Consenso de Washington

Petrpolis
2012

Aluno: Renan Carlos de Oliveira Ventura Disciplina: Introduo a Teoria Econmica Professor: Fabini Hoelz Bargas Alvarez

RGU: 09100410

Ttulo do Trabalho: Consenso de Washington Trabalho redigido com a inteno de mostrar a histria que cerca a expresso Consenso de Washington, chamada tambm de neoliberalismo, que nasceu em 1989, criada pelo economista ingls John Williamson.

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NDICE

1. INTRODUO.................................................................................................. 4 2. CONSENSO DE WASHINGTON.................................................................... 4 3. O BRASIL E O CONSENSO DE WASHINGTON ........................................ 5 4. AS REGRAS DO CONSENSO DE WASHINGTON ..................................... 5 4.1. Disciplina Fiscal........................................................................................ 5 4.2. Prioridades nas Despesas Pblicas............................................................ 6 4.3. Reforma Tributria.................................................................................... 7 4.4. Taxa de Juros de Mercado........................................................................ 7 4.5. Taxa de Cmbio Competitivo................................................................... 8 4.6. Poltica Comercial de Integrao aos Fluxos Mundiais............................ 8 4.7. Abertura ao Investimento Direto Estrangeiro........................................... 9 4.8. Privatizao de Estatais Ineficientes......................................................... 9 4.9. Desregulao de Setores Controlados ou Cartelizados............................. 9 4.10. Direitos de Propriedade......................................................................... 10 5. CONCLUSO.................................................................................................. 10 6. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................. 10

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1. INTRODUO Podemos definir o neoliberalismo como um conjunto de idias, sejam elas polticas ou econmicas, que defendem a no participao do Estado na economia. Seus princpios, oriundos do advento da globalizao, defendem uma liberdade de comrcio que garanta o crescimento econmico do pas. Em face disto, que economistas e entidades se reuniram em 1989, em Washington, definindo polticas a serem implantadas nas economias latinoamericanas, visando seu crescimento, denominadas Consenso de Washington, pelo economista ingls John Willianson. justamente disto que se trata esta pequena, mas esclarecedora pesquisa. Todos os pontos abordados, listados e o ps-consenso, ou seja, as repercusses dessas medidas. 2. CONSENSO DE WASHINGTON O termo "Consenso de Washington" foi criado por John Williamson, ele criou essa expresso em 1990, originalmente para significar, o mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadaspelas instituies financeiras baseadas emWashington e que deveriam ser aplic adas nos pases da Amrica Latina, tais como eram suas economias em 1989. Porm o uso dessa expresso saiu do controle do prprio mediador e vem sendo utilizado erroneamente e abusadamente para abrigar todo um elenco de medidas e para justificar polticas neoliberais. Porm o criador do termo possui um pensamento divergente e discordando do uso abusivo e distorcido de muitos com a finalidade de justificar liberaes de capitais externos. Desligado das intenes autnticas de seu titular, o termo "Consenso de Washington" foi usado ao redor do mundo para consolidar o receiturio de carter neoliberal. O FMI passou a recomendar a implementao dessas medidas no pases emergentes, durante a dcada de 90, como meios para acelerar seu desenvolvimento econmico. S aps a grave crise asitica, em 1997, da quase quebra da Rssia, que viu seu PIB cair 30%, da "quebra" da economia Argentina e de vrios outros desajustes econmicos ocorridos pelo mundo, o "Consenso" foi adaptado e, desde 2004, j revisto pelo prprio FMI, que abandonou o dogmatismo inicial. Muitos pases subdesenvolvidos acabaram por implementar, em vrios graus, componentes desse pacote econmico, com resultados muito debatidos. Crticos do Consenso de Washington alegam que o pacote levou desestabilizao econmica. Outros acusam o Consenso de Washington de ter produzido crises, como a da Argentina, e pelo aumento das desigualdades sociais na Amrica Latina. Frequentemente os crticos do Consenso de Washington so associados por seusdefensores - ou so acusados de serem associados ao socialismo antiglobalizao.

