MATERIALES DIDCTICOS DE HISTORIA DE ESPAA

UNIDAD 6: DEL TOTALITARISMO A LA DEMOCRACIA (1939-1975)

CURSO 2010-11

NDICE:

1.

PREGUNTAS DE UN PUNTO.. 1. El franquismo: ideologa y bases sociales 2. La oposicin poltica al rgimen de Franco..

3 4 7 12 13 16 21 22 26 33 36

2.

PREGUNTAS DE TRES PUNTOS 1. Documento n 1: La Ley de responsabilidades polticas (1939). 2. Documento n 2: La declaracin del Congreso de Munich (1962)

3.

PREGUNTAS DE CINCO PUNTOS 1. La evolucin poltica del rgimen franquista.. 2. La evolucin econmica del rgimen franquista.. 3. Los cambios sociales y culturales..............

4.

ANEXOS: MAPAS DE HISTORIA DE ESPAA..

PREGUNTAS DE UN PUNTO

Desfile de la Victoria (19 de mayo de 1939)

1. EL FRANQUISMO: IDEOLOGA Y BASES SOCIALES. Entre 1939 y 1975, Espaa vivi bajo un rgimen autoritario, de dictadura personal, encarnada por el general Franco, que mantuvo un frreo control sobre la sociedad espaola. 1.1. Las bases sociales del rgimen franquista. Para mantenerse en el poder durante cuatro dcadas, Franco tuvo que apoyarse en un heterogneo bloque de fuerzas polticas y sociales unido por la experiencia de la victoria durante la Guerra Civil: falangistas, monrquicos (tradicionalistas o de don Juan), militares, catlicos y tecncratas. Cada una de estas familias polticas fue ganando o perdiendo influencia a lo largo de la dictadura, pero en ltima instancia era Franco quien mova por propia voluntad las piezas del tablero. Los franquistas puros (les identifica su adhesin incondicional al Caudillo). La familia ms antigua y comprometida la componan los "franquistas integrales", nutridos en la guerra civil y que conservaban el espritu de la "cruzada": hombres como el almirante Carrero Blanco y el general Alonso Vega. El Ejrcito fue, hasta el ltimo momento, defensor del rgimen y de su ordenamiento legal. Su actividad no se reduca a la defensa del territorio espaol (por medio de los tres ministerios militares), sino tambin al orden pblico, los gobiernos civiles o la direccin de empresas pblicas (como el holding estatal INI, dirigido por el almirante Suanzes, desde 1941 hasta 1959). La mayora, sobre todo los altos mandos, comparta con Franco la ideologa de la victoria de 1939: el anticomunismo, su rechazo al separatismo y su dureza en cuestiones de orden pblico. La Falange propugnaba una sntesis de patriotismo tradicional y autoritarismo de corte fascista. De ah tom el rgimen su principal arsenal ideolgico en las dcadas de 1940 y 1950 (sindicalismo vertical, estatalismo...). Con el decreto de unificacin de 1937, Franco "se adue del partido" y la Falange se diluy en el llamado "Movimiento Nacional". La Iglesia Catlica represent el elemento sancionador de la "legitimidad" del rgimen franquista: la guerra civil fue una "cruzada" contra el atesmo marxista y el Concordato de 1953 consolidaba la presencia de la Iglesia en la enseanza media y en la vida intelectual, convirtindose en propagadora de la ideologa del rgimen. Se produjo una estrecha alianza entre la Iglesia y el "Nuevo Estado": los obispos participaban de instituciones como el Consejo del Reino y las Cortes y el Jefe del Estado presentaba una terna al Papa para la eleccin dentro de ella del obispo de cada dicesis. Los catlicos estuvieron ampliamente representados en los consejos de ministros del rgimen, ocupando normalmente las carteras de Educacin y Asuntos Exteriores. La Iglesia tambin conserv su control sobre una cadena de peridicos (Ya) y cadenas de radio (Radio Popular) y una amplia red de centros educativos, gestionados por diferentes rdenes religiosas. El control sobre la enseanza universitaria era ms limitado, pero, an con todo, dispona de algunos centros de lite como la Universidad de Navarra y la Universidad Pontificia de Comillas. A pesar de estos privilegios, la Iglesia espaola -o una parte de ella- se fue alejando del rgimen a raz del Concilio Vaticano II (1962-1965). Dos grupos representaron al catolicismo organizado durante el franquismo: la ACNDP (la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas) y el Opus Dei. Ambos intentaban captar para la Iglesia a la lite poltica, econmica, intelectual y social. Mientras que los hombres de la ACNP fueron influyente entre 1945 y 1959, especialmente en el sistema educativo, los del Opus constituyeron los tecncratas de la dcada de 1960. Los monrquicos, que nunca fueron un grupo de oposicin muy combativo, estaban divididos entre carlistas y donjuanistas. Los primeros -que defendan la causa de don Javier, al que nunca pens Franco entregar el trono- recibieron algunos cargos en el seno del rgimen, en cierta manera encarnaban el tradicionalismo catlico y conservador que haba defendido siempre el carlismo. Los partidarios de don Juan, hijo de Alfonso XIII, apoyaron al principio al rgimen y luego se apartaron de l (Manifiesto de Lausana, 1945), al no 4

restaurar la monarqua constitucional que exista antes de la proclamacin de la II Repblica en 1931. Algunos de estos monrquicos defendieron la solucin de una "monarqua franquista" que encarnara el joven Juan Carlos (hijo de don Juan), quien en 1967 era nombrado sucesor de Franco, y en 1969, juraba el acatamiento de los "Principios Fundamentales del Movimiento". Los tecncratas hicieron su aparicin a finales de la dcada de 1950. Muchos de ellos eran monrquicos "franquistas" o miembros del Opus Dei. Lpez Rod, uno de sus ms destacados representantes, entenda que "la poltica era el arte de resolver un problema sin crear otros mayores". Para ellos el desarrollo econmico generara un "bienestar" que sustituira la poltica ideolgica y estas transformaciones slo podan darse en un rgimen autoritario, pero "modernizado". Los profesionales o tecncratas. La familia ms constante estaba compuesta por profesionales liberales, funcionarios (incluidos los profesores universitarios) que haban conseguido su cargo por medio de exmenes competitivos, por el sistema de oposiciones. La absorcin de los talentos de la clase media por la administracin y el gobierno ayudan a explicar la duracin del franquismo. Un hombre ambicioso slo poda hacer una carrera dentro del sistema.

Franco equilibr en sus gabinetes a todas estas familias, manteniendo a la lite poltica satisfecha dentro del sistema. Cada una de estas "familias" fue ganando o perdiendo influencia, en funcin de las circunstancias, a lo largo de la Dictadura, pero en ltima instancia era Franco quien por propia voluntad mova las piezas del tablero. Podemos decir que lo nico que una a estos grupos era la fidelidad a Franco. Por esta razn, el franquismo no ser posible sin Franco, y a su muerte lo que deba "estar atado y bien atado", o sea el franquismo poltico-institucional, tuvo que ceder su lugar a un proceso democratizador que la propia sociedad espaola exiga. Los grupos anteriores apoyaron de manera entusiasta al rgimen de Franco. Frente a ellos nos encontramos con amplios grupos sociales que, si no apoyaron al Franquismo, al menos lo toleraron como un mal menor. En estos grupos se incluyen: 1) Por una parte, los campesinos jornaleros y los obreros industriales que, durante la II Repblica, haban apoyado o pertenecido a las fuerzas polticas del Movimiento Obrero: PSOE, UGT, PCE, CNT, etc. 2) Por otra, las clases medias urbanas que haban pertenecido o apoyado a los partidos republicanos. En un primer momento, estos grupos toleraron la dictadura por varias razones: la represin sistemtica que encarcel, exili o asesin a sus principales lderes; el miedo a ser delatados; el hundimiento moral por la derrota en la guerra; la miseria generalizada en la que vivan o el miedo a una nueva guerra civil. Posteriormente, la propaganda del rgimen, el aumento del bienestar a partir del crecimiento econmico de los aos 60 y el relevo generacional hicieron que surgieran una clase media urbana muy numerosa y una nueva clase proletaria de obreros y campesinos que toler la dictadura a cambio de un nivel de vida aceptable. Formaron lo que los socilogos de los aos sesenta denominaron el franquismo sociolgico, por adoptar una posicin de acomodamiento, de aceptacin del rgimen y de total apoliticismo. 1.2. Los principios ideolgicos del rgimen franquista. La dictadura de Franco no fue una dictadura fascista, ni militar, ni totalitaria, sino una dictadura de carcter personal, con rasgos de cada uno de las anteriores. En la dictadura franquista no hubo un partido poltico, como en las fascistas, que impusiera su dominio total, sino que existan distintas familias polticas, ante las cuales l ejerca de juez y rbitro supremo. De hecho, el poder se manifest siempre en tres vertientes: civil, militar y eclesistica. Franco, as mismo, o el franquismo, tampoco dispona de un cuerpo claro ideolgico. Era un militar con escasa 5

formacin, teniendo, como es propio en estos casos, unas pocas ideas polticas simples y maniqueas. Fueron las distintas familias del rgimen las que aportaron el bagaje ideolgico, creando una situacin denominada de pluralismo limitado. La preponderancia de unas u otras vari con las circunstancias polticas, al igual que la hegemona de las distintas familias. El franquismo, por tanto, tuvo unas fuentes ideolgicas plurales procedentes de la totalidad de la derecha y que fueron sucesivas en su influencia. El Nacional-patriotismo. La principal aportacin ideolgica de los militares al rgimen fue el nacional-patriotismo, una visin unitaria y tradicionalista de Espaa. Del espritu militar provienen las ideas de jerarqua, disciplina, austeridad, autoritarismo, virilidad y fuerte represin que dominaron las distintas etapas de la dictadura. Firmemente anticomunistas, despus de la depuracin a que fue sometido por la guerra civil, era defensor a ultranza de la unidad nacional y del orden pblico. El espaolismo se extendi de forma centralista y exclusivista por lo que desapareci cualquier indicio de nacionalismos perifricos, a los que se tachaba de separatistas. Se prohibi adems el uso en actos pblicos, escuelas e iglesias de los idiomas cataln, vasco y gallego. El Nacional-sindicalismo. En el inicio de la formacin del estado franquista Franco opt por el fascismo italiano como modelo y, por tanto, la Falange, el partido fascista espaol, aport un gran bagaje ideolgico. Suyas son ideas como el hipernacionalismo, la tica de la violencia y la represin, el machismo (nunca se sent una mujer en el Consejo de Ministro con Franco), la idea de Espaa como un Imperio, la exaltacin del lder, la direccin paternalista de la sociedad, la organizacin sindical en sindicatos verticales, y el adoctrinamiento poltico de la juventud (OJE), de los estudiantes (SEU) y de la mujer (Seccin femenina), etc. El Nacional-catolicismo. El nacional catolicismo se traduce en la defensa de la religin y de la moral catlica en sus versiones ms tradicionales, como algo consustancial a la propia Espaa. El catolicismo conservador es, quizs, la fuente ideolgica que ms surti al franquismo. De ah provino la moral, el tradicionalismo, el anticomunismo y el antiliberalismo. En la forma de vestir, de salir, de relacionarse, de casarse o de la educacin o las relaciones sexuales se impuso la moral catlica ms conservadora. Este catolicismo ultraconservador busc su legitimacin histrica en el ambiente mstico e inquisitorial del Imperio y en la Iglesia de la Contrarreforma. El Antiliberalismo. Tanto los militares, como la Iglesia, como la Falange o los carlistas culpaban al liberalismo poltico de todos los males por los que haba pasado Espaa en el pasado. Las instituciones polticas liberales y la democracia parlamentaria eran identificadas con la masonera o la judeomasonera, a las que se haca responsables de la decadencia nacional y de la prdida de las colonias americanas. En su lugar, Franco construy un sistema sin partidos polticos, sin elecciones, sin divisin de poderes, sin parlamento y sin las instituciones y libertades propias de un sistema liberal, al que denominaba democracia orgnica. El Anticomunismo. Este principio era comn a todas las fuerzas polticas y sociales que integraban el bloque de poder dominante durante el franquismo. Desde su investidura como Jefe del Estado en octubre de 1939, Franco cultiv especialmente la imagen del hombre providencial que haba salvado a Espaa de caer en manos del comunismo. En 1939, tras el final de la Guerra Civil, Franco aprob dos leyes (la Ley de responsabilidades polticas y la Ley de represin de la masonera y el comunismo) para continuar la represin contra todas las fuerzas polticas y sociales de izquierda (republicanos, socialistas, anarquistas, comunistas), a los que meta dentro del mismo saco del enemigo comunista. Las largas estancias en prisin, las torturas en comisara y los fusilamientos eran los medios ms utilizados por el rgimen para exterminar a ese enemigo interior. A partir de 1951, ese anticomunismo militante del rgimen franquista le permiti romper su aislamiento exterior durante la llamada Guerra fra entre los dos bloques liderados por los EE.UU. y la URSS. 6

