NN HNH CHNH V CI CCH HNH CHNH NH NC

(Ti liu bi dng thi nng ngch chuyn vin chnh khi ng, on th nm 2012)

I. NHN THC CHUNG V NN HNH CHNH 1. Cc yu t cu thnh nn hnh chnh C nhiu cch tip cn v nn hnh chnh nh nc, nhng ph bin hin nay cho rng nn hnh chnh nh nc l h thng cc yu t hp thnh v t chc (B my, con ngi, ngun lc cng) v c ch hot ng thc thi quyn hnh php. Theo cch tip cn ny, v cu trc ca nn hnh chnh nh nc bao gm cc yu t: - Th nht, h thng th ch hnh chnh bao gm Hin php, Lut, Php lnh v cc vn bn qui phm v t chc, hot ng ca hnh chnh nh nc v ti phn hnh chnh ; - Th hai, c cu t chc v c ch vn hnh ca b my hnh chnh nh nc cc cp, cc ngnh ph hp vi yu cu thc thi quyn hnh php; - Th ba, i ng cn b, cng chc hnh chnh c m bo v s lng v cht lng thc hin tt chc nng, nhim v ca hnh chnh nh nc; Th t, ngun lc ti chnh v c s vt cht k thut bo m yu cu thc thi cng v ca cc c quan v cng chc hnh chnh. Gia cc yu t ca nn hnh chnh c mi quan h hu c v tc ng ln nhau trong mt khun kh th ch. nng cao hiu lc, hiu qu nn hnh chnh nh nc cn phi ci cch ng b c bn yu t trn. Cu trc ca nn hnh chnh nh nc c th m t bng s :
i ng cng chc v hot ng ca h Th ch ca nn hnh chnh nh nc Ngun lc cng bo m cho nn hnh chnh hot ng
H thng t chc b my hnh chnh nh nc

Hot ng ca nn hnh chnh nh nc c thc hin di s iu hnh thng nht ca Chnh ph nhm pht trin h thng v m bo s n nh, pht trin kinh t -x hi theo nh hng. Trong qu trnh , cc ch th hnh chnh cn thc hin s phn cng, phn cp cho cc c quan trong h thng nhm pht huy tnh ch ng, sng to v th mnh ring c ca tng ngnh, tng a phng vo vic thc hin mc tiu chung ca c nn hnh chnh. 2. Nhng c tnh ch yu ca nn hnh chnh Nh nc Vit Nam xy dng mt nn hnh chnh hin i, hot ng c hiu lc, hiu qu cn phi hiu r nhng c tnh ch yu ca nn hnh chnh nh nc. Nhng c tnh ny va th hin y bn cht ca Nh nc cng ha XHCN Vit Nam, va kt hp c nhng c im chung ca mt nn hnh chnh pht trin theo hng hin i. Nh vy nn hnh chnh Nh nc Vit Nam c nhng c tnh ch yu sau: a) Tnh l thuc vo chnh tr v h thng chnh tr Ngun gc v bn cht ca mt nh nc bt ngun t bn cht chnh tr ca ch x hi di s lnh o ca mt chnh ng. Di ch t bn, nh nc s mang bn cht t sn, cn di ch x hi do ng cng sn lnh o th nh nc mang bn cht ca giai cp v sn. C l lun v thc tin u cho thy, ng no cm quyn s ng ra lp Chnh ph v a ngi ca ng mnh vo cc v tr trong Chnh ph. Cc thnh vin ca Chnh ph l cc nh chnh tr (chnh khch). Nn hnh chnh li c t chc v vn hnh di s lnh o, iu hnh ca Chnh ph, v vy d mun hay khng, nn hnh chnh phi l thuc vo h thng chnh tr, phi phc tng s lnh o ca ng cm quyn. Mc d l thuc vo chnh tr, song nn hnh chnh cng c tnh c lp tng i v hot ng chuyn mn nghip v v k thut hnh chnh. nc ta, nn hnh chnh nh nc mang y bn cht ca mt Nh nc dn ch x hi ch ngha ca nhn dn, do nhn dn v v nhn dn" da trn nn tng ca lin minh giai cp cng nhn vi giai cp nng dn v tng lp tr thc do ng cng sn Vit Nam lnh o. Nh nc Cng ho XHCN Vit Nam nm trong h thng chnh tr, c ht nhn lnh o l ng Cng sn Vit Nam, cc t chc chnh tr - x hi gi vai tr tham gia v gim st hot ng ca Nh nc, m trng tm l nn hnh chnh. b) Tnh php quyn

