B GIO DC V O TO

B T PHP

TRNG I HC LUT H NI

LU NGC T TM

PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI VIT NAM

CHUYN NGNH: LUT KINH T M S: 62.38.01.07 (M S C: 62.38.50.01)

TM TT LUN N TIN S LUT HC

H NI - 2012

Cng trnh c hon thnh ti: TRNG I HC LUT H NI

Ngi hng dn khoa hc: 1. TS. V Thu Hnh 2. PGS. TS. Nguyn Hng Thao

Phn bin 1: GS. TS. L Hng Hnh Phn bin 2: GS. TS. Nguyn Th M Phn bin 3: PGS. TS. Nguyn Minh Mn

Lun n s c bo v trc Hi ng chm lun n cp Trng hp ti Trng i hc Lut H Ni vo hi 8h30 ngy 17 thng 06 nm 2012.

C th tm hiu lun n ti: 1) Th vin Quc gia 2) Th vin Trng i hc Lut H Ni

M U 1. Tnh cp thit ca vic nghin cu ti

L mt quc gia c bin, vi cc c im v t nhin, v tr a l, hot ng hng hi Vit Nam c nhiu iu kin thun li pht trin nhm cc mc ch thng mi, an ninh quc phng, du lch, dch v, thm d khai thc ti nguyn, kho st o c bin v hi , mang li nhiu gi tr cho s pht trin ca t nc. Hng nm, bin Vit Nam phi i din vi tnh trng nhim nc bin trm trng do cc s c t giao thng vn ti thy, cc ngun ti nguyn bin ang b gim st. Mc d c nhiu gii php ang c tnh n nhng hiu qu thc s khng cao. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng hng hi cn nhiu hn ch. B lut Hng hi 2005 ch c 4 iu quy nh v vic phng nga nhim mi trng. Lut Bo v mi trng 2005 mi ch dng li cc quy nh mang tnh nguyn tc v bo v mi trng bin ni chung. H thng cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin Vit Nam ni chung cn nhiu bt cp. Mi y, Tng cc Bin v Hi o (trc thuc B Ti nguyn v Mi trng) c thnh lp theo Ngh nh s 25/2008/N-CP ca Chnh Ph ngy 4/3/2008 Qui nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti nguyn v Mi trng. Bn cnh , nhiu iu c quc t v vn ny c k kt m Vit Nam l mt quc gia thnh vin cng i hi Vit Nam phi c mt h thng php lut mnh, mt h thng cc c quan qun l nh nc tm gii quyt c cc vn thc t t ra. Trong bi cnh , vic nghin cu cc vn thc trng h thng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng hng hi, tm ra nhng bt cp, hn ch t tm ra cc gii php nhm hon thin h thng php lut v vn ny l mt i hi bc thit c v l lun v thc tin. 2. Tnh hnh nghin cu ti

Trn th gii, cc ti nghin cu v bo v mi trng bin ni chung v c lin quan n kim sot nhim mi trng bin t cc hot ng hng hi ni ring c thc hin trong nhiu nm qua. Cc cng trnh nu trn ch yu tp trung vo mt s ni dung c th l: (i) bo b mi trng bin ni chung trc cc tc ng
1

tiu cc k c do con ngi cng nh do thin nhin; (ii) nh gi nhng hu qu xy ra t nhng tc ng tiu cc , (iii) ch ra c th v mt sinh hc, ha hc ca tng vng bin, (iv) nu ra u th ca cc loi hnh dch v vn ti bin. Nhng cng trnh ny u ng gp mt phn vo vic bo v mi trng bin, to u th cho hot ng hng hi pht trin. Tuy nhin, do gii hn ca tng cng trnh, chng khng cp ti vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng nh phn tch hot ng ny di gc lut hc. Vit Nam, kim sot nhim mi trng bin ni chung v t hot ng hng hi ni ring nhn chung t c cp mt cch trc tip. Mc d c nhiu ti khoa hc, sch, sch chuyn kho, cc bi vit, cng trnh nghin cu, lun vn, lun n nhng nhng cng trnh ny hoc i su di gc qun l ti nguyn bin, hoc di gc cc yu t k thut, nghin cu v cc hot ng i vi ti nguyn bin, c bit l ngun li thu sn. Nu nghin cu di gc khoa hc php l, cc cng trnh ny hoc ch cp n mt mng hp trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin, hoc li qu chuyn su v php lut hng hi. C th khng nh y l cng trnh u tin i su nghin cu mt cch c bn, ton din v c h thng cc vn l lun v thc tin v php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nc ta, vi cp lun n tin s lut hc. 3. Mc ch, phm vi, i tng, nhim v nghin cu ti

Mc ch nghin cu: Mc ch ca lun n l lm sng t c s l lun v thc tin ca vic xy dng v hon thin nhm nng cao hiu qu p dng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Phm vi nghin cu: Lun n tp trung nghin cu cc quy nh ca php lut Vit Nam v kim sot nhim bin nhm iu chnh cc hot ng hng hi trong phm vi xa nht l tnh t vng c quyn kinh t ca Vit Nam (khong cch 200 hi l tnh t ng C s) tr vo pha bin Vit Nam, c phn tch cc quy nh trong cc iu c quc t c lin quan m Vit Nam tham gia vi t cch thnh vin, ng thi c tham kho mt s quy nh php lut ca cc quc gia c cc iu kin tng ng vi Vit Nam v vn ny.
2

