Transantiago-Humillacion y Negocios

AYUN
EDITORIAL
Transantiago, humillacin y negocio Carlos Rivera ISBN: 978-956-8641-00 Registro Propiedad Intelectual N 17 14 88 Impreso en Chile Primera Edicin: Junio 2008 Diagramacin y Diseo Portada: Natalia Cerda Impreso en Impresiones Grficas Digitales www.igede.cl
INDICE DE CAPTULOS
INTRODUCCIN. 7 TRANSANTIAGO AL DESNUDO 1 LA JUSTIFICACIN DEL CAMBIO Tenemos un plan El paro a Lagos El plan maestro EL PLAN QUE SE APLIC La partida El toque de queda El caos. Transantiago en la UTI El Metro de los pobres Marzo,abril,quejas mil Una revelacin inesperada 2 14 17 21 23 35 38 46 54 55 59 61
ENTREVISTA. 63 Javier Etcheberry, ex ministro de Transportes Yo slo soy responsable de los contratos de las vas 3 CORTZAR AL RESCATE 67 Tecnologa equivocada 69 El prstamo del Metro 73
4 QUE PAS ? HABLAN LOS EXPERTOS 77 El mal diseo 79 ENTREVISTA. Marcela Munizaga, 81 ingeniera en transportes El subsidio al transporte es necesario
ADVERTENCIA 91 MILLONES DE VIAJES 93 Las respuestas del AFT 98 ENTREVISTA . Hugo Fazio, economista 101 El gran dficit del Transantiago est abriendo con recursos fiscales 6 EL GASTO DEL ESTADO 107 Las concesionarias de las vas principales 111 Estatizar Transantiago ? 113 7 EL NEGOCIO DE LOS OPERADORES 115 Las ganancias de los nuevos operadores 119 8 LOS AUTOBUSEROS. 124 CUANTO GANABAN Y 126 CUANTO GANAN AHORA ENTREVISTA. Enrique Gillet, empresario autobusero 9 LOS CONDUCTORES VAN ADELANTE 129 10 LA POLTICA 135 Todos fuimos. Nadie fue 143 Buscando una explicacin: las 148 consideraciones polticas CONCLUSIN 151 11 PARTICIPACIN CIUDADANA 153 5
INTrODUCCIN
TrANSANTIAgO AL DESNUDO
l proceso de surgimiento e implantacin del nuevo sistema integrado de transporte colectivo de pasajeros aplicado en la ciudad de Santiago a partir del 10 de febrero del ao 2007, tiene todos los componentes de una serie por captulos que comienza con la presentacin del mito publicitario de que todo funcionar a la perfeccin para caer enseguida a la decepcin y el descalabro de un plan prematuro y mal diseado que produce el drama humano de millones de personas reorganizando sus ru-
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tinas de viaje, levantndose muy temprano para tomar el bus o el tren subterrneo sin tener la certidumbre de llegar a tiempo a sus lugares de trabajo y de estudio, objetivos que como usuarios alcanzan a medias, primero, porque, de la noche a la maana, la forma de trasladarse en buses por la ciudad ha sido alterada totalmente con recorridos nuevos, segundo, porque hay menos buses circulando y la escasez de ellos genera enormes filas y aglomeraciones en los paraderos. Los santiaguinos acuden en masa al Metro y viajan abarrotados en vagones, o bien pagan taxi e improvisan combinaciones diversas para evitar demoras ante el riesgo evidente que los atrasos sean motivo de un despido laboral no buscado. El retorno a casa resulta igual de complicado y catico, con el agravante de que los buses desaparecen de las calles a partir de las 21:30 horas. Los estrategas del transporte han cambiado totalmente las reglas del desplazamiento por la ciudad y los peones de este nuevo juego han debido adaptarse a sus determinaciones sumando a las apremiantes preocupaciones cotidianas una carga adicional de estrs, desacomodos y molestias no contempladas para el inicio de un nuevo ao. Los noticiarios dedican la mitad de su tiempo a mostrar el mal funcionamiento del transporte colectivo que ser noticia de primera actualidad durante varias semanas. Surgen acusaciones cruzadas entre autoridades y operadores de recorridos. Hay caos en las calles y el simple hecho de abordar un bus se vuelve una odisea. El nuevo sistema colapsa pues contra toda previsin se ha dispuesto una oferta de medios de locomocin que no cubre la demanda de viajes. Hay mucha rabia e indignacin de la ciudadana aun cuando para apaciguar los nimos el gobierno haya dispuesto la gratuidad del pasaje en los buses durante la primera semana de marcha blanca. Al futbolista imagen de la campaa del nuevo plan lo abuchean en la calle y es blanco de bromas y comentarios cidos de la gente humilde al punto que el afamado crack declara sentirse dispuesto a devolver el dinero que le pagaron como rostro publicitario si las autoridades su-
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primen las fallas. Pero las deficiencias no han sido subsanadas convenientemente y cae el ministro de Transportes ms gentil y simptico que haya pasado por la cartera y lo sustituye un probado hombre del establishment . Y es que el nuevo sistema de cobro no funciona, la empresa Sonda no logra activar los dispositivos de gestin electrnica de la flota de buses, los operadores no cumplen las frecuencias de buses ni con el abastecimiento comprometido. Las multas que aplica la autoridad no acallan las recriminaciones mutuas, ni acaban con los incumplimientos, menos con el dficit de buses. Las autoridades mantienen viva la esperanza - a esas alturas fe y sostienen que efectivamente el plan va a funcionar. Se suceden de tal modo y con tal rapidez los acontecimientos que el bueno de la pelcula se ha convertido en villano: Transantiago es ahora un nombre vilipendiado por la poblacin que sufre a diario las apreturas en vagones y estaciones atochadas del Metro, en los buses orugas atestados y la indignacin e impotencia por el cierre inesperado de estaciones del ferrocarril urbano. Persiste la escasez de transporte colectivo; las frecuencias que no se cumplen y su efecto, las largas esperas, generan reacciones de protesta inesperadas y hasta detenidos. Como sucede con situaciones excepcionales extendidas ms de la cuenta al desconcierto e incredulidad iniciales, le siguen la crtica abierta y destemplada, la expresin de rabia, para caer en la mofa, el humor, los sarcasmos. El famoso sistema de locomocin aparece en el dilogo cotidiano, en los medios de comunicacin como una maldicin lanzada por los dioses contra los indefensos ciudadanos que desahogan su indignacin sobre los conductores. Con el Transantiago todo parece andar mal y las opiniones de la gente lo confirman a diario. El megaexperimento tom a la ciudad completa como laboratorio y a los millones de capitalinos como conejillos de indias, y sus mentores son los personajes de una compleja y a veces turbia trama de intereses. El dinamismo de los sucesos es
tal que durante muchos meses el suspenso mantuvo en tensin todas las mentes. Contradiciendo a los pesimistas, el programa de cambios impulsado por el Ministro Cortzar logr revertir parcialmente los aspectos negativos ms sobresalientes trasladando la discusin pblica hacia si se justifica la inversin de miles de millones de dlares de subsidio del estado a un negocio privado. Lo cierto es que ningn santiaguino ni santiaguina pidi convertirse en protagonista del padecimiento diario que el Transantiago trajo a miles de personas durante su estreno y que en algunos casos ha continuado para miles de los usuarios del sistema, a despecho de las estadsticas oficiales y de las mejoras introducidas durante un ao.
cosmopolita
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DE LOS LmITES y ObjETIvOS DE ESTE LIbrO

Los captulos de este libro entrelazan declaraciones, hechos, notas periodsticas, crnicas, para dar cuenta del hecho noticioso ms relevante del ao pasado con citas y datos extrados de fuentes oficiales, de sitios web, de grabaciones y entrevistas propias. Hemos dejado fuera, ex profeso, el detalle cronolgico de cada uno de los acontecimientos relacionados con el tema cuyo volumen dara para un tratado, tarea que rebasa nuestros lmites y propsitos. Las siguientes pginas tienen por propsito ilustrar la forma de gestin del nuevo plan de transportes, las razones de su puesta en prctica, su historia, y revelar aspectos desconocidos de las ganancias millonarias del sector que mueve finalmente a los bancos a agruparse en la AFT y participar del negocio donde la eficiencia y credibilidad de la empresa informtica Sonda queda en entredicho y la capacidad del gobierno, igualmente. Ms que hacer lea del rbol cado o perseguir impactos efectistas nos interesa mostrar el cariz de los hechos en sus aspectos ms notorios como una desconexin bsica con los elementos esenciales que sustentan los valores democrticos y el olvido del sujeto principal de la democracia, la ciudadana. En este sentido, es un libro periodstico dirigido a la reflexin poltica, pues lo rige el intento de evidenciar las dicotomas centrales que se plantean ante las decisiones pblicas y a favor de cul opcin se inclina finalmente la voluntad de los agentes de decisin poltica y econmica.
No existe de antemano animadversin ni menos intento de enlodar la imagen pblica de alguna institucin, persona o de algn funcionario en particular, porque el nuestro es un acto ciudadano independiente y autnomo destinado a enjuiciar equilibradamente los actos correspondientes al ejercicio de facultades que a dichas instituciones y personas les han sido conferidas por mandato constitucional o de acuerdo a las funciones pertinentes a su desempeo legal. Salvo las formas de estilo y el empleo de recursos de esa ndole para darle atractivo y sabor a la narracin, nadie debiera sentirse tocado por la ofensa o a la injuria debido al tono mesurado del relato como podrn comprobar los lectores y lectoras de la primera hasta la ltima pgina.
LA jUSTIFICACIN DEL CAmbIO
CAPITULO
ualquier historia clsica tiene un comienzo, un desarrollo, un clmax y un desenlace. Este esquema es tambin aplicable al tema a tratar. Necesariamente hemos de remontarnos al origen y tomar los antecedentes que nos permitan armar explicaciones racionales a un resultado que a simple vista, pareciera inexplicable. Transantiago ser la culminacin de un proceso de pequeas y grandes transformaciones iniciado en la dcada del 90
con la finalidad de modernizar la estructura de los servicios del transporte pblico de pasajeros de la capital y hacerla encajar en el cuadro general del Chile nuevo y pujante, camino al pleno desarrollo, actor de las grandes ligas , el de los acuerdos comerciales y de la economa integrada al mundo, con la ms amplia oferta de artculos de ltima tecnologa disponibles en el mercado y facilidades en crditos de consumo para adquirirlos. Publicitada como la imagen deseable del pas al que todos, chilenas y chilenos, aspiramos, la cara del progreso en los mbitos privado y pblico lase servicios de telecomunicaciones, bancarios, servicios estatales y municipales - no tena un correlato en el transporte urbano, objetado por sus altos niveles de ruido y contaminacin, fuente continua de asaltos, con conductores nada amigables, buses viejos y en mal estado, pasarela de una gama de personajes en desfile interminable tales como payasos, cantores, vendedores y limosneros de toda laya. La considerable cantidad de menores de edad y adultos mayores afectados por cuadros bronquiales crticos y enfermedades respiratorias durante los das invernales, a causa de la contaminacin o agravados por ella, despiertan la urgencia de controlar las emisiones nocivas de las industrias contaminantes, entre ellas, la locomocin urbana, tarea que constituy una prioridad de las polticas pblicas de la naciente democracia. En este cuadro son varios los intentos de los gobiernos de la Concertacin por regular la locomocin colectiva que haba vivido un proceso de liberalizacin econmica en la dcada de los ochenta (1). El gobierno democrtico intervino con firmeza
1 . - Bajo el axioma del Premio Nobel de Economa, Milton Friedman, de que la oferta y la demanda los equilibra el libre mercado, en Chile el rgimen autoritario fue partidario de la desregulacin del transporte. En 1983 decret libertad tarifaria y en 1988 la libertad de recorridos as como la libre entrada y salida de nuevos vehculos. Estas dos normas hicieron aumentar a 13.500 mquinas la flota de buses en las calles de Santiago, un exceso de oferta.
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para contrarrestar los males derivados del aumento descontrolado de vehculos de pasajeros. As, en 1991 la administracin de Patricio Aylwin indemniz con 14 millones de dlares el retiro de 2.600 buses en mal estado y estableci adems un lmite de 18 aos de antigedad de los buses, medida que provoc la salida de otras dos mil mquinas los aos siguientes. Sin embargo, el principal mecanismo de regulacin del sector fue la poltica de concesin de recorridos, mediante las cuales a cambio del uso preferente de vas, se exigi a los empresarios de microbuses una edad de las mquinas inferior a doce aos y mayor capacidad de transporte de pasajeros. Este requisito hizo desaparecer definitivamente del paisaje urbano las famosas liebres o taxibuses e impuso un nuevo principio de orden que antes no exista. Otra innovacin importante, destinada a contrarrestar la libertad tarifaria, fue el establecimiento de una frmula de reajuste de los pasajes de acuerdo a las variaciones del costo de los insumos (combustible y otros) denominada polinomio. Las sucesivas licitaciones de 1991, 1994 y 1998 cumplieron el objetivo de disminuir y, al mismo tiempo, renovar el parque automotor de buses en el Area Metropolitana de Santiago con un positivo efecto de atenuacin de los altos ndices de polucin del aire presentes entre los meses de marzo y septiembre, aunque sin acabar con los episodios crticos. El gobierno impuso medidas complementarias como el mejoramiento del combustible diesel, el uso de cobradores automticos caros y que no funcionaron - y normas de emisin de gases ms exigentes.
Alex Mitrani
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TENEmOS UN PLAN
La llegada de Ricardo Lagos a La Moneda va a representar un giro en las polticas del transporte. El electo mandatario, ex ministro de Obras Pblicas, tiene en mente un ambicioso plan de modernizacin que contempla la remodelacin de puertos y aeropuertos, la concesin de carreteras y construccin de autopistas con una total renovacin del servicio de ferrocarriles a lo largo del territorio nacional complementado con un nuevo rostro del transporte pblico en los principales centros urbanos del pas cuyo rumbo marcar la capital, Santiago. Es evidente que tan magna transformacin exigir una cuantiosa inyeccin de recursos financieros y un esfuerzo tcnico y humano excepcional de los rganos estatales involucrados, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la cartera de Transportes y Telecomunicaciones, que por decisin presidencial resultan fusionadas en el MOPTT. Entonces la coordinacin de las concesiones y la construccin de las carreteras de alta velocidad, quedan bajo la responsabilidad de un biministro, Carlos Cruz, quien impulsa la segunda fase del proyecto de modernizacin del transporte en la capital. Entonces, en continuidad con las polticas anteriores, pero con nfasis muy diferentes nace el Plan de Transporte Urbano de Santiago (PTUS) con objetivos muy claros, adoptando doce medidas bsicas, o medidas inmediatas destinadas preferentemente a enfrentar los eventos de alta congestin observados en los horarios punta del da los que inciden negativamente en la calidad del aire de Santiago. La responsabilidad tcnica de llevar a cabo estas medidas quedar radicada en la Secretara Interministerial de Planificacin de Transporte (Sectra) y la responsabilidad poltica en el biministro, si bien tie-
nen ingerencia y coadyuvan la Intendencia Metropolitana, CONAMA y secretarios regionales ministeriales de otras reparticiones. El PTUS, es un plan gradual, amplio, dirigido, segn propia definicin a privilegiar el transporte pblico que es el medio a travs del cual se moviliza la mayor parte de la poblacin. Es apreciable al poco andar que tal objetivo general queda en un mero enunciado, porque la acelerada construccin de autopistas concesionadas incentiva el uso del automvil particular, y a la larga llevar la delantera en las realizaciones del sector por la cuanta de la inversin involucrada, dos mil millones de dlares en un breve periodo. Al no recibir el transporte pblico el mismo tratamiento de asignacin generosa de recursos, la intervencin estatal qued limitada a las medidas de regulacin. El gobierno dispuso nuevas licitaciones en la senda de seguir mejorando la eficiencia del sistema que an ofreca trayectos muy largos y una perniciosa gestin ya que sin control de frecuencia los buses eran lanzados a la calle a competir por pasajeros dentro del mismo recorrido en las horas de alta y baja demanda. Puntos favorables del sistema de transporte colectivo de entonces - ao 2000 - son su amplia cobertura que permite a los usuarios llegar de un punto a otro prcticamente sin trasbordos y una frecuencia alta de buses con tiempos de espera en los paraderos de un promedio de cuatro minutos (2). Lo malo son sus altos niveles de congestin
2 .- La accesibilidad del sistema de buses amarillos era una gran ventaja para el usuario quien a pocas cuadras de su hogar encontraba con seguridad un paradero y un recorrido que le permita cruzar Santiago y trasladarse directamente desde Quilicura hasta Puente Alto o bien desde Pudahuel, Cerro Navia, Maip, La Pintana hacia Santiago o Providencia y las dems comunas del sector oriente. En cuanto a cobertura, a fines del 2001 existan 316 recorridos licitados en la Regin Metropolitana, de los cuales 289 eran de buses amarillos, 21 recorridos de metrobus, tres expresos y tres metrobuses rurales. Fuente: Estudio MICROS EN SANTIAGO. De enemigo pblico a servicio pblico. Ao 2001 Autores, Guillermo Daz, subsecretario de Transportes; Andrs Gmez Lobo, profesor de Economa U. de Chile y Andrs Velasco, Profesor de la Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard. Andrs Velasco es el ministro de Hacienda del gabinete de la Presidenta Michelle Bachelet desde marzo del 2006.
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y contaminacin. Las cifras avalan esta negativa realidad : de los 750 mil vehculos que transitaban las calles del Gran Santiago, solamente diez mil pertenecan a la locomocin colectiva, pero eran responsables del 50 % de las emisiones de material particulado y de otros desechos nocivos del aire respirado por los capitalinos. La idea de generar un sistema ordenado de circulacin por la ciudad y de optimizar el uso racional de las calles tom cuerpo. Los santiaguinos ven nacer las vas exclusivas, las vas reversibles y las vas segregadas destinadas a asegurar la fluidez del trnsito. A la restriccin normal de dos dgitos de autos sin sello verde se incluy tambin durante episodios crticos de contaminacin la restriccin vehicular a los autos catalticos que durante la dcada anterior disfrutaron de la exencin de esta medida. Dichas transformaciones son tan slo una parte - dice la autoridad - de un plan mayor que promover el uso integrado de todos los medios de transporte en la amplia red vial que conecta a la poblacin dentro del radio urbano. Una red de trenes suburbanos, de metro y buses interconectados, deba quedar diseada a fines del 2003 y en funciones dos aos ms tarde, con el Metro de columna vertebral, de manera que el cambio del transporte en la capital ir unido a la ampliacin de la red de tren urbano existente en Santiago. La realizacin de esta meta la asume Fernando Bustamente, un cotizado director de empresas, contador auditor, militante socialista y amigo personal del primer mandatario. Entre los aos 2000 y 2006 la empresa Metro invirti dos mil millones de dlares y duplic la red, de 40 a 84 kilmetros de va. En el periodo citado son construidas las extensiones de la lnea 2 hasta Amrico Vespucio, la primera parte de la lnea 5 hasta Maip y la lnea 4 entre Puente Alto y Tobalaba. Complementariamente y en paralelo las autoridades han ido incorporando buses con tecnologa ms limpia y de mayor capacidad en las calles, con nuevas normas de emisin de gases
y revisiones tcnicas ms exigentes de los vehculos, con fiscalizacin y control de las medidas por la autoridad competente.(3) Gracias a una campaa sistemtica, sostenida mediante seminarios, columnas de opinin, noticiarios, crnicas, reportajes, la justificacin del cambio va ganando la opinin positiva de la ciudadana que avizora indudables beneficios a su favor, seducida por la perspectiva de reducir los tiempos de viaje y acabar con los vicios del sistema. El proceso descrito enfrenta las naturales resistencias del principal actor del transporte colectivo, el poderoso gremio de los dueos de autobuses - temido hasta por el propio Pinochet que demostr su fuerza durante los gobiernos de la Concertacin. El primer paro de actividades hecho por una organizacin laboral en tiempos de democracia, lo convoc este gremio en abril de 1991 contra la primera licitacin de recorridos elaborada por el ministro de Transportes de la poca, Germn Correa. Una nueva reaccin a la segunda licitacin de recorridos, termin en una paralizacin de mquinas en octubre de 1997 cuando gobernaba Frei Ruiz Tagle.
3 - Con menos mquinas circulando, en ese periodo el promedio de pasajeros transportado en un da hbil pas de 268 personas por mquina a 523 pasajeros.
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EL PArO A LAgOS
El gran paro de la locomocin colectiva del 12 agosto de 2002, fue decisivo por su impacto y repercusiones. Esa maana las principales vas fueron bloqueadas por buses en puntos claves de la red vial de la ciudad por conductores dirigidos por los propietarios de las mquinas coordinados a su vez por el Consejo Superior del Transporte. Sin mquinas, sin conductores, el rutinario traslado a los centros de trabajo y de estudio, usualmente en buses atestados de pasajeros, tornse en crudo reto. Miles de personas caminando largos trayectos o subiendo a cualquier automvil particular para llegar a sus destinos ser una constante durante toda la jornada. Un paro exitoso para los autobuseros, vastamente repudiado por la ciudadana que no entendi el motivo de la fiera advertencia de los microbuseros a la autoridad de que no aceptarn ser apartados de su actividad bajo las condiciones impuestas por el cronograma de cambios en el sector. Las licitaciones de los aos siguientes contemplan la participacin de empresas con capitales extranjeros y temen ser desplazados por la competencia. Demetrio Marinakis y Manuel Navarrete, Marcel Antoine, Orlando Panza y Armando Huerta, son las cabezas visibles de este nuevo gallito con la autoridad la que en respuesta exigi a los tribunales aplicar a los dirigentes rebeldes la ley de Seguridad Interior del Estado. Los instigadores del bloqueo van a parar unos das a la Penitenciara y el juicio terminar un mes despus con una sentencia condenatoria, pero sin crcel para los dirigentes. La accin de fuerza del gremio surti el efecto esperado al obtener seguridades de que no sern excluidos del proceso de licitacin del Transantiago, sin embargo, el rechazo mayoritario a
su movimiento precipitar las decisiones. Debilitada la resistencia de los microbuseros, aunque no anulada, queda el camino despejado para dar el esperado salto al futuro. Aunque el Transantiago era slo un proyecto, Lagos lo aceler cuando le hicimos el bloqueo del 2002. Tuvo miedo a un sector que incluso fue capaz de hacerle un paro a Pinochet. Eramos una camarilla de dirigentes muy unidos, fuertes de carcter, duros para pelear. reconoce Demetrio Marinakis, ex presidente de la AGMT, la ms importante agrupacin de empresarios de buses de transporte urbano.(4) Es indudable que el ex mandatario con el cambio general del transporte quiso dar a Chile una nueva cara , materializacin definitiva de una colosal obra de modernizacin operada bajo su gestin, a ejemplo de los estadistas que se recuerdan por significativas realizaciones tangibles.
4 .- Entrevista del 11 de noviembre del 2007. Diario El Mercurio, Cuerpo D-27. En otra entrevista sobre el punto, concedida al semanario The Clinic, el dirigente y empresario autobusero, dijo: Cuando me hablan de las mquinas amarillas.. Si el gobierno nos oblig ! Fue tanto el desorden que en diez aos ( las autoridades de transportes) nos impusieron como nueve tipos de mquinasHacamos lo que nos decan.
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EL PLAN mAESTrO
La locomocin que tenamos antes de la ejecucin del Transantiago ha sido caracterizada certeramente como una larga e interminable fila de buses amarillos circulando por las principales arterias de la capital durante las horas de mayor trfico, pero tambin el resto del da con una gran carga de ruido, gases contaminantes, tacos, largos periodos de pie en los pasillos de los buses, dificultades para abordar un bus en las horas de mayor demanda, inseguridad, gran tasa de accidentes y estrs. Un nuevo sistema no tendr nada de eso - aseguraron sus promotores, - ser eficiente, digno e integrador. Con el objetivo de proporcionar las condiciones apropiadas para acoger debidamente la implantacin del nuevo plan, el gobierno determin una serie de inversiones en infraestructura vial con plazos escalonados de ejecucin. A estas alturas - mayo del 2003 - las autoridades ya hablan de un plan maestro de transportes, al que llaman Transantiago. Hay optimismo. Los plazos se han ido cumpliendo, las vas segregadas, las vas reversibles, estn operativas, las preemergencias ambientales han disminuido. Incluso el Intendente de entonces seala que a futuro ya no habr preemergencias por contaminacin del aire de la ciudad.(5)
5 Contrariando los vaticinios de la autoridad, el 2005 hubo cuatro alertas y dos preemergencias ambientales por contaminacin del aire en Santiago, aunque solamente doce horas de concentraciones elevadas de contaminantes en contraste con las 166 horas registradas en 1999. El 2007 hubo dos preemergencias, con menor cantidad de buses en las calles lo que revela que la solucin al problema de la contaminacin en la capital es bastante ms complejo.
