inferior, un grupo de turistas en el sendero de la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual en la provincia de Osorno (Fotos: WWF-Darren Guyaz).
180
7/6/06 16:00:25
La gran riqueza biolgica de los bosques templados lluviosos de la Ecorregin Valdiviana es utilizada por las comunidades indgenas con mltiples nes, generando una estrecha relacin entre biodiversidad y cultura. En la foto superior, ores de latu (Latua publiora), arbusto endmico utilizado por los huilliche en actividades rituales (Foto: WWF-Nicols Piwonka). En la foto inferior, don Modesto Neipn, artesano de San Juan de la Costa, trabaja en cestera de alta calidad con una liana endmica de la cordillera de la Costa: el voqui fuco (Berberidopsis corallina) (Foto: Jovita Nauca).
181
7/6/06 16:00:29
El mapeo comunitario es una herramienta de gran utilidad en los procesos de ordenamiento territorial. Promueve la participacin y facilita la planicacin del uso de los recursos naturales con una mirada de paisaje. En la foto, miembros la comunidad indgena de Quinqun planicando el uso de su territorio (Foto: WWF-Jaime Molina).
A pesar de la alta intensidad del aprovechamiento de los recursos naturales en las pequeas propiedades campesinas, en muchas zonas montaosas del sur de Chile han podido mantener un mosaico que alberga una importante diversidad biolgica. Lo anterior contrasta con la situacin de las plantaciones forestales industriales que tienden a una gran homogeneidad del paisaje y una baja biodiversidad. En la foto se puede observar, en primer plano, la comunidad de Colegual Alto, en San Jos de la Mariquina, a unos 50 km de Valdivia; y ms atrs las plantaciones forestales cosechadas a tala rasa. Los incentivos del Estado son fundamentales para promover la permanencia de los pequeos propietarios en estas zonas de bosques (Foto: WWF-Rodrigo Cataln).
182
7/6/06 16:00:31
Distribucin de los bosques nativos de pequeos propietarios y comunidades indgenas en las regiones de la Araucana y de Los Lagos (Figura 2, artculo de Cataln y Tecklin en este volumen).
183
7/6/06 16:00:33
Alrededor de 30.000 ha de bosques de araucarias pertenecen a comunidades Mapuche-Pehuenche en la regin de la Araucana (Foto: WWF-Pablo Valenzuela).
Los paisajes escarpados del territorio huilliche de la costa de Osorno constituyen una de las ltimas reas de Chile donde los bosques nativos llegan hasta el mar. La zona que aparece en la foto, entre los ros Hueyelhue y Cholguaco, es un ejemplo de atractivo turstico con grandes potencialidades para el desarrrollo de las comunidades locales (Foto: WWF-Nicols Piwonka).
La recoleccin de productos forestales no madereros es realizada principalmente por mujeres y constituye un importante complemento para las economas familiares de las comunidades rurales del sur de Chile. Con estos productos, las mujeres contribuyen a diversicar la dieta familiar y generar nuevas fuentes de ingresos. En la foto, las seoras del Taller Laboral Santa Cecilia de las Nochas de la comuna de Carahue (ver artculo de Jara, Palma, Pantoja en este volumen) recolectan avellanas que posteriormente sern procesadas y comercializadas (Foto: WWF-Rodrigo Cataln).
184
7/6/06 16:00:37
CAPTULO III
Experiencias de uso sustentable

Manejo forestal sustentable Productos forestales no madereros Ecoturismo Ordenamiento territorial
185
7/6/06 16:02:30
186
7/6/06 16:02:31
MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

El caso de La Paloma: una dcada de manejo comunitario de recursos forestales nativos
PABLO DONOSO, GERARDO OJEDA
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES El modelo de desarrollo forestal imperante en el pas a partir de los aos 1970, ha consistido bsicamente en el aumento de la concentracin de la propiedad forestal por parte de grandes empresas en desmedro de la mediana y particularmente de la pequea propiedad y de los bosques nativos existentes en ellas (Lara et al., 1995; Cavieres et al., 1985; Rivera et al., 1983). A nes de la dcada de 1980, el rea forestal del Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF) asumi como una temtica relevante de su trabajo la concerniente a los campesinos que controlan bosque nativo. La hiptesis principal sostena que la base de recursos en manos de los campesinos, ms algn apoyo externo, permitira la permanencia del campesinado en el sector rural. En este escenario, los problemas asociados a crecimiento y marginalidad urbana disminuiran, y se lograra conservar y recuperar bosques nativos (aunque con distintos grados de alteracin), ya que los predios vendidos a empresas forestales son transformados casi completamente en plantaciones de pino o eucalipto1. En esta lnea, el primer trabajo se desarroll en dos comunidades campesinas: Pejerreyes, en la precordillera de los Andes de Linares (VII Regin) y Queule, en Curacautn (IX Regin). En ambos sectores se realiz un diagnstico socioeconmico trabajo que se encuentra extensamente reportado en Donoso y Bahamondes (1993), entre cuyos resultados ms relevantes se incluyen: Exista un proceso de envejecimiento de la poblacin debido a una migracin temprana (19 a 29 aos), que afectaba principalmente a las mujeres dentro de cada unidad campesina. Las explotaciones ligadas preferentemente a la actividad silvcola eran pocas, lo que no implica que este rubro no haya tenido importancia en el origen de los ingresos de un nmero mayor de unidades campesinas. Los sistemas productivos estaban altamente diversicados y en ninguno de los dos sectores se poda tipicar a los campesinos como exclusivamente forestales.
N. de los E.: En Chile existen aproximadamente 2,2 millones de hectreas con plantaciones exticas. Las especies ms frecuentes son Pinus radiata y Eucalyptus globulus.
1
187
7/6/06 16:02:31
En ambas localidades exista una subutilizacin de los bosques. El ingreso per capita, a partir de la suma de ingresos monetarios y valorizados, era superior en 50% en Queule y en 25% en Pejerreyes, respecto al ingreso mnimo nacional. Los resultados de este trabajo motivaron al rea forestal de CODEFF-Valdivia para generar una nueva iniciativa de desarrollo de comunidades campesinas, focalizada principalmente en el manejo de sus recursos forestales. Para ello se postul al primer concurso en Chile del Programa de Pequeos Subsidios (PPS) del GEF/PNUD, que nanci seis iniciativas de 48 presentadas. Una de ellas fue el proyecto Alternativas de produccin y conservacin de bosques nativos de pequeos propietarios en los sectores de Huichahue y La Paloma, comuna de Paillaco, provincia de Valdivia, el cual se desarroll entre los aos 1993 y 1995. Huichahue y La Paloma son dos localidades vecinas, que se ubican en las montaas correspondientes al cordn transversal de la cordillera de la Costa, entre las ciudades de Valdivia y Paillaco. Una motivacin central para presentar el proyecto en estas comunidades se debi a que constituan bolsones de pequeas propiedades campesinas, en medio de un rea fuertemente impactada por sustituciones de bosques nativos por plantaciones de pino insigne, iniciadas a nales de la dcada de 1970 por empresas forestales locales. Huichahue y La Paloma se ubican en terrenos montaosos propios de la vertiente oriental de la cordillera de la Costa, a altitudes entre los 50 y 300 msnm. Los suelos de este sector son de profundidad variable segn la topografa del terreno; los suelos delgados se encuentran en los sectores altos de las laderas, y los profundos en sectores bajos. Las praderas ocupan aproximadamente 40% de la supercie total, el bosque adulto 3%, los renovales 20%, los matorrales 7% y las plantaciones 8%. En las partes ms bajas los bosques son dominados por especies como roble (Nothofagus obliqua), ulmo (Eucryphia cordifolia), laurel (Laurelia sempervirens), lingue (Persea lingue) y avellano (Gevuina avellano), principalmente como formaciones jvenes o renovales. A mayor altura, sobre los 250 msnm, tiende a desaparecer el roble y el laurel, y a dominar especies del tipo forestal siempreverde, como olivillo (Aextoxicon punctatum), ulmo y tepa (Laureliopsis philippiana). Al cabo de dos aos, una vez terminado el nanciamiento del PPS/GEF/PNUD, el proyecto se prolong por otros dos (1995 y 1996), con aportes de la Interamerican Foundation (IAF) de Estados Unidos. En esta segunda etapa el objetivo era continuar trabajando con Huichahue y La Paloma, pero adems se propona integrar a otras agrupaciones campesinas, principalmente de los sectores de Camn y Los Guindos, tambin de las comunas de Paillaco y Valdivia. Entre todas las comunidades con las cuales se trabaj durante estos cuatro aos, existi mayor vinculacin con La Paloma, por lo cual una vez terminado el proyecto IAF se ha continuado trabajando casi exclusivamente con familias campesinas de esta localidad. En dicha localidad, los campesinos son propietarios de sus predios, mientras que en Huichahue existen distintas situaciones de 188
7/6/06 16:02:32
tenencia de la tierra (sucesiones, herencias y propiedades saneadas). La carencia en este ltimo sector de ttulos de dominio saneados, fue la principal razn por la cual no se sigui trabajando con l, debido a que dichos planes son requisito legal para realizar actividades de forestacin y manejo forestal. Diversos nanciamientos, en general pequeos, han permitido la continuacin del trabajo con La Paloma (ver Recuadro N1). Adems, otros proyectos han incluido al sector como un rea de trabajo; CODEFF ha desarrollado programas de educacin ambiental con nios y adultos, se han establecido parcelas permanentes en renovales raleados y profesionales y campesinos de otros sectores los han visitado, con el objeto de conocer y compartir esta experiencia.
RECUADRO N1: PROYECTOS DE DESARROLLO EJECUTADOS EN LA COMUNIDAD CAMPESINA LA PALOMA Alternativas de produccin y conservacin de bosques nativos de pequeos propietarios en los sectores de Huichahue-La Paloma, comuna de Paillaco, X Regin Financiamiento: PNUD (1993 y 1994) e Interamerican Foundation (1995 y 1996) Entre los logros obtenidos con este proyecto se produce un incremento del recurso forestal nativo, a travs del manejo de renovales y el establecimiento de plantaciones de roble, coige (Nothofagus dombeyi) y raul (Nothofagus alpina). Adems, hay un mejoramiento de la organizacin campesina, concretndose la legalizacin de la Sociedad Agroforestal El Progreso, integrada por campesinos de La Paloma. Se genera una mayor conciencia sobre la importancia de manejar y conservar el recurso forestal; se produce un reforzamiento de los nexos para continuar con un trabajo participativo, en pro de lograr objetivos que eleven la calidad de vida de los integrantes de la comunidad; y se adquieren mquinas y herramientas para crear en el futuro un taller de carpintera, mueblera y artesana con maderas nativas. Defensa del bosque nativo en Chile: Taller de carpintera, mueblera y artesana La Paloma Financiamiento: Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED) (1999) Con este proyecto se inici el funcionamiento del taller, como actividad complementaria al manejo de renovales; los y las participantes, en su mayora mujeres, adquirieron la destreza y habilidad para producir piezas torneadas y muebles con maderas nativas. Se agrega valor a madera destinada originalmente a lea y aumentan los ingresos familiares. Recuperacin y proteccin de quebradas en la comunidad campesina La Paloma a travs de la reforestacin con especies nativas Financiamiento: Fondo de Proteccin Ambiental - CONAMA X Regin (1999) La iniciativa permiti la recuperacin, exclusin de ganado y cercado de 16 quebradas, con plantaciones de Nothofagus y otras especies nativas; la instalacin de bebederos para animales que acceden a arroyos de quebradas en forma controlada, y la creacin de conciencia en la comunidad sobre la importancia de la vegetacin nativa en la conservacin de su entorno ambiental. Establecimiento de invernaderos para la reproduccin vegetativa de murta (Ugni molinae). Financiamiento: Bono de Diversicacin Productiva (BDP) INDAP, junta de vecinos La Paloma, CODEFF (2002-2004) A travs de este proyecto se construyeron cuatro invernaderos para la produccin de murta y especies nativas; se capacit a la comunidad en tcnicas de reproduccin vegetativa de murta y especies forestales nativas. Asimismo, se logr el aumento de ingresos y diversicacin productiva, a travs de la incorporacin de productos elaborados del fruto.
189
7/6/06 16:02:33
Domesticacin y desarrollo de la murtilla (Ugni molinae), una baya nativa para la zona sur de Chile Financiamiento: FDI-INIA Carillanca-Organismos asociados, junta de vecinos La Paloma (2003-2005) Los objetivos de este proyecto son: posibilitar el cultivo de la murtilla y determinar los mercados y la rentabilidad del fruto cultivado. Se encuentra en ejecucin, a travs del establecimiento de una unidad demostrativa con murta mejorada genticamente y la recuperacin de bosques nativos utilizando este fruto. Durante el transcurso de las actividades, las relaciones humanas entre los integrantes de la comunidad se han aanzado, incorporndose al trabajo comunitario campesinos que antes haban sido renuentes. La contribucin del proyecto a los objetivos de desarrollo de la comunidad, a mediano y largo plazo, es de suma importancia, especialmente en el sentido de complementar otras iniciativas como la produccin y comercializacin de productos forestales no madereros y el funcionamiento del taller de carpintera, mueblera y artesana con maderas nativas. Alternativas de recuperacin y manejo sustentable de bosques nativos de pequeos propietarios del sector La Paloma, X Regin Financiamiento: Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF) (2003-2004) El objetivo general de este proyecto es consolidar una unidad demostrativa de desarrollo rural en la comunidad campesina de pequeos propietarios de La Paloma. Con l se espera que la colectividad consolide su capacidad de gestin y administracin, utilizando el bosque nativo y otros recursos naturales con criterios de conservacin; todo ello, sobre la base de la valoracin y conocimiento de su entorno ambiental, de un sistema productivo diversicado y la existencia de capacidades y medios para la elaboracin y comercializacin de productos con valor agregado, provenientes del manejo forestal. Se espera as, que el proyecto se consolide como una unidad demostrativa de desarrollo rural, conservacin y una oportunidad laboral para las generaciones ms jvenes, disminuyendo la emigracin de la poblacin rural hacia las ciudades por falta de oportunidades.
En resumen, han sido diez aos de labor entre profesionales y la comunidad. El presente captulo reporta los principales logros y falencias obtenidos en La Paloma, en cuanto a manejo de recursos forestales y como experiencia en desarrollo rural. Complementariamente, se discute acerca de los desafos pendientes en la localidad, bajo la perspectiva de identicar o sugerir aspectos que permitiran que los campesinos logren una mnima estabilidad que les haga ms atractivo mantenerse como habitantes rurales, en lugar de emigrar hacia la ciudad. SITUACIN SOCIOECONMICA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE HUICHAHUE Y LA PALOMA EN 1993 Al inicio del proyecto, en 1993, se realizaron encuestas socioeconmicas en 26 unidades campesinas en Huichahue y en 29 de La Paloma. Por medio de ellas se veric el proceso de migracin que se haba reportado en las localidades de Pejerreyes y Queule. En La Paloma, la migracin haba afectado en promedio a 1,9 individuos por hogar, mientras que en Huichahue lo haba hecho a 1,5 individuos (ver Tabla N1). 190
7/6/06 16:02:34
Tabla N1: Comparacin entre indicadores socioeconmicos generales de las localidades de Pejerreyes (Linares, VII Regin), Queule (Curacautn, IX Regin) y Huichahue y La Paloma (Paillaco, X Regin) Supercies de uso del suelo (ha) Localidad Pejerreyes Queule Huichahue La Paloma Sup. (ha) 28,4 52,6 25,6 33,7 Edad jefe hogar 46 56 57 57 N personas 5,6 5,3 5,4 4,9 Personas VFT* 0,57 1,30 0,68 0,86 Ingreso p.c. Arable mensual y Praderas ($) cultivable 14.673 23.980 34.120 29.170 2,3 4,2 10,9 0,5 0,6 15,7 17,0 12,0 Bosques y renovales 22,4 25,6 5,9 9,8 Matorrales 3,3 5,2 1,7 2,4 Otro 0,05 0,69 0,95 1,87 Origen ingresos prediales Agrcola 23,85 11,6 37,7 31,6 Pecuario Forestal 20,5 35,1 22,1 18,2 24,4 6,9 4,6 8,8 VFT 6,2 21,0 34,0 40,5
* VFT: Venta Fuerza de Trabajo
Pese a tratarse de localidades apartadas, existen entre Huichahue y La Paloma varias similitudes con Queule y Pejerreyes, particularmente en cuanto a supercie media controlada (aunque Queule destaca con una extensin mayor), edad del jefe de hogar, nmero total de habitantes y de personas que venden fuerza de trabajo por hogar. Sin embargo, en cuanto al uso del suelo, en Pejerreyes y Queule la supercie arable y de cultivos, as como la de bosques y renovales, era al menos el doble que la de Huichahue o La Paloma; mientras que en estas ltimas, el porcentaje de zonas de praderas (reejo de reas degradadas, en muchas ocasiones) era superior. Respecto al origen de los ingresos tambin existan diferencias. Pejerreyes puede denirse como un sistema de produccin mixto, Queule como esencialmente pecuario, y Huichahue y La Paloma como dependientes del rubro agrcola y de la venta de fuerza de trabajo. Es decir, Pejerreyes y Queule representaran unidades ms clsicamente campesinas, mientras que Huichahue y La Paloma pese a tener supercies similares estaran en un proceso ms avanzado de descampesinizacin o prdida de su capacidad de autosuciencia a partir de los recursos prediales. Es interesante notar que, salvo Pejerreyes (donde exista una alta produccin de carbn), los ingresos provenientes del rubro forestal eran mnimos en las localidades. Los niveles de proletarizacin que muestran las unidades domsticas eran ms intensos en su conjunto en la localidad de La Paloma. En Huichahue haba una mayor gravitacin de los aportes del predio y ello ocurra en los cuatro tipos de campesinos, segregados segn porcentaje de venta de trabajo en los ingresos totales (ver Tabla N2). El porcentaje de hogares en los que se venda fuerza de trabajo era superior en La Paloma. Las cifras anteriores pueden contribuir a sostener la hiptesis planteada ms arriba, con relacin a los factores que podran estar detrs de la migracin que afecta a esta localidad, como la prdida de capacidad productiva de los recursos controlados. 191
7/6/06 16:02:37
Tabla N2: Distribucin de las unidades campesinas por tipos, segn origen del ingreso Tipos* La Paloma % Casos 42,9 17,9 35,7 3,5 % Ingreso intrapredial 86,1 62,9 36,4 2,1 % Ingreso extrapredial 13,5 37,1 63,6 97,9 % Casos 40,0 28,0 24,0 8,0 Huichahue % Ingreso intrapredial 89,1 69,6 39,5 21,0 % Ingreso extrapredial 10,9 31,4 29,4 79...
I II III IV
* Tipo I: entre el 75 y 100% de los ingresos totales provienen del predio; Tipo II: entre el 50 y 75% de los ingresos totales provienen del predio; Tipo III: entre el 25 y 50% de los ingresos totales provienen del predio; Tipo IV: entre el 0 y 25% de los ingresos totales provienen del predio.
Son signicativas las diferencias en el uso del suelo en uno y otro sector, particularmente en cuanto a la supercie con bosque y la destinada a cultivos (ver Tabla N3). En los cuatro tipos de uso, los porcentajes de ambas actividades desde el punto de vista productivo, son mayores en Huichahue que en La Paloma. El peso de la pradera en esta ltima localidad, ms que dar cuenta de la actividad ganadera, es el reejo de la degradacin del recurso suelo. En lo relativo al autoconsumo, el rubro agrcola es el elemento de mayor relevancia; ya que del 31,8% de aporte al ingreso, el 27,7% es destinado a autoconsumo (incluye consumo familiar y reservas de explotacin). El componente predial que le sigue en importancia es el rubro pecuario, que genera como autoconsumo el 8,7% (del 18,2% de aporte total). Los aportes del sector forestal y otros son marginales, y slo llegan a 2,8% y 2,6%, respectivamente. En un anlisis general de los datos, se puede establecer que el agrcola es el mbito que alcanza mayor importancia en esta localidad, con una participacin de 31,8% en el ingreso total; seguido por la venta de fuerza de trabajo, que participa con 21,6%. Esto indica que se trata de un sistema agrcola-asalariado, donde existe un signicativo aporte de ingresos extraprediales provenientes de la venta de fuerza de trabajo, con la consecuente disminucin de mano de obra para las faenas prediales. El componente pecuario participa en el 18,2% del ingreso total; el forestal alcanza en promedio 8,8%; y el rubro otros, como constituyente predial, slo llega al 3,1%.
Tabla N 3: Uso del suelo en las unidades domsticas de La Paloma y Huichahue, por tipos, en porcentaje Tipos La Paloma Cultivo 2,9 3,0 1,4 0,0 Pradera 55,4 54,5 49,9 28,6 Bosque Matorral 22,1 22,3 33,0 57,1* 11,1 9,3 9,9 0,0 Otras 8,5 10,9 5,9 14,3 Cultivo 20,8 7,6 3,8 3,3 Pradera 12,7 3,1 0,4 0,0 Huichahue Bosque 50,0 51,7 64,1 85,6 Matorral 3,0 32,4 14,7 3,6 Otras 13,6 5,2 7,1 7,6
I II III IV
* Este porcentaje es poco relevante al momento de la comparacin, puesto que se trata de tan slo 2,0 ha
192
7/6/06 16:02:38
En trminos de la venta de la produccin predial, es decir, el ingreso generado como dinero propiamente tal, los rubros pecuario y forestal producen 9,8% y 6,2%, respectivamente, superior al 4,1% que genera el agrcola. Es importante destacar que aun cuando esta ltima es la actividad que aporta mayores ingresos, su produccin bsicamente es de autoconsumo. Esto probablemente se deba a una disminuida disponibilidad de mano de obra en la localidad, por cuanto gran parte se destina al trabajo asalariado, as como tambin al bajo ingreso promedio, inuyendo fuertemente el porcentaje de autoconsumo en el ingreso total. De las 29 explotaciones que componen la muestra de La Paloma, 22 tienen un sistema productivo predial de tipo agrcola-pecuario; y de stas, en 12 explotaciones el agrcola supera en importancia al rubro pecuario. Otras siete explotaciones tienen un rgimen de produccin agrcola-forestal y en slo tres el componente forestal supera al agrcola. Sin embargo, cuando se realizaron las encuestas, fue posible distinguir cinco grupos que mezclan en forma distinta los recursos productivos. En ellos, en general, se observa que a mayor supercie predial mayor es la participacin del rubro agrcola con respecto al pecuario. Estos grupos fueron: Unidades en que el 50% o ms de los ingresos provienen de fuentes extraprediales. Un grupo con predominio del rubro agrcola, seguido por el pecuario (Grupo 1), y otro en el que el rubro principal es el pecuario y en segundo trmino el agrcola (Grupo 2). Unidades en que los ingresos prediales superan el 50%, con un grupo en el que predominan los ingresos provenientes del componente agrcola (Grupo 3), y otro en que lo hacen los ingresos del subsistema pecuario (Grupo 4). Unidades con una alta participacin del rubro forestal, en el se encuentran explotaciones donde los ingresos pueden ser mayoritariamente extraprediales o principalmente prediales (sistema productivo agrcola forestal) (Grupo 5). En la localidad de Huichahue, el aporte de la produccin predial al ingreso total es de 66,1%, mientras que los ingresos extraprediales alcanzan el 33,9%. En los ingresos extraprediales, la fuente con mayor relevancia es la constituida por los subsidios y jubilaciones, que participa con 13,3% en el ingreso total. El componente otros (que incluye almuerzos, arriendos, ayuda de familiares, etc.) participa con 10,7% y es el segundo en importancia. Finalmente, la venta de fuerza de trabajo aporta con 9,8%; y aunque es la de menor importancia entre las fuentes de ingreso extrapredial, est presente en el 64% de las unidades. Por otro lado, las componentes prediales de mayor relevancia son el rubro agrcola, con 37,7% de participacin en el ingreso, y el pecuario, que aporta 22,1%. El rubro forestal es marginal. De las 25 explotaciones que componen la muestra de esta localidad, 16 tienen un sistema productivo predial de tipo agrcola-pecuario; en cuatro unidades claramente domina el ingreso agrcola o pecuario (>80%); y cinco unidades tienen sistemas productivos mixtos, con entre 18% y 31% de los ingresos provenientes del subsistema forestal. Sin embargo, se pueden distinguir cinco grupos que mezclan en forma distinta los recursos productivos: 193
7/6/06 16:02:39
Unidades en que el 50% o ms de los ingresos provienen de fuentes extraprediales. Un grupo con predominio del rubro agrcola y seguido por el pecuario (Grupo 1), y otro en el cual el rubro principal lo constituye el pecuario y en segundo trmino el agrcola (Grupo 2). Unidades en que los ingresos prediales superan el 50%, con un grupo en que predominan los ingresos provenientes de la componente agrcola (Grupo 3), y otro en que predominan los del subsistema pecuario (Grupo 4). Unidades con una alta participacin del rubro forestal, y en el se encuentran explotaciones donde los ingresos extraprediales uctan entre el 32% y el 78% (sistema productivo mixto o agrcola-forestal) (Grupo 5). ESTRATEGIA DE ACCIN Y LOGROS DEL PROYECTO Debido a que el trabajo desarrollado en La Paloma excede los perodos de nanciamiento de los distintos proyectos ejecutados en dicha localidad, la estrategia de accin de esta experiencia se sustenta en el establecimiento de capacidades y vnculos entre el apoyo tcnico y la comunidad, permitiendo un proceso de gestin de proyectos, basado en objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo. En este sentido, la iniciativa comenzada en 1993 estableci los vnculos necesarios para el desarrollo de un trabajo con la comunidad que se ha prolongado por ms de diez aos y que actualmente se encuentra en su etapa nal, considerando su mayor capacidad de autogestin. En los inicios, se estableci un vnculo con la gente del lugar a travs de sus dirigentes, orientado a lograr un nivel de participacin que ms adelante permiti elaborar un proyecto para su presentacin al Programa de Pequeos Subsidios (PPS) del GEF/PNUD. Una vez aprobada la iniciativa (1993 a 1994), se inici una nueva etapa de trabajo, entre cuyas actividades centrales estaba la elaboracin de un censo para recopilar informacin socioeconmica y evaluar los recursos forestales nativos, adems de la confeccin de un plan de trabajo de las actividades contempladas en el proyecto. Durante 1993 y 1994 se establecieron plantaciones con especies nativas en suelos desnudos, con el objeto de recuperar y establecer una masa forestal mnima que permitiera incrementar la participacin del componente forestal en la economa campesina. En esta lnea de trabajo se dio inicio al manejo de renovales de roble y al establecimiento de parcelas permanentes en plantaciones de especies nativas y en renovales raleados; considerando, adems, la implementacin de viveros familiares y comunitarios, como una herramienta complementaria a las actividades de manejo forestal. A partir de 1995, en una segunda etapa (Proyecto IAF; ver Recuadro N1), se generaron esfuerzos orientados a la diversicacin y generacin de productos con valor agregado. Para ello se implement un taller de mueblera, carpintera y artesanas con maderas nativas; se gestion la adquisicin de un aserradero semiporttil y se realizaron capacitaciones en apicultura. Tambin en esta etapa se intent expandir algunas de las actividades ejecutadas inicialmente en La Paloma a otras comunidades de la provincia como Camn, Los Guindos y Catrilelfu; sin embargo, el desbalance entre las demandas de las comunidades y la limitada 194
7/6/06 16:02:40
capacidad nanciera del equipo tcnico y de CODEFF, impidieron que las actividades iniciadas en estos sectores pudiesen consolidarse en el largo plazo. El aserradero no dio buenos resultados, debido a una sobrestimacin del diagnstico de los renovales existentes en la localidad, subutilizndose la maquinaria. La Paloma corresponda a un sector altamente deforestado, de modo que ms que producir madera la idea central deba ser recuperar bosques. Para esto, aun cuando se supona que el desarrollo de viveros familiares sera una buena iniciativa, al cabo de un par de aos la mayora de estas infraestructuras fueron abandonadas. La razn de lo ocurrido puede hallarse en que los viveros demandaban mucho trabajo e insumos permanentes, lo que en ambos casos constituy una limitacin para los campesinos. Tambin pudo haber obedecido a lo temprano que fue presentada la propuesta de la iniciativa en el desarrollo del proyecto. Durante la ejecucin del proyecto, se promovi un proceso de discusin en torno a dos temas de importancia para su consolidacin en el largo plazo. El primero fue la educacin ambiental como actividad transversal, implementada a travs de talleres y capacitaciones orientadas a un mayor conocimiento y valoracin del entorno ambiental. En el mbito organizacional, se promovi la creacin de la Sociedad Agroforestal El Progreso, sin embargo, la organizacin campesina tradicional, constituida por la junta de vecinos, ha consolidado y perpetuado el trabajo de desarrollo de la comunidad con criterios de sustentabilidad. Finalizado el proyecto, la labor con la comunidad experiment cambios surgidos a partir de una nueva realidad; dando origen a un proceso de evaluacin de la iniciativa recientemente concluida y generando la necesidad de formular una estrategia basada en la gestin de proyectos con objetivos de corto plazo, que una vez alcanzados permitiran el logro de objetivos de desarrollo en el largo plazo. Un aspecto relevante de este proceso fue la evaluacin de la colectividad en torno a las acciones que no haban tenido los resultados esperados, coincidiendo en una incompatibilidad entre la disponibilidad de tiempo de sus actividades tradicionales y las del proyecto, y en la necesidad de un perodo de preparacin e identicacin de la comunidad frente a una determinada actividad o iniciativa a implementar. De esta manera, desde 1996 a la fecha, se gestionaron y ejecutaron distintas iniciativas (ver Recuadro N1) generadas sobre la base de la denicin de problemas relacionados con el uso sustentable y la conservacin del potencial productivo y ecolgico de sus recursos naturales. Destaca la recuperacin de quebradas deforestadas y en proceso de erosin; el equipamiento del taller y la capacitacin en tcnicas de elaboracin de productos de madera; el establecimiento de invernaderos y la recuperacin de suelos y/o bosques degradados, a travs de plantaciones con objetivos multipropsitos de produccin. El taller es permanentemente usado por varias familias y existe satisfaccin por parte de los lugareos respecto a lo que se ha hecho en otros rubros (organizacin, recuperacin de quebradas, plantaciones y manejo de bosques, etc.). Este trabajo de diez aos ha signicado la generacin de un lazo muy estrecho y cario entre los campesinos de La Paloma y los profesionales que han estado ms estrechamente vinculados con la comunidad, adems de una satisfaccin mutua (ver Recuadro N 2). 195
7/6/06 16:02:41
RECUADRO N 2: TESTIMONIO DE DIRIGENTES DE LA PALOMA: ALICIA SANZANA Y ELEUTERIO DELGADO Gerardo: Sra. Alicia: Qu le ha parecido el proyecto, desde que se inici en 1993? Sra. Alicia: Del taller nosotros hemos aprendido cualquier cantidad, al menos yo he aprendido cualquier cantidad. He sacado unos pocos pesos, pero en invierno casi no se viene a trabajar por el fro ms que nada y tenemos poca gente nueva para que trabaje en el taller. Pablo: A Uds. Sra. Alicia y don Eleuterio por qu al principio les interes hacer este proyecto junto con CODEFF? Don Eleuterio: A m me interes por lo que Ud. explic esa vez de qu se trataba el proyecto; de manejar los bosques, lo que sea sustentable, vender lea, madera, lo que se saque del manejo, y recuperar las partes que estaban ms destruidas, ponerles plantas nativas. Esa fue la primera iniciativa del proyecto y se hizo bastante. Hubo varios vecinos que manejaron varias hectreas () yo tambin manej hectrea y media. Despus de ese proyecto de manejo de bosques sustentables ah vino la construccin del taller, construyendo un galpn entre todos ac. Despus hicimos unos plantos con coige y raul. Yo tengo una partecita muy bonita de raul (y lingue tambin, interrumpe la Sra. Alicia), en un convenio con INDAP Pablo: De todo lo que Uds. pueden recordar durante estos diez aos qu diran que ha sido lo mejor? Sra. Alicia: Bueno, el acercamiento entre los vecinos ha sido ms benecioso tambin. Bueno, lo mejor para m ha sido el taller, porque en eso yo puedo trabajar, no en el monte (risas) Don Eleuterio: De mi parte ma, palabra que es cierto, he aprendido a valorizar el bosque nativo, porque yo ahora para cortar una rama que se necesita no llego y la corto como la cortaba antes, en que () ni me acordaba que era un bosque, una planta que se iba a morir. En cambio ahora no, ahora cuesta cortarla, hay que mirarla bien, bueno no tiene ninguna posibilidad de sobrevivir, porque es fea, chueca, ah recin la corto. La planta bonita en realidad da gusto, esa s la valorizo y siempre digo yo que si CODEFF no hubiese llegado a este lugar, yo no habra aprendido eso... Sra. Alicia: Ahora uno ve un palito que ve que sirve para hacer algn trabajo y lo cuida, no es llegar y meterlo al fuego, noy antes todo eso se haca sin pensar en nada. El que no sabe es igual al que no ve Pablo: Como no todo ha sido exitoso qu cosas de las que se han hecho, Uds. no haran o la haran en una forma distinta? Sra. Alicia: El vivero que hicieron all donde don Balta (Baltasar Rhel, vecino de Huichahue) () fall creo porque no todos pusieron el mismo inters, porque la gente cuando la cosa ve que est bien no es responsable. Yo creo que el vivero sera una buena idea, pero tendra que estar ms cerca. Nosotros no tenamos locomocin, nos bamos de a pie no ms. Lo otro que no funcion fue lo de las abejas porque trajeron abeja del norte, y all es clido y ac al fro llegaron a morir. Don Eleuterio: Lo de los viveros familiares tampoco funcion porque en ese tiempo estbamos poco incentivados en la cosa de las plantas. Yo creo que ahora con los que estamos aqu interesados ahora s podra resultar un vivero grande, porque ahora la gente est ms interesada en las plantas Gerardo: Qu otras cosas creen Uds. que podra haberse hecho mejor? Don Eleuterio: Lo del aserradero pienso yo que fue un mal manejo () La idea era que Leo (tcnico de CODEFF entre 1992 y 1995) iba a estar a cargo, pero despus empezaron a hacerse cargo arriba los Fherman a trabajar. El aserraderito era chico, para renovales, y los Fherman trajeron palos gruesos, tremendos palos y ah jodieron el motor, se peg un tremendo calentn la sierra. Si tuviramos la oportunidad de nuevo de un aserradero yo creo que no sera bueno, tenemos muy poco palo an, quizs a futuro sera bueno. Pero yo siempre digo que si el aserraderito lo hubiramos trabajado ms para lo que era no ms, habra funcionado. Pablo: Cmo creen Uds. que la comunidad de La Paloma estara sin el proyecto? Don Eleuterio: No estaramos viendo lo que hemos logrado. No habra en ninguna parte bosques manejados, no tendramos recuperadas nuestras quebradas, no veramos nuestros campos como los vemos, estaran sin ningn manejo. Si con CODEFF nos ha costado llegar a valorizar el bosque, sin CODEFF menos lo habramos logrado.
196
7/6/06 16:02:43
CONCLUSIONES Y EXPECTATIVAS FUTURAS Hacia 1993 en La Paloma al igual que en otras comunidades rurales vecinas a sta y de otras partes del pas estaba ocurriendo un proceso de migracin hacia las urbes de unidades campesinas completas, y an ms importante, de individuos al interior de cada ncleo familiar. Desde ese mismo ao, no se ha realizado en la localidad una encuesta que permita conocer el comportamiento de la migracin. Pero, pese a que an se produce particularmente en los jvenes, stos mayoritariamente siguen vinculados al ncleo familiar que ha permanecido en el campo, retornando los nes de semana a trabajar en los predios de sus padres. Durante la ltima dcada, slo tres familias, de las 29 censadas en 1993, han emigrado. La percepcin de los autores de este artculo y de los campesinos de La Paloma con quienes se ha trabajado en conjunto, es que de no haber existido el vnculo entre CODEFF y La Paloma es muy probable que muchas familias hubiesen vendido sus tierras a empresas forestales que han comprado grandes supercies en el sector. Actualmente existe una valoracin por parte de los propietarios en cuanto a la calidad de vida del campo, con respecto a la urbe. La experiencia de este trabajo conjunto, en el cual han participado profesionales de distintas disciplinas, deja como principales conclusiones las siguientes: Los proyectos con comunidades campesinas se deben gestar, en forma conjunta, entre los profesionales y los campesinos. Los profesionales que se involucren en estos proyectos deben tener una sensibilidad positiva hacia el trabajo con agrupaciones campesinas y, particularmente, deben creer en la viabilidad y conveniencia de la vida rural (comparada con la marginalidad urbana, que es en general la alternativa). El trabajo profesional-campesino puede tener xito en la medida que sea colectivo, no asistencialista de parte de los profesionales y planicado para un mediano o largo plazo. En funcin de lo anterior, hay que considerar distintas etapas que se deben cubrir gradualmente, para ir mejorando las condiciones de vida y de conservacin de los recursos naturales en los predios. El perodo de consolidacin del vnculo entre el asesor y la comunidad determinado por las caractersticas culturales, productivas y el estado actual de conservacin de los recursos nativos forestales requiere un trabajo sistemtico y un nanciamiento en un horizonte de planicacin de mediano a largo plazo. Esto amerita un cambio en las polticas de asignacin de recursos de entidades privadas y/o pblicas, destinadas al desarrollo rural con criterios de sustentabilidad. Es difcil pensar que una ONG como CODEFF pueda continuar trabajando indenidamente con la comunidad de La Paloma, ms an si se considera que la situacin de esta ltima antes de la experiencia no diere de las precarias condiciones socioeconmicas de muchas otras comunidades del sector rural. Esto reeja la carencia de una poltica de Estado, tendiente a potenciar a los sectores campesinos en un modelo de desarrollo rural con criterios de sustentabilidad econmica, ambiental y social. 197
7/6/06 16:02:44
Un trabajo permanente debera ser dirigido por algn organismo estatal, con profesionales comprometidos en el desarrollo campesino. Este no es precisamente el escenario actual; sino uno, el cual domina un modelo neoliberal, que en muchos casos considera inviable a las economas campesinas. Nuestra experiencia es que las economas campesinas son viables, y que es necesario y urgente que el Estado apoye planicadamente y en el largo plazo a este sector social. El respaldo evitar, entre otras situaciones, la migracin a las ciudades en donde las condiciones de pobreza se agravan. En las actuales circunstancias, esto tambin signica mantener un paisaje diversicado y conservar de alguna forma los bosques nativos de Chile, ya que en el sur la mayora de los predios vendidos por campesinos son completamente plantados con pinos o eucaliptos por las empresas forestales que los compran. BIBLIOGRAFA
CAVIERES, A.; MARTNER, G.; MOLINA, G. y PAEILE, V. 1985. Especializacin Productiva, Medio Ambiente y Migraciones. El caso del Sector Forestal Chileno. En Agricultura y Sociedad. Grupo de Investigaciones Agrarias, 4:31-95, Santiago de Chile. DONOSO, P. y BAHAMONDES, M. 1993. Uso Actual y Alternativas de Desarrollo de los Recursos Forestales de Unidades Campesinas en Linares y Curacautn. Serie de Documentos CODEFF, N2, Santiago de Chile. LARA, A.; DONOSO, C. y ARAVENA, J. 1995. La Conservacin del Bosque Nativo en Chile: Problemas y Desafos. En: Armesto, J.; Villagrn, C. & Arroyo, M (Ed.) Ecologa de los Bosques Nativos de Chile. Editorial Universitaria, Santiago de Chile. RIVERA, R. y CRUZ, M. 1983. La Realidad Forestal Chilena. Resultado de Investigaciones 15. Grupo de Investigaciones Agrarias, Santiago de Chile.
198
7/6/06 16:02:45
Precerticacin forestal de comunidades indgenas en Chilo y Osorno

LUIS OTERO
INTRODUCCIN Dada la complejidad del proceso de certicacin, la gran cantidad de informacin que requiere reunir y las dicultades de interpretacin de los criterios del FSC, (Forest Stewarship Council o Consejo de Administracin Forestal), la certicacin en grupos se constituye en la mejor alternativa para las comunidades y los pequeos propietarios (ver Astorga, 2002; Otero, 2002a; De Bonazos, 2002). Para implementarla, es necesario considerar el desarrollo de un esquema de organizacin de apoyo, llamado tambin organizacin sombrilla (OS), que se haga responsable del manejo forestal. El presente artculo se basa en dos experiencias de precerticacin de comunidades indgenas o grupos, realizadas en el sur del pas. La primera corresponde al proyecto Cancha de Acopio de Lea, de la Agrupacin de productores forestales de Natri Bajo, de Chilo; y, la segunda, a la Asociacin indgena de productores forestales mapuche-huilliche de San Juan de la Costa, de Osorno. Ambas agrupaciones estaban asesoradas por organizaciones de apoyo (OS), que hacan las veces de responsables del manejo de los bosques (Monl et al., 2000; Otero, 2002b). Este artculo analiza los problemas que normalmente enfrenta una comunidad para resolver el proceso de certicacin. Se describen los requisitos que se establecieron en ambas precerticaciones, las mayores dicultades detectadas y las ventajas de estas asociaciones en su proceso de certicacin. La metodologa empleada en la evaluacin consider, bsicamente, los criterios establecidos por el FSC1; en procesos que se desarrollaron en enero de 2000 en las comunidades de San Juan de la Costa, y en marzo de 2002 en la comunidad de Natri Bajo. En el ltimo caso, la evaluacin se realiz por solicitud del Fondo de Las Amricas, la agencia nanciera del proyecto.
Tambin se consideraron, aunque en menor medida, el borrador de estndares nacionales de la ICEFI (Iniciativa Nacional de Certicacin FSC), que a la fecha del estudio estaba an en discusin. En el caso de Osorno, se contemplaron tambin los estndares genricos de Woodmark de GB.
1
199
7/6/06 16:02:46
LAS COMUNIDADES Y LOS PROYECTOS Natri Bajo La agrupacin de Natri Bajo contaba con 19 familias y un recurso forestal total de dos mil 500 hectreas, de las cuales aproximadamente la mitad corresponda a bosques primarios del tipo forestal chilote compuesto por coige de Chilo (Nothofagus nitida), canelo (Drimys winteri), tineo (Weinmania trichosperma), tepa (Laureliopsis philipiana) y mao (Podocarpus nubigenus, P. salignus), con distintos grados de intervencin. La otra mitad eran renovales, principalmente de canelo. El promedio de bosques por propietario era de 65 hectreas. La comunidad estaba organizada como asociacin de productores forestales (ver Figura N 1). La OS responsable del manejo forestal era el proyecto Cancha de Acopio; iniciativa apoyada por la municipalidad de Chonchi, respaldada econmicamente por el Fondo de Las Amricas y asesorada tcnicamente por el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN) de la Corporacin
Figura N1: Mapa de ubicacin de la comunidad de Natri Bajo
200
7/6/06 16:02:47
Nacional Forestal (CONAF) y las instituciones alemanas de cooperacin tcnica y nanciera DED (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica), GTZ y KfW, que llevaba dos aos de trabajo con la comunidad. Las actividades silviculturales realizadas consistan en raleos2 y cosechas bajo el sistema de proteccin uniforme en bosque adulto. Pese a que las faenas de cosecha eran de baja intensidad, por lo que se ejecutaban con equipos sencillos, fundamentalmente bueyes y motosierras, una parte importante de los propietarios entregaba sus labores a contratistas externos. Los principales productos obtenidos por los grupos locales eran lea, para consumo en Chonchi y Castro (aproximadamente 600 m3 anuales) y madera de tepa y tineo para chapas, para vender a una empresa debobinadora de Castro. No exista una demanda por maderas certicadas por parte de esta planta, as como tampoco de los consumidores de lea. San Juan de la Costa Las comunidades de San Juan de la Costa, localizadas en la provincia de Osorno, estaban constituidas por siete predios3, con una supercie total de 24 mil 810 hectreas, de las cuales 21 mil estaban cubiertas por bosques de los tipos siempreverde, alerce (Fitzroya cupressoides) y ciprs (Pilgerodendron uviferum) (ver Figura N 2).
Figura N 2: Mapa de ubicacin de la comunidad de San Juan de la Costa
Se empleaba el mtodo de rbol futuro. Los predios considerados fueron: Trafunco los Bados, Puquintrin, Aleucapi, Quilhue, Cheuquemapu y Pucatrihue.
2 3
201
7/6/06 16:02:49
La organizacin responsable del manejo forestal era la Consultora Monl y Asociados4; que desarrollaba un proyecto en convenio con la Asociacin indgena de productores forestales mapuche-huilliche, compuesta por alrededor de 100 miembros. La consultora, que llevaba aproximadamente dos aos de trabajo en el rea, contaba con apoyo econmico del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), a travs de un proyecto de transferencia, con el cual atenda a 170 propietarios de la entidad indgena (grupo mayor que el de la asociacin). La intensidad del manejo consideraba la intervencin aproximada de 200 a 300 hectreas por ao; es decir, una magnitud relativamente baja que corresponda al 1% o 2% de la supercie forestal y a un promedio de dos hectreas por propietario al ao. Los sistemas silviculturales empleados eran las cortas de proteccin uniforme y proteccin en fajas, con una extraccin de entre el 50% y 70% del rea basal. Ambos procedimientos consideraban la retencin de rboles percha e islas de vegetacin, con objeto de conservar la biodiversidad. El proyecto contemplaba, tambin, la forestacin de praderas degradadas con eucalipto (principalmente Eucaliptus nitens), para disminuir la presin sobre los bosques nativos y hacer sustentable econmicamente la iniciativa; plantndose anualmente una o dos hectreas por propietario. Al momento de la evaluacin, los sistemas de extraccin se realizaban con bueyes y equipos mecanizados (pequeas orugas, D3 y tractores agrcolas), pero se contemplaba intensicar a futuro el uso de bueyes, mediante la dotacin de yuntas a jvenes de la asociacin indgena5. Una parte importante de las faenas no era realizada directamente por los propietarios, sino por contratistas externos. Las razones por las cuales esta asociacin y las comunidades deseaban certicarse, se basan en el inters por abastecer a industrias regionales orientadas a la exportacin, como la debobinadora Inbossa S.A. de Frutillar y Forestal Puerto Montt; sta ltima, en ese momento, exportaba astillas de maderas nativas a Japn6. ANLISIS DE LOS REQUERIMIENTOS PARA LA CERTIFICACIN En trminos generales, ambas comunidades presentaban buenas condiciones para su certicacin; estaban organizadas y la OS, en ambos casos, tena un fuerte compromiso y capacidad tcnica para apoyarlas. Las agrupaciones realizaban sus actividades de acuerdo a la ley, con planes de manejo, y los propietarios posean
4 Por divergencias entre INDAP (nancista) y la Consultora Monl, sta ltima dej de trabajar con las comunidades de San Juan de la Costa. Sus actividades fueron continuadas por otras organizaciones, que retomaron muchas de las iniciativas desarrolladas por la consultora mencionada. 5 La consultora tramitaba un proyecto de crditos, para dotar a grupos de jvenes con el equipo necesario para las labores de cosecha. 6 Forestal Puerto Montt tena, adems, enormes presiones ambientales tanto nacionales como de sus clientes japoneses, por dejar el rubro del astillado de nativas.. Finalmente, en el ao 2001 esta empresa dej el rubro nativo y se dedic a las plantaciones de eucalipto.
202
7/6/06 16:02:50
ttulos de propiedad saneados o en proceso de saneamiento. En el caso de San Juan de la Costa, si bien no existan conictos de tierra con personas no indgenas s haban internos, de distribucin entre miembros de las comunidades, lo que dicultaba la accin de la OS. Aspectos sociales Desde el punto de vista social, en trminos generales los proyectos presentaban importantes ventajas, por tratarse de programas de evidente benecio para las comunidades locales. Los procesos de participacin estaban bastante desarrollados y el apoyo a las organizaciones de los propios indgenas era la base de sus actividades. Sin embargo, la existencia de contratistas forestales externos, que realizan faenas y servicios a los propietarios, con trabajadores sin capacitacin, disminuyendo las posibilidades de trabajo para la poblacin local, constitua un problema social. La presencia de estos contratistas se deba, en gran medida, a la falta en los propietarios de equipos de trabajo, la carencia de motosierras y bueyes, o a la existencia de familias con mujeres solas o propietarios de mucha edad. En estos casos, era necesario desarrollar modelos adecuados de convenio entre comunidades y contratistas, que consideraran normas ambientales y sociales. Un problema en ambas localidades era la falta de programas de capacitacin y extensin para los propietarios forestales, sobre todo, en prevencin de accidentes laborales, as como la carencia del equipo bsico de proteccin para ellos y los contratistas (casco, guantes y pantaln anticorte en el caso del motosierrista, etc.). Esta situacin se produca pese a las posibilidades de utilizar el apoyo de mutuales de seguridad, que cuentan con la experiencia y el personal para realizar capacitaciones; aunque slo pueden acceder a este apoyo quienes estn inscritos en dichos servicios (lo que al menos debera ocurrir con el personal de los contratistas). Los propietarios individuales, que trabajaban normalmente, no posean sistemas de seguridad social. Por otro lado, en la comunidad de Natri Bajo no existan mecanismos de resolucin de conictos que actuaran como mediadores o arbitradores entre los productores, el contratista y la OS. Esto poda ser fuente de problemas, ya que muchas veces la OS deba administrar dineros procedentes de la venta de lea o madera, contratar servicios para la construccin de caminos o solicitar fondos a otras instituciones de apoyo. En las asociaciones de Osorno, por su parte, existan mecanismos que consideraban recurrir en primera instancia a la asamblea de la asociacin y, en caso de conictos ms especcos y sin resolver, a instituciones como INDAP, CONADI o CONAF, segn las caractersticas de la situacin. Los aspectos sociales eran monitoreados a travs de reuniones con la comunidad. Particularmente en Osorno se llevaba un registro detallado de los encuentros y problemas.
203
7/6/06 16:02:51
Aspectos culturales Desde el punto de vista de la conservacin del patrimonio cultural de la comunidad, la informacin acerca de sitios histricos o culturales/ceremoniales, que deban incluirse en los planes de manejo u ordenacin, era insuciente. Tampoco exista entrenamiento y capacidad de los responsables de las OS para distinguirlos y darles la relevancia que corresponda. En las agrupaciones de Osorno se logr desarrollar, ms tarde, un mapa de sitios de valor cultural; entre los que destacan reas de nguillatunes, un yacimiento de fsiles de madera y un sitio de carcter mstico en la costa. La sustentabilidad y los aspectos econmicos Desde el punto de vista de la sustentabilidad econmica de las actividades de la comunidad, en el caso de Natri Bajo se requera un anlisis ms detallado de los costos de almacenaje y comercializacin de la lea, especcamente acerca de la inuencia de los costos de carga y descarga de este producto, lo que poda ser determinante para su sustentabilidad econmica. Con respecto a la sustentabilidad productiva y al rendimiento sostenido, en Natri Bajo el proyecto desarroll planes de manejo con criterios de sustentabilidad, que consideraban la corta anual permisible de acuerdo al crecimiento del bosque (ver Figura N3). En Osorno, no exista una adecuada justicacin de los niveles de cosecha, en trminos de rendimiento sostenido del bosque. El uso mltiple de los bosques es, sin duda, un problema importante en el manejo. La sola consideracin de productos como la lea y maderas para debobinado, constitua un problema en Natri Bajo. Por su parte, en San Juan de la Costa, adems de la venta de madera para metro ruma y debobinado, se logr desarrollar con xito un programa de recoleccin y viverizacin de productos forestales no madereros, principalmente de follajes7. En el mismo proyecto se buscaba nanciamiento para implementar iniciativas de turismo rural y de uso de maderas cortas para pisos y parquet de mao. Aspectos ambientales Ambos planes carecan de pautas escritas de conservacin de suelos, aguas y de biodiversidad. Tampoco posean lineamientos para enfrentar problemas de contaminacin, como por ejemplo, la eliminacin de basuras en el bosque y en campamentos. Igualmente, no contaban con sistemas de evaluacin y monitoreo del impacto ambiental. Especialmente importante en San Juan de la Costa era el monitoreo de los bosques de alto valor de conservacin (como los alerzales) y de los bosques de
El programa de recoleccin de follajes consideraba hojas de amp (Lophosoria quadripinnata), avellana (Gevuina avellana), fuinque (Lomatia ferruginea), licopodium (Lycopodium paniculatum) y pompon (Dendroligotrichum dendroides), entre otras. stas se comercializaban directamente o a travs de intermediarios.
7
204
7/6/06 16:02:52
Figura N3: Plano del predio de la Sra. Rosa Quinan, en Natri Bajo
proteccin de quebradas. Los sistemas de monitoreo constituan, en general, puntos dbiles en ambos proyectos. En la comunidad de Natri Bajo, sin embargo, se llevaba un control adecuado de la regeneracin; sin embargo, en San Juan de la Costa el control del ganado en las reas bajo regeneracin presentaba serias deciencias. La carencia de informacin acerca de especies con problemas de conservacin y de ecosistemas con alto valor de conservacin, era una dicultad en los proyectos de ambas comunidades. Muchas veces esta informacin se encuentra en manos de instituciones ambientales o, simplemente, no existe en la escala adecuada. Su bsqueda deba ser parte de las tareas de la OS; pudiendo desarrollarla con apoyo de los propios comuneros o implementando mecanismos para su localizacin e identicacin, a travs de inventarios forestales. Posteriormente, en Osorno la OS desarroll un proceso para identicar sitios con voqui fuco (Berberidopsis corallina); especie que se encuentra en la lista roja de CONAF y UICN. Otro aspecto relevante era la consideracin de variables ambientales de silvicultura, como la mantencin de una cantidad mnima de rboles percha y de maderas muertas en el piso del bosque. En la localidad de Natri Bajo se realizaban actividades de cosecha en fustales de tineo y de raleo en renovales de canelo, cuya 205
7/6/06 16:02:53
silvicultura no contemplaba la mantencin de estos elementos. En tanto, en las comunidades de Osorno la situacin era mejor, ya que se consideraba la mantencin de islas de vegetacin como parte del sistema de cosecha en fajas. Una arista importante era la falta de capacitacin de los operarios para manipular productos qumicos en viveros y para el control de malezas en plantaciones. Esta deciencia era ms relevante en el proyecto con las comunidades de Osorno, donde exista un vivero, y porque anualmente cada propietario estableca sus propias plantaciones utilizando productos qumicos para el control de malezas. La consideracin de los bosques de alto valor de conservacin y su denicin, constitua otro problema para la certicacin de las comunidades. Sin embargo, en San Juan de la Costa se estaba considerando la existencia de alerzales y de cipresales. Los planes de manejo Tal como se realiza normalmente, los planes de manejo de ambas comunidades se desarrollaban en el mbito de los propietarios individuales, haciendo ms complicada la certicacin en grupo. La elaboracin de un plan maestro, o de carcter territorial, para el conjunto de los tenedores de la tierra, facilitara el cumplimiento de los principios del FSC; ya que contendra objetivos de largo plazo a nivel silvicultural, ambiental y social. Estos procedimientos territoriales permitiran hacer una ordenacin del bosque y de los predios, determinando reas para distintos usos (forestal, agrcola, ganadero). Por ejemplo, en las comunidades de Osorno exista un amplio uso ganadero de los bosques, generando serios problemas de ramoneo a la regeneracin. Una realidad comn era la falta de versiones simplicadas de los planes de manejo, en un lenguaje adecuado para los propietarios de los bosques y la comunidad local. En Osorno, la OS desarroll un estilo simplicado de planes de manejo que apuntaba a resolver el problema, pero an eran complejos para las comunidades (ver Figura N4). La cadena de custodia El anlisis de la cadena de custodia tena por nalidad asegurar que la madera comercializada, que sale de los predios, no fuera mezclada o confundida con la proveniente de bosques no certicados. Deba existir un sistema de venta de la madera, claro y bien documentado, que deniera la forma en que se oferte (en pie, a orilla de camino o en cancha), y que especicara al responsable y a quin se emite la factura o gua de despacho. Ambos proyectos trabajaban con guas de despacho y guas de libre trnsito de CONAF; sin embargo (como la mayora de los pequeos propietarios), ninguno posea iniciacin de actividades y deban utilizar guas que proporcionaban los compradores. Adems, exista la necesidad de considerar la identicacin fsica de los productos certicados y adaptar las guas de despacho a los requerimientos de la cadena de custodia. Las guas (timbradas por el Servicio de Impuestos Internos) deben indicar 206
7/6/06 16:02:54
Figura N4: Plano del predio de Carlos Aucapn, San Juan de la Costa
claramente el dueo del bosque, el comprador, el plan de manejo, los rodales de los cuales proviene la madera, el producto, los volmenes y el nmero de cdigo de la certicacin; de forma tal de poder realizar un seguimiento a los productos. En el caso de Natri Bajo, se deba dividir la cancha de acopio de lea en dos sectores, para diferenciar claramente los productos certicados de los que no lo estn. La organizacin sombrilla En general, tanto el PCMSBN (que apoyaba la iniciativa de Natri Bajo) como la Consultora Monl y Asociados, reunan muchos de los requisitos como OS, en cuanto a poseer una estructura interna, responsabilidades y funciones tales como planicacin, control, evaluacin y capacitacin. En el proyecto de Natri Bajo, la estructura de la OS corresponda a la del PCMSBN en la provincia de Chilo. Este programa contaba con una ordenacin 207
7/6/06 16:02:55
provincial, compuesta por un coordinador, un ingeniero forestal a cargo del manejo y capacitacin, cuatro tcnicos (algunos en convenio con otras instituciones), adems de personal de secretara y un cooperante alemn perteneciente al DED. El sector de Natri Bajo era atendido por un tcnico (con sede en Quelln) y un ingeniero forestal encargado del programa. La Consultora Monl posea un equipo de cinco a seis personas, compuesto por un director del proyecto, dos tcnicos de terreno que realizaban tareas de extensin y dos personas a cargo de labores administrativas y de extensin. Ambos proyectos contaban con organizaciones de productores legalmente constituidas tal como lo establecen los procesos de certicacin en grupos, con personera jurdica como asociaciones de productores forestales (asociaciones gremiales). En la OS de Natri Bajo la personera jurdica corresponda a la del PCMSBN y, en el caso de Osorno, a una sociedad de responsabilidad limitada de la Consultora Monl y Asociados. El PCMSBN y la Consultora Monl posean registros de los propietarios con que trabajaban, pero no estaban adecuadamente organizados y deban ser complementados con un sistema de vericacin de cumplimiento de las pautas y estndares de manejo. Los registros no slo constituyen una base de datos sobre los propietarios, sino que tambin se utilizan para monitorear el cumplimiento de los estndares. El PCMSBN posea planes operativos anuales que consideraban capacitaciones, planes de manejo y otras actividades. No obstante, careca de una cartografa completa del conjunto de los propietarios del proyecto de Natri Bajo, aunque estaba en preparacin un mapa forestal. Por su parte, la Consultora Monl contaba con planes anuales y una cartografa bsica de 1:20.000, para el conjunto de los propietarios, la que deba ser mejorada, incorporando los tipos forestales, propiedades, bosques de alto valor de conservacin, red de caminos y sitios culturales. Con respecto al sistema de monitoreo, labor fundamental de los responsables de la OS, para asegurar el cumplimiento de los estndares y pautas de manejo por parte de los socios de la organizacin, el PCMSBN posea un sistema de evaluacin anual de los propietarios, posible de ajustar, agregando los aspectos sociales o ambientales que faltaran. Adems, contaba con un sistema de convenio de incentivos con los campesinos, que estipulaba exigencias y obligaciones para stos. Dicho acuerdo era una buena base para establecer requisitos de ingreso o salida del grupo de certicacin. La OS de Osorno careca de un sistema de evaluacin sistemtica de los propietarios, por lo que se llevaba un deciente control de su cumplimiento. Desde el punto de vista de la capacitacin y transferencia tcnica para los propietarios, el PCMSBN contaba con un plan orientado principalmente a aspectos de silvicultura y de los planes de manejo forestal, pero careca de temas como sistemas de cosecha, medio ambiente y accidentes laborales. En Osorno, pese a que la OS realizaba diversas actividades de capacitacin a jvenes y mujeres indgenas en recoleccin y viverizacin de especies ornamentales, 208
7/6/06 16:02:56
careca de un plan sistemtico dirigido a los propietarios que abarcara aspectos ambientales y de silvicultura. CONCLUSIONES Dada la complejidad del proceso de certicacin, las comunidades requieren un fuerte apoyo en informacin y organizacin. En este sentido, el rol de la OS es muy importante como traductor de los estndares para la comunidad y, al mismo tiempo, como garante de su cumplimiento, mediante sistemas de control y monitoreo. Los proyectos de manejo forestal en agrupaciones organizadas tienen muchas ventajas, desde el punto de vista social y de las posibilidades de cumplir con los criterios sociales de la certicacin. Sin embargo, la incorporacin de contratistas externos a las comunidades es un factor que complica el proceso, al requerir un control ms estricto de estas personas. Un tema importante es el de los estndares de seguridad y accidentes, que constituyen una de las deciencias ms frecuentes desde el punto de vista social. La ausencia de pautas escritas para diversos aspectos sociales y relativos a la conservacin del medio ambiente, es una carencia comn en las comunidades. Por otra parte, uno de los mayores problemas y desafos es el desarrollo de mecanismos ecientes de monitoreo y control de los propietarios, que aseguren el cumplimiento de las pautas de manejo y proteccin de los recursos. Una planicacin a escala de comunidades ms que de propietarios individuales, que tenga en cuenta la ordenacin de los recursos y sus usos, y con participacin de las propias comunidades, es un elemento importante para asegurar el cumplimiento de los requisitos de certicacin. BIBLIOGRAFA
ASTORGA, L. 2002. El Componente Social en la Certificacin Forestal. Rev. Bosque Nativo. AIFBN, marzo. DE BONAFOS, H. 2002. La Certificacin Forestal FSC: Limitaciones y Oportunidades para Pequeos Propietarios Forestales. Rev. Bosque Nativo. AIFBN, marzo. MONFIL, T.; OTERO, L.; ARNOLD, F.; CLEARY, E. 2000. Estudio de Factibilidad para la Certicacin Forestal de la Asociacin Indgena de Productores Forestales Mapuche-Huilliche de Osorno. ORGUT Consulting, Suecia. OTERO, L. 2002a. Aspectos Bsicos de la Certificacin. Rev. Bosque Nativo. AIFBM, marzo. OTERO, L. 2002b. Precerticacin Proyecto Cancha de Acopio de Productos Forestales-Comuna de Chonchi. Fondo de Las Amricas, Programa Bosque y Comunidad, Valdivia.
209
7/6/06 16:02:57
Utilizacin de recursos forestales en dos comunidades campesinas de la provincia de Valdivia

CARLOS VERGARA
Aqu como nos ve, que estamos encerrados entre puras forestales, aislados, y la gente vendiendo y yndose de aqu... casi regalando sus tierras! Vendiendo sus tierras y emigrando a la ciudad Y qu hacemos en la ciudad nosotros?! Y si no hay un buen sueldo, en la ciudad, no podemos vivir. Entonces, nosotros tenemos que defender nuestras tierras1.
UNA HISTORIA QUE SE REPITE Uno de los temas que habitualmente se discute en los sectores rurales, es la compra de predios a pequeos propietarios por parte de empresas forestales. Este proceso, muy comn desde la dcada de 1970, en varios sectores de la Cordillera de la Costa entre la VII y la IX Regin gener un importante cambio en su paisaje. Hoy es frecuente ver extensas reas cubiertas con plantaciones de especies exticas, en desmedro de los paisajes dominados por bosques. Junto a ello, se ha producido un impacto social muy fuerte, debido a que muchas familias rurales se vieron en la obligacin de emigrar hacia ciudades y pueblos cercanos. Mltiples causas han favorecido este proceso de migracin, como la falta de oportunidades laborales para los lugareos y la degradacin de sus recursos (suelo, agua, bosque); generando, de esta forma, sistemas campesinos no sustentables en el tiempo. Sin embargo, actualmente resulta evidente que la migracin no ha sido la mejor solucin a estos problemas. Una de sus consecuencias son los actuales anillos de pobreza, establecidos junto a pueblos y ciudades del sur de Chile. Las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue no han estado ajenas a este proceso. Desde la dcada de 1970 muchas familias han emigrado, y hoy es posible encontrar en el sector predios de pequeos propietarios junto a empresas forestales. En el mes de julio del ao 2000, la venta de un terreno en la comunidad de Pichilingue gatill una complicacin an mayor. Los nuevos problemas obedecan a presiones ejercidas por contratistas de una empresa forestal para que una propietaria de la comunidad les vendiera su predio. En busca de soluciones, la pobladora afectada se acerc al profesor Claudio Donoso2, del Instituto de Silvicultura de la Universidad Austral de Chile, en Valdivia. En ese instante se inici una clida conversacin que llev a la solucin de sus problemas, establecindose fuertes lazos entre la Agrupacin de Ingenieros
1 Relato de la Sra. Corina Tripailaf. En: Manejo forestal con pequeos propietarios: el bosque nativo es la salvacin. Revista Campo Sureo, Diario Austral, 31 de marzo de 2003:10-11. 2 Socio y presidente honorario de la AIFBN.
210
7/6/06 16:02:58
Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN3) y las comunidades, relaciones que se mantienen y continuarn en el futuro. ANTECEDENTES GENERALES DE LAS COMUNIDADES
Figura N 1: Plano de ubicacin de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue
Red Vial Huella Panamericana Principal Secundario Sendero Lmite comunal Ubicacin comunidad
Las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue estn ubicadas en la parte norte de la Cordillera de la Costa de la X Regin, en la comuna de Mariquina, a 50 Km al norte de la ciudad de Valdivia y a 14 Km al oeste de la ciudad de San Jos de La Mariquina. Ambas comunidades abarcan un rea geogrca aproximada de mil 700 hectreas, distribuidas alrededor de un camino pblico, en sentido norte-sur, que ocupa los sectores altos de la Cordillera de la Costa, en altitudes que van desde los 50 a los 650 metros sobre el nivel del mar. Aspectos socioeconmicos Las comunidades estn compuestas por aproximadamente 90 habitantes, pertenecientes a 24 familias. En ellas existe una mayor proporcin de hombres, alcanzando a 61% de la poblacin.
La AIFBN es una organizacin sin nes de lucro que, desde abril de 1993, trabaja en funcin de manejar y conservar los bosques nativos existentes en nuestro pas. Sus principales lneas de accin son: poltica y legislacin forestal, manejo forestal sustentable y certicacin, comunicaciones, monitoreo y educacin e investigacin.
3
211
7/6/06 16:02:59
Figura N 2: Distribucin de la poblacin de las comunidades
100 80 60 40 20 0 Colegual Alto

Fuente: Zamorano y Vergara (2002)
90
Habitantes
49 13
Familias
41 24 11
Pichilingue Total comunidades
A partir de 1970, las comunidades han sufrido un fuerte proceso de migracin; en el cual se identican dos tipos de traslados: temporales y permanentes. Los primeros han sido gatillados por aspectos educacionales o laborales, y los segundos pueden ser campo-campo o campo-ciudad. Debido a que no implican prdida de la tierra, las migraciones por motivos educacionales y laborales son consideradas temporales; sin embargo, pueden generar impactos a mediano plazo, como la desvinculacin de las personas con las labores del predio. La migracin educacional ha incrementado desde hace aproximadamente 15 aos, debido a que nios y jvenes tienen que asistir a internados en ciudades y pueblos cercanos, por el cierre de la escuela local. Ello responde actualmente a las mayores expectativas de los jvenes, anteriormente, la enseanza bsica era la mxima aspiracin, pues les permita aprender a leer y escribir, expectativas que ahora son mucho mayores. Es por ello que actualmente el nivel educacional de las comunidades es muy bajo, principalmente en la poblacin de edad ms avanzada; rango etreo en el que tambin se concentra el analfabetismo (Figura N3).
Figura N3: Nivel educacional de los habitantes de Colegual Alto y Pichilingue
49 Sin educacin Bsica incompleta Bsica completa Media incompleta Media completa Superior incompleta 14 2 0 4 7 Superior completa
14
Fuente: Zamorano y Vergara (2002)
212
7/6/06 16:03:10
La falta de empleo local y la necesidad de generar ingresos han provocado la migracin laboral, que principalmente se evidencia en el perodo estival. Las migraciones campo-campo y campo-cuidad son consideradas irreversibles, debido a que se pierde o disminuye la tierra en el proceso. En las comunidades se ha evidenciado la migracin campo-campo y est asociada a la prdida de productividad de las tierras cultivables y a la bsqueda de zonas ms cercanas y con mejor accesibilidad a los centros urbanos, proceso que generalmente est asociado a familias de edad avanzada. Pese a que las causas de la migracin campo-ciudad son similares a las de la migracin campo-campo sumndose a esta ltima la falta de servicios bsicos, como agua potable y luz elctrica, los impactos en el mediano y largo plazo son mayores, debido la prdida total de la tierra (Tabla N1). Es necesario considerar que estos procesos de migracin no son aislados. Los resultados del Censo de 1992 muestran que la poblacin rural de la X Regin alcanzaba el 38,9%, mientras que en el ao 2002 el porcentaje disminuy a 34,4%. De igual forma, en el mismo perodo, el porcentaje de poblacin rural a escala nacional se redujo de 16,5% a 14,4% (Congreso Nacional, 2002). Las caractersticas geogrcas de las comunidades han determinado un uso del suelo esencialmente forestal y ganadero, siendo la actividad agrcola mnima, destinada fundamentalmente al autoconsumo. Los ingresos de las familias
Tabla N1: Resumen de impactos locales de la migracin
Tipo de migracin
Subtipo de migracin
Causas locales Cierre de la escuela local que imparta hasta sexto bsico. Inexistencia o pocas expectativas de trabajo remunerado. Baja productividad de la tierra. Disminucin de recursos. Aislamiento geogrco.
Impactos positivos
Impactos negativos Prdida de vnculos con la tierra. Prdida de vnculos con la tierra.
Rango etreo
Educacional Temporal Laboral
Aumento del nivel educacional. Aumento de ingresos.
Nios y jvenes Jvenes y adultos
Campo-campo
Mejora de la calidad de la tierra.
Migracin de tipo irreversible. Disminucin de la supercie de la tierra. Migracin de tipo irreversible. Prdida de la tierra. Dicultades para encontrar empleo. Creacin de anillos de pobreza en torno a las ciudades.
Adultos y ancianos
Permanente Campo-cuidad
Falta de servicios bsicos (agua potable, luz) Aislamiento geogrco. Aumento de los Disminucin de ingresos a corto plazo recursos. por venta de tierras. Baja productividad de la tierra.
Adultos y ancianos
Fuente: Elaboracin propia del autor.
213
7/6/06 16:03:11
durante el perodo 2001-2002 provenan de pensiones o subsidios estatales, venta de ganado, ingresos extraprediales y venta de lea. Sus gastos se asocian a la alimentacin del hogar, transporte y alimentacin del ganado (Zamorano et al., 2002). Durante el perodo 2001, el ingreso per cpita en las comunidades alcanz los 21 mil 500 pesos (Zamorano, 2002). Si se comparan los ingresos con la lnea de pobreza4 para las zonas rurales (29 mil 473 pesos), se puede establecer que las comunidades estaran bajo la lnea de pobreza nacional. La principal fuente de entradas para las familias de Colegual Alto ha sido la venta de ganado. Gran parte posee bovino, en menor proporcin ovino, y en pocos casos ganado porcino y caprino. En las comunidades es muy comn la mediera y el arriendo de terrenos a empresas forestales. La mediera consiste en el complemento entre propietarios que poseen terrenos aptos para la ganadera y quienes poseen ganado; despus de un tiempo, dependiendo del tipo de animal (vacuno u ovino) se reparten el ganado en partes iguales. El arriendo de predios a empresas forestales se realiza cuando las plantaciones alcanzan un tamao en que los animales no pueden causarles dao (generalmente a partir del cuarto ao). En Pichilingue, la comercializacin de productos forestales es la fuente de ingresos ms importante para las familias. Los bosques utilizados para la produccin de lea son del tipo forestal siempreverde, principalmente bosques adultos, existiendo tambin renovales de canelo (Drimys winteri). El principal producto es la lea, utilizndose preferentemente ulmo (Eucryphia cordifolia), tineo (Weinmannia trichosperma), tepa (Laureliopsis philippiana), mao hembra (Saxegothaea conspicua), radal (Lomatia hirsuta) y canelo. Los precios pagados por los intermediarios en los predios alcanzan los cuatro mil (ulmo) y tres mil pesos (lea blanca) por metro estreo. Posteriormente comercializan la lea en la ciudad de Valdivia, con un sobreprecio que alcanza 150% y 183%, respectivamente, del valor original. Aspectos ambientales En la comuna de Mariquina, los bosques nativos se concentran esencialmente en la Cordillera de la Costa (ver Figura N4) y paulatinamente se ha direccionado un cambio de uso del suelo hacia plantaciones de especies exticas. Actualmente, dicho proceso se ver fuertemente acelerado con la instalacin y puesta en marcha de la planta Celulosa Valdivia, que necesitar anualmente del orden de 2 millones
4 La lnea de pobreza establece el ingreso mnimo, por persona, para cubrir el costo de una canasta mnima individual, para la satisfaccin de las necesidades alimentarias y no alimentarias. Los hogares pobres son aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros ($ 43.712 en zona urbana y $ 29.473 en zona rural). La diferencia de lneas de corte urbano y rural se deben a la distinta disponibilidad de ingresos monetarios en cada una (MIDEPLAN, 2003).
214
7/6/06 16:03:12
Figura N4: Mapa de uso del suelo en la comuna de San Jos de la Mariquina
240 mil m3/ao de pino radiata y 563 mil m3/ao de eucalipto, provenientes tanto de recursos propios como de adquisiciones a terceros (CONAMA, 2000). Los bosques presentes en el sector de Colegual Alto y Pichilingue no han escapado a esta realidad. El paisaje donde estn insertas las comunidades ha sufrido constantes transformaciones, desde el inicio de la colonizacin. Estos cambios estn asociados a dos causas: la habilitacin de terrenos para la agricultura y ganadera, y la sustitucin de bosque nativo por plantaciones de pino y eucalipto. Con la llegada de los colonos al sector, aproximadamente en el ao 1920, se inici un proceso de habilitacin de terrenos para destinarlos a la agricultura y a la ganadera, debido a la inexistencia de praderas y terrenos cultivables. La habilitacin fue realizada mediante la quema de grandes supercies de bosques. Al respecto, Quezada (1994) se reere a la creciente poblacin colonizadora de los sectores montaosos de la zona sur del pas, que desmonta bosques para la agricultura y la ganadera de subsistencia, y que extrae los mejores rboles para venderlos para lea, pulpa o madera aserrable. En el caso de estas comunidades, dicho aprovechamiento comercial mencionado por Quezada no fue posible debido al impedimento para sacar los productos al mercado, ya que no existan caminos ni huellas en el sector. Otro de los factores que ha provocado importantes cambios en el paisaje de la zona, ha sido la sustitucin de bosques nativos por plantaciones de especies exticas. En este mbito, el principal impacto ambiental detectado por las comunidades es la disminucin de la cantidad y calidad de las aguas en los esteros. Han observado, tambin, contaminacin de aguas utilizadas para riego de hortalizas, y prdida de colmenares, debido a la fumigacin de plantaciones forestales. 215
7/6/06 16:03:13
UN PROYECTO PARTICIPATIVO? Como resultado del contacto de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue con la AIFBN, se abri una nueva forma de enfrentar el manejo de los bosques nativos para la agrupacin, a travs del trabajo directo con pequeos propietarios. Fue as como el ao 2001 el Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF-FDLA)5 nanci un proyecto orientado hacia el manejo y la comercializacin de productos forestales. La iniciativa se transformara en la primera experiencia de trabajo de la AIFBN con comunidades de base. Sin embargo, la inexperiencia en el trabajo con comunidades y la falta de conocimientos acerca de metodologas participativas para la implementacin de proyectos comunitarios, gener ms bien un proyecto externo. En la implementacin no slo bast reejar los problemas y buscar soluciones asociadas al manejo de los bosques y la comercializacin de los productos, ya que el proyecto se vio debilitado en algunos aspectos de importancia, como es el empoderamiento de la comunidad. Pese a que existi un bajo grado de participacin en la etapa de elaboracin, en la implementacin se utilizaron como base metodolgica diagnsticos y seguimientos participativos, revirtindose en parte la deciencia inicial. En este sentido, segn Nilsson (1999), la participacin de los miembros de la comunidad en un proyecto tiene bsicamente dos propsitos: obtener mejores resultados a corto y a largo plazo, y alcanzar un mayor desarrollo humano y una mejor distribucin del poder. Posteriormente, en el perodo 2001-2002, se postul en dos ocasiones a programas de empleo gubernamentales, a travs de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Fue en estos proyectos donde las comunidades se encargaron de la elaboracin e implementacin de las actividades en ellos propuestas: mantenciones al camino pblico, construccin y mantencin de cercos, fabricacin de invernaderos para el desarrollo de huertos familiares y edicacin de un vivero. Adems, en el ao 2002 se postul a un segundo perodo de nanciamiento del Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF). En esa ocasin el proyecto se centr en el trabajo con tres productos: lea, carbn y follajes. Los objetivos y las actividades propuestas se elaboraron a travs de metodologas participativas; generndose un proceso de mayor intervencin de las bases, lo que permiti reejar de mejor forma sus intereses y metas. Durante ese perodo se trabaj en algunas propuestas tendientes a incorporar, de forma ms activa, a las mujeres de la localidad en la generacin de ingresos. En este tema se ha trabajado en la elaboracin de un plan de trabajo junto al Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable6 y Forestal Tornagaleones, con un
5 El Fondo Bosque Templado conformado, en el ao 2001, por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF) y el Fondo de Las Amricas (FDLA), nanci durante ese ao un proyecto para trabajar con las comunidades en el manejo y la conservacin de sus bosques. Posteriormente, durante el perodo noviembre 2002 - octubre 2003, apoy la continuidad del proyecto. 6 El programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable, es un consorcio de instituciones cuyo trabajo est orientado hacia la implementacin de Agendas 21 locales, en comunas de la X Regin. Est conformada por el Fondo de Las Amricas (FDLA), el Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA), ONG Mawida, Unidad de Estudios Ncleo de la Universidad Austral y la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN).
216
7/6/06 16:03:14
horizonte de tres aos. Parte de la iniciativa contempla el apoyo para aumentar la supercie de invernaderos en la comunidad, como una de las primeras actividades por implementar. De esta forma, Forestal Tornagaleones comprar la produccin de la comunidad, para abastecer sus campamentos forestales en la comuna. GENERAR CONFIANZA Y CREDIBILIDAD: LA IMPORTANCIA DE LO CONCRETO Los procesos de desarrollo rural tendientes a generar cambios positivos en la relacin de los colonos con su medio ambiente deben ser, por una parte, asumidos por las comunidades locales y, por otra, apoyados externamente. El respaldo externo se debe reejar en un adecuado proceso de transferencia tcnica, que genere un aumento del conocimiento local, que permita a las comunidades manejar sus recursos en forma adecuada, conocer las diversas funciones que cumplen los bosques nativos y, en el caso de realizar venta de productos, conocer los precios de mercado y las vas de comercializacin, entre otros. Sin embargo, todo apoyo externo no basta si el proceso no se traduce en actividades concretas, esencialmente vinculadas a mejoras econmicas. El concretizar en un proyecto actividades de esta ndole, es considerado como un impulso esencial para generar conanza e inters, lo que a su vez conlleva a aumentar los niveles de participacin. Desde el punto de vista de las comunidades, lo concreto est relacionado con los resultados de un proceso y no con el proceso en s. En el proceso con las comunidades se identicaron algunas actividades concretas, que han permitido aumentar los niveles de conanza e impulsar las dems lneas de trabajo. Estas actividades fueron: Programa de absorcin de mano de obra gubernamental. La gestin de este programa permiti denir e implementar actividades propuestas por las comunidades. El programa se implement desde abril a diciembre de 2001 y desde julio a septiembre de 2002, y contrat a 18 jefes de familia, respectivamente. Apoyo para solucionar problemas de accesibilidad. El estado del camino de acceso a las comunidades siempre ha sido identicado como el problema principal y una de las causas fundamentales de aislamiento. Actualmente, y despus de mucho tiempo, la municipalidad de Mariquina ha estabilizado los primeros 10 km de la ruta. Aumento del precio de la lea. Otro de los grandes problemas presentes en las localidades, es la dependencia de los intermediarios para la comercializacin de sus productos, como en el caso de la lea. Sin embargo, a travs del apoyo a la comercializacin, actualmente se obtienen precios superiores en aproximadamente 75% a los pagados por los intermediarios en los predios. Construccin de hornos de ladrillo. A partir de giras y visitas realizadas a otras comunidades se identicaron nuevas actividades productivas, factibles de ser desarrolladas, como la produccin de carbn en hornos porttiles. De esta forma y mediante el conanciamiento de Ford Motor Company y el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED) del gobierno de Alemania, se construyeron cuatro hornos de ladrillo. 217
7/6/06 16:03:15
Desde el ao 2000 se han concretado diversas actividades, destacando las mencionadas por producir un impulso a la autogestin de las comunidades. Esto ha permitido avanzar en otros temas, como el manejo de los bosques, la implementacin de propuestas de manejo para productos forestales no madereros, la forestacin de praderas y matorrales, todo lo cual se ha complementado con mltiples actividades de capacitacin. REAS DE TRABAJO RECURSOS FORESTALES En el sur de Chile, cada comunidad tiene distintas percepciones respecto de los bosques nativos, y que en parte reejan su relacin histrica con los recursos forestales. Esta apreciacin pasa tambin por comprender las funciones que cumplen los bosques. Para entender dicha percepcin, durante el perodo 2001-2002 se realizaron encuestas semiestructuradas a 16 familias de las comunidades. A partir del anlisis de la informacin, se concluy que exista un amplio entendimiento acerca de la funcin maderera de los bosques (100% de los entrevistados); el 62% de los encuestados comprenda que, adems, cumplan una funcin de resguardo para las especies animales y vegetales. Una menor proporcin los relacion con la produccin de bienes no maderables (38%) y de agua (31%). Muy pocos los vincularon con la proteccin de los suelos (8%); y no se les asocia, por ejemplo, con la regulacin de la temperatura terrestre (0%). Las conclusiones de este estudio hicieron necesario reforzar, mediante capacitaciones, ciertos conceptos, y claricar las funciones de los bosques nativos, para que sea posible compatibilizar la produccin con la conservacin. Considerando estos aspectos, las comunidades han trabajado en la implementacin de una serie de propuestas, asociadas a la utilizacin sustentable de sus bosques; entre ellas, la produccin y comercializacin de productos forestales madereros, y la forestacin y reproduccin de especies nativas y exticas. Produccin y comercializacin de productos forestales madereros Los boques nativos de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue alcanzan aproximadamente las 800 hectreas, correspondientes al tipo forestal siempreverde. Gran parte son adultos (80% de la supercie aprox.), los restantes corresponden a renovales. Estos bosques han sido histricamente oreados es decir, se han intervenido para extraer los rboles de mejor calidad maderera y como resultado de ello, actualmente el principal producto es la lea. Destacan por su mayor proporcin especies como mao hembra, canelo, tepa, ulmo, tineo, radal, trevo (Dasyphillum diacanthoides), luma (Amomyrtus luma) y meli (Amomyrtus meli). Las comunidades han contado con asesora para el manejo de sus bosques y la presentacin de planes de manejo, mediante capacitacin en manejo forestal, 218
7/6/06 16:03:16
marcaciones participativas tcnico-propietario7 y discusiones sobre el tema. Actualmente, debido a la existencia de informacin precisa respecto de los crecimientos de los bosques, es posible determinar las tasas de crecimientos anuales, es decir, cuntos metros cbicos por hectrea de madera producen los bosques de las comunidades. La informacin de terreno fue levantada por alumnos en prctica profesional de la carrera de Ingeniera Forestal de la Universidad de Chile y de la Universidad Austral de Chile, durante el perodo estival del ao 2001 y 2002, respectivamente, adems, por un tesista de la Universidad Austral de Chile en el ao 2002. Segn las estimaciones de crecimiento, los bosques adultos de las comunidades tienen una tasa de incremento anual promedio de 4 m/ha. En el caso de ulmo, tepa y renovales de canelo, ubicados en el sector Colegual Alto, los incrementos alcanzan los 0,44, 2,9 y 10,7 m/ao, respectivamente (Zamorano, 2002). De esta forma, paulatinamente se ha ido modicando la manera de intervenir los bosques de la comunidad. Otro de los cambios se relaciona con la proteccin de sectores intervenidos, en los cuales se cercar para resguardar la regeneracin natural. Adems, algunos han optado por el enriquecimiento, mediante la forestacin con especies nativas. Estas actividades nunca se haban realizado en las localidades, es por ello que cada una constituye un cambio en la forma de interactuar con los recursos. Su adopcin responde a tres razones: la posibilidad de acceder a un mejor mercado, la disponibilidad de recursos forestales a futuro y un mayor entendimiento acerca de la multifuncionalidad de los bosques nativos. Actualmente, las comunidades participan en el proyecto Sistema de Certicacin para el Uso Sustentable de la Lea en Valdivia8. Mediante la iniciativa, se ha dado continuidad a la asistencia tcnica para el manejo de los bosques y apoyo en la comercializacin de sus productos. Por otra parte, histricamente la produccin de carbn se realizaba a la intemperie, en los llamados monos: estructuras de lea tapadas con helechos, pastos y barro. El antiguo sistema generaba un bajo rendimiento, una menor calidad del carbn y necesitaba mucho tiempo para su elaboracin (incluso, requiere cuidados nocturnos). En general, se dedicaba mucho trabajo para obtener muy poco producto, lo que gener que numerosas familias dejaran de producirlo9.
7 El manejo de los bosques nativos de pequeos propietarios requiere de un especial cuidado, porque en su ejecucin se debe realizar un proceso de transferencia tcnica adecuada que permita entender a cabalidad al propietario las intervenciones que se estn desarrollando en sus bosques. Es por ello que el manejo de los bosques se debe desarrollar con la participacin activa del propietario, siendo una etapa crucial, la marcacin de los rboles. 8 Proyecto ejecutado por la AIFBN y nanciado por Fundacin Avina (perodo 2004-2006). 9 La Sra. Corina Tripailaf grac el cambio que la nueva tecnologa ha signicado en las comunidades: tenemos ahora invernaderos y viveros, en donde vamos a seguir plantando nativo, que es nuestro futuro. Y ahora tenemos los hornos! Dse cuenta cmo era antes para los pobres hombres... cuidarlo, echarle tierra. Ahora es un tremendo alivio que tienen los hombres! Pero, levantarse dos o tres veces en la noche, para ir a mirar el mono de carbn, para poder tener un par de pesos. Ayer prendieron ese horno (el nuevo), y en la noche durmieron tranquilitos.
219
7/6/06 16:03:17
La propuesta de elaboracin de carbn en hornos de ladrillo, naci a partir de visitas realizadas a otras comunidades que trabajan con hornos porttiles. Actualmente existen cuatro hornos de ladrillo en las comunidades y una bodega para el almacenamiento del carbn. La nueva tecnologa servir para disminuir el tiempo dedicado a la produccin, dar un mayor valor agregado a la lea y diversicar los productos a comercializar. Forestacin y reproduccin de especies nativas y exticas Considerando que el paisaje que domina el sector donde se ubican las comunidades est asociado a plantaciones de especies exticas, era difcil entender por parte de los lugareos la existencia de plantaciones con rboles nativos. El inters de las familias por la forestacin con especies nativas surgi a partir de visitas realizadas a ensayos de plantaciones en el predio Las Palmas, ubicado en Valdivia y perteneciente a la Universidad Austral de Chile. Las mujeres que asistieron se interesaron en la forestacin con avellano (Gevuina avellana), mientras que los hombres se inclinaron por especies maderables, como roble (Nothofagus oblicua), raul (Nothofagus alpina) y coige (Nothofagus dombeyi). En este sentido, es muy comn observar estas relaciones de gnero en el manejo de los recursos forestales maderables y no maderables. La iniciativa se concret el ao 2002, mediante la plantacin de avellano en dos propiedades, y de coige y ulmo en otras dos. El 2004 se realizaron plantaciones de coige en una propiedad. Durante el perodo 2002-2004, la supercie de plantaciones de especies nativas alcanz las 4,7 hectreas. Si bien la supercie de nativo es baja, se trata de la primera experiencia de forestacin con estas especies en el sector, pudiendo transformarse en un efecto multiplicador, en el mediano y largo plazo, si se obtienen buenos resultados. El inters demostrado en la forestacin con especies nativas permiti establecer un convenio, el ao 2002, con un proyecto del Instituto de Silvicultura de la Universidad Austral de Chile10, mediante el cual se establecieron ensayos de plantaciones de nativo en predios de propietarios de las comunidades, para ser medidos durante un perodo de tres aos. En el caso del avellano, la forestacin se realiz mediante crditos de enlace, a travs del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Las plantaciones llevadas a cabo el ao 2004 se efectuaron con apoyo de Forestal Tornagaleones e insertas en el plan de trabajo que se est elaborando. DESAFOS PENDIENTES Son mltiples los desafos pendientes, todos ellos tendientes a generar autogestin de las comunidades en el manejo y comercializacin de sus recursos forestales. En este contexto, destacan por su importancia los siguientes retos:
10
Proyecto FONDEF D01I155, Instituto de Silvicultura, Universidad Austral de Chile.
220
7/6/06 16:03:18
Proceso de comercializacin. La comercializacin directa, evitndose la venta a intermediarios en los predios, ha permitido aumentar los precios de los productos forestales. Sin embargo, el manejo de informacin, la bsqueda de nuevos mercados y la capacidad de negociacin, son aspectos operativos de la comercializacin que las comunidades an no manejan totalmente. En la actualidad, el aumento en 75% de los precios para la lea, obedece a un proceso de apoyo externo, a travs de la asesora de la AIFBN. En este sentido, la misin es poder establecer un mecanismo que permita a las comunidades mantener los aumentos de los precios, sin la dependencia de una institucin externa. Trabajo interinstitucional y formacin de redes. Las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue estn elaborando e implementando un programa de desarrollo local empresa-comunidad, a tres aos, junto a Forestal Tornagaleones y el Programa Ecorregin Los Lagos Sustentable. Su implementacin depende en gran medida del logro de una capacidad organizativa de las comunidades, que les permita enfrentar dicho desafo. Ordenamiento predial. En las comunidades se ha avanzado bastante en lo concerniente al manejo forestal; las familias realizan intervenciones cada vez con menores impactos negativos, debido a un mayor conocimiento y asesora tcnica. En este contexto, a travs del proyecto Sistema de Certicacin para el Uso Sustentable de la Lea en Valdivia, se est trabajando en la ordenacin forestal de los predios, es decir, la ordenacin de los bosques para la continua produccin de bienes y servicios, sectorizando las zonas de produccin anual. Sin embargo, la meta es poder llegar a establecer ordenamientos prediales, en otras palabras, llevar el ordenamiento a las distintas actividades productivas del predio, considerando las potencialidades del suelo y sus restricciones de uso. La implementacin de ordenamientos prediales permitir alcanzar las bases para la sustentabilidad ambiental de los predios y, de esta forma, acercarse a la sustentabilidad de sectores rurales. No obstante, es necesario considerar que se trata slo de una herramienta de planicacin y como tal depende del contexto en el cual se aplica. Capital social11. Finalmente, un aspecto fundamental para el manejo de recursos naturales en pequeas propiedades es la generacin de capital social local; entendindose a grandes rasgos como la creacin de capacidades personales e institucionales, tendientes a producir e impulsar desarrollo local. De esta forma, las comunidades podrn llevar en sus manos un proceso que les permitir mejorar su calidad de vida y las condiciones de permanencia en el sector.
El capital social es un concepto que ha venido generando creciente inters en el tiempo. Se emple por primera vez en 1916, por una supervisora estatal de escuelas rurales en Virginia del Oeste (EE.UU.), quien utiliz la expresin capital social para referirse a la importancia que tena el involucramiento comunitario
11
221
7/6/06 16:03:19
LECCIONES APRENDIDAS Durante el perodo de trabajo junto a las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue ha sido posible identicar algunos temas o lecciones aprendidas. Como parte de un proceso de aprendizaje, estos temas son muy variados y responden a una visin que busca evidenciar las fallas o aciertos que entorpecen o facilitan los procesos de desarrollo rural. Perodo de nanciamiento. Sin lugar a dudas, los procesos tendientes a generar desarrollo rural son de mediano a largo plazo. En este sentido se da una inconsistencia con la mayora de los programas y fuentes de nanciamiento destinadas a estos temas, debido a que por lo general su aporte es por un perodo menor o igual a un ao. Compatibilizar la produccin con la conservacin. Uno de los aspectos fundamentales en el manejo de recursos forestales en pequeas propiedades, es la bsqueda de un equilibrio entre la produccin forestal, la generacin de ingresos prediales y la conservacin de los ecosistemas naturales. Este concepto se enmarca dentro de un proceso ms amplio de desarrollo sustentable, que busca un justo equilibrio entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales. En este sentido, es necesario crear conciencia en los propietarios de recursos forestales nativos acerca de la importancia de los ecosistemas forestales, que muchas veces va ms all de su valor maderero o comercial. Procesos de aprendizaje comunitario. Un aspecto importante del proceso de aprendizaje comunitario es la forma mediante la cual se transmite un mensaje. En este sentido, los mejores resultados, en cuanto a transferencia tcnica, se han obtenido a travs de conocimientos adquiridos a travs de giras o visitas a otras experiencias. De esta forma, para agrupaciones rurales, el aprender mediante el ejemplo resulta una alternativa bastante eciente. Investigacin-accin e investigacin participativa. Un adecuado apoyo tcnico para comunidades rurales debe basarse en un apropiado proceso de investigacin, que implique su participacin. En este sentido, muchas actividades realizadas en terreno pueden y deben ser realizadas en conjunto con los habitantes de las localidades. Esto genera en ellos un mayor entendimiento de las labores de los tcnicos en terreno. Es en esos momentos cuando se pueden complementar las actividades con capacitaciones informales. Organizacin comunitaria. Un punto de gran importancia para el manejo de recursos forestales y la implementacin de planes de desarrollo comunitaen la mejora del nivel educativo de los colegios de las zonas rurales. En sus diversas deniciones, fue James Coleman quien sostuvo que el capital social consiste en recursos insertos en la estructura de las relaciones sociales (Millan et al., 2004). Segn Herreros (2002), capital social es entendido como recursos -obligaciones de reciprocidad e informacin- derivados de la pertenencia a redes sociales. Por otra parte y siguiendo a Putnam et al., (1994), el capital social se reere a las caractersticas de organizacin social tales como la conanza, las normas y redes, que pueden mejorar la eciencia de la sociedad mediante la facilitacin de las acciones coordinadas. Finalmente, segn Lin (2001), el capital social es concebido como un activo social generado por las conexiones entre actores y constituido por recursos de los que se carece, que otros poseen y a los que se puede acceder porque quien los posee desea.
222
7/6/06 16:03:20
rio, es la capacidad de las comunidades para llevar a cabo dicho proceso. Este requiere una organizacin de base slida, en la cual los comuneros tengan roles y participacin clara. Identicacin y fortalecimiento de lderes comunitarios. Una dimensin fundamental, y que es parte de la organizacin comunitaria, es contar con lderes capaces de dirigir internamente los procesos de desarrollo. Cuando existan lderes posicionados en la comunidad, deben ser apoyados y fortalecidos en diversos temas. En el caso que no sean fcilmente identicables, es prudente que los organismos de apoyo externo no los impongan o propongan. Procesos de articulacin. Es necesario que las comunidades conozcan las funciones que cumplen cada uno de los organismos pblicos y privados, para que se interrelacionen informadamente con las diferentes organizaciones e instituciones de injerencia local (municipalidad, ONGS, servicios pblicos, universidades, entre otras). En este sentido, mediante la articulacin se debe buscar potenciar los procesos de desarrollo rural. Visin multidisciplinaria. Cuando se plantean procesos de desarrollo comunitario, es necesario generar una visin multidisciplinaria. En este sentido, no slo basta una mirada tcnica para solucionar un problema o la puesta en marcha de alguna propuesta, es necesario considerar como en el desarrollo sustentable por lo menos aspectos sociales, econmicos y ambientales, y para ello es preciso contar con distintos tipos de profesionales, que puedan generar esa visin. BIBLIOGRAFA
2000. Resumen Ejecutivo: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Valdivia de Celulosa Arauco y Constitucin. En: http://www.e-seia.cl/seia-web/cha/chaProceso.php?id_expedie nte=891034&idExpediente=891034 Congreso Nacional. 2002. Sistema Integrado de Informacin Territorial. Reporte Regional Regin de Los Lagos. Biblioteca del Congreso Nacional, Valparaso, 39 pp. HERREROS, F. 2002. Son las Relaciones Sociales una Fuente de Recursos? Una definicin del Capital Social. Revista de Sociologa. Universidad Autnoma de Barcelona, N 67:129-148. LIN, N. 2001. Social Capital: A Theory of Social Structure and Action. Nueva York: Cambridge University Press, Structural Analysis in the Social Sciences. MILLN, R. y GORDON, S. 2004. Capital Social: Una Lectura de Tres Perspectivas Clsicas. Revista Mexicana de Sociologa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales, Mxico, D. F, ao 66, N4:711-747. MIDEPLAN. 2003. Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN). Principales resultados sector rural 2003. En: http://www.mideplan.cl/publico/cha_tecnica.php?cenid=15). NILSSON, M. 1999. Conceptos Bsicos en el Trabajo con Bosques y Comunidades. FAO. Boletn Tcnico N37. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Costa Rica. PUTNAM, R.; LEONARDI, R. y NANETTI, R. 1994. Para que la Democracia Funcione. Tradiciones Cvicas en Italia. Caracas, Galas. QUEZADA, E. 1994. Qu Futuro Tienen Nuestros Bosques? Hacia la Gestin Sustentable del Paisaje del Centro y Sur de Chile. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, 246 pp.
CONAMA.
223
7/6/06 16:03:21
ZAMORANO, C. y VERGARA, C. 2002. Caracterizacin socioeconmica de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. Informe tcnico proyecto Manejo y Conservacin del Bosque Nativo Costero en las Comunidades de Colegual Alto y Pichilingue (WWF/CODEFF/FDLA). ZAMORANO, C. 2002. Caracterizacin del Sistema Productivo Campesino y Anlisis de su Sustentabilidad en Dos Pequeos Propietarios de las Comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. Tesis Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.
224
7/6/06 16:03:22
Extensin forestal participativa: una metodologa para la prctica

JRG WITTE
INTRODUCCIN Los pequeos y medianos propietarios del sur de Chile representan un sector signicativo con bosque nativo. La mayora de estos recursos han sido intervenidos en los ltimos 100 aos, mediante prcticas destructivas y sin tcnicas de manejo. Como consecuencia, muchos predios se encuentran en una situacin complicada: el bosque nativo, que signica todava para numerosos campesinos una fuente de ingresos importante, est desapareciendo. Casi no quedan rboles de buena calidad, falta regeneracin natural, y muchos rboles viejos (remanentes), que conforman el tpico paisaje del sur, slo sirven como lea. Para modicar esta situacin, hace diez aos se inici un proyecto de cooperacin forestal bilateral entre Chile y Alemania: el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN), de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) y el Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW). La iniciativa se gener con la intencin de ayudar a las familias campesinas a manejar sus bosques, adecuada y sustentablemente en el tiempo, y con el n de cambiar conductas en las personas para terminar con la destruccin del bosque nativo. Para lograr realmente un impacto, se incorpor al trabajo un enfoque de Extensin Forestal Participativa, buscando mejorar la participacin de las familias rurales en todas las actividades forestales.
QU ES LA EXTENSIN FORESTAL PARTICIPATIVA? Con el surgimiento de la preocupacin por la degradacin de los bosques, muchos pases, en las ltimas dcadas, aplicaron legislaciones forestales, para terminar con la destruccin y promover la sustentabilidad de sus recursos nativos. No obstante, con los aos, los servicios forestales estatales se dieron cuenta de que la sola existencia de leyes no era suciente, principalmente en terrenos privados, en los que se encuentra una importante supercie de bosque y donde todava surgen problemas de cortas ilegales y manejos inadecuados. 225
7/6/06 16:05:46
Para enfrentar esta situacin, los servicios forestales aumentaron el personal en terreno, dedicados al trabajo directo con los propietarios. Surgieron entonces una serie de preguntas: Cmo y de qu manera se puede trabajar con la gente?, cmo se puede lograr un impacto para cambiar conductas en las personas, respecto al manejo sustentable de los bosques? En ese contexto surgi la idea de mejorar el trabajo entre el forestal y la familia rural, incluyendo una extensin forestal. La extensin forestal participativa que naci en la dcada de 1980 se reere a una estrecha labor conjunta entre forestal y propietario. Se entiende hoy como un proceso facilitador que las poblaciones rurales logren mejorar su nivel de vida mediante un manejo sustentable de los recursos forestales. La manera de hacer una extensin exitosa debe considerar diferentes principios, como por ejemplo: un enfoque de trabajo participativo y horizontal entre el asesor y el destinatario; valorizar las tradiciones y los conocimientos que las poblaciones rurales poseen acerca de su realidad; tener en cuenta la dimensin cultural y econmica en que stas viven; propiciar el cambio en las poblaciones rurales para que se conviertan en protagonistas de sus acciones, que sean sustentables en el tiempo y, nalmente, considerar el trabajo como un proceso que necesita su tiempo. Adems de los principios, es importante contemplar otros aspectos, como: componentes, mtodos y medios. Los componentes ms importantes son: sensibilizacin de las personas, capacitacin en diferentes temticas, asesoramiento por parte del forestal en temas netamente tcnicos; enseanza o educacin familiar en aspectos generales del medio ambiente; y una investigacin-accin entre forestal y destinatario, a travs de la cual buscan en conjunto soluciones a problemas suscitados en el predio. Los componentes se deberan acompaar con mtodos adecuados, enriquecidos por elementos metodolgicos e innovadores, que faciliten el trabajo entre el forestal y la familia campesina (charlas, das de bosque, etc.); y de medios, que son los canales para transmitir mensajes, entre los que se destacan: materiales didctico-informativos en forma de rotafolios, rodelas de crecimiento, semillas, folletos, entre otros. Considerando los argumentos mencionados, se puede hablar de una extensin forestal participativa ideal, con la cual se espera llegar a un mayor compromiso por parte de las comunidades rurales y, por ende, lograr un mejor impacto que con los enfoques tradicionales del pasado. PROYECTOS FORESTALES Y LA REALIDAD CAMPESINA Una extensin forestal ideal, como la descrita anteriormente, siempre enfrenta en la prctica algunos obstculos o problemas, que generalmente resultan del encuentro de dos realidades distintas: por un lado, los proyectos o programas forestales, que deben funcionar sobre la base de objetivos o metas y, por otro, la realidad campesina, con intereses y necesidades que muchas veces no coinciden en un cien por ciento con los objetivos forestales propuestos. 226
7/6/06 16:05:47
Los programas o proyectos forestales normalmente funcionan sobre la base de cumplir objetivos y metas, las que estn orientadas a resultados cuantitativos. Estos resultados pueden ser: el nmero de participantes en la iniciativa, la cantidad de rboles plantados o supercies con raleo, reforestaciones o incentivos. Un tema que no se considera durante el funcionamiento de un proyecto es el cambio de conducta de los participantes, quienes en el futuro trabajarn sus recursos. Este importante aspecto normalmente no se incorpora por la dicultad que implica contestar preguntas referentes al impacto de una sensibilizacin y/o capacitacin de los participantes, en temas como el manejo sustentable de los recursos forestales, debido a que no es cuanticable o a lo menos es difcil de averiguar. Del otro lado estn las familias rurales, quienes viven en su misma realidad campesina, con una economa y un ritmo de vida muy distinto al de quienes vienen de la ciudad. Por lo anterior, se hace necesario conocer la idiosincrasia campesina, la que generalmente se caracteriza por tener un bajo nivel de educacin, donde muchas veces prima el carcter individualista y reina todava la mentalidad agrcola y ganadera, con inversiones a corto plazo, dicultando el convencimiento para hacer proyecciones a mediano y largo plazo, si hablamos de manejar el bosque nativo. Otro punto muy importante que se debe considerar, es que el bosque se encuentra en manos del propietario y su familia, y que ellos decidirn cmo manejarlo en el futuro. Este punto es muy delicado y crucial al momento de trabajar con el propietario, quien nunca debe sentirse presionado por imposiciones del extensionista (lo que ha sido causa, en el pasado, del fracaso de muchos proyectos). En conformidad a lo sealado, es necesario buscar una forma de integrar la extensin forestal participativa ideal bajo algunos obstculos, para alcanzar una extensin forestal participativa real que llegue al campesinado, conciliando el trabajo entre ste y el forestal. Reunir las dos realidades para lograr un excelente trabajo y convertir a las poblaciones rurales en protagonistas de sus acciones, bajo el criterio del manejo sustentable, es la gran tarea en una extensin forestal participativa. El siguiente es un ejemplo de la aplicacin de la extensin forestal participativa en el marco del PCMSBN, desarrollado en las comunas de Fresia y Los Muermos, en la provincia de Llanquihue, X Regin. LA EXTENSIN FORESTAL PARTICIPATIVA: UN EJEMPLO PRCTICO Como otros proyectos, el PCMSBN trabaja con objetivos y metas. Su objetivo superior es lograr la conservacin del bosque nativo a travs de la introduccin de formas de manejo sustentables y contribuir, al mismo tiempo, al desarrollo econmico sustentable de las poblaciones rurales. En l trabajan forestales, llamados extensionistas, quienes tienen la tarea de lograr las metas por medio de diferentes actividades forestales. Para que el trabajo entre el forestal y el propietario sea fructfero para ambos, se incorpor en el proyecto la extensin forestal partici227
7/6/06 16:05:49
Los equipos del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo de la provincia de Llanquihue, X Regin, usan rotafolios, conjuntos de fotografa y folleto en el trabajo de extensin (Foto: Petra Wilken).
pativa. La idea principal es que la poblacin rural se involucre activamente en todas las actividades forestales a desarrollar y se convierta en actor del manejo adecuado de sus bosques nativos, para lograr as la conservacin de este recurso. Modicar conductas y generar conocimientos acerca de un manejo adecuado, es la principal meta; una tarea bastante grande y ambiciosa, considerando la realidad campesina. La gran diferencia entre el PCMSBN y otros proyectos forestales, 228
7/6/06 16:05:51
radica en que en el primero se invierte mucho ms tiempo en el trabajo con cada destinatario, al considerar todos los argumentos de la extensin participativa mencionados arriba, para que sea sustentable en el tiempo. Incorporacin de la extensin en la prctica del PCMSBN El trabajo de los extensionistas se concentra en seis actividades principales, las que se deben realizar segn el objetivo del proyecto. Ellas son: contacto inicial, plan de ordenacin, manejo de renovales, manejo de bosque adulto con regeneracin natural, enriquecimiento y/o reforestacin de bosque degradado, comercializacin y educacin familiar. Contacto inicial El diagnstico o contacto inicial es una primera sensibilizacin acerca del tipo de trabajo que realizarn, en conjunto, el extensionista forestal y el propietario. Su objetivo es crear conciencia sobre la importancia de conservar y manejar las masas boscosas nativas existentes en los predios, socializar aspiraciones futuras en el tema forestal y consensuar una lnea de accin. El mtodo para realizar el diagnstico es un taller participativo, orientado a organizaciones campesinas, como tambin a juntas de vecinos, agrupaciones de agricultores o personas que viven en un sector. El taller se debe realizar de manera interesante, didctica y con herramientas sencillas, para que sea comprensible para todos los participantes; siendo tambin importante la visualizacin de la informacin. El xito de la actividad depende mucho de su preparacin y de la voluntad del extensionista de realizarla lo ms participativa posible. Finalizado el primer contacto, los potenciales beneciarios se encuentran en su predio con el extensionista, donde ste comprueba lo dicho por el propietario en la sala. En esta primera visita predial se solicita al campesino que muestre en forma general sus deslindes, para luego recorrer las reas en las cuales desea trabajar, identicando las principales situaciones o tipos de bosque. Es importante observar posibles intervenciones existentes, ya que ellas darn una visin de la forma de trabajar del propietario, para adoptar a futuro el grado de esfuerzo que se deber aplicar en la capacitacin, para que sta sea fructfera. Durante el recorrido, el extensionista debe perseguir la unicacin de criterios entre lo que quiere hacer el campesino v/s lo que permite el recurso boscoso y la legislacin, as como los posibles incentivos a realizar, dependiendo del tipo de bosque. El principal medio que se utiliza en esta fase es la carpeta de fotos, que consiste en un conjunto de imgenes de las actividades a efectuar en el proyecto, ya ejecutadas en otros sectores, como raleos en renovales, reforestaciones en bosques degradados o pequeos proyectos productivos. Otra alternativa para mostrar acciones es un video, que se puede usar para dar a conocer la iniciativa y sus labores. La desventaja de este medio es que muchas veces resulta com229
7/6/06 16:05:51
plicado trasladar el equipo necesario o no existe energa elctrica en el campo. Al nal de la visita, se entrega a cada uno de los participantes un folleto con la informacin bsica del da. El plan de manejo El objetivo de esta fase de trabajo es la elaboracin y posterior entrega del plan de manejo, junto con explicar al propietario la importancia de este documento, a travs de una capacitacin. El plan de manejo es un estudio tcnico-legal, acorde con la legislacin vigente, que regula el uso sostenido de los recursos forestales. Este estudio comprende pautas de manejo que nos permiten extraer productos del bosque, mejorarlo y hacerlo crecer. Para la mayora de los campesinos el plan de manejo es un permiso de corta, que los faculta para trabajar tranquilos y vender sus productos con la debida gua de transporte. Es importante recalcar a los propietarios que el bosque es un recurso productivo renovable, que puede producir eternamente si se respetan las especicaciones tcnicas del plan de manejo. La elaboracin de este documento tiene dos etapas. La primera es un trabajo tcnico del forestal, sin participacin directa del propietario, cuyos pasos principales son: obtener informacin cartogrca del predio; realizar el recorrido predial, para averiguar los deslindes de los rodales y realizar la rodalizacin (en la cual se divide la masa boscosa del predio, segn tipos de bosque y edad). Con el muestreo empieza la segunda etapa, en la cual se puede comenzar a capacitar al propietario, para familiarizarlo con los conceptos forestales y el orden lgico que se sigue en la elaboracin de un plan de manejo. En esta ltima fase, lo ms importante es que el dueo del predio se sienta parte del trabajo que se est realizando. Cuando se han identicado todos los rodales, el extensionista en conjunto con el propietario planican las posibles actividades a realizar en cada rodal (principalmente tipo de corta, productos a extraer, vas de saca y factibilidad de entregar incentivos al manejo). En esta fase el propietario puede aprender, por ejemplo: qu es un rodal, en qu consiste la rodalizacin y para qu sirve. Para lograr un mejor entendimiento se dibuja un croquis del predio, en el que el propietario tenga a la vista los sectores a trabajar. Las ortofotos ayudan en identicar lmites para denir los sectores o rodales. Manejo de renovales Dentro de la pequea propiedad existen reas cubiertas por renovales, originados principalmente por roces antiguos o sectores de uso agrcola y ganadero abandonados. Generalmente, los propietarios no intervienen estos bosques jvenes, ya que el costo del manejo es elevado y los productos a extraer son econmicamente poco atractivos (lea broza, de escaso valor comercial). No obstante, los renovales son muy importantes para el futuro y el campesino debe saber que a travs de un buen manejo, con tcnicas adecuadas, mejorar la calidad de su bosque y tendr, en el mediano plazo, productos de mayor valor comercial. 230
7/6/06 16:05:53
El PCMSBN ha incorporado un incentivo al manejo de renovales, que consiste en un monto de dinero destinado a cubrir parte de los costos originados por esta actividad. En esta fase el extensionista ayuda al propietario a manejar sus renovales (raleo), con el objetivo de capacitarlo en la aplicacin de tcnicas adecuadas, para asegurar su uso en el futuro y la mejor productividad del recurso. El manejo de renovales es una muy buena opcin para que el extensionista apoye al propietario con asistencia tcnica y capacitacin, dando a conocer cundo, cmo y por qu hacer un raleo. El trabajo en conjunto empieza generalmente con una charla terica, en la que se utiliza material visual como rotafolios. stos son conjuntos de lminas plasticadas, de 80 x 130 cm, en las cuales se ejemplican grcamente temticas generales y particulares del trabajo en el bosque. En el tema del raleo son importantes las lminas que explican las caractersticas de un rbol de buena calidad v/s un rbol de mala calidad, y que muestran la diferencia grca entre un renoval sin intervencin y otro manejado. Despus de la charla terica viene el trabajo en el bosque, en donde el propietario debe practicar lo explicado. Se trabaja en una parcela gua, de aproximadamente 20 x 20 m, en la cual se realiza, en primer lugar, una marcacin con pintura, y luego la corta de los rboles seleccionados. La idea es analizar cada rbol segn sus caractersticas (fuste, copa, enfermedad, distancia, entre otras), con la nalidad que el campesino capte la diferencia entre los distintos rboles y elija correctamente al momento del raleo. El n de la capacitacin es que el propietario pueda trabajar solo, aun cuando cuente con la ayuda del extensionista, cada vez que sea necesario. Es muy importante un buen acompaamiento al propietario durante su labor forestal, para capacitarlo en el manejo adecuado de sus renovales. Manejo de bosque adulto con regeneracin natural, enriquecimiento y/o reforestacin de bosque degradado Los bosques nativos adultos se encuentran generalmente en mal estado, degradados y con escasa o nula regeneracin natural. La tarea del extensionista es ayudar al propietario a manejar adecuadamente su bosque y la regeneracin. El principal objetivo del dueo al intervenir su bosque es obtener ingresos econmicos, dejando de lado el tema del manejo y el mejoramiento del recurso forestal. Con una buena extensin se trata de lograr algunos cambios, para lo cual se utilizan distintos mtodos, apoyados con los medios ms adecuados para cada situacin, lo que ser explicado ms adelante. El pago de incentivos a las actividades de manejo es una herramienta que sirve de estmulo al campesino para la regeneracin de su bosque degradado. El estmulo consiste en un monto de dinero, destinado a la adquisicin de los insumos necesarios para proteger o enriquecer la regeneracin natural o reforestar bosques degradados. 231
7/6/06 16:05:54
La capacitacin de los propietarios en el manejo de bosque adulto consiste, principalmente, en elegir y marcar en conjunto los rboles a sacar. Se dan a conocer las diferentes posibilidades de manejo existentes, adecuadas a los distintos tipos de bosques, y que evitan su deterioro al aplicarse correctamente. La actividad es realizada en conjunto por el extensionista y el o los dueos. A modo de ejemplo se elige un sector donde se marcan los rboles con pintura roja en spray, en forma de un punto en dos lados del rbol, lo que despus facilita la visibilidad para hacer la corta. El propietario ejecuta la faena con supervisin y ayuda del extensionista. Una vez intervenido el bosque, es necesario realizar actividades relacionadas con su regeneracin, que puede ser natural o complementada mediante plantacin. Los mtodos y medios de capacitacin se disean para el manejo y las actividades de regeneracin. Los mtodos son charlas individuales o grupales en das de bosque, para intercambiar experiencias e ideas y ver ejemplos positivos. Los medios de apoyo utilizados son parcelas demostrativas, rodelas de crecimiento, rotafolios, conjuntos de fotografas y folletos. Los tipos de repoblamiento o formas de regenerar el bosque, utilizados por el PCMSBN, son: regeneracin natural, enriquecimiento y reforestacin en bosques degradados. Estas actividades son temas nuevos para los propietarios, por lo cual la capacitacin debe ser lo ms ecaz y eciente posible. La regeneracin natural se realiza cuando el bosque se ha restablecido en forma natural, para lo cual el rea o sector debe cumplir ciertas condiciones. Por medio de la instalacin de un cerco se protege la regeneracin del posible dao que pudiesen causarle el ganado. La capacitacin se efecta en relacin con las formas en que naturalmente se puede regenerar el bosque, por ejemplo: eleccin de rboles semilleros a dejar, ordenamiento de los residuos de la explotacin, preparacin del terreno, etc. Segn estudios recientes, los vacunos siguen siendo el problema ms grande para las plantaciones. El enriquecimiento y la reforestacin se caracterizan por la accin de plantar dentro del bosque, actividad que muchas veces es nueva para los campesinos. La diferencia entre ambos mtodos radica en el grado de degradacin del bosque y, por lo tanto, en el nmero de plantas utilizadas. La capacitacin se enfoca a la eleccin de la planta, la especie, el almacenamiento, la forma de plantar adecuadamente, etc. Esta capacitacin es muy importante, ya que el xito del nuevo establecimiento depender de ella. Comercializacin La comercializacin de los productos que salen de la pequea propiedad es complicada. Esto se produce por varios factores: en su mayora se trata de bosques degradados con productos de baja calidad, hay pocos recursos, problemas de accesibilidad, distancia hacia los mercados, falta de informacin en general, entre otros. No obstante, el tema es importante y necesita ms esfuerzo. Lograr una conexin entre el manejo del bosque nativo, por un lado, y buscar un mer232
7/6/06 16:05:55
cado para los productos que salen, por otro, es una condicin importante para el xito del trabajo conjunto. No se trata de solucionar el tema en general, porque es complejo y difcil de enfrentar. Enseguida se presentan dos ejemplos positivos, sin costos elevados para sus ejecutores, con los cuales se logra dar un mayor valor agregado a los productos del bosque. Cabe sealar que cada vez que se entrega una nueva herramienta, a los pequeos propietarios, es necesario dar a conocer sus benecios y formas de utilizacin, todo esto a travs de una capacitacin. El logosol es un pequeo aserradero porttil, que consiste en un marco de aluminio en donde el propietario realiza la operacin de corte con su motosierra. Segn la necesidad, se pueden transformar troncos en madera aserrada (como tablas, basas, vigas, tablones o listones). La calidad de corte es comparable con la de un aserradero circular. El banco sirve muy bien para aprovechar cantidades menores que salen de la pequea propiedad. La capacitacin consiste en una demostracin prctica, realizada generalmente por los extensionistas, en la cual se ensea tanto la forma de uso como la mantencin del aserradero (instalacin del logosol, dimensiones de las trozas a utilizar, uso de la motosierra, etc.). Al nal, en manos del usuario queda un folleto con las caractersticas e instrucciones de uso. El horno de carbn es una buena alternativa de agregacin de valor a ciertos productos del bosque. Se pueden usar los desechos de las explotaciones, las especies poco comerciables, el material delgado que sale de un raleo, etc. La produccin de carbn, en menor escala, aumenta el ingreso en la pequea propiedad. La capacitacin es realizada por una persona que posee experiencia en el tema, quien se encarga de generar conocimientos en los propietarios durante un perodo adecuado, que generalmente es una semana (tiempo que dura el proceso de hacer el carbn), considerando: llenado del horno, encendido del fuego y manejo general del proceso. Como en el caso del logosol, con una carpeta de fotos es posible mostrar experiencias con otros hornos de carbn e ilustrar el proceso de produccin. Al nal queda para el usuario un folleto con datos y detalles del proceso. Enseanza familiar La enseanza general sobre los recursos naturales naci del inters de las mujeres por participar en actividades del proyecto. Su objetivo es sensibilizar a la familia rural acerca de temas relevantes dentro del contexto de la conservacin y el manejo sustentable de bosque nativo. La enseanza familiar se puede considerar como una actividad crucial, que toca todas las actividades forestales. En la familia campesina todava existen los roles tradicionales: el hombre trabaja el campo y la mujer cuida la casa, los hijos y cultiva la huerta. El PCMSBN con sus actividades se dirige principalmente a los hombres, porque son ellos quienes trabajan el bosque. Sin embargo, las mujeres generalmente estn muy interesadas 233
7/6/06 16:05:55
en saber ms acerca del proyecto, no slo para entender mejor las actividades sino tambin para tomar decisiones sobre futuras acciones en el predio. En encuentros con los extensionistas, las mujeres manifestaron reiteradamente su inters por saber ms del proyecto y sus actividades. No obstante, se presentaron algunos problemas, ya que a las mujeres no les gusta dejar solas las casas o simplemente no pueden participar por tener que cuidar a los nios. Para modicar esta situacin, surgi la idea de ofrecer una parte de la capacitacin al lado de la casa, dando oportunidad de participar activamente a todos los integrantes de la familia. Normalmente, el tema del medio ambiente se trata de manera generalizada en charlas grupales, as como la importancia del bosque en la produccin de madera y frutos, en la conservacin del agua y en la produccin de aire limpio. El funcionamiento de un rbol, cmo manejar una plantacin y la importancia de excluir los vacunos del bosque, pueden ser otros tpicos a tratar. La idea es ensear que el bosque es mucho ms que una fuente de madera, por lo que vale la pena cuidarlo y conservarlo. Sensibilizar a la gente sobre el bosque nativo es la gran tarea detrs de esta actividad. Estas charlas se realizan de manera muy didctica, utilizando medios como rotafolios o fotos. Es importante que la gente participe activamente, para intercambiar experiencias. CONCLUSIONES Por distintos motivos, en el pasado muchos trabajos forestales no fueron muy exitosos. Evaluaciones de diferentes proyectos mostraron que, pese a sus mejores esfuerzos, la situacin de las poblaciones rurales respecto a la satisfaccin de sus necesidades no cambi y no se logr la conservacin de los recursos naturales. Una importante razn del fracaso de varios proyectos fue la forma de acercarse a la gente, es decir, la manera de desarrollar la extensin forestal. Un enfoque ms nuevo, la extensin forestal participativa, que debera considerar algunos principios y al mismo tiempo usar componentes y enriquecerlos con mtodos y medios adecuados, parece ser el modo ms apropiado de trabajar entre el extensionista y la familia campesina. Principios como: trabajar participativamente, valorizar tradiciones y conocimientos, considerar la cultura campesina y entender la extensin forestal como un proceso, no deben ser puras palabras. Son elementos importantes el trabajar en conjunto, capacitar y sensibilizar y usar mtodos y medios enriquecidos. La gran tarea del tcnico forestal es llenar la extensin de vida, es decir: realizarla lo ms interesante y entendible posible, para y con la gente. El PCMSBN est trabajando con una extensin participativa con ms de 150 familias campesinas, de las comunas de Fresia y Los Muermos. La experiencia, hasta ahora, es muy positiva. La gran mayora de las familias queda sensibilizada por el manejo y la conservacin del bosque nativo y participa activamente en el desarrollo de las actividades. Las ofertas de capacitaciones en diferentes temas como el 234
7/6/06 16:05:56
manejo de renovales o la reforestacin de bosque degradado son bienvenidas y permiten al pequeo agricultor continuar con su recurso natural, sin destruirlo. Otros temas necesitan todava ms esfuerzos. La comercializacin de los productos madereros y no madereros, muy importante para el manejo del bosque, es difcil. Pero, en conjunto, forestal y agricultor analizan constantemente cada situacin para encontrar posibles soluciones. Las acciones en el mbito local o provincial han sido hasta ahora muy exitosas, sin mayor riesgo de endeudamiento para el productor. Se constituyen en ejemplos positivos las producciones de madera aserrada con el logosol y de carbn con hornos porttiles. No se debe olvidar que el bosque nativo est en manos del propietario y su familia. Son ellos quienes lo manejarn en el futuro, y decidirn cmo y de qu forma trabajar sus recursos. El extensionista, en este sentido, debera entenderse como un facilitador, alguien que acompaa un proceso, trabajando con las familias rurales, entregando informacin e ideas para que ellas se transformen en el futuro en actores de sus acciones. AGRADECIMIENTOS Mis agradecimientos por el apoyo y la correccin del texto a los seores Juan Rudolph y Luis Blanco, tcnicos forestales del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, de la provincia de Llanquihue, X Regin. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
ANDERSON, J., FARRINGTON, J. 2002. Forestry Extension; Facing the Challenges of Today and Tomorrow. www.fao.org/docrep/v9122e/v9122e02.htm, 11 pp. CONAF. 2001. Plan Nacional de Extensin Forestal de CONAF. Santiago de Chile, 46 pp. DFC. Gua para el Uso de Materiales Didcticos. Documento de trabajo N5. Bolivia, sin lugar/fecha. ENTERS, T., HAGMANN, J. 2002. One way, two way, which way? Extension Workers: from Messengers to Facilitators. www.fao.org/docrep/v9122e/v9122e03.htm, 9 pp. KANDZIOR, A. 1999. Anlisis de Experiencias en Extensin y Recomendaciones para el Modelo de Extensin del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo Chileno. Documento de Trabajo. CONAF/GTZ, Santiago de Chile, 38 pp. OJEDA, S., RETOLAZA, I. 1999. Las Herramientas son para Construir. Medio y Fin de las Tcnicas Participativas para un Desarrollo Comunitario. Potos, 206 pp. PEA, A. 2002. Bosque Nativo, Estrategias, Diferencias y Participacin. Chile Forestal. CONAF, Santiago de Chile, N294:38. WITTE, J. 2002. Extensin y Silvicultura Forestal en la Pequea Propiedad - Un Ejemplo Prctico. Documento de Trabajo. Puerto Montt, 64 pp.
235
7/6/06 16:05:58
Amargo: Reserva productiva. Una iniciativa de agrupacin de pequeos productores

