, 2011 , 2012

This project is funded

by European Union


.........................................................................................................................................................3
........................................................................................................................4
............................................................................................................................6
2.1.1. ,

................................................................6
2.1.2. ,
, . ..................11
2.1.3.
SIGMA, . .........................17
2.1.4.

. ...........................21
2.1.6.
, ,
, ,
. ..........................................................................29
2.1.7. ,
. .............29
2.1.8.
,
. .........................................................................................................................................33
2.1.9. ,
,
,
. ....................................................................33
2.1.11. ,
,
................................................................................................37
2.1.12. ,
.
. ...........................................39
2.1.13.
,
,
. ............................................................................................................................................43
3.2.1.
. ............................................................................................57
3.2.2.
. ...................................................................................................................57


2011 ()
European Partnership for Democracy ()
.
.

.
( ,
), ,
.
: ( 2011 2012)
,
. ,
, ,
.
( 2012 2013)
,
,
. ,
,
.
, , , :
http://www.eu-ukraine.org.



2011 2012 .
, . EPD
:

( , - )
( , )
( , IMG Partners)
( , )
( , -
)
(
) ( ,
).
( , )
, ( ,
)
, ( ,
)
( , )

. ,
:
, ,
?. ,
. ,
, ,

. , ,
.
,
, 20
2011 1. , 2011
,
, 20102.
, 29 2012
2012
3.
( ). , 5
184-4
. , .
-
, .

http://www.eeas.europa.eu/ukraine/docs/2011_12_eu_ukraine_priorities_en.pdf
04.02.2010 66758/147/1-09 13.02.2010 66758/149/1-09
3
http://president.gov.ua/documents/14566.html
4
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/184-2012-%D1%80#n9
2

 , , , ().
, , , ,
.
.
, .
, ,
, , .
.

. , :
1.
, ,
.
2.
, , ,
.
3.

.
.
-: http://www.euukraine.org/eu-ukraine-documents-and-policy-papers/


2.1.1. ,


,
,
, , .
, ,
, ,
,
.
, ,
, ,
.
,
.
.
, .
,
,
, .

,
. ,
, , .
:

;
, , ,
;
,
.

:

,
;
,
;
, , ,
, ;

5.

: 1)
CDL-INF(1997)002, 7-8 1997 ; 2)

 , ( )
, 1995 . ,
,
,
6.

4 2010 , ,
, ,
, ,
.
,
.
. , ,
,
.
, ,
, , .
2011
2012 . ,
, , . ,
.
, , , :
1.
, -
,
25 2012
,
. ,

. , ,
.
,
.
.
, ,
. ,

. 3 2011
7. ,
, .

CDL-AD(2003)19, 15 2003 ; 3) CDLAD(2004)030, 11 2004 ; 4) , 8 2004 CDLAD(2005)015, 13 2005 ; 5) ,

. CDL-AD(2008)015, 13-14 2008 ; 6)
, ., . CDL-AD(2009)008
16 2009 ; 7) , CDLAD(2009)024, 15 2009 ; 8) CDL-AD(2010)044, 20
2010
6
, ,
31.10.1995 .
7
CDLREF(2011)012, 3 2011 .

 100
, , .
, ,
, , ,
( ), ()
.
.
20 , ,
, ,
, , .
2.


,
.
, .
2012 3251 03.10.2008 .
,
2010 . 5
.
10530. 10
10530 , 27 3251. ,
, , 157 158 .
, 155
.
,
, ,
.
:
1.

9 2011 . ,

. 23 2011 .
,
. ,
106
.
2.
,


. .
, ,
. ,
. . ,
.
, ,
(. ), ,
.

,
. .

3.

,
. 84 , ,
, ,
( ,
, ,
..). ,
,
, 3 2012 .
. , ( )
. .
. , ,
.
10 .
.
.
, ,
,
.
4.

.
,
, . , ,
,
, .
:

2- 20 2012 ., , ,
. , -
, ,
, . , ,

,
, . , ,
,
, ;
3- 25 2012 .,
.

, -
. ,
, , ,
, .
92 ,
, ,
, ,
;
6- 13 2012 .,
,
, , , ,
,
, , '
2011 , 1 2011
. ,

, ,
.
, 58 ,
- .
, 2 VIII
, , ,
' 2011

;
15- 11 2012 . .
,
,
. ,
, .
,
. ,

.
.
,
, , , . ,
,
.

, , ,
,
, ,
.
,
, . -

. ,
, ,
, , ,
.

, , .

.
, ,
, .

.
,
.
,
,
, .

,
.
, ,

.

2.1.2. ,
, .

,
, .
,
, ,
, .
,
, ,
( , , ,
) .
.
, ,
. ,

. ( )
,
- .
2.1.2.
- , ,
.

, ,
( 1995 .).
. ,

().

.
8
, - ,
6 ,
. ,
2.1.2 ,
(,
- )9.


.
1996
1997 . ,

.
10
8

30.12.11 14426/33/1-11
.
9

634/2011 .
10
102 (2001)

 .
11,
,
3 4 . ,
.
12 ,
:
3.1 3.2 (
), 4.2 (
), 4.3 (
- ), 4.4 (
,
), 4.5 (
), 4.6 (
), 6.1 (
), 8.1 (
), 8.3 (
),
9 ( )
.
,
2.1.2. ,
.

2009 2011
2.1.2. ,
.
13. , 2010-2011

14.
2011 2014 15. , .
,
. ,
, ,
.
16
.
,

11

,
.
12

(DPA/PAD 1/2010 30 2010 ).
13
02.12.2009 1456-
.
14
23.09.2009 1134- 2011

.
15
21.07.2010 1467 .
16
17.02.2011 3038-VI .

 - - 17,
.
, , 2010
.
, ,
:
18, 19 20.

21. , 1,5-
,
. 2011
.

2012. , 2012

22.
2011 , -

,
23 .
,
, - .
, 2012
,
24. ,
- .

;
;
;
- , .

25 (27
17

07.09.2010 2500-VI - - "

.
18
17.03.2010 355/2010
19
09.04.2010 533/2010 .
20
21.12.2010 1154/2010

21
24.06.2010 723/2010
.
22
: (3 2011 ) http://www.president.gov.ua/news/20285.html.
(31 2011 ) - http://www.president.gov.ua/news/21069.html.
(1
2011 ) - http://www.president.gov.ua/news/21776.html.
(17 2011 ) - http://www.president.gov.ua/news/21967.html.

(20

2012
)
http://www.president.gov.ua/news/24847.html. 20-
(28 2012 ) - http://www.president.gov.ua/news/25565.html.
23
, - 224 6.11.2011 .
24
29 2012 . 169

25
, (http://minregion.gov.ua/)

 2012 ).
. ,
.

26, ,

.

.

2012 27. ,
20 2012 7 , -
- . 2012

.
,
,
2012 28. (
2012 ) ,

.
,
, (
) ( )
.


.
, . ,
,
, ( -
) .
.
2009,
29
30.
,
.
2012 .

,
- ,
, .
26

.: - -
(http://proosbb.info/2012/10-09/01:33/zayava-vseukrains1100koi-naukovopraktichnoi-konferencii-laquogromads1100kiykontrol1100-v-zhitlovokomunal1100niy-sferi.html)
27
17 2012 328/2012
28
25 2012 32/2012

29
29.07.2009 900- .
30
02.12.2009 1456-
.

. 2010

. 2012
.
,
.
, 2012
. 2012 ,
-
.
2009 . , 21
, ,
. , 2012
, .
. ,

, .
,

, . ,
.
, 2012
(
, ,
), 2011 2012
.
' (9590),
, 2012
. , (,
)
.
2012
(9673), ,

.
(9404),

. ,
.
, 2011
,
.
.
2012 31, (
) , - ,
. 2012

31

12.01.2012 . 4318-VI

 1641450 32.
, 33.
, 2012 .
2012 ,
(),
34.

2020 . , (6462-)
2012 , .

,
, 2012
,
.
, 2.1.2
,
.

. , (
)
. , 2012
,
2.1.2 2009 , ,
.
1)
,
2)
3)
.
, , .
, ,
. ,

. .
( ,
) .
. ,

.

32

22.12.2011 . 4282-VI 2012

25 2012 . 243- , 2012

34
4 2012 . 656
33

2.1.3.
SIGMA,
.

, , ,
,
6 , , .
. , 29 2012

2012 .
( , ).
, ,
, .
.
, 12 .. 187 2012
2010-14 " ,
, " ,
18 - ,
11. ,
.