Germn Correa, desempea las funciones de coordinador general del nuevo sistema. El socilogo es un hombre con experiencia en el sector aunque cuestionado por lazos con el gremio autobusero (6). Se entiende bien con el biministro Carlos Cruz, a quien propone la idea de una gerencia global que posteriormente deba derivar en una Autoridad Metropolitana del Transporte, asunto que queda pendiente porque la arremetida jurdica por el caso MOP Gate, obliga a Cruz a renunciar y alejarse del cargo. Le sustituye el ingeniero civil, Javier Etcheberry, precedido de un prestigio derivado de un excelente desempeo en la modernizacin del Servicio de Impuestos Internos. El 7 de abril del 2003 el presidente Lagos formaliza el mecanismo de control de la marcha del Transantiago, mediante el decreto que crea el comit de ministros responsable, compuesto por el titular de Transportes y Obras Pblicas, Alfredo Etcheberry y el ministro de Vivienda, Jaime Ravinet. Ellos sesionarn regularmente junto al Intendente de Santiago, Marcelo Trivelli, el presidente del Metro, Fernando Bustamante; el director de la CONAMA; el director de Sectra, Aldo Signorelli y el coordinador general, Germn Correa. Ms adelante, cuando las definiciones de financiamiento adquirieron importancia, se sum un representante del ministerio de Hacienda. El citado comit sesiona cada quince das y toma decisiones en conjunto sobre el Transantiago, delineando una conduccin estratgica para asegurar el cumplimiento de las medidas y la ejecucin de los estudios necesarios. Cada dos meses rinde al jefe de Estado una cuenta del estado de avance del proyecto.
6 - El cuestionamiento a Correa era por la cercana personal de uno de sus principales asesores, Daro Contador - su ex jefe de gabinete cuando fue ministro - con el lder de los autobuseros, Manuel Navarrete. Ambos son amigos e incluso intentaron hacer negocios juntos, cuando trataron de vender buses que salan del sistema a Cuba y Per. ( Reportaje Los ajustes del Transantiago. La Nacin Domingo, 25 marzo 2007)
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A poco andar surgen divergencias, no admitidas pblicamente del todo, pero registradas por la prensa, entre el coordinador del plan, Germn Correa con el nuevo ministro de Transportes y discrepancias de esta autoridad con el presidente del Metro. La crisis se supera con la intervencin del primer mandatario quien respalda al biministro Etcheberry, destituye a Correa y un ao despus aleja a Bustamante del comit, dejando a Metro como un operador ms, sin participacin en la toma de decisiones. El conflicto sale al trasluz muy distorsionado y con versiones parciales e interesadas. De fondo est la exigencia del Ejecutivo de mostrar resultados y definiciones. La tensin surge entre quienes prefieren un cambio gradual con preponderancia de los buses, postura rebatida por los partidarios de que los buses formen parte del Transantiago principalmente como abastecedores de Metro, aunque la red de este medio no est en condiciones de asumir tal impacto, como advierte Bustamante. Los factores e intereses econmicos contradictorios, por supuesto, gravitan. Zanjada la disputa, el ministro Etcheberry concreta la definicin de los contratos con los operadores. Tambin adelanta la definicin del modelo de negocio del Administrador Financiero, imitado de los sistemas de transporte de las ciudades de Taipei, Hong Kong, Sel. El ministro no alcanz a mostrar pblicamente el resultado de esa gestin. La cada del puente Loncomilla precipita su salida del cargo a fines de diciembre. Pero las determinaciones adoptadas siguen su curso y slo das ms tarde, el 6 de enero del 2005, con manifiesto contento las autoridades de gobierno presentan la culminacin exitosa del proceso de licitacin del Transantiago que despert el inters de 25 empresas - dieciocho de ellas extranjeras- postulantes a los recorridos licitados, 11 troncales y 34 alimentadores.
En la ocasin, el nuevo biministro Jaime Estvez, destaca que con este proyecto Chile se pone al da en uno de los aspectos ms importantes para la ciudadana y crea un nuevo sistema de transporte pblico digno para las personas, porque beneficiar fundamentalmente a los estratos medios y bajos, que son los que ms usan el transporte pblico. Anuncia adems que el modelo se replicar a todo el pas: Hoy en Santiago, Valparaso y Concepcin. Y ocurrir lo propio en el resto de las ciudades, afirma la autoridad. Contagiada del entusiasmo, la nueva ministra de Vivienda y Bienes Nacionales, Sonia Tschorne, resalt que Transantiago es equidad. Con este sistema las personas tendrn seguridad, dignidad y un servicio de calidad a una tarifa similar o inferior a la actual. Ocho das despus, el 14 de enero, apareci publicado en el Diario Oficial el resultado de la adjudicacin a diez operadores y posteriormente, el 28 de enero, se firmaron los contratos respectivos. En la oportunidad, el biministro Estvez puntualiz que al reemplazar los 3.500 actuales operadores por estas 10 empresas formales, concretamos el anhelo de millones de santiaguinos, de contar con un servicio moderno, eficiente, menos contaminante y de mayor calidad. Los operadores gozarn del derecho a la explotacin de los recorridos durante varios aos, pero debern contar con una flota de buses nuevos y en el caso de los recorridos troncales, de buses oruga o de doble carro. El valor unitario de cada bus articulado asciende a los 80 mil dlares. No es el nico factor presente en los contratos que consideran un incentivo semejante al de las concesiones de las carreteras en los cuales el Estado garantiza un nivel de ganancias mnimo a los operadores conforme a cuadros estimativos de demanda de pasajeros de cada recorrido.
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Siguiendo con las buenas nuevas, el 21 de abril el Diario Oficial public la adjudicacin del Administrador Financiero de Transantiago (AFT), por un periodo de doce aos, al nico oferente de la licitacin, el consorcio formado por Banco Estado, Banco Chile, Banco de Crdito e Inversiones y Banco Santander Santiago, CMR Falabella y la empresa especialista en informtica Sonda. Esta agrupacin bancaria repartir los fondos de la locomocin colectiva y dispondr del mecanismo de recaudacin electrnica, con el equipamiento necesario para su correcto funcionamiento. Tambin comercializar la tarjeta en puntos de venta y recarga bajo su responsabilidad. El AFT estima en 91 millones de dlares la inversin propia en el negocio que a cambio le reportar 700 millones de dlares en el periodo licitado. Durante los meses siguientes, las empresas de buses entrarn paulatinamente en operaciones, siguiendo el cronograma previsto, con conductores con sueldo fijo. Ms adelante regirn los nuevos recorridos y la integracin tarifaria, siendo obligatorio el uso de una tarjeta inteligente sin contacto. El nuevo sistema de locomocin colectiva queda listo para entrar a rodaje en las calles de la capital. El 21 de octubre del 2005 el Presidente Ricardo Lagos, junto a empresarios y conductores, inaugur oficialmente la primera etapa del Transantiago y le da el vamos definitivo. Comienza yo creo el mayor proceso de modernizacin del transporte pblico que jams se ha realizado en Chile, declar entusiasmado el gobernante. El Transantiago se va a demorar entre 12 a 18 meses en llegar al nivel que todos queremos y al nivel que est descrito en las bases de licitacin, estima Blas Tomic, presidente de las dos empresas de capitales colombianos que darn servicios de transporte.
Las concesiones de autopistas han resultado un xito, nadie duda que el Transantiago tambin lo ser. Ningn parlamentario habla en contrario, pese a que el plan ha pasado dificultades, retrasos y estancamiento, un periodo de crisis interna y hasta una demanda de los empresarios del transporte contra el Estado retirada en septiembre del 2005. Los buses orugas pintados de blanco con una franja verde comienzan a ser familiares en el paisaje urbano, los de color lila en la zona sur. Hay ms de 1.800 buses nuevos circulando. Hay contratos, inversiones millonarias e inditas como la de la empresa operadora Subus que integra capitales del grupo colombiano Fanalca. Las obras de repavimentacin de grandes avenidas estn aprobadas y en desarrollo. Las cosas marchan a ritmo lento, pero avanzan Qu podra estar mal? Ocurre algo que no reviste gravedad para la mayora, pero s para las empresas ganadoras de la licitacin que tras varios meses de operar sus recorridos muestran todas resultados en rojo. Vale decir, con el valor de la tarifa ni siquiera alcanzan a cubrir los costos y registran prdidas significativas. Los estudios encargados a Fernndez y Cea por el gobierno aseguraban que manteniendo la tarifa actual habra excedentes, resultados que claramente no se estn produciendo. Sin ganancias, con un total de prdidas por 19.200 millones de pesos, la reaccin de los operadores es comprensible. Alsacia, Express y SuBus anotan los peores registros, y de las diez empresas concesionarias, slo una tiene ingresos favorables. Por supuesto ellas demandan una solucin. La propuesta de aumentar el precio de los pasajes, rompera el compromiso del gobierno con la poblacin de un servicio moderno al mismo valor del viaje o incluso inferior. Esta opcin no la puede tomar. Y aunque dispusiera de dinero de las arcas fiscales para salvar la situacin con un subsidio, no es aplicable porque no est contemplado en las bases de la licitacin. El subsuelo del flamante plan de transporte cruje por la inviabilidad financiera. Las quejas de los operadores, sus advertencias de retiro o de acudir a tribunales
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enrarecen las relaciones con las autoridades generando tensin y, peor an, amenazan derivar hacia una crisis y hacia un fracaso que nadie quiere. La posibilidad de alzar los pasajes est cerrada, la del subsidio desechada momentneamente y la postergacin del sistema representa consecuencias que nadie quiere asumir. Transantiago est convertido en un verdadero zapato chino por la confluencia de factores que presionan hacia una salida que no es del agrado de nadie. Una propuesta desesperada surge entonces : reducir los costos de operacin disminuyendo en las calles el nmero de buses los que soportarn la misma carga de pasajeros transportados. Esta adaptacin ajena a consideraciones tcnicas, la toman las autoridades de Transportes como solucin provisoria para resolver el impasse. As, contraviniendo todos los estudios de demanda, alterando la planificacin de aos, reducen la flota de buses de los 6.400 originales a 4.500 mquinas, con el objetivo de cuadrar las cifras en azul para asegurar las ganancias de los empresarios. La malla de recorridos tambin es adaptada a este frceps de hacer rentable el negocio. Los estudios de Sectra sern ajustados del mismo modo. El usuario, el ciudadano, es el gran olvidado en esta ecuacin. Se alcanza un principio de acuerdo sobre esta base calmando medianamente a los operadores que desconfan de la propuesta y la ven como una maniobra dilatoria ms de parte de las autoridades que ya no gozan de credibilidad ante sus ojos. La operacin del sistema iba a comenzar originalmente en octubre del 2006, pero los atrasos en las obras de infraestructura, el no equipamiento para el
pago integrado, retrasan la puesta en marcha en cuatro meses.( 7) La prensa informa de plazos vencidos y falencias. Ni Sonda activa el sistema informtico que ya debiera haber instalado en todos los buses ni todas las empresas cumplen con la compra de los buses estndar. La autoridad incomprensiblemente tampoco adopta las medidas legales de que dispone en las bases de licitacin para exigir el cumplimiento de las responsabilidades contractuales. Por otro lado, ya han comenzado a circular informes tcnicos reservados que presentan certeramente el escenario de lo que se avecina. La racionalidad indica que no es posible pasar de la etapa de transicin a la siguiente de operacin plena del sistema sin afectar condiciones esenciales del plan original. Contra toda sensatez y previsin, la situacin explotar dramticamente en febrero del 2007.
7 - Actas del Transantiago. Crnica del Centro de Investigacin e Informaciones Periodsticas www.ciperchile.cl . * La informacin sobre el itinerario del Transantiago y sus principales hitos se encuentra cronolgicamente ordenada en la pgina oficial www.transantiago.cl. En ese sitio web tambin se pueden hallar las bases de las licitaciones, no as los contratos entre las autoridades de Transportes con los operadores del sistema que estn en la subsecretara de Transportes.
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rECOrrIDOS LICITADOS
La lnea de recorridos 100, la Troncal 1, adjudicada al operador Inversiones Alsacia, abastece de locomocin las avenidas Departamental, Las Rejas, Dorsal, La Florida, Los Leones, Pedro de Valdivia, Camino Rinconada, 5 de Abril, Teniente Cruz y Pedro Aguirre Cerda. El operador obtuvo la concesin por trece aos contados desde el ao 2005 y podr extenderlos a veinte si acredita disminucin de emisiones en los vehculos de su flota.
Troncal 1
De igual plazo dispone la Troncal 2 lnea 200- adjudicada a SuBus Chile que da servicios de transporte de pasajeros por las avenidas Santa Rosa, Recoleta, Independencia, Vicua Mackenna, Gran Avenida y Vespucio Sur . En ambas troncales operan solamente buses nuevos con piso bajo.
Troncal 2
En tanto, la Troncal 3 - Vespucio Norte y Surponiente, Norte-Sur, Gran Avenida y A. Vespucio Sur - adjudicada a Buses Gran Santiago S.A., tendr un plazo de concesin de tan slo dos aos. Al cabo de este plazo, en octubre del 2007, se volvera a licitar a nuevos oferentes que operarn slo con buses nuevos en un plazo de trece aos como los dems.
Troncal 3
La Troncal 4 - recorridos de la lnea 400 - correspondiente a Alameda, Pedro Aguirre Cerda, Pajaritos, Providencia, Apoquindo, Las Condes, Vitacura, Irarrzaval y San Pablo, es operada por la empresa colombiana Express de Santiago Uno S.A., con idnticas exigencias..
Troncal 4
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Troncal 5
Un plazo de licitacin de cuatro aos, con posibilidad de extenderlo a trece aos si renueva totalmente la flota a buses estndar Transantiago, tiene la unidad Troncal 5, trecorridos de la lnea 500 que circulan en forma exclusiva por Grecia, Irarrzaval, Bilbao, Jos Joaqun Prez, Costanera Sur, 5 de abril, Pajaritos, La Estrella y Salvador. Durante el primer ao, la empresa responsable. Buses Metropolitanos S.A., cuya cara visible era la del empresario Manuel Navarrete, ocup los buses que posea o arrendaba. A fines del 2007, comenz a renovar su flota con buses articulados nuevos, de piso bajo, asegurando su participacin en el sistema hasta el ao 2018.
Para las unidades alimentadoras, las empresas firmantes del contrato son Buses Gran Santiago S.A, Comercial Nuevo Milenio S.A., Servicios de Transporte de Personas de Santiago S.A., Red Bus Urbano, Unin del Transporte S.A. y Trans Araucarias S.A., que gozan de un plazo de concesin de seis aos. De acuerdo a los contratos, las empresas concesionarias deban establecer su estructura empresarial y de personal, adquirir las flotas comprometidas y constituir terminales, entre otras obligaciones tendientes a preparar su operacin en Transantiago.
Tamara Sang
CAPITULO
EL PLAN QUE SE APLICO
on esa singular disposicin cultural tan abierta de los chilenos a las innovaciones, en enero los santiaguinos y santiaguinas acogieron positivamente el llamado del ministro de Transportes, Sergio Espejo, a obtener gratis la tarjeta plstica cuyo uso ser obligatorio en todos los buses de la locomocin colectiva.Se paga el primer recorrido y en el segundo se paga slo una diferencia. Esto permitir utilizar mucho ms el sistema de transporte de Santiago, declar la autoridad.
El diario La Cuarta, sintetiz el cambio en su particular lenguaje : El 10 de febrero comenzar con tutti el Transtortuga y est atento porque la nica forma de pagar ese da ser con la tarjeta Bip, que no es otra cosa que una chauchera electrnica Y la tarjeta Bip fue distribuida en locales habilitados. Ya no ms monedas y billetes para cancelar el pasaje arriba del bus, solamente la tarjeta prepagada expuesta ante un dispositivo electrnico llamado validador que sujeto al interior del bus cumplir las funciones de un cobrador automtico, al ir descontando el valor del pasaje con cada pasada. Es un sistema mejor y mucho ms seguro para todos, al andar los buses sin monedas habr menos peligro para el conductor. Hay que adaptarse a las cosa nuevas y a la modernidad opinan las usuarias y los usuarios cuando retiran el pase. La Presidenta Michelle Bachelet por su parte, pide a los capitalinos vencer las suspicacias y sumarse al cambio. El desconocimiento puede provocar alguna desconfianza o algunos problemas, pero cuando est funcionando nos va a facilitar la vida a todos, declar. La ciudad ha sido dividida en zonas con un color propio y letras distintivas de la A hasta la H, que tendrn los buses en su carrocera y exhibirn los letreros de los recorridos locales. El ex futbolista Ivn Zamorano, rostro publicitario de la campaa de difusin explica por TV las caractersticas del nuevo sistema. Su voz suena en spots radiales avisando del cambio en ciernes e invita al pblico a informarse y resolver las dudas llamando gratis al nmero 800 730 073. De a poco, con esfuerzo. As comienzan los grandes proyectos como Transantiago. Un viaje que parte el 10 de febrero y que da a da nos va a llevar a un Santiago mejor. Te vamos a acompaar. No vas a estar solo. Trabajaremos en equipo. Organiza tu viaje! Y los primeros das sal un poco ms temprano! , exhorta el deportista. En tanto, en distintos puntos del rea urbana, se concluyen con celeridad los paraderos de color verde y techo de forma
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quebradiza. Simultneamente, el mapa con la nueva red de recorridos llega por correo a cada domicilio y es distribuido en los puntos de aglomeracin de personas. El 1 de febrero, el ministro Sergio Espejo informa que dos mil 400 buses no tienen instalado el validador o cobrador automtico. Los que no lo tengan tendrn que responder con las garantas financieras, advierte. El optimismo da paso a la cautela en sus declaraciones Sabemos que vamos a tener dificultades, asevera. Das previos al debut del sistema, las tarjetas Bip gratis se agotan en los centros de venta y la falta de stock se seguir sintiendo los das siguientes y aunque la regala rega hasta el 26 de febrero, el proveedor opt por cobrar por ellas y la gente, sin alternativa, a cancelar su costo de $1.100. En realidad Transantiago ha estado funcionando parcialmente desde octubre del 2005, durante la llamada etapa de transicin del plan, pero su extensin a toda la ciudad, se concretar a partir del sbado, no sin problemas. Sonda no cumpli con tener a punto el sistema de cobradores automticos a bordo de los buses y para no erosionar la confianza en el sistema tecnolgico sus socios del Administrador Financiero proponen la gratuidad de los pasajes los primeros das de ejecucin del plan, aunque de todas maneras el gobierno cursar las boletas de garantas estipuladas en los contratos pues el AFT no tuvo a tiempo los componentes que le corresponda aportar al sistema, vale decir, no tuvo el control de gestin de flota, los botones de pnico, las cmaras de seguridad y no funcionaban bien los validadores y el clearing. El clearing es el procedimiento tecnolgico destinado a establecer el correcto pago a los operadores y al Metro. As, por las deficiencias iniciales, mientras se van familiarizando con las modificaciones, los pasajeros disfrutarn gratuitamente sus viajes los primeros das de marcha del plan.
LA PArTIDA
Grupos de personas esperando locomocin en las calles da los primeros indicios de anormalidad al comenzar la jornada sabatina. Hay denuncias de que algunos buses pasan, pero no se detienen donde hay pblico. A las 7 de la maana, ante la escasez de servicio, las personas con compromisos laborales han optado por caminar al Metro o tomar taxi hasta alguna estacin prxima. En distintos puntos de la ciudad la gente denuncia que el sistema de provisin de buses es lento. Pese a tratarse de un da sbado con menor afluencia de pblico, los pasajeros de la locomocin colectiva colmatan buses y paraderos, debiendo esperar en ocasiones hasta dos horas para abordar el bus requerido. Los motivos de la carencia comienzan a aparecer. En Quilicura, algunos choferes tuvieron dificultades para llegar a su trabajo y no llegaron a tiempo a su terminal, problema que no exista antes cuando era costumbre guardar la mquina en sus respectivos hogares y hacan su traslado desde y hacia los terminales en ellas. Pero hay ms. En el terminal de la lnea 421 de Pudahuel informan que estn los buses, pero no hay conductores. En La Cisterna, otro grupo de conductores alega no conocer los recorridos y opta por no prestar servicio este da. A las 10:50 horas, el subsecretario de Transportes, Danilo Nez, revela el bajo nivel de frecuencia de buses en casi el setenta por ciento de los recorridos. Slo un 30 % funciona con normalidad. La jornada del debut no ha sido auspiciosa y acaba
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con deficiencias en el abastecimiento de transporte porque la partida matinal con 630 buses a las siete de la maana, subi paulatinamente tan slo a dos mil durante el da, comparados con los 3.500 del sbado anterior. El ministro de Transportes, Sergio Espejo, dijo al final de la jornada que se deban solucionar problemas puntuales y llam a los empresarios a respetar las obligaciones y responsabilidades. Todas las sanciones que haya que aplicar sern aplicadas, existen tambin garantas disponibles, pero el principio es uno solo: Transantiago se puso en marcha, cada uno est haciendo un tremendo esfuerzo y las empresas a cargo de entregar el servicio de transporte deben hacer tambin lo suyo, seal la autoridad. Al da siguiente, domingo 11, las autoridades del transporte reunidas con los proveedores de buses Alsacia, Express ,Gran Santiago y Nuevo Milenio intentan revertir el panorama que se avizora para el lunes, un da laboral, de temporada veraniega, nada dramtico. Dudas sobre el actuar de las empresas en las zonas norte y sur de la ciudad, donde hay problemas en las frecuencias de buses y su cantidad, preocupan a las autoridades que reiteran la aplicacin de sanciones y las multas en caso de incumplimientos. Ante la inseguridad del abastecimiento de transporte de calle aconsejan al pblico abordar el Metro para conseguir un desplazamiento rpido y expedito. Lunes 12, primer da laboral del Transantiago. Ocurren retrasos en la salida de las mquinas de los terminales y aglomeracin de pasajeros en Escuela Militar, paradero 14 de Vicua Mackenna y Plaza Italia, que con el paso de los das sern puntos de conflicto permanente. En Escuela Militar, cientos de personas coparon dos pistas de Avenida Apoquindo a la espera de algn microbs y la desesperacin llev a algunos a detener los vehculos para pedir
que los llevaran. Llevo ms de dos horas esperando micro. Estoy cansada y con hambre. ste es el Transantiago!, reclam una usuaria. Miles de personas llegan tarde a sus trabajos. En tanto cientos de jvenes con casaquillas distintivas contratados por el ministerio pasarn los das siguientes en los paraderos orientando a los usuarios sobre la forma ms apropiada de combinar bus con Metro o troncales con alimentadores para llegar a sus respectivos destinos. Ser tambin notoria la presencia de la polica uniformada en las calles, colaborando en los puntos ms conflictivos. Hay quienes soportan con estoicismo la situacin, confiados que se trata de algo temporal. El sistema es bueno, lo que pasa es que no ha funcionado, pero en diez das ms esto va a estar resuelto, seala un optimista usuario, refutado metros ms all por una enojada seora: El caballero est loco. Llevo tres locomociones desde San Jos de la Estrella hasta ac (Paradero 14 de Vicua Mackenna). Mientras la gente perda la calma en las calles esperando locomocin, el Gobierno en lo que ser su rutina comunicativa, insiste en mitigar el malestar con anuncios de mayor cantidad de microbuses que evitarn las congestiones en buses y paraderos. Los habitantes de sectores perifricos, de comunas como Quilicura y Maip, han sufrido con mayor rigor la deficiente actuacin de los operadores y la disminucin de recorridos. La noche del martes 13, decenas de personas tuvieron muchas dificultades para llegar a sus hogares ya que la exigua cantidad de buses no dio abasto y algunas lneas dejaron de funcionar temprano. Ese da salieron a circulacin cobradores automticos defectuosos, que cobraron tarifas equivocadas, descolocando a los usuarios. El AFT explic la falla como un error de mala digitacin del personal tcnico a cargo de extraer la informacin de las transacciones diarias desde los dispositivos electrnicos.
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La solucin ante el imprevisto fue extender la gratuidad del pasaje por cuatro das ms. Al desconcierto general colabora la constatacin de estar ante un cuadro absurdo: ni siquiera los choferes del Transantiago saben qu recorrido deben sealar a quienes estn obligados a hacer un trasbordo. La improvisacin de los corredores de buses hechos a ltima hora, paraderos sin terminar y estaciones cuya fecha de entrega ser dentro de seis meses, ms el subsecretario y el ministro del ramo aconsejando ocupar el Metro en vez de los buses, configuran un escenario francamente desolador. Los medios de comunicacin muestran cmo las personas invierten gran parte de su tiempo en levantarse temprano, caminar hasta un paradero, esperar el bus de su recorrido y hacer sus viajes. Los trasbordos se multiplican en busca de la mejor combinacin con Metro, taxi colectivo u otros buses. Ya al tercer da de la marcha del plan, el ministro de Transportes, Sergio Espejo, anuncia un plazo de 90 das para rehacer los recorridos en zonas puntuales de la capital y admite tcitamente lo que est a la vista: los defectos de diseo de la nueva malla de recorridos, elaborada al parecer por aliengenas, al decir de un molesto usuario. Los anuncios no acallan el creciente malestar. El mircoles 14 un reclamo formal contra el Transantiago por publicidad engaosa es oficializado ante el Sernac por la Agrupacin de Usuarios, aunque el descontento ofrecer su cara menos amable en las poblaciones de comunas ms alejadas donde han suprimido recorridos y no llegan las micros. Vecinos del sector Lo Errzuriz de la comuna de Maip, protestaron pacficamente, ante la falta de recorridos del Tran-
santiago hacia el sector donde viven. Los dirigentes de las juntas de vecinos reclaman que antes de habilitarse el nuevo plan de transporte capitalino, contaban con cerca de diez lneas de buses diferentes, situacin que en la actualidad se redujo slo a un servicio local de la empresa Nuevo Milenio, precisa el reporte de un medio radial. El da 15, en el sector Rinconada de Maip, vecinos sin locomocin encendieron a primera hora fogatas en algunas calles y detienen un par de horas la circulacin de buses. Tambin en el sector de Lo Hermida, en la comuna de Pealoln, se registraron pequeos escarceos motivados por el nuevo mtodo de transporte. El subsecretario de Transportes, Danilo Nez lamenta las manifestaciones por innecesarias y porque nos distorsiona el puzzle del Transantiago. Dice que la violencia no es la forma de presentar las quejas. Los alcaldes reaccionan y disponen bajo costo municipal, buses de acercamiento para los habitantes de sectores de sus comunas que han quedado sin locomocin. Por otra parte, los conductores de la lnea 503 PudahuelSantiago, inician ese jueves un paro de actividades a primera hora, por incumplimiento del anticipo de remuneraciones prometido y pidiendo mejorar las condiciones higinicas y de comodidad en los terminales. El paro es desactivado durante la maana al llegar a un acuerdo con el empresario Manuel Navarrete sobre la demanda salarial quien deber intervenir en nuevos conflictos con los conductores de las empresas Gran Santiago y Buses Metropolitana de las cuales es gerente general. Sern justamente estas empresas a las que el gobierno cursar las primera multas ascendentes a 30 mil UF( unos 560 millones de pesos) por no iniciar las operaciones segn la flota ofertada.