MIRIAM DAZ, LUIS CID
La inteligencia consiste en la capacidad de hacer cosas junto con otros o con lo otro, aceptando y respetando su legitimidad. Es decir, la inteligencia consiste en la capacidad de consensualidad en la convivencia, ya sea con otros seres vivos o con el ambiente. Humberto Maturana
EL BOSQUE DE UNA COMUNIDAD POBRE Desde la ciudad de Collipulli, en la IX Regin de Chile, con direccin Este y a travs de un camino de ripio se llega al pueblito de Amargo. Cerca de 63 km separan a esta localidad rural de dicho centro urbano y aproximadamente 158 km de la ciudad de Temuco, la capital regional. Ubicado en el lmite norte de La Araucana, con un imponente fondo montaoso de teln oriental, en Amargo los lugareos slo deben cruzar alguno de los puentes colgantes instalados sobre las aguas del ro Renaico para pisar tierras de la Regin del Biobo. Grande es la belleza del paisaje cordillerano y uvial en el que se asienta la localidad, as como la pobreza en que vive su gente. Treinta y siete familias habitan el territorio, en su mayora colonos que arribaron a la zona a comienzos de 1960, con ttulos de dominio obtenidos a travs de la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Se trata de pequeos y medianos propietarios, poseedores en promedio de 70 hectreas de terreno. Viven estrechamente relacionados con su entorno natural, practican una agricultura y ganadera de subsistencia, y desde su asentamiento en estas tierras, el bosque se ha constituido en su principal fuente de generacin de ingresos (PCMSBN, 2001). Es as como los ms viejos guardan en la memoria el recuerdo de grandes trozos de madera bajando por las correntosas aguas del Renaico, durante los aos 1960 y 1970, para su posterior venta en la ciudad de Concepcin. La historia maderera de Amargo es, sin embargo, ms antigua. Desde su llegada, los colonos constataron el avanzado estado de deterioro en el que se encontraban los otrora imponentes bosques de roble (Nothofagus oblicua), raul (Nothofagus alpina), coige (Nothofagus dombeyi) y tepa (Laureliopsis philipiana), debido, principalmente, a la depredacin a la que fueron sometidos durante las primeras dcadas del siglo XX por grandes consorcios madereros, cuyas intervenciones se dirigieron a la extraccin de especies de mayor calidad y valor econmico (PCMSBN, 2001). Adems, el territorio no estuvo exento de las prcticas destructivas que sufri el recurso forestal con el avance del proceso de colonizacin, cuyos asentamientos se esparcieron con rapidez al sur del Biobo luego del sometimiento del que 236
7/6/06 16:05:58
fuera objeto el pueblo mapuche en 1881. Los nuevos habitantes limpiaron a fuego y hacha grandes extensiones de terrenos boscosos, con el n de habilitar el suelo para uso agrcola y ganadero. Hasta esa fecha los bosques de esta regin no haban sufrido grandes deterioros por el cierre del paso impuesto por los mapuche. Con la llegada de los europeos y chilenos se introduce una cultura agrcola-ganadera intensamente destructiva de los bosques, que perdura hasta hoy (Donoso, 1998). La zona tampoco se libr de la introduccin de pino (Pinus radiata) y eucalipto, y de la industria forestal desarrollada en torno a estos monocultivos forneos. Las bonicaciones otorgadas por el Decreto Ley 701 de Fomento Forestal, promulgado en 1974, incentivaron la expansin de plantaciones en las regiones VIII y IX, las cuales ocuparon velozmente terrenos agrcolas y ganaderos en desuso y sustituyeron bosques antiguos y renovales nativos (Donoso, 1998). Sin embargo, entre grandes extensiones de suelos descubiertos y erosionados y montonas manchas de pino y eucalipto, an sobreviven renovales de roble, raul, coige y lingue (Persea lingue); bosques jvenes, mayoritariamente resultantes de la accin antrpica. A pesar de la precaria condicin en la que se encuentran cuya supercie contina en disminucin, con la consiguiente prdida de biodiversidad, estos ecosistemas son la fuente primordial de ingresos para la gente de Amargo. La produccin a pequea escala de madera aserrada, lea, estacas, metros ruma, hongos, avellanas (Gevuina avellana) y miel son sus principales actividades econmicas, aunque la venta de estos productos les genera slo menguadas ganancias. Otro factor que ha afectado la economa local son las condiciones de acceso. Caminos angostos y en mal estado, con puentes sin capacidad para soportar el trnsito de vehculos pesados, ha dicultado el traslado de los productos y limitado la actividad comercial esencialmente al perodo estival. Lo anterior ha facilitado la presencia en el territorio de intermediarios que adquieren la oferta campesina a precios muy bajos y que generalmente slo cubren los costos de produccin. Se ha establecido as, en Amargo, un sistema productivo limitado, del que se obtienen magras ganancias y que bajo las condiciones sealadas no es posible considerar como una fuente laboral estable para los lugareos. A esto se suman las casi nulas oportunidades de generacin de empleo y de desarrollo alternativo para los jvenes, y un nivel de escolaridad que en promedio no supera el cuarto ao de enseanza bsica. MANEJO Y CONSERVACIN DEL BOSQUE La necesidad de resguardar el recurso forestal natural que an subsiste en este territorio y mejorar las precarias condiciones econmicas de sus propietarios, generaron el arribo, en 1997, del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN). La iniciativa plante a pequeos campesinos forestales la posibilidad de mejorar la calidad de sus bosques aplicando tcnicas de 237
7/6/06 16:05:59
manejo y frenando las cortas sin criterios de conservacin, para que las futuras generaciones cuenten con recursos de los que puedan obtener productos con mayor valor comercial. Diecisiete familias de Amargo, dueas en conjunto de aproximadamente 450 hectreas de bosque natural (de un total de mil 362 hectreas), se han incorporado a la iniciativa chileno-germana promovida por la Corporacin Nacional Forestal de Chile (CONAF), el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) y el Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW), cuyo motor de funcionamiento es la extensin forestal participativa. Este enfoque implica el trabajo conjunto, sistemtico y permanente entre campesinos y tcnicos forestales, tambin llamados extensionistas. Por medio del PCMSBN, los propietarios tienen acceso a la elaboracin y actualizacin gratuita de planes de manejo de sus bosques; se les paga incentivos (subvenciones) y cuentan con asesora tcnica en sus respectivos predios para desarrollar faenas de manejo de renovales, manejo de regeneracin natural, plantacin y/o enriquecimiento de bosques degradados. Adems, son apoyados para la implementacin de proyectos productivos que contribuyan a mejorar sus ingresos econmicos; y acceden continuamente a capacitaciones, constituyndose esta actividad en un componente transversal del proyecto, presente en cada una de sus fases de ejecucin. Bajo los criterios sealados, estos campesinos han manejado un promedio de 15 hectreas de bosques naturales por familia, accediendo a nuevos ingresos a travs del subsidio de las faenas y a capacitacin y asesoramiento tcnico a travs de los extensionistas para la realizacin de las intervenciones silvcolas y la incorporacin de nuevos conocimientos. DIVERSIFICAR LA PRODUCCIN Luego de cinco aos de trabajo conjunto, propietarios y tcnicos del PCMSBN decidieron impulsar una alternativa de produccin forestal distinta a la existente en el territorio y paralela al manejo que estn aplicando al bosque. Se buscaba revertir en parte las precarias condiciones econmicas de los lugareos y evitar una posible penetracin masiva a la colindante Reserva Forestal Malleco (de cuya zona de amortiguamiento Amargo forma parte), debido a la necesidad de los campesinos por generar recursos (PCMSBN, 2001). Luego de analizar las posibilidades se opt por producir y comercializar carbn vegetal. Se constituy una organizacin que permitiera a sus socios gestionar la implementacin y ejecucin de la iniciativa, denominada Amargo: Reserva Productiva, naciendo la Agrupacin de Pequeos Productores Forestales El Amargo, integrada por los 17 campesinos que participan en el PCMSBN. En trminos generales, el proyecto productivo tiene como objetivo diversicar la produccin local y aumentar los ingresos de los pequeos y medianos propietarios forestales de Amargo. En lo especco, busca aprovechar los recursos maderables 238
7/6/06 16:06:01
de desecho que genera el raleo de renovales y crear una actividad productiva que propicie la participacin de mano de obra joven de la zona, para disminuir el gran porcentaje de emigracin de este segmento etreo hacia los centros urbanos. Para desarrollarlo se denieron los recursos de infraestructura y tcnicos necesarios: hornos para la elaboracin de carbn, lugar de acopio de la produccin y capacitacin de los socios, por una parte; y mejoramiento de las condiciones de transporte y comercializacin, por otra. Con colaboracin de los extensionistas se formularon los proyectos que permitieron acceder a estos requerimientos. Se obtuvieron aportes de CONAF, del propio PCMSBN, de la Municipalidad de Collipulli y de Forestal Mininco S.A. La agrupacin aport la mano de obra para las faenas y madera para infraestructura. Conseguidos los recursos, en cada predio de los socios se instal un horno de ladrillo, con una capacidad individual para 10 a 12 m de lea y un rendimiento de 45 sacos de carbn por hornada; produccin mucho mayor y de mejor calidad que la que se podra obtener con infraestructura metlica y cuya temperatura de coccin, ms elevada, genera una menor contaminacin atmosfrica (PCMSBN, 2001). Durante esta fase, los socios recibieron capacitacin acerca de las etapas de elaboracin del carbn y el mantenimiento y cuidado de los hornos. Paralelamente, en uno de los predios de los campesinos, stos construyeron una bodega de 1.000 m para acopiar la produccin y evitar posibles deterioros por deciente almacenamiento durante los meses de menor venta. El terreno facilitado se ubica a orilla de camino, en la salida norte de la localidad de Amargo, en un lugar visible y de fcil acceso. Junto con mantener un abastecimiento permanente de carbn, el galpn cumple la funcin de centro de venta y de distribucin del producto. Por otra parte, se consider fundamental para el buen funcionamiento del proyecto que la agrupacin cuente con formacin bsica en el mbito de la microempresa, en aspectos tributarios, de comercializacin y de gestin asociativa, programndose jornadas de capacitacin para preparar a los socios en estas materias. Un factor que requiri de especial preocupacin por parte de los gestores de la iniciativa, fueron las malas condiciones de acceso a la localidad. No bastaba con disponer de materias primas y de la infraestructura necesaria para llevar a cabo la produccin, era indispensable contar tambin con una red expedita de caminos que permita el traslado permanente del producto y su comercializacin durante todo el ao. Se formul un proyecto para subsanar esta situacin, consiguiendo los fondos necesarios para mejorar el camino Amargo-Menuco (de 12,5 km de extensin) y reparar los puentes existentes en el tramo. EXTENSIN FORESTAL PARTICIPATIVA La iniciativa Amargo: Reserva Productiva nace del trabajo conjunto de los actores que desarrollan el Proyecto CMSBN, en el marco de una extensin forestal participativa. sta, seala Witte (2003), se entiende como un proceso facilitador para que las poblaciones rurales logren mejorar su calidad de vida mediante un 239
7/6/06 16:06:02
manejo sustentable de los recursos forestales. Como sostiene el autor, se trata de un proceso de aprendizaje mutuo entre extensionistas y campesinos, que necesita su tiempo, y que se debe realizar contemplando diferentes principios: un enfoque de trabajo participativo, la valorizacin de los conocimientos tradicionales de las poblaciones rurales y considerando la dimensin cultural y econmica en que stas viven. A travs de la aplicacin de mtodos y el uso pertinente de medios que faciliten el trabajo entre familias rurales y forestales, el Proyecto CMSBN ha llevado a cabo en la localidad una labor sistemtica para mejorar y conservar la calidad de los bosques del territorio, desarrollando todos los componentes de una extensin forestal participativa que se deben aplicar en el trabajo con la pequea propiedad: sensibilizacin, capacitacin, asesoramiento tcnico, enseanza familiar, investigacin-accin (Witte, 2003). En el marco de este ltimo componente (investigacin-accin), referido a la bsqueda conjunta entre el profesional forestal y el productor de soluciones que den respuesta a una problemtica que surja en el predio (Witte, 2003), naci la propuesta de produccin de carbn. Constituyndose esta iniciativa, por tanto, en parte de un proyecto mayor en este caso, el PCMSBN y no en una accin aislada y ajena a un trabajo previo de conservacin del recurso que servir de base para obtener las materias primas necesarias para la produccin. La identicacin por parte de los extensionistas de las necesidades y oportunidades de la comunidad para implemenar el proyecto productivo se bas en informacin acerca de los recursos naturales y las caractersticas de la poblacin local, recabada a travs de la observacin, la interaccin y una uida comunicacin con los campesinos establecida luego de varios aos de trabajo en el territorio. De all que la iniciativa, segn el testimonio de los propios lugareos, no se considere ajena a la comunidad, sino por el contrario, se aprecie como una idea que nace de ella y que se puede realizar con cooperacin de profesionales considerados cercanos a la misma comunidad (Daz, 2003). Es este el marco en el cual se pens en una actividad productiva que, adems, incentivara la participacin de los miembros jvenes de las familias, quienes al no visualizar alternativas de empleo en la localidad emigran a los centros urbanos, para muy probablemente contribuir a engrosar en ellos los cordones de pobreza, dejando los campos cada vez con menos mano de obra. DE LA TEORA A LA PRCTICA Para llegar a los resultados que hoy se aprecian en el trabajo realizado por el PCMSBN en el sector de Amargo, desde su implementacin en 1997, hasta el impulso de la iniciativa de produccin de carbn, ha debido desarrollar varias etapas. No todos los logros alcanzados, sin embargo, se pueden traducir a cifras o a resultados materiales, muchos de ellos tienen que ver con efectos intangibles que apuntan a cambios de actitud frente al recurso forestal y a la manera de relacionarse entre campesinos y tcnicos. 240
7/6/06 16:06:03
Uno de los primeros obstculos que debi sortear la iniciativa, para lograr que los propietarios aceptaran su propuesta y participaran en ella, fue la poca credibilidad local hacia las proposiciones de proyectos. Testimonian lugareos que previo a su incorporacin al PCMSBN recibieron diversas ofertas de ONGS e instituciones pblicas y privadas para implementar iniciativas que resultaron ser poco viables, que no llegaron a concretarse, que se desarrollaron con resultados negativos o que quedaron inconclusas. Como consecuencia, la sola mencin de la palabra proyecto bastante estigmatizada despertaba escepticismo y desconanza. A esto se sumo la percepcin de CONAF (uno de los organismos ejecutores del PCMSBN) esencialmente como un ente scalizador y no como promotor del desarrollo local (Daz, 2003). Para lograr credibilidad, el PCMSBN ha debido validarse en la prctica. La extensin forestal participativa, como enfoque de trabajo, ha sido el cariz distinto de la propuesta. A travs del tiempo, la constante presencia de los extensionistas en terreno y la forma particular de relacionarse con los campesinos, fueron generando una relacin laboral que dista mucho de la tradicional transferencia tecnolgica utilizada en el mundo rural: se ha establecido en Amargo un trato cercano y uido entre los actores participantes, asentado sobre una relacin de conanza, construida por medio del conocimiento y el respeto mutuo, luego de aos de funcionamiento del proyecto en la localidad (Daz, 2003). Para los campesinos de Amargo se gener en este proceso un cambio de percepcin hacia el funcionario externo al territorio, considerndolo cada vez menos ajeno a ste, modicndose, de paso, la imagen de CONAF ante la comunidad: la institucin ahora tiene rostro, es amigable, colabora y no slo scaliza. Por otro lado, se produjo un cambio de actitud de los propietarios hacia al bosque, poniendo freno a los cortes sin criterios de conservacin, realizados fundamentalmente por la urgente necesidad de generar ingresos para sus familias. En esto han jugado un importante papel las subvenciones a las faenas, que permiten a los campesinos contar en lo inmediato con una entrada de dinero. Pero tambin lo ha hecho la extensin forestal, al validar la aplicacin de tcnicas de manejo en el conocimiento de su ejecucin, que permitir a los propietarios contar en el futuro con bosques de mayor valor comercial. A su vez, a travs de peridicas actividades grupales e individuales de capacitacin (das de campo y charlas) se ha buscado modicar la percepcin del bosque como un recurso subvalorado. Se han abordado temas referentes a su importancia como ecosistema proveedor de bienes (material de construccin, alimentos, combustible, forraje, medicinas, entre otros) y servicios ambientales (como la regulacin hdrica y captura de carbono, proteccin de los suelos, estabilidad del clima global, reserva de biodiversidad y belleza escnica o paisaje) y en cuanto a la imperiosa necesidad de resguardarlo para que las generaciones futuras cuenten tambin con sus valiosos servicios. El proyecto de produccin de carbn, por su parte, ha permitido advertir que es posible aprovechar integralmente los productos obtenidos del manejo del bosque, apostando en este caso por el uso de un recurso subutilizado, de 241
7/6/06 16:06:04
fcil acceso, que todos poseen y cuya extraccin, adecuadamente realizada, no deteriora el ecosistema forestal. Del manejo de renovales se puede obtener gran cantidad de biomasa, incluso rboles de hasta diez cm de dimetro, cuyas dimensiones no permiten darles otro destino que lea o carbn (PCMSBN, 2001). El aprovechamiento de estos desechos resulta compatible con el manejo que se est aplicando al bosque, lo que evidencia la posibilidad de armonizar la conservacin y el uso actual del recurso. Adems, al dar utilidad a un subproducto prcticamente en desuso es posible percibir un potencial mayor en el bosque como ecosistema que puede proporcionar diversos productos, lo que a su vez se traduce en una valoracin mayor del mismo. Amargo cuenta, en la actualidad, con una nueva alternativa productiva. Se elabora y vende un producto nuevo, que adems tiene el benecio que sus materias primas provienen de bosques que estn siendo manejados con criterios de conservacin y sustentabilidad. Por otra parte, y no menos importante, en la localidad se constituy una organizacin social de base, que si bien se origin para aunar esfuerzos en la gestin de un proyecto productivo puede impulsar otras iniciativas y fortalecer el desarrollo autnomo de la comunidad.
Para aprovechar los desechos que genera el raleo de renovales, se constituy la Agrupacin de Pequeos Productores Forestales El Amargo, la que produce y comercializa carbn vegetal (Foto: Heinrich Burschel).
242
7/6/06 16:06:06
CAMBIANDO EL ENFOQUE La observacin de este caso rearma la necesidad de modicar el enfoque con el cual por dcadas se ha trabajado con los campesinos, si lo que realmente se pretende es contribuir a su desarrollo para mejorar su calidad de vida. Entendiendo la extensin forestal como un proceso facilitador para este n, su aplicacin resulta no slo pertinente sino que necesaria en muchos proyectos cuyos objetivos dicen apuntar en esa direccin. Se deja as atrs la vertical visin que, como bien maniesta Glvez (1995), se ha limitado a la mera difusin o traslado de paquetes desde centros urbanos hacia la sociedad campesina, como si sta estuviera vaca o fuera incapaz de generar procesos de cambio. A diferencia de esta concepcin, el propio trmino extensin, en su primer sentido etimolgico (referido a que algo se extiende, se ampla), como plantea este autor, parte reconociendo la existencia de un proceso campesino con capacidad y potencialidad para buscar alternativas, y asume la existencia de conocimientos, de una organizacin y una cultura. Que este proceso crezca y se potencie es lo que busca la Extensin (Glvez, 1995: 153). No es posible considerar que baste entregar a los campesinos ciertas tecnologas y algunas nociones tcnicas para armar que se est contribuyendo a su desarrollo. Para que esto realmente ocurra el norte de cualquier proyecto, que se jacte de querer mejorar la calidad de vida de una comunidad, debe apuntar a fortalecer las capacidades locales para la gestin propia de las iniciativas, contribuyendo a cimentar el camino para que los campesinos conduzcan autnomamente su desarrollo. Desde esta perspectiva, el trabajo se plantea como una facilitacin para el logro de objetivos consensuados entre los actores de la iniciativa, en la claridad de la validez tanto del conocimiento campesino como del tcnico, a travs de un dilogo armnico de saberes, que slo se produce cuando existe respeto y reconocimiento mutuo. De esta forma, la asesora y acompaamiento de una comunidad durante el desarrollo de un proyecto no se plantea verticalmente, paternalista ni asistencialista, sino solidariamente. Los agentes externos slo son facilitadores de su fortalecimiento, a travs de una iniciativa que no es un n en s misma, as como tampoco lo es la labor de capacitacin que desarrolla la extensin. Como seala Valverde (1995: 7), en tanto aporta a la formacin de personas para que ocupen un lugar en la vida de su sociedad y tomen parte en los procesos conducentes a mejorarla y conservar y desarrollar su entorno. La relacin entre tcnicos y campesinos, bajo esta ptica, no puede plantearse desconociendo la opinin de la comunidad: la participacin es un derecho y no una concesin de las instituciones. Ahora bien, el trabajo que en terreno desarrollan los extensionistas les permite visualizar las caractersticas y posibilidades del territorio, a diferencia de proyectos que, formulados desde el exterior de las comunidades campesinas, desconocen sus particularidades, reales necesidades, aspiraciones y oportunidades, repitiendo 243
7/6/06 16:06:06
en sus propuestas recetas, como si los campesinos fuesen homogneos. Como seala Ramn (1995), pasar por alto las especicidades de la comunidad, sus causas y consecuencias, y la manera de relacionarse con sus contextos naturales y sociales merma todas las posibilidades de ecacia al trabajo de promocin del desarrollo y por lo tanto de la labor del extensionista. Una labor de extensin bien desarrollada permitira acceder a informacin que contribuya a la comprensin de estas particularidades, proceso que necesita su tiempo, como indica Witte (2003). Esta labor, adems, requiere de una adecuada competencia para su eciente desarrollo. Roles esenciales del extensionista, indica Padilla et al. (1995), son capacitar a la comunidad, asesorarla, y acompaarla; como un miembro ms, a medida que se desarrolla el plan, el extensionista comparte las experiencias y se adentra en la vida de la comunidad, de tal suerte que las actividades de alguna manera son tambin del extensionista. De all que una formacin integral acerca de la realidad agraria sea bsica, as como una actitud emptica y receptiva que aleje del trabajo la arrogancia del profesional frente al conocimiento campesino, as como la verticalidad en el accionar, la imposicin de ideas y el paternalismo que invalida al otro y limita el derecho de pensar y decidir de los campesinos y campesinas. La experiencia del PCMSBN en esta localidad (as como en otras del sur del pas) indica que la conanza de los campesinos en los agentes externos que proponen el desarrollo de un proyecto es fundamental para la realizacin del mismo. El encuentro constante y sistemtico entre tcnicos y comuneros, el reconocimiento mutuo y el cumplimiento de los compromisos contrados, permiten el desarrollo de un vnculo de conanza para trabajar juntos en pro de objetivos anes. La praxis tambin seala que este tipo de relacin no se logra en el corto plazo, por el contrario, se requiere de mucho tiempo y dedicacin. Muchos de los logros del PCMSBN en Amargo tienen que ver con resultados intangibles, cualitativos, que no es posible registrar cuantitativamente modicacin de la percepcin del bosque como recurso subvalorado, interaccin y grado de comunicacin entre campesinos y tcnicos en la ejecucin de la iniciativa, entre otros, y donde no slo la metodologa sino tambin la forma en que se relacionan los actores, juegan un papel fundamental. El caso de Amargo da cuenta de un trabajo de extensin adecuadamente realizado y de la pertinencia de incorporar este enfoque en proyectos de desarrollo forestal, manifestndose como una necesidad y un derecho de los campesinos, y prcticamente como una obligacin de los organismos que buscan mejorar la calidad de vida de las familias campesinas a travs de iniciativas de desarrollo forestal sustentable. Se plantea como una necesidad, debido a que no basta con transferir paquetes tecnolgicos desde las urbes al campo. El acompaamiento tcnico resulta fundamental en el desarrollo de un proyecto, sin embargo, los pequeos y medianos propietarios no pueden contratar servicios profesionales. Est lejos de la realidad pensar que un campesino con una economa de subsistencia invierta recursos, que por lo dems no posee, en salarios para manejar su bosque. 244
7/6/06 16:06:07
Hay que considerar que la educacin es un derecho, y que aprender y ser capacitado es el ejercicio de ese derecho. El acceso a la educacin (en este caso, a la capacitacin como accin educativa) es deber del Estado, y para lograr sostenibilidad es necesario llevar adelante procesos tendientes a fortalecer los conocimientos tcnicos, productivos, operativos, administrativos, para que las organizaciones campesinas cuenten con instrumentos adecuados y desarrollen sus capacidades para conducir con autonoma sus aspiraciones y procesos de desarrollo. Finalmente, no se debe olvidar que tambin es deber del Estado resguardar el medio ambiente y los recursos naturales del territorio nacional. Proteger el bosque requiere la aplicacin de un manejo adecuado que implica asistencia tcnica as como la existencia de normas que regulen el uso y conservacin del bosque. Afortunadamente, en los ltimos aos los pequeos y medianos propietarios forestales de la zona sur del pas, y entre ellos los campesinos de Amargo, se han unido y pronunciado pblicamente acerca de la necesidad de subsidiar el manejo de sus bosques y de contar con la asesora tcnica pertinente para realizar esta actividad. La necesidad ya no puede ser ms explcita. BIBLIOGRAFA
DAZ, M. 2003. Extensionista Forestal: Sembrador de Confianza. Chile Forestal. N 295: 25-29. DONOSO, C. 1998. Bosques Nativos de Chile: Patrimonio de la Tierra. Defensores del Bosque Chileno. La Tragedia del Bosque Chileno. Ocho Libros Editores, Santiago de Chile, pp. 83-87. GLVEZ, M. 1995. Sistema de Extensin. Proyecto FAO-Holanda, Desarrollo Forestal Participativo en los Andes. Capacitacin de Extensionistas Agroforestales. EP Centro de Impresin, Quito, pp. 147-160. PADILLA, S. 1995. Programas de Desarrollo Forestal Campesino. Proyecto FAO-Holanda Desarrollo Forestal Participativo en los Andes. Capacitacin de Extensionistas Agroforestales. EP Centro de Impresin, Quito, pp. 113-145. PCMSBN. 2001. Documentos Proyecto Amargo: Reserva Productiva. RAMN, G. 1995. La Comunidad Andina. Proyecto FAO-Holanda, Desarrollo Forestal Participativo en los Andes. Capacitacin de Extensionistas Agroforestales. EP Centro de Impresin. Quito, pp. 33-59. VALVERDE, H. 1995. Capacitacin: Nociones Bsicas. Proyecto FAO-Holanda, Desarrollo Forestal Participativo en los Andes. Capacitacin de Extensionistas Agroforestales. EP Centro de Impresin, Quito, pp. 3-31. WITTE J. 2003. Extensin y Silvicultura Forestal en la Pequea Propiedad: Un ejemplo prctico. PCMSBN, documento de trabajo. Puerto Montt. 64 p.
245
7/6/06 16:06:09
Manejo de bosque nativo con el enfoque social del Forest Stewardship Council (FSC)
MYRIAM PINTO, INGE LAMBERZ
La certicacin Forest Stewardship Council (FSC) garantiza el manejo de los bosques y plantaciones, considerando una gestin ambientalmente apropiada, socialmente justa y econmicamente eciente. Aunque el sello responde a una estrategia de mercado, su multidimensionalidad de enfoques inserta nuevos valores, principalmente sociales, convirtindose en uno de los esfuerzos ms concretos a escala mundial, para avanzar hacia la produccin sostenible y el consumo responsable. La dimensin social se incorpora en tres de los diez principios de FSC (2, 3, y 5). Estos plantean, respectivamente, el derecho de los pueblos indgenas, las relaciones comunales y derechos de los trabajadores, y los benecios de los bosques. El primero valida y respeta los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indgenas, para poseer, usar y manejar sus tierras, territorios y recursos; el segundo reconoce la importancia de mantener las oportunidades de empleo y capacitacin, y de elevar el bienestar social y econmico de los trabajadores, a largo plazo. Finalmente, el tercero se reere al aprovechamiento eciente de los mltiples productos, servicios y benecios ambientales y sociales que generan los bosques, asegurando su viabilidad econmica. El presente artculo se propone analizar el componente socialmente benco de FSC, basndose en la experiencia de la forestal Ro Cruces S.A.; una mediana empresa, ubicada en la comuna de Lanco1 en la puerta norte de la Regin de Los Lagos, cuyos cuatro propietarios se asociaron para obtener la certicacin FSC. Hasta julio de 2003, Ro Cruces era la nica empresa forestal en Chile cuyo patrimonio y manejo de bosques nativos contaban con esta certicacin. Entendiendo la constituyente social de la certicacin forestal FSC como un punto de partida para introducir procesos de cambio y de desarrollo local gracias a la relacin empresa-trabajadores y empresa-comunidad local, la metodologa de investigacin y levantamiento de informacin se bas en entrevistas y conversaciones, realizadas en terreno, con los actores directos ms involucrados. Los
1 Lanco cuenta con una supercie de 535,4 km2; limita al norte con la regin de La Araucana y se encuentra a 65 km al norte de la ciudad de Valdivia.
246
7/6/06 16:06:10
entrevistados correspondieron a trabajadores que operan en las distintas etapas de la produccin forestal, desde el bosque hasta el aserradero, y a pequeos propietarios y vecinos dependientes o no de los bosques.
FSC Y LA INTERMEDIACIN Y RELACIN CON PEQUEAS COMUNIDADES
La certicacin FSC exige dilogos e interlocucin permanente entre las empresas, sus trabajadores, los propietarios de bosques, los vecinos y la comunidad local. Esta interrelacin cobra especial importancia para los vecinos de la forestal que, en su mayora, son pequeos y medianos propietarios de entre 150 y mil hectreas de bosque nativo, y que, prcticamente, rodean las cuatro mil hectreas certicadas de bosque. Precisamente, la consolidacin de la interlocucin fue una de las recomendaciones que la certicadora Institut fr Marktkologie (IMO) dio previamente a la forestal Ro Cruces, como requisito para obtener el sello FSC. Respondiendo a las recomendaciones de estrechar lazos con sus vecinos, la empresa ampli su programa de capacitacin dirigido a stos; buscando capacitar a potenciales reemplazantes y posibles proveedores, con relacin al buen manejo de bosques. Paralelamente, les permiti la libre extraccin de avellanas, hongos, moras, y todo tipo de frutos para el autoconsumo. Asociarse con los vecinos para responder conjuntamente a objetivos comunes, fue otra forma de propiciar la interaccin. La forestal les compra productos y, a la vez, los apoya en su comercializacin. Veinte pequeos propietarios venden madera y lea a la empresa, con las cuales puede satisfacer la demanda del mercado, que asciende a 60 mil m3 de madera al ao. Del volumen requerido, la forestal slo tiene capacidad para cosechar alrededor de 30 mil m3. Otra forma de interaccin empresa-vecino, han sido los proyectos de inversin conjunta. Por ejemplo: en el predio del ingeniero agrnomo Jaime Mardones, dueo de cien hectreas de bosque nativo, la forestal inici a nes del 2002 la construccin de un camino, que borde los 13 millones de pesos. Despus de tres meses de funcionamiento, el propietario cancel la deuda a la empresa, con la venta de su propia produccin. La relacin comercial entre pequeos propietarios y Ro Cruces podra dar muchos ms frutos, si los primeros lograsen constituir una asociacin, cuyo representante organice, planique y conduzca las negociaciones madereras de todo el grupo. Bajo esta modalidad de organizacin, tambin podran solucionar colectivamente uno de sus principales problemas: la construccin y mantencin de caminos. Por lo general, se trata de familias de bajos ingresos y escolaridad; factores determinantes en su reducida capacidad de nuevos emprendimientos. Por otro lado, un interlocutor importante en la tarea de estrechar vnculos entre la empresa y la comunidad es el municipio. Con el apoyo de este actor local, la forestal ha avanzado en la realizacin de un proyecto para abrir un centro de capacitacin en manejo de bosque nativo, considerando que no existe ninguna oferta actual de formacin que incluya materias relativas a la transformacin mecnica de la madera o actividades de manejo y explotacin en bosque nativo. 247
7/6/06 16:06:11
Apoyada por el municipio, Ro Cruces provee de lea y madera de construccin, en forma gratuita (incluyendo el ete) a diversas organizaciones comunitarias locales e instituciones de carcter pblico, como el jardn infantil, la escuela, iglesia, club deportivo y club de rodeo; todos, espacios de encuentro y cultura local. Las empresas forestales juegan un rol importante en la absorcin de mano de obra en Lanco. En esta comuna, adems de Ro Cruces S.A., existe Forestal Valdivia, una de las ms importantes con relacin a su supercie forestal; y las forestales y aserraderos Tornagaleones, Anchile y Louisiana Pacic. A diferencia de otras comunas rurales, Lanco no registra altos indicadores de migracin hacia la ciudad. Segn el ltimo censo del 2002, actualmente residen en ella 15 mil 107 habitantes, registrando un crecimiento de 9,8% en relacin con la poblacin estimada en el censo de 1992, que contabiliz 13 mil 757 personas. El ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (IDH) que evala el bienestar humano en trminos de longevidad, educacin y niveles de vida ubic a Lanco en el lugar 274 de 333 comunas, ordenadas de mayor a menor bienestar. Segn el nivel educacional estara en el lugar 221 y en el 156 segn sus ingresos. LOS TRABAJADORES Y EL FSC Segn el principio 1.3 de FSC, los pases signatarios de acuerdos internacionales legalmente obligatorios como la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) deben respetarlos; y, por lo tanto, las empresas forestales deben considerar los principios y derechos fundamentales del FSC, contenidos en tales acuerdos. Otro aspecto importante para asegurar la correcta implementacin del sello, es la capacitacin y la adecuada supervisin del plan de manejo de los bosques y de la seguridad de los trabajadores. Todas estas exigencias adquieren una real dimensin al considerar que los trabajadores del sector por lo general son informales; no estn sujetos a contratos laborales ni acogidos a leyes previsionales. Esta situacin se vuelve ms grave an, si tenemos en cuenta los altos ndices de accidentes laborales, a escala internacional, durante el derribo de rboles, el trozado y la tala. El impacto de los programas de capacitacin tcnica ha incidido positivamente en la calidad del trabajo, sobre todo si se considera que en Chile no existe el trabajador calicado en manejo de bosques nativos. En la Forestal Ro Cruces se ha enseado tcnicas para cortar y aspectos de seguridad del trabajo. El programa bsico de capacitacin incluye estos contenidos, adems de procesos y visin de la empresa. La meta nal es que sean los propios trabajadores quienes asuman la toma de decisiones de su propia tarea. Los trabajadores se organizan en jefes de reas (seis por fundo), que tienen a su cargo a los jefes de faenas. stos, a su vez, se encargan de sus ayudantes y de los operarios de motosierras, bueyerizos, choferes de camiones y operadores 248
7/6/06 16:06:12
de mquinas extractoras. Todos ellos estn bajo la direccin de un jefe de operaciones, apoyado por dos supervisores. Laboran de lunes a sbado; siendo sta una jornada bastante inusual en un sector en el cual, por lo general, se trabaja doce das seguidos con derecho a dos das libres. La forestal no trabaja con contratistas. Esto signica que todo su personal tiene contrato laboral, bajo el cual perciben un promedio de 180 y 200 mil pesos de sueldo mensual. Los contratos otorgan derecho a planes de salud y de seguridad, cuyos benecios son acordados a travs del comit paritario, que es una organizacin conformada por representantes de los distintos estamentos de la empresa. Adems, la empresa se relaciona directamente con los propietarios de las maquinarias, a diferencia de otras que mayoritariamente contratan personal con sus propias herramientas. La estrategia laboral se basa en la eleccin de personal residente en la zona, evitando campamentos. PUEBLOS INDGENAS, CAMPESINOS Y FSC La igualdad de oportunidades y de trato, as como la no discriminacin, son puntos importantes de considerar en la certicacin FSC; entendiendo por discriminacin toda distincin, exclusin o preferencia, basada en la raza, el color, el sexo, la religin, la opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. El principio 3 de FSC, plantea que los derechos de tenencia y uso de tierras y de recursos de los pueblos indgenas, deben ser respetados. Este principio incluye la cosmovisin cultural indgena y los conocimientos tradicionales, los cuales deben ser conservados. En la Regin de Los Lagos habitan 113 mil 380 personas que se reconocen como mapuche y que representan el 17% del total de la poblacin indgena del pas. El censo del ao 2002 identic una composicin de poblacin tnica de 666 mil 319 personas2, de las cuales el 87,3% se identica como mapuche. Esta realidad se expresa en la Forestal Ro Cruces S.A., de cuyos 120 trabajadores, 60 se reconocen como mapuche. Una parte de ellos no lee ni escribe, reejando as sus niveles de pobreza y exclusin social. La comuna de Lanco tiene una poblacin analfabeta de 11 mil 524 personas, en su mayora mayores de edad. Segn estudios del Ministerio de Planicacin y Cooperacin (MIDEPLAN), los niveles de pobreza de la poblacin indgena superan en 12 puntos porcentuales los de la poblacin no indgena3. Si bien este dcit pone lmites a sus oportunidades, lo cierto es que su trabajo est bien evaluado, pues tienen una relacin y una prctica de manejo con el bosque, distintas a la de otras personas, basada en una interpretacin diferente de su trabajo.
2 3
INE.
MIDEPLAN.
2002. Censo 2002. Resultados. Santiago de Chile. 2000. Etnias y Pobreza en Chile. Documento N 14, abril 2000.
249
7/6/06 16:06:13
Con el propsito de brindar ms oportunidades al grupo de trabajadores analfabetos, la Forestal los vincul a un programa destinado a ensear a leer y escribir a la gente mayor de edad4. Uno de los actuales jefes de terreno pas por este programa y ahora lleva los libros de registros de faenas y asistencia. FORESTAL RO CRUCES: SUS INICIOS, TRAYECTORIA Y CERTIFICACIN FSC Forestal Ro Cruces S.A. es una empresa dedicada a la venta de trozas de alta calidad, obtenidas del manejo forestal de bosque nativo, en las regiones de La Araucana y de Los Lagos. Fue creada el ao 1997, por cuatro propietarios alemanes: Albrecht y Walter von Brandenstein-Zeppelin, Friedrich Graf von Westerholt y Ameli von Brandenstein. La supercie certicada por FSC asciende a cuatro mil hectreas, compuestas mayoritariamente por bosque nativo. El sello FSC fue otorgado por IMO, en septiembre del ao 2002. Se acredit el grupo Procerticacin, reuniendo a los propietarios del patrimonio forestal correspondiente a la Forestal Ro Cruces (Cdigo IMO-FM/COC-21239) y al aserradero Novaland S.A. (Cdigo IMO-COC-22018); este ltimo, como cadena de custodia. Hasta ahora en Chile, es el nico grupo certicado por FSC que trabaja a gran escala con maderas nativas. Entre las principales especies nativas manejadas, se encuentra el roble (Nothofagus obliqua), el ulmo (Eucryphia cordifolia), la tepa (Laureliopsis philipiana) y el raul (Nothofagus alpina); que ocupan el 80% de la supercie total del predio, y de las cuales se obtienen rollizos debobinables y aserrables. Sus ventas se concentran en el mercado nacional y exportaciones, principalmente hacia Alemania. La produccin de madera nativa se destina, en su totalidad, a la certicacin de la cadena de custodia; cubriendo el procesamiento de troncos, maderas y la fabricacin de piezas para muebles, puertas y pisos, adems de tableros enchapados y productos terminados. El 100% del volumen de las maderas FSC que Novaland S.A. compra a Ro Cruces es exportado. Novaland tiene una capacidad de produccin de 30 mil a 50 mil m3 anuales, para las especies nativas de roble y ulmo. Debido a la demanda internacional insatisfecha por productos certicados Forestal Ro Cruces ha logrado responder a nuevos requerimientos del mercado internacional. La empresa maneja sus bosques nativos y ello le resulta rentable. La tasa de crecimiento promedio es de aproximadamente ocho m3 por hectrea al ao. En las primeras intervenciones se obtienen cosechas que ascienden a los 100 m3 por hectrea. Los renovales de roble tienen en promedio 45 a 50 aos y an les falta mucho para llegar a su madurez. Dos razones motivaron a Forestal Ro Cruces a certicar su patrimonio natural. La primera responde a expectativas econmicas de nuevos mercados internacionales y, la segunda, se encuentra en los objetivos estratgicos de la
Programas de capacitacin del Servicio Nacional de Capacitacin (SENCE).
250
7/6/06 16:06:14
empresa, entre los que se encuentra: dar a conocer su experiencia en el manejo responsable del bosque nativo en un pas que se concentra en las plantaciones forestales. COMENTARIOS FINALES Y CONCLUSIONES Permite el componente socialmente benco de FSC hablar de responsabilidad social de las empresas forestales certicadas bajo este sello, frente a sus trabajadores y la comunidad local? Estamos en presencia de un nuevo escenario, del arraigo de una nueva cultura, bajo la cual algunas empresas del sector forestal se estn interesando por los asuntos sociales y por el desarrollo de las comunidades locales, contribuyendo y asumiendo compromisos como un actor relevante? No hay duda que FSC exige nuevas relaciones con los actores locales. Por lo general, el mundo de las empresas forestales asume las relaciones con su entorno, remitindose slo a roles de absorcin de empleo y, cuando se trata de asuntos sociales, el enfoque se orienta ms bien a relaciones de tipo benefactora, muchas veces como una manera de mitigar el efecto de sus operaciones (ruido, polvo, destruccin de caminos). La estrategia social de FSC plantea una nueva mirada, un nuevo enfoque en la relacin empresa-comunidad local, que puede resumirse como la aceptacin del bosque como productor de una serie de benecios, que trascienden la obtencin de madera e incluyen el accionar de los actores involucrados en l. Teniendo en cuenta que esta integracin no se propone resolver los problemas de las comunidades, sino ms bien contribuir a ello, Forestal Ro Cruces rm un acuerdo junto a otras seis empresas del rubro de la X Regin5 en el cual se establecen diez principios bsicos que armonizan visiones y acciones sobre el manejo forestal y la conservacin de la biodiversidad, as como el rol que juegan las empresas del sector en las comunidades locales. Este documento, denominado Acuerdo Regional Empresas Forestales y ONGS por los Bosques Nativos del Sur de Chile, fue suscrito en Valdivia en diciembre de 2002, y en l se reconoce la participacin de la sociedad civil como factor clave para el desarrollo forestal en la X Regin. Adicionalmente, se establece su compromiso de no sustituir los bosques nativos por plantaciones exticas, demostrando a la sociedad chilena que s es posible recuperar bosques, trabajarlos e insertarlos en el mercado nacional e internacional.
5 Fue rmado tambin por la forestal Inbossa S.A. de Frutillar; Sosur de Llanquihue y Ro Cruces S.A. de Lanco. Y las ONGS Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF), Comit Nacional Pro Defensa Flora y Fauna (CODEFF), Centro Interdisciplinario de Investigacin Ambiental (CIPMA); y las organizaciones: Colegio de Ingenieros Forestales Valdivia, Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN) y Bosque Modelo de Chilo (BMCh).
251
7/6/06 16:06:15
En esta forestal encontramos una prctica modelo, que demuestra una opcin de manejo de bosque nativo y su compromiso frente a l, adems de la factibilidad de manejarlo de manera rentable bajo tcnicas adecuadas y responsables. Ello cobra especial importancia en el marco de las discusiones sobre bonicaciones destinadas al sector de los pequeos propietarios de bosque nativo, hasta ahora marginados del modelo econmico. stos requieren de apoyo estatal para invertir en sus bosques, recuperarlos e integrarlos a una actividad econmica sustentable y de conservacin. Esta experiencia pese a que se encuentra en una escala industrial demuestra que el bosque nativo es un recurso natural renovable, con potencial econmico. No se puede dejar de mencionar que, probablemente, la relacin empresatrabajadores y la relacin empresa-comunidad, responda a la exigencia de la certicacin FSC, adems de factores de tipo cultural. Estamos en presencia de propietarios alemanes, cuya experiencia en su pas les permite introducir tcnicas de manejo validadas en otras sociedades, as como nuevos enfoques en la relacin de conanza, construccin social e intercambio cultural. Slo queda preguntarse: es posible evaluar conceptos tan abstractos como la equidad y la justicia social, a la luz del FSC? Tal vez an no sea el momento de responder, pero s es necesario reconocer que la preocupacin social del FSC y su oportunidad de abrir espacios para prcticas orientadas hacia el desarrollo forestal, resulta evidente: al igual que lo es su importancia como instrumento de mercado y de cambio. Algunos sostienen que la constituyente social del FSC y su subjetividad de anlisis plantea un segundo dilema: debe la certicacin restringirse a comprobar formalmente estas normas de direccin a travs de auditoras? o bien es necesario formular estndares de medicin, llevados a indicadores y vericadores, de acuerdo con las particularidades de cada caso? Las respuestas estn en la mesa de discusin; los desafos y retos an son innumerables. Lo cierto es que toda esta prctica permite mirar el futuro de los bosques de nuestro planeta, su biodiversidad, y el destino de quienes dependen de l para subsistir, al menos con un poco ms de esperanza.
252
7/6/06 16:06:16
PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS

La comercializacin de los productos forestales no madereros: una oportunidad para el manejo comunitario y la valorizacin del bosque nativo
ALBERTO TACN, JUANITA PALMA
INTRODUCCIN El uso tradicional y a pequea escala de los ecosistemas forestales nativos ha suministrado durante miles de aos productos bsicos para la alimentacin, el cuidado de la salud, la construccin de viviendas o el utillaje domstico de las comunidades campesinas e indgenas, constituyendo todava la principal fuente energtica de los hogares rurales de nuestro pas. Pese al enorme valor de uso que la mayor parte de estos productos silvestres han tenido, y todava tienen, slo algunos han adquirido valor de cambio a lo largo de la historia, en los mercados nacionales e internacionales. No obstante, en el comercio interno se ha mantenido como economa informal (Tacn et al., 1999). Debido a ello o como consecuencia la atencin prestada a este tipo de productos en la investigacin, en la formacin acadmica o en la legislacin forestal ha sido muy escasa. Recientemente, muchos productos forestales no madereros (PFNM) como los follajes, los hongos silvestres, el boldo (Peumus boldus) y el quillay (Quillaja saponaria), entre otros, se han incorporado al mercado internacional alcanzando un importante valor de cambio. Si bien en la actualidad la recoleccin de PFNM con nes comerciales se considera todava una actividad marginal, ya provee de ingresos estables a miles de familias rurales en Chile (Campos,1998). En el pasado, algunos PFNM de Chile desarrollaron importantes mercados internacionales. Adems de la hoja de boldo, la corteza de canelo (Drimys winteri) o el pin de araucaria (Araucaria araucana) por citar slo algunos productos exportados histricamente (Saelzer, 1977) existen antecedentes en cuanto a que las frondas del helecho palma (Lycopodium paniculatum) se han enviado a Europa desde el siglo XIX (Gunckel, 1984), para decoraciones de cuadros artsticos. Hoy, el ujo se mantiene con algunas empresas importadoras de productos orales a gran escala, como Uniora1, que se abastece de una acopiadora de Valdivia. La experiencia histrica indica que el desarrollo de grandes poderes compradores para este tipo de productos silvestres, en muchos casos ha generado
www.uniora.de
253
7/6/06 16:06:17
una sobreexplotacin del recurso, que ha afectado directa o indirectamente a la conservacin de los bosques y a la viabilidad econmica de la actividad misma. A modo de ejemplo: la corteza de lingue (Persea lingue) y otras especies fue uno de los principales insumos para el curtido de pieles, a principios del siglo XX; motivando el desarrollo de grandes poderes compradores en la ciudad de Valdivia, que abastecan la demanda local de la industria del cuero, exportndose en grandes cantidades hacia otros pases de Amrica. Debido a ello, la extraccin masiva de corteza constituy, durante dcadas, una de las principales presiones para la conservacin del bosque laurifolio valdiviano (Saelzer, 1977). Por esta razn, es necesario hacer un esfuerzo para que el creciente mercado de los PFNM contribuya positivamente, tanto a la calidad de vida de las familias recolectoras como a la conservacin del bosque nativo. Para ello ser necesario ensayar mtodos que optimicen la produccin agroforestal, disear sistemas de procesamiento a pequea escala y estrategias de comercializacin asociativas para este tipo de productos; del mismo modo, incrementar los esfuerzos de los investigadores para generar conocimiento biolgico, ecolgico y etnobotnico de los recursos que proveen los PFNM, desde una perspectiva que incluya los saberes tradicionales de familias indgenas y campesinas. CONCEPTUALIZACIN Aunque la recoleccin de PFNM es una actividad desarrollada durante miles de aos, por las comunidades campesinas e indgenas, el inters cientco por estudiar su papel en la economa y en la conservacin de los ecosistemas forestales es muy reciente. Por esto, el concepto de producto forestal no maderero (PFNM), o Non Timber Forest Products (NTFP), no tiene una denicin consensuada (RuizPrez, 1995). De este modo, en el mbito del desarrollo productivo, la Ocina de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) propone como denicin: todos los bienes de origen biolgico y los servicios derivados de los bosques, o de cualquier otro territorio con un uso similar, excluida la madera en todas sus formas (FAO, 1995). Esta amplia denicin de los PFNM, incluira no slo los usos consuntivos del bosque sino tambin todos los usos no consuntivos derivados de los mltiples servicios ambientales del bosque (agua, paisaje, biodiversidad, etc.), ampliando, adems, su mbito a todo tipo de tierras forestadas, sean stas de origen natural o cultivos leosos. Con algunos matices, esta denicin ha sido adoptada en Chile por importantes organizaciones que orientan su actividad al mbito productivo, como el Instituto Forestal (INFOR) y la Fundacin Chile; quienes incluyen en este concepto semillas de pino y eucalipto; cultivos como castaa, nuez o almendra, que se desarrollan comnmente en suelos agrcolas; forestacin con especies exticas como el algarrobo europeo, en el semirido chileno; o el cultivo de mimbre, en la zona central, entre otros productos (INFOR, 2004). 254
7/6/06 16:06:18
Sin embargo, en el mbito de la conservacin ambiental, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) propone como acepcin: todos aquellos productos biolgicos, excluida la madera, lea y carbn, que son extrados de los bosques naturales para el uso humano (Peters, 1996). Esta denicin, mucho ms concisa y operativa, limita los PFNM al uso consuntivo de productos biolgicos extrados del bosque, excluyendo explcitamente todos los derivados de la madera y limitando su origen a los bosques naturales; dejando al margen los productos obtenidos de las plantaciones forestales, frutales o de otro tipo, efectuadas con especies exticas con nes madereros o no madereros. Aunque este signicado no resuelve aspectos muy controvertidos como la caza y captura de animales silvestres, para su comercializacin o uso humano, aporta los elementos conceptuales necesarios para que los PFNM hagan un aporte relevante a la conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales nativos, as como de la calidad de vida de las comunidades locales que viven en ellos (Red de PFNM, 2004).
RECUADRO N 1: CLASIFICACIN DE LOS PFNM Los PFNM presentan una amplia variedad de formas, orgenes, usos y mercados; por ello es difcil generalizar acerca de su situacin y de las implicancias de su manejo en la conservacin del bosque y en el desarrollo de las comunidades humanas que lo habitan. Esto ha motivado distintas formas de clasicacin, sobre la base de caractersticas biolgicas, culturales o econmicas. CLASIFICACIN DE PFNM A PARTIR DE SU USO TRADICIONAL: Productos comestibles. Avellana (Gevuina avellana), murta (Ugni molinae), maqui (Aristotelia chilensis), chupn (Greigia sphacellata), cauchao de la luma (Amomyrtus luma), frutilla (Fragaria chiloensis), calafate (Berberis spp.), y muchas otras semillas y frutos que pueden comerse frescos, tostados, en conserva, en licor o chicha. Tambin incluye verduras silvestres, como nalca (Gunnera tinctorea), apio (Apium magellanicum), huilos (Chusquea spp.) y papas cimarronas (Solanum spp. y Dioscorea spp.), hongos como el changle (Clavaria spp.), los digees y pinatras (Cyttaria spp.), gargales (Grifola gargal.), etc.; y otros productos como la miel o sirope de palma (Jubaea chilensis). Plantas medicinales. Hojas, ores y cortezas de plantas silvestres para el cuidado de la salud de las personas o del ganado, como matico (Buddleja globosa), boldo, radal (Lomatia hirsuta), quintral (Tristerix spp.), limpiaplata (Equisetum bogotense), tineo (Weinmania trichosperma), zarzaparrilla (Ribes spp.), cachanlagua (Centaurium cachanlahuen), quinchamal (Quinchamalium chilensis), laurel (Laurelia sempervirens) y canelo o araucaria, entre otras. Plantas de uso ritual. Plantas utilizadas o consumidas en las ceremonias tradicionales, como laurel, canelo, pehun (o pin), avellano, late (Latua publiora), quilmay (Elytropus chilensis), etctera. Esencias y extractos. Productos cuyo destino es el procesamiento con nes industriales para la extraccin de saponina de quillay, aceite de avellana o aceites esenciales de laurel, tepa (Laureliopsis philipiana), meli (Amomyrtus meli) o murta, entre otras especies aromticas. Plantas melferas. Especies cuyas ores son tiles para la produccin de polen y miel, debido a su larga oracin, aroma o propiedad qumicas; tales como: ulmo (Eucryphia cordifolia), tineo, tiaca (Caldcluvia paniculata), avellano y mirtceas, por nombrar slo algunas. Material para cestera y artesana. Hojas, races y tallos recolectados para la elaboracin de canastos, pirguas y otras artesanas tradicionales, como quilinejas (Luzuriaga spp.), voquis (Cissus striata, Berberidopsis corallina), colige (Chusquea coleou), vatros (Typha spp.), junquillos (Juncus spp.) y coirn
255
7/6/06 16:06:20
(Stipa spp.) o ocha. Plantas tintoreras. Races, cortezas o frutos de plantas que sirven para teir lana o cuero; como michay (Berberis darwinii), maqui (Aristotelia chilensis), pillo-pillo (Ovidia pillopillo), barbas de viejo (Usnea spp.), radal, nalca, entre muchas otras. Ramas decorativas y ores silvestres. Que se recolectan para hacer ramos o para decorar la casa como copihue (Lapaegeria rosea), lirio de campo (Alstroemeria spp.), helechos (Lophosoria quadripinnata), palmilla, musgos (Sphagnum spp.) o fuinque (Lomatia ferruginea), entre otros. Semillas y plantas. Semillas y plntulas de rboles y arbustos nativos para su siembra en viveros forestales o para la produccin de plantas decorativas para jardines. Sustratos de cultivo. Extrados del bosque para su uso directo o con nes comerciales, como la tierra de hoja y la turba de sphagno o pon pon (Dendroligotrichum dendroides). Taninos o curtiembres. Son los productos vegetales que, disueltos en agua, tienen la capacidad de transformar las pieles crudas de animales en cueros, badana y suela. Se utilizan cortezas de plantas como lingue, ulmo y tineo. CLASIFICACIN DE PFNM A PARTIR DE SU MBITO DE MERCADO: Productos sin mercado establecido. Existe una amplia diversidad de especies productoras de PFNM que mantienen un enorme valor de uso tradicional, pero que no han establecido mercado alguno por tener una produccin muy limitada, una distribucin geogrca muy restringida o debido a su escasa valoracin o desconocimiento por parte de los consumidores. Productos con mercado local. Existen productos con una marcada estacionalidad, que son rpidamente perecibles o poco conocidos, por lo que solamente han logrado desarrollar una cadena de comercializacin muy corta. Por lo general se comercializan en fresco, puerta a puerta o en ferias tradicionales de localidades muy cercanas a su lugar de cosecha. Productos con mercado nacional. En algunos casos gracias a una mayor productividad y a una menor perecibilidad que hace posible su almacenamiento, el radio de comercializacin se ampla, alcanzando a las grandes ciudades del pas. En estas situaciones, el valor comercial motiva a intermediarios o acopiadores a desplazarse a las zonas rurales, comprando la produccin al recolector en el mismo predio. Productos con mercado internacional. Muy pocos productos tienen inters en el mercado internacional. En estos casos las empresas exportadoras se abastecen a partir de una red de acopiadores, que abarcan amplias zonas del pas. El procesamiento predial y la venta directa por parte del recolector son mucho ms complicados, debido a los altos estndares de calidad exigidos por las empresas exportadoras, en general radicadas fuera de las zonas de produccin. Fuente: Tacn et al., 1999
SON LOS PFNM UNA ALTERNATIVA PARA LA SUSTENTABILIDAD? No cabe discutir que la recoleccin de productos silvestres es una actividad profundamente arraigada en la cultura de las comunidades indgenas y campesinas de toda Latinoamrica, que han hecho un uso mltiple del bosque durante miles de aos. El conocimiento etnoecolgico acerca del manejo y utilizacin de los denominados PFNM ha sido generado, reelaborado y transmitido culturalmente por las poblaciones campesinas de tradicin indgena, dando origen a sistemas de produccin muy estables y que han mostrado ser compatibles con la conservacin, a largo plazo, de la estructura y funcin de los ecosistemas (Toledo, 1992). 256
7/6/06 16:06:23
La Convencin de las Naciones Unidas para la Conservacin de la Biodiversidad, suscrita en Ro de Janeiro en 1992 y raticada por Chile en 1993, reconoce explcitamente la importancia que tiene este conocimiento ancestral en el desarrollo de polticas de conservacin a nivel mundial (UNEP, 1992). No obstante, durante dcadas los PFNM se han mantenido en el anonimato, sin que universidades, servicios pblicos o empresas se dedicaran a documentar su conocimiento tradicional, ni a investigar o desarrollar su manejo. Dado el reciente inters por estudiar estos recursos y su manejo en el pas, cabe preguntarse: El manejo de PFNM es hoy una alternativa realista para el manejo sustentable de los bosques en Chile? Para encontrar una respuesta a esta pregunta, es preciso considerar las otras alternativas de uso que actualmente ofrece el bosque nativo en el pas. Tras dcadas de extraccin incontrolada, a travs del oreo o extraccin selectiva de los mejores rboles o de las especies ms demandadas, el progresivo deterioro del recurso forestal nativo ha causado una drstica disminucin en el valor econmico maderero del bosque. La actividad forestal concentrada durante dcadas solamente en la extraccin de maderas de alto valor, modic no slo la distribucin, estructura y composicin orstica de nuestros bosques nativos, sino tambin la cultura y economa de las localidades rurales. Debido a ello, existen en la actualidad enormes extensiones de bosque nativo de muy bajo valor comercial maderero, que slo podran rentabilizarse en el largo plazo con un manejo adecuado y que implica un costo que muy pocos propietarios estn dispuestos a asumir. En muchas reas forestales la madera nativa en metro ruma para su venta como lea es el nico producto forestal maderero disponible, que slo es comercialmente viable cuando lo explotan familias rurales que viven dramticas situaciones de pobreza y cuyo excedente de mano de obra permite mantener un muy bajo costo de produccin. La progresiva desvalorizacin del bosque nativo ha motivado que se considere, en muchos casos, un estorbo para la habilitacin ganadera y agrcola o, ms recientemente, para la sustitucin forestal. Por ello creemos que, en el contexto de la economa globalizada, el manejo de los PFNM ofrece una posibilidad real para valorizar el bosque nativo, a partir de una diversicacin productiva que permita compensar, en parte, los largos turnos de rotacin que tiene la silvicultura de especies nativas. Dado que la recoleccin de casi todos los productos por parte de campesinos en especial frutos, follajes, semillas y hongos precisa la conservacin de una masa productiva de bosque nativo en buenas condiciones, esta cosecha estimula su valorizacin y conservacin. En numerosas ocasiones los recolectores visitan siempre los mismos sectores, cuidando de sacar hoja por medio (nalca, helecho), no aporrear los rboles (pin), o cuidar sus picadas (murta, changle). Esto protege los pequeos remanentes de bosque nativo, renovales y matorrales aledaos a la residencia, disuadiendo de su habilitacin ganadera o forestal mediante el uso del fuego. El procesamiento, envasado y comercializacin de PFNM, basados en su aprovechamiento sostenido, ofrecera nuevas oportunidades de empleo y negocio para la 257
7/6/06 16:06:24
pequea y mediana empresa rural; planteando un nuevo escenario para la dinamizacin de la economa local y la revalorizacin de los ecosistemas nativos. Adems, la llegada de los productos de consumo tradicional a los mercados urbanos genera un proceso de transferencia cultural, mediante el cual la tradicin rural e indgena se integra simblicamente en la vida cotidiana de las familias chilenas. En la actualidad, son muy pocas las experiencias de manejo de PFNM desarrolladas por organizaciones de recolectores. Entre ellas destacan las iniciativas apoyadas por el Fondo de Bosque Templado (WWF-CODEFF), que han avanzado en el estudio, formas de extraccin y comercializacin de algunos PFNM, a travs del trabajo conjunto entre comunidades y equipos tcnicos. La Asociacin Indgena de Mujeres Follajes de San Juan ha iniciado el manejo participativo del helecho palma, un follaje decorativo del bosque siempreverde; la Asociacin Indgena Rayen Fuco ha focalizado su inters en el voqui fuco (Berberidopsis corallina), un voqui endmico utilizado por sus bras de uso artesanal, que se encuentra en peligro de extincin. Ambas iniciativas se localizan en la comuna de San Juan de la Costa2, en un sector de la ms alta prioridad para la conservacin del bosque templado de tipo valdiviano. En el sector de La Paloma, en la comuna de Paillaco, se ha avanzado en la recoleccin y propagacin de murta; mientras que el Taller Laboral Santa Cecilia, en la comuna de Carahue (IX Regin) ha desarrollado un completo sistema de propagacin, restauracin, manejo y procesamiento de frutos de avellano. Estas experiencias exitosas demuestran que la recoleccin de PFNM ofrece una alternativa econmica local socialmente equitativa, culturalmente apropiada y ecolgicamente compatible con la conservacin del bosque nativo, en manos de comunidades rurales o indgenas; todos ellos, aspectos clave del concepto de desarrollo humano sustentable. ES RENTABLE EL MANEJO DE LOS PFNM? Tal como muestran mltiples estudios, el proceso de deterioro del bosque nativo est muy ligado a la marginacin econmica y social de gran parte del campesinado en Latinoamrica (Verolme et al., 1999). La reciente apertura econmica del sector primario ha generado una grave crisis entre campesinos y pequeos propietarios, incapaces de competir en el mercado global (Teubal, 1998). Debido a ello, la valorizacin y manejo sustentable de nuestros bosques nativos pasa, necesariamente, por emprender una reconversin econmica y cultural, en la cual la diversicacin productiva y el manejo de PFNM tendrn un rol decisivo. Es urgente encontrar actividades econmicas alternativas, que permitan a estos pequeos propietarios ocupar su excedente de mano de obra y obtener ingresos estables en otras actividades que no impliquen venta de tierras, deforestacin, conversin a la agricultura o sustitucin de bosques naturales degradados por monocultivos exticos. El desarrollo de la actividad recolectora, adems de suponer un importante ingreso complementario, desva temporalmente una importante fraccin de la mano de obra rural de la corta de madera.
2
www.redpfnm.cl
258
7/6/06 16:06:25
RECUADRO N 2: EXPORTACIONES DE ALGUNOS PFNM PROVENIENTES DEL BOSQUE NATIVO CHILENO Aunque en la actualidad no existe ningn registro del mercado interno de los PFNM, por lo que no se puede evaluar su importancia comercial en el mbito nacional, se dispone de estadsticas de comercializacin para la mayor parte de los productos de exportacin. La demanda de materias primas para la industria farmacutica, cosmtica y alimenticia de pases del hemisferio Norte, permite que las especies nativas de nuestro bosque tengan un lugar en esos mercados, a travs de sus usos no madereros. Sin duda, el mercado internacional de los PFNM es creciente y con amplias posibilidades para el futuro. El ao 2003, varios PFNM chilenos procedentes del bosque nativo destacaron en el mercado internacional, liderando la lista el musgo Sphagnum sp. Aunque los registros no identican la especie, el musgo es ampliamente conocido por sus propiedades como sustrato de cultivo y para la elaboracin de productos absorbentes de uso domstico e industrial. Al igual que la mayor parte de los PFNM, este mercado depende exclusivamente de la extraccin desde su hbitat natural, la que se viene desarrollando sin regulacin desde hace varios aos. Debido a ello, en la isla grande de Chilo ya existen indicios de sobreexplotacin, que se maniesta en una prdida de la calidad del producto y una disminucin en la capacidad de retencin de agua que afecta directamente al rgimen hdrico de esteros y arroyos. En materia de hongos comestibles, la especie Morchella conica es una de las ms conocidas internacionalmente por sus propiedades culinarias; lo que ha permitido que muchas familias se dediquen a su recoleccin, en la VIII y IX regiones3. Un aspecto preocupante de este mercado es que la ecologa de la especie est ligada a la ocurrencia de incendios, por lo que el desarrollo de un poder comprador podra ser un incentivo perverso para la conservacin. Cabe resaltar que en las glosas de exportacin de hongos, hojas ornamentales y otros PFNM, en muchos casos no se identica a qu especies corresponden; es decir, se tienen antecedentes de volmenes, ingresos y destinos, pero se desconoce qu especies exactamente de nuestra ora son las que se estn comercializando. Esta situacin pone de maniesto el desconocimiento de estos productos y la falta de control y scalizacin existente en el trco de las especies.
Tabla N1: Pases de destino e ingresos por exportacin de PFNM del bosque nativo chileno Producto Musgo Hongos comestibles Corteza Hojas medicinales Otros productos no madereros Plantas forestales Hojas ornamentales Aceites esenciales Caas Frutos Semillas TOTAL
Fuente: ProChile, 2003.
3
Especie Sin identicar Morchella conica, sin identicar Boldo, quillay Boldo Boldo, quillay, sin identicar Araucaria, arrayn, avellano, boldo, ciprs de la cordillera, sin identicar palma, hualo (Nothofagus glauca), varias especies mao, maqui, pel (Sophora microphylla), coige, tineo, ulmo Avellano, helecho, sin identicar Avellano Colige, bamb Avellano, palma Palma
Pas de destino Alemania, Canad, China, Corea del Sur, Costa Rica, EE.UU., Francia, Holanda, Indonesia, Japn, Malasia, Reino Unido, Repblica Dominicana, Taiwn. Alemania, Canad, Espaa, EE.UU., Francia, Holanda, Suiza, Argentina, Brasil, Italia, Nueva Zelanda, Per, Uruguay Alemania, EE.UU., Holanda, Italia, Japn, Per, Suiza Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Espaa, EE.UU., Francia, Guatemala, Italia, Mxico, Paraguay, Per, Portugal, Uruguay Paraguay, Argentina, Brasil, Dinamarca, EE.UU., Francia, Japn, Guatemala, Reino Unido Holanda, Espaa, Alemania, Argentina, China, Espaa, EE.UU., Italia, Reino Unido EE.UU., Holanda, Reino Unido, Blgica, Francia, Suiza Francia, Japn Argentina, Mxico, Per, Reino Unido Argentina Blgica, EE.UU. Espaa
Ingresos $US 4.423.752,11 1.750.135,50 736.785,31 579.208,38 547.162,70
221.671,82
128.799,93 23.047,50 13.510,83 13.119,36 4.440,00 8.441.633,44
www.tallerdeaccioncultural.cl
259
7/6/06 16:06:28
En este contexto, el dinamismo del mercado ha motivado la constante bsqueda de nuevos recursos a bajo costo, tanto como sustitutos de materias primas como en el diseo de novedosas lneas de produccin. El creciente inters de la poderosa industria farmacutica y cosmtica internacional por encontrar especies de uso tradicional potencialmente tiles en el diseo de medicamentos o cosmticos, ha incentivado la investigacin en PFNM. El mercado internacional de los delicatessen, que demanda constantemente la incorporacin de nuevos productos exticos, ha motivado tambin el inters por este tipo de especies tradicionales (Belcher et al., 2003). De manera similar, algunas variedades de uso tradicional se han incorporado al mercado urbano nacional no slo en circuitos comerciales elitistas, sino sobre todo en sectores medios de las principales ciudades del pas, donde su consumo constituye un importante smbolo de identidad. Este proceso, ligado tanto a la migracin urbano-rural como al cambio en los hbitos de consumo de la clase media, congura un nuevo escenario para la conservacin del bosque nativo y la valorizacin de la cultura rural y sus productos naturales. Para evaluar detalladamente la rentabilidad de la cosecha y comercializacin de los PFNM, sera necesario realizar un anlisis minucioso de la productividad natural, el rendimiento de cosecha, los costos directos e indirectos de la extraccin, el costo de oportunidad, etc., de cada uno de los productos; informacin que, por el momento, tampoco est disponible. Es inadecuada la aplicacin de indicadores econmicos tradicionales (TIR, VAN, BNP) para procesos productivos en ecosistemas naturales, en el contexto de economas campesinas. Asimismo, sus resultados son sumamente cuestionables; por lo que es necesario aproximarse a ellos desde otras perspectivas (Izko et al., 2003). Aunque, recientemente, algunos estudios han puesto en duda la viabilidad econmica de este tipo de sistemas de manejo (Ruiz-Prez et al., 1999), es preciso profundizar en el anlisis de la dimensin econmica de los PFNM, en el contexto de la economa campesina. A partir de los datos de mercado y de los sistemas de cosecha empleados comnmente en Chile (Tacn, 1998), es posible determinar, a grandes rasgos, al menos dos funciones econmicas importantes que en la actualidad plantea la comercializacin de los PFNM para las comunidades rurales de nuestro pas. En primer lugar, cabe destacar que la cosecha a pequea escala para consumo directo de alimentos, plantas medicinales y otros usos domsticos de los PFNM, supone un importante aporte al bienestar de las familias campesinas, que les permite complementar y optimizar la produccin agraria tradicional, y en algunos casos evita realizar gastos de insumos bsicos para su subsistencia en el mercado, lo que se traduce en disminuir sus costos de vida. A modo de ejemplo, algunos productos todava constituyen una importante fuente calrica, ya sea por su contenido en hidratos de carbono, como el pin (similar al trigo o la papa), o por su riqueza en lpidos, como la avellana. Esta ltima especie posee, adems, un alto valor proteico para la alimentacin de animales (como el cerdo), que convierte una produccin silvestre dispersa en una fuente proteica clave para la economa familiar. Pese a la carencia de infor260
7/6/06 16:06:29
macin publicada, algunos frutos silvestres como la murta o el maqui, presentan valores extremadamente altos de vitamina C, uno de los elementos ms escasos en la dieta rural. De all que la recoleccin de PFNM est directamente ligada a la seguridad alimentaria de la poblacin rural. Aunque la mayor parte de los PFNM mantienen un gran valor de uso en las comunidades de tradicin indgena, en general ha disminuido paulatinamente, con el proceso de absorcin cultural y la adopcin de sustitutos de origen articial. Existen metodologas de valoracin econmica del consumo de PFNM por parte de las comunidades rurales (Colfer et al., 1999a), aunque hasta el momento este tipo de experiencias son escasas en Chile.
Tabla N 2: Composicin qumica de algunos PFNM gr./100 gr. de parte comestible Humedad* Murta Maqui Avellana Pin Digee Changle 77,2 56,4 7,5 43,1 88,3 92,6 Caloras 75 150 555 232 44 25 Protenas 0,3 0,8 12,4 4,5 2,9 1,4 Lpidos 1,0 -----49,3 1,3 0,7 0,2 Fibra cruda** 1,8 0,8 2,8 2,2 0,5 0,5
Fuente: Tabla de composicin qumica de alimentos chilenos, Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacuticas Universidad de Chile, 1985. * Es preciso sealar que la humedad no es un parmetro jo, y que el secado de las semillas afecta los porcentajes del resto de componentes. ** Del mismo modo, el porcentaje de bra est afectada por el grado de cascarilla presente.
En segundo lugar y a diferencia de otras actividades tradicionales como la agricultura, la ganadera o la explotacin maderera, la recoleccin de PFNM es una actividad de carcter extensivo, para la cual la inversin en bienes de capital no es un factor limitante de la produccin. Hasta su reciente incorporacin a los mercados, los PFNM han sido subvalorados por los grandes propietarios y las empresas forestales, quienes los consideran como subproductos sin valor comercial. Ello permite el libre acceso y la apropiacin del recurso por parte de comunidades rurales, que aprovechan con permiso extensas reas colindantes a su propiedad. De este modo, la posesin del suelo no ha sido hasta ahora un factor limitante para su produccin. De manera similar, y a diferencia del manejo agrcola, ganadero o maderero (que requiere animales, herramientas, tecnologa o capital de trabajo), la recoleccin de PFNM no precisa de grandes inversiones ni puede intensicarse signicativamente mediante la aplicacin de tecnologa. A modo de ejemplo, durante la temporada de murtilla (o murta) las familias de ms bajos ingresos se trasladan a las zonas productoras en la costa o en los faldeos de los volcanes, sin ms herramientas que canastos y cubos. Ellas recolectan entre 10 y 15 kg por persona y da, lo que ofrece ingresos del orden de cinco mil 261
7/6/06 16:06:30
y seis mil 500 pesos por da, si la venta se realiza directamente al consumidor. Por ser el trabajo el nico factor productivo limitante, durante la temporada de cosecha los ms necesitados podran destinar ms tiempo o esfuerzo, expresado en trminos como ponerle empeo para apropiarse de una mayor porcin del recurso. De all que la recoleccin de PFNM constituye un importante mecanismo de equidad y cohesin social en las comunidades rurales, garantizando un ingreso complementario estable y seguro en la economa de muchas familias rurales. La caracterstica estacionalidad de la produccin permite mantener en algunos hogares una actividad casi continua, que se reparte entre sucesivos productos. Por ello, la recoleccin de PFNM es una actividad productiva accesible incluso a los segmentos ms pobres y marginados de la poblacin rural, quienes pese a no contar con factores de produccin como tierra, carreta, ganado o motosierra propias pueden destinar buena parte de su tiempo a estas actividades (Colfer et al., 1999b). La situacin descrita para los PFNM en Chile, no dista mucho de lo que ocurre en otros pases, en los que la recoleccin de productos silvestres es de gran importancia en la economa rural, pese a mantenerse su comercializacin en la informalidad, sin estadsticas apropiadas, regulaciones de acceso o cosecha ni canales de comercializacin estables (Belcher et al., 2003). Esta situacin de libre acceso a un recurso, sin mecanismos de control social que regulen la cosecha o extraccin, genera una gran incertidumbre, puesto que el aumento de la demanda y por tanto de la rentabilidad de la cosecha de PFNM podra originar una fuerte presin extractiva o una intensicacin incompatible con la conservacin del ecosistema, as como otros riesgos de desplazamiento econmico de las comunidades rurales, a los que ser preciso anticiparse (Tacn et al., 1999). El desafo es generar estudios participativos acerca de los ecosistemas forestales, entre investigadores y comunidades rurales, que permitan desarrollar sistemas de manejo de los PFNM, que validen los saberes tradicionales y sostengan producciones estables, en cantidad y calidad, que satisfagan la demanda del mercado. CONCLUSIONES: ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO COMUNITARIO DE LOS PFNM Como vemos, la importancia del manejo de los PFNM estriba tanto en su valor comercial como, sobre todo, en el importante rol que pueden jugar en la conservacin y valorizacin del bosque nativo. Por ello, su posicionamiento en el mercado est estrechamente vinculado al valor social, cultural y ambiental de su manejo. No obstante, la experiencia demuestra que si la comercializacin va por delante del desarrollo de tcnicas de manejo adecuadas, el riesgo puede ser mayor a los benecios esperados. El aumento en la escala de produccin sin tcnicas de manejo apropiadas implica algunos riesgos, tanto para la conservacin del bosque nativo como para la equidad en el acceso a los benecios de la comercializacin. A modo de ejemplo, la extraccin en grandes proporciones de frutos y semillas (como avellanas, murta o pin) para su comercializacin a escala industrial, puede suponer una amenaza para la regeneracin natural de estas especies. Del mismo modo, la recoleccin indiscriminada de musgos, helechos, ramas, voquis y colige podra 262
7/6/06 16:06:32
provocar graves cambios en la estructura y dinmica del bosque, e incluso peligro para la conservacin de especies escasas. La quema intencionada de bosques para la recoleccin de hongos actividad que ya ha sido comprobada en Chile y otros pases es una amenaza signicativa para determinados tipos forestales. Asimismo, el aumento del precio de estos productos y la aplicacin de un criterio de rentabilidad econmica, unido a los vacos legales existentes, podran ocasionar el desplazamiento de los recolectores tradicionales quienes extraen selectivamente y en pequea escala, para su venta directa por cuadrillas de cosecheros, contratados a jornal por empresas comercializadoras. Aunque estas situaciones de sobreexplotacin podran mitigarse mediante el cultivo o restauracin de poblaciones silvestres, el cultivo comercial a gran escala de una especie nativa podra generar riesgos aadidos sobre el bosque, como la sustitucin de pequeos remanentes en buen estado de conservacin, el uso de agroqumicos potencialmente nocivos para el ecosistema o erosin gentica difcilmente predecible. Por esto, solamente el compromiso de los recolectores y su organizacin pueden garantizar el control social y la conservacin de este tipo de recursos, de la forma en que se ha desarrollado en productos de larga tradicin, como el pin. Ms all de su rentabilidad como negocio privado, la comercializacin de PFNM debe contemplarse como una herramienta para lograr el objetivo de la conservacin, a largo plazo, del bosque nativo y la integracin de la comunidad rural. Para ello, sera preciso implementar herramientas legales e incentivos econmicos adecuados, que aseguren la sustentabilidad econmica y ambiental de esta actividad; diseando sistemas de manejo y canales de comercializacin apropiados, que permitan el acceso equitativo de los pequeos propietarios a este rentable negocio. Pese a que la labor de las instituciones pblicas chilenas en este campo ha sido poco relevante, e incluso contradictoria, existen mltiples experiencias de manejo y comercializacin de PFNM por parte de comunidades rurales, algunas de las cuales se muestran en este mismo libro. La sistematizacin de estas experiencias demostrativas de manejo, recoleccin y procesamiento de PFNM con nes comerciales, permite extraer importantes aprendizajes e identicar una serie de elementos comunes de xito, los que podran inspirar acciones concretas de poltica pblica, para fomentar el aprovechamiento sustentable de los PFNM en nuestro pas (Conforte, 2000). En primer lugar, las experiencias de las recolectoras de follaje y del taller de artesanos del voqui fuco demuestran que la investigacin participativa combinada entre investigadores y recolectores permite conocer y mejorar los actuales sistemas de manejo de los productos que sufren una mayor presin por parte de los recolectores, para prevenir situaciones de riesgo y denir estrategias especcas de desarrollo para cada uno de los productos. En segundo lugar, el desarrollo de tcnicas de inventario que incorporen los PFNM en las cuentas de la actividad forestal, permite diversificar las opciones de manejo del bosque. Las experiencias de manejo de renovales de siempreverde para el aprovechamiento de diferentes especies de follaje decorativo o del voqui fuco para bosques adultos, pone en evidencia el valor de esta interesante alternativa 263
7/6/06 16:06:33
Anexo Tabla N3: Listado de especies citadas con nombres cientcos, usos y mercados Nombre comn Chicharrn de monte Morchella Murta Araucaria Nalca Chupn Frutilla Mie mie Parrilla Changle o chandi Digee, pinatra Gargal Loyo Avellano Calafate, michay Maqui Luma Tineo Ulmo Pil pil voqui Quilineja Voqui fuco Voqui negro Colige Boldo Bailahun Limpiaplata Matico Pich romero Pingo-pingo Fuinque Helecho Palmilla Copihue Lirio de campo Quillay Musgo Lingue Nombre cientco Gyromitra antarctica Morchella conica Ugni molinae Araucaria araucana Gunnera tinctorea Greigia sphacellata Fragaria chiloensis Rubus magellanica Ribes trilobum Clavaria sp. Cyttaria espinosae Ramaria ssp. Boletus loyo Gevuina avellana Berberis sp. Aristotelia maqui Ammomyrtus luma Weinmania trichosperma Eucryphia cordifolia Voquila trifoliata Luzuriaga sp. Berberidopsis corallina Cissus striata Chusquea coleou Peumus boldus Haplopappus baylahuen Equisetum bogotense Buddleja globosa Fabiana imbrincata Ephedra chilensis Lomatia ferruginea Lophosoria quadripinnata Lycopodium paniculatum Lapaegeria rosea Alstroemeria sp. Quillaja saponaria Sphagnum moss Persea lingue Ramas Fruto Fruto Flor Flor Flor Tallos Tallos Tallos Tallos Tallos Hojas Hojas Hojas Hojas Hojas Hojas Ramas Ramas Ramas Flor Flor Corteza Tallos Corteza Parte utilizada Hongo Hongo Fruto Semilla Pecolo Fruto Fruto Fruto Fruto Hongo Hongo Hongo Hongo Fruto Uso Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio-Aceite Ornamental Mercado Internacional Internacional Internacional-Nacional Nacional Nacional-Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Nacional-Internacional
Alimenticio-Tintreo Regional-Nacional Alimenticio-Tintreo Regional-Nacional Apcola Apcola Apcola Cestera Cestera Cestera Cestera Construccin Medicinal Medicinal Medicinal Medicinal Medicinal Medicinal Ornamental Ornamental Ornamental Ornamental Ornamental Saponina Sustrato Tanino Internacional-Nacional Internacional-Nacional Internacional-Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Internacional-Nacional Internacional-Nacional Nacional-Regional Nacional-Regional Nacional-Regional Nacional-Regional Nacional-Regional Internacional-Nacional Internacional-Nacional Internacional-Nacional Nacional-Regional Nacional-Regional Internacional-Nacional Internacional-Nacional Ya no existe
264
7/6/06 16:06:36
para la silvicultura de este tipo forestal. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenido del fruto del avellano y su valorizacin como materia prima para la elaboracin de diversos productos, aumentara sin duda la rentabilidad del manejo del tipo forestal roble-raul-coige. En tercer lugar, el manejo de PFNM permite valorizar sectores marginales de bosques y matorrales muy degradados, que pueden recuperarse mediante tcnicas de restauracin apropiadas. Los viveros establecidos por las tres experiencias anteriormente citadas muestran que la restauracin de bosques para su uso en el manejo de PFNM es una alternativa econmica para los pequeos y medianos propietarios. En todos los casos, la ampliacin del sistema de bonicaciones vigente a este tipo de especies no maderables, podra constituir un incentivo de alto impacto. En cuarto lugar, la experiencia muestra que es prioritario apoyar el acceso del recolector y del pequeo productor al mercado, mejorando su capacidad de negociacin, tanto en lo relativo a precios como en criterios de calidad ms estrictos y volmenes de produccin estables, a partir del desarrollo de tcnicas de cultivo en sistemas agroforestales, compatibles con la conservacin y restauracin del ecosistema. A partir de la informacin recogida en estos tres proyectos, podra asegurarse que el manejo integrado de los PFNM muestra una mayor rentabilidad para las familias rurales que manejos estrictamente madereros. Finalmente, cabe destacar que es urgente priorizar el rescate del conocimiento tradicional indgena acerca del uso y manejo de este tipo de recursos, y apoyar el desarrollo de un marco legal que asegure la propiedad del conocimiento tradicional de las especies endmicas y de los productos derivados de ellas. La creacin de un registro nacional de recursos togenticos y conocimientos tradicionales, podra ser una interesante alternativa que evite el patentamiento de los mismos por parte de empresas privadas, nacionales o extranjeras (UNCTAD, 1996). De manera similar, es urgente evaluar el estado actual de los derechos de acceso de la comunidad rural a este tipo de recursos, detectando situaciones de conicto o de extraccin incontrolada, que pongan en riesgo tanto al ecosistema como a la actividad tradicional. El establecimiento de reservas extractivas en reas scales, mediante convenios con comunidades locales, ayudara a lograr un manejo participativo de PFNM, deniendo con claridad tanto los derechos de acceso como las formas de colecta sustentable del recurso. Por ltimo, es prioritario lograr transmitir la idea-fuerza del manejo integrado de productos no madereros tanto en el sector cientco, especialmente en la formacin de profesionales del rea agrcola y forestal, como en las instituciones pblicas y privadas ligadas al sector forestal y al desarrollo rural. BIBLIOGRAFA
BELCHER, B.; RUIZ-PREZ, M. y ACHDIAWAN, R. 2003. Global Patterns and Trends in NTFP Development. Paper presented at The International Conference on Rural Livelihoods, Forests and Biodiversity, 19-23 May 2003, Bonn, Germany. Disponible en http://www.cifor.cgiar.org/publications/corporate/cd-roms/bonn-proc/pdfs/papers/T2_FINAL_Belcher.pdf
265
7/6/06 16:06:37
CAMPOS, JORGE. 1998. Productos Forestales No Madereros en Chile. Serie Forestal N 10. Ocina regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Disponible en http:// www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_le=/docrep/T2368s/T2368s00.htm COLFER, C. P. J.; PRABHU, R.; GNTER, M.; MCDOUGALL, C.; PORRO, N.M. y PORRO, R. 1999. Who Counts Most? Assessing Human Well-being in Sustainable Forest Management. The Criteria & Indicators. Toolbox Series N8. CIFOR, EU, GTZ and USAID, 62 pp. COLFER, C. J. P.; WADLEY, R. L. y VENKATESWARLU, P. 1999. Understanding Local Peoples Use of Time: A pre-condition for good co-management. Environmental Conservation 26:41-52. CONFORTE, D. 2000. Acceso de Pequeos Productores a Mercados Dinmicos de Productos Forestales No Maderables: Experiencias y Lecciones. Documento preparado para la Red Internacional de Bosques Modelos. Disponible en http://www.redpfnm.cl/documentos.html FAO. The Food and Agriculture Organization of the United Nations. 1995. Non Wood Forest Products for rural income and sustainable forestry. NWFPS 7, Rome. GUNCKEL, H. 1984. Helechos de Chile. Ediciones de la Universidad de Chile, Santiago de Chile. INFOR 2004. Innovacin Tecnolgica y Comercial de Productos Forestales No Madereros (PFNM) en Chile. Disponible en http://www.gestionforestal.cl/pfnm/index.htm. Mayo. IZKO, X., BURNEO, D. 2003. Herramientas para la Valoracin y Manejo Forestal Sostenible de los Bosques Sudamericanos. Programa de Conservacin de Bosques Ocina RegionalUICN-Sur. Disponible en http://www.sur.iucn.org/publicaciones/documentos/publicaciones/270.pdf PETERS, C. M. 1996. The ecology and management of non timber forest resources. World Bank Technical Paper 322. Washington, D.C., USA. Red de PFNM. 2004. Declaracin de Principios de la Red de PFNM. Disponible en http://www.redpfnm.cl. Mayo. RUIZ PREZ, M. 1995. A Conceptual Framework for CIFORS Research on Non-wood Forest Products. CIFOR, Working Paper. N 6. 18 pp. Disponible en http://www.cifor.cgiar.org/scripts/newscripts/ publications/wkpapers.asp RUIZ-PREZ, M. y BYRON, R. N. 1999. A Methodology to Analyse Divergent Case Studies of Nontimber Forest Products and their Development Potential. Forest Science 45:1-14. SAELZER, F. 1977. La Proteccin Legal de los Recursos Naturales Renovables de Chile: una Mirada Retrospectiva. Charlas y conferencias N 5. Universidad Austral de Chile, Valdivia, 61-87 pp. TACN, A. 1998. Identicacin y Caracterizacin de los Productos Forestales No Madereros del Bosque Nativo en Chile. Ponencia presentada como Trabajo voluntario al I Congreso Latinoamericano de IUFRO, Valdivia, 22-27 de noviembre. TACN, A.; FERNNDEZ, U. y ORTEGA, F. 1999. El Mercado de los PFNM y su Papel en la Conservacin de los Bosques Templados de Tipo Valdiviano. Informe indito Red PFNM-WWF, Valdivia, 200 pp. TEUBAL, M. 1998. Globalizacin y sus efectos sobre las sociedades rurales de Amrica Latina. En: Globalizacin, Crisis y Desarrollo Rural en Amrica Latina. Memoria de Sesiones Plenarias, V Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural de ALASRU. 13-15 de octubre, Colegio de Postgraduados y Universidad Autnoma de Chapingo, Texcoco, Mxico. TOLEDO. V. M. 1992. What is Ethnoecology? Origins, Scope and Implications of a Rising Discipline. Etnoecolgica Vol. 1, N1, abril. Disponible en http://www.etnoecologica.org.mx. UNCTAD. 1996. The BIOTRADE Initiative: a New Approch to Biodiversity Conservation and Sustainable Development. Disponible en http://www.biotrade.org./ UNEP. 1992. The Convention on Biological Diversity. http://www.biodiv.org/welcome.aspx VEROLME, H. J. H. y MOUSSA, J. 1999. Abordando las Causas Subyacentes de la Deforestacin y Degradacin Forestal. Estudios de Caso, Anlisis y Recomendaciones de Poltica. En: Biodiversity Action Network, Washington, DC, USA. ii + 155 pp, agosto.
266
7/6/06 16:06:39
El bosque ya no es matorral: mujeres rurales revalorizando el bosque a travs de la avellana