2. LA OPOSICIN POLTICA AL RGIMEN DE FRANCO. Las circunstancias del rgimen franquista (prohibicin de partidos, sindicatos, falta de libertades...) hacan que todo intento de disidencia poltica fuese clandestino, minoritario y espordico. 2.1. El primer franquismo (1939-1951). Con el exilio de cientos de miles de personas, en Francia, en Inglaterra o en Amrica, los partidos y las organizaciones intentaron reorganizarse e incluso constituyeron un gobierno republicano en el exilio. Tambin los gobiernos autonmicos (Catalua y Pas Vasco) se constituyeron de nuevo en el exilio. El fusilamiento del presidente Companys en octubre de 1940 llev al nombramiento de Josep Tarradellas. En el interior de Espaa, la oposicin se inici en realidad durante la misma guerra civil; en las zonas franquistas, sobre todo en Galicia y Asturias, pequeos grupos guerrilleros se lanzaron a las montaas tanto para huir de la represin como para intentar un fustigamiento del ejrcito franquista. Al acabar la guerra este movimiento se ampli y en la confianza de que al acabar la Segunda Guerra Mundial los aliados penetrarn en Espaa, las partidas de "maquis" mantuvieron la resistencia armada. El problema ms grave era que las direcciones de las diferentes organizaciones estaban fuera del pas, y al no conocer bien la situacin interior, confiaban en que por la va armada sera posible alzar al pas contra el fascismo. Cuando en 1944 fracas una invasin guerrillera por el Valle de Arn (organizada por el PC) se evidenci que sera muy difcil mantener una guerrilla en Espaa. La poblacin, agotada por los aos de la guerra, hambrienta y amedrentada por la represin que encarcelaba, torturaba o fusilaba por la ms leve seal de oposicin, tendi a apartarse de las guerrillas. Dentro del mismo rgimen franquista las conspiraciones monrquicas tuvieron una cierta importancia. As, en 1943 algunos procuradores a Cortes y algunos generales monrquicos (Aranda, Kindeln, Varela) reclamaron a Franco la vuelta a la monarqua. Como crean que el triunfo aliado permitira el cambio de rgimen en Espaa, grupos monrquicos fieles a Don Juan (hijo del Alfonso XIII) firmaron un pacto con el PSOE, el PNV y otros grupos republicanos (pacto de San Juan de Luz), del cual fue excluido el PCE, para la transicin a un rgimen constitucional. La habilidad de Franco para atraerse a Don Juan y hacer que ste optase la sucesin monrquica en la persona de su hijo Juan Carlos, elimin esta oposicin, al menos de manera activa. 2.2. El resurgimiento de la oposicin (1951-1959). Cuando la coyuntura internacional dej claro que el rgimen se consolidaba y que Espaa no se integraba en las democracias, se produjo un momento duro para la oposicin. Los anarquistas (CNT), escindidos y con sus cuadros presos, perseguidos o aislados en la guerrilla rural o urbana, se diluyeron poco a poco y perdieron su influencia en el movimiento obrero. El PSOE y la UGT, con sus direcciones en el extranjero y desconectadas de la realidad espaola, intentaron continuar apostando por pactos con los monrquicos, mientras sus organizaciones casi desaparecan de Espaa. Slo el PCE y el PSUC en Catalua consiguieron reorganizar penosamente sus cuadros y hacer notar su presencia en los primeros movimientos populares. La direccin continuaba en el exilio y bastante desconcertada de la realidad interior. Sin embargo, poco a poco, a partir de 1950 aparecen en escena otros grupos: el Movimiento Socialista de Catalua, los demcratas-cristianos, los grupos nacionalistas en Catalua y el Pas Vasco. Su actividad fue mnima y los riesgos que corran eran enormes. Lo ms importante fue el inicio de un movimiento de masas como la huelga de tranvas de Barcelona de 1951, las primeras 7

huelgas en Asturias o la huelga de Barcelona del mismo ao. Aunque es indudable que estos movimientos eran dbiles y escasos, conformaron la situacin que ms tarde abri paso a los movimientos de los aos 60. En el mbito universitario se iniciaron los primeros conflictos relevantes entre el SEU y los estudiantes que lo rechazaban. El ms grave de estos incidentes se produjo con motivo de las elecciones para delegados de curso celebradas en febrero de 1956; tras una pelea que se sald con un falangista herido por arma de fuego, se llev a cabo la detencin de jvenes que se consideraban subversivos. Entre ellos se encontraban intelectuales que seran relevantes incluso dentro del franquismo, como el director de cine Juan Antonio Bardem, exfalangistas que se haban alejado del sistema (como Dionisio Ridruejo) y numerosos hijos de familias de figuras relevantes del rgimen. Los incidentes provocaron tambin una purga general en la que fueron destituidos el ministro de Educacin, Ruiz Gimnez, y los rectores de las universidades de Madrid y Salamanca, Pedro Lan Entralgo y Antonio Tovar, respectivamente. 2.3. El fortalecimiento de la oposicin (1960-1973). La dcada de los 60 signific la progresiva consolidacin del movimiento de oposicin al franquismo. El crecimiento de la oposicin en el interior propici la creacin de nuevos ncleos de direccin poltica situados en el interior del pas que se van a enfrentar muchas veces a los puntos de vista de los viejos dirigentes del exilio que van a ir perdiendo progresivamente su hegemona. a) La reconstruccin del movimiento obrero y estudiantil. La reactivacin econmica y la discusin de los primeros convenios colectivos significaron un aumento de la conflictividad obrera. Las huelgas obreras se multiplicaron y aunque era un derecho no reconocido, dejaron de ser delitos de sedicin. La posibilidad de elegir enlaces sindicales desbord la CNS, ya que en muchas fbricas los obreros comenzaron a crear sus propios rganos de representacin (comisiones obreras). En este contexto naci la organizacin Comisiones Obreras. La primera comisin obrera surgi en Asturias en la huelga de 1962, pero su expansin se produce entre 1964 y 1966. En las elecciones sindicales de 1966 obtuvo un xito notable con lo que el rgimen dio marcha atrs, declar a Comisiones ilegal y sus miembros fueron perseguidos. Junto a CC.OO. surgieron otros sindicatos, como la Unin Sindical Obrera (USO), una organizacin de orientacin centrista y cristiana; ELA-STV, un sindicato surgido del PNV; y la UGT. Al lado de las movilizaciones obreras, la dcada de los 60 se caracteriz por la aparicin de un potente movimiento estudiantil de carcter democrtico. La protesta estudiantil volvi a estallar en 1965 en la Universidad de Madrid y se convirti en una revuelta permanente que oblig al Gobierno a declarar el estado de excepcin en 1969. Adems, los estudiantes que se oponan al rgimen encontraron el apoyo de numerosos profesores, como los catedrticos Enrique Tierno Galvn, Juan Luis Lpez Aranguren y Agustn Garca Calvo, que fueron expulsados de sus ctedras por oponerse al rgimen. b) El renacimiento de los nacionalismos. El nacionalismo cataln comenz a ser un factor aglutinador de amplios sectores sociales, lo que llev a una actuacin unitaria de las diferentes fuerzas polticas catalanas: formacin de la Tabla Redonda de 1966 y en 1971 de la Asamblea de Catalua. En el Pas Vasco, la Iglesia tuvo un protagonismo bsico en la configuracin de la oposicin al franquismo, sobre todo con la progresiva desvinculacin de la Iglesia del rgimen. El PNV sigui siendo el partido hegemnico, pero por su conservadurismo social propici la radicalizacin de 8

algunos grupos nacionalistas radicales dentro las juventudes del partido. As naci en 1959 ETA (Euskadi Ta Askatasuna, Euskadi y Libertad), que comenz las acciones armadas en 1962, provocando una fuerte represin en todo el Pas Vasco. c) Las diferentes fuerzas polticas de la oposicin. De los grandes partidos de la Repblica, slo el Partido Comunista (PC) conserv una cierta fuerza y organizacin en el interior. El PSOE fue, hasta bien entrada la dcada de los sesenta, un partido en el exilio que conoci la desarticulacin y la divergencia entre la direccin del interior y la del exterior. El PC fue, a pesar de sus disensiones internas, como la expulsin de Jorge Semprn y de Fernando Claudn, el partido que mejor supo mantener su organizacin clandestina y el nico con una cierta organizacin de masas. Esto fue a causa de su lnea poltica de penetracin en las organizaciones de masas (comisiones obreras, sindicatos estudiantiles, asociaciones de vecinos) y su acercamiento a todas las fuerzas antifranquistas, independientemente del lado en que hubiesen hecho la guerra: poltica de reconciliacin nacional. Tambin fue importante la toma de conciencia de algunos sectores catlicos que se pusieron del lado de la oposicin. As, cabe destacar la formacin de organizaciones catlicas de carcter demcrata-cristiano que se van a mostrar hostiles a la dictadura (Uni Democrtica de Catalunya). Tambin antiguos colaboradores del rgimen (como el monrquico Jos M de Areilza, los demcrata-cristianos, como Ruiz Jimnez, o antiguos falangistas como Dionisio Ridruejo) se desmarcaron pblicamente del franquismo y se manifestaron a favor de un gobierno democrtico. En junio de 1962, esta oposicin moderada particip, conjuntamente con un sector de exiliados (con exclusin de comunistas y anarquistas) en una reunin en Munich, convocada por el Movimiento Europeo (reunin llamada por el franquismo contubernio de Munich. Lo que en Munich se debati es sobre las condiciones polticas que deban darse en Espaa para entrar en el Mercado Comn Europeo: Instituciones democrticas: un parlamento elegido democrticamente; gobierno elegido por sufragio universal. Garantas para ejercer los derechos de persona: libertad individual, derecho a la vida, a la expresin. Reconocimiento de la personalidad de los pueblos de Espaa: derechos para los pueblos que se constituyen en Naciones dentro de Espaa. Libertades sindicales, derecho de huelga. Legalizacin de partidos polticos y respeto a la oposicin. 2.4. La agona del rgimen franquista (1973-1975). En los dos ltimos aos del rgimen, la actividad de la oposicin poltica se recrudeci para derribar al rgimen. Ante ese recrudecimiento de la oposicin, la respuesta del rgimen fue el incremento de la represin, para lo que se sirvi del Tribunal de Orden Pblico (creado en 1963). Los consejos de guerra y las ejecuciones se convirtieron en escndalos internacionales y sirvieron para difundir la propaganda antifranquista. As sucedi con el llamado Proceso de Burgos, instruido contra ETA (1970); y el proceso 1001, en el que se juzg a los dirigentes de CC.OO. (1973). En 1974 se produjo el fusilamiento del anarquista Salvador Puig Antich y, en septiembre de 1975, tuvieron lugar las ltimas ejecuciones (tres miembros del FRAP y dos de ETA) llevadas a cabo durante el franquismo.

a) La protesta estudiantil. El movimiento estudiantil sintoniz con organizaciones polticas clandestinas, especialmente el Frente de Liberacin Popular (FLP), el PCE y, en Catalua, el PSUC. A medida que la oposicin universitaria se radicalizaba se identific cada vez ms con organizaciones de extrema izquierda, partidarias de una revolucin socialista inmediata de tipo maosta o trotskista, y rechaz al PCE y al PSOE, a los que consideraba partidos revisionistas y reformistas. Entre otros grupos de extrema izquierda sobresalieron la Organizacin Revolucionaria de Trabajadores (ORT), la Liga Comunista Revolucionaria (LCR), el Partido del Trabajo de Espaa (PTE) y Bandera Roja. De ellos surgieron los cuadros polticos de la izquierda despus del franquismo. b) Los movimientos vecinales y ciudadanos. Estos movimientos nacieron a finales de los aos sesenta como consecuencia del crecimiento catico de las ciudades. Se trataba de asociaciones de vecinos clandestinas que se concentraban en las barriadas obreras y populares de las grandes urbes como Madrid, Barcelona, Zaragoza, Bilbao o Valencia; comenzaron por reivindicar necesidades e infraestructuras bsicas para sus barrios (agua, luz, alcantarillado, transporte, pavimentacin), pero derivaron pronto en la protesta poltica exigiendo democracia y cambio. De este movimiento vecinal surgieron tambin lderes polticos, casi siempre locales (concejales sobre todo) en la democracia. c) La Iglesia catlica. La Iglesia catlica, imbuida del espritu modernizador del Concilio Vaticano II (1962-1965), se distanci del rgimen de una manera cada vez ms patente. Proliferaron las declaraciones de la jerarqua catlica contra el franquismo, sobre todo entre los sacerdotes vascos y catalanes. Tambin mostr una actitud crtica hacia el sistema el cardenal Vicente Enrique y Tarancn, arzobispo de Madrid y presidente de la Conferencia Episcopal Espaola. Algunos sacerdotes y religiosos (los llamados curas obreros), colaboraban abiertamente con el movimiento obrero y el PCE. El regalismo franquista provoc tambin enfrentamientos con el papa Pablo VI; a partir de 1973, se produjo una crisis entre el Estado espaol y el Vaticano que estuvo a punto de ocasionar la ruptura de las relaciones diplomticas. d) La oposicin poltica tradicional. La oposicin poltica se renov profundamente en los ltimos aos del franquismo. Estaba liderada por el PCE, partido dirigido desde 1960 por un veterano de la Guerra Civil, Santiago Carrillo. Sus militantes promovan los movimientos estudiantiles, vecinales y sindicales, ya que el lder de CC.OO., Marcelino Camacho, era comunista. La estrategia del PCE, conocida con el nombre de Eurocomunismo, tuvo mucho xito y consisti en fomentar la unidad de clases contra el franquismo y la reconciliacin nacional, rompiendo con el comunismo sovitico. En Catalua, la actividad comunista fue liderada por el PSUC. El PSOE no se renov hasta 1972, cuando el grupo sevillano (Felipe Gonzlez, Alfonso Guerra), vasco (Nicols Redondo, Enrique Mgica) y madrileo (Pablo Castellanos) se hicieron con el control del partido, gesto ratificado en el Congreso de Suresnes (Francia, 1974) al desbancar a Rodolfo Llopis de la secretara general del Partido y al elegir como sustituto a Felipe Gonzlez. En los dos ltimos aos del franquismo, el PCE y el PSOE encabezaron distintas coaliciones democrticas unitarias de oposicin: la Junta Democrtica (1974), dirigida por el PCE, los socialistas de Tierno Galvn, CC.OO y algunos seguidores de Juan de Borbn, y la Plataforma de Convergencia Democrtica (1975), constituida por el PSOE, la UGT, el PNV y otros grupos nacionalistas catalanes y democristianos.