Trong khoa hc php l hin i, Lut Mi trng l lnh vc tng i phc tp xt t i tng iu chnh ca chng, nht l i vi khoa hc php l Vit Nam vn nng v vic phn chia php lut theo cc ngnh c lp. Kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng l mt ni dung rng v phc tp, lin quan n nhiu ngnh lut khc nhau nh: Lut Quc t, Lut Kinh t, Lut Hnh chnh Theo , lun n c thc hin trong phm vi chuyn ngnh Lut Kinh t, ly kha cnh php lut kinh t lm trung tm. y cng l cch tip cn ph hp vi hng nghin cu ca cc ngnh khoa hc lin quan n mi trng ni chung nh khoa hc qun l mi trng, kinh t hc mi trng, x hi hc mi trng i tng nghin cu ca lun n: l h thng vn bn php lut thc nh ca Vit Nam v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi; Cc iu c quc t lin quan n kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi m Vit Nam l quc gia thnh vin; v thc tin p dng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Nhim v nghin cu ca lun n: Th nht, phn tch, lm r s cn thit ca vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi bng php lut, cch tip cn ca php lut quc t v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, nhng quan im, ni dung c bn ca php lut Vit Nam v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Th hai, nghin cu, lm r qu trnh hnh thnh v ni dung tng bc hon thin h thng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam vi tnh cht l mt b phn trong h thng php lut mi trng, trong mi quan h tc ng qua li mt thit vi cc i hi v pht trin kinh t ca t nc, p ng cc yu cu v an ninh chnh tr, vn ha, an ninh quc phng Th ba, nghin cu cc quy nh cng loi trong php lut mi trng ca mt s nc rt ra nhng kinh nghim c th vn dng vo vic hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam.

Th t, xc lp c s l lun v xut nhng kin ngh c th v vic xy dng v hon thin h thng php lut v kim sot nhim mi trng bin Vit Nam nhm p ng c nhng i ca thc tin c v trc mt cng nh lu di. 4. Phng php lun v phng php nghin cu

Trong qu trnh nghin cu, Lun n s dng phng php lun duy vt bin chng v duy vt lch s ca Ch ngha Mc - Lnin v T tng H Ch Minh v Nh nc php quyn. Cc phng php nghin cu m lun n s dng c th l: phn tch, thng k, so snh, i chiu, lch s, chng minh, tng hp, quy np. Trong , phn tch, thng k, so snh v chng minh c xc nh l nhng phng php nghin cu ch yu ca lun n. Ty tng ni dung m Lun n s dng tng phng php nghin cu hoc kt hp cc phng php cho ph hp. 5. Kt qu nghin cu v nhng ng gp mi ca lun n

Lun n t c nhng kt qu sau: Th nht, Lun n nu ra khi nim hon chnh v mi trng bin, v nhim mi trng bin, kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng nh khi nim php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Nhng khi nim mi ny cng c lun n phn tch, so snh vi nhng cn c khoa hc v thc tin, trn c s ph hp vi nhng c trng c bn ca kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nn s rt c gi tr v l lun i vi khoa hc php l. Th hai, Lun n phn tch cc yu t cu thnh ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi vi nhng ni dung, vai tr, nhng yu t nh hng n vic ban hnh php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Ni dung ny c phn tch mt cch su sc, c tham kho qu trnh xy dng v thc hin php lut ca mt s quc gia trn th gii, v v vy, n c gi tr v mt l lun i vi khoa hc php l cng nh tnh kh thi khi thc hin vic kim sot nhim mi trng bin hot ng hng hi bng php lut. Th ba, Lun n nh gi s pht trin ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam qua cc thi k v nhng tc ng i
4

vi h thng php lut . Mt khc, Lun n m t mt cch ton din, y v php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam, ch ra nhng bt cp, yu km, nhng l hng trong h thng php lut khng to ra tc ng tch cc n vic kim sot nhim mi trng bin trong thc t. Mt khc, Lun n cng phn tch nguyn nhn ca s yu km v nng lc tha hnh php lut ca cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Nhng bt cp ny ln u tin c pht hin v phn tch, v th, lun n to ra c nhng lun c khoa hc v thc tin thuyt phc cho s cn thit phi xy dng v hon thin cc quy nh php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Th t, t vic phn tch nhng c s ca vic hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam, lun n xc nh r nhng yu cu c bn ca vic xy dng v hon thin php lut v vn ny. T , lun n kin ngh cc gii php c th nhm hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. c bit, lun n kin ngh vic Vit Nam cn gia nhp v k kt cc iu c quc t c lin quan, hon thin v tng cng hiu qu hot ng ca h thng cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng trong hot ng hng hi. V nhng im mi ca lun n: Lun n c nhng im mi ng gp cho s pht trin ca khoa hc chuyn ngnh, bao gm: Th nht, xy dng c h thng l lun khoa hc v php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Th hai, m t mt cch ton din, y v php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam, ch ra nhng bt cp, nhng l hng trong h thng php lut ny; phn tch nguyn nhn ca s yu km v nng lc tha hnh php lut ca cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam. Th ba, xy dng h quan im khoa hc cng nh a ra nhng gii php tin b, hin i cho vic hon thin php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam ph hp vi php lut quc t v xu hng qun l
5

tng hp bin, p ng yu cu pht trin kinh t bin v pht trin bn vng ti nguyn mi trng bin hin nay. 6. ngha khoa hc v thc tin ca lun n

Kt qu nghin cu ca lun n gp phn b sung v pht trin nhng vn l lun v php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, to c s khoa hc cho vic nghin cu nhm tip tc hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi ti Vit Nam. Kt qu nghin cu ca lun n khng ch l ti liu c gi tr cho vic ging dy, nghin cu khoa hc m cn l ti liu cho cc c quan hoach nh chnh sch, xy dng v hon thin php lut Vit Nam v bo v, kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi; kin ton h thng cc c quan qun l nh nc v vn ny. Cc kin, kt lun c trnh by trong lun n c th lm c s cho vic xy dng chng trnh tuyn truyn, ph bin ni dung cc iu c quc t v bin m Vit Nam l thnh vin, ni dung cc qui nh php lut Vit Nam v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, qua gp phn bo m v thc y pht trin kinh t bin i i vi bo v cc thnh phn mi trng bin v cc ngun ti nguyn bin. 7. Cu trc ca lun n.