JUAN CALOS JARA, PAULO PALMA, RONY PANTOJA
Con una yunta de bueyes, un machete y una bolsita de harina, las primeras casas las construimos con cscaras de tineo (Weinmania trichosperma), esto era puro monte tupio, entonces tuvimos que empezar a descampar pa cultivar y criar animalitos, en esos aos la madera no vala nada y como no haba camino tenamos que quemar1.
INTRODUCCIN En el siglo pasado comenz el proceso de desplazamiento de familias empobrecidas y marginadas de Tira y Caete (VIII Regin), que posteriormente dieron origen a las colonias del sector norte de la comuna de Carahue (IX Regin). Sus histricas formas de vida fueron entonces los nicos conocimientos y herramientas que les permitieron sobrevivir en un territorio montaoso, muy ajeno a los patrones agrcolas de sus tierras natales. En el presente artculo se relata la experiencia de las socias del taller laboral Santa Cecilia, del sector Las ochas, en cuanto al desarrollo de la produccin avellanera. Dicho taller es uno de los pocos que se han abocado a desarrollar una actividad productiva en la comuna de Carahue, por lo que resulta interesante visualizar su evolucin y los desafos que deber enfrentar. La organizacin El taller laboral Santa Cecilia naci el 15 de junio de 1989 y su personalidad jurdica se aprob el 30 de septiembre de 1996, con nueve mujeres. Lleva el nombre de la hija de una de las socias, que naci en una fecha cercana a la formacin del taller. Actualmente est compuesto por 14 mujeres, principalmente de los sectores Las ochas, Matte y Snchez; todas adultas, con un promedio de 41 aos de edad; el 80% casadas, con hijos, y en su totalidad carentes de escolaridad bsica completa (Sern, 2003). Si bien el objetivo inicial de la formacin del taller fue realizar actividades manuales de aprendizaje y recreacin, que contribuyeran al desarrollo personal, social y comunitario, hoy aquella intencin se ha ampliado, agregando una mirada productiva, como una forma de ayudar a la economa familiar. La mayora de las socias ve como proyeccin de trabajo en su sector el desarrollo de labores agroforestales; la proteccin, manejo y mejoramiento de su bosque nativo; la venta de productos no maderables (PFNM), como follaje, avellanas (Gevuina avellana) y murtilla (Ugni molinae), y maderables como lea y carbn.
1
Testimonio de campesinos de Nahuelbuta, 1998.
267
7/6/06 16:06:40
Los campesinos de montaa y el bosque Las localidades de Las ochas, Matte y Snchez se ubican a aproximadamente 35 km al noroeste de la ciudad de Carahue, en el cordn montaoso costero denominado cordillera de Nahuelbuta. Se trata de sectores caracterizados por la presencia de relictos de bosque primario, del tipo forestal siempreverde (Donoso, 1993). Existe, adems, una vasta supercie con presencia de bosques de segundo crecimiento muy fragmentados, destacando los renovales de canelo (Drimys winteri) y pequeos bosquetes de avellano. Esto demuestra el alto grado de deterioro de las formaciones boscosas originales, como consecuencia principalmente de quemas para habilitar en el pasado suelos para la agricultura, desde el proceso colonizador en la dcada de 1930, descrito anteriormente. En gran parte, estos territorios pertenecen a pequeos propietarios denominados localmente colonos, que poseen en promedio alrededor de 45 hectreas por familia, con una supercie variable de bosque que ucta entre 30% y 70% del total. Por dcadas, estos colonos han basado la mayor parte de sus actividades productivas y econmicas en el bosque, destacando las labores destinadas a la dendroenerga (lea y carbn) y en menor grado a obtener madera aserrada. Estos productos entregan a las familias una alta proporcin de sus ingresos anuales, ascendiendo incluso a 50% del total, segn mediciones realizadas por el Departamento de Accin Social del Obispado (DAS) en una localidad similar2. La ganadera constituye tambin un elemento econmico clave para el fondo productivo familiar, tal como se ver ms adelante. Las familias realizan una agricultura de subsistencia, obteniendo bajos rendimientos en los cultivos de hortalizas y de chacra, que principalmente se destinan al autoconsumo, al igual que la crianza de aves y cerdos. Los varones venden fuerza de trabajo durante los perodos en que el predio requiere pocas labores, con lo cual complementan ingresos. Adems, cuentan con una asociacin para la produccin y comercializacin de carbn. Cada socio del grupo de carbn de Las ochas posee en promedio tres hornos y efecta dos quemas al mes, durante ocho meses seguidos. Con estos valores promedio, un socio puede producir en total mil 200 sacos anualmente; requiriendo 480 m3 de madera al ao3. La histrica tradicin carbonera permite aumentar las ganancias en 26%, en comparacin a la venta informal de lea (Rivera et al., 1998; Rivera, 1999; DAS Carahue, 1998). Si se considera que para este grupo el promedio de supercie con bosque nativo (sin diferenciar los distintos estados de desarrollo y de intervencin) es de 36 hectreas por productor, se obtiene que cada propietario actualmente extrae 13 m3 por hectrea al ao. Este valor supera el crecimiento del bosque siempreverde, cuyo incremento bordea los 10 m3 por hectrea al ao. En conclusin, la tasa de extraccin es superior a la de crecimiento, considerando una
2 3
Mediciones de la comuna de Angol, del ao 2000. Equivalente aproximadamente a 1.500 rboles de un renoval de bosque nativo.
268
7/6/06 16:06:41
situacin promedio. La sobreexplotacin puede ser ms aguda si se considera que la regeneracin de los bosques es actualmente muy baja y no prospera por la presencia de ganado en su interior (DAS Carahue, 1998). En este mismo sentido se evidencia una relacin muy estrecha entre forraje-bosque-ganado, utilizndose muchos bosques para el forrajeo animal ante la escasez de praderas naturales y cultivadas. El establecer empastadas, por tanto, no es un tema menor a la hora de conservar bosques, ello permite a las familias disminuir el nivel de egresos nancieros del predio (compran menos forraje) y amortizar los costos por el uso de los bueyes en faenas prediales y extraprediales (DAS, 2000). En suma, sacar el ganado del bosque requiere acciones dentro de una lgica compensatoria, enfocada en la intensicacin de la produccin en praderas forrajeras, de tal forma de permitir el autoabastecimiento de este insumo productivo. La recoleccin de avellana como alternativa productiva Hacia mediados de 1999 la abundante produccin natural de avellanas se destinaba bsicamente para la engorda de cerdos y, en menor medida, a la recoleccin para la venta en bruto. El saco de 60 kg se venda a intermediarios a cuatro mil pesos y la actividad era ejecutada principalmente por mujeres y por nios y nias. Existan muchas dicultades de tipo logstico y operativo, as como desconocimiento para el procesamiento del fruto y la obtencin de mayor valor agregado. Una fortaleza evidente era la alta demanda del producto, por lo que a juicio de las familias la avellana nunca ha representado un riesgo en trminos de mercado. El inters por el perfeccionamiento de su comercializacin surge, por un lado, para mejorar la situacin nanciera familiar y, por otro, para fortalecer la autonoma econmica de la mujer. La amenaza Actualmente en estos sectores as como en el resto de la cordillera de Nahuelbuta las familias y su entorno se encuentran bajo la presin que signican las actividades de la industria forestal del monocultivo, promovida por el Estado a travs de sus instrumentos (DL 701). La problemtica a la que hoy estn expuestas las familias de la localidad radica, principalmente, en una signicativa degradacin de los recursos naturales y una descapitalizacin asociada (el bosque termina por subsidiar al consumidor nal), como consecuencia de una ineciente planicacin predial y una inadecuada poltica de intervencin, de los agentes externos a cargo del desarrollo rural.
269
7/6/06 16:06:42
La esperanza En consecuencia, el desafo actual para los campesinos de montaa consiste en generar mayor autonoma econmica a travs de la capitalizacin de sus sistemas productivos, vinculados notablemente al manejo de los recursos naturales que controlan. Esta capitalizacin apunta hacia caminos como la comercializacin de PFNM (especialmente productos como la avellana, murtilla y forraje), la implementacin de lgicas compensatorias en la relacin forraje-ganado-bosque, y esfuerzos para mejorar la seguridad alimentaria y la diversicacin productiva. En efecto, el precio por el saco (60 kg) de avellana en verde bordea hoy los seis mil pesos4; y si esto se compara con los siete kg del producto procesado que es posible generar con un saco de fruto verde, cuyo precio promedio es de dos mil 500 pesos el kg, las ganancias pueden aumentar en 66%, resultando una mayor capitalizacin del sistema predial. En este sentido, la recoleccin y procesamiento de avellana marca, en el territorio, una nueva forma de entender la relacin con el bosque nativo impulsada desde la mujer, especialmente en los nios y nias. Por lo tanto, el camino liderado por el taller Santa Cecilia adems demuestra que existen vas concretas para la equidad de gnero y el posicionamiento del discurso conservacionista a niveles locales. DESCRIPCIN DEL PROYECTO El proyecto Estrategia econmico-social a travs de la comercializacin y conservacin del avellano y sus subproductos, fue presentado por el taller laboral Santa Cecilia con el apoyo del Departamento de Accin Social (DAS) del Obispado de Temuco al Fondo Bosque Templado (WWF/CODEFF), para dar continuidad al trabajo realizado en la iniciativa denominada Mirando el futuro; mujeres de Nahuelbuta promoviendo la conservacin del bosque nativo, nanciado por el primer concurso de proyectos del Fondo Bosque Templado (WWF/CODEFF). Esta nueva etapa se desarroll durante el ao 2003 e incorpor una mirada ms familiar, la cual planteaba, en un comienzo, tres grandes lneas de intervencin: comercializacin, articulacin y difusin; para posteriormente sumar produccin y conservacin. El propsito general de la iniciativa fue desarrollar una estrategia econmico-social, mediante el fortalecimiento de la comercializacin de avellanas y la sensibilizacin de la comunidad local para la conservacin del bosque nativo. Se plantearon cuatro objetivos especcos: fortalecer la comercializacin de la avellana en bruto, pepa seca, avellana tostada y harina de avellanas; implementar alternativas de manejo que faciliten la conservacin y produccin del avellano; motivar a los actores locales, por medio de la difusin, a ser parte de una instancia formal de articulacin para fortalecer redes y asegurar la participacin de sta en la preocupacin del tema y, nalmente, sensibilizar a las futuras generaciones, a travs de las escuelas locales, frente a la importancia del bosque nativo.
4
Un saco de 60 kg de avellana verde produce siete kg de pepa para aceite o tostado.
270
7/6/06 16:06:42
Principales lneas de trabajo Las principales lneas de trabajo del proyecto han sido el apoyo a la comercializacin, el manejo del bosque nativo, el fortalecimiento organizacional y difusin, adems de la educacin ambiental. En el rea de la comercializacin se capacit a travs de diversos talleres participativos para la administracin de recursos; ya que esto representaba una necesidad muy sentida de las socias. Complementariamente, se inici la confeccin de una cartera de clientes, para diversicar la demanda de los productos que ofreca el taller. En trminos de manejo, se intervinieron directamente 7,1 hectreas de bosquetes cercados de avellanos, lo que involucr la realizacin de capacitaciones con metodologas participativas para las socias y familias del taller. Para concientizar acerca de la relacin del bosque con el agua se forest con especies nativas ulmo (Eucryphia cordifolia), avellano y canelo una hectrea, en la cual existe una vertiente que abastece de agua a varias casas del sector. La relacin forraje-ganado-bosque se trabaj mediante la implementacin de 3,1 hectreas de sistemas agroforestales, incluyendo capacitaciones y dilogos de valorizacin del conocimiento campesino. Asimismo, se introdujeron conceptos para el desarrollo de diseos prediales que permitiesen mejorar la eciencia del sistema productivo.
Las socias del taller Santa Cecilia, dedicadas a la comercializacin de la avellana, han experimentado una mayor autonoma econmica y mayores niveles de autoestima, dado al xito de su trabajo (Foto: Alex Jarpa).
271
7/6/06 16:06:44
Para el fortalecimiento de la organizacin y la difusin, el taller laboral y el organismo de apoyo tcnico gestionaron el nanciamiento de numerosas actividades que posibilitaron el posicionamiento de los temas en el mbito territorial. Entre las que cabe mencionar: seminarios y talleres locales de discusin sobre el bosque nativo, jornadas de intercambio de saberes rurales con mujeres de otros territorios, registros audiovisuales y documentales en formato video, publicacin en diarios regionales y revistas locales, exposicin en seminarios interregionales, y giras tcnicas y de intercambio. Un elemento trascendente para la sustentabilidad del territorio, es la incorporacin de la poblacin infantil y juvenil a la propuesta. Para ello, en coordinacin con la profesora y el profesor de las escuelas locales, se trabajaron actividades de sensibilizacin, nivelacin de conceptos y capacitacin de los docentes; con caminatas por el bosque, un concurso literario, teatro y nmeros artsticos de los nios y nias. METODOLOGA O ESTRATEGIA DE ACCIN La estrategia de intervencin desarrollada por el DAS con el apoyo de la cooperacin alemana principalmente de MISEREOR y el DED, , consiste en un acompaamiento permanente hacia territorios de marginacin social. Se focaliza en los campesinos de montaa, en la cordillera de Nahuelbuta, tanto en la comuna de Carahue como de Angol, por ser un territorio particular de expresin cultural. Destaca el enfoque de promocin de la autoayuda, la reconstruccin del tejido social y la pequea produccin campesina; acentundose, en este marco, algunos de los siguientes criterios orientadores para la intervencin rural en Carahue: Equipos multidisciplinarios, con promotor(a) social, tcnico(a) silvoagropecuario y profesional social. Enfoque de equidad de gnero, lo que para el mundo rural ha signicado un fortalecimiento del rol de la mujer en el sistema productivo familiar. Autonoma de la accin estatal, en el sentido de evitar la dependencia de subsidios, crditos o intervencin externa (promocin y no asistencialismo). Suma de esfuerzos, lo que involucra no caer en protagonismos profesionales y reconocer el conocimiento local. Acompaamiento permanente, que forja vnculos de compromiso mutuo y voluntario; cruciales a la hora de generar dilogos (y no negociaciones) sobre determinadas prcticas con los recursos naturales. Respeto a los procesos locales, lo que implica responder a otros ritmos de trabajo y a temas priorizados localmente, y requiere generar plataformas para que las familias campesinas protagonicen la conduccin de sus propios procesos.
272
7/6/06 16:06:45
RESULTADOS E IMPACTOS El proceso local, construido a partir de estos proyectos, ha tenido un impacto notable en lograr revalorar y redescubrir el valor integral del bosque nativo y la importancia para sus proyectos de vida. Otros logros importantes fueron: Generar una lgica de no dependencia hacia los actores externos, sino ms bien de dilogo y de promocin de la autoayuda. Aumento de los ingresos prediales, a travs del mejoramiento del precio por avellana bruta y por el procesamiento de subproductos (66% de aumento de ganancias). Creacin de un poder de compra local y una microempresa rural. Consolidacin de nuevos espacios de organizacin y entrega de capacidades en la comunidad. Compromiso y fortalecimiento de una relacin ms directa y conjunta entre la comunidad y la escuela. Aanzamiento del grupo en su quehacer y reconocimiento local, regional y nacional, no slo por su trabajo en torno a las avellanas sino como promotoras de una visin y forma de vida rural ms sustentable. Incorporacin progresiva de los maridos de las socias del taller en las actividades del proyecto; aun cuando no todos se han involucrado, se han dado importantes pasos en este aspecto. Finalmente, uno de los logros ms relevantes es el aumento signicativo de la autoestima y autonoma econmica de las mujeres integrantes del taller laboral. Esto se reeja en su participacin en las reuniones, en la relacin con otros talleres, en la participacin en jornadas, foros y eventos diversos; adems de mejorar su capacidad de negociacin y dilogo con diversas autoridades e instituciones. CONCLUSIONES Es evidente que los enfoques aplicados para el desarrollo rural no son neutros y responden a una visin concreta de desarrollo. Esta premisa permite tener un contacto permanente y profundo con el mundo rural (independiente de los proyectos), generando conanzas, dilogo y un conocimiento del entorno predial y local en trminos del sistema y no de recursos aislados. Se reeja una solidez del grupo de mujeres, desarrollado a partir de metas comunes, intereses compartidos y roles asignados. En este esquema son importantes los instrumentos con que se han realizado las capacitaciones para la planicacin y la gestin; adaptados a su comprensin de la realidad y a sus formas de vida. Es muy importante considerar los tiempos locales, a la hora de planicar y desarrollar las actividades; debiendo lograrse una comprensin de la dinmica diaria y la valoracin de la participacin en las diversas actividades realizadas. Existe un desafo constante en establecer relaciones que no sean asistencialistas 273
7/6/06 16:06:46
ni paternalistas, buscando la independencia en la toma de decisiones por parte de las integrantes del taller laboral. Se debe comprender que con pocos recursos y acciones sencillas es posible lograr grandes cambios en la vida de las personas. Se visualiza la trascendencia del trabajo multidisciplinario como un ejercicio metodolgico permanente, tanto para el mejor rendimiento del equipo profesional como para una mayor capacidad de respuesta a las visiones de las familias campesinas. Evidentemente, y tambin como un efecto metodolgico para el campesino, es importante que los proyectos puedan tener horizontes a corto y mediano plazo. Esto signica fuertes perodos de motivacin y sensibilizacin, de ejecucin concreta, y de resultados y evaluacin. Es importante como efecto motivador mejorar los ingresos econmicos, disminuir las cargas de trabajo, aumentar las producciones y disminuir sus egresos prediales.
TESTIMONIO DE GYLDA ALVIAL ALVIAL, PRESIDENTA TALLER LABORAL SANTA CECILIA La formacin del taller fue cuando llegaron unos chiquillos del DAS a organizar la gente, porque antes no se reuna, no haba junta de vecinos, no haba comit, no haba taller; las mujeres no salan a ninguna parte. () Antes, quin vio una mujer en reuniones? y, quin la vea salir? La mujer campesina antes no sala ni a comprar siquiera; le tenamos miedo a ir. Ahora, con la gracia de Dios, organizamos el taller y hemos tenido harta ayuda. (...) Nos han nanciado proyectos y nos han hecho charlas, para que aprendamos a sentirnos nosotras como mujer lo que valimos, porque antes eran los puros hombres no ms; en cambio ahora, nosotras salimos pa todos lados, conocemos ms gente, conocemos ms cosas, hemos aprendido ms. Los hombres estn contentos ahora, porque nosotras los ayudamos a aportar a la casa y a salir, porque ya no les toca salir tanto a ellos. Ya nos mandan: vayan ustedes, ustedes saben ms, alegan ms, tienen ms palabra!... Soy presidenta desde septiembre del ao 2002, antes era secretaria, y como secretaria tambin me quera quedar atrs, deca: tiene que ir la presidenta, tiene que ir la tesorera, la secretaria no tiene que ir Y ah me eligieron presidenta, y gracias a Dios he podido salir adelante; como dicen, el trabajo hace aprender a la gente. (...) Con el primer proyecto del Fondo Bosque Templado fuimos a ver a Villarrica lo que estamos haciendo nosotras ahora, plantando avellanos.() Nosotras all dijimos: pa estos avellanos nos trajeron aqu?, pero eso fue cuando llegamos... pero la verdad de las cosas, eso de ver cmo se plantaban y cmo se podaban, para ms tarde tener madera y frutos... y nosotras que enterrbamos un avellano hasta que quedaba bien metido y no es na as la cosa, tiene que ir hasta una cierta medida Nosotras, yo misma, no tena avellanos aqu en el campo y ahora estoy completamente agradecida, porque voy a tener avellanos, los voy a criar de chiquititos y los voy a llevar bien El sector est bastante chico, a causa de las forestales. La gente venda sus campos porque no tena qu hacer, la misma avellana se perda y ahora esto se est pagando y ha estado llegando una plata al bolsillo () Quin recoga para vender?, nadie... y ahora, gracias a que hemos salido y tenemos proyectos, los avellanos se van valorizando cada da ms... Por eso, lo que queremos nosotras ahora... poder buscar ms proyectos y quedarnos en el campo, no vender como los dems e irnos al pueblo, si en el pueblo que vamos a hacer?... no tenemos gran estudio para irnos al pueblo... El propsito de nosotras es seguir buscando nuevos proyectos y nuevas alternativas para trabajar, porque el avellano tiene una poca y buscar otra alternativa que caiga en otra poca y poder trabajar, y que llegue otra platita a nuestro hogar, para educar los hijos... para que ellos sean dignos de otro trabajo, quizs ms adelante, y estudiar mucho ms que nosotros...
274
7/6/06 16:06:47
TESTIMONIO DE SONIA NEIRA, EX PRESIDENTA DEL TALLER LABORAL SANTA CECILIA ...Antes nuestros campos estaban cubiertos intensamente con bosque nativo, pero nuestros padres, abuelos y antepasados los explotaron haciendo de ellos lea, carbn, madera, y a muchos de aquellos rboles se les sacaba solamente la cscara para venderla y la madera se perda, para as lograr el sustento familiar. El bosque nativo se explot antes en grandes cantidades, porque sus productos tenan muy buenos precios y los siguen teniendo hasta ahora. Los nios de aquella poca no tenan educacin, porque no haban medios como para poder hacerlo; pero, gracias a Dios, ahora nosotras las mujeres pensamos distinto, a travs de nuestra organizacin, que fue fundada el ao 1989 por intermedio del DAS. Y desde ese entonces nos comenzamos a reunir como taller, as nos capacitaron y nos ensearon a salir adelante como mujeres campesinas. Gracias al primer proyecto que concursamos () pudimos aprender algunas cosas sobre el cuidado de nuestro bosquete de avellano. Fue por eso que quisimos concursar al tercer concurso del Fondo Bosque Templado. Gracias a Dios, salimos aceptadas con este nuevo proyecto (...), con el que hemos podido lograr muchas cosas, como cerrar una parte de nuestros bosquetes de avellano, hemos aprendido a podarlos y manejarlos, tambin a hacer agroforestera, que signica hacer empastadas y plantar avellanos a la vez. De ellos pretendemos obtener fardos para fortalecer el alimento de nuestros animales y saber cuidar nuestros avellanos, para que en el futuro tengamos buenos resultados. Tambin gracias al proyecto hemos podido comprar herramientas para trabajar en nuestros bosques, cosa que nunca habamos logrado por nuestros propios medios. Nosotras queremos seguir adelante cuidando nuestro bosque nativo, queremos buscar nuevas alternativas para trabajar, como los productos no maderables, por ejemplo: avellanas, murtilla, hortalizas y ores bajo plstico, que sabemos en nuestros sectores podemos producir, pero nos faltan recursos econmicos para eso. Nosotras las mujeres, junto a nuestras familias, queremos seguir luchando para obtener un futuro mejor en nuestros hogares y tambin poder lograr que nuestros hijos se eduquen, tengan una profesin, trabajo digno para su futuro; que no se queden como nosotros sin educacin, sin trabajo estable. Antes de empezar con nuestra organizacin no sabamos, no tenamos a nadie que nos condujera a no botar el bosque nativo, por eso organizadas se aprende mucho. Nosotras hemos podido salir, tener muchas experiencias, hemos aprendido a trabajar juntas y a cuidar nuestro bosque nativo un poco ms, por eso desaamos a nuestros dirigentes a cuidar sus bosques para tener un futuro para ms tarde, porque sino ni siquiera vamos a tener agua para tomar...
Asimismo, el intercambio de experiencias es un elemento crucial a la hora de incorporar conceptos o generar credibilidad. Giras, jornadas de intercambio, documentales y obras teatrales, son actividades que apuntan a este objetivo. El enfoque promocional plantea que los dirigentes son capaces de administrar sus recursos (monetarios, naturales, etc.), permitiendo una gestin independiente dentro de una iniciativa dada. En el caso del taller, esto ha implicado para las socias ser ms ordenadas y claras al momento de rendir cuentas frente al grupo, el equipo tcnico y las instituciones externas de apoyo, como el Fondo Bosque Templado (WWF/CODEFF). Finalmente, queda como desafo seguir fortaleciendo la autonoma campesina; para lo cual ser necesario avanzar ms decididamente desde los espacios locales, tanto de parte de los campesinos como de los organismos de apoyo tcnico de la sociedad civil. Por otro lado, tambin las agencias nancistas amigas que comparten estos temas, enfoques y estilos de trabajo, debern comprometer ms 275
7/6/06 16:06:48
su apoyo en la gestin poltica de dichos procesos, de tal manera de facilitar el camino y poner en la agenda de los gobiernos a estos sectores de la poblacin. BIBLIOGRAFA
Carahue. 1998. Sistematizacin de las Actividades Realizadas en el mbito Forestal para Cuatro Sectores de la cordillera de Nahuelbuta. DED. DONOSO, C. 1993. Bosques Templados de Chile y Argentina. Variacin, Dinmica y estructura. Ed. Universitaria. Santiago. 483 p. DAS 2000. PANTOJA, R.;LEAL, J.; OTTONE, P. y SOTO, V. Diagnstico Zona de Amortiguacin Parque Nacional Nahuelbuta, Comuna de Angol. PNUD. Documento interno DAS, Angol. RIVERA, M. 1999. Taller de Capacitacin Gestin Asociativa de Pequeos Negocios Rurales. MISEREOR. Documento interno DAS, Carahue. RIVERA, M.; HERTING, H. y BASSO, I. 1998. Evaluacin Proyecto de Comercializacin del Bosque Nativo. MISEREOR. Documento Interno DAS Carahue. SERN, R. 2003. Un Espacio para Desarrollar una Actividad Productiva desde la Asociatividad. Informe elaborado para DAS del Obispado de Temuco.
DAS
JARPA, A. 2001. Reexin Conservacin del Bosque. Documento interno Programa Servicio Pas -DAS. Temuco.
276
7/6/06 16:06:49
La experiencia de los artesanos del voqui fuco en San Juan de la Costa

JOVITA NAUCO, MARCELO TAPIA, FERNANDO TAPIA
INTRODUCCIN En la cordillera de la Costa de la X Regin de Chile, un grupo de artesanos de la comuna de San Juan de la Costa desarrolla desde hace aproximadamente cinco aos, actividades de tipo formal respecto al manejo racional del bosque siempreverde, por medio de una actividad ancestral del pueblo mapuche-huilliche. En esta labor utilizan la especie Berberidopsis corallina, llamada comnmente voqui fuco; una enredadera endmica, en peligro de extincin, que se encuentra con problemas de conservacin debido a mltiples factores, entre los cuales destaca la explotacin maderera y la conversin de bosques nativos en plantaciones de pino y eucalipto. Consciente de la fragilidad de la especie, la Asociacin Indgena Rayen Fuco, con apoyo de la Corporacin de Desarrollo Vertientes y de otras instituciones e instancias, se ha organizado para trabajar de manera sustentable en su manejo. Ha contado con el respaldo del Fondo de Bosque Templado (WWF-CODEFF), el Fondo de las Amricas (FdlA), la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) de la X Regin. El objetivo de este artculo es dar a conocer, sucintamente, la forma en que artesanos que tradicionalmente trabajaban de manera individual optaron por organizarse formalmente en una asociacin indgena, conocida hoy como Rayen Fuco. Se trata de una historia reciente, pero fundamentada en la cultura local ancestral y marcada fuertemente por la conservacin de la especie empleada. El artculo pretende mostrar los aspectos menos visibles y conocidos de la recoleccin y artesana en voqui, elaborado a partir de la experiencia, opiniones y vivencias de los artesanos; intentando dar cuenta de los esfuerzos por gestionar y operacionalizar una nueva mirada sobre este recurso, as como de los aciertos y errores de dicho esfuerzo. Por ltimo, se desea dar testimonio de la especie voqui fuco como representante de una cultura ancestral y comunitaria, en torno a la cual se dena una forma particular y amigable de relacionarse con el bosque.
277
7/6/06 16:06:50
Una relacin ancestral El hbitat de la especie voqui fuco lo constituye el bosque siempreverde de la Cordillera de la Costa de la X Regin, abundante en especies endmicas. Estimaciones realizadas por la Corporacin Vertientes1 (2000) sealan la existencia de una supercie de distribucin de tan slo 40 hectreas para la poblacin ubicada en San Juan de la Costa; probablemente la ms extensa de toda la distribucin geogrca de Barberidopsis corallina. Los artesanos en voqui han estado vinculados ancestralmente a la bra, elaborando con ella diferentes tipos de artesanas. Este trabajo data del siglo pasado y probablemente se remonte hacia nes del siglo XIX. Su historia estuvo ntimamente ligada al poblamiento de lo que hoy se conoce como la comuna de San Juan de la Costa. En un principio los artesanos elaboraban productos de tipo utilitario, constituyendo una de las alternativas de su sistema de produccin en la economa indgena, siendo empleados como utensilios para la limpieza de semillas, para recolectar frutos e incluso para transportar ms cmodamente a los nios. Los cestos se denominaban chaiges y la persona que los haca era muy bien vista por la comunidad. Actualmente, la artesana se utiliza con nes decorativos y posee un signicativo valor comercial, reportando ingresos nada despreciables para muchas familias. La mayora de los artesanos vinculados a esta artesana actualmente socios de la Asociacin Indgena Rayen Fuco son campesinos que habitan la Cordillera de la Costa, en los sectores de Cumilelfu, Huitrapulli, Panguimapu, Loncopitrio, Purrahue y Paillacol. Ellos viven de la produccin de sus propias hortalizas, cereales y legumbres, complementando sus actividades productivas con el tejido de artesanas en voqui fuco, con las cuales crean diseos nicos. Los artesanos en voqui han desarrollado un largo camino, desde los inicios de la actividad hasta la fecha; desde el trabajo de la bra de manera individual y desconociendo antecedentes tcnicos de manejo sustentable del recurso, hasta lo que hoy se reconoce como un trabajo organizado, que incorpora aspectos de manejo de la especie, al alero de la Asociacin Indgena Rayen Fuco. LA HISTORIA RECORRIDA Los primeros pasos en bsqueda de una organizacin El aspecto cultural de nuestro trabajo revela en cada producto artesanal una historia de vida humana. Desde tiempos inmemoriales nuestros antepasados (fuchas) fueron inteligentes y suplan sus necesidades con los recursos que nuestra hermana
1 Dichos antecedentes fueron obtenidos a partir del proyecto Zonicacin de poblaciones naturales de voqui fuco, ejecutado por la Corporacin de Desarrollo Vertientes en conjunto con los artesanos de voqui, y nanciado por el Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF). Posteriormente, y como producto no esperado de esta iniciativa, la corporacin dio origen a la Asociacin Indgena Rayen Fuco.
278
7/6/06 16:06:52
naturaleza (mawisam) les brindaba. En la convivencia que da a da compartan fueron descubriendo que podan utilizar ciertas plantas en cestera, para satisfacer necesidades domsticas (Jos Gonzlez). Tal como lo reejan las palabras de este artesano, el trabajo de artesana con voqui fuco contiene historias de vida. De all que no sea posible concebirlo, apreciarlo y valorarlo, sin considerar los innumerables aspectos que conlleva, desde el momento en que la familia del artesano busca el material en la cordillera, hasta que se dan los ltimos retoques a la nueva pieza de artesana. El pasado fue testigo silencioso del transporte de la bra: nos demorbamos cerca de diez horas para ir a la cordillera y regresar a nuestra casa con la carga de material2. Muchos artesanos recuerdan que en la dcada de 1970 era muy fcil encontrarla; ms tarde se fue haciendo ms difcil acceder a ella: nos fuimos alejando de los vocales3 y cada vez las distancias eran mayores. Poco a poco nos fuimos desmotivando por confeccin la artesana4. El testimonio reeja uno de los primeros quiebres en la continuidad de la tradicin artesanal en voqui; dando cuenta, adems, de la fuerte explotacin de la que fue objeto el recurso y que signic su prdida en algunos vocales. Esta merma tuvo su origen no slo en la utilizacin del artesano, sino tambin en la explotacin irracional del bosque y el escaso control del pastoreo animal, entre otros motivos. Los artesanos recuerdan que en la dcada de 1980, algunos personeros de la municipalidad de San Juan de la Costa se interesaron por el tema de la artesana de voqui, para lo cual se programaron reuniones de trabajo. Asistieron algunos artesanos y se nos ofreci la compra de nuestra artesana. Fue en esa fecha cuando se nos asign una credencial para poder ingresar sin problemas al fundo del coo Gonzlez5. Las credenciales representaron el primer intento por formalizar o agrupar a los artesanos en voqui, permitieron el acceso al recurso y obligaron a elaborar el primer registro de ellos de la comuna. An hoy, algunos conservan dichas credenciales. La historia de la Asociacin Indgena Rayen Fuco La disminucin del recurso en San Juan de la Costa gener, en los ltimos aos, la ejecucin de diversos proyectos en la comuna, orientados a su recuperacin. Las primeras experiencias de los artesanos de voqui en estas iniciativas, como en Elkaniegan fachi pu lemu (ver Recuadro N1), fueron de carcter indirecto
Palabras del artesano Modesto Cheuquian. Trmino utilizado para referirse a una agrupacin de plantas de voqui fuco. Los artesanos conocen su ubicacin. Es posible encontrar informacin ms tcnica en el proyecto Zonicacin de poblaciones naturales de Voqui Fuco y en el sitio www.redpfnm.cl. 4 Palabras del artesano Jos Gonzlez. 5 Palabras del artesano Luis Nauco. l se reere al Fundo San Nicols, donde se encuentra la mayor parte de las poblaciones de voqui de la zona.
2 3
279
7/6/06 16:06:53
RECUADRO N1: PROYECTOS EJECUTADOS EN SAN JUAN DE LA COSTA VINCULADOS AL VOQUI FUCO Elkaniegan fachi pu lemu (conservemos el bosque), (1999-2002) Financiamiento: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Ejecutado por la Asociacin Indgena La Minga y coejecutado por artesanos de voqui fuco y la Corporacin Vertientes, tuvo por objetivo realizar una caracterizacin socioeconmica de los artesanos y de las tcnicas de multiplicacin del voqui. Zonicacin de poblaciones naturales de voqui fuco (2000-2001) Financiamiento: Fondo de Bosque Templado (WWF-CODEFF) Ejecutado por la Corporacin Vertientes y coejecutado por artesanos de voqui, tuvo por nalidad identicar y zonicar poblaciones de voqui en San Juan de la Costa. Apoyo a la gestin, conservacin y desarrollo local de los artesanos en voqui de la Asociacin Indgena Rayen Fuco (2003) Financiamiento: Fondo de Bosque Templado (WWF-CODEFF) Ejecutado por la Asociacin Indgena Rayen Fuco y coejecutado por la Corporacin Vertientes, busc apoyar la gestin, conservacin y el desarrollo local de los artesanos en voqui de Rayen Fuco. Manejo sustentable de productos forestales no madereros: Una oportunidad para el bosque nativo en la Cordillera de la Costa (2002-2003) Financiamiento: Fondo de las Amricas Ejecutado por la Fundacin Las Misiones y coejecutado por la Red de Productos Forestales no Madereros, tuvo por objetivo apoyar el diseo y comercializacin de la artesana voqui fuco.
y de tipo individual-familiar, dentro de los cuales tuvieron participacin como beneciarios. Esta situacin cambi diametralmente con la conformacin de una organizacin que los agrup, lo que ocurri al nal del proyecto Zonicacin de poblaciones naturales de Voqui Fuco. En esta iniciativa, la participacin de los artesanos fue directa, de tipo individual-familiar y grupal, observndose una suerte de agrupamiento entre ellos. El proyecto termin con la formalizacin de la Asociacin Indgena Rayen Fuco. Desde ese momento los artesanos se plantearon nuevos desafos, que sin duda no han estado exentos de dicultades. Cabe mencionar que slo despus de tres reuniones lograron constituirse bajo la gura legal de una asociacin indgena. La principal motivacin para conformar la organizacin fue la necesidad objetiva de ser interlocutores vlidos en el tema del recurso voqui; no slo para la adjudicacin de nuevos nanciamientos, sino adems, para incorporar nuevas metodologas conducentes a la conservacin de la especie y convertir a la organizacin en una instancia comercializadora de los productos artesanales. Luego de organizarse, la asociacin gestiona y asume el proyecto: Apoyo a la gestin, conservacin y desarrollo local de los artesanos en voqui de la Asociacin Indgena Rayen Fuco, participando grupalmente en la iniciativa (ver Recuadro N1). 280
7/6/06 16:06:54
Rayen Fuco es una asociacin indgena de artesanos de origen huilliche. Se constituy el ao 2002 y est integrada por 25 socios (17 mujeres y 8 hombres), todos pertenecientes a cuatro grandes familias que por generaciones han trabajado en cestera. Respecto a la conservacin de la especie, los socios de Rayen Fuco cuentan con una vasta experiencia. Desde hace ms de cinco aos algunos reproducen el voqui de manera vegetativa, por estacas de plantas extradas de los bosques de la Cordillera de la Costa, en un vivero ubicado en la localidad de Pualhue. La tcnica fue aprendida por medio de la observacin. Luego de pasar por el vivero y completar el proceso de enraizamiento, el destino nal de las plantas son los terrenos de los artesanos de la asociacin y la venta de algunas para uso ornamental. Actualmente el recurso es intensamente explotado en los vocales, lo que hace cada vez ms necesario considerar algunas sugerencias tcnicas para su extraccin, que permitan su normal reproduccin. Una de las actividades centrales para la organizacin, es reconocer e incorporar en las nuevas generaciones, principalmente en los hijos de artesanos, el valor y signicado cultural que la artesana tiene para el mundo indgena de San Juan de la Costa. Don Luis Nauco recuerda: la familia que tena a un integrante con manos curiosas para hacer los trabajos artesanales lo instaba a compartir su sabidura a sus hijos, nietos y dems familiares, y siempre exigan respeto por la naturaleza al extraer la materia prima. Entre los desafos futuros para la asociacin es el control y generacin de nuevos diseos para las piezas artesanales. Nuevos desafos de la Asociacin Indgena Rayen Fuco Como toda organizacin, Rayen Fuco se ha planteado desafos, que estn propuestos en una planicacin a mediano plazo. Uno de ellos tiene que ver con la necesidad de crear una alianza estratgica con organismos pblicos y privados. Una primera evaluacin del tema da cuenta que muchas instituciones y profesionales se muestran interesados en cooperar con la gestin de la asociacin. Una tarea pendiente y necesaria para la supervivencia de la organizacin es el fortalecimiento del directorio y socios de Rayen Fuco, que ejecuta y coordina sus actividades con su propio equipo de trabajo. Para ello est tratando de identicar y apoyar nuevos liderazgos, a los que espera incorporar en futuras tareas, en consideracin a los tiempos y ritmos de trabajo de los lderes tradicionales. Otro de los desafos es permitir que la asociacin se permee con los benecios de nuevas metodologas de trabajo, individuales y comunitarias; de carcter tanto productivo como social, para fortalecerse y poder optar a otros proyectos que contribuyan al desarrollo social de los integrantes de la asociacin. En cuanto a la creacin de infraestructura propia y el desafo de conservar la especie voqui fuco, como perspectiva de su futuro accionar, los artesanos con281
7/6/06 16:06:55
templan la construccin de una sede social para realizar actividades de expresin cultural, reuniones ordinarias y extraordinarias, encuentros con otros grupos organizados, talleres para ensear la prctica de la cestera en diferentes bras y para la comercializacin de los productos artesanales. La sede sera un punto de encuentro entre los artesanos y los investigadores, que vendra a facilitar el intercambio de informacin y el contacto necesario para expresar los anhelos de la asociacin. Una de estas aspiraciones es lograr declarar el sitio donde naturalmente crece el voqui fuco como rea de proteccin y, junto con ello, que esta misma zona se promueva como un atractivo turstico para investigadores y cientcos, que tengan inters por estudiar formas de manejo y propagacin de la especie. APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA ASOCIACIN RAYEN FUCO No resulta fcil evaluar el plan de trabajo que se propuso la organizacin en un proyecto tan complejo como ste, si se considera que ha signicado movilizar personas e instituciones en torno a un recurso como el voqui fuco que, como se descubri en el camino, era incluso desconocido para algunos organismos que en teora estaban protegiendo especies en peligro de extincin. Sin embargo, la organizacin busc apoyo y logr tener a su disposicin a profesionales del mbito forestal, que le entregaron asesora general para gestionar sus actividades. La ex presidenta de la organizacin, Sra. Sofa Neipan, comenta a modo de conclusin: la capacidad de liderar en la asociacin no fue ptima, pero a medida que transcurri el calendario de tareas, la encargada de proyecto comision funciones y fue capacitando a socios cooperadores. De esta forma se crea un espritu optimista en la asociacin de artesanos. Por ltimo, la asamblea arma: el gran desafo, en la eventualidad de no contar con ms nanciamiento, es seguir multiplicando la especie, utilizando para ello las tcnicas e infraestructura ya instaladas. En este sentido, una gran amenaza es que no todos los socios cuentan con bosque nativo denso para la adaptacin de la enredadera. Aun as, ellos tienen la esperanza de que en un plazo de diez aos, aproximadamente, puedan ver una ptima maduracin de sus actuales plantaciones.
282
7/6/06 16:06:55
Modelo de trabajo con mujeres y manejo de la biodiversidad desde una perspectiva mapuche
MANUEL PICHICN
INTRODUCCIN El presente artculo es el resultado de una reexin colectiva de la Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo acerca de la experiencia prctica desarrollada por esta organizacin, cuya labor de recuperacin de la biodiversidad se inicia en la dcada de los 90, focalizndose hoy en microcuencas de la comuna de Vilcn. La primera aproximacin crtica se realiza a partir de los modelos de intervencin desarrollados en la regin por programas de extensin forestal como tambin de otros mbitos, que tienen como eje de trabajo una visin homogeneizante de la poblacin local. Dichos modelos no respetan las particularidades de los pueblos originarios y en especial sus formas de ver el entorno ambiental, que comprende no slo un recurso material sino tambin uno espiritual y cultural. En tal sentido, el concepto de interculturalidad utilizado por el Estado se ha mostrado como una forma de asimilacin e incorporacin unilateral al modelo de desarrollo, que privilegia al mercado por sobre el respeto a los valores de vida de las comunidades mapuche. Por el contrario, la interculturalidad es la construccin de un espacio donde se reconoce al otro con toda su legitimidad e igualdad; signica crear una nueva rea de desarrollo de todas las culturas que forman parte de una nacin indgenas y no indgenas, e implica un dilogo de respeto entre ellas en igualdad de condiciones. A partir de esto, la visin mapuche considera que lo tcnico debe centrarse en el respeto por las formas que tiene un pueblo por reapropiarse o reinterpretar nociones externas, relacionadas con la cultura, sustentabilidad, desarrollo endgeno, microcuencas y gnero, que son conceptos que refuerzan el pensamiento mapuche. CONFLICTO DEL PUEBLO MAPUCHE Y EL ESTADO DE CHILE Antes de abordar los enfoques y los aspectos esenciales del trabajo de recuperacin de la biodiversidad en territorios mapuche, es necesario entregar una aproximacin del escenario actual donde se ha desarrollado esta labor. En Chile, y en particular entre los grupos econmicos dominantes, la estrategia tradicional ha sido la explotacin de los recursos naturales a costa de su 283
7/6/06 16:06:56
entorno ambiental. Este fue uno de los ejes que llev al pas a tener una poltica expansionista agresiva. A mediados y nes del siglo XIX, parte del territorio que actualmente corresponde a las regiones VIII, IX y X estaba libre de la jurisdiccin de Chile, ya que hasta ese momento el pueblo mapuche mantena su independencia poltica del resto de las recientes naciones criollas por un acuerdo pactado antes de la independencia de Chile con la Corona espaola y que se defendi contra la ocupacin militar chilena hasta nes de 1883. En ese proceso, aparte de perder todos los derechos sobre su territorio, las comunidades mapuche fueron fraccionadas, aisladas y rodeadas por terrenos entregados a particulares (colonos, comerciantes, militares) expandiendo la colonizacin que ya se haba iniciado a partir de 1850. Se constituyeron de esta manera los latifundios, que hoy se han transformado en extensas plantaciones de empresas forestales. Las consecuencias de la invasin fueron trascendentes. El pueblo mapuche perdi la soberana y el control sobre vastos territorios, reducindose drsticamente el tamao de su tierra. Esto produjo una paulatina presin sobre los recursos naturales, el deterioro de las condiciones fsicas y qumicas de los suelos, y la prdida del bosque nativo y sus recursos. El pueblo mapuche se ubic en terrenos de baja aptitud agrcola, en los cuales las familias han desarrollado una agricultura incipiente por carecer de suelos aptos para este rubro. CONCEPTUALIZACIN MAPUCHE DE LOS RECURSOS NATURALES El kimvn o conocimiento mapuche es un tipo de saber de construccin colectiva, en el que participan las familias del lof (comunidad) y las autoridades tradicionales. El proceso de construccin se reeja en la historia comn del lof, que revela los acontecimientos y las experiencias colectivas sucedidas en l. Dicho conocimiento tambin se reeja en un conjunto de prcticas tradicionales, asociadas a distintas tcnicas de uso de los espacios del bosque, del suelo y del cultivo de plantas medicinales. Dentro de la lgica mapuche, el kimvn es patrimonio de un colectivo social y no de una persona en particular. A su vez, este conocimiento incorpora la convivencia con la biodiversidad, como fruto de una relacin de respeto y de equilibrio con el medio natural. Un concepto clave dentro del kimvn es el ixoj mogen, que en la cultura mapuche signica diversidad o diversas vidas, entendido en el mundo occidental como biodiversidad. El concepto muestra la visin de mundo del pueblo indgena, cuyos conocimientos emergen de una armnica y equilibrada relacin con la naturaleza, que va desde un orden cultural y csmico en un respetuoso vnculo con las plantas, los bosques y los animales. Desde esa perspectiva, el mundo mapuche concibe la biodiversidad como un concepto de vida integral en el nag mapu (tierra), donde existen distintos seres que proporcionan vida denominados ixoj mogen. El manejo de la biodiversidad se realiza a partir de los elementos que conviven en la naturaleza, como plantas, animales y fuerzas espirituales presentes en los espacios naturales, en los cuales las mujeres mantienen una estrecha relacin entre el conocimiento mapuche y sus formas de uso. 284
7/6/06 16:06:57
Otro elemento que se relaciona directamente con el ixoj mogen es el concepto del mvnce mapu. Este espacio se sita bajo la supercie de la tierra, dentro del cual encontramos otros componentes como el agua, los minerales y las fuerzas espirituales que los gobiernan, que protegen a los distintos elementos vivos e interactan entre ellos. Este concepto es de uso frecuente para las familias y comunidades mapuche, ya sea cuando se ingresa a los espacios de la tierra para desarrollar cualquier prctica o labor agrcola, cuando las familias entran a los bosques en busca de remedios o cuando stos se encuentran asociados a alguna fuente de agua natural. Muchos de estos espacios pasan a ser sitios restringidos, con nes rituales, sagrados para la cultura mapuche y por tanto respetados y valorados por toda la comunidad. Para el mapuche existen reas de importante riqueza, como el pixanto y el menoko. Estos espacios son ricos en biodiversidad y sustentan diversas necesidades de la comunidad. Pese a ello, los programas de extensin agrcola y forestal no los toman en cuenta y la legislacin nacional los considera como simples espacios fsicos sin valor econmico. Por lo general, los pixanto son zonas bajas y hmedas donde habitan especies arbustivas, principalmente temos (Blepharocalyx cruckshanksii), arrayanes (Luma apiculata) y canelos (Drimys winteri). El menoko es un pajonal que siempre permanece hmedo y que se asocia con el pantano, donde existen fuerzas espirituales muy fuertes: al pisar se mueve la tierra, dicen las personas mapuche. El xayenko es agua de cascada proveniente de una vertiente o que cae desde los cerros. Es un agua viva que fortalece y purica espiritualmente a las personas, de all que se haga con ella gijaymawn (rogativa religiosa). El lewfu es el ro, el wifko es el estero y el wixunko el agua de estero. Del mismo modo, se dene gen (espritu) como seres o fuerzas espirituales vivas que sostienen la existencia de cada una de las diversas vidas. Estn presentes en todos los espacios donde existen vidas, como los cerros, las piedras y los wifko. Normalmente las comunidades se reeren a diversos gen de acuerdo a los distintos espacios naturales de uso y prcticas ms frecuentes: genko, espritu o fuerzas del agua; genmawida, espritu o fuerzas del bosque o monte; genmapu, espritu o fuerzas de la tierra. De all la importancia que para las comunidades mapuche tiene respetar, proteger y conservar estos espacios, que son la base de su cultura. MUJERES MAPUCHE Y MEDIO AMBIENTE Los programas de desarrollo forestal no incorporan el aspecto cultural. La funcin del bosque para los mapuche tiene que ver con un tema espiritual, no slo econmico. Bajo tales condiciones, el trabajo de Aukiko Zomo se ha focalizado en las comunas de Vilcn y Lautaro, ubicadas en el lmite del valle central y precordillera de la IX Regin de La Araucana, iniciando su labor con educacin ambiental en escuelas bsicas rurales. Inicialmente, el trabajo se realiza al interior de comunidades mapuche con nios y mujeres y a travs de organizaciones constituidas tales como talleres laborales y asociaciones. 285
7/6/06 16:06:59
Figuras Cemanvj talladas en madera para usos rituales, regin de la Araucana (Foto: Aukiko Zomo).
Al comenzar su trabajo en los territorios focalizados, Aukiko Zomo realiz un anlisis acerca de la condicin actual de los recursos naturales en las comunidades mapuche. Los resultados muestran que las mujeres se encuentran ms estrechamente ligadas al agua y al conocimiento sobre las plantas medicinales. Ellas buscan el agua, la lea y las hierbas, y por su denicin cultural de rol se hallan ms cerca de la mantencin de la biodiversidad. Al interior de la comunidad, las mujeres juegan un papel fundamental en la socializacin de pautas culturales como el idioma (mapuzugun) y la historia, convirtindose as en transmisoras de valores culturales hacia las nuevas generaciones. Adems, mayoritariamente asumen roles como agentes de salud tradicional con distintas especialidades, como machi, pieelchefe (partera), gvtamchefe (traumatlogo) y vlamtuchefe (siclogo). Adicionalmente, cumplen un importante 286
7/6/06 16:07:00
papel productivo a travs de la agricultura, haciendo un aporte fundamental a la economa familiar de autoconsumo y subsistencia. A diferencia de los hombres, que realizan prcticas extensivas de cultivos, incentivando el monocultivo, el uso de agroqumicos y que producen ingresos slo una vez al ao; las mujeres generan y resguardan biodiversidad, mantienen diferentes especies en el huerto y realizan prcticas agroecolgicas compatibles con su entorno ambiental. Ellos producen ingresos slo una vez al ao, en tanto que ellas acostumbran a mercadear diariamente sus productos percibiendo ingresos menores pero en forma permanente, que van directamente al bienestar familiar y comunitario. Las soluciones desarrolladas por Aukiko Zomo incorporan la participacin activa de las familias. Esto se ha reejado en la implementacin de viveros forestales comunitarios, que han permitido generar un proceso de autogestin y autosuciencia mediante la recoleccin e intercambio de semillas con otras comunidades, sin tener que depender de productos comercializados externamente y que encarecen el funcionamiento de los viveros. Una segunda estrategia prctica ha sido el enriquecimiento de reas frgiles como mallines, pixantos, menokos, y otras identicadas por las familias mapuche, con dos objetivos: mejorar la biodiversidad y proteger las fuentes de agua. Cabe mencionar que la mayora de las plantas que aqu se desarrollan son medicinales, por lo que existe un estrecho vnculo con las mujeres que mantienen el conocimiento acerca de su uso. Adems, el enfoque considera la sensibilizacin e intervencin de los programas y polticas pblicas desarrolladas en los territorios. EXPERIENCIA PRCTICA SOBRE PLANTAS MEDICINALES Y EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL MAPUCHE
La Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo desarroll el 6 de mayo de 2003 un encuentro de intercambio de semillas y plantas medicinales, denominado Wenuntutuai Kuyke Lawen, Tai Zoy Kvme Az Mogen Neal, en el marco del proyecto Mujeres mapuche preservan y protegen la medicina tradicional en sus comunidades. En dicho encuentro se expuso la necesidad de discutir, reexionar y plantear propuestas en torno al uso, manejo y aplicacin prctica de la medicina y salud mapuche sobre la base de hierbas y plantas, a partir de la experiencia de las personas mujeres u hombres que han asumido el rol de lawentuchefe en la comunidad. En la oportunidad tambin se conoci la experiencia del hospital Makewe, desde un enfoque de salud intercultural a nivel de regin. La exposicin de la experiencia de Aukiko Zomo se centr en mostrar algunos resultados del proyecto, relacionados con la recuperacin y proteccin de espacios de importancia cultural y medicinal y de alta biodiversidad. Estos espacios fueron reconocidos por las familias en visitas prediales y comunitarias. Posteriormente se construyeron mapas temticos de los sitios, apoyados con planos prediales y un Sistema de Informacin Geogrco (SIG). Los espacios determinados en el proceso fueron: xayenko, menoko, wifko y lewfu. 287
7/6/06 16:07:01
El estudio de caso arroj los siguientes resultados: en las cuatro comunidades participantes y sobre una supercie total de 33 mil 850 m2 se identicaron siete vertientes, ocupando 44%; cuatro menokos, con 17%; dos esteros, con 12%; 9% de sectores de ladera; y 4% de lugares relacionados al ro. Se incluyeron adems 13 huertos, que aportan el 14% de los espacios de desarrollo y crecimiento de plantas medicinales. Si bien se mantiene una alta diversidad de especies nativas de uso medicinal, es posible observar algunas plantas introducidas que se utilizan en la prctica de la medicina tradicional. Dichas especies se encuentran principalmente en los sectores cercanos a la puebla (alrededores de la vivienda mapuche), como es el caso de los huertos. Al mismo tiempo, muchos de estos lugares se encuentran desprotegidos, especialmente aquellos donde mayoritariamente existen especies nativas, por lo que se plantea resguardarlos con cierros y aumentar la diversidad de especies. Reproduccin y conservacin de especies medicinales, segn estados de conservacin Una segunda actividad consisti en catastrar las especies de uso medicinal y su estado de conservacin en las comunidades involucradas. El inventario arroj informacin sobre rboles, arbustos, enredaderas, hierbas, cereales y verduras utilizadas, tanto nativas como introducidas. Para ello se identicaron los lugares de crecimiento y desarrollo de las diversas especies medicinales en cada predio de las familias participantes y en espacios de uso comunitario (menoko, xayenko). El resultado fue el siguiente: Se observaron siete tipos de plantas de uso actual en las prcticas de la medicina tradicional mapuche, correspondientes a herbceas, arbreas y arbustivas; y en menor proporcin, enredaderas y cereales. Adems se encontraron ores y verduras de especies introducidas. Las especies nativas crecen en espacios naturales sin mayor intervencin humana, mientras que las introducidas requieren de mayor manejo, por lo que se desarrollan en espacios ms cercanos a las casas, como huertos y praderas. Con relacin a su estado de conservacin, de un total de 74 especies nativas 52 son escasas en las comunidades, es decir, sobre 70% de las analizadas. Por otro lado, se pudo determinar que el 10% de las especies introducidas son frecuentes de encontrar, mientras que entre las nativas slo 4% es abundante. Reproduccin y conservacin de especies medicinales en peligro de extincin Para llevar a cabo esta actividad se efectu una cosecha de semillas de especies de inters, como boldo (Peumus boldus), menta arbustiva (Satureja multiora), canelo, y arrayn, entre otras, por ser de uso frecuente, escasas o por su inminente desaparicin del lugar. La recoleccin se hizo desde enero a abril de 2003, en las comunidades de las participantes y en otros sectores de la regin, aplicndose una cha de cosecha de semillas. Se alcanzaron a recoger 25 especies, de las cuales 18 288
7/6/06 16:07:02
son nativas, es decir, ms del 70% del total. Esta actividad motiv a las mujeres que tenan una experiencia previa en la temporada anterior. El propsito de la cosecha fue obtener material para reproducir las plantas en el vivero comunitario, aumentar su diversidad en el sector y mantener semillas disponibles para los intercambios que se realizan entre diferentes comunidades. Otra de las acciones desarrolladas fue la construccin de un vivero comunitario de 180 m2, en el que se han producido en la temporada 12 especies medicinales. Entre ellas, destacan algunas de hierbas salvia, hinojo, arbustos pilkon, arrayn, culn (Psoralea glandulosa) y rboles boldo, canelo, laurel (Laurelia sempervirens), pilo-pilo (Sophora microphylla), avellana (Gevuina avellana). Algunas semillas se sembraron en almacigueras y en tanto que otras se pusieron directamente en platabandas, obteniendo ms de 70% de produccin. El manejo se hizo en forma natural, usando material orgnico reciclado por las propias mujeres dentro de sus predios y creando condiciones ambientales naturales al espacio. Todo este proceso fue manejado por las propias mujeres. Implementacin de un plan de capacitacin Para apoyar cada una de las acciones se desarrollaron talleres de capacitacin en temas como: uso y aplicacin de plantas medicinales en la salud mapuche, viverizacin y sistemas de produccin orgnica, biodiversidad y legislacin sobre el tema (Decreto Ley 701 de Fomento Forestal y el Cdigo de Aguas). DESAFOS Y PROYECCIONES Segn la experiencia de la Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo los desafos se presentan a nivel de fortalecimiento de la organizacin social mapuche con respecto a la participacin y toma de decisiones. Una proyeccin futura del trabajo con mujeres y el manejo de la biodiversidad debe considerar aspectos bsicos para el desarrollo de un pueblo, como el derecho al territorio, el ejercicio de la autodeterminacin y gestin en los mbitos de la educacin y la salud. En particular este ltimo aspecto se debe contemplar como eje de un modelo de medicina tradicional, donde la valoracin y el respeto por la biodiversidad o ixoj mogen son clave para la conservacin y proyeccin de la medicina tradicional mapuche. En relacin a los desafos planteados por las propias mujeres, resulta esencial para la vida mapuche la conservacin de los suelos, del agua y de las especies vegetales. Las estrategias deben considerar tambin el tema jurdico, asumiendo la defensa de la biodiversidad mediante convenios internacionales que apunten a su proteccin. En cuanto al mbito nacional, se deber promover una legislacin que evite el dao al bosque nativo y disminuya los efectos agresivos de la expansin forestal. Por otro lado, se deben crear leyes que promuevan el resguardo 289
7/6/06 16:07:04
de los recursos naturales, como el suelo y el agua, por parte de las comunidades mapuche, modicando el Cdigo de Aguas y subsidiando la agricultura orgnica. Por ltimo, se debe monitorear el efecto de plaguicidas sobre las plantas y en la propia salud de la poblacin y recomendar medidas pertinentes. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Corporacin de Mujeres Aukiko Zomo. 2004. Manual Conocimientos sobre usos y prcticas medicinales en comunidades mapuche. Aukiko Zomo/CONAF/GTZ, Santiago de Chile.
290
7/6/06 16:07:04
ECOTURISMO
Ecoturismo comunitario en la Ecorregin Valdiviana
MITZI ACEVEDO
INTRODUCCIN: LA ESENCIA DEL ECOTURISMO En el comienzo, el hombre primitivo se relacionaba con su hbitat en un vivir armnico e integrado con todos los que lo conformaban. Aun cuando, al igual que las otras especies biolgicas, las poblaciones humanas prehistricas modicaban su entorno, en general tales modicaciones no ponan en peligro su sobrevivencia ni la de sus descendientes (Primack et al., 2001). En esencia se desarrollaba una convivencia donde los usos de su entorno para vivir, podran calicarse hoy como sustentables. Perturbaciones masivas al ambiente, asociadas a la actividad humana moderna, han generado en un tiempo relativamente corto una grave crisis ambiental (Primack et al., 2001), que hace valorar esta ancestral forma de cohabitar. En donde vivir y pertenecer a la comunidad, otorga un privilegio a la comn unidad: la vida; y con ello, al cuidado y proteccin de lo que acompaa en el vivir (plantas, animales, microorganismos, agua, suelos, aire). En algunas localidades remotas de Chile y de otros pases del mundo an se mantiene el atributo de convivencia y armona entre el hombre y su entorno, permitiendo conservar dichos ambientes. En otras se intenta su conservacin mediante la exclusin del hombre y la generacin de una serie de medidas protectivas (Brechin et al., 2002). Lo cierto es que todava existen espacios del planeta donde es posible experimentar esta vivencia de vinculacin con lo ms primitivo del ser humano. En ellos, los sentidos se agudizan para incorporar las mltiples dimensiones de los ecosistemas y sus comunidades, dimensiones que permiten ver a sus componentes no como recursos sino como seres vivos con toda su belleza y trascendencia para la vida del cohabitante. Sentirse parte, pertenecer por unos instantes a esta armona y habitar en todas las escalas y expresiones que modelan paisajes de gran belleza escnica, generan placer, entendimiento y felicidad a quienes lo experimentan desde dentro. Esta prctica constituye la esencia del ecoturismo. Vivir esta experiencia, percibir este estilo de convivencia e interrelacin natural, es hoy para muchos una motivacin de viaje, un atractivo que da cuenta de la ms genuina expresin de conservacin biocultural, que gusta, convoca, y por ende, motiva el desarrollo de una oferta turstica especial. Es una oportunidad para los habitantes locales, de ofrecer a los visitantes lecciones de valoracin de la 291
7/6/06 16:08:12
biodiversidad y cuidado del paisaje, modelado por este cohabitar sencillo, racional y amable. Es esta experiencia, motivacin de un ujo creciente de personas, la que ha dado vida a la actividad o rubro productivo que hoy se denomina Ecoturismo. MARCO CONCEPTUAL DEL ECOTURISMO La actividad turstica es una de las actividades productivas que ha tenido un notable desarrollo en los ltimos aos y una alta participacin dentro de la economa mundial (Brandon, 1996; Ceballos-Lascourin, 1996). Su tasa de crecimiento bordea el 7% anual a escala mundial, genera sobre cien millones de empleos y demanda una signicativa cantidad de insumos para satisfacer adecuadamente los servicios que ofrece (OMT, 2003a). Aun cuando se registra en las cuentas nacionales de un pas, como un servicio que pertenece al sector terciario de la economa, puede ser considerado como un producto, por cuanto es tratado como un conjunto de bienes y servicios que se ofrecen en el mercado y cuya exportacin opera a travs de la importacin de consumidores cuya motivacin es el pas destino y sus atractivos. Una especializacin sin precedentes de la actividad ha llevado a la marcada segmentacin que hoy caracteriza a los mercados tursticos nacionales e internacionales. Al respecto, es el segmento o modalidad Turismo de Naturaleza el que en las ltimas dcadas ha alcanzado la mayor tasa de crecimiento dentro del rubro, oscilando entre 20 a 30 % anual y con un impacto econmico que lo sita entre las actividades de mayor movimiento de divisas (Whelam, 1991; OMT, 2003a). El inters que hoy existe por el ecoturismo y turismo de naturaleza es signicativamente mayor que el del turismo convencional, su tasa de crecimiento se ha duplicado y hasta triplicado1 en los ltimos aos (OMT, 2003a). Por lo tanto, el riesgo de que se generen impactos no deseados en estos territorios bioculturales es alto. Producto de lo anterior, se ha puesto sobre la mesa de discusin un concepto relevante: siendo la naturaleza la principal motivacin del viaje (recurso capital), es necesario conservarla, y de ello se desprenden los trminos Ecoturismo y Turismo Sustentable, para aportar a travs de un equilibrio entre las aristas medioambiental, sociocultural y econmica, una nueva forma de pensar y planicar el turismo, convirtindose hoy en un desafo de importancia mundial. En virtud de lo anterior, el concepto de Ecoturismo surge como una respuesta o reaccin ante el inminente crecimiento del rubro, que implica un desplazamiento masivo de visitantes (y de todos los servicios y actividades que stos demandan) hacia los ambientes naturales, un medio frgil, vulnerable, para el cual no es clara la consecuencia de su impacto. El ecoturismo ha tenido diferentes deniciones en el transcurso del breve perodo en el que se le conoce como tal (1983 a la fecha), esto ha provocado confusin y por ello el trmino es usado ampliamente y en muchos casos a
1 La tasa de crecimiento del turismo convencional bordea el 7%, la del turismo rural en sus diferentes tipos supera el 20% (OMT, 2003)
292
7/6/06 16:08:14
conveniencia de los usuarios. Slo un factor es comn en todas las acepciones: el uso de los recursos naturales como el atractivo turstico central. Luego de la incorporacin, en la convencin sobre la biodiversidad (CBD), en 1999, se reconoce la posibilidad de fomentar la conservacin de la naturaleza a travs de proyectos ecotursticos, la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) en su asamblea general de 1999 adopt un cdigo mundial de turismo y ya en ese entonces la Organizacin de Naciones Unidas declar el ao 2002 como el Ao Internacional del Ecoturismo, donde se logra una denicin consensuada (ver Recuadro 1). La OMT y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) establecen la distincin entre turismo sustentable y ecoturismo, identicando a este ltimo como un tipo de turismo cuya particularidad es la de estar asociado a ambientes frgiles y/o vulnerables, por sus atractivos naturales y culturales. Aun cuando la tendencia es hacia que todos los tipos de turismo operen bajo un esquema de sustentabilidad, existen elementos que caracterizan a un destino ecoturstico y exigen que su operacin funcione bajo lineamientos loscos especiales, los que en denitiva lo diferencian. La convocatoria del ecoturismo (sensu stricto), contribuye a experimentar cambios en los visitantes y en los visitados. Los primeros, al entrar en contacto con un entorno relicto que amerita ser conservado, estimulan sus sentidos y sus acciones,
RECUADRO 1: DEFINICIN DE ECOTURISMO La denicin de base para la discusin del actual concepto es la propuesta por UICN: Un viaje ambientalmente responsable y la visitacin hacia reas relativamente poco alteradas con el n de disfrutar y apreciar la naturaleza para promover sus recursos, teniendo visitas de bajo impacto y promoviendo benecios socioeconmicos que involucren a las poblaciones locales (Ceballos-Lascurin, 1996). La Organizacin Mundial de Turismo (OMT), acoge la denicin y consensuadamente en la cumbre de Ecoturismo (Qubec 2002) se adhiere a los principios especcos siguientes, que lo diferencian del ms amplio concepto de Turismo Sostenible: 1. Contribuye activamente a la conservacin del patrimonio natural y cultural, 2. Incluye a las comunidades locales e indgenas en su planicacin y desarrollo y contribuye a su bienestar, 3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes, 4. Se presta mejor a los viajeros independientes, as como a los circuitos organizados para grupos de tamao reducido. Harris (2004) presenta una lista de las caractersticas bsicas que deberan estar presentes en proyectos de Ecoturismo Comunitario (adaptada de UNEP 2001, Epler Wood 2002, y WWF 2001): 1. El Ecoturismo Comunitario tiene lugar en reas naturales relativamente imperturbadas 2. Contribuye a la conservacin de la biodiversidad por a. Reducir o reemplazar actividades que amenazan la biodiversidad b. Desarrollar tanto en las personas locales como en los visitantes, una conciencia de conservacin y de la importancia de la biodiversidad 3. Sustenta el bienestar de las personas que viven en la localidad 4. Incluye una experiencia de aprendizaje o interpretacin ambiental 5. Es ofrecida, principalmente, a pequeos grupos a travs de microempresas 6. Pone nfasis en la participacin local, el sentido de pertenencia, y las oportunidades comerciales. 7. Pone nfasis en el consumo, lo ms bajo posible, de los recursos no renovables
293
7/6/06 16:08:15
pudiendo, incluso, transformarse en aliados de estos procesos de conservacin. Los segundos, ponen en valor su espacio territorial postergado y amenazado a travs de la felicidad, gratitud y formas de retribucin que genera la experiencia en los visitantes. Adems, los visitados fortalecen su autoestima, lo que contribuye genuinamente al rescate de su identidad y a la conservacin de su cultura2. En resumen, el ecoturismo y el ecoturismo comunitario, como derivacin del ecoturismo (Recuadro 2), es mucho ms que una oferta turstica convencional con fondo verde. No se puede olvidar que su denicin, comprensin y operacin surgen como derivacin de un proceso natural del hombre en su esencia, mediante la proteccin de su entorno para su propia subsistencia. Un proceso que actualmente es buscado por miles de personas para ser visto, sentido y aprendido. Esta
RECUADRO 2: DEFINICIN DEL ECOTURISMO COMUNITARIO El Ecoturismo Comunitario es una propuesta de apropiacin social de los recursos naturales para que, a partir del manejo soberano de los mismos, las comunidades campesinas pescadoras indgenas puedan dar pasos en su lucha por la superacin de la pobreza y la tenencia de la tierra (PROBIOMA, 2004). Es una propuesta empresarial que va ms all de la sociedad limitada o sociedad annima y que rescatando la organizacin y las caractersticas culturales de la comunidad, pretende convertirse antes que en una empresa con nes de lucro en una iniciativa que quiere fortalecer el desarrollo comunitario sin descuidar la conservacin y preservacin de los recursos naturales. WWF public el ao 2001 un conjunto de pautas para la evaluacin y puesta en marcha de iniciativas de ecoturismo comunitario, contenidas en Guidelines for Community-based Ecotourism Development. Los principios que se plantearon en dicho documento, constituyen un excelente recurso para toda organizacin o comunidad que considere el ecoturismo comunitario como una estrategia de conservacin y desarrollo local. Evaluar si el ecoturismo es una opcin apropiada. 1. Considerar el potencial benecio para la conservacin. 2. Evaluar las condiciones preexistentes para el desarrollo de ecoturismo. 3. Adoptar una estrategia integral. Planear ecoturismo con las comunidades y otros participantes beneciarios. 4. Encontrar la mejor manera de involucrar a la comunidad. 5. Trabajando juntos para crear una estrategia comn. 6. Garantizar la integridad ambiental y cultural. Desarrollar proyectos viables de ecoturismo comunitario. 7. Asegurar un mercado realista y una efectiva promocin. 8. Ofrecer un producto de calidad. Fortalecer los benecios para la comunidad y el medio ambiente. 9. Manejar el impacto. 10. Suministrar un apoyo tcnico. 11. Obtener el apoyo de visitantes y operadores de turismo. 12. Monitorear el funcionamiento y asegurar la continuidad.
2 Sea sta la de pueblos originarios (etnias), campesinos o pescadores, cuyo acervo cultural tambin corre el riesgo de desaparecer.
294
7/6/06 16:08:17
expresin de conservacin comunitaria de la biodiversidad genera una alternativa a otros usos consuntivos de la naturaleza, que otorga benecios econmicos y socioculturales a las comunidades locales y al pas en el resguardo de su identidad. Situacin del ecoturismo en la Ecorregin La Ecorregin Valdiviana, distribuida entre las regiones VII y XI de Chile, alberga bosques endmicos donde conviven comunidades locales de indgenas y colonos, todo lo cual otorga grandes oportunidades para el desarrollo del ecoturismo. As lo demuestra un ujo creciente de visitantes en bsqueda de naturaleza prstina y comunidades locales, principalmente en las regiones IX de la Araucana y X de los Lagos. Ambas regiones se caracterizan por poseer una biodiversidad singular y extraordinaria belleza escnica. Entre sus habitantes vinculados al bosque nativo predominan las etnias mapuches pewenche y huilliche, quienes mantienen an una estrecha relacin con la tierra y sus componentes. El estudio Comportamiento del Turismo Receptivo en Chile, ao 2002, establece que aproximadamente 1.500.000 extranjeros visitaron el pas, dejando alrededor de 850 millones de dlares/ao. Estos visitantes se distribuyen en el pas de acuerdo a sus motivaciones en diferentes destinos. De los quince destinos principales identicados como los preferidos por estos mercados, tres se ubican en las regiones IX y X citadas (SERNATUR, 2003). Cabe destacar que entre dichos mercados se encuentran los de larga distancia ms interesados en el ecoturismo (OMT, 2003b), lo que es coherente con el tipo de oferta principal que ambas regiones ofrecen. En la IX Regin la actividad turstica se desarrolla alrededor de ambientes naturales de gran belleza escnica donde volcanes, termas, lagos, ros, bosque nativo y extraordinarios paisajes cordilleranos, dan cabida a diversas modalidades tursticas que favorecen el aprendizaje unido a la recreacin y el descanso. Las reas de importancia turstica (AT) denidas por el Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR son cinco (Figura N 1), y constituyen los principales destinos tursticos de la Regin. AT 1: Lonquimay y Parque Nacional Conguillo AT 2: Lago Budi AT 3: Villarica AT 4: Nahuelbuta AT 5: Temuco y alrededores Es muy importante observar que los destinos ms destacados de la regin estn en su mayora asociados a las reas Protegidas por CONAF3, que conservan este extraordinario patrimonio natural y/o localidades con presencia de pueblos
3
5 Parques Nacionales, 5 Reservas Nacionales y 2 Monumentos Nacionales.
295
7/6/06 16:08:18
originarios. No obstante la destacada importancia que para este rubro tiene la conservacin del capital natural de la Regin, la actividad forestal avasalladora, favorecida por el plan de forestacin de pino insigne y eucaliptos ha ido sustituyendo a las especies nativas y sus ecosistemas asociados. En esta regin son importantes las expresiones del pueblo mapuche que marcan el espritu regional, aspecto que junto a la visita a paisajes cordilleranos prstinos con su biota singular constituyen las principales motivaciones de los viajeros ecoturistas del mundo hacia la regin (Citarella et al., 2003; Harris, 2004). La regin de Los Lagos constituye una pieza clave dentro de la oferta de Chile como destino turstico, lo que se evidencia en trminos relativos tanto por su oferta de establecimientos tursticos (la mayor del pas) como por sus altas estadsticas de visitacin a reas Silvestres Protegidas (tambin la mayor del pas) (SERNATUR, CONAF e INE 2003). Esta regin correspondera a la de mayores fortalezas para los segmentos de ecoturismo, aventura, deportes y cultural, los de mayor crecimiento a nivel internacional (SERNATUR X Regin, 2003). Las reas de importancia turstica (AT) denidas por el SERNATUR (Figura N 1) son 12, en ellas se ubican los 7 destinos tursticos principales de la Regin: La regin de los Lagos cuenta con un valioso capital natural y paisajstico, lo que se evidencia por su importante supercie protegida por SNASPE, sitios de importancia para la biodiversidad y reas de Importancia Turstica relacionadas con naturaleza (Figura N 1). Los atractivos tursticos naturales de ambas regiones las posicionan como destinos relevantes a nivel nacional, cuyos atractivos tursticos se centran en la singularidad del paisaje y la combinacin de dos elementos clave: naturaleza (biota y paisajes prstinos) y expresiones culturales (pueblos originarios-etnias y estilos de vida rural). Estos aspectos le otorgan altos atributos para consolidarse como un producto-destino temtico (selva fra o bosque lluvioso) de creciente convocatoria. Sin embargo, la forma de manejo actual de la oferta pone en riesgo las fortalezas del destino, lo que hace pertinente y oportuno desarrollar una estrategia de accin que aborde la oferta integral y sustentable del destino. La oferta de ecoturismo comunitario asociada a esta zona es escasa, y la existente no responde en trminos de calidad y sustentabilidad a las expectativas del visitante, ni a la conservacin en el largo plazo. Elementos como alojamientos confortables, gastronoma local y prcticas sustentables en el manejo de los desechos son muy escasos, incipientes o inadecuadamente tratados. La locacin de esta oferta comunitaria, en su mayora inserta en las AT de ambas regiones y cercanas a destinos posicionados, permitira una articulacin uida de la oferta con los destinos tursticos existentes en la Ecorregin. Sin embargo, actualmente esta articulacin es escasa debido al bajo desarrollo y consolidacin de los productos tursticos asociados a la oferta comunitaria. Operativamente, la generacin de una oferta seria, sustentable y permanente, que contemple todos los elementos requeridos por un visitante u operador 296
7/6/06 16:08:19
AT 1: Archipilago de Chilo AT 2: Baha Mansa Maicolpue AT 3: Estero de Reloncav - Cuenca el Ro Puelo AT 4: Lago Ranco AT 5: Lagos Llanquihue y Todos los Santos AT 6: Lagos Puyehe y Rupanco AT 7: Maulln - Carelmapu AT 8: Osorno AT 9: Palena - Chaitn - Futaleuf AT 10: Puerto Montt AT 11: Siete Lagos AT 12: Valdivia - Corral Figura N 1: reas de importancia turstica en las regiones de la Araucana y norte de Los Lagos.
297
7/6/06 16:08:21
Paisajes de gran belleza escnica generan placer, entendimiento y felicidad a quienes lo experimentan desde dentro. Esta prctica constituye la esencia del ecoturismo. En la foto uno de los primeros visitantes a caleta Cndor contempla su playa e isla (Foto: Darren Guyaz).
(atractivos, planta e infraestructura turstica, actividades programadas, adecuada relacin precio/calidad y una orgnica de gestin eciente con contactos y vnculos activos), es el paso clave para que sta sea considerada y promocionada en los destinos tursticos posicionados y/o nodos de distribucin del rea, complementando y diversicando la oferta global del destino, elemento muy preciado por los mercados de larga distancia. Desde el punto de vista de la gestin y planicacin del ecoturismo comunitario en el territorio, algunas ONGS han trabajado en el fomento y la promocin de la actividad (Recuadro 3). Sin embargo, no se observan actualmente agentes pblicos actuando en favor del fomento de un turismo responsable, centrado en criterios de conservacin de la biodiversidad y el paisaje. Ms all de ello, es un buen momento para incitarlos a discutir propuestas de trabajo concretas, que apuntan a favorecer y fomentar actividades que contribuyen a la conservacin y el resguardo del patrimonio natural y cultural del pas. En conclusin, el identicar otros usos del bosque, que de manera efectiva redunden en benecios econmicos sin poner en riesgo el ecosistema y su biota implcita, podra internalizar en la poblacin la importancia de conservarlos. La tarea es lograr que esta actividad no consuntiva del bosque sea eciente tanto en su rentabilidad monetaria como en el lograr un vuelco de valoracin hacia otras rentabilidades no puestas en valor, como la rentabilidad ambiental y sociocultural necesarias para avanzar en el desarrollo del pas. 298
7/6/06 16:08:22
RECUADRO 3: EL TRABAJO DEL WWF EN ECOTURISMO EN LA ECORREGIN Durante el 2004 WWF desarroll una consultora tendiente a denir un plan de trabajo para su intervencin futura en ecoturismo en la Ecorregin. De esta consultora, se desprenden un conjunto de estrategias que se enuncian a continuacin 1. FOCO DE ACCIN Y PERTINENCIA TERRITORIAL: Se concentrarn los esfuerzos de respaldo financiero y tcnico al desarrollo del ecoturismo comunitario en zonas piloto identicadas, en miras a consolidar destinos tursticos de gran potencialidad. 2. TRANSFERENCIA DE INFORMACIN RELEVANTE. Generacin y transferencia de informacin bioecolgica, cientca y tcnica, a los antriones y proveedores de la oferta ecoturstica del destino y a las autoridades locales y regionales, actores clave para alcanzar resultados globales en torno a la conservacin de la biodiversidad de la Ecorregin y a la preservacin de las culturas asociadas, as como para el xito de las propuestas. 3. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LAS COMUNIDADES ANFITRIONAS DE LOS DESTINOS ECOTURSTICOS 4. FORTALECIMIENTO DE LA SUSTENTABILIDAD DE LAS OFERTAS DE ECOTURISMO COMUNITARIO. Centrando el trabajo en torno al resguardo ambiental, la conservacin de la biodiversidad, la prevencin de los impactos socioculturales y la operacin sustentable de la oferta ecoturstica. 5. FORTALECIMIENTO A LOS MICROEMPRENDIMIENTOS COMPLEMENTARIOS, que conforman el cluster de los destinos de ecoturismo comunitario.
BIBLIOGRAFA
BRANDON, K. 1996. Ecotourism and Conservation: a review of key issues. Washington D.C. The World Bank. BRENCHIN, S.R., WILSHUSEN, P.R., FORTWANGLER, C.L., WEST, P.C. 2002. Beyond the square wheel: toward a more comprehensive understanding of biodiversity conservation as social and political process. Society and Natural Resources 15: 41-64. CEBALLOS-LASCURIN, H. 1996. Tourism, ecotourism and protected areas; the state of nature-based tourism around the world and guidelines for its development. Gland, Switzerland IUCN The World Conservation Union. CITARELLA, L. et al. 2003. Estudio de mercado Ruta de los Volcanes en FDI CORFO, Ruta de los Volcanes, IX Regin. Informe proyecto FDI-EuroChile 2003. HARRIS, S. 2004. A market survey of ecotourism in the Valdivian Temperate Forest Ecoregion of Chile. MSc Tesis. University of Alaska Fairbanks. Fairbanks, Alaska. USA. 96 p. OMT. 2003a. Coleccin de estudios de Mercado sobre Ecoturismo. Serie de siete estudios. Desarrollo sostenible. OMT. 2003b. Cumbre Mundial del Ecoturismo. Informe Final. 140 p. PRIMACK , R., R. ROZZI, P. FEINSINGER, R. DIRZO y F. MASSARDO. 2001. Fundamentos de Conservacin Biolgica .Perspectivas latinoamericanas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. PROBIOMA. 2004. Ecoturismo comunitario. http://www.probioma.org.bo/ecoturismo.html SERNATUR. 2003. Chile Turstico. Identificacin de reas Tursticas Prioritarias. Documento Departamento de Planicacin. SERNATUR, Santiago-Chile. SERNATUR. 2005. http:// www.sernatur.cl WHELAN, T. 1991. Nature tourism; managing for the environment. Washington, D.C., Island Press. WWF. 2001. Guidelines for Community Based Ecotourism Development. United Kingdom. 24 p. WWF. Chile.2005. http:// www.wwf.cl
299
7/6/06 16:08:24
Ecoturismo para la proteccin de la araucaria: un desafo para la asociacin pehuenche Quimque Wentru de Lonquimay
CARMEN GLORIA REYES
INTRODUCCIN En la provincia de Malleco de la regin de la Araucana, especcamente en el sector de GalletuIcalma, en la comuna de Lonquimay, se localiza la Asociacin Indgena Quimque Wentru. La organizacin est compuesta por miembros de las comunidades pehuenche de Quinqun, Pedro Calfuqueo, Huenu Cal Ivante, Marimenuco y Pedregoso. Las familias viven bsicamente de la pequea crianza y de la recoleccin de la semilla de la araucaria (Araucaria araucana), conocida como pin. Mantienen, en la actualidad, la prctica de la trashumancia asociada a las estaciones del ao que ha caracterizado histricamente a este pueblo. Es as como durante el invierno viven en las llamadas invernadas1, que corresponden a los terrenos bajos del valle, donde el ganado puede encontrar lugares sin nieve para pastar. Cuando comienza el derretimiento de las nieves, se inicia el ascenso a las veranadas hasta la nueva cada de los piones en otoo. La Araucaria araucana o pehun es para los pehuenches un rbol sagrado y su fuente de sustento. De all proviene la denominacin de pehuenche, que en mapudungn signica hombres del pehun. Con ocasin de las ceremonias sagradas o rogativas, tambin llamadas Nguillatn, el rehue (o ttem sagrado) es levantado en torno a la araucaria y los pehuenche permanecen durante tres das en ramadas, para dar gracias a su dios Chao Nguenechn por el ao pasado y para pedir por el que viene. En la oportunidad se rene toda la comunidad, haciendo rogativas, bailando y cantando, y manteniendo fogatas encendidas con asados, como seal de abundancia para el resto del ao. El nacimiento de la Asociacin Indgena Quimque Wentru Para los pehuenche, ancestrales habitantes de los bosques del sur de los Andes, la araucaria tiene una importancia vital; por ello han cuidado sus bosques desde tiempos ancestrales, protegiendo los recursos que de l se obtienen. En
1 N. de los E.: las invernadas son los espacios econmicos y el hbitat donde se encuentra la casa, los corrales, las praderas y parte del bosque nativo. En: Molina, R. & Correa M. 1998. Territorio y comunidades pehuenches del Alto Biobo. CONADI, Santiago de Chile. pp. 257.
300
7/6/06 16:08:25
En las ceremonias sagradas, llamadas Nguillatn, se rene toda la comunidad (Foto: Nadja Prange).
1988, en respuesta a las amenazantes talas indiscriminadas que realizaba en la zona la empresa maderera Sociedad Galletu, las comunidades de Quinqun, Pedro Calfuqueo, Huenu Cal Ivante y Huallem Mapu se unieron para luchar por la proteccin de su rbol sagrado. Iniciaron entonces una campaa a escala nacional e internacional, con el objeto de sensibilizar a la opinin pblica y a las autoridades. Varias organizaciones mapuche y ambientalistas apoyaron a las comunidades pehuenche, destacando entre ellas el Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF). Producto de esta campaa y de una anterior promesa electoral, en el ao 1990 el entonces Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin, declar a la araucaria Monumento Natural2. La medida impide su tala, aplicando fuertes sanciones a quienes la quebranten. Tras estos sucesos comenz una campaa de hostigamiento hacia los pehuenche por parte de la Sociedad Galletu, reclamando la propiedad sobre las tierras habitadas por las comunidades. La presin culmin con la interposicin de una orden de desalojo, frente a lo cual, las comunidades indgenas respondieron
2 N. de los E.: el Decreto Supremo N 43 de 1990, declara Monumento Natural a la especie Araucaria araucana, terminando de esta manera con un perodo intenso de explotacin ocurrido luego que, en 1987, se dictara el Decreto Supremo N 141, que slo consideraba la calidad de Monumento Natural para los ejemplares ubicados en parques nacionales. En este perodo recrudeci el conicto entre las comunidades pehuenche y las empresas madereras.
301
7/6/06 16:08:27
unindose y emprendieron una nueva campaa en defensa de la propiedad tradicional sobre las tierras. En esa ocasin, y en virtud de un cierto posicionamiento del tema pehuenche y sus actores en los medios y la opinin pblica chilena, los indgenas contaron con la solidaridad de numerosas organizaciones mapuche, ambientalistas y polticos, y con el apoyo de la sociedad chilena sensibilizada por la prensa de la poca3. En este contexto y en una ceremonia sagrada en torno al rehue de la comunidad de Huallem Mapu, las comunidades Pedro Calfuqueo, Huallem Mapu y Huenu Cal Ivante de Quinqun se constituyeron ocialmente como Consejo Quimque Wentru o Consejo de Hombres Buenos. Uno de los logros ms importantes de la campaa por la defensa de las tierras y del trabajo organizado de las comunidades fue la compra en 1992, por parte del Gobierno, de las tierras en disputa4. Esta medida puso n a la orden de desalojo que pesaba sobre los pehuenche. Las tierras fueron traspasadas al Ministerio de Bienes Nacionales y luego a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). Los primeros proyectos comunitarios Tras la adquisicin de las tierras por parte del Gobierno se inici una importante etapa de desarrollo, sobre todo en la comunidad de Quinqun. Se construy en ella una escuela bilinge, una estacin mdica rural y una bodega de acopio de piones, con el apoyo de asesores y el nanciamiento de agencias de cooperacin. En el ao 1996, y con el n de trabajar de forma aunada y ms efectiva en la lucha por las reivindicaciones territoriales pendientes, as como para postular a proyectos de desarrollo comunes, el Consejo Quimque Wentru se constituy en Asociacin Indgena, segn la Ley N 19.253; sumndose a sta miembros de las comunidades pehuenches de Pedregoso y Marimenuco, alcanzando un total de 51 socios. Uno de los sueos de los pehuenche, era contar con una casa que los albergara en el pueblo de Lonquimay, hasta el cual deban viajar para realizar trmites en la municipalidad, ante los organismos del Estado, en el hospital, visitar a los hijos que continan estudios en el pueblo y aprovisionarse de vveres. La necesidad era maniesta, ya que, la mayora de las veces, el tiempo y la naturaleza de estas actividades no permita realizarlas en un solo da, adems, se debe tener en cuenta que, sobre todo en el invierno, las adversas condiciones climticas impiden el regreso a los hogares producto de los cierres de caminos tras las intensas nevazones que se suelen registrar. A lo anterior debe agregarse la distancia: las comunidades se encuentran localizadas en una zona cordillerana,
3 N. de los E.: el caso fue difundido por la prensa nacional en medios tales como el diario El Mercurio de Santiago. 4 N. de los E.: Esta compra de tierras, cuyo monto super los 6 millones de dlares, fue la primera realizada por el Estado de Chile a comunidades mapuche, sentando un precedente importante para el posterior Fondo de Tierras y Aguas incluido en la Ley Indgena N 19.253, de 1993.
302
7/6/06 16:08:28
a ms de 50 km del pueblo, y muchas veces las familias indgenas no contaban con los medios para pagar un lugar donde pernoctar. El ecoturismo como alternativa Con el objetivo de gestionar una casa o albergue para los pehuenche, la Asociacin Quimque Wentru elabor un proyecto que fue aprobado y nanciado por un grupo de agencias nacionales e internacionales5. En el marco de esta iniciativa se adquiri una casa que fue ampliada y remodelada, habilitndola como hostera y restaurante. La hostera Follil Pewenche posee un comedor con capacidad para 40 personas, piezas para el alojamiento de 11 turistas y albergue para 18 personas de las comunidades, siendo atendida y administrada por los propios pehuenche. La hostera cumple dos funciones: una social, dando albergue y espacio de reunin de los socios; y otra productiva, al constituirse en un servicio de restaurante y alojamiento para turistas, donde adems funciona un local de ventas de artesana pehuenche. El lugar aspira tambin a convertirse en un espacio para la muestra de la cultura e identidad del pueblo pehuenche. Posteriormente, se implement el proyecto denominado Ecoturismo para la proteccin de la Araucaria: un desafo para la Asociacin Quimque Wentru de Lonquimay, que tuvo dos etapas en tres aos (ver objetivos en Recuadro N1). La iniciativa naci de la necesidad de proteger los bosques y la ribera norte del lago Galletu; nico acceso de la comunidad de Quinqun al lago. El lugar es visitado por turistas desde hace varios aos, los que en su mayora practican la pesca deportiva y acampan en la zona, sin el ms mnimo cuidado por el entorno. Su visita queda testimoniada por la basura desparramada en sus orillas, la caza y pesca de especies del lugar, la corta de rboles para hacer fuego, todo sin control ni autorizacin de la comunidad. Por esta razn, con los fondos
RECUADRO N1: OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivos generales del proyecto 1. Promover la conservacin de los bosques de araucaria del rea. 2. Difundir el conocimiento de la cultura indgena pehuenche. Objetivos especcos 1. Mejorar los servicios de ecoturismo, el cual debe estar basado en los bosques de araucaria y otros ecosistemas presentes en las comunidades de Quinqun y Pedro Calfuqueo. 2. Fortalecer la organizacin y las capacidades de gestin de la Asociacin, para lograr la consolidacin de los servicios tursticos Follil Pewenche. 3. Identicacin, promocin y difusin de la biodiversidad, a travs de metodologas de educacin ambiental en la comunidad de Quinqun. 4. Zonicar participativamente reas de proteccin y zonas de manejo sustentable en el rea del proyecto. 5. Difundir y promover los servicios tursticos Follil Pewenche.
5 Las agencias donantes fueron: Fundacin Andes, Embajada Britnica, WWF, Terres des Hommes, Fundacin Vctor Jara y la I. Municipalidad de Lonquimay.
303
7/6/06 16:08:29
del proyecto, y con el n de regular el ingreso de turistas y proteger la ribera del lago, se construy una zona de camping con todos los requerimientos legales y se habilit una estacin de partida para las excursiones, que cuenta con una ocina de informaciones, radio de comunicaciones y un bao con ducha. Para realizar las excursiones se construyeron cuatro senderos con miradores, y con el apoyo del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) se capacit a 16 jvenes pehuenche como guas de ecoturismo. Adicionalmente, se elaboraron trpticos, dpticos y un ache, para promocionar el trabajo de la Asociacin y dar a conocer la actividad turstica de las colectividades. La gente de la Asociacin Quimque Wentru se ha visto beneciada capacitndose como guas, ampliando los servicios y ofreciendo nuevas y ms alternativas a los turistas que visitan la hostera. Es as como venden productos locales (queso, leche, huevos, tortillas, verduras, chivos), incrementando sus ingresos durante la temporada turstica. La primera etapa del proyecto (2001- 2002) tuvo como objetivo, en cada una de sus actividades, proteger el lago y los bosques nativos; y a travs de las excursiones, mostrar la belleza del lugar y de su gente, para as sensibilizar a los turistas respecto del cuidado del medio ambiente y de los ltimos bosques de araucaria de Chile y el mundo. La segunda etapa fue iniciada en noviembre del ao 2002, como continuacin de la primera y terminada en enero de 2004. Se origin de una evaluacin realizada en conjunto entre la Asociacin y el equipo del Fondo Bosque Templado (FBT), en la cual se discutieron los prximos desafos. Uno de ellos fue la necesidad de proteger los bosques de araucaria en forma ms directa; ya que, si bien los pehuenche los han cuidado histricamente, se evidenci la necesidad de realizar un ordenamiento de los recursos naturales, conociendo su ubicacin, caractersticas y usos que se les puede dar. En trminos generales, la segunda etapa del proyecto tuvo por objetivo mejorar la infraestructura existente, difundir los servicios tursticos y, por ltimo, identicar y delimitar una zona de proteccin en la comunidad de Quinqun orientada al ecoturismo. Entre las actividades realizadas se incluy la construccin de un muelle en la playa del lago Galletu donde se encuentra el camping, una caseta de entrada y cerco de madera; adems, los senderos fueron habilitados con escalinatas, miradores, sealtica y pasamanos. En el tema comercial se desarroll una imagen corporativa que incluy un logotipo, un sitio web y se realizaron gestiones con agentes privados relacionados al turismo. Posteriormente, se realiz un apoyo y capacitacin para la administracin de la hostera y se desarroll un plan de negocios para la empresa de servicios tursticos Follil Pewenche, integrando a la hostera con el camping y los senderos. En el transcurso del proyecto, se establecieron relaciones de cooperacin con instituciones como la Ilustre Municipalidad de Lonquimay, SERNATUR, CONAF, Bosque Modelo, CODEFF y la Direccin Provincial de Vialidad. Esta ltima realiz una importante inversin en un puente y mejoramiento de caminos que beneci directamente a la comunidad y a la actividad turstica. 304
7/6/06 16:08:30
Metodologa o estrategia de accin El trabajo participativo ha sido poltica de la Asociacin desde sus inicios, as como tambin la transparencia, tanto a la hora de tomar decisiones en la etapa de postulacin a los proyectos, como en la realizacin de los mismos. Los informes nancieros y tcnicos de medio trmino o nales, cuentan con una copia anillada de uso pblico; cualquier socio tiene acceso a ellos y, por lo tanto, para ver cmo se han gastado los fondos y cmo se ha ejecutado el proyecto en todas sus etapas. Cabe destacar que sta ha sido la tnica de trabajo del grupo desde sus inicios, segn pueden dar cuenta los socios y los asesores tras ms de 15 aos de trabajo como Consejo Quimque Wentru, primero, y luego como Asociacin Indgena. La metodologa empleada durante el desarrollo del proyecto ha buscado permanentemente ser participativa, en todos los mbitos y en cada una de las etapas. Esto quiere decir que los lineamientos y las actividades fueron estudiados y planicados en conjunto entre el equipo ejecutor y la asesora tcnica. Adems, se realizaron reuniones mensuales de socios, en las cuales se inform y discuti lo realizado, se evaluaron los avances y se mejoraron en conjunto los puntos dbiles o negativos. La asignacin de roles y labores en la realizacin de los proyectos ha sido tambin una decisin participativa, conjunta y equitativa. No obstante, la participacin de las mujeres es una debilidad que ha sido identicada por la organizacin y se pretende revertir en el futuro. En la ejecucin de ambos proyectos, la Asociacin ha intentado involucrar al mayor nmero posible de actores del sector pblico, ello en el afn de crear mecanismos ecientes de comunicacin y participacin entre dichos actores y la Asociacin. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS El turismo ha sido una actividad ms difcil de enfrentar con relacin a otros proyectos realizados anteriormente. Probablemente la razn radique en que es algo nuevo y nunca antes enfrentado por la comunidad. Durante los primeros aos, se haba evitado sistemticamente considerar el turismo como una alternativa, ya que existan importantes preocupaciones relacionadas con los impactos negativos que se conocen de l en otras zonas de la regin. Uno de los temores principales estaba relacionado con los efectos negativos en la cultura pehuenche. Sin embargo, luego de la experiencia, se ha llegado a la conclusin que el turismo autogestionado era la mejor alternativa frente a la llegada inminente de un turismo invasor. La necesidad de crear zonas de proteccin para la araucaria fue un concepto difcil de comprender para los socios, probablemente debido a la falta de informacin sobre el tema6. Esta visin fue cambiando con la visita de reas de proteccin privadas e indgenas en la costa de Valdivia y Osorno.
N. de los E.: En el rea se intent implementar la Reserva Nacional Galletu, que an aparece en algunos mapas tursticos. Probablemente el temor de las comunidades estaba relacionado con la prdida de su territorio, al no tener referentes de reas protegidas administradas por comunidades indgenas.
6
305
7/6/06 16:08:31
Una de las ms importantes lecciones aprendidas es la necesidad de tener presente el carcter trashumante y la idiosincrasia del pueblo pehuenche. Un ejemplo de ello es que el comienzo de esta segunda etapa del proyecto coincidi con el inicio de las veranadas, en la que los pehuenche se trasladan a otros terrenos, por lo cual las reuniones del equipo ejecutor y los socios no contaron con la participacin esperada. La dedicacin de los lderes y de la comunidad en general, durante esta etapa, no fue sino parcial, ya que tuvieron toda la atencin puesta en la recoleccin de los piones, juntar lea para el invierno y acopiar pasto, entre otras actividades de vital importancia para ellos. A pesar de todas estas observaciones, la Asociacin Quimque Wentru ha tenido importantes logros y ha adquirido madurez y experiencia en la elaboracin e implementacin de proyectos.
TESTIMONIO DE ALFREDO MELIIR, PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN QUIMQUE WENTRU Mi nombre es Alfredo Meliir, soy de la comunidad de Quinqun y represento a la Asociacin Indgena Quimque Wentru que signica Consejo de hombres buenos. Nosotros nos denominamos pewenches porque el lugar en donde nosotros habitamos es un lugar donde existe mucha araucaria, que llamamos pewn en mapudungn, nuestra lengua. Nosotros vivimos del pin que todos los aos da el fruto y de eso nos alimentamos. Con el pin se pueden hacer muchas otras cosas, muchas comidas. Anteriormente, nuestros antepasados, vivieron de este rbol. Por eso, para nosotros el pewn es un rbol sagrado. En l invocamos a Dios, Chao Gnegenechn todopoderoso, porque ese rbol, todos los aos y hasta cuando el mundo exista, nos va a dar el fruto que es el pin. Este rbol no lo ha plantado nadie, no lo ha plantado ni el Estado, ni nosotros los mapuche, ni nadie. Porque Dios dej esta planta para algo. Entonces, por eso nosotros decimos que es un rbol sagrado. En eso nosotros hacemos ngillatn [rogativa]. Nosotros tenemos nuestra cultura, nuestra forma, como pewenches, nuestra vida, cmo poder pedirle a Dios Chao Ngenechn. Entonces, por eso nosotros invocamos a ese rbol, que nos siga dando el fruto ao por ao. Y este rbol, desgraciadamente, ha sido explotado por las grandes empresas madereras. Yo le dira que, donde han explotado, aqu en la comuna de Lonquimay, casi no queda bosque. Solamente en Quinqun, queda un bosque intocado que no alcanzaron a explotar porque ah se dio una lucha muy grande. Casi dimos la vida por defender este bosque. Nosotros quisimos protegerlo para que esto nunca ms se explotara. Y ese es un pensamiento que tenemos nosotros como pewenches porque si este rbol se explota, se corta... por eso es que nos hemos unido como Asociacin, para defender la tierra y defender este bosque, para tener unidos una sola voz, hacer denuncias a nivel internacional, para que seamos escuchados. Porque, lamentablemente en Chile a nosotros como mapuche poco nos han tomado en cuenta, poca voz tenemos. Nosotros antes de que fuera el Gobierno de don Patricio Aylwin, hicimos un compromiso en Nueva Imperial. Que el da que l fuera gobernante, nosotros le pedimos ante un escrito, de que fuera monumento nacional la araucaria. Entonces, cuando l lleg a ser gobierno, cumpli su promesa y pas a ser monumento nacional hasta el da de hoy. Ojal que esto se respete por muchos aos. Si empiezan ahora de nuevo a explotar la araucaria no sabemos todava qu vamos a hacer. Yo pienso que habra que unirnos con todas las comunidades pewenches que existimos y hacer alguna denuncia. Hace ms de 13 aos que se compr esta tierra [pero an] no tenemos una denicin total de los ttulos. Los ttulos pasaron en primer lugar a[l] [Ministerio de] Bienes Nacionales y en este momento est en manos de la CONADI. La CONADI se ha movido muy poco en este asunto de solucionar este problema. Y nosotros estamos
306
7/6/06 16:08:33
bastante sentidos de que no se cumplan estos convenios. Porque aqu se hizo un convenio, el Estado chileno, el presidente Aylwin pis esta tierra pewenche con todos sus ministros, para negociar con nosotros y que nunca ms furamos amenazados de desalojo. Hoy, como le deca, la Asociacin se form para poder trabajar en desarrollo[...] Qu signica... en primer lugar Quinqun no tena escuela, entonces hicimos una escuela con apoyo de agencias internacionales. A la vez el Estado aport una parte en la implementacin de la escuela. Despus hicimos una posta de primeros auxilios, entonces despus se hizo un [galpn para] acopio de piones que nosotros cosechamos todos los aos. Y despus que cumplimos todo eso, nosotros queramos tener una casa en Lonquimay para albergar nuestros hermanos pewenches, porque aqu en Lonquimay no haba un lugar para reunirnos, para juntarnos y la idea fue hacer ese proyecto con el que tambin salimos favorecidos. Entonces, tenemos una hostera en Lonquimay. La idea era tener una casa de albergue. Pero no se poda porque lamentablemente los proyectos se dan por cierto tiempo, y entonces, no haba un nanciamiento para... para pagar la luz, el derecho de sitio y tanta otra cosa... la limpieza de esta casa. Alguien tena que cuidar esta casa y hacer la limpieza!, entonces las agencias internacionales, las gentes que vinieron a dar estos apoyos pensaron que nosotros tenamos que tener una hostera, para poder solventar los gastos, que la hostera se pagara por s sola. Bueno, despus de la hostera nosotros ahora estamos trabajando con el [Fondo] Bosque Templado [en turismo]... porque de otra manera nosotros no tenemos fuente de trabajo aqu en la zona. Como aqu tenemos grandes potenciales de riqueza en turismo. Tenemos el lago Huelleltu, la araucaria, para mostrarle a la gente que vienen a conocer el rbol, por la lucha que se dio. Hay mucha gente interesada, de afuera, de otros pases, gringos, digamos, de conocer nuestra cultura. Esa es la idea. Tenemos lagos, tenemos bosques... estamos haciendo camping en el lago Huelleltu, que no se llama Galletu tampoco, porque est cambiado el nombre. Bueno, esa es la idea del trabajo que estamos haciendo... el ecoturismo. Los jvenes se han preparado para guas, hacer cabalgatas, hacer caminatas, con la gente extranjera que viene y mostrar nuestra cultura, nuestra forma... y mostrar nuestra comida tpica, mostrarle a los gringos el pin. Porque del pin se preparan muchas comidas. La gente se est beneciando a travs de los proyectos. Aqu en Lonquimay, por una parte por haber hecho este gran proyecto que primera vez en la historia como pewenches hemos logrado y estar a cargo de nosotros... para m fue difcil. Porque nosotros estamos acostumbrados a vivir en el campo trabajando, metidos en los bosques. Metidos en la pequea crianza y llegar al pueblo no es fcil. Yo me senta como encerrado, como que alguien me iba a venir a ofender dentro de la hostera, pero nunca fue as. Hemos ganado un espacio dentro de la comuna de Lonquimay. Lonquimay ha sido uno de los pueblos ms discriminatorios con nuestro pueblo pewenche. Yo, el legado que quiero dejarle es el testimonio a nuestros hijos, a nuestros nietos algn da es respetar la naturaleza, el entorno en que nosotros vivimos.
307
7/6/06 16:08:34
Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual: una experiencia de las comunidades indgenas de la cordillera de la Costa
LUIS CRDENAS
INTRODUCCIN O ANTECEDENTES La Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual es una iniciativa de conservacin y ecoturismo, enmarcada en una estrategia integral de desarrollo, liderada por las propias organizaciones indgenas de las comunidades mapuche-huilliche que la constituyen: Maicolpi, Maicolpi Ro Sur, Hueyelhue, Nirehue, Caleta Cndor, Manquemapu, Mahui Dantu y Melillanca Huanque. Esta red se distribuye en el sector sur costero de la cordillera de la Costa de Osorno, en la X Regin, en un ecosistema caracterizado por el alto grado de endemismo de su ora y fauna, y reconocido nacional e internacionalmente como zona prioritaria para la conservacin de la biodiversidad. Las comunidades que participan en la iniciativa estn compuestas por habitantes ancestrales de estos territorios, que estn empeadas en vivir manteniendo las condiciones originales de su entorno, que es el sustento fundamental de su cultura (Figura N1). Dependencia econmica del alerce por parte de las comunidades indgenas y su conservacin En idioma huilliche o chezungun, mapu lahual, signica tierra de alerce (Fitzroya cupressoides); especie milenaria de los bosques nativos del sur de Chile. Actualmente, la red est formada por comunidades indgenas que, en su mayora, basan su economa familiar fundamentalmente en el aprovechamiento y extraccin de maderas muertas de esta especie, con la cual confeccionan basas y tejuelas, al igual que en los inicios de su explotacin. La falta de apoyo tcnico y crediticio les ha impedido acceder a la produccin de bienes con mayor valor agregado, como muebles y artesanas. Estimaciones indican que el aprovechamiento comercial no supera el 30% del volumen total (Crdenas, 1999). Debido a la carencia de mercados para otros productos, el recurso se encuentra cada vez ms escaso y, por lo tanto, aumenta la presin sobre el alerce verde vivo. Esta situacin es ms complicada en el segmento joven de la poblacin indgena, cuyos miembros requieren independencia llegada cierta edad, buscando los recursos necesarios para instalarse en estas aisladas localidades. 308
7/6/06 16:08:34
Figura N1: Mapa de las comunidades que conforman la Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual. Fuente: Elaborado por WWF.
309
7/6/06 16:08:36
La proteccin y conservacin de los bosques de alerce La proteccin y conservacin del alerce ha llevado al establecimiento de numerosas medidas legales. Desde 1976 la especie est protegida por el Decreto Supremo N490, que prohbe la corta y explotacin de rboles vivos, asimismo, est incluida en el Apndice I de la Conservacin Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas (CITES). La preocupacin por la conservacin de los bosques de alerce no es materia exclusiva de las generaciones actuales. En el informe de Federico Philippi (publicado en 1865) se seala la siguiente recomendacin para el ro Hueicolla: las verdaderas minas de la Cordillera de la Costa son sus bosques, sobre todo los alerzales, y si el alerce es de suma importancia para las provincias de Valdivia y Llanquihue, porque todas las casas en esas provincias estn techadas de tablas de alerce, sera entonces indispensable que el Supremo Gobierno reglamentase la explotacin de esta madera tan til, y sobre todo que estos bosques, que son como lo saben todos los vecinos, propiedad scal, no pasen a mano de particulares por estas compras fraudulentas que se hacen de vez en cuando, y que se han intentado hacer ltimamente (Foerster, 1999). Desde 1998, CONAF y las comunidades que hoy forman la red organizan un programa de scalizacin preventiva, que tiene por objetivo evitar los incendios forestales y las cortas ilegales de alerce verde. En los denominados Encuentros Deportivos Culturales Alerce Costero, una vez al ao, se dan cita miembros de todas las comunidades. Estos encuentros, que conectan un gran territorio, han logrado que la gente se conociera en sus propias localidades, compartiera sus problemas, reexionara comunitariamente y buscara soluciones a partir de su realidad. Actualmente la red cuenta con un sendero bsico troncal de aproximadamente 80 km, a orillas del ocano Pacco, a travs del bosque nativo que se extiende como un pao de vegetacin continua, con un conjunto de senderos interpretativos, reas rsticas de camping y cuatro centros de informacin ambiental y cultural. Adems, las comunidades se encuentran preparando y empezando a ofrecer diversos servicios tursticos, como pesca deportiva, buceo, gastronoma tpica, caminatas dirigidas, avistamiento de cetceos y loberas. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Las relaciones entre los lugareos y el bosque formaron la base para la creacin de la red y son las que sostienen el proyecto en la actualidad. El ao 2001, los lderes de las comunidades indgenas de la cordillera de la Costa decidieron crear la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual con colaboracin de asesores de CONAF y nanciamiento del Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF) y del Fondo de Las Amricas (FdlA) como una forma de establecer la legitimacin de los derechos de tierra de las comunidades y su relacin ancestral con la uke mapu (madre tierra). El proyecto fue un trabajo conjunto de dirigentes indgenas, liderados por el lonko Anselmo Paillamanque, cacique encargado de tierra y desarrollo. La 310
7/6/06 16:08:36
iniciativa es parte del ordenamiento y gestin del territorio, desde la propiedad y hasta el control y la conservacin de los recursos naturales y culturales. En este orden se insertan las reas silvestres protegidas al interior del territorio de las comunidades; abordndose, de igual forma, el tema de las concesiones de acuicultura, las solicitudes de derechos de agua y el uso del borde costero. El objetivo que motiv y que se persigue con la red es diversicar la actividad productiva de estas comunidades alerceras. Para generar nuevas fuentes de ingreso, se requera crear infraestructura y capacidades humanas que permitieran la diversicacin hacia los servicios ambientales y recreativos del bosque nativo. Los proyectos desarrollados hasta ahora se han organizado alrededor de los siguientes objetivos especcos: establecimiento de reas silvestres de conservacin en las distintas comunidades; contribucin a la diversicacin productiva, incorporando a las comunidades indgenas huilliche en la gestin ecoturstica del ecosistema; desarrollo de infraestructura turstica, particularmente senderos; y construccin, en cuatro comunidades, de centros de educacin ambiental y cultural. ESTRATEGIA DE ACCIN El establecimiento y consolidacin de la red Mapu Lahual es un proceso que se inicia con la experiencia de la comunidad indgena Maicolpi y el proyecto Diseo e implementacin del Parque Comunitario Mapu Lahual de Maicolpi, apoyado por el WWF-CODEFF en el primer concurso del Fondo Bosque Templado, del ao 2000. La iniciativa se entendi como un plan piloto, cuyo objetivo era incentivar a las familias y comunidades que participaban del programa Manejo forestal para un desarrollo sustentable en las comunidades indgenas de la cuenca del ro Hueyelhue, para relacionarse con el bosque de forma sustentable, incorporndolas a la proteccin, conservacin y gestin turstica del ecosistema. El programa Hueyelhue fue presentado por la Junta General de Caciques del Butahuillimapu al Gobierno Regional, el cual destin recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) para su implementacin entre 1999 y 2003. La experiencia previa de Maicolpi con proyectos de desarrollo y turismo, hizo que la comunidad fuera el sitio ms viable para proponer un plan piloto, que el WWF-CODEFF apoy con un aporte de seis millones 500 mil pesos. Previo al arribo de los fondos, en reuniones comunitarias los miembros de la comunidad ya haban establecido un proceso para la implementacin de la iniciativa, en cuanto a quin ejecutara sus actividades y por cunto dinero. Los lderes indgenas manejaban directamente los recursos del proyecto y los miembros de la comunidad hacan todas las construcciones del mismo. La iniciativa contribuy al empoderamiento de los comuneros, demostrando que podan disear e implementar un proyecto de desarrollo en forma exitosa. El programa Hueyelhue facilit la creacin de la red Mapu Lahual, al establecer una mesa permanente de trabajo y coordinacin entre las comunidades indgenas y los servicios pblicos; y entre las comunidades y los organismos ambientalistas agrupados en la Coalicin por la Conservacin de la Cordillera de la 311
7/6/06 16:08:38
Costa. El proyecto ejecutado en Maicolpi mostr benecios concretos y visibles a los integrantes y dirigentes de las otras comunidades, tales como salarios por mano de obra, dinero para materiales y la construccin del centro de educacin ambiental y cultural como espacio fsico para reuniones de la comunidad, que careca de esta infraestructura. Basados en la experiencia de Maicolpi y debido a las caractersticas similares de sus comunidades, los dirigentes indgenas de Maicolpi Ro Sur, Cndor, Hueyelhue, Nirehue, Manquemapu y Mahui Dantu desarrollaron una propuesta conjunta que les permitiera implementar iniciativas similares en sus comunidades, en la siguiente ronda del concurso de proyectos del Fondo Bosque Templado. Debido a que an no se formaba la Asociacin Indgena Mapu Lahual, la propuesta nombr a la comunidad Maicolpi, presidida por Martn Paillamanque Ancapn, como la organizacin que recibira los fondos. Maicolpi ya posea una cuenta bancaria y experiencia en el manejo de nanzas. Finalmente en la propuesta design a Carlos Paillamanque, el secretario de Maicolpi, como director del proyecto. Ejecucin y seguimiento del proyecto El plan para el establecimiento de la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual consider la organizacin de las actividades por localidades dentro del territorio, ya sea en una o dos comunidades indgenas participantes. La propuesta, aprobada por el WWF-CODEFF, especica un mecanismo coordinado pero descentralizado para implementar las labores del proyecto. Cada comunidad ejecut y desarroll las actividades en su sector, bajo la direccin de lderes comunitarios; incluyendo la construccin de cuatro centros de informacin cultural y ambiental en las localidades de caleta Hueyelhue, caleta Cndor, Manquemapu y baha San Pedro; y con la excepcin de Mahui Dante, cada agrupacin estableci un parque de uso comunitario en su territorio. De manera de facilitar el uso turstico en las reas protegidas, en cada uno de los parques se construyeron senderos con sealtica tnica e informacin. Para el seguimiento y facilitacin de la iniciativa se estableci una comisin compuesta por los presidentes de cada comunidad, un miembro de la Junta General de Caciques y servicios pblicos: Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). Las funciones de esta comisin fueron velar por el uso eciente de los recursos nancieros, coordinar la asistencia tcnica y elaborar los estatutos de la Asociacin Indgena Mapu Lahual del Butahuillimapu, que adquiri su personera jurdica el ao 2002, bajo la Ley Indgena N 19.253. La coordinacin de la asistencia tcnica entre los distintos servicios pblicos y las comunidades fue realizada por funcionarios de la ocina provincial de Osorno de CONAF, como organismo asociado al proyecto. El conocimiento del terreno por parte de los profesionales y la relacin con las agrupaciones permiti una estrecha colaboracin, tanto en los mbitos propios del proyecto como en las materias de regulacin de la actividad forestal. 312
7/6/06 16:08:39
El sector sur costero de la cordillera de la Costa de Osorno es reconocido nacional e internacionalmente como zona prioritaria para la conservacin de la biodiversidad (Foto: WWF-David Tecklin).
El requisito bsico para establecer los parques en cada una de las comunidades fue una asamblea citada para tal efecto, de la cual qued constancia en el libro de actas de la colectividad. En ella se determin, a travs de una decisin comunitaria, el territorio que pertenecera al parque y que sera supervisado por la propia comunidad. Cumplido el requisito de participacin, profesionales y miembros del grupo indgena efectuaron un recorrido y primera aproximacin al rea de conservacin, durante el cual se especicaron los linderos de los sectores protegidos y la ubicacin de los senderos que seran incorporados a la red. Posteriormente, se elaboraron mapas preliminares de las reas protegidas y de ubicacin de los senderos, utilizando GPS y cartografa digital. La segunda generacin de proyectos en la Red Mapu Lahual Las Asociacin Indgena Mapu Lahual y sus colaboradores tcnicos han seguido desarrollando una serie de proyectos, que pretenden consolidar las reas protegidas y generar una oferta ecoturstica organizada para la zona. El ao 2003, con apoyo de un proyecto de continuidad del Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF), se ejecut una iniciativa fuertemente orientada al desarrollo de capacidades institucionales; a la extensin de la red a la comunidad de Melillanka Huanqui, la primera en participar ubicada al lado este de la cordillera; y fundamentalmente, a la organizacin de los servicios ecotursticos. CONAF contribuy con servicios tcnicos y coordinacin; en tanto que CONADI y SERNATUR convinieron aportar con los recursos humanos necesarios para apoyar la iniciativa, acordando este ltimo coordinar la formulacin e implementacin de sesiones de entrenamiento sobre turismo, para los comuneros. Las comunidades participantes comprometieron recursos materiales y humanos para la construccin de reas de camping. 313
7/6/06 16:08:40
Durante el ao 2004, CONAF complement esta iniciativa, entregando asistencia tcnica para el proyecto: Confeccin de planes de manejo para las unidades silvestres protegidas de la Red de Parques Mapu Lahual y habilitacin de rea demostrativa piloto. La iniciativa cont con recursos institucionales de este servicio, para la elaboracin de planes de manejo para la conservacin, la implementacin de reas demostrativas y la puesta en marcha de bibliotecas ambientales y culturales en comunidades de la red. Con este proyecto se pretende integrar a la comunidad en la elaboracin de planes de manejo que reejen sus expectativas y necesidades, y que a la vez sirvan como instrumento para optar al reconocimiento legal de sus parques. Adems, se contempla el desarrollo de programas de uso pblico en tres parques piloto, que incluyen desde construccin de infraestructura hasta materiales de promocin. Finalmente, se fortalecer la funcin de los centros de educacin ambiental ubicados en comunidades de la red, con apoyo para la creacin y adquisicin de materiales educativos.
TESTIMONIO DE JORGE LOY PAILALEF, PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN INDGENA MAPU LAHUAL La idea de base parte de la comunidad de Maicolpi. Despus, cuando vimos que esto era rentable, y todas las comunidades lo ven as, porque de alguna manera nosotros queremos tener un desarrollo mayor dentro de las comunidades. Debido a eso formamos esta asociacin indgena que se llama Mapu Lahual, que signica tierra de alerces, porque en este proyecto se estn destinando parques de alerces, parques de olivillo costero () Estamos organizados como asociacin bajo el alero de la Junta General de Caciques. Siempre estamos nosotros tratando netamente el tema cultural e identidad del pueblo mapuche huilliche, y bueno, de acuerdo a eso tambin, estamos buscando formas de poder intercambiar experiencias con otras comunidades indgenas (...) Siempre hemos estado con el mismo proyecto dndole continuidad a nuestras ideas que en realidad han nacido de las bases, de las comunidades. Las comunidades son de difcil acceso, dicultosas para llegar all... por eso que para todo este movimiento se requiere de fondos. De repente carecemos de eso... pero s, yo puedo asegurar de que hay inters de las comunidades de trabajar en conjunto porque sabemos que as vamos a lograr ms cosas y sacarle ms provecho a nuestro recurso que es similar en todas las comunidades... en el tema forestal, en el tema marino... todas las comunidades tienen lo mismo, similar () Yo tengo mucha fe y soy optimista y viendo otras experiencias de esto... yo s que el bosque trabajndolo y manejndolo ordenadamente genera recursos. Y es la Cordillera de la Costa en donde estn todos los recursos naturales. Quizs no tendremos recursos nancieros, pero para eso si nosotros logramos ordenar y sacar hacia afuera... quizs no va a ser lo nico que vamos a tener para trabajar siempre, pero es una cosa ms que queremos generar como desarrollo de la comunidad. Porque las comunidades de hecho trabajan la madera como mueblera y cunta otra cosa; plantas medicinales. De todo eso queremos hacer un tratado como corresponde, y no llegar e ir al bosque y sacar y traer y dejarlo... Ordenando todas esas cosas, s, es rentable. O sea, yo no puedo decir que sea rentable, porque todava no hemos visto los frutos, pero lo veo en el futuro que s va a ser rentable. Lo que siempre estamos diciendo es que las comunidades necesitan asesora tcnica, pero nosotros estamos plantendolo estratgicamente para que esta asesora tcnica llegue de acuerdo a lo que las comunidades necesiten. No que... muchas veces la asesora tcnica llega, pero con otra idea... como que van a implantar cosas a las comunidades. Entonces eso es lo que nosotros queremos como ordenar, como asociacin (...) Los proyectos han sido nanciados de acuerdo a lo que las comunidades han propuesto en los proyectos, o sea, a lo que nosotros queremos. Aqu el Fondo Bosque Templado no ha venido a decir, pucha, ustedes necesitan hacer esto o lo otro. Nos hemos entendido muy bien, creo que ellos no han tratado de modicar esa parte. Lo que nos preocupa es hasta cundo el FBT (WWF/CODEFF) nos va a apoyar y adems que de repente nos dejen ah. Pero por lo menos ellos estn muy claros qu es lo que las comunidades quieren. Entonces, eso es bueno.
314
7/6/06 16:08:41
RESULTADOS E IMPACTOS Los impactos de la iniciativa se pueden evaluar en los planos econmico, social, cultural y ambiental. Impacto econmico y productivo Se espera incrementar paulatinamente los ingresos de las familias de las comunidades mediante la diversicacin de su actividad productiva, tendiendo hacia la gestin ecoturstica del ecosistema. La conexin de comunidades por senderos y la gestin de la infraestructura turstica han permitido que las nueve comunidades conserven su patrimonio cultural y natural, y que tambin tengan un desarrollo econmico. De la experiencia de la comunidad Maicolpi se puede sealar que los benecios econmicos son distribuidos de acuerdo a mecanismos preestablecidos, teniendo prioridad los jvenes en edad de estudio. Para ello, cada jefe de familia est representado con uno o dos hijos en el trabajo generado por el turismo. Se paga por servicios contratados a recolectores de basura, un administrador y dos ayudantes de administracin (recepcionistas), encargados de limpieza y cobradores de baos. Con los nuevos servicios tursticos otorgados por la red se ampliar el nmero de personas que reciban ingresos a travs de esta iniciativa, ya que se requerirn guas y personal para servicios complementarios, entre otras oportunidades laborales. Impacto social y cultural La creacin de la Asociacin Indgena Mapu Lahual ha fortalecido la gestin poltica y econmica de las comunidades involucradas, ha mejorado sus capacidades para la autodeterminacin y ha permitido la interaccin conjunta con actores externos para incorporarlos en su proceso de desarrollo. A travs de la iniciativa las comunidades y sus dirigentes se fortalecieron. Ellos ejecutaron el proyecto en cada localidad; con su propio esfuerzo construyeron sus centros de informacin ambiental y cultural de uso mltiple para reuniones y atencin de turistas, lo que dignica y fortalece la organizacin. La red contribuye a la capacitacin de los recursos humanos por medio de sesiones de entrenamiento, conferencias, giras tcnicas y la experiencia de administrar proyectos. La iniciativa tambin dio la oportunidad a dirigentes de la asociacin de viajar a conferencias internacionales, durante el ao 2003. La propuesta rescata la relacin ancestral que ha tenido el pueblo mapuchehuilliche con su bosque. Las familias comprenden el valor del bosque nativo no slo como una alternativa maderera de corto plazo, sino como un recurso sustentable en el tiempo y valioso para su estilo de vida y para otros que lo quieren conocer. Impacto ambiental La relevancia de la red Mapu Lahual y sus reas de conservacin radica en que incorpora a la poblacin local de un vasto sector de la cordillera de la provincia 315
7/6/06 16:08:42
de Osorno, en el manejo sustentable del bosque nativo y demuestra la importancia de la cooperacin para la conservacin ambiental entre ONGS, agencias pblicas y entidades locales.
TESTIMONIO DEL LONKO ANSELMO PAILLAMANQUE Lo primero que a m me preocupa de la Asociacin Mapu Lahual es su saneamiento de territorio, es cierto que ha habido un avance, pero que indudablemente falta mucho para sanear la totalidad que las comunidades reivindican. En lo poltico, es urgente levantar un cacicado para formar la identidad del territorio huilliche lafquenche, para incorporarlo al trabajo ms eciente que efectivamente d resultados de posicionamiento a las comunidades del litoral costero. En lo cultural, hace mucha falta que las comunidades comiencen a recuperar los valores culturales, ceremoniales, idioma (lengua) y la sabidura ancestral llamada kimuen mahuiantu, kirmen mapu y kimun rasisuan, pensamiento mapuche. En sntesis es entender y ver el cosmos como un conjunto de elementos relacionados entre s para dar origen al mundo. Lonko Anselmo Paillamanque Lo econmico, cuando nosotros miramos los recursos naturales no slo estamos (Foto: Francisco Sols) diciendo que lo vemos con el signo peso para algunas personas. Como lonkos nos interesa sobremanera, si hablamos de desarrollo no estamos pensando slo ganar plata, sino que para vivir con cierta dignidad. Esto quiere decir, que los recursos de la uke kutralhue (madre naturaleza) se exploten racionalmente siguiendo el respeto por los distintos ges (o poderes) que hay dentro de ella, lo que llaman diversidad ecolgica. Por lo tanto, a nosotros como lonkos el trabajo que est llevando a cabo la Asociacin Mapu Lahual va por buen camino, es por eso que nos hemos incorporado y seguiremos colaborando para lograr que la Asociacin y las gentes de comunidades se apoderen de sus recursos naturales, de su cultura y formen su propia estrategia de desarrollo con identidad propia. De ah que se hace necesario desarrollar las capacidades al interior de las comunidades, para aanzar el derecho de propiedad indgena dentro de su territorio. Tambin es indispensable [para nosotros] las capacitaciones en distintos temas relacionados con el desarrollo integral de sus integrantes para potenciar y consolidar la gestin de la organizacin Mapu Lahual. Trabajar mucho ms por un lado el tema turstico; el tema productivo hortcola, chacarero y la comercializacin de los productos de las comunidades.
CONCLUSIONES La experiencia del proceso que conlleva la formacin de la Red de Parques Indgenas Mapu Lahual y de la asociacin, ofrece una solucin potencial a algunos de los problemas que enfrentan las comunidades indgenas en la Cordillera de la Costa y otras comunidades rurales. La situacin de pobreza y disminucin de los recursos naturales requieren, para su solucin, de un trabajo conjunto entre la poblacin local y las agencias pblicas y privadas de cooperacin. Las comunidades pudieron establecer la Red de Parques Mapu Lahual porque trabajaron juntas en la solucin de problemas que les eran similares. Se identicaron como uno solo. La Asociacin Indgena Mapu Lahual aumenta el poder de toma de decisiones de las agrupaciones, porque provee una estructura para la cooperacin. La participacin de cada uno de los presidentes de las comunidades en la asociacin cre una estructura que facilit el empoderamiento del proyecto. Para ello la clave es la participacin en la toma de decisiones, para lo cual la in316
7/6/06 16:08:44
formacin debe ser compartida, de manera de propender al fortalecimiento de la base de la organizacin, que es la asamblea de la comunidad. La evaluacin del proceso de establecimiento de la red y la asociacin, indica que la participacin continua de las comunidades y sus miembros es un problema en potencia. La falta de un proceso para incorporar a nuevos lderes o presidentes electos puede, y ha ocasionado, inestabilidad en el funcionamiento de la red. La Asociacin Indgena Mapu Lahual ha contribuido al inters comn de la conservacin del ecosistema de la cordillera de la Costa de la provincia de Osorno. Comprender las perspectivas de los miembros de las comunidades ha permitido a los actores externos colaborar en forma exitosa con los dirigentes de la red. Las agencias pblicas y las organizaciones de conservacin estn interesadas en cooperar con las iniciativas de las comunidades indgenas, cuando el resultado de dicha participacin apoye sus misiones institucionales. Los profesionales de CONAF han mejorado la aplicacin de los reglamentos forestales y han logrado la colaboracin de la poblacin local en la proteccin del bosque nativo, WWFChile y el programa Fondo Bosque Templado se benecian porque la red Mapu Lahual establece las bases para proteger un rea considerada prioritaria para la conservacin; mientras que las comunidades locales se han beneciado con centros comunales y con la posibilidad de recibir ingresos del turismo. BIBLIOGRAFA
