IZVETAJ O RADU RADNE GRUPE ZA PRAVA DETETA NARODNE SKUPTINE REPUBLIKE SRBIJE

mart 2009. - mart 2012.

OSNIVANjE RADNE GRUPE ZA PRAVA DETETA

Poloaj dece u Srbiji, koji ve godinama karakterie znaajan pad nataliteta i sve vee starenje nacije, poveanje stope siromatva dece, dispariteti i neostvarivanje jednakih mogunosti za mnogu decu, podstakla je Narodnu skuptinu da u sredite svoga rada postavi decu uspostavljanjem posebnog tela koje e kontinuirano voditi rauna o njihovim pravima. Posle potpisivanja Memoranduma o razumevanju izmeu Narodne skuptine Republike Srbije i Dejeg fonda Ujedinjenih nacija (UNICEF) 19. novembra 2008. godine, na sednici Odbora za smanjenje siromatva odranoj 9. marta 2009. godine, osnovana je skuptinska Radna grupa za prava deteta. Radna grupa sastoji se od 19 lanova. Radnom grupom predsedava predsednica Skuptine, a lanovi su svih est potpredsednika Skuptine, predsednici Odbora za rad, boraka i socijalna pitanja i Odbora za smanjenje siromatva, kao i po jedan poslanik iz svake poslanike grupe. UNICEF je strateki partner i aktivno uestvuje u radu Radne grupe. Ovaj visoki sastav Radne grupe pokazuje da u Skuptini postoji politiki konsenzus po pitanju dece, i da su se sve politike partije saglasile da su zatita i ostvarivanja prava deteta od izuzetnog znaaja i da moraju imati prioritet u Skuptini. Sastav Radne grupe ujedno odraava i razliitost profesija, to je doprinelo da se postignu zavidni rezultati tokom trogodinjeg rada.

INSTITUCIONALIZACIJA RADNE GRUPE

Usvajanjem novog Poslovnika o radu Narodne skuptine jula 2010. godine, Radna grupa je institucionalizovana u Odbor za prava deteta koji e biti formiran u novom skuptinskom sazivu. Na osnovu l. 47 Poslovnika, sastav Odbora je ostao na istom najviem nivou predsedava mu predsednik Skuptine, a lanovi su svi potpredsednici, predstavnici svih poslanikih grupa u Narodnoj skuptini, kao i predsednik novog Odbora za rad, socijalna pitanja, drutvenu ukljuenost i smanjenje siromatva. l. 67 Poslovnika utvruje nadlenost Odbora, koji se ne razlikuje mnogo od nadlenosti Radne grupe i sastoji se u:

razmatranju predloga zakona s aspekta zatite prava deteta; praenju sprovoenja i primene zakona i drugih akata koji ureuju poloaj i zatitu prava deteta; vrenju provere usklaivanja nacionalnog zakonodavstva s meunarodnim standardima vezanim za prava deteta; saradnji sa nacionalnim i meunarodnim institucijama i telima kao i lokalnim organima vlasti; iniciranju izmena i dopuna propisa i predlaganju donoenja odreenih akata i preduzimanju mera zatite prava deteta; promovisanju prava deteta; razmatranju drugih pitanja od znaaja za prava deteta; i obavljanju drugih poslova u skladu sa zakonom i Poslovnikom.

DELOVANjE RADNE GRUPE ZA PRAVA DETETA I OSTVARENI REZULTATI

Radna Grupa je svoj rad, sa definisanim aktivnostima i preciznim vremenskim okvirom za njihovu realizaciju, usmerila na to da se prava deteta ugrade u sve tri osnovne funkcije Skuptine zakonodavnu, nadzornu i predstavniku. Zahvaljujui postojanju politikog konsenzusa i velike posveenosti lanova Radne grupe, tokom protekle tri godine postignuti su znaajni rezultati, a Radna grupa za prava deteta postala je nezaobilazni partner mnogih institucija i organizacija.