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e) El incremento del terrorismo. La organizacin terrorista ms importante fue ETA. Esta organizacin deriv ideolgicamente hacia el independentismo radical y el leninismo, y llev a cabo asesinatos (desde 1968), secuestros y chantajes a empresarios en una autodenominada lucha contra los gobiernos de Espaa y Francia que impedan, segn su visin, la libertad del pueblo vasco. El atentado fue importante de ETA en este perodo fue, sin duda, el magnicidio que acab con la vida del presidente del Gobierno, el almirante Carrero Blanco, el 20 de diciembre de 1973. Adems de ETA, aparecieron otras organizaciones terroristas de extrema izquierda, como el Frente Revolucionario Antifascista y Patritico (FRAP) y los Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero de Octubre (GRAPO), constituidos ambos en 1975. La extrema derecha tambin constituy grupos, como los Guerrilleros de Cristo Rey, que organizaron constantes provocaciones y atentados para que el rgimen no cediese a las reivindicaciones de la oposicin.

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PREGUNTAS DE TRES PUNTOS

Franco, Eixenhower y Vernon Walters (1959)

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Comentario n 1

La ley de responsabilidades polticas (1939)

Art. 1. Se declara la responsabilidad poltica de las personas, tanto jurdicas como fsicas que desde 1. de octubre de 1934 y antes de 18 de julio de 1936, contribuyeron a crear o a agravar la subversin de todo orden de que se hizo vctima a Espaa y de aquellas otras que, a partir de la segunda de dichas fechas, se hayan opuesto o se opongan al Movimiento Nacional con actos concretos o con pasividad grave. Art. 2. Como consecuencia de la anterior declaracin [...] quedan fuera de la ley todos los partidos y agrupaciones polticas y sociales que, desde la convocatoria de las elecciones celebradas el 16 de febrero de 1936, han integrado el llamado Frente Popular, as como los partidos y agrupaciones aliados y adheridos a ste por el solo hecho de serlo, las organizaciones separatistas y todas aquellas que se hayan opuesto al Triunfo del Movimiento Nacional [...]. Art. 3. Los partidos, agrupaciones y organizaciones declaradas fuera de la ley, sufrirn la prdida absoluta de sus derechos de toda clase y la prdida total de sus bienes. Estos pasarn ntegramente a ser propiedad del Estado [...]. Boletn Oficial del Estado, 13 de febrero de 1939. Reproducido en Jos HERNNDEZ y otros, Historia de Espaa. 2. Bachillerato. Fuentes documentales, Madrid, Akal, 2004, p. 132.

1. PRESENTACIN Ttulo: La Ley de Responsabilidades Polticas Tipologa: Texto legal. Fuente primaria Cronologa: BOE del 13 de febrero de 1939 Temtica: Historia Poltica y social Autor: Individual. Francisco Franco. Destinatario / Finalidad: Pblico / las personas contrarias al rgimen con responsabilidades polticas, con anterioridad al 18 de julio de 1936

2. CONTEXTO HISTRICO

Durante el gobierno del Frente Popular, entre marzo y julio de 1936, la Falange, los carlistas y un sector del ejrcito espaol, bajo la direccin de los generales Sanjurjo y Emilio Mola, prepararon un golpe de Estado que llev a que el 17 de julio de 1936 se produjera una sublevacin militar apoyada por elementos civiles. Ante el fracaso del levantamiento en las principales ciudades, el enfrentamiento entre las fuerzas sublevadas y las fuerzas leales al gobierno deriv en una guerra civil de 3 aos de duracin. Las consecuencias de la Guerra tras tres aos de lucha fueron muy graves: 13

Desde el punto de vista poltico, se produjo una prdida de libertades por la instauracin de la dictadura franquista. Desde el punto de vista econmico, la Guerra Civil provoc el aislamiento internacional de Espaa, cuyo gobierno adopt una poltica econmica autrquica y nacionalista que retras la recuperacin de la economa espaola hasta mediados de los aos 50. Desde el punto de vista demogrfico, la guerra se sald con ms de 500.000 muertos de los dos bandos. De ellos, unos 250.000 murieron en combate o en bombardeos. Otros 200.000 murieron vctimas de la represin en las dos zonas durante la guerra. Ms de 50.000 fueron ejecutadas tras la finalizacin del conflicto, entre 1939 y 1945. El resto muri a causa del hambre o de las enfermedades.

Tras la ocupacin de Catalua en enero de 1939, el gobierno franquista aprob la Ley de responsabilidades polticas, permitiendo el regreso a Espaa a todos aquellos que haban huido a Francia y otros pases durante la guerra y, al mismo tiempo, tomando medidas contra quienes, con anterioridad al 18 de julio de 1936, hubieran incurrido en un delito de naturaleza poltica, apoyando al gobierno del Frente Popular. Esta herramienta legal se utiliz, sobre todo, para depurar de forma masiva la administracin y la enseanza pblicas.

3. ANLISIS

3.1. Identificacin de nombres propios y trminos especficos: 1 de octubre de 1934: Fecha de inicio de la Revolucin izquierdista emprendida por socialistas y cenetistas contra el gobierno de coalicin de los radicales y de la CEDA. Fue aplastada rpidamente en toda Espaa, con la nica excepcin de Asturias, donde tuvo que intervenir la Legin y los regulares para acabar con la revuelta. La revuelta se sald con un balance de ms de mil muertos. 16 de febrero de 1936: Fecha de las ltimas elecciones del perodo republicano. Fueron ganadas, por un estrecho margen de votos, por las candidaturas del Frente Popular de Izquierdas. 18 de julio de 1936: Fecha del inicio del Golpe militar en la Pennsula, tras haberse producido un da antes en el protectorado de Marruecos. Frente Popular: Coalicin electoral de partidos de centro-izquierda e izquierda que crearon listas conjuntas para presentarse a las elecciones del 16 de febrero de 1936. Estaba formado por Izquierda Republicana, Unin Republicana, el PSOE, la UGT, el PCE, el POUM y el Partido Sindicalista. Movimiento Nacional: Es el nombre que recibi, despus de la guerra, el Partido nico, constituido por el Decreto de Unificacin (1937) de FE de las JONS y la Comunin Tradicionalista. La jefatura del Partido estaba ocupada por el general Franco.

3.2. Tema: El texto es un fragmento de la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939. En l podemos observar: En primer lugar, el objetivo de la ley. En el texto se recoge que el Gobierno de Franco ha decidido aprobarla para condenar a los que el rgimen considera responsables polticos 14

del estallido de la guerra civil de 1936-1939, esto es, los partidos y agrupaciones polticas y sociales que, desde la convocatoria de las elecciones celebradas el 16 de febrero de 1936, han integrado el llamado Frente Popular, as como los partidos y agrupaciones aliados y adheridos a ste por el solo hecho de serlo, las organizaciones separatistas y todas aquellas que se hayan opuesto al Triunfo del Movimiento Nacional. En segundo lugar, las consecuencias para los imputados. stas sern: la prdida de todos sus derechos y la prdida total de sus bienes. Con esta medida, el rgimen de Franco converta a los perdedores de la guerra en aptridas, individuos sin derechos de ciudadana, sin derecho a trabajar en la administracin pblica y perseguidos y encarcelados de oficio por el mero hecho de haber apoyado a una fuerza poltica antes del 18 de Julio.

4. VALORACIN 4.1. Consecuencias: Acabada la guerra, con el triunfo de los sublevados, los vencedores iniciaron otra etapa de represin cuya finalidad fue atemorizar a todos aquellos que no se identificaban con el nuevo rgimen. En febrero de 1939 se promulg la Ley de Responsabilidades Polticas, segn la cual, no solo aquellos que haban colaborado con el gobierno legal de la Repblica podan ser condenados, sino tambin aquellos que supuestamente hubieran mostrado una pasividad grave. Entre otras arbitrariedades, haber pertenecido a una logia masnica, personal obsesin de Franco, fue suficiente para ser procesado. En la geografa espaola surgieron numerosos campos de concentracin donde se hacinaban cientos de miles de detenidos, viviendo en condiciones dursimas, sometidos a malos tratos y muertes arbitrarias. La primera depuracin la sufri el sistema judicial. El franquismo tuvo especial cuidado en que los tribunales estuviesen compuestos por elementos afines. Estaban compuestos principalmente por militare. El defensor era otro militar al que no se le peda una formacin jurdica y deba subordinacin al presidente del tribunal, tambin militar. Estos tribunales se encargaron de juzgar a aquellos que, como en un mundo al revs, eran acusados de promover o apoyar la insurreccin. Los juicios duraban breves minutos, en ocasiones se juzgaban a grupos de sesenta personas las que podan o no ser escuchadas. Otro sector especialmente castigado fue el de la enseanza. Se continu con la represin iniciada con la sublevacin militar. Adems de los asesinatos, con formacin de causa o sin ella, durante el proceso de depuracin resultaron sancionados en torno a diecisis mil maestros y maestras, alrededor del 25% del cuerpo. Casi el 10% fueron expulsados del ejercicio de la profesin. En 1939, el nmero de detenidos esperando juicio superaba los 270.000. Ramn Salas, en los aos 1970, daba la cifra de 30.000 ejecuciones dictadas por estos tribunales. En la actualidad se calcula en unas 50.000 las personas que fueron ejecutadas, aunque, an hoy, esta cifra puede considerarse provisional. A esta cifra habra que sumar todas aquellas muertes que se produjeron en las crceles como consecuencia de las psimas condiciones en las que intentaban sobrevivir los presos. En la crcel Modelo de Valencia llegaron a concentrarse 15.000 prisioneros en algunos meses de 1939 y 1940, pese a que la capacidad prevista de ese recinto construido en 1907 era para 528 personas. Como ejemplo, se conoce que en Albacete, donde hubo un millar de ejecuciones, murieron en la crcel 300 personas. Los datos sobre las vctimas que murieron ejecutadas o en las crceles franquistas se obtienen por extrapolacin de los pocos datos con los que cuentan los investigadores, ya que el franquismo se preocup de que muchos de estos crmenes no figuraran en registros oficiales y los datos existentes, an hoy son de difcil acceso. 15

En la primavera de 1940, de los ms de 250.000 reclusos slo unos 103.000 lo estaban por sentencias judiciales. En 1941, en el segundo aniversario de la terminacin de la guerra, se promulg una amnista que alcanz a los condenados a sentencias inferiores a doce aos y el 17 de diciembre de 1943 otra amnista dej tambin en libertad provisional a aquellos cuyas condenas eran inferiores a los veinte aos. Se dict un decreto que reduca las condenas en un tercio por la realizacin de trabajos voluntarios en la reconstruccin del pas. La principal obra que acometieron estos batallones de reclusos fue la construccin del Valle de los Cados, baslica que aloj la tumba del propio Franco, cuyo proyecto se dio a conocer el 1 de abril de 1940. Los Tribunales y los procesos no slo sirvieron a una finalidad represora sino que tambin tuvieron la misin de amedrentar a la poblacin. Como ejemplo, el caso conocido de Albacete, donde los tribunales militares juzgaron a 34.000 personas, lo que supuso que el 9% de su poblacin pas por estos tribunales. Otra forma de represin fue la administrativa y la econmica. El franquismo, en su afn de combatir al "enemigo interior", depur todos los organismos oficiales (siendo maestros y catedrticos sospechosos, puso especial atencin en la depuracin de la enseanza) y la economa se mont favoreciendo a los adictos al Rgimen, excluyendo de ella a todo sospechoso de desafeccin. En todas las ciudades y pueblos, la autoridad civil y religiosa, esta ltima encarnada por el prroco, emitan informes que, en el caso de ser negativos, conllevaban sanciones de todo tipo. Se impusieron sanciones no slo a los condenados sino tambin a familias completas y determinadas regiones y provincias fueron castigadas por haber permanecido fieles a la Repblica o ser consideradas izquierdistas. La represin no slo alcanz a aquellos que se haban opuesto al Rgimen sino que se extendi a aquellos a los que se les consider discrepantes. 4.2. Significado: La Ley de Responsabilidades Polticas, junto con la Ley de Represin de la Masonera y del Comunismo, ambas del ao 1939, revela con claridad la naturaleza del rgimen instaurado en Espaa tras la Guerra Civil: es una dictadura construida para institucionalizar y legitimar la victoria militar de los vencedores frente a los vencidos. Al contrario que en otras guerras civiles acontecidas en otros pases (EE.UU., Finlandia, Grecia, etc), los vencedores no mostraron ninguna piedad o perdn hacia los vencidos. A partir de 1939, los vencedores se lanzaron al reparto de los frutos de la victoria (cargos, puestos en la administracin, subvenciones, ayudas econmicas, estancos, etc), mientras que a los vencidos se les negaba incluso la condicin de espaoles, se les encarcelaba sin juicio alguno e incluso se les ejecutaba. Durante los 36 aos siguientes, la dictadura franquista mantuvo siempre, a travs de sus aparatos de propaganda, el recuerdo de la victoria en la guerra civil, como medio para cohesionar a las fuerzas que constituan la base de su rgimen y marginar a quienes consideraba sus enemigos.

