Llei 21/1987, de 26 de novembre, dincompatibilitats del personal al servei de lAdministraci de la Generalitat NDEX SISTEMTIC Captol 1.

Objecte i mbit Article 1 Captol 2. Activitats compatibles Articles 2 i 3 Captol 3. Activitats pbliques Articles 4 a 10 Captol 4. Activitats privades Articles 11 a 15 Captol 5. Procediment Articles 16 a 22 Captol 6. Rgim disciplinari Articles 23 i 24 DISPOSICIONS ADDICIONALS Primera i segona DISPOSICI TRANSITRIA

375

Llei 21/1987, de 26 de novembre, dincompatibilitats del personal al servei de lAdministraci de la Generalitat

Sia notori a tots els ciutadans que el Parlament de Catalunya ha aprovat i jo, en nom del Rei i d'acord amb el que estableix l'article 33.2 de l'Estatut d'Autonomia, promulgo la segent LLEI Els articles 9.8 i 10.1.1 de l'Estatut d'autonomia atribueixen a la Generalitat, en el marc de la legislaci bsica de l'Estat, el desenvolupament legislatiu i l'execuci de tot el que fa referncia al rgim estatutari dels funcionaris pblics. La Llei 17/1985, del 23 de juliol, de la funci pblica de l'Administraci de la Generalitat, que desenvolupa la major part d'aquest rgim estatutari dels funcionaris i de la resta del personal al servei de la Generalitat, estableix en la disposici addicional setena que el Consell Executiu ha de presentar al Parlament un projecte de llei d'incompatibilitats de la funci pblica. El Parlament, en s de les competncies estatutries, aprova aquesta Llei d'incompatibilitats, la qual s'inspira en el principi de la dedicaci del personal al servei de les administracions pbliques a un sol lloc de treball, i determina els collectius afectats; les activitats compatibles; els casos en qu es pot desenvolupar, amb autoritzaci prvia, un segon lloc de treball en el sector pblic; les limitacions retributives que s'hi produeixen; la possibilitat d'autoritzar activitats privades, i tamb els aspectes procedimentals i disciplinaris que, en conjunt, garanteixen que els qui presten serveis en el sector pblic no desenvolupin activitats que puguin impedir o menyscabar el compliment estricte dels deures inherents al crrec que ocupen o que puguin compromere la independncia, la imparcialitat o l'objectivitat en les tasques que tenen encomanades per ra del servei. Captol I Objecte i mbit Article 1 1. L'objecte d'aquesta Llei s la determinaci del sistema d'incompatibilitats de les persones que sn compreses en l'mbit d'aquesta. 2. Aquesta Llei s'aplica a les activitats dels collectius segents, sigui quina sigui llur relaci jurdica de treball: a) Els alts crrecs de l'Administraci pblica de Catalunya. b) El personal de la Sindicatura de Comptes i del Consell Consultiu. c) El personal al servei de l'Administraci de la Generalitat de Catalunya i dels organismes, ens i corporacions de dret pblic que depenen d'aquella, i el personal de les entitats gestores de la Seguretat Social. d) El personal al servei de les corporacions locals i dels ens, els organismes i les empreses que en depenen. e) El personal pertanyent a empreses pbliques catalanes, el capital de les quals s constitut en ms d'un 50% d'ingressos provinents d'alguna administraci pblica. f) El personal al servei d'entitats i corporacions de dret pblic, els pressupostos de les quals es doten en ms del 50% per les administracions pbliques. g) El personal de les institucions de finances pbliques dependents de les administracions pbliques catalanes.
377

h) La resta del personal comprs en l'mbit d'aplicaci de la Llei 17/1985, del 23 de juliol, de la funci pblica de l'Administraci de la Generalitat. 3. Als sols efectes d'aquesta Llei, i per al personal incls en el seu mbit d'aplicaci, es considera activitat al sector pblic la desenvolupada pels membres electius de les corporacions locals, i de les assemblees legislatives de les comunitats autnomes, pels alts crrecs i per la resta de personal dels rgans constitucionals i estatutaris, i de totes les administracions pbliques, inclosa l'Administraci de Justcia, i dels ens, organismes i empreses d'elles dependents, incloses les entitats concertades i collaboradores de la Seguretat Social en la prestaci sanitria.
Aquest article ha estat declarat inconstitucional pel Recurs dinconstitucionalitat nmero 399/1988, promogut pel president del Govern. La Llei 13/2005, de 27 de desembre, del rgim dincompatibilitats dels alts crrecs al servei de la Generalitat, ha derogat larticle 1.2.a).

