9

CAPITOLUL 1 AGRICULTURA N CONTEXTUL ECONOMIEI DE PIA

1.1. Delimitri i teorii privind conceptul de agricultur

Agricultura reprezint un subsistem al sistemului economic naional n cadrul cruia acioneaz aceleai legi economice ca i asupra sistemului n ansamblu. Etimologic, cuvntul provine din Limba latin, fiind definit, n sens constrns, ca activitatea de cultivare a pmntului (DEX, 1984). Din punct de vedere istoric, cultivarea pmntului, ca form originar a agriculturii aparut n urm cu peste 10. 000 ani, a asigurat primele alimente n mod regulat i a creat premisele crerii societii umane prin trecerea de la viaa nomad la cea stabil. Ulterior, creterea animalelor a devenit o activitate de sine stttoare, ceea ce a condus la constituirea distinct a dou sectoare care se menin i astzi: producia vegetal ( cultivarea plantelor) i producia animal (creterea animalelor sau zootehnia). Ca urmare, agricultura de azi este un rezultat al procesului istoric de diviziune social a muncii. n sens restrns, agricultura este definit ca ramur de producie brut sau primar, care furnizeaz societii produse brute de natur vegetal ( direct sau indirect consumabile) sau/i animal. Aceast definiie pur agronomic nu reflect ns trsturile social-economice ale agriculturii, existena i aciunea factorului uman fiind practic eseniale n apariia i evoluia acesteia, delimitnd-o de procesele naturale, biologice, care au loc n natur. Astel abordat, agricultura este acea ramur a produciei materiale n care, sub influena hotrtoare i cu participarea direct a muncii umane, energia cinetic solar este transformat i acumulat de organismele plantelor verzi n materie organic accesibil consumului uman, dar , totodat i creterii animalelor.
10

n literatura de specialitate, unii autori consider c definirea agriculturii prin luarea n considerare numai a celor dou sectoare ( producia vegetal i producia animal) reprezint o abordare n sens restrns a agriculturii, iar o definire n sens mai larg poate extinde sfera agriculturii asupra ntregului sistem agroalimentar. n sprijinul teoriei conform creia, conceptual, agricultura nu se rezuma doar la cele dou activiti de baz, vin i ali autori, care, consider agricultura ca activitate uman specializat, care cuprinde pe lng sfera produciei, i pri din distribuia bunurilor i serviciilor agricole. Agricultura a constituit deci, un element caracteristic civilizaiei i este ramura care asigur hran populaiei i importante cantiti de materii prime pentru industrii alimentare i alte industrii nealimentare, fiind totodat un factor important al stabilitii sociale i al meninerii echilibrului ecologic. n unele studii i publicaii de specialitate ( Banca Mondial, 1993 i OECD, 1994), definirea agriculturii este cea din Sistemul de Conturi Naionale a Organizaiei Naiunilor Unite, conform creia, sub denumirea de agricultur se cuprind: producia agricol propriu-zis, silvicultura, pescuitul i vnatul. O abordare diferit a agriculturii ca ramur a produciei materiale o gsim n viziunea Uniunii Europene. Alturi de produciile vegetale i zootehnice clasice, n sistemul statistic agricol al Uniunii Europene sunt incluse i unele

produse din sfera produciei alimentare propriu-zise (ex: vinul, zaharul, amidonul), deoarece au o legatur indisolubil cu produsul materie prim de baz, care este agricol (ex: strugurii, sfecla de zahr i respectiv cartoful). n consecin, evidenele statistice ale Uniunii Europene cuprind i pieele acestor produse, fiind considerate chiar printre cele mai importante i fcnd obiectul unor reglementri specifice ale Politicii Agricole Comune. Se remarc deci i tendina de a include o serie de produse considerate n mod clasic alimentare, adic rezultate prin transformarea produsului agricol de baz n cadrul unei industrii alimentare specifice, n categoria produselor agricole ( n sens mai larg), datorit faptului c, ntre cele doua sectoare, pentru anumite produse, demarcaia este dificil. Se poate desprinde concluzia c aria de cuprindere a agriculturii nu este omogen. Indiferent care sunt abordrile, un lucru este relevant: far a neglija
11

