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Aportes a la Construcción de a Ley de Ordenamiento Territorial

Karina Pinasco Vela, MSc. Amazónicos por la Amazonía – AMPA Lima, 19 de Octubre del 2011

Concepto OT en los Lineamientos de Política
• Es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos, y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de la población, de las actividades económicas sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de las potencialidades y limitaciones, armonizando criterios ambientales, económicos, sociales, histórico-culturales, institucionales, de riesgos y geopolíticos, para el desarrollo integral de la persona como garantía de una adecuada calidad de vida • Delimitación no es lo mismo que Ordenamiento Territorial

Objetivos de la Norma
• Los retos planteados de la Ley de Ordenamiento Territorial es que se vea reflejado en la generación de trabajo, disminución de la pobreza, aumento del PBI, con respeto al medio ambiente y con inclusión social. Asimismo como el que facilita el manejo de conflictos sociales. Esto debe visualizarse en los objetivos de la propuesta de Ley.

Declaratoria de Interés Nacional
• El ordenamiento territorial es de interés nacional y de necesidad pública, por ende, de carácter obligatorio y de responsabilidad de los diferentes niveles del Gobierno. Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público y obligatorio en los términos establecidos en la presente ley. Sus determinaciones serán vinculantes para los planes, programas, proyectos y actuaciones de toda persona natural o jurídica, pública o privada.

Proceso de Consulta de la Ley
• Una ley que involucra territorios (definido de la misma forma que ambiente pero con el componente adicional del sentido de pertenencia) donde existen poblaciones con diversos intereses debe de trabajarse de manera participativa, más aún en el presente gobierno que debe ser consecuente con su política establecida en la Ley de Consulta. Por lo que se recomienda que no se realice en espacios cerrados y solo con actores del gobierno; haciéndose necesario el que se tomen en cuenta los procesos y esfuerzos emprendidos con anterioridad. No será que con esta ley que se busca prevenir y resolver conflictos al final sea el que los provoca.

Ley de OT y Descentralización
• El proceso de OT es una competencia de los Gobiernos Regionales. ¿Dónde quedan los GR y GL de acuerdo a las competencias otorgadas en su marco normativo? Por lo que el nivel nacional no debe de emitir opinión técnica favorable previa a la aprobación de los procesos de OT en los niveles subnacionales. Sino debe acompañar los procesos, brindar el soporte técnico y legal, más no debe limitarlos, recordando además del carácter flexible de estos procesos se adecuan de acuerdo a las particularidades de cada ámbito geográfico. • Respetar el Principio de Subsidiariedad.

OT y ZEE
• Contamos con la herramienta base para el OT de la Zonificación Ecológica Económica como modelo actual del territorio que nos define las potencialidades y limitaciones. • Articular las iniciativas emergentes como las que se vienen trabajando en las Mesas REDD, con la elaboración de los Escenarios de Referencia que no viene a ser otra cosa que el Escenario Tendencial sobre la cual debemos y podemos construir objetivamente nuestro Escenario Deseado y Posible.

¿Mancomunidad Ordenamiento Territorial Regional? (Instructivo
Categorización Centros Poblados)

Tala Ilegal (Plan Forestal Regional)

Inmatriculación de terrenos del estado a favor GRSM Programa Regional de Biocombustibles

Presupuesto Participativo

Recuperación y Conservación RRNN (Estrategia Regional De la Diversidad Biológica)

HERRAMIENTAS LEGISLATIVAS PARA LA GESTION TERRITORIAL

Comité Técnico OT GRSM
Tráfico de Tierras (Otorgamiento Certificados de posesión)

Transferencia de Funciones Forestales: Concesiones para Conservación

Áreas Naturales Protegidas (Plan Maestro Cordillera Escalera)

Transferencia de Funciones: COFOPRI,..

OR N°006-2009GRSM/CR. Crea el Sistema Institucional de Ordenamiento Territorial SINOT , con el objetivo principal de promover la elaboración concertada del POT departamental

OR N°008-2009GRSM/CR Declara de interés y necesidad regional el OT en el departamento de San Martín

OR N°016-2009GRSM/CR La dirección de agricultura asume la elaboración de los informes de compatibilidad con la ZEE

2009 – Para adelante…
D.R. N°002-2009GRSM/PGR Aprueba el Reglamento de ZEE

D.R. N°003-2009GRSM/PGR. Aprueba el nuevo reglamento de la CTRZEE-OT, que les faculta conformar subcomisiones para asuntos específicos

La ley de OT y el manejo de conflictos
• Los procesos de ordenamiento territorial deben de ser conducidos por los Gobiernos Regionales y Provinciales; así mismo el ordenamiento del territorio debe de darse a todos los niveles incluyendo los comunales respetando sus formas tradicionales de organización, variando solo el detalle de trabajo, ya que significaría una excelente herramienta de negociación entre la población, el estado y la empresa privada, que va a permitir que disminuyan los conflictos ya que se haría en base al conocimiento real y oportuno del territorio

La Ley de OT y los diversos planes
• La necesidad de establecer una sola POLÍTICA NACIONAL de desarrollo que incorpore el enfoque territorial; donde se le ponga igual atención al eje ambiental, económico productivo, sociocultural y político institucional. Por lo que sugiero que no se hagan planes sobre planes. Que se elimine el esquema de que el Plan Nacional de Desarrollo lo trabaje el CEPLAN que no tiene claridad de lo que pasa en el país. No debe de existir un Plan de Ordenamiento Territorial Nacional, debemos esforzarnos por trabajar las Políticas Territoriales Nacionales, como los grandes lineamientos que orientan los Planes a nivel regional, local y comunal. También debe de dejar de diferenciarse el Plan de Desarrollo Concertado con el Plan de Ordenamiento Territorial, debe de ser el mismo con el plus de la espacialización de las iniciativas de gestión que permita la orientación de la inversión pública y privada. Tampoco deben de existir planes sectoriales y si los hay deben de responder a las territoriales.

Algunos Retos para la Ley de OT
• Trabajar la Ley de OT sobre la base de las experiencias regionales y locales, utilizando como insumo lo ya trabajado, entre eso los Lineamientos de Política del OT. • Fortalecer al CTCNOT a fin de que pueda ser el soporte del proceso de elaboración y aplicación de la ley. • Respetar el principio de subsidiariedad enmarcado en el proceso de descentralización, integrar al proceso de regionalización. • Articulación con los diversos procesos y planes en los niveles nacional, sectorial, regional, local y comunal y con carácter vinculante. • Trabajar los principios que toda ley tiene por lo cual orientará su vigencia, su dinámica y la participación y roles de todos los involucrados, así como un artículo sobre las limitaciones al ejercicio de derechos • Incorporar dentro de los procesos de ordenamiento territorial medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. • Replantear la propuesta tomando en cuenta los principios, las políticas con las que la ya se cuentan, el proceso de descentralización, ENTE RECTOR, infracciones, sanciones, roles, competencias, Inversión, SNIP, etc. • Evitar superposición y duplicación de funciones y competencias. • INTEGRALIDAD

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