Soberana en Iberoamrica.

Dimensiones y dilemas de un concepto poltico fundamental, 1780-18701

Noem Goldman Instituto Ravignani, UBA-CONICET Introduccin En el ao 2009 investigadores en historia del arte latinoamericano, participantes del proyecto trinacional (Argentina, Chile y Per) de investigacin sobre la obra de Jos Gil de Castro (Lima, 1785-1841),2 el ms influyente pintor del perodo de la independencia, realizaron un sorprendente hallazgo. El reverso del retrato del patriota chileno Francisco Caldern Zumelz, realizado por Gil de Castro en 1823 cuando resida en Chile, revelaba una imagen subyacente, difcil de identificar. Sin embargo, estudios comparados con otros cuadros del pintor conservados en Lima pusieron al descubierto que esa misteriosa imagen era la del monarca Fernando VII el Deseado. Si bien, como observaron los especialistas, era prctica frecuente en la poca el reciclaje de lienzos, en este caso se trataba de un uso excepcional que no ocultaba su clara intencionalidad poltica; este gesto por parte del pintor descubra, adems, la gran importancia simblica del retrato en la poca. En efecto, la sustitucin del retrato del rey por la del patriota nos habla en su propia materialidad de la dramtica vivencia del brusco cambio histrico. En su fuerza simblica esa sustitucin pictrica puede servirnos aqu de metfora inicial para evocar otra sustancial transposicin: la del cambio conceptual que en Iberoamrica llev al desplazamiento del Soberano por la Soberana con todo su complejo juego de retroversiones, ambivalencias, pluralidades, coexistencias y evoluciones.3 La voz soberana constituy un verdadero concepto bisagra que surgi, hacia fines del siglo XVIII y buena parte del XIX a ambos lados del Atlntico, como nuevo principio legitimador del poder dentro de una amplia red conceptual. Desde las reformas borbnicas hasta la clausura de la primera oleada de revoluciones, movimientos por la independencia y la cristalizacin de los nuevos Estados independientes y Monarquas constitucionales, la preocupacin por determinar cul era el espacio o el rgano soberano predomin sobre cualquier otra, y condicion la cuestin de saber quines iban a componer esas nuevas colectividades polticas y cmo se limitara el ejercicio de la soberana.
Este ensayo ha sido elaborado a partir de las contribuciones de los siguientes autores: Noem Goldman (Argentina), Luisa Rauter Pereira (Brasil), Jos Antonio Piqueras Arenas (Caribe hispano); Jordana Dym (Centroamrica); Paulina Perarla (Chile); Clment Thibaud y Mara Teresa Caldern (Colombia), Carmen Servn y Jos M. Portillo (Espaa), Elisa Crdenas Ayala (Mxico), David Velsquez Silva (Per), Nuno Gonalo Monteiro (Portugal), Ana Ribeiro (Uruguay) y Carolina Guerrero (Venezuela). 2 Jos Gil de Castro y su tiempo. Proyecto trinacional de Investigacin entre el Centro de Produccin e Investigacin en Restauracin y Conservacin Artstica y Bibliografa Patrimonial de la Universidad Nacional de San Martn (CEIRCAB-UNSAM) de Argentina, el Centro Nacional de Conservacin y Restauracin de Chile (CNCR-DIBAM) y el Museo de Arte de Lima-MALI. 3 La cuestin de la soberana en sus mltiples dimensiones ha merecido especial atencin de la historiografa del siglo XIX iberoamericano, en particular en los ltimos veinte aos. Como no nos es posible dar cuenta en los lmites de este ensayo de todos esos aportes, remito a las contribuciones que sirven de base a este trabajo y a sus respectivas bibliografas.
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2 De modo que este anlisis transversal abordar cuatro tems en el estudio de la historia semntica del fundamental concepto de soberana, que combinar el orden cronolgico con el tratamiento de ciertos tpicos que se vinculan con los usos y las diferentes dimensiones exploradas por los autores/as que sirven de base a este ensayo. El primer tem se detiene en las concepciones de soberano y soberana en el siglo XVIII en Iberoamrica, y llama la atencin sobre algunas singularidades de la difusin de los textos apologticos del absolutismo borbnico, en particular en Amrica espaola. En el segundo tem se estudia el gran momento de crisis de la soberana iniciado en 1808 con la invasin francesa a la Pennsula y las abdicaciones de Bayona as como con el traslado de la Corte portuguesa a Brasil, las formas que adopt el principio de retroversin de la soberana en los pueblos y las disputas en torno al origen y la legitimacin del poder. El tercer punto abordar las traducciones constitucionales del concepto de soberana nacional y su relacin con los conceptos de pueblo/pueblos, en el contexto de las guerras de independencia, del inicio de la formacin de Estados-naciones y de las primeras experiencias liberales. Por ltimo, se analizar la dimensin ms retrica del uso del concepto de soberana popular con relacin al problema de la limitacin del poder, la distincin entre titularidad y ejercicio de la soberana y sus implicancias en las resignificaciones del concepto desde mediados del siglo XIX. 1. Soberano y soberana entre el pactismo y el absolutismo A finales del siglo XVIII, en el mbito hispano, el empleo ms usual es el de Soberano con mayscula en referencia al monarca espaol. Soberano era, segn el Diccionario de la Lengua Castellana de la Real Academia Espaola [1739]: El seor que tiene el dominio y manejo de sus vasallos, absoluto, y sin dependencia de otro superior. Dynasta princeps. La soberana, cuya primera acepcin lexicogrfica fue Alteza y podero sobre todos. Celsitudo, sublimitas, suprema potestas, constitua un atributo del monarca, el ejercicio de la suprema potestad sobre todos los dominios de la Monarqua espaola. En el rea luso-brasilea el Dicinario da Lengua Portugesa de Raphael Bluteau (1712-1728) designa soberano a quien es Independente; prncipe soberano; o que no depende de outra potncia humana, pero tambin signific orgulho, soberba, altivez. Por el contrario el uso de la palabra soberana era escaso. Es en la edicin de Bluteau de 1789 en que se define Soberana como la qualidade de ser soberano e os directos anexos a ella. Con el advenimiento al trono espaol de los Borbones, se acrecienta la concentracin del poder en el monarca que se convierte en absoluto, lo que no significaba un poder sin lmites, sino una suprema autoridad derivada en forma directa de Dios. En la segunda mitad del siglo XVIII, durante el reinado de Jos I, la poltica portuguesa implementada por el Marqus de Pombal se basaba tambin en el concepto de soberana absoluta o monarqua pura. En tal sentido se observa, en el ltimo cuarto del siglo XVIII, un incremento en la difusin de escritos apologticos del derecho divino de los reyes y de afirmacin de la soberana real. En estos escritos la clara acentuacin del fundamento teolgico-poltico de la soberana buscaba afianzar el poder del monarca, en un esfuerzo por dejar atrs la tradicional relacin contractual entre el rey y los reinos. En efecto, la pervivencia del

3 goticismo y su conceptualizacin de la constitucin histrica4 vena recobrando fuerza desde mediados del siglo XVIII en los medios intelectuales hispnicos, preocupados por la conformacin y estado de una Monarqua transocenica la cual se vea amenazada en el corto plazo si no se encaraban urgentes reformas que modificasen la compleja relacin entre sta y los territorios,5 a lo que se sum la difusin de las ideas iusnaturalistas e iusracionalistas que comprenda, asimismo, una relectura de los escritores espaoles de la Segunda Escolstica. Pero el hecho de que parte de aquella difusin se haya dado en los mbitos de la enseanza se vincula tambin de manera directa con las disputas teolgicas que en el seno mismo de la Iglesia se desarrollaron, y en relacin con la Corona llevaron a la expulsin de los jesuitas en 1767; stos ltimos fueron acusados de sostener doctrinas que atentaban contra la autoridad real. En efecto, en la nueva orientacin de los estudios en teologa moral que se imparta por entonces en universidades y colegios reales, la Corona busc desterrar el llamado probabilismo por su vinculacin con las teoras que admitan el tiranicidio. En Buenos Aires, Mariano Medrano, catedrtico del Real Colegio de San Carlos afirmaba en su curso sobre filosofa moral dictado en 1793: Que las leyes tanto civiles como eclesisticas no dependen de la aceptacin del pueblo.6 En el mismo sentido, y segn observa Elisa Crdenas Ayala en su estudio, el antijesuitismo se expres en Nueva Espaa en una explcita sujecin, en su calidad de vasallos, de las rdenes religiosas a la voluntad del monarca. El patronato que constitua uno de los principales atributos de la soberana real, se vera reforzado tras la expulsin de la compaa. En la ciudad de Mxico luego de los tumultos de 1766-1767, el franciscano Jos Manuel Rodrguez afirmaba: [] de cualquier condicin y dignidad que se considere el hombre, o ya sea religioso, sacerdote u obispo [] se debe reputar para el efecto de la pregunta por verdadero vasallo de aquel soberano bajo cuya dominacin se conduce y como tal, sujeto a aquellas leyes civiles que no dicen esencial repugnancia con su estado, como que ninguna de las dichas preeminencias le eximen de ser miembro de la repblica y del de un verdadero ciudadano 7
Respecto al goticismo, Clara lvarez Alonso seala que lo verdaderamente relevante era resear el inicio de una constitucin, la gtica, cuyos fundamentos consistan en el gobierno asambleario, en un rey electivo, luego moderado, y las omnmodas facultades que competan a la primera, a la Asamblea. Clara lvarez Alonso, Un Rey, una ley, una religin (Goticismo y constitucin histrica en el debate constitucional gaditano), en Revista Electrnica de Historia Constitucional, Nmero Uno, Junio 2000, pp. 1-49. 5 Jos M. Portillo Valds, Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las Monarquas iberoamericanas, en Javier Fernndez Sebastin (dir.), Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano. Conceptos polticos en la era de las revoluciones, 1750-1850, vol. I, Madrid, Fundacin Carolina-Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales- Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2009, pp. 307-324. 6 Libro manuscrito de las lecciones de tica dictadas en latn por Mariano Medrano en el Real Colegio de San Carlos de Buenos Aires, que fueron transcriptas por uno de sus estudiantes en 1793. Cit. por Antonio Caggiano, La enseanza de la filosofa moral (tica) en el Real Colegio de San Carlos en el ltimo decenio del sigo XVIII, Academia Nacional de la Historia, Publicaciones de la Filial Rosario, N 4, 1942, p. 39. 7 Jos Manuel Rodrguez, Cmo deben haverse los vasallos con sus reyes. Pltica doctrinal predicada por [] a los terceros de la misma orden en la Domnica primera de septiembre, en que en el ao de 1768 terminaron las que desde la primera de julio se predican anualmente en su capilla de dicha ciudad, Mxico, Imprenta Real del Superior gobierno de el Joseph Antonio de Hogal [1768], cit. en Carlos Herrejn Peredo, Del sermn al discurso cvico. Mxico, 1760-1834, Mxico, El Colegio de Michoacn, El Colegio de Mxico, 2003, p. 77.
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En Hispanoamrica, adems, se mantuvo vivo, gracias al desarrollo de diversos grados de autonoma corporativa y territorial, el tradicional imaginario pactista; segn el cual los reinos y provincias habran surgido de un pactum originario entre el rey y los pueblos con deberes y derechos recprocos. Por otra parte, se acrecent en el ltimo cuarto del siglo XVIII el temor a las rebeliones indgenas y de castas, acentuado por el estallido de la Revolucin francesa que llev a la Corona a excluir de la enseanza los tratados sobre derecho natural. Uno de los textos que habra alcanzado mayor difusin en Hispanoamrica con certeza en los virreinatos de Per y del Ro de la Plata- fue el Catecismo Real [Madrid, 1786] de fray Jos Antonio de San Alberto Campos y Julin, prelado de Crdoba del Tucumn, conocido como Obispo de San Alberto, redactado para contrarrestar los supuestos cuestionamientos a la legitimidad monrquica de la rebelin indgena de Tupac Amaru (Alto Per, 1780-1781). En l se afirmaba: slo aquel hombre es Rey, en quien reside una potestad temporal, suprema, y dada por Dios para gobernar los pueblos con equidad, Justicia y tranquilidad. Esta es su propia definicin, deducida de los libros santos, y proferida casi en propios trminos por los Santos Padres, y por los concilios.8 As, desde el gobierno monrquico se sigui contribuyendo en los aos previos a la crisis de 1808, con la difusin de diversos escritos que afirmaban la soberana como atributo exclusivo del rey, en las Lecciones de derecho pblico general de Espaa de Ramn de Lzaro de Dou i Bassols [1800], el Catecismo de Estado de Joaqun Lorenzo Villanueva [1794] y La Monarqua [1793] de Clemente de Pealosa, aunque este ltimo en clave moderna pues vinculaba la figura del prncipe detentor de la soberana con una sociedad volcada al comercio. Y como reaccin tarda, ya desatada la crisis de la monarqua, se encuentra el escrito denominado Religin y fidelidad argentina redactado por Bruno Francisco Rivarola hacia 1809 en Buenos Aires, para fortalecer la religin y afirmar la fidelidad al rey, como reaccin tarda contra las funestas doctrinas pactistas. Pero asimismo, como sealan Clment Thibaud y Mara Teresa Caldern en referencia al clebre Vasallo instruido del capuchino Joaqun de Finestrad, escrito para condenar la revuelta de los Comuneros (1781): Los textos de los ilustrados de la Nueva Granada, muchos de los cuales se encontraban al servicio directo de la Monarqua, sostenan este discurso a la vez consensual y complejo bajo la mirada reparona de los censores. Si, por una parte, Finestrad subrayaba el papel providencial desempeado por un rey puesto en la tierra por Dios mismo; por el otro, afirmaba que la conservacin y felicidad de las naciones pide la recproca relacin de unos y otros de todos juntos a la cabeza que los gobierna. De la mutua correspondencia de los miembros depende la soberana de los Prncipes y lo sagrado de la Religin.9 La soberana/majestad sintetizaba de forma locuaz ciertos elementos absolutistas con la tradicin pactista de una Monarqua moderada. Es decir, pese al avance del poder real, la demanda de reconocimiento de la relacin contractual con deberes y derechos recprocos entre el rey y las diversas comunidades polticas de la Monarqua sigui aflorando en Amrica, como lo testimonia con elocuencia la carta de Tpac Amaru II al Visitador Areche, fechada en marzo de 1781:

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Catecismo de San Alberto [Madrid, 1786], red., Asuncin, Paraguay, Intercontinental Editora, 2005, p. 3. Joaqun de Finestrad, El vasallo instruido en el estado del Nuevo Reino de Granada y en sus respectivas obligaciones, Bogot, Universidad Nacional de Colombia [1789] 2000, p. 327.

5 no queremos que nos juzguen, protejan y amparen por las leyes de Castilla, Toro, Partida y otras, sino por las nuestras propias, como son las recopiladas, Ordenanzas y Cdulas reales, como dirigidas a nuestros reinos para nuestro bien.10 En forma paralela tambin hacia finales del siglo XVIII, destacados hombres pblicos y de las letras espaolas, como Len de Arroyal, Manuel de Aguirre, Gaspar Melchor de Jovellanos, Francisco Cabarrs, Victorin de Villava, Jos Marchena, etc., empezaron a considerar que la Monarqua deba emprender cambios en su constitucin, en base a una nueva interpretacin de la soberana ya no slo como atributo del rey sino tambin de la nacin. Una temprana aunque fugaz manifestacin radical en este sentido, se dio tambin en Venezuela en ocasin de la Conspiracin de Gual y Espaa (1797), tras los aires de cambios promovidos por la Revolucin francesa, se difundi un texto que exhortaba a que los pueblos entrasen en la legtima posesin de sus derechos imprescriptibles y fuesen gobernados por s mismos, con arreglo a unas leyes justas, sencillas e imparciales, derivadas de los sagrados principios del derecho natural.11 En Portugal, en torno a la polmica sobre un nuevo cdigo de derecho civil segn observa Nuno Gonalo Monteiro en su ensayo- el concepto adquiere un sentido poltico relevante. En efecto, Antnio Ribeiro dos Santos, crtico del proyecto presentado por el heredero del legado pombalino, Pascoal Jos de Melo Freire, sostuvo que la soberana era o absoluta o limitada. En el primer caso, el rey reciba la soberana sem outra obrigao, que a lei de Deus, a lei natural e o bem do Estado. En el segundo caso los lmites estaban dictados por la constitucin fundamental del reino, cuyo legado histrico era intransferible.12 En este nuevo contexto la red de trminos asociados a la voz soberano -fidelidad, obediencia, legitimidad, consentimiento, justicia y equidad- empezara a tensionarse con la menos difundida voz de soberana quien terminara por disputarle la supremaca. 2. Crisis de la soberana: depsito, retroversin, reasuncin, representacin y ejercicio. La invasin francesa a la Pennsula, el traslado de la Corte portuguesa a Brasil y las abdicaciones de los reyes espaoles en Bayona iban a producir, desde 1808, una conmocin generalizada a ambos lados del Atlntico, que exigira por parte de los diversos actores polticos la bsqueda de rpidas respuestas, en el curso de las cuales la voz soberana se convierte en concepto motor de una crisis de inditas proporciones. Una temprana percepcin de cmo estos sucesos iban a producir no slo una crisis de mando en el conjunto de la Monarqua sino propiamente de soberana, nos la dio Juan Martn de Pueyrredn, quien haba sido enviado en misin a Madrid luego de las invasiones inglesas al territorio rioplatense (1806-1807). Sorprendido por las primeras respuestas de las provincias espaolas a la invasin, escriba al Cabido de Buenos Aires, el 10 de septiembre de 1808: El reino dividido en tantos gobiernos cuantas son sus provincias: las locas pretensiones de cada una de ellas a la soberana, el desorden que en todos se observa
Coleccin Documental de la Independencia del Per, T. II: La Rebelin de Tpac Amaru, Volumen, 2 La Rebelin, Lima, Comisin Nacional del sesquicentenario de la Independencia del Per, 1971, pp. 526-527. 11 Juan Picornell: Exhortacin a los pueblos [1797], en Casto F. Lpez, Juan Picornell y la conspiracin de Gual y Espaa, Caracas, Biblioteca de la Academia Nacional de Historia, 1977, 365. 12 Cit. Jos Esteves Pereira, O pensamento poltico em Portugal no sculo XVIII. Antnio Ribeiros dos Santos, Lisboa, Imprensa Nacional-Cada da Moeda, 1983, pp. 333-334.
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6 y las ruinas que les prepara el ejrcito francs que aunque rechazado en sus primeras tentativas se ha replegado a Burgos.13 Pueyrredn dejaba as testimonio de un complejo proceso que recin se iniciaba en Espaa y que se extendera por toda Amrica: el surgimiento de diversos cuerpos que reclamaban soberana. Es bien sabido que la comn respuesta al problema excepcional de la acefala real por medio de la formacin de juntas a ambos lados de Atlntico, encontr en los pueblos y sus ayuntamientos a los sujetos polticos naturales capacitados por la antigua constitucin para asumir el protagonismo en tiempos de crisis, y un lenguaje comn en el derecho natural y de gentes.14 La general asuncin del principio del consentimiento, segn el cual el rey no tena derecho a enajenar su reino sin el acuerdo de sus sbditos, junto al principio de retroversin de la soberana, que estableca el origen y legitimidad del poder en la nocin de pacto de sujecin, que con variantes se hallaba tanto en la neo-escolstica hispnica como en el iusnaturalismo germnico de regular difusin en el mbito hispano desde mediados del siglo XVIII, explican por qu la formacin de juntas se inici, en Espaa, a partir de las abdicaciones de Bayona, y en Amrica a medida que iban llegando las noticias de este singular acontecimiento a los distintos virreinatos y provincias. Como constatan los ensayos que dan base a esta sntesis, las teoras del derecho natural y de gentes fueron conocidas en el mbito hispano en la traduccin al francs de la obra de Samuel Puffendorf, realizada por Jean Barbeyrac [Amsterdam, 1706 y 1707]; pero en particular, en el tratado sobre Le Droit des gens [1758; Derecho de gentes] de Emmerich de Vattel. Ahora bien, en el incierto desenlace de la crisis de 1808 asistimos a una mutacin sustancial en el uso y la valoracin de la voz soberana. Desde Centroamrica al Ro de la Plata surgieron mltiples soberanas que se identificaron con los mbitos de ciudades y provincias y que pujaron por el control del ejercicio del poder, lo que deriv en diferentes conflictos jurisdiccionales y de preeminencia. La voz soberana se pluraliza y es apropiada por mltiples sujetos colectivos (ciudades, provincias, comunidades, villas). Veamos algunos jalones de este complejo y variado proceso, y su relacin con los nuevos sentidos del trmino. En la comn pertenencia de los sbditos americanos a la Corona de Castilla y no a los Reinos de Espaa se fundament, en los inicios de la crisis, el derecho a trasladar a Amrica el centro del Imperio espaol. Este argumento apareci desde 1808 entre quienes, por ejemplo, apoyaron el proyecto de regencia de Carlota Joaquina de Borbn hermana de Fernando VII y esposa de Prncipe Regente Juan VI de Portugal- para Amrica del Sur. Pero asimismo este principio sirvi para fundamentar las negativas a obedecer a los primeros delegados enviados por las juntas espaolas, por tener los pueblos americanos igual parte en la representacin embotada en la persona del rey, o para hacer frente a las
Instituto de Historia Argentina Dr. Emilio Ravignani de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA), Mayo documental (Buenos Aires) Tomo III, 1962, doc. N 298. 14 Antonio Annino, Soberanas en lucha, en A. Annino, L. Castro Leiva, F.-Xavier Leiva, De los imperios a las Naciones: Iberoamrica, Zaragoza, IberCaja, 1994, pp. 229-253; Jos Carlos Chiaramonte, Nacin y Estado en Iberoamrica. El lenguaje poltico en tiempos de las independencias, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2004, Franois-Xavier Guerra, Modernidad e Independencias, Madrid, MAPFRE, 1992, del mismo autor, Fundamentos intelectuales y polticos de las independencias. Notas para una nueva historia intelectual de Iberoamrica, Coleccin Instituto Ravignani, Teseo, 2010; Jos M. Portillo Valds, Crisis atlntica. Autonoma e independencia en la crisis de la Monarqua hispana, Madrid, Fundacin Carolina. Centro de Estudios Hispnicos e Iberoamericanos. Marcial Pons, Ediciones de Historia, S. A., 2006.
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7 resistencias por parte de las autoridades coloniales a reconocer a las juntas americanas. La solucin a este problema pareci llegar con la creacin, el 25 de septiembre de 1808, de la Suprema Junta Central Gubernativa del Reino, que se constituy en depositaria de la autoridad soberana y dispuso por Real Ordenanza el 22 de enero de 1809 la eleccin de diputados americanos para integrar la Junta. Sin embargo, sabemos que pese a que el decreto proclamaba la igualdad de los espaoles americanos y de los peninsulares en la conformacin de una representacin nacional que lo reinos, provincias, e islas que forman los referidos dominios deben tener representacin nacional inmediata a su real persona, y constituir parte de la Junta Central Gubernativa del Reino por medio de sus correspondientes diputados-, el uso de de los trminos de colonia y factora, as como la desigual representacin americana en la Junta Central, fue recibido ms como una concesin que como reconocimiento de un derecho propio. Al mismo tiempo tal disposicin dio inicio a procesos electivos en las ciudades capitales de intendencia americanas que luego se extendi a todas las ciudades con cabildo, lo cual otorg un renovado poder a los mismos. Aunque, cabe observar, el nuevo principio representativo que se reconoca a las ciudades para recomponer el poder soberano supletorio en la Pennsula, mantuvo la antigua figura del mandato imperativo. Dentro de esta compleja trama, si bien la voz independencia empez a circular junto a la de retroversin de la soberana en los escritos que precedieron al desenlace de la crisis, sta pocas veces signific separacin absoluta, sino ms bien una posibilidad defensiva o de mayor autonoma dentro de un contexto de gran incertidumbre. La general afirmacin de la legitimidad monrquica en los territorios hispanoamericanos pudo entonces oscilar, entre 1808 y 1810, entre un acentuado fidelismo antinapolenico como se expres con claridad en el Virreinato del Per- y una fuerte defensa de los derechos de los pueblos. Mientras tanto en el Caribe espaol la nocin de soberana iba a mantenerse durante largo tiempo como una de las facultades del rey. Jos M. Portillo Valds llam nuestra atencin sobre el hecho de que las juntas entendieron que les corresponda reasumir la soberana del monarca cautivo, pero esa asuncin se realiz generalmente en trminos de depsito o tutela de la misma.15 Es decir, la soberana no era reasumida por las juntas en propiedad, segn el lenguaje de la poca, sino nicamente su ejercicio, siguiendo el curso an incierto de la guerra en la metrpoli. La asuncin de la soberana como atributo esencial de un nuevo sujeto soberano, el pueblo o la nacin, fue el gran dilema a resolver a partir de 1810 frente a la generalizada percepcin de que Espaa estaba completamente perdida, que dar inicio en los territorios de Amrica del Sur al desconocimiento de la Regencia o de las primeras declaraciones de independencia. El ejercicio de la soberana en Amrica hispana pudo, entonces, tambin definirse en trminos de derechos imprescriptibles, segn -por ejemplo- el Acta del Cabildo Extraordinario de Santa Fe, del 20 de julio de 1810; derechos que podan ser devueltos a Fernando VII, aunque bajo ciertas condiciones. En el lenguaje del ius gentium las juntas que se constituyeron en 1810 en Nueva Granada apelaron, con nfasis, a la necesidad inevitable, al imperio de las circunstancias, a la Salud y seguridad Pblica y al peligro de traicin; es decir, a las circunstancias extraordinarias de la guerra contra el francs que justificaban la asuncin del mando efectivo sobre los territorios. Aunque la reivindicacin soberana e independencia de las diferentes juntas neogranadinas no excluy, en otros
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Esta cuestin fue ampliamente tratado por Jos M. Portillo Valds, Crisis atlntica, ob. cit.

8 casos, la concepcin dualista de la soberana que permita articular la soberana del rey con la del pueblo. Por su parte, Miguel Angel Carrera, declaraba tras disolver el Congreso Constituyente de Chile de 1811: separado del trono el rey cautivo, los pueblos de la Monarqua espaola reasumieron exclusivamente la posesin de la soberana que le haban depositado, e instalada la regencia del interregno y sus cortes generales extraordinarias de un modo ilegal, ellos no tuvieron autoridad bastante para extenderse sobre los dominios de ultramar, Chile, por eso, suspende su reconocimiento y deferencia ciega16 Y Mariano Moreno, en sus clebres discursos de la Gazeta de Buenos-Ayres de noviembre y diciembre de 1810, fundamentaba la necesidad de reunir un congreso de las provincias del Virreinato del Ro de la Plata introduciendo los singulares principios de Contrato Social para desechar el pacto de sujecin y afirmar el de asociacin independiente de toda legitimidad externa. Los vnculos que unen el pueblo al rey, son distintos de los que unen a los hombres entre s mismos: un pueblo es un pueblo antes de darse a un Rey; y de aqu es que aunque las relaciones sociales entre los pueblos y el rey quedasen disueltas o suspensas por el cautiverio del Monarca; los vnculos que unen a un hombre con otro en sociedad quedaron subsistentes porque no dependen de los primeros y los pueblos no debieron tratar de formarse pueblos pues ya lo eran; sino elegir una cabeza que los rigiese o regirse a s mismos segn las diversas formas con que puede constituirse ntegramente el cuerpo moral.17 De lo anterior se desprende que la retroversin de la soberana en condiciones excepcionales iba a plantear una serie de desafos a la gobernabilidad de los diferentes espacios territoriales, siguiendo las diversas disposiciones y configuraciones locales en las que afloraran tanto antiguas disputas jurisdiccionales, como una nueva oportunidad para dirimir conflictos de intereses o de poder y ampliar los espacios de autonoma. Es por ello que a medida que avanzaba la crisis, como reaccin a la actuacin de los gobiernos metropolitanos (Junta Central, Regencia y Cortes), pero asimismo en uso de los derechos imprescriptibles que poda corresponderse tambin con el uso de la frmula ms atenuada de representacin en lugar de depsito, o con la introduccin de nuevos principios que afirmaban la majestad del pueblo como nico principio constitutivo de la autoridad-, los grupos criollos tendieron a legitimar la reasuncin completa de la soberana en los pueblos. Es ilustrativa, en este sentido, la declaracin de Independencia absoluta de la provincia de Cartagena: Agotados ya todos los medios de una decorosa conciliacin, y no teniendo nada que esperar de la nacin espaola, supuesto que el Gobierno ms ilustrado que puede tener desconoce nuestros derechos y no corresponde a los fines para que han sido instituidos los gobiernos, que es el bien y la felicidad de los miembros de la sociedad civil, el deseo de nuestra propia conservacin y de proveer a nuestra subsistencia poltica, nos obliga a poner en uso los derechos imprescriptibles que

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Manifiesto de Jos Carrera en el cual justifica la disolucin del Congreso, 4 de diciembre de 1811. Gazeta de Buenos-Ayres, 13 de noviembre de 1810, p. 559.

9 recobramos con las renuncias de Bayona, y la facultad que tiene todo pueblo de separase de un gobierno que lo hace desgraciado.18 El ejercicio de hecho de la soberana pona en el centro de la discusin el del conjunto de sus atributos en los nuevos actos concretos de gobierno que la crisis inauguraba. Esta fue la percepcin concreta que surge de los documentos del proceso en contra del movimiento insurreccional de Miguel Hidalgo en Nueva Espaa a quien se acusaba de haberse arrogado la soberana: Ellos publican que los derechos de la soberana se ultrajaron, que Hidalgo se los arrog, dando grados militares y tratamientos, deponiendo a las legtimas autoridades que gobernaban; habilitando a un tal Pascasio Letona con poderes para tratar alianzas con potencias extranjeras, disponiendo de los fondos fiscales en cuantas partes entraron, acuando moneda, fundiendo armas, presentando batallas []. 19 En el Reino de Guatemala, refiere Jordana Dym, la tutela de la Ciudad de Guatemala consisti en tomar el camino que afianzaba los lazos con Espaa al tiempo que se puntualizaba que dichos lazos se haban vuelto voluntarios, y no obligatorios, desde la abdicacin de Fernando VII. Un vocero del cabildo de San Salvador, Manuel Jos Arce, proclam el 5 de noviembre de 1811 que no hay rey, ni intendente, ni capitn general slo debemos obedecer a nuestros alcaldes,20 lo que provoc al mismo tiempo mltiples enfrentamientos entre los cabildos del Reino de Guatemala por liderar las respuestas a la crisis. De manera que en el pasaje del juntismo a la bsqueda de salidas constitucionales a la crisis las soluciones fueron muy diversas, y pudieron ir desde una combinacin de la soberana propia con la soberana del rey (Constitucin de Cundinamarca 1811, el Reglamento Constitucional Provisorio de Chile de 1812, la primera Constitucin de Quito de 1812) hasta la proclamacin de estados libres e independencias absolutas (la Constitucin Federal para los Estados de Venezuela de 1811, las proclamaciones de independencia de Caracas y de Cartagena de Indias, del 5 de julio y el 11 de noviembre de 1811 respectivamente), pasando por la solucin gaditana (Constitucin de Cdiz de 1812), que proclam la soberana reside esencialmente en la Nacin y por lo mismo pertenece a esta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. La primaca de una soberana nacional integrada por los espaoles de ambos hemisferios que forman una misma y sola Monarqua, una misma y sola Nacin y una sola familia, daba lugar asimismo a la creacin de diputaciones provinciales para encauzar el autogobierno en los diferentes territorios. Aunque esta disposicin iba a tener efectos paradjicos en los territorios americanos que participaron del experimento gaditano y que coincida con los antiguos y ms poblados reinos de Nueva Espaa, Guatemala, Per y parte de Venezuela. Al respecto se ha llamado nuestra atencin sobre la extraordinaria multiplicacin de
Acta de Independencia de la Provincia de Cartagena, 11 de noviembre de 1811. Rafael Bracho, Dictamen dado en Chihuahua, julio 3 de 1811, en Juan Eusebio Hernndez y Dvalos (1877-1882), Coleccin de documentos para la historia de la Guerra de Independencia de MXICO de 1808 a 1821, t. I, p. 10. Direccin de Virginia Guedea y Alfredo vila en lnea, www.pim.unam.mx/catlogos/hyd/HYDI013. 20 Cit. en Monterrey, Historia de El Salvador, 1996, I, 15.
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10 ayuntamientos electivos originados por aquella disposicin, que reforz el ejercicio de derechos autonmicos y/o soberanos de las comunidades locales y cuerpos menores, dotndolos de una nueva legitimidad representativa, la cual, a su vez, acentu la fragmentacin de los territorios, y tendr efectos paradjicos en los esfuerzos de las lites criollas segn veremos- por consolidar formas estatales de unidad mayor a las ciudades y/o provincias a lo largo del siglo XIX.21 En Brasil, los cambios se anunciaron con el llamado a Cortes realizado por el movimiento constitucional en Portugal 1820, en el contexto de los cuales la soberana tambin resurgi como palabra clave con el objetivo de recuperar lo que se consideraba la primitiva soberana usurpada por los abusos del poder, y donde pes la idea de recuperacin o restauracin de las antiguas libertades del reino, que encontraba ahora una nueva articulacin con el nuevo lenguaje iusnaturalista. En esos aos hubo una explosin de peridicos y panfletos que apoyaron la regeneraao portuguesa sin cuestionar la forma monrquica de gobierno; se trataba ms bien de instaurar un nuevo pacto con el monarca, y de instruir al pueblo para una vida poltica constitucional, segn seala con elocuencia el siguiente artculo de prensa: Hum soberano, que at ento no conhecia limites a sua autoridade, posto que nella nunca transpozesse as metas do justo, entregar nas mos de seo Povo esse poder de que gozaram seos Inclitos Maiores, para o receber depois restricto, mas consolidado por hum novo pacto social, he este um fenmeno nunca visto depois que a sociedades, depois que ha Reis! O Pacto Social estabelece os deveres reciprocros do Soberano para com seos povos, e destes para com sua magestade.22 3. Soberana del pueblo/pueblos y soberana de la nacin La nocin de soberana nacional que surga de las Cortes de Cdiz estableca, con la introduccin del adverbio esencialmente, una asociacin novedosa y radical entre nacin y soberana. El Semanario Patritico comentaba en 1811 los alcances de esta proclamacin de la siguiente manera: La soberana reside, pues, esencialmente en la nacin espaola, es decir, en la reunin de todos los espaoles, con exclusin de Fernando VII, de su padre y de su abuelo, porque resida en ella antes de tener reyes. Como que en ella sola reside, usando de un derecho de que a nadie es responsable y mirando a su conservacin y prosperidad, decidi ser gobernada monrquicamente. Esta concepcin de una nacin que preexiste conceptualmente a otras instancias de gobierno o poderes, y que se concibe asimismo como una e indivisible, se abri paso tanto frente a la concepcin de soberana compartida entre el rey y el reino defendida por los diputados realistas, como a las posturas ms federales de algunos de los diputados americanos que sustentaban sus legtimos reclamos de equidad en la representacin en Cortes e igualdad de derechos entre los espaoles, americanos e

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Antonio Annino (coordinador), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Argentina, F.C.E., 1995. 22 O Bem da Ordem, N 1, 1821.

11 indios para ejercer cargos pblicos.23 Jos Miguel Guridi y Alcocer, diputado por Tlaxcala, Mxico, defenda, por ejemplo, en las Cortes la potestad soberana de las diputaciones provinciales en Amrica en los siguientes trminos: Yo tengo a los diputados provinciales como representantes del pueblo de su provincia, cuando hasta los regidores de los ayuntamientos se han visto como tales aun antes de ahora. Unos hombres que ha de elegir el pueblo, y cuyas facultades les han de venir del pueblo o de las Cortes, que son la representacin nacional, y no del Poder ejecutivo, son representantes del pueblo.24 Mientras el diputado y lder indiscutido del grupo habanero, Francisco de Arango y Parreo, refiere en su estudio Jos A. Piqueras, fue el que ms avanz en la elaboracin de un discurso insularista al distinguir la titularidad de la soberana, que resida en la nacin representada en Cortes, de su ejercicio compartido por las provincias que les deba autonoma para evitar, asimismo cualquier intento separatista. Esta postura, que no cuestionaba la soberana nacional, sino que aspiraba a conservar el gobierno provincial para preservar los intereses sociales locales pro-esclavistas, se desarroll en Cuba y se extendi a Puerto Rico desde la primera experiencia constitucional gaditana. Pero es interesante observar que fue tambin en Cuba donde el presbtero Flix Varela procedi en 1821 a explicar en un pequeo escrito, Observaciones sobre la Constitucin poltica de la Monarqua espaola, los principios de la Constitucin de Cdiz. 25 Junto con la afirmacin de que la soberana reside esencialmente en la nacin o pueblo en tanto derecho intransferible que qua comunitas perteneca a la sociedad, encontramos en Varela quien tambin se desempe como diputado en las Cortes- el rechazo total a cualquier forma de federalismo, pues consideraba que los ayuntamientos deban ser agentes del poder ejecutivo: Hasta ahora hemos demostrado las slidas razones en que se apoya la soberana nacional; falta que observemos su naturaleza y orden de ejercerla. Cada ciudadano espaol es parte de la nacin, y puede decirse parte de la soberana: pero sta es indivisible, y slo existe reunida la representacin nacional, de la cual emanan despus todos los poderesNo pocos de los ciudadanos espaoles, no acostumbrados hasta ahora a este orden de cosas, opinan que es lo mismo reunir ciudadanos que reunir soberana y ejercicio de ella.26 Unos aos ms tarde en el espacio luso-brasileo, la Constitucin proclamada en 1822 por las Cortes Generales y Extraordinarias de la Nacin Portuguesa bajo el influjo de los liberales, y con la ausencia del rey que se encontraba an en Brasil, proclam al igual que en Cdiz que la soberana reside esencialmente en la nacin la cual integraba a todos
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Manuel Chust, La cuestin americana en las Cortes de Cdiz, Valencia, Centro Francisco Toms Valiente UNED Alzira-Valencia, 1999. 24 Cit, por M. Chust, Ibd., p. 227. 25 Flix Varela y Morales, Observaciones sobre la Constitucin poltica de la Monarqua espaola. Edicin, estudio preliminar y notas de Jos M. Portillo Valds, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2008 y Jos Antonio Piqueras, Flix Varela y la prosperidad criolla, Madrid, Ediciones Doce calles: MAPFRE, Instituto de Cultura, 2007. 26 Ibd., p. 13.

12 os portugueses de ambos os hemisfrios y que reuna territorios en Europa, Asia, frica y Amrica. Para los liberales del vintismo la violacin de este principio sera considerado un crimen de Lesa-Majestad. El diputado Joo M. Soares Castelo Branco afirmaba: um princpio que a Soberania reside essencialmente em a Nao; as Cortes no exercitam esta Soberania seno por uma Procurao da Nao, por isso todas elas exercitam a Soberania. Ns no podemos pr alguma barreira, atendendo vicissitude das coisas humanas, as quais todas esto sujeitas a alteraes, e mudanas; e por isso eu digo, que antes deve restringir-se o prazo dos quatro anos do que ampliar-se.27 La Soberana vena as a sustituir al Soberano, segn observa en su estudio Nuno Gonalo Monteiro. Sin embargo, el fracaso de esta primera experiencia liberal en 1823 condujo a la anulacin de la Constitucin de 1822. La Constitucin de 1826, otorgada por Pedro IV desde Ro de Janeiro, estableci una concepcin dual de la soberana, definida por las atribuciones del poder moderador otorgado al rey, que marcara fuertemente los conflictos polticos que se sucedieron en Portugal entre 1834 y 1851. Mientras tanto en Brasil, hacia fines de 1821 surgieron voces crticas en defensa de una Soberania Brasilica. En 1822 se declar la independencia como solucin de compromiso entre el Prncipe Regente Pedro I luego IV de Portugal- y los conservadores. Es por ello que en el seno de la primera Asamblea Constituyente del Brasil se deslindan con claridad dos concepciones de la soberana que marcaran la historia del concepto a lo largo del siglo XIX: la primera defenda una soberana compartida entre el pueblo y el rey; la segunda afirmaba que la soberana reside en la Nacin representada en las Cortes. Si bien, la primera concepcin se impuso, surgi tambin una preocupacin por garantizar el ejercicio de la soberana en un territorio de vastas dimensiones y variadas provincias que dio lugar a disputas para establecer los alcances de medidas descentralizadoras que algunos diputados, como fue el caso del Visconde de Cairu, quien en 1834 alertaba sobre el peligro de las mismas por considerarlas proclives a establecer Soberanas Provinciales destructoras de la Soberana Nacional.28 En Amrica hispana, la retroversin de la soberana a los pueblos, junto con la difusin del derecho natural y de gentes, puso en discusin la cuestin sustancial de la divisibilidad o indivisibilidad de la soberana, y junto con ello se plante el interrogante acerca de cmo y en qu mbitos (pueblos, provincias, Estados, naciones) dar forma a nuevas asociaciones polticas. La soberana pudo legtimamente asociarse tanto a ciudades, repblicas, provincias/Estados, o naciones en base a una concepcin de nacin no tnica ni cultural, sino como suma de cuerpos polticos o sociedades de hombres bajo un mismo gobierno29. En tal sentido, la afirmacin de una soberana nacional habra de asimilarse a comienzos del siglo XIX a Estado como asociacin poltica

20 /2/1821, http://debates.parlamento.pt Anais do Senado Imperial, 30 de junho de 1834. 29 Vase Jos Carlos Chiaramonte, ob. cit. y Fabio Wasserman, El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica, 1750-1850, en Javier Fernndez Sebastin (dir.), Diccionario poltico y social del mundo iberoamerican, ob. cit., pp. 851-869.
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13 independiente y soberana, y no an al concepto de Estado en tanto personificacin jurdica de la Nacin. En efecto, una vez finalizadas las guerras de independencia, los territorios hispanoamericanos iban a ensayar, en el marco de gobiernos republicanos, distintas formas de organizacin poltica, que oscilaran entre el centralismo, diversos grados de confederacin e intentos por conciliar el centralismo con la autonoma de los pueblos en base a frmulas federales o unitarias moderadas. La disputa entre una concepcin monista de la soberana y otra plural, que subyace a todo el debate constitucional, dio sustento a las diversas tendencias mencionadas y se plasm en numerosos textos y ensayos constitucionales a lo largo de buena parte del siglo XIX. Asimismo las soberanas compartidas dentro de las diversas concepciones sobre la unin, convivieron al amparo de la ambigedad lxica que se expresaba en la dupla confederacin/federacin.30 Si la introduccin del concepto de soberana nacional fue una novedad, y dotara de nuevo sentido a la voz soberana; es evidente que las diferentes combinaciones en el uso de las modalizaciones adverbiales radicalmente, originariamente y esencialmente para definir el sujeto de imputacin de la misma en los textos constitucionales hispanoamericanos, son indicativas de las fuertes tensiones derivadas de la difcil tarea de hacer conciliables las tendencias autonmicas de los pueblos, en quienes haba retrovertido de hecho la soberana, con los proyectos de creacin de unidades mayores llamadas naciones. Estas tensiones que incluyeron frecuentes levantamientos y guerras civileshabran de encontrar una traduccin en un rasgo peculiar de todo el proceso: la reiterada reasuncin de la soberana bajo la forma de pronunciamientos por parte de los pueblos como reaseguro ante gobiernos considerados despticos. De la crisis de acefala haba tambin surgido la posibilidad de concebir a toda Amrica o una parte de ella como sujeto o cuerpo poltico soberano. En los Sentimientos de la Nacin Jos Mara Morelos escriba en 1813 que la soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo quiere depositarla en el Supremo Congreso Nacional Americano compuesto de representantes de las provincias en igualdad de nmeros. 31 Otro claro indicio de estos vaivenes lo encontramos en Centroamrica donde, con mayor intensidad quiz que en otros espacios hispanoamericanos, persisti a lo largo del siglo XIX, la herencia de una doble soberana: la de los Estados/provincias y la de los pueblos (ciudades, corporaciones municipales o fraccin de pueblos). La soberana municipal, bajo la cual se expres el deseo de independencia respecto de Espaa, fue un fenmeno espontneo en el que las villas, los poblados y las ciudades tomaron decisiones autnomas basadas en consideraciones locales sobre desarrollos de mayor amplitud. Es ilustrativa en tal sentido la reiteracin de frmulas que en los textos constitucionales centroamericanos -tanto en el perodo de la unin federal como en el posterior de independencia de los Estados- afirmaron la soberana estatal/nacional con la prohibicin del ejercicio de soberana a individuos y cualquier fraccin del pueblo, bajo inspiracin de la Constitucin francesa de 1791 (Constituciones de El Salvador, 1824; Nicaragua, 1826; Honduras, 1825; El Salvador, 1864 y 1874). Por su parte, El Ilustrador Americano
Carole Leal Curiel, Concepciones y visiones del federalismo en Iberoamrica, 1750-1850, en Javier Fernndez Sebastin (dir.), Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano, ob. cit., pp. 425-450. 31 Jos Mara Morelos, Sentimientos de Nacin, septiembre 14, Chilpacingo [1813], en Carlos Herrejn Peredo, Introduccin, seleccin y notas, Morelos Antologa documental, Mxico, SEP, pp. 133.
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14 (Mxico, 1812) afirmaba: Convencida la suprema junta nacional, que a nombre del rey nuestro seor Sr. D. Fernando VII gobierna estos dominios, de que la autoridad que la nacin ha depositado en sus manos es provisional y representativa de la soberana y no la soberana misma [].32 El concepto de soberana nacional surge as asociado al de representacin; un concepto que como bien seala Elisa Crdenas Ayala se encuentra en plena transformacin. Efectivamente, en los distintos espacios americanos la relacin/tensin entre la soberana del pueblo/pueblos y la soberana de la nacin encontr una ecuacin en la coexistencia de sistemas representativos basados en la cantidad de habitantes y en el concepto de ciudadano, junto a la representacin de los pueblos como sujetos colectivos con mandato imperativo. El Acta Constitutiva de la Federacin en Mxico (1824) trat de resolver este dilema integrando los derechos de los pueblos con los de la nacin en la siguiente frmula: La soberana reside radical y esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece exclusivamente a sta el derecho de adoptar y establecer por medio de sus representantes, la forma de gobierno y dems leyes [].33. Pero fue recin el texto constitucional de 1857 el que asoci la soberana nacional con el singular de pueblo en una nueva frmula que atribua simultneamente la soberana a la nacin y al pueblo, dejando atrs a los pueblos: Artculo 39- La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo, y se instituye para su beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. En Nueva Granada como en Venezuela con el trmino de cuerpo de nacin se designaba la Unin confederal entre los Estados surgidos de la proliferacin de constituciones y de declaraciones de independencia, entre 1811 y 1815, que defendan una soberana compuesta o agregativa de pueblos. A la yuxtaposicin de concepciones de la soberana propias del momento revolucionario y de su carcter excepcional En el Discurso ante el Congreso de Angostura (15 de febrero de 1919), Bolvar califica a la Repblica de indivisible y central, sola e indivisible- le sucedi la Constitucin de Ccuta de 1821 donde se afirmaba que la soberana reside esencialmente en la nacin (Tit. 1, art. 2). Aunque el debate por definir a la Nacin sigui abierto y tom incluso la forma de reasuncin de la soberana por parte de los diversos cuerpos electorales en el perodo de la disolucin de la Gran Colombia; mientras la constitucin de 1863 volva a definir una soberana de la Unin, es decir, de la nacin dividida en Estados Soberanos. La frecuencia en el uso de la voz soberana es por tanto un buen termmetro para medir el grado de conflictividad en la integracin de los nuevos Estados-nacin en Hispanoamrica, bajo frmulas que pudieron ir desde una Soberana de la Unin, que denota una unin confederal entre Estados independientes, una consolidacin de la soberana de carcter centralista, hasta un federalismo unitario en la frmula de Alberdi- de unidad nacional. Clment Thibaud y Mara Teresa Caldern sealan que mientras que la palabra soberana no aparece sino escasamente en las constituciones de Nueva Granada anteriores a 1853 (la Constitucin Poltica del Estado de Nueva Granada de 1832 en su Seccin I, art. 3 se haba limitado a establecer que la nacin es para siempre esencial e irrevocablemente soberana, libre e independiente de toda potencia o dominacin
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El Ilustrador Americano, 20 de junio de 1812, p. 281. Acta Constitutiva de la Federacin, 1824, Art. 3.

15 extranjera), se multiplica su uso a partir de 1853 cuando la repblica se transforma en confederacin. En 1861 el Pacto de la Unin rene a siete Estados soberanos (Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Santander y Tolima) convertidos en los Estados Unidos de Colombia en 1863 hasta la adopcin definitiva del centralismo por la constitucin de 1886. En el Ro de la Plata, los conflictos y disputas suscitados por la indefinicin del sujeto de imputacin de la soberana adquirieron durante toda la primera mitad del siglo XIX una intensidad destacada que hizo fracasar varios intentos de consolidacin de una soberana nacional. Desde 1810 se enfrentaron dos tendencias irreconciliables: la que sostuvo la existencia de una nica soberana como base para la creacin de un Estadonacin centralistas en el congreso de 1816-1819 e unitarios en el de 1824-1827- en oposicin a los defenda la creacin de tantas soberanas como pueblos (ciudades devenidas provincias luego de 1810) haba en el ex virreinato, y que se expres en la dupla antagnica soberana indivisible versus soberanas. An en Chile, entre 1818 y 1828, las provincias se enfrentaron con el llamado pueblo rey de Santiago, fortaleciendo a partir de 1825 sus asambleas provinciales. En 1828 una nueva constitucin trat de resolver el dilema proponiendo un sistema unitario moderado que preservara las asambleas provinciales, mientras al mismo tiempo declaraba que la soberana resida en la nacin concebida como la reunin poltica de todos los chilenos naturales y legales, y que su ejercicio se delegaba en los poderes supremos con arreglo a las leyes.34 Una clara expresin de la concepcin aditiva de la soberana que no excluye la afirmacin del concepto de soberana indivisible, es ofrecida por Ramn Olaguer Feli, diputado suplente por Lima en las Cortes de Cdiz, quien en base a una distincin entre la titularidad y el ejercicio de la soberana combina curiosamente el presupuesto de una soberana indivisible con la suma de las soberanas particulares para defender el autonomismo americano: As como la soberana una e indivisible se divide prcticamente en cuanto al ejercicio de sus facultades, as tambin se compone de partes real y fsicamente distintas []. En l [estado natural], cada hombre es soberano de s mismo; y de la coleccin de esas soberanas individuales resulta la soberana de un pueblo [] De la suma de soberanas de los pueblos, nace la soberana de la provincia que componen, entendida esta soberana en el mismo sentido; y la suma de soberanas de las provincias constituye la soberana de toda la nacin.35

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Constitucin Poltica de 1828, art. 1

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Coleccin Documental de la Independencia del Per, Tomo IV: El Per en las Cortes de Cdiz, Comisin Nacional del sesquicentenario de la Independencia del Per, Lima, Volumen 1, 1974, pp. 46-47. Vase asimismo Manuel Chust Calero, Soberana y Soberanos: Problemas en la Constitucin de 1812, en Marta Tern y Jos Antonio Serrano Ortega (eds.), Las guerras de independencia en la Amrica espaola, Instituto Nacional de Antropologa e Historia Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, pp. 33-46.

16 De modo que la reasuncin de la soberana por los pueblos fue tambin prctica corriente en Per, donde si bien en el Congreso Constituyente de 1823 su Presidente haba afirmado que la soberana resida esencialmente en la nacin, no habran de cesar seala David Velsquez Silva- las revoluciones y pronunciamientos de pueblos contra la tirana de los gobiernos durante buena parte del siglo XIX. As, Ramn Castilla felicitaba al pueblo de Arequipa, en 1844, por haberse legtimamente sublevado contra el gobierno del general Vivanco: este heroico pueblo [...] usando de sus mas augustos derechos, y de la plenitud de su soberana, el da de ayer ha invocado solemnemente el restablecimiento del imperio de la constitucin y de nuestras instituciones patrias, [] y llamndome al mando provisional de la provincia, me he impuesto el deber de precaverla contra los fementidos de la opresin, de la violencia y tirana.36 Por otra parte, el vnculo entre soberana e independencia tuvo diversas manifestaciones y derroteros en los diferentes Estados hispanoamericanos en el curso de la segunda mitad del siglo XIX. Un reforzamiento de aquel se expres en varios de los pases ante diversas invasiones extranjeras, pero asimismo la conciencia de debilidad de la existencia jurdica como soberana independiente, o el deseo de acceder a cierto grado de soberana sin trastocar el orden social, se expres en el debate poltico en otros espacios bajo las formas del tutelaje o de la incorporacin a otros Estados. ste es el caso paradigmtico de la Banda Oriental, donde -como bien observa Ana Ribeiro- el uso y la modulacin del concepto de soberana surgi de la rivalidad entre la ciudad de Montevideo y la de Buenos Aires, para continuar luego definindose en una larga y conflictiva historia de luchas y negociaciones entre Brasil, las Provincias Unidas del Ro de la Plata e Inglaterra. Esa historia descubre la doble condicin en la que se hallaron las soberanas surgidas de la crisis, que por una parte, se afirmaban en la defensa de la soberana particular de los pueblos, segn el lenguaje de Artigas, y, por la otra, sentan la debilidad de su existencia poltica. Dmaso Antonio Larraaga justificaba la incorporacin de la Banda Oriental al Imperio de Brasil en 1821, en el supuesto de que una soberana dbil no poda infundir la menor confianza. As, pese a la creacin, en 1828, del Estado Oriental del Uruguay en perfecta soberana e independencia absoluta y a las ratificaciones de independencia y soberana realizadas mutuamente por los Estados de la regin; las distintas expresiones del discurso poltico uruguayo se quejaran con insistencia en lo sucesivo de la consideracin de pas mediatizado con tutela de la soberana por parte de Brasil y Buenos Aires. En el Caribe hispnico, en la dcada de 1840, un grupo de profesionales y jvenes hacendados promovi la transferencia de la soberana sobre Cuba de Espaa a los Estados Unidos por medio de la creacin de un Estado integrado a la Unin americana Esta alternativa implicaba la elaboracin de una constitucin y la creacin de instituciones propias con divisin de poderes y reconocimientos de derechos, aunque sin trastocar el orden social existente, lo que llev incluso a concebir un plan de venta de la isla de Cuba a la nacin vecina en 1847 y 1854. Unos aos ms tarde, segn observa Jos A. Piqueras, la soberana negada se ganaba inevitablemente con la revolucin.

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El Fnix, N4, 20 de junio de 1844.

17 La soberana no iba a ser tampoco ajena a las importantes disputas en torno al ejercicio del patronato y a la redefinicin de las nuevas jurisdicciones territoriales y eclesisticas, en donde se cruzaba la soberana poltica con la soberana religiosa, que se acentuaron con la negativa de la Santa Sede a aceptar las independencias hispanoamericanas. En los debates sobre el regalismo estatal, el fuero eclesistico, la tolerancia religiosa o la libertad de conciencia, que atravesaron la mayor parte del perodo aqu considerado, se fueron afirmando las atribuciones soberanas de las nuevas construcciones estatales. 4. La retrica de la soberana popular y la limitacin del poder El concepto de soberana del pueblo o popular, que conllevaba el principio de la representacin para legitimar el poder de las nuevas autoridades, se iba a inscribir en los diferentes espacios con diversas modalidades. Tanto en la Pennsula como en Amrica en la dcada de 1820 surgi un debate en torno a la limitacin del poder soberano. Este debate se extendi de all en ms, en ocasin de cada nuevo ensayo constituyente, siguiendo distintas dinmicas segn se tratase de monarquas constitucionales (Espaa, Portugal y Brasil) o de repblicas (Estados hispanoamericanos), y en vinculacin con la introduccin del constitucionalismo y el principio de la divisin de poderes. Ahora bien, en la reflexin sobre la limitacin del poder se empieza a dar un giro en la conceptualizacin de la voz que llev a un lento desplazamiento, en el curso de la segunda mitad del siglo XIX, del interrogante respecto a la capacidad y calidad constituyente de los pueblos o de la nacin, para insistir en la necesidad de concebir una soberana nacional como soberana del Estado, en funcin de la separacin y organizacin interna de los poderes. Asimismo, la soberana popular tendi a identificarse cada vez ms con el derecho al voto y al sufragio universal, en vinculacin asimismo con el debate en torno a la consideracin del sufragio como derecho o como deber. Desde 1819 surgieron en Espaa voces crticas a la soberana del pueblo, que se entenda como la soberana del inters general y se la quera limitada y no absoluta, para que no pudiera ser usada en contra de los derechos individuales. Esto requera a su vez pensar de otro modo la constitucin; es decir, desplazar a la soberana nacional del lugar central que ocupaba en la escena constitucional desde 1812. La reforma constitucional de 1836-1837 se ocup de redefinir la cuestin. El dictamen de la comisin encargada de presentar el proyecto de reforma argumentaba: Una Constitucin debe reducirse a establecer quin y cmo ha de hacer las leyes, quin y cmo se ha de encargar de su ejecucin, y quin las ha de aplicar a los casos particulares, esto es, debe contener nicamente la divisin y forma de los poderes del Estado, y la consignacin de los derechos polticos y de los que sirviendo de garanta a los civiles, deben ser respetados por aquellos..37

Dictamen de la Comisin de Constitucin, proponiendo a las Cortes las bases de la reforma que cree debe hacerse en la Constitucin de 1812, ledo en la sesin del 30 de noviembre de 1836, reproducido en Diego Sevilla Andrs, Constituciones y otras Leyes y Proyectos Polticos de Espaa, Madrid, Editora nacional, 1969, vol. I, pp. 307-316, p. 309.

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18 Asoma aqu ya una concepcin jurdica del Estado que se preocupa no por afirmar la autoridad soberana originaria de la nacin sino por organizar internamente los poderes del Estado disociados de la capacidad social de aquella. La carta constitucional resultante de 1837, slo aludi a la soberana nacional en el prembulo para no volver a nombrarla hasta la constitucin de 1869. Pero en el nuevo contexto de la revolucin septembrista de 1868 la discusin sobre la capacidad constituyente de la nacin vuelve, aunque con trminos desplazados. El texto constitucional del 69 estableci en su primer artculo: La Nacin espaola, y en su nombre las Cortes Constituyentes elegidas por sufragio universal, deseando establecer la justicia, afianzar la libertad y la seguridad, y desenvolver la prosperidad en bien de cuantos viven en Espaa, decretan y sancionan la siguiente Constitucin. Inclusive se intercambiaron en los debates los trminos de soberana nacional y popular, pero por un lado desaparece por primera vez del constitucionalismo espaol el derecho de veto del monarca, pues el poder legislativo se atribuye a las Cortes (art. 34), y por el otro, el rey preserva el derecho de suspender o disolver las Cortes (arts. 71 y 72). Tambin se atribuye al monarca el poder ejecutivo, y su gobierno depende de l y no de la representacin. Se optaba de nuevo por una monarqua que los republicanos consideraron una negacin de la soberana del pueblo. Esta cuestin tambin estuvo presente en el rea luso-brasilea durante la experiencia constitucional del Trienio liberal (1820-1823), y reapareci unos aos ms tarde, luego de la abdicacin de Pedro I y su regreso a Portugal en 1831. En Brasil en la disputa entre los llamados liberales exaltados que defendan una concepcin de soberana directa del pueblo y los liberales conservadores, quienes afirmaban o principio de toda soberania reside esencialmente na naao. Estas controversias se mantuvieron a lo largo de todo el perodo Imperial dando lugar a diversos conflictos tanto dentro de la relacin entre el poder legislativo y el ejecutivo como entre las diversas provincias brasileas. Ante el peligro de la fragmentacin de la soberana del pueblo del acto constituyente se afirm el poder del monarca gracias a su vnculo directo y efectivo con el pueblo- como primer representante de la nacin por sobre los dems poderes. Jos Antonio Pimenta Bueno en su clebre libro, Direito pblico brasileiro e analyse da constituio do imprio [1857], afirmaba que la nacin brasilera delegaba su poder conjuntamente en sus dos representantes: la Asamblea General y el Emperador. Se afirmaba as la soberana concentrada en el poder del Estado, mientras el pueblo deba continuar bajo tutela. La discusin sobre la limitacin del poder y su relacin con el ejercicio de la soberana se vincul, en Hispanoamrica, con las disputas en torno a la definicin del sujeto territorial de imputacin de la soberana; pues la afirmacin de la soberana del pueblo poda rpidamente derivar en el segregacionismo de los pueblos. Pero asimismo con la introduccin del principio de la divisin del poder en las tres ramas legislativa, ejecutiva y judicial- y con las distintas vertientes del constitucionalismo a partir de las cuales stas fueron ensayadas.38 Las lites constituyentes se enfrentaron a la doble dificultad de instaurar el ejercicio de la soberana del pueblo y de evitar el despotismo de los gobernantes en uso de facultades extraordinarias. Al mismo tiempo la cuestin irresuelta de la extensin
Esta vasta cuestin fue tratada con perspectivas renovadas por Jos Antonio Aguilar Rivera, En pos de la Quimera. Reflexiones sobre el experimento constitucional atlntico, Mxico, Centro de Investigaciones y Docencia Econmicas. Fondo de Cultura Econmica, 2000, y Marcela Ternavasio, Gobernar la revolucin. Poderes en disputa en el Ro de la Plata, 1810-1816, Buenos Aires, Siglo XIX, 2007.
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19 de las soberanas de los pueblos haca temer en los mismos actores el despotismo deliberante. Mientras tanto el concepto de soberana popular en asociacin a repblica y a gobierno representativo se proclam como forma de gobierno y principio de legitimacin del poder; aunque en la dcada del 20 el sistema representativo tendi a distinguirse del concepto de democracia, que se asociaba a reunin tumultuaria. Junto con ello en la novedosa distincin entre la titularidad y el ejercicio de la soberana, que el nuevo sistema representativo introduca, con la distincin entre ciudadanos activos y pasivos, la figura del mandato imperativo se mantuvo segn sealramos anteriormenteen las relaciones entre los pueblos al interior de los territorios que haban adoptado diversos grados de unin confederativa, y an entre lo que intentaban consolidar regmenes federales o unitarios durante los momentos de crisis. En tal sentido, Carolina Guerrero llama nuestra atencin sobre los trminos del debate clsico donde intervino Bolvar en torno a la extensin de la potestad poltica suprema en tiempos de la Gran Colombia, entre 1819 y 1830. En su clebre discurso ante la constituyente de 1819, Bolvar argumentaba a favor de la concentracin de la autoridad soberana en el ejecutivo con el siguiente razonamiento: ngeles, no hombres pueden nicamente existir libres, tranquilos y dichosos, ejerciendo todos la potestad soberana! [] Hagamos que la fuerza pblica se contenga en los lmites que la razn y el inters prescriben: que la voluntad nacional se contenga en los lmites que un justo poder le seala39 Unos aos ms tarde, los sucesos conocidos como La Cosiata (1826), en que algunas municipalidades venezolanas cuestionaron la Constitucin de Ccuta y desconocieron la autoridad de Bogot, poniendo en juego la precaria unin colombiana, resurgi el debate en torno a la extensin de la soberana popular. Mientras Bolvar atribua la amenaza de dislocacin de la repblica a una concepcin radical de la soberana -Cada pensamiento querr ser soberano-; la Gaceta de Colombia se preguntaba: la soberana del pueblo no es ilimitada [] y si el pueblo en masa no ejerce un poder ilimitado lo podrn ejercer los ciudadanos individualmente, o las municipalidades?40 En los mismos aos, Chile marcaba una diferencia en el contexto de las repblicas independientes, porque el triunfo armado de los conservadores en 1830 condujo a una reformulacin de la Constitucin de 1828 y a un viraje en la conceptualizacin de la voz que homologaba, segn refiere Paulina Peralta Pereira, el concepto de soberana nacional con el de gobierno, la soberana dej de denominar al mbito generador de los poderes del Estado, para pasar al concepto de soberano cuasi retorno- quien encarna los poderes del Estado. Andrs Bello, jurista venezolano radicado en Chile, sealaba consecuentemente que la soberana de la nacin consista en la existencia de una autoridad suprema que la dirige y representa, y agregaba que, pese a que la nacin era originariamente el soberano [] lo ms comn es dar este nombre al jefe o grupo, que [] regula el ejercicio de las autoridades constituidas y da leyes.41 Unos aos ms tarde en Argentina, Juan Bautista Alberdi realizaba, en su clebre ensayo las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina [Valparaso en 1852] una serie de desplazamientos mayores. Ya no hay lugar a debate sobre forma de gobierno, deca, el gobierno republicano ha sido proclamado por la
Cit. Daniel Florencio OLeary, Memorias del General OLeary, Caracas, Ministerio de la Defensa, 1981, XVI, pp. 238-239. 40 Gaceta de Colombia, 10 de septiembre de 1826. 41 Andrs Bello, cap. 1, Principios de derecho de gentes, Santiago, Imprenta de la Opinin, 1832, cap. 1.
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20 revolucin americana. Es un hecho tambin que la soberana reside originariamente en la Nacin, y la democracia es la esencia del gobierno. La federacin o la unidad, es decir, la mayor o menor centralidad del gobierno constituyen slo un incidente, aunque no dejaba de reconocer que ese accesorio domin toda la cuestin constitucional hasta entonces. As, la transferencia a la Nacin de la soberana originaria comnmente atribuida a los pueblos le permita afirmar la primaca de la Nacin,42 que dara base a la definitiva organizacin nacional argentina. Con la nueva frmula Alberdi cerraba en un solo gesto el debate sobre la soberana y conciliaba la repblica con la democracia; aunque esta ltima deba limitar los derechos polticos y aquella conceder al presidente una alta dosis de concentracin de poder. Pero el concepto de soberana popular en asociacin a democracia ya no slo iba a referir, en la segunda mitad del siglo XIX en el mundo iberoamericano, a un rgimen poltico, sino a una forma de sociedad y de ejercicio de derechos polticos, lo que plante nuevos dilemas y dio lugar a nuevos focos de enfrentamientos y de evoluciones semnticas. Una de estas disputas se dio entre los que postulaban la soberana electoral como fuente de legitimacin del poder y los que consideraban al sufragio no como derecho sino como competencia delegada o funcin encomendada a los ciudadanos con derechos polticos. Ilustrativo de lo que acabamos de sealar es, por ejemplo, la crtica de Francisco de Bilbao, joven libertario chileno fundador de la Sociedad de la Igualdad en 1849 con relacin a cmo se organizaron las nuevas repblicas americanas, que se habran fundado, nos dice, sobre la usurpacin de la soberana, provocado por la infiltracin del [] sofisma de la delegacin,43 por lo que llamaba a desterrar esa prctica para reemplazarla por la soberana directa. 44 Pero esta nueva dimensin de la soberana, no abandonara no obstante su persistente asociacin con la reasuncin de la soberana por parte de los pueblos frente a gobiernos considerados tirnicos o despticos. En Per, en ocasin de los levantamientos de 1854 contra el gobierno de Jos Rufino Echenique, un escritor de Arequipa sostena que: Roto el pacto social, pisoteada la constitucin, infringidos los deberes que el gobierno tena para con la nacin, no le quedaba a esta otro partido para salvarse que el de reasumir su soberana, hacer uso de sus originarios derechos.45 Es tambin revelador de los alcances de esta controversia en su vertiente territorial, el debate entre centralistas y federalistas en Venezuela que tuvo como corolario la Guerra Federal (1859-1863) la guerra civil ms prolongada luego de las guerras de independencia. La constitucin de 1858 haba establecido en sus artculos 2 y 8 que la soberana reside esencialmente en la nacin y el pueblo ejerce la soberana directamente en las elecciones e indirectamente por los poderes pblicos que establece esta Constitucin. Si embargo, el triunfo federalista pretendi consagrar simultneamente la soberana radical del pueblo y de los pueblos. En 1863, el peridico El Federalista enfatizaba: El dogma de la igualdad [] el hombre sin privilegios sobre el hombre [] y estando la sociedad formada de seres soberanos de s propios, hay en sta, como en ellos, el
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Juan Bautista Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Coleccin Literaria Sopena, 1957, pp. 174-175. 43 Francisco Bilbao, Del gobierno de la libertad [1855], en Jos Alberto Bravo (ed.), Francisco Bilbao. El autor y la obra, Santiago de Chile, Cuarto Propio, 2007, p. 321 44 Ibd., p. 317. 45 El Republicano, 1 de marzo de 1854.

21 derecho de gobernarse por s misma. [] los pueblos tienen asegurado en su individualidad moral un teatro propio para labrar su dicha y ejercer su soberana radical.46 Reflexiones finales. La lectura del conjunto de debates constitucionales y polticos ofrecidos por los doce estudios que sirven de base a este ensayo, revela la delicada tarea de distinguir conceptualmente los sentidos atribuidos a la voz soberana, sus fundamentos doctrinales y sus principales orientaciones, en un largo perodo de fuertes cambios en el mundo Iberoamericano. La radical asuncin de la soberana del pueblo o de la soberana de la nacin, producto de las crisis de las Monarquas ibricas, de las revoluciones y de las guerras de independencia en Amrica, tuvo durante la primera mitad del siglo XIX diversos derroteros, que dieron lugar a variadas formas de organizacin poltica en el contexto de fuertes disputas. En Hispanoamrica la voz soberana constituy un arma de guerra que condicion la extensin y delimitacin de los nuevos Estados. Dos concepciones de la soberana estuvieron en continua disputa: una indivisible y otra plural; esta ltima poda integrar a diferentes cuerpos polticos en una asociacin mayor sin perder la calidad soberana de cada uno de ellos bajo la figura de la suma o agregacin. Asimismo estas soberanas compartidas dentro de las diversas concepciones sobre la unin, pudieron convivir al amparo de la ambigedad lxica que se expresaba en la pareja confederacin/federacin. Pues, la afirmacin de una soberana nacional se asimilaba ante todo a comienzos del siglo XIX a Estado como asociacin poltica independiente y soberana. En tal sentido, la soberana del pueblo cuando era invocada en plural los pueblos- fue no slo principio legitimador del poder, sino concurrente con la expresin soberana de la nacin ms frecuentemente asimilada a unidad. En Espaa la autoridad soberana originaria de la nacin ocup un lugar predominante en la escena constitucional desde 1812 para sufrir una inflexin en 1837 y no volver a ser nombrada hasta la constitucin de 1869 cuando se restablece su primaca junto a la eliminacin del derecho de veto del monarca, aunque preservando el rey su derecho de suspender o disolver las cortes. En Portugal y Brasil estuvieron en juego, durante la primera mitad del siglo XIX, dos concepciones de la soberana: la que consideraba que la soberana resida en la Nacin representada en las Cortes, y la que conceba una soberana dual, definida a su vez por las atribuciones del poder moderador otorgado al rey. En Brasil, adems, se mantuvo la tensin, expresada en diversos reclamos y movimientos federales, entre la Soberana de la Nacin y las Soberanas de las Provincias. Un giro en la conceptualizacin de la soberana nacional habra comenzado a esbozarse -ms prximo a 1830 para Espaa y Chile, y a partir de 1850 para el resto de los pases/regiones-, que deja lentamente de preocuparse por determinar dnde reside la soberana, as como de afirmar la capacidad constituyente de la nacin, para pasar a organizar internamente los poderes del Estado. Sin embargo, las disputas entre monrquicos y republicanos en Brasil, Espaa y Portugal, hacia 1870, en torno a la capacidad constituyente de la nacin, revela que la cuestin no era slo de definicin de los rganos del Estado, sino de formas de gobierno.
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El Federalista, 11 de agosto de 1863.

22 A partir de mediados del siglo XIX, el desplazamiento de sentido que buscaba conciliar la repblica o la monarqua constitucional con la democracia, resignifica a su vez el concepto de soberana popular como principio legitimador ya no slo del rgimen poltico sino de la entera vida social. Pero al mismo tiempo, el concepto de soberana popular enfrenta un nuevo dilema: el del sufragio como derecho o como deber dentro de una nueva concepcin jurdica del Estado que lo limita a una funcin meramente delegada. En suma, hacia fines del siglo XIX, la evolucin hacia una concepcin jurdica y abstracta de la soberana nacional identificada con la especfica funcin estatal se encontraba an en Iberoamrica jaqueada por las disputas en torno a la expresin de la voluntad soberana en la definicin de la forma de gobierno y en el reclamo del sufragio universal.