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La ausencia de mquinas resulta inexplicable cuando slo un par de semanas atrs parecan sobrar. Sin embargo, la demanda insatisfecha har reaparecer las antiguas micros amarillas, repintadas con los colores exigidos ahora. La gente advierte el cambio externo y las distingue con un neologismo : las enchuladas. El periodo de pase libre a bordo de los troncales y alimentadores termina y se activa el cobro de pasajes con tarjetas Bip y Multiva sistema evaluado positivamente por los usuarios. Sin embargo, en un cuadro de disgusto generalizado, condicionado ya por la gratuidad del pasaje, mucha gente se niega a pagar por un mal servicio disparando la tasa de evasin esperable de 5% hasta un 30 % y hasta un 40 % el primer mes. Esta cifra ir decayendo paulatinamente. En el lmite sur de la comuna de Santiago, los comerciantes establecidos del sector Franklin reclaman por la disminucin de consumidores en sus tiendas. La gente ya no viene porque tiene que pagar una o dos locomociones. Otros porque les quitaron recorridos, como a los pobladores de Pealoln, que no tienen ninguno directo para ac, dice un locatario. As que esto era el plan: nuevos paraderos, nueva forma de pagar, conductores con sueldo estable, recorridos alejados de conjuntos habitacionales, frecuencias bajas, falta de mquinas, buses semivacos que pasan y no se detienen; paros de conductores, largas esperas, caminatas de 20 minutos, vagones de Metro repletos, mayor gasto en tiempo y pasajes, terminales inexistentes, cobradores que fallan, desconcierto general por tanta incertidumbre. La positiva percepcin previa va ajustndose a la realidad y las crticas se vuelven comunes en el clamor popular: pongan ms micros, cambien los recorridos, mejoren las frecuencias, que vuelvan las amarillas.
Hay quienes insisten en hablar de un nuevo sistema de transporte pblico que exige un cambio cultural, mientras la comunidad debe lidiar a diario con un sistema de locomocin colectiva en manos de privados. Y las falencias registradas hacen notar esta realidad ahora ms que nunca, y ya no se distingue bien quien manda efectivamente en las calles de la ciudad. El 23 de febrero la Presidenta Michelle Bachelet interviene anunciando nueve medidas, entre ellas 85 cambios de recorridos que reflejan las solicitudes de la ciudadana, recogidas en asambleas con vecinos y dirigentes sociales. Las modificaciones ms apreciadas son las extensiones y ajustes de servicios que facilitan el acceso ms directo a centros de salud y hospitales y evitan las caminatas para abordar un bus. La creacin de nuevos recorridos locales e incluso de troncales deja al descubierto la equivocacin mayscula del diseo de la malla del Transantiago. Hay muchos temas por solucionar. Se supona que la etapa de pleno rgimen del Transantiago tendra dificultades tcnicas y confusiones iniciales, defectos esperables, pero no las increbles fallas que la gente est viviendo en carne propia, pagndolas con su tiempo y costendolas de su bolsillo.
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PARE
TrANSANTIAgO : EL mS bUSCADO
El buscador Google presenta el 16 de febrero la lista de las palabras mas buscadas en la internet por los chilenos. Las preferencias mayoritarias son notorias por las informaciones sobre el nuevo sistema de transporte de Santiago:
1-. transantiago 2-. como funciona transantiago 3-. tarjeta bip 4-. lun.com 5-. operacion renta 2007 6-. copa davis la serena 7-. zamorano explicaciones transantiago 8-. fallos transantiago 9-. tragedia explosion valparaiso 10-. seleccion sub-20 11-. windows vista en chile 12-. peloton 13-. uniformes escolares 14-. micros amarillas 15- recuerdos micros amarillas 16-.guaton alvarez 17-.geisha chilena 18-.benni 19-.beatiful people 20-.peleas farndula 2007
EL TOQUE DE QUEDA
El retiro de las mquinas en toda la ciudad alrededor de las 21 horas, como si hubiera una concertacin entre los proveedores del servicio de locomocin de todas las comunas, va a establecer un virtual toque de queda con un gran impacto sobre el comercio y la vida nocturna. La reduccin de los horarios de los nuevos recorridos y la escasez de buses tiene trae como consecuencia que la gente modesta que no dispone de otra medio de traslado opte por irse temprano a sus hogares a riesgo de quedarse botada como les ha pasado ya a sus vecinos o verse en la obligacin de pagar taxi gastando un dineral que no se dispone- por volver al barrio de noche.
Considero que a de establecer que recorridos. Yolejos, en La Florida, enen las personas vivimos ms no nos tomaron cuenta al momento, los vivo el
cerro prcticamente, y este ao comienzo a estudiar... estudiar en la noche y trabajar en el da. Qu va a pasar conmigo despus de las 10:30 u 11 de la noche... si los buses no corren hasta tarde o no llegan hasta mi casa, por no atravesar poblaciones peligrosas. como Santa Teresa.????.... como lo haremos nosotros para llegar a nuestros hogares???...Eso es lo complicado....en eso no pensaron ( Testimonio de Gabriela, usuaria)
La situacin nocturna de una capital sin ruedas se traduce en comercios sin pblico, calles desiertas antes de la medianoche. Ya a las 23 horas, el movimiento de la ciudad baja notablemente a cero. En tan slo una semana, los hbitos de los santiaguinos cambian dramticamente. Los comerciantes de Providencia hacen notar a las autoridades la ausencia de pblico comprador en sus tiendas y ni decir de la vida bohemia. Sola-
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mente los que tienen automvil propio disponen de esa libertad que los diseadores del Transantiago repentinamente le han quitado al 70 por ciento de los capitalinos. Mtodo de control social?, preguntan los ms agudos. Los comentarios con tintes sociolgicos o polticos ganan espacio. Interpretaciones de todo calibre y color figuran en los foros de internet, y una buena muestra son los posteos al blog del analista de centroderecha, Jos Miguel Izquierdo, cuyo artculo Una oportunidad para Transantiago es un buen referente del estado de nimo reinante en la poblacin, si bien levanta una andanada de opiniones divididas entre los usuarios como leemos ms adelante. Con todas las dificultades descritas e inconvenientes aparejados, la confianza persiste en la mayora de los santiaguinos porque las autoridades reiteran que con el correr de los das, habr mejoramientos y la positividad se mantiene. Pero lo prometido no llega o slo con resultados parciales, como la rectificacin de muchos recorridos, los que no mellan la percepcin de desorden generalizado. Es visible el caos en los paraderos, la falta de buses y problemas de frecuencias. Cuando acab el periodo de gratuidad de los pasajes, el mal funcionamiento de los dispositivos de pago arriba del bus gener disgustos reiterados por duplicacin de cobros pues en cientos de casos no result el pago integrado. Incluso el procedimiento manual de retiro del registro electrnico de la recaudacin de los validadores de los buses al final de cada jornada aumenta la desconfianza generalizada hacia el funcionamiento del sistema.
Todos esperan una reaccin eficiente y pronta de la autoridad porque la gran preocupacin es qu ocurrir en marzo cuando entren a clases los estudiantes y la totalidad de la fuerza laboral activa retorne a las actividades productivas y de servicios. Entonces la infraestructura vial, la totalidad de los medios de transporte de la ciudad son sometidos a la mxima tensin de sus capacidades. Y el nuevo sistema deber demostrar su solvencia al exponerse a la verdadera prueba de su eficacia.
Alex Mitrani
El da 26 de febrero a las 90 aprox de la noche ingres a la linea 404 con destino a mi domicilio hacia Maip y el validador de la micro indicaba que mi tarjeta bip no era reconocida por el validador. El conductor de la micro me indic que repitiera la operacin y luego procedi a expulsarme del microbs luego que ste me indica exactamente que mi tarjeta no serva. Tal fue mi sorpresa cuando bajo a la estacin de metro de la U. de Santiago y al pasar por el validador del metro descubro que la tarifa ya haba sido cobrada por la micro de Santiago Express, pues deca 0 en el monitor del cobrador del metro...Luego este viernes sucedi lo mismo ,la tarjeta de la micro 350 con direccin a uoa no reconoci mi tarjeta,y mi novio ingres la suya para que no tuviera que bajarme del bus..Luego ese mismo da a las 10.30 de la noche ingreso en la estacin Irarrzaval y me descuenta la tarifa metro. Una vez que bajo en estacin Las Rejas y tomo un alimentador a Maip ste me cobr nuevamente una tarifa , Es decir ,pagu 2 veces el pasaje...Esto ocurre cada vez que me subo a los alimentadores, Nunca he tenido un problema con ningn troncal y por eso van llenos y todas las personas de Maip los preferimos. El problema ocurre cuando los buses escasean y no hay alternativa...entonces ocurren estos abusos
( Testimonio de pasajera).
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14 febrero, 2007
El Blog de Jos Miguel Izquierdo
Una oportunidad para Transantiago * La escasa agenda informativa de febrero ha permitido concentrar los titulares del mes en el inicio de Transantiago. Estamos presenciando el inicio de uno de los proyectos urbanos ms ambiciosos de los ltimos 30 aos. Su comienzo ha concitado un excesivo inters y crtica de los principales medios de comunicacin. De esa forma, lo que puede ser un verdadero cambio en la va pblica si no en lo pblico- merece ms apoyo y menos injusticia. Uno de los principales mritos de Transantiago consiste en la coordinacin del gremio de los transportistas. Este es un sector organizado que goza de un gran poder frente a los burcratas. Tanto la continuidad de su actividad como el precio de su producto se transforman en un elemento fundamental en la productividad nacional. Por ello, siempre ha disfrutado de privilegios y un trato singularmente delicado de parte de la autoridad. Despus de ms de una dcada intentando ordenar el transporte pblico, verificamos la toma de posesin del Estado sobre la va pblica Dios me libre de los ortodoxos Esto haca falta hace bastante tiempo y ya nadie podra decir que es una afirmacin excesiva. Asimismo, el Transantiago es la primera medida de envergadura que persigue provocar efectos sobre la descontaminacin. Mucho se priv a los particulares al restringir la circulacin de sus automviles. Pero ahora, al ordenar los recorridos, horarios y tramos, el Estado est tomando una medida que debe ser evaluada en su debido tiempo. Veremos si efectivamente los ndices de contaminacin disminuyen gracias a la racionalizacin de los recorridos. Por ltimo, Transantiago exige un cambio de hbitos en los usuarios. Por supuesto, para quienes no usamos micro es ms difcil comprender el impacto que esto puede tener. Lamentablemente, al ordenar el sistema, los ms pobres debern asumir el costo ms alto del cambio. Recorridos ms lentos y escasez de oferta en horarios y das de baja demanda. Aqu encontramos el desafo ms grande del proyecto y, tambin, la osada mayor del Ejecutivo. Si el Estado no se transforma en un buen controlador del servicio, el proyecto incrementar su costo social e impactar sobre la produccin. De ah que el gobierno est asumiendo un riesgo al decidirse a implementar este cambio en la metrpoli. No es que sea yo un hincha de la Concertacin. No. Sin embargo, debemos tener en consideracin estos aspectos del proyecto que tanto ha
captado el inters pblico a la hora de evaluar su comienzo. Y ms que nada, para considerar su efectividad necesitamos tiempo. Para ver qu tan efectivo es el Estado en el ejercicio de la fiscalizacin y el control; para evaluar qu tan responsables pueden ser los empresarios del transporte a la hora de manejar un servicio pblico racionalizado; para ver cmo reaccionan los chilenos a la imposicin de un cambio de hbitos como el solicitado; para todo ello requerimos ms tiempo y ms apoyo. Porque Transantiago es un aporte para todos los capitalinos y, de ah, para los chilenos, debemos tener ms mesura y ser un poco ms justos con la autoridad. No puede ser que todo est mal en la implementacin del proyecto. Tampoco puede se puede decretar un guatazo del gobierno en esta materia. Hoy lo que cabe es esperar a que sus propuestas provoquen los cambios esperados. En otras palabras, dmosle una oportunidad a Transantiago.
Publicado a las 11:49:32
(* El 3 de junio, Jos Miguel Izquierdo publicar en el mismo blog un artculo titulado Muerte al Transantiago.)
COMENTARIOS AL BLOG
(* Los garabatos han sido suprimidos de los comentarios )
HCTOR SANHUEZA GUTIERREZ dijo... TREMENDO APORTE a la Sociedad. Hemos tenido que gastar en Taxis por falta de Servicio; el Metro cobra $500 por un solo pasaje en el horario que se le da la gana y sin dar cuentas a nadie. Las Micros Rojas brillan por su ausencia. Estamos desprotegidos ac entre La Chimba y Recoleta. ASALTADOS porque ya no entra la 100. A una mujer incluso le pusieron la cuchilla tras la oreja para llevrsela en bicicleta y violarla. Ac ni en bicicleta ni con mochila se puede andar, porque andan con cuchillos gigantes. Hasta roban mochilas viejas, que no son de marca... Qu sabes t de personas tercera edad que se marean en las largas escalas del metro Zapadores? Qu sabes de embarazadas apretadas en las micros? Qu sabes de perder tiempo en ir a cargar la tarjeta Bip?
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Qu sabes de hacerse una larga fila por la Tarjeta Bip? Qu sabes de querer llegar a tiempo al trabajo por la maana cuando los tipejos No se detienen aun cuando no van repletas?...y tambin las micros verde y blanco hacen eso. Qu sabes del drama cuando uno pierdes o le roban la tarjeta y no tiene tiempo para ir a un lugar donde cargarla? o no hay un lugar cercano. Si ya no encuentro micros para volver. Y donde pasaban 20 recorridos, ahora encuentro apenas dos. TU, FELIZ PORQUE LAS CALLES QUEDAN LIBRES PARA LOS QUE TIENEN AUTO..... Rolando Anguita F dijo... Srs. Vivo en Avda. Fleming entre Pica y Tatio. Antes del Transantiago tena tres lineas de buses que me llevaban , dos por Apoquindo y Providencia- Alameda otra por Bilbao , Vicua Mackenna, Alameda. Ahora tengo una lnea de buses, la 501,que va por Bilbao, Curico, para doblar a por Nataniel seguir Amuntegui para doblar por Compaa. en retorno. Desde Padre Hurtado a Tomas Moro donde estn las lineas alimentadoras, hay 16 cuadras sin otro recorrido. Las personas, que deban realizar algn tramite entre Apoquindo, Providencia debern hacer uno o dos trasbordos. Donde estar la ganancia para los usuarios, no la veo. Adems con la sagacidad tpica se indica que los adultos mayores tendrn tarifa rebajada, pero para poner obstculos se decidi que la tarjeta Bip del adulto mayor no ser recargable, y que esta tarjeta no servir en horarios de punta, que esplndida idea tuvieron los designados ejecutivos del Metro para que los adultos mayores renunciaran voluntariamente a su uso. Felicitaciones
Gerardo Magaa dijo... Transantiago era lo que se necesitaba en la capital. Yo soy usuario del servicio de transporte pblico y creo que este es un cambio para bien. Ya se nota menos ruido en la ciudad y en invierno veremos si baja
o no la contaminacin atmosfrica. Como todo sistema, sobre todo de esta envergadura, no puede partir perfecto, pero hay que darle tiempo y ms importante es que nos pongamos las pilas para que resulte. Yo ya lo he usado, funciona y bien. Espero si no ver ms cosas como a un estpido que forz la puerta de atrs para subirse a un bus local, poniendo en riesgo su vida y la de hijo, que era un beb de no ms de un ao, los que pudieron quedar perfectamente atrapados por la puerta. Anglica Pavez Jimnez dijo... Se nos pide paciencia, tolerancia, pero siempre somos los mismos los que pagamos por la modernidad, sin considerar que en muchos casos somos madres que trabajamos y debemos salir todos los das con nuestros hijos pequeos an y enfrentarlos a ellos tambin a estos cambios que no nos favorecen en nada, solo nos perjudican. Lamentamente la paciencia y la tolerancia se acaban, puesto que el Ministro y el Subsecretario de Transporte y hasta la propia Presidenta de la Repblica han tenido que levantarse a las 5:00 de la madrugada para junto a sus hijos salir a tomar locomocin todos los das para llegar al trabajo y al colegio?. Hay que vivir en carne propia lo que ello significa para poder hablar de ello y solicitar. organiza tu viaje y los primeros das sal un poco ms temprano! Manuel ngel dijo... No es cosa de la que la micro pase frente a mi casa, pero de tener cinco lneas, hoy debemos atravesar una poblacin para llegar a Nueva San Martn en Maip, a fin de tomar el nico recorrido troncal, que conejeando por un montn de calles, cumple con la necesidad de dejarnos cerca de nuestro destino, en nuestro pas cualquiera es un posible delincuente, y la ocasin hace al ladrn, espero que adems de aumentar las frecuencias, se creen otras lneas a fin de que de verdad el servicio sea cmodo, rpido, y seguro, gracias.
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Alejandra camino mas que Kun Fu dijo... A ver : la idea del transantiago es buena pero...... 1.-El nuevo mtodo de pago bien, evita robos a las micros, el chofer se dedica a manejar (esa debe ser su funcin no cobrar) 2.-Los choferes tienen sueldo fijo y previsin: excelente...3.-Los buses son incmodos, inseguros y vamos todos apretados como sardinas, la frecuencia no es la adecuada y desde que apareci el Transantiago camino mas que kun fu (sola me dara lo mismo pero con mi hija de 10 aos me complica) y tomo el doble de micros para llegar al mismo punto. 4.- Los recorridos no fueron bien planificados ya que en el papel se ven bonitos pero en la prctica son una estupidez. Irlia dijo... Soy Santiaguina sin embargo he vivido en provincia y en el exterior. Al menos con un poco de irona quiero escribir algunos comentarios. Los buses del Transantiago son inestables con pocos asientos y uno va mas parada si antes yo demoraba dos horas en regresar a mi casa ahora demorar el doble y tendr ms encima que pagar a un masajista para que me arme nuevamente el cuerpo porque sufro de escoliosis y lordosis, me imagino las personas con otros problemas, al final tomar un bus o metro es ms caro que el pasaje porque probablemente las licencias por enfermedades y stress aumenten, lo que ocasionar mayor gasto al estado. Muchos empresarios tendrn que despedir empleados que vivan a 3 buses de distancia jajajaja, y contratar solamente los que residan a 15 cuadras o sea volvemos a 1974 si recuerdan uno debia estudiar en establecimientos a esa distancia de sus hogares. En otros pases los buses de buena calidad por sus asientos , pasan cada 15 0 30 minutos y no llevan pasajeros de pi, se detienen solo en paraderos que todos conocen y combinan con metro y no otros buses y curiosamente a no ser por algn atentado terrorista, uno llega a tiempo a trabajar. Viva Chile!!
EL CAOS : TrANSANTIAgO EN LA UTI

El primer da laboral de marzo expone en toda su magnitud cun real es el desamparo de cientos de miles de personas en las calles y el inicio del ao escolar revela cmo la sencilla rutina de llegar a un destino ha sido transformada en un drama humillante para millones de capitalinos. Las modificaciones de la malla de recorridos, el aprendizaje de la nueva nomenclatura de recorridos, la incertidumbre y ansiedad generadas por la falta de frecuencia de los buses, la drstica disminucin de la oferta de opciones de desplazamiento en la ciudad, generan importantes cambios de comportamiento de viaje de las personas que vuelcan sus preferencias hacia el Metro, nico medio que ofrece una ruta conocida, un origendestino conocido y tiempos relativamente estables. El resultado previsto en los informes reservados del gobierno se cumple a cabalidad: la saturacin del tren urbano, la congestin de la gente en los vagones. De transportar 800 mil personas al da, el tren urbano pasa repentinamente a una demanda de 2 millones 220 mil personas. Las estaciones colmadas, la gente atropellndose y dndose de codazos al momento de abordar por las maanas se vuelven acciones comunes, la nueva imagen emblemtica del otrora ordenado tren subterrneo.
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EL mETrO DE LOS PObrES
Con la misma cantidad de trenes y vagones, con el mismo personal, al entrar de forma privilegiada en las ecuaciones del nuevo sistema, el Metro tuvo su propio va crucis viviendo una situacin de excepcin permanente, con eventos de emergencia que descubrieron dficit importantes en mantenimiento de vas y carros, de asistencia mdica incluso, las que, como todo en el Transantiago, se fueron enfrentando en el decurso de las semanas y meses con medidas improvisadas al calor de las exigencias. El regreso a clases de casi un milln de estudiantes el 5 de marzo produce una explosiva demanda que el metro no puede absorber y el rebalse provoca paralizaciones del servicio.
El dade05midetrabajo, ome fue IMPOSIBLE subirmehoras. Dejenpasar 5 tremarzo al metro la hora de salida sea despus de las 18:00
nes, al sexto me sub apenas. Al lado de una puerta recib empujones, pisotones -uso chalas -, manotones, apretujones, tocaciones, etc., etc., etc., Si el servicio es ms CARO que los buses, su calidad debera ser Mejor. No puede ser que nuestro metro, gran orgullo nacional, trate como animales a sus usuarios. Imposible al subir, bajar, encierro, olores, es una verguenza. Lo peor de todo es que la alternativa es tomar un bus del Transantiago... o sea no es algo mejor!!! Mejoren la calidad del servicio, pongan por lo menos aire acondicionado en los vagones, pongan ms vagones, ms frecuencia, un tope de personas por carro, hagan algo POR FAVOR!!!! ( Testimonio de usuaria )
La mayor afluencia de pasajeros obliga al gobierno a ampliar nuevamente la oferta de recorridos. El 11 de marzo la Presidenta Bachelet lanza un tercer conjunto de medidas que incluyen
diez servicios expresos de buses en las horas de mayor demanda y la extensin a dos horas del periodo de trasbordo sin costo. Encarar la carga extraordinaria de pasajeros en el Metro en las horas punta oblig a introducir adaptaciones inditas como la ampliacin de las horas de funcionamiento, el empleo de contingentes de guardias para ayudar a los pasajeros a abordar los abarrotados vagones o la solucin de los buses clon que se llaman as por imitar por calles paralelas el trayecto que recorre una determinada lnea del tren urbano. Como sea, el relativamente plcido viaje en los carros cambi de una semana a otra de forma dramtica. Los antes desahogados andenes y escaleras de las estaciones fueron copados por una marea de gente presurosa a la caza de un espacio dentro de alguno de los vagones del tren subterrneo y cual caja de Pandora surgieron los males del Metro de los pobres: hacinamiento, manoseos, apretones, ahogos, sofocos, desmayos, convertidos ahora por la magia del Transantiago en normalidad cotidiana de los millones de pasajeros que harn del Metro su medio de traslado favorito. De esta mala forma se cumpla as el sueo de los arquitectos del nuevo sistema: pasar de la capacidad subocupada del Metro a la sobreocupacin. Un total de 140 buses clones funcionarn en la totalidad de las lneas del Metro las 24 horas del da, medida de emergencia que se transformar en permanente. Se va haciendo patente con Transantiago la marca tpica de las cosas hechas a la chilena, regida por la ley del positivismo nativo que dice que en el camino se arregla la carga Las grandes aglomeraciones no desalientan a los ms tenaces ni el repentino de cierre de estaciones por exceso de demanda. El 19 de marzo, el Metro debe cerrar por primera vez cinco
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estaciones para controlar el ingreso de pasajeros que las atiborran en el horario punta de la maana. Ese da ingresan a circulacin 300 buses extras y se anuncia otro ajuste de recorridos. Transportes adopta nuevas disposiciones para aliviar el traslado de los usuarios del Transantiago, esto es, nuevas zonas de prepago, demarcacin de vas segregadas y cierre de estaciones del Metro a las 23 horas. El panorama es complicado, admiten las autoridades. Un informe revela que el 57% de las empresas registran atrasos de sus trabajadores atribuidos al mal servicio de locomocin. Los noticieros de los canales de TV centran su atencin en los puntos ms conflictivos de la red vial. Las calles se transforman en una especie de teatro de operaciones donde las maniobras para abordar un bus mantienen un estado constante de tensin, visible en los gestos de ansiedad, desespero y rabia de las personas en los paraderos. Gentes annimas, dueas de casa, discapacitados, adultos mayores, trabajadores, estudiantes, oficinistas, adquieren un protagonismo inesperado al ser conminados por los periodistas a contar a las cmaras y micrfonos su frustrante experiencia de transporte. El malestar es tan fuerte que la calificacin de Ineptos! hecha por el diputado Udi Gonzalo Uriarte, ni siquiera es refutada. Es tal el cmulo de situaciones por resolver al que estn dedicadas las autoridades que ya nadie contesta las interpelaciones diarias de la prensa. Reuniones para ajustar recorridos, conversaciones con los operadores, el sistema de gestin de flota sin activar, tienen acaparada la atencin del subsecretario de Transportes, del ministro del ramo y del secretario regional de la cartera.Ellos pasan a ser los rostros del Transantiago porque Ivn Zamorano, renuncia a ese papel el 20 de marzo, despus de das de soportar chistes e insultos del pblico. El detonante ha sido una masiva rechifla hacia el astro deportivo durante el recital del
cantautor espaol Alejandro Sanz quien al dedicarle un tema desat las pifias. En tanto, los usuarios siguen sufriendo las consecuencias del desabastecimiento de buses
Creo de Chile porqueuna burla. Iba caminodocumentos necesarios llegarm que esto ya es a mi trabajo y no pude al Banco me robaron. Perd para
sobre todo mi agenda con fotos y telfonos. Por favor, si pudieran publicar mi carta este domingo en El Mercurio. Por favor devulvanme mis documentos! Estoy muy angustiada y todo por falta de locomocin. El susto, la pena, y la rabia, quin me las paga?. Mis cosas quin responde? Transantiago: perd tarjeta, plata, todo. ( Karen de la Vega, testimonio de usuaria)
En tanto, en Cerro Navia sesiona el concejo municipal y acuerda el mircoles 21 de marzo cambiar el color de los buses locales del Transantiago y repintarlos de verde turquesa. Asumen as una sentida demanda de la mayora de la poblacin del populoso sector que ha expresado su rechazo al tono gris asignado a la zona J ( Quinta Normal, Pudahuel, Lo Prado y Cerro Navia) considerado deprimente y discriminatorio. Los concejales conocern del colapso de la estacin Metro San Pablo en las horas punta y la decisin de trasladar el recorrido alimentador a la estacin Neptuno. Algunos preguntarn al director del trnsito por la falta de centros de carga de la tarjeta Bip y de unos 50 refugios para pasajeros que deben ser construidos. El tenor de la preocupacin por las soluciones de este tipo de problemas es comn al menos para 25 de las 34 comunas del rea urbana de la ciudad.