Captol II Activitats compatibles Article 2 No es consideren subjectes a incompatibilitat les activitats segents: a) Les derivades de l'administraci del patrimoni personal o familiar, llevat del que determina l'article 11. b) La participaci en seminaris, en cursos o en conferncies tinguts en centres oficials destinats a la formaci de funcionaris, si no tenen un carcter permanent o habitual i no superen les setanta-cinc hores anuals. c) La participaci en tribunals o en rgans de selecci per a l'ingrs en les administracions pbliques. d) La participaci en exmens, en proves o en avaluacions efectuades pel personal docent, si sn diferents de les que li corresponen habitualment, en la manera que hom determinar per reglament. e) L'exercici del crrec de president, vocal o membre de les juntes rectores de mutualitats o patronats de funcionaris, sempre que aquell no sigui retribut. f) La producci i la creaci literries, artstiques, cientfiques i tcniques, i tamb la collaboraci en les publicacions derivades d'aquelles, sempre que no s'originin com a conseqncia d'una relaci de treball o de prestaci de serveis. g) La participaci ocasional en colloquis i en programes de qualsevol mitj de comunicaci social, i tamb la collaboraci i l'assistncia ocasional a congressos, seminaris, conferncies o cursos de carcter professional, sempre que no s'originin com a conseqncia d'una relaci de treball o de prestaci de serveis. h) La realitzaci de treballs de carcter cientfic, tcnic o artstic, i tamb el desenvolupament de cursos d'especialitzaci a qu es refereix l'article 11 de la Llei orgnica 11/1983, de reforma universitria. Article 3 1. El personal incls en l'mbit d'aquesta Llei pot compatibilitzar les seves activitats amb l'exercici dels crrecs electius segents: a) Membre del Parlament de Catalunya, llevat que el mateix Parlament n'estableixi la incompatibilitat. b) Membre de les corporacions locals, llevat que hi ocupi crrecs retributs peridicament i que tingui dedicaci exclusiva. 2. En tots els casos, poden percebre noms la retribuci corresponent a una de les activitats sens perjudici de les dietes, indemnitzacions o assistncies que corresponguin a l'altra activitat.
La lletra a) de lapartat 1 daquest article ha estat suspesa pel Recurs d'inconstitucionalitat nmero 399/1988.