Lun n bao gm phn m u, ni dung, phn kt lun, danh mc ti liu tham kho, danh mc cc vn bn php lut. Ni dung lun n c b cc thnh ba chng, c kt lun ca tng chng. NHNG NI DUNG C BN CA LUN N Chng 1 NHNG VN L LUN V PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI 1.1. KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT

NG HNG HI 1.1.1. Khi nim mi trng bin v nhim mi trng bin Trn c s tm hiu ngun gc cng nh cc quan im khoa hc v thut ng, Lun n nu ra khi nim mi trng bin l mt th thng nht, bao gm cc
6

bin, i dng, cc vng ven bin, ca sng, c gii hn bi ton b vng nc bin ca tri t vi tt c nhng g cha trong nh cc loi ti nguyn sinh vt bin v ti nguyn phi sinh vt bin, c to nn bi cc thnh phn mi trng v s tng tc gia chng, c gi tr v kinh t, v khoa hc v v mi sinh. Thng qua cc khi nim nhim mi trng bin c nu ra trc di gc khoa hc cng nh di gc lut hc, Lun n phn tch, tm ra nhng yu im ca cc khi nim ny, so snh chng vi nhau thy c s pht trin v mt hc thut ca thut ng. Sau , Lun n a ra mt khi nim v nhim mi trng bin, m theo tc gi l tng i hon chnh, nh sau: nhim mi trng bin l s bin i thnh phn mi trng bin, c nguyn nhn t nhng bin i bt thng ca t nhin hoc/v t vic con ngi trc tip hoc gin tip a cc cht liu v/hoc nng lng vo mi trng bin, bao gm t cc ca sng, t lin, trn khng trung, y bin, t gy ra hoc c th gy ra nhng tc hi nh suy gim chc nng v tnh hu ch ca mi trng bin, gy tn hi n ngun li sinh vt, v n h ng vt v h thc vt bin, gy nguy him cho sc khe con ngi, gy tr ngi cho cc hot ng bin, k c vic nh bt hi sn v cc vic s dng bin mt cch hp php khc, lm bin i cht lng nc bin v phng din s dng n v lm gim st cc gi tr m cm ca bin. Gi tr khoa hc ca nh ngha ny l cho php m rng phm vi nghin cu v ch th, khch th v i tng ca hot ng kim sot nhim mi trng bin. 1.1.2. Hot ng hng hi v nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Theo quan im ca cc nh khoa hc, c hai cch tip cn v thut ng hot ng hng hi, theo ngha rng v theo ngha hp. Theo ngha rng, hot ng hng hi bao gm cc hot ng trn bin, c lin quan n cc hot ng trn t lin v cc dch v i km. C th l: hot ng vn chuyn bng ng bin, cc hot ng lin quan n tu bin nh mua, bn, thu tu, hot ng ca thuyn vin, trch nhim ca ch tu, bo him ng bin, cng bin, gii quyt tai nn hng hi nh cu h, trc vt ti sn chm m, gii quyt cc tranh chp hng hi
7

Theo ngha hp, hot ng hng hi ch n thun l hot ng lin quan n vic s dng tu bin, c lin quan n vic di chuyn bng ng bin. Hot ng hng hi theo ngha hp khng t ra v gii quyt cc vn lin quan n quc tch ca tu bin, mu c ca tu bin m cch tp trung vo vn trng tm l con tu thc hin nhng hot ng c th ca con tu. Ni cch khc l hot ng hng hi xem xt n tt c cc vn c lin quan n hot ng ca mi con tu, t khi tu chun b xut bn ti cng, di chuyn trn bin, gp tai nn (nu c) n khi hon thnh hi trnh, kt thc chuyn i bng vic tu cp cng. Lun n gii hn phm vi ca thut ng hot ng hng hi theo ngha hp, tip cn hot ng hng hi di gc n gin nht, l vic s dng con tu v cc phng tin vn ti bin, cc phng tin chm v ni trn bin v bt k mc ch g trong phm vi bin gii bin ca Vit Nam. T , Lun n nu ra khi nim v nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nh sau: nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l s nhim bn mi trng bin do nhng hot ng dng phng tin chuyn ch ngi, vt hoc cc loi hng ho trn bin nhm phc v cc mc ch khc nhau, gy nh hng xu n mi trng v con ngi. 1.1.3. Khi nim kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vn kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c t ra vi cc ni dung c th. Lun n phn tch cc ni dung ny nh ch th ca hot ng kim sot, i tng ca hot ng kim sot, cc bin php kim sot v phn tch vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi trong mi quan h vi kim sot nhim mi trng. Kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c thc hin bi nhiu ch th vi cc ni dung, hnh thc v bin php khc nhau. Theo , Lun n a ra khi nim chnh thc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nh sau: Kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l ton b hot ng ca nh nc, cc t chc v c nhn trong hot ng hng hi nhm kim tra, xem xt ngn nga nhng sai phm, t loi tr, hn ch nhng tc ng xu i vi mi trng bin, phng nga nhim mi trng bin, suy
8

thoi ti nguyn bin, ng thi khc phc, x l hu qu do nhim mi trng bin gy nn, gp phn duy tr v ci thin nn kinh t bin Vit Nam. 1.2. PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN

TRONG HOT NG HNG HI 1.2.1. Khi nim php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi So vi cc lnh vc php lut khc, php lut mi trng l mt lnh vc php lut cn tng i mi m. H thng php lut mi trng c chia thnh hai mng ln. Mng th nht bao gm tt c cc qui nh php lut v bo tn v s dng hp l cc ngun ti nguyn thin nhin. Mng th hai gm tt c cc qui nh php lut v kim sot, ngn nga nhim, suy thoi v s c mi trng. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi thuc mng th hai trong h thng php lut mi trng. Lun n phn tch nhng c im ca h thng php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng nh nhng yu cu ca vic ban hnh php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. T , Lun n nu ra khi nim v php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nh sau: Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l tng hp cc qui phm php lut iu chnh mi quan h pht sinh v tn ti trong lnh vc hng hi gia cc ch th nhm hn ch n mc thp nht nhng tc hi xy ra cho mi trng bin, khc phc v x l hu qu nhm m bo pht trin bn vng, gp phn duy tr v pht trin kinh t bin Vit Nam. 1.2.2. Cc nguyn tc ca php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi T c th , nguyn tc ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng xut pht t nhu cu kim sot nhim mi trng bin, t nhu cu gim thiu nhng tc ng tiu cc t hot ng hng hi cng vi s hp tc quc t v kim sot nhim mi trng bin, xu th bo v bin trc nhng tc ng tiu cc ca con ngi. Theo , nguyn tc ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam bao gm: Nguyn tc
9

kt hp hi ho gia pht trin kinh t bin vi kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi; Nguyn tc u tin p dng cc bin php mang tnh phng nga; Nguyn tc phi hp, lin kt. 1.2.3. Ni dung c bn ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c bn ni dung c bn, l: Th nht, cc qui nh php lut v kim sot nhim mi trng bin i vi tu bin v thuyn vin. Th hai, qui nh php lut v kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng cng bin. Th ba, qui nh php lut v kim sot nhim mi trng trong cc hot ng giao thng trn bin Th t, cc qui nh php lut v phng nga v khc phc cc s c mi trng trong hot ng hng hi Ngoi ra, ging nh php lut trong cc lnh vc khc, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn bao gm qui nh php lut v trch nhim php l i vi cc hnh vi vi phm v qui nh php lut v h thng cc c quan qun l nh nc. 1.2.4. Vai tr ca php lut i vi vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c nm vai tr c bn sau y: Th nht, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam gp phn thc thi nguyn tc ca php lut mi trng v nguyn tc ca php lut hng hi. Th hai, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam l cng c phng nga nhim bin, gp phn hn ch v khc phc nhim mi trng bin

10

Th ba, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam gp phn thc y s pht trin kinh t bin Vit Nam, mang li gi tr kinh t cho t nc. Th t, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam gip nng cao thc, gp phn lm thay i nhn thc v bo v mi trng bin ca ngi dn Th nm, php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam c ban hnh nhm thc thi cc cam kt quc t ca Vit Nam, t xem xt gia nhp cc iu c quc t v bo v mi trng ni chung v kim sot nhim bin ni ring 1.2.5. Cc yu t nh hng n php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c chi phi bi nhiu yu t khc nhau. Nhng yu t ny c nh hng, thm ch quyt nh s tn ti, thay i hay mt i ca cc qui phm php lut c th, l: cc c im t nhin v v tr a l; c im v th ch chnh tr; trnh pht trin kinh t x hi; kh nng nhn thc v thc ca cng ng dn chng 1.3. PHP LUT QUC T V KINH NGHIM CA MT S

QUC GIA TRONG VIC XY DNG PHP LUT V KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI 1.3.1. Php lut quc t v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Bin v i dng l mi quan tm ca nhiu quc gia trn th gii. gii quyt cc vn lin quan n mi trng bin v ti nguyn bin, cc quc gia cng nhau k kt cc iu c quc t song phng cng nh a phng, t chc nhiu Hi ngh, hi tho, din n cp khu vc v quc t v bin tm ra ting ni chung. Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi ca Vit Nam cng c hnh thnh, pht trin v chu s chi phi t nhng yu t ny. l tuyn b c a ra ti cc Hi ngh quc t lin quan n bo v mi trng bin; cc iu c quc t v bo v mi trng bin, v kim sot nhim mi
11

trng bin, v hot ng hng hi; cc tho thun ti cc din n v Hi ngh khu vc lin quan n kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. 1.3.2. Kinh nghim xy dng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi ca mt s quc gia c bin trn th gii Trn th gii, nhng quc gia c bin u ch trng ti vic pht trin cc ngnh kinh t bin cng nh xy dng h thng php lut nhm kim sot nhim mi trng bin cho cc ngnh kinh t ny mang li li ch kinh t nhiu nht cho t nc. Lun n phn tch kinh nghim xy dng php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi ca mt s quc gia tiu biu nh: Canada, Na Uy, Hoa K, Trung Quc... Nhn mt cch tng th, trn th gii c hai xu hng xy dng h thng lut bin quc gia. Xu hng th nht, cc nc Chu u v Canada thin v vic xy dng lut cc vng bin, bao gm vic xc nh chiu rng v ch php l cc vng bin, qun l cc vng bin v cc hot ng trn bin theo hng tng hp. Xu hng th hai thng c Chu v Trung Quc la chn. Theo phng php ny, cc nc tun t thng qua mt lot cc vn bn php qui, trong mi vn bn gii quyt mt vn c th ca lut bin. Vi hai xu hng , cn i chiu vi cc iu kin ca Vit Nam v kinh t x hi, v trnh v thc dn tr, v k thut lp php cng nh cc iu kin nh hng khc, Vit Nam c th tip thu mt cch c chn lc cc phng thc xy dng php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi mt cch khoa hc nht. KT LUN CHNG 1 1. Hot ng hng hi l hot ng lin quan n vic s dng con tu v cc phng tin vn ti bin, cc phng tin chm v ni trn bin v bt k mc ch g trong phm vi bin gii bin ca Vit Nam. Hot ng hng hi mang li nhiu li ch v mt kinh t, vn ha, x hi, an ninh chnh tr cho quc gia c bin. Tuy nhin, hot ng ny cng gy ra nhng hu qu nghim trng cho mi trng v con ngi. Hot ng hng hi cn phi c kim sot mt cch hiu qu v cht ch. 2. Kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l ton b hot ng ca Nh nc, cc t chc v c nhn trong hot ng hng hi nhm kim tra, xem
12