Comentario n 2

La declaracin del Congreso de Munich del Movimiento europeo (1962)

El Congreso del Movimiento Europeo, reunido en Munich los das 7 y 8 de junio de 1962, estima que la integracin, ya en forma de adhesin, ya de asociacin de todo pas a Europa, exige de cada uno de ellos instituciones democrticas, lo que significa en el caso de Espaa, de acuerdo con la Convencin Europea de los Derechos del Hombre y la Carta Social Europea, lo siguiente:

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1. La instauracin de instituciones autnticamente representativas y democrticas que garanticen que el Gobierno se basa en el consentimiento de los gobernados. 2. La efectiva garanta de todos los derechos de la persona humana, en especial los de libertad personal y de expresin, con supresin de la censura gubernativa. 3. El reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades naturales. 4. El ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democrticas y de la defensa por los trabajadores de sus derechos fundamentales, entre otros medios por el de huelga. 5. La posibilidad de organizacin de corrientes de opinin y de partidos polticos con el reconocimiento de los derechos de la oposicin. El Congreso tiene la fundada esperanza de que la evolucin con arreglo a las anteriores bases permitir la incorporacin de Espaa a Europa *+.

Resolucin aprobada por los 118 delegados espaoles y remitida al Congreso Europeo (S. de MADARIAGA, Espaa, Madrid, 1978, pp. 542-543). Reproducido en J. A. HERNNDEZ y otros, Historia de Espaa. 2. Bachillerato. Fuentes documentales, Madrid, Akal, 2004, pp. 139-140.

1. PRESENTACIN Ttulo: La declaracin del Congreso de Munich del Movimiento Europeo (1962) Tipologa: Texto poltico e ideolgico. Fuente primaria Cronologa: 1962 Temtica: Historia Poltica Autor: Delegacin Espaola del Movimiento Europeo Destinatario / Finalidad: Opinin pblica internacional / Denuncia contra el rgimen franquista.

2. CONTEXTO HISTRICO Desde el mismo momento en que finaliz la Guerra Civil, se constituyeron movimientos de resistencia y de oposicin a la dictadura, tanto en el exilio como en el interior del pas. La oposicin a la dictadura de Franco, sin embargo, present rasgos diferentes en cada una de las etapas de los 40 aos de su duracin: 1) Primera etapa: Construccin y consolidacin del rgimen (1939-1959): En el exterior de Espaa se reconstruyeron de manera precaria las instituciones polticas de la Repblica y de los gobiernos cataln y vasco. En 1945 se celebraron en Mjico las primeras Cortes republicanas en el exilio, formndose un gobierno que se mantuvo hasta 1977 si bien cada vez ms alejado de la realidad social de Espaa y dividido entre s. Desde el interior la resistencia present tres frentes: a) El movimiento obrero: la actividad de los partidos y sindicatos tuvo que limitarse a reorganizarse clandestinamente, intentando evitar los encarcelamientos y las ejecuciones de sus militantes. b) Los grupos monrquicos: su base social era parte de la nobleza espaola y la alta burguesa. Utilizaban la conspiracin como sistema de oposicin y su objetivo era la retirada de Franco del 17

poder y la vuelta de la monarqua, en la persona de Don Juan de Borbn. La situacin internacional, con la Guerra Fra, impidi cualquier avance en este sentido ya que a las potencias aliadas les convena un rgimen especialmente anticomunista en Espaa, aunque no fuera democrtico. c) El maquis o guerrilla: estaba formado por grupos que subsistan en las montaas desde el final de la Guerra Civil y tambin por los que, exiliados, haban luchado en Francia contra los alemanes practicando la resistencia. En 1944 realizaron su accin ms espectacular como fue la invasin y control del Valle de Arn durante diez das. En los ltimos aos de este primer periodo, la oposicin interior experiment algunos cambios: se renunci a la prctica violenta, se produjo el relevo generacional de sus dirigentes y se impuls un tipo de resistencia tendente a aprovechar las posibilidades del franquismo para continuar la oposicin desde dentro de sus instituciones. En este sentido se busc la infiltracin en los Jurados de Empresa, la captacin de los Enlaces Sindicales y la implantacin en las universidades. 2) Segunda etapa: Tardofranquismo y desarrollismo (1959-1973): El crecimiento econmico y el cambio social fueron caractersticos de estas dcadas junto con un gran desarrollo de la conflictividad social, que se centr de manera casi exclusiva en el interior del pas. Aparecieron nuevamente varios frentes de oposicin: a) El Movimiento Obrero: Las protestas de los trabajadores fueron la principal fuerza de oposicin al rgimen durante estos aos. Aunque se parta de reivindicaciones laborales, las protestas acababan politizndose en la mayora de los casos. A partir de 1960 se puede afirmar que aparece en Espaa un nuevo sindicalismo que conducira al nacimiento de Comisiones Obreras en 1964. Esta nueva organizacin sindical se impondra sobre los pequeos grupos de UGT y de los prcticamente inexistentes de CNT. b) Otros movimientos sociales: La protesta estudiantil, considerada como el segundo frente de conflictividad social, se centr en la creacin de sindicatos democrticos, opuestos al sindicalismo vertical del Rgimen, que convocaron huelgas, encierros y protestas de manera continua durante ms de quince aos. Los movimientos vecina-les en los barrios perifricos de las grandes ciudades, dirigidos por vecinos politiza-dos, se organizaron para demandar mejoras en las infraestructuras y en los servicios, pero fueron creando unas formas de organizacin que eran ya democrticas y opuestas polticamente a la dictadura. c) La oposicin poltica: En 1962 se inici la oposicin poltica al rgimen por parte de sectores moderados, como era la Democracia Cristiana. Esta organizacin poltica reuna clandestinamente a diversos partidos de centro que, aunque eran minoritarios socialmente, contaban como dirigentes con lderes de prestigio como Jos Mara Gil Robles o Joaqun RuizGimnez. En junio de este ao una delegacin de Democracia Cristiana, compuesta por 118 delegados, particip en un congreso del Movimiento Europeo que se celebr en Munich. Participaban en la delegacin espaola, adems de los representantes de Democracia Cristiana, otros de distintas ideologas en el exilio. Se hizo una declaracin de fe democrtica al tiempo que se demandaban libertades y derechos bsicos, de cara a la posibilidad del ingreso en el Mercado Comn, que Espaa haba solicitado en febrero de aquel mismo ao de 1962. Cuando los participantes que no estaban en el exilio volvieron a Espaa les aguardaba la crcel o el exilio. El episodio es conocido con el nombre con que el franquismo lo bautiz: el contubernio de Munich. Renacieron este momento los partidos polticos de izquierdas, tambin de manera clandestina. El PCE era el de mayor implantacin social gracias a que su estrategia le haba llevado a introducirse en Comisiones Obreras y en los movimientos sociales. El PSOE, menos numeroso, comenz a plantearse una renovacin de sus dirigentes y de su actuacin, cambios que llevara a cabo unos aos despus, en 1974, con la eleccin de Felipe Gonzlez 18

d) Las organizaciones extremistas: Dos fueron las organizaciones que con objetivos y programas diversos mantuvieron la estrategia de la violencia como mtodo de lucha. En 1959 se fund ETA en el Pas Vasco, que comenz a actuar violentamente a partir de 1968 realizando su accin ms significativa en el atentado contra la vida del presidente del gobierno, Carrero Blanco, en diciembre de 1973. El otro grupo de actuacin terrorista fue el FRAP. 3) Tercera etapa: Crisis de la Dictadura (1973-1975) La Junta Democrtica (1974) fue una institucin de oposicin al rgimen creada a iniciativa del PCE y la Plataforma de Convergencia Democrtica (1975) lo fue a partir del PSOE. Ambas formaciones polticas evidenciaron la amplia base social de la oposicin al franquismo. El ltimo gobierno de Franco, presidido por Arias Navarro, fracas en su intento aperturista y la muerte del dictador en 1975 inici la transicin hacia la democracia.

3. ANLISIS 3.1. Identificacin de nombres propios y trminos especficos: a) Movimiento Europeo: Es una organizacin internacional de carcter civil abierta a todas las tendencias polticas. Su objetivo es promover una Europa Unida y federal basada en el respeto a los derechos humanos. Se fund en el Congreso de la Haya de 1948. Entre sus presidentes ha contado con los polticos ms importantes del europesmo, como Spaak, Schuman o Giscard dEstaing. b) Convencin Europea de los Derechos del Hombre: Organismo europeo que fue creado en el Consejo de Europa de 1950. Tiene como objetivos proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los ciudadanos de los pases que forman parte de la Comunidad Europea. Para defenderlos cuenta con el Tribunal Europeo de Derechos humanos, desde 1954. c) Carta Social Europea: Firmada en 1961, es un tratado internacional entre los pases miembros de la comunidad que establece los derechos sociales de los ciudadanos europeos, concretando de manera explcita los derechos que regula la Convencin Europea de Derechos del Hombre. 3.2. Tema: El texto es un fragmento de un documento poltico. Se trata de la resolucin o acuerdo final del IV Congreso del Movimiento Europeo. Supone una denuncia pblica ante la opinin internacional, de la situacin poltica espaola en 1962. Es, tambin, una de-manda de rgimen democrtico para Espaa como condicin indispensable para su ingreso en el Mercado Comn Europeo, tal como se estipula en el Tratado de Roma de 1957, origen de esta organizacin. La oportunidad de la denuncia se explica por cuanto el rgimen franquista haba solicitado en febrero de ese mismo ao, 1962, su ingreso en esta organizacin europea. Los polticos espaoles reunidos en Munich y firmantes del acuerdo se proponen conseguir cinco puntos: 1) Instituciones representativas y democrticas, es decir, libremente elegidas por la ciudadana. 2) Derechos humanos para los espaoles. 3) Reconocimiento del derecho a la autonoma para las comunidades histricas, que haban perdido sus estatutos con el franquismo 19

4) Reconocimiento de las libertades sindicales y del derecho a la huelga. 5) Reconocimiento del derecho a la creacin de partidos polticos.

4. VALORACIN 4.1. Consecuencias: Las jornadas del Congreso de Munich, aunque no supusieron ningn cambio significativo para el franquismo, s que tuvieron algunas consecuencias. El rgimen franquista que ridiculiz desde su prensa oficial, como el diario Arriba, la reunin de los demcratas en Munich tildndola de contubernio judeo-masnico, sufri un desprestigio en Europa pero sobretodo recibi de la Comisin Europea una negativa como respuesta a su solicitud de negociaciones para el ingreso en la Comunidad Econmica Europea. En este sentido, no ser hasta 1970 cuando se llegue a un acuerdo comercial preferente y tan slo en 1985, ya con democracia, Espaa se integrar en Europa como miembro de pleno derecho. 4.2. Significado: El Congreso de Munich fue la primera vez en que se explicitaba una oposicin al franquismo desde sectores moderados, de centro y de derecha, y liderada adems por reconocidas personalidades. Durante los das que dur el Congreso, por otra parte, se hicieron patentes las diferencias entre las fuerzas de la oposicin en el exilio y las que permanecan en Espaa. La campaa de prensa orquestada por los medios franquistas fue una nueva manifestacin de los mecanismos que usaba la dictadura para crear corrientes de opinin y no informacin. En este sentido su propia exageracin hizo que el Ministro responsable, Arias Salgado, perdiera la confianza de Franco y fuese sustituido por Manuel Fraga Iribarne.

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PREGUNTAS DE CINCO PUNTOS

Franco en 1969

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1. LA EVOLUCIN POLTICA DEL RGIMEN FRANQUISTA. La propia dinmica seguida por el modelo poltico y econmico espaol nos explica el fracaso del rgimen franquista: la inadecuacin de un modelo poltico autocrtico a una sociedad dinamizada por el crecimiento econmico. Pasamos, por tanto, a analizar la configuracin del modelo poltico y de los modelos econmicos, para acabar sealando las contradicciones entre ambos y la inviabilidad de una solucin continuista tras la muerte de Franco. Ese sistema poltico autoritario se fue forjando a lo largo de dos etapas: 1. El primer franquismo (1939-1957). 2. El tardofranquismo (1957-1975).