SIGMA,
, , , , , ,
.

, SIGMA. ,

SIGMA.
, , ,
( )
, ,
.
,
15 2012 ,

, 70
35.

2012 . ,
, 1085
9 2010 .

, .
35

: Implementation of the European Neighbourhood Policy in Ukraine. Progress in 2011 and recommendations
for action. http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/progress_report_ukraine_en.pdf

, ,
, .
, , , ,
, .
17 2011
10 2012 .
, 20112015 21.10.2011 1001/2011;
2011-2015 28.11.2011 1240;
,
, , ,
16.11.2011 1195.
, , ,
, , ,
. ,
30%,
50%.
, . , ,
, ,
.
. ,
.
,
2011 2012 :
1. 10
( 4050 17 ). ,
,
1,5 , 10 ;
2. ,
1 2013. 22
, .
3. , , .
4. 17- ,
. , ,
, :
-
06.04.12;
- 03.04.12;
-
05.04.12;
- ,
05.04.12;
- 30.03.12;
- ,
05.04.12;
-
05.04.12.
.
, , , , ,
.

5. .
153
04-01/6-69 (9603) 19.01.12
2 7
VIII
. , 1 4
(, )
, . ,
1 7
,
. 13
2012 . , ,
,
, ,
, 36.
6. 1 2012
37 ( 9746
24.01.12). .
7. 8 2012
, 38.
8. 20 2012 . 559
39. ,
,
. ,
.
9. ,
5 2012 4881.
.
10. 411 27 2012
2016 40.
. , ,
2010 , 1,5 ,
,
.
, ,
5 , :
- 25
- 13 ,

.
11. 415 25 2012 .

41. ,

.
,
,
, / .
36

: http://www.ccu.gov.ua/uk/doccatalog/list?currDir=6955
: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=42381
38
: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/n0003323-12
39
: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/559-2012-%D0%BF
40
: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/411-2012-%D1%80
41
: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/415-2012-%D1%80
37

, ,
, ,
.
, ,
.
,
. , 15- ,
, 25 2012 , ,
(, , , , , )
.
,
. ,
20 ,
.
.
, , ,
. , ,
SIGMA ,
, .

,
, -, , -, .
, .
,
SIGMA , .
,
.
,
, ,
.

, - ,
, ,
.

,
. , -
.

,
2012 .

2.1.4.


.
.
, ,
, .
, .
,
.
, ,
.

. 1998 2002 .
225 , 225
. ,
,
.
. , 2006 2007
. ,
,
,
, , .
366 :
,
, .
, , -.
, 2012
. 1998 2002 ,

, ,
, . ,
,
. , 1998 2002 600 ,
8
.
, .
, .
.
, , ,
- ,
, - www.cvk.gov.ua.
6, 15
, . ,
2007
. , .
,
8 .
. 15 (
), , ,

 ,
.
,
. ,
,
.
, .

.
, .
-
201242,
, , .

, .
. .
, c
, .
,
. ,
,
,
.

. ,
, , 2012
.
, , ,
,
PR. , ,
.
,
, .


.
,
. ,
-,
, ,
,
. (-, ),
.
, ,
.
2009 ,
.
,
.
, .
42

: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2012/wp001

 ,
. 43
.

.
:
, 27 754 .
, 36 106
. , ,
419 000 .
2700 . , ,
, -, , .

, , ,
, .
,
, .
330 000 . 2009 ,
, .
,
5
. , -
, .
,
. ,
. ,
,
.

,
,
2012 . ,
,
.
214 04.08.2010
, .1.7. ,
, , ,
. ,
,
, , .
.
, 28
2012 ( 10681)
.

.
, ,
.

43

: www.drv.gov.ua

 -, ,
, . ,
- ,
. ,
,
. ,
10681 ,
. -
( 1 ) ,
.

, .
10681 44,
,
.
.
,
.
, . ,
, , ,
,
.
. .
, , .

.
,
.
. 1
,
, 1 . ,
, 2 000 000 ,
. , ,
,
, .
,
,
2011 .
. , . ,
90 ,
,
. ,
, 20
.
.
, ,
. 2 934 ,
,
. ,
44

: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=10681&skl=7

 .
, , ,
. ,
.