Vi t cch l cng c thc hin quyn lc nh nc, nn hnh chnh nh nc c t chc v hot ng tun theo nhng quy nh php lut, ng thi yu cu mi cng dn v t chc trong x hi phi nghim chnh chp hnh php lut. m bo tnh php quyn ca nn hnh chnh l mt trong nhng iu kin xy dng Nh nc chnh quy, hin i, trong b my hnh php hot ng c k lut, k cng. Tnh php quyn i hi cc c quan hnh chnh, cng chc phi nm vng qui nh php lut, s dng ng quyn lc, thc hin ng chc nng v thm quyn trong thc thi cng v. Mi cn b, cng chc cn ch trng vo vic nng cao uy tn v chnh tr, phm cht o c v nng lc thc thi phc v nhn dn. Tnh php quyn ca nn hnh chnh c th hin trn c hai phng din l qun l nh nc bng php lut v theo php lut. iu c ngha l, mt mt cc c quan hnh chnh nh nc s dng lut php l cng c iu chnh cc mi quan h x hi mang tnh bt buc i vi cc i tng qun l; mt khc cc c quan hnh chnh nh nc cng nh cng chc phi c t chc v hot ng theo php lut ch khng c t do, tu tin vt ln trn hay ng ngoi php lut. c) Tnh phc v nhn dn Hnh chnh nh nc c bn phn phc v s nghip pht trin cng ng v nhu cu thit yu ca cng dn. Mun vy, phi xy dng mt nn hnh chnh cng tm, trong sch, khng theo ui mc tiu li nhun, khng i hi ngi c phc v phi tr th lao. y cng chnh l im khc bit c bn gia mc tiu hot ng ca hnh chnh nh nc vi mt doanh nghip sn xut kinh doanh. Bn cht ca nh nc ta l nh nc dn ch XHCN. Tn trng v bo v quyn, li ch hp php ca cng dn l t tng ch o trong xy dng, thc hin h thng th ch hnh chnh nc ta. C quan hnh chnh v i ng cng chc khng c quan liu, hch dch, khng c gy phin h cho ngi dn khi thi hnh cng v. d) Tnh h thng th bc cht ch Nn hnh chnh nh nc c cu to gm mt h thng nh ch t chc theo th bc cht ch v thng sut t Trung ng ti cc a phng, trong cp di phc tng cp trn, nhn ch th mnh lnh v chu s kim tra, gim st ca cp trn. Mi cp hnh chnh, mi c quan, cng chc hot ng trong phm vi thm quyn c trao cng thc hin tt chc nng hnh chnh. Tuy nhin, hn ch vic bin nn hnh chnh thnh h thng quan liu,

th xc lp th bc hnh chnh cng to ra s ch ng sng to, linh hot ca mi cp, mi c quan, cng chc hnh chnh a php lut vo i sng x hi mt cch hiu qu. e) Tnh chuyn mn ho v ngh nghip cao Hot ng hnh chnh ca cc c quan thc thi quyn hnh php l mt hot ng c bit v cng to ra nhng sn phm c bit. iu c th hin trn c phng din ngh thut v khoa hc trong qun l nh nc. Mun nng cao hiu lc, hiu qu hnh chnh nh nc, yu cu nhng ngi lm vic trong cc c quan hnh chnh cn phi c trnh chuyn mn ngh nghip cao trn cc lnh vc c phn cng qun l. Tnh chuyn mn ho v ngh nghip cao l i hi bt buc i vi hot ng qun l ca cc c quan hnh chnh nh nc v l yu cu c bn i vi nn hnh chnh pht trin theo hng hin i. i tng tc ng ca nn hnh chnh c ni dung hot ng phc tp v quan h a dng, phong ph i hi cc nh hnh chnh phi c kin thc x hi v kin thc chuyn mn su rng. Cng chc lm vic trong cc c quan hnh chnh nh nc l nhng ngi trc tip thi hnh cng v, nn trnh chuyn mn, nghip v ca h c nh hng rt ln n cht lng cng vic thc hin. V l trong hot ng hnh chnh Nh nc, nng lc chuyn mn v trnh qun l ca nhng ngi lm vic trong cc c quan hnh chnh Nh nc phi c coi l tiu chun hng u. Xy dng v tuyn chn nhng ngi vo lm vic trong cc c quan hnh chnh nh nc m bo yu cu va hng, va chuyn l mc tiu ca cng tc cn b trong thi k cng nghip ho, hin i ho t nc. f) Tnh lin tc, tng i n nh v thch ng Trn thc t, cc mi quan h x hi v hnh vi cng dn cn c php lut iu chnh din ra mt cch thng xuyn, lin tc theo cc qu trnh kinh t - x hi. Chnh v vy nn hnh chnh Nh nc phi hot ng lin tc, n nh m bo hot ng sn xut, lu thng khng b gin on trong bt k tnh hung no. Tnh lin tc v n nh ca nn hnh chnh xut pht t hai l do c bn: Th nht, do xut pht t quan im pht trin. Mun pht trin phi n nh, n nh lm nn tng cho pht trin, v vy ch th hnh chnh phi bit k tha gi cho cc i tng vn ng lin tc, khng c ngn cn hay tu tin thay i trng thi tc ng.