Captol III Activitats pbliques

378

Article 4 1. El personal comprs en l'mbit d'aplicaci d'aquesta Llei solament pot tenir un segon lloc de treball o una segona activitat en el sector pblic si ho exigeix l'inters del mateix servei pblic. 2. Hom pot autoritzar, una vegada complertes les prescripcions d'aquesta Llei, la compatibilitat per a ocupar un lloc de treball com a professor universitari associat en rgim de dedicaci a temps parcial i amb una durada determinada. 3. Hom pot autoritzar, complertes les prescripcions d'aquesta Llei, la compatibilitat dels catedrtics i els professors titulars d'universitats i dels catedrtics d'escoles universitries per a ocupar un segon lloc de treball en el sector pblic sanitari o de carcter exclusivament d'investigaci, en centres pblics de recerca, dins l'rea d'especialitat de llur departament universitari, i sempre que els dos llocs estiguin autoritzats com de prestaci a temps parcial. 4. Els qui ocupen un crrec dels definits com a segon lloc per l'apartat 3 poden sser autoritzats per a compatibilitzar un dels llocs docents universitaris a qu fa referncia. 5. Els professors titulars d'escoles universitries d'infermeria poden sser autoritzats a compatibilitzar un segon lloc de treball en el sector pblic sanitari, en els termes i les condicions indicats pels apartats 3 i 4. 6. En general, es considera que aquest inters pblic es dna si es tracta d'un segon lloc de treball directament relacionat amb les tasques docents que sn objecte del lloc de treball principal. Es pressuposa tamb l'inters pblic si la funci docent objecte de la segona activitat est directament relacionada amb la funci o l'activitat que es considera principal. 7. En principi es considera tamb d'inters pblic la realitzaci habitual de funcions docents per a la formaci, la selecci o el perfeccionament del personal en centres de formaci de funcionaris. 8. Es considera tamb que hi ha inters pblic per a exercir un segon crrec o activitat si ho determina aix el Consell Executiu. 9. En els supsits assenyalats pels apartats 6, 7 i 8, correspon al Consell Executiu de determinar l'existncia d'inters pblic, que s condici necessria per a l'atorgament de l'autoritzaci de compatibilitat. Els departaments interessats han d'elevar al Consell Executiu les propostes corresponents a fi que aquest declari la possible existncia d'inters pblic. Article 5 1. Les remuneracions totals que hom pot percebre com a conseqncia de les autoritzacions atorgades en virtut de l'article 4 no poden superar en cap cas les remuneracions mximes establertes en els pressupostos generals de l'Estat per al crrec de director general o la que, si s'escau, determini a aquest efecte el pressupost de la Generalitat. Tampoc no pot superar la retribuci que li correspon per l'activitat principal, estimada en rgim de jornada ordinria, incrementada d'acord amb els percentatges segents: a) Un 30%, els funcionaris del grup A o personal del nivell equivalent. b) Un 35%, els funcionaris del grup B o personal del nivell equivalent. c) Un 40%, els funcionaris del grup C o personal del nivell equivalent. d) Un 45%, els funcionaris del grup D o personal del nivell equivalent. e) Un 50%, els funcionaris del grup E o personal del nivell equivalent. 2. La superaci d'aquests lmits retributius, en cmput anual, requerir un acord exprs del Consell Executiu o del ple de les corporacions locals, i solament es pot concedir sobre la base de raons d'especial inters per al servei. 3. En l'mbit d'aquesta Llei, s'entn per remuneraci qualsevol dret de contingut econmic derivat directament o indirectament d'una prestaci o d'un servei personal, tant si la quantia s fixa o variable, com si s'acredita peridicament o ocasionalment. Article 6 Els serveis prestats en el segon lloc o activitat que hom autoritzi no es poden computar a efectes de triennis, de drets passius o de pensi per la Seguretat Social, i es poden suspendre o adequar-ne la cotitzaci a l'efecte de drets passius o de pensi de la Seguretat Social. Les pagues extraordinries i l'ajut
379

familiar solament es poden percebre per un dels llocs, sigui quina sigui llur naturalesa. Article 7 1. El personal incls en lmbit daquesta Llei que, per ra del crrec o per designaci o nomenament, pertanyi a consells dadministraci o a rgans de govern dentitats o empreses pbliques o privades en representaci del sector pblic pot percebre nicament les dietes i les indemnitzacions derivades de la seva assistncia en la quantia establerta en el rgim general de dietes i indemnitzacions de la Generalitat de Catalunya o de la corporaci local de qu es tracta. 2. Hom no pot pertnyer a ms de dos consells dadministraci o a rgans de govern fixats per lapartat 1, llevat que aquesta pertinena ho sigui en virtut del crrec o b sigui determinada pel Govern o pel ple de la corporaci local de qu es tracti. 3. El Govern, a proposta del Departament dEconomia i Finances, o el ple de la corporaci han de determinar limport de les dietes o les indemnitzacions a percebre per la pertinena als rgans de govern de les entitats o de les empreses pbliques o privades a qu es refereix lapartat 1 daquest article, i tamb el seu rgim de control. Tamb ho han de determinar per als casos de pertinena a qualssevol altres rgans daquesta Administraci o duna de diferent. 4. En lmbit de lAdministraci de la Generalitat, limport de les dietes o de les indemnitzacions que per qualsevol concepte es percebin no poden sser superiors en termes anuals al 30% de les retribucions brutes que la persona afectada hagi de rebre per aquest perode. El percentatge pot sser modificat per la llei de pressupostos.
Els apartats 1 i 2 han estat modificats per la Llei 7/2004, de 16 de juliol, de mesures fiscals i administratives. La redacci dels apartats 3 i 4 ha estat introduda per la Llei 7/2004, de 16 de juliol, de mesures fiscals i administratives.