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mArZO, AbrIL, QUEjAS mIL.
La debacle del Transantiago ha dejado su huella en una cuantiosa cantidad de reclamos de los usuarios y usuarias hechos a travs de canales formales, recibidos en el periodo por Transantiago Informa ( 19.662 quejas y 22 mil sugerencias ), por el Sernac y la propia subsecretara de Transportes ( 2.890 presentaciones ). Los procedimientos de denuncia o entrega de informacin por los ciudadanos estn normados en las bases de licitacin. Pero - vaya novedad - aqu tambin ocurren incumplimientos porque la empresa Tata Consultancy Services (1), responsable de disponer del Manual de Procedimientos de Atencin a los Usuarios, simplemente no cumple la obligacin de tenerlo previo a la entrada en rgimen del Plan de Transporte Transantiago, como lo seala el contrato legal. El Manual de Procedimientos es una herramienta elemental de informacin que describe procesos, responsables, documentacin de cada proceso, entre otros aspectos. As, su falta deriv en la inexistencia de mecanismos, criterios y plazos estandarizados que permitieran brindar adecuada respuesta a los requerimientos de los ciudadanos por parte de la empresa que obtuvo la licitacin para cubrir este servicio. La empresa Tata resulta sancionada. Quienes no han usado los canales oficiales acuden a in1 . Tata Services es una empresa multinacional, de capitales indios, que tuvo protagonismo pblico en marzo del 2008 por una denuncia de licitacin defectuosa del Registro Civil que deriv en la destitucin de la plana superior de ejecutivos del servicio y la anulacin de la licitacin.
ternet para dejar constancia de los abusos o situaciones inusuales y molestas que viven (2). Transantiago, parece seguir una rigurosa pauta de desaciertos y descoordinaciones. Qu pasa que nadie pone orden ? Desde un primer momento las dificultades de funcionamiento han estado asociadas a Manuel Navarrete, gerente general de Buses Metropolitana y Gran Santiago, controladoras del 36 % de la flota total de buses. El empresario es sindicado de dar un mal servicio al no surtir con adecuada cantidad de buses la demanda de los pasajeros, lo que es cierto, como el mismo admitir ms adelante. Desde el 10 de febrero hemos tenido algunos problemas en trminos de operacin de buses afirm Navarrete el 22 de marzo - pero nosotros vamos a cumplir en los prximos das o en las prximas horas con la cantidad de 1.806 buses que debo tener operativos. A su juicio el nmero de transbordos que tiene el sistema es lo que tiene complicados a los ciudadanos. El ao pasado haba cinco millones de viajes, hoy en da hay nueve millones. En el intento de mostrarse como chivo expiatorio de la autoridad, el empresario apunta que cada da la autoridad de transporte pide ms cantidad de vehculos y uno nunca sabe que cantidad van a pedir.
2 . El sitio reclamos.cl, del cual hemos extrado algunos testimonios, exige a los denunciantes se identifiquen con su nmero de RUT y nombre, y la veracidad de sus contenidos al punto que las empresas recurren a l para evaluar y corregir defectos de servicio. Este sitio tiene en sus archivos centenares de quejas por el Transantiago que tuvieron su punto ms alto en las estadsticas durante los meses de febrero y marzo. El ndice super por lejos a las quejas de otros servicios o empresas, pero declin en abril y se mantuvo estable en ese nivel durante el resto del ao.
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UNA rEvELACIN INESPErADA
El subsecretario de Transportes, Danilo Nez, replica a Navarrete acusando al empresario microbusero de boicotear el sistema al no cumplir sus empresas con los compromisos legales de suministro de buses. Desde el primer da no ha habido una disposicin a que esto mejore, asever Nez. Cuando se hizo la licitacin, cuando se entendi por parte del gobierno de turno que iba a haber un impacto social muy fuerte, al dejar casi tres mil microempresarios fuera del sistema, hubo un lobo con piel de oveja, y hoy da estamos viendo las consecuencias, asever la autoridad aludiendo al empresario.
Tales declaraciones emitidas en entrevista al noticiario nocturno de Chilevisin, fueron acompaadas por la revelacin del subsecretario Nez de las razones polticas de fondo de lanzar el Transantiago y porqu no fue aplazado por el gobierno para el 2008 o aos venideros. Si no era ahora, me pregunto cundo, porque el prximo ao bamos a tener el consenso mayoritario ad portas de la eleccin municipal ?... Y despus , el prximo ao, el 2009, con elecciones presidenciables, a diputados ? Si no era ahora, cundo?, reiter. La sinceridad de la autoridad es advertida y destacada por los medios de comunicacin al da siguiente, pero en medio del trfago de situaciones anmalas irresueltas en la locomocin colectiva, que es el quid de las preocupaciones del momento, sus declaraciones pasan inmediatamente al olvido.
La paciencia finalmente se agot y el gobierno curs las multas exigibles por incumplimiento de contrato al AFT y a los
operadores dscolos, medidas que no impiden la salida del titular de Transportes, Sergio Espejo, en abril. Su reemplazante, Ren Cortzar, ex ministro del Trabajo durante el cuatrienio de Patricio Aylwin acepta el reto de meterse a las entraas del enmaraado laberinto del Transantiago y enfrentar al monstruo indomable que ruge y patalea con apetito voraz por alimento, el que le ser suministrado directa y generosamente desde las arcas fiscales.
Ninion.cl
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ENTrEvISTA
Javier Etcheberry Celhay, ex ministro de Transportes y Obras Pblicas
Yo slo soY responsable de los contratos de las vas

El ingeniero civil, Javier Etcheberry, est dedicado actualmente a la consultora profesional independiente, orgulloso de su desempeo en el sector pblico entre 1990 y 2006, sucesivamente como director nacional de Impuestos Internos, ministro de Transportes y presidente de BancoEstado. La modernizacin de Impuestos Internos, la gestin de la tarjeta Bip, la Cuenta Rut son, en apretada sntesis, sus realizaciones ms notables. En sus respuestas marc con energa el linde de sus responsabilidades en lo relativo a los contratos del Transantiago y transmiti la conviccin de que de haber tenido continuidad al frente de la cartera de Transportes no hubiera sobrevenido el descalabro que posteriormente hubo.
Cuando asumi la cartera de Transportes, el 2002, la modernizacin del transporte pblico no tena nombre y usted entr a un comit de autoridades ya estructurado. - Claro. Cuando llegu en enero del 2002 , tenan el esquema de troncales y alimentadores, la integracin tarifaria y tenan las grandes cifras de cuntos pasajeros, del Metro, los transbordos. Tenan una idea general. Entonces la Sectra sigui trabajando los detalles del proyecto y el equipo del Transantiago tambin. Nosotros nos juntbamos cada quince das y tenamos harto tra-
bajo. La direccin del Transantiago fue bastante colegiada. Yo era el jefe de la reunin, pero Jaime Ravinet que era el vicepresidente se meta muy al detalle; Fernando Bustamante, se meta muy al detalle; por supuesto, Signorelli, de Sectra, se meta al detalle. Tombolini, no. Signorelli en la coordinacin tena un grupo. Yo tena asesores, a Juan Carlos Muoz,a Gibrn Harcha. Estaba Guillermo Daz y su gente en la subsecretara. Entremos al tema de los contratos con los operadores, con la AFT. - Las licitaciones fueron abiertas y competitivas. Hubo varias empresas muy grandes que quedaron fuera, hubo empresas de los buses amarillos que tambin se presentaron y quedaron fuera, como otras internacionales y nacionales que quedaron dentro. Los contratos fueron iguales a las bases porque se hizo la licitacin sustentada en esas bases. Si los contratos eran muy favorables o no eran favorables, eran las mismas reglas para todos. Si hubieran sido menos favorables a lo mejor no se hubieran presentado o se hubiera presentado ms caro. Nosotros pusimos en las bases una serie de condiciones. Ellos los oferentes- tenan que llevar al pasajero a un valor dentro de un rango y todos se presentaron al valor mnimo. Nosotros no quisimos poner un valor muy bajo como mnimo porque a veces se presentan unos rifleros con un valor muy bajo y despus no cumplen. Eso es lo que se pensaba en ese tiempo. Bueno, todos presentaron al mnimo y tambin para poder llevarse los contratos ofrecieron poner en la reserva tcnica 180 millones de dlares adicionales, cosa que para nosotros fue una sorpresa, que haya habido tanto inters. Esos contratos sufrieron cambios porque yo fui ministro desde el 2002 hasta fines del 2004. Yo renunci en diciembre del 2004 y Jaime Estvez asumi el 3 o el 4 de enero del 2005.
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El 6 de enero Estvez ya estaba entregando los resultados de la licitacin - No le quedaba otra porque estaba hecho cuando l lleg. El s es responsable del contrato del AFT y es responsable del contrato del SIAUT, porque son contratos de las licitaciones que se hicieron siendo l ministro. Yo soy responsable slo de los contratos de las vas. - Quien en definitiva tuvo que llamar a la licitacin e hizo algunos cambios en las bases fue el ministro Estvez. Ahora, le quiero decir que el ministro Espejo, poco antes del 10 de febrero, cambi una clusula de los contratos y les ofreci ( a los operadores) pagarles a todo evento, en funcin de una demanda referencial. El pago a todo evento, entonces, no estaba contemplado en los contratos originales - No, no, no. Entiendo que el ministro Espejo cuando vio que tena dificultades para el clculo exacto de cunto pagar busc una solucin a partir del 10 de febrero porque as poda pactar pagarles a todos la demanda referencial. Me explico. Por los estudios de Fernndez y Cea se deca que iba a ver tal o cual trfico en cada recorrido, pero igual los operadores iban a ganar en funcin de cuantos pasajeros en verdad transportaran. Entonces Espejo les hizo un contrato adicional, que no estaba en ninguna parte de las bases : Mire, yo le garantizo la demanda referencial al valor de la tarifa que ustedes ofertaron Por qu lo hizo el ministro, si estuvo bien o mal, el ministro tendr sus razones, no voy a juzgarlo. El hecho es que esa clusula hizo que desgraciadamente los micreros no sacaran a circulacin los buses que deban haber sacado o los sacaron y dieron una vuelta ms corta. O sencillamente no llevaban los pasajeros. A lo mejor algunos buses hacan el recorrido, pero no abran las puertas, porque dado esa nueva clusula les daba lo mismo llevar ms o menos gente. Se critic que los contratos no tenan incentivos para llevar a los
pasajeros y por eso los buses pasaban sin tomar pasajeros. Los haba, pero disminuyeron o desaparecieron con la modificacin que hizo el ministro Espejo, pero al terminarse el periodo transitorio del ministro Espejo volvieron a los contratos originales y despus el ministro Cortzar mejor esos contratos para que les duela mucho ms a los micreros no sacar los buses a la calle. El subsidio al transporte pblico no estaba considerado - Le puedo contar que en la comisin interministerial del Transantiago varios planteamos el tema, pero veamos que no haba recursos, pero decamos que al menos la infraestructura la tiene que poner el Estado. Tapar los hoyos, que haya vas exclusivas, el pavimento de las calles, los paraderos, eso lo tiene que hacer el estado. Ese sera el subsidio. Mirando ahora hacia atrs, era suficiente o insuficiente la cantidad de personal que tena para la magnitud del desafo? - Yo creo que fue insuficiente. En realidad debi haber habido ms gente y mejor gente
CAPITULO
COrTAZAr AL rESCATE
lamado por la presidenta Bachelet a la cartera de Transportes expresamente para arreglar radicalmente el Transantiago, Ren Cortzar condiciona su aceptacin a amplias facultades para resolver los problemas ms acuciantes y complejos, pues va en ello su prestigio, hasta ahora intachable, de ejecutor pblico serio y efectivo.
Imprime aceleracin a las tareas urgentes ya en ejecucin como los cambios de recorridos y la construccin de paraderos. El 3 de abril anuncia el arriendo
de 500 buses expresos y la compra de nuevos para aumentar a 6.000 los buses en circulacin. Al interior de su reparticin constituye con hombres de su confianza equipos de gestin a cargo de tareas especficas de supervisin, fiscalizacin y operacin. Demostracin palpable de su decidida voluntad de componer el Transantiago es la estrategia de renegociar los contratos con las empresas concesionarias de los recorridos las que con las facilidades dadas por su antecesor, llevaran o no pasajeros en sus buses, han recibido puntualmente sus pagos segn la cantidad de mquinas puestas en circulacin. Se trata de una medida no contemplada en los contratos que estipulan el pago por pasajero transportado, el que no se puede ejecutar a causa de las mltiples deficiencias tecnolgica achacables a la deplorable actuacin del AFT, segn determina un informe de la Contralora General de la Repblica, solicitado en febrero por los senadores Nelson Avila y Alejandro Navarro. La red de informacin a los operadores de las flotas de buses llamados indistintamente concesionarios o proveedores es de plena reponsabilidad del AFT, y est compuesta por el conjunto de los dispositivos electrnicos a bordo de los buses, las aplicaciones de software respectivos y los equipos de comunicaciones mviles y fijos disponibles en cada terminal de buses. Tal plataforma es la encargada de capturar, procesar, almacenar y distribuir la informacin operativa de los buses que componen cada una de las dotaciones de los proveedores de los servicios de transporte. Este soporte debiera cumplir el propsito de apoyar principalmente y de manera efectiva, la coordinacin general de las tareas de gestin, como el control de la frecuencia de las mquinas, pero ha estado funcionando con muchos tropiezos, de forma irregular. Se supone que deba operar como cualquier servicio web normal y simple, con los usuarios - en este caso
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los operadores accediendo a la informacin en el servidor mediante la red local o por conexin internet, en tiempo real. La entrega de informacin a pasajeros, la concerniente a la seguridad a bordo de los buses y el intercambio de informacin con Transantiago Informa, tambin dependen de dicho soporte tecnolgico. Se entender entonces el desajuste producido cuando este sistema no cumpli el cometido esperado.
TECNOLOgA EQUIvOCADA
Efectivamente, la Contralora detect que el software de gestin de flotas, era inestable y se caa presentando repetidas prdidas de comunicacin con el Sistema Central, para lo cual habitualmente deben reinicializar la Estacin de Operacin. El organismo entrevist a los concesionarios (operadores) y concluy que durante todo el proceso de implementacin, AFT/Sonda no contact de iniciativa propia a ningn concesionario, para hacerlos partcipes del proceso de diseo de la solucin de gestin de flotas, y de esta manera asegurar que sta fuese efectivamente til, para responder a sus requerimientos operacionales. Los concesionarios u operadores afirmaron taxativamente que la solucin desarrollada definitivamente no les sirvi porque es deficiente, y tecnolgicamente equivocada. No es algo menor porque al sistema informtico se le exige tener a la vista la totalidad de las variables en movimiento que son numerosas, segn contemplan las bases de licitacin y las especificaciones de los contratos. Por lo mismo, larga es la lista detectada de insuficiencias de la plataforma tecnolgica del Transantiago, delicadamente reconocidas por el informe como debilidades.
En base a mediciones realizadas entre los das 9 y 12 de abril de 2007, la Contralora verifica que slo 2.340 buses, equivalentes al 50% de los buses habilitados con tecnologa, son visualizados en forma estable en el sistema de localizacin informtica. Tampoco a esa fecha el AFT o Sonda ha dispuesto las instrumentos de apoyo para la supervisin de excepciones, la determinacin de carga de pasajeros, las facilidades de regulacin de flotas, la interaccin con el conductor, la coordinacin operacional entre flotas, que son vitales para una apropiada provisin de buses a los usuarios. La falta de estas herramientas ha sido grave, puesto que si se hubiese contado con al menos las funcionalidades ms bsicas requeridas, habra sido posible supervisar variables claves del desempeo de los servicios de transporte, identificar las falencias en forma ms precisa y en consecuencia haber adoptado decisiones ms adecuadas y oportunas, revela Contralora. As como hay incumplimientos con los operadores, los hay con los usuarios, porque la obligacin del AFT de brindar informacin de utilidad al pasajero del bus, mediante la difusin de mensajes de texto y voz, presenta limitaciones porque no se habilit el equipo de megafona y el sistema de mensajes present debilidades. Por eso Contralora no tuvo reparos en concluir respecto de los deberes del AFT en esta rea que el principal impacto de la falta de informacin a los pasajeros, ha sido el no permitir un mejor conocimiento de los recorridos y las alternativas de combinacin disponibles . Otra situacin molesta son la falta de punto de recarga de las tarjetas Bip que aumentan el descontento de los usuarios y alientan el no pago de los pasajes.
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Las empresas a cargo parecen haber fraguado una conspiracin contra los usuarios porque a nadie parece importar tampoco su situacin de seguridad en casos de emergencia, pues la falta de requerimientos tcnicos o simplemente la falta de rigurosidad tcnica de las instalaciones boicotean toda funcionalidad de este aspecto. Por ejemplo, las antenas Mobitex fueron instaladas al interior de los buses, no respetndose las recomendaciones tcnicas que establecan la instalacin en el exterior de ellos. Estas falencias fueron detectadas y sealadas desde un comienzo, por parte del Ministerio y su equipo de asesores, acusa el informe contralor. Entre mayo del 2006 y abril de 2007, sucesivas inspecciones a las instalaciones realizadas en terreno por la empresa Aditiva dejan en evidencia las mltiples deficiencias detectadas en las tareas de equipamiento de los buses. Pero cmo fue posible tal nivel de incompetencia? Acaso nadie fiscaliz? El documento contralor acredita que el propio Ministerio de Transportes vulner las bases de licitacin, tras otorgar una prrroga de 168 das, para el inicio de las actividades del AFT. As, el 30 de agosto de 2005 aprob el Proyecto de Ingeniera Definitivo entregado por AFT /Sonda. Siguiendo los plazos del contrato original, el AFT deba tener listo el sistema de apoyo a la explotacin de flotas de buses y las respectivas instalaciones el 22 de Febrero de 2006, pero no cumpli con dicho plazo. El ex presidente de la Cmara de Diputados, abogado asesor de empresas extranjeras, Jorge Schaulsohn, entreg pblicamente su interpretacin de lo ocurrido. Si hubisemos tenido un proceso de licitacin transparente no estaramos en esta situacin. Se permiti que se formara un consorcio de bancos, encabezado por BancoEstado que, de la mano de Sonda, tena garantizado ganar la licitacin financiera de Transantiago, declar a El Mercurio ( Entrevistas. D12- Domingo 15 de abril, 2007)
Los operadores han tomado medidas de contingencia para la gestin de sus flotas. Al no haber podido contar oportunamente con las facilidades tecnolgicas del AFT, contratan una cantidad importante de personal adicional para prestar labores de apoyo en esta rea. La opcin adoptada por algunas empresas ha sido la compra o contratacin de equipos de radiofrecuencia para la coordinacin de los servicios de transporte. Como tales costos no estaban previstos, sealan a la autoridad que deben ser asumidos ntegramente por el administrador financiero.
Hernn Ferreira Jaque
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EL PrSTAmO DEL mETrO
Cortzar sostiene reuniones con ejecutivos del ms alto nivel de los bancos, de Sonda y plantea la exigencia de dar confiabilidad a Transantiago. La respuesta del AFT ser la entrega, el viernes 4 de mayo, de una agenda de compromisos con fechas concretas de mejoras, tales como proveer antes del 15 de mayo de GPS a todos los microbuses y tener un sistema correcto de reparto de dineros al Metro y a los operadores ( clearing auditado), porque han surgido dudas sobre la claridad de las cuentas y pagos. Queda pendiente el cambio de software para obtener de los validadores la informacin en lnea de las transacciones de dinero, es decir, el registro de los viajes que dejan los usuarios al pasar la tarjeta Bip. La licitacin contempla que el envo de informacin sera remoto, sin contacto, a travs de redes o network. La empresa Sonda usa un procedimiento de emergencia que consiste en enviar personal a las garitas a traspasar la informacin, de manera manual, todos los das a travs de notebooks conectados al validador. Muchas veces se pierde la informacin, porque los operadores dejan los buses con candado, otras por que los cables estn desconectados o por desprogramacin del software. El pago por pasajero efectivamente transportado comenzar a ejecutarse solamente a contar de junio cuando se tenga el respaldo tecnolgico apropiado, se promete. Sin hacer caso al pesimista panorama que el senador Hernn Larran pinta para el Transantiago que por su diseo no tiene solucin, el ministro Cortzar prosigue con su plan de
reingeniera que contempla enfrentar decididamente el desfinanciamiento. La gratuidad inicial del pasaje, la tasa de evasin, la adopcin de medidas adicionales han agotado en 73 das las dos cuotas de reserva tcnica del Transantiago, que suman 50 millones de dlares, destinados justamente a imprevistos y emergencias. Se pierden 25 millones de dlares al mes por evasin de pasajes, dice el AFT y Transportes reconoce un dficit de 30 millones de dlares durante el mes de abril. La situacin es crtica, simplemente no hay plata y hay que obtenerla antes del 15 de mayo a riesgo de consumar el colapso econmico del plan de transporte. Con la conciencia de que ya no hay vuelta atrs, el ministro de Transportes aborda el problema. Anclado en la promesa de que no habr un alza en los precios de los pasajes durante los prximos meses, y antes que el sistema se desestabilice, Cortzar compromete fondos pblicos, recursos complementarios para mantener las tarifas hasta agosto sin cambios. Con el titular de Hacienda, Andrs Velasco concuerda un mecanismo rpido de financiamiento, esto es un prstamo de 80 millones de dlares solicitado a la empresa Metro para entregar la liquidez necesaria. La propuesta cont con el respaldo de todo el directorio del Metro, y el abierto desacuerdo de su presidente, Blas Tomic, quien por considerar que est afectndose el patrimonio estatal, renuncia el 4 de mayo y es sustituido por un militante de su partido (DC) Clemente Prez. El martes 8, el gobierno anuncia que patrocinar un proyecto de ley sujeto a aprobacin del Congreso para la entrega de 290 millones de dlares para sostener en funciones el Transantiago hasta fin de ao.
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Con los efectos recientes de la renuncia y los anuncios de financiamiento, el sbado 12 de mayo, una falla en el eje de un carro del Metro obliga a suspender el servicio por un par de horas entre las estaciones El Salvador y Los Leones. Cientos de personas se ven forzadas a salir del tren subterrneo y hacer trasbordos en buses del Transantiago. Santiago ha estado el fin de semana con una fuerte contaminacin del aire y la Intendencia decreta preemergencia ambiental, medida que levant el sbado aunque los ndices marcaron 409 puntos ese da. Los expertos advierten de la falta al control de emisiones y de mucha gente que se haba bajado del auto y optado por ocupar el sistema de transporte colectivo se ha vuelto a subir ante el desbarajuste producido por el diseo del Transantiago. El notorio aumento de motos, bicicletas y de las bicimotos mosquito ocupadas por personas de todas las edades da cuenta del mismo fenmeno. En ese contexto el senador Eduardo Frei habla golpeado a sus camaradas de la Junta Nacional de la Democracia Cristiana reunidos ese sbado en Huechuraba y propone terminar con el Transantiago. A su juicio el Transantiago no tiene solucin, hay que estatizar el transporte pblico y tener un sistema de transporte estatal al estilo de las grandes capitales del mundo. El discurso arranc aplausos y motiv la adhesin a tal planteamiento del senador Adolfo Zaldvar, entre otros. Los altos costos y prdidas del sistema dan fundamento a la propuesta del presidente del Senado. Su correligionario, el titular de Transportes, aclara que slo ha habido un 20% de mayores costo y el 80 % son menores ingresos debidos a la evasin del pago de pasajes. Hasta fin de ao requerimos estos 290 millones de dlares. El costo total del Transantiago ser aproximadamente de mil millones de dlares, apunta la autoridad en entrevista aparecida ese domingo en que reconoce que hay solamente 5.100 buses en la calle.
