4.

APLICAII ALE CERERII I OFERTEI: ECONOMIA BUNSTRII

Acest capitol folosete conceptele de cerere, ofert, elasticitate, pentru a analiza modul cum alocarea resurselor influeneaz bunstarea agenilor economici. Acesta reprezint un domeniu important de studiu al tiintei economice numit economia bunstrii. Pieele libere aloc resursele prin intermediul mecanismului preurilor (mna invizibil). Statul intervine pe piee pentru a re-aloca aceste resurse. O parte a populaiei va suporta costul politicilor economice (principiul nimic nu este pe gratis se aplic oriunde) n timp ce o alt parte va avea de ctigat de pe urma interveniei guvernului pe pia. ntrebarea care se pune este cum stabilim care din aceste alocri, cea realizat de pia sau cea realizat de stat este mai dezirabil sau cum stabilim dac o msura de politic economic este bun sau rea? Pe de o parte, putem decide pe criterii normative, care indic cum este echitabil, corect, dezirabil s fie alocate resursele. Astfel de criterii spun, de exemplu, c este echitabil ca nvamntul s fie gratuit, ca persoanele n vrst s primeasc medicamente compensate sau ca agricultorii s fie subventionai pentru a subzista. Economitii nu pot indica ns criteriile normative care s stea la baza alocrii resurselor. Pentru a diferenia ntre posibilele alocri, ei utilizeaz un alt criteriu, pe care l vom introce n acest capitol, criteriul eficienei. Utilizarea acestui criteriu presupune msurarea bunstrii generate de fiecare dintre alocrile comparate. n acest capitol vom ncepe prin a introduce modul cum pot fi msurat bunstarea rezultat n urma schimbului voluntar pe pietele libere. Apoi vom analiza modul cum aceast bunstare se modific n urma a ctorva tipuri frecvente de intervenie a statului pe aceste piee. 4.1 Bunstarea economic i eficiena pieelor libere

4.1.1 Surplusul consumatorului, surplusul productorului, surplusul total Schimbul voluntar realizat pe o pia liber genereaz un cstig de bunstare att pentru ofertani ct i pentru cumprtori. De exemplu, cumprm majoritatea alimentelor ce ne sunt necesare de pe pia pentru c: 1. preul pe care l pltim este mai mic dect valoarea pe care noi o atribuim bunurilor cumprate;

2.

preul de cumprare este mai mic dect costul (de oportunitate) producerii acestor bunuri de ctre noi nine. La rndul lor, vnztorii ne vnd alimente pentru c:

1. 2.

preul de vnzare este mai mare dect costul producerii lor pentru vnzare; preul este mai mare dect valoarea de consum pe care ei o atribuie acestor bunuri. S presupunem c, la un moment dat, preul crnii de porc pe pia este de 170000 lei

pe kilogram (17 lei noi). Un consumator, profesor de economie, ar fi dispus s plteasc pn la 200000 lei (20 de lei noi) pentru procurarea unui kilogram de carne de porc. Suma maxim pe care profesorul este dispus s o plteasc este valoarea pe care el o atribuie unui kilogram de carne de porc. De asemenea, s presupunem c pentru un anumit productor/vnztor costul producerii/procurrii unui kilogram de carne este de 150000 lei (15 lei noi). Din operaiunea de vnzare/cumprare a unui kilogram de carne vor avea de ctigat i vnztorul i cumprtorul. Cu alte cuvinte, consumatorul pentru a obine bunul respectiv ar fi fost dispus sa plteasc mai mult, iar vnztorul pentru a-l vinde ar fi fost dispus s reduc preul. Ctigul pe care consumatorul nostru l realizeaz din cumprarea unui kilogram de carne de porc la preul pieei este: Suma pe care consumatorul este dispus s o plateasc Ceea ce consumatorul este nevoit sa plteasca pentru a achiziiona bunul (preul)

n exemplul nostru, acest ctig este de 200000 lei - 170000 lei = 30000 lei. Ctigul pe care productorul/vnztorul l realizeaz este: Suma obinut pe bunul vndut (preul) Costul producerii bunului

n exemplul nostru, acest ctig este de 170000 lei -150000 lei= 20000 lei Cererea i oferta pe pia nsumeaz preferinele, i respectiv, costurile tuturor potenialilor cumprtori i productori ai acelui bun. Suma tuturor ctigurilor pe care

consumatorii de pe o pia le realizeaz n urma cumprrii se numete surplusul consumatorului. Suma tutoror ctigurilor pe care productorii de pe o pia le realizeaz n urma vnzrii se numete surplusul productorului. Prin urmare: SURPLUSUL PRODUCTORULUI CHELTUIALA CONSUMATORILOR COSTUL BUNULUI PENTRU PRODUCTORI

SURPLUSUL CONSUMATORULUI

VALOREA BUNULUI PENTRU CONSUMATORI

CHELTUIALA CONSUMATORILOR

Prin nsumarea surplusului consumatorului i al productorului obinem surplusul total sau bunstarea total obinute n urma tranzaciilor de pe acea pia. = = = SURPLUSUL PRODUCTORULUI

SURPLUSUL TOTAL

SURPLUSUL CONSUMATORULUI

4.1.2 Eficiena pieei libere Cnd pe o pia nu exist exces de cerere sau ofert acea pia se afl n echilibru. Figura 7.1 reprezint grafic surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd piaa se afl n echilibru.
Figura 7.1 Surplusul consumatorului i surplusul productorului n echilibru Pre

A
Surplusul Consumatorului ii Surplusul Productorului

Oferta

Pretul de echilibru

P*

Cererea

Q*
Cantitatea de echilibru

Cantitate

Surplusul consumatorului poate fi aproximat de aria de sub curba cererii i de deasupra preului de echilibru, triunghiul P*AE. Suplusul productorului poate fi aproximat de aria de deasupra curbei ofertei i de sub preul de echilibru, triunghiul P*EO. Observai c aria ce reprezint surplusul consumatorului este diferena dintre aria AEQ*O, care reprezint utilitatea total a cantittii Q*, din care s-a sczut aria P*EQ*O, ce reprezint cheltuiala total cu Q* uniti achiziionate la preul P*. De asemenea, aria ce reprezint surplusul productorului este diferena dintre aria P*EQ*O, ncasrile totale din vnzarea a Q* uniti la preul P* i aria OQ*P, ce reprezint costul total al producerii a Q* uniti.Surplusul total este suma ariei celor doua triunghiuri, aria AEO. Atunci cnd o alocare a resurselor pe o pia maximizeaz bunstarea total spunem c acea alocare este eficient. Economitii judec alocrile alternative ale resurselor prin prisma criteriului eficienei i anume dac aceste alocri maximizeaz sau nu bunstarea total. O alocare maximizeaz bunstarea total dac: 1) Utilitatea marginal a ultimei unitai consumate este egal cu costul marginal al ultimei uniti produse. n cazul n care costul marginal al ultimei uniti ar fi mai mare dect utilitatea marginal a acesteia (aa cum este n Figura 7.1, de exemplu, pentru fiecare unitate produs dincolo de Q*), presupunnd situaia cnd consumatorii i productorii ar fi obligai s tranzactioneze la preul P*, atunci surplusul consumatorului i al productorului ar fi negative i ar reduce surplusul total. 2) Utilitatea total a unitilor consumate este mai mare sau cel puin egal cu costul total al unitilor produse. Aceast condiie spune c, ntr-o alocare eficient, unitile de bun consumate sunt alocate consumatorilor care le preuiesc cel mai mult i sunt produse de productorii cu cele mai mici costuri sau, cu alte cuvinte, c surplusul total este pozitiv. Orice unitate de bun produs sau consumat dincolo de punctul n care utilitatea marginal este egal cu costul marginal va reduce bunstarea consumatorilor sau/i

productorilor i va reduce surplusul total.Cu alte cuvinte, o alocare este eficient dac nu putem mbunti bunstarea total consumnd sau producnd mai mult din bunul respectiv. Alocarea de echilibru a resurselor pe pieele libere, prin tranzacii voluntare ntre cumprtori i vnztori este o alocare eficient. n figura 7.1 putem observa c, n punctul de echilibru E, utlitatea marginal a ultimei uniti cumprate este egal cu costul marginal al producerii celei de a Q* unitti (ambele egale cu EQ*).1 Ca urmare, echilibrul pieei libere este o alocare eficient. n aceast alocare: 1) Piaa aloc bunurile oferite acelor consumatori care le apreciaz cel mai mult, apreciere msurat prin sumele pe care acetia sunt dispui s le plteasc pentru a le obine. 2) Piaa aloc cererea de bunuri acelor vnztori care le produc la cel mai mic cost. 3) Surplusul total este maximizat. Nici o alt alocare a bunurilor ntre consumatori i ofertani si nici o modificare n cantitatea total consumat sau vndut nu poate genera mai mult bunstare. Concluzia eficienei pieelor libere s-a bazat ns pe o serie de ipoteze cu privire la funcionarea acestor piee i anume c: 1) Pieele sunt caracterizate de concuren perfect: consumatorii sau productorii nu pot influena individual preul sau cantitatea tranzacionat. Atunci cnd consumatorii sau productorii pot influena individual preul de echilibru, ei au putere de pia i cantitatea tranzacionat nu va fi cea eficient. 2) Deciziile consumatorilor sau productorilor nu au efecte externe. De exemplu, decizia mea de a m vaccina mpotriva gripei nu influeneaz decizia altor consumatori de a se vaccina. Astfel de efecte se numesc externaliti i pot genera echilibre care nu reprezint alocri eficiente. Nendeplinirea acestor dou condiii genereaz ceea ce economitii numesc eecuri ale pieei, situaii n care pieele libere i nereglementate nu reuesc s realizeze cea mai bun alocare a resurselor societii. Funcionarea pieelor libere n condiii de putere de pia i externaliti, precum i politicile economice care pot s elimine sau s remedieze aceste eecuri reprezint un domeniu de mare interes pentru economiti. Aceste probleme vor fi
1

Utilitatea marginal a unei uniti de bun este reprezentat de nlimea curbei cererii n acel punct. Costul marginal al producerii unei uniti de bun este reprezentat grafic de nlinea curbei ofertei n acel punct.

discutate n cteva din capitolele urmtoare. n continuare ns ne vom concentra pe analiza efectelor interveniei guvernului pe piee unde nu exist eecuri ale pieei. 4.2. eficiena pieelor controlate Reglementarea pieelor libere de ctre guvern este o surs important de ineficien a acestora. O bun parte a acestei reglementri are obiective politice bazate pe criterii normative de echitate. De multe ori ns, beneficiarii reali ai acestor reglementri sunt grupuri de consumatori i productori influente politic. n acest subcapitol, vom utiliza concepte precum cererea, oferta, echilibrul, elasticitatea, surplusul consumatorului, bunstare total etc. pentru a analiza efectele unor msuri de politic economic familiare: controlul preurilor, impozitele, subveniile, taxele vamale. n principal, vom fi interesai de efectul reglementrilor discutate asupra preului i cantitii tranzacionate pe respectiva pia, asupra bunstrii productorilor i consumatorilor implicai i a bunstrii totale. 4.2.1 Pieele cu preuri controlate Bunstarea economic i

4.2.1.1 Preuri minime Pe unele piee, guvernul stabilete un pre minim, sub care bunurile nu pot fi vndute. Salariul minim pe economie este cel mai frecvent exemplu de pre minim. Teoretic aceast msur are rolul de a garanta un venit minim anumitor categorii de muncitori slab calificai sau fr experien n munc. Conform acestei reglementri, angajatorii (consumatorii de munc) nu pot plti nici unui angajat o sum mai mic de salariul miminim garantat pe ar. n Romania, ncepnd cu ianuarie 2005, acest salariu era de 3.100.000 lei lunar.2 Piaa muncii poate fi analizat ca orice alt pia. Bunul tranzacionat este munca, preul bunului este constituit de salariul lunar, consumatorii acestui bun sunt angajatorii, iar ofertanii persoanele care doresc s se angajeze. Pentru a avea sens, salariul mimim se stabilete peste salariul de echilibru care ar rezulta pe o pia nereglementat. Dac ar fi stabilit sub nivelul de echilibru, nu ar avea nici un efect, deoarece salariile oricum ar atinge un nivel mai mare, corespunztor celui de echilibru. In figura 4.2, salariul lunar de echilibru
2

Hotrrea Guvernului nr. 2346/14.12.2004 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar (publicat n Monitorul Oficial nr. 1/3.01.2005)

generat n lipsa reglementrii salariului mimim este S*, iar salariul minim este notat cu Sm. Numrul de muncitori anjai la S* i Sm este de M*, respectiv Mm. A, B, P, N i E sunt puncte de interes n grafic. Efectele impunerii unui salariu mimim obligatoriu sunt urmtoarele: 1. Firmele vor angaja mai puini muncitori, deci ocuparea scade de la M* la Mm. Cantitatea de munc Mm pe care firmele o cer la salariul Sm este mai mic dect cantitatea oferit de ctre cei care doresc s se angajeze la acest salariu (Mo). Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin exces de ofert. 2. 3. Surplusul consumatorului (n acest caz, angajatorii) este redus de la AES* la AMSm. Noul surplus al productorului (n acest caz, fora de munc) este aria SmPNB. Dei in figura 4.2 acesta este mai mare dect surplusul initial S*EB totui, n general, efectul salariului minim asupra surplusului productorului poate fi att de cretere ct i de reducere, depinznd de forma particular a curbei cererii i a curbei ofertei de munc. Efectul net depinde de raportul dintre mrimea surplusului pierdut ca urmare a reducerii numrului de muncitori angajai i mrimea ctigului n surplus datorat salariului mai mare.
Figura 4.2 Efectele salariului mimin pe economie Salariu

A Sm S*

Surplusul consumatorului

Pierderea de bunstare

P E N

Oferta de munc

Salariul minim Salariul de echilibru

Surplusul productorului

B O Mm M* Mo

Cererea de munc

Muncitori ce Muncitori doresc sa se angajeze angajati la Sm la Excess de ofert Sm doresc sa se angajeze la Sm

Numar muncitori

4.

Bunstarea total scade. Surplusul total este redus prin introducerea salariului mimin de la AEB la APNP. La nivelul Mm, beneficiul marginal al unei uniti de

munc pentru angajatori este mai mare dect costul marginal al acestei uniti. Prin urmare, aceast alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt valorificate datorit introducerii salariului mimin la Mm. Pierderea de bunstare datorat limitrii schimbului mutual avantajos este aria PEN. 5. Pe lng efectul asupra bunstrii generale i a bunstrii prilor implicate n tranzacie, o chestiune esenial este aceea a modului cum se aloc excesul de ofert. O ipotez plauzibil este acea c angajatorii, confruntai cu creterea preului muncii, vor limita numrul de muncitori mai puin calificai sau fr experien. Prin urmare, unul din efectele legislaiei referitoare la salariul minim obligatoriu este o cretere a omajului chiar n rdurile categoriei pe care aceast legislaie urma s o protejeze. O alt posibilitate este aceea ca angajatorii s evite legislaia prin munca la negru, caz n care reglementarea este n cel mai bun caz ineficace. Exist ns dou grupuri de angajai care sunt beneficiari nei ai introducerii sau creterii salariului mimim obligatoriu: membrii de sindicat ale cror locuri de munc sunt relativ protejate i muncitorii relativ calificai, care iniial lucrau la salariul de echilibru. n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la salariul mimim sunt membrii de sindicat i fora de munc mai calificat. Afectai n mod negativ sunt angajatorii i fora de munc necalificat sau neexperimentat, precum i consumatorii finali care vor trebui s plteasc un pre mai ridicat pe produsele cumprate, datorit creterii costurilor cu munca. Societatea n ansamblul su este afectat negativ: bunstarea general scade. Din punct de vedere macroeconomic, aceast msur poate determina o cretere a inflaiei, datorit unei creteri cvasi-generale a salariilor. Aceasta deoarece o cretere a salariilor minime va determina probabil o deplasare n sus a ntregii grile de salarizare, pentru a pstra salariile relative la nivelurile anterioare. 4.2.1.2 Preuri maxime Exist i piee pe care guvernul stabilete preurile maxime la care anumite bunuri i servicii pot fi comercializate. Exist ri n care statul stabilete, cel puin n anumite regiuni, chiria maxim ce poate fi perceput pentru diverse spaii locative. n Canada, de exemplu, exist preuri maxime de vnzare a medicamentelor. Romnia este una dintre rile cu cea mai mare experien i cultur a unei astfel de msuri. Efectul introducerii unui nivel maxim

al chiriilor (de exemplu) este prezentat n figura 4.3. Preul i cantitatea de echilibru n lipsa reglementrii sunt P* i, respectiv, Q*. Preul maxim la care spaiile pot fi nchiriate este Pm (situat sub nivelul de echilibru la care piaa ar ajunge dac ar fi lsat s funcioneze n mod liber).
Figura 4.3 Efectele preului maxim al chiriilor Chirie