Article 8 1. Correspon al Consell Executiu o, si s'escau, al ple de la corporaci local de determinar amb carcter general els llocs de treball del sector pblic que es poden desenvolupar en rgim de prestaci a temps parcial. 2. El Consell Executiu pot determinar els llocs que sn incompatibles amb les professions o les activitats privades que poden comprometre la imparcialitat o la independncia del personal, impedir o menyscabar l'estricte compliment de llurs deures o perjudicar l'inters general, i cal fer-ho constar en la relaci pblica de llocs de treball. Article 9 1. El conseller competent o el ple de la corporaci local, si s'escau, ateses les especials qualificacions del personal que d'ell depn, excepcionalment pot autoritzar l'exercici d'activitats de recerca, de carcter no permanent, o d'assessorament per a supsits concrets. 2. En cap cas no es poden autoritzar aquestes activitats si la persona afectada t el lloc de treball en el departament que t encomanades aquelles tasques. Article 10 1. El qui accedeix per qualsevol ttol a un nou lloc de treball del sector pblic que d'acord amb el que disposa aquesta Llei s incompatible amb els que ocupa en aquell moment ha d'optar per un d'ells abans de la presa de possessi. 2. Si no exerceix en el termini assenyalat l'opci que detalla l'apartat 1, s'entn que opta pel nou lloc, i resta en l'altre en la situaci administrativa corresponent. 3. Si el nou lloc pot sser declarat compatible, dins de deu dies a comptar des del comenament del termini de presa de possessi, hom n'ha de sollicitar l'autoritzaci. Aquest termini s'entn prorrogat fins que es resolgui la sollicitud de compatibilitat. 4. Si l'rgan a qui correspon la resoluci aprecia que les activitats o els llocs de treball declarats resulten incompatibles, i l'interessat no ha efectuat l'opci que detalla l'apartat 1, aquest rgan li ho ha de notificar perqu abans de quinze dies efectu l'opci que estimi convenient. Si transcorregut aquest termini no exerceix aquest dret s'entn que opta pel nou lloc, i que resta en l'altre en la situaci administrativa corresponent. 5. El termini de quinze dies damunt dit no pot sser ampliat llevat que es tracti d'un cas de fora major degudament provada, a judici de l'Administraci.

380

Captol IV Activitats privades Article 11 Hom pot autoritzar el personal incls en l'mbit d'aquesta Llei per a l'exercici d'activitats privades en els termes establerts per l'article 12, llevat dels casos segents: a) El desenvolupament d'activitats privades, per si o mitjanant substituci, incloses les de carcter professional, siguin per compte propi o sota la dependncia o al servei d'entitats o de particulars, que es relacionin directament amb les que desenvolupa el departament, l'organisme, l'entitat o l'empresa pblica en qu presta serveis. S'exceptuen d'aquesta prohibici les activitats particulars que s'exerceixen en virtut d'un dret legalment reconegut i que realitzen per a si els directament interessats. No poden sser objecte de compatibilitat les activitats professionals que s'han de prestar a persones a qu hom est obligat a atendre en el desenvolupament del crrec pblic. b) La pertinena a consells d'administraci o a rgans rectors d'empreses o entitats privades, si l'activitat d'aquestes est directament relacionada amb les que desenvolupi el departament, l'organisme, l'entitat o l'empresa pblica en qu presta serveis el personal afectat i sens perjudici del que estableix l'article 7. c) El desenvolupament d'activitats privades, incloses les de carcter professional, ja sigui per compte propi o sota la dependncia o al servei d'entitats o de particulars, en els assumptes en qu intervingui o hagi intervingut en els dos darrers anys o en els que hagi d'intervenir per ra del lloc pblic. d) El desenvolupament, per si o per persones interposades, de crrecs de tot ordre en empreses o en societats concessionries, contractistes d'obres, serveis o subministraments, arrendatries o administradores de monopolis o amb participaci o aval del sector pblic, sigui quina sigui la configuraci jurdica d'aquestes. e) La participaci superior al 10% del capital de les empreses o societats a qu es refereix la lletra d). Article 12 1. Es pot reconixer la compatibilitat per al desenvolupament d'activitats privades en els casos segents: a) Si hom ocupa un sol lloc de treball en el sector pblic en rgim de jornada ordinria i no se supera el lmit establert per l'apartat 2. b) Si el crrec ocupat en el sector pblic requereix la presncia efectiva de l'interessat en l'administraci pblica corresponent durant un horari igual o superior a la meitat de la jornada ordinria, noms quan aquest crrec t la consideraci de prestaci a temps parcial. c) Si hom t autoritzada la compatibilitat d'un segon lloc o activitat pblics i no superessin entre tots dos la jornada mxima de l'Administraci. 2. Sens perjudici del que estableix el nmero 1 d'aquest article, en cap cas la suma de jornades de l'activitat pblica principal i l'activitat privada no pot superar la jornada ordinria de l'Administraci incrementada d'un 50%. Article 13 El personal a qui es refereix aquesta Llei no pot invocar o fer s de la seva condici pblica per a l'exercici de cap activitat mercantil, professional o industrial. Article 14 No es pot autoritzar ni reconixer compatibilitat al personal que ocupi els llocs de treball que comporten la percepci d'un complement especfic pel factor d'incompatibilitat o per un concepte equiparable.
Aquest article ha estat susps pel Recurs d'inconstitucionalitat nmero 399/1988.

Article 15 1. La percepci de pensi per jubilaci o retir per drets passius o per qualsevol rgim de seguretat social pblic i obligatori s incompatible amb l'exercici de les funcions de llocs de treball en el sector pblic
381

corresponents a diputats del Parlament de Catalunya, a membres de les corporacions locals, a alts crrecs i a la resta del personal de les administracions pbliques catalanes, dels ens i els organismes pblics de Catalunya, incloses les entitats collaboradores i les concertades de la Seguretat Social en la prestaci sanitria. 2. La percepci de les pensions damunt dites resta en suspens pel temps que hom romangui en aquest lloc de treball, sense que aix n'afecti les actualitzacions. 3. En l'mbit laboral s compatible la pensi de jubilaci parcial amb un lloc de treball a temps parcial. Captol V Procediment Article 16 El qui desitja exercir alguna altra activitat o ocupar un lloc de treball pblic o privat ha de formular prviament la declaraci d'activitats corresponent, segons el model establert per reglament. Article 17 L'exercici d'un segon lloc de treball o activitat pblica o privada requereix, en tots els casos, autoritzaci expressa prvia. Article 18 Sense perjudici del que disposa l'article 10, en el cas que l'interessat no hagi fet constar per quina de les activitats o llocs de treball declarats opta com a principal es procedir de la manera que segueix: 1. Es considera activitat principal la desenvolupada en el sector pblic amb jornada i horari ordinaris, en els casos que aquesta Llei determina. 2. Si s'exerceixen dos crrecs o activitats pbliques compatibles a temps parcial, es considera principal la que t la jornada ms llarga. En el cas d'sser ambdues d'igual durada es considera principal la de nivell i retribuci ms alts, i en el cas d'sser ambdues tamb iguals en aquests aspectes es considera principal la de ms antiguitat. Article 19 1. Per a poder atorgar la compatibilitat d'un segon lloc o activitat pblics s necessari un informe en relaci amb els llocs de carcter pblic, de l'rgan competent de la corresponent Administraci pblica, director de l'organisme, ens o empresa pblica. 2. nicament s de carcter vinculant l'informe desfavorable ems per l'rgan competent. Article 20 Si hom exerceix diversos crrecs o activitats pblics declarats prviament compatibles, la sollicitud de compatibilitat per a una activitat privada s'ha d'efectuar en relaci amb tots els llocs declarats compatibles. Article 21 1. Els reconeixements de compatibilitat no poden modificar la jornada de treball ni l'horari de l'interessat, i resten automticament sense efecte en cas de canvi de lloc en el sector pblic o de modificaci de les condicions del lloc de treball. 2. Aix mateix, l'autoritzaci de compatibilitat est condicionada a l'estricte compliment de la jornada i l'horari en els llocs de carcter pblic. Article 22 1. En l'mbit de la Generalitat, les declaracions de compatibilitat corresponen: a) Al conseller de Sanitat i Seguretat Social, respecte al personal sanitari que desenvolupa l'activitat principal adscrit al seu departament, organismes o entitats que en depenen.
382