1.1. El primer franquismo (1939-1957). La Guerra Civil termin oficialmente el 1 de abril de 1939. Pero la contienda no termin ese da, sino que se prolong durante muchos aos ms por la voluntad personal de la persona que estaba en ese momento al frente del Estado. Ningn gobernante en la historia de Espaa haba tenido tanto poder en sus manos como Franco tena en 1939. Media Espaa lo apoyaba como su salvador, mientras que la otra media estaba demasiado atemorizada como para plantear una amenaza seria al nuevo rgimen. Sin embargo, en lugar de buscar la reconciliacin entre vencedores y vencidos, como haba ocurrido en otras guerras civiles, dentro y fuera de Espaa, Franco actu desde los primeros momentos con mano dura, poniendo en marcha una intensa accin represiva, apoyada en nuevas disposiciones legales a las que se dio un efecto retroactivo (a veces desde 1934): la Ley de Responsabilidades Polticas (1939), la Ley de Represin contra la Masonera y el Comunismo (1941), el mantenimiento del Estado de Guerra hasta 1947, etc. Cientos de miles de presos permanecieron en la crcel. Cerca de 50.000 fueron fusilados. Miles de maestros, profesores de universidad y funcionarios fueron depurados de la Administracin civil del Estado. Por consiguiente, parece claro que nunca se busc la reconciliacin nacional: el Nuevo Estado se edific por los vencedores y nicamente para ellos. La primera tarea a la que tuvo que hacer frente Franco fue la institucionalizacin del nuevo rgimen. Para ello, se inici la aprobacin de las leyes del rgimen. Las Leyes Fundamentales del Estado o del reino son un conjunto de leyes que organizaron el poder del Estado durante el rgimen del general Franco. Ms que de una Constitucin, se trataba de una Carta acordada, ya que stas no haban sido ni elaboradas ni aprobadas por representantes populares. Estas eran las leyes fundamentales del rgimen franquista: El Fuero del Trabajo de 1938, La discusin del texto, inspirado en el modelo fascista italiano, fue dura, consiguiendo los grupos tradicionalistas y monrquicos imponer sus puntos de vista, que representaban intereses agrarios, industriales y financieros, frente a las intenciones nacionalsindicalistas de los miembros ms crticos de Falange. El triunfo del sector conservador supuso la adopcin de un modelo econmico capitalista, sin los "defectos" del sistema liberal, es decir, con la prohibicin de las libertades sindicales. Un apndice del Estado, el sindicato nico obligatorio, entregado a la Falange, se encargaba del encuadramiento laboral, pero no del diseo de la economa, como pretendan los nacionalsindicalistas. La Ley Constitutiva de las Cortes de 1942. Fue elaborada en la perspectiva de la victoria de los aliados. Las Cortes se crearon como instrumento de colaboracin y autolimitacin, para preparar y elaborar leyes. Carecan de cualquier tipo de eleccin democrtica, pudiendo calificarse su representacin como corporativa. Hasta 1966, constaron de tres tercios: el tercio sindical (procuradores elegidos por los sindicatos oficiales); el tercio corporativo (representantes de entidades, colegios profesionales, Reales Academias, etc.) y el tercio designado por el Consejo Nacional del Partido nico. El papel de las Cortes fue en la 22

prctica meramente ornamental, ya que Franco continuaba teniendo potestad para dictar normas jurdicas de carcter general. El Fuero de los espaoles de 1945. Terminada la Segunda Guerra Mundial, Franco public en 1945 el Fuero de los Espaoles, como otra operacin de maquillaje del rgimen ante las exigencias democrticas de los vencedores. Solo en apariencia era una declaracin de derechos, pues el texto insista, sobre todo, en los deberes de los espaoles y en la estructura autoritaria del Estado. La propaganda gubernamental sobre el Fuero intent hacerla pasar por una verdadera constitucin que reconoca las libertades polticas. Pero, en realidad, el texto propona un sistema poltico autoritario de carcter confesional con derechos limitados y slo aprovechables por quienes no se oponan al rgimen. La Ley del Referndum Nacional de 1945. El mismo ao 1945, el Fuero de los Espaoles fue completado por la Ley del Referndum, que pretenda mostrar que en Espaa estaba reconocido el sufragio universal. La "democracia orgnica corporativa que estableca el Fuero no poda ser equiparada en ningn caso con las constituciones liberales y burguesas occidentales, pero haba que disimular el grave vaco del derecho al voto individual. As, la Ley del Referndum estableca que los espaoles podan ser consultados individualmente en forma de plebiscito nacional, siempre por decisin de Franco y para someterles cuestiones de Estado. La ley de Sucesin del Jefe de Estado de 1947. Esta ley regulaba la sucesin. Espaa se configuraba como un reino. Franco era jefe de estado de por vida. Se crea el Consejo del Reino y el Consejo de Regencia.

El primer franquismo se puede dividir, a su vez, en tres etapas: a) Los aos fascistas del rgimen (1939-1945). Entre 1938 y 1942, la figura ms relevante del rgimen fue Ramn Serrano Suer, ministro de la Gobernacin en el primer Gobierno de Franco (febrero de 1938), con el que le unan vnculos familiares (era el marido de una hermana de Carmen Polo, esposa de Franco). Este poltico fue el encargado de disear un nuevo Estado de tinte fascista o nacionalsindicalista. El partido nico, FET de las JONS, aportaba una cierta cobertura formal en el Gobierno y en los restantes organismos pero no lleg a convertirse en un movimiento de masas como en la Alemania nazi o en la Italia fascista. La simbologa fascista (el saludo, la camisa azul) se hizo omnipresente en todos los actos oficiales del rgimen. Las dos familias polticas que aportaban ms ministros al Gobierno en estos aos fueron la Falange y los militares. La proyeccin exterior del rgimen durante la Segunda Guerra Mundial se concret en una postura de no beligerancia que era, en realidad, un apoyo apenas disimulado a la Italia fascista y a la Alemania nazi, aliadas de Franco durante la Guerra Civil. Aunque Espaa no intervino en la guerra, el Gobierno franquista suministr materias primas estratgicas (como el wolframio) a Alemania, cooper en la invasin de la Unin Sovitica (con el envo de los voluntarios de la Divisin Azul) y permiti la escala en puertos espaoles de submarinos y buques de guerra alemanes e italianos. La salida de Serrano en 1942 fue favorecida por un incidente ocurrido en Begoa entre carlistas y falangistas. Aunque no hubo muertos, el incidente se sald con el fusilamiento de dos falangistas y la destitucin del ministro del Ejrcito, el general Varela, y del ministro de Asuntos Exteriores, Serrano Suer. La salida de Serrano del Gobierno signific la prdida del peso poltico del fascismo en el rgimen. A partir de 1943, Franco adopt una poltica exterior algo ms neutral, al retirar a la Divisin Azul de la URSS.

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b) El ascenso de los catlicos (1945-1951). Desde 1945, coincidiendo con el final de la Segunda Guerra Mundial y con el triunfo de los aliados, se increment en los gobiernos franquistas la influencia poltica de los catlicos de la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas. Una de sus figuras ms representativas, Alberto Martn Artajo, asumi la cartera de Asuntos Exteriores (1945-1957) y busc obtener el favor de los aliados vencedores y de la opinin pblica internacional, lo que finalmente consigui. Se inici a partir de este momento una etapa de nacionalcatolicismo, en la que comenz a destacar como hombre fuerte del rgimen Luis Carrero Blanco, un militar que fue nombrado subsecretario de la presidencia, es decir, el ayudante ms prximo a Franco. Asimismo, fueron sometidos totalmente los falangistas, a quienes se otorg a cambio el Ministerio de Trabajo y el control de los sindicatos. Se suprimi el gesto del brazo en alto que haba sido empleado en los primeros aos del franquismo como saludo oficial. Despus de 1945 la Espaa franquista sufri una etapa de ostracismo internacional. El rgimen fue condenado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y todos los embajadores abandonaron el pas, con la nica excepcin del de Argentina. El pas fue bloqueado diplomtica y econmicamente, Este proceder de las potencias extranjeras fue calificado por el franquismo como una poltica antiespaola; se utiliz como pretexto para realizar una masiva concentracin de apoyo a Franco el 9 de diciembre de 1946 en la plaza de Oriente de Madrid. Posteriormente, el contexto internacional de la Guerra Fra y el anticomunismo imperante en el bloque occidental llev a los Estados Unidos a acercarse al rgimen de Franco y a restituir a su embajador en Espaa (1951). c) La consolidacin del rgimen (1951-1957). Entre 1951 y 1959, Espaa fue incorporada de hecho en el sistema occidental; pero no entr en l por la puerta grande ni es, tampoco, un aliado oficial. En 1950, Espaa puede ingresar en la FAO, y la ONU permite que sus miembros enven embajadores a Madrid. En 1953 se firm el Concordato con el Vaticano, que daba a la Iglesia Catlica una influencia importante en la vida civil y garantizaba su financiamiento por el Estado; en contrapartida, el Estado espaol segua gozando del derecho de presentacin en la nominacin de obispos, y disfrutaba adems del reconocimiento y legitimacin que le otorgaba la Iglesia. En 1953 se firmaron tambin los acuerdos entre Espaa y los Estados Unidos, por los que Madrid ceda al ejrcito norteamericano el derecho a instalar bases areas y navales en suelo espaol (tres bases areas en Torrejn, Zaragoza y Morn y una base naval en Rota). A cambio, Franco obtena seguridad econmica y militar para su rgimen. Estos acuerdos significaban, por otra parte, un importantsimo recorte de la soberana nacional y de la libertad de accin internacional, lo cual entraba en contradiccin con una poltica que se autodeclaraba ultranacionalista. Espaa se converta as en un satlite en la rbita de Estados Unidos. Gracias al apoyo norteamericano, Espaa entr finalmente en la ONU en 1955. Ahora bien, la Espaa de Franco siempre encontr dificultades para normalizar plenamente sus relaciones con las potencias occidentales. Se encuentra en una relacin muy desigual con Estados Unidos y la Europa occidental. Espaa es un aliado de segunda categora; no se le invita a las instituciones y negociaciones que preparan una Europa unida, es decir, la CECA, la CED, el Consejo de Europa. Tampoco disfrut de las ayudas del Plan Marshall y su ingreso en la CEE y en la OTAN fue vetado. Los catlicos aumentaron su poder dentro del Gobierno en estos aos. Alberto Martn Artajo sigui siendo ministro de Asuntos Exteriores; fue designado ministro de Educacin Joaqun Ruiz Gimnez, un reformista moderado que inici una cierta apertura en las Universidades. El contrapeso a las reformas correspondi al falangista Gabriel Arias Salgado, quien estaba a cargo del Ministerio de Informacin y Turismo e impuso una severa censura de prensa. Carrero Blanco, por su parte, se consolid como la mano derecha de Franco. 24

1.2. El tardofranquismo (1957-1975). El tardofranquismo se puede dividir en dos etapas separadas por el ao 1973, cuando se inici una acelerada crisis poltica y econmica. Este perodo se conoce tambin como los aos del desarrollismo, ya que en ellos se produjo un vertiginoso, aunque desequilibrado, crecimiento econmico que transform totalmente la sociedad espaola y aument la oposicin al sistema. Polticamente, durante esta etapa se mantuvo el inmovilismo institucional y la represin. Sin embargo, esta situacin contrastaba con los acelerados cambios econmicos y sociales que estaban teniendo lugar en Espaa. a) La etapa del desarrollismo (1957-1973). En 1956 hubo protestas entre los universitarios, lo cual oblig a Franco a realizar un nuevo cambio de timn en 1957. Los ministros catlicos, ahora del Opus Dei, fueron conocidos como tecncratas (Alberto Ullastres, Navarro Rubio, Lpez Bravo). Este equipo, con Laureano Lpez Rod a la cabeza, dise el Plan de Estabilizacin de 1959 y fue tambin el responsable del crecimiento econmico de los aos sesenta. El responsable de la entrada en el Gobierno de los tecncratas fue el cada vez ms influyente Carrero Blanco, quien, junto a estos ministros, fue reuniendo un grupo de influencia de carcter monrquico que desplaz definitivamente a los falangistas del poder. La otra familia del franquismo que perdi protagonismo en el Gobierno, a partir de 1957, fue la de los militares. Esta tendencia se combin con una lnea represiva en los mbitos social y poltico. En primer lugar, se complet la institucionalizacin del rgimen, plasmada en dos leyes: La Ley de Principios del Movimiento Nacional, de 1957, en la que se defina al rgimen como una monarqua tradicional, catlica, social y representativa. La Ley Orgnica del Estado, votada en referndum en diciembre de 1966, que diseaba, en lneas generales, la Espaa posterior a la muerte de 1966.

Manuel Fraga Iribarne, ministro de Informacin y Turismo, promovi una tmida liberalizacin con la aprobacin de la Ley de Prensa e Imprenta (1966), que suprima la censura previa y la sustitua por multas y suspensin de publicaciones que fueran crticas con el rgimen. En esta etapa final del franquismo se produjo tambin el nombramiento de Juan Carlos de Borbn como sucesor a ttulo de rey (1969); para ello, el heredero a la jefatura del Estado hubo de jurar lealtad a la Ley de Principios del Movimiento Nacional. Sin embargo, a partir de 1967, comenzaron a evidenciarse las primeras grietas dentro del rgimen franquista. Comenzaron a abundar, entre los partidarios de Franco, civiles y militares que consideraban que se estaba yendo por una lnea excesivamente liberal y pedan la vuelta al espritu de la sublevacin militar de 1936 (tambin conocido como el espritu del 18 de julio). Ese sector del ejrcito se mostraba temeroso de lo que pudiera ocurrir tras la muerte del dictador, y fue denominada por la oposicin el Bunker, es decir, el ltimo reducto de resistencia del sistema. La divisin en el seno de los partidarios del rgimen se hizo notoria con el estallido del escndalo Matesa en 1969, que provoc una crisis gubernamental y el nombramiento de un nuevo gabinete homogneo (formado por tecncratas del Opus Dei) con Carrero Blanco como vicepresidente. La liberalizacin del rgimen se detuvo a partir de esta fecha, producindose una pugna entre los inmovilistas (ultrafranquistas) y los aperturistas (reformadores). Adems, dos acontecimientos ocurridos en 1973 frenaron las transformaciones del rgimen: En el mbito econmico se produjo una crisis energtica internacional que en Espaa se prolong y acrecent durante los dos aos siguientes.

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En el mbito poltico tuvo lugar el asesinato de Carrero Blanco, en aquel momento presidente del Gobierno y previsible director de la sucesin del ya anciano y enfermo Franco.

En el campo de la poltica exterior, se mantuvieron los acuerdos con Estados Unidos y se solicit el ingreso en la CEE en 1962. Aunque no se logr se firmaron acuerdos comerciales con algunos pases europeos que implicaron la rebaja de aranceles para los productos espaoles (1970). Prosigui, asimismo, el proceso de descolonizacin de las posesiones espaolas en frica que se haba iniciado en 1956 con la independencia del protectorado espaol en Marruecos: La independencia de Guinea Ecuatorial (1968), un nuevo Estado formado por varias islas y una franja continental, Ro Muni. La cesin de Ifni a Marruecos (1969). Sin embargo, la independencia del Shara Occidental fue bloqueada por Carrero Blanco, lo cual tendra consecuencias muy negativas en el futuro para el rgimen.

b) La agona del rgimen (1973-1975). Despus del asesinato de Carrero Blanco, ocurrida en medio de una crisis econmica creciente, Franco nombr presidente del Gobierno a un representante del ala ms dura del franquismo: Carlos Arias Navarro, que haba sido director general de Seguridad y ministro de la Gobernacin en el anterior Gobierno de Carrero Blanco. Tras su nombramiento, Lpez Rod y los tecncratas fueron apartados del poder: el nuevo Gobierno, compuesto por ministros de extraccin falangista, fue incapaz de conciliar unos propsitos aperturistas tericos (conocidos como el espritu del 12 de febrero, por haber sido expuestos por Arias Navarro en esa fecha del mes de febrero de 1974) con una prctica represiva que decepcion tanto a los franquistas ms duros (que acusaban al Gobierno de dbil) como a los aperturistas deseosos de reformas. El 20 de noviembre de 1975 falleca el dictador en la cama del Hospital 12 de octubre de Madrid, dejando tras de s un Estado que se derrumbaba y al que solo mantena en pie su figura y un relevante aparato represivo. En el campo de la poltica exterior, el Gobierno espaol tuvo que enfrentarse al problema del Shara espaol. En 1975, Espaa era la nica dictadura superviviente de la Europa occidental, tras el golpe militar contra la dictadura salazarista en Portugal (conocido tambin como la revolucin de los claveles) ocurrido el ao anterior. En el mes de octubre, el rey de Marruecos, Hassan II, con Franco anciano y muy enfermo, anunci una Marcha Verde en la que se invitaba a miles de civiles marroques a invadir el Shara espaol. La marcha empez en noviembre, y el Gobierno franquista, muy asustado y presionado por los Estados Unidos, decidi abandonar la colonia de manera vergonzosa, regalndole a Marruecos y Mauritania la administracin del territorio (Acuerdos de Madrid, noviembre de 1975). No se tuvieron en cuenta las reivindicaciones independentistas de los saharuis ni las resoluciones de la ONU recomendando la celebracin de un referndum. En 1979, Mauritania renunci a su porcin del Shara y Marruecos se enfrent desde entonces a la resistencia armada del Frente Polisario, un movimiento saharaui nacionalista y socialista creado en 1973.

2. LA EVOLUCIN ECONMICA DEL FRANQUISMO.

Tres etapas se pueden distinguir claramente en la evolucin de la economa espaola bajo el rgimen franquista: 1. La primera se extiende desde el ao 1939 hasta finales de la dcada de los cuarenta.

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2. La segunda comienza aproximadamente en 1950, y llega exactamente hasta el verano de 1959. 3. La tercera se extiende desde 1960 hasta 1973, cuando se abre la etapa final de la Dictadura, que se superpone a los primeros sntomas de la crisis econmica mundial de 1973. Esta etapa es la del milagro econmico espaol por antonomasia. 2.1. Los aos cuarenta. En los inmediatos aos de posguerra, el problema se reduca nicamente al de la pura supervivencia fsica, el de conseguir alimentos y trabajo en una nacin cuya economa haba quedado destrozada por la propia guerra civil y que estaba aislada de las economas occidentales, primero por la II Guerra Mundial y despus por el bloqueo diplomtico y econmico impuesto por las democracias victoriosas a un Estado "fascista" que, hasta 1943, haba apoyado abiertamente a las potencias del Eje. En 1940 la renta nacional haba cado hasta el nivel de 1914, pero como la poblacin se haba incrementado, la renta per cpita descendi hasta los niveles del siglo XIX. Es decir, la guerra civil haba provocado una recesin econmica sin precedentes. Los instrumentos con los que el rgimen pretenda la recuperacin se haban forjado en la propia guerra con la ayuda de los modelos fascistas italianos: la regulacin por parte del Estado de una economa "capitalista" separada, tanto como fuera posible, del mercado mundial; una autarqua que debera embarcarse en un programa masivo de sustitucin de importaciones, produciendo cualquier artculo en el interior sin tener en cuenta el costo econmico. En definitiva, la poltica econmica del primer franquismo se define por la autarqua econmica y la intervencin del Estado en la planificacin de la actividad econmica. El dirigismo del Estado y la proteccin eran viejas tradiciones. Adems, ninguna nacin, con la escasez de la Europa de posguerra, poda arriesgarse a los peligros de una economa de mercado incontrolada. El nico rasgo caracterstico de la Espaa de la dcada de los cuarenta fue el que la autarqua se presentase como un ideal permanente. Los escasos intercambios con el exterior estaban rgidamente instrumentados y sometidos a control por medio de la concesin de productos y licencias de importacin, con el consiguiente margen arbitrariedad. Ello repercuti negativamente en la vida econmica por dos vas: la escasez de maquinarias y determinados recursos energticos, primero, y el rpido desarrollo de comportamientos corruptos relacionados con el trfico de divisas y licencias, despus. En el caso de la agricultura, el intervencionismo lleg a extremos delirantes. Se parta del error de creer que los precios de los productos y de los factores de produccin se podan fijar por decreto al margen del mercado. Por consiguiente, se implantaron los llamados "precios de tasa" y se oblig a los cultivadores a entregar la mayor parte de sus cosechas a dichos precios, imaginando que de esa forma se conseguira asegurar el abastecimiento. Una serie de organismos se encargaron de la recogida de los cupos y de su ulterior reparto a la poblacin por medio del racionamiento: el Servicio Nacional del Trigo, la Comisara Nacional de Abastecimiento y Transporte. Sin embargo, muy pronto, se empezaron a manifestar los fallos del sistema. En primer lugar, los cultivadores optaron por producir bienes alternativos no sometidos a regulacin o por extender el cultivo de los regulados o por realizar ventas clandestinas. De esta manera, la escasez aument y los precios se dispararon, dando lugar a la aparicin del mercado negro, en cuyo seno las cantidades comercializadas llegaron a superar a las canalizadas de forma oficial. La situacin as descrita coexisti con el rechazo de cualquier forma de reforma agraria y con el reforzamiento de la propiedad privada. Sin duda, las presiones de la oligarqua terrateniente explican estas decisiones que terminaron por desorganizar una agricultura herida por la falta de equipos, de abonos y por las malas condiciones climticas y, tambin, por el desaliento de buena parte de los campesinos. 27

En cuanto al sector secundario, la orientacin de la poltica econmica fue similar a la del sector agrario. El intervencionismo se materializ en este caso con la creacin del Instituto Nacional de Industria (INI) en 1941, autntico "holding" estatal creado a inspiracin del IRI de Mussolini. Su misin consista en la organizacin de empresas, financiadas por el erario pblico, que actuaron fundamentalmente en el sector de fabricacin de armamento e industria paramilitar y en sectores cuya finalidad era la explotacin de recursos naturales, la produccin de energa elctrica y la sustitucin de importaciones que llevaba la poltica autrquica. Sin embargo, no se realiz en ningn momento ningn anlisis de la rentabilidad de las inversiones ni se intent resolver el problema de la dependencia tecnolgica. El Estado tom a su cargo el sector del transporte ferroviario (creando la RENFE) o el del transporte areo (creando IBERIA). Mientras, el sector privado se vea sujeto a un rgido control que no se suavizara hasta la dcada de los cincuenta. En trminos de evolucin del crecimiento econmico, la primera etapa del franquismo presenta un balance negativo. Durante esta primera dcada, Espaa sufri un perodo de estancamiento sin comparacin en su historia contempornea, incluso teniendo en cuenta que las destrucciones de instalaciones industriales durante la guerra civil haban sido muy limitadas si se comparan, por ejemplo, con las sufridas por varios pases centroeuropeos durante la II Guerra Mundial. Entre 1941 y 1945, el crecimiento de la produccin industrial fue negativo; entre 1946 y 1950 present tasas positivas, pero claramente inferiores a las del resto de los pases europeos. El significado ltimo de todo esto es que la poltica econmica del primer franquismo supuso el fin del proceso de crecimiento econmico moderado pero sostenido, que haba comenzado en Espaa en el ltimo tercio del siglo XIX. Y, asimismo, supuso un ensanchamiento de la distancia que separaba a Espaa de otros pases de Europa occidental. En la prctica, la experiencia histrica demuestra que la poltica dirigista, sobre todo cuando se prolonga demasiado, agrava la escasez, encarece los precios y provoca la aparicin del mercado negro. La situacin de los espaoles fue muy difcil hasta los aos cincuenta: el aumento de los precios y el estancamiento de los salarios, agravado por la prohibicin de las huelgas, determinan un descenso del nivel de vida de la poblacin, mientras que las medidas adoptadas en contra del mercado negro son ineficaces y el contrabando permite que algunos hagan verdaderas fortunas. La vida cotidiana se iba a caracterizar hasta bien avanzados los aos cincuenta por cuatro fenmenos relacionados entre s: la escasez -hambre en muchos casos-, la inflacin, el mercado negro y la corrupcin, ya que la masa hambrienta y empobrecida coexiste con la emergencia de una casta de nuevos ricos que derrocha el dinero de manera ostentosa. La situacin lleg a ser tan difcil en las ciudades que el proceso de urbanizacin acelerado a partir de 1910 invirti su tendencia. Es decir, la poblacin espaola se ruraliz en los aos cuarenta: el porcentaje de habitantes del campo volvi a ser superior al de las ciudades. Asimismo, se produjo una regresin de la poblacin activa hacia el sector agrario, cuyos trabajadores volvieron a tener una porcin mayoritaria (50,52%), que haban perdido en el censo de 1930. 2.2. La apertura (1950-1959). Este segundo perodo se va a caracterizar, en primer lugar, por el apreciable ritmo de crecimiento de la economa espaola entre 1951 y 1958, y, en segundo lugar, por el cambio de orientacin fundamental de la poltica econmica, cambio que ser lento, pero progresivo. En lo que se refiere al crecimiento econmico, los ndices muestran unas tasas elevadas: los ndices de produccin industrial del perodo 1951-1955 aumentaron un 6% anual y durante el quinquenio 1956-1960 llegaron a ser de un 7,4% anual. El mayor dinamismo corresponde al sector industrial. Adems, el ao 1951, gracias a las excelentes cosechas, se suprimi el racionamiento de pan.

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Podramos preguntarnos si el oxgeno principal que recibi la economa espaola durante los aos cincuenta no lleg con los movimientos migratorios y si el turismo no fue el comienzo de la apertura hacia el exterior. El gobierno franquista no alent la partida de espaoles hacia otros pases. Pero la presin de la miseria, el subempleo agrcola y razones polticas llevaron a muchos espaoles a cruzar clandestinamente las fronteras. Entre 1945-1956, a razn de diez mil individuos por ao, entraron en Francia. Esta emigracin pudo aliviar la presin en las regiones agrcolas, aportando una especie de "solucin" al antiguo problema agrario de Espaa y respondiendo a la demanda de mano de obra de pases como Francia. Pero las migraciones esenciales se realizaron dentro de la pennsula. En los aos cincuenta tiene lugar un verdadero trasvase de poblacin del campo a la ciudad, de las regiones agrcolas a las regiones industriales del norte. Algunas regiones asisten a la merma de su poblacin, como la Andaluca oriental, ambas Castillas, Aragn y Galicia. El 62% de los emigrantes se instalan en Madrid, Barcelona y Bilbao. Un milln de personas emigran de esta forma durante el decenio, y 18 provincias pierden poblacin en favor de las zonas industrializadas. La situacin de estos emigrantes era precaria: se establecen en barrios de chabolas en la periferia de las ciudades, sin ninguna comodidad y sin que el Estado pueda detener este movimiento o realojar con la suficiente rapidez a los recin llegados. Adems, estos hombres, frecuentemente andaluces, campesinos analfabetos, padecen la segregacin racial y cultural y son mano de obra fcilmente explotable por las patronales catalanas y vascas. Tambin es verdad que el trabajo sigue siendo escaso y mal remunerado. Este desplazamiento masivo de poblacin modific radicalmente la oferta de empleo agrcola, porque de dos millones de jornaleros en 1939, se pas a un milln a comienzos de los aos sesenta. Pero no es suficiente para enriquecer a estas regiones y es estremecedora la desigualdad entre el ingreso medio per cpita en las provincias vascas, Madrid y Barcelona y el de Extremadura, parte de Galicia y Andaluca. A partir de la reapertura de la frontera de los Pirineos, la llegada de turistas a Espaa se renueva y se acenta durante los aos cincuenta, pasando de setecientos mil visitantes en 1951 a tres millones en 1958. La evolucin de las sociedades occidentales, el hbito de las vacaciones al sol y un cambio ventajoso convierten a Espaa en un destino elegido cuyos precios permiten viajes "de lujo" con medios modestos. Pero este turismo, por sus caractersticas, slo aporta rentas a las regiones costeras de Andaluca y Valencia, a las islas y a algunas ciudades de rico patrimonio cultural, como Granada y Sevilla. Adems de las ofertas de trabajo estacional que aporta, el turismo en Espaa atrae divisas al pas y es, por tanto, uno de los factores ms importantes de desarrollo. Tambin es una de las mejores ocasiones que tienen los espaoles de frecuentar a los extranjeros y, si bien el fenmeno no se produce hasta comienzos de los aos cincuenta, el clero espaol no deja de inquietarse por los efectos que estos encuentros puedan tener en las costumbres y, tal vez, en la poltica. Sin embargo, los pasos aperturistas de la poltica econmica espaola cara a abandonar la autarqua anterior fueron cortos y plenos de cautelas en la dcada de los aos cincuenta. La poltica liberalizadora de los gobiernos franquistas fue gradual y hubo de vencer las resistencias de los sectores del Rgimen (liderados por los falangistas) que se seguan pronunciando a favor del mantenimiento de la poltica econmica del perodo anterior. Pero esa liberalizacin econmica era un requisito bsico que deba acompaar a la aceptacin e insercin del rgimen de Franco en la escena internacional, especialmente tras 1953, cuando se firman los acuerdos entre Espaa y los Estados Unidos. 29

Los tmidos comienzos de cambio y dinamizacin de la economa espaola, sin embargo, tambin dieron lugar a una acentuacin de las contradicciones internas del sistema econmico del pas durante el mismo perodo. Por ejemplo, las crecientes necesidades de importacin que tena la industria, que se derivaban de la recuperacin de la demanda interna espaola, no eran compensadas por un progreso o un cambio en la naturaleza de las exportaciones, que seguan siendo esencialmente alimentos y minerales. Por esto, el dficit de la balanza comercial no ces de crecer durante los aos cincuenta, compensado slo por la ayuda norteamericana. Entre 1954 y 1957, los Estados Unidos proporcionaron a Espaa ms de quinientos millones de dlares en crditos que le permitieron incrementar la produccin industrial. Sin embargo, el gobierno espaol no puso en marcha las medidas a las que se haba comprometido con los organismo internacionales (el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial), a saber: la estabilizacin de la peseta, el equilibrio del presupuesto y el desarrollo del intercambio con el extranjero. Adems, si bien crece de manera notable la renta per cpita, el nivel de vida mejor poco por la diferencia constante entre los bajos salarios y los precios en alza. A partir de 1955 se insina un proceso inflacionario que se convierte en una fuente de tensin social (huelgas obreras). De esta manera, las posibilidades de continuidad del proceso de expansin amenazaban con coagularse, en tanto en cuanto no caban dentro del cors impuesto por el conjunto de normativas estatales de direccin de la economa surgidas en los aos anteriores. El nuevo gobierno de 1957 llevara a cabo un conjunto de medidas orientadas a conseguir la estabilidad econmica interna y la insercin global de la economa espaola en el mercado exterior, as como una flexibilizacin de las regulaciones del mercado interno. Esta nueva poltica econmica se plasm en el PLAN DE ESTABILIZACIN de 1959. El Plan se propona "dar una nueva direccin a la poltica econmica, con el fin de alinear la economa espaola con los pases del mundo occidental y liberarla de intervenciones heredadas del pasado que no se corresponden con las necesidades de la situacin actual". Sus principales objetivos eran los siguientes: Lucha contra la inflacin, limitando los salarios, el gasto pblico y el acceso al crdito. Saneamiento de la balanza comercial, empezando por liberalizar una parte de las importaciones y favoreciendo las exportaciones al tiempo que se permite la entrada de capitales extranjeros. Una reduccin del intervencionismo estatal. La estabilizacin de la tasa de cambio, despus de haber llegado a un acuerdo con el FMI para fijar la cotizacin de la moneda en 60 ptas por dlar.

En cuanto a los resultados, el primero iba a ser un frenazo del crecimiento: en los dos aos siguientes el incremento del PIB se redujo del 4,4,% al 2,7% y lo mismo sucedi en todos los sectores econmicos salvo en la industria. Ahora bien, una vez verificada la puesta en orden el proceso de desarrollo se reanuda, pero sobre bases ms firmes. 2.3. La era del desarrollo (1960-1973). El rasgo ms caracterstico de esta etapa consisti en la elevacin de las tasas de crecimiento, unas de las ms altas del mundo en los aos sesenta: el PIB per cpita creci a un ritmo del 5,2% anual a lo largo de toda la etapa; como resultado, la diferencia que separaba la renta per cpita espaola de la de las principales economas europeas se redujo sensiblemente. Las razones de este dinamismo residen en el bajo nivel del punto de partida con respecto a dichas economas y a la fuerte inversin industrial. Esta ltima exiga el acceso a cantidades crecientes de energa, materias primas y medios

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de produccin. Una parte sustancial de estas necesidades fueron cubiertas a travs de la importacin. El xito del Plan de Estabilizacin fue considerable y permiti a Espaa unirse al proceso de crecimiento acelerado por el que atravesaba Europa Occidental desde los comienzos de los aos cincuenta. Los ministros tecncratas idearon completar el desarrollo con un programa de planificacin que lo coordinase y orientara. Para ello se elaboraron los PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL. El primero abarc de 1964 a 1967 y fue seguido de otros dos, que se aplicaron hasta 1975. Inspirados en la planificacin indicativa francesa, el objetivo de los Planes consista en programar el crecimiento de los diversos subsectores de la economa, sealando las direcciones de inversin preferentes y asignando los recursos en consonancia con ellas (obligatorio para el sector pblico y orientativo para el privado) e impulsar el desarrollo de determinadas zonas geogrficas (Polos de Desarrollo, polgonos industriales). Las crticas a la poltica de planificacin han sido mltiples, aunque es un hecho innegable el crecimiento de la economa espaola hasta 1974. A lo largo de la dcada de los sesenta y hasta la crisis de 1973, la economa espaola se moderniz. Sealemos algunas de sus caractersticas: La economa espaola entre 1960 y 1974 creci a un ritmo anual del 7%. Es el segundo ms alto del mundo despus del Japn. El mayor crecimiento se da entre 1961 y 1964: un 8,7%. En los momentos ms bajos, el crecimiento supera el 4%. Tras una poca de crecimiento equilibrado, hay avances y retrocesos. La Banca ejerci un papel bsico en la financiacin del desarrollo, que a la vez fortaleca su poder y su penetracin en la economa. Los siete mayores bancos controlaban los recursos financieros y el sistema crediticio. La estructura econmica del pas sufri cambios decisivos. El sector industrial se convirti en el motor del crecimiento econmico. Entre 1960 y 1974, la industria espaola multiplic su produccin por 3,74 y adems cambi su estructura; el producto industrial super al agrario de forma definitiva, es decir, Espaa dej de ser un pas agrcola para convertirse en uno industrial; la estructura industrial era ahora mucho ms diversificada. Madrid se convirti en el segundo centro industrial de Espaa. El comercio exterior se modific de forma paralela. Las exportaciones estn estancadas hasta la primera mitad de la dcada de los sesenta, pero a partir de 1966 tienen un crecimiento rpido y sostenido. Los productos de exportacin se diversifican. La balanza comercial sigue con dficit, pero se equilibra gracias a las remesas de los emigrantes, los ingresos por turismo y las importaciones netas de capital. Esto posibilita la adquisicin al exterior de los bienes de equipo necesarios para un rpido crecimiento. En la dcada de los sesenta, la agricultura se transform; es el fin de la agricultura tradicional y la aparicin de una moderna. Los nuevos empleos industriales estimularon el xodo masivo de campesinos a la ciudad. Gracias a la facilidad de crditos y prstamos se extiende la mecanizacin y el uso de fertilizantes. A pesar de los adelantos, las mejoras se frenan por la falta de iniciativas empresariales y de atencin suficiente por parte del Estado, que se dedica a otros sectores econmicos.

Cmo se financi este proceso de modernizacin?: La rpida industrializacin exigi una masiva importacin de bienes de equipo, con el consiguiente aumento del dficit comercial. Pero, en los aos sesenta, se iban a crear una serie de mecanismos compensatorios que permitieron obtener las divisas necesarias para financiar el importante volumen de bienes adquirido en el exterior:

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El incremento del turismo, pasando el nmero de entradas de 1.263.197 (1951) a 34.558.943 (1973). Aparte del ingreso en divisas, tuvo repercusiones sobre el empleo, el desarrollo regional, el sector servicios y el medio ambiente, deteriorado como consecuencia de la falta de planificacin que provoc un crecimiento irracional en torno a algunos ncleos costeros, una especulacin desenfrenada y una carencia total de respeto al entorno. Los recursos de los emigrantes, es decir, el flujo transferido por los trabajadores que enviaban sus ahorros desde el exterior. Se calcula que ascendieron a 163 millones de dlares en 1961, llegando a 1.260 en 1973. La mayor parte de estos emigrantes (1.112.640) se dirigieron a los pases de la CEE (Alemania y Francia sobre todo); su lugar de origen eran las reas rurales de las regiones espaolas menos desarrolladas. Ello permiti que la economa espaola verificara el despegue con unas tasas de paro ridculas. La inversin de capital extranjero, procedente sobre todo de Estados Unidos y Alemania. Desde 1960 a 1973 el total de ingresos netos de capital fue de 5.980 millones de dlares. El hecho facilit una importante adicin de recursos externos a las posibilidades del ahorro interior, aunque a costa de la penetracin creciente del capital internacional en sectores cada vez ms numerosos e importantes. La expansin de las exportaciones, que pasaron de 150 millones de dlares en 1961 a 5.225 en 1973. Este xito se relaciona con la notable diferencia de costes laborales entre Espaa y los pases de la CEE, diferencia que repercuta en los precios; tambin se debi a la proteccin dispensada a los exportadores espaoles a travs de la concesin de crditos privilegiados y medidas fiscales.