A P
Preul de echilibru

Pierderea de bunstare

Oferta de spaii locative

P* Pm

Surplusul consumatorului

E N
Cererea de spaii locative

Surplusul productorului

B O Qm Q* Qo

Spaii locative

Spaii locative Spaii locative cerute nchiriate la P* Excess de cerere doresc sa se angajeze la Sm

Efectele impunerii unui pre maxim sunt urmtoarele: 1. Numrul spaiilor locative tranzacionate scade de la Q* la Qm. Ca urmare, o parte din chiriai vor fi evacuai de proprietari din spaiile ocupate. Chiriaii ar dori ns s nchirieze mai multe apartamente, Qo, la preul Pm dar proprietarii nu sunt dispui s le ofere la acest pre. Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin exces de cerere. 2. Surplusul productorului scade de la P*EB la PmNB. Pe termen lung, datorit faptului c furnizarea de spaii de nchiriat nu mai este la fel de profitabil, mai puini ageni economici vor investi n furnizarea de spaii locative i n ntreinerea acestora. Ca urmare, dezechilibrul de pe piaa imobiliar se va accentua. 3. Noul surplus al consumatorului este APNPm. n general, efectul preului maxim asupra surplusului consumatorului este incert, depinznd de forma particular a curbelor cererii i ofertei pe pia. Surplusul crete datorit chiriilor mai sczute ns, dat fiind c o o parte dintre chiriai i pierd apartamentele, o dat cu acestea se pierde i o parte din surplusul consumatorului existent iniial.

4. Bunstarea total scade. La nivelul de Qm uniti tranzacionate, beneficiul marginal al unui spaiu nchiriat este mai mare dect costul su marginal. Prin urmare, aceast alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt valorificate, datorit introducerii preului maxim la nivelul Pm. Pierderea de bunstare datorat limitrii schimbului mutual avantajos este aria PEN. 5. Pe lnga efectul asupra bunstarii generale o chestiune esenial este acea a cum se aloc excesul de cerere. Controlul chiriilor rezult ntr-un transfer de bunstare de la proprietari la chiriaii care reuesc s-i pstreze apartamentele. Chiriaii preferai de proprietari nu vor aparine n general grupurilor sociale defavorizate, adic tocmai grupurile pe care msura ar intentiona s le protejeze. De obicei, proprietarii vor pstra fie chiriai care vor face pli neoficiale (adic mai mari) sau pe cei cu un nivel de venit i educaie mai ridicat. n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la controlul chiriilor sunt n general chiriaii din clasa mijlocie. Afectai negativ sunt proprietarii i chiriaii care i pierd apartamentele, care de obicei fac parte chiar din grupurile defavorizate pe care legislaia urmrea teoretic s le protejeze. Societatea n ansamblul su este afectat negativ: bunstarea generala scade. 4.2.2 Impozitarea Toate guvernele lumii percep taxe i impozite pentru a-i asigura veniturile necesare funcionrii. n acest subcaptol, vom examina efectele acestor impozite asupra bunstrii. S presupunem c guvernul are nevoie o nou surs de venit i dorete s perceap un nou impozit. Care categorie ar trebui s plteasc acest impozit? Productorii? Consumatorii? Pentru a rspunde la aceste ntrebri, trebuie s artm cine pltete impozitul atunci cnd acesta: a) este pltit de productori; b) este pltit de consumatori. Economitii folosesc termenul de inciden a impozitrii pentru a defini modul n care se distribuie n realitate efectul impozitelor ntre participanii de pe o anumit pia.. n funcie de modul n care sunt percepute, impozitele pot fi grupate n dou categorii mari: n sum fix i impozite ad valorem. Prima categorie presupune un impozit n sum constant pe unitatea de bun produs sau consumat. Un exemplu de acest tip este impozitul pe benzin care este perceput ca o sum fix pe fiecare litru sau impozitul pe igari, bautur etc. Un impozit ad valorem se percepe pe valoarea bunului produs sau consumat. Taxa pe valoarea adugat este un exemplu de astfel de impozit. Prima dintre ideile fundamentale ale acestui subcapitol este aceea c incidena impozitelor (taxelor) nu depinde de categoria de ageni economici (consumatori, productori,

10

angajatori, angajai) asupra creia acestea sunt impuse (de la care sunt colectate) n mod oficial. n cele ce urmeaz vom demonstra c, n practic, att consumatorii ct i productorii pltesc cte o parte a impozitului perceput i c partea de tax suportat de fiecare este aceeai indiferent cui i este perceput impozitul (singurele excepii sunt cazurile extreme de elasticitate ale cererii i ofertei) Vom susine aceste afirmaii cu dou exemple: exemplul unei accize pe bezin perceput productorilor i exemplul aceleiai accize perceput consumatorilor. Concluziile pe care le vom trage din aceste exemple sunt identice pentru toate tipurile de impozite, nu numai pentru accize. S ncepem cu situaia n care guvernul decide s perceap acciza de la productor. Ca urmare, pentru fiecare litru de benzin vndut, productorul va plti la administraia financiar o sum T. Efectul accizei este reprezentat grafic n figura 4.4. Atunci cnd guvernul impune acciza asupra productorilor de bezin, oferta acestora scade: grafic, aceasta se deplaseaz n sus cu o mrime egal cu nivelul accizei (T). Aceast deplasare reflect faptul c preul minim la care productorii sunt dispui sa vnd fiecare litru nu mai este costul marginal (reflectat n oferta iniial Of), ci include i acciza (Of+T). Ca urmare a acestei reduceri a ofertei, noul pre de echilibru va deveni Pc, iar noua cantitate tranzactionat va fi Qt. Pc este noul pre pe care cumprtorii de benzin vor trebui s l achite pe litru. Din acest pre productorii trebuie s plteasc o sum T guvernului; de aceea productorilor le rmne efectiv, pe litru, numai Pc-T=Pp. Cu alte cuvinte, acciza pltit guvernului este acoperit de: a) o cretere a preului pltit de consumator de la P* (ct era n absena taxei) la Pc; b) de o scdere a preului reinut de productor de la P* la Pp.
Figura 4.4 Incidena unei accize percepute productorului Pre Of+T