, ,
.
. 2012

225 , 116 .
9 2012 6545
, , . ,
, , , , :
.
, , .
2012 2002 ,
. 5 .
2002 ,
. ,
, - .
225
82 28.04.2012 .
, , .
-
27 .
, 12%.
- . ,

.
,
2002 .

.
,
.
. ,
, , ,
, .
, 2002 .

,
. ,
, . ,
.

.
, ,
, , .
45

: http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=27739&what=0

 7-/201246 59
22

, .
:
1. , ,
,
, ,
, ;
2. ,
,
,
;
3.
. , ,
, ,
,
.

, . ,
,
.

, , ,
.
.
, , ,
,
.
,
, ;

;
- ;

.
,
,
(. 3 . 5 ).
,
,
(.74 .1 ).
,

, , ,
' (. 1.7
214 04.08.2010 ).
, ()
46

: http://www.ccu.gov.ua/uk/doccatalog/list?currDir=173889

 .
(.4 .5 .68 .6 ),
()
, .
.

.
,
. ,

.
,
. ,
, .
,
.
2012
.

. -
, 12 000 .
,
.
.
(908), (15 ). 47
,
.
, 12
400 .

. ,
93- , .
,
. ,
.
, .
- ,
.


, .
,
.
,
. , ,
.
, ,
.

47

: http://www.licasoft.com.ua/index.php/component/lica/?href=0&view=text&base=1& id=1199753&menu=1

1.
.
,
,
.

. ,
4 .
2. 7 , , . ,
,
.
3.

, , . ,
,
.
4.
,
, ,
.
5.
- ,
,
,
.
6.
. -
,
2012 .
7. , ,
.

.
8.
,

;

, .

2.1.6.
, ,
, ,
.
2.1.7. ,
.

,
.
,
, .
.

,
.
. .
, (,
, ).
.
.
, ,
, .
,
,
. , ,

. , 4 .
,
, .
2 . ,
, .
:
.
, .
, .
( ) 48,
.

, .
49.
, ,
.
48

.
// :
http://helsinki.org.ua/index.php?id=1321615455.
49


1862,
26 2012 50. ,

,
, .
, 2012 .
(
),
,
. 2012 .
. ,
,

(,
). ,
.
,
.

, - .
(, )
- , ,
.

,
(
). ,
.
. ,
,

.

13 2012 . ,

. ,
. ,
(, , );
.

. ,
. , ,

.

.

50

Resolution 1862 (2012) The functioning of democratic institutions in Ukraine // : http://assembly.coe.int/Mainf.

asp?link=/Documents/AdoptedText/ta12/ERES1862.htm.


2012 51. , ,
,
,
.
,
, :
;
;
.
5
,

. ,
( ),
, . ,

.
, , ,
.
.

, ,
.
2012 . :
1.
,
. :

51

,
;
,

,
,

;
,
;

;
;
,
,
;
.

2012
// http://www.president.gov.ua/docs/posl.pdf.

2. :

;
,
;

,
;
,
;

,
,
;
;

, ,
- ,
;

,
, ;

,
;
;
.

3. :
, ,
, .
4. ,
,
.

2.1.8.

, .
2.1.9. ,
,
,
.
.
.
, , . ,

7 .

, - ( 13
2012 )
( 5 2012 ).



( 2 2012 ).
23 2006
(). ,
, .

,
. , , ,
. ,
,
.


. ,
, 12 2012
, 2012 10400 ,
7,5% .
, , - , , - , .
2012 62 .
, . poo
2011 poy yo iooo 357 paox oi py pa oo ap ai a opy
oo oii. , 2011 i 2 13 aoy
p yo
io p p 3291 - ()
, , 17.10.2012

 278452. 2011 48
, 9 2012 18 . ,
( ,
,
) 2011
380 , 9 2012 462 .
,
, , ,
. , 2011
25 021 734, 79 , 09.10.2012 29 424 028,08 .
.

,
" "
. " ".
2011 861 (
) , ,
53.

,
( 15.01.2010 .) . -
, ,

. i oa pao oo'a a pi y pai
pooo y paa aio
20 a i apa a oa p aio . 29 2012 , 2500 .
o yy po, o po yo popoo
po aoy 9127 ,
5 2012 .
,
(), , , , ,
, .

: ,
, ,
.
. -
, , ,
, . ,
, ,
2013 . .
,
.
-
.

52
53

po pya ioi pooo y paa y 2011 poi.

.

 , .

, . ,
2011 ( 780-790
2010)54. 6 2012
.
: " ( )
- 88- 17- ,
, 90 , -
". ,
55.
, ,
,
. 15 2012
. ,
, , ,
.
, .
- , 19 2012 ,
. ,
. ,

- , , .
9 2012 3607 .
100 , 3,5 . . 36
, '
, 75 . 23 (
" ", , 11
2012 ).

()
, , , ,
21 2006 .

.
. 2 2012

, 9 2012 .
(
)
, , , .

1. ,
.
,
.
54

www.khisr.kharkov.ua/index.php?id=1319741619
http://www.ukrinform.ua/ukr/news/chislo_skarg_na_torturi_v_militsiii_zmenshilosya_vchetvero_z_pochatku_roku___e_vgen_z
aharov_1737482
55

2. -
.
3.
, ,
, .
4. -

.
5. ,

6. ,
,
.
7. ,
3 .
8. 9127

.
9. , , ,
, .
10. ,
.
.

2.1.11. ,
,
.

,

. , ,
. ,
.
,
,
.

:
- ,
.
,
, .
, 2010
. ,
,
. ,
. -

.
7241

, .
2010 . 21 2012 ,
.
, (
2010 ) ,
.
. ,
,
.
9 2011 . ,
.
2012-. 7 ,
.
7 2012
,
.


,
.

,
. ,
, 7241,
, ,
21 .
,
, ,
, ,
. , , ,
,
.
, ,
,

, , :
1.
, ,
. , ,
.
2.
.
3. , ,
.
4. ,
,
.
5.
. , ,
, ,
.
6. .
7.
.
8. ,
.

2.1.12. ,
.
.

, .
,
.

,
.
, , ,

, 56.
.
:
2002
3
1
23

,
,
, ,

,
46
, ,

30

37

29

2003
4
2
34

2004
0
8
47

2005
0
2
16

2006
0
3
29

2007
0
1
13

2008
1
5
15

2009
0
0
30

2010
1
4
26

2011
0
2
23

27

52

14

31

23

15

22

48

37

37
15
15

60
19
4

12
13
6

15
27
7

22
14
9

33
18
4

27
19
4

44
18
11

32
2
6

.
20 , ,
,
.
( 40 )
.
( ) 4
.
,
. ,
, .

.
56

: http://imi.org.ua/content/%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0
%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B2-%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%
D1%97%D0%BD%D1%96-2010-2012-%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%96%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B8

%B0-

,
120 80 ,
.
.
, ,
, .
171
.
,
, .
.
.
, ,
, . ,
. ,
- ,
.

.
,
.
, -
, ,
.
,
. 4
,
. .

,
.
, 171
.
, ,
,
, .

, ()
, ,
.
,
.
1. 28 , ,
.
.3 .212

( ). 20
, 6
,
80% .
2.
- ,
.
-
. ,
. , .
.
,
.
,
, 2010 .
.
,
.
:
1.
, ,
.
19 .
, ,
,
,
,
. , ,
, ,

,
,
.

.
2. - ,
, .
,
171 .

:
.
171 .
.

.
( ) ,
.

:
- ,
,
,
,
.

.
.
, .
,
, .
-
.
. ,

, .

2.1.13.
,
,
.
.
, 39 ( ) 11
, 1997- . ,
, . ,
. , ,
, . ,


.

, , , , ,
,
,

.

,
.

.

,
,
. ,
, 2011 88,9%
( 240 ). ,
, 100% .

,
, (
, ).
2011 ,
, , .
.
2011
(10.02) (14.11),
. 2007-10
.
2011 ,
( ),
.
, .

 100% , ,
.
2008 ('- . )
, ( 2450).

. 3.06.2009 .
17.06.2010 2450 .
, '
!, . 15-16
2010 . 1.12.2011
.
2005
. . 2006-
. 2011
, ( . )

. 17.10.2011
. 3-4 2011
: (:
, ,
, , USAID),
, .
, . 1.12.2011
,
, , .
2007

.
,
.

( . ) . 2007
, (. .
) . 11.05.2010
170
,
.
, , , 2011
,
. (
, , 2450,
- , ).
.
. , 2011 240
, 89% , 5- 2012
63,92% 57. , ,

57

- : http://www.pravo.org.ua/index.php/2010-03-07-18-0607/adminyust/596-2012-06-01-14-41-29

 (2011- 20 , 2012- 12,6

).
, , , 2012
2 , .
23 .
, 2011 , ,
, , . ' ,
' . .
.
, . , 6 2011
292
, , , ,
- , 21
2012 394
, .
, ,
, ,
( 28.10.2012).
!.
, 14 2012
!,
325
. ,
12 2011.
: 18.01.2012 . ( .), 16.05.2012 .
. 15 2011

,
(. ).
,
. .
, 2012 ,
-
.
2450. 15 2450
, .

!,
, , -
. , , , .
2,5 , 31 .
. :
(
), - (
, ,
);

();

(
), , ,
, ;
;

( ).

( 185-1
, ),
.
.
( , ', )
2 . , ,
, .
, 12 (
).
6 , ,
.
,

160

(http://www.zmina.org.ua/2012/06/2931/), 2450
.
, . , , .
,

. ,
. 31 2012.
, .
2450 6 .
, - ,

,
. 5-6 17-
2450 .
,
2 , ,
, 2450
.
, ,
.
.
.
( !):
, , , , , , , , ,
, , , . ,
, ,
, , .
,
,
.

 , ,

, ,

,
.
16 2012
, ,
2009- , 27
, ,
2010 .
. 2012
3-
( ), 12
. ,
.
, 2012 .
, .
,
.

,
,
,
, ,
.
,
.
.
2450.
,

.
, .

.
1.
. ,
.
2. (,
) .
,
.
3. .
,
. ,
, .
, .
.

2.1.15.
,
.


, ,
,
, , .
, :

, ,
, ;
, ,
,
,
, ,
;

, ,
.

.
( 24, 35, 37 26),
( 2494-XII 25.06.1992 ),
( 2866-15 08.09.2005 );
( 3773-17, 22.09.2011 );
( 987-12, 03.02.2009 );
, 12 ( 9
2006 ) .
, .
58. .
, 1991 2010 42 ( 1991-2003
17 59, 2003 2010 25 , 161
( 66 1960 )60.

()61, 22 2010
, 2.4.3: ,

( 4. )62.
58

2009 , ,
: , .
, , ,
, .
59

.. , . 161 //
. 2005. - 2. . 164 - 170
60

161 2011
. :
http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_
id=244813273&cat_id=223280190&ctime=1324569897648
62
, , ,
; , /, /
,
, ;
61


22 201163 . ,

, ,
,
.
, cquis communitaire
. ,
(2000/43/EC
64)
-
, ,
, , .
65
, ,
. , ( )
, ,
. , ,
acquis communitaire. -
,
.
, , , ,

. , ,
, , ,
. , (, ECRI)66,
,
, ;
,
. ,
, ,
, , ,
, .
, ,
, .
, , ,
'.
, ,
.
; . : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Ukraine/UKR-CbC-IV-2012-006UKR.pdf
63

, 22 2011 , 494/2011 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/494/2011
64
Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of
racial or ethnic origin, Official Journal L 180 , 19/07/2000 P. 0022 - 0026, : http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:html.
65
.: Maria Spirova, European integration and minority politics: ethnic parties at the EP Elections, Leiden University, Netherlands,
Version of record first published: 16 Feb 2012.
66
( ) 8 2011 21
2012 . .: ECRI REPORT ON UKRAINE (fourth monitoring cycle). Adopted on 8 December 2011, Published on 21
February 2012.
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Ukraine/UKR-CbC-IV-2012-006-ENG.pdf.


. , , ,
,
,
, .

. , ,
( 2010 )
, ,
, (. 38-40
). ,
2010
,
. ,
, , , ,
.67

,
, ,
. ,
, , '
,
.

2011- 2012 .
,
, ,
. .
, 2011
.
. ,
( ), . 18 2010
2012 .
, 2010
2011
. 19 2011

42
68.

2012 . , 24 2012 -
67

( ), 8 2011, 21 2012
CRI(2012)6, :
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Ukraine/UKR-CbC-IV-2012-006UKR.pdf
68
22 2011 494/2011,
. [ ]. :
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/494/2011/page.

 ,
.
; ;
,
; ,
,
;
, ,
, - ,
, , 69.

, ,
, ,
22 70,
, , .
, 24 , 3
(
, ). 14 ,
71
23
, . 5
. 5 2012 . 6
.
, , ,
/ , , ,
, , , , ,
, , ,
.
,
, , - ,
, . ,
, , ,
, ,
, , ,
, ,
, ,
, , 72.
.

. , 12
73. ,
,
: , 11 2012 .

69

. " "
http://www.antidi.org.ua/
71
. :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1? id=&pf3511= 43370
72
, . ,
, 31 2011 ., :
http://www.antidi.org.ua/netcat_files/225/279/ h_fab376ccace41ba49a90ff9db119cc5d
73
, 10152-1 12.03.2012, :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=42769
70

615/2010 14 2010 . , ,
, ,
.
, .
,
, ,
,
.

74,
. .

, ,
,
,
.
,
. ,
. ,

.
2012 75

. ,
, ,
, , ,
, , ,
.
,
. 5515 ,
76 - . , 17
2012
. .
77.
, 20
, . ,
,
, ,
,
, -,
74

, 10152 07.03.2012, :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=42747
75
273/2012, -
2012 , : http://president.gov.ua/documents/14697.html
76
5515 " , , :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=36832
77
,
.
. ( ), 8 2011, 21 2012
CRI(2012)6, : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Ukraine/UKR-CbC-IV-2012-006UKR.pdf

 .
,
.
,

.
, ,
, , , , ,
, , .
, ,
2003
, .
-
,
, 2011 ,
, 78.
2012 ,


, ,
2015 . .
2012
, 2015
. ,
2012 25 , 2013
. 50 , 2014 . 225 , 2015 . - 248 . 6 2012 .

,
, 2010 79.
. ,

2011
- 607,7 . .
, , ,

60%; ( ),
,
, ( ),
,
190 . 2011
. 80

78

. . . _ , 02
2010 ., : http://www.pravda.com.ua/articles/2010/09/2/5349052/
79

, ,
2010 , : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/514-2012-%D0%BF
80

, -
,
2011 ,
: http://reskomnac.ark.gov.ua/obustrojstvo/inf-analiticheskie-material/433-informaciya-ob-itogax-roboty-reskomnaca-za2011-god


2020 .81,

,
.
,
,
.
. , 9
2012 82 ,
.
, 25 2011 . .
( 9073)83.
,
, ,
, , : , , ,
, , , , , , , ,
, , , , , , .
, ,
. ,
(), ,
().

( ), .84

,
, ,
, ,
.
, ,
,

, .
3 2012
( 9073), , .
. . 248
, - . .
, .
,
. , ,
; ;

81

2020 . ,
:
http://mincult.kmu.gov.ua/mincult/doccatalog/document;jsessionid=38B2AF63D40CD44889B7DEEF7033A668?id=291786
82
http://maidan.org.ua/2012/04/zayava-konhresu-natsionalnyh-hromad-ukrajiny/
83

"

"
,

:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=41018
84
. (9073),
, : http://oporaua.org/articles/1450-ocinka-zakonoproektu-lpro-zasadyderzhavnoji-movnoji-politykyr-9073-jogo-koreljacija-z-jevropejskoju-hartijeju-regionalnyh-mov-abo-menshyn

 219 .
, .
8 . 5029-VI
, ,
,
.

, ,
, ', ,
.

85.

, ,
. -'-
' , ,
.86 ,

2012 , ,
.
, 2012
, , .
,
. ,

30 2012 .
, . ,
87,
,
, .
, , ( ,
) . 6

, , ,
, .

, - ,
.
, ,

. ,
, .
, .
85

. .
: http://www.prezident.gov.ua/documents/14941.html
86
, "" - ,
04 2012,
http://www.pravda.com.ua/news/2012/09/4/ 6972014/
87
15 .