CRDENAS, L. 1999. Programa Manejo Forestal para un Desarrollo Sustentable en las Comunidades Indgenas de la Cuenca del Ro Hueyelhue. CONAF, Osorno. FOERSTER, R. 1999. Antecedentes Histricos sobre los Huilliches del litoral de Osorno (entre el ro Bueno y el ro Llico). Editorial Universitaria, Santiago de Chile.
ARMESTO, J.; SMITH-RAMREZ, C.; ROZZI. R. 2001. Estrategia de Conservacin para la Biodiversidad y Pueblos Indgenas de los Ecosistemas en los Bosques Templados Chilenos. Journal of The Royal Society of New Zealand. CRDENAS, L.; SOTO, R.; ESCOBAR. A. 2001. Alerce y Huilliches: Estado y Perspectiva. CONAF, Osorno. MAICOLPI. 2001. Informe Final Proyecto Maicolpi. Presentado al Fondo Bosque Templado (WWFCODEFF), Valdivia. MAICOLPI. 2001. Informe Medio Trmino Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual. Presentado al Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF), Valdivia. MAICOLPI. 2000. Proyecto Maicolpi. Presentado al concurso de proyectos del Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF), Valdivia. MAICOLPI. 2000. Red de Parques Comunitarios de Mapu Lahual. Noviembre. Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF), Valdivia. MCALPIN, Ch. 2003. La Red de Parques Indgenas de Mapu Lahual en las Montaas Costeras del Sur de Chile. Tesis de Grado, Universidad de Colorado, Estados Unidos. PAILLAMANQUE, A. y CRDENAS. L. 2002. Red de Parques Comunitarios Mapu Lahual. Ambiente y Desarrollo. N18, 1:15-22.
317
7/6/06 16:08:45
El Parque Etnobotnico Omora: un espacio fsico y conceptual para integrar la diversidad biocultural y el bienestar ecosocial en Cabo de Hornos
RICARDO ROZZI
INTRODUCCIN El Parque Etnobotnico Omora es una iniciativa que procura integrar la diversidad biocultural y el bienestar ecosocial en Cabo de Hornos, uno de los pocos rincones remotos del mundo cuya geografa, biota y modos de vida todava no han sido completamente transformados ni homogenizados por la sociedad globalizada actual. En contraste con la ecorregin de bosque lluvioso valdiviano donde se han implantado extensas praderas ganaderas, campos de cultivos, plantaciones de rboles exticos, redes camineras y centros urbanos que determinan que los remanentes de biota nativa existan en una matriz antrpica (Armesto et al., 1998), el archipilago Cabo de Hornos an est habitado casi exclusivamente por vastas biotas y paisajes nativos (Rozzi et al., 2004). Tal circunstancia ofrece un precioso refugio para explorar y conservar formas de convivencia con la inagotable diversidad biolgica y cultural que se despliega en el territorio insular austral, que incluye un mosaico de diversos tipos de hbitats, tales como: tundras, glaciares, zonas altoandinas, bosques siempreverdes y deciduos que se conservan en estado prstino (Mittermeier et al., 2002; Rozzi et al., 2004). La rica diversidad y singularidad de este conjunto de ecosistemas deriva, en gran medida, de los diversos orgenes biogeogrcos de sus biotas. En los bosques del Cabo de Hornos conviven orqudeas, loros y picaores originarios de las selvas neotropicales; a lo largo de las costas se encuentran lquenes y pinginos que provienen de la Antrtica; en las turberas orecen llaretas y otras plantas propias de la ora altoandina; en las laderas protegidas del viento crecen coiges de Magallanes, lengas y irres, rboles pertenecientes al gnero Nothofagus que se distribuye tambin en Nueva Zelanda, Tasmania y Australia evocando as las antiguas conexiones subantrticas del Gondwana austral. Adems de la singularidad bitica, la comuna archipelgica del Cabo de Hornos coincide con el ancestral territorio yagn: la etnia ms austral del planeta (Gusinde, 1961; Martinic, 1973; Legoupil, 1993; Ocampo & Rivas, 2000). Los yaganes se desplazaban en canoa a travs de los canales subantrticos al sur de Tierra del Fuego, donde cazaban lobos marinos y otros mamferos, pescaban, y recolectaban mariscos y frutos. Su trnsito por los canales ha quedado registrado en los numerosos fondos de habitacin o conchales que se encuentran a lo largo 318
7/6/06 16:08:46
de estas costas. La densidad de sitios arqueolgicos en la costa norte y oeste de la isla Navarino representa una de las concentraciones de sitios arqueolgicos ms altas en el mundo, alcanzando ms de cinco sitios arqueolgicos por km de costa (lvarez et al., 2004). Actualmente los descendientes del pueblo yagn concentran su poblacin en la Villa Ukika, ubicada un km al este de Puerto Williams; donde habitan unas 75 personas. El grado de aculturacin ha sido considerable (Aylwin, 1995), y hoy slo dos abuelas hablan uidamente la lengua nativa. Sin embargo, miembros de la comunidad yagn tienen un vivo inters por recuperar la lengua y la cultura, y una va de expresin para este anhelo ha sido la artesana asociada al ecoturismo, como se ver ms adelante. En este contexto, el encuentro con las personas de la comunidad yagn transform el inters inicial por investigar su conocimiento ecolgico tradicional y comprender sus modos de mirar y habitar el territorio insular austral, hacia un inters ms amplio por conocerse mutuamente y convivir, procurando un bienestar social y conservacin biocultural en el escenario de una mayor conectividad y desarrollo econmico que est experimentando la comuna Cabo de Hornos. Con esa motivacin surgi en 1999 la iniciativa de crear el Parque Etnobotnico Omora, concebido como un programa de investigacin, educacin y conservacin que permita ir descubriendo y comprendiendo algunas de las singularidades biolgicas y culturales del extremo austral de Amrica, y al mismo tiempo contribuir a incorporar estas visiones en nuestros modos de habitar colectivamente este territorio. Este artculo trata un aspecto particular del programa de conservacin biocultural del Parque Omora: algunas metforas y fundamentos conceptuales compartidos en el trabajo con la comunidad indgena yagn. Ambos, la comunidad yagn y el Parque Omora, se encuentran en un rea remota que est siendo alcanzada rpidamente por la ola de globalizacin mundial. Por esto, el ensayo de Cristina Zrraga presidenta de la Kipa Akar, Agrupacin de Artesanas Yaganes (ver Recuadro N1) y este captulo abordan como una problemtica central las tensiones que se estn generando entre la realidad global del mundo actual y la realidad singular de Cabo de Hornos, y procuran aportar a una relacin ms dialogante entre ambas realidades y de esta manera promover formas de convivencia respetuosas entre los habitantes antiguos y los recientemente llegados. EL PARQUE ETNOBOTNICO OMORA: UNA RESERVA PBLICO-PRIVADA El Parque Etnobotnico Omora se encuentra cinco km al oeste de Puerto Williams (55oS), capital de la comuna Cabo de Hornos, a orillas del canal Beagle, en la costa norte de la isla Navarino. Esta iniciativa surge como un espacio fsico o reserva biolgica y como un espacio conceptual donde ensayar y llevar a cabo experiencias de investigacin, educacin y conservacin biocultural en el largo plazo. El terreno del parque abarca 800 ha que corresponden a una concesin gratuita renovable de 25 aos otorgada por el Ministerio de Bienes Nacionales 319
7/6/06 16:08:47
RECUADRO N 1: KIPASHITUWAKO - INTIEN KUTA Cristina Zrraga Escritora y representante de la Agrupacin Kipashituwako Kipa Akar Villa Ukika, Puerto Williams, XII Regin. Correo electrnico: hannuja@yahoo.com KIPASHITUWAKO Que en su lengua quiere decir donde se renen las mujeres. Comprende a un grupo de personas dedicadas principalmente a lo que se puede denominar arte yagn, llamado tambin artesana tradicional yagn. Prctica que ha sido traspasada a travs de generaciones, ligada a su vez a las habilidades manuales propias de cada ser. Como antes, la generosidad del bosque an nos entrega los materiales indispensables para la confeccin de cada rplica a realizar y continuar en la huella que nos hace de alguna forma reconstruir un pasado an latente en alguna parte de nosotros mismos, evocando a la creatividad y sabidura de los ms antiguos que alguna vez habitaron estas tierras. Retomamos la historia al adentrarnos en algn bosque, especcamente a una turba, donde encontramos el junco que al extraerlo comienza el esbozo del canasto, que entretejiendo cada junco tras el movimiento personal de las manos creadoras de cada mujer nos conducen al tradicional canasto tejido por nuestros antepasados e identicando a cada tejedora actual. As como tambin sucede con la fabricacin de canoas de corteza y arpones de hueso de ballena. Trabajos que se exhiben en la Kipa Akar casa de mujeres para su venta y a su vez compartir esta parte de la historia. Faltos de libertad intentamos continuar con estas prcticas, ya que ante ordenanzas propias de un mundo de cemento, muchas veces nos vemos indefensos e inhabilitados. Teniendo en cuenta nuestra ascendencia, nuestra antigua vida natural y sabiendo la extincin de algunas especies y bosques no por nuestros ancestros, sino ms bien, de quienes adems hicieron posible el n de las costumbres de estos pueblos al igual que de ellos. Sin embargo, ante esto el deseo de algunos nos lleva a intentar y seguir una autonoma, un camino difcil pero digno ante nuestros ojos, espritu y forma de vivir. ... Antes ramos libres, harto libres... antes tombamos un bote y cruzbamos para Ushuaia, ahora para ir se necesita un montn de papeles. Antes no pagbamos por la lea, la luz ni por el agua ... Antes ramos libres... rsula Caldern. Abuela yagana hoy ausente 2003 (Entrevista das antes de morir) II INTIEN KUTA- PALABRA DE INDIA Intentamos recordar, para preservar la huella que hoy nos hace pensar. La huella que se oculta ante los pasos de la invasin que nos empuja a un mundo global, un mundo de articios, dirigido por el poder y deseos vanos que lamentablemente caen sobre nosotros y nos hacen creer.
320
7/6/06 16:08:48
En hupushwea Puerto Williams, tierra que en otros tiempos fue tierra de los fuegos, el que acompaaba e iba iluminando el diario vivir de una vida nmada y natural ante quienes la componan, recolectores y cazadores, los yaganes. Conocedores del tiempo y en directa relacin con la tierra y con todo lo que en ella se encuentra, proporcionndoles variantes certeras de alimentacin, vestido, transporte, armas y utensilios propios de su existencia. La huella transcurre cuando la ciudad duerme y el recuerdo se vuelve al ver en el silencio en una noche como tantas... dando inicio al recuerdo, a esta idea de creer que las cosas pueden ser diferentes. En otro tiempo fuimos diferentes, habitando estas mismas tierras, aferrados a watawineiwa Dios, humanos slo humanos, pero carentes de costumbres innecesarias. Muchos nos vemos obligados a seguir el paso fantasmagrico del lamento, por aquellos que no estn y por los que hoy nos acompaan, inmersos ante una cultura impuesta, donde lo de afuera siempre es mejor a lo que nuestros ojos puedan ver.
a dos instituciones: una organizacin privada sin nes de lucro, la ONGs Omora, y una institucin pblica: la Universidad de Magallanes (UMAG). El carcter de reserva pblico-privada ha contribuido a integrar las necesidades sociales y la conservacin, y el parque opera como un espacio disponible para llevar a cabo experiencias de investigacin y educacin que socializan el conocimiento que se va generando o recuperando acerca de la diversidad biocultural austral (Rozzi et al., 2003a). A la vez, cumple una importante funcin de conservacin, al proteger la cuenca hidrogrca del ro Rbalo que abastece de agua potable a Puerto Williams. Esta cuenca hidrogrca brota desde el cerro Rbalo y de los Dientes de Navarino, que constituyen las cumbres ms altas de la isla del mismo nombre. De esta manera, el Parque Omora se extiende sobre un gradiente altitudinal que va desde el nivel del mar hasta los 1.000 m de altitud, incluyendo un mosaico representativo de los diversos tipos de hbitats y especies biolgicas de la isla Navarino y la comuna Cabo de Hornos. Aqu crecen tambin los bosques ms antiguos conocidos para la isla Navarino. stos constituyen un refugio para comunidades biticas que incluyen especies emblemticas como el pjaro carpintero gigante (Campephilus magellanicus) (Anderson et al., 2002; Arango et al., 2004) y a centenares de especies pequeas de musgos, hepticas, lquenes e insectos (Sherriffs et al., 2005). Caracterizamos al Parque Omora como un refugio para las comunidades biticas subantrticas, puesto que el rea remota de la comuna Cabo de Hornos ha despertado un creciente inters para empresas de turismo, cuyo establecimiento involucra cambios importantes en la tenencia y uso de la tierra. A partir del 2004 se han iniciado procesos de privatizacin de tierras y desarrollo de infraestructura vial e inmobiliaria. Para los prximos 10 aos se proyecta un aumento signicativo en la intensidad de ocupacin y de uso del territorio del extremo sur de Chile en general, y de la isla Navarino en particular (Barros et al., 2004; Garca, 2004). En ese contexto el Parque Etnobotnico Omora representar una reserva para la biodiversidad austral. Para llevar a cabo el programa de investigacin, educacin y conservacin biocultural a largo plazo en el Parque Omora, la cooperacin interinstitucional 321
7/6/06 16:08:49
ha sido fundamental1. Se ha logrado la creacin de la Reserva de Biosfera Cabo de Hornos nominada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en junio de 2005. Esta iniciativa ha demandado un arduo trabajo interinstitucional compartido e impulsado con las autoridades, servicios pblicos, actores locales y regionales, Comunidad Indgena Yagn y cientcos. La propuesta abarca la casi totalidad de la comuna Cabo de Hornos, que como se ha sealado anteriormente corresponde al ancestral territorio yagn. Esta reserva propone un ordenamiento territorial, un plan de desarrollo y una imagen objetivo que contribuyen a compatibilizar la conservacin y las necesidades econmico-sociales en el territorio insular austral. Ms an, la creacin de la Reserva de Biosfera proveer no slo de una plataforma para una administracin equitativa y sustentable ecolgica, econmica y socialmente, sino que tambin estimular un proceso continuo de implementacin que procurar dejar abierta la mayor cantidad de oportunidades para las generaciones presentes y futuras. TURISMO CON LUPA: EL PARQUE OMORA COMO UN ESPACIO CONCEPTUAL El Parque Omora constituye un espacio fsico que protege la diversidad biolgica de una cuenca hidrogrca; no obstante, para conservar no basta el espacio fsico. La diversidad del extremo austral presenta singularidades biolgicas y culturales que son difciles de ver, y ms an de apreciar y respetar. Es necesario, entonces, un esfuerzo sistemtico y sensible para percibir y comprender paisajes, seres vivos y relaciones ecolgicas que por ser remotas y diferentes a las habituales suelen pasar inadvertidas. Se requiere una mirada diferente de aquella aprendida en la mayora de los centros de educacin formal para descubrir singularidades como las que surgen de la gran diversidad de seres pequeos, tales como musgos
Los programas involucran, desde su inicio, un trabajo conjunto con la Comunidad Indgena Yagn, la Gobernacin de la Provincia Antrtica Chilena, la I. Municipalidad Cabo de Hornos, la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), entre otros servicios pblicos y numerosos centros cientcos nacionales y extranjeros. La colaboracin interinstitucional ha contribuido a la creacin de una sede universitaria y un programa de postgrado en la Universidad de Magallanes, donde participan estudiantes e investigadores de diversas nacionalidades en la Comuna Cabo de Hornos; el trabajo en terreno y la residencia en Puerto Williams de numerosos cientcos chilenos y extranjeros; la continuidad de un programa educativo con escolares de Puerto Williams y la Regin de Magallanes, quienes descubren, a travs de sus propias indagaciones, la diversidad biolgica y cultural del rea, a la vez que se integran por medio de intercambios cientco-estudiantiles con otras regiones del pas; la realizacin de actividades con la Comunidad Indgena Yagn, el apoyo del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y el Fondo Nacional para el Desarrollo de las Artes (FONDART); la aplicacin de las ciencias para el desarrollo del turismo sustentable a travs de la diversicacin de las temticas del ecoturismo; la implementacin del tramo ms austral del Sendero de Chile y la denicin de reas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad en la Comuna de Cabo de Hornos impulsado por el gobierno a travs de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), y al mismo tiempo, la elaboracin de criterios para Contratos de Ecoturismo en Propiedad Fiscal (Corporacin Nacional Forestal y Gobernacin Provincial Antrtica), y la propuesta del programa de Control de Especies Exticas Invasoras del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG).
1
322
7/6/06 16:08:50
o invertebrados acuticos. Un gran rbol salta a la vista en los estudios de impacto ambiental, en los catastros de biodiversidad y en los recorridos tursticos. Sin embargo, los pequeos seres slo son visibles cuando se toma una lupa y se comienzan a descubrir los coloridos de los lquenes, las variadas formas de los musgos y hepticas, y la comunidad de seres vivos que habita en los bosques en miniatura del Cabo de Hornos. Este tipo de giros conguran un espacio conceptual indispensable para aprender a observar e indagar en lo diverso, lo singular de cada zona. Como una prctica aplicada de educacin informal y ecoturismo surge as, en el Parque Etnobotnico Omora, el turismo con lupa. En 50 metros de una quebrada boscosa o de litoral rocoso, los estudiantes, cientcos y turistas pueden pasar horas descubriendo mundos de colores, formas foliares e historias de vida desconocidas en los textos y aulas de nuestra educacin formal. Esta actividad del turismo con lupa no slo permite observar mundos diferentes, sino que tambin conlleva una vivencia que se desva del hbito globalizado de lo rpido y fcil. Es necesario un cambio de ritmo; disponerse con concentracin y tiempo para que emerjan ante la mirada las texturas foliares, las tonalidades de los pigmentos o los movimientos de los pequeos invertebrados en medio de esta trama microboscosa. De esta manera, el descubrimiento de los bosques en miniatura conlleva una necesaria disposicin de calma y atencin para percibir expresiones de vida que quedan ignoradas si se pasa caminando rpido, queriendo verlo todo y no viendo nada. Adems, en los bosques en miniatura del Cabo de Hornos lo pequeo es hermoso. Este acontecimiento provoca y maravilla en un mundo global dominado por lo cuantitativo, donde ms es mejor y se elogia lo grande. El turismo con lupa invita as a una experiencia genuinamente ecoturstica, cuya prctica predispone la sensibilidad para descubrir las mltiples expresiones de vida, incluyendo las menos aparentes. La prctica por cultivar la percepcin de la ilimitada diversidad de expresiones de vida es urgentemente necesaria para liberarnos del mecanicismo que caracteriza a la acelerada vida cotidiana en las urbes. Slo detenindonos a observar es posible descubrir la existencia de las diversas formas de vida que quedan negadas bajo la unidimensionalidad y voracidad expansionista de la sociedad globalizada. En este contexto, el turismo con lupa representa una prctica que contribuye a la coexistencia, a una convivencia respetuosa con la diversidad biocultural en que estamos inmersos. LA METFORA DEL LIQUEN: LA RELACIN DE AUTONOMA Y KIPA AKAR Y EL PARQUE OMORA
DE COOPERACIN ENTRE
LA
Tanto o ms difcil que observar la diversidad biolgica es comprender y convivir con la diversidad cultural (Rozzi et al., 2003b). La experiencia del turismo con lupa, en cuanto prctica de indagar acerca de la ilimitada variedad de expresiones de vida, de asumir la multipotencialidad de nuestros modos de vida y de procurar la continuidad de estilos diversos de existencia, tiene implicancias 323
7/6/06 16:08:51
cognitivas y prcticas para el establecimiento de relaciones con otras personas y comunidades. En este afn, surgi desde los bosques en miniatura la imagen del liquen como una metfora para construir una relacin articulada y cooperativa con las artesanas de la Kipa Akar. La metfora del liquen ilustra dos componentes esenciales para el establecimiento de las relaciones entre las personas de la Kipa Akar y del Parque Omora: autonoma y cooperacin. Entre las distintas perspectivas culturales existen tanto similitudes como diferencias y, conscientes de estas ltimas la opcin de Omora no ha sido asimilarse con (y menos asimilar a) la Comunidad Indgena Yagn. La propuesta ha sido la de un dilogo, lo ms articulado y cooperativo posible dentro de las limitaciones de nuestros modos de percibir y de nuestras prcticas de convivencia. Los lquenes son seres simbiticos constituidos por dos tipos de organismos: un alga y un hongo. El alga fotosintetiza y aporta nutrientes para el hongo y para s misma. A su vez, el hongo provee un sustrato y un tipo de microhbitat que sustenta la vida vegetativa y reproductiva del alga y de s mismo. Pese a su cercana fsica, los genomas del alga y del hongo son y se reproducen independientemente. Dentro del liquen ambos organismos cooperan, pero mantienen sus linajes genticos independientes. Estas expresiones de autonoma gentica, a la vez que de cooperacin y mayor resistencia conjunta evocadas por el liquen, son anlogas a las aspiraciones de reconocimiento y conservacin de las identidades culturales propias de cada una de las integrantes de la Kipa Akar y de los diversos miembros del Parque Omora. La metfora del liquen y el ecoturismo La metfora del liquen se expresa en las actividades que Omora desarrolla en conjunto con la Kipa Akar. Por ejemplo, para las visitas a Puerto Williams hemos diseado circuitos ecotursticos mixtos que transitan por ambos espacios. A lo largo del recorrido por el Parque Omora los visitantes, guiados por cientcos y estudiantes, vivencian la experiencia de descubrir la riqueza de los bosques en miniatura, las historias de vida del coige de Magallanes (Nothofagus betuloides) y las peculiaridades de los bosques siempreverdes conformados por este rbol. Observan tambin los hbitats de junquillares, indagan acerca de las interrelaciones entre ecosistemas terrestres y martimos y otros mltiples aspectos de los paisajes del Cabo de Hornos. El recorrido por el parque es, ante todo, un encuentro con quienes estn investigando y realizando actividades educativas acerca de la diversidad biocultural austral. Luego, los mismos visitantes son conducidos hacia la Kipa Akar donde se encuentran con artesanas de la comunidad yagn. All, los turistas conocen los cestos tejidos a partir de los tallos de junquillo (Marsippospermum grandiorum), las canoas elaboradas con corteza de coige de Magallanes (Nothofagus betuloides) o los arpones tallados en huesos de ballenas varadas. As, a travs de simbiosis entre la Kipa Akar y el Parque Omora surge una experiencia biocultural. Por 324
7/6/06 16:08:52
un lado, esta experiencia permite al visitante integrar la diversidad biolgica y cultural y, por otro lado, provoca un encuentro directo con quienes trabajamos y componemos estas diversidades. El encuentro directo con los seres que constituyen la diversidad biolgica (cada musgo, ave, ser humano, especie, comunidad bitica y cada uno de los componentes de los paisajes) y la diversidad cultural (cada individuo y grupo humano) es una prioridad fundamental para la iniciativa del Parque Omora. Este encuentro cara a cara con cada una de las manifestaciones vitales de las dinmicas y reticuladas diversidades bioculturales procura traspasar las barreras discursivas que nos separan de la vida contingente y multifactica de cada ser. Esta reunin conmueve y desorienta, puesto que rebasa las dimensiones y parmetros contenidos en los modelos que representan la realidad bitica y cultural en las pantallas de un televisor, de un computador o de una ecuacin matemtica. Pero, precisamente, esta vivencia de lo inaprensible de la diversidad biocultural constituye la experiencia ms radical e ntima del paso por el Parque Omora. Esta vivencia nos invita a salir de las frmulas matemticas, de los indicadores sociales y econmicos y caminar hacia lo singular de cada ser y la incertidumbre de cada encuentro. Esta experiencia es especialmente necesaria en momentos que bajo la proyeccin de un modo unidimensional de mirar y de vivir, la aldea global se extiende homogenizando las biotas y culturas de cada rincn del planeta. Su discurso numrico, sus supuestos, su implementacin tecnolgica deben ser de-construidas, y una prctica para esta de-construccin es: desvestirnos de los nmeros, de la televisin, de la lgica, de la comodidad y salir al encuentro de seres que continan latiendo y viviendo de modos que no son percibidos por el discurso global. Por un lado, estos seres globalmente invisibles tienen su derecho a la existencia. Por otro lado, los encuentros con estos seres, humanos y no humanos, abren el espectro de vivencias y bsquedas de sentido en nuestras propias vidas. Cristina Zrraga, escritora y presidenta de la Kipa Akar, expresa esta experiencia del encuentro directo con los seres que componemos la diversidad biocultural en un pirograbado en madera ubicado en el mirador del Parque Omora: Ingravidez. Ante la voz de un pjaro (pij), o el azote de usha (viento), que nos trae la voz del ija (mar). Conjunto armnico entre cuerpos de madera. Vida que no podemos ignorar al encontrarnos aqu. Tal como ocurren intercambios entre el alga y el hongo que forman el liquen, esta invitacin a encontrarnos aqu (en el mirador del Parque Omora) surge desde intercambios entre la Kipa Akar y Omora que enriquecen las miradas, las percepciones, los sentidos de vida y de convivencia. En esta simbiosis procuramos bsquedas de convivencias armnicas con los cuerpos de madera de los rboles, 325
7/6/06 16:08:53
con los pjaros, el viento, el mar y la innitud de seres pequeos con que cohabitamos el extremo austral. La metfora del liquen nos invita a practicar artesanas que permitan la continuidad de modos de vida, abriendo espacios de sentido que atraviesen ms all de las reduccionistas celdas conceptuales y materiales. Paradjica y afortunadamente, la aldea global, cansada de su unidimensionalidad, busca lo singular, y en este anhelo valora las experiencias ecotursticas diferentes. Si esta interfase surge para bien o para mal no lo sabemos. Pero, tanto cientcos como miembros de la comunidad indgena yagn, hemos aceptado que la llegada de la aldea global al rincn ms austral del continente americano es inevitable, y que el ecoturismo podra ofrecer una relacin ms dialgica y respetuosa en este encuentro entre lo global y lo singular. En ese contexto, la simbiosis entre la Kipa Akar y el Parque Omora puede cobrar sentido para los visitantes y proveer un sustento para quienes subsistimos en esta imparable globalizacin. La metfora del liquen y el conocimiento ecolgico tradicional yagn La metfora del liquen se expresa tambin en otras actividades que Omora desarrolla con la comunidad yagn. Una lnea de trabajo principal de Omora es la investigacin acerca del conocimiento ecolgico tradicional, y sta ha sido concebida desde el inicio como un trabajo colectivo, en el cual ambas partes se potencian recprocamente. Por ejemplo, se considera la inclusin de honorarios en los proyectos tanto para las personas entrevistadas como para los entrevistadores y las coautoras explcitas en publicaciones colectivas o autoras individuales, en publicaciones separadas por parte de los miembros de la comunidad yagn tanto como del equipo cientco. Estos dos aspectos suelen omitirse en trabajos de consultora e incluso en investigaciones cientcas donde los miembros de las comunidades indgenas y otro tipo de comunidades locales son considerados como informantes, a quienes se les agradece con una nota. Tal nocin de informante es injusta respecto a la valoracin del trabajo y es problemtica respecto al modo de comunicacin, traduccin y apropiacin del conocimiento ecolgico tradicional o de otro tipo albergado por las comunidades indgenas. Una implementacin de esta propuesta de Omora se expresa en sus publicaciones. Por ejemplo, Veinte Poemas Alados de los Bosques Nativos de Chile es un trabajo colectivo donde el primer coautor es el poeta lafkenche Lorenzo Aillapn (Aillapn y Rozzi, 2002). El equipo de cientcos y de audio de Omora trabaj en la interpretacin de los textos, grabacin de sonidos de aves, ilustraciones y edicin del material en un libro combinado con CDs en idiomas mapudungun, castellano e ingls. En otro trabajo colectivo, la Gua Multitnica de Aves de los Bosques Templados de Sudamrica Austral se trata de un contrapunto entre el conocimiento naturalista-cientco de las aves y el conocimiento etnoornitolgico albergado por miembros de las comunidades indgenas yagn y lafkenche. En este caso el primer coautor es Ricardo Rozzi, 326
7/6/06 16:08:54
quien organiz el libro en torno a la metfora del rbol de la vida representada en la portada. En cambio, para la preparacin del Diccionario Infantil Yagn Hen Harmameuti Hen Maruti Intien (Zrraga et al., 2005), Omora colabor con la escritora y artesana yagn en la postulacin al FONDART para este trabajo. As, su primera autora es Cristina Zrraga quien trabaj con su abuela, Cristina Caldern, los nios de la comunidad, una profesora de artes plsticas y miembros del equipo de cientcos y de audio de Omora, con quienes se codise y realiz esta obra. Tal como ocurre en la simbiosis del liquen, esta forma de trabajo ha sido recprocamente estimulante y ha contribuido a mantener la identidad de cada uno de los miembros; reciprocidades e identidades que suelen perderse en los numerosos tratados escritos por especialistas acerca del conocimiento tradicional. A partir de los trabajos colectivos se han potenciado tambin proyectos personales. Por ejemplo, Cristina Zrraga est preparando una biografa de su abuela Cristina Caldern, ltima descendiente de la etnia yagn que habla uidamente su lengua originaria. Para ello han servido, entre otras fuentes, las grabaciones de entrevistas preparadas y realizadas en conjunto con cientcos de Omora durante los ltimos tres aos. Por otro lado, esos ltimos profundizan en sus propias preguntas a partir de la labor compartida con miembros de la comunidad yagn. Ms an, el nombre Omora y los valores ambientales y sociales que inspiran hoy la iniciativa del Parque Etnobotnico tienen su fundamento tanto en relatos cientcos como en narraciones yaganes. Omora es una gura central en la cosmovisin yagn tradicional. Omora es una pequea ave (el picaor chico, Sephanoides sephaniodes), a la vez que un pequeo hombre o espritu, que contribuye a la mantencin del orden ecolgico y social. El Recuadro N2 contiene uno de los relatos yaganes, acerca de Omora, que ensea claramente cmo el bienestar social y la conservacin de las especies biolgicas van de la mano, y cmo la solidaridad termina siendo mejor que el egosmo. Esto es especialmente cierto bajo las rigurosas condiciones climticas y ambientales del extremo austral, donde desde tiempos ancestrales la colaboracin y la solidaridad han trado una vida mejor para todos. El nombre y el logo del Parque Etnobotnico Omora expresan coincidencias sustanciales que existen entre el conocimiento ecolgico tradicional yagn y conceptos de las ciencias ecolgicas-evolutivas y ticas-ambientales contemporneas (Rozzi, 2001). Desde la perspectiva cientca actual, la conservacin de la comunidad de aves en la cuenca del ro Rbalo contribuye a procesos ecolgicos tales como la polinizacin por el colibr omora, la dispersin de semillas por cometocinos, el control de las poblaciones de insectos por pjaros carpinteros, la depredacin de roedores por bhos y a ciclos de nutrientes entre ecosistemas marinos y terrestres a travs de aves como las avutardas, que se alimentan en el litoral y anidan en las montaas. A su vez, la mantencin de estos procesos ecosistmicos contribuye a la conservacin de la ora vascular y no vascular, cuya presencia en las cuencas hidrogrcas es clave para la regulacin de los ujos 327
7/6/06 16:08:56
RECUADRO N2: HISTORIA YAGN DE OMORA Contado por: Cristina Caldern Editado por: Cristina Zrraga y Ricardo Rozzi Recopilado en: Rozzi et al., 2003c En tiempos ancestrales, cuando los pjaros todava eran humanos, ocurri una gran sequa en el Cabo de Hornos y sus habitantes estaban muriendo de sed. El astuto zorro o cilawia encontr una laguna y, sin contarle a nadie, construy a su alrededor un cerco de ramas de calafate para que nadie pudiera entrar. As escondido bebi un montn de agua, preocupado slo por l. Al cabo de algn tiempo, las dems personas descubrieron la existencia de esta laguna y en grupo fueron a pedirle un poco de agua al zorro egosta. Sin embargo, cilawia ni siquiera escuch sus splicas y los expuls con rudas palabras. La condicin de estas personas empeoraba cada vez ms y en su desesperacin se acordaron de Omora. Fue entonces que decidieron enviar un mensaje a este pequeo visitante ocasional que en otras penurias similares les haba salvado la vida. Omora siempre estaba preparado para ayudar y muy pronto lleg. Aunque diminuto, este pequeo hombre o colibr es ms valiente y atrevido que cualquier gigante. A su llegada, la gente le cont abatida acerca de sus grandes penurias. Omora, al escuchar lo que suceda, se indign y se elev emprendiendo su vuelo hacia donde se encontraba el zorro. Tan egosta, cilawia lo confront. Y Omora le dijo: Escucha! Realmente ocurre lo que la gente me ha contado? T aqu tienes acceso a una laguna, y no quieres compartir su agua con los dems. Sabes que si no les das agua ellos morirn de sed?. Replic el zorro: Por qu debera preocuparme de los dems? Esta laguna contiene muy poca agua, apenas alcanza para m y algunos parientes ms cercanos. Al escuchar esto Omora enfureci y sin responder al zorro, regres al campamento. Reexion y prestamente se elev tomando su honda y volvi donde estaba el zorro. En el camino, Omora recolect varias piedras agudas, y cuando avist a cilawia y estuvo sucientemente cerca de l, le grit: Compartirs de una vez por todas el agua con los dems? No seas egosta. Ellos morirn de sed si no les das un poco de agua. Indiferente el zorro respondi: Pues que mueran. No puedo dar agua a cada uno de ellos, sino yo y mi familia moriremos de sed. Omora estaba tan enfadado que no pudo controlarse y furioso dispar con su honda, dando muerte al zorro con el primer tiro. Las personas que estaban mirando, llegaron felices corriendo al lugar, rompieron el cerco acercndose a la laguna y bebieron saciando su sed, hasta que se acab el agua. As, cuando algunas aves llegaron tarde, ellas apenas pudieron humedecer sus gargantas. Fue entonces cuando la sabia lechuza o sirra, la abuela de Omora, dijo a las aves que haban llegado tarde: Recoged barro del fondo de la laguna y volad hacia las cumbres de las montaas, sobre las que deberis arrojarlo. Volaron las avecillas y sus bolas de barro hicieron nacer vertientes que originaron cursos de agua que brotaron de las montaas, formando pequeos esteros y grandes ros que uyeron por las quebradas. Cuando toda la gente vio esto, estaban extremadamente felices y todos bebieron grandes cantidades de agua fresca y pura que era mucho mejor que el agua de la laguna que esconda el zorro. Ahora todos se encontraban a salvo. Hasta hoy todos esos cursos de agua uyen desde las montaas y proveen un agua exquisita. Desde entonces nadie debe morir de sed.
hdricos, preveniendo tanto inundaciones como sequas. Es as como la historia yagn de Omora y el anlisis cientco ecosistmico recomiendan proteger la biodiversidad de esta cuenca hidrogrca, que adems es la alternativa ms econmica para asegurar el abastecimiento de agua potable en la ciudad de Puerto Williams en el largo plazo. 328
7/6/06 16:08:57
La armacin con que se inicia el relato yagn de omora: en tiempos ancestrales cuando las aves eran seres humanos (Recuadro N 2), tambin es resonante con armaciones que provienen del anlisis cientco. La biologa moderna ha descubierto que la especie humana (Homo sapiens) posee clulas, vasos sanguneos, hgado, ojos y otras estructuras que son muy similares en las aves. Estas similitudes se explicaran evolutivamente por la existencia de un ancestro comn entre las aves y los mamferos que habra existido hace millones de aos (Elphick et al., 2001). Este ancestro evolutivo determinara un parentesco y una naturaleza comn entre las aves y los seres humanos; parentesco que aparece tanto en el relato yagn como en la teora de la evolucin biolgica y que entrega otro fundamento para conservar la biodiversidad. Desde la perspectiva de la tica ambiental contempornea, los imperativos ticos implcitos en el relato yagn (conservar la comunidad de aves para asegurar el suministro de agua y respetar el derecho a la vida de las diversas aves), son consonantes con las nociones de valor instrumental y valor intrnseco de la biodiversidad: Valor instrumental, porque la conservacin de la biodiversidad es un instrumento para la supervivencia humana. Valor intrnseco, porque las aves son nuestros parientes evolutivos lejanos; esto implica que, en algn grado, la existencia de las aves puede estar sujeta a consideraciones morales fundadas en juicios ontolgicos y ticos compartidos con aquellos con que se juzga el valor de la vida humana. El anlisis de relatos como el de Omora ilustra cmo, en el curso de un proceso de dilogo entre ciencia y conocimiento tradicional ecolgico, surge una mayor comprensin acerca de modos de mirar y habitar la naturaleza. Los miembros de las comunidades locales son ms que informantes y generalmente somos nosotros los cientcos, los conservacionistas, las autoridades, tambin los empresarios y los colonos, quienes vamos hacia las comunidades indgenas, y no al revs. En consecuencia, es importante subrayar los benecios que tales encuentros tienen para nosotros como actores de la aldea global. No se trata slo de un asistencialismo para ayudar a comunidades, sino que de un inevitable encuentro en el proceso de una sociedad que se globaliza. En estos encuentros es fundamental el dilogo, la recurrencia en las conversaciones, los aprendizajes recprocos. La actitud de asistencialismo hacia las comunidades puede provocar una violenta aculturacin a travs de prcticas de capacitacin que alteran los espacios conceptuales de las comunidades locales, o polticas que incluso alteran los espacios fsicos a travs de reordenamientos territoriales y desplazamientos de las comunidades (Primack et al., 2001). La metfora del liquen procura enfatizar la necesidad de establecer relaciones de dilogo, donde se subrayen especialmente los benecios recibidos por miembros de la aldea global. Esta aldea necesita hoy, ms que nunca, de la reticulada red de realidades locales. En el mbito de la ciencia, no slo hoy la comunidad yagn ha inspirado nuestros anlisis sino que este pueblo ha tenido la mayor 329
7/6/06 16:08:58
importancia para replantear la visin del poblamiento de Amrica (Bird, 1993), para la discusin de la nocin de progreso lineal en la historia humana (a partir del trabajo etnogrco de Martn Gusinde y de la Escuela Antropolgica de Viena; vase Koppers, 1997), y para el desarrollo de la teora evolutiva humana (a partir de la obra de Charles Darwin; vase Rozzi, 1999). En este sentido, la ciencia occidental tiene un tipo de deuda histrica con el pueblo yagn. La metfora del liquen y las ciencias interdisciplinarias En el curso de las acciones del Parque Omora, algunas de las mayores dicultades se han producido a partir de visitas cortas de ciertos profesionales o voluntarios quienes, con nimo de cooperar, proyectan sus visiones fragmentadas. Estas dicultades afectan tanto a Omora como a la comunidad local. Algunos cientcos traen sus marcos conceptuales desde fuera y los presentan e imponen como modos ptimos de ver la realidad. Tal arrogancia y negacin de la multiplicidad de dimensiones vitales y preceptivas representa un frecuente problema con esta aproximacin tecnocrtica, que reduce la ciencia a un funcionalismo caracterstico de las pegas o modos de trabajar que convienen en la sociedad dominante. Pegas que, enajenados y desvinculados de la vida personal y social, fomentan adems la distancia entre los cientcos y los sujetos estudiados. Si, en cambio, el cientco se abre a la convivencia, a reconocer las variedades biolgicas del rea particular donde se encuentra, a las prcticas de relacin y formas de conocimiento que la comunidad tiene acerca de ellas. Esto es, si se abre a mirar los sujetos particulares (humanos y no humanos), entonces puede emerger una comprensin que supera los protocolos tcnicos o cientcos trados desde fuera, generndose una interaccin que ser menos ciega a contingencias que denen cada realidad particular. As, puede darse una dialctica a partir de lo local-universal que contribuye a una mejor comprensin de la situacin, a la vez que permite con mayor ecacia la conservacin de sus componentes y procesos biolgicos y culturales. Asimismo, algunos profesionales, consultores, estudiantes o voluntarios que visitan el Parque Omora y a miembros de la comunidad local, expresan exagerados sentimientos de emocin frente a la belleza del entorno y deseos de contribuir a su conservacin, al desarrollo local o el ecoturismo. Estas expresiones ultrasensibles, en su emotividad rebasada han generado expectativas en la comunidad local que luego no pueden cumplirse. Si, en cambio, se genera una recurrencia en los encuentros con los paisajes, la biota y los actores locales, la emotividad puede ir adquiriendo una forma que permita construir. En este proceso de informarse sensiblemente, el corazn, las manos y el cerebro van juntos. Tal como en el caso del cientco, esta forma de convivencia requiere tiempo. Si se procura comprender y conservar realidades bioculturales locales se necesita ms tiempo que para simplemente instalar e imponer modelos trados desde fuera. La emotividad debe integrarse con la 330
7/6/06 16:08:59
construccin de formas de comprensin y convivencia que requieren un tiempo. Esta dialctica tiene una opcin de generar propuestas de desarrollo local y de ecoturismo que permitan la expresin de lo local. Por lo tanto, estas propuestas surgidas del trabajo compartido a largo plazo sern ms singulares que aquellas generadas en serie por consultoras rpidas. Peor es el cuadro de una tica importada que viene a imponer normas de vida sin atender a los hbitos locales. Tal fenmeno lo vivimos en forma creciente en Omora, puesto que cada da llegan ms empresarios convencidos de su tica del negocio, de la mano invisible del mercado, y de la conversin monetaria de los valores de la diversidad biolgica y cultural. Se ha despertado un insaciable apetito por producir dinero a partir de las artesanas y de las aves, los paisajes y personajes humanos o no humanos, indgenas o no indgenas, que satisfagan la posibilidad de ser vendibles en un retrato, un relato o de algn otro modo que satisfaga al mercado. Si, en cambio, se considera que la mayor parte de la historia y prehistoria de las comunidades indgenas (y de la especie humana) se ha basado en una economa no monetaria, que el dinero es un elemento que recin ha llegado durante los ltimos dos siglos al extremo austral y que ha distanciado las relaciones de subsistencia inmersas en un contacto directo con la naturaleza, entonces, puede abrirse un espectro ms amplio de relaciones entre seres humanos, y entre ellos y otros seres. Esto no slo enriquece el espectro existencial los ethos en la aldea global, sino que tambin constituye una plataforma de marcos de comprensin y formas de convivencia que favorecern la continuidad de otros modos de mirar y habitar el planeta. Estas caricaturas y tensiones generadas entre las propuestas locales y globales no son exageradas en la actual premura del desarrollo y de la conquista postindustrial de las tierras australes. Confrontados con este escenario, para Omora cobra an mayor fuerza la necesidad de integrar mltiples disciplinas y perspectivas en nuestra labor y dedicacin por desentraar, ver, respetar y convivir con la diversidad biolgica y cultural austral. A escala personal, es necesario integrar el cerebro y el corazn en la disposicin para indagar desde la diversidad de seres vivos, de sus disposiciones y procesos en las comunidades biticas de Cabo de Hornos. Bajo la aproximacin multidisciplinaria, el nivel personal debe ir complementado con una interaccin con diversos actores e instituciones. Una de las caractersticas ms distintivas de la iniciativa de Omora ha sido su estrecha vinculacin con personas y programas de servicios pblicos, establecimientos educativos y centros de investigacin, entre otros. Es ms, la construccin de la Kipa Akar fue impulsada por la Gobernacin Provincial Antrtica. Este aspecto de trabajo interinstitucional completa la analoga con el liquen. Tal como el alga y el hongo que forman el liquen habitan en bosques u otros ambientes con una comunidad de seres vivos, la cooperacin entre la Kipa Akar y el Parque Omora tiene lugar en medio de un contexto social donde participan un conjunto de actores e instituciones. La metfora del liquen adquiere entonces un 331
7/6/06 16:09:00
sentido comunitario basado en la recurrencia de las interacciones, la continua indagacin acerca de las naturalezas nuestras y de los dems, y la disposicin a convivir en estas interacciones entre seres singulares que mantienen su identidad a la vez que participan de nuevas conguraciones. Esta forma de relacin no nos parece utpica, sino que surge desde nuestra comprensin de la realidad bitica y cultural que todava se despliega en Cabo de Hornos, y que desde el sur-sur puede alimentar a otras iniciativas que procuren la conservacin biocultural en los bosques templados de Sudamrica y del planeta. BIBLIOGRAFA
AILLAPN, L. y ROZZI, R. 2001. Veinte Poemas Alados de los Bosques Nativos del Sur de Chile. Editorial Plaza y Valds, Mxico. LVAREZ, R.; MASSARDO, F.; ROZZI, R.; BERGHOEFER, U.; BERGHOEFER, A. y FREDES, J. 2004. Cultural heritage of the proposed Cape Horn Biosphere Reserve. In: The Cape Horn Biosphere Reserve: A proposal for Conservation and Tourism to Achieve Sustainable Development at the Southern End of the Americas (Rozzi, R.; Massardo, F.; Anderson, C. eds.). pp 153-175. Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. ANDERSON, C.; ROZZI, R.; ELPHICK, C. y MCGEHEE, S. 2002. El programa Omora de anillamiento de aves en los bosques subantrticos: estandarizacin del tamao de anillos apropiados para las aves de la Regin de Magallanes. Boletn Chileno de Ornitologa 9: 2-11. ARANGO, X. y ROZZI, R. 2004. El Carpintero Gigante (Campephilus magellanicus): una especie carismtica al n del mundo. Libro Resmenes, II Reunin Binacional de Ecologa. Mendoza, Argentina. pp. 171. ARMESTO, J.J.; ROZZI, R.; SMITH-RAMREZ, C. y ARROYO, M. T. K. 1998. Effective conservation targets in South American temperate forests. Science 282: 1271-1272. AYLWIN, J. 1995. Comunidades indgenas de los canales australes: Antecedentes Histricos y Situacin Actual. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Temuco, Chile. BARROS, E. y HARCHA, J. 2004. La iniciativa de la Reserva de Biosfera Cabo de Hornos: Anlisis de un Desafo para el Desarrollo Sustentable en la Provincia Antrtica Chilena. En Reserva de Biosfera Cabo de Hornos: Una Propuesta de Conservacin y Turismo para el Desarrollo Sustentable en el Extremo Austral de Amrica (Rozzi R.; Massardo, F.; Anderson, C. eds.), pp 27-43. Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. BIRD, J. 1993. Viajes y Arqueologa en Chile Austral. Ediciones de la Universidad de Magallanes. Punta Arenas, Chile. ELPHICK, C.S., J.B. DUNNING y D.S. SIBLEY (eds.). 2001. Sibley Guide to Bird Life and Behavior. National Audobon Society. A. Knopf, Washington D.C. GARCA, M. 2004. Reserva de Biosfera Cabo de Hornos, un desafo para el ecoturismo. En Reserva de Biosfera Cabo de Hornos: Una Propuesta de Conservacin y Turismo para el Desarrollo Sustentable en el Extremo Austral de Amrica (Rozzi R.; Massardo, F. & Anderson, C., eds.), pp 177-203. Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. GUSINDE, M. 1961. The Yamana: The life and thought of the water nomads of Cape Horn. Volumes IV. New Haven Press, New Haven, Connecticut. KOPPERS, W. 1997. Entre los Fueguinos. Ediciones de la Universidad de Magallanes. Punta Arenas, Chile. LEGOUPIL, D. 1993. El archipilago del Cabo de Hornos y la costa Sur de la isla Navarino: poblamiento y modelos econmicos. Anales del Instituto de la Patagonia 22: 71-89.
332
7/6/06 16:09:02
MARTINIC, M. 1973. Crnicas de las Tierras del Sur del Canal de Beagle. Editorial Francisco de Aguirre, Santiago de Chile. MITTERMEIER, R., MITTERMEIER, C., ROBLES-GIL , P., PILGRIM, J., FONSECA, G., BROOK, T., y KONSTANT, W. 2002. Wilderness: Earths Last Wild Places. CEMEX Conservation International, Washington DC. OCAMPO, C. y RIVAS, P. 2000. Nuevos fechados 14C de la costa norte de la isla Navarino, costa sur del canal Beagle, Provincia Antrtica Chilena, regin de Magallanes. Anales del Instituto de la Patagonia 28: 23-35. PRIMACK, R.; ROZZI, R.; FEINSINGER, P.; DIRZO, R.; MASSARDO, F. 2001. Elementos de Conservacin Biolgica: Perspectivas Latinoamericanas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. ROZZI, R. 1999. The reciprocal links between evolutionary-ecological sciences and environmental ethics. BioScience 49 (11): 911-921. ROZZI, R. 2001. ticas ambientales latinoamericanas: races y ramas. En: Fundamentos de conservacin biolgica: Perspectivas latinoamericanas (Primack, R.: Rozzi, R.; Feinsinger, P.; Dirzo, R.; Massardo, F., eds.), pp. 311-362. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. ROZZI, R.; MASSARDO, F.; SILANDER, J. JR.; ANDERSON, C.; DOLLENZ, O. y MARN, A. 2003a. El Parque Etnobotnico Omora: una alianza pblico-privada para la conservacin biocultural en el confn del mundo. Ambiente y Desarrollo XIX (1): 43-55. ROZZI, R.; MASSARDO, F.; SILANDER, J JR.; ANDERSON, C. y MARIN, A. 2003b. Conservacin biocultural y tica ambiental en el extremo austral de Amrica: oportunidades y dicultades para el bienestar ecosocial. En: Biodiversidad y globalizacin (Figueroa, E.; Simonetti, J. eds.), pp. 51-85. Editorial Universitaria, Santiago de Chile. ROZZI, R.; MASSARDO, F.; ANDERSON, C.; MCGEHEE, S.; CLARK, G.; EGLI, D.; RAMILO, E.; CALDERN, U.; CALDERN, C.; AILLAPAN, L. y ZRRAGA, C. 2003c. Gua Multitnica de Aves de los Bosques Templados de Sudamrica Austral. Fantstico Sur Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. ROZZI R.; MASSARDO, F. y ANDERSON, C. (eds.). 2004. Reserva de Biosfera Cabo de Hornos: Una Propuesta de Conservacin y Turismo para el Desarrollo Sustentable en el Extremo Austral de Amrica. Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. SHERRIFFS, M.; IPPI, S.; ANDERSON, C.B.; ROZZI, R. y ZIGA, A. 2005. Explorando la Micro-Biodiversidad del Cabo de Hornos. Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile. ZRRAGA, C.; MASSARDO, F. y ROZZI, R. (2005). Hen Harmameuti Hen Maruti Intien: Diccionario Infantil Yagn. FONDART, Ediciones de la Universidad de Magallanes, Punta Arenas, Chile.
333
7/6/06 16:09:03
334
7/6/06 16:09:03
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan maestro de uso y conservacin de la reserva forestal de la comunidad williche de Weketrumao
PABLO ARNGUIZ, RAL ESPOZ, GEMMA ROJAS
INTRODUCCIN La comunidad de Weketrumao forma parte del pueblo williche1 de Chilo, agrupado polticamente en el Konsejatu Chafun Williche Chilwe Wapi (CGCC); organizacin mayor que rene a 26 comunidades williche del archipilago chilote, en la X Regin. Weketrumao se ubica en la comuna de Quelln y es la heredera del fundo realengo de Los Raines, de una supercie aproximada de 35 mil hectreas. Actualmente la comunidad posee cerca de siete mil hectreas, de las cuales ms del 50% se encuentra cubierto por bosques, que conforman en gran parte la reserva forestal comunitaria. La reserva presenta distintos niveles de conservacin; desde espacios altamente degradados hasta reas vrgenes. En relacin con el rol de la comunidad en la generacin de esta situacin se encuentra, en primer lugar, la prdida paulatina del control social y cultural de las actividades que se realizan en su territorio, que es el factor ms sentido en la comunidad; y en segundo lugar, la existencia de una falta de claridad y de ordenacin en el proceso de uso y explotacin del mismo. A travs de la ejecucin del proyecto denominado Plan maestro de conservacin y uso comunitario de las reservas forestales de la comunidad williche de Weketrumao apoyado por Bosque Modelo Chilo ( BMC h), Fondo de Las Amricas (FdlA), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y el CGCC, la comunidad enfrent el desafo de disear y poner en marcha un plan comunitario de conservacin y uso de su territorio. Dicho plan no slo permiti validar normas consuetudinarias que reglamentaban el acceso a los espacios, sino que tambin estableci una ordenacin territorial base en torno a los ecosistemas comunitarios.
1 N. de los E.: Huilliche o williche son distintas formas de escribir el nombre del mismo pueblo, que habita la regin de Los Lagos. La diferencia se debe a la opcin de usar distintos alfabetos para Mapudungn, la lengua mapuche. Hemos optado, en este libro, dejar a discrecin de los autores el uso del alfabeto que elijan. La organizacin Konsejatu Chafn Williche Chilwe Huapi es comnmente conocida tambin como Consejo de Caciques Huilliche de Chilo.
335
7/6/06 16:09:04
DESCRIPCIN DEL PROYECTO A partir del reconocimiento y toma de conciencia de la propia comunidad respecto a su responsabilidad frente al uso no sustentable de su territorio, y ms all de las razones o causas que justiquen esta situacin, los comuneros en particular sus dirigentes han buscado la articulacin de soluciones que reviertan, en el corto plazo, el panorama actual. As, con la asesora del grupo de profesionales del Konsejatu Chafn Williche Chilwe Wapi se estableci como prioritario y conducente el hecho de asumir las falencias ms sentidas de la organizacin o comunidad. Para ello se consider urgente fortalecer el control social de la organizacin sobre los acontecimientos que suceden en su territorio; e importante que la comunidad estableciera la forma de administrar su propiedad comn o reserva, adems de las normas que regiran el acceso de cada comunero a ella. Tambin se diagnostic la necesidad de contar con una ordenacin territorial complementaria de la reserva, que estableciera por un lado el estado y cuanta del recurso y, por otro, la determinacin del uso ms adecuado en un marco de sustentabilidad ambiental. De esta forma, se determin la urgencia de implementar un plan maestro de uso y conservacin para la reserva de la comunidad williche de Weketrumao, con el objetivo general de combinar las necesidades comunitarias de resguardo y utilizacin con la disponibilidad real del recurso, estableciendo un equilibrio entre las demandas sociales y la base de recursos naturales disponibles. A partir de esta idea se hicieron contactos con algunas instituciones que pudiesen interesarse en apoyar la elaboracin del plan maestro. Se logr involucrar a WWF; institucin con la cual se elabor un proyecto que fue presentado al primer concurso de proyectos de BMCh-FdlA, y aprobado por el mismo. METODOLOGA O ESTRATEGIA DE ACCIN Como marco metodolgico que permitiera alcanzar los objetivos planteados, se trabaj en dos niveles. El primero de ellos fue la determinacin de la normativa de acceso de los comuneros a la reserva; ya sea para realizar faenas forestales o para establecer sus viviendas. El segundo nivel correspondi a la realizacin de una ordenacin territorial sobre una supercie de mil 732 hectreas de la reserva forestal comunitaria. En el primer nivel, el desarrollo del proyecto contempl tres etapas. La primera consisti en el autodiagnstico del estado del arte de la comunidad, en el cual sta identic sus problemas ms sentidos, tanto al interior como al exterior de su organizacin. Posteriormente, se trabaj en generar un consenso respecto de soluciones factibles y duraderas. Para el desarrollo de la segunda etapa, la directiva y consejeros2 de la comunidad formaron un grupo y propusieron normas bsicas
2 Los consejeros son personas que por su experiencia y sabidura se convierten en asesores de los dirigentes en ciertos temas.
336
7/6/06 16:09:06
para reglamentar el acceso de los comuneros a la reserva. Esta fase cont con la asistencia de una antroploga, un abogado y un ingeniero forestal, como equipo de asesores tcnicos. La tercera y ltima etapa correspondi a la presentacin, por parte de los dirigentes, de las normas propuestas al resto de la comunidad, para su anlisis y aprobacin. El segundo nivel, referido a la ordenacin territorial de mil 732 hectreas de la reserva, se bas en la metodologa de Cruz et al. (2001) y tuvo tres fases. La primera consisti en la rodalizacin de la reserva, a travs del anlisis cualitativo y cuantitativo del rea. En la segunda, como resultado del anlisis de la primera, se estableci la funcin natural de cada espacio y los criterios ecolgicos necesarios para asignarle el uso ms adecuado. Por ltimo, se determinaron los usos de la reserva por parte de la comunidad, en concordancia con los resultados de la ordenacin territorial efectuada. Entre las actividades desarrolladas destaca la asignacin de responsabilidades, de acuerdo a la idoneidad de cada uno de los participantes. De esta forma, el lonko y la presidenta de la comunidad coordinaron las acciones y establecieron los grupos de trabajo y anlisis. Los dirigentes, ms seis consejeros acompaados del equipo asesor tcnico, se encargaron de la elaboracin de las normas de acceso. La ordenacin territorial estuvo en manos de dos ingenieros forestales, adems de los encargados de cada grupo de trabajo forestal existente al interior de la comunidad. RESULTADOS E IMPACTOS Los resultados se dividen en tres grandes mbitos: los referidos al autodiagnstico sobre la actividad forestal desarrollada en la comunidad; los relativos al marco normativo resultante del acuerdo entre los dirigentes y los comuneros para la regulacin del trabajo en la propiedad comunitaria, en plena vigencia en la actualidad; y lo concerniente a los resultados ms signicativos de la ordenacin territorial efectuada. Resultados del autodiagnstico La actividad forestal desarrollada por la comunidad est denida por un sinnmero de particularidades y problemticas, cuyo origen se encuentra en el interior de la propia organizacin y en instituciones ajenas a ella, en particular el Estado. A partir del autodiagnstico realizado, se concluy que la comunidad williche de Weketrumao subsiste principalmente de la actividad forestal que se lleva a cabo en la reserva comunitaria. Esto se debe, fundamentalmente, a los malos resultados econmicos que presentan otras actividades desarrolladas en los predios individuales, como la forestal (lea, estacas y en menor grado trozos), agrcola (huerta y cultivos de papa y ajo) y pecuaria (ovejas y vacunos), complementada en algunos casos con la recoleccin marina y confeccin de artesana. Muchas de las actividades desarrolladas, y en particular las que se llevan a cabo en la reserva, adolecen de criterios de sustentabilidad ambiental, generando y propiciando una situacin que va en desmedro de la sostenibilidad y conservacin de los recursos en el tiempo. 337
7/6/06 16:09:07
El porqu de esta situacin se explica, primero, por el marco interno de la organizacin y la actuacin individual de cada socio; y segundo, por el marco externo, en el cual el Estado es el responsable ms recurrente. Las particularidades y problemticas de responsabilidad interna ms nombradas del trabajo en la reserva fueron: se trabaja desordenadamente y en forma irracional; se saca slo un tipo de rbol y es mal aprovechado, se pierde bosque porque se hacen mal las cosas y por las quemas, lo cual produce un dao a la regeneracin. Se debe ir ms lejos a buscar madera, algunos ven el bosque como plata, no se cuida la reserva como un todo, deciente infraestructura y recursos (caminos, herramientas, casas, bodegas, etc.), se da una competencia desleal entre los propios usuarios (falta organizacin para la comercializacin) y, nalmente, una carencia de conocimiento prctico-terico sobre el bosque. Por otra parte, se identicaron las siguientes particularidades y problemticas derivadas de la responsabilidad externa: falta de ttulos de propiedad sobre la tierra, carencia de planes de manejo, y discriminacin negativa de la autoridad, que no acepta la forma de organizacin comunitaria e impone su visin de cmo hacer las cosas. Si bien no se puede desvincular al Estado de la responsabilidad que tiene en la situacin en que se encuentran las comunidades indgenas en general, el proyecto busc determinar y trabajar sobre las responsabilidades internas, de tal forma de implementar soluciones que emanen desde la propia organizacin. As, cuando la comunidad analiz el fondo de las causas concluy que su falta de control sobre las actividades que ocurren en la reserva era lo que mejor explicaba la situacin, y que la forma en que se acceda a este espacio por parte de los comuneros no era la adecuada. La regla que operaba era el libre acceso, es decir, cada comunero o familia que deseaba trabajar o vivir en la reserva slo deba dar aviso a la asamblea de la comunidad, sin importar la magnitud y forma en que se llevaba esta ocupacin. Se debe tener en consideracin que la ocupacin y trabajo en la reserva por parte de los comuneros williche tiene un efecto poltico benecioso, ya que justica ante el Estado la demanda territorial sostenida por la comunidad histricamente. Sin embargo, la misma ocupacin est teniendo, actualmente, resultados perjudiciales para los recursos existentes. Por todo ello se revis en profundidad el procedimiento que operaba y se acord modicarlo en funcin del reconocimiento de la situacin que hoy se vive. El cambio era bsico para generar un proceso paulatino de sustentabilidad en el uso de este territorio. Normas para acceder a la reserva A partir del autodiagnstico, la comunidad encarg a sus dirigentes y consejeros la tarea de proponer un reglamento, basado en la tradicin williche, tanto para trabajar como para vivir en la reserva. Los encargados y el equipo tcnico asesor se reunieron durante tres nes de semanas completos, en el transcurso de tres meses, formulando un reglamento que fue visado por la asamblea y aprobado en su integridad. 338
7/6/06 16:09:08
La normativa estableci los siguientes requisitos de acceso: estar inscrito en la comunidad, ser socio activo de ella, tener un motivo justicado para acceder a la reserva (supercie predial actual, nmero de hijos, estado de su predio, recursos, etc.), contar con un mnimo de dos aos de antigedad como socio de la comunidad y un buen comportamiento dentro de ella. Para trabajar dentro de este territorio se establecieron, en sntesis, las siguientes normas de acceso: tramitacin del plan de manejo, en caso de no existir; denicin por parte de la comunidad, de la supercie a trabajar y del tiempo de duracin de las labores; la membresa activa de todo el grupo de trabajo; el matrimonio como sujeto de derecho; determinacin del tipo y cuanta del cobro por uso de la reserva. Adems de esto, son normas importantes que el derecho de trabajar no se vende ni se arrienda y es renovable segn el comportamiento del socio, su forma de trabajar o norma tcnica, y que si el socio abandona el plan de manejo lo puede ceder al padre o al hijo, y en caso de no existir estos, vuelve a la comunidad. Finalmente, el socio debe ser responsable de sus actos. Quien desee trabajar debe dirigir una solicitud a la comunidad, identicando todas las personas que participaran en las labores; proponiendo las hectreas, tiempo de explotacin, lugar y nmero de personas que trabajarn. Por su parte, la comunidad evaluar lo anterior, considerando los requisitos establecidos y el plan maestro forestal. Para tomar la decisin de aprobar o no la solicitud, se requiere la presencia de todos los miembros del equipo y la consulta pertinente al eslabn tcnico de la comunidad (directiva, monitores forestales, asesores tcnicos, etc.). Se establecer, asimismo, el tiempo de resolucin de la solicitud y una forma de seguimiento. Para vivir al interior de la reserva se establece la tramitacin de un plan de manejo, si ste no existe. La comunidad ser quien dena la supercie de ocupacin; y por ser indenido el tiempo que durar, el espacio asignado a una familia para vivir deja de formar parte de la reserva comunitaria. Del mismo modo, dicho espacio no se vende, transere o arrienda, y es heredable a la sucesin, no obstante, si la tierra es abandonada por cinco aos, el derecho de uso vuelve a la comunidad. El plazo para instalarse denitivamente es de cinco aos, y una vez habitando dentro de la reserva existen derechos adquiridos que se deben respetar y revisar. El reglamento tambin estipula sanciones para el socio que no respete los lmites del espacio que se le asigna. Si ello ocurre, se le llamar la atencin en reunin de comunidad, en primera instancia, y se emitir un informe a CONAF en segunda. Si un comunero deja de ser buen socio o socio activo, se le quitar el apoyo de la comunidad y se suspender su plan de manejo. Finalmente, se estipula que durante las reuniones de la comunidad el socio revoltoso3 pierde derecho a voz y no tiene derecho a voto si no es socio activo.
Persona que genera conictos inconducentes.
339
7/6/06 16:09:09
Ordenacin territorial de la reserva Como resultado de la fotointerpretacin y vericacin de terreno se establecieron 32 rodales, de acuerdo al tipo de cobertura: bosque adulto, renoval, tepual y quema (ver mapa de cobertura en Figura N1). Posteriormente, se realiz un anlisis cualitativo y cuantitativo de cada rodal, determinando sus caractersticas fsicas y biolgicas, y su funcin natural. A continuacin, y a partir del anlisis hecho con la comunidad, se establecieron los usos ms adecuados para el rea.
Figura N1: Mapa de cobertura reserva de Weketrumao
340
7/6/06 16:09:11
De ello resulta la divisin en dos grandes zonas: la primera para produccin, con una supercie de 716 hectreas, desagregada en ocho rodales; y la segunda para conservacin, con una supercie de mil 16 hectreas, desagregada en 15 rodales (ver mapa de uso y conservacin en Figura N2). Si bien es numerosa la informacin que genera una ordenacin territorial, lo ms destacado es la matriz resultante del cruzamiento de la demanda de la comunidad con la funcin natural asignada a cada rodal. A modo de resumen, presentamos los resultados en las Tablas N 1 y N 2.
Figura N2: Mapa de uso y conservacin reserva de Weketrumao
341
7/6/06 16:09:12
Tabla N1: Usos asignados por rodal para el rea de aprovechamiento de madera Rodal N 1 ha 327 Cobertura Bosque adulto Uso principal y secundarios Produccin de madera (restriccin alta) Recreacin y servicios tursticos. Abrigo de fauna Zona de amortiguamiento de malln lago Colpu. Produccin de madera. Produccin de madera -ciprs (Pilgerodendron uviferum) quemado. Recreacin y servicios tursticos. Zona de amortiguamiento lago Tres Maras. Produccin de madera (ciprs quemado) Recreacin y servicios tursticos. Produccin de madera (ciprs quemado) Produccin de madera (restriccin media) Abrigo de fauna. Produccin de madera Zona de amortiguamiento ro Colpu. Recreacin y servicios tursticos Abrigo de fauna. Zona de amortiguamiento lago Tres Maras. Produccin de madera
15
Tepual
10
Quema
4 5 19
77 22 69
Quema Quema Bosque adulto
21
200
Tepual
23 24
18 4
Bosque adulto Bosque adulto
Complementario a la asignacin del uso ms adecuado, se obtuvieron los parmetros de tasa de aprovechamiento, oferta de madera por rodal y la demanda que debe soportar la reserva. A partir de estos parmetros la comunidad se encuentra formalizando una unidad tcnica, que tendr como responsabilidad la realizacin y ejecucin de la planicacin silvcola pertinente a la propuesta de uso determinada. Esta unidad tcnica estar compuesta por, al menos, un profesional del rea forestal y tres representantes de los grupos de trabajo que utilizan la reserva. Adems, ser encabezada por el lonko de la comunidad, como garante del cumplimiento de las normas instauradas para el uso de este espacio y de la asignacin establecida para l. CONCLUSIONES La toma de conciencia de una parte importante de la comunidad, frente a la necesidad de revertir una situacin de no sustentabilidad en el uso de los recursos, resulta de vital importancia para el buen logro del proyecto. Esto se obtiene una vez que la comunidad rompe el crculo vicioso de creer que toda la 342
7/6/06 16:09:13
Tabla N2: Usos asignados por rodal para el rea de conservacin Rodal N ha 6 22 Cobertura Renoval Uso principal y secundarios Conservacin Produccin de madera (restriccin alta). Abrigo de fauna. Recreacin y servicios tursticos (sectores prximos a laguna Santa Rosa). Conservacin Produccin de madera -ciprs y tep (Tepualia stipularis) quemado. Abrigo de fauna. Zona de amortiguamiento laguna Santa Rosa.
81
Quema
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 22
79 193 15 306 4 12 12 148 11 74 4 24 5
Conservacin Bosque adulto Abrigo de fauna. Zona de amortiguamiento ro Pililo. Tepual Quema Conservacin Conservacin
Conservacin Bosque adulto Abrigo de fauna. Recreacin y servicios tursticos. Quema Quema Renoval Tepual Renoval Conservacin Conservacin Conservacin Conservacin Conservacin
Bosque adulto Conservacin Bosque adulto Conservacin Renoval Quema Conservacin Conservacin
RECUADRO N 1: GLOSARIO Aprovechamiento de madera: produccin de madera debobinable, aserrable, pulpable o como lea, para su comercializacin. Abrigo de fauna: favorecer las dinmicas naturales de la ora y fauna. Recreacin y servicios tursticos: desarrollo de futuros proyectos tursticos posibilitando el acceso a visitantes, acorde a la capacidad de los sectores. Zona de amortiguamiento de ros y lagos: proteccin de riberas, control hidrolgico y recreacin. Bosque adulto: asociacin forestal compuesta por grandes y viejos rboles, de coige comn (Nothofagus dombeyi Oerst.), coige de Chilo (Nothofagus nitida), coige de Magallanes (Nothofagus betuloides), o tineo (Weinmania trichosperma); que sobresalen algunos metros sobre un dosel dominante de tolerantes, principalmente mao (Podocarpus nubigena), tepa (Laurelia philippiana), canelo (Drimys winterii) y myrtaceas. Tepual: asociacin forestal compuesta por el arbusto arborescente tep (Tepualia stipularis); puede constituir bosques puros o con mayor frecuencia se encuentra mezclado con la confera ciprs de las Guaitecas (Pilgerodendron uvifera), y con canelo. Se conoce localmente como tepual. Renoval: corresponde a bosques de segundo crecimiento dominados por la especie canelo y de densidades muy altas (8 mil a 20 mil rboles por hectrea), que se originan como consecuencia de la destruccin del bosque original, lo que ha ocurrido generalmente por talas rasas o incendios forestales. Quemas: cualquiera de las asociaciones descritas anteriormente y que han sido destruidas por accin del fuego por origen natural o antrpico.
343
7/6/06 16:09:14
responsabilidad se encuentra en un colectivo, usurpadores, Estado, autoridades, CONAF, etc. Cuando se han acotado los mbitos de las responsabilidades se logra identicar cules de ellas pertenecen a la comunidad y, dentro de sta, a las personas conictivas y los vicios existentes en la organizacin. La puesta en vigencia de valores tradicionales al interior de la comunidad permite la generacin de consensos y la toma de acuerdos necesarios para revertir la situacin de degradacin inicial, que motiva el desarrollo del proyecto. El control cultural y social propio de la comunidad, que detentan los dirigentes y la comunidad misma, es el principal aspecto a fortalecer para dar mayor sustentabilidad al uso de los recursos. Qued en evidencia que el manejo sustentable del bosque no depende de la existencia o inexistencia de planes de manejo u otro instrumento formal, sino que tiene que ver con la mentalidad de quienes intervienen directamente en estos espacios. Muchas veces la imposibilidad de obtener un plan de manejo se convierte en una excusa ms que en una causa de prdida de sustentabilidad en el quehacer forestal. La falta de estos planes es una realidad que preocupa, ya que la dicultad de obtenerlos radica en la imposibilidad de cumplir con la exigencia de propiedad de la tierra, situacin cuya solucin est fuera del mbito interno de la comunidad. Desde el punto de vista de las comunidades, esta insalvable exigencia en la aplicacin de la legislacin forestal vigente por parte de CONAF se convierte en una paradoja, dado que es el Estado el que no concreta los mecanismos de transferencia de tierras scales hacia la comunidad demandante, como es el caso de Weketrumao. El reconocimiento de los espacios de uso comunitario como propiedad de toda la comunidad, que funciona con normas claras de acceso, obliga a vivir un proceso de cambio paulatino, pasando de ser depredadores de bosque a usuarios responsables del mismo. Este proceso se fortalece con la toma de conciencia de la pertenencia territorial, la existencia de normas basadas en la tradicin williche, y de reglas que nacen y valoran la costumbre existente al interior de la organizacin. La puesta en marcha de las normas de uso no ha sido un proceso fcil. En algunos momentos ha sido motivo de conicto entre los comuneros. Este hecho es visto como una diferenciacin al interior de la comunidad; por un lado estn los que se resisten al cambio y prerieron continuar su trabajo sin ningn tipo de restriccin o compromiso y, por otro, quienes estn dispuestos a reglamentar el uso y someterse a normas que permiten asegurar un uso sustentable del bosque. Dado que las normas son resultado de la costumbre y de un proceso de reexin interno, se asegura que su objetivo y espritu se vayan consolidando en la vida de la comunidad, de tal forma que su ejercicio para las prximas generaciones sea cotidiano y necesario. El proceso de aplicacin de los acuerdos necesita apoyo profesional en su primera etapa, ya que no son pocas las dudas y situaciones que requieren ir perfeccionndose e interpretndose, a la luz del objetivo superior que se persigue. Debe haber un trabajo interdisciplinario en el mbito profesional, e integrado 344
7/6/06 16:09:15
entre los profesionales, dirigentes y la comunidad. El reconocimiento, ejercicio y respeto de los mbitos de cada uno, asegura que los resultados de las iniciativas emprendidas sean conducentes y resuelvan, en el mediano y largo plazo, las problemticas que plantean. El uso comunitario de ciertas reas es una herramienta vlida y necesaria cuando se trata de comunidades indgenas, en particular williche. La falta de reconocimiento de este anhelo y derecho, por parte del Estado, muchas veces signica la imposicin de programas e iniciativas que no reconocen la cosmovisin existente en las comunidades indgenas. Un ejemplo de esto es la tenaz resistencia por parte del Estado de entregar las tierras a ttulo comunitario, pues desconoce que la propiedad comunitaria sea una forma real de ejercicio de la propiedad privada. La propiedad comunitaria williche debe ser entendida, desde la cultura occidental, como propiedad privada detentada por la comunidad como un sujeto individual, y normada desde lo consuetudinario y comunitario. La ordenacin territorial y forestal resulta un instrumento de apoyo importante y fundamental en la determinacin de la capacidad de carga de un ecosistema. La ordenacin establecida permiti dar prioridad a las funciones naturales de los espacios boscosos, a la hora de determinar su uso ms adecuado. Cabe hacer hincapi en que las decisiones de su uso recaen en la comunidad y no en los profesionales que acompaan el proceso. El establecimiento de las funciones naturales de cada espacio permiti dar un trato igualitario a la produccin de bienes y servicios, abrigo de ora y fauna, recreacin y turismo y a la capacidad reguladora de los ciclos naturales, entre otros. Resulta de gran importancia colocar en un plano horizontal las funciones de los ecosistemas, de tal forma de no tendenciar algunas de ellas. Sin embargo, uno de los resultados de la ordenacin es la asignacin de la prioridad que asegura el mejor uso, desde el punto de vista de la sustentabilidad necesaria. De esta forma, debe entenderse que los resultados de la ordenacin son una propuesta, que debe ser validada y aceptada por los usuarios. Esto se logra a travs de la negociacin entre la demanda social existente sobre el ecosistema y las diversas funciones naturales que ste cumple. BIBLIOGRAFA
CRUZ, P.; ROTHERMEL, H.; RAMOS, F. 2001. Sistema de Ordenacin Forestal. Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Santiago de Chile.
ARNGUIZ, P. 2003. Propuesta de Uso y Conservacin de la Reserva Forestal de la Comunidad Williche de Weketrumao. Tesis de Grado para la obtencin del Ttulo de Ingeniero Forestal. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Mayor, Santiago de Chile. Comunidad de Weketrumao. 2003. Plan Maestro de Uso y Conservacin de la Reserva Forestal de la Comunidad Williche de Weketrumao. Documento Interno, Chilo.
345
7/6/06 16:09:16
2002. Plan de Ordenacin de la Reserva Nacional Valdivia. Santiago de Chile. 1995. Ordenacin de Recursos Forestales de Propiedad Comn. En Unasylva 180, Vol. 46. Roma. MUOZ, M. 1996. Las Transformaciones del Sistema de Tenencia de la Tierra y su Impacto en la Identidad tnica del Pueblo Williche de Chilo. Tesis de Licenciatura. Universidad Austral de Chile, Facultad de Filosofa y Humanidades. Instituto de Ciencias Sociales, Escuela de Antropologa, Valdivia. MUOZ, M.; OLIVERA, A.; ARELLANO, A.; & ROJAS, G. 2000. Derecho Consuetudinario Huilliche. Weketrumao y las Normas Tradicionales de Transmisin de la Tierra Comunitaria. En Actas Tercer Congreso Chileno de Antropologa. Tomo II, LOM Ediciones, Santiago de Chile. pp. 1112-1120. PEA, A. 2000. Funciones y Usos de los Bosques. Revista Bosque Nativo, (23):08-11, 1999. CONAF, Santiago de Chile.
FAO.
CONAF-GTZ.
346
7/6/06 16:09:17
Ordenacin Predial Participativa: una alternativa de desarrollo sustentable para la familia campesina de la regin de Aysn
JRGEN BUCHER, ALIRO GASCN
INTRODUCCIN Los predios rurales de la regin de Aysn presentan, al igual que otros sectores del pas, problemas de disminucin de su capacidad productiva, derivados de prcticas no concordantes con la capacidad de soporte que tengan stos, lo que en algunos casos se traduce en la prdida de recursos naturales. Los factores y las responsabilidades son mltiples, aunque la razn principal sea, tal vez, la pobreza. Sumado a lo anterior estn las dicultades estructurales tales como redes camineras, escolaridad y salud, falta de acceso a la informacin, sistemas productivos tradicionales no acordes con las condiciones del sitio, complejidad de los mercados, instrumentos de fomento que no siempre responden a las necesidades reales de los usuarios, falta de coordinacin entre servicios pblicos, y diferentes visiones y acciones sobre el desarrollo rural por parte de organismos de fomento. En respuesta a esta problemtica se analiz como alternativa la Ordenacin Predial Participativa (OPP), apoyada en los ocho aos de experiencia del Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN) llevado a cabo por CONAF-DED-GTZ-KfW en la regin de Aysn. Este proyecto inici su atencin a los campesinos formulndoles gratuitamente planes de manejo, los cuales si bien respondieron a una necesidad momentnea no aseguraron un manejo sustentable de los bosques nativos. Otra fase importante fue la elaboracin de planes de ordenacin forestal, que contemplaban la totalidad del patrimonio forestal predial. Aunque la inclusin de toda la supercie forestal en la planicacin constituye un gran avance, debido a que el inters de los propietarios rurales de la regin se centra en la ganadera, la medida presenta algunas limitaciones. Muchas veces los campesinos ven el bosque como un obstculo que no aporta sustancialmente a su economa familiar. Por esta razn creemos que la OPP es una alternativa ms viable y con mayor aceptacin en el campesinado, ya que involucra lo conocido (pradera y ganado) e incorpora nuevas ideas, experiencias y aprendizajes y, lo ms importante, democratiza el conocimiento de la familia. Otro aspecto trascendente es la falta de coordinacin entre los servicios del agro, que intentan responder a la problemtica de la pobreza rural y a la 347
7/6/06 16:09:18
destruccin de los recursos naturales. La OPP plantea como una de sus premisas coordinar los esfuerzos sectoriales, para obtener mayores impactos a menor costo de intervencin. Este artculo propone un trabajo que trata de resolver los conictos que genera el uso y aprovechamiento de la tierra cuando los subsistemas no estn bien identicados o sectorizados, y la mala utilizacin de los recursos naturales prediales causa prdidas en la economa familiar por una descapitalizacin del predio. El texto da cuenta de la aplicacin de una OPP en el predio El Guerrillero de la sucesin Garca Ortiz, ubicado en la comuna de Ro Ibez en la provincia de General Carrera. ANTECEDENTES DE LA SUCESIN GARCA ORTIZ1 El predio El Guerrillero, de propiedad de Heraldo Garca Ortiz, se ubica en el sector denominado Villa Cerro Castillo y tiene una supercie de 126,25 hectreas (Tablas N 1 y 2). La sucesin est integrada por la seora Lina Alarcn y dos hijas2. La ganadera es la principal actividad productiva del predio, mientras que la forestal es poco signicativa. Para realizar las faenas se contrata a trabajadores. La familia percibe ingresos de una incipiente actividad de turismo rural, a travs de bonicaciones de INDAP y de una pensin de viudez de la propietaria. sta conoce bien los objetivos del proyecto, disponiendo de plan de manejo sujeto a incentivos. El manejo predial de estos campos tiene una evaluacin de buena a muy buena. En general cuenta con excelente mantencin de infraestructura (cercos, caminos, tranqueras, casa, galpn, potreros, accesos, entre otros). Aparte de las inversiones monetarias propias existe participacin en programas y benecios de INDAP y de la municipalidad de Ro Ibez, lo que indica que la familia no slo cuenta con recursos necesarios para mejorar su predio sino que adems tiene inters suciente para hacerlo, iniciando el desarrollo de actividades de turismo rural con interesante proyeccin a futuro. En cuanto a la importancia productiva que se otorga a los recursos forestales, la propietaria considera que la actividad no es muy rentable, principalmente porque requiere dedicacin y el contrato de una persona que la desarrolle. En general los productos que se extraen se destinan a autoconsumo o a cubrir necesidades del campo (varas, cercos, arreglos internos). La lea tampoco se explota con nes comerciales.
En este trabajo participaron, adems, el ingeniero agrnomo Fernn Silva, en descripciones y propuestas agronmicas y ganaderas; el ingeniero forestal Luis Moraga, en confeccin del plan de manejo forestal; el tcnico agrcola Homero Saldivia, en confeccin del plan de manejo forestal y apoyo en terreno; el antroplogo Gonzalo Saavedra, en descripcin y antecedentes familiares y el ingeniero forestal (e) Robert Schreier, en clculos econmicos. 2 Encuesta realizada por el ex antroplogo del PCMSBN Gonzalo Saavedra, basada en indicadores desarrollados en el proyecto.
1
348
7/6/06 16:09:19
La visin de futuro de los recursos forestales es utilitaria. El bosque se considera un recurso econmico y predial al que en cualquier momento se le puede echar mano. Tambin se cree que debe ser dejado para el futuro a las prximas generaciones de la familia, en consideracin a que posee un ciclo biolgico-productivo muy largo. Por otra parte, aunque la propietaria conoce el dao que los animales provocan a la regeneracin, piensa que lo prioritario es el forraje.
Tabla N1: Uso actual del predio (segn plano existente) Uso Bosque nativo Mallines Rocas Terrenos desprovistos de vegetacin Total Supercie (ha) 62,65 28,00 6,90 28,70 126,25 Porcentaje 49,7 22,2 5,4 22,7 100,0
Tabla N 2: Resumen de los usos actuales y sus correspondientes supercies3 Uso actual 1 2 3 4 5 6 7 8 Bosque adulto Renovales Silvopastoreo Mallines Galpn natural - mallines (bosque de irre) Suelo erosionado (potencial para forestacin) Cerros Praderas Supercie (ha) 5,0 23,4 28,5 15,2 13,1 3,5 4,3 23,1 1,7 117,8 Porcentaje 4,2 19,8 24,2 12,9 11,1 3,0 3,6 19,6 1,4 100,0
PR Proteccin (ora y fauna) Total
ORDENACIN PREDIAL PARTICIPATIVA Denimos Ordenacin Predial Participativa4 como la forma de ordenar, espacial y temporalmente, los usos de un sistema predial, para conservar y manejar sustentablemente sus recursos naturales y optimizar la economa familiar campesina, incorporando sus experiencias e ideas en la toma de decisiones. Sus objetivos son: conservar y manejar los recursos prediales en forma sustentable y participativa; coordinar y hacer sinrgicas las actividades, programas e instrumentos de fomento de los servicios del agro; incorporar a la familia
3 4
En este clculo no se consideran huertas, caminos, viviendas, galpones y suelos sin uso. Denicin de los autores.
349
7/6/06 16:09:20
campesina en la evaluacin, planicacin y toma de decisiones; capacitarla en el manejo adecuado de sus recursos; y cuanticar los ingresos y la capitalizacin en el predio. Sus criterios son: Trabajar participativamente. La familia participa activamente en todas las fases de la OPP, tomando las decisiones en conjunto con el equipo tcnico (por ejemplo, en la delimitacin y asignacin de usos a las reas de manejo). Adems, es necesario involucrar en el proceso a consultores que ya operen en el rea. Trabajar integral y transdisciplinariamente. Los profesionales deben considerar los variados elementos que conforman el desarrollo rural y tener la capacidad de trabajar con otras disciplinas (por ejemplo, equipos conformados por socilogos, antroplogos, ingenieros agrnomos, ingenieros forestales y especialistas diversos). Respetar las restricciones tcnicas y ambientales. La OPP da cuenta de aspectos no negociables, es decir, de difcil mitigacin ambiental, como no explotar bosque en pendientes superiores al 60% ni a menos de 20 metros de cursos de agua, no permitir el uso ganadero por sobre el 35% de pendiente, excluir ganado de bosques en etapa de regeneracin, no drenar ni pastorear humedales saturados o turberas y no explotar especies en peligro de extincin o en categora de vulnerabilidad. Mantener y/o aumentar la diversidad de usos, productos y especies. La OPP fomenta el trabajo multiproductivo (como el turismo), agregando valor a la materia prima (por ejemplo, un trozo no slo entrega lea sino tambin madera, postes y tejuelas) y asegurando la biodiversidad. Es posible aplicar enriquecimiento con especies que se adapten muy bien al hbitat, como la siembra de alfalfa en suelos aptos, incorporacin de alpacas o especies forestales de rpido crecimiento. Trabajar a nivel de la capacidad de gestin de la familia. La familia campesina tiene su propia lgica social, cultural y econmica, que determina su accionar. Por tanto, los cambios que se realicen no deben desconocer costumbres, disponibilidad de mano de obra, acceso a informacin y a poderes crediticios, manejo de instrumentos de fomento, costos y nivel de educacin. Realizar seguimiento y control de las actividades planicadas. En gran parte el xito de la OPP se debe al seguimiento y a la evaluacin permanente de las actividades programadas. Es aqu donde se prueba la efectividad del trabajo planteado y las evoluciones en el tiempo (por ejemplo, medicin y logro de metas programadas; prueba de los instrumentos e incentivos existentes; ajustes a la planicacin; y comprensin, aprendizaje y adquisicin del nuevo modelo por parte de la familia).
350
7/6/06 16:09:21
Metodologa para realizar una OPP Los pasos a seguir en un proceso de OPP pueden variar dependiendo de situaciones diferenciadas. Sin embargo, los autores recomiendan ajustarse a lo descrito, por tratarse de lo mnimo que se debe hacer en toda intervencin. El trabajo de OPP se divide en tres fases: diagnstico, propuesta consensuada y seguimientoevaluacin. Fase 1: Primer diagnstico El primer paso de esta fase se denomina primer contacto, que puede ser con una o varias familias. En ambos casos se analiza en conjunto el problema de la prdida de los recursos prediales (se inicia el proceso de participacin) y surge la idea y la necesidad de hacer una OPP. Una tcnica muy recomendada es dibujar un mapa del predio y describir los usos actuales (mapas o perles transversales); tambin se recomienda analizar la evolucin productiva de los predios (perl histrico). Son sorprendentes las lecturas que se pueden hacer de estos croquis, ya que quienes los dibujan exponen sus puntos de vista y prioridades. Si se trata de grupos familiares se pueden realizar talleres colectivos de anlisis5. Luego del primer contacto se efecta una visita preliminar, que consiste en un recorrido por el predio para corroborar el anlisis anterior. Posteriormente se requiere conocer los antecedentes socioeconmicos de la familia, para lo cual se recomienda realizar una evaluacin de ingresos, roles, carga de trabajo, distribucin temporal de actividades, disponibilidad de mano de obra, diferenciacin del trabajo por gnero, pertenencia a asociaciones sociales o comerciales, acceso a mercados existentes, conocimiento de los instrumentos de fomento, entre otros aspectos. Con estos antecedentes se efecta una evaluacin preliminar para ver la pertinencia de hacer una OPP, sobre la base de los objetivos planteados por cada programa. En caso que la demanda sobrepase la capacidad de atencin del programa o proyecto se pueden confeccionar indicadores de seleccin, dependiendo de la realidad de cada localidad6. Fase 2: Propuesta consensuada Esta fase contempla realizar una fotointerpretacin, que consiste en una delimitacin de Unidades de Paisaje Homogneo (UPH), como bosque ralo, bosque denso, malln, pradera, suelo desnudo y renoval. Se utiliza una fotografa area lo ms actual posible. La escala depende de la mnima supercie
El PCMSBN, regin de Aysn, ha realizado talleres participativos de anlisis y tiene antecedentes de las tcnicas utilizadas. 6 El PCMSBN, regin de Aysn, posee indicadores de seleccin que pueden ajustarse a otra realidad.
351
7/6/06 16:09:22
de UPH que se desea delimitar. Por ejemplo, con una escala de 1:10.000 se puede contemplar un mnimo de 0,3 hectreas, sin embargo, el nmero de UPH depende de la superficie del predio y del nivel de detalle con el que se desea trabajar. Para las supercies prediales de nuestra regin consideramos razonable contemplar unas 20 a 30 UPH. Se realiza un diagnstico de uso y posteriormente se elabora una rodalizacin consensuada, que es el paso de mayor importancia en este proceso. En l participan todos los actores involucrados y es el momento de negociar los intereses a partir de la informacin que se extrae de la rodalizacin. En conjunto con la familia se somete a discusin la situacin real del predio (es decir, las acciones humanas) y se visualizan los cambios consensuados. El equipo externo y la familia intercambian conocimientos y experiencias. sta posee conocimientos adquiridos por transmisin entre generaciones y por ensayo y error, que los equipos tcnicos deben valorar; a su vez, estos ltimos poseen un conocimiento formal que tambin la familia debe apreciar. Se produce un ujo de capacitaciones en ambos sentidos que consolida el trabajo de la ordenacin predial y que se valida en un plano denitivo de rodalizacin. A continuacin se realiza una toma de datos, que consiste en un levantamiento de informacin y el inventario de los recursos existentes. Con la informacin biogeogrca se adopta el concepto de sitio, que es la suma de la UPH con el inventario ambiental. Este ltimo incorpora los siguientes puntos: suelo (profundidad, drenaje, textura, pedregosidad, exposicin), uso (capacidad de uso, cobertura vegetal, densidad de especies o clases de suelo), estructura hdrica (lagos, lagunas, ros, mallines) y estructura tecnolgica (cercos, caminos, casas, galpones). El paso siguiente es un inventario detallado de las existencias, que complementa la toma de datos anterior para la elaboracin tcnica de la OPP. Especcamente, plan de manejo u ordenacin forestal, ordenacin agropecuaria y otros planes. Esta etapa tiene un carcter altamente tcnico, por lo cual la participacin de la familia es menor. Posteriormente se elabora un calendario anual con los respectivos sectores a intervenir. El plazo recomendable de planicacin es de 10 aos y se hace por rodal. Las actividades forestales pueden ser: extraccin de madera, cortas intermedias, regeneracin natural de bosque, enriquecimiento, forestacin con especies nativas o exticas, poda; las actividades agropecuarias pueden ser: mejoramiento de pradera, limpia de palizada muerta, instalacin de un sistema de riego o drenaje, construccin de cercos, siembras, cultivos; y actividades complementarias como: construcciones tursticas (cabaas, camping, miradores, circuitos), cultivos no tradicionales, invernaderos, apicultura, acuicultura y lombricultura. Luego viene la elaboracin de un informe de movimientos econmicos o ujos de caja, antes y despus de la OPP, en el cual se especican las inversiones, ingresos y subsidios disponibles, es decir, las entradas y salidas nancieras del proyecto. Adems da cuenta de los productos (tipo y cantidad), 352
7/6/06 16:09:23
disponibilidad y cantidad de fuerza laboral, priorizacin de actividades, entre otros aspectos. Fase 3: Seguimiento y evaluacin Uno de los objetivos ms importantes de la OPP es coordinar y hacer sinrgicas las actividades e instrumentos de fomento y programas de los servicios del agro. Por tal motivo es necesario que los profesionales que regularmente trabajan con la familia puedan realizar los seguimientos que tienen como gua el plan de OPP, para potenciar en un objetivo comn las actividades que histricamente se realizan en forma separada y que no siempre apuntan a un mismo n. No slo es importante que el equipo que elabor el plan de OPP haga los seguimientos sino que tambin participe en los que efecten los profesionales del agro. Para hacer los seguimientos se proponen acciones basadas en el calendario de actividades del plan de OPP, para garantizar la asesora y el acompaamiento necesario. En la mitad de plazo establecido por el proyecto se realiza una evaluacin, cuyos resultados determinarn la conveniencia de modicar el plan de OPP o el calendario de actividades. Al trmino del plazo determinado en el plan de OPP se debe hacer la evaluacin nal y decidir la factibilidad de continuar en una segunda fase.
La familia Garca Ortiz y los profesionales analizaron en conjunto las caractersticas y aptitudes del terreno. (Foto: Jrgen Bucher/Aliro Gascn).
353
7/6/06 16:09:24
OPP EN EL PREDIO DE LA SUCESIN
GARCA ORTIZ
Balance cualitativo y cuantitativo del bosque Situacin actual. Falta un manejo sustentable del bosque. Durante los ltimos aos la supercie se redujo en forma lenta pero continua, por el autoconsumo y en menor grado por la venta de lea, de postes y de varas. La destruccin y sustitucin por pradera se cuantica en cerca de 50 m3 al ao. Hasta ahora no se manejan los renovales, lo que signica una prdida de calidad y de volumen con menos ingresos en el presente y en el futuro. En toda la supercie del predio hay presencia de ganado, debido a lo cual desde hace tres dcadas no se produce regeneracin y el bosque adulto se encuentra en peligro de desaparecer en aos posteriores. Tampoco se consideran bosques con funcin de proteccin, como los cercanos a cursos de aguas. Existen siete hectreas con daos de erosin. Situacin futura. Manejo sustentable del 100% del bosque. Proporcionar un ingreso anual y asegurado por la familia para ahora y el futuro. En los 10 aos del plan de manejo se cosecharn cerca de cuatro mil m3 de madera. La comercializacin del 10% como trozos y del 85% como lea signica un ingreso neto de alrededor de 10 millones de pesos. El trabajo se puede ejecutar en cerca de mil 100 jornadas, que signican un ingreso tambin para otros trabajadores y peones. Gran parte de los costos, de 13,7 millones de pesos, son sueldos para otros trabajadores. Con la exclusin del ganado se asegura la regeneracin de los bosques adultos y su sustentabilidad (Tabla N3).
Tabla N 3: Actividades e ingresos propuestos en 10 aos Actividad Plan de ordenacin forestal Exclusin de ganado (regeneracin) Extraccin de rboles (bosque adulto) Raleo de renovales Raleo del silvopastoreo Raleo del malln galpn natural Forestacin con pino Total:
(1) (2), (3)
Supercie Extraccin de Costo de la (ha) madera (m3) actividad ($) 126,3 5,70 5,70 18,50 35,60 14,70 4,30 4.027,00
(1)
Subsidio disponible ($) 800.000 869.820 0 1.387.500 0 0 1.706.040
Valor de la madera Costo neto -Ingreso extrada ($)(5) neto + ($) 0 -86.982 6.952.010 7.611.750 4.165.000 1.235.000 4.057.621 4.649.679 1.785.000 529.286 0 19.963.760,00 10.934.603,71
800.000 956.802 1.009 1.791 980 247 2.894.389 4.349.571 2.380.000 705.714 1.706.040
(2)
(3)
(4)
13.792.516,29 4.763.360,00
10% como madera aserrable, 85% como lea 85% como lea (4) 100% como lea (5) Precio de lea: $ 3.500/m estreo, precio del trozo: $ 1.200/pulg. (22)
354
7/6/06 16:09:26
En la actualidad se manejan sustentablemente 18,9 hectreas de renovales, lo que signica una futura produccin de madera valiosa y un ingreso ms alto al actual. Adems se plantan 4,3 hectreas de suelo degradado con Pinus ponderosa que producirn en 25 a 35 aos madera para construccin, junto con recuperar los daos de la erosin al lado de los ros. Balance de la pradera Situacin actual. En el presente las praderas producen 198 toneladas de materia seca y soportan 36 UA en forma sustentable. Existen 34 hectreas de pradera con invasin de arbustos y palizadas, lo que signica una prdida de supercie para producir materia seca. Situacin futura. Con el mejoramiento de las praderas se producirn 440 toneladas de materia seca y soportarn 74 UA. El incremento de la capacidad ganadera signica un ingreso sustentable de 18,9 millones de pesos en los prximos 10 aos (Tabla N4). Conclusin Situacin actual. El predio tiene en la actualidad una carga sustentable de 36 UA, con un valor de 60 mil pesos cada una, lo que genera un ingreso total de 2,16 millones de pesos. El uso del bosque es muy irregular y slo para autoconsumo, sus productos casi no se comercializan. Se utilizan aproximadamente 100 m3 de madera por ao, principalmente para lea y postes. Esta madera tiene un valor total de 500 mil pesos. En suma, es posible obtener como ingreso predial 2,56 millones de pesos anuales. Situacin mejorada con OPP. La carga de animal crece a 74 UA, con un valor de 4,4 millones de pesos. En 10 aos es posible cosechar cerca de cuatro mil m3 de madera, que se puede comercializar como lea, trozos aserrables, postes y varas. El valor de la madera es de aproximadamente 19,9 millones de pesos. Los costos del volteo y del madereo implican un ingreso neto del bosque de 10,9 millones de pesos, lo que signica 1,1 millones de pesos cada ao. Tambin es factible generar ingresos con las actividades tursticas, pero por falta de experiencia no es posible calcularlos. En total, el ingreso del predio sube a 5,56 millones de pesos, aproximadamente. Los costos de 29,8 millones de pesos por los 10 aos se invierten principalmente en mano de obra, generando empleo en el sector rural. Se producirn bienes de larga vida como cercos, cunetas, valiosos bosques y praderas mejoradas. Estas inversiones tienen horizontes mayores a 10 aos y mejoran el ingreso de la familia en forma permanente. Con la diversicacin desde productos ganaderos a otros como madera y actividades tursticas se disminuy el riesgo econmico del predio. En caso de prdida del ingreso de un producto los restantes funcionan como otras fuentes para la familia y aseguran la supervivencia en el campo. 355
7/6/06 16:09:27
Tabla N4: Actividades e ingresos propuestos en 10 aos Cambio de capacidad ganadera (UA/ha) Ingreso por Cambio de Subsidio cambio de capacidad Costo de la disponible capacidad ganadera actividad ($) ($) ganadera (UA/sitio) ($) 700.000 700.000 Costo neto - Ingreso neto + ($) 0
Actividad
Supercie (ha)
Plan de ordenacin ganadero Praderas (7.1-7.4) Fertilizacin (80kg P2O5/ha) Limpia palizada y matorral Instalacin de sistema de riego Siembra de alfalfa Silvopastoreo (3.1-3.7) Limpia palizada y matorral Extraccin de rboles Exclusin de ganado durante el verano Malln (8.1-8.3) Manutencin y ampliacin de la red de drenaje Galpn natural (4.1-4.3) Limpia palizada y matorral Extraccin de rboles Bosques y otros Exclusin de ganado Total
126,30
24,00 13,50 10,10 1,60
0,20 0,10 1,20 1,50
4,80 1,35 12,12 2,40
318.960 2.295.000
425.280 3.060.000
2.880.000 810.000 7.272.000
2.773.680 45.000 7.272.000 1.306.597
400.208
533.611
1.440.000
35,10 35,70 0,60
0,10 0,05 -0,20
3,51 1,79 -0,12
5.967.000
7.956.000
2.106.000 1.071.000 -72.000
117.000 1.071.000 -72.000
13,40
1,00
13,40
100.000
8.040.000
7.940.000
14,40 14,70 19,00
0,05 0,05 -0,14
0,72 0,74 -2,66 38,04
2.448.000
3.264.000
432.000 441.000 -1.596.000
-384.000 441.000 -1.596.000
12.129.168 16.038.891 22.824.000 18.914.277
CONCLUSIONES La planicacin se debe hacer con todos los actores involucrados, donde la negociacin es parte de este proceso. En ella se vierten los intereses e inquietudes de la familia y del equipo externo. Si bien la planicacin es la etapa inicial de la OPP, se hace realidad con la ordenacin en la prctica. La planicacin establecida debe ser guiada en los primeros aos de ejecucin. El nivel educacional de la familia inuye en mbitos tcnicos y conceptuales, y es una variable importante a considerar cuando se piensa generar cambios complejos a escala predial, como lo es un plan de ordenacin. 356
7/6/06 16:09:30
Figura N1: Plano de los usos proyectados
Tabla N 5: Resumen de la situacin antes y despus del proyecto Situacin actual Carga de animales Bosque con exclusin de ganado (regeneracin) Bosque de proteccin Daos de erosin Otras actividades comerciales 36 UA 0 ha 0 ha 7 ha No hay Propuesta 69 UA 9 ha 3,2 ha 0 ha Turismo
La OPP tiene que dar respuestas en el corto y largo plazo y se deben comprobar sus ventajas para que tenga validez en la familia. Para ello se realizan clculos econmicos y fsicos de los incrementos, tanto en ingresos como de capital. Resolver y comprobar la incompatibilidad de usos permite realizar manejos en subsistemas que requieren ms tiempo entre la planicacin y el aprovechamiento econmico, como es el caso de los bosques. Es ms probable mantener un ujo continuo de ingresos cuando existe una diversicacin productiva; con la monoproduccin se arriesga la prdida de niveles de ingreso debido a los cambios o uctuaciones de los mercados. 357
7/6/06 16:09:31
Un predio diversicado, ordenado y programado aumenta el valor de sus bienes de capital y, por ende, su propio valor. Este proceso es ms difcil de llevar a cabo si no cuenta con el apoyo de las autoridades pertinentes y de los instrumentos de fomento existentes. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
BRENES CASTILLO, C. 1998. Pedagoga de la Negociacin (Clave para Entender la Gestin Local de los Recursos Naturales y la Democratizacin Comunitaria). FTPP-FAO. San Jos, Costa Rica. 95 p. FAO. 1993. Guidelines for Land-Use Planning. FAO Development Series No1. Rome. 96 p. MLLER, U. 1999. (Comp.) Planicando el Uso de la Tierra. Catlogo de Herramientas y Experiencias. Villavicencio: GTZ, Santa Fe de Bogot.
358
7/6/06 16:09:32
Agradecimientos
El presente libro es el resultado del esfuerzo comn de un grupo grande de personas e instituciones, que incluyen 43 autoras y autores, quienes generosamente contribuyeron para la elaboracin de estos artculos. Adems, numerosos lderes comunitarios entregaron sus valiosos testimonios que fueron transcritos para complementar algunos artculos. Lo anterior implic un largo trabajo de coordinacin entre los autoras y autores y el equipo editorial, por lo que queremos destacar aqu la paciencia de todos para resolver los detalles de una recopilacin tan exhaustiva como esta. Especial agradecimiento corresponde a la periodista Miriam Daz. Con gran profesionalismo y sensibilidad supo resolver muchas veces las diferencias en los estilos de los distintos autores y editores. Asimismo, Andrea Larroucau realiz el acucioso trabajo de corregir los textos, revisando desde la redaccin hasta la bibliografa. Queremos dar gracias tambin a Aldo Faras de WWF por la elaboracin de los mapas relacionados con el trabajo de WWF y el territorio Mapu Lahual y por su apoyo con el procesamiento de datos sobre la tenencia de los bosques. Varias personas donaron fotos que han sido utilizados en este libro, en particular, agradecemos a los fotgrafos profesionales Aliosha Mrquez, Darren Guyaz, Nicols Piwonka, Pablo Valenzuela y Thomas Mller, como tambin a Maximiliano Bello, Alex Jarpa, Jaime Molina, Juana Palma, Felipe Valladares, Nadja Prange, Jovita Nauco, Manuel Pichicn, Jorge Quappe y Dirk Schubert. Este libro ha sido editado y publicado gracias al nanciamiento y el compromiso institucional de la Fundacin Ford, el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), la Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). Santiago, enero del 2006 Equipo editorial
359
7/6/06 16:09:33
360
7/6/06 16:09:33