Por otra parte, las medidas adicionales solicitadas por el ministro Cortzar y en ejecucin para obras del plan, como paraderos y mejoras, a un costo aproximado de 34 millones de dlares estn siendo financiadas con recursos provenientes de reasignaciones de partidas en el Serviu, en el MOP, en Vivienda y con ventas de activos en la Regin Metropolitana. Salvado el escollo del financiamiento con la autorizacin entregada por el Congreso al aporte estatal al Transantiago, Cortzar seguir afinando las negociaciones para establecer nuevas condiciones que aseguren el abastecimiento a la poblacin. Una base de acuerdo logran en julio con incentivos para mantener la oferta de buses y controlar la evasin y el cambio de pago de la demanda referencial a la demanda real. Ha sido una negociacion dificil en la cual se observa de los operadores un comportamieto en bloque, similar al de un cartel. Pero los meses siguientes se mantendrn las anomalas porque algunos operadores cumplen muy bien mientras otros, esencialmente los ligados al empresario Manuel Navarrete, sacan menos del 70 % de sus buses a la calle. Con toda su modernidad el Transantiago no alcanza an los niveles de rapidez y de menor uso del tiempo en traslado que el antiguo sistema daba a los usuarios, ms bien, no los supera, expectativa todava insatisfecha y es hoy, Junio del 2008, causa de la desfavorable percepcin en amplios sectores de la cuidadania, del nuevo sistema.
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QUE PASO ? !! HAbLAN LOS ExPErTOS
xisti, en el seno del gobierno hace ya una dcada, una comisin, la Comisin de Planificacin de Infraestructura de Transporte que dio vida a un plan, el Plan de Desarrollo del Sistema de Transporte Urbano (STU) del Gran Santiago elaborado para el periodo comprendido ntese- entre los aos 1995 y 2010. El documento fechado en diciembre de 1995 es una monografa de 42 pginas elaborada por SECTRA que resume los resultados de un estudio
sobre la operacin futura del Sistema de Transporte Urbano el cual fue simulado computacionalmente para cientos de combinaciones de proyectos de infraestructura, escenarios de crecimiento de la ciudad y polticas de transporte, consistentes con polticas globales de desarrollo urbano. Dicha sntesis ha incorporado el rol que juegan dichos escenarios y polticas en la planificacin continua de dicho sistema, y es el ms amplio que se conoce en el mundo para ciudades del tamao de Santiago, segn afirma el documento. Hemos de entender que hubo una proyeccin temprana de sistema de transporte, planificacin para no dejar nada al azar o la improvisacin. A juzgar por el escrito no hay por donde equivocarse, la tecnologa nos ofrece ir monitoreando cada paso, ver como las piezas van calzando en la medida que vamos armando el rompecabezas del cambio: vas segregadas, paraderos, recorridos, nuevas lneas del Metro etc. Es la brjula que llevar a buen puerto. En ingeniera de Transporte, rama de la ingeniera civil, estas simulaciones computacionales son comunes. El primer modelo matemtico de simulacin urbana lo hizo en 1961 el ingeniero Ira Lowry en Pittsburg, quien cuando lo construy tena conciencia de las limitantes de representar cabalmente la compleja realidad de una ciudad. Observando las limitaciones del instrumento, es sin embargo una poderosa herramienta de apoyo a las decisiones y ayuda a la definicin de criterios, al igual que son un excelente aliado los estudios encargados a consultores independientes sobre aspectos bien precisos del plan, como estudios de demanda y otros. Si hubo tecnologa disponible, estudios de apoyo que fall entonces en el plan de transporte llamado Transantiago?
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EL mAL DISEO
Respecto del Transantiago todos hemos odo hablar de un mal diseo, mala implementacin. Pero eso no dice mucho en lo especfico. El sentido comn nos seala el camino ms sencillo y directo: preguntar a los especialistas. Como en todo campo del quehacer humano, hay distintas opiniones ante un mismo asunto y nfasis en uno u otro aspecto. Respecto del Transantiago, las opiniones de los expertos no difieren tanto en las causas sino en los grados de importancia que asignan a cada factor. Para ellos resulta obvio que hubo una exagerada atencin al modelo financiero por sobre otras consideraciones tcnicas, las que fueron ignoradas o evaluadas como interesadas, parciales; las advertencias de los expertos desestimadas a pesar de su voluntad y nimo de colaborar conscientes de la magnitud del desafo. Los criterios de apreciacin errados se unieron a la temeridad arrogante de aplicar el sistema de una sola vez a toda una metrpoli, experimento que no se haba hecho en ningn pas antes no sin razn y resulta evidente la subestimacin de la complejidad del problema adoptada por los responsables de las decisiones centrales. El gobierno ha corregido su obstinacin y en enero de este ao, el ministro Cortzar llam a formar parte de una comisin asesora a un grupo muy diverso de ingenieros en transporte especialistas en el tema que trabajaron ad honorem, o sea, sin pago de sus servicios, con suficiente independencia y autono-
ma de juicio para sugerir soluciones tcnicas y medidas. En este comit de expertos fueron incluidos los acadmicos de la Universidad Catlica, Juan Carlos Muoz, Jos Enrique Fernndez, Pablo Allard, Juan Enrique Coeymans y Joaqun de Cea, profesor de la Universidad de Chile, Leonardo Basso y Marcela Munizaga; Louis de Grange, profesor de la Universidad Diego Portales, Juan Esteban Doa, Consultor; Rodrigo Fernndez, profesor de la Universidad de los Andes; Gloria Hutt, consultora de Steer Davies Gleave, Ana Luisa Covarrubias, investigadora de Libertad y Desarrollo, En este grupo hay crticos y partidarios as como asesores directos del Transantiago como Joaqun de Cea. Ellos entregaron a fines de marzo el conjunto de propuestas fundadas tcnicamente a la autoridad, quien definir finalmente si las toma tal cual, las adapta o rechaza. Ser ste un seguro eficaz para que las decisiones de transporte vayan por la va apropiada?
Exerion
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ENTrEvISTA
Marcela Munizaga, jefa de la Divisin de Ingeniera de Transporte de la Universidad de Chile
EL SUBSIDIO AL TRANSPORTE ES NECESARIO Cuando una modernizacin enorme como la del Transantiago causa tantos estragos en el desplazamiento de las personas, resulta lgico preguntar qu fall y quien o quienes son los culpables. Y las miradas se vuelven contra las autoridades polticas que tomaron las grandes decisiones, pero tambin hacia los profesionales del rea, los ingenieros del transporte. Tuvieron ellos alguna responsabilidad directa ? Es lo que pedimos nos aclare Marcela Munizaga, presidenta de la Sociedad Chilena de Ingeniera del Transporte (Sochitran), docente activa en la escuela de Ingeniera de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la U. de Chile. Por supuesto que ella y varios de los acadmicos de su departamento, desde su posicin, han estado pendientes de las transformaciones en la ciudad de Santiago y tienen respuestas. Munizaga defiende la idoneidad de sus colegas, cuya formacin especializada - sostiene - es de alto nivel, y a su juicio, no son responsables de lo que ocurri con la ejecucin del Transantiago, sino las decisiones polticas en las cuales ellos no tuvieron ingerencia. La eleccin de Marcela como entrevistada es muy til porque con la didctica propia del docente nos ir indicando las razones, motivos, causas eventuales, sin los retorcimientos de la
jerga tcnica, sino en lenguaje sencillo, lo que juega a favor de una comprensin lectora.
En tu currculo dice que haces clases de algo que parece muy complejo, como la modelacin de elecciones discretas considerando la econometra y la microeconoma en los problemas de transporte Por qu est involucrada la microeconoma ? - Lo que pasa es que nosotros para poder entender un sistema, modelarlo y optimizarlo necesitamos entender el comportamiento de los usuarios, que es la demanda, de los usuarios y eso lo hacemos a travs de tcnicas como la microeconoma y la econometra. Esa es mi rea, en lo que yo trabajo Cuando nacen cambios como el de ac, inspirados en el Transmilenio, qu es lo que se traslada en trminos de experiencia? - No es que Transmilenio sea un modelo : es una forma de operar un componente del sistema. El Transmilenio es un corredor exclusivo de buses con infraestructura dedicada y diseada exclusivamente para eso. Cuando se deca que el Transantiago estaba inspirado en Transmilenio, era en ese sentido. Y tambin la inspiracin viene porque siempre se pens que el objetivo del Transantiago era ofrecer un transporte pblico de calidad superior competitivo al automvil, para que la gente que no tiene auto, no tenga como primera prioridad comprarse un auto para huir de un sistema de transporte pblico malo, incmodo y sucio, sino que tenga realmente un servicio de buena calidad, que lo haga tal vez postergar esa decisin de comprarse auto. O que, incluso la gente propietaria de un auto si tiene que viajar a una zona congestionada lo haga en el sistema de transporte pblico. Esa era la intencin, y la gracia de Transmilenio es que de alguna manera logr eso. O sea, all hubo un alcalde, Enrique Pealoza, que se puso como misin fomentar el transporte pblico y privilegiarlo por sobre el uso del auto. Lo hizo con mucha fuerza; parti con mucha oposicin y lo hizo con gran xito. Logr convencer a la ciudadana de que eso era posible, de que era bueno.
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Intentaron otras cosas como el da sin auto. En Chile, desde 1995 exista un plan de transporte pblico. - Lo que pasa es que siempre se ha sabido que el nico sistema de transporte pblico sustentable, amigable con el medio ambiente, es un sistema de transporte que tiene un muy buen sistema de transporte colectivo. Si miras algo muy simple: la cantidad de espacio urbano que se necesita para movilizar a la gente en auto o en transporte pblico. Piensa t que el promedio de tasa de ocupacin de los vehculos particulares es de 1,5 pasajeros por vehculo. Entonces, si tienes 50 o 60 pasajeros en un bus, versus cada uno de esos 60 pasajeros sentados en su auto, resulta que la ciudad que no privilegia su sistema de transporte pblico termina siendo una ciudad llena de autopistas por todas partes, que no es una ciudad amigable, cmoda, para vivir. No es una ciudad amable. Entonces, ac se decidi, hace ya muchos aos como t dices est en los planes desde el ao 95- privilegiar el transporte pblico. Eso fue en el discurso porque la verdad, lo que se hizo en la prctica fue ms bien lo contrario porque se construyeron autopistas urbanas. Desde el punto de vista de mejorar el transporte pblico hubo aqu una decisin fuerte de invertir en lneas de Metro. El Metro es un excelente medio de transporte, pero muy, muy, muy caro. Entonces eso puso presin sobre el diseo del Transantiago para tener un sistema muy reducido. O sea, los recursos ( humanos, tcnicos, financieros) se fueron a la construccin del Metro y se dej muy poco para los buses. En trminos tcnicos t lo que puedes hacer es decir Ya. Tengo este sistema de como va a ser la ciudad, como se va comportar la gente, qu es lo que va a pasar. Lo que puedes hacer en trminos tcnicos es anticiparte a las consecuencias de determinadas polticas que se apliquen. Ustedes incluyen criterios de sustentabilidad, menor contaminacin, atenuacin de impactos; toda una serie de variables
- Claro. Las cosas que uno mide son, por ejemplo, los tiempos totales consumidos en la ciudad. Una brutalidad. Piensa t cunto tiempo pasan las personas al da sentados en un auto, en un bus, para moverse y multiplicas eso por la cantidad de habitantes de Santiago, t tienes all muchos recursos consumidos diariamente. Si t optimizas el sistema de transporte, la gente pude trabajar ms, divertirse ms, la gente puede descansar ms. Eso tiene un impacto en la productividad del pas, en el bienestar de las personas en general. Y eso se mide, se evala. Por una parte eso y por otra cmo toman las decisiones los usuarios porque para t poder calcular con este sistema cunto se consume de tiempo, hay que modelar las decisiones de las personas.. Y nosotros ( ingenieros) tenemos que ser capaces de decir que si el tiempo de viaje es tanto y la tarifa es tanto, qu modo de transporte va a elegir la gente, cmo se va mover. Aplicando esos parmetros es predecible un comportamiento determinado. - S, claro. El comportamiento de las personas en el transporte pblico se predice, por supuesto que no con un cien por ciento de certeza, hay mrgenes de error, pero eso se modela y se predice. Eso es con las personas y tambin se predice el comportamiento o el cmo se mueven los vehculos por la ciudad. Para eso se tienen modelos. Cmo evalan ustedes el impacto de las vas segregadas, las vas reversibles - Las vas segregadas son una excelente medida porque permiten privilegiar el transporte pblico de una forma que es prcticamente gratuita. Lo que se hace - prcticamente en todos los pases del mundo es que para privilegiar el sistema de transporte pblico se aplican subsidios los cuales, adems, estn justificados econmicamente porque cuando una persona usa el transporte pblico y deja su auto en la casa est beneficiando a todo el resto del sistema porque eso significa menor congestin
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para la ciudad. Entonces, en muchas partes del mundo, los sistemas de transporte son subsidiados a travs de las tarifas; tienen tarifas ms bajas de lo que correspondera si t lo ves slo por los costos. Y otra forma, incluso ms simple de privilegiar el transporte pblico es a travs de las vas exclusivas, que adems, es mucho ms justo desde el punto de vista de lo que yo te explicaba, el uso del espacio vial, del espacio urbano, al final. Le da igualmente prioridad al transporte colectivo - Claro porque van muchas ms personas. La concentracin de las personas es mucho mayor en los vehculos del transporte pblico y t les puedes dar prioridad. Por otra parte, las vas segregadas, es fundamental para que el sistema de transporte pblico pueda funcionar de manera, se pueda hacer gestin de la frecuencia porque con eso t puedes mantener controlado los tiempos de viaje. Resulta que si los buses estn sujetos a la misma congestin causada por los autos, t no puedes realmente hacer que el bus adelante a otro vehculo para que llegue al paradero a tiempo. Las horas de mayor congestin en nuestra ciudad se dan en horas de la maana y la tarde Es as en otras ciudades del mundo? - En general es as. Hay ciudades donde la congestin ya es tan grande que se considera que todo el da existe congestin. Eso est pasando en Londres, por ejemplo, donde la poltica de tarificacin vial se decidi aplicarla durante todo el da porque se consider que la congestin era pareja. En Chile tenemos niveles de congestin que no son tan elevados y la gente ac puede todava ajustar sus horarios. Hay gente que no necesita llegar al centro a las nueve de la maana y puede ajustar sus horarios de trabajo, hay gente que viaja por trmites, hay colegios que empiezan a ajustar los horarios. En la medida que la congestin aumenta eso se produce naturalmente y cuando ya es mucha se llega a la tarificacin vial como es el caso de Londres.
La congestin se produce tambin en Santiago porque la mayora de los servicios importantes estn en el centro de la ciudad - Tiene que ver efectivamente con la estructura de actividades y otra de las formas en que t puedes optimizar el sistema o hacer cosas para que la ciudad sea ms amable es a travs de modificar la localizacin de actividades. Centros de atraccin urbana como centros comerciales con servicios pblicos, por ejemplo. - S. Hay cosas que se pueden hacer. Piensa t que el Instituto Nacional, que es probablemente el mejor colegio pblico que hay en Chile est localizado en pleno centro de Santiago, donde prcticamente no vive nadie. Entonces, que esos viajes se junten con los de la gente que va trabajar a los bancos, a los ministerios, y a un montn de otras oficinas, adems en el mismo horario no es eficiente desde el punto de vista del transporte. Lo ideal sera que hubiese muchos colegios pblicos de tan buena calidad como el Instituto Nacional localizados en La Florida, en Maip, en aquellas comunas donde viven estos estudiantes que necesitan acceder a educacin de calidad. Ustedes como tcnicos en transporte proponen medidas como esa - Hay ingenieros que se dedica a temas como la interaccin entre el transporte y la localizacin de actividades. Hay especializaciones. Ac, en la facultad, hay colegas como Francisco Martnez que se vende internacionalmente junto con los modelos de simulacin de contactos. Hay gente que ha estudiado esas cosas. Todas estas tcnicas, metodologas les permiten predecir la conducta de las personas y minimizar riesgos al momento de ejecutar un plan de alto impacto social - Metodologas hay muchas y de muy buena calidad y si te equi-
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vocas o no depende de cmo la apliques. Yo personalmente pienso que uno de los problemas serios que tuvo el Transantiago en su implementacin. Todo se hizo muy rpido y con muy pocos recursos Entonces est claro que se poda anticipar el escenario que provocara el Transantiago, un plan aplicado de una sola vez, a toda la ciudad, con una flota disminuida de buses obliga a la gente a acudir en masas al Metro. Parece que fue pensado as. - S. Que el Metro duplicara su demanda es parte del diseo. Eso estaba planeado as. El diseo fue hecho para eso, no es una novedad. Tampoco es tan malo porque el Metro es una infraestructura tan cara que antes era usada por un porcentaje muy minoritario de los usuarios y a travs de proveer un sistema integrado hay ms gente que tiene acceso a usar el Metro, que mal que mal, hay muchos recursos all invertidos. Hoy hay mucha gente que se beneficia del Metro. Lo malo es que no se le hayan dedicado recursos tambin importantes para lo que significa la superficie para tener vas exclusivas, paraderos con pago extravehicular, tener una flota mayor. Eran esas medidas que se podan aplicar con una rapidez relativa, o no? - Construir la infraestructura de vas exclusivas no es rpido porque hay que expropiar los terrenos, hay que hacer diseos, hay construccin de obras. Pero esto no parti ayer, hay una tradicin de estudios, estn las encuestas de origen destino Qu tal es la encuesta origendestino del 2001? - Excelente, excelente. Ahora, las encuestas origen/destino se hacen en Chile desde 1977, que es la primera que yo conozco. Hay encuestas anteriores y hay que irlas actualizando. La idea es hacer una grande cada diez aos
El Transantiago alter gran parte de las conductas de desplazamiento de los usuarios - Lo que pasa es que ah no tenemos todava datos tan detallados, pero sin duda, claro, cambia la estructura de recorridos cambia, la forma como se mueve la gente. Aparecen en las calles ms ciclistas, motos y al parecer ms automviles. - No hay datos concluyentes, pero al parecer, lo que se buscaba que era disminuir el incremento muy fuerte que haba en la tasa de motorizacin porque cada vez ms la gente iba comprando ms autos, pareciera que en vez de disminuir, aument. Pero no hay datos oficiales de eso Cul es el futuro del transporte pblico en la capital ? Mejora con ms lneas de Metro, y reduccin gradual de la flota de buses? - Para nada. El Metro, en ningn parte del mundo es el principal sistema de transporte en el sentido de llevar la mayora de los viajes. El Metro es eficiente porque hay muchos viajes concentrados. Para que el Metro funcione bien, para que el transporte pblico funcione bien, el sistema de buses o el sistema de superficie que complemente al Metro tiene que funcionar muy bien porque es imposible pensar en tener metro de todas partes hacia todas partes porque eso es muy caro. Siempre vamos a tener Metro. No tengo problemas yo con eso que se habl antes de que el metro sea la red estructurante, pero tiene que tener una muy buena red de superficie de apoyo. De alguna manera a ellos se les pas la mano en la expectativas que tenan de la demanda que iban a servir, entonces inventaron el sistema de los buses clones de Metro, pero eso no es nada de errado, porque t con un buen sistema de buses, con vas exclusivas, con cobro extravehicular, t puedes ofrecer una calidad de servicio parecida a la del metro, pero a un bajo costo. O sea, t pones buses operando con una frecuencia homognea
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en un rea exclusiva tienes estos paraderos tipo anden de Metro, pagas antes de ingresar a un paradero cerrado - igual que en el Metro y despus que llega el bus, se estaciona. Se abren todas las puertas, todos los pasajeros que tienen que bajar, descienden y todos lo que tiene que subir, suben. Esa es una operacin super rpida casi similar a la del metro. T tienes que mantener una buena velocidad parcial, teniendo vas exclusivas a los buses no sujetos a la congestin que causan los autos, puedes tener sistemas con 35 mil pasajeros por hora por sentido que es lo que lleva el Metro, pero a un costo mucho menor.
ADvErTENCIA
os usuarios y usuarias del Metro, de los buses Transantiago, se habrn preguntado durante estos meses sobre las causas y motivos de echar a andar un sistema que tantos malestares, molestias y alteraciones trajera a sus vidas. El vejamen en los carros atochados del Metro, las asfixias, las carreras y manotazos por alcanzar un pie en el bus que llevar a destino, han sido pan diario de miles de personas. Es oportuno preguntarse el por qu. Y parte de la respuesta est en los fros clculos de los negocios perpetrados en nombre del progreso, a costa de humillar a todo un pueblo. Si no lo tena claro, vaya leyendo despacio. Quiz sea tedioso, pero es necesario. Al final de estos captulos cuando saque sus propias conclusiones, aquilatar su sufrimiento, lo pondr en la balanza junto a los beneficios obtenidos y evaluar si estaba justificado o no. Hemos intentado una sencilla exposicin de datos y simplificado al mximo las explicaciones.
Aguayoki
CAPITULO
mILLONES DE vIAjES
uando usted sube a un bus al pasar la tarjeta Bip por el validador o al traspasar el torniquete camino al andn donde abordar el tren urbano ha cancelado una pequea suma como lo hacen a diario cientos de miles de ciudadanos. La pequea cantidad de $ 380 que es el valor actual de un viaje en bus o de 420 pesos (valor horario de congestin del Metro) es un gasto contemplado en el presupuesto mensual o semanal de cualquier trabajador o usuario habitual de medios de transporte colectivo. Igual
gasto, a menor escala, hacen los estudiantes al pagar $ 130 por pasaje. No parece significativo para el bolsillo de un individuo corriente, pero considerando el desembolso de la totalidad de las personas que en la ciudad pagan sus pasajes de ida y vuelta unido a los transbordos se configura una cifra por sobre los mil millones de pesos diarios. Cmo precisamos esa cantidad ? Simple aritmtica. Lo que hay que saber es cuantos pagan $380 y cuntos $130 y multiplicar cada una de esas cantidades por la cifra de viajes de cada grupo para obtener la cifra total. Ya sabemos que los estudiantes representan el 19% de los viajes, entonces el 81 % restante es pasaje adulto. La dificultad surge al no contar con cifras actuales, adems que la tarifa integrada vuelve complejo aproximar nmeros Acaso no resulta ms eficiente preguntar directamente a las autoridades del Transporte, o a la Administradora Financiera del Transantiago (AFT) a cunto asciende la recaudacin diaria promedio? En bien de la transparencia sera necesario obtener una respuesta algn da y los que tienen las cifras dejar de lado los silencios y evasivas. Para hacer frente a este ejercicio matemtico de columbrar datos fidedignos, nos vemos en la necesidad de acudir a las cifras oficiales que dicen que el Metro pas de transportar un milln 200 mil pasajeros diarios a 2.2 millones, sumando, a falta de carros, buses clones a lo largo de la extensin de 84 kilmetros de sus lneas, dando servicios expresos en horas punta con tal de hacer frente a la demanda que por obra y gracia del diseo del Transantiago le lleg de sopetn, convirtiendo los relajados viajes en el tren subterrneo en una carrera desesperada por caber dentro de un vagn y no ahogarse en el intento, con manoseos y apretujones mediante. Antes del Transantiago, los autobuseros decan que alrededor de cinco millones de viajes se haca en sus mquinas, en
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un da laboral. Y esto lo saban por la cantidad de boletos cortados, incluidos estudiantes. Parte de la poblacin combina el bus con el Metro , impelido por la necesidad de llegar a tiempo, y hay que considerar que la cantidad de buses tambin se redujo, pero no la demanda de viajes. Una estadstica confiable, tomada como referencia obligada, hecha hace siete aos atrs, es la encuesta Origen Destino del ao 2001, un estudio enorme que se efecta cada diez aos. Durante meses encuestadores en distintos puntos de la ciudad y a diversas horas preguntan simultneamente a cientos de personas acerca de los viajes que a diario, a la semana, al mes hacan a pie, en bicicleta y vehculos motorizados, Metro, autos particulares, etc. Este estudio fue ocupado como suministro bsico de informacin para introducir el nuevo sistema de transporte urbano, usando la lgica de que si vamos a cambiar los que existe hay que conocer bien qu es y en cuanta cantidad existe, en este caso, los viajes y los hbitos de desplazamiento de la poblacin. Que report la encuesta Origen destino del 2001 ? Que a diario, los 5 millones y fraccin de santiaguinos y santiaguinas, realizbamos un total de 16 millones de viajes, de ellos un tercio a pie, otro tanto en bicicleta, triciclo, moto y una buena parte en automvil particular. Los medios de transporte masivo de personas, incluidos los taxis bsicos, taxis colectivos, buses interurbanos, la red del Metro, trenes interurbanos, y los autobuses o micros constituan un gran porcentaje, el 51,5 % del total de viajes motorizados. Con 6.400 autobuses circulando en la capital, las diferentes lneas de buses con la anterior malla de recorridos y sistema de captacin de pasajeros, efectuaban un promedio de 4 millones 500 mil viajes por da, los cuales - desglosados en pasaje escolar y pasaje adulto -, dan una cifra global superior a los 1.400
millones de pesos/da. Era una suma considerable si la contabilizamos al mes por 20 das hbiles : 28 mil millones de pesos. Los fines de semana y feriados decae la demanda, pero tambin cuentan porque a lo largo de un ao suman 90 das. Resulta entendible el apetito que despert en los bancos pasar a formar parte esencial de un negocio de 700 millones de dlares anuales en el cual no estaban directamente involucrados como lo estn ahora. Bien por los bancos, mal por los usuarios porque a partir del 10 de febrero, el ciudadano de a pie tuvo que agregar un costo adicional al servicio de traslado y pagar a un actor distinto, a un intermediario, por el servicio de recoleccin de dinero que no se efectuar ya ms a bordo de los buses sino en centros y negocios autorizados. El mismo dinero que sale de las tarjetas Bip! de los capitalinos y recolectado por los bancos, podra - en teora - ser ofrecido ahora a los usuarios del Transantiago en el mercado de los prstamos de consumo. Por supuesto este argumento puede ser objetado porque los bancos dirn que tienen fondos para un tem y fondos para otro, sin embargo, salvando tecnicismos anecdticos, finalmente en las cuentas totales de cada entidad financiera, el dinero es uno solo. Le gustara saber cunto ganaron los bancos en Chile durante el 2007 ? Las ganancias de los bancos en Chile sumaron 1.753 millones de dlares entre enero y noviembre, segn report la Superintendencia de Bancos. De la cantidad sealada. la mayor entidad financiera del pas, el Banco Santander Chile, obtuvo 289.581 millones de pesos (unos 569,5 millones de dlares) en los 11 primeros meses del 2007. El Banco de Chile, el segundo ms grande del sistema, obtuvo una utilidad de 219.368 millones de pesos (unos 431,4 millones de dlares) en el periodo.