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3. O BRASIL E O CONSENSO DE WASHINGTON Os princpios neoliberais consolidados no Consenso de Washingtonbatem de frente com alguns dos pressupostos do modelo de desenvolviment obrasileiro e da poltica econmica externa que lhe dava apoio. Em particular com a liberdade de ao que o Brasil desejava manter para prosseguir em seu processo de industrializao, mediante reserva de mercado para indstrias de capital nacional no campo da informtica assim como pela excluso do patenteamento na rea qumicofarmacutica. O Brasil tampouco se dispunha a aceitar restries ao plenodesenvolvime nto tecnolgico no setor nuclear e aeroespacial. Golpeado pela crise da dvida externa e pela forma como esta foi tratada, o Brasil, graas a sua base industrial e ao esforo feito pela Petrobrs para aumentar substancialmente a produo nacional de petrleo, conseguiria acumular substanciais saldos de balano comercial, criando condies para honrar o servio daquela dvida. Em conseqncia, s lograria faz-lo custa do equilbrio das contas pblicas. Sucessivas cartas de inteno ao FMI foram assinadas sem que o pas pudesse cumprir as metas acordadas em matria fiscal e monetria. Para dominar a inflao resultante desse descontrole, gerado em sua maior parte pelo servio da dvida externa e interna, sucessivos planos, heterodoxos e ortodoxos, foram tentados sem xito, produzindo um sentimento generalizado de frustrao queabalaria a confiana na ao do Estado. A despeito da vulnerabilidade resultante do endividamento externo edos percalos na luta contra a inflao, o Brasil no parou. Teria, por isso mesmo, condies para resistir s presses do governo americano e dos organismos multilaterais de crdito. Resistiria, inclusive, s pretenses americanas no GATT, em matria de servios e de propriedade intelectual, posio que s comearia a ser erodida ao final do governo Sarney. Com Collor que se produziria a adeso do Brasil aos postuladosneoliberais recmconsolidados no Consenso de Washington. Comprometido nacampanha e no discurso de posse com uma plataforma essencialmente neoliberal ede alinhamento aos Estados Unidos, o ex Presidente se disporia a negociar bilateralmente com aquele pas uma reviso, a fundo, da legislao brasileira tanto sobre informtica quanto sobre propriedade industrial, enviando subseqentemente ao Congresso projeto de lei que encampava as principais reivindicaes americanas. Com base em recomendaes do Banco Mundial, procederia a umaprofunda liberalizao do regime de importaes, dando execuo por atosadministr ativos a um programa de abertura unilateral do mercado brasileiro. 4. AS REGRAS DO CONSENSO DE WASHINGTON 4.1. Disciplina fiscal Todos aqueles que conhecem a histria econmica da Amrica Latina tm presente o quadro de descalabro financeiro cercando as finanas pblicas da maior parte dos pases. Na verdade, nem precisaria conhecer essa histria trgica para saber que desequilbrios oramentrios levam acumulao de dvida pblica, sustentada em 5 Intro. a Teoria Econmica

