<Title>Oecd-Analiza Politicii Nationale n Domeniul Educatiei : Romnia</Title> <META name="description" content=" Oecd-Analiza Politicii Nationale n Domeniul Educatiei : Romnia>

<META name="keywords" content="OECD, analiza, Educatiei, Romnia> <!--NOSEARCHSTART-->

Centre for Co-operation with Non-Members Centre pour Coopration avec les Non-Membres

ANALIZA POLITICII NATIONALE N DOMENIUL EDUCATIEI : ROMNIA

Organisation for Economic Co-operation and Development Organisation de Coopration et de Dveloppement conomique

OECD

ANALIZA POLITICII NATIONALE N DOMINIUL EDUCATIEI: ROMNIA

Publicat iniial de OECD n limbile englez i francez cu titlul: Reviews of National Policies for Education: Romania Copyright OECD, 2000 Examens des Politiques Nationales dEducation: Roumanie Copyright OECD, 2000 Analiza politicii naionale n domeniul educaiei: Romnia, Copyright Romnia Ministerul Educatiei Nationale, 2000 The OECD is not responsible for the quality of the Romanian translation and its coherence with the original text. OECD nu i asum rspunderea pentru calitatea traducerii n limba romn i concordana dintre aceasta i textul orginial.

Traducere efectuat de: PROSPER-ASE Language Centre Calea Griviei 2-2A, et. 2, sector 1 Bucureti, ROMANIA

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT

Pursuant to Article 1 of the Convention signed in Paris on 14th December 1960, and which came into force on 30th September 1961, the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) shall promote policies designed: to achieve the highest sustainable economic growth and employment and a rising standard of living in Member countries, while maintaining financial stability, and thus to contribute to the development of the world economy; to contribute to sound economic expansion in Member as well as non-member countries in the process of economic development; and to contribute to the expansion of world trade on a multilateral, non-discriminatory basis inaccordance with international obligations.

The original Member countries of the OECD are Austria, Belgium, Canada, Denmark, France, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, the United Kingdom and the United States. The following countries became Members subsequently through accession at the dates indicated hereafter: Japan (28th April 1964), Finland (28th January 1969), Australia (7th June 1971), New Zealand (29th May 1973), Mexico (18th May 1994), the Czech Republic (21st December 1995), Hungary (7th May 1996), Poland (22nd November 1996) and Korea (12th December 1996). The Commission of the European Communities takes part in the work of the OECD (Article 13 of the OECD Convention).

OECD CENTRE FOR CO-OPERATION WITH NON-MEMBERS

The OECD Centre for Co-operation with Non-Members (CCNM) promotes and co-ordinates OECDspolicy dialogue and co-operation with economies outside the OECD area. The OECD currently maintains policy co-operation with approximately 70 non-Member economies. The essence of CCNM co-operative programmes with non-Members is to make the rich and varied assets of the OECD available beyond its current Membership to interested non-Members. For example, the OECDs unique co-operative working methods that have been developed over many years; a stock of best practices across all areas of public policy experiences among Members; on-going policy dialogue among senior representatives from capitals, reinforced by reciprocal peer pressure; and the capacity to address interdisciplinary issues. All of this is supported by a rich historical database and strong analytical capacity within the Secretariat. Likewise, Member countries benefit from the exchange of experience with experts and officials from non-Member economies. The CCNMs programmes cover the major policy areas of OECD expertise that are of mutual interest to non-Members. These include: economic monitoring, structural adjustment through sectoral policies, trade policy, international investment, financial sector reform, international taxation, environment, agriculture, labour market, education and social policy, as well as innovation and technological policy development.

OECD 2000

Permission to reproduce a portion of this work for non-commercial purposes or classroom use should be obtained through the Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris, France, Tel. (33-1) 44 07 47 70, Fax (33-1) 46 34 67 19, for every country except the United States. In the United States permission should be obtained through the Copyright Clearance Center, Customer Service, (508)750-8400, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 USA, or CCC Online: http://www.copyright.com/. All other applications for permission to reproduce or translate all or part of this book should be made to OECD Publications, 2, rue AndrPascal, 75775 Paris Cedex 16, France.