. : http://www.unian.ua/news/522104-bolgari-vimagayut-statusu-regionalnoji-movi-v-izmajili.html


, ,
(
). , ,
, ,

, , .
, 88
. -
, ,
.
,
, , ,

() .
, , .

, ,
:

:

, ,
, ,
, ,
;

, ,
: ,
;

,
, ,
(, , , ),
.
.

;
.
,
.
, ,

.
88

,
27

2012.

:
http://mincult.kmu.gov.ua/mincult/uk/publish/article/291649?search_param=
%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%88%D0%B8%D0%BD&searchForum=1&searchDocarch=1&searchPublishing=1

3.2.1.
.
3.2.2.
.

. , 2011 Transparency International
152 182 , 2009 146 .
, ,
.
, .
,
,
.

-
.
,
, . ,
, ,
,
.

,
.
,
.
, ,

, , .
7 2011
, 17 2010 . 2010
-
, ,
,

. ,
,
. 2011
, 5
,
. 8 2011

. , ,
,
, , ,
. 2010-2012
,
. , ,

 (. 5031 2.03.2010 .)
(. 9746 24.01.2012 .). ,
,
, ,
. . ,
.

, . 21 2011
2011 2015 .

2011 2015 .
.
,
,
, ,
, .
.
2012 . , ,
;
, ,
; .
,
(803,58 820,52
)
. ,
, . ,

.

,
.

, 122

.
, . 121
,
. ,

. 2008
.
. ,
,
8 2004 . 14 2009 ,
. 2012
, , . ,
18 2012 . 11074 ,
. ,
, , .
,
.
, .

 . 24
2012
10530 .
,
,
, , ,
, . 2008
3251 ,
,
,
.
,
,
.
.
2012
157 158 .
157 158 10530
, ,
157 158
, .
, , ,
, 55
. 3251,
, 157 158 . 6 2012
3251 10530
,
.
. , 10 2012 1-/2012
,
.

. , ,
2008 , 2010
. , 6 2012
,
. ,
:
;
, ;
, ;
,
.
, .
,
,
, .

- . . 2010 .

 - . 20
2011 ,
. ,
, . ,
2011-2012 -
.

, ,
,
,
.
,
. 1 2010
,
(,
), . 2011-2012
20 .
,
, - ; -
, , ,
,
50% . 24 2012
.
;
,
, .
,
. ,
,
; ;
,
(, 100 000 ,
10 000 000 ). ,
2011-2012
, ,
. , .
,
, ,

, ()
.
17 2011 ,
1 2013 . , .
, ,
(,
),
( -1)
, ,

(
).
, (10 )

 , ,
. ,

.
11 2012
(. 9673).
, 6 2012
. ,

2001 ., .
,
.
17 2012
. ,
, ,
, , .

, .

, 214 4 2010
, , ,
.
,
,
. . ,
()
.
5
, ,


. 20 , ,
, , ,
,
1993 . ,
, ,
.
20
2011-2012 .
,
, , .
,
. 11 2009

, 21 2010 .
,
, . ,
.

, 18 2006 ,


.
,
. , ,
( 6 );
,
, 7 (. );
(
8 ), (
8 ); ,
( 10 );
( 26 ) .
, ,
.
,
( 18 2006 .)
.
,
. 7
,

;
- - (
, ), ;
, ,
, ( ),
.
. ,
.

2011 2015
, 2012 .
2012 . , ,
,
,
,
, - ,
24 ,
, .
, 2012 ,
.
2012
2011 2015 .

2011-2012
, , .
;

,
2011 2015 , 2012 , 2012 .

,
,
,
,
,
,

.
(, ) (,
);
,

,
.


, -
. ,
.

,
.
-
- ,
10 ,

.

.
- ,

50%. ,
: )
, ; )
,
; )
; )
.


,
,
, ,
.

2012 .
(, )

, ,
,
, .
,

, ,
.

,
2012 .

,

.


2011 2015 .


(EPD)
,
:

2.1.1.

, -

2.1.2.

2.1.3.

, IMG Partners

2.1.4.

2.1.6., 2.1.7.

, -

2.1.8., 2.1.9.

2.1.11., 2.1.12.

2.1.13.

2.1.15.

2.2.1., 2.2.3