【2009春季論壇】偏遠 X-power 系列：文化力下鄉

讀報 教育： 為國小 兒童導 讀希望

講者：馮季眉（《國語日報》總編輯）
主持：黃秉德（政大 NPO-EMBA 召集人）
時間：2009.01.08（四）19：00～21：00
地點：政治大學公企中心綜合大樓 C202 教室
主辦：政大 NPO-EMBA ＆ EMBA 校友會 ＆ 公企中心
贊助：林仲鋆文教基金會

【第一階段：演講】

引言／黃秉德

2009 年論壇由「偏鄉 X-power」系列開場，第一場主題為「文化力下鄉—讀報教育：為國

小兒童導讀希望」。非常高興邀請《國語日報》總編輯馮季眉小姐與大家分享。 《國語日報 》
推動的讀報教育在國內是非常重要的一件事，特別對偏遠地區來說，報紙能促使民眾
參與社會議題與脈動，同時讀報教育也影響了國小的教育創新，可以跳脫教科書，融
入更有創意。

記得小時候，都會投稿至《國語日報》，當文章刊登在報紙時，表示語文能力還不錯！
現在，《國語日報》則扮演更主動的角色，用專業與新聞服務，延伸影響學童的視野發
展，讓他們的發展進到一個更活潑的公民教育。對我個人而言，也加深我對語言的認識，
原來讀報教育推廣的不僅是語言教育而已，而是更全面的公民教育。

馮季眉

台灣讀報教育運動緣起

《國語日報》推動台灣讀報教育的機緣要從六、七年前說起。2001、2002 年，日本《朝日新
聞》記者松村先生來台灣進行亞洲讀報教育專題，日本在 20 年前開始推動讀報教育，
從國小、初中、高中、一直到大學，甚至是社會大學，都有推動以報紙作為教材的讀報教
育計畫。因此，他想採訪其他亞洲國家的讀報教育，並將台灣列為其中一站，但問遍台
灣各大報社並沒有報社投入讀報教育。透過同業輾轉介紹，獲悉《國語日報》屬於教育性
質的報紙，於是有了第一次的接觸。松村先生進一步了解後，認為雖然《國語日報》沒有
進行讀報教育，但因報紙本身就是針對中小學生所編製的，內容皆考量到教育功能和
需求，他認為已經默默地在進行讀報教育了。但深覺慚愧，各國都如火如荼推動讀報教

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育，台灣卻仍是一片寂靜。

之後，我們開始蒐集國外資料，瞭解讀報教育如何進行，研究日本的推動模式，而最
早開始推動讀報教育的美國又是如何進行？在深入認識之後，我認為推動讀報教育《國
語日報》責無旁貸，因此在研議兩、三年後，開始在台灣推動讀報教育。

一份好報紙就是一本好的教科書

讀報教育的英文縮寫為 NIE（Newspaper In Education），最早是從美國開始推動的。美

國有很多內容很好的「質報」，很適合作為學生學習的素材，他們認為一份好的報紙其
實就是一本很好的教科書。目前全美有 40%的公私立中小學、超過 10 萬所學校，在正式
課程中進行讀報教育；後來歐洲國家也開始推動 NIE，根據世界報業協會統計資料，
全世界超過 68 個國家在學校體制內推動讀報教育、用報紙作為學習教材。

為什麼會有這麼多國家想推動呢？因為，根據美國普遍實施讀報教育以來，學術研究
調查結果，對讀報教育都是正面、肯定的評價。試舉兩個最新的研究報告。

第一個研究是針對 2900 所學校的學生進行調查，學生運用報紙進行學習後，閱讀能力

比沒有進行的學生平均高出 10%。讀報教育活動對於弱勢家庭，尤其是美國有許多非英
語系的少數族裔家庭的孩子來說，成績進步更為明顯，數字高達 29%。另一項 2005 年
的研究，對象是小學三到五年級的學生，這些學生在接受讀報教育之後，平均閱讀測
驗分數提升了 8%。

讀報教育起跑 送報到山巔

2003 年教育部開始實施九年一貫教育政策，規範學生學習多種語文，除英語外還有加
上母語，因此原來國語文的上課時數受到壓縮。老師紛紛反映：課教不完、沒時間寫作
文、沒時間閱讀課外讀物，進而產生閱讀能力變差、作文能力下滑的現象。為瞭解真實情
況，當時針對國中、國小老師進行問卷調查，結果顯示，八成的老師都認為學生語文能
力下滑，尤其在偏鄉更為顯著。