1. Redovni sastanci Radne grupe

Ovo telo se sastajalo dvomeseno i tom prilikom razmatrana su aktuelna pitanja i definisane specifine aktivnosti za naredni period. Sastancima su, po potrebi, prisustvovali predstavnici relevantnih ministarstava, nezavisnih tela i nevladinih organizacija, kao i strunjaci radi podnoenja izvetaja i/ili predlaganja pojedinih zakona od znaaja za decu, razmene informacija, predstavljanja primera dobre prakse ili ukazivanja na probleme u odreenim oblastima. Nekim sastancima su prisustvovala i deca i adolescenti, koji su u razgovoru sa poslanicima o pojedinim pitanjima od znaaja za njihov ivot i odrastanje pomogli da se unapredi znanje lanova Radne grupe u toj oblasti. Tako su Skuptinu posetila deca iz pet gradova u Srbiji koja su ukljuena u timove Lokalnih planova akcije za decu u svojim optinama i u program kola bez nasilja. Uenici srednjih kola iz Leskovca su poslanicima predstavili rad akih parlamenata i diskutovali o nainima poboljanja rada ovih kolskih tela. Pojedine sednice bile su tematski odreene. Tako je etrnaesta sednica, odrana oktobra 2011. godine, upriliena povodom obeleavanja meunarodnog dana Retovog sindroma

(neurorazvojnog poremeaja koji spada u retke bolesti a javlja se kod devojica nakon druge godine ivota).

2. Podizanje nivoa znanja o pravima deteta

U cilju redovnog informisanja o situaciji dece u Srbiji, uinjenom napretku i kljunim pitanjima preostalim da se ree da bi se unapredio poloaj dece, posebno one koja su iskljuena i marginalizivana, Radna grupa je organizovala i uzimala uee na seminarima, konferencijama i javnim sluanjima o aktuelnim temama.

Seminari i konferencije
Prvi seminar o Zakljunim razmatranjima i preporukama Komiteta UN za prava deteta Vladi Republike Srbije organizovan je neposredno nakon osnivanja Radne grupe, u aprilu 2009. godine. Na seminaru su se lanovi Radne grupe detaljno upoznali sa sadrajem Konvencije UN o pravima deteta i nadzornim mehanizmima koji su njom uspostavljeni, kao i sa obavezama drave i stanjem dejih prava u Srbiji. Ovo znanje doprinelo je formulisanju Plana rada Radne grupe u prioritetnim oblastima delovanja. Potom su usledili sledei seminari i konferencije: Deca i siromatvo: globalni kontekts, nacionalni napori i lokalna reenja (oktobar 2009, u saradnji sa Ministarstvom rada i socijalne politike, TAIEX odeljenja Evropske komisije i UNICEF-om); Izrada Zakona o pravima deteta (maj 2010, u organizaciji Zatitnika graana uz podrku UNICEF-a); Izrada nacrta Poslovnika Narodne skuptine Republike Srbije (jun 2010, u saradnji sa UN agencijama UNICEF i UNDP, i meunarodnim organizacijama Savet Evrope, OEBS, Nacionalni demokratski institut - NDI, USAID - Projekat raspodele vlasti); Deca u medijskom ogledalu - konferencija o etinosti izvetavanja o deci u vodeim medijima u Srbiji (novembar 2010, u organizaciji UNICEF-a); Uloga parlamenta i parlamentaraca u kreiranju odgovarajueg odgovora na HIV i sidu (decembar 2010, u saradnji sa Interparlamentarnom unijom i UNAIDS-om); Reforma sistema socijalne zatite i socijalna inkluzija dece sa invaliditetom (oktobar 2011, u saradnji sa UNICEF-om); Predstavljanje Prednacrta zakona o pravima deteta (decembar 2011, u organizaciji Zatitnika graana); Istraivanje o stanju i poloaju dece i ena u Srbiji - MICS 4 (decembar 2011, u saradnji sa Republikim zavodom za statistiku i UNICEF-om).

Javna sluanja
Radna grupa je, samostalno ili u saradnji sa relevantnim partnerima, organizovala javna sluanja da bi obezbedila da njeni lanovi dobiju dodatne informacije i podatke na osnovu kojih kasnije vre analize i donose odluke zasnovane na injenicama dobijenim iz razliitih izvora. Tokom trogodinjeg rada, organizovana su sledea javna sluanja: Predlog zakona o socijalnom stanovanju (maj 2009); Zdravstveno obrazovanje u kolama (decembar 2010); Teme od znaaja za izradu Zakona o Narodnoj skuptini i predloga Poslovnik o radu (jun 2010); Uspostavljanje odrivog dijaloga o javnim politikama za decu izmeu organizacija graanskog dutva za decu, dravnih institucija i EU (maj 2011); Zdravstvena zatita adolescenata u svetlu nvoih zakonskih odredbi (oktobar 2011); Izvetaj Radne grupe o sprovoenju Zakona o osnovama obrazovanja i vaspitanja u segmentu inkluzije (decembar 2011).