unele teorii privind conceptul de agricultur, pentru politica agricol romneasc este important abordarea proprie Uniunii Europene consacrat prin Politica Agricol Comun (PAC). Acest abordare este o condiie de baz a succesului n demersul Romniei de aderare la Uniunea European i trebuie s fie una dintre cheile politicii agricole romneti n perioada de preaderare, cnd are loc dificilul proces de armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar. Caracteristicile agriculturii determin luarea n considerare a funciilor sale n cadrul unei economii naionale i i determin locul n funcie de importana sa, reflectat ntr-o serie de indicatori macroeconomici ( ex: ponderea agriculturii n PIB, ponderea populaiei agricole ocupate n totalul populaiei ocupate, ponderea agriculturii n volumul exporturilor etc). Presupunnd existena unui sector agricol relativ reprezentativ n cadrul unei economii naionale, funciile acestuia sunt general valabile, dar locul i rolul acestui sector difer n raport cu anvergura pe care o are, determinate de: fondul funciar i efectivele de animale. Integrarea agriculturii i corelarea funciilor acesteia trebuie s se realizeze armonios n contextul economiei naionale, astfel nct s-i utilizeze la maxim avantajele de care dispune. Principalele funcii ale agriculturii pot fi considerate a fi: - funcia alimentar, - funcia socio-economic de participare la procesul de cretere i dezvoltare economic, - funcia de protecie a mediului i de dezvoltare durabil. Funcia alimentar a agriculturii, n context global, este fundamental pentru omenire, prin faptul c, agricultura furnizeaz produsele agricole de baz destinate consumului uman att direct, ct i prin prelucrare, satisfcnd necesitile fiziologice de nutriie a oamenilor i animalelor. Gradul de nutriie, determin la rndul sau, starea de sntate a indivizilor, permindu-le acestora s-i desfoare activitile cotidiene, contribuind la integrarea acestora n societate. Reducerea sau lipsa unor produse indispensabile vieii pot cauza perturbaii grave n organismul uman i poate determina, de asemenea , tensiuni sociale. De aceea, satisfacerea cel puin, a consumului fiziologic normal al
12

populaiei unei ri trebuie s fie obiectivul primordial al oricrui stat i al oricror politici de dezvoltare economic. Asigurarea unui consum fiziologic normal, exprimat prin aportul caloric zilnic, recomandat de FAO ca fiind minim 2.200 calorii, trebuie s vizeze nu

numai asigurarea necesarului de consum din punct de vedere cantitativ , dar i calitativ i sortimental. n acest sens, trebuie menionat c pentru o alimentaie echilibrat, din totalul proteinei fiziologic necesare n decurs de o zi, circa 50-60% trebuie s fie protein de origine animal. n acest context, importana agriculturii rezid n contribuia acesteia la procesul general de dezvoltare economic a unei ri, putnd fi un factor de echilibru n dezvoltarea economic intern armonioas, dac este suficient de reprezentativ n context naional. Agricultura este n acelai timp o surs de venituri, de locuri de munc, i poate fi un mediu favorabil de afaceri, avnd n vedere resursele naturale mai accesibile i deci mai ieftine. Agricultura poate avea un rol important n crearea disponibilitilor pentru export i implicit la echilibrarea balanei de pli. n ceea ce privete functia socio-economica a agriculturii, se consider c ea poate fi reliefat prin analiza dinamicii unui sistem de indicatori structurali de msurare: - ponderea agriculturii n Produsul intern brut i n Valoarea adugat brut, - ponderea populaiei agricole ocupate n totalul populaiei ocupate, - ponderea agriculturii n stocul de capital fix, - ponederea agriculturii n investiiile totale, - ponderea exportului agricol n total export, - ponderea cheltuielilor cu alimentele n totalul cheltuielilor de consum ale gospodriilor. Funcia de protecie a mediului i de dezvoltare durabil reprezint practic capacitatea agriculturii de a contribui ntr-o msur covritoare la protecia mediului i a factorilor de mediu care practic o definesc: solul, aerul i apa. Aceast funcie trebuie astfel ndeplinit, nct s contracareze efectele
13

negative induse n mediu chiar de ctre activitile agricole. Decenii la rnd, utilizarea neraional a substanelor chimice i a dejeciilor zootehnice, precum i a mijloacelor mecanice pentru lucrrile agricole, au dus la distrugeri, deseori irecuperabile, a unor terenuri fertile i au dezechilibrat balanele naturale ce asigurau echilibrul ecologic. Capacitatea regenerativ a factorilor de mediu a fost astfel de multe ori distrus, resursele minerale i biologice care asigurau fertilitatea solului fiind consumate integral. Analiza politicilor agricole puse n aplicare n ultimile dou-trei decenii de ctre statele dezvoltate ( ex: SUA, statele membre ale UE), arat n mod evident c latur ecologic, conservaionist a agriculturii este din ce n ce mai puternic, crescnd proporional sanciunile pentru nclcarea tratatelor internaionale i a legislaiilor naionale privitoare la protecia mediului. Aceste noi orientri trebuie s constituie indiscutabil un scop n sine, pentru care trebuie mobilizate resurse financiare considerabile, gndindu-ne la responsabilitatea pe care o avem fa de generaiile urmatoare. n acelai timp, putem fi ns multumii pentru faptul c, o agricultur mai puin intensiv, mai puin chimizat i poluat, ofer produse mai sntoase, mai bogate n principii active naturale, produse biologice a cror pia este n plin expansiune. n aceste condiii, dezvoltarea agriculturii n limitele suportabilitii i regenerabilitii, natura n timp i spaiu, producia agricol ca efect i scop al utilizrii raionale a resurselor naturale, li-au gsit expresia ntr-un nou concept,

cel al agriculturii durabile. Agricultura durabil, mijloc de asigurare a securitii alimentare, permite satisfacerea integral a nevoilor alimentare pentru ntreaga populaie, cantitativ i calitativ, conservarea mediului natural, valorificarea structurilor agricole viabile, stimuleaz creterea competivitii agricole i crearea unui surplus economic; contribuie la realizarea echilibrului economic general i creterea calitii vieii.
14

1.2. Structuri i strategii de dezvoltare a agriculturii n economia de pia

Structurile agrare privesc activitile care au loc n cadrul ramurii agricultur, se manifest n acelai cadru i pot fi definite pe baza unor metodologii proprii de analiz. Aceast analiz este cu att mai necesar, cu ct n perioadele de tranziie au loc ample modificri n raporturile dintre diferitele ramuri i subramuri, iar progresul tehnic dinamizeaz aceste legturi i sporete complexitatea problemelor pe care le ridic creterea economic i, n acelai timp, realizarea echilibrului economic. Premisele schimbrilor structurale n agricultura Romniei se afl n procesul complex de transformare a structurilor economiei naionale, de la cele ale economiei de comand centralizate, la structuri specifice economiei de pia. Pe baza diviziunii sociale a muncii, raporturile sectoriale ale economiei se schimb sub impactul transformrilor n raportul cerere-ofert. Legaturile dintre diferitele sectoare ale economiei se asigur prin intermediul schimburilor de mrfuri. n literatura de specialitate structurile economice exprim un ansamblu de interdependene ntre ramuri diferite ale economiei naionale, precum i n interiorul acelorai structuri economice aflate n ramuri diferite ale economiei: structurile populaiei, structurile tehnologice, structurile de proprietate, structurile organizaionale i manageriale, structurale dimensionale ale unitilor economice, structurile de marketing, structurile financiar-contabile, structurile teritoriale etc. Sfera de cuprindere a agriculturii ca ramur ,poate fi abordat n sens larg i n sens restrans. Considernd agricultura ca un sistem deschis, aceasta poate cuprinde toate activitile desfurate n spaiul rural, inclusiv activiti de prelucrare a materiilor prime, servicii pentru agricultur i activiti agroindustriale, activiti legate de infrastructur, activiti sociale, culturale i de protecie a mediului. n sens restrns, ramura agriculturii este format din dou subramuri: producia vegetal i producia animal. Dac avem n vedere teoria sistemelor, att producia vegetal ct i producia animal se divid n mai multe subramuri.
15

Structurile agrare pot fi ordonate dupa elementul de baz analizat astfel: s otructura de proprietate structura dimensional a unitilor agricole o structura de producie sau structura de ramur a agriculturii o structura factorilor de producie consumai n agricultur o structura tehnic i tehnologic a agriculturii o structura de organizare i de conducere a unitilor agricole o structurile de marketing (comerul cu produse agricole i canalele o de distribuie, comerul cu factori de producie i sistemul de aprovizionare) structura de orientare i conducere teritorial a unitilor o agricole.

Elementul principal de referin n definirea structurii agriculturii este exploataia agricol care are ca obiect de activitate obinerea de produse agricole i/sau alimentare. ntruct abordarea integrat a dezvoltrii agriculturii cu dezvoltarea industriilor alimentare i a comerului este o necesitate a funcionrii pieei concureniale n zilelele noastre, ne vom referi pe parcursul lucrrii i la structura economiei agroalimentare moderne i durabile. Putem concluziona c, structurile agrare sunt reprezentate prin ansamblul componentelor, relaiilor i proprietilor stabile care caracterizeaz sistemul producie agricole ntr-o perioad dat i care constituie baza dezvoltrii sistemului agroalimentar modern. Structurile agrare sunt reprezentate prin: - elementele sistemului de producie agricol: producia, schimbul, consumul, relaiile dintre oameni n cadrul proceselor sociale de producie, - legturile dintre sectoarele primar, productor de materii prime, industriale de prelucrare i structurile de comercializare, - nivelul de dispunerea elementelor componente: timpul (trecut, prezent, viitor), spatial (microeconomic, mezoeconomic, macroeconomic, mondoeconomic), domeniul ( economic, social etc).
16

Trecerea Romniei la economia de pia implic n mod necesar o profund transformare ( restructurare), care cuprinde toate componentele structurii: formele de proprietate, baza tehnic i tehnologic, formele de organizare, raporturile dintre sectoarele i ramurile economiei. Procesul de restructurare este determinat de o component ce se manifest prin utilizarea unor instrumente i mecanisme, n cadrul unei aciuni strategice a statului, la nivel macroeconomic, precum i de o component orientativ ce se manifest la nivelul agenilor economici, n strns legatur cu piaa, n scopul armonizrii i corelrii activitilor i intereselor. Exploataia agricol este componenta economic de baz din agricultur, care n cadrul activitilor specifice ale procesului de protecie, reunete factorii de producie n vederea obinerii produciei agricole. Exploataiile agricole au dimensiuni economice (i fizice), moduri de organizare juridic i managerial, sectoarele desfurrii activitii (vegetal, animal), specificul activitii ( cultura de cmp, legume, sere, vii, livezi etc) diferite. Suma acestor exploataii n toat diversitatea lor formeaz sistemul agriculturii primare. Dac la acesta se adaug i unitile de prelucrare i distribuie, rezult n ansamblu sectorul agroalimentar, parte component a sistemului economic naional. Analizele i studiile economice ncearc s gseasc soluii pentru creterea economic, elemente ce constituie esena bunstrii. Tranziia agriculturii romneti de la sistemul de conducere hirpercentralizat i de la un nivel redus de eficien economic, la sistemul de pia s-a dovedit a fi un proces extrem de anevoios i de durat. n timp ce, cadrul de baz al organizrii economice al intreprinderilor agricole de stat i cooperatiste n regimul trecut s-a constituit n circa 12 ani (1948-1962), procesul de privatizare nceput n 1991 nc nu s-a terminat, iar organizarea structurilor de exploatare se afl ntr-o faz incipient, dup 15 ani de tranziie. Restructurarea agriculturii nu poate fi conceput fr o strategie de

restructurare nsoit de un model de restructurare. Succesul unei astfel de strategii st, indiscutabil, n compatibilitatea dintre aceste dou componente i n pragmatismul urmririi etapelor parcurse i a celor viitoare, a urmririi atente a fenomenelor care apar i care se cer eventual corectate la un momet dat.
17

Generic, o strategie cuprinde totalitatea ideilor, planurilor i a aciunilor pe care le fundamenteaz o organizaie, pentru a-i ndeplini cu succes obiectivele, respectiv acele rezultate specifice care se urmresc a fi atinse ntr-o perioad de timp prestabilit. Fr ndoial c, desfurarea n timp a planului de aciune implic o prognoz fundamental a evoluiei fenomenelor avute n vedere, fr de care nu poate fi estimat i cuantificat impactul aciunilor prevzute n cadrul strategiei. O strategie fundamental este compus dintr-un set de politici pe care un guvern intenioneaz s le utilizeze pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective naionale majore sau strategice, de exemplu securitatea alimentar sau, n cazul rilor candidate, aderarea la Uniunea European. Strategia poate avea o delimitare precis n timp ( strategie pe termen scurt, strategie pe termen mediu sau strategie pe termen lung). Demersurile strategice ale unui guvern care acioneaz ntr-o societate democratic trebuie s se orienteze spre elaborarea i punere n practic a unei strategii pe termen lung ( de dezvoltare economico-social n general sau sectorial), care trebuie s fie expresia unui consens social i politic minimal. n consecin, strategiile pe termen mediu i scurt ar trebui s fie componente ale strategiei pe termen lung, practic s reprezinte o etapizare, al cror scop final s fie atingerea obiectivelor situate n cadrul strategiei pe termen lung. Politica cuprinde, la rndul su, un set de instrumente utilzate de guvern pentru a atinge anumite obiective, menionate mai mult sau mai explicit, de exemplu, sprijinirea veniturilor fermierilor. Practic, o politic trebuie s cuprind cele mai potrivite aciuni care, n derularea lor n interiorul perioadei previzionate i mpreun cu aciunile corelate cu celelalte politici duc la atingerea obiectivului urmrit. Diversitatea politicilor este generat, n primul rnd, de complexitatea domeniilor vieii economice i sociale. Lund n discuie doar politica economic, aceasta poate fi definit ca ansamblul deciziilor ( de intervenie sau neintervenie) adoptate de ctre stat ( autoritaile publice), avnd ca obiect principal reglarea condiiilor n care se desfoar producia, repartiia i alocarea resurselor. Lund n considerare i interferenele sale cu politica social, diversitatea sectoarelor
18

majore ale unei economii a dus la conceptualizarea mai multor componente ale politicii economice, grefate pe principalele sectoare ale unei economii naionale i pe categorii macroeconomice majore: politica monetar, politica valutar, politica fiscal, politica bugetar, politica de preuri, politica de venituri, politica ocuprii, politica sectorial, politici comerciale, politica financiar a firmei n contextual politicilor economice. Prin politica sa economic, un stat i fixeaz un set de obiective generale, accepate de ctre socitetate printr-un consens social minimal, pentru atingerea acestui set, statul concentrndu-i toate resursele i demersurile

oranizaionale de tip legislativ i instituional. n condiiile unei societi democratice, aceasta accept obiectivele generale ale politicii economice numai cu condiia existenei efective a valorilor fundamentale de existen, precum libertatea, egalitatea anselor, dreptatea, sigurana, justiia, etc. O strategie de restructurare n agricultur i va ndrepta politicile i instrumentele aferente n direcia schimbrilor structurilor agricole, astfel ncat acestea s rspund obiectivelor strategice stabilite pentru restructurarea sistemului agricol, extins pn la nivelul filierelor agroalimentare. n literatura de specialitate se mai utilizeaz i termenul de strategie de ajustare structural a agriculturii. n esen, o strategie agricol depinde n mod fundamental de problemele cu care se confrunt sectorul la un moment dat, de obiectivele pe care i le propune, de stadiul de dezvoltare al stucturilor agrare i de resursele (materiale, financiare, umane) ce pot fi fezabil mobilizate pentru atingere obiectivelor propuse. n sens restrns, politica agricol cuprinde ansamblul msurilor adoptate de stat i a instituiilor sale, alturi de cele de drept public, menite s le transpun n practica, n scopul promovrii unor obiective de ordin general (ex: creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, creterea veniturilor agricultorilor etc.) i a reglementrii proceselor specifice agriculturii, pentru realizarea unei agriculturi moderne i competitive. Existena sectorului privat n agricultur reclam ns i o abordare n sens mai larg a politicii agrare, prin luarea n considerare a aciunilor, deciziilor i a organizaiilor din sfera activitilor private. Existena statului, n evoluia sa
19

istoric, ca element definitoriu al politicii agricole a determinat caracterul metodelor intervenioniste ale statului n agricultur i i-a imprimat, n acelai timp un profound caracter naional, dinamic i istoric. n situaia existenei unei politici agricole cu caracter instituional supranaional, caracterul naional al politicii agricole poate fi subsumat. n cazul Uniunii Europene, politicile agricole naionale ale statelor membre au o anumit libertate de aciune, dar n limitele trasate de politica agricol comunitar. Definirea conceptului de politic agricol se poate deduce i din definiia politicii economice, abordri diferite conducnd la conceptualizri diferite, n esen dnd o imagine global asupra domeniilor de aciune ale politicii agricole. ntr-un sens larg se poate considera c politica agricol este construit dintr-un vast sistem de interrelaii i cuprinde: - ansamblul msurilor juridice , de execuie i de administrare, care n mod direct sau indirect, influeneaz condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole, cu scopul mbuntirii produciei i a nivelului de trai al productorilor agricoli; - ansamblul interveniilor de stat pentru influena factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare; - ansamblul aciunilor publice direcionate cu prioritate spre sectoarele de exploataii agricole i de agribusiness, influennd productorii individuali i firmele n deciziile lor privind: Ce i ct s produc? Cum s produc? Pentru cine s produc? n literatura american de specialitate se adopt o abordare destul de diferit n ceea ce privete politica agricol. Astfel, politica agricol cuprinde un mix de politici, compus din opt mari tipuri de politici, identificate n funcie de influena pe care acestea o exercit asupra sistemului exploataiilor agricole. Aceast

concepie reprezint o abordare la nivel macro, n care ferma se afl n centru tuturor relaiilor existente n sector, statutul i performanele sale fiind determinate de nivelul i calitatea inputurilor, determinnd, la rndul ei, nivelul i calitatea outputurilor, dintre care o parte se rentorc n sistem sub form de inputuri.
20

n consecin, politicile sunt axate i corelate cu inputurile i outputurile nregistrate la nivel de ferm, dup urmtorul sistem: - politicile outputurilor, incluznd politica de preuri a outputurilor i politica de marketing a outputurilor, - politicile inputurilor, incluznd politicile preurilor inputurilor i sistemele de livrare a inputurilor, - politica de creditare, care se refer la fondul de rulment pentru achiziionarea inputurilor de ctre ferm, - politica de mecanizare, care se refer la capitalul fix al fermei, i anume maini, utilaje agricole, - politica de reform funciar cuprinznd redistribuirea i statutul legal al fondului funciar, privit ca resurs a fermei, - politica de cercetare, cuprinznd sistemele de cercetare agricol fundamental i cercetare aplicativ, care se refer la obinerea i promovarea noilor tehnologii agricole, - politica de irigaii, cuprinznd asigurarea necesarului de ap, privit ca input pentru ferm. Restructurarea agriculturii Romniei nu poate fi conceput n afara unor structuri economice viabile, unde exploataia agricol privat s se afle la loc de frunte. Cum peste 80% din suprafaa agricol din sectorul privat se gsete n gospodriile individuale i n fermele familiale, putem spune c sectorul privat este dominant. ns, problema prioritar este aceea c sunt prea muli proprietari pentru suprafaa culturilor agricole. Apropierea Romniei de structurile agricole ale Uniunii Europene este dezideratul major al etapei pe care o parcurgem pn la aderare. Esena rezultatelor ce decurg din reforma structural din agricultura va trebui s se reflecte n creterea calitativ a ofertei agricole, n contextul economic general de transformare a economiei romneti ntr-un sistem de pia structurat i funcional. Strategia de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, acceptat la Bruxelles ca baz a negocierilor de aderare, prevede c obiectivul fundamental n aceast etap este crearea economiei de pia funcionale, compatibil cu
21

principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene. Convergena cu structurile Uniunii Europene se bazeaz pe evaluarea resurselor i posibilitilor, a contextului intern i internaional, rspunznd imperativelor de ncheiere a tranziiei Romniei la economia de pia i pregtirea aderrii sale la Uniunea European. Reforma sectorului agricol are ca obiective centrale securitatea alimentar a populaiei i necesitatea modernizrii satului romnesc. Transformrile structurale ce au loc n aceast perioad vor trebui s conduc la compatibilitatea cu politica agricol a Uniunii Europeane i obinerea de performane ridicate, astfel nct s se asigure perenitatea pe piaa european. Resursele realizrii acestor deziderate exist n stare potenial, cea mai acut

problem fiind cea a asigurrii securitaii alimentare a populaiei, grav afectat n ultimii ani de dezechilibrul pieei, de creterea excesiv a preurilor la alimente i de importurile masive care au accentuat deficitul balanei comerciale agricole. Precizrile teoretice fcute n cadrul acestui capitol au avut n special scopul de a delimita conceptual o serie de termini utilizai n literatura de specialitate, ns nu ntotdeauna abordai conform sensului lor. Demersul de fa se dorete a fi ns o evaluare teoretic mai pragmatic a conceptelor ce trebuie s stea la baza gndirii unei strategii de restructurare, n general, i de restructurare a agriculturii, n special. n plus, un element cheie al unei strategii este obiectivul strategic, alegerea acestuia influentnd fundamental politicile i instrumentele de politic alese pentru ndeplinirea obiectivului. n acest sens, un rol hotrtor n procesul decizional trebuie s l joace o evaluare obiectiv i realist a posibilitilor i resurselor care pot fi angajate. De realismul cu care se abordeaz evaluarea resurselor depinde mrimea perioadei de timp, respectiv intervalul de prognoz n care obiectivul strategic va fi atins prin strategia propus. Nu trebuie neglijat nici faptul c, o strategie are o dinamic proprie, nu este i nu trebuie s fie rigid, ci flexibil, s permit ajustari fr a provoca distorsiuni majore, de natur a ndeparta atingerea obiectivului propus. n acest sens, de o deosebit importan sunt evalurile intermediare, periodice, care dau posibilitatea evalurii stadiului atins la un moment dat, identificrii eventualelor
22

derapaje i a lurii celor mai potrivite decizii pentru reorientarea strategiei n direcia propus. O strategie de restructurare a agriculturii n perspectiva aderrii la Uniunea European trebuie s cuprind un set de politici pe care guvernul, folosind un model de restructurare, trebuie s le utilizeze pentru a induce asemenea modificri n interiorul structurilor agricole romneti, nct acestea s devin n cel mai scurt timp compatibile cu cele din Uniunea European, pentru a face posibil aderarea ca obiectiv strategic. O astfel de strategie presupune utilizarea unei matrici de politici i instrumente corespunztoare, o previzionare n timp a impactului acestora, precum i o procedur de evaluare i ajustare periodic, dac situaiile conjuncturale o impun.