針對此一現象，《國語日報》發起「送報到山巔」公益活動，向各方募款，訂閱報紙送到
偏遠小學，希望能藉由閱讀報紙，強化小朋友的語文程度。然而，當報紙送到教室之後，
又陸續接到老師的一些反映：「報紙內容很好啊！但是他們不知道要如何教導學童讀報，
希望我們可以提供方法，帶領孩子讀報。」順應老師的要求，我們開始為老師上課， 也
是從那時開始，《國語日報》在媒體角色之外，加入了教育工作者的角色。

送報到山巔原本只是單純的公益募款活動，將資源送到需要的地方去，沒想到後來會

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演變成長期的投入，甚至是社會運動。因為發現，僅是提供報紙資源是不夠的，還要提
供教學方法才行；接著，必須檢視成效，對學童有何幫助？學童是否還有需要協助之
處？

讀報教育的目標：提升閱讀與寫作能力

很多人認為，報社推動讀報教育是為了提升報紙發行量，因此，目標必須更明確。

第一個目標，希望可以透過這份強調國語文的報紙，提升孩子閱讀與寫作能力。第二個
目標，一份報紙不是只有語文，包含各種多元內容，希望能促進學生思考力、判斷力。
當然，報紙是每天更新的閱讀素材，可以補足偏鄉地區閱讀素材的不足。

第三個目標，是要協助偏鄉地區的教育提升。第四個目標，希望透過讀報讓大家有個觀
念：學習不是只有課本，必須要跨出課本之外，瞭解世界各地，讓孩子與社會動脈相
連，擴展對世界的視野，這對下一代的公民素養培育將有所提升。

推動讀報教育的策略，第一是要確立公益本質。意思是，目前推動讀報教育的經費是以
募款或報社自籌來進行，並非商業行為或是為了增加報紙發行量。第二個策略，班級導
師是最重要的夥伴，計畫必須要靠老師才能推動。因此要做很多培訓工作、溝通工作。第
三，報紙本身需作革新。第四，必須要讓閱讀報紙走入課堂，成為國小課程的一部分。
第五，善用媒體、讓大家了解讀報教育在做什麼並爭取支持。第六，建構本土論述，之
前皆以國外案例說明讀報教育的好處，我們也準備在台灣進行相關研究，累積本土論
述。

讀報教育的推動模式，第一是培訓老師、為老師舉辦研習會。2004 年開始辦理老師培訓，
第一年在 3 個縣市辦理 7 場，場次一年比一年迅速增加。2008 年全省 24 縣市舉辦 240
場、參加的老師超過 2 萬人次。第二，研發相關教材。第三，擬定實驗班計畫，在國小成
立讀報教育實驗班，以實驗的方式進入教育體制、進入課程。第四，持續募款。第五，建
立溝通平台，設立網站，為老師舉辦教學觀摩、成果發表會等。

讀報教育實驗班誕生

讀報教育原則上是希望孩子人手一報，學習效果比較好。目前讀報教育計畫雖然還算普
及，但多半是班級訂報、一班一報為多，如果班級只有一份報紙，老師必須花更多時間
準備：事先選出素材、將教材影印，推動不易。推動初期，不知道錢在哪裡，所以只能
進行小規模的實驗計畫，無法一下子普及全台灣，但又希望讓讀報教育的理念、作法落
實，如此才能真正看到效果，因此規劃了讀報教育實驗班的實驗計畫。

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讀報教育的推動，老師是最重要的關鍵，因此採取公開甄選，由老師提出教學方案，
進行評比甄選。入選班級會成為實驗班的補助對象，《國語日報》提供實驗班師生每人一
報與相關教材。唯一的要求是，老師必須在忙碌的課程表中至少排出一堂課的時間，確
實進行讀報課程。

每個版面都能結合課程教學

有人問：讀報教育與媒體素養教育有什麼不同？其實是不一樣的。媒體素養教育只是選
用報紙的某一部分，比如廣告，用來教導辨別廣告的真實性、誇大渲染等，比較像是打
預防針，教孩子「解讀」媒體。而讀報教育則是從報紙的第一個版面到最後一個版面，都
可以跟教育結合。比如：氣象可以跟自然科學結合；新聞圖表能和數學結合；文學創作
能與語文科結合；時事評論、社論，能成為社會科的討論題目。報紙包羅萬象的內容，
可以跟所有的學習領域融合的。 。

除給予老師充分的發揮空間，亦會邀請經驗豐富的老師設計讀報教案、讀報教學方法，
提供老師參考。另外，會定期關心、前往實驗班進行教學訪視。每年舉辦一次成果發表會，
分享交流讀報教學成果。

全台 25 縣市 全面推動

讀報教育實驗班方案從 96 年學年度開始推動，現在是 97 學年度，是推動的第二個學

年。從去年到現在，在全台 25 各縣市都設有讀報實驗班，總共有 540 多個班級、一萬多
名學生。另外，讀報教育也受到地方政府的關注，開始投入資源，為縣內孩子進行讀報
教育。台北縣為全縣的國小班級訂報紙；桃園縣為全縣 3500 名偏遠國小的孩子訂報、一
人一報。

台灣目前讀報教育推動的不錯縣市：台北市、台北縣、桃園縣、彰化縣、高雄市、高雄縣、
屏東縣、澎湖縣等八縣市。以台北市為例，是在 12 個行政區中，每一行政區選兩個種子
學校、設立實驗班；台北縣為全縣 9100 個班級訂報，另外也成立十多個實驗班。目前全
台各縣市都設有實驗班，希望能成為推動讀報教育的種子。

讀報教育經費運用

經費主要由報社自行籌措，另外約有 30%，則向社會大眾募款。自籌部分主要是透過舉
辦專案活動收入而來，另外即是讀報教育教材的販售。讀報教材獲得好書大家讀、聯合
報讀書人、中國時報開卷獎等，列入優良的知識類讀物，銷售成績不錯，能適時提供持
續推動的經費。

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費用支出部分，最主要的還是教材的購買，再來則是師資培訓的講師費用。去年舉辦
240 場教師研習營，編輯同仁中只有 1、2 位負責，幾乎每天都得拎著包包下鄉，但這樣
還不夠，必須請外面的老師來替國小老師上課。

實驗班班級個案分享

我們贊助的對象，以偏遠、弱勢為優先。因此，國內的讀報教育與其他國家不同之處就
在於以贊助偏遠、弱勢為主，而不像其他國家以普及式的方式來推動。

1. 澎湖縣龍門國小：全校每班都是實驗班，六個班級共計 77 人。我們稱之為讀報計畫
實驗小學。
2. 基隆碇內國小五年六班 31 人：老師利用學校彈性時間讀報。對於比較欠缺學習成就
感的孩子來說，讀報是一個更有趣的課程，因而提升學習興趣、增加學習成就。這個
班級本來很多學科成績是同年級掛車尾的，實施讀報教育之後，老師覺得「真是太
神奇了！」有很多科目的成績開始往前提升。老師也因此發現，語文真的是很重要的
工具：當語文能力提升，理解其他科目的能力也會隨之提升。
3. 新竹縣田寮國小四年甲班 12 人：這是一所小型學校，全校只有 58 人。學生家長大
多是藍領階層，家裡缺乏課外讀物。很多人會感到驚訝，怎麼台灣還有這麼多資源
欠缺的情況。很多老師說，孩子們家裡根本沒有課外讀物，最多的文字出版品就是
農民曆，不然就是免費的經書。這些孩子在讀報教育中，進而了解閱讀的樂趣、學習
的樂趣。
4. 台中縣山陽國小三年甲班 32 人：老師會利用報紙文章或童詩來玩遊戲，讓孩子更
喜歡上課。
5. 嘉義縣的雙溪國小：雖然是所小型學校，但孩子資質都很好。透過讀報，他們開始
很積極的寫文章投稿，有很多文章都被刊登在報紙上了。
6. 嘉義縣新美國小一年甲班 3 人：是所有實驗班中最小班的，只有三個孩子。學校位
於阿里山鄉，都是原住民。加入讀報計畫時是一年級，老師讓他們讀報紙上淺顯易
懂的專欄，像是林良爺爺或看圖說話。校長說，這三個小孩一年級讀完時，程度已
經超出同校二年級學生許多。
7. 台南市龍崗國小四年甲班 18 人：家長多以養蚵為業，家庭背景以隔代教養、單親及
新移民居多。校長為全校訂購《國語日報》，周三晨光時間朗讀新聞，並鼓勵學生投
稿。讀報之後，20 年來終於有第一篇學生作品刊登在報紙上。
8. 台東市寶桑國小六年甲班 29 人：位於市區邊陲，大部分學生從來沒有讀報經驗，
因此非常珍惜能擁有一份自己的報紙，而且他們還會把報紙帶回去，教弟弟妹妹讀 、
或是拿家庭版等給爸爸媽媽看。
9. 花蓮縣學田國小三到六年級 36 人：家長都是種田的。老師申請實驗班的理由：孩子
的家長都在種田，覺得這些孩子的未來也是繼續種田。雖然沒辦法確定孩子未來一
定能夠到都市去發展，或找到很有成就的工作，但至少他希望，即使孩子留在家鄉

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 種田，也能夠成為擁有現代知識的農夫，希望他們能透過讀報教育讓孩子擁有多元
知識與智能。

讀報教育推廣成效

針對桃園縣 11 個實驗班的調查結果，有 7 個班級老師認為對教學產生新的刺激與衝擊，

造成教學改變與創新。亦有助於班級經營，在讀報教育課程中，多半採取小組活動形式，
同學一起剪報，孩子間感情更好、更有默契。以前可能得花好多時間排解班級內糾紛，
但實施讀報教育之後，老師們發現：「哇！好輕鬆。」小朋友自己就會解決一些問題 ！

曾有一個例子，男生罵女生，女生拿出報紙上讀到法律專欄內容告訴男生：「你涉嫌毀
謗。」男生說：「我又不是故意的。」但女生就說：「報紙上說即使不是故意的也是有罪。 」
從此，男生就不太敢亂罵人了。

另外，學習方面，閱讀力、說寫能力等等，都有正面、大幅度的進步。對老師則帶來激發
教學創新、教學成就感等改變。

學術研究調查

96 學年開始推動讀報教育實驗班，為瞭解實際推動成效，特別委託台北市立教育大學
課程與教學研究所葉興華教授，擔任調查主持工作，問卷設計大致上分成閱讀認知、閱
讀技能、閱讀情意、公民素養、多元理解等方面的改變。

調查結果顯示，九成以上的兒童認為自己的智慧增加，認識更多字、閱讀速度更快。閱
讀技能上，大家也都有進步；閱讀情意方面，例如：提升閱讀興趣、寫作興趣、增加話
題等，比例皆有 80%、90%以上。

很多人以為閱讀報紙只是提升孩子語文能力，很會寫作文、很會閱讀。事實上，報紙不
是只有語文教育，很重要的效果在於：增加公民責任、公民素養，讓孩子們與社會脈動
接軌，知道公民素養為何？他們該如何參與社會。

讀報也有助於培養多元觀點，新聞報導會採訪不同人的看法，經過討論讓小朋友理解，
原來一件事情是有不同觀點的。

實踐教改的契機

政大新聞系退休教授、卓越新聞獎基金會董事長陳世敏提到，讀報教育固然對孩子的語
文學習很有幫助，但更重要的是公民素養。語文學習當然很重要，語文能力提升，就有

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好的工具，有助於其他領域的學習。但更重要的是，透過讀報教育、閱讀多元的報導，
能夠累積知識的視野、豐富生活的經驗、累積多元理解的能力。因此，他說：「讀報教育
就像是二次教改，做到了教育改革未達成的目標，比如孩子的品格改變等等。 」

優劣勢分析

推動讀報教育的劣勢是：經費不穩定。每一年推動計畫都無法確定、有很大的變數，而
且推動人力不足、人才不易養成。另外，國內不像其他國家是各大報業聯手推動，像日
本結合所有大報社一起進行，共同成立專門推動讀報教育的基金會，但在台灣只有《國
語日報》一家報社在推動，比較欠缺資源。況且目前僅獲得少數縣市政府的認可，仍需
要教育行政部分更全面的支持。

從優勢來看，讀報教育計畫獲得學校老師的支持，參與意願都很高。而讀報教育的創新
教學也能讓老師教學更有成就感。另外，孩子們也喜歡讀報教育。因為老師在教學時往
往是用遊戲的方式進行、帶他們讀報，讓他們覺得很好玩，和讀課本不一樣。再來是我
們吸引了許多學者進行讀報教育的研究，透過累積本土論述有利於未來讀報教育的持
續推動。

未來展望

雖然有一些現實條件的限制，但還是希望可以繼續為孩子導讀希望、繼續推動讀報教育。
希望經費來源能更穩定、更多元。96 年學年投入的經費是六百萬，今年 97 學年度大概會
投入一千萬以上。明年度，不知道經費在哪裡？但從教學現場的反應來看，應該是要擴
大去做，我們必須努力找經費。

在教育行政方面，也希望擴大。96 學年在 11 縣市設有實驗班，97 學年則擴及每一縣市；

有 8 縣市是非常支持的。希望未來繼續走下去，除所有縣市都有實驗班，也希望實驗班
計畫能擴大層面、對學生能有更大的影響力，因此也需要更多縣市更多的支持。

【第二階段：對話與交流】

Q：在推廣讀報教育的過程中，工作人員、記者是相當重要的一群。不知道《國語日報》是
否有針對他們進行教育訓練？

A：推動讀報教育仰賴的是同仁的熱情，基本上，會選擇來到《國語日報》工作的人，有
一些共同特質：關心兒童教育、願意在非營利組織裡工作。在非營利組織工作薪水無法
與民間企業相比，如果為了求名、求利是無法在非營利組織裡工作的！同仁們持續推動
的最大動力，來自於過程中獲得的快樂與成就感，特別是來自於孩子的改變，見證教

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育現場的改變與創新。

至於說編輯或記者同仁在專業之外，確實需要再做一些訓練。讀報教育對我們來說，都
是一邊做一邊學習。首當其衝的就是，許多同仁並非具備教育專業背景，因此必須先了
解教育領域，包括要如何指導老師來教學生讀報、教老師認識報紙、且必須要使用老師
慣用的語言等，媒體工作者的語言和老師的語言是不太一樣的。老師在實際教學時，告
訴他們教學活動設計、教法，比活動意義更為實際與重要。

另外，一方面聘請顧問指導，讓同仁更瞭解教育、讀報教育的推動方式。另一方面，也
會持續研究美國、日本等國家的讀報教育，與同仁分享。總之，希望能協助同仁增加讀
報教育的專業能力。

Q：請問馮總編認為讀報與閱讀書籍兩者間有何差別？從《國語日報》的角度來看，有沒
有什麼計畫能結合外部的提案、結合企業的贊助？

A：針對第一個問題，閱讀對孩子都是有益的。但閱讀報紙和閱讀書籍是不一樣的，報
紙的內容每天更新、內容資訊多元，包含各種文體，且刊登的文章具有一定寫作水平，
閱讀報紙可以增加孩子的多元知識、對多元文化的理解。而書籍可能是單一主題、文體，
接觸的訊息比較單一。

換言之，閱讀報紙和圖書最大的不同是，報紙比較能觸碰到真實的世界。因此，孩子每
天都能讀到社會真實發生的事情、瞭解社會脈動，國內也好、國外也好。這幾年我們著重
在增廣孩子們對世界的理解，因此特別編製一些國際版面，讓孩子對各國發生的事有
更多瞭解；另外，也開發國際兒童新聞版面，看看其他國家兒童發生什麼事情？怎麼
做事？怎麼表達想法？怎麼參與社會？這是報紙和圖書較大的差異之所在。

結合社會資源的部分，的確是我們想努力擴大的。確實有些企業和基金會表達興趣，主
動與我們洽談，但目前專責於推動讀報計畫的人力有限，沒辦法主動出擊，是我們面
臨的最大困難。

Q：《國語日報》在人才培育部分，除了國小教師之外，是否有考慮培訓志工、或結合文
化推動人士一起來參與？

A：這可分成兩部分來講。首先，目前最需要的是讀報老師－培訓國小老師的老師；另
外是閱讀志工，像是愛心媽媽。現在第一階段還是著重在讀報老師的培訓，希望能在國
小裡積極推動。未來第二階段，才會進行志工培訓。因為若能在國小體制內，將讀報教
育確實扎根、穩定推動，執行第二階段比較容易水到渠成。

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在第一階段，讀報講師都是報社兩、三同仁肩負，在一年的實驗班計畫之後，執行成果
不錯的老師經過工作坊培訓，也會邀請他們就近擔任區域工作坊講師。目前實驗班講師
有 12 位，若再加上社內的講師，講師群大概共有 15 位，分擔每年約兩、三百場的研習。

Q：先回應之前有關企業合作的問題。我想應該是《國語日報》真的忙於經營報社業務，
沒辦法再撥出人力來負責這些活動。對企業來說缺少了參與感，很難知道後續對企業或
慈善機構的影響力，或是，這些受補助的學生根本不知道贊助單位是誰。
我想提問的是，讀報教育的未來方向是什麼？《國語日報》未來的發展是否應該更普及，
不限於偏遠地區，即使是城市小孩也應該有機會來參與讀報教育？另外，是否應該向
上發展？比如說有專門供給國中生，甚至是更高年級的報紙？又或者，需要政策資源
等的重視與推動？

A：讀報教育在城市的反應跟偏鄉真的很不同。都市老師的資源比較豐富，也有比較多
的事情要做，會覺得自己已經夠忙了。在幾次研習會的互動過程中，感覺他們對讀報教
育的反應不是很熱烈。歸結原因，從教育部或縣市教育局、或基層老師，可能是對閱讀
重要性提升的觀念還不夠強，對閱讀概念可能比較狹窄，認為閱讀就是讀書，讀報紙
又是另外一回事。但觀察國外推動的情況，讀報紙十分普及，認為是很好的閱讀活動。
在國內推動不易，一是觀念的問題；二是比較保守的心態，會擔心是否圖利特定的報
社，因而不夠積極。

讀報教育離開國小之後呢？在國外，讀報教育是全面性的，所有主要報業都在推動，
國中、高中都有適合的報紙可以閱讀，沒有素材缺乏的問題。以日本為例，小學生可以
讀《朝日小學生報》等，中學生可以讀一般的成人報紙，如《朝日新聞》
、
《產經新聞》等 。
推動報讀報教育的基金會作為平台，每家報紙一起來推動、輪流分配，因此沒有素材斷
層的問題。在台灣，曾經和其他報紙高層商談過，其都贊同理念，但還是沒有投入資源。
可能大家還是有現實考量，擔心投入資源後回收有限，在不能確定對發行量提升有何
幫助下，其他報業投入讀報教育的意願仍舊偏低。

結語／黃秉德

在都市學校，會發現很多時候需要依靠家長的力量來創新，企業型基金會也常常扮演
支持與促成的角色。而《國語日報》選擇從偏鄉開始，有點是從鄉村包圍城市的態勢，而
這正反映了在台灣不易在體制內進行教育改革。很多城市老師們不僅受到體制的囿限，
更背負家長、社會壓力，因此很難進行自發性創新。

其實，政大 NPO-EMBA 平台計畫團隊希望能在今年與《國語日報》有更多的合作，看看

是否有可能與偏遠地區的基金會合作，讓《國語日報》真的能前進偏鄉，拓展偏鄉小朋
友的視野，看見更廣闊的世界。

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希望《國語日報》的計畫能夠繼續下去，也希望大家能一起共襄盛舉，把偏遠地區讀報
計畫的空缺補滿。雖然我們觀察的時間不是很長，但發現要去影響偏鄉學校的體制並不
容易，讀報教育能夠使得教育現場加入更多的創新與改變，真的算是蠻成功的例子。

在與偏鄉學校互動的過程中，發現真的是需要個別化，而不是一個普遍的概念。在偏鄉
的老師必須要應付許多個別的要求，但也看到《國語日報》能夠回應老師的需求，在小
篇幅中盡可能地提供多元的概念。在商學院的思維裡，這樣的成本效益就大得多了。因
此，如果有更多的讀報志工，看看是否能有更多的規劃與發展，推廣這樣的閱讀模式。

我相信讀報計畫是第二次教改，因為看來比第一次教改容易多了，容易接受、成本又低，
又能在正式教育系統裡執行。我也在思索，是否有可能結合各企業去認養偏鄉小學，將
讀報教育納進課輔計畫，成為課程的一環，讓讀報教育持續下去。

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