emisses contnuas de ttulos governamentais, da elevao dos juros e a um ciclo infernal de novas emisses apenas para cobrir o servio (juros) da dvida. Basta considerar apenas o oramento domstico, ou suas prprias receitas e despesas, para saber que dficits contnuos na conta corrente produzem uma conta salgada que corre o risco de se tornar impossvel a sua administrao. Como a rigor, governos no vo falncia, e sempre possuem a capacidade de avanar sobre as rendas dos cidados e das empresas, o processo pode levar a conseqncias extremas, deixando uma herana maldita para o governo seguinte ou as futuras geraes. No se trata, propriamente, de um problema confrontando escolaseconmicas ou orientaes polticas distintas, ainda que o prprio Williamson se permita cutucar alguns crentes do estmulo fiscal. Diz ele que os crentes de esquerda no estmulo keynesiano, por meio de grandes dficits oramentrios, so quase uma espcie em extino. Trata-se, basicamente, da sustentabilidade das contas pblicas, e aqui o ideal seria no permitir que o dficit oramentrio no excedesse uma dada relao entre a dvida pblica e o PIB. Pelos critrios de Maastricht, como se sabe, o dficit oramentrio permitido de, no mximo, 3% do PIB, sendo que a dvida pblica no deveria exceder 60% do PIB. Talvez sejam relaes razoveis, mas tudo depende de como est sendo construdo esse dficit e de qual o perfil da dvida em funo do nvel dos juros e do calendrio de amortizao. Uma trajetria que contemple, por exemplo, aumentos generosos de salrios para o funcionalismo pblico criao de novos cargos pblicos em funo de critrios totalmente polticos, sem correspondncia quanto ao nvel e qualidade dos servios pblicos, podem constituir uma receita segura para uma bombarelgiode natureza fiscal, da mesma forma como a concesso de aposentadorias epense s em clara dissociao com os recolhimentos havidos na fase ativa dos beneficirios. O Brasil, justamente, parece enfrentar alguns desses problemas na presente fase, o que certamente vai ter repercusses mais graves alguns anos mais frente. Tampouco adianta como tambm se pratica por aqui, cobrir essas novas despesas buscando novas fontes de arrecadao ou aprofundando a extrao fiscal sobre os contribuintes e as empresas: o nico resultado desse tipo de medida reduzir o espao da poupana privada o que obviamente ter efeitos negativos sobre a taxa de criao de empregos, de crescimento da renda e outros impactos que os economistas chamam de convite irresponsabilidade poltica: inflao e fuga de capitais. 4.2. Prioridades nas despesas pblicas Deixando de lado despesas militares todas as outras despesas so passveis de racionalizao e, eventualmente, de reduo, pela via dos ganhos de eficincia. Existem trs fontes de gastos pblicos que parecem inevitveis em toda e qualquer circunstncia: gastos previdencirios investimentos pblicos, sobretudo eminfraestrutura; sade e educao, considerados corretores de desequilbriosexistentes no mercado. bvio, mesmo para a pessoa mais proba dos economistas, onde a prioridade nas despesas pblicas no quer dizer reduo de gastos sociais, e 6 Intro. a Teoria Econmica

simeliminao ou pelo menos diminuio de outras despesas evitveis, como ossubsdio s pblicos. Existem muitos subsdios, diretos e indiretos, que poderiam ser cortados ou reduzidos, e nem todo mundo tm conscincia de que eles existem. Quando o governo, por exemplo, escolhe no aumentar o preo da gasolina em compasso com a cotao do petrleo nos mercados internacionais, ele pode estar subsidiando o transporte da classe mdia, em detrimento do nmero muito maior que usa transporte pblico. Quando ele concede emprstimos governamentais a indstrias estratgicos, aplicando uma taxa de juros que a metade daquela que ele mesmo usa para remunerar seus ttulos da dvida pblica, ele est subsidiando uma categoria privilegiada da populao. Mas mesmo os gastos com sade e educao podem estar profundamente distorc idos por um perfil exageradamente concentrado destesltimos na educao superior, por exemplo, que no Brasil contempla como sabemos muito mais recursos do que os alocados aos dois nveis anteriores. Da mesmaforma, quando o governo permite que operaes de mudana de sexo sejamcober tas pelo sistema geral de sade pblica ele pode estar, retirando recursos que poderiam ir para cuidados preventivos ou saneamento bsico para populaes de baixa renda. 4.3. Reforma tributria No existe, a rigor, nada de liberal no sistema tributrio, um expediente a que recorrem todos os governos conhecidos desde a noite dos tempos. Trata-sede uma extrao forada, para fins supostamente pblicos, mas cuja incidncia repercute de modo diferenciado segundo a base escolhida e a forma de captura da renda pessoal. Existem, basicamente, duas grandes formas de coleta de recursos pelo Estado: de maneira direta sobre a renda dos cidados individualizados e de maneira indireta sobre o consumo de todos os cidados Outras taxas so cobradas sobre servios especficos, dependendo de quem os use.Com relao ao imposto de renda, o consenso parece ser de que a base deveria ser ampla e as alquotas marginais reduzidas, para evitar eliso eevaso fiscal e fuga de capitais. Por outro lado, impostos indiretos excessivosacabam penalizando os mais pobres de maneira desproporcional, que podem pagar mais impostos -em relao renda pessoal- do que os ricos. Esse fenmeno muito conhecido em vrios pases latino-americanos, mas poucos governos tm a coragem de enfrent-lo, uma vez que os impostos sobre os consumos so mais fceis de cobrar e passam quase despercebidos (quando sua incidncia no est expressa no preo dos produtos). No preciso dizer nada sobre o imposto de transaes financeiras, que cumulativo ao longo da cadeia produtiva e, portanto, altamente irracional do ponto de vista social e da capacidade competitiva de um pas. 4.4. Taxa de juros de mercado Isto significa, simplesmente, que ela no dever ser manipulada pelos governos e sim determinada pelo equilbrio da oferta e da procura por dinheiro na economia. Se o governo precisa fixar alguma taxa, que ela seja positiva (ou seja, superior inflao, caso contrrio provocaria fuga de capitais). Ela tambm deve ser moderada, de forma a 7 Intro. a Teoria Econmica

estimular o investimento e, se possvel, neutra entre os desejos dos poupadores por uma taxa estimulante e os dos investidores por uma taxa adequada ao seu retorno. Uma taxa muito positiva pode ter um efeitodevastador sobre a dvida pblica. Um mercado de crditos extremamente concentrado ou cartelizadotende a produzir altas taxas de juros, razo pela qual um setor financeiro aberto competio representa um bom estmulo manuteno de taxas de mercadomoderadas. Se o governo, por outro lado, pretende determinar de forma muito intrusiva o que os banqueiros podem ou devem fazer com seus depsitos ou seja, estabelece muitas regras para o crdito direcionado a setores, ademais do alto volume de depsito compulsrio ele pode contribuir para juros anormalmente elevados. 4.5. Taxa de cmbio competitivo Da mesma forma como os juros, o cmbio tambm deve ser determinado pelo mercado, o que parece coincidir com a escolha da vasta maioria dos pases que adota o regime de flutuao de suas moedas. John Williamson diz preferir uma taxa de cmbio em equilbrio fundamental, o que, no caso de um pas em desenvolvimento, significa que ela deve ser suficientemente competitiva para promover uma taxa de crescimento das exportaes que faa a economiacrescerem taxa mxima permitida pelo seu potencial de oferta, ao mesmo tempo em que mantm o dficit de transaes correntes em uma proporo tal que possa ser financiado em bases sustentveis. Ele acrescenta que a taxa de cmbio no deveria ser mais competitiva do que essa relao; do contrrio, ela poderia produzir presses inflacionrias desnecessrias, assim como limitar os recursos disponveis para o investimento domstico. Essa taxa de cmbio competitiva o elemento essencial de umapoltica econmi ca orientada para fora, na qual as restries de balano de pagamentos so superadas essencialmente pelo crescimento das exportaes, no por um programa de substituio de importaes. Uma orientao para fora e exportaes crescentes sobretudo em setores no tradicionais constitui uma frmula de sucesso para uma economia dinmica. 4.6. Poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais A viso mercantilista da maior parte dos polticos em especial na Amrica Latina faz com que eles vejam com bons olhos as exportaes, mas condenem como se fosse um pecado as importaes. Na verdade, abertura s importaes relevante para ajustar o setor produtivo a um setor exportador que possa ser competitivo internacionalmente, do contrrio o excesso de proteopenalizar a oferta domstica e tornar o pas mais pobre. Licenciamento deimportaes constitui, alis, uma fonte inevitvel de corrupo, cabendo to somente um sistema tarifrio transparente.

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4.7. Abertura ao investimento direto estrangeiro Como j indicado, a liberalizao dos fluxos financeiros no considerada uma prioridade. Em contrapartida, o fechamento ao investimento direto estrangeiro pode ser visto como propriamente contraproducente. O IED traz noapenas capital, mas conhecimento e um grande indutor de ganhos deprodutividade. Ele pode ser conseguido, tambm, por converso da dvida; mas tende a ser desestimulado em virtude de reaes nacionalistas que podem ser economicamente prejudiciais. Em geral, empresas estrangeiras contribuem muito mais para o desempenho exportador e, portanto, o IED tambm um gerador de divisas. 4.8. Privatizao de estatais ineficientes Como regra geral, empresas privadas so geridas de forma maiseficiente do que suas equivalente estatais, inclusive por uma questo de estmulos ligados ao lucro e pela falta de uma fonte fcil de recursos baratos. A privatizao tambm traz ganhos fiscais diretos e indiretos, uma vez que o Estado se desobriga de fazer investimentos para os quais o seu Tesouro pode estar depauperado. Com exceo de muito poucos setores pblicos (como o fornecimento de gua, por exemplo), servios coletivos podem ser fornecidos de maneira eficiente por empre sas privadas, sob um regime de concesso monitorado por um sistema regulatrio preferencialmente aberto a regras de competio em mercados relativamente abertos. No necessrio, tampouco, lembrar o assalto a empresas pblicas conduzido por polticos vidos por prticas clientelsticas, o que por sua vez redundaem desvios financeiros, quando no em corrupo aberta. Empresas pblicasten dem a distorcer as condies de concorrncia e as regras do jogo num setor determinado, em funo do acesso que elas podem conseguir aos mecanismos decisrios do Executivo. Por fim, nas condies atuais de capacitao tcnica e educacional dos recursos humanos e de amplo acesso a capitais e tecnologia. 4.9. Desregulao de setores controlados ou cartelizados A Amrica Latina uma das regies mais reguladas e burocratizadasno plano in ternacional, com tantos controles estatais que o capitalismo decompadrio e os estmul os corrupo aparecem quase como inevitveis. Monoplios e cartis, ou seja, falta de competio, so uma das fontes mais comuns de preos altos, m qualidade nos produtos e servios, corrupo e comportamentos rentistas inaceitveis numa economia moderna. A regulao no se exerce apenas no fornecimento de bens ou servios, mas tambm no cipoal de regras que determinam a entrada e sada de capitais, a remessa de lucros, os fluxos de tecnologia sob licenciamento, o ingresso de investimentos diretos, a existncia de barreiras entrada em novas atividades, bem como taxas e contribuies de todo tipo. Para exercer o devido controle sobre todos esses setores, o Estado precisa contar com um exrcito de funcionrios, nem sempre pagos adequadamente e, portanto, 9 Intro. a Teoria Econmica

abertos, em princpio, a possibilidades de corrupo ou a condutas pouco transparentes. A desregularo no significa descontrole ou ausncia de regras; ao contrrio: ela costuma andar junto com agncias reguladoras, criadas em funo de uma viso de longo prazo das necessidades do pas, no na perspectiva de um governo temporrio, e mantidas de forma independente equipe que ocupa por um tempo limitado os mecanismos do Estado. 4.10. Direitos de propriedade O CW no pretende tanto se referir aqui propriedade intelectual embora esta tambm seja insuficientemente protegida na Amrica Latina quanto chamar a ateno para o respeito aos contratos e para a estabilidade de regras. A instabilidade jurdica aumenta os custos de transao e responsvel por uma perda concomitante do PIB da regio. Juzes que pretendem fazer justia social terminam por criar leis, em lugar de apenas interpretar e aplicar a legislao em vigor. 5. Concluso A autenticidade do Consenso de Washington est no fato de que elerene eleme ntos dantes esparsos e oriundos de fontes diversas num conjuntointegrado, s vezes diretamente do governo norte-americano, outras vezes de suas agncias, do FMI ou do Banco Mundial. No se tratou no Consenso de Washington, de formulaes novas. Porm simplesmente de registrar, com aprovao, o grau de efetivao das polticas j recomendadas, em diferentes momentos, por diferentes agncias. Um consenso que se estendeu, naturalmente, convenincia de seprosseguir, sem esmorecimento, no caminho aberto. Utilizando e tendo uma incisiva aplicabilidade das dez regras bsicas, Disciplina Fiscal, Prioridade nas Despesas Pblicas, Reforma Tributria, Taxa de Juros de Mercado, Taxa de CmbioCompetitiva, Polcia Comercial de Integrao aos Fluxos Mundiais, Abertura aoInvestimento Direto Estrangeiro, Privatizao de Estatais Ineficientes, Desrregulao de Setores Controlados ou Cartelizados e Direitos de Propriedades 6. Bibliografia
Revista Ensaios n.1, v.1, ano 1, 2 semestre de 2008; Para conhecer o neoliberalismo - NEGRO, Joo Jos. 1.ed. So Paulo: Publisher Brasil,1998. pg. 41-43; http://pt.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_Washington - Acessado em 20 de outubro de 2012; http://www.geomundo.com.br/geografia-30145.htm - Acessado em 20 outubro de 2012; http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao - Acessado em 20 outubro de 2012;

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