Na javnim sluanjima uestvovali su svi relevantni akteri u dravi - narodni poslanici, predstavnici relevantnih ministarstava, dravnih institucija i nevladinog sektora, domai i strani strunjaci, predstavnici meunarodnih organizacija, deca i adolescenti.

Publikacije
Uz podrku UNICEF-a, Radna grupa je izdala prvi parlamentarni prirunik za poslanike o Ostvarivanju prava dece sa invaliditetom koji sadri opsene informacije i detaljna uputstva narodnim poslanicima kako konkretno mogu da deluju da bi unapredili poloaj ove dece u Srbiji.

3. Zakonodavne aktivnosti
U okviru svojih zakonodavnih aktivnosti koje podrazumevaju donoenje zakona kojima se unapreuje i razvija sistem zatite prava i poloaja dece, Radna grupa je pratila podnoenje predloga zakona i izdvajala one koji su najrelevantniji za decu. Predlozi su detaljno analizirani iz perspektive prava deteta, a po potrebi su pripremani amandmani na pojedina zakonska reenja u cilju poboljanja zakonskog teksta. lanovi Radne grupe koristili su razliite metode rada:

Analiza zakonodavstva iz perspektive prava deteta

Uz podrku UNICEF-a, napravljena je sveobuhvatna analiza zakonodavstva Republike Srbije iz perspektive prava deteta koja daje pregled najznaajnijih propisa, i istovremeno slui kao vodi u daljim zakonodavnim aktivnostima Radne grupe, posebno u odnosu na odredbe koje nisu u skladu s naelima Konvencije o pravima deteta i drugim meunarodnim standardima u oblasti zatite dece. Analiza se periodino aurirala, a poslednji put je to uinjeno decembra 2011. godine. Radna grupa je analizirala i dala svoj doprinos poboljanjem zakonskih reenja za veliki broj zakona koji se neposredno ili posredno odnose na decu: Zakon o socijalnom stanovanju; Zakon o izmenama i dopunama Zakona o izbeglicama; Zakon o Narodnoj skuptini i Poslovnik Narodne skuptine; Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja; Zakon o izmenama i dopunama Zakona osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja; Zakon o predkolskom obrazovanju i vaspitanju; Zakon o socijalnoj zatiti; Zakon o mladima; Zakon o volontiranju; Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zatiti i Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zdravstvenom osiguranju.

Uraena je i analiza predloga Zakona o osnovnom obrazovanju i vaspitanju i Zakona o srednjem obrazovanju i vaspitanju koji su podneti Skuptini na usvajanje.

Diskusije o predlogu zakona sa resornim ministarstvima

Radna grupa je pozivala najvie predstavnike relevantnih ministarstava da predstave nacrte zakona i razmene miljenja i ideje s lanovima Radne grupe za eventualne izmene konanog teksta zakona. Ovaj metod korien je za velike zakone, odnosno nova zakonska reenja, poput Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i njegovih izmena i dopuna, Zakona o predkolskom obrazovanju i vaspitanju, izmena i dopuna Zakona o izbeglicama, Zakona o socijalnoj zatiti, Zakona o zdravstvenoj zatiti.

Podnoenje amandmana
Radna grupa nije imala ovlaenje da podnosi amandmane na zakonske tekstove, pa su zajedniki dogovorene tekstove amandmana podnosili pojedini lanovi kroz resorne Odbore. Na ovaj nain, na primer, podnesen je amandman na l. 10 Zakona o socijalnom stanovanju, koji je i usvojen. Ovaj amandman je izuzetno znaajan jer kriterijumi proiruju mogunosti za decu koja su definisana kao posebno ekonomski ugroena i zahtevaju naroitu panju drave.

Uestvovanje u komisijama za izradu nacrta zakona

U nedostatku godinjeg plana o pripremi i usvajanju zakona, Radna grupa je uspostavila blisku saradnju sa resornim ministarstvima, to je uslovilo i poziv za imenovanje lana Radne grupe za prava deteta za lana Konsultativne grupe za izradu Zakona o mladima. Na ovaj nain, otvoren je prostor za lanove Radne grupe da uzimaju uee i daju svoj doprinos i u pisanju nacrta zakonskih tekstova.

Uestvovanje u javnim raspravama o prednacrtima zakona

lanovi Radne grupe aktivno su uestvovali u javnoj diskusiji o tekstu Prednacrta sveobuhvatnog Zakona o deci u organizaciji Zatitnika graana, na kojem su dali konstruktivne predloge za unapreenje teksta.