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El Banco BCI, la tercera mayor institucin financiera privada del pas, logr ganancias por 118.033 millones de pesos. Corpbanca sum utilidades por 45.309 millones de pesos entre enero y noviembre de este ao. Los bancos Santander, Banco de Chile y el BCI son parte del Administrador Financiero del Transantiago junto a Banco Estado y CMR Falabella que ejercen el control sobre todos los dineros que ingresan al Transantiago, los provenientes de los pasajes en buses y las combinaciones con Metro al que se agregan los millonarios aportes extras que el Estado ha suministrado al salvataje econmico del Transantiago.
LAS rESPUESTAS DEL AFT
Si quisiramos sintetizar el sistema de locomocin colectiva Transantiago, tendramos que decir que est compuesto por tres pilares fundamentales que garantizan su correcto funcionamiento: los operadores de transporte, el servicio de informacin tanto a usuarios como operadores y el administrador financiero. Pero la actuacin ms relevante del AFT es la de ser el corazn financiero del sistema de transporte. En simples palabras, todas las platas del Transantiago, tanto las que ingresan como las que salen, pasan por las manos del citado consorcio de bancos. Su funcin especfica es recargar las tarjetas Bip! y Multiva, recaudar los pasajes y distribuir los ingresos de acuerdo al pago que corresponde a cada empresa segn el uso de sus servicios. Como sealbamos, el AFT est obligado a equipar los buses y terminales con la tecnologa necesaria que garantice el control de la gestin de flota, de los sistemas de recaudacin, rastreo y seguridad. Para enfrentar debidamente estas tareas los bancos subcontrataron los servicios de la empresa informtica Sonda, de reconocido prestigio en esta rea que ya sabemos cmo actu. Si para enfrentar la evasin del Transantiago, el gobierno y el Congreso han aprobado la entrega de dineros de todos los chilenos administrados por el AFT para mantener funcionando el sistema de transporte, si se trata de un servicio de carcter pblico, que vive de los recursos provenientes de millones de personas, es de lgica elemental esperar que las cifras del AFT fuesen igualmente pblicas. No es as, como revel el resultado de un simple cuestionario enviado por nosotros a la gerencia del consorcio, que no accedi a una entrevista directa.
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A la consulta hecha de cmo esperaba solucionar el porcentaje de evasin y a cunto asciende hoy - marzo del 2008 la respuesta fue que No es de la responsabilidad del AFT El lector disculpar que no entreguemos la tasa de evasin actual porque esa parte de la pregunta qued sin respuesta. Sobre cul es el promedio de los ingresos totales al sistema de recaudacin durante un da de semana, la respuesta del AFT fue que se trata de una informacin que no podemos entregar por clusulas de confidencialidad de nuestros contratos. Similar causa invoc esta asociacin privada para no contestar qu modalidad o procedimiento de pago est el AFT empleando al cancelar a los operadores ( por pasajero transportado o por cantidad de mquinas efectivamente circulando) y la misma confidencialidad arguy para guardar silencio sobre las condiciones con que el AFT ha administrado el dinero fiscal extra obtenido por el gobierno para solventar el Transantiago. Quiz en el Ministerio de Transportes tengan mejor disposicin a dar una cabal transparencia a este tema, tratndose de dineros pblicos, de contratos del Estado. Por ahora lo nico que despiertan las evasivas es la suspicacia de que algo turbio habr como para ocultar dicha informacin. Si el AFT maneja un sistema tecnolgico propio con informacin reservada o confidencial cmo se las arregla Transportes o el Estado que le da su dinero para tener la seguridad de que las cifras que le da el AFT o sea el grupo de bancos sea fidedigna ? La nica garanta que tienen las autoridades o la propia ciudadana es la confianza en los ejecutivos y gerentes bancarios responsables del funcionamiento adecuado del sistema de recoleccin informtico de las transacciones del Transantiago. Y cundo el sistema falla? qu ocurre? Porque ha fallado antes y lo seguir haciendo como cualquier sistema falible del mundo.
Si el Estado carece de un sistema paralelo de conteo de pasajes que le de seguridades de por ejemplo, acerca de si el porcentaje de evasin es efectivamente el sealado por la gerencia del Administrador Financiero Cul es entonces el mecanismo en que la autoridad de Transportes basa su confianza en que no est siendo engaada? El nico nexo de confianza del gobierno o el estado con el Administrador Financiero lo tiene en el gerente general del BancoEstado, designado por la o el Presidente de la Repblica, ejecutivo que es a su vez parte de la cabeza directiva del AFT. Sobre esa persona descansa la fe pblica. Sin nimo de alarma hay que recordar que una de las medidas que adopt la Presidenta Bachelet en octubre pasado fue nada menos que retirar de la gerencia del banco estatal al ejecutivo responsable por no advertirle a tiempo de los inconvenientes que se vivan al interior del AFT. Si el depositario de la confianza pblica es una persona, un ser humano, que tambin falla entonces hay que pensar en mecanismos menos frgiles, ms eficientes y que den realmente garantas slidas de control de los dineros pblicos.
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ENTrEvISTA
Hugo Fazio, economista, EL GRAN DfICIT DEL TRANSANTIAGO SE EST CUBRIENDO CON RECURSOS fISCALES El economista del Centro de Estudios de Desarrollo Alternativo, Hugo Fazio pertenece a la vieja escuela de los profesionales que creen que la economa debe estar al servicio de la persona, no a la inversa. Si esta postura le aleja de la posibilidad de ejercer algn cargo pblico en el rea de su dominio, le tiene sin cuidado. La opinin de Fazio nos abre a la lgica comn ms elemental, con planteamientos bsicos para entender la esencia de este raro experimento llamado Transantiago. La entrevista - de mayo del ao pasado- est hoy plenamente vigente. No se formaba an la Comisin investigadora de la Cmara de Diputados ni estaban disponibles para la opinin pblica los antecedentes con que contamos ahora.
Est usted de acuerdo, seor Fazio, en la apreciacin de que el Transantiago es un mal experimento? - Yo creo que una cosa es lo que se pretendi hacer y otra, lo que result, lo que se hizo. Yo partira por recordar que el administrador financiero del Transantiago (AFT) est controlado por grandes bancos: el Santander, Banco Chile, el Banco de Crdito en Inversiones (BCI); adems est el Banco Estado, CMR Falabella. Son grupos financieros los que controlan . Yo creo que el inters de ellos era manejar los grandes recursos lquidos que genera el transporte pblico y desde ese punto de vista transformarlo en un gran negocio.
De cunto estamos hablando De mil millones de pesos diarios ? - No sabra calcular. Pero realmente es cosa de imaginarse, ah entran slo recursos lquidos. Necesitan los bancos esos recursos ? - Para los bancos es un negocio. En la medida que manejen liquidez la colocan a inters. Los bancos hacen intermediacin financiera; reciben recursos y los prestan. Son intermediarios de dinero. Captan dinero, fundamentalmente del mercado, del Banco Central y lo prestan a tasas de inters de banca. Esa es su lgica. Tener la liquidez del Transantiago (TS), le constituye una base de disponer de recursos financieros muy elevados. Hasta ah, el negocio apareca claro. Lo que sucedi es que el TS fue mal diseado, empez a funcionar con una desaprobacin pblica gigantesca; se generaron formas de evasin muy altas, empez a tener prdida de dinero, entonces, en vez de generar recursos empez a producir prdidas a los que metieron recursos ah. Desde ese punto de vista, obviamente deja de ser negocio. Entonces, en este momento lo que deben estar buscando los bancos es como no se meten ms. Hace algunos das atrs ( mayo 2007) sali una entrevista al gerente del Banco de Chile en la cual l deca : Meter ms plata en el Transantiago ? Por nada del mundo! Es que les entra plata gratis, prcticamente - Exactamente. Ese era el negocio, tener recursos lquidos gratis. Mientras ms dispongan los bancos de recursos, ms pueden prestar y ese es su negocio. No es que tengan plata en una bveda sino que tienen que captar y prestar. Los del Transantiago son recursos frescos - Y sin costo o con costos muy bajos porque el costo es el funcionamiento del sistema. Eso no camin como en general no caminaron todas las cosas del TS. No camin el sistema computacional cuya responsabilidad se le entreg a Sonda; los opera-
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dores algunos han funcionado, otros que no; pero el problema bsico es que la mayor parte de la operacin se le traslad a los mismos intereses que controlaban el viejo sistema. Entonces se trataba de destruir el viejo sistema, en pelea con el viejo sistema en algn momento y en otro momento llegaron a acuerdo con los que estaban peleando, sino no se entiende. Manuel Navarrete en un momento era enemigo pblico, cuando se produjo el conflicto con el gobierno (agosto 2002), despus queda en sus manos la operacin del 30 o 40 % del sistema. Entonces aunque uno no lo pueda demostrar, sin tener antecedentes para ello, es evidente que en algn momento se lleg a un acuerdo. Qu opina de que los contratos del TS entre privados y el Estado no los podemos conocer los ciudadanos ? - Eso es un escndalo ! No puede ser posible que un contrato firmado por el Estado para un servicio pblico no se pueda conocer y la opinin pblica no tenga un acceso fcil. Debiera ser un documento que est a mano porque ah se va a ver que concesiones le hicieron a estos operadores. Quiz los estructuraron as para darle oxgeno al sistema mientras se ajusta - Yo creo que lo que le est dando ajuste es otra cosa, que se est financiando por el Fisco porque el gran dficit del TS se est cubriendo con recursos fiscales. Eso va a seguir siendo as. A mi juicio este proyecto de ley por 290 millones de dlares, va a provocar una gran discusin. Cortazar est diciendo que lo va enviar, pero hasta ahora no llega. Lo tienen que enviar en algn momento porque tienen que financiar el sistema porque est funcionando con prdida. Ya le asignaron un financiamiento fiscal en el mensaje presidencial, pues se aumentan en 197 millones de dlares el gasto pblico y de esos son cien millones para el Transantiago. Eso se financia con cargo a los intereses de los activos financieros. El supervit fiscal est puesto en activos financieros, esos activos financieros generan intereses. Ese es el
tipo de cosas que pueden gastar (los intereses). Ahora, aqu, del punto de vista fiscal, se produzca una situacin que a mi juicio, que demuestra a los extremos que lleva una posicin extraordinariamente ortodoxa porque el fisco llammosle as Tesorera o el ministerio de Hacienda no tienen carencia de recursos este momento, tienen abundancia de recursos, hay un supervit de miles de millones de dlares, pero dictaron una ley que llamaron de responsabilidad fiscal y no pueden hacer uso de la plata. Eso cre la contradiccin que teniendo grandes recursos, enfrentados a una situacin concreta necesitaron hacer una ley para poder hacer el gasto. Se ataron de manos - Se cazaron a s mismos, se autocazaron, se metieron a una trampa. Todo eso por hacer muy riguroso sto de que no se pudiera gastar. Volviendo al dficit del TS, es una sangra de plata que del sector privado se traspasa a cuenta del erario nacional - Es una sangra con cargo al sector pblico, pero para financiar los hoyos que tienen, no es que estn ganando plata. El Estado asume los costos y no hay ninguna formulacin que le obligue a los privados a asumir parte de los costos, tampoco. Y esto se explica en el contexto del neoliberalismo exacerbado aplicado en Chile o porque las autoridades simplemente estn enfrascadas en un proyecto emblemtico ? - Es que es un sistema , a mi juicio, mal concebido desde el primer momento porque es un servicio pblico bsico que se construye en base a intereses privados . Uno analiza la estructura- salvo el Metro y es un negocio de los privados, el resto de los operadores son todos privados; en la AFT son privados, salvo el Banco del Estado, minoritario, pero para estos efectos parece que estuviera actuando como un banco comercial ms.
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Se puede afirmar que es un monopolio, tcnicamente hablando ? - El TS es un monopolio, sin duda, es claramente un monopolio que busca dar un servicio centralizado, pero un servicio en base a intereses privados. La lgica del inters privado es obtener rentabilidad sino no tienen incentivos. As est construido el sistema (de transporte) A eso hay que agregarle que se ech a andar precipitadamente, que se puso en marcha sin que hubiera infraestructura, que se trabaj con esta concepcin de disminuir el nmero de buses y a la vuelta de los meses transcurridos vamos a volver al mismo nmero de buses que haba antes. Entonces, el sistema fue mal concebido. Todo est funcionando en estos momentos con cargo a recursos fiscales. Y ah se enfrentan al siguiente problema, desde el punto de vista del gobierno: tienen dos formas de financiamiento o tres. Una sera que parte del financiamiento fuera con aporte adicional del sector privado presente. Eso no lo van a hacer, pero sera una forma posible. Lo otro sera subir las tarifas, pero subir las tarifas con el descontento provocado por el TS sera ponerle el fsforo A una bomba a punto de estallar - Claro. Eso no lo van a hacer, lo van a chutear para ms adelante. Y el tercero es que se ponga el fisco, que es el camino que estn haciendo Tiene viabilidad econmica el Transantiago ? - Pero si est funcionando con prdidas ! Una empresa para tener viabilidad econmica tiene que llegar al autofinanciamiento, a menos que partas de la base de que hay un subsidio pblico porque es un servicio pblico a la cual t le das una determinada connotacin. En otros pases, en algunas capitales el transporte funciona con subsidio pblico - Pero son servicios pblicos. Por qu voy a subsidiar a los pri-
vados para que me hagan un servicio ? Qu lgica tendra ? Pero esto se instal con una lgica muy parecida a las AFP, en el sentido de qu no tienes otra opcin que la que te dieron y los privados usan fondos que son de todos - En el caso de la AFP no son fondos pblicos, son fondos de terceros. En el caso de las AFP crearon un sistema forzoso, entonces yo imponente solamente poda entrar al sistema sino quedo fuera Pero tambin en el TS tengo que entrar obligadamente. No soy imponente pero cada da tengo que poner todos los das determinada cantidad de plata para trasladarme
- Ests obligado, claro. En este caso es un sistema que est funcionando a prdida y con la particularidad, por la forma como la echaron a andar, por lo menos durante un largo tiempo, por los reconocimientos que han hecho, funciona con un 40 por ciento de evasin.
Mayo 2007
CAPITULO
EL gASTO DEL ESTADO
il millones de dlares es mucho dinero. Son 450.000 millones de pesos al valor del cambio actual de la divisa. Tal cantidad podra ser perfectamente el gasto hecho por el Estado hasta enero del 2008 en el Transantiago. Del total se desglosan, US$ 295 millones invertidos en la repavimentacin de vas, un ro de concreto con una capa de espesor de 23 centmetros descargado en kilmetros de avenidas para que los buses articulados puedan circular en forma expedita y no sufrir estropicios; otros
290 millones de dlares aprobados por el Congreso a tapar el hoyo financiero del plan desde febrero a octubre del 2007 ms los US$ 160 millones adicionales solicitados como prstamo al BancoEstado por el ministro Cortzar hasta abril del 2008 suman ya 755 millones de dlares. Citamos ya los ms de nueve mil millones de pesos invertidos por la subsecretara de Transportes y Sectra en estudios externos relacionados con el Transantiago ? Son otros 20 millones de dlares. Le sumamos los seis mil nuevos paraderos construidos con toda celeridad en todo Santiago, otros 30 millones de dlares. Aadamos el pago del Fisco a particulares por las expropiaciones derivadas de la ampliacin de vas como avenida Santa Rosa, Sierra Bella, Carmen, Las Industrias y otras. En efecto, en un trayecto de al menos cuatro kilmetros, el trazado de las pistas de la calzada poniente y oriente de avenida Santa Rosa mordi las fachadas de bodegas, galpones, casas y con cargo al erario el fisco indemniz por ocupar terrenos de privados. Otro tanto ocurri en calle Carmen y el proceso seguir en otras vas. A cunto ascendi este gasto? Es variable por propiedad segn ubicacin y cantidad de metros expropiados, podra ir individualmente desde un pago de 5 millones a 18 millones o ms. Estimamos sobre doscientas las expropiaciones solamente en el caso descrito. Las cifras totales, de las expropiaciones en toda la ciudad atribuibles al plan de transportes, no las pudimos obtener. Y sobrepasan las dos mil, fcilmente. Ya vamos llegando a los mil millones de dlares O pasamos ya esa cantidad? Falta ? Para no quedarnos cortos agreguemos los gastos en la nueva sealtica, el pago a los cientos de monitores e interpretadores de mapas en los paraderos los primeros das del Transantiago, la remuneracin a quienes atien-
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den el centenar de zonas pagas, el conjunto de fiscalizadores y todo el personal extra contratado extraordinariamente para hacer contencin frente al caos y el desborde de un plan mal diseado. Y no olvidemos los costos de la correccin. Segn el titular de la Direccin de Presupuesto, Alberto Arenas, los recursos destinados a Transantiago en el Presupuesto 2007 fueron de $ 106 mil millones a travs de los ministerios de Obras Pblicas, de Vivienda, de Transportes y algunos recursos que estn identificados, por ejemplo, en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional de la Regin Metropolitana. Se estn gastando en Transantiago esos recursos conforme a lo programado
LAS CONCESIONArIAS DE LA vAS PrINCIPALES
Algo hay que decir ahora de la inversin estatal en la repavimentacin de las vas principales, entre las ms relevantes Pajaritos, 5 de Abril - Cerrillos, Las Industrias- Carmen, Santa Rosa, Sierra Bella- Lira. Las obras fueron adjudicadas a concesionarias que repavimentan las grandes avenidas o construyen los corredores segregados. Estas compaas o consorcios ganan lo suyo aunque a plazo. Ellos hacen su trabajo, un buen trabajo, pero cobran. Por ejemplo, alrededor de 4.100 millones de pesos deber pagar anualmente en enero el Administrador Financiero del Transantiago a Concesiones Urbanas, el consorcio pavimentador de avenida Santa Rosa y calle San Francisco. El Estado invirti 63 millones de dlares en Santa Rosa y US$ 40 millones en las estaciones de trasbordo y las concesionarias obtuvieron esos dineros mediante procesos de licitacin abiertos. Qu tal? Concesiones Urbanas har por supuesto las mantenciones de paraderos y otros gastos, durante el periodo que dura la concesin otorgada por el Estado que es de 15 aos. Concesiones Urbanas es una alianza entre la constructora especializada Con-Pax en sociedad con Arauco S.A. y Claro, Vicua, Valenzuela S.A. Estas empresas unidas ganaron la concesin del corredor segregado de avenida Santa Rosa y tambin de 35 estaciones de trasbordo para el Transantiago. Concesiones Urbanas a cambio recibir el derecho de explotacin durante 15 y 14 aos respectivamente recibiendo en dichos plazos por cada obra 2.860.000 UF (dos millones 860 mil Unidades de Fomento) y 2.340.000 UF ( dos millones 340 mil Unidades de Fomento).
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Qu de dnde saldr ese dinero ? Pues, segn estipulan los contratos del MOP con las concesionarias, es deducible de los ingresos del sistema de locomocin licitada, en otras palabras, del valor de los pasajes. E igualmente al valor del pasaje debieran ser endosadas las cargas de recursos a pagar a las concesionarias de las otras avenidas licitadas. El subsidio estatal permanente al transporte colectivo planteado por el gobierno abre una gran interrogante, y otros temas asociados, vale decir, los contratos renegociados con los operadores del sistema y la intencin del gobierno de no alzar la tarifa en fase preeleccionaria, abren dudas respecto de cmo se cumplirn estos pagos sin afectar las ganancias de los privados. El ro de hormign tirado a las calles no es una metfora, es una realidad. Sale de las fbricas, fresquito, semilquido en miles de viajes de los camiones de las empresas elaboradoras del pavimento que har relucir las calles y avenidas de la ciudad. Son cientos de metros cbicos de material que se compran a empresas como Cementos Bo Bio que las distribuyen en esos camiones tolva de recipientes de forma oval-cilndrica con una capacidad de 6,5 metros cbicos. Llenar cien metros de una calle de dos pistas ( de 10,5 metros) requiere de 40 camiones de los mencionados. Cunto cuesta el metro cuadrado de hormign? Pues 3,5 Unidades de Fomento ms IVA, lo que da un valor aproximado de quinientos mil pesos por la carga total del camin. O sea, cien metros de calzada pide un desembolso de 20 millones de pesos. O sea que dos kilmetros de pavimentacin demandan un milln de dlares slo en concreto. Claramente el aporte estatal de 63 millones de dlares a la remozada avenida Santa Rosa y San Francisco en toda su extensin, con sus paraderos, aceras embaldosadas, paraderos, alcanza a cubrir slo el valor del material. A las empresas privadas les corresponde romper el pavimento anterior, retirar los restos, compactar las calles con maquinarias y contratar el personal asignado a todas esas tareas, el arriendo de mquinas y camiones, etc, que corren a su
cuenta, pero que luego recuperar con el cobro anual por la concesin exclusiva de las vas del cual obtendrn sus ganancias. La comodidad y la seguridad tienen un precio! El costo de este progreso lo cancela el contribuyente y el usuario, tal como lo hacen los usuarios de las autopistas. Pero como el plan sali mal y la gente evade pagar, el Fisco sali a parchar el forado econmico de un sistema en quiebra, y entonces hoy se habla de subsidiar la locomocin. En Chile, es tpico cuando hay dificultades volver los ojos hacia el Pap Estado. El cobre sigue alcanzado precios histricos y los ingresos generados por la venta del mineral permiten afrontar tales dispendios, recursos fiscales que irn a engrosar los abultados bolsillos de los privados. Y los gastos no paran. Hasta el 2014 est presupuestado que el Estado invierta otros dos mil millones de dlares en mejoramientos de vas y pavimentaciones destinadas al Transantiago, segn detalla una proyeccin del Serviu Metropolitano de Santiago.
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ESTATIZAr TrANSANTIAgO?
El Transantiago ha significado una sangra enorme de dinero al arca fiscal, la que continuar a juzgar por las voces que hablan de legislar sobre un subsidio fijo al transporte colectivo de superficie. El ltimo proyecto del gobierno enviado al parlamento el 30 de abril del 2008, solicita crear un subsidio permanente para el transporte colectivo de 210 millones de dlares al ao para Santiago y las regiones. Pide adems 135 millones de dlares de subsidio transitorio tambin para el transporte de la capital y regiones a partir del 2009 y durante tres aos. Es decir, se pide que el Congreso apruebe la entrega de 1.500 millones de dlares los prximos cinco aos, solamente al transporte. Parlamentarios como el senador, Eduardo Frei, creen que tal nivel de recursos cedidos gratuitamente por el Estado a un negocio rentable solamente para los privados (banca, operadores de lneas troncales y alimentadoras, concesionarias de vas), exige al menos una compensacin en buen servicio a la ciudadana y obliga a replantear los lmites del control estatal del transporte urbano. El senador ha planteado con fuerza corregir las divergencias entre los beneficios privados y los beneficios sociales del transporte pblico. Tambin que el mal funcionamiento debe recaer sobre quien puede evitarlo y no asumir los costos solamente el Estado. Ya en abril, Eduardo Frei se manifest contrario al prstamo con aval de CORFO que el Administrador Financiero del Transantiago gestiona ante el Banco Interamericano de Desarro-
llo para hacer frente al problema de financiamiento en el actual momento. Yo no soy partidario de eso, afirm en la oportunidad. Claramente si se va a entregar un crdito del BID avalado por el Estado y adems se van a entregar los subsidios que van a servir para pagar ese crdito. Si vamos a poner esa inmensa cantidad de plata prefiero que lo haga con control estatal y no solamente para beneficiar a un grupo de bancos que son los que controlan el AFT , opin el parlamentario.