xt ngn nga nhng sai phm, t loi tr, hn ch nhng tc ng xu i vi mi trng bin, phng nga nhim mi trng bin, suy thoi ti nguyn bin, ng thi khc phc, x l hu qu do nhim mi trng bin gy nn, gp phn duy tr v ci thin nn kinh t bin Vit Nam. Kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l mt yu cu cp thit trc tin l i vi cc quc gia c bin. Vic kim sot c th c thc hin bng nhiu bin php khc nhau. Mt trong s nhng bin php hu hiu c nhiu quc gia trn th gii s dng v n cng ph hp vi iu kin kinh t, chnh tr cng nh thc ngi dn Vit Nam l kim sot bng php lut. 3. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l mt b phn ca php lut mi trng, bao gm cc nguyn tc, iu chnh mi quan h pht sinh v tn ti trong lnh vc hng hi gia cc ch th nhm hn ch n mc thp nht nhng tc hi xy ra cho mi trng bin, khc phc v x l hu qu nhm m bo pht trin bn vng. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi va l cng c phng nga nhim bin, va gip nng cao thc, gp phn lm thay i nhn thc v bo v mi trng bin ca ngi dn, va thc y pht trin kinh t bin Vit Nam. H thng php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c hnh thnh v chu s chi phi ca mt s yu t quan trng nh iu kin t nhin v v tr a l ca Vit Nam, trnh dn tr v thc mi trng ca cng ng, cc c im v kinh t x hi, ni dung cc iu c quc t v cc hi ngh quc t cng nh khu vc c lin quan. Chng 2 THC TRNG PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI VIT NAM 2.1. KHI QUT QU TRNH HNH THNH V PHT TRIN

PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI VIT NAM QUA CC GIAI ON Vit Nam, php lut mi trng l mt h thng php lut pht trin chm. Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l mt b phn ca php lut mi trng nn n cng hnh thnh v pht trin mun. Php lut
13

v vn ny c chia thnh hai giai on chnh l trc nm 1986 v t sau nm 1986 n nay. Lun n phn tch c im pht trin ca tng giai on v nhng yu t nh hng n php lut tng thi k. Nhn nhn mt cch khch quan, s pht trin ca h thng php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi kh n gin, r rng, khng cha ng nhiu giai on phn k phc tp v thng trm nh mt s ngnh lut khc. Hn na, s ghi nhn ca php lut Vit Nam i vi vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi vi cc ni dung ca n nh du mt bc pht trin quan trng trong h thng php lut mi trng ni chung. 2.2. THC TRNG PHP LUT V TU BIN V THUYN B

Php lut v vn ny cn gii quyt hai ni dung l qui nh php lut v tu bin v qui nh php lut v thuyn vin. y l hai yu t quan trng quyt nh n s an ton ca hot ng hng hi theo sut hi trnh, v vy y l nhng i tng u tin cn phi c kim sot, l nhng yu t khng th thiu trong cng tc chun b hng hi. i vi tu bin: php lut Vit Nam tp trung lm r 3 ni dung l: S ng k tu bin; Giy chng nhn kh nng i bin v cc qui nh c th v trang thit b m bo an ton cho tu; Hot ng ng kim tu bin. i vi thuyn b: Trong hot ng hng hi, cht lng hot ng ca i ng thuyn vin c nh hng kh ln n s an ton hng hi v vic phng nga nhim mi trng. Php lut Vit Nam v c bn nu c mt s cc iu kin m thuyn vin phi p ng khi hot ng trn tu bin. 2.3. THC TRNG PHP LUT V KIM SOT NHIM MI

TRNG BIN TRONG CC HOT NG CNG BIN Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng cng bin cn gii quyt ba ni dung chnh: Hot ng m cng bin; Kim sot nhim mi trng bin khi tu cp cng, ri cng, qu cnh; trch nhim phng chng chy n v phng nga nhim mi trng ti cng bin. Mc d cn nhiu im tn ti i vi cc qui nh php lut v cng bin nhng trn thc t, nhn thc c tm quan

14

trng ca vic kim sot nhim mi trng trong cc hot ng cng bin, Nh nc dnh s u tin nht nh cho hot ng ny. 2.4. THC TRNG PHP LUT V KIM SOT NHIM MI

TRNG BIN TRONG MT S HOT NG GIAO THNG TRN BIN Cc hot ng giao thng trn bin nhm vo nhng mc ch khc nhau v c nguy c gy ra nhiu hu qu i vi mi trng bin. Tuy nhin, cn nhn mnh rng cho d nhm vo mc ch no th khi tin hnh hot ng di chuyn trn bin bng tu bin, cc ch th u phi kim sot nhim mi trng bin v chu s iu chnh ca php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi iu chnh cc hot ng giao thng trn bin thng qua hai ni dung l kim sot nhim mi trng bin theo c th ca cc hot ng trn bin v kim sot vic x thi i vi cc hot ng di chuyn trn bin. 2.5. THC TRNG PHP LUT V PHNG NGA V KHC

PHC S C MI TRNG TRONG HOT NG HNG HI C th ni cc s c mi trng trong hot ng hng hi gy ra nhiu hu qu v thit hi nng n trong thi gian di. Theo xu hng chung ca nhiu quc gia c bin trn th gii, php lut v kim sot nhim mi trng bin i vi cc s c mi trng trong hot ng hng hi tp trung vo hai ni dung chnh l cc qui nh php lut v phng nga s c mi trng trong hot ng hng hi v cc qui nh php lut v khc phc s c mi trng trong hot ng hng hi. Qui nh php lut v phng nga s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin gm cc ni dung chnh l: m bo an ton hng hi; Phng chng m va gia cc phng tin hot ng trn bin; Phng chng chy n nhm phng nga s c mi trng trong hot ng hng hi; Cung ng du cho tu nhm phng nga s c mi trng trong hot ng hng hi. Qui nh php lut v khc phc s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin bao gm: cnh bo s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin; X l s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin v tm kim, cu
15

nn, cu h t cc s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin. 2.6. THC TRNG PHP LUT V TRCH NHIM PHP L I

VI KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI i vi cc hnh vi vi phm php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, ch th c th phi chu trch nhim hnh chnh v trch nhim hnh s. Nu gy ra thit hi th phi bi thng theo qui nh ca php lut dn s. 2.7. THC TRNG PHP LUT V CC C QUAN QUN L NH

NC V KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI Vic xy dng h thng cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi theo mt s c im c th. Theo , kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cng c t chc t cc c quan c thm quyn chung cho n cc c quan c thm quyn chuyn mn. Vit Nam, h thng cc c quan c thm quyn chung bao gm: Chnh Ph v y ban nhn dn cc cp. H thng cc c quan c thm quyn chuyn mn bao gm: Tng cc Mi trng v Tng cc Bin v Hi o thuc B Ti nguyn v Mi trng; Cc Hng hi Vit Nam v cc Cng v Hng hi thuc B Giao thng vn ti; Cc Cnh st Phng chng ti phm v mi trng thuc B Cng An; Ban Ch o Nh nc v Bin ng v cc hi o; y ban Quc gia Tm kim Cu nn... KT LUN CHNG 2 1. S ghi nhn ca php lut Vit Nam i vi vic kim sot nhim mi trng

bin trong hot ng hng hi vi cc ni dung ca n nh du mt bc pht trin quan trng trong h thng php lut mi trng ni chung. C th ni s pht trin ca h thng php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi kh n gin, r rng, khng cha ng nhiu giai on phn k phc tp v thng trm nh mt s ngnh lut khc.

16

2.

Ni dung php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng

hi gm bn vn c th l: cc qui nh ca php lut v tu bin v thuyn b; cc qui nh php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng cng bin; cc qui nh php lut v kim sot mt s hot ng trn bin; cc qui nh php lut v vic phng nga v khc phc s c hng hi. Cc hnh vi vi phm php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c th b x l hnh chnh hoc truy cu trch nhim hnh s, nu gy ra thit hi th phi chu trch nhim dn s theo qui nh ca php lut. H thng cc c quan qun l nh nc c hnh thnh kim sot nhim mi trng bin i vi hot ng hng hi. 3. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit

Nam c ban hnh gm mt h thng cc vn bn php lut vi cc hnh thc php l khc nhau, mt phn nhm c th ha cc iu c quc t c lin quan m Vit Nam tham gia vi t cch l quc gia thnh vin. Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c kh nhiu im tn ti, c nhiu khong trng, c nhiu im chng cho c v ni dung ln hnh thc. 4. Hiu qu ca qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot

ng hng hi ph thuc rt nhiu vo vic t chc thc hin cc vn bn php lut. Tuy nhin, trn thc t, vic qun l khng mang li hiu qu nh mong mun v rt nhiu nguyn nhn khc nhau. V vy, nng cao hiu qu qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi mt phn va phi hon thin cc vn bn php lut, mt phn va phi p dng ng b cc gii php khc nhau, lu di v kh khn. Chng 3 NHNG GII PHP HON THIN PHP LUT KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI VIT NAM 3.1. C S CA VIC HON THIN PHP LUT KIM SOT

NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI Lun n nu ra cc c s ca vic hon thin php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, l Quan im ca ng v Nh nc
17

v kim sot nhim mi trng ni chung v kim sot nhim mi trng bin ni ring, Mc tiu ca vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Bn cnh , Lun n cng phn tch 6 yu cu c bn ca vic hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi: - Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn th hin s kt hp hi ha gia pht trin kinh t bin vi kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi - Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn c hon thin theo hng kim sot v qun l tng hp bin - Hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn xut pht t thc trng mi trng v ti nguyn bin, thc trng v c s h tng v trnh ngnh hng hi Vit Nam, ng thi tip thu c chn lc kinh nghim quc t - Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn c hon thin theo hng khng xm phm quyn li hp php ca cc quc gia khc v ti nguyn v mi trng bin cng nh cc hot ng trn bin - Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn th hin ni dung qui nh ca php lut quc t v iu c quc t m Vit Nam l thnh vin - Vic hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn c tin hnh ng b vi cc bin php v hnh chnh, v kinh t, v khoa hc cng ngh, v tuyn truyn gio dc nng cao nhn thc v thc ca ngi dn 3.2. NHNG KIN NGH C TH NHM HON THIN V TNG

CNG HIU QU CC QUI NH PHP LUT V KIM SOT NHIM MI TRNG BIN TRONG HOT NG HNG HI m bo vic kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi bng php lut mt cch hiu qu hn, p ng nhng yu cu ca kim sot nhim mi trng bin v nng cao hiu qu ca hot ng hng hi, cc qui nh php lut

18

v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn phi c tip tc xy dng v hon thin. Mt s kin ngh c th l: 3.2.1. Hon thin cc qui nh php lut thc nh ca Vit Nam v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi - Hon thin cc qui nh php lut v tu v thuyn b: cn m bo tnh kh thi v tnh d bo ca cc qui nh php lut v tu bin v thuyn b; qui nh v trch nhim ca ch tu trong vic m bo cht lng hot ng bnh thng ca tu; hon thin cc qui nh php lut v vic nng cao hiu qu hot ng ca i ng thuyn vin; b sung cc qui nh php lut v nhng iu kin lin quan n nng lc thc t ca i ng thuyn vin, v chuyn mn nghip v, v k nng thc hnh ngh, v k nng x l cc tnh hung c vn v kh nng p ng cc yu cu t hot ng ngh nghip, thm ch k c vic p ng c yu cu v ngoi ng - Hon thin cc qui nh php lut v kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng cng bin: cn ban hnh cc qui nh php lut c lin quan n kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng cng bin nh ban hnh cc qui nh php lut cng nh cc c quan qun l nh nc i vi vic qun l cht lng nc thi v du thi ra t tu ti cng bin; Cn c giy xc nhn v an ton v sinh mi trng; Ni dung v phng chng chy n v phng nga nhim mi trng i vi cc ch th phi c qui nh c th trong mt vn bn php lut ring vi hnh thc php l l Ngh nh; Cn qui nh mt chng ring kim sot nhim mi trng trong B lut Hng hi 2005; nht thit cn nghin cu v sm thnh lp b phn chuyn ngnh gim st vic thc hin php lut mi trng ti cng bin. c bit, cn xy dng Lut Cng bin; Vic ban hnh Lut Cng Bin s t c mt s li ch sau: Mt l, Lut Cng bin s xc nh mt khung php l qui nh v nhng vn c lin quan n cc hot ng ti cng bin, iu chnh hot ng ca cc ch th din ra ti cng, nhm hnh thnh khung php l qun l thng nht cng bin ti Vit Nam v ph hp vi xu th chung ca th gii. Hai l, Lut Cng bin c xy dng s khc phc tnh trng phi ban hnh qu nhiu vn bn php lut, dn n tnh trng va chng cho va b st. Ba l, Lut Cng bin c
19

xy dng s gp phn tch cc cho hng lot cc ngnh kinh t mi nhn quan trng ca nn kinh t nh Cng nghip, Nng nghip, Khai khong, Giao thng vn ti, Thng mi, i ngoi, Xut nhp khu, va gp phn kim sot nhim mi trng bin. Vi nhng li ch c th ny, mc tiu t ra l Lut cng bin c xy dng nhm nh hng pht trin h thng cng bin Vit Nam theo m hnh qun l khai thc cng tin tin, hin i nhng ph hp vi iu kin ca Vit Nam, ngn nga v hn ch cc tc ng tiu cc i vi mi trng bin. - Hon thin cc qui nh php lut v kim sot nhim mi trng bin trong cc hot ng trn bin: nghin cu p dng v ban hnh cc qui nh php lut v vic kim sot lng cht thi u ra ca cc ch th c tnh n tng lng thi trong mi trng xung quanh v chu cc tc ng ca cht thi t cc ch th khc. Cn ban hnh Lut v cc vng bin Vit Nam. Thc t l Vit Nam mun kim sot nhim cc vng bin Vit Nam th chng ta phi c mt vn bn lut thng nht qui nh v vn ny, xc nh ranh gii cc vng bin v qui ch php l ca n, t mi c th kim sot c cc hot ng din ra trong tng vng bin c th. - Hon thin cc qui nh php lut v phng nga v khc phc s c mi trng trong hot ng hng hi: Nn qui nh trch nhim c th ca tng loi ch th trong vic phng nga, khc phc v x l cc hu qu do s c mi trng trong hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin. Hin ti, v vn ny, php lut mi trng v php lut hng hi cn ang thiu nhiu qui nh v trch nhim ca cc t chc v c nhn, c bit l trch nhim ca ngi dn a phng ni xy ra s c. Vic x hi ha cng tc khc phc v x l hu qu ca s c mi trng trong hot ng hng hi s gp phn tch cc vo vic gim thiu cc hu qu do s c ny gy ra. ng thi, cn xy dng mt vn bn php lut v phng, chng nhim mi trng do du vi hnh thc php l l Ngh nh; cng cn sa i Lut Du kh 1993 (sa i, b sung vo cc nm 2000 v 2008) theo hng a ni dung v bo v mi trng bin thnh mt chng trong Lut... - Lun n cng kin ngh vic hon thin cc qui nh php lut v trch nhim php l trong kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi nh sa i cc qui nh cn tn ti v thi hiu x pht; v mc x pht; v thm quyn x
20

pht; v hot ng gim st sau x pht hnh chnh v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, hoc ni dung bi thng thit hi, khc phc hu qu v phc hi mi trng do nhim du cn phi c lut ha mt cch chi tit i vi vic p dng trch nhim dn s v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi 3.2.2. Tng cng s tham gia, k kt v chuyn ha cc iu c quc t vo php lut Vit Nam v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Lun n ch r vic Vit Nam cn tip tc gia nhp i vi cc cng c quc t m Vit Nam gia nhp mt phn; ng thi, cn xem xt tr thnh thnh vin ca mt s cng c quc t quan trng v kim sot nhim mi trng bin nh Cng c v thnh lp qu n b thit hi do du nm 1971 v Cng c b sung nm 1992 (FUND); Cng c Sn sng ng ph v hp tc chng nhim du (OPRC 1990); Cng c v can thip ngoi bin c trong cc trng hp s c nhim du nm 1969 v Ngh nh th nm 1973; Cng c v ngn nga nhim bin do nhn chm cht thi v cc cht khc nm 1972 v Ngh nh th nm 1996 (London 1972/1996); Cng c quc t v cu h nm (SALVAGE 1989)... L do m Vit Nam cn tch cc tham gia, k kt cc Cng c quc t kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l v nhng li ch m chng ta nhn c s l rt ln, k c nhng li ch trc mt cng nh lu di, li ch kinh t cng nh mi trng, li ch vt cht cng nh phi vt cht. Gia nhp cc Cng c Hng hi quc t s to ra nhng lc y ni ti buc ngnh hng hi Vit Nam phi vn ng mnh m hn t n trnh ca cc nc pht trin trong ngnh, v cng ng thi gp phn xy dng mt hnh nh Vit Nam tch cc hn trong cng cuc bo v mi trng bin. Ngoi ra, cng cn xem xt tr thnh thnh vin ca cc cng c quc t quan trng v kim sot nhim mi trng bin. C 2 cng c rt quan trng l Cng c BRUSSELS 1924 - Cng c quc t thng nht mt s qui tc v vn n ng bin 1924 v Ngh nh th VISBY 1968 sa i Cng c BRUSSELS 1924; Cng c HAMBURG 1978 - Cng c v chuyn ch hng ha bng ng
21

bin 1978. L do l chnh B lut Hng hi 2005 ca Vit Nam cng th hin v tham kho rt nhiu iu lut t hai (02) cng c ny. 3.2.3. Nng cao hiu qu ca cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Lun n kin ngh cn qui nh mt c quan chu trch nhim chnh trong vic kim sot nhim mi trng trong cc hot ng hng hi. c th qun l v gii quyt cc vn v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi, cn c mt c quan chu trch nhim chnh trong vic gii quyt v s hp tc, phi hp ca cc c quan khc tm Trung ng. Nhng hin ti, h thng cc qui nh php lut Vit Nam ang thiu i vic qui trch nhim cho c quan chu trch nhim chnh cng nh s phi hp gia chng. V vy, cn qui nh theo hng qui tp trch nhim cho B Ti nguyn v Mi trng, ng thi qui nh r s phi kt hp gia B Ti nguyn v Mi trng v cc c quan khc trong vic kim sot nhim mi trng trong hot ng hng hi. ng thi, cn xy dng mt c ch phi hp gia cc c quan nh nc c thm quyn tm cc c quan ngang B v cc c quan qun l cp Trung ng v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi; Bn cnh , cn xy dng k hoch thnh lp Tng cc Hng hi Vit Nam trn c s t chc li Cc Hng hi Vit Nam. Nn x hi ha hot ng ng kim, c th giao hot ng ny cho cc t chc, cc thnh phn ngoi nh nc thc hin. Mc ch l sm dt im tnh trng c quyn trong hot ng ng kim tu bin, m hin ti l nh nc ang giao hot ng ny cho mt t chc duy nht l Cc ng kim Vit Nam. ng thi, cn rng buc trch nhim ca c quan ng kim tu bin khi cp cc loi giy t k thut lin quan n con tu. 3.2.4. Nng cao hiu qu cc gii php kinh t, khoa hc k thut v tuyn truyn gio dc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Mun kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi mt cch c hiu qu, cn tin hnh ng thi nhiu gii php khc bn cnh vic xy dng, hon thin php lut v nng cao hiu qu ca hot ng qun l nh nc. Lun n nu

22

ra mt s gii php c bn nht lin quan n gii php v kinh t, v khoa hc k thut hay v tuyn truyn nng cao thc bo v mi trng bin ca ngi dn. KT LUN CHNG 3 1. Vi nhng gi tr to ln m bin mang li cho Vit Nam, vi nhng nh hng

pht trin ngnh hng hi nhanh, mnh trong tng lai gn, nguy c nhim mi trng bin t hot ng hng hi, vic xy dng v hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi l mt i hi cp thit v l lun cng nh v thc tin. 2. Php lut hin hnh v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng

hi cn phi c xy dng v hon thin trn cc vn chnh nh xy dng v hon thin h thng cc qui nh php lut v tu v thuyn vin, cc qui nh php lut v hot ng cng bin, cc qui nh php lut v kim sot cc hot ng trn bin, cc qui nh php lut v phng nga v khc phc s c hng hi, v vic x l cc hnh vi vi phm. ng thi, nhm gim st vic thc thi php lut, cn nng cao nng lc hot ng ca h thng cc c quan qun l nh nc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Vic tng cng gia nhp, k kt v chuyn ha cc iu c quc t v vo h thng php lut ca Vit Nam cn phi c xem nh mt ni dung quan trng trong hon thin php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. 3. Song song vi vic xy dng v hon thin php lut, cc gii php khc cng

cn c ch trng, xy dng v hon thin mt cch ng b v c hiu qu nh: vic s dng cc n by kinh t, s dng cc phng tin khoa hc, trang thit b hin i cng nh tng cng s tham gia ca cng ng dn c trong kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi.

23

KT LUN 1. Php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi iu

chnh cc mi quan h pht sinh trong qu trnh cc ch th tin hnh hot ng hng hi hoc cc hot ng c lin quan n hot ng hng hi nhm kim sot nhim mi trng bin. Php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi Vit Nam bao gm cc qui nh php lut trong nc, b chi phi bi cc iu c quc t c lin quan m Vit Nam l thnh vin, v c tham kho php lut ca cc quc gia trn th gii, c bit l cc quc gia c bin v c cc iu kin tng ng nh Vit Nam v v tr a l, v cc iu kin kinh t x hi v yu t nn mi trng. 2. Ni dung c bn ca php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot

ng hng hi bao gm cc nhm vn ln nh cc qui nh php lut v tu bin v thuyn b; v hot ng cng bin; v phng nga v khc phc cc s c hng hi; iu chnh cc hot ng trn bin nh thm d v khai thc khong sn, khai thc hi sn, du lch bin; x l cc hnh vi vi phm php lut... H thng cc c quan qun l nh nc c lin quan trong lnh vc ny bao gm cc c quan t trung ng n a phng, t cc c quan c thm quyn chung cho n cc c quan c thm quyn chuyn mn. D c s quan tm ca ng, s c gng ca cc c quan ban hnh php lut, nhng vi tnh cht phc tp ca cc hot ng hng hi, vi c th kh kim sot ca mi trng bin, vi s a dng v thnh phn v cc ngun ti nguyn bin, php lut v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi cn nhiu nhc im cn khc phc, vn cn khong trng v nhiu im chng ln, mu thun. 3. Phm vi ca lun n tp trung phn tch v nu ra cc gii php nhm hon thin

v tng cng qu ca cc qui nh php lut kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi. Do , nhng gii php v kinh t, v khoa hc k thut, gii php tuyn truyn gio dc v kim sot nhim mi trng bin trong hot ng hng hi c xem nh l nhng gii php b tr, v v vy, lun n mi ch khc ha nhng nt c bn nht ca cc gii php ny.

24