Analiza budeta
Godinji Plan rada Radne grupe predviao je i analizu predloga nacionalnog budeta iz perspektive prava deteta, sa fokusom na one porodice sa decom koje su najsiromanije i najosetljivije na siromatvo. U Srbiji, meutim, jo uvek nema mogunosti da se budet prati po programskoj osnovi, iako se ve nekoliko godina radi na promenama koje e omoguiti praenje izdvajanja za odreene programe i populacione grupe. Lobiranje za adekvatne promene u pripremi budeta koji e omoguiti takvo praenje mogao bi da bude jedan od prioriteta u narednom periodu.

4. NADZORNE AKTIVNOSTI
Shvatajui da je nadzor veoma vaan da bi se poveala odgovornost izvrne vlasti prema deci, posebno onoj koja su najranjivija, Radna grupa je usmerila posebnu panju na jaanje svoje nadzorne funkcije. Prva analiza odnosila se na implementaciju Porodinog zakona u segmentu rada socijalnih slubi kada je u pitanju nasilje nad decom. Opsean izvetaj o sprovoenju i efektima primene

ovog Zakona zavren je 2010. godine na osnovu podataka dobijenih od centara za socijalni rad, civilnog sektora i direktno sa terena. Sistematska primena nadzorne funkcije, meutim, zapoela je tek 2011. godine u cilju ostvarivanja neophodne meusektorske saradnje i eventualnog obezbeenja dodatnih budetskih izdvajanja. Tokom nadzora, koriene su razliite raspoloive parlamentarne metode kao, na primer, postavljanje parlamentarnih pitanja predstavnicima izvrne vlasti o finansiranju i uspostavljanju usluga za decu sa smetnjama u razvoju i invaliditetom. Radna grupa je iste godine uradila i procenu napretka inkluzije u obrazovanju. Uz pomo UNICEF-a, napravljena je metodologija rada koja je podrazumevala detaljne upitnike za rad na terenu, kao i uspostavljanje saradnje sa Ministarstvom prosvete, Zatitnikom graana i Nacionalnim prosvetnim savetom, od kojih su dobijeni izvetaji o primeni zakona u ovom segmentu. lanovi Radne grupe samostalno su obili odabrane kole i razgovarali sa kolskim strunim timovima, nastavnicima i direktorima, ali i sa predstavnicima lokalne samouprave zaduenim za rad Interresornih komisija. Izvetaj Radne grupe o sprovoenju Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja u segmentu inkluzije nastao je ukrtanjem nalaza nezavisnih analiza. Predstavljen je na javnom kontrolnom sluanju u Skuptini na kojem su definisane jasne preporuke za resorna ministarstva za njihovo dalje delovanje u cilju unapreenja sprovoenja zakona. Akcenat je stavljen na neophodnost poboljanja meusektorske saradnje i obezbeenje dodatnih budetskih sredstava kako bi se obezbedila puna inkluzija najugroenije dece u kolski sistem. Konano, Radna grupa je prvo skuptinsko telo koje je razmatralo Redovan godinji izvetaj Zatitnika graana iz 2010. u segmentu koji se odnosi na decu. Razmatranje ovog izvetaja dalo je dodatni podsticaj Radnoj grupi da ojaa svoju nadzornu funkciju.

5. PREDSTAVNIKE AKTIVNOSTI
U cilju detaljnijeg upoznavanja sa situacijom na terenu vezano za stanje prava deteta, kao i neophodnim merama koje treba preduzeti da bi se unapredio poloaj dece, Radna grupa je zapoela obilazak lokalnih samouprava u saradnji sa Nacionalnim savetom za prava deteta Vlade Republike Srbije i UNICEF-om. Prve godine svog postojanja, 2009, posetili su optinu Pirot koja je napredovala u sistemtinijem radu na zatiti prava deteta sprovoenjem Lokalnog plana akcije za decu. Sledee, 2010. godine, upriliena je poseta optini Leskovac koja nema Lokalni plan za decu. Tokom poseta, obavljeni su razgovori sa predstavnicima gradske uprave, sektora socijalne, zdravstvene zatite i obrazovanja, kao i nevladinog sektora, a voen je i dijalog sa decom i adolescentima koji su narodnim poslanicima predstavili situaciju u svojim optinama iz svoje perspektive. Delegacija Radne grupe je 2010. godine u Novom Sadu upriliila susret sa uenicima i predstavnicima akih parlamenata iz dve srednje kole koje su ukljuene u program kola bez nasilja. Cilj posete bio je da se poslanici detaljnije upoznaju sa problemom nasilja nad i meu mladima u njihovim kolama, sa uenikim vienjima uzroka nasilja, aktivnostima koje se