Quines fueron los protagonistas y beneficiarios del fenmeno desarrollista?: Todos los especialistas estn ms o menos de acuerdo en destacar el grupo de los grandes intereses industriales y financieros, que consigui una indudable hegemona sobre los dems, convirtiendo sus propios intereses econmicos en prioritarios. El capital financiero, surgido de la conjuncin del capital bancario y del industrial, mantendr en el futuro esta posicin hegemnica, favorecida por la tendencia hacia la concentracin. Por ltimo, conviene sealar que el rpido crecimiento descrito y las pautas a las que se acomod acentuaron algunos de los desequilibrios existentes en la economa espaola e incluso introdujeron otros nuevos. Los de alcance ms considerable podran ser los siguientes: El mantenimiento de las grandes desigualdades que existan en los aos cincuenta en la distribucin de la renta. Todava en 1970 un 1,22% de la poblacin espaola concentraba el 22% del total de la renta, mientras que el 52,5% perciba slo el 21,6. Cincuenta y una familias controlaban la mitad de los consejos de administracin de las grandes empresas espaolas. La burguesa financiera se convirti as en la lite de poder ms importante en Espaa, absorbiendo incluso a la terrateniente. La concentracin tambin afect a las empresas pblicas, donde la presencia de consejeros de empresas privadas era muy frecuente. La profundizacin de los desequilibrios regionales. El crecimiento benefici de manera desigual a las diferentes regiones espaolas: entre 1960 y 1973 la parte del PIB correspondiente a Catalua, Madrid, Pas Vasco, Baleares y Canarias subi hasta llegar a representar el 46%, mientras que todas las dems se repartan el resto. Ello significaba el fracaso de la poltica de descentralizacin industrial llevada a cabo por la planificacin indicativa. En definitiva, prosigui la evolucin divergente entre la Espaa interior y del noroeste, ocupadas por comarcas poco industrializadas y sede tradicional de la agricultura familiar, y el arco mediterrneo ms una parte de la cornisa cantbrica, con mayor desarrollo manufacturero y favorecidas por la demanda agrcola y el turismo. La aparicin de un nuevo modelo de intervencionismo estatal, caracterizado por el apoyo a ultranza a la gran empresa, industrial o bancaria, por medio de exenciones fiscales y otras 32

formas privilegiadas de financiacin. Parte importante de este esquema era el nuevo papel de subsidiariedad atribuido a la empresa pblica: el sector pblico tendi a hacerse cargo de empresas abandonadas por la iniciativa privada a causa de su baja rentabilidad, como en el caso de la minera del carbn (por ejemplo, Hunosa). La preferencia por opciones fabriles caracterizadas por el predominio de los bienes de equipo e intermedios (derivados petrolferos, siderometalurgia, qumica pesada, construccin de buques, cemento, etc.) sobre los de consumo. Esta opcin se implant en un pas con una dotacin de fuentes de energa y materias primas ms bien pobre y carente de un nivel de investigacin cientfica adecuado. De ah, el incremento de una doble dependencia frente al exterior: energtica, ya que el consumo de petrleo creci mucho ms que la de los pases del entorno, y tecnolgica. La siempre pendiente reforma fiscal. El sistema fiscal en Espaa era regresivo, ya que se basaba en los impuestos indirectos sobre el consumo, que gravaban por igual a ricos y a pobres. Los impuestos directos afectaba a las rentas del trabajo, es decir, a los salarios. La Espaa franquista se caracteriz por la escasez de bienes pblicos (carreteras, viviendas econmicas) y servicios sociales (hospitales y escuelas). Los malos hbitos empresariales. En efecto, un importante sector de la burguesa espaola logr su particular acumulacin de capital en los aos 1940-50 gracias al acceso privilegiado al suministro de materias primas, a las licencias de importacin y al mercado negro. Ya en los aos sesenta siguieron existiendo formas de enriquecimiento muy alejadas de la inversin en la industria fabril, como los negocios inmobiliario y financiero o el turismo. Si aadimos a todo ello la facilidad que supona el operar en mercados protegidos y con costes salariales bajos, se explica la difcil asuncin de estrategias competitivas apoyadas en el arma de la innovacin tecnolgica como forma de reducir costes.

En el umbral de los acontecimientos que se desencadenaron en el mercado mundial desde finales de 1973, la economa espaola presentaba as no pocos flancos dbiles, a pesar de la fuerte expansin precedente. La simultnea descomposicin del franquismo y el proceso de cambio de rgimen agravaron la situacin: la mayor virulencia de la crisis en Espaa es tanto resultado de esa coincidencia como reflejo de la ms reducida capacidad de adaptacin de la economa espaola a causa de las mayores dosis de intervencionismo heredadas del pasado.

3. LOS CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES. 3.1. La evolucin demogrfica. Durante el franquismo, la poblacin espaola experiment uno de los mayores crecimientos vegetativos de toda su historia, en especial en los aos cincuenta y sesenta. El crecimiento fue debido al descenso de la mortalidad, que se redujo a la mitad (de un 175 por mil en 1939 a un 8 por mil en 1975) y al lento descenso de la tasa de natalidad. Esta incluso se increment en los aos cincuenta y sesenta, conocido como los aos del Baby Boom. A lo largo de casi cuarenta aos, el descenso de la natalidad fue insignificante (de un 22 por mil a un 19 por mil entre 1940 y 1975, mientras que pas de un 32 por mil a un 24 por mil entre 1923 a 1936. En parte, el mantenimiento de la natalidad se debi a razones sociopolticas y a la mentalidad de la poca. La emancipacin de la mujer, a la que se asign el papel de ama de casa y madre en consonancia con los valores tradicionales y catlicos de la Espaa de la poca, retrocedi unos veinte o treinta aos durante el franquismo. Los movimientos interiores de poblacin se intensificaron a partir de los aos cincuenta hacia las ciudades y las regiones costeras mediterrneas e insulares, el Pas Vasco y Madrid. Fue tambin muy

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importante la emigracin por motivos laborales, sobre todo con destino a la Repblica Federal de Alemania, Francia y Suiza y otros pases europeos, que afect a unos dos millones de espaoles. 3.2. Modernizacin social y evolucin de las mentalidades. La distribucin profesional de la poblacin espaola reflej la modernizacin, ya que se produjo un descenso espectacular de la poblacin que trabajaba en la agricultura (que perdi ms de dos millones de empleos entre 1950 y 1970). En 1965, la poblacin activa del sector agrcola representaba poco ms del 34%, mientras que el sector industrial agrupa ms del 35%. Los desplazamientos de mano de obra y las migraciones internas y externas han acabado con las tres cuartas partes del subproletariado rural y de los pequeos campesinos castellanos; los obreros industriales sumaban cerca de seis millones en 1969 y se observa un progreso en su cualificacin; los tcnicos y los cuadros medios superan los dos millones. La sociedad espaola, como las de sus vecinos, se convierte en una sociedad de clases medias, una sociedad en la que tambin las mujeres asumen cada vez ms responsabilidades profesionales reconocidas: trabajaban 2,3 millones en 1960 y 3,1 en 1970. Mayoritariamente, se ocupan en ciertos sectores, como la industria de la confeccin, la textil, la funcin pblica y el comercio, pero siempre con remuneraciones menores que las de los hombres. Este nuevo reparto socio-profesional va acompaado por una evolucin de las relaciones sociales en el trabajo. El rgimen haba creado en 1947 los Comits de empresa, pero no funcionaban como reales rganos de concertacin. Al contrario, la ley de abril de 1958 sobre convenios colectivos les daba un contenido y un poder que les permita negociar los escalafones y los salarios. La legislacin, al mismo tiempo, de las huelgas econmicas abri el camino a las negociaciones entre los empleados y la patronal fuera del sindicato oficial. Tambin vivi profundas transformaciones el sistema educativo. El acceso a las aulas se generaliz: en 1964 se declara obligatoria la instruccin hasta los 14 aos, y, en los aos setenta, la tasa de escolarizacin de Espaa era comparable a la de sus vecinos del norte de Europa. Aumenta considerablemente el nmero de estudiantes en educacin secundaria. A finales de los sesenta se hace desde el gobierno un esfuerzo importante: la Ley General de Educacin (1970). El presupuesto del Estado para el sector se acerca al 15%. El resto del sistema educativo espaol era dbil a causa de la competencia de la enseanza religiosa y a la acentuada preeminencia de las materias tradicionales, como, por ejemplo, las letras, en detrimento de la enseanza cientfica. Los cambios que hemos recordado conducen al retroceso de quienes hicieron la historia de la primera mitad del siglo XX (grandes terratenientes, proletariado rural) y al ascenso de la burguesa con unos ideales muy diferentes (ms preocupada por mejorar su nivel de vida y obtener ms libertades). Tambin es verdad que el abismo que separa los mundos rural y urbano se reduce, portando lgicas consecuencias polticas. El consumo era una aspiracin prioritaria para un pueblo sometido durante largo tiempo a las peores dificultades de subsistencia. Desde lo ms alto a lo ms bajo de la escala social, la vivienda, el equipamiento electrodomstico y el automvil se convirtieron en los smbolos bsicos del xito y de la integracin en la sociedad. Disminuy el porcentaje de ingresos destinados a la alimentacin y aument el que se consagraba al ocio y al entretenimiento. Se advierte tambin el mantenimiento o aumento del pblico que asiste al ftbol o a los toros. Destaca la importancia creciente de la televisin: si el 1% de los hogares tenan televisores en 1960, en 1969 la media es del 62%, y la televisin constituye el vector esencial de una nueva cultura uniforme y es un instrumento eficaz de propaganda. Finalmente, la presencia del automvil favorece los desplazamientos de los espaoles hacia fuera de las ciudades.

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El desarrollo econmico, la nueva organizacin social, la influencia de ideas provenientes de otros pases y de comportamientos que, con el turismo, causan una creciente secularizacin de la sociedad. El principio de orden moral de los dogmas religiosos tradicionales an se mantiene, pero cada vez se le descuida ms. En el tiempo que se extiende entre los aos sesenta y los setenta, se multiplican las publicaciones erticas o pornogrficas y progresivamente se impone la tolerancia en el vestir, en las relaciones entre hombres y mujeres y en las prcticas anticonceptivas. Al tiempo que la Iglesia Catlica empieza a perder influencia sobre la vida de los espaoles, tambin pierde fieles: el porcentaje de practicantes desciende al 34%, cifra todava elevada para Europa, pero que indica una tendencia paralela a la de los pases vecinos. Por su parte, la Iglesia espaola no queda fuera de las nuevas orientaciones del pensamiento religioso, lo que no es totalmente ajeno a las crisis de la prctica y de las vocaciones. En general, la posicin de la Iglesia es difcil de comprender. Algunas corrientes se acercan a los movimientos obreros expresando sus preocupaciones sociales e, incluso, su oposicin al rgimen poltico. Es el caso, de los militantes de la Hermandad Obrera de Accin Catlica (HOAC). Este sector del clero encuentra un respaldo considerable para su actuacin y sus concepciones en las manifestaciones papales de los aos sesenta. Por lo dems, los sacerdotes del Pas Vasco y Catalua tienden a afirmar su independencia y a apoyar las reivindicaciones autonmicas. Sin embargo, el episcopado es ms tradicional y lucha contra la influencia marxista que advierte especialmente en las organizaciones obreras catlicas. La jerarqua catlica evoluciona debido a que el Vaticano nombra obispos auxiliares liberales, a la sustitucin de la conferencia de los arzobispos por la conferencia episcopal, en 1966, y a la sucesin del antiguo primado por el liberal Vicente Enrique Tarancn. Tras su conferencia de 1971, el episcopado rechaza una nueva propuesta de Concordato porque el clero no quedaba lo suficientemente libre de la influencia del Estado. Esto no quiere decir que esta inflexin poltica frente al rgimen signifique que la Iglesia haya evolucionado profundamente. En efecto, el proyecto de ley sobre libertad de cultos de 1967 choca contra la oposicin por principio del clero espaol. Por otra parte, el clero no quiere ni pensar en la autorizacin del divorcio o la difusin del control de natalidad; se niega a avanzar en las cuestiones sociales. En 1962 se inicia una importante apertura cultural. El nombramiento como ministro de Informacin y Turismo de Manuel Fraga Iribarne supone la puesta en marcha de unas reformas que, por limitadas que sean dada la naturaleza del rgimen, inauguraron un importante perodo de desarrollo. La primera etapa es la liberalizacin editorial, en 1962, que da pie a la publicacin, traduccin y difusin de obras antes prohibidas, como las de Marx o Marcuse. El efecto de esta medida se multiplica con el desarrollo de las ediciones de bolsillo, que amplan el nmero de lectores. El segundo eje de la accin de Fraga es el cine, que inicia una poltica de apertura limitada desde 1963. La ley de liberalizacin de la prensa, ms difcil de aceptar, se aprueba en 1966. Desaparece la censura previa y se permite una crtica limitada. Todas estas importantes reformas no hacen ms que atenuar el control sobre la difusin de las ideas y muchas obras o publicaciones todava debern padecer la censura. La naciente liberalizacin alent la vida cultural y los debates de ideas. En 1963 comienzan a aparecer, o a reaparecer, importantes revistas, como la "Revista de Occidente" y "Cuadernos para el Dilogo", de carcter explcitamente poltico. Esta liberalizacin va acompaada por una rehabilitacin de corrientes de pensamiento y de autores despreciados o rechazados fuera del pas oficial, del pas de los vencedores. En estas condiciones no es extrao que aumente la tensin entre una sociedad que vive profundos trastornos y una situacin poltica inmovilista. 35

ANEXOS: MAPAS DE HISTORIA DE ESPAA

El prncipe Juan Carlos de Borbn, prestando juramento a las Leyes fundamentales del Movimiento.

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Mapa n 1: Zonas de actuacin del Maquis (1939-1957)

Mapa n 2. Batalla de Krasni Bor (febrero de 1943). La batalla ms cruenta en la que intervino la Divisin Azul.

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Mapa n 3: El INI en la economa franquista

Mapa n 4: Bases americanas en Espaa.

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Mapa n 5: Distribucin de la industria espaola (1960-1973)

Mapa n 6: Renta per cpita regional en 1975.

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Mapa n 7: Saldos migratorios durante el franquismo

Mapa n 8: Flujos migratorios regionales durante el franquismo

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Mapa n 9: La emigracin a Europa. Regiones emisoras.

Mapa n 10: Distribucin por sectores de la poblacin activa ocupada (1974)

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Mapa n 11: Renta per cpita por provincias (1975)

Mapa n 12: Los polos de desarrollo

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Mapa n13: Zonas de huelgas entre 1963 y 1975

Mapa n 14: La descolonizacin de las colonias africanas de Espaa

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