PREFA

Tranziia Romniei ctre o democraie pluralist i economie de pia a fost marcat de schimbri deosebit de ample i profunde de natur economic, social i politic. La baza acestui proces stau talentul, aptitudinile i cunotinele de care dispune poporul romn, de aici decurgnd amploarea i urgena reformelor propuse pentru sectorul educaiei. Analiza politicii educaionale a Romniei realizat sub egida Centrului de Cooperare cu Nemembrii (CCNM) curpinde sistemul n totalitatea sa i identific direciile eseniale pentru aplicarea n practic a reformelor, innd cont de problemele cu care se confrunt oficialitile, comunitile locale, ntreprinderile, educatorii, prinii i elevii ntr-o societate foarte dinamic i instabil. Din aceast cauz se impune o abordare mai strategic a politicii educaionale din Romnia, care ar trebui s rspund mai bine preocuprilor privind dezvoltarea resurselor umane i nevoilor n schimbare ale economiei i societii n general. n raport se fac recomandri specifice pentru obiectivele nvmntului i tranziiei; eficiena nvrii, rezultatele curriculumului; management i administraie pentru asigurarea flexibilitii, receptivitii i schimbrii; i resurse i finanare. n acest raport se apreciaz c atenia acordat comunicrii, consultrii i fluxului informaional n cadrul procesului de schimbare reprezint elemente eseniale. Punerea n aplicare cu succes a reformelor depinde n ultim instan de sentimentul de proprietate al profesorilor fa de schimbrile planificate. n momentul de fa, exist semne c profesorii nu neleg nc pe deplin i nu mbrieaz multe dintre schimbrile introduse n curriculum i n procesul de evaluare a elevilor. n Partea I a acestui Raport, autoritile romne fac un scurt istoric al nvmntului din Romnia i descriu evoluia politicii educaionale din ar de la nceputul procesului de tranziie. n unele domenii schimbrile au fost rapide, iar n altele mai puin substaniale i limitate. Aceast parte a raportului a fost pregtit n cadrul unui proiect al Institutului Bncii Mondiale. n Partea a II-a, echipa de raportori a OECD prezint o analiz a tendinelor recente i a iniiativelor pe linia reformei. Concluziile i recomandrile au fost discutate la sesiunea special a Comitetului pentru Educaie, organizat n zilele de 24 i 25 septembrie 1999 la Bucureti. Raportul cuprinde punctele cheie atinse n timpul acestei discuii. Analitii OECD au fost: Douglas Windham, raportor i Terrice Bassler (Statele Unite), Milena Corradini (Italia), Alain Michel (Frana), Ana-Maria Sandi (Banca Mondial) i Ian Whitman (Secretariat). Acest raport a primit un important sprijin financiar din partea guvernului Austriei. La ntocmirea acestui raport au participat Banca Mondial i Fundaia European pentru Pregtire Profesional. Secretarul general al OECD i asum rspunderea pentru publicarea acestui raport. Eric Burgeat Director Centrul de Cooperare cu Ne-membrii

CUPRINS PREFA .......................................................................................................................................................5 Partea i RAPORT CADRU ........................................................................................................................................11 INTRODUCERE...........................................................................................................................................13 Capitolul 1 ACTORII I ROLURILE LOR: SISTEMUL EDUCAIONAL DIN ROMNIA N PREZENT..............17 Ministerul Finanelor .................................................................................................................................17 Ministerul Educaiei Naionale ..................................................................................................................17 Directorii de coli.......................................................................................................................................18 Consiliul Profesoral ...................................................................................................................................18 Consiliul de Administraie .........................................................................................................................19 Contabilul ef.............................................................................................................................................19 Centrul bugetar ..........................................................................................................................................19 Inspectoratul colar ....................................................................................................................................19 Autoritile publice locale..........................................................................................................................20 Sindicatele din nvmnt.........................................................................................................................20 Capitolul 2 MPRIREA RESPONSABILITILOR ................................................................................................23 Infrastructura colar .................................................................................................................................23 Personalul...................................................................................................................................................24 Curriculumul ..............................................................................................................................................24 Manuale i materiale..................................................................................................................................25 colarizarea................................................................................................................................................25 Controlul calitii .......................................................................................................................................26 Administraia i controlul financiar ...........................................................................................................26 nvmntul i pregtirea profesional/vocaional..................................................................................27 Finanarea nvmntului de stat ..............................................................................................................27 Capitolul 3 CONTRADICIILE INTERNE....................................................................................................................31 Sistemul ad-hoc: multe reguli, puine responsabiliti...............................................................................31 O cultur care opune rezisten la schimbare?...........................................................................................33 Discrepanele rmase: echitatea n pregtire i nvmnt....................................................................34 Capitolul 4 Probleme multe, soluii puine: sugestii pentru reforme................................................................................35 Introducere .................................................................................................................................................35 Descentralizarea: unul dintre elemente ......................................................................................................36 Corporaii publice: auto-conducerea comunitilor educaionale ..............................................................38 Nivelul regional: asigurarea calitii i instituiile de sprijin .....................................................................41 Modernizarea sistemelor i procedurilor manageriale ...............................................................................42 Rolul central...............................................................................................................................................43