preduzimaju u okviru programa kola bez nasilja, postignutim rezultatima, ali i problemima sa kojima se mladi suoavaju. Susreti sa decom u njihovim optinama bio je vaan aspekt rada Radne grupe, i imao je dvostruki cilj na jednoj strani da se deca informiu o postojanju, mandatu i radu Radne grupe, i sa druge strane, da narodni poslanici dobiju neposrednu informaciju o problemima sa kojima se deca suoavaju i njihovim vienjem naina za reavanje tih problema. Pored susreta sa decom i mladima u optinama u kojima ive, organizovane su i posete dece Skuptini. Susreti su bili tematski odreeni - nasilje u koli, zloupotreba psihoaktivnih supstanci, obrazovanje, uloga i rad kolskih parlamenata.

6. USPOSTAVLjANjE PARTNERSTAVA
Svesna da je uspostavljanje vrstog partnerskog odnosa sa nezavisnim telima za praenje ljudskih prava i sa organizacijama civilnog drutva od velikog znaaja za stvaranje kritine mase aktera koji mogu da zahtevaju bolje uslove za najugroeniju decu i doprinesu da se glas dece bolje uje, Radna grupa je uspostavila konstruktivnu saradnju sa Zatitnikom graana i zapoela sistematsko ukljuivanje nevladinih organizacija u svoj rad. Napredak u ovom segmentu je evidentan, ali zahteva dalji rad na jaanju postojeih i uspostavljanju novih partnerstva.

7. MEUNARODNA SARADNjA
Tokom tri godine svog postojanja i rada, lanovi Radne grupe su uestvovali na vanim meunarodnim forumima, gde su razmenjivali iskustva, sticali uvid u dobre prakse vezane za parlamentarni rad na pravima deteta i uspostavili znaajne kontakte i saradnju sa kolegama parlamentarcima. Neposredno nakon potpisivanja Memoranduma o saradnji sa UNICEF-om i pre fomalnog uspostavljanja Radne grupe za prava deteta, narodni poslanici su uestvovali u radu regionalne konferencije Razvijanje zatitnog okvira za decu: uloga narodnih poslanika u spreavanju i reagovanju na seksualno iskoriavanje dece i adolescenata. Ova konferencija je odrana u parlamentu Albanije decembra 2008. godine, u organizaciji Interparlamentarne unije i UNICEFa. Ve 2010. godine, delegacija Radne grupe predstavila je svoj rad i steena iskustva na dvodnevnoj konferenciji u makedonskom Sobranju na temu Uloga parlamenta u nadgledanju i promovisanju prava deta.

Iste godine, upriliena je i poseta Komisiji za prava dece nemakog Bundestaga, gde su se lanovi Radne grupe upoznali sa dugogodinjim radom ovog tela, predstavili svoj rad i svoja postignua i razmenili iskustva sa nemakim kolegama. Naredna, 2011. godina, obeleena je ueem na dva znaajna skupa u organizaciji Interparlamentarne unije i UNICEF-a na globalnom i regionalnom nivou: Predsedavajua Radne grupe za prava deteta i predsednica Narodne skuptine Republike Srbije bila je jedan od glavih govornika na panelu Dostizanje Milenijumskih ciljeva razvoja kroz jednakost za decu organizovanom tokom godinje konferenciji Interparlamentarne unije u Panami. Delegacija Radne grupe uestvovala je na regionalnoj konferenciji Pretvoriti deja prava u realnost za decu u Jermeniji u organizaciji Interparlamentarne unije i UNICEF-a, gde je iskustvo Narodne skuptine na pitanjima promovisanja i zatite prava deteta posluilo kao primer dobre prakse drugim parlamentima u regionu. lanovi delegacije dali su svoj doprinos i izradi zavrnog dokumenta ove konferencije. Znaajan doprinos dat je i radu konferencije Saveta Evrope na temu Zaustavimo seksualno nasilje nad decom u Zagrebu. Nakon konferencije, Radna grupa je promovisala kampanju Saveta Evrope o zatiti dece od seksualne eksploatacije i seksualnog zlostavljanja na vebsajtu Narodne skuptine.