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EL NEgOCIO DE LOS OPErADOrES
igamos lo evidente, que el transporte de personas es una necesidad y un negocio, rentable en primer lugar para las importadoras de vehculos de todo tipo, incluidos los buses destinados al uso cotidiano de los ciudadanos. Como el impacto del Transantiago se hizo sentir en mayor medida en los propietarios de buses, hay que centrar la atencin particularmente en ellos. Cuando el gobierno dispuso en 1990 el retiro de dos mil
mquinas altamente contaminantes, pag 14 millones de dlares de indemnizacin. Por otra parte, los empresarios tuvieron que ir dando de baja los buses petroleros que tenan y adquirir los buses nuevos exigidos por la autoridad en las licitaciones cuyo costo el 2001 era de casi 54 millones de pesos la unidad, segn el valor reconocido en un estudio oficial. Fue una inversin particular superior a los US$ 500 millones en buses nuevos. Las importadoras estaban felices, principalmente los distribuidores de Mercedes Benz, cuyos motores soportan mejor las caractersticas del clima capitalino y eran preferidos por los empresarios. Como el sistema Transantiago inici sus operaciones parciales en octubre del 2005, lo hizo con el anuncio de la introduccin de buses articulados Volvo o Mercedes Benz Qu cuanto valen esos busecitos? La friolera de 150 millones de pesos vale cada uno de los buses articulados. Ya los conoce. Son buses, en el caso de Volvo cuyo motor fabricado en Suecia va directamente a Brasil, donde le agregan la carrocera. Las garantas de los contratos con el Estado dan estabilidad a los ingresos derivados de la operacin de trasladar santiaguinos y santiaguinas de un punto a otro de la capital. Por lo tanto, las inversiones en mquinas nuevas, aunque cuantiosas, la hacen los privados a sabiendas de lo rentable que es el negocio. As Buses Gran Santiago y Metropolitana, firmaron en junio pasado un acuerdo por 120 millones de dlares con la divisin de buses Kaufmann, el Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico y Social de Brasil /BNDES, para la adquisicin de 500 chasis de buses Mercedes Benz destinados a Transantiago. Los nuevos vehculos destinados al troncal 5 (Av. Grecia- Av. Salvador) corresponden a 300 unidades de 12 metros y a 200 buses articulados de 18 metros, construidos en Brasil y homologados. Subus Chile es una empresa constituida por capitales
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chilenos y colombianos, y cuenta con el respaldo de la empresa Fanalca, reconocida por su experiencia en sistemas urbanos de transporte masivo. Es una sociedad annima cerrada, sometida a todas las normas aplicables a las sociedades annimas abiertas. Alsacia tambin posee capitales colombianos y con Subus y Express Santiago contrajeron con entidades financieras internacionales prstamos por un total de 637 millones de dlares destinados a su operacin plena en Transantiago. Estos crditos fueron visibles al momento que el ministro Cortzar pidi modificar los contratos con estos operadores, los que debieron quedar sujetos al anlisis del banco HSBC y las compaas analistas de inversiones europeos, EKN y The Nordic Investment Bank y la japonesa Nexis. En sntesis, las millonarias inversiones hechas por los grandes empresarios del transporte fueron determinadas en funcin del atractivo negocio que representa el Transantiago. Al comienzo del plan el Administrador Financiero del Transantiago, (AFT) cancelaba a cada operador una cantidad fija de dinero por cada mquina dispuesta en el sistema de locomocin colectiva. Por cada bus de 12 metros, cada empresa recibi - hasta la modificacin de los contratos - 4 millones 800 mil pesos al mes y menos del doble de esa cantidad por cada bus articulado de 18 metros. Con una flota de 300 mquinas, el operador de la troncal 5 reciba entonces del AFT el equivalente a casi 5 millones de pesos por mquina, cantidad a la cual hay que restar los costos fijos ( combustible, mantencin, repuestos, remuneraciones conductor, administracin). Como se ver, el grueso de la torta se la llevan ahora la decena de empresas operadoras que aunque han comprado buses nuevos han mantenido los arriendos de buses a terceros a quienes cancelan una cantidad determinada. (Ver captulo. 8)
Y como los buses funcionan con combustible, pues para rentabilizar an ms el negocio los operadores contraen compromisos favorables con alguna de las principales empresas distribuidoras del pas que les proveen de gasolina en sus propios terminales a cambio de la exclusividad del suministro. Este procedimiento es prctica comn de hace muchos aos y hay contratos que los regulan. El negocio es millonario si se piensa en la dotacin total de mquinas de cada operador y los miles de litros que cada una de ellas consume al ao.
Eduardo Milla G.
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LAS gANANCIAS DE LOS NUEvOS OPErADOrES
Los operadores de buses del sistema integrado de transporte pblico de Santiago anotaron resultados dispares en los primeros nueve meses del ao pasado, de acuerdo con los datos financieros presentados de forma independiente al regulador de valores del pas, la Superintendencia de Valores y Seguros. ( Fuente : Business News American - Viernes 2 de noviembre del 2007 ) Inversiones Alsacia, que opera la lnea troncal 1, anot una utilidad neta consolidada de 8.544 millones de pesos ( 17,4 millones de dlares) en los primeros nueve meses del 2007, mientras que en igual lapso del ao anterior (2006) la firma registr una prdida neta de 11.570 millones de pesos. En tanto los ingresos fueron de 31.584 millones de pesos que comparados con los 20.148 millones de pesos percibidos en enero-septiembre del 2006, representan un repunte de 58% En sntesis, la empresa gener una utilidad operacional de 3.964 millones de pesos. Nada mal. Redbus Urbano, que opera la lnea local 1, logr una utilidad neta de 71.4 millones de pesos los primeros nueve meses del ao, respecto de la prdida neta de $ 1.068 millones en el mismo lapso del 2006. Los ingresos se incrementaron de $ 3.946 millones a 7.294 millones y la utilidad operacional sum 174 millones frente a la prdida operacional de 1.045 millones en los tres primeros trimestres del 2006. La compaa Su-Bus gener una utilidad neta de $ 6.274
millones en enero-septiembre. La firma haba sufrido una prdida neta de $ 4.346 millones en igual perodo del ao pasado. Los ingresos se elevaron de $ 38.797 millones de pesos a $ 54.386 millones, pero la ganancia operacional se contrajo de $ 4.045 millones en enero-septiembre del ao pasado a $ 3.333 millones en los primeros nueve meses de este ao. La empresa Express de Santiago Uno obtuvo una utilidad neta de 10.779 millones de pesos entre enero y septiembre del 2007 frente a los 3.250 millones de pesos logrados en el mismo lapso del ao pasado. En lo que respecta a ingresos, estos subieron de 39.907 millones de pesos a 46.225 millones de pesos, pero la utilidad operacional disminuy de $ 9.576 millones a 1.432 millones de pesos. Buses Gran Santiago, la empresa operadora de la lnea troncal 3 y de las lneas locales 5 y 8- sufri una prdida neta de 1.692 millones de pesos en los primeros nueve meses del ao, superior a la prdida neta de 851 millones de pesos en el mismo perodo del 2006. El ingreso, sin embargo, se dispar de 2.700 millones de pesos del ao pasado a 44.908 millones de pesos en eneroseptiembre del 2007, mientras que la prdida operacional ascendi a 421millones de pesos, comparado con la prdida operacional de 749 millones de pesos en los primeros nueve meses del ao anterior. El operador de la lnea troncal 5, Buses Metropolitana, anot una prdida neta de 1.809 millones de pesos en los primeros nueve meses del ao. Los ingresos sumaron 25.482 millones de pesos, mientras que las prdidas operacionales
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totalizaron 1.718 millones de pesos. Metropolitana no report resultados el 2006. Las utilidades de las principales firmas del Transantiago han mejorado durante el primer trimestre del 2008, anotando un registro de 32 millones de dlares, ganancias similares a las que tuvo el Metro durante todo el ao pasado. Entre los operadores, Alsacia y SuBus se perfilan como las empresas ms competentes en esta rea donde la rentabilidad oscila entre el 5% al 10 %.
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LOS AUTObUSErOS
CUNTO gANAbAN y CUNTO gANAN AHOrA
olviendo al idlico tiempo aqul de las amarillas, citamos las cifras de un estudio oficial del ao 2004, encargado por el gobierno a EMG Consultores, sobre los ingresos de los microbuseros. Las rutas de densidad alta de pasajeros daban un promedio de 530 pasajeros por da; 463 pasajeros las de densidad media y 421 las rutas de densidad baja; cada una de ellas representaba respectivamente el 32 %, 33 % y 34 % del total de viajes. Esta cifra traducida a
cantidades palpables sealaba que un modesto empresario de mquina amarilla de un recorrido de alta demanda, recorridos largos, cortaba alrededor de 12 mil boletos al mes y obtena un ingreso de 3 millones 612 mil pesos mientras que el propietario de un bus de un recorrido de demanda media, cortaba entre 10 mil a 8 mil boletos al mes y obtena ingresos de tres millones y 115 mil pesos. Los recorridos de menor demanda dejaban al mes en caja a su dueo dos millones 872 mil pesos. Estas cifras son obtenidas a partir del precio del pasaje de entonces, $290 adultos y $ 100 estudiantes. Como sabemos, un porcentaje del total de boletos iba al conductor de la mquina, a la vez recolector del dinero, a quien se le pagaba ese porcentaje diariamente o el era el mismo empresario quien conduca. Incluidos los ingresos de pasajes no registrados, un conductor obtena al final de cada jornada entre 20 a 35 mil pesos para su bolsillo. Para el antiguo propietario el inevitable gasto en combustible, las reparaciones y mantenimiento tcnico del motor, se agregaban junto a otros costos derivados de la administracin, impuestos, seguro de accidentes, permiso de circulacin, etc. De la resta de los costos fijos y costos variables, el dueo de la mquina obtena una ganancia mensual que era bastante significativa, sobre el milln de pesos o ms, pero un tercio de esa ganancia o algo ms, tena que destinarla al pago del crdito con que haba comprado la mquina nueva que le exigan las autoridades del transporte. Era una actividad dura, con jornadas estresantes que comenzaban a las 5 de la maana y finalizaban ms all de la medianoche, expuesta a los asaltos de los maleantes, pero que finalmente compensaba. Un ingreso extra tenan con el arriendo espordico de buses para viajes fuera de Santiago, al litoral, al sector rural, los fines de semana con el club deportivo, la comunidad cristiana o evanglica, el colegio, los vecinos del barrio, etc.
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En suma, el negocio era rentable al punto que haba quienes en el transcurso de los aos haban logrado con apoyo de crditos bancarios comprar ms de una mquina hasta conformar una mini flota de seis, ocho, diez mquinas, aunque lo usual es que haba una gran mayora propietaria de dos buses o solamente uno . De un total de 8.148 mquinas catastradas, 2.436 pertenecan a igual nmero de empresarios los que constituan el 30% del total del gremio mientras que en el otro extremo, 2.500 mquinas estaban en poder de 165 empresarios, a razn de un mnimo de seis buses y hasta ms de 50 mquinas por propietario. (Fuente MOPTT. Ao 2001. Nmero de buses por propietario) Al entrar en vigencia plena el Transantiago, con sus requisitos de mquinas nuevas o buses de doble carro con fuelle, las mquinas amarillas quedaron fuera del sistema y slo algunas fueron pintadas enchuladas con los colores de las zonas o de las troncales para seguir prestando servicio en la modalidad de arriendo al menos un par de aos porque esta modalidad desaparecer con la renovacin de flota exigida por los contratos. La otra opcin ha sido ubicarle sitio en regiones en ciudades que han sido saturadas de buses urbanos; hubo tambin intentos de venderlas a Cuba, Per u otros pases con el propsito de aprovechar su vida til.
ENTrEvISTA
Enrique Gillet, empresario autobusero Tan sucinta como el escaso tiempo que concedi a la grabacin, es esta entrevista. En su oficina del segundo piso de Hurfanos, contest este empresario que por ese entonces estaba muy preocupado haciendo gestiones en el Congreso por la situacin previsional y laboral de los conductores que quedaron abajo del Transantiago. La modernidad hizo desaparecer tambin las antiguas asociaciones de empresarios de buses, que hoy se han reconvertido a funciones distintas a las originales. Los 3.500 empresarios de la locomocin colectiva existentes hace seis aos atrs, han ido disminuyendo, muchos subsisten hoy arrendando sus buses, por los cuales les cancelan una cantidad fija al mes que va de 550 mil pesos, en el caso de los buses ms antiguos y de 800 mil pesos por las mquinas del ao 98 adelante. Los arrendadores tienen quejas. No pueden disponer de las mquinas de las cuales son dueos para otros usos o popolitos, pues el contrato de arriendo cede el uso de la mquina los 31 das del mes, sin derecho a uso por el propietario original. Tal es la realidad de la pyme autobusera, hoy en vas de extincin.
Cunto gasta una mquina al mes ? - Eso no lo sabemos porque tenemos arrendados los buses. O sea, que todo lo tiene en la forma operativa, la Asociacin Gremial Metropolitana (AGM), donde licitamos. Hay cuatro empresas
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grandes que se ganaron la licitacin : Alsacia, Red Bus, nosotros (AGM) y Siglo 21. Nosotros licitamos como Buses Metropolitana y Buses Gran Santiago, son dos sociedades annimas grandes que hay ah. Los buses orugas, no. - No . Hay un sector que es de los colombianos ( Alsacia) y otro de Red Bus. Le cancelan una mensualidad a cada propietario - En este minuto, nosotros como personas estamos arrendando los buses. Y ese arriendo les satisface , o no? - Eh, no mucho, pero es lo que hay. Peor es quedar sin nada. - Es peor, claro, justamente. Nosotros seguimos un canon, un cantidad determinada de plata que son entre 4 millones 800 mil pesos Y eso va por una ecuacin, mensual, reajustables. Esos 4 millones 800 mil es lo que paga la empresa concesionaria - Por cada bus. Entonces ah est la parte mantenimiento, la parte combustible, el pago del conductor y todos lo dems. Pero eso se la pagan a la concesionaria, no a ustedes. A la concesionaria, la que licit. Y a uno, el arrendador de la mquina, le entregan el remanente de eso que es fijo, por ao de antigedad de la mquina. Una clase son los que modelos del
ao 95 hasta el 1998 y la otra de las que son del ao 98 , ao 2000 arriba. O sea, hay tres tarifados para la maquinaria de los buses. - Cul es la cantidad que les entregan a ustedes. Imagino que tienen an deudas por adquisicin de mquinas ya que antes del Transantiago las compraban usualmente a crdito - Ah, claro. Y les permite pagar lo que reciben de la concesionaria ? - No con la totalidad porque generalmente las deudas que tenan algunas servamos nosotros una letra por un milln 200 mil pesos, por mes, otros un milln. Eso ( la cuota) dependa de cuando usted daba el pie por el bus. Por qu cambi el parque automotor de Mercedes Benz a Scania o a Volvo ? - No. Eso es independiente. No le dan marcas para licitar, le dan aos - antigedad de los vehculos y la cantidad que pueden transportar.
LOS CONDUCTOrES vAN ADELANTE
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os primeros ocho meses del Transantiago los conductores, cara visible del plan, fueron el blanco de las agresiones verbales y hasta de agresiones fsicas de los pasajeros, soportando a diario una nutrida batera de insultos e improperios que afrontaron como la inevitable descarga de la molestia de las caminatas, los atrasos y las esperas en los paraderos.
Ellos no protestaron pblicamente por el maltrato quiz porque el nuevo sistema les trajo ms beneficios que desventajas.
La liberacin de la funcin del cobro del pasaje, la captacin de un sueldo estable, modificaron sustantivamente las condiciones laborales de los conductores de buses urbanos del transporte pblico. Para nosotros esto fue una revolucin, afirma Jos Marn, presidente del Colegio de Conductores Profesionales de Chile, asociacin gremial que intenta representar a parte de los 11 mil choferes de la locomocin colectiva que manejan los buses urbanos de la capital. Es una revolucin, porque formalizaron nuestra condicin de trabajador. Somos trabajadores formales hoy da, explica el dirigente. Hoy da en cualquier terminal grande de buses estn las cajas de compensacin, los bancos, las tiendas comerciales de ms alto nivel concedindoles los crditos que antes eran rechazados para los mismos conductores. Por lo tanto, pasan a ser clientes confiables para los propios bancos que ahora les dan facilidades hipotecarias para la compra rpida de una vivienda propia a la que antes no tuvieron acceso. La imposicin mensual por el total del sueldo es tambin la novedad de un gremio dominado ahora por el progreso creciente en las condiciones laborales La construccin de terminales con casino y comodidades mnimas son tambin parte de los adelantos que les ha trado la modernizacin del sector. Uno puede tomarse una licencia en caso de que se sienta enfermo y hacer uso de ella, lo cual antes, con un ingreso mnimo, nadie haca uso de la licencia, trabajaba un alto porcentaje enfermo, admite un trabajador. Y sigue lo positivo. Hay mejoramiento en aspectos esenciales como la seguridad. La eliminacin de la presin por captar boletos se ha visto reflejada en la disminucin de un 70% de los accidentes por atropello en las calles y el reemplazo del pago de pasaje mediante monedas por la tarjeta magntica Bip!, han bajado la tasa de asaltos a cero. Nosotros lamentamos 22 colegas muertos el ao 2006 y transcurrido un ao del Transantiago, no tenemos ningn chofer muerto por asalto. Eso te indica la tran-
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quilidad que le da al trabajador transportar pasajeros. Hoy da yo no ando con ese estrs que tena cuando manejaba, cobraba, y adems tena que cuidarme de los patos malos, asevera Marn. La relacin laboral de patrn a trabajador es tambin parte del pasado, tal como han quedado atrs las empresas de autogestin o la ingerencia indebida de las asociaciones de empresarios en asuntos gremiales. En la actualidad las empresas operadoras son sus empleadores en una relacin que funciona bajo un conjunto de obligaciones y deberes exigidos por la modernidad del servicio de transporte. Han adquirido tambin un poder especial, de presin laboral, demostrado en las paralizaciones en febrero por demandas de pago salarial, que fueron resueltas prontamente a su favor, como destaca Pedro Monsalve:
- Yo creo que los empresarios tradicionales quisieron mantener la costumbre de incumplidores. No le cumplieron a la sociedad, no sacaron los buses a trabajar y tambin queran hacer un aprovechamiento, seguir pagando sueldos bajsimos a los conductores, basado en el ingreso mnimo y algo ms. Pero los conductores tuvieron una reaccin y eso fue suficiente para que la de Manuel Navarrete pasara a ser la empresa que ms sueldo paga hoy en Santiago. Efectivamente es as, con algunos bonos. Las mismas bases (del TS) prohben que haya incentivos para remuneracin de los conductores, pero en la prctica lo estn haciendo todas las empresas .
El nuevo estatus sindical adquirido les ha significado ventajas y dificultades. El problema est que a los trabajadores este cambio nos pill en paales. Nosotros tenemos la cultura del sindicato interempresas que es una asociacin de trabajadores que vea los temas netamente sociales, de bienestar social. Entonces no sabamos negociar y no se sabe negociar colectivamente, no
se sabe usar el instrumento sindicato. Entonces cada cual llegado de diferentes empresas hizo un grupo de gente adentro y se asoci ahora como sindicato de empresa, o hay sindicatos interempresas que las mantuvieron, explica un dirigente. Los efectos de la modernizacin del sector parecen ser todos positivos para los conductores, aunque manifiestan estar descontentos porque no han terminado las largas jornadas que sobrepasan lo legalmente permitido. Tienen contratos y un sueldo fijo, pero ya les han alargado la jornada sin pagarles horas extras y la sensacin de ser los favorecidos del nuevo sistema comienza a desvanecerse como expone Ricardo Maldonado de la agrupacin de conductores Connut : Si bien es cierto, anteriormente haba una trasgresin importante a la jornada, con Transantiago este problema no se ha mitigado. Hay empresas como Alsacia, Express, Subus que estn funcionando con un promedio de 12 horas por trabajador. Adems hay un serio problema respecto del control de jornada: cada empresa est aplicando un criterio distinto, una frmula distinta. La Direccin del Trabajo no ha tenido la capacidad ni tampoco ha apretado para aplicar las resoluciones existentes , reclama el dirigente. Nosotros nos regimos por la ley laboral como cualquier trabajador del sector privado y hay una resolucin de la Direccin del Trabajo- que no est derogada, por lo tanto est vigente que es precisamente para el control de la jornada laboral y eso no est siendo aplicado ni est la Direccin del Trabajo obligando a que se cumpla., subraya Maldonado. El procedimiento que han adoptado las empresas es dividir la jornada del trabajador en dos parcialidades. Citan de repente al trabajador a dar dos vueltas por la maana y dos vueltas en la tarde. Eso adems lleva a la extensin de la jornada. Si se cumpliera la jornada laboral de ocho horas, sin interrupciones, faltaran segn los dirigentes al menos cuatro mil trabaja-
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dores para completar la cobertura horaria exigida al transporte pblico. La carencia es tal que hoy es una de las pocas reas de la economa donde existe el pleno empleo, constituyndose en una poderosa herramienta de negociacin de los trabajadores. Sin embargo, suele ocurrir que la representacin de los intereses de trabajadores cobre su precio, porque los dirigentes sindicales cuando dejan de ejercer entran a una lista negra y ningn empleador los vuelve a contratar, de modo que son castigados con la virtual expulsin de la actividad de conduccin. Los que perduran, subsisten por su condicin sindical en confederaciones o federaciones fuertemente cuestionados por la nueva camada de dirigentes de base que a la postre sufrirn el mismo trato. Los conductores creen que todas las modificaciones y avances redundarn en el mejoramiento paulatino de la atencin del pblico. La ley de profesionalizacin que a partir de los 90 estableci requisitos mnimos de escolaridad ha permitido que el gremio haya diversificado su composicin con contadores, profesores, tcnicos en computacin y de otras procedencias, atrados por ingresos acordes a un nivel de vida aceptable.
LA POLTICA
Si, como norma de conducta, se prefiriera la conveniencia a la moralidad, podra llegarse a pensar que el mentir es algo correcto. Lord Alfred Thompson Denning
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i la poltica fuese el arte de hacer aparecer los xitos como nuestros y los fracasos como ajenos, esta habilidad no tendra cabida respecto del Transantiago.
Cuando eludir responsabilidades resulta imposible, entonces hay que poner la cara para atenuar el impacto de algn modo, y asumir el costo lo ms dignamente posible. Esto ltimo es lo que hizo la primera mandataria, Michelle Bachelet, al admitir pblicamen-
te, respecto del Transantiago que las cosas se han hecho mal y pedirle disculpas a los habitantes de la capital por la defectuosa implementacin del nuevo sistema de transporte, fuente de dificultades y discriminaciones, segn afirm. Me hago cargo de las responsabilidades gubernamentales en las deficiencias en la puesta en marcha del Transantiago como de los problemas relacionados con su propio diseo seal por televisin la mandataria aun cuando reconoci que no lo han hecho bien ni el gobierno ni los empresarios involucrados en el sistema. El mea culpa de la gobernante sentenciando que las dificultades se minimizaron, seala una direccin diferente, pero no precisa quien o quienes evaluaron interesadamente ante ella el plan para convencerla de autorizar que se echara a andar s o s. Tampoco mencion los informes reservados que tardamente salieron a la luz del Metro y el BancoEstado que alertaron con anticipacin lo que ocurrira en las calles de la capital. Por la evolucin de sus declaraciones resulta bastante evidente que la jefa de Estado sinti el mismo proceso personal que todos vivimos en las calles respecto del plan: entusiasmo, empuje y apoyo al cambio, optimismo frente a los primeros atisbos de anomalas, pero luego la decepcin y la vergenza por el engao. Michelle Bachelet tom decisiones que corresponda tomar como la salida de Sergio Espejo del gabinete a dos meses del evidente fracaso del Transantiago y en octubre despidi al gerente general del BancoEstado, Jos Manuel Mena, por falta de lealtad al no haberle informado a tiempo de los inconvenientes que viva el Administrador Financiero. Otra pregunta. Cunto pes la influencia de Andrs Velasco, integrante de Expansiva, posterior titular de Hacienda,
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uno de los ms convencidos de las ventajas del nuevo sistema, y adems asesor econmico directo del Transantiago como testimonia su participacin en reuniones e informes claves durante el gobierno de Ricardo Lagos? El martes 30 de octubre, el ministro Andrs Velasco declar durante casi tres horas en el Congreso, al ser citado por la comisin investigadora de la Cmara de Diputados. All dijo que los problemas se debieron a los incumplimientos fundamentales de los operadores y del AFT, cuyos desempeos eran esenciales para llevar adelante la etapa de aplicacin total del sistema. Los diputados le pidieron que diera los nombres de quines haban decidido iniciar el plan, pero el ministro no atendi este detalle. La responsabilidad fue del Gobierno, porque el Transantiago era una poltica de Estado, afirm. Es obvio que en el juego de salir indemne, siempre surte su efecto el usar de parapeto al Estado y diluir las responsabilidades personales en una colectiva. Lo que s ratific Velasco es que la decisin ejecutiva de no posponer el lanzamiento del plan se bas en informes favorables. Al dar la partida al Transantiago, en el gobierno el tema de las multas nunca estuvo en la mesa puntualiz- como tampoco el asunto electoral. Ninguno de los informes precis - nos deca que era necesario postergarlo. Mostraban incumplimientos y soluciones, pero no indicaban la necesidad de postergar, reiter. Hubo informes reservados del Metro, de Sectra, de BancoEstado advirtiendo de la gravedad de aplicar el plan, sin embargo, al parecer no pasaron por la vista del ministro de Hacienda . Con ello evidencia que es un ministro mal informado o sim-
plemente no les asign valor a tales reportes. En otras palabras, los minimiz pese a su cargo ministerial. No hay que ser muy perspicaces para deducir que la Presidenta Bachelet confiaba plenamente en el ministro Andrs Velasco, ya que le nombr en su gabinete, con el fundamental rol de las finanzas pblicas. Si consideramos que tena un conocimiento muy cercano del plan de Transportes, era el consejero ideal para el tema. El problema est en que los economistas son especialistas en nmeros, cifras, rendimientos y por ello desde tal ptica, para el ministro, el Transantiago era adecuado econmicamente quitando la vista de las dificultades de otro orden, que los hombres de negocios elegantemente denominan externalidades. Se prefiri poner 4.500 buses en las calles y no los 6.400 que era el ptimo estimado por los tcnicos en transporte. Hubo que ajustar las cifras en azul y se pidi a Sectra un informe tcnico para calzarlo con la operacin matemtica elemental de ganancias, que era prioritaria. Solamente 3.300 buses saldrn en febrero a las calles a recoger pasajeros y ni siquiera en marzo cubrirn la cantidad recortada. Las externalidades pasarn a cargo de la ciudadana y sern resueltas por el Metro. El ex ministro de Hacienda del ex presidente Lagos, Nicols Eyzaguirre, tambin fue citado a la comisin investigadora donde afirm que a Transantiago nunca le faltaron los recursos econmicos aunque puntualiz que asignar subsidios jams estuvo entre las opciones barajadas. Lo positivo para la actual Mandataria de tener una amistad como Eyzaguirre es la solidaridad expresada por l en que tambin hizo un mea culpa ante la comisin. Subestimamos la complejidad de la cantidad de actores que haba que concertar para cambiar de modo tan radical la forma en que los santiaguinos se transportaban, dijo el personero. Luego en una evoca-
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cin imposible de realizar agreg que si pudiera volver a los inicios del gobierno de Ricardo Lagos me habra esmerado en conocer con mayor detalle los preparativos para la puesta en marcha del Transantiago. Aqu es necesario detenerse. Es fcil caer en la tentacin de hacer causa comn con la falta de recursos para explicar los motivos econmicos que incidieron en el diseo final del plan de transporte. Hasta podemos simpatizar con Eyzaguirre y creer que Transantiago fall por una falta de mayor atencin de las autoridades. Pero nada de eso. La asignacin de recursos es tambin una decisin poltica, aunque a la gente que abomina de la poltica le disguste esta apreciacin. Para que resulte an ms evidente lo aseverado tomaremos la opinin de un tcnico, de alguien que no es poltico profesional. El 3 de junio del ao 2004, el periodista Juan Pablo Crdenas, alertado del aplazamiento en la puesta en marcha del Transantiago y en busca de respuestas entrevist en su programa radial, al ingeniero en transportes, Sergio Jara, acadmico de la Universidad de Chile, doctorado en el Instituto de Tecnologa de Massachussets (MIT), un severo crtico al igual que sus colegas de la facultad, de los criterios adoptados entonces por la autoridad. Seal Jara que ya en el ao 2002 cuando Germn Correa, el ministro de mayor capacidad en Transporte, expone este nuevo plan en todas sus dimensiones, nosotros hicimos notar que no detectbamos voluntad poltica alguna en el impulso de la modernizacin del transporte pblico. En contraposicin destacamos la voluntad poltica que s hubo para desarrollar los 260 kilmetros de autopista urbana. Casi en paralelo con el comienzo del Plan Transantiago, nos dimos cuenta de lo que significaba haber creado el grupo de Concesiones en Obras Pblicas: ms de cien ingenieros bien pagados, con un presupuesto de dos mil millones de dlares
para construir las autopistas urbanas que favorecen el automvil, incluyendo la costanera norte, que son finalmente 500 millones de dlares, de los cuales 120 son subsidios directos del Estado. Cuando se invierte esa cantidad de dinero para favorecer el automvil, se supone que los presupuestos para modernizar el transporte pblico seran descomunales. Cuando no ves un equipo, cuando no ves un presupuesto integral, la conclusin es que no haba voluntad para echar esto adelante, enfatiz. Es necesario abundar? Gobernar exige decisiones y quien las toma est expuesto al yerro y a la incomodidad de afrontarlos, una circunstancia que viene adjunta al ejercicio del poder. Por eso a muchos les result odioso ver al ex Presidente Ricardo Lagos dar excusas pblicas trescientos doce das despus de iniciada la catstrofe llamada Transantiago, y orle aclarar que l no tuvo responsabilidad personal, sino sus colaboradores. Hay, por supuesto, muchas actitudes y formas de asumir ante los dems nuestras fallas, pero cuando la modestia est descartada de la autocrtica el resultado es deplorable. Decisiones polticas desacertadas complicaron an ms el debilitado andar del plan de transportes. Entre 2002 y marzo de 2003, Germn Correa, fue coordinador general del Plan de Transporte Urbano de Santiago, y a poco andar el Presidente Lagos lo apart por desavenencias con el ex ministro Javier Etcheberry. Despus de que Marinakis y Navarrete fueron procesados, Etcheberry los reempoder, revalidndolos como interlocutores, y tuvo que terminar negociando las bases de licitacin con ellos, critic Correa al declarar ante la comisin investigadora de la Cmara de Diputados. El ex funcionario socialista hizo una crtica generalizada a las autoridades de la poca, sealando que uno de los principales errores cometidos fue el sobreestimar la capacidad del Metro Se equivocaron en priorizar como eje estructurante un
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medio de transporte como el Metro que slo cubre un 8% de los viajes, en lugar de destinar dineros al transporte pblico, que lo usa el 80% de Santiago, sostuvo Correa dolido todava porque el comit interministerial a cargo del plan tampoco acogi su propuesta de aplicar un plan de transicin que aminorara el impacto social del establecimiento de un nuevo sistema, con menos buses. Y hay que sumar otra situacin no menos importante. Hubo tantos ministros a cargo sucesivamente de este plan que requera continuidad y coherencia en la supervisin, ejercieron tambin en un periodo muy breve seis coordinadores generales, cada uno con sus nfasis particulares, y hubo sucesivos directores de Sectra con diferentes criterios, que naturalmente hubo descoordinaciones y resultados inestables, inherentes a cualquier proyecto con variaciones esenciales en la conduccin y en las respectivas decisiones.
Sincerando todos los anlisis el ex senador y ex ministro, Andrs Zaldvar fue lapidario al afirmar que el Transantiago es la peor experiencia en este pas en materia de polticas pblicas y tambin con la participacin del sector privado. Es una medida mal tomada, mal estructurada, mal organizada y mal calculada, y se convirti en el peor error, no solo del Gobierno de Michelle Bachelet, sino de todos los gobiernos de la Concertacin, agreg el poltico. Un da despus de solucionar un paro de sus conductores que pudo afectar an ms a la poblacin de la capital, el presidente del directorio de SuBus, Hctor Moya, entreg su versin.Aqu no result porque hubo errores, y aqu fallamos todos, unos ms que otros. El eje tcnico gir al eje poltico, y cuando gir esto se desorden completamente, porque empe-
zaron a opinar personas que no se manejan en el tema y fueron perjudiciales para el proyecto, manifest el ex dirigente del gremio de los camioneros sin precisar nombres. Moya afirm que desde 2004 se manejaban informes claros sobre la dificultad de implementar el sistema, pero que las autoridades no hicieron caso de las advertencias. El reconocimiento llegar sospechosamente tarde, cuando en octubre se haba tomado ya la decisin crucial de partir en febrero. En diciembre de 2006, a 40 das de partir el Transantiago, el Metro informa mediante una carta al ministerio que no es capaz de transportar las personas que le estaban asignadas, relat Moya a Radio Agricultura (junio 2007) En el Congreso, cada ex ministro de Transportes dio su versin. Sin embargo, debe destacarse que ninguno de ellos es ingeniero en Transportes, especialidad que existe en Chile desde los aos 70. Si la secretara de Justicia la dirige usualmente un abogado; la de Educacin una educadora, la de Salud, una doctora Es mucho pedir que quien dirija la cartera de Transportes sea un ingeniero de esta rea? La necesidad de una poltica integral de transportes del pas, hoy inexistente, exige desarrollar mayores esfuerzos en este sector.
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TODOS FUImOS. NADIE FUE
En poltica cuando no es posible quedar fuera de culpa, hay que exculparse de algn modo y sealar a otros: a los asesores, a los informes errados, es decir, a terceros. Es lo que hizo el ex ministro Sergio Espejo, quien pese a todo es el responsable directo de echar a andar la totalidad del sistema de una sola vez. Ningn consultor, ninguna empresa vinculada al proyecto indic - ni autoridad de gobierno en el seno de los comits de ministros involucrados plante que no era posible iniciar el Transantiago.
Afirm Espejo que hubo una responsabilidad colectiva en el seno de los comits de ministros y que nadie advirti la calamidad venidera, ni siquiera los consultores externos a quienes el Estado pag casi diez mil millones de pesos en estudios para asegurar que ningn aspecto del plan quedase al descuido. Con tal respaldo de informes uno puede disculpar equivocaciones en uno o dos recorridos, pero no en los 201 recorridos que han sido rectificados por el propio ministerio; tal vez pueda uno esperar incluso un dficit de 80 mquinas o algo ms, pero de ms de mil buses como hubo en la partida en febrero, simplemente es demasiado
El antecesor del ministro Espejo en tal cargo, Jaime Estvez, no culp a los consultores, o a los informes, a nadie en particular. Al contrario, dijo que durante su corto cometido en la cartera cont con la colaboracin de muchos abnegados profesionales y trabajadores pblicos y reconoci que la respon-
sabilidad poltica de lo hecho y lo no hecho en esos catorce meses es ma. Abreviemos el juicio pblico y digamos que Estvez puso su firma a los contratos con el Administrador Financiero y no supo exigir en ellos lo que era demandable a los privados, retrasando as la marcha del plan, realizando ese ejercicio deportivo tan nacional de chutear la pelota para adelante, ya que los contratos de licitacin le permitan a la autoridad decretar al menos dos postergaciones. Una ya haba sido ocupada por Javier Etcheberry, ex ministro responsable de consolidar el esquema central del Transantiago y dejar sentadas las bases de su funcionamiento. Yo trat de disear un sistema flexible - dijo Etcheberry - con los incentivos adecuados para que las distintas autoridades puedan ir ajustando el Transantiago a las necesidades futuras. Los cambios que ha hecho el ministro Cortzar son cambios importantes, pero sin cambiar la lgica del Transantiago, declar a los diputados de la comisin.
Quien sea responsable de haber roto la lgica de la aplicacin escalonada del plan de transportes, que va contra el sentido comn, es evidente que se topa con el juicio unnime de la ciudadana, y tambin del actual ministro, responsable de enfrentar el desastre, Ren Cortzar , quien sostuvo: No conozco dos opiniones respecto de que, con la informacin que tenemos hoy, (el Transantiago) no debi haberse lanzado el 10 de febrero. A su juicio hubo incentivos imperfectos en los contratos para proveer servicios de calidad por parte de los operadores y ausencia de mayores atribuciones legales de la autoridad del transporte. Muchos hoy se recriminan no haber ponderado la opinin del entonces ministro del Interior, el tambin apellidado Velasco, de nombre Belisario. Su voz de experiencia en el gabinete no fue tomada en cuenta lo suficiente: Yo era partidario de postergarlo, dijo. No era de esperar una resistencia a brazo
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partido de Belisario, por diversos motivos. Lo importante es que afirm que el Transantiago Es un problema que se ha mantenido en el tiempo y que pudo evitarse, como sealara la Presidenta, postergando su puesta en marcha Informes hubo, pero nadie los vio o calibr debidamente su importancia, entonces hay responsabilidades individuales y compartidas, dificultades no tomadas en cuenta, o sencillamente minimizadas. Un joven ingeniero resumi el asunto con la frase falt tcnica, sobr poltica. Hubo tcnica de sobra, si consideramos los millones de pesos invertidos en estudios tcnicos, pero lo que falt es poltica, una buena poltica como la que toma en consideracin al ciudadano corriente, distinta a aquella mala que dicta y antepone los intereses econmicos como ordenador de las grandes decisiones que afectan a la mayora de la poblacin. En el empecinamiento de hallar a los responsables de las decisiones poltico-econmicas que se adoptaron, la partcula se encubre nombres y personas, responsabilidades especficas a definir, propsito para el cual fue formada la comisin investigadora de la Cmara. En entrevista publicada el 9 de septiembre por Las Ultimas Noticias, al presidente de dicha comisin, diputado PPD, Patricio Hales, contest as a la pregunta de qu comportamiento detect en la preparacin de los invitados que pasaron por la comisin : En algunos he notado una preparacin destinada a abrumar a la comisin con datos distractivos de su responsabilidad. Sobreabundan en los nmeros, en informacin, sin que apunten a la tarea que desempeaban. Lo v en Isabel Guzmn, en la gente de Sectra, en la gente de BancoEstado, en Fernndez y Cea que comparecieron en dos largas sesiones para lle-
gar a la conclusin de que grandes profesionales en materia de transporte no son responsables de nada Las declaraciones expuestas despiertan sospechas de, al menos, connivencia de los funcionarios y funcionarias citadas a la comisin. Result evidente para los diputados de la comisin, y nosotros, los usuarios y usuarias, simples espectadores mal informados, no disponemos de otros elementos de juicio para pensar diferente. La jefa de la Unidad de Servicios de Transantiago, doa Monica Zucker, en tanto, interrogada en la comisin acerca de si reclam o advirti que los recortes de buses que le ordenaba Sectra iban a causar graves daos a los usuarios, respondi: Probablemente fue una especie de crculo perverso, en que todos nos apoyamos en que el otro no deca nada y confiamos en que los supuestos en los que se haban trabajado eran los correctos. Eso nos llev a tomar una psima decisin, que ha tenido consecuencias gravsimas.
Entendemos lo difcil que result para la comisin establecer el papel jugado por cada uno de los responsables del Transantiago con la natural escasez de datos proporcionados por los complicados en el mismo. Ninguno de ellos poda alegar ignorancia y por lo tanto, no se les puede absolver de responsabilidad. La labor de la comisin investigadora dirigida por polticos, an cuando incluy representantes de todos los partidos, ofreca el peligro de resbalar hacia una determinacin de responsabilidades inevitablemente fraccionalista y de hecho hubo dos informes, el de la Concertacin y el de la Alianza pero esta condicin no excusa los deberes de los funcionarios pblicos de dar cuenta con transparencia de sus acciones y tambin la de los
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privados que debieran ceirse al marco tico de la responsabilidad social de las empresas. Hemos de aceptar que la mudez y el silencio de los agentes estatales, en casos como el analizado, son parte del cmo las instituciones funcionan en nuestro pas ? Urge reenfocar las mal entendidas fidelidades de los funcionarios pblicos con la lite en el poder, hacia la ciudadana de donde procede la soberana. Sera temerario afirmar que estaramos en presencia de algn tipo penal, porque, al parecer, aqu no hay delitos, sino defraudacin de la confianza pblica. Pero es inevitable que la intuicin plantee preguntas. Qu se encubre? La responsabilidad personal? O tal vez algo mayor?
Alex Mitrani
bUSCANDO UNA ExPLICACIN : LAS CONSIDErACIONES POLTICAS

Por qu razn cuesta tanto que las autoridades admitan sus responsabilidades ? Las conveniencias polticas obligan a quienes asumen una funcin pblica importante a mantener reserva de las actividades en el gobierno por evidente cautela ante una oposicin siempre atenta a explotar rivalidades o errores. El costo es el silencio u omisin de parte de los motivos de las decisiones relacionadas con el ejercicio del poder del Estado, poder conferido recordemos - en virtud de la soberana que reside en los ciudadanos. La lealtad hacia el partido o la figura con poder que coloca a alguien en un puesto de privilegio, tambin cobra su precio y la sobrevivencia poltica est en directa proporcin a la capacidad de obrar con astucia, saber callar a tiempo ocultando aquello que pueda daar o debilitar la credibilidad o confianza pblicas de las figuras pblicas. Hay otros aspectos que inciden tambin en el escamoteo de la verdad como, por ejemplo, la necesidad de quienes ejercen cargos pblicos de mostrar siempre victorias, avances, triunfos, y atenuar o, si es posible, ocultar, equivocaciones y fracasos. Con todos esos obstculos y consideraciones polticas en el camino hacia la verdad, resulta bastante difcil para el ciudadano comn saber lo que pasa realmente en el mbito pblico. Y los periodistas son entonces los profesionales capacitados para
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la noble funcin de investigar, preguntar y desentraar lo que est realmente pasando en las esferas del poder. No siempre lo logramos. Hay tcnicas y procedimientos adecuados a nuestra idiosincrasia y cultura, dependiendo mucho de si la fuente desea hablar o no. Tambin pesan las consideraciones polticas porque el periodista es un asalariado, no es un ente disociado ni independiente dado que la continuidad en su puesto de trabajo se somete a las grandes decisiones que toman terceros con poder. En la cadena de la verdad, usualmente el periodista resulta ser el eslabn ms vulnerable, el hilo ms delgado. Por otro lado, los administradores del poder Ejecutivo, en todo nivel, cada vez ms, parecieran decidir con tcito acuerdo de fuerzas ajenas a la comunidad, que su autoridad no ha de ser jams discutida ni desafiada. Las declaraciones del dueo de Sonda, Andrs Navarro, acusando de deslealtad al ex mandatario Ricardo Lagos, y de haberle apoyado no slo anmicamente para su campaa a la presidencia, son un elemento adicional de escndalo y slo contribuyen a enturbiar la desfavorable percepcin de las relaciones entre el mundo de los agentes pblicos y del poder econmico, que algunos han llegado a tildar de promiscuas Si el Transantiago es la primera asociacin pblico- privada que fracasa con resultado humillante para millones de personas, un ciudadano consciente debe preguntarse el motivo y tambin exigir la determinacin de responsabilidades. Es el requisito mnimo de legitimidad en una democracia seria el que los legisladores asuman esa labor y la cumplan como ha ocurrido con los resultados de la comisin investigadora de la Cmara, aun cuando hay quienes lamenten no haya tenido un corolario en las consecuencias derivadas de dicho informe.
Si la dilucidacin de responsabilidades obliga al ex jefe de Estado a pedir excusas sinceras por los perjuicios, molestias y sufrimientos a mucha gente, a familias modestas, alabemos este gesto de la ms elemental decencia republicana, aun cuando haya sido a destiempo y abra dudas respecto de su oportunidad. Lo que no resulta aceptable es que existiendo leyes de probidad pblica, de transparencia pblica, tengamos como ciudadanos que haber asistido al penoso espectculo de ir conociendo la verdad con cuentagotas, de sentirnos en presencia de una caja negra donde los intereses pblicos se entremezclan confusamente con los intereses privados. Si el Estado y su patrimonio va a ser solamente un botn de corsarios para quienes son electos por la ciudadana con el apoyo de grupos de poder que no conocemos - entonces estamos mal. La poltica no est cumpliendo su rol de servir al bien comn, sino de servirse a s misma. Si el propietario de una sociedad comercial exitosa cree estar lo suficientemente protegido y sentirse exento de responsabilidad social al punto de escudarse en los contratos contrados con el gobierno de turno para daar a miles de personas conscientemente, slo atenta contra la base de la legitimidad de su riqueza.
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CONCLUSIN
Las causas y efectos del Transantiago dejaron al desnudo un serio desequilibrio entre los poderes pblicos y el poder de la ciudadana, deficiencias de percepcin poltica, de administracin y gestin pblicas, falta de tica tanto en actores pblicos como privados, exclusin de los ciudadanos de las decisiones claves que los afectan, carencias todas incompatibles con un rgimen democrtico e impropias de un pas que aspira al pleno desarrollo.
CAPITULO
PArTICIPACION CIUDADANA
o mejor que trajo el fracaso estrepitoso del Transantiago, fue que, por primera vez el gobierno va a sentir que est en deuda con la ciudadana y como efecto positivo los simples mortales de la metrpoli ante el garrafal error vamos desde ahora a dejar de darle gracias por las modernizaciones que simplifican nuestra vida, aun cuando cuesten un ojo de la cara.
Un cambio inesperado tambin para la clase de los tecncratas que hablan desde las alturas de su conocimiento
tecnolgico a nosotros, los brbaros ignorantes; un ments de su infalibilidad, un escarnio a cuestas, un hijo con defectos del que toda la gente habla. Ya lo habamos vivenciado con la cada del moderno puente de Loncomilla. Estos seores tambin yerran, son humanos. Se acab por fin el reinado de soberbia y tirana de quienes piensan que todo lo hacen bien y en beneficio del pas, los que todos estos aos mostraban ufanos realizaciones por las que exigan rendirles pleitesa. Por fin se equivocaron y cmo se equivocaron ! Si resulta rabioso el tono, es porque la tan mentada participacin ciudadana ha estado ausente de decisiones esenciales y es por muchos admitido que es la pata que le falta a la mesa de la democracia. La irrupcin del Transantiago descubri una ciudadana mal informada, domesticada, pasiva, que no fue incluida en un debido proceso de participacin en un tema que atae tan directamente a la vida cotidiana de los habitantes de la ciudad como es el cambio del transporte colectivo. Ni siquiera sus representantes indirectos, legtimos, los parlamentarios, tuvieron participacin directa en las definiciones principales adoptadas por la autoridad ejecutiva. Cambios urbanos de tan crucial importancia y extensin como las autopistas y las modificaciones al sistema de transporte colectivo, han sido resueltos entre cuatro paredes y por un grupo de expertos, quedando excluidos los ciudadanos, ese sujeto fantasma de nuestra democracia, convertida en el discurso oficial en una bonita palabra vaca de contenido. El funcionamiento del nuevo sistema de locomocin en Santiago sigui una conveniencia de negocios, no la prioridad de abastecimiento de transporte a la poblacin, donde el papel de mltiples lobbystas que no conocemos pes ms que la opinin colectiva de la poblacin.
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La diferencia es que usted no tiene un contrato con el gobierno que le asegure indemnizaciones en caso de perjuicio o detrimento de sus actividades normales aunque no estn cumpliendo la promesa que le hicieran de un servicio ms rpido, cmodo y eficiente. Tambin quedan fuera de las cuentas de los cerebros pblicos las horas muertas de las personas, horas perdidas en los paraderos, horas arrebatadas al descanso, a la entretencin merecidas. Sin embargo ay, cmo protestan los agentes econmicos por los das feriados, los das sndwich. es dinero que pierde el pas, dicen. Ese tiempo s vale, el de las esperas interminables en los paraderos, no, ese no entra en sus cuentas. Pero es el mismo tiempo, el suyo registrado as por todos los relojes del mundo Por qu va a valer uno ms que otro? Y las angustias, las pldoras contra el estrs, las consultas al mdico, al siclogo, los cuadros de tensin provocados por un sistema aberrante de locomocin mal urdido las cubrir acaso el AFT, los operadores, el ministerio de Transporte, Sectra tal vez ? Son muchos los daos al ciudadano, pero el principal es que su voz no es considerada relevante para las decisiones de marca mayor. Se consult a la gente de las poblaciones perifricas cul era el recorrido que le convena cuando ya estaba el dao hecho, no antes. Habr usted escarmentado acerca del verdadero lugar que le asignan los detentadores del poder Querr usted que ellos escarmienten y les sancionar negndoles su voto la prxima eleccin, como muchos anuncian? Quiz no sea as. Si como ciudadanos nos sentimos indefensos ante el atropello de los poderosos, sean stos rganos o funcionarios
del propio Estado o grandes compaas, el remedio es dotar de mecanismos de participacin ciudadana que eviten o mejor desalienten excesos y abusos como los que les toc sufrir a los santiaguinos y santiaguinas durante los primeros meses del 2007. En pases desarrollados o los que avanzan hacia el progreso civil est definido y reglamentado hace ya tiempo la figura de un Ombusdman tambin llamado Defensor del Pueblo. Vale decir, un rgano independiente del Estado que es a la vez voz e interlocutor de los ciudadanos ante los gobiernos y quien presenta acciones judiciales o impulsa campaas de conciencia cvica. En nuestro pas existe conciencia del importante papel democratizador que jugara este Ombusdman y desde hace aos que existe una iniciativa legal para darle vida, pero todava hay mucha resistencia entre algunos actores polticos que son reacios a darle una autonoma que no puedan controlar. El Defensor del Pueblo para ser tal debe ser inviolable y autnomo de todos los poderes del Estado, de modo de tomar nota de las violaciones sin temor a ser impugnado por parte de la autoridad. Sus facultades son designar a su equipo, dar cuenta pblica al Congreso con recomendaciones y propuestas; iniciar independientemente acciones judiciales; investigar constituyndose de pleno derecho y con todas las facilidades por parte de todos los organismos pblicos. La creacin del Defensor del Pueblo ha sido incluida en todos los programas de Gobierno de la Concertacin, pero la administracin de Ricardo Lagos fue la que envi al Congreso una reforma constitucional sobre el particular, la que no prosper. Otra iniciativa similar sufri igual suerte y duerme el sueo de los justos en el parlamento al no tener urgencia legislativa.
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En subsidio el gobierno cre el 2001 la Comisin Asesora Presidencial para la Proteccin de los Derechos de las Personas, dependiente del ministerio Secretara General de Gobierno, y su anterior presidenta, la abogada Marta de la Fuente, renunci al cargo en febrero del 2007 porque no encontr voluntad poltica de parte del propio gobierno para darle a la entidad el carcter debido a su naturaleza. Otra deuda de la democracia.

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