Bosques y Comunidades Del Sur de Chile

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Bosques y Comunidades Del Sur de Chile

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RODRIGO CATALN, PETRA WILKEN, ANGELIKA KANDZIOR, DAVID TECKLIN, HEINRICH BURSCHEL

Visite nuestro catlogo

Bosques y comunidades del Sur de Chile

Bosque Nativo 000-066.indd 1

Bosque Nativo 000-066.indd 2

Bosques y comunidades del sur de Chile

Bosque Nativo 000-066.indd 3

2005, WWF, DED, GTZ. Inscripcin N 152.972, Santiago de Chile

Paula Daz Rodrguez Yenny Isla Rodrguez

Miriam Daz Andrea Larroucau

Bosque Nativo 000-066.indd 4

Bosques y comunidades del sur de Chile

Bosque Nativo 000-066.indd 5

Bosque Nativo 000-066.indd 6

Captulo I Fundamentos y enfoques

Bosque Nativo 000-066.indd 7

Captulo II Programas y proyectos

107 119 137

Captulo III Experiencias de uso sustentable

Bosque Nativo 000-066.indd 8

283 291 291

318 335 335

Bosque Nativo 000-066.indd 9

Bosque Nativo 000-066.indd 10

Bosque Nativo 000-066.indd 11

Bosque Nativo 000-066.indd 12

Bosque Nativo 000-066.indd 13

Bosque Nativo 000-066.indd 14

Bosque Nativo 000-066.indd 15

Bosque Nativo 000-066.indd 16

Bosque Nativo 000-066.indd 17

Bosque Nativo 000-066.indd 18

Bosque Nativo 000-066.indd 19

Bosque Nativo 000-066.indd 20

Bosque Nativo 000-066.indd 21

Bosque Nativo 000-066.indd 22

Bosque Nativo 000-066.indd 23

Bosque Nativo 000-066.indd 24

Bosque Nativo 000-066.indd 25

Bosque Nativo 000-066.indd 26

Bosque Nativo 000-066.indd 27

Bosque Nativo 000-066.indd 28

Bosque Nativo 000-066.indd 29

Figura N1: Estimacin de la cobertura de bosque histrica y actual en la Ecorregin Valdiviana.

Bosque Nativo 000-066.indd 30

Bosque Nativo 000-066.indd 31

Comunidades indgenas 47.249 27.878 28.215 134.494 415 71.294 309.545

Pequeos propietarios 51.570 84.970 91.256 32.100 100.956 105.896 466.748

Total 98.819 112.848 119.471 166.594 101.371 177.190 776.293

La provincia de Palena no se incluy por falta de informacin acerca de la tenencia de la tierra.

Fuente: ver Figura 3, pgina 34.

Bosque Nativo 000-066.indd 32

Pequeos propietarios 16.664 53 25.583 34.890 5.846 30,074 113.109

Comunidades indgenas 2.403 43.663 20.109 9.604 133.535 69.544 278.859

Total 19.067 43.715 45.692 44.494 139.381 99.618 391.969

Bosque Nativo 000-066.indd 33

Bosque Nativo 000-066.indd 34

Bosque Nativo 000-066.indd 35

Bosque Nativo 000-066.indd 36

Bosque Nativo 000-066.indd 37

Bosque Nativo 000-066.indd 38

Bosque Nativo 000-066.indd 39

Bosque Nativo 000-066.indd 40

El enfoque de medios de vida sostenibles: un desafo para la extensin forestal participativa