PARTEA A II-A RAPORTUL EXAMINATORILOR.............................................................................................................45 Capitolul 1 INTRODUCERE...........................................................................................................................................47 Analiza MEN/OECD .................................................................................................................................49 Procesul de reform................................................................................................................................48 Scopurile reformei sunt la fel de cuprinztoare i includ:......................................................................49 Capitolul 2 SISTEMUL DE NVMNT DIN ROMNIA: CONTEXT I DESCRIERE .....................................53 Structura.....................................................................................................................................................53 Contextul demografic.............................................................................................................................56 Contextul economic................................................................................................................................57 Politici i prioriti..................................................................................................................................59 Finanarea...................................................................................................................................................58 Capitolul 3 NVMNTUL PRECOLAR...............................................................................................................63 Structur i cifre de colarizare..................................................................................................................63 Curriculumul i materialele didactice ........................................................................................................64 Evaluare i examinare ................................................................................................................................65 Management i finanare............................................................................................................................65 Recomandri ..............................................................................................................................................66 Capitolul 4 NVMNTUL OBLIGATORIU ..........................................................................................................69 Structur i cifre de colarizare..................................................................................................................69 Capitolul 5 NVMNTUL LICEAL .......................................................................................................................81 Structur i cifre de colarizare..................................................................................................................81 Curriculumul i materialele didactice ........................................................................................................84 Cadrele didactice........................................................................................................................................85 Evaluare i examinare ................................................................................................................................87 Management i finanare............................................................................................................................89 Recomandri ..............................................................................................................................................92 Capitolul 6 MNTUL I INSTRUIREA PROFESIONAL/VOCAIONAL............................................................95 Structur i cifre de colarizare..................................................................................................................95 Curriculumul i materialele didactice ........................................................................................................99 Cadrele didactice......................................................................................................................................102 Evaluare i examinare ..............................................................................................................................103 Management i finanare..........................................................................................................................105 Recomandri ............................................................................................................................................106 Capitolul 7 NVMNTUL SUPERIOR ................................................................................................................109 Structur i cifre de colarizare................................................................................................................109 8

Curriculumul i materialele didactice ......................................................................................................114 Cadrele didactice......................................................................................................................................115 Evaluare i examinare ..............................................................................................................................115 Management i finanare..........................................................................................................................116 Recomandri ............................................................................................................................................119 Capitolul 8 Formarea resurselor umane pentrusistemul de nvmnt .........................................................................123 Introducere ...............................................................................................................................................123 Pregtirea de management .......................................................................................................................124 Pregtirea profesorilor .............................................................................................................................125 Recomandri ............................................................................................................................................126 Capitolul 9 SUMAR I RECOMANDRI....................................................................................................................129 Introducere ...............................................................................................................................................129 Sumar .......................................................................................................................................................129 A. Obiectivele educaiei i tranziia .....................................................................................................129 B. Eficacitatea nvrii, efectele acesteia i curriculumul...................................................................131 C. Gestiune i conducere pentru flexibilitate, receptivitate i schimbare.............................................132 D. Resursele i finanarea.....................................................................................................................134 Recomandri fundamentale grupate tematic............................................................................................135 1. Comunicare, consultare i flux informaional ..................................................................................135 Recomandri: ...........................................................................................................................................136 2. Valorile eseniale de la filosofie la practic...............................................................................137 Recomandri: ...........................................................................................................................................137 3. Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor ..............................................................138 Recomandri: ...........................................................................................................................................139 4. Noul rol al evalurii i examinrii....................................................................................................140 Recomandri: ...........................................................................................................................................141 5. Legislaia, reglementrile i procedurile necesare............................................................................141 Recomandri: ...........................................................................................................................................142 6. Gestionarea reformei i a politicii schimbrii ca investiie ..............................................................142 Recomandare: ..........................................................................................................................................143 7. Folosirea eficient a ajutorului extern pentru dezvoltarea nvmntului.......................................143 Recomandri: ...........................................................................................................................................144 BIBLIOGRAFIE .........................................................................................................................................143

Partea I RAPORT CADRU Prezentul raport a fost realizat n cadrul Proiectului Institutului Bncii Mondiale referitor la rolul guvernelor n ceea ce privete oferta de sisteme educaionale. Autorii sunt Gabriel Ivan, coordonator (Manager de Proiect, Consiliul Britanic), Mircea Bdescu, (Cercettor cu experien, Institutul de tiine ale Educaiei), Paul Blendea (Cercettor, Institutul de tiine ale Educaiei), Romulus Brncoveanu (Consilier al Secretarului de Stat, Ministerul Educaiei Naionale), Florin Diaconescu (Director, Departamentul pentru Educaie din cadrul Municipalitii Bucureti), erban Iosifescu (Cercettor cu experien, Institutul de tiine ale Educaiei), Dakmara Georgescu (Consilier al Ministrului Educaiei Naionale), Lucia Marietta Gliga (Director, Ministerul Educaiei Naionale), Ioan Narosi (Vicepreedinte, Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt), Roxana Petrescu (ef de Birou, Direcia General a Instituiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor), Viorica Pop (Cercettor cu experien, Institutul de tiine ale Educaiei), Madlen erban (ef al Departamentului de Resurse Umane, Ministerul Educaiei Naionale)

11

INTRODUCERE

Acest raport descrie starea actual a sistemului educaional i recentele reforme care au avut loc n Romnia. n acelai timp, sunt descrise arhitectura administrativ i responsabilitile din cadrul sistemului educaional, inclusiv cel vocaional/profesional, precum i organismele de conducere i sindicatele cadrelor didactice. Sunt descrise, de asemenea, cadrul legal i de reglementri sau de regulamente neoficiale, precum i practicile din cadrul sistemului de nvmnt care cuprind personal, curriculum, manuale, echipament i material didactic, infrastructura colar, colarizarea, controlul calitii, administraia i controlul financiar. Se face analiza finanrii i a alocrilor educaionale centrale, locale i particulare pentru nvmntul primar i gimnazial i se stabilete contextul pentru propuneri. Romnia are o suprafa de 237.500 km2 i o populaie de 22.7 milioane de locuitori. n 1992, 45.5% din populaie era sub vrsta de 30 de ani. Mai mult de jumtate din populaia Romniei (54%) locuiete n orae. Aproximativ 90% din populaie vorbete limba romn, care este limba naional i limba de predare din 96% din coli. n Romnia exist mai multe minoriti lingvistice, printre care maghiar, german i rromanes (1.8%). La nceputul anilor 90, sistemul educaional din Romnia era unul dintre cele mai centralizate din Europa Central i de Est. Ministerul Educaiei Naionale stabilea bugetele colare naionale i locale, la care contribuia sectorului particular reprezenta o cantitate neglijabil, programele colare, precum i examenul de admitere n nvmntul liceal i cel de bacalaureat. Administrarea sa teritorial, regional sau judeean, era realizat de ctre Inspectoratul colar Judeean, care avea numai sarcini administrative, dar care asigura i pregtirea profesorilor, conform orientrilor formulate la nivel central. colile nu aveau autonomia necesar pentru a-i planifica sau implementa bugetele, iar directorii i Consiliile de Administraie nu-i puteau defini politica de personal. Comunitile locale participau ntr-o msur limitat la administrarea colilor. Autoritile locale alese nu aveau practic nici o legtur cu sistemul colar local, i de altfel nici nu doreau o astfel de legtur. La sfritul anului 1989, n Romnia au survenit o serie de schimbri politice majore care au influenat nvmntul. Anii 1990-92 au reprezentat o perioad de schimbri radicale. S-au fcut eforturi pentru reforma sistemului de nvmnt, dei nu se oferea o alternativ clar. Schimbrile erau n primul rnd ncercri de a satisface participanii la educaie. nvmntul obligatoriu s-a redus la opt ani, nvmntul gimnazial i liceal a fost diversificat, liceelor teoretice li s-a acordat mai mult atenie, mrimea claselor i normele didactice au fost reduse, s-a permis nvmntul n limbile minoritilor, iar finanarea educaiei a fost reorganizat. O perioad de noi schimbri a nceput n 1992. Ministerul Educaiei Naionale trebuia s revizuiasc curriculumul i s elimine orientarea puternic ