TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04196/11

fl. 1/6 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Aroeiras. Prestao de Contas do Prefeito Gilseppe de Oliveira Sousa, exerccio de 2010. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas, com recomendaes. Emisso, em separado, de Acrdo contendo as demais decises.

PARECER PPL TC

00283 / 2012

RELATRIO Trata o presente processo da prestao de contas anuais, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito do Municpio de Aroeiras, Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa. A Unidade Tcnica de Instruo desta Corte, aps anlise da documentao encaminhada e realizao de inspeo in loco, emitiu relatrio preliminar, fls. 224/242, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. oramento, Lei n 791/2010, de 04/01/2010, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 20.365.000,00, e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 80% deste valor; 3. receita oramentria arrecadada, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEF, atingiu R$ 21.280.233,71, correspondendo a 104,49% da previso; 4. despesa oramentria realizada, totalizando R$ 21.962.957,38, correspondeu a 107,85% da fixada; 5. crditos adicionais foram abertos e utilizados dentro do limite estabelecido em lei, havendo fontes de recursos suficientes (anulao de dotaes) para cobertura dos crditos utilizados; 6. balano oramentrio apresentou deficit, de R$ 682.723,67,equivalente a 3,21% da receita oramentria arrecadada; 7. balano patrimonial apresentou deficit financeiro no valor de R$ 841.539,45; 8. balano financeiro apresentou saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 1.837.724,20, depositado em bancos; 9. gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 731.851,41, equivalentes a 3,33% da despesa oramentria total, sendo que sua avaliao se far de acordo com os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/03; 10. regularidade no pagamento dos subsdios pagos ao Prefeito e vice-Prefeito; 11. aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram valores correspondentes a 28,58% das receita de impostos, cumprimento as disposies constitucionais; 12. gastos com pessoal no percentual de 54,72% da RCL, em relao ao limite de 60% estabelecido no art. 19 da LRF, e 52,67% da RCL, em relao ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, levando-se em considerao o Parecer Normativo PN TC 12/07;
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13. atendimento s disposies da LRF, quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso III do 2 do art. 29-A da CF; 14. Os RGF (1 e 2 semestres) e REO (2, 3, 4, 5 e 6) foram encaminhados ao TCE no prazo legal; 15. h registro de denncia; e 16. irregularidades constatadas, aps a anlise da defesa, fls. 282/285, dizem respeito : a) dficit no montante de R$ 682.723,67, equivalente a 3,21% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; b) no atendimento s disposies da LRF, quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso I do 2 do art. 29-A da CF (limite 7%, repasse 7,57% da receita tributria do exerccio anterior); c) no envio do REO do 1 bimestre e no publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa; d) demonstrativos da PCA em desconformidade com a Resoluo RN TC 03/10 (ausncia da relao da frota de veculos, parecer do Conselho do FUNDEB, e relao dos precatrios em 31 de dezembro); e) utilizao de fonte inexistente de excesso de arrecadao para abertura de crditos adicionais; f) gastos com remunerao dos profissionais do magistrio alcanaram importncia equivalente a 59,45% dos recursos provenientes do FUNDEB, descumprindo s disposies legais; g) despesas no licitadas, no total de R$ 1.363.773,26, correspondendo a 6,21% da despesa oramentria total; h) aplicaes em aes e servios pblicos de sade corresponderam a 13,49% das receitas de impostos, descumprindo o mandamento constitucional; i) denncia procedente feita pelo Presidente da Cmara quanto no envio dos balancetes mensais e respectiva documentao Edilidade; j) falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 1.043.709,39; k) disposio final dos resduos slidos em desacordo com a legislao ambiental; l) omisso de declarao de dvida municipal com o IBAMA, no montante de R$69.418,41, decorrente de auto de infrao; m) licitao e contrato irregulares para locao do prdio do Colgio Central de Ensino Ltda., para o funcionamento da EMEF Jardirene Oliveira de Souza; e n) despesas irregulares com a locao do Colgio Central de Ensino Ltda., com imputao de dbito de R$ 18.400,00. Com relao a estes dois ltimos itens, a auditoria sugere ao Relator o exame e adoo de medidas corretivas aludidas no item 12.3 do relatrio.

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O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, que, atravs do Parecer n 01435/12, da lavra do d. Procuradora Geral, Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou no sentido de que o Tribunal: 1. Emita parecer contrrio aprovao das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa, Prefeito Municipal de Aroeiras, relativa ao exerccio de 2010; 2. Declare o atendimento parcial s determinaes da LRF; 3. Aplique a multa prevista no inciso II, do art. 56, da Lei Orgnica desta Corte, em face da transgresso a normas constitucionais e legais; 4. comunicao Delegacia da Receita Previdencirias acerca da omisso constatada nos presentes autos relativas ao no pagamento de contribuio previdenciria; 5. recomende atual gesto no sentido de incrementar os controles no trato da coisa pblica em geral, conferindo estrita observncia os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, s Leis 4.320/64 e 8.666/93 e a Lei Complementar n 101/2000, bem como necessidade de manter a contabilidade municipal em consonncia com as normas pertinentes; 6. formalizao de processo especfico para apurar as irregularidades relativas ao prdio do Colgio Central de Ensino Ltda., para funcionamento da EMEF Jardirene Oliveira de Souza. o relatrio, informando que o Prefeito foi notificado para a sesso de julgamento. PROPOSTA DO RELATOR Das irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator afasta, por entender ser de carter formal, a utilizao de fonte inexistente de excesso de arrecadao para abertura de crditos adicionais. O prprio rgo de instruo informou no item 2.2 do Relatrio preliminar que no houve abertura de crdito sem fonte de recurso, j que a fonte anulao de dotao seria suficiente para cobrir os crditos abertos. Tambm afasta, o Relator, para efeito de parecer contrrio, devendo, no entanto ser objeto de multa ao prefeito, com recomendaes, as seguintes constataes: dficit equivalente a 3,21% da receita oramentria arrecadada; no envio do REO do 1 bimestre e no publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa; demonstrativos da PCA em desconformidade com a Resoluo RN TC 03/10 (no envio da relao dos precatrios em 31 de dezembro); disposio final dos resduos slidos em desacordo com a legislao ambiental; e omisso de declarao de dvida municipal com o IBAMA. Quanto s licitaes no realizadas, o Relator considera que deve ser excludo, do total apontado pela Auditoria, as despesas com servios contbeis (R$ 60.000,00) e advocatcios (R$ 35.600,00), diante do entendimento desta Corte sobre a matria, permanecendo sem a devida licitao o total de despesa de R$ 1.268.173,26. No que diz respeito s aplicaes em aes e servios pblicos de sade, cujo percentual, aps a defesa, ficou em 13,49% das receitas de impostos, o Relator retifica o valor do rateio do PASEP
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aceito pela Auditoria de R$ 15.375,14 para R$ 17.911,65, bem como entende que deve ser aceito as despesas de exerccios anteriores, pagas no exerccio em anlise, no total de R$ 24.707,50, apresentadas pela defesa. Apesar de ter entendimento diverso, deve ser acolhida a pretenso da defesa de abater da base de clculo os precatrios pagos no exerccio, j que o entendimento do Tribunal. Discorda apenas do valor proposto de R$ 724.750,51. O valor de que deve considerado de R$ 166.424,51 (diferena entre o valor consignado no oramento (R$ 558.326,00) e o valor pago (R$ 724.750,51). Com os ajustes feitos, o percentual aplicado em aes e servios pblicos de sade passaria para 13,96% das receitas de impostos, abaixo ainda do mnimo constitucional de 15%. No que diz respeito procedncia da denncia feita pelo Presidente da Cmara quanto no envio dos balancetes mensais e respectiva documentao Edilidade, o fato no diz respeito prestao de contas, mas embarao fiscalizao do Poder Legislativo, devendo o Tribunal aplicar multa ao gestor. Tocante licitao e contrato irregulares para locao do prdio do Colgio Central de Ensino Ltda., para o funcionamento da EMEF Jardirene Oliveira de Souza, com sugesto de imputao de dbito de R$ 18.400,00, o que se verifica da constatao da Auditoria para apontar as irregularidades o seguinte, em resumo: A Auditoria considera irregulares o contrato e os pagamentos ocorridos no perodo 11/01/08 a 25/03/10, uma vez que o prdio no tinha registro na JUCEP neste perodo. No entanto, informa que a escola foi constituda e registrada na JUCEP em 11/12/97, tendo sido cancelada em 10/01/08 e reativada em 26/03/10; De acordo com a Escritura de Compra e Venda (Registro n R.3-1694, 22/12/97), os proprietrios do imvel so Francisco Guedes de Albuquerque e Odair de Lima Falco, sendo que o primeiro o atual secretrio de Educao de Aroeiras. Ainda, de acordo com o SAGRES, a esposa do Secretrio, Sr Maria Jos Cavalcanti de Albuquerque, servidora da Prefeitura desde 01/04/78, exercendo o cargo de auxiliar de escrita, e scia do Colgio Central de Ensino, sendo vedada sua participao, direta e indireta, em licitao ou execuo de servio, de acordo com o inciso III, art. 9, da Lei n 8.666/93; O ltimo contrato foi assinado em 14/05/10, com vigncia de 12 meses, o que ultrapassa a previso oramentria, contrariando o art. 57 da Lei n 8.666/93. Assim, toda despesa que ultrapasse o dia 31/12/10 dever ser considerada irregular; No h laudo de avaliao para indicar se preo pago est compatvel com o de mercado, mas apenas um laudo tcnico de vistoria; O contrato no acompanhado de procurao que nomeie o Sr. Odair de Lima Falco como representante oficial da parte do locador, no sendo vlida sua assinatura; Falta de constituio jurdica e registro no rgo da pessoa jurdica contratada; No h nem no exterior nem no interior do prdio qualquer identificao de sua funo pblica; A escola municipal funciona no perodo da manh e noite, enquanto no perodo da tarde funciona o Colgio Central de Ensino, cujo proprietrio prprio locador do imvel. Tal contrato irregular, uma vez que deixa de observar a supremacia do interesse pblico.

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Sendo admitido como regular, o valor da locao deveria ser proporcional aos turnos utilizados, o que geraria uma imputao de dbito de R$ 18.400,00. O Relator discorda em parte, data vnia, do entendimento da Auditoria. De acordo com o rgo de instruo, o referido prdio escolar o maior do municpio e tem aproximadamente 667 alunos, e, pelo menos, desde 2002 vem sendo utilizado pela Prefeitura, atravs de processo de inexigibilidade de licitao. No h informao, por parte da Auditoria, de que, na primeira locao do imvel, o Sr. Francisco Guedes de Albuquerque exercia o cargo de Secretrio de Educao. Se posteriormente veio, o proprietrio, a ocupar um cargo de secretrio, no torna irregular o contrato anteriormente firmado, no entendimento do Relator. Quanto sugesto de imputao de dbito, no valor de R$ 18.600,00, por no estar a prefeitura se utilizando do turno da tarde, entende, o Relator, que o dbito no deve prevalecer, j que a Auditoria constatou que o Municpio vem utilizando o turno da manh e noite, e o contrato no claro quanto ao uso do prdio, ou seja, se a locao para uso integral ou para os dois turnos. Por outro lado, apesar de o Relator discordar da imputao sugerida, prope ao Tribunal que se recomende ao prximo prefeito, que assumir em janeiro de 2013, que procure viabilizar, atravs de convnio, seja com governo federal, seja com o governo estadual, a construo de um colgio municipal prprio, e que, nesse interregno, havendo a necessidade de renovar o contrato de locao, que deixe expresso no mesmo se de todo prdio ou apenas de turnos, demonstrando, ainda, que preo pago est condizente com o mercado local. Feitas essas consideraes, no mais o Relator concorda com a Auditoria, propondo que o Tribunal Pleno emita parecer contrrio a aprovao da prestao de contas de governo do Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa, em decorrncia das seguintes constataes: no atendimento s disposies da LRF, quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso I do 2 do art. 29-A da CF (limite 7%, repasse 7,57% da receita tributria do exerccio anterior); aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio na importncia equivalente a 59,45% dos recursos provenientes do FUNDEB; despesas no licitadas, no total de R$ 1.268.173,26; aplicaes em aes e servios pblicos de sade correspondendo a 13,96% das receitas de impostos; e falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 1.043.709,39. Julgue irregulares as contas de gesto da mesma autoridade, na qualidade de ordenador de despesas, tendo em vista as irregularidades anteriormente apontadas. Prope, ainda, aplicao de multa pessoal ao Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa no valor de R$ 4.150,00, pelas falhas e irregularidades constatadas pela Auditoria; comunicao Receita Federal do Brasil quanto ao recolhimento de obrigaes patronais abaixo do devido, para as providncias necessrias, e representao ao Ministrio Pblico Comum. a proposta. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04196/11; e CONSIDERANDO a proposta do Relator e o mais que dos autos consta; CONSIDERANDO que constituem objetos de Acrdo, a ser emitido em separado, aprovados por unanimidade de votos, o julgamento das contas gesto do Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa, na
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qualidade de ordenador de despesa (art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba); a aplicao multa pessoal; comunicao Receita Federal do Brasil quanto ao recolhimento de obrigaes patronais abaixo do devido; e representao ao Ministrio Pblico Comum. Os CONSELHEIROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade de votos, na sesso plenria realizada nesta data, decidem: Emitir parecer contrrio aprovao da Prestao de Contas Anuais de Governo do Sr. Gilseppe de Oliveira Sousa, Prefeito Municpio de Aroeiras, relativa ao exerccio de 2010, em decorrncias das irregularidades abaixo relacionadas, com as ressalvas contidas no art. 138, VI, do RITCE-PB, e recomendaes Administrao municipal no sentido de conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na LC 101/00, na Lei 8666/93, e na Resoluo RN TC 07/09, evitando repetir as falhas apontadas, bem como procure viabilizar, atravs de convnio, seja com governo federal, seja com o governo estadual, a construo de um colgio municipal prprio, e que, nesse interregno, havendo a necessidade de renovar o contrato de locao, que deixe expresso no mesmo se de todo prdio ou apenas de turnos, demonstrando, ainda, que preo pago est condizente com o mercado local. a) no atendimento s disposies da LRF, quanto ao repasse ao Poder Legislativo, em relao ao que dispe o inciso I do 2 do art. 29-A da CF (limite 7%, repasse 7,57% da receita tributria do exerccio anterior); b) aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio na importncia equivalente a 59,45% dos recursos provenientes do FUNDEB; c) despesas no licitadas, no total de R$ 1.268.173,26; d) aplicaes em aes e servios pblicos de sade correspondendo a 13,96% das receitas de impostos; e e) falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 1.043.709,39. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

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Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL