CartJuri1 Jornada Laboral

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
MAURICIO ZULUAGA RUIZ

DIRECTOR
MARA PATRICIA BARAYA DAZ

SUBDIRECTORA GENERAL
CARLOS EMILIO GONZLEZ GARCA

DIRECTOR GENERAL DE POLTICAS DE ADMINISTRACIN PBLICA
HERNANDO HENAO MORENO

DIRECTOR GENERAL DE ASISTENCIA SECTORIAL
GILBERTO GIRALDO BUITRAGO

DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
HUMBERTO ESPINOSA DELGADILLO

DIRECTOR GENERAL DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
PATRICIO GAVIRIA PATIO

JEFE OFICINA JURDICA
GUILLERMO ARISTIZBAL GARZN

JEFE OFICINA DE PLANEACIN
MARA DEL CONSUELO ARIAS PRIETO

JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO
JORGE ARANGO ARREDONDO

JEFE OFICINA DE SISTEMAS DE INFORMACIN
Diseo, Diagramacin y Portada Vctor Hugo Puentes Castaeda
CARTILLA JURDICA
ORIGEN DE LA JORNADA LABORAL DE

Jornada Laboral
OCHO HORAS DIARIAS
egn Guillermo Cabanellas, en su obra, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, los antecedentes de la jornada laboral se remontan a las Leyes del Man, dadas el ao 1280 a. de J.C., en donde se encuentran disposiciones que regulan la jornada laboral, que se fija en la siguiente forma: El sol establece la divisin del da y de la noche para los hombres y para los dioses: la noche es para el sueo de los seres; y el da, para el trabajo. As fue durante los tiempos antiguos, y despus en las corporaciones de oficios, en las que el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
rgimen del trabajo se regulaba con la luz del da, de manera que comenzaba al amanecer y finalizaba con la puesta del sol. De tal forma, en invierno era limitado a poco ms de 8 horas, en tanto que en verano alcanzaba casi 16 horas diarias. El trabajo deba efectuarse necesariamente de da, pues se careca de luz artificial para poder ejecutar la labor durante la noche. En Francia, las ordenanzas corporativas limitaban la jornada de trabajo fijndola generalmente en un total de 9 a 10 horas en invierno y de 12 a 14 horas en el esto. Adems, el nmero de los das festivos era considerable, pues, aparte los domingos, se holgaba en las fiestas solemnes, unas treinta en el transcurso del ao, en las vsperas de las mismas y medio da los sbados. Durante la edad media y principios de la moderna no se trabajaba de noche; la jornada se extenda generalmente de sol a sol, pero los perodos de descanso permitidos durante la misma reducan en mucho la prestacin efectiva de los servicios y el desgaste fsico de los trabajadores.
4
En realidad, durante la poca medioeval, como en los siglos XVIII y XIX, se hizo alarde de despilfarro de la mano de obra, que tena muy escaso valor; millares de obreros trabajaron durante aos en la construccin de las magnficas catedrales que en Italia y en Espaa siguen admirndonos. Esas obras revelan, al mismo tiempo que el genio de sus artfices, la baratura de la mano de obra, ejemplo del poco valor concedido al factor tiempo. A ello cabe agregar que el fervor religioso de la poca llevaba a extremar la cooperacin de artistas y operarios. El final de las corporaciones de oficios y el advenimiento del maquinismo represent una sustancial modificacin en la duracin del trabajo. Las jornadas laborales se hicieron ms intensivas y la voracidad de los empresarios a amortizar las mquinas, mantenindolas en constante actividad, en el menor plazo posible. La prolongacin del esfuerzo se justific por cuanto la mquina sustitua el esfuerzo del trabajador de tal forma, que no se le exiga gasto de energa.
CARTILLA JURDICA
La Revolucin Industrial se bas en jornadas de trabajo que llegaban a 14 y 16 horas, e incluso las superaban en ocasiones. Casi simultneamente las masas obreras comienzan a agitarse y a ser agitadas con la aspiracin de una sensible disminucin de la jornada laboral. Se debe al economista, hombre de negocios y filntropo Robert Owen el primer ensayo, de magnitud y cientfico, de reducir la jornada en su hilandera de New-Lanark (Inglaterra). Sin merma sensible en la produccin, de una jornada inicial de 16 horas, se baj a 12 y media, luego a 11 y media y en 1816, a 10 y media, que era toda una revolucin para la poca. Sin embargo, el impulso obrero, el progreso tcnico y el intervencionismo estatal tendran que pugnar todo el siglo XIX y algunas dcadas del XX para la trascendental conquista de la limitacin de la jornada laboral a menos horas. La adopcin de la jornada de ocho horas. Si bien en forma aislada, corresponde a Amrica, por concesin de Espaa, la primera ley que implant, en pleno siglo XVI, la jornada de 8 horas. En efecto, en las leyes de Indias se proclama, cuando corra el ao de 1593, que todos los obreros trabajarn 8 horas cada da, 4 en la maana y 4 en la tarde, en las fortificaciones y fbricas que se hicieran, repartidas a los tiempos ms convenientes para librarse del rigor del sol, ms o menos lo que a los ingenieros pareciere; de forma que, no faltando un punto de lo posible, tambin se atienda a procurar su salud y conservacin (Lib. III, tt. VI, Ley 5). Dejando a un lado esa excepcin, en el resto del mundo y tres siglos despus, no pasaba de tenue aspiracin la jornada de 8 horas, que origin una popular cancin inglesa, denominada de los cuatro ochos: 8 horas de trabajo, 8 horas para la distraccin, 8 horas para el sueo y 8 chelines de salario. Un movimiento de amplia envergadura se produjo con el fin de limitar a 8 horas diarias y a 48 semanales el trabajo. El problema fue debatido en las Conferencias de Berln de 1890; en la de Berna de 1906 y en la de 1913, en la que se elabor una carta del trabajo. Se llega as al Trata-
do de Paz de Versalles, cuyo artculo 427 estableci en su Inciso IV: La adopcin de la jornada de 8 horas y de la semana de 48, para los pases que an no la hubieren adoptado. Tal decisin se vio complementada y estimulada por la primera de las Convenciones que adopt la Conferencia de la O.I.T., reunida en Washington en 1919 y concretada a los establecimientos industriales. A mediados del siglo XIX, el mayor progreso laboral en cuanto a jornada lo constitua Inglaterra, que en 1847 haba implantado la de 10 horas. La imit fugazmente Francia en 1848, para recaer ese mismo ao en la de 12. Corresponde a Australia, colonia britnica entonces, el honor, en la poca moderna, de haber establecido la jornada de 8 horas en Sidney, en 1855, para los obreros de la construccin; y con carcter general, en 1856, Melbourne. En Europa, y ya corriendo el siglo XX, Espaa implanta las 8 horas, como jornada laboral mxima, para los obreros del Estado, en 1902; pero es el final de la primera
6
guerra mundial, por efecto de la presin sindical y el reconocimiento de los beligerantes ante el esfuerzo industrial blico, el que conduce a la adopcin generalizada de esta medida. Con mbito ms o menos amplio, en 1918 aceptan la jornada de 8 horas Alemania, Polonia y Rumania; en 1919, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Portugal y Suiza; Suecia, en 1920, y Blgica, en 1923. En Amrica, a un lado ahora el anticipo asombroso de las Leyes de Indias, olvidado en el proceso emancipador, Chile figura al frente de esta cruzada laboral, al decretar las 8 horas, en 1908, para los trabajadores del Estado. Cuba se suma a ese criterio en 1909; el Uruguay lo sigue en 1915; el Per y la Argentina, en 1929. Entre ambas conflagraciones mundiales, la jornada de 8 horas diarias 48 semanales se extiende a casi todos los pases independientes. Por el contrario, con la beligerancia de 1939, y el tremendo esfuerzo industrial exigido a los pases en guerra, la limitacin laboral de la jornada
CARTILLA JURDICA
experiment derogacin o suspensin transitoria. Pero, apenas concluido el conflicto militar, no slo se retorn a aquella medida horaria en el trabajo, sino que se empez a bregar por otro acortamiento de importancia: la semana de 40 horas. Factores del acortamiento de la jornada. Causas de muy variada ndole coadyuvaron a que la aspiracin obrera de la jornada diaria mxima de 8 horas se convirtiera en realidad, luego de porfiada lucha. En el orden de los valores espirituales, al dejar or su voz la iglesia, existe un apoyo religioso, que Len XIII expresaba as en la encclica Rerum Novarum: Dbese, pues, procurar que el trabajo de cada da no se extienda a ms horas de las que permiten las fuerzas. Cunto tiempo haya de durar este descanso se deber determinar teniendo en cuenta las distintas especies de trabajo, las circunstancias del tiempo y el lugar y la salud de los obreros mismos. Los que se ocupan en cortar piedra o en sacar de las profundidades de la tierra hierro, cobre o cosas semejantes, como su trabajo es mayor y nocivo a la salud, as, en proporcin, debe ser ms corto el tiempo que trabajen. El progreso tcnico haba demostrado que una jornada de trabajo prudencialmente corta rinde ms que una jornada larga, por la mayor intensidad y calidad de las tareas. Ese acortamiento redunda en la disminucin de ausencias y permite el aumento de turnos, con el aprovechamiento integral de las instalaciones y las maquinarias, y la consiguiente reduccin de los gastos generales y de administracin. En la conferencia de Washington de 1919 se declar que la produccin no depende de modo primordial del tiempo de permanencia del obrero en el taller, sino del perfeccionamiento de las maquinarias; y que a ello contribuye el trabajador cuyas energas estn menos agotadas. En el orden econmico, muy pocos niegan los beneficios que ha acarreado la jornada de 8 horas, y menos an desconocen su alta virtud civilizadora. Al ahorro de tiempo
que las mquinas suponen, se suma que la economa de trabajo va transmitiendo de generacin en generacin obras de carcter permanente, herencia de la actividad de otras pocas, como carreteras, represas, fbricas, edificios, centrales elctricas y otras, que subsisten con un mantenimiento llevadero y que cubren parte muy importante de las necesidades. Pero la economa que el maquinismo origina no puede volcarse privilegiadamente sobre uno solo de los sectores de la produccin: el del capital; y esto obedece a que la clase trabajadora ha sido tambin factor decisivo en la creacin de ese sistema. Unicamente mediante una redistribucin de la jornada de trabajo puede resolverse el problema de la produccin y el consumo entre el nmero de trabajadores disponibles y las necesidades generales del proceso productor. En el aspecto fisiolgico, el trabajo continuado produce lo que los franceses denominan surmenage, voz que an difundida posee mltiples y perfectas traducciones en nuestro idioma: agobio, agotamiento o cansancio acu8
mulado, extenuacin, fatiga o decaimiento que todo esfuerzo prolongado en demasa termina por provocar en el individuo. Cuando la jornada laboral es excesiva, el nmero de accidentes de trabajo aumenta, como su secuela de enfermedades profesionales; el trabajador sometido a un exceso de trabajo decae, quebrantada su salud, olvida sus obligaciones familiares y el agotamiento hace presa de l. La fatiga y la extenuacin provocan otros males cuyas consecuencias influyen tanto en la persona fsica del trabajador como en sus condiciones morales. Largas jornadas de trabajo llevan al uso de estimulantes de diversa clase, entre los que se cuenta el alcohol. Lo mismo que la ociosidad constituye un mal, el exceso de trabajo perjudica, llegando a anular el rendimiento por el cansancio y la fatiga. La implantacin de la jornada de 8 horas ha repercutido de manera tan beneficiosa sobre la salud de los trabajadores, que estadsticas norteamericanas han demostrado que, por efecto de esa medida, la duracin media de la vida de los trabajadores ha aumentado en 15 aos.
CARTILLA JURDICA
Antecedentes en Colombia. Bajo la presidencia de don Marco Fidel Surez, Colombia suscribi el Pacto Constitutivo de la Liga de las Naciones firmado en Versalles el 28 de junio de 1919. Ese mismo ao, el Congreso Nacional expidi la Ley 49 del 4 de noviembre, mediante la cual autoriz al Ejecutivo Nacional para que, en nombre de la Repblica se adhiriera a dicho Pacto. Este Convenio fue el 001 de 1919, por el que se limitan las horas de trabajo en las empresas industriales a ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales. Convenio ratificado por la Ley 129 de 1931. Posteriormente mediante la Ley 6 de 1945, se dictan algunas disposiciones sobre convenciones colectivas de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdiccin especial del trabajo y se consagra en el artculo 3 de la citada ley que las horas de trabajo no podrn exceder de ocho (8) horas al da, ni de cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo las excepciones legales. Actualmente rige para los empleos de los Ministerios, los Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos y Unidades Administrativas Especiales del orden nacional, el Decreto 1042 de 1978, que en su artculo 33, precepta que la jornada de trabajo corresponde a cuarenta y cuatro (44) horas semanales.
DEFINICION
Siguiendo a Guillermo Cabanellas, en su Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, se entiende como jornada de trabajo en el sector pblico, la fijada por autoridad competente dentro del mximo legal, durante la cual se encuentra el trabajador al servicio o a las rdenes del empleador con el fin de cumplir la prestacin laboral estipulada y exigible.
COMPETENCIA PARA FIJARLA

RAMA EJECUTIVA ORDEN NACIONAL Dentro del lmite fijado en el artculo 33 del Decreto 1042 de 1978, (44 horas semanales) el jefe del respectivo orga-
nismo podr establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sbado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningn caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. Este Decreto se aplica a los empleos de los Ministerios, los Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos y Unidades Administrativas Especiales del Orden Nacional. De igual manera, por disposicin constitucional y legal comprende tambin a las Empresas Industriales o Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sometidas al rgimen de dichas empresas, del orden nacional. ENTIDADES TERRITORIALES La Constitucin Poltica en sus artculos 300 y 313, consagra:
10
Artculo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: 1. () 7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. (). Artculo 313. Corresponde a los Concejos: 1. () 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondiente a las distintas categoras de
CARTILLA JURDICA
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. Teniendo en cuenta lo anterior, la jornada laboral aplicable a los empleados municipales, distritales y departamentales ser la que fije el Concejo Municipal o Distrital mediante Acuerdo o la Asamblea Departamental mediante Ordenanza, ya que por tratarse de una materia que se encuentra implcita dentro del rgimen salarial, es de competencia de dichas Corporaciones. Si nada se ha establecido por tales organismos, deber estarse a lo dispuesto en las Leyes 6 de 1945, 64 de 1946, Ley 57 de 1926, Decreto 51 de 1983 y Decreto 222 de 1932, que en general establecen que para los trabajadores del nivel territorial, la jornada laboral no podr exceder de 8 horas al da y de 48 a la semana (art. 3 de la Ley 6/ 45) y que la jornada ordinaria diurna estar comprendida entre las 6 horas y las 18 horas y la jornada nocturna entre las 18 horas y las 6. (art. 1 Ley 64/46). SISTEMAS ESPECFICOS DE ADMINISTRACION DE PERSONAL Son sistemas que se rigen, de manera general, por una normatividad propia distinta de la prevista para la Rama Ejecutiva Nacional. Estos sistemas de carrera, por las necesidades especficas del servicio, gozan de cierta autonoma legislativa y normativa. La nueva Ley de Carrera Administrativa, en su artculo 4 define los Sistemas especficos de carrera de la siguiente forma: Artculo 4. Sistemas especficos de carrera. Se entiende por sistemas especficos de carrera aquellos que en razn de la naturaleza de las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones especficas para el desarrollo y aplicacin de la carrera y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que regulan el sistema general. El Diplomtico y Consular;
11
El docente; El penitenciario; El del Sistema General de Seguridad Social en Salud; El de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; El de la Aeronutica Civil; El del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS; El Diplomtico y Consular; para los efectos de jornada laboral del personal administrativo se rige por las normas de la Rama Ejecutiva del orden nacional. Para el cuerpo Diplomtico y Consular, de conformidad con lo establecido en la Gua Diplomtica y Consular de la Repblica de Colombia, en su artculo 183, el horario de actividades en las misiones diplomticas y Consulares debe ser de ocho horas diarias y de acuerdo con los horarios comerciales acostumbrados en la respectiva localidad.
12
El docente, para lo correspondiente a jornada laboral son aplicables el Decreto 1860 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedaggicos y organizativos generales. El artculo 57, establece lo correspondiente a la jornada nica y el horario acadmico. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley 115 de 1994, todos los establecimientos educativos estatales y privados tendrn una sola jornada diurna en un horario determinado, de acuerdo con las condiciones locales y regionales y segn lo dispuesto por el citado decreto. El penitenciario, para el personal administrativo se aplica la jornada ordinaria de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y para los Directores, Subdirectores y los miembros del cuerpo de custodia y vigilancia penitenciaria y carcelaria nacional, debern laborar y estar disponibles durante todo el tiempo que lo requieran las necesidades propias del servicio, segn lo dispuesto por el artculo 17 del Decreto 446 de 1994.
CARTILLA JURDICA
El del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, la jornada es la que haya fijado el respectivo acuerdo del Concejo Distrital. En la Aeronutica Civil, mediante la Resolucin 00779 de fecha 23 de Marzo de 1994, se estableci la jornada ordinaria para los funcionarios administrativos y el sistema de turnos para los funcionarios que atienden servicios que por su naturaleza deban prestarse en forma habitual y permanente. Para los funcionarios que venan vinculados al Departamento Administrativo de Aeronutica Civil hasta el 31 de enero de 1994 y que desempeen funciones en las reas de informacin aeronutica, comunicaciones aeronuticas, Ingeniera Mecnica, Elctrica, Electrnica y Aeronutica, como los funcionarios que atienden las labores de sonido y conmutador, conservarn la jornada ordinaria de trabajo de seis (6) horas diarias, excluyendo la hora de almuerzo. La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios que desempeen funciones de control de trnsito areo, ser de seis (6) horas diarias, excluyendo la hora de almuerzo. Para los funcionarios mencionados que tienen jornada especial de seis (6) horas diarias, su jornada laboral ser de seis (6) das a la semana de acuerdo con los turnos que se establezcan.
TIPOS DE JORNADA
JORNADA ORDINARIA Por regla general, la jornada ordinaria es de 8 horas diarias, de Lunes a Viernes y 4 horas los sbados. El jefe del respectivo organismo podr establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sbado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningn caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. La jornada de trabajo corresponde a cuarenta y cuatro horas semanales. (Art. 33 del Decreto 1042/78, modificado por el Decreto 85 de 1986).
13
Por su parte, para los trabajadores oficiales, ser el Reglamento de Trabajo de cada entidad el que determine la jornada laboral a aplicar. (Decreto 2127 de 1945), sin que exceda de cuarenta y ocho horas semanales (Ley 6 de 1945). JORNADA ORDINARIA NOCTURNA Se entiende por jornada ordinaria nocturna la que de manera habitual empieza y termina entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del da siguiente. JORNADA MIXTA Las labores se desarrollan ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyen horas diurnas y horas nocturnas. La parte del tiempo trabajado durante estas ltimas se remunerar con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podr compensarse con perodos de descanso. (Art. 35, Decreto 1042/78).
14
DE LA JORNADA POR TURNOS No existen disposiciones legales especiales en el sector de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional para los sistemas de turnos, por lo cual se aplicar en lo pertinente, la norma general en lo referente al reconocimiento y pago del trabajado realizado en dominicales y festivos, en jornadas mixtas y nocturnas. JORNADAS ESPECIALES Son aquellas que tienen origen en ciertas actividades que requieren de especial tratamiento, por las caractersticas tpicas de las mismas o por los servicios que por su naturaleza deban prestarse en forma habitual o permanente. Son ejemplo de ellas las de los docentes, los Directores, Subdirectores y los miembros del cuerpo de custodia y vigilancia penitenciaria y carcelaria nacional, Das y Aeronutica Civil.
CARTILLA JURDICA
EXCEPCIONES A LA JORNADA LABORAL ORDINARIA En los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas o intermitentes (caso por ejemplo de los conductores) podr sealrseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana exceda de 66 horas, de acuerdo con el artculo 33 del Decreto 1042 de 1978, modificado por el Decreto 85 de 1986. JORNADA EXTRAORDINARIA Retomando a Cabanellas, se entiende como Jornada Extraordinaria la que est ms all de la ordinaria o comn. Comprende las jornadas por el sistema de turnos, horas extras, dominicales y festivos. lizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del organismo o las personas en quien ste hubiere delegado tal atribucin, autorizarn descanso compensatorio o pago de horas extras, para lo cual se requiere de ciertos requisitos tales como: que el servidor sea del nivel tcnico hasta el grado 09 o del nivel asistencial hasta el grado 19 (art. 15 Decreto 042/94, art. 12, Decreto 25/95, Decreto 40/98); que el trabajo supletorio est autorizado; que sea reconocido mediante resolucin motivada y se liquidar con un recargo del 25% sobre la asignacin bsica; no podrn pagarse en dinero ms de 50 horas extras mensuales y de 80 horas extras para los conductores, y si excede de dicha cantidad stas se reconocern en tiempo compensatorio. (Decreto 10/89). Los trabajos o labores realizadas en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, esto es, fuera del horario comprendido entre las 6:00 a.m. y las 6:00 p.m. del da correspondiente, se deben entender como realizadas en horas extras diurnas.
DE LAS HORAS EXTRAS

DIURNAS Dice el artculo 36 del Decreto 1042 de 1978 que cuando por razones especiales del servicio fuere necesario rea-
15
En todo caso la autorizacin para laborar en horas extras slo podr otorgarse cuando exista disponibilidad presupuestal. (Decreto general salarial de cada ao) En el nivel nacional, con la expedicin de los decretos de la Reforma Salarial correspondiente, el decreto del respectivo ao establece su vigencia y las normas que deroga. FORMA DE LIQUIDACION En el sector pblico se liquidan as: Asignacin bsica /30/8= valor hora diaria Valor hora diaria x 25% = valor hora extra diurna Valor hora extra diurna x N horas diurnas adicionales trabajadas = Valor total horas diurnas extras trabajadas.
16
NOCTURNAS Se entiende por trabajo extra nocturno el que se ejecuta excepcionalmente entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del da siguiente por funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna. FORMA DE LIQUIDACION Asignacin bsica/30/8= Valor hora diaria Valor hora diaria x 75% = Valor hora extra nocturna Valor hora extra nocturna x N horas nocturnas adicionales trabajadas = Valor total horas nocturnas extras trabajadas HORAS EXTRAS DURANTE LA COMISION DE SERVICIOS La Comisin de Servicios implica el desempeo de una funcin o servicio por parte del empleado comisionado
CARTILLA JURDICA
por disposicin de autoridad competente. Por consiguiente, si en desarrollo de la comisin se deben realizar labores en un horario que supere el de la jornada de trabajo, el empleado tendr derecho a que se le reconozcan las horas extras o los dominicales y festivos laborados durante el tiempo en que se cumple la comisin, siempre y cuando el empleado se encuentre dentro de los niveles establecidos en el Decreto 1042 de 1978 y sus modificatorios y el Decreto 040 de 1998, esto es Tcnico Grado 09 y Asistencial hasta el Grado 19. Si se trabaja el sbado, el cual debe entenderse como tiempo extra cuando el trabajo realizado excede la jornada mxima semanal, y el domingo o festivo, el empleado tendr derecho a los recargos correspondientes a estos das. Como la Comisin de Servicios no puede tener el carcter de permanente, tampoco podr considerarse que el trabajo realizado en dominicales y festivos pueda tener este mismo; en tal virtud ste se tendr como ocasional.
DOMINICALES Y FESTIVOS
DEL TRABAJO ORDINARIO EN DAS DOMINICALES Y FESTIVOS Los empleados pblicos que en razn de la naturaleza de su trabajo deban laborar habitual o permanentemente los das dominicales o festivos, tendrn derecho a una remuneracin equivalente al doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo laborado, ms el disfrute de un descanso compensatorio sin perjuicio de la remuneracin ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo. (Decreto 1042/78) LIQUIDACION Valor Dominical Trabajado = Valor da ordinario x 2 + 1 da de compensacin por un da hbil + la remuneracin ordinaria dentro de la respectiva quincena o mensualidad.
17
DEL TRABAJO OCASIONAL EN DIAS DOMINICALES Y FESTIVOS Por razones especiales del servicio podr autorizarse el trabajo ocasional en das dominicales o festivos. Para efectos de la liquidacin y el pago de la remuneracin de los empleados pblicos que ocasionalmente laboren en dominicales y festivos, se aplicarn las reglas estipuladas en el artculo 40 del Decreto 1042 de 1978. HORAS EXTRAS EN DOMINICALES Y FESTIVOS. FORMA DE LIQUIDACION Si la labor en dominicales o festivos supera la jornada correspondiente a un da ordinario de trabajo, a pesar de que la ley no previ expresamente la forma como debe ser remunerado este tiempo, se considera que las horas que excedan el tiempo de labor ordinario en esos das de descanso, debern ser consideradas como horas extras, bien diurnas o nocturnas.
18
Esto significa que la administracin deber reconocer el dominical o festivo con el doble del valor de un da de trabajo, ms el disfrute de un da de descanso compensatorio (cuando el trabajo es habitual) y, por tratarse de horas adicionales dentro de ese da procedern adems los recargos pertinentes. FORMA DE LIQUIDACION Asignacin bsica/30/8 = Valor hora diaria. Valor hora diaria x 2 x 25% = Valor hora extra dominical o festiva si es diurna. Si es nocturna se aplica la siguiente regla: Valor hora diaria x 2 x 75% = Valor hora extra dominical o festiva nocturna. En uno u otro caso se multiplica por el total de horas dominicales o festivas trabajadas.
CARTILLA JURDICA
COMPENSATORIOS Se entiende por compensatorio el disfrute de descansos remunerados, en compensacin al trabajo que se realiz extraordinariamente en horas extras y en dominicales y festivos. A nivel territorial, en cuanto a los compensatorios, resulta aplicable el artculo 7 de la Ley 6 de 1945, de lo cual se deduce que si los servidores laboraron en das de descanso obligatorio, la administracin deber reconocerles sin perjuicio del pago al que tienen derecho por haber laborado toda la semana o, darles un descanso compensatorio remunerado, a eleccin del empleado o trabajador. Para los empleados de sueldo mensual ocupados en las empresas y obras nacionales, departamentales y municipales que debido a la ndole del empleo que desempean tuvieren que trabajar los domingos o das de fiesta nacional o religiosa, tendrn derecho a su eleccin, a que se les conceda el descanso compensatorio o una indemnizacin igual a la treintava parte de su sueldo, independientemente de la remuneracin del descanso obligatorio en domingo. (Art. 3 Decreto 222/32) HORAS EXTRAS EMPLEADOS DEL NIVEL TERRITORIAL La Constitucin Poltica en sus artculos 300 y 313, numerales 7 y 6, respectivamente, determinan lo pertinente a las funciones de sus dependencias y las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos, por lo que la jornada laboral ser la que fije el Concejo Municipal o Distrital mediante Acuerdo o la Asamblea Departamental mediante Ordenanza. Si no ha sido establecida por tales organismos, la jornada de trabajo de los empleados del nivel territorial se encuentra regida por la Ley 6 de 1945 y las normas que la modifican o reglamentan.
19
El artculo 3 de la citada ley precepta que las horas de trabajo no podrn exceder de ocho (8) al da, ni de cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo las excepciones legales. Las actividades discontinuas o intermitentes, as como las de simple vigilancia, no podrn exceder de doce (12) horas diarias, a menos que el trabajador resida en el sitio de trabajo. En el pargrafo 1 de este artculo se dispone que esta jornada de trabajo no se aplica, entre otros, a los trabajadores que ocupen puestos de direccin o confianza, a los casos de grave peligro, ni a las dems labores que, a juicio del Gobierno, no sean susceptibles de limitacin de la jornada o deban regirse por normas especiales. En el pargrafo 2 se establece que la jornada de trabajo slo podr exceder los lmites sealados en el presente artculo, mediante autorizacin expresa del Ministerio del
20
ramo, entendindose, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin pasar de cuatro (4) horas diarias de trabajo suplementario. En el pargrafo 3, modificado en parte por el artculo 1 de la Ley 64 de 1946, se determina que la jornada ordinaria diurna estar comprendida entre las seis (6) horas y las dieciocho (18) horas, y la jornada ordinaria nocturna entre las dieciocho (18) y las seis (6). Esta se pagar con un recargo del 35% sobre la jornada ordinaria diurna. La remuneracin del trabajo suplementario implicar un recargo del veinticinco por ciento (25%) sobre la jornada diurna a menos que se trate de labores discontinuas o intermitentes, o de actividades previstas en el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 64 de 1946, cuya remuneracin adicional ser estipulada equitativamente. Esta jornada rige tanto para los empleados pblicos como para los trabajadores oficiales del nivel territorial, no obstante para
CARTILLA JURDICA
stos ltimos las condiciones pueden ser variadas por los acuerdos contractuales o los convenios colectivos. REGIMEN DISCIPLINARIO POR INCUMPLIMIENTO DE LA JORNADA Segn el Cdigo nico Disciplinario, constituye falta disciplinaria el incumplimiento de los deberes y la violacin de las prohibiciones. El Decreto 2400 de 1968, en su artculo 6 consagra: Son deberes de los empleados respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los reglamentos; dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeo de las funciones que les han sido encomendadas; A su vez el artculo 8 dispone: A los empleados les est prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus funciones durante la jornada de trabajo; abandonar o suspender sus labores sin autorizacin previa; retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a que estn obligados; (Concordante con el artculo 4 de la Ley 200 de 1995). La Ley 200 de 1995, Cdigo nico Disciplinario, en el Captulo Tercero, artculo 40, dispone: LOS DEBERES. Son deberes de los servidores pblicos los siguientes: 1. Cumplir y hacer que se cumpla la Constitucin, los Tratados Pblicos ratificados por el Gobierno Colombiano, las leyes, las Ordenanzas, los Acuerdos Municipales, los Estatutos de la entidad, los Reglamentos, los Manuales de Funciones, las rdenes superiores, cuando correspondan a la naturaleza de sus funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y contratos de trabajo. 2. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales referentes a la docencia
21
universitaria.(La parte subrayada fue declarada inexequible mediante sentencia C-317 de 1996, Corte Constitucional).
22
CARTILLA JURDICA
Conceptos Emitidos por la Oficina Jurdica

DA LABORAL
Dominicales y festivos
CONCEPTO 8973 DE FECHA 14 DE NOVIEMBRE DE 1995 FORMA DE LIQUIDACIN CUANDO SE LABORA EN ELLOS MS DE LA JORNA
Todo trabajo que se preste en das dominicales o festivos, en forma permanente, debe ser reconocido a razn del doble del valor de un da de trabajo por cada uno de los das dominicales o festivos laborados, ms el disfrute de un da de descanso compensatorio, y cuando el trabajo en estos das sea transitorio, se liquidar con el doble del valor de un da ordinario o con un da de descanso compensatorio a eleccin del empleado.
23
Ahora bien, si la labor en dominicales y/o festivos supera la jornada laboral correspondiente a un da ordinario de trabajo, las horas que excedan al tiempo de labor ordinario debern ser consideradas como horas extras dominicales o festivas, sean ellas diurnas o nocturnas, segn lo estipulado en los artculos 36 y 37 del Decreto 1042 de 1978, lo cual conlleva a que la liquidacin de la hora extra dominical o festiva nocturna tendr un recargo del 75% y la diurna el 25%, ms el doble del valor de cada hora; es decir, un total del 275% y del 225%, respectivamente, por cada hora extra dominical o festiva laborada, segn sea nocturna o diurna. CONCEPTO 3736 DE FECHA 16 DE MAYO DE 1995 HORAS EXTRAS EN DOMINICALES Y FESTIVOS, FORMA DE LIQUIDACIN. (ORDEN NACIONAL - DECRETO 1042/78 Y MODIFICATORIOS) Con fundamento legal, todo trabajo que se realice en das dominicales y festivos, en forma habitual o permanente,
24
debe ser reconocido de conformidad con lo previsto en el artculo 39 del Decreto 1042 de 1978, es decir con el doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo, ms el disfrute de un da de descanso compensatorio. Con respecto a lo anterior es preciso tener en cuenta que, al hacer referencia el artculo 39 a da de trabajo debemos remitirnos a lo consagrado en el artculo 33 del Decreto 1042 de 1978, en el sentido de que dentro del lmite de las 44 horas que establece la ley como jornada semanal, el jefe del organismo fija el horario que corresponde a cada da de labor, el cual podra ser, a modo de ejemplo, 8 horas diarias de lunes a viernes y 4 horas el da sbado. Si la labor en dominicales o festivos supera la jornada correspondiente a un da ordinario de trabajo, a pesar de que la ley no previ expresamente la forma como debe ser remunerado este tiempo, se considera que el mismo debe ser reconocido segn lo previsto en el citado artcu-
CARTILLA JURDICA
lo 39 del Decreto 1042 de 1978 y, adems, las horas que exceden el tiempo de labor ordinario en esos das de descanso, debern ser consideradas como horas extras, bien diurnas o nocturnas, siguiendo los parmetros consagrados en los artculos 36 y 37 del citado decreto. Esto significa que, la administracin deber reconocer el dominical o festivo con el doble del valor de un da de trabajo, ms el disfrute de un da de descanso compensatorio (cuando el trabajo es habitual) y, por tratarse de labor nocturna proceder adems el recargo del 35% (art. 34 Decreto 1042 de 1978) sobre la remuneracin que corresponda a estos das de descanso obligatorio. CONCEPTO 2772 DE FECHA 10 DE AGOSTO DE 1995 DOMINICALES
Y FESTIVOS.
Teniendo en cuenta que el servidor labora tres (3) domingos al mes, dndose una regularidad en la prestacin del servicio y considerando, igualmente, la naturaleza de la funcin de la celadura, la cual conlleva una continuidad o no interrupcin en el servicio; el tiempo trabajado en estos dominicales se tendr como laborado en forma habitual o permanente, de acuerdo con lo sealado en el artculo 39 del Decreto 1042 de 1978, y la remuneracin del trabajo realizado en estos das se efectuar conforme con lo sealado en esta norma, es decir con el doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo laborado ms el disfrute de un da de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneracin ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo. Dice la norma que la contraprestacin por el da de descanso compensatorio se entiende involucrada en la remuneracin mensual. De esta manera, el empleado, si labora tres (3) dominicales o festivos en el mes, tendr derecho, por cada uno de ellos, al pago del doble del valor de un da ordinario de
RECONOCIMIENTO
DE TIEMPO
COMPENSATORIO. (ORDEN NACIONAL - DECRETO Y MODIFICATORIOS)
1042/78
25
trabajo y adems a un da de descanso compensatorio, es decir, disfrutara de tres (3) das de descanso, los cuales debern ser concedidos en das hbiles. Ahora bien, debemos recordar que segn lo previsto en el Decreto 95 de 1986, la jornada de trabajo de los celadores es de cuarenta y cuatro (44) horas semanales. Por consiguiente, el tiempo laborado que exceda de este lmite se tendr como tiempo extra y deber remunerarse de acuerdo con lo consagrado en los artculos 36 y 37 del Decreto 1042 de 1978. El artculo 13 del Decreto 10 de 1989 establece que en ningn caso podrn pagarse ms de 50 horas extras, esto es que slo podr cancelarse en dinero este nmero de horas. Si el tiempo laborado fuera de la jornada ordinaria, o sea el que excede de las 44 horas semanales, superare 50 ho26
ras, este tiempo extra se reconocer en tiempo compensatorio, a razn de un da hbil por cada ocho horas extras de trabajo. Teniendo en cuenta las normas legales descritas, la entidad deber efectuar los pagos correspondientes de los dominicales o festivos y reconocer los respectivos descansos compensatorios, e igualmente si ha laborado tiempo extra, vale decir tiempo que haya excedido las cuarenta y cuatro (44) horas semanales. CONCEPTO 2589 DE FECHA ABRIL 4 DE 1995 DESCANSOS REMUNERADOS. COMO EMPLEADO CELADOR DE COLEGIO DEPARTAMENTAL NACIONALIZADO, A QU DESCANSOS REMUNERADOS SE TIENE DERECHO, TENIENDO EN CUENTA QUE DEBE LABORAR DE 6:00 A.M. A 6:00 A.M. DEL DA SIGUIENTE (24 HORAS CONTINUAS) SIN DESCANSAR NI SBADOS NI DOMINGOS? Se considera:
CARTILLA JURDICA
1. La jornada laboral que debe cumplir todo empleado a quien, como a usted, se le aplica el Decreto 1042 de 1.978, es de 44 horas semanales. 2. Con fundamento en las 44 horas, el jefe del organismo, que para su caso es el rector del colegio, debe establecer el horario de trabajo, el que por regla general es de 8 horas diarias, de lunes a viernes y 4 los sbados. De tal manera, a partir de las 8 horas diarias se inicia el tiempo de descanso para el trabajador. Cumplidas las 44 horas se inicia el descanso semanal. Este, generalmente, comprende la tarde del sbado y todo el domingo. El fin especfico de estos descansos es la satisfaccin de las necesidades de todo ser humano de repararse fsica y squicamente, adems de tener un espacio para sus actividades personales, sociales y familiares. Si excepcionalmente, el empleado, por necesidades del servicio, debe trabajar ms de 8 horas diarias o en dominicales o festivos en forma habitual o permanente, las mismas se le deben reconocer en horas extras diurnas o nocturnas. Estos ltimos, de acuerdo con el doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo laborado ms el disfrute de un da de descanso compensatorio. Se observa de lo planteado en la consulta que, en razn de la jornada que viene cumpliendo en esa institucin educativa, no le son reconocidos los descansos diarios ni los dominicales o festivos y mucho menos los compensatorios a que tiene derecho por ley, pues labora 24 horas diarias y en dominicales y festivos en forma habitual. En aras del respeto a la dignidad del ser humano, no puede concebirse una labor de tal magnitud, pues esta situacin conducira a su desgaste total, con detrimento no slo de la persona misma sino de su entorno laboral, familiar y social, constituyndose as en la violacin fla-
27
grante de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, entre otros, del artculo 11, que establece el derecho a la vida; adems, de los artculos 12, que prohibe los tratos inhumanos; 13, referente a la igualdad de todas las personas ante la ley; 17, que prohibe la esclavitud y la servidumbre, en cualquier forma; 25, referente al derecho al trabajo en condiciones dignas y justas; 52, que reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre; 53, que trata de los principios mnimos fundamentales que debe contener el estatuto del trabajo, como son: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la calidad y cantidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultad para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la
28
aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social; la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario (se resalta). CONCEPTO 3697 DE FECHA 16 DE MAYO DE 1995 J ORNADA DE TRABAJO , HORAS EXTRAS . S E PLANTEA QUE EN LA PLANTA DE PERSONAL DEL IDEAM EXISTEN EM PLEOS DEL NIVEL TCNICO CON GRADOS SALARIALES SUPERIORES AL
09,
COMO RADIOSONISTAS , OBSERVA -
DORES DE SUPERFICIE , PRONOSTICADORES , QUIENES DESEMPEAN FUNCIONES EN METEOROLOGA SINPTI CA , AERONUTICA Y EN RAZN DE LAS MISMAS DEBEN LABORAR
24
HORAS DIARIAS , POR EL SISTEMA DE TUR -
NOS , CON UNA JORNADA ESPECIAL DE SEIS DIARIAS DE LUNES A SBADO .
(6)
HORAS
CARTILLA JURDICA
De las disposiciones vigentes para el personal que cumple funciones en el campo de la meteorologa sinptica aeronutica en el IDEAM, se desprende lo siguiente: 1. El establecimiento de una jornada especial (6 horas diarias) para el personal que ejerce las funciones anteriormente descritas, jornada que presumimos tiene origen en la ley o decreto extraordinario que contemple estas actividades como de especial tratamiento, por las caractersticas tpicas de las mismas; pues el Decreto 1042 de 1978, en su artculo 33 consagra que la asignacin mensual fijada en las escalas de remuneracin, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales. 2. Como no existen disposiciones legales especiales en el sector de la Rama Ejecutiva, para los sistemas de turnos, como tampoco para esta jornada especial de seis (6) horas, del personal del caso que nos ocupa, se aplicara la norma general en lo referente al reconocimiento y pago del trabajo realizado en dominicales y festivos, en jornadas mixtas y nocturnas. Por consiguiente, como la naturaleza del trabajo no permite interrupcin en el servicio, debindose laborar todos los das del ao incluidos dominicales y festivos, el trabajo realizado en estos das (as el empleado no labore la totalidad de los dominicales en el mes) deber ser considerado como trabajo ordinario y se remunerar de acuerdo con lo previsto en el artculo 39 del Decreto 1042 de 1978. Sobre las jornadas mixtas, es decir las labores que conforme con el artculo 35 del Decreto 1042 de 1978, se desarrollan ordinaria o permanentemente en jornada que incluyen horas diurnas y nocturnas, la parte de tiempo trabajado en estas ltimas se remunerar con el recargo del 35%, pero podr compensarse con perodos de descanso. En cuanto a la jornada ordinaria nocturna, establece el artculo 34 del Decreto 1042 de 1978, que quienes ordi-
29
naria o permanentemente deben trabajar en jornada nocturna tendrn derecho a recibir un recargo del 35% sobre el valor de la asignacin mensual. 3. De acuerdo con lo sealado en el artculo cuarto de la Resolucin 03413 de 1987, segn las necesidades del servicio se podrn variar los horarios de los turnos, siempre dentro del lmite de seis (6) horas continuas. Vemos, pues, una limitante a la autorizacin de horas extras, ya que los turnos en ningn evento podrn exceder de seis (6) horas y este lmite deber obedecer a las caractersticas especiales de la actividad que cumple el personal que se desempea en las funciones, objeto de consulta. Por tal razn, se considera, en primer trmino, que el reconocimiento y pago de horas extras slo procede para quienes desempeen los empleos a que hace referencia el Decreto 42 de 1994 (hoy Decreto 25 de 1995) y en se30
gundo lugar, el personal a que se refiere la Resolucin 03413 de 1987, esto es el que desempea labores en meteorologa sinptica aeronutica, debe laborar en jornadas ordinarias de seis (6) horas diarias y por razn alguna podr superar tal jornada. Si la superare estar contraviniendo esta disposicin y el tiempo laborado que exceda la jornada de seis (6) horas no podr ser reconocido, ni pagado legalmente, como tiempo extra. CONCEPTO 2653 DE FECHA ABRIL 5 DE 1995 COMPENSATORIOS. PUEDE LA ADMINISTRACIN EFECTUAR EL PAGO DE LOS COMPENSATORIOS O SI EXISTE ALGN MECANISMO LEGAL QUE PERMITA EL RECONOCIMIENTO DE LOS MISMOS. (ORDEN NACIONAL) La modificacin del Decreto 1042 de 1978 respecto al pago de horas extras, no modific lo sealado para los empleos pertenecientes al nivel tcnico, que mantuvo como tope para el reconocimiento de horas extras el grado 09.
CARTILLA JURDICA
Si el funcionario se desempe como Asistente Administrativo 4140 grado 15, no poda la administracin reconocer ni pagar horas extras ni descansos compensatorios, pues su grado superaba al 09 consagrado en la ley. No obstante la administracin conocer sobre la imposibilidad legal de otorgar tanto horas extras como descansos compensatorios, acord con el empleado el reconocimiento de estos ltimos, creando en ello una expectativa clara. Esta Oficina considera que no es de recibo para la administracin en general, invocar a sus servidores beneficios que no cuentan con ningn apoyo legal obteniendo a su favor la prestacin de servicios que en ltimas no sern retribuidos. Para el caso en particular, la administracin no puede efectuar un pago sin existir un respaldo legal que lo soporte. De hacerlo, se incurrira en irregularidades administrativas que pueden conllevar a los servidores responsables, sanciones administrativas, disciplinarias y/o penales, segn el caso. El reconocimiento al trabajador de descansos compensatorios, no son viables pues no cuentan con un asidero legal que permita su pago. CONCEPTO 03929 DE FECHA 16 DE ABRIL DE 1997 JORNADA DE TRABAJO. CONDUCTORES DE ESTABLECIMIENTO PBLICO DEL ORDEN NACIONAL. EL TIEMPO REQUERIDO PARA GUARDAR Y SACAR EL VEHCULO DESDE Y HASTA EL LUGAR DONDE DEBEN RECOGER AL RESPECTIVO FUNCIONARIO SE LES CUENTA COMO HORAS EXTRAS?
Cuando se habla de horario de trabajo, debe entenderse que es el tiempo que se dedica a cumplir las funciones propias del empleo y que debe tener diariamente una hora de inicio y una de terminacin. En el caso del Instituto, segn lo relatado en la consulta, se halla comprendido entre las 8:00 a.m. y las 5:00 p.m. Luego las horas extras se deben contabilizar a partir de tales horas y slo si es autorizado previamente y se especifique la actividad a de-
31
sarrollar y el empleo se halla comprendido dentro de los niveles por la misma norma transcrita. En criterio de esta Oficina, por ser implcito en la labor de conduccin el hecho del desplazamiento del empleado ya sea desde el sitio donde regular y autorizadamente guarda el vehculo a su cargo, hasta el lugar donde recoge al respectivo funcionario al cual presta el servicio, o desde este ltimo sitio hasta donde guarda el vehculo, desplazamientos necesarios para facilitar la funcin prestada, por cuanto se realizan dentro de la rbita funcional del empleo, debe entenderse tal tiempo como jornada ordinaria si est comprendido dentro del horario de trabajo asignado a los conductores, o como horas extras laboradas si corresponde a diferentes de la jornada para ellos fijada. CONCEPTO 2658 DE FECHA 6 DE ABRIL DE 1995 JORNADA DE TRABAJO PARA EMPLEADOS Y TRABAJADORES DEL ESTADO. MODALIDADES DE VINCULACIN. FUERON DESVIN32
CULADOS DE LA PLANTA DE PERSONAL DEL ESTABLECIMIENTO, EMPLEADOS QUE VENAN LABORANDO CON NOMBRAMIENTO PROVISIONAL Y LUEGO VINCULADOS NUEVAMENTE EN CALIDAD DE TRABAJADORES OFICIALES MEDIANTE CONTRATO A TRMINO FIJO.
QU
IMPLICACIONES SE DARAN PARA DE-
TERMINAR SU JORNADA LABORAL? DOS PBLICOS LABORABAN LAS RAS?
CUL SERA EL PASO A SE-
GUIR EN RAZN DE QUE CON ANTERIORIDAD COMO EMPLEAPROCEDENTE IMPONERLES LA JORNADA LABORAL DE
44 HORAS SEMANALES? SER 48 HO-
(ORDEN NACIONAL)
Para los empleados pblicos, los salarios y prestaciones sociales estn sealados en la ley; por su parte los trabajadores oficiales adems de los beneficios mnimos sealados en la ley, gozan de las prerrogativas contenidas en el contrato de trabajo as como de las previstas en las convenciones, pactos colectivos y laudos arbitrales. Ahora bien, para los empleados pblicos la jornada laboral est establecida por el artculo 33 de Decreto 1042 de 1978, en cuarenta y cuatro horas semanales.
CARTILLA JURDICA
Por su parte, para los trabajadores oficiales, ser el reglamento de trabajo de cada entidad el que determine la jornada laboral a aplicar. (Decreto 2127 de 1945). Se concluye, en relacin con la jornada laboral, que las personas vinculadas con la administracin mediante contrato de trabajo, esto es los trabajadores oficiales, deben cumplir la jornada de cuarenta y ocho (48) horas para ellos sealada. As mismo, los empleados pblicos se encuentran en la obligacin de cumplir cuarenta y cuatro (44) horas de labor que dispone la ley. De otra parte, debemos anotar que una persona puede trabajar con la administracin bajo cualquiera de las dos modalidades anotadas. Pudiendo tambin modificarse la vinculacin, esto es: estar vinculada mediante nombramiento y posteriormente, al trmino de dicho vnculo, empezar a laborar como trabajador oficial mediante contrato de trabajo y viceversa; en ambos casos, deber someterse a las normas que regulen el tipo de vinculacin actual, pues no es posible alegar derechos adquiridos en relacin con una modalidad anterior de vinculacin. As las cosas, en relacin con el punto consultado acerca del procedimiento a seguir para aplicar a las personas vinculadas mediante contrato de trabajo, esto es a los trabajadores oficiales, la jornada laboral de 48 horas semanales, cuando antes trabajaban 44 horas, en razn de que estaban vinculados con la administracin en calidad de empleados pblicos, debemos destacar que las normas a aplicar sern las establecidas para el tipo de vinculacin actualmente existente con la administracin, independientemente de que antes hubieren estado vinculados en calidad de empleados pblicos mediante un nombramiento de carcter provisional. Por tanto, la jornada de trabajo de cuarenta y ocho (48) horas sealada para los trabajadores oficiales, ser perfectamente aplicable a las personas sobre las cuales se consulta.
33
CONCEPTO 03429 DE FECHA 8 DE ABRIL DE 1997 POSIBILIDAD

DE ESTABLECER UN HORARIO DE TRABAJO EN LAS ENTIDADES PBLICAS INFERIOR AL MXIMO CONSAGRADO POR LA LEY.
(ORDEN NACIONAL)
En concepto de esta oficina, al consagrarse por la ley un lmite mximo de jornada laboral dentro del cual el jefe de cada organismo puede legalmente establecer la jornada de trabajo, pero al mismo tiempo al establecer que la remuneracin de los empleos corresponde a cuarenta y cuatro (44) horas semanales, al sealarse una jornada inferior el salario ser proporcional a esta jornada. CONCEPTO 12146 DE FECHA 31 DE OCTUBRE DE 1996 UN FUNCIONARIO QUE TRABAJA HABITUALMENTE EN DOMINICALES Y FESTIVOS, TIENE DERECHO A UN DA DE DESCANSO
COMPENSATORIO INDEPENDIENTEMENTE DEL NMERO DE HORAS LABORADAS?
En concepto de esta Oficina, los artculos citados dan un tratamiento diferente a los funcionarios que laboran habitualmente en das dominicales y festivos, frente a quienes laboran ocasionalmente en tales das. Es as como, el funcionario que labora ocasionalmente en estos das, tendr derecho a un descanso remunerado o a una retribucin en dinero, proporcional al tiempo laborado cuando ste es menor de 8 horas, mientras que si el funcionario labora habitualmente en da dominical o festivo, tendr derecho a un da de disfrute y su correspondiente remuneracin, independientemente del tiempo laborado en esos das. En este orden de ideas, aunque el empleado labore slo dos horas en un domingo o festivo, si ello ocurre por lo menos un domingo de todos los meses, tendr derecho a un da completo de descanso remunerado. CONCEPTO 5063 DE FECHA 7 DE JULIO DE 1995 VIABILIDAD DE RECONOCER EL RECARGO NOCTURNO DEL 35%, A UN PROFESIONAL QUE LABORA JORNADA MIXTA. (ORDEN NACIONAL)
(ORDEN NACIONAL).
34
CARTILLA JURDICA
Con fundamento en la norma vigente, se considera que todo empleado, que se encuentre regido por las normas del Decreto 1042 de 1978, que cumpla ordinaria o permanentemente una jornada mixta, tiene derecho al reconocimiento y pago del 35%, en dinero o en perodos de descanso, por la labor desempeada en horario nocturno, en razn de que la ley no distingue ni limita este reconocimiento a determinados empleados, como si lo hace el Decreto 25 de 1995, artculo 12, para el trabajo que se desarrolla en horas extras, diurnas o nocturnas, y en dominicales o festivos en forma ocasional, cuyo reconocimiento procede exclusivamente para los servidores del nivel tcnico hasta el grado 09 y para el nivel asistencial hasta el grado 19. De tal manera que esa institucin, de acuerdo con sus posibilidades presupuestales, decidir si reconoce en dinero la mencionada labor o si decide pagarla en tiempo compensatorio, a razn de un da por cada 8 horas laboradas en jornada nocturna. CONCEPTO 1203 DE FECHA 13 DE FEBRERO DE 1995 DOMINICALES Y FESTIVOS. DISFRUTE DE TIEMPO COMPENSATORIO. RECONOCIMIENTO CUANDO EL EMPLEADO SE HA RETIRADO DEL SERVICIO. EL DISFRUTE DE TIEMPO COMPENSATORIO POR LABORAR EN DOMINICALES O FESTIVOS DEBE CONCEDERSE A LA SEMANA SIGUIENTE O DENTRO DEL MES SIGUIENTE A SU CAUSACIN, PARA GARANTIZAR EL DESCANSO AL TRABAJADOR, SEGN LA NORMA.
EN
EL CASO DE VARIOS FUNCIONARIOS CELADORES QUE SE
LES ADEUDA HASTA CIEN DAS DE COMPENSATORIOS ACUMULADOS, CMO SE PUEDEN DISFRUTAR?
EN EL CASO DE UN CELADOR QUE DEJ DE PRESTAR SUS SERVICIOS A DETERMINADO INSTITUTO Y QUE SE LE ADEUDA TIEMPO COMPENSATORIO, CUL ES LA FORMA DE RECONOCERLE ESE TIEMPO Y DE QU RUBRO? ( ORDEN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y TERRITORIAL)
35
Puede decirse que el disfrute de compensatorios por laborar en dominicales y festivos, deber ceirse a las necesidades del servicio y a las polticas de administracin. A pesar de que la ley no determin cundo deben concederse los descansos compensatorios, se considera que el nominador debe procurar de antemano que los mismos se disfruten en forma continua o discontinua, tan pronto se vayan causando sin que se presente interferencia en la prestacin del servicio. Es as como se podra recurrir a otorgar los compensatorios en das laborales, nombrando reemplazos como por ejemplo, los supernumerarios, de conformidad con el artculo 81 del Decreto 1042 de 1978. Se considera que el artculo 81 es de aplicacin al nivel departamental y municipal, en razn de que es una norma de administracin de personal. En relacin con la ltima inquietud, la ley no contempl la posibilidad de reconocer este derecho cuando el em36
pleado quedara retirado del servicio; sin embargo, en atencin a que este es un derecho del servidor que no puede ser reconocido al exfuncionario en tiempo, por no existir la relacin laboral, necesariamente debe ser reconocido en dinero. As se pronunci el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante el concepto de Octubre 27 de 1992, en repuesta a una consulta elevada a ese alto Tribunal por el Ministerio de Desarrollo. El siguiente es un aparte de dicho pronunciamiento: () Si el empleado, como en el caso planteado en la consulta, se retira del servicio, sin disfrutar de dicho tiempo compensatorio, debe pagrsele en dinero porque, por obvias razones, el descanso es imposible de conceder. La administracin no puede enriquecerse sin causa por el trabajo de sus empleados, de suerte que es preciso que les cancele ntegramente sus salarios causados cualquiera que sea el origen de los mismos.
CARTILLA JURDICA
CONCEPTO 12177 DE FECHA 31 DE OCTUBRE DE 1996 UN TRABAJADOR OFICIAL QUE SE ENCUENTRA EN COMISIN
TENDR DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE HORAS EXTRAS?
INCIDENCIA EN EL SECTOR PBLICO DEL CONCEPTO DEL 24 DE FEBRERO DE 1998, EMITIDO AL RESPECTO POR EL CONSEJO DE ESTADO. RAD. 7244-98. 1. El Cdigo Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3743 de 1950) dice: ARTICULO 3. El presente Cdigo regula las relaciones de derecho individual del trabajo de carcter particular, y las de derecho colectivo del trabajo, oficiales y particulares. ARTICULO 4. Las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administracin pblica y los trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras pblicas y dems servidores del estado, no se rigen por este Cdigo, sino por los estatutos especiales que posteriormente se dicten. ARTICULO 492. Quedan vigentes las normas que regulan el salario mnimo, el seguro social obligatorio, y el derecho individual del trabajo en cuanto se refiere a los trabajadores oficiales.
(NIVEL TERRITORIAL) El tiempo de trabajo que exceda a la jornada ordinaria se contabilizar como suplementario o de horas extras y se remunerar con los recargos contemplados en la convencin o en las normas sealadas. De esta manera, en concepto de esta Oficina, si el trabajador oficial que se encuentra en comisin desarrolla labores en das y horas diferentes a las de la jornada ordinaria, tendr derecho a los recargos sealados. CONCEPTO DE FECHA MAYO DE 1998 TRABAJO EN DAS DOMINICALES Y FESTIVOS. APLICACIN DE LA JORNADA ORDINARIA, DIURNA Y NOCTURNA; HORAS EXTRAS. SU REMUNERACIN.
37
Es decir que el Cdigo Sustantivo del Trabajo en su parte individual, artculos 1 a 352, no se aplica a empleados pblicos ni a trabajadores oficiales, por mandato de los artculos 3 y 4 del mismo Cdigo, pero la segunda parte del Cdigo, se aplica a empleados pblicos y trabajadores oficiales. Por otra parte, la Ley 6 de 1945 y su Decreto Reglamentario, 2127 de 1945, son aplicables a los trabajadores oficiales. La Ley 50 de 1990, por la cual se introducen reformas al Cdigo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones, expresa: ARTICULO 22. Adicinase el Captulo II del Ttulo VI Parte Primera del Cdigo Sustantivo del Trabajo el siguiente artculo: Lmite del Trabajo Suplementario.
38
En ningn caso las horas extras de trabajo, diurnas y nocturnas, podrn exceder de dos (2) horas diarias y de doce (12) semanales. Cuando la jornada de trabajo se ample por acuerdo entre empleadores y trabajadores a diez (10) horas diarias, no se podr en el mismo laborar horas extras. (Aplicable a los trabajadores de carcter particular). El artculo 179 del C.S. del T., sobre remuneracin en da domingo o festivo establece: 1. El trabajo en domingo o das de fiesta se remunera con un recargo del ciento por ciento (100%) sobre el salario ordinario en proporcin a las horas laboradas, sin perjuicio del salario ordinario a que tenga derecho el trabajador por haber laborado la semana completa. Si con el domingo coincide otro da de descanso remunerado slo tendr derecho el trabajador, si trabaja, al recargo establecido en el numeral anterior.
2.
CARTILLA JURDICA
3. Se excepta el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas semanales previstas en el artculo 20 literal c) de esta ley (Lo referente a la Ley 50 de 1990 est subrayado). (Aplicable a los trabajadores de carcter particular). tcnicos al respecto y previa audiencia de comisiones paritarias de patronos y trabajadores. PARAGRAFO 1. Lo dispuesto en este artculo no se aplica a los casos de grave peligro, ni al servicio domstico, ni a la recoleccin de cosechas, o al acarreo y beneficio de frutos; ni a los trabajadores que ocupen puesto de direccin o confianza, ni a las dems labores que a juicio del Gobierno, sean susceptibles de limitacin de la jornada o deban regirse por normas especiales. () El Decreto Ley 1042 de 1978, por medio del cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificacin de los empleos de los Ministerios, los Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos y Unidades Administrativas Especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneracin correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones, en rela-
La Ley 6 de 1945, aplicable a los trabajadores oficiales, en su artculo 3 precepta: Las horas de trabajo no podrn exceder de ocho (8) al da, ni de cuarenta y ocho a la semana, salvo las excepciones legales. Sin embargo, la duracin mxima de las labores agrcolas, ganaderas o forestales, ser de nueve (9) horas diarias y de cincuenta y cuatro (54) en la semana. Las actividades discontinuas o intermitentes, as como las de simple vigilancia, no podrn exceder de doce (12) horas diarias, a menos que el trabajador resida en el sitio de trabajo. El Gobierno podr ordenar la reduccin de las jornadas de trabajo en las labores que sean especialmente peligrosas o insalubres, de acuerdo con los dictmenes
39
cin con la jornada laboral y los derechos que se derivan del trabajo en horas distintas a dicha jornada establece: ARTICULO 33. Dentro del lmite fijado en este artculo, (44 horas semanales) el jefe del respectivo organismo podr establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sbado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningn caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras ARTICULO 34. De la Jornada Ordinaria Nocturna. Se entiende por jornada nocturna la que de manera habitual empieza y termina entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del da siguiente. Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales para quienes trabajan por el sistema de turnos, los empleados que ordinaria o permanentemente deban trabajar en jornada nocturna, tendrn derecho a recibir un recargo del treinta y cinco por ciento (35%) pero podr compensarse con perodos de descanso.
40
ARTICULO 36. De las Horas Extras Diurnas. Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el Jefe del Organismo respectivo, o las personas en quienes ste hubiere delegado tal atribucin, autorizarn descanso compensatorio y pago de hora extra. (El pago de horas extras o el reconocimiento del descanso compensatorio se sujetar a los requisitos establecidos en el Decreto 1031/97, modificado por el Decreto 1538/ 97). ARTICULO 37. De las Horas Extras Nocturnas. Se entiende por trabajo extra nocturno el que se efecta excepcionalmente entre las 6:00 p.m. y las 6 a.m. del da siguiente por funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna. Este trabajo se remunera con un recargo del setenta y cinco por ciento (75%) sobre la asignacin bsica mensual.
CARTILLA JURDICA
ARTICULO 39. Del trabajo ordinario en das dominicales y festivos. Por razones especiales del servicio podr autorizarse el trabajo ocasional en das dominicales o festivos. Para efectos de la liquidacin y el pago de la remuneracin de los empleados pblicos que ocasionalmente laboren en das dominicales o festivos, se aplicarn las siguientes reglas: a. Modificado Decreto 334 de 1981, artculo 1 y Decreto 25 de 1995 artculo 12 y Decretos 1031 y 1538 de 1997 dice que el empleo deber pertenecer al nivel tcnico hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19. b. El trabajo deber ser organizado previamente por el Jefe del Organismo o por la persona en quien ste hubiere delegado tal atribucin, mediante comunicacin escrita en la cual se especifiquen las tareas que hayan de desempearse. c. El reconocimiento del trabajo en dominical o festivo se har por resolucin motivada. d. El trabajo ocasional en das dominicales o festivos se compensar con un da de descanso remunerado o con una retribucin en dinero a eleccin del funcionario. Dicha retribucin ser igual al doble de la remuneracin correspondiente a un da ordinario de trabajo o proporcionalmente al tiempo laborado si este fuere menor (Se subraya). e. El disfrute de un da de descanso compensatorio o la retribucin en dinero, se reconocern sin perjuicio de la asignacin ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo y; f. La remuneracin por el da de descanso compensatorio se entiende incluida en la asignacin mensual. La Ley 51 de 1983, artculos 1 y 2, sobre el derecho al descanso en das festivos, dispone:
41
ARTICULO 1. Todos los trabajadores tanto del sector pblico como del sector privado, tienen derecho al descanso remunerado en los siguientes das de carcter civil o religioso: Primero de enero, seis de enero, diecinueve de marzo, primero de mayo, veintinueve de junio, veinte de julio, siete de agosto, quince de agosto, doce de octubre, primero de noviembre, once de noviembre, ocho de diciembre y veinticuatro de diciembre, adems de los das jueves y viernes santos, Ascensin del Seor, Corpus Christi, y Sagrado Corazn de Jess. Pero el descanso remunerado del 6 de Enero, 19 de marzo, 29 de junio, 15 de agosto, 12 de octubre, 1 de noviembre, 11 de noviembre, Ascensin del Seor, Corpus Christi y Sagrado Corazn de Jess, cuando no caigan el da lunes se trasladan al lunes siguiente a dicho da. Cuando las mencionadas festividades caigan en domingo, el descanso igualmente remunerado se trasladar al lunes siguiente a dicho da.
42
Cuando las mencionadas actividades caigan en domingo, el descanso remunerado igualmente se trasladar al lunes. Las prestaciones y derechos que para el empleado origina el trabajo en los das festivos, se reconocern en relacin con el da de descanso remunerado establecido en el inciso anterior. ARTICULO 2. La remuneracin correspondiente al descanso en los das festivos, se liquidar como para el descanso dominical, pero sin que haya lugar al descuento por falta al trabajo. El Decreto 1031 de 1997, modificado por el Decreto 1538 de 1997, dice: Horas extras, dominicales y festivos. Para que proceda el pago de las horas extras, dominicales y festivos o el reconocimiento de descansos compensatorios de que trata el
CARTILLA JURDICA
Decreto 1042 de 1978 y sus modificatorios, el empleado deber pertenecer al nivel tcnico hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19. Las secretarias ejecutivas de grado 20 en adelante que desempeen sus funciones en los despachos del Presidente de la Repblica, los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, Viceministros, Subdirectores de Departamento Administrativo, Secretaras Generales de Ministerio y Secretarias Privadas, Jurdicas y de Prensa del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, tendrn derecho a devengar por horas extras dominicales y das festivos, siempre y cuando laboren en jornadas superiores a cuarenta y cuatro (44) horas semanales. En los despachos sealados, slo se podrn reconocer horas extras mximo a dos (2) secretarias ejecutivas de grado igual o superior a 20. PARGRAFO 1 - Los empleados subalternos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que tengan la obligacin de participar en trabajos ordenados para la preparacin y elaboracin del presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones, sus liquidaciones y dems labores anexas al cierre e iniciacin de cada vigencia fiscal, podrn devengar horas extras, dominicales y festivos ms el cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin mensual de cada funcionario. PARGRAFO 2 - Amplase el lmite para el pago de horas extras mensuales a los empleados pblicos que desempean el cargo de conductor mecnico en las entidades a que se refiere el presente decreto, a 80 horas extras mensuales entidades del orden nacional. En todo caso la autorizacin para laborar en horas extras slo podr otorgarse cuando exista disponibilidad presupuestal. El concepto del Consejo de Estado objeto de consulta, en respuesta a una consulta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social sobre el tema, respondi:
43
El trabajo realizado en dominicales y festivos, est sujeto a la jornada ordinaria de ocho horas, el trabajo extra o suplementario en domingo o festivo no puede exceder de dos horas diarias adicionales a la jornada ordinaria indicada. 1. El artculo 179 del C.S. del T., est previsto para preceptuar la regulacin que corresponde al trabajo desempeado en domingo o en das de fiesta en proporcin a las horas laboradas dentro de la jornada ordinaria de 8 horas. Por lo tanto, las labores realizadas en dominicales y das festivos, durante horas nocturnas o cuando excedan de las 8 horas diarias deben remunerarse al trabajador con los recargos establecidos en el artculo 168 del Cdigo Sustantivo del trabajo. Se determina la que corresponde por concepto del trabajo cumplido en la jornada ordinaria completa, de la siguiente forma: 2.1. Cuando se trata de jornada ordinaria de trabajo (8 horas) con carcter excepcional en da de descanso obli44
gatorio (art. 180 C.S. del T.), el trabajador tiene derecho a una de dos opciones, as: 2.1.2. Una retribucin en dinero consistente en un recargo del ciento por ciento sobre el salario ordinario, la cual se entiende como el equivalente a un pago doble (del salario ordinario), al que se suma la remuneracin ordinaria causada por haber laborado toda la semana, es decir se completa el pago triple representado en unidades de salario ordinario, o, 2.1.3. Un da de descanso compensatorio remunerado al cual debe agregrsele una retribucin en dinero consistente en el equivalente de dos salarios ordinarios. 2.2. Cuando se trate de trabajadores que habitualmente laboran en da domingo o festivo, (art. 181 C.S. del T.) tienen derecho nicamente a: 2.2.1. Un da de descanso compensatorio remunerado, en la semana siguiente y la retribucin en dinero consistente en dos salarios ordinarios.
CARTILLA JURDICA
Teniendo en cuenta los factores para el clculo de la remuneracin de la jornada ordinaria en da domingo o festivo, el pago del recargo nocturno y de las horas extras suplementarias, es el siguiente: Horas nocturnas en da domingo o festivo, con el monto indicado en las respuestas anteriores, en proporcin al tiempo laborado al que se suma un recargo del 35% calculado sobre el valor del trabajo diurno, correspondiente a ese da, o sea el salario ordinario doble, segn el caso. Horas extras en da domingo o festivo, se pagan con el monto indicado en las respuestas anteriores en proporcin al tiempo laborado al que se suma un recargo del 25% y del 75% respectivamente, segn se trate de extras en horario diurno o extras en horario nocturno, liquidados sobre el valor del trabajo ordinario diurno, es decir teniendo en cuenta un slo salario de los dos o tres ordinarios que recibe, segn el caso. 3. Las dos horas de trabajo suplementario permitidas durante los das dominicales o festivos se remuneran con el pago proporcional a las horas laboradas a la cual se suma el recargo del 25% si se trata de hora extra diurna, o el 75% si se trata de hora extra nocturna, aplicados estos porcentajes sobre el valor del trabajo ordinario diurno, segn se precis en la respuesta anterior. De lo anteriormente expuesto se deduce, en concepto de esta Oficina: 1. Conforme a los artculos 3 y 4, del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la primera parte solamente es aplicable a las relaciones de derecho individual de trabajo de carcter particular y en consecuencia, dado que la normatividad expuesta por el Consejo de Estado citada en su consulta nicamente hizo alusin a normas del citado Cdigo, es deducible que el mismo slo rige para los trabajadores particulares; es decir, los vinculados con la empresa privada, con base en las relaciones de derecho individual del trabajo.
45
2. Las relaciones de derecho individual del trabajo en la Administracin Pblica, se rigen, para los Trabajadores Oficiales, por la Ley 6 de 1945 y Convenciones Colectivas de Trabajo o el respectivo contrato de trabajo, y para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, en materia de jornada laboral, por el Decreto Ley 1042 de 1978, la Ley 51 de 1983, y el Decreto 1031 de 1997, modificado por el 1538 del mismo ao y los decretos salariales de cada ao, normas conforme a las cuales la regulacin sobre jornada mxima legal de trabajo, horas extras, dominicales y festivos de tales empleados se sintetiza as: 1. La jornada mxima legal de trabajo es de cuarenta y cuatro horas semanales y el Jefe del Organismo puede distribuir el horario de trabajo y disponer que se compense la jornada del sbado con tiempo diario adicional de labor, de lunes a viernes, el cual no constituye trabajo suplementario o de horas extras.
2.
En los dominicales y festivos la jornada ordinaria es ocho (8) horas diarias. En cuanto se refiere al pago de horas extras en dominicales y festivos, para que proceda su reconocimiento en el sector oficial, referente a empleados pblicos del orden nacional, ya sea por pago de horas extras o bajo el concepto de compensatorios, se debe tener en cuenta: El empleado debe pertenecer al nivel tcnico hasta el grado 09, o al nivel asistencial hasta el grado 19.
3.
a)
b) Tambin puede tratarse de secretarias ejecutivas del grado 20 en adelante, que desempeen sus funciones en los despachos del Presidente de la Repblica, los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, Viceministros, Subdirectores de Departamento Administrativo, Secretaras Generales de Ministerio y Secretarias Privadas, Jurdicas y de Pren-
46
CARTILLA JURDICA
sa del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. En este caso el reconocimiento y pago proceder, siempre y cuando laboren en jornadas superiores a cuarenta y cuatro (44) horas semanales y slo se podrn reconocer horas extras mximo a dos (2) secretarias ejecutivas de grado igual o superior a 20. c) Los empleados subalternos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, podrn devengar horas extras, dominicales y festivos ms el cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin mensual de cada funcionario cuando por obligacin legal deban participar en trabajos ordenados para la preparacin y elaboracin del presupuesto de rentas y la Ley de apropiaciones, su liquidacin y dems labores anexas al cierre e iniciacin de cada vigencia fiscal. En los anteriores casos, la autorizacin para laborar en horas extras slo podr otorgarse cuando exista disponibilidad presupuestal en la respectiva entidad. Durante las horas extras o cuando las mismas excedan de ocho horas diarias deben remunerarse los recargos con un treinta y cinco por ciento si son extras nocturnas y con un veinticinco por ciento si son diurnas, en das ordinarios de labor. Esta limitacin de niveles y grados, no est contemplada para devengar recargos nocturnos, cuando la jornada ordinaria incluye horas nocturnas, ni para percibir el valor correspondiente al trabajo en das dominicales y festivos de manera habitual o permanente. As, si se trabaja ordinariamente en jornada nocturna, es decir que toda la jornada de todos los das est comprendida en horas nocturnas, se remunerar con un recargo del treinta y cinco por ciento (35%), sobre el valor de la asignacin mensual.
d) Los conductores mecnicos empleados pblicos, que laboren en las entidades a que se refiere el Decreto 1031 de 1997, tendrn derecho al pago de 80 horas extras mensuales.
47
Si se trabaja en horas mixtas, es decir que comprenda horas diurnas y otras nocturnas, se remunerar con el mismo recargo del 35% pero liquidado solamente sobre el valor de las horas nocturnas correspondientes. Si se trabaja ordinariamente en horas dominicales y festivos, es decir por lo menos un domingo al mes de todos los meses, se tendr derecho a percibir una remuneracin equivalente al doble del valor de un da de trabajo por cada dominical laborado, ms el disfrute de un da compensatorio, adems de la remuneracin ordinaria a que tiene derecho por laborar el mes completo. CONCEPTO 4936 DE FECHA 5 DE JULIO DE 1995 JORNADA LABORAL. HORAS
TERRITORIAL EXTRAS EMPLEADOS DEL NIVEL
ser superior a 8 horas diarias ni a 48 horas semanales, salvo las excepciones en ellas consagradas, y el tiempo de trabajo que exceda a esta jornada se contabilizar como suplementario o de horas extras, no pudiendo ser superior a 4 horas diarias. Esta jornada rige tanto para los empleados pblicos como para los trabajadores oficiales del nivel territorial, no obstante para stos ltimos las condiciones pueden ser variadas por los acuerdos contractuales o los convenios colectivos, pero, indudablemente, sin ser ms gravosos que lo preceptuado en la ley. CONCEPTO 4589 DE FECHA 20 DE JUNIO DE 1995. HORAS EXTRAS - TRABAJADORES OFICIALES. La jornada laboral para los trabajadores oficiales, por disposicin del artculo 3. De la Ley 6 de 1945 no podr exceder de 8 horas al da y de 48 a la semana y la jornada
De acuerdo con las normas vigentes la jornada de trabajo de los servidores del Estado del nivel territorial no podr
48
CARTILLA JURDICA
ordinaria diaria estar comprendida entre las seis (6) horas y las dieciocho (18) horas y la jornada nocturna entre las dieciocho (18) y las seis (6) horas (art. 1 Ley 64/46) Por remisin expresa que al Cdigo Sustantivo del Trabajo hace el Decreto 3181 de 1968, a los trabajadores oficiales se les remunerar el trabajo extra diurno con un recargo del 25% sobre el valor ordinario diurno y el trabajo extra nocturno, se remunerar con un recargo del 75% sobre el valor del trabajo ordinario diurno. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores le corresponde al Gerente de la Imprenta Nacional de Colombia, fijar mediante Resolucin motivada, el trabajo suplementario o de horas extras. Respecto de la inquietud sobre a qu niveles de empleos se reconocen horas extras, es de anotar que por disposicin legal stos solo se predican de los empleados pblicos (Decreto 1042 de 1978). Para los trabajadores oficiales se estar a lo dispuesto en la convencin colectiva o el Reglamento Interno de trabajo. Sobre cules son las normas que reglamentan la jornada de trabajo suplementario o de horas extras, como unas limitaciones para los trabajadores oficiales y en el caso en consulta, estn: 1. Primera parte del artculo 3 de la Ley 6 de 1945 que expresa: La jornada de trabajo no puede exceder de 8 horas al da y de 48 a la semana. 2. Primera parte del pargrafo 3 de la Ley 6 de 1945, modificado por el artculo 1 de la Ley 64 de 1946 en cuanto a trabajo diurno y nocturno que precepta: La jornada ordinaria diurna estar comprendida entre las seis (6) y las dieciocho (18) horas y la jornada ordinaria nocturna entre las dieciocho (18) y las seis (6) horas.
49
3. Lmite del trabajo suplementario artculo 22 Ley 50 de 1990. 4. Numerales 2, 3 y 4 del artculo 168 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. CONCEPTO 4701 DE FECHA 23 DE JUNIO DE 1995 Y CONCEPTO 5725 DE FECHA 3 DE AGOSTO DE 1995 HORAS EXTRAS EN EL NIVEL TERRITORIAL. A LA UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA LE ES APLICABLE EL DECRETO 1042 DE 1978?. SI LA RESPUESTA ES NEGATIVA, QU LEGISLACIN DEBE APLICARSE A ESE ENTE EDUCATIVO, EN CUANTO A HORAS EXTRAS Y COMPENSATORIOS Y SI ES POSIBLE RECONOCERLOS A UN PROFESIONAL. El Decreto 1042 de 1978, es aplicable nica y exclusivamente a los empleados pblicos del orden nacional y, de
50
acuerdo con lo expresado en la consulta, la Universidad del Magdalena es una institucin del nivel departamental. En consecuencia, no podr esa entidad desarrollar las jornadas de trabajo de sus empleados con base en el citado decreto. Las horas extras para el nivel territorial estn reguladas en la Ley 6 de 1945 y la Ley 64 de 1946 que modific la anterior. El pargrafo 3 del artculo 3 de la Ley 6 de 1945 fue modificado por el artculo 1 de la Ley 64 de 1946 el cual determina: La jornada ordinaria diurna estar comprendida entre las seis (6) horas y las dieciocho (18) horas, y la jornada ordinaria nocturna entre las dieciocho (18) y las seis (6) horas. Esta se pagar con un recargo de un treinta y cinco por ciento (35%) sobre la jornada ordinaria. La remuneracin del trabajo suplementario implicar un recargo del veinticinco por ciento (25%) sobre la jornada diurna, y del cincuenta por ciento (50%) sobre la jornada nocturna.
CARTILLA JURDICA
El Reglamento Interno de Trabajo previsto en el artculo 31 del Decreto 2127 de 1945, dentro de las disposiciones normativas que contiene, debe sealar a manera de directiva, las horas de entrada y de salida de los trabajadores; horas en que comienza y termina cada turno, si el trabajo se efecta por equipos; tiempo destinado para las comidas; y perodo de descanso durante la jornada; das de descanso legalmente obligatorio; horas o das de descanso convencional o adicional. En este orden de ideas, la administracin territorial deber atender a lo sealado por las normas transcritas en los apartes anteriores, reconociendo el 35% del recargo por labor ordinaria nocturna, un 25% de recargo por horas extras diurnas, y un 50% de recargo por horas extras nocturnas, con base en los lmites expresados. En cuanto a los compensatorios, del artculo 7 de la citada Ley 6 de 1945, se deduce que si los servidores laboraron en das de descanso obligatorio, la administracin deber reconocerles sin perjuicio del pago al que tienen derecho por haber laborado toda la semana o, darles un descanso compensatorio remunerado, a eleccin del empleado o trabajador. Sobre la posibilidad de que al personal del nivel profesional se les reconozca y pague las horas extras, deber analizarse si sus actividades implican grave peligro o son cargos que implican direccin y confianza, pues en tal caso, no podr la administracin conceder el pago de horas extras por expresa disposicin de la ley. CONCEPTO 5895 DE FECHA 21 DE MAYO DE 1997 JORNADA DE TRABAJO - NIVEL MUNICIPAL: APLICACIN DE LA LEY 57 DE 1926 Y DE SU DECRETO REGLAMENTARIO 222 DE 1932 PARA EL PAGO DE DOMINICALES Y FESTIVOS
LABORADOS POR EMPLEADOS DEL ORDEN MUNICIPAL
51
Dentro de la rbita de las atribuciones al Concejo Municipal, ste puede mediante acuerdo consagrar los derechos correspondientes a horas extras, recargos nocturnos, dominicales y festivos. A falta de regulacin por parte del Concejo Municipal, se aplicarn las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional, cuyo campo de aplicacin incluya expresamente los entes territoriales. En este contexto, la Ley 57 de 1926 y su Decreto Reglamentario 222 de 1932, son aplicables al municipio mientras se encuentren vigentes o no se proceda a su derogatoria expresa o tcita, y como en la actualidad estas normatividades no se han derogado son de aplicacin forzosa, a falta de acuerdo municipal que regule en concreto tal materia para su respectivo territorio. CONCEPTO 10365 DE FECHA 27 DE SEPTIEMBRE DE 1996 JORNADA
LABORAL:
Con fundamento en la normatividad expuesta, en concepto de esta Oficina, para el caso en consulta, la jornada laboral aplicable a los empleados municipales ser la que fije el Concejo Municipal mediante Acuerdo. Ya que por tratarse de una materia que se encuentra implcita dentro del rgimen salarial, es de competencia de dicha Corporacin. Si nada se ha establecido por tal organismo, deber estarse a lo dispuesto en las Leyes 6 de 1945, 64 de 1946, Ley 57 de 1926, Ley 51 de 1983 y Decreto 222 de 1932. CONCEPTO 00469 DE FECHA 23 DE ENERO DE 1995 HORAS EXTRAS, DOMINICALES Y FESTIVOS PARA TRABAJADORES OFICIALES MUNICIPALES. REGLAMENTACIN, RECONOCIMIENTO, REMUNERACIN Es procedente tal reglamentacin mediante Decreto o debe adoptarse el reglamento?
NORMAS
QUE REGULAN LA MATERIA A
NIVEL MUNICIPAL
52
CARTILLA JURDICA
Por tratarse de unas competencias residuales propias del Concejo Municipal, en materia salarial, no es viable jurdicamente que el Alcalde entre a reglamentar, mediante Decreto o por reglamento interno de trabajo, lo relativo al reconocimiento y pago de horas extras ni a la remuneracin al trabajo ocasional en das dominicales y festivos, para los servidores municipales, salvo lo que se convenga o pacte colectivamente con los trabajadores oficiales que, de ninguna manera, beneficiara a los empleados pblicos del mismo municipio. Las entidades municipales s estn obligadas a tener su reglamento interno de trabajo, bajo las condiciones que les impone el Captulo IV (artculos 30 y ss.) del Decreto 2127 de 1945. Una sancin disciplinaria slo puede ser impuesta a un trabajador oficial, respetando las garantas constitucionales del debido proceso y del derecho a la defensa (artculo 29) y mediante el procedimiento contemplado en el reglamento interno de trabajo. En aplicacin del principio nulla poena sine praevia lege, que el artculo 29 de la Constitucin consagra en su inciso segundo, nadie puede ser investigado ni sancionado sino conforme a normas preexistentes a la falta que se le imputa, por el funcionario competente para ello y con la observancia de la plenitud de las formas propias del proceso disciplinario que le sea aplicable. Si se trata de trabajadores oficiales dedicados a las labores de simple vigilancia a quienes se les puede fijar una jornada ordinaria de trabajo de doce (12) horas diarias, segn lo permite el primer inciso del artculo 3 de la Ley 6 de 1945, slo causaran horas extras cuando trabajen en exceso de esta jornada, las cuales una vez reconocidas, deben ser remuneradas junto con le trabajo ordinario, al vencimiento del perodo de pago respectivo.
53
Los decretos dictados por el Alcalde del municipio por los cuales se reglamenta el trmite para el reconocimiento y pago de horas extras y trabajo ocasional en das dominicales y festivos, por tratarse de actos administrativos dictados por la primera autoridad municipal, para que proceda la suspensin de los mismos, deber demandar su nulidad ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo competente para conocer de ella, en ejercicio de la accin de nulidad prevista en el artculo 84 del Cdigo del ramo y cumplir con los requisitos de procedibilidad exigidos por el artculo 152 ibdem, subrogado por el artculo 31 del Decreto 2304 de 1989. CONCEPTO 5782 DE FECHA 21 DE MAYO DE 1997
QUE ESTABLECE SU HORARIO.
El Concejo Municipal, dentro de sus atribuciones constitucionales, tiene la de establecer las escalas de remuneracin de las diferentes categoras de empleos del municipio, entre ellas las de la Personera, fijando las condiciones y requisitos para tener derecho a ellas, dentro de las cuales se encuentra el nmero de horas diarias, semanales o mensuales a las cuales corresponde esta remuneracin. As mismo le corresponde al Concejo Municipal establecer las normas necesarias para el funcionamiento de la Personera, entre ellas la jornada dentro de la cual se debe prestar el servicio y el horario correspondiente a los empleados de dicho organismo. Por el principio de eficacia, la funcin administrativa debe propender por cumplir los intereses generales y, si por necesidades del servicio, se hace factible la modificacin temporal del horario, compensando tiempo con das de trabajo ordinario, es la autoridad que tiene la atribucin de fijar la jornada, la llamada a realizar los cambios de la misma.
JORNADA LABORAL: PERSONERA MUNICIPAL: AUTORIDAD POSIBILIDAD DE MODIFICARLO PARA COMPENSAR TIEMPO QUE NO SE LABORE EN DAS HBILES CON OCASIN DE LA SEMANA SANTA
54
CARTILLA JURDICA
Para el caso en consulta, corresponde al Concejo Municipal determinar si, dadas las funciones especiales que le corresponde cumplir a la Personera, e igualmente evaluando las circunstancias especficas de la Semana Santa (poca demanda del servicio, entre otros aspectos), resulta factible suspender el servicio todos los das hbiles de la semana santa y permitir la compensacin de estos das con horario adicional en los das subsiguientes, lo mismo cabra para situaciones similares que se presenten con ocasin de algn festivo especial. CONCEPTO 8082 DE FECHA 19 DE OCTUBRE DE 1995 POSIBILIDAD DE PAGAR EN DINERO A UN EMPLEADO RETIRADO, DESCANSOS COMPENSATORIOS NO DISFRUTADOS. (ORDEN NACIONAL) Si el empleado se encuentra dentro del campo de aplicacin del Decreto Ley 1042 de 1978 y de las normas modificatorias y complementarias, implica ello que los funcionarios que se encuentren dentro de las condiciones sealadas en este decreto (pertenecer al nivel tcnico hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19) tienen derecho al pago de horas extras o al reconocimiento de descansos compensatorios en los trminos del citado decreto y sus normas modificatorias. Como esta disposicin legal no contempla expresamente la situacin del empleado que se retira sin disfrutar de sus descansos compensatorios, resulta procedente remitirnos a la doctrina del Consejo de Estado sobre la materia, como es el concepto transcrito, segn el cual, si el empleado se retira del servicio, sin disfrutar del tiempo compensatorio, debe pagrsele en dinero porque el descanso es imposible de concedrsele, (caso que nos ocupa), pues la administracin no puede enriquecerse sin causa por el trabajo de sus empleados. Teniendo en cuenta lo anterior, esta Oficina considera que al exfuncionario objeto de consulta se le debe pagar
55
en dinero el tiempo correspondiente al descanso compensatorio que le qued pendiente de disfrutar al momento de su retiro. CONCEPTO 6002 DE FECHA 1 DE AGOSTO DE 1995 DOMINICALES Y FESTIVOS DEL NIVEL TERRITORIAL Cuando el trabajador deba laborar en das de descanso obligatorio, la administracin deber pagarlos o conceder un da de descanso remunerado por cada dominical o festivo. Estas dos posibilidades no pueden ser reconocidas simultneamente, sino que proceder la asignacin de una de ellas. Cabe agregar, que la legislacin aplicable al nivel territorial, no hace diferencia entre trabajo habitual y trabajo ocasional ordinario en das de descanso obligatorio. Por consiguiente, tanto el uno como el otro se reconocern de acuerdo a lo expresado en apartes anteriores.
56
Esto significa que ese municipio deber ajustar el pago de los das laborados en fechas de descanso obligatorio, a lo ordenando por la Ley 6 de 1945. La administracin de ese municipio podr reconocer y pagar las horas extras laboradas siempre y cuando no se encuentre en las limitantes legales aludidas. De otro lado, es pertinente sealar que el Decreto 1042 de 1978 es de exclusiva aplicacin para los empleados pblicos del orden nacional. A nivel territorial, como se expres con antelacin, ser aplicable la Ley 6 de 1945 y sus correspondientes modificaciones. Por lo tanto, las exigencias contenidas en ese decreto no son extensibles a los empleados del nivel territorial. CONCEPTO 03682 DE FECHA 10 DE ABRIL DE 1997 JORNADA LABORAL, SECTOR SALUD, NIVEL TERRITORIAL: ES VIABLE CAMBIAR LA JORNADA DE UNA EMPLEADA QUE
CARTILLA JURDICA
LABORA EN EL DA, A LA JORNADA DE LA NOCHE Y VICEVERSA, SIN SOBREPASAR LAS
176 HORAS?
La respectiva entidad de salud slo puede adecuar la jornada laboral de los trabajadores oficiales y empleados pblicos del sector dentro de los precisos lmites o condiciones sealados en la norma, como son, que el cambio de la jornada se realice mediante el traslado del empleado a un cargo de igual grado, nivel y remuneracin, aumentando o disminuyendo la intensidad horaria, segn las necesidades de prestacin del servicio de salud, pero sin variar la clase de jornada asignada al empleado cuando se posesion inicialmente en la entidad (maana, tarde o noche). El objetivo de la Ley 269 de 1996 fue el de permitir que los profesionales de la salud desempearan varios cargos pblicos o celebraran varios contratos de prestacin de servicios con el Estado, dentro de un lmite mximo de doce (12) horas diarias y sesenta y seis (66) semanales, de
tal manera que ante la escasez de especialistas en la materia se garantizara la continuidad y permanencia del servicio pblico de salud y al mismo tiempo se permitiera a dichos servidores complementar sus ingresos con varias vinculaciones laborales y contractuales. Esto quiere decir que si un profesional de la salud se vincul en un cargo de jornada diurna en una entidad, y en otro de jornada nocturna en una segunda entidad, al cambirsele por la primera su jornada del da a la noche, le hara incurrir a este profesional en una incompatibilidad, lo que precisamente trata de evitar la citada ley. CONCEPTO 03681 DE FECHA 10 DE ABRIL DE 1997 JORNADA LABORAL - SECTOR SALUD: LA LABOR DE LOS CONDUCTORES ES UNA ACTIVIDAD CONTINUA O DISCONTINUA? Este Departamento, en concepto N 12677 del 15 de noviembre de 1996, al respecto manifest: Se entiende
57
por labor intermitente aquella que se realiza por perodos continuos durante el da sin incluir perodos de disponibilidad; es decir, para que la labor se entienda continua, debe prestarse el servicio, en este caso, de conduccin, sin ninguna interrupcin. Como ello no ocurre en este caso, la labor de los conductores ser discontinua o intermitente, implicando tal cosa que su horario se puede fijar en doce horas diarias. El tiempo de disponibilidad en la sala de conductores, no se considera como destinado a labores propias de los conductores, sino por el contrario, es una prueba de la intermitencia o discontinuidad de tales labores. Por lo anterior, la labor de un conductor de ambulancia cuando est pendiente ser llamado para ejecutar una labor, se considera de intermitencia o discontinuidad de labores.
58
CONCEPTO 03678 DE FECHA 10 DE ABRIL DE 1997 JORNADA LABORAL: POSIBILIDAD DE QUE UN GERENTE DE UN HOSPITAL, ADUCIENDO REORGANIZACIN DE LA CONSULTA EXTERNA, PUEDA MODIFICAR LA JORNADA DE TRABAJO DE UN PROFESIONAL DE LA SALUD (MDICO) SIN SU CONSENTIMIENTO. Dado que las finalidades principales de la Ley 269, como se dijo, son las de permitir la continuidad y permanencia del servicio pblico de salud, as como la de permitir a quienes prestan dicho servicio complementar sus ingresos con varias vinculaciones laborales y contractuales, en concepto de esta Oficina, la Administracin no puede unilateralmente, sin que as lo haya expresado la ley, cambiar la jornada laboral de un profesional de la salud, ya que estara por un lado variando las condiciones del empleo y por otro lado hara incurrir al profesional en una incompatibilidad, situacin que trata de evitar la citada ley.
CARTILLA JURDICA
En tal virtud, esta Oficina considera pertinente que acepte cualquiera de las otras opciones que le presenta la administracin del hospital, entre las cuales estn la de asignacin de otras actividades en otras reas del ser vicio del hospital o cumplir funciones extramurales, siempre y cuando esta situacin no conlleve modificacin en la clase de jornada laboral que tiene actualmente. (Maana). CONCEPTO 2707 DE FECHA 17 DE MARZO DE 1997 JORNADA LABORAL. SECTOR SALUD TERRITORIAL: CMO
SE DEBE LIQUIDAR EL RECARGO NOCTURNO, TRABAJO SUPLEMENTARIO Y EN DAS DE DESCANSO OBLIGATORIO, DE UN EMPLEADO DEL
gatorio, se deben remunerar, de acuerdo a las disposiciones que sobre la materia haya regulado, mediante ordenanza, la respectiva asamblea departamental, por tratarse de una materia que se encuentra implcita dentro del rgimen salarial, que es competencia de esta Corporacin. Si nada se ha establecido por parte de la Asamblea deber sujetarse a las normas aplicables para los empleados pblicos de las entidades territoriales como son las pertinentes de la Ley 6 de 1945, Ley 64 de 1946, Decreto 222 de 1932, entre otras, liquidndose el trabajo suplementario diurno con un recargo del veinticinco por ciento (25%) y el nocturno con un cincuenta por ciento (50%) sobre la asignacin bsica fijada por la ley para el respectivo empleo. CONCEPTO 011201 DE FECHA 11 DE OCTUBRE DE 1996 JORNADA LABORAL. RGIMEN APLICABLE EN MATERIA DE HORARIO DE TRABAJO, HORAS EXTRAS, RECARGOS NOCTURNOS Y
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD?
El recargo nocturno se debe remunerar con un treinta y cinco por ciento (35%) sobre el valor de la jornada ordinaria; el trabajo suplementario y en das de descanso obli-
59
DESCANSOS COMPENSATORIOS DEL PERSONAL MDICO DE LAS
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Un mdico vinculado a determinado departamento o servicio hospitalario est obligado a cubrir y laborar en otros horarios adicionales a los de su agenda habitual? La Ley 269 del 29 de febrero de 1996, para permitir la continuidad del servicio asistencial en salud, autoriz que el personal asistencial que presta directamente servicios de salud podr desempear ms de un empleo en entidades de derecho pblico o celebrar un contrato de prestacin de servicios adicional a su vinculacin laboral, sin sobrepasar las doce (12) horas diarias ni las 66 a la semana. En tal virtud, si el respectivo profesional es requerido para suplir a otro mdico en horario adicional a su jornada, podr la respectiva entidad celebrar el respectivo contrato con dicho profesional para el efecto.
60
Sobre la inquietud si tienen derecho a compensatorios, de acuerdo con las normas vigentes, Decreto 222 de 1932, todos los empleados, sin ninguna excepcin, sean del orden nacional o territorial, tienen derecho al descanso compensatorio o al pago en dinero equivalente a un da de trabajo por laborar en domingo y festivos. El descanso ser ordenado por el jefe del organismo o por el funcionario en quien este haya Delegado. En cuanto a su consulta de si deben cumplirse los turnos de disponibilidad, en concepto de esta Oficina debern cumplirse si as se han pactado en el respectivo contrato de prestacin de servicios, en forma adicional a la vinculacin que se tenga, en armona con lo dispuesto en la Ley 269 de 1995. La ley en mencin establece que la jornada de trabajo del personal que cumple funciones de carcter asistencial en las entidades prestadoras del servicio de salud, podr ser
CARTILLA JURDICA
mxima de doce (12) horas. Por lo tanto, nadie podr laborar ms de esta jornada diaria. Por otra parte la distribucin de las funciones y servicios a prestar el mdico es responsabilidad del jefe del organismo, buscando la buena prestacin del servicio y la garanta de condiciones dignas y justas para la persona que lo presta, es decir que si la administracin asigna a un mdico para que simultneamente preste los servicios en diferentes reas del hospital, ser ella la que asuma las responsabilidades del caso. El tiempo en el que se puede disfrutar el descanso compensatorio ser el que establezca la autoridad citada anteriormente, dentro de un tiempo razonable que le permita al profesional recuperar sus fuerzas vitales. En cuanto a la forma de remunerar el tiempo que se labora en da domingo o festivo, depender de la regulacin en materia de horas extras, descanso dominical y festivo en la respectiva ordenanza departamental que fije la remuneracin de los empleados del Departamento, es decir que si en dicha Ordenanza se contempla el derecho a percibir horas extras, sin discriminacin alguna, se tendr derecho a los recargos correspondientes all contemplados. Si nada se ha establecido por la Asamblea Departamental al respecto, esta jornada adicional, dominical y festiva, se liquidar sumando a los valores sealados en el Decreto 222 de 1932, los que se consagran en la Ley 6 de 1945. En relacin con la pregunta de cul es el nmero de horas mximas que puede laborar un profesional de la salud, como se expres anteriormente, la Ley 269 de 1996, permite que la jornada de trabajo del personal que cumple funciones de carcter asistencial en las entidades prestadoras de servicios de salud, podr ser mxima de doce horas, cualquiera que sea la modalidad de su vinculacin. JORNADA LABORAL - SECTOR EDUCATIVO NACIONAL. CUL ES EL MXIMO DE TIEMPO SUPLEMENTARIO QUE PUEDE RE-
61
CONOCERSE Y PAGARSE A FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS?
CUL ES LA FORMA DE LIQUIDAR SE PUEDEN ASIGNAR MS DE 20

DAS?
RECARGOS NOCTURNOS? HORAS A UN MDICO U
pliendo la funcin de asistir al grupo de educandos durante el ao lectivo en el respectivo establecimiento educativo. Es decir, tal vinculacin corresponde a la totalidad o a fraccin de ao lectivo Por lo anterior, se deduce que los mdicos u odontlogos pueden ser vinculados en jornadas diferentes, siempre y cuando se presenten necesidades del servicio y en tal caso, en cada jornada podrn ser vinculados hasta por veinte (20) horas semanales. Ahora bien, respecto de las jornadas que cumplen los establecimientos educativos, se dispone por el artculo 85 de la Ley 115 de 1994: El servicio educativo se prestar en las instituciones educativas en una sola jornada diurna. Cuando las necesidades del servicio educativo lo requiera podrn ofre-
ODONTLOGO CUANDO SE LABORA EN DIFERENTES JORNA-
A QU PRESTACIONES TIENE DERECHO?
El criterio de esta Oficina sobre lmites al reconocimiento y pago de tiempo suplementario y formas de liquidar recargos nocturnos a empleados pblicos, se consign en concepto No. 8973 de fecha noviembre 12 de 1995, donde se concluye: En lo que corresponde a las horas que pueden ser asignadas a un mdico u odontlogo en jornadas diferentes, dentro de un ente educativo, se debe tener en cuenta que el Decreto 45 del presente ao, el cual reprodujo las normas que sobre el particular traa el Decreto 45 del ao pasado, define como hora mdica u odontolgica la servida por estos profesionales no vinculados a la administracin de tiempo completo, cum62
CARTILLA JURDICA
cer dos jornadas escolares, una diurna y otra nocturna Lo anterior significa que efectivamente tales profesionales pueden ser vinculados tanto en la jornada diurna como en la nocturna en un mismo establecimiento educativo, respetando el tope de horas para cada jornada. Tal como se seal en concepto N 1891 de febrero 26 de 1997, esta dependencia considera que los mdicos y odontlogos al servicio de los establecimientos educativos no vinculados de tiempo completo a la administracin, tendrn derecho exclusivamente a los emolumentos establecidos para ellos en el decreto salarial para este ao, el cual no les reconoce en ningn caso prestaciones sociales, por cuanto tendrn derecho a la remuneracin sealada en este decreto, conforme al nmero de horas efectivamente servidas. Igualmente se reconocern las horas mdicas y odontolgicas que no se presten por hechos o circunstancias no imputables a estos servidores. CONCEPTO 03640 DE FECHA 9 DE ABRIL DE 1997 JORNADA LABORAL. PUEDE VARIARSE LA JORNADA DEL PERSONAL MDICO DEL INSSPONAL QUE VENA VINCULADO A LA SUBDIRECCIN DE SALUD Y BIENESTAR DE LA POLICA NACIONAL? POSIBILIDAD DE TENER MS DE UNA VINCULACIN LABORAL EN CARGOS DE SALUD
De la normatividad vigente se deduce, en concepto de esta Oficina, que desde el momento en que los bacterilogos, mdicos, nutricionistas, odontlogos, optmetras, siclogos y terapeutas de la Subdireccin de Salud y Bienestar de la Polica, fueron incorporados a la planta de personal de INSSPONAL, con sueldos de tiempo completo, quedaron sometidos al horario de este Instituto, sin que se considere que tengan derecho alguno para seguir percibiendo la asignacin completa laborando por medio tiempo, pues ella era una situacin irregu-
63
lar que se haba consagrado dentro de la reglamentacin del horario de la Polica Nacional, sin que constituya derechos adquiridos. De otra parte, el INSSPONAL est sometido a las reglas del Gobierno Nacional en cuanto a la organizacin y personal se refiere, por ello se rige por el Decreto 10 de 1996, subrogado por el Decreto 31 de 1997, donde se establecen las asignaciones bsicas mensuales que correspondern a empleos que sean de carcter permanente y de tiempo completo, pudiendo crearse cargos de medio tiempo, pero en tal caso sern remunerados proporcionalmente. Conforme al artculo 5 de la Ley 269 de 1996, este personal puede vincularse a otra entidad estatal en otro empleo de medio tiempo, completando as doce horas diarias entre las dos vinculaciones (8 en el INSSPONAL y 4 en otra entidad o en el mismo INSSPONAL).
64
CONCEPTO 9257 DE FECHA 24 DE NOVIEMBRE DE 1995 JORNADA LABORAL - DESCANSOS COMPENSATORIOS: SE PUEDEN RECONOCER EN DINERO LOS QUE AN NO HAN PRESCRITO? (ORDEN NACIONAL - REMISIN CARRERA ESPECIAL) Los compensatorios a que tiene derecho el empleado por haber laborado horas extras, dominicales y festivos, constituyen salario, y como tal tienen un trmino de prescripcin especial. Al respecto, dice la Ley 165 de 1941 en su artculo 4, que el trmino de prescripcin de las acciones que corresponden al trabajador para el cobro de su salario es de cuatro (4) aos. De acuerdo, entonces, con la disposicin en cita (Ley 165/ 41), los empleados tendrn derecho a reclamar los compensatorios correspondientes a los ltimos cuatro aos.
CARTILLA JURDICA
As que, si los empleados han trabajado en dominicales o festivos y horas extras, superando stas el lmite de las 50 horas, se han hecho acreedores a que se les otorgue el tiempo compensatorio correspondiente, pudiendo reclamar su reconocimiento y pago. Si los empleados objeto de consulta ya se retiraron de esa entidad, conviene tener en cuenta lo dicho por el Consejo de Estado en concepto de fecha 27 de octubre de 1992, que dice: Si el empleado se retira del servicio, sin disfrutar de dicho tiempo compensatorio, debe pagrsele en dinero por obvias razones, pues el descanso es imposible de conceder. La administracin no puede enriquecerse sin causa por el trabajo de sus empleados, de suerte que es preciso que les cancele ntegramente. En conclusin, los empleados que no hayan disfrutado de sus descansos compensatorios, ya sea por necesidades del servicio o por incumplimiento por parte de la administracin, tienen derecho a ellos mientras no hayan transcurrido ms de cuatro (4) aos, teniendo presente que la reclamacin interrumpe la prescripcin por un trmino igual y si el empleado est retirado se le deben reconocer los compensatorios en dinero. CONCEPTO 2241 DE FECHA MARZO 6 DE 1997 JORNADA DE TRABAJO. MECANISMO DE CONTROL DE HORARIO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DEL ORDEN NACIONAL
Los deberes de los servidores pblicos son establecidos por la Constitucin, la ley o el reglamento o asignados por autoridad competente. La propia ley faculta al jefe de cada entidad para establecer jornadas de trabajo dentro de los lmites legales. Quiere decir esto, que si dentro de la reglamentacin de la jornada laboral de la entidad se exceptu de la misma y de la obligacin de marcar tarjeta a los funcionarios men-
65
cionados en la consulta, los mismos estarn facultados para ello en virtud de estar cumpliendo lo que el mismo reglamento les permite.
canso remunerado - en razn de un da hbil por cada ocho horas extras de trabajo. Sin embargo, si el empleado como en el caso planteado en la consulta, se retira del servicio, sin disfrutar de dicho tiempo compensatorio, debe pagrsele en dinero porque, con obvias razones el descanso es imposible de conceder. La administracin no puede enriquecerse sin causa por el trabajo de sus empleados, de suerte que es preciso que les cancele ntegramente sus salarios causados cualquiera que sea el origen del mismo. (Citada en los Conceptos 1203 de feb. 13/95 y 8082 de oct. 19/95) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, en marzo 25 de 1.992: La facultad de establecer las escalas de remuneracin comprende no slo la de fijar la asignacin bsica, sino la de otros factores salariales, as como las condiciones y requisitos para tener derecho a ellas (Citada en el concepto
EXTRACTOS JURISPRUDENCIALES
Consejo de Estado, concepto de fecha 27 de octubre de 1.992, concepta lo siguiente en relacin con el pago de descansos compensatorios dejados de disfrutar: El valor del trabajo compensatorio, al igual que todas las sumas que recibe el empleado como retribucin por sus servicios, constituye salario o remuneracin; lo cual conlleva a que al empleado debe pagrsele la totalidad de lo devengado por su labor realizada. De manera que si un empleado al servicio de un ministerio, trabaja fuera de la jornada ordinaria y ese tiempo laborado supera el lmite de 40 horas mensuales, (hoy 50 horas) debe reconocrsele tiempo compensatorio - des66
CARTILLA JURDICA
5782 de mayo 21 de 1997) (Sobre facultades del Concejo Municipal a la Personera, entre ellas la de establecer la jornada laboral) Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil personal directivo o de confianza. Con todo, son caractersticas de los cargos de direccin, sealadas por la Corte Suprema de Justicia, las siguientes: Los cargos de direccin se caracterizan porque quienes los desempean: a) actan en funcin no simplemente ejecutiva, sino conceptiva, orgnica y coordinativa, mltiple, esencialmente dinmica, que persigue el desarrollo y buen xito de la empresa o servicio considerado como abstraccin econmica y tcnica, a diferencia del trabajador ordinario, que no lleva sino su propia representacin y cuya labor se limita a la ejecucin concreta de determinada actividad dentro de los planos sealados de antemano por el impulso directivo; b) ocupan una posicin especial de jerarqua en la empresa o servicio con facultades disciplinarias o de mando sobre el personal ordinario de trabajadores y dentro de la rbita de la delegacin, jerarqua que por regla general coincide con el alto rango del cargo, pero sin que esta coincidencia sea forzosa o esencial, pues el criterio no es formal sino sustancial y, por lo tanto se estructura nicamente sobre la naturaleza de la funcin que realice el trabajador, (); c)obligan al patrono frente a sus trabajadores, (); d) estn dotados de determinado poder discrecional de autodecisin cuyos lmites resultan de la ubicacin que ocupen en la escala jerrquica o, en ltimo trmino, de la voluntad superior del empleador; e) cuando la gestin no es global, son elementos de coordinacin o enlace entre las secciones que dirigen y la organizacin central; f ) finalmente y por todo lo anterior, constituyen un tipo intermedio de trabajador entre el patrono a quien representan y el comn de los dems asalariados. En esta categora y como ejemplos puramente enumerativos, estn incluidos los gerentes, administradores, mayordomos, capitanes de barco, etc. Gozan de confianza los trabajadores que puedan actuar
67
con cierta libertad en el servicio a nombre del patrono; y la confianza que puede estar separada de cualquiera otra atribucin y ser ajena de la voluntad de manejo, que la tienen quienes se encargan de los fondos del dinero (Citada en el Concepto 6002 de agosto 1. /95 ) El Consejo de Estado, en concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, de fecha octubre 27 de 1992, con ponencia del Dr. Jaime Paredes Tamayo, sostuvo lo siguiente para considerar que si la naturaleza del servicio exige al personal de una entidad trabajar uno o dos domingos por mes, no por esto puede considerarse ocasional este trabajo. De la norma general sobre descansos dominicales y festivos, se exceptan tambin en el rgimen laboral del empleado pblico aquellos servicios que por su naturaleza no son susceptibles de interrupcin, con el fin obvio de evitar los trastornos y perjuicios a aquellos ajenos y de
68
asegurar la continuidad de la prestacin de dichos servicios. Adems de las caractersticas de servicio pblico propias de las actividades en cuestin, es decir su eficacia, regularidad y permanencia, la de continuidad resulta acentuada en tal forma que desplaza el descanso del empleado a otros das y torna en habitual y permanente su trabajo en dominicales y festivos. Esta consecuencia determina que surja, a su turno el derecho para el empleado a una retribucin especial por su trabajo en dichos das y a un descanso compensatorio, sin perjuicio de la asignacin a que tenga derecho por haber trabajado el mes completo. Es pues, la naturaleza del servicio la que determina que su prestacin sea habitual y permanente y que llegue a ser ordinario para el empleado el servicio que preste en dominicales y festivos, como lo califica el artculo 39 del
CARTILLA JURDICA
Decreto 1042 de 1978. (Citada en los Conceptos 1203 de febrero 13 /95 y 8082 de octubre 19/95). Consejo de Estado, jornadas de trabajo especiales en el sector pblico, sentencia de fecha mayo 4 de 1990: Para la sala, la relacin laboral de algunos servidores pblicos que trabajan en entidades que por su naturaleza y fines deben prestar determinados servicios que interesan a la comunidad y que hacen relacin, especialmente con la tranquilidad ciudadana, el orden pblico, la salubridad y seguridad de las personas, no puede someterse a una jornada de labores con lmite especfico de tiempo, toda vez que tales servicios deben prestarse ininterrumpidamente. De ah que, en virtud de los reglamentos internos de dichas instituciones, se establezca la disponibilidad permanente de las personas encargadas de prestar esos servicios, como nica manera de poder atender en forma eficaz y eficiente las situaciones que se presenten en cualquier momento y que hagan menester la prestacin inmediata del servicio a ellas encomendado. Tal sucede entre otros, respecto del personal del Ministerio de Defensa, del Departamento Administrativo de Seguridad, del Departamento de Bomberos de las distintas localidades, cuya finalidad, como lo precisa el artculo 36 del Cdigo Nacional de Polica, es la extincin de incendios, estatuto que cataloga acertadamente a esa actividad como un servicio de polica que puede prestarse por organizaciones privadas o de cargo del tesoro local, con miras a la proteccin del orden pblico interno y que como tal, no puede sufrir interrupcin en su prestacin. Consejo de Estado, providencia de fecha marzo 20 de 1980, sobre funcionarios pblicos de determinado nivel que no estn sometidos a jornada de trabajo: Es evidente que en el orden jerrquico de los empleos pblicos existen algunos que por su naturaleza y las funciones correspondientes no estn sujetos a jornada de trabajo, esto es no estn sometidos a horario, sino que, por el contrario, sus titulares se entienden estar compro-
69
metidos en todo momento al ejercicio de las funciones que le son propias. En el orden de la actividad privada la ley consagra expresamente cules trabajadores no estn sujetos a jornada alguna de trabajo por razn de la funcin desempeada y entre ellos, los primeros son los empleados de direccin y de confianza. En el sector privado un presidente de empresa, un gerente, vicepresidente o subgerente no est sujeto a jornada de trabajo. Se entiende que las obligaciones y responsabilidades propias del cargo implican que tales empleados estn en disponibilidad en todo momento para acudir al cumplimiento de sus deberes. Si esto se predica, con definicin legal, de los empleados del sector privado, con cuanta mayor razn debe consagrarse este criterio para los empleados del servicio pblico, cuyo correcto desempeo interesa a la comunidad entera y compromete la tranquilidad ciudadana, el orden pblico y la seguridad de las personas, factores todos que requieren que en ningn momento pueda presen70
tarse un vaco de autoridad que pudiere producir funestas consecuencias. Por ello no podra sostenerse que el Presidente de la Repblica o los ministros del Despacho tengan una jornada de trabajo, u horario normal, ni tampoco podra predicarse lo mismo del gobernador del departamento, que es el jefe de la administracin en el territorio de su jurisdiccin, ni por ende del alcalde que es agente del gobernador y primera autoridad administrativa de la localidad. Tales categoras de funcionarios comprometen en forma total su actividad al desempeo de las altas funciones que les han sido encomendadas, de suerte que no es posible entender que ellos se encuentran incluidos en las excepciones en el Decreto 1713 de 1970. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, febrero 19 de 1990, naturaleza ocasional o permanente del trabajo en dominicales y festivos: De la norma general sobre descansos dominicales y festivos, se exceptan tambin en el rgimen laboral del empleado pblico aquellos servicios que por su naturaleza
CARTILLA JURDICA
no son susceptibles de interrupcin, con el fin obvio de evitar los trastornos y perjuicios a aquella ajenos y de asegurar la continuidad de la prestacin de dichos servicios. Pero no han sido especificadas, como tampoco en el rgimen del trabajador particular, las actividades no susceptibles de interrupcin y que por ello imponen al empleado pblico el deber de laborar los das dominicales o festivos. Adems de las caractersticas del servicio pblico propias de las actividades en cuestin, es decir su eficacia, regularidad y permanencia, la continuidad resulta acentuada en tal forma que desplaza el descanso del empleado a otros das y torna en habitual y permanente su trabajo en dominicales y festivos. Esta consecuencia determina que surja, a su turno, el derecho del empleado a una retribucin especial por su trabajo en dichos das y a un descanso compensatorio, sin perjuicio de la asignacin a que tenga derecho por haber trabajado el mes completo. Es, pues, la naturaleza del servicio la que determina que su prestacin sea habitual y permanente y que llegue a ser ordinario para el empleado el servicio que preste en dominicales y festivos, como lo califica el artculo 39 del Decreto 1042 de 1978, transcrito en la consulta. Esta viene a ser la notacin distintiva prevista por el artculo 40 del decreto citado: el trabajo ocasional que puede autorizarse por razones especiales del servicio en das dominicales o festivos con especificacin de las labores que hayan de desempear empleados cuya asignacin no exceda de diez mil pesos se compensa con un da de descanso remunerado o con una retribucin en dinero, a eleccin del funcionario. Tal retribucin es la misma del trabajo habitual en festivos, es decir, la equivalente al doble del valor de un da ordinario de trabajo. ().
71
De esta calificacin viene a depender, por otra parte, que el empleado disfrute necesariamente de un da de descanso compensatorio, y no puede a su eleccin, compensar su trabajo habitual en dominicales o festivos, con una retribucin en dinero, como en el caso del trabajo ocasional. Dos calificaciones excluyentes, con consecuencias laborales definidas en cada caso y cuya regulacin legal no deja margen de discrecionalidad; porque no cabe hacer distinciones ni interpretaciones de unas normas tan claras en su contenido, como las de los artculos 39 y 40 del Decreto 1042 de 1978. Para la remuneracin permanente de dominicales y festivos el legislador extraordinario se limita a reconocer el derecho del empleado pblico a percibirla y al disfrute de un da de descanso compensatorio, por cada dominical o festivo laborado (art. 39); para la remuneracin ocasional se seala, adems, el proce72
dimiento que debe seguirse, dejando, por otra parte, a eleccin del funcionario, disfrutar del da de descanso compensatorio o percibir, doblada, la remuneracin correspondiente a un da ordinario de trabajo (art. 40 ibdem). Lo que no toleran las normas citadas es retribuir un trabajo habitual y permanente en dominicales y festivos, as sea uno durante el mes, como si fuera ocasional, porque, por sobre todo, el inters o voluntad del legislador, en esta materia, est en que el empleado disfrute del descanso que corresponda al tiempo laborado habitualmente por l. Y es apenas lgico que como habitual se considere un trabajo de tal naturaleza que no puede interrumpirse domingos y festivos, y aunque no lo cumplan siempre los mismos empleados, sino se alterne al efecto conforme a un sistema establecido previamente por requerirlo la naturaleza de dicho trabajo.
CARTILLA JURDICA
Corte Constitucional, Sentencia T-230 de 1994, horas extras manifest lo siguiente: El otorgamiento de horas extras, como la determinacin de los horarios, no constituyen obligacin del empleador. En esta materia rige la discrecionalidad. Para los trabajadores que reciben salarios que slo permiten mantener las condiciones bsicas de subsistencia, la posibilidad de laborar horas extras constituye una alternativa importante. En el caso sub jdice, la aplicacin del examen de igualdad no supera los pasos iniciales del procedimiento. En efecto, aceptada la existencia de un trato diferenciado por razones de pertenencia al sindicato, supuestamente justificado con base en la discrecionalidad del empleador en materia de organizacin de tiempo suplementario, es necesario entrar a considerar la validez de dicha justificacin. Si el ejercicio de la discrecionalidad patronal trae como consecuencia la vulneracin de un valor o principio esencial al sistema que regula las relaciones entre trabajadores y empresa, el derecho del empleador debe ceder frente al principio o valor, en el marco de un plan econmico de austeridad y en medio de una situacin de conflicto laboral, la situacin de Coopfebor trat discriminadamente al peticionario, al variar su horario de trabajo e impedirle, por este medio, el acceso al trabajo suplementario y al auxilio de alimentacin, de los cuales gozaba antes de estar vinculado al sindicato.
73