b) Al conseller d'Ensenyament, respecte al personal docent que desenvolupa l'activitat principal adscrit al seu departament, organisme o entitats que en depenen. En l'mbit universitari aquesta competncia s exercida pel rector de la universitat. c) Al conseller competent en matria de funci pblica, respecte a la resta del personal que desenvolupa la seva activitat principal a l'Administraci de la Generalitat, en els organismes, ens, corporacions de dret pblic i empreses que d'ella en depenen. Si lactivitat principal es desenvolupa en les universitats catalanes, aquesta competncia s exercida pel rector corresponent. 2. En l'mbit de les corporacions locals, la competncia per a fer les declaracions de compatibilitat correspon al ple de la corporaci.
Lltim pargraf de la lletra c) de lapartat 1 ha estat introdut per la Llei 9/1994, de 29 de juny, de reforma de la legislaci relativa a la funci pblica de la Generalitat.

Captol VI Rgim disciplinari Article 23 L'incompliment del que disposa aquesta Llei pel que fa al rgim d'incompatibilitats ha d'sser sancionat disciplinriament, sens perjudici de l'executivitat de la incompatibilitat en qu s'hagi incorregut. Article 24 1. Els rgans als quals pertoca la direcci, la inspecci o el comandament dels diversos serveis han de tenir cura, sota llur responsabilitat, de prevenir o corregir, si s'escau, les incompatibilitats en qu pugui incrrer el personal. 2. Especialment, la Inspecci General de Serveis de Personal ha de vigilar i ha de corregir d'ofici tot el que es refereix a matria d'incompatibilitats dins l'mbit de l'Administraci de la Generalitat. El ple de les corporacions locals ha de determinar, si s'escau, en funci del nombre de personal de qu disposa cada corporaci, la convenincia d'establir un rgan amb responsabilitat especfica a aquest efecte. DISPOSICIONS ADDICIONALS Primera 1. L'Administraci de la Generalitat ha de fixar per reglament la jornada mxima, la jornada ordinria i la jornada parcial dels diversos collectius de personal al seu servei, a l'efecte del que estableix aquesta Llei. 2. Les altres administracions pbliques catalanes han de fixar, d'acord amb les normes respectives, els tipus de jornada damunt dites. Segona El Consell Executiu pot determinar, amb carcter general, els llocs de treball del sector pblic sanitari dependent de la Generalitat que es poden prestar a temps parcial, mentre no es procedeixi a la regulaci d'aquesta matria amb una norma amb rang de llei. DISPOSICI TRANSITRIA A l'efecte d'aquesta Llei, els rgims continguts en les disposicions transitries tercera, quarta, cinquena, sisena i setena de la Llei 53/1984, del 26 de desembre, i les altres disposicions que la despleguen en l'mbit de Catalunya, es continuaran aplicant durant el temps previst en aquelles per al personal que es troba en alguna de les situacions establertes en les dites normes. Per tant, ordeno que tots els ciutadans als quals sigui d'aplicaci aquesta Llei cooperin al seu compliment i que els tribunals i les autoritats als quals pertoqui la facin complir.
383