A M
Pretul de echilibru

Acciza (T)
Oferta (Of)

Pc P* Pp

R N

Cererea

Qt

Cantitatea de echilibru

Q*

Cantitate

11

n concluzie, efectele accizei i, n general, ale oricrui tip de impozit sunt: 1. O scdere a cantitii tranzacionate (de la Q* la Qt). n plus, are loc o cretere a preului pltit de consumator i o scdere a preului reinut de productor. Productorii transfer asupra consumatorilor o parte din acciz sub forma unei creteri n pre, dar aceast cretere nu este egal cu mrimea accizei. Att productorii ct i consumatorii pltesc efectiv o parte din acciz, chiar dac impozitul este perceput numai de la productori. 2. O reducere a surplusului consumatorului (n exemplu nostru de la AEP* la AMPc). Bunstarea consumatorului scade pentru c pltete un pre mai mare i consum mai puine unitti de produs. 3. O reducere a surplusului productorului (de la P*EQ* la PpNQt). Surplusul productorului scade deoarece acesta reine un pre mai mic pe unitatea de produs i vinde mai puin. 4. Transfer statului (guvernului) o parte din surplusul consumatorului i productorului. (TxQt, adic aria PcMNPp). Partea din aceast transfer suportat de consumatori sub forma unei creteri de pre este dat de aria PcMRP*. Partea din venitul total suportat de productor sub forma unei scderi n pre este aria P*RMPp.) 5. O reducere a bunstrii totale. n exemplul nostru surplusul total scade de la AEO (ct era n absena taxei) la AMNO. Beneficiul marginal pentru consumator al ultimei uniti tranzactionate (Qt) este mai mare dect costul marginal al producerii ei. Prin urmare alocarea rezultat este ineficient: exist ctiguri care nu sunt valorificate datorit introducerii acestui impozit. Pierderea de bunstare datorat limitrii schimbului mutual avantajos este, n figura 4.4, aria PEN.

Pentru a ne convinge de faptul c perceperea accizei de la consumator nu schimb nimic n analiza de mai sus, vom cerceta i efectele aceleiai accize pe benzin, dar perceput acum consumatorilor (Figura 4.5)

12

Figura 4.5 Incidena unei accize percepute consumatorului Pre

A M
Pretul de echilibru Oferta (Of)

Pc P* Pp N

Cererea (Co) Co-T

Qt

Cantitatea de echilibru

Q*

Cantitate

Dup cum se poate remarca, figura 4.5 este identic cu 4.4 cu o singur exceptie: cererea (i nu oferta) este cea care descrete cu nivelul accizei. Aceast scdere reflect faptul c preul maxim pe care consumatorii sunt dispui s l plteasc pe fiecare unitate este preul initial minus nivelul accizei. Scderea cererii determin o scdere a preului de echilibru, care devine Pp. Preul pe care consumatorii l achit efectiv este nsa Pp+T=Pc, adic acelai cu cel din exemplul anterior. n concluzie, nu conteaz cui i este destinat impozitul, efectele acestuia sunt aceleai. Partea din impozit suportat de productor nu este ns n mod necesar egal cu cea suportat de consumator. n anumite cazuri, productorii pot transfera o parte mai mare din tax auspra consumatorilor. n altele consumatorii sunt cei care pltesc mai puin, iar productorii mai mult. A doua idee fundamental a acestui subcapitol este acea c incidena impozitelor depinde de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Partea cea mai inelastic a pieei suport cea mai mare parte a taxei. Pentru exemplificare, figura 4.6 prezint un caz n care cererea este mai inelastic dect oferta. Un exemplu n acest sens sunt accizele pe igri. Deoarece consumatorii (cererea) sunt inelastici n raport cu preul acestora (reducerea consumului este mai mic dect creterea preului), productorii pot transfera o mare parte a impozitului asupra consumatorilor, sub forma unei creteri de pre. In figura 4.6, creterea preului pltit de cumprtor (de la P* la Pc) este mult mai mare dect scderea preului care i rmne productor (de la P* la Pp).

13

Figura 4.6 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic Pre Of+T
Impozitul suportat de consumator

A Pc
Pretul de echilibru

Acciza (T)
Oferta (Of)

P* Pp
Cererea

Qt

Q*
Cantitatea de echilibru

Cantitate

Figura 4.7 prezint cazul invers, n care oferta este relativ mai inelastic dect cererea. n aceast situaie, partea de impozit suportat de consumatori este mai mic dect cea suportat de productori. O situaie similar se nregistreaz n cazul contribuiei la asigurrile sociale. n majoritatea rilor, aceast constribuie este mprit ntre angajator i asigurat. n Romania, angajatorul plteste 2/3 din contribuia la asigurrile sociale iar angajatul 1/3. n alte ri, contribuia este mprita n mod egal. Cu toate acestea, aa cum am artat, modul cum legea definete plata acestui impozit nu are absolut nici un efect asupra incidenei sale. Factorii care determin cine suport i ct suport din aceast contribuie sunt elasticitatea cererii i a ofertei. Majoritatea economitilor este de prere c oferta de munc este relativ mai inelastic dect cererea, ceea ce nseamn c, n realitate, angajaii (n dubla lor calitate, de angajai i de consumatori) suport cea mai mare parte a contribuiei la asigurrile sociale. A treia idee fundamental a acestui subcapitol este aceea c pierderea de bunstare cauzat de impozitare, depinde i ea de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Pierderea de bunstare este cauzat, n esen, de faptul c anumite tranzacii reciproc avantajoase nu se mai realizeaz. Pe de o parte, impozitul crete preul de cumprare determinnd consumatorii s consume mai puin i, pe de alt parte, scade preul reinut de productori, determinndu-i pe aceatia s produc mai puin. Ca urmare, cantitatea tranzacionat este mai mic dect cea eficient. Elasticitile cererii i ofertei determin ct de mult i restrng consumatorii i productorii cantitatea cerut i, respectiv, cea produs la o modificare a preului. Prin