CartJuri1 Jornada Laboral

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

CartJuri1 Jornada Laboral

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA

MAURICIO ZULUAGA RUIZ

MARA PATRICIA BARAYA DAZ

CARLOS EMILIO GONZLEZ GARCA

HERNANDO HENAO MORENO

GILBERTO GIRALDO BUITRAGO

HUMBERTO ESPINOSA DELGADILLO

PATRICIO GAVIRIA PATIO

GUILLERMO ARISTIZBAL GARZN

MARA DEL CONSUELO ARIAS PRIETO

JORGE ARANGO ARREDONDO

Diseo, Diagramacin y Portada Vctor Hugo Puentes Castaeda

ORIGEN DE LA JORNADA LABORAL DE

OCHO HORAS DIARIAS

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

COMPETENCIA PARA FIJARLA

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

DE LAS HORAS EXTRAS

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Conceptos Emitidos por la Oficina Jurdica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

COMPENSATORIO. (ORDEN NACIONAL - DECRETO Y MODIFICATORIOS)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

COMO RADIOSONISTAS , OBSERVA -

HORAS DIARIAS , POR EL SISTEMA DE TUR -

NOS , CON UNA JORNADA ESPECIAL DE SEIS DIARIAS DE LUNES A SBADO .

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

IMPLICACIONES SE DARAN PARA DE-

TERMINAR SU JORNADA LABORAL? DOS PBLICOS LABORABAN LAS RAS?

CUL SERA EL PASO A SE-

44 HORAS SEMANALES? SER 48 HO-

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

CONCEPTO 03429 DE FECHA 8 DE ABRIL DE 1997 POSIBILIDAD

EL CASO DE VARIOS FUNCIONARIOS CELADORES QUE SE

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

QUE REGULAN LA MATERIA A

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD?

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

DESCANSOS COMPENSATORIOS DEL PERSONAL MDICO DE LAS

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

CONOCERSE Y PAGARSE A FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS?

CUL ES LA FORMA DE LIQUIDAR SE PUEDEN ASIGNAR MS DE 20

RECARGOS NOCTURNOS? HORAS A UN MDICO U