Th hai, do xut pht t nhu cu ca i sng nhn dn. Ngi dn lun lun mong mun c sng trong mt x hi n nh, c m bo nhng gi tr vn ha trong pht trin. iu to nn nim tin ca h vo nh nc. Tnh lin tc v n nh khng loi tr tnh thch ng, bi vy n nh y ch mang tnh tng i, khng phi l c nh, bt bin. Nh nc l mt sn phm ca x hi, trong khi i sng kinh t - x hi lun vn ng bin i, nn hnh chnh nh nc cng phi thch nghi vi hon cnh thc t p ng yu cu pht trin. II. NNG CAO NNG LC, HIU LC, HIU QU CA NN HNH CHNH NH NC 1. Quan nim v nng lc, hiu lc v hiu qu ca nn hnh chnh nh nc Ngh quyt i hi ng ton quc ln th XI xc nh: Ci cch nn hnh chnh nh nc l trng tm ca vic tip tc xy dng v hon thin Nh nc, vi mc tiu l xy dng mt nn hnh chnh trong sch c nng lc, s dng ng quyn lc v tng bc hin i ha qun l c hiu lc v hiu qu cng vic ca nh nc, thc y x hi pht trin lnh mnh, ng hng, phc v c lc i sng nhn dn, xy dng np sng v lm vic theo php lut trong x hi. Nh vy, nng lc, hiu lc, hiu qu hot ng ca nn hnh chnh va l mc tiu ca ci cch hnh chnh, va l nhim v hng u ca ton ng, ton dn trong xy dng nh nc php quyn XHCN Vit Nam. thc hin thng li mc tiu ci cch hnh chnh, trc tin cn lm r v nhn thc y cc khi nim v nng lc, hiu lc v hiu qu ca nn hnh chnh nh nc. 1.1. Nng lc ca nn hnh chnh nh nc l kh nng thc hin chc nng qun l x hi v phc v nhn dn ca b my hnh chnh. Ni mt cch khc, y l kh nng huy ng tng hp cc yu t to thnh sc mnh thc thi quyn hnh php ca cc ch th hnh chnh. Cc yu t hp thnh nng lc ca nn hnh chnh nh nc gm: - H thng t chc hnh chnh c thit lp trn c s phn nh rnh mch chc nng, thm quyn gia cc c quan, t chc, cc cp trong h thng hnh chnh; - H thng th ch, th tc hnh chnh c ban hnh c cn c khoa hc, hp l, to nn khun kh php l v c ch vn hnh ng b, nhp nhng, nhanh nhy, thng sut ca b my hnh chnh nh nc;

- i ng cn b, cng chc c phm cht chnh tr, phm cht o c, trnh v k nng hnh chnh vi c cu, chc danh, tiu chun p ng cc yu cu c th ca vic thc thi cng v; - Tng th cc iu kin vt cht, k thut, ti chnh cn v m bo cho hot ng cng v c hiu qu. Nng lc ca nn hnh chnh nh nc ph thuc vo cht lng ca cc yu t trn. Nng lc ca nn hnh chnh nh nc quyt nh hiu lc v hiu qu qun l ca mt nh nc. Hiu lc, hiu qu va th hin va l thc o, tiu chun nh gi nng lc ca nn hnh chnh nh nc. 1.2. Hiu lc ca nn hnh chnh nh nc l s thc hin ng, kp thi, c kt qu chc nng, nhim v c giao v tun th php lut ca b my hnh chnh nhm t c cc mc tiu ra. kha cnh thc tin, hiu lc ca nn hnh chnh cn biu hin s nghim tc, khn trng, trit ca t chc v cng dn trong vic thc thi chnh sch, php lut ca Nh nc trn phm vi ton x hi. Hiu lc ca nn hnh chnh nh nc ph thuc vo cc yu t sau: Th nht, nng lc, cht lng ca nn hnh chnh (tng hp cc yu t th ch, t chc b my, i ng cng chc). Th hai, s ng h ca nhn dn, s tin tng ca dn cng ln th kt qu hot ng qun l ca b my hnh chnh cng cao. Th ba, c im t chc, vn hnh ca h thng chnh tr. Hiu lc qun l ca b my hnh chnh ph thuc vo ni dung v phng thc lnh o ca ng, s phn cng rnh mch gia cc quyn lp php, hnh php, t php. 1.3. Hiu qu ca nn hnh chnh nh nc l kt qu qun l t c ca b my hnh chnh trong s tng quan vi mc chi ph cc ngun lc, trong mi quan h gia hiu qu kinh t vi hiu qu x hi. Hiu qu ca nn hnh chnh c th hin trn cc phng din sau: - t mc tiu qun l hnh chnh ti a vi mc chi ph cc ngun lc nht nh. - t mc tiu nht nh vi mc chi ph cc ngun lc ti thiu. - t c mc tiu khng ch trong quan h vi chi ph ngun lc (ti chnh, nhn lc...) m cn trong quan h vi hiu qu x hi. 1.4. Quan h gia nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh

Gia nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh c mi quan h bin chng. Hot ng qun l hnh chnh trc ht phi cao hiu lc, phi m bo c hiu lc thc hin. Mt khc, mt nn hnh chnh tt hot ng phi c hiu qu. Nh vy c hiu lc, hiu qu qun l u c quyt nh bi nng lc, cht lng ca nn hnh chnh. nng cao hiu lc, hiu qu qun l hnh chnh phi tp trung xy dng v hon thin cc yu t cu thnh nng lc ca nn hnh chnh. Ngc li, nh gi tin b v nng lc ca nn hnh chnh phi da trn nhng tiu ch, thc o c th phn nh hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh. Lu nay trong nhn thc ca nhiu ngi cha c s phn nh v nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh, dn n s ln ln, thiu c th trong vic xc nh ni dung, gii php cng nh trong nh gi kt qu v mc t c ca cng cuc ci cch nn hnh chnh nh nc. Mun c mt nn hnh chnh tin b cn thng xuyn ci cch cc yu t cu thnh nn hnh chnh nh nc v hon thin cc iu kin v mi trng nn hnh chnh c nng lc thc hin chc nng qun l ca Nh nc thc s c hiu lc, hiu qu. 2. Tnh tt yu v yu cu nng cao nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh nh nc 2.1. Nng cao nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh nh ncl tt yu khch quan. Vic nng cao nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh nh nc l mt yu cu tt yu v cp bch trong iu kin nc ta hin nay. S cn thit ny xut pht t c s l lun v thc tin sau: - Hnh chnh nh nc l hot ng thc thi quyn lc nh nc nhm hin thc ha ng li, chnh sch ca ng v php lut ca Nh nc. Nng cao hiu lc, hiu qu hnh chnh nh nc chnh l nng cao vai tr lnh o ca ng i vi ton x hi, l hon thin Nh nc php quyn x hi ch ngha. - Vit Nam ang xy dng nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, y l nhim v va mi m, va kh khn, nng n. Bn thn b my nh nc (m trong trc tip l b my hnh chnh nh nc) khng i mi t chc hot ng theo hng nng cao hiu lc hiu qu qun l th khng th hon thnh nhim v m ng v nhn dn giao ph. - Thc tin t chc hot ng qun l hnh chnh nh nc ta cho thy, bn cnh nhng u im, thnh tu t c trong qu trnh xy dng v bo v t
7

quc vn cn nhng yu km cn phi khc phc kp thi nh bnh quan liu, mnh ln, vi phm dn ch, qun l thiu tp trung thng nht, thiu trt t k cng, b my cng knh, lm vic km nng sut... Nhng yu km khuyt im lm nh hng nghim trng n hiu lc, hiu qu hnh chnh nh nc. - Tnh hnh chnh tr, kinh t v tin b khoa hc k thut, cng ngh trn th gii thay i v c bn, i hi chng ta phi i mi v t chc v hot ng ca hnh chnh nh nc c th p ng kp vi din bin ca tnh hnh v tc pht trin ca thi i. Nng cao nng lc, hiu lc, hiu qu hnh chnh nh nc l nhng tc ng c ch nh nhm lm cho hot ng hnh chnh nh nc t c nhng mc tiu nh hng. - Nn hnh chnh nc ta tuy c nhiu i mi nhng v c bn vn l mt nn hnh chnh thc hin theo c ch mnh lnh v xin - cho. Nn hnh chnh nh vy cha th m nhim vai tr khai thng cc ngun lc trong mi c nhn, t chc v x hi pht trin t nc. Trc yu cu pht trin nn kinh t th trng c nh hng XHCN trong bi cnh hi nhp nh hin nay, cn thit phi chuyn t nn hnh chnh truyn thng sang nn hnh chnh pht trin. Chuyn sang nn hnh chnh pht trin l s n lc tng bc tch dn cc chc nng hnh chnh khi cc chc nng kinh doanh, xc nh c th cc chc nng hnh chnh vi chc nng dch v cng, phn nh rnh mch c quan hnh chnh vi t chc s nghip. y l nhng nhim v rt nng n b my hnh chnh hon thnh s mnh ca c quan thc thi quyn hnh php. Cn cc chc nng sn xut v lu thng hng ha, chc nng dch v cng s chuyn giao cho cc c nhn v t chc c nh nc y quyn theo hng x hi ha. Trong nn hnh chnh pht trin, quan h gia nh nc vi cng dn thc hin theo nguyn tc bnh ng. Cc quyn v ngha v mi bn c xc nh r rng, khng tuyt i ho, khng qu cao vai tr ca Nh nc trc cng dn, khng xem c quan nh nc nh mt ch th ra lnh, ban pht quyn li cho cng dn; cng chc nh nc khng c quyn sch nhiu, gy phin h cho dn, m phi coi cng dn l khch hng, c quan hnh chnh l ngi phc v v phi thc hin cam kt phc v mt cch cng khai. 2.2. Yu cu nng cao nng lc, hiu lc, hiu qu ca nn hnh chnh nh nc xy dng mt nn hnh chnh pht trin, cn qun trit v thc hin tt cc yu cu sau:
8

- Xy dng nn hnh chnh phc v hng ti cng dn v x hi, bi vy nn hnh chnh phi coi ngi dn l khch hng mi c quan, cn b, cng chc c trch nhim cung ng nhng dch v cng tt nht, c cht lng v hiu qu nht; - m bo dn ch ho v phn cp trong hot ng hnh chnh nh nc yu cu cc ch th phn giao quyn hn cho cc c quan trong h thng theo hng: vic no cp di lm tt, lm hiu qu th giao cho h. Nh nc qun l nhm hng dn, gip , to mi trng v ng lc cho cc t chc cng thc hin cc dch v. Nh nc khng c quyn, cn tr, m m hay lm thay cc t chc kinh t, x hi khc; - Xc nh r quan h gia khu vc cng v khu vc t. Thc hin x hi ho hoc sp xp li khu vc cng, nhng khng lm gim vai tr qun l, iu hnh ca Nh nc; - Hnh chnh cng thc hin qun l x hi bng php lut, kt hp vi cao o c, pht huy nhng gi tr vn ha ca dn tc v nhn loi...; - Nn hnh chnh cng gn b cht ch vi nn kinh t, thc y tng trng v pht trin kinh t, bo m cng bng x hi, phc v c lc cho vic thc hin mc tiu chin lc trong tng giai on; - Vn dng sng to, linh hot c ch th trng vo hot ng hnh chnh xy dng mt nn hnh chnh nng ng, thch ng v c hiu qu nhm phc v tt cc nhu cu x hi; - Lnh o v qun l s thay i nn hnh chnh cng trong s vn ng chung ca h thng chnh tr v x hi; - p dng nhng thnh tu khoa hc, cng ngh mi vo t chc v vn hnh nn hnh chnh. Theo tinh thn , nh gi trnh pht trin ca mt nn hnh chnh cn da vo cc tiu ch nh: S nng ng v ph hp ca t chc b my hnh chnh trong hot ng qun l x hi; s n nh trt t x hi; s cng bng trong x hi; s pht trin bn vng ca nn kinh t. Tm li, trong qu trnh chuyn i t c ch qun l k hoch ho tp trung bao cp sang c ch th trng, vai tr ca hnh chnh cng ngy cng c ngha to ln. Thi gian qua, Nh nc ta p dng c ch qun l mi vo vic chuyn dch c cu kinh t, bng vic tc ng n cc thnh phn kinh t, qui hoch cc vng kinh t v cc ngnh, lnh vc kinh t nhm nh hng cho nn kinh t vn ng t c nhng mc tiu pht trin.

III. CI CCH NN HNH CHNH NH NC 1. S cn thit phi ci cch nn hnh chnh Ci cch nn hnh chnh nh nc l mt qu trnh lin tc mang tnh nh nhm lm cho hot ng thc thi quyn hnh php ngy cng thch ng hn vi yu cu ca s vn ng v pht trin nn kinh t, x hi ca mi quc gia. Ci cch hnh chnh nh nc l mt b phn ca ci cch t chc v hot ng ca h thng b my nh nc ni chung. Cc quc gia phi thng xuyn ci cch nn hnh chnh bi: 1.1. V khch quan C nhiu l do khch quan i hi nn hnh chnh nh nc phi c ci cch: - Xu hng pht trin chung ca cc nh nc l phi thu hp phm vi hot ng ca b my hnh chnh. - Trnh dn tr v tinh thn dn ch ngy cng cao t ra nhng yu cu nng cao hiu qu hot ng ca cc c quan hnh chnh v ngi dn cng tham gia trc tip vo cng vic ca c quan hnh chnh; - Xu th ton cu ha ho v hi nhp kinh t i hi hot ng hnh chnh nh nc phi thay i c v hnh thc, ni dung; phi tun theo nhiu thng l quc t trong hot ng hnh chnh nh nc. - Khu vc phi chnh ph v kinh t t nhn ngy cng pht trin, to c hi h tham gia nhiu hn vo cc lnh vc hot ng vn do nh nc c quyn. 1.2. V ch quan chnh l nhng yu km, hn ch, khng ph hp t bn trong b my hnh chnh nh nc. Kt qu phn tch cho thy nhng hn ch bn trong nn hnh chnh nh sau: Mt l, nn hnh chnh cng truyn thng vn c sc v tr tr, nht l tn ti trong c ch tp trung, quan liu. Nay chuyn sang nn kinh t th trng nhng c ch xin- cho vn tn ti trong hot ng ca b my hnh chnh nh nc. Hai l, h thng th ch hnh chnh nh nc, nht l th ch v kinh t rt chm c i mi. Ba l, t chc b my qun chnh nh nc cng knh, km hiu lc cn phi c t chc li cho ph hp vi hon cnh mi.
10

Bn l, phng thc tc ng ca ch th hnh chnh n cc i tng qun l cn c thay i theo yu cu qun l v m nn kinh t x hi; Nm l, hnh chnh nh nc c nhiu c hi la chn phng thc qun l ca mnh do c s tr gip ca cng ngh mi. 2. Quan im, mc tiu v yu cu ci cch hnh chnh Trong qu trnh thc hin ng li i mi, ng ta c nhiu ch trng v ci cch hnh chnh v lun xc nh ci cch hnh chnh l mt khu quan trng pht trin t nc. Cc c quan nh nc xy dng v t chc thc hin nhiu chng trnh, k hoch v ci cch hnh chnh theo cc ch trng, ngh quyt ca ng, nht l chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010. tip tc y mnh ci cch hnh chnh nh nc gia on 2011-2020, cn qun trit y quan im, mc tiu v yu cu c bn sau: 2.1. Quan im ci cch nn hnh chnh - Ci cch hnh chnh phi c tin hnh ng b trong tng th i mi h thng chnh tr, i mi phng thc lnh o ca ng, ci cch b my nh nc ni chung. - Ci cch hnh chnh phi p ng yu cu hon thin nhanh v ng b th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, bo m to thun li nht cho c nhn, t chc v gp phn tch cc chng quan liu, phng v chng tham nhng. - Thng qua ci cch, tip tc lm r v ph hp chc nng, nhim v, trch nhim ca tng c quan hnh chnh, thc hin phn cng, phn cp r v ph hp, phn nh r trch nhim gia cc cp chnh quyn, gia chnh quyn th v chnh quyn nng thn, gia tp th v ngi ng u c quan hnh chnh. - Xy dng mt i ng cn b, cng chc, vin chc c phm cht v nng lc p ng yu cu pht trin ca t nc. - Ci cch phi hng ti xy dng mt nn hnh chnh hin i, ng dng c hiu qu thnh tu pht trin ca khoa hc cng ngh, nht l cng ngh thng tin. 2.2. Mc tiu ci cch hnh chnh 2.2.1. Mc tiu chung n nm 2020 xy dng c mt nn hnh chnh trong sch, vng mnh, chuyn nghip, hin i ha, hot ng c hiu lc, hiu qu p ng

11

yu cu ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v phc v ngi dn, doanh nghip v x hi. 2.2.2. Mc tiu c th - Chc nng ca cc c quan trong h thng hnh chnh c xc nh ph hp, khng cn s chng cho, trng lp, chuyn nhng vic khng nht thit phi do c quan nh nc thc hin cho doanh nghip, t chc x hi, t chc phi chnh ph m nhn; - C cu t chc ca Chnh ph gn nh, hp l, theo nguyn tc b qun l a ngnh, a lnh vc; - Chnh quyn a phng cc cp c t chc hp l, phn nh r chc nng, nhim v, thm quyn v t chc b my chnh quyn th v nng thn; - Th tc hnh chnh lin quan ti c nhn, t chc c ci cch c bn theo hng n gin; - Phng thc lm vic ca c quan hnh chnh nh nc c tip tc i mi theo hng hiu qu; - C ch t ch, t chu trch nhim ca cc n v s nghip dch v cng c trin khai trn din rng, cht lng dch v cng c nng cao; - Thc hin c cu cng chc theo v tr vic lm, khc phc xong v c bn tnh trng cng chc cp x khng t tiu chun theo chc danh; - n nm 2020, tin lng ca cn b, cng chc c ci cch c bn, bo m cuc sng ca cn b, cng chc v gia nh; - y mnh vic ng dng cng ngh thng tin trong hot ng ca c quan hnh chnh nh nc. 2.3. Yu cu ci cch hnh chnh Mt l, ci cch hnh chnh phi p ng yu cu hon thin nhanh v ng b th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha; nng cao hiu qu hi nhp kinh t quc t; pht huy dn ch trong i sng x hi; huy ng v s dng c hiu qu cc ngun lc v s tham gia ca mi ngi dn vo tin trnh pht trin ca t nc. Hai l, ci cch hnh chnh ni chung, c bit l ci cch th tc hnh chnh, phi bo m to thun li nht cho ngi dn, doanh nghip v gp phn tch cc chng quan liu, phng v chng tham nhng, lng ph. Ba l, xy dng t chc b my hnh chnh tinh gn, xc nh r chc nng, nhim v, phn nh rch ri trch nhim gia cc c quan, gia cc cp chnh quyn, gia chnh quyn th v chnh quyn nng thn, gia tp th v

12

ngi ng u c quan hnh chnh; hot ng c k lut, k cng v nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc. Bn l, ci cch hnh chnh phi p ng yu cu xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht chnh tr, trnh chuyn mn nghip v, tinh thn trch nhim v tn tu phc v nhn dn. Nm l, ci cch hnh chnh phi hng ti xy dng mt nn hnh chnh hin i, ng dng c hiu qu thnh tu pht trin ca khoa hc, cng ngh, nht l cng ngh thng tin. 3. Nhim v ci cch nn hnh chnh nh nc n nm 2020 3.1. Ci cch th ch, bao gm xy dng, hon thin h thng php lut trn c s Hin php nm 1992 c sa i, b sung; i mi v nng cao cht lng cng tc xy dng php lut; Tip tc xy dng v hon thin h thng th ch, c ch, chnh sch, trc ht l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, bo m s cng bng trong phn phi thnh qu ca i mi, ca pht trin kinh t - x hi; Hon thin th ch v s hu, trong khng nh r s tn ti khch quan, lu di ca cc hnh thc s hu, trc ht l s hu nh nc, s hu tp th, s hu t nhn, bo m cc quyn v li ch hp php ca cc ch s hu khc nhau trong nn kinh t; Tip tc i mi th ch v doanh nghip nh nc v t chc v kinh doanh vn nh nc; Sa i, b sung cc quy nh ca php lut v x hi ha theo hng quy nh r trch nhim ca Nh nc trong vic chm lo i sng vt cht v tinh thn ca nhn dn; khuyn khch cc thnh phn kinh t tham gia cung ng cc dch v trong mi trng cnh tranh bnh ng, lnh mnh; Tip tc xy dng v hon thin h thng th ch v t chc v hot ng ca cc c quan hnh chnh nh nc; Xy dng, hon thin quy nh ca php lut v mi quan h gia Nh nc v nhn dn, 3.2. Ci cch th tc hnh chnh bao gm ct gim v nng cao cht lng th tc hnh chnh trong tt c cc lnh vc qun l nh nc, nht l th tc hnh chnh lin quan ti ngi dn, doanh nghip; ci cch th tc hnh chnh tip tc ci thin mi trng kinh doanh, gii phng mi ngun lc ca x hi v nng cao nng lc cnh tranh quc gia, bo m iu kin cho nn kinh t ca t nc pht trin nhanh, bn vng; ci cch th tc hnh chnh gia cc c quan hnh chnh nh nc, cc ngnh, cc cp v trong ni b tng c quan hnh chnh nh nc; kim sot cht ch vic ban hnh mi cc th tc hnh chnh theo quy nh ca php lut; cng khai, minh bch tt c cc th tc hnh chnh; ci cch th tc hnh chnh ngay trong qu trnh xy dng th ch, m rng dn ch, pht huy vai tr ca cc t chc v chuyn gia t vn c lp
13

trong vic xy dng th ch, chun mc quc gia v th tc hnh chnh; tip nhn, x l phn nh, kin ngh ca c nhn, t chc v cc quy nh hnh chnh h tr vic nng cao cht lng cc quy nh hnh chnh v gim st vic thc hin th tc hnh chnh ca cc c quan hnh chnh nh nc cc cp. 3.3. Ci cch t chc b my hnh chnh nh nc bao gm tin hnh tng r sot v iu chnh ph hp v v tr, chc nng, nhim v, quyn hn, c cu t chc v bin ch hin c ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph, y ban nhn dn cc cp, cc c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp tnh, cp huyn, cc c quan, t chc khc thuc b my hnh chnh nh nc trung ng v a phng (bao gm c cc n v s nghip ca Nh nc); chuyn giao nhng cng vic m c quan hnh chnh nh nc khng nn lm hoc lm hiu qu thp cho x hi, cc t chc x hi, t chc phi chnh ph m nhn; tng kt, nh gi m hnh t chc v cht lng hot ng ca chnh quyn a phng nhm xc lp m hnh t chc ph hp, bo m phn nh ng chc nng, nhim v, quyn hn, st thc t, hiu lc, hiu qu; xy dng m hnh chnh quyn th v chnh quyn nng thn ph hp; hon thin c ch phn cp cao vai tr ch ng, tinh thn trch nhim, nng cao nng lc ca tng cp, tng ngnh; tng cng gim st, kim tra, thanh tra; tip tc i mi phng thc lm vic ca c quan hnh chnh nh nc bo m s hi lng ca c nhn, t chc i vi s phc v ca c quan hnh chnh nh nc t mc trn 80% vo nm 2020; ci cch v trin khai trn din rng c ch t ch, t chu trch nhim ca cc n v s nghip dch v cng, nng cao cht lng dch v cng trong cc lnh vc gio dc, y t t mc hi lng ca ngi dn trn 80% vo nm 2020. 3.4. Xy dng v nng cao cht lng i ng cn b, cng chc, vin chc bao gm xy dng i ng cn b, cng chc, vin chc c s lng, c cu hp l, trnh , nng lc v phhaamr cht thi hnh cng v, phc v nhn dn v phc v s nghip pht trin ca t nc; xy dng, b sung v hon thin cc vn bn quy phm php lut v chc danh, tiu chun nghip v ca cn b, cng chc, vin chc, k c cn b, cng chc lnh o, qun l; xy dng c cu cn b, cng chc, vin chc hp l gn vi v tr vic lm trn c s xc nh r chc nng, nhim v ca tng c quan, n v; hon thin quy nh ca php lut v tuyn dng, b tr, phn cng nhim v cng chc, vin chc; thc hin ch thi nng ngch theo nguyn tc cnh tranh; thi tuyn cnh tranh b nhim vo cc v tr lnh o, qun l t cp v trng v tng ng ( trung ng), gim c s v tng ng ( a phng) tr xung; Xy dng v thc hin quy nh php lut v nh gi cn b, cng chc, vin chc trn c s kt qu thc hin nhim v c giao; thc hin c
14

ch loi b, bi min nhng ngi khng hon thnh nhim v, vi phm k lut, mt uy tn vi nhn dn; quy nh r nhim v, quyn hn ca cn b, cng chc, vin chc tng ng vi trch nhim v c ch ti nghim i vi hnh vi vi phm php lut, vi phm k lut, vi phm o c cng v ca cn b, cng chc, vin chc; i mi ni dung v chng trnh o to, bi dng cn b, cng chc, vin chc; thc hin vic o to, bi dng theo cc hnh thc: Hng dn tp s trong thi gian tp s; bi dng theo tiu chun ngch cng chc, vin chc; o to, bi dng theo tiu chun chc v lnh o, qun l; bi dng bt buc kin thc, k nng ti thiu trc khi b nhim v bi dng hng nm; tp trung ngun lc u tin cho ci cch chnh sch tin lng, ch bo him x hi v u i ngi c cng; n nm 2020, tin lng ca cn b, cng chc, vin chc c ci cch c bn, bo m c cuc sng ca cn b, cng chc, vin chc v gia nh mc trung bnh kh trong x hi; sa i, b sung cc quy nh v ch ph cp ngoi lng theo ngch, bc, theo cp bc chuyn mn, nghip v v iu kin lm vic kh khn, nguy him, c hi; i mi quy nh ca php lut v khen thng i vi cn b, cng chc, vin chc trong thc thi cng v v c ch tin thng hp l i vi cn b, cng chc, vin chc hon thnh xut sc cng v; nng cao trch nhim, k lut, k cng hnh chnh v o c cng v ca cn b, cng chc, vin chc. 3.5. Ci cch ti chnh cng bao gm huy ng v phn phi v s dng c hiu qu mi ngun lc cho pht trin kinh t - x hi; tip tc hon thin chnh sch v thu, tin lng, tin cng; thc hin cn i ngn sch tch cc; tip tc i mi c ch, chnh sch ti chnh i vi doanh nghip nh nc; i mi cn bn c ch s dng kinh ph nh nc; pht trin cc doanh nghip khoa hc, cng ngh, cc qu i mi cng ngh v qu u t mo him; xy dng ng b chnh sch o to, thu ht, trng dng, i ng xng ng nhn ti khoa hc v cng ngh; i mi c ch phn b ngn sch cho c quan hnh chnh nh nc, tin ti xa b ch cp kinh ph theo s lng bin ch, thay th bng c ch cp ngn sch da trn kt qu v cht lng hot ng, hng vo kim sot u ra, cht lng chi tiu theo mc tiu, nhim v ca cc c quan hnh chnh nh nc; tng u t, ng thi y mnh x hi ha, huy ng ton x hi chm lo pht trin gio dc, o to, y t, dn s - k hoch ha gia nh, th dc, th thao; i mi c ch hot ng, nht l c ch ti chnh ca cc n v s nghip dch v cng; chun ha cht lng dch v gio dc, o to, y t; i mi v hon thin ng b cc chnh sch bo him y t, khm, cha bnh; c l trnh thc hin bo him y t ton dn.

15

3.6. Hin i ha hnh chnh bao gm hon thin v y mnh hot ng ca Mng thng tin in t hnh chnh ca Chnh ph trn Internet. y mnh ng dng cng ngh thng tin - truyn thng trong hot ng ca c quan hnh chnh nh nc n nm 2020: 90% cc vn bn, ti liu chnh thc trao i gia cc c quan hnh chnh nh nc c thc hin di dng in t; ng dng cng ngh thng tin - truyn thng trong quy trnh x l cng vic ca c quan hnh chnh nh nc; cng b danh mc cc dch v hnh chnh cng trn Mng thng tin in t hnh chnh ca Chnh ph trn Internet; thc hin c hiu qu h thng qun l cht lng trong cc c quan hnh chnh nh nc; u t xy dng tr s c quan hnh chnh nh nc cp x, phng bo m yu cu nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc v xy dng hin i, tp trung nhng ni c iu kin. 4. Gii php thc hin ci cch nn hnh chnh 4.1. Tng cng cng tc ch o vic thc hin ci cch hnh chnh t Chnh ph, Th tng Chnh ph n cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph v y ban nhn dn cc cp. Cc B trng, Th trng c quan ngang B, Th trng c quan thuc Chnh ph v Ch tch y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng chu trch nhim ch o thng nht vic thc hin Chng trnh trong phm vi qun l ca mnh; xc nh ci cch hnh chnh l nhim v trng tm, xuyn sut ca c nhim k cng tc; xy dng k hoch thc hin c th trong tng thi gian, tng lnh vc; phn cng r trch nhim ca tng c quan, t chc v cn b, cng chc, vin chc; tng cng kim tra, n c vic thc hin Chng trnh. 4.2. Tip tc o to, bi dng i ng cn b, cng chc, vin chc bng cc hnh thc ph hp, c hiu qu. Quy nh r v cao trch nhim ca ngi ng u. Tip tc ban hnh cc vn bn quy phm php lut quy nh v chc danh, tiu chun ca tng v tr vic lm ca cn b, cng chc, vin chc trong tng c quan, t chc, tng ngnh, tng lnh vc, tng a phng, lm c s cho tinh gin t chc v tinh gin bin ch. Nng cao nng lc, trnh i ng cn b, cng chc lm cng tc ci cch hnh chnh cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph, chnh quyn a phng cc cp. Tng cng tnh cng khai, minh bch, trch nhim ca cng chc trong hot ng cng v.
16

C chnh sch i ng, ng vin, khuyn khch cn b, cng chc, vin chc hon thnh tt nhim v v c c ch loi b, bi min nhng ngi khng hon thnh nhim v, vi phm k lut, mt uy tn vi nhn dn; c ch , chnh sch hp l i vi i ng cn b, cng chc chuyn trch lm cng tc ci cch hnh chnh cc cp 4.3. Thng xuyn kim tra, nh gi vic thc hin ci cch hnh chnh c nhng gii php thch hp nhm y mnh ci cch hnh chnh. Xy dng B ch s theo di, nh gi ci cch hnh chnh cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph v y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng. Quy nh kt qu thc hin ci cch hnh chnh l tiu ch nh gi cng tc thi ua, khen thng v b nhim cn b, cng chc, vin chc. 4.4. Pht trin ng b v thc y s tc ng tng h trong ng dng cng ngh thng tin - truyn thng vi ci cch hnh chnh nhm nng cao nhn thc, trch nhim ca c quan hnh chnh nh nc, n v s nghip dch v cng, ca cn b, cng chc, vin chc trong thc thi cng v, ca t chc, c nhn tham gia vo cng tc ci cch hnh chnh v gim st cht lng thc thi cng v ca cn b, cng chc, vin chc. 4.5. Ci cch chnh sch tin lng nhm to ng lc thc s cn b, cng chc, vin chc thc hin cng v c cht lng v hiu qu cao; m bo kinh ph cho vic thc hin cc nhim v ci cch hnh chnh nhm t mc tiu ra.

17

TI LIU THAM KHO 1. Phn kin thc v k nng v hnh chnh nh nc trong chng trnh cao cp l lun Chnh tr - Hnh chnh ca Hc vin Chnh tr - Hnh chnh quc gia H Ch Minh 2. Ngh quyt 17, Hi ngh Trung ng 5, Kha X 3. Ngh quyt i hi ng ton quc Kha XI 4. Bo co tng kt ci cch hnh chnh nh nc theo chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010 5. Ngh quyt 30C ca Chnh ph v chng trnh ci cch hnh chnh nh nc giai on 2011-2020.

18