14

urmare, cu ct aceste elasticiti sunt mai mici, cu att pierderea de bunstare generat de impozite este mai mic. i veniturile fiscale (ncasate de stat) sunt determinate de elasticitatea cererii i ofertei. Argumentul este similar. Impozitele reduc cantitatea tranzacionat pe pia i, prin urmare, baza de impozitare. Pentru un impozit T pe unitatea de produs, cu ct elasticitatea cererii i cea a ofertei sunt mai mici, cu att reducerile n baza de impozitare sunt mai mici. Prin urmare, pentru un impozit dat, elasticitile cererii i ofertei sunt invers corelate cu veniturile fiscale.
Figura 4.7 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic Of+T
Impozitul suportat de consumator

Pre

Oferta (Of)

Acciza (T)
Pretul de echilibru

Pc P* Pp

Cererea

Qt

Q*
Cantitatea de echilibru

Cantitate

4.2.3 Subveniile O subvenie este opusul unui impozit. n cazul n care consumul sau producerea unui bun sunt subvenionate, guvernul pltete consumatorilor sau, respectiv, productorilor fie o anumit sum de bani pe unitatea de produs (subvenie pe cantitate) fie un procentaj din valoarea bunurilor consumate sau produse (subveniea ad valorem). Subveniile agricole sunt cea mai frecvent form de subvenionare. Aceste subvenii urmresc teoretic s reduc volatilitatea preurilor produselor agricole, s creasc veniturile fermierilor i s fac produsele agricole naionale mai competitive pe pieele internaionale. Majoritatea rilor dezvoltate subvenioneaz agricultura. n Japonia subveniile reprezint 50% din valoarea produciei agricole. Cu alte cuvinte, n Japonia, din fiecare yen ctigat de fermieri din vnzarea produselor, 0.5 este pltit de ctre guvern (n fapt, de contribuabili). n Uniunea European, subveniile reprezint 35% din valoarea produciei

15

agricole, iar n Statele Unite 25%. n Romania n 2004 subveniile agricole au reprezentat 449 milioane euro.3 Vom ilustra efectul subveniilor asupra pieelor cu ajutorul exemplului din figura 4.8. S presupunem c, n 2005, Ministerul Agriculturii acord o subvenie de S lei pe fiecare kilogram de carne de pasre n viu vndut ctre abatoare de agricultori. Far aceast subvenie preul de echilibru al unui kilogram de carne de pasre ar fi P*, iar cantitatea de echilibru Q*. Cu subvenie, deoarece guvernul pltete fiecrui agricultor S lei pe kilogram, curba ofertei de carne de pasre translateaz n jos (crete) cu valoarea subveniei. Cu alte cuvinte, agricultorii sunt dispui s vnd un kilogram de carne de pasre la costul marginal minus valoarea subveniei.
Figura 4.8 Efectul unei subvenii acordat productorului Pre

A M
Pretul de echilibru

Oferta (Of)

Pp P* Pc N

S E V

Of-S

Cererea Cantitate

O Q* Qs
Cantitatea de echilibru

Ca urmare a subveniei: 1. Cantitatea vndut crete la Qs, iar preul pltit de consumatori scade la Pc. Productorii ncaseaz i subvenia de la guvern, prin urmare preul pe care ei l primesc pentru fiecare kilogram de carne de pasre este de Pc+S=Pp, mai mare i el dect preul fr subvenie. 2. Att productorii ct i consumatorii beneficiaz de efectul subveniei: consumatorii consum mai mult la un pre mai mic i productorii vnd mai mult la un pre mai mare. Prin urmare surplusul productorului i surplusul consumatorului cresc. Surplusul productorului crete cu aria P*ESPp devenind OSPpp. Surplusul consumatorului crete i el cu aria P*EVPc, devenind AVPc. V ntrebai probabil
3

2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, http://europa.eu.int

16

cum se poate ca ariile P*ESPp i P*EVPc s aparin att surplusului consumatorului ct i al productorului? Aa cum am subliniat la punctul 4.1, aceste arii reprezint doar un mod de a msura bunstarea. 3. Cu toate c att productorii ct i consumatorii beneficiaz de pe urma subveniei, totui bunstarea totala scade. De ce? Banii ctigai de productori i consumatori sunt pltii de guvern (de fapt, de ctre contribuabili). Guvernul pltete S*Qs, adic aria PpSVPc, productorilor. Observai c nu tot acest dreptunghi este transferat productorilor i consumatorilor de carne de pasare. O parte din el, i anume triunghiul SEV nu este transferat nimnui, i reprezint pierderea de bunstare generat de subvenie. Care este sursa acestei pierderi? n figura 4.8, se poate observa c, pentru orice kilogram de carne de pasre produs peste cantitatea Q, costul marginal al fiecrei unitti este mai mare dect beneficiul marginal pe care consumatorii l atribuie fiecreia dintre aceste uniti. De aceea, aceste uniti nu ar fi trebuit niciodat produse, pentru c valoarea atribuit lor de consumatori nu acoper costul de producie i nu ar fi fost niciodat consumate dac nu ar fi fost subvenia. Producerea lor reprezint o risip de resurse. Suma transferat de guvern trebuie sczut din calculul bunstrii totale, deoarece reprezint doar un transfer i nu o cretere de bunstare. Ceea ce rmne este surplusul total iniial (ariile AEP* i PEO) minus pierderea de bunstare (aria SEV). Cu alte cuvinte subvenia a redus bunstarea total a societii. Valoarea subveniei pentru contribuabilii care o pltesc reprezint mai puin dect creterea de bunstare a productorilor i consumatorilor. Subveniile genereaz i alte tipuri de probleme. O subvenie acordat, s zicem, de guvernul ungar productorilor de carne de pui va afecta negativ productorii romni pentru c productorii unguri vor putea vinde puiul pe piaa romneasc sub cost. Dei subvenia este practic un cadou fcut din banii contribuabililor unguri consumatorilor romni, totui guvernul romn se va simi obligat s protejeze productorii autohtoni oferind la rndul su subvenii productorilor romni. Subveniile pot produce o escaladare a subvenionrii agriculturii, ceea ce ar duce la ineficien pe scar larg i ar genera o risip de resurse. n ultimile decenii subveniile au devenit poate cel mai important obstacol n calea comerului liber, nlturarea lor fiind extrem de dificil din punct de vedere politic, att pe plan intern ct i internaional. Aceasta nseamn c, pe lnga resursele risipite pentru finanarea lor, rile mai sufer un alt tip de pierdere: renun la ctigurile generate de comerul liber i specializarea conform avantajului comparativ.

17

4.2.4. Taxele vamale 4.2.4.1 Efectele taxelor vamale cnd nu exist industrie autohton S prespunum c Statele Unite, o pia mondial important, impun o tax vamal T, n valoare absolut pe unitate de produs, pe camerele digitale introduse n ar. S presupunem c toate camerele digitale cumprate de americani sunt produse n afara rii. n acest caz, oferta se deplaseaz n sus, vertical, cu nivelul taxei T (scade). Noul pre i cantitate de echilibrul sunt Qt i Pt. Surplusul consumatorului scade cu P*EMPt, noul surplus fiind msurat de aria PtMA. Surplusul productorului nu va fi de aceast dat inclus n calculul bunstrii totale deoarece acesta este obinut de productorii strini. Aria PtMNPt reprezint veniturile guvernului american obinute din aceast tax. Aceast arie este format din transferul unei pri a surplusului consumatorilor (PtERP*) i a unei pri a surplusului productorilor strini (P*RNPt). Ca i n cazul impozitelor, taxa vamal este suportat att de productorii strini, ct i de consumatorii autohtoni. Care este efectul total asupra bunstrii naionale? Consumatorii americani pierd P*EMPt din surplusul lor, dar o parte din acest surplus, respectiv PtERP*, este transferat guvernului. Ceea ce nu este transferat, aria MER trebuie comparat cu ctigurile pe care guvernul le obine de la productorii strini, P*RNPt . A priori, nu putem spune care din aceste arii este mai mare. Dac MER< P*RNPt, atunci taxa vamal crete bunstarea naional (n detrimentul bunstarii rii exportatoare). Dac ns MER> P*RNPt, atunci bunstarea naional scade. n general, cu ct oferta este mai inelastic dect cererea, cu att mai probabil este ca tariful s creasc bunstarea total i invers. Pentru a determina efectul taxei vamale asupra bunstrii, economitii folosesc de obicei metode econometrice de estimare a curbelor cererii i ofertei n fiecare caz particular.

Figura 4.10 Efectul unei taxe vamale cnd nu exist industrie autohton (SUA) Pre Of+T

A M
Pretul de echilibru

Taxa vamal (T)

Oferta (Of)

Pt P* Pt

E R N
Cererea

18 Qt Q*

Cantitate

Figura 4.11 Efectul unei taxe vamale cnd nu exist industrie autohton (pia mic) Pre

A Pi Pm Pt
Venituri vamale

Of+T

Taxa vamal (T) N R

Cererea Oferta (Of)

Qt

Q*

Cantitate

Un caz cu totul diferit l reprezint rile ale cror piee nu constituie o parte important a pietei mondiale (ri mici). Cantitatea importat de aceastea fiind relativ mic, ele nu pot influena preul mondial. Aceste ri cumpr toat cantitatea importat la preul mondial de echilibru, Pm. n fig. 4.11, curba ofertei pe astfel de piee mici, ca Romnia, este orizontal la nivelul preului mondial. S presupunem acum c guvernul Romniei introduce o tax vamal pe camerele digitale. Preul la care consumatorii romni achiioneaz camerele digitale dup introducerea tarifului devine Pi. Aa cum se poate observa din figura 4.11, pierderea din surplusul consumatorului, PiMRPt este ntotdeauna mai mare dect veniturile vamale colectate de la productorii strini, adic aria PiMNPt. Pentru pieele mici ca Romnia i n absena industriei autohtone, tarifele vamale duc ntotdeauna la o pierdere de bunstare. Motivul 19

pentru care aceste msuri de politic comercial sunt adoptate se datoreaz faptului c, deseori, guvernul urmrete alte obiective dect maximizarea bunstarii totale. 4.2.4.2 Efectele taxelor vamale cnd exist industrie autohton Ce se ntmpl ns atunci cnd produsele asupra crora sunt percepute taxe vamale sunt fabricate i de ctre productori autohtoni? S analizm de exemplu cazul taxelor vamale percepute n Romnia pe autoturismelor importate. Aceast situaie este prezentat grafic in figura 4.12.
Figura 4.12 Efectul unei taxe vamale cu industrie autohton

Piaa romneasc fr taxe vamale Pre Pre Oferta naional

Piaa romneasc cu taxe vamale

Oferta naional

Pm=Pm+T E Oferta Pm B Qn F Q*
Importuri de maini modial (Of) Cererea

G G F

E T E

Of+T Of

Pm B

Qn

Qn

Q* E

Importuri de maini

Oferta mondial este orizontal la preul mondial Pm. Oferta naional are forma obinuit. S presupunem c mainile importate sunt identice cu cele fabricate autohton i, iniial, nu exist taxe vamale. Prin urmare, nici un consumator nu va plti mai mult de Pm pe o main autohton, deoarece cu aceti bani poate cumpra o main din import. n consecin, toate mainile se vnd la preul de echilibru Pm i Q* maini sunt cumprate. Dintre acestea, Qn sunt produse de productorii naionali, iar (Q*-Qn) sunt importate. Surplusul consumatorului este AEPm, iar surplusul productorilor naionali este PmFB. S presupunem acum c guvernul introduce o tax vamal T aplicat mainilor din import. n aceast situaie:

20

1. Oferta mondial devine Of+T, noul pre de echilibriu Pm+T, iar noua cantitate de echilibru Q. Efectul taxei vamale este acela c preul mainilor pentru cumprtorii romni crete, iar cantitatea de maini cumprat scade. 2. Prin urmare, surplusul consumatorului scade cu aria PmEEPm i devine AEPm. Numrul mainilor importate scade iar numrul celor vndute de productorii naionali crete la Qn. 3. Surplusul productorilor autohtoni crete cu aria PmGFPm, devenind aria PmGB. Guvernul ncaseaz aria hauratp din mijloc, (Q-Qn)*T, sub forma veniturilor din tax. 4. Dei guvernul ctig venituri, iar producrii naionali au i ei de ctigat, totui bunstarea total scade. Cele dou triunghiuri negre de pe laterala veniturilor guvernului reprezint pierderile de bunstare. Consumatorii pierd mai mult dect ctig guvernul i productorii autohtoni. Dei au ca efect reducerea bunstrii generale, taxele vamale de acest gen sunt folosite frecvent, pe motiv de protejare a industriilor autohtone. Anumite industrii au foarte mult de ctigat din protecionismul tarifar i se constituie n grupuri de influen extrem de puternice n favoarea acestuia. S ne reamintim cazurile relativ recente din Romnia referitoare la carne n general, sau carne de pui din Ungaria n special.

21

STUDIU DE CAZ
Costuri i beneficii ale liberalizrii pieelor Una dintre cele mai stabile caracteristici, motenite de la economia centralizat, este aceea c, n majoritatea industriilor de utiliti (electricitate, gaze, ap etc.), preurile de furnizare (mai ales ctre gospodriile populaiei) au continuat mult vreme s se situeze sub costuri. Aceasta fiind situaia, este lesne de neles c liberalizarea i deschiderea pieelor la concuren vor tinde s urce preurile spre nivelurile lor eficiente din punct de vedere economic. O astfel de cretere este necesar i pentru a crea comportamente eficiente de consum, dar i pentru a mbunti viabilitatea financiar a companiilor din aceste sectoare. Teoria microeconomic arat c echilibrul cererii cu oferta (la preul de echilibru) determin maximizarea sumei dintre surplusul consumatorului i surplusul productorului. La preuri (i implicit, cantiti oferite) situate sub nivelul de echilibru, valoarea pentru consumatori (reflectat de curba cererii) este mai mare dect costurile suportate de productori (reflectate de curba ofertei) i, de aceea, o cretere a cantitii determin o majorare a surplusului total al societii ca ansamblu. Dac preurile sunt sub costuri, atunci creterile de pre determin o cretere a bunstrii societii n ansamblu (printr-un efect de anulare a unei versiuni inversate de pierdere implicit de bunstare) i nu o diminuare a acesteia.
EFECTUL NET ASUPRA SOCIETII ATUNCI CND PREURILE NU MAI SUNT STABILITE SUB NIVELUL COSTURILOR

A B D C q E p

Surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd preurile sunt sub costuri

22

n figura de mai sus, se pot observa modificrile suferite de surplusul consumatorului i, respectiv, surplusul productorului, atunci cnd preurile cresc de la niveluri situate sub costuri la nivelul de echilibru. Atunci cnd preurile sunt la nivelul p i cantitile la nivelul q (deoarece statul l oblig pe productor s satisfac cererea existent la respectivul nivel de pre), productorul nregistreaz pierderi (suprafeele unde preul este mai mic dect costurile, adic suprafaa D - care reprezint un transfer ctre consumatori i suprafaa E, care este o pierdere pentru societatea n ansamblul su). Surplusul consumatorului = A + B + D Surplusul productorului = C D E Rezultatul net pentru societate n ansamblu = A + B + C E n situaia cnd preul se gsete la nivelul de echilibru, suprafaa D nu mai este nici ctigat de consumatori, dar nici o pierdere pentru productori, n vreme ce E este o versiune inversat a pierderii implicite de bunstare, disprnd ca pierdere pentru societate (cu alte cuvinte, un ctig net): Surplusul consumatorului = A Surplusul productorului = B + C Rezultatul net pentru societate n ansamblu = A + B + C Rezultatele obinute arat c societatea n ansamblu o duce mai bine atunci cnd preurile sunt la nivelul de echilibru, n comparaie cu situaia cnd acestea sunt sub costuri, iar productorii sunt obligai s satisfac cererea existent la respectivul nivel de pre (diferena constituind-o suprafaa E).

Desigur ns, consumatorii au de pierdut. Productorii ctig ns mai mult dect pierd consumatorii. Problema care se pune pentru guvernele confruntate cu o astfel de situaie este alegerea obiectivului pe care l urmresc. Dac obiectivul este maximizarea surplusului consumatorilor (presupunnd, de exemplu, c alegerile electorale sunt iminente), atunci vor lua decizia s nu purcead la liberalizare. Dac ns obiectivul este maximizarea bunstrii ntregii societi (adic, suma dintre surplusul productorului i cel al consumatorului), atunci decizia corect este de a permite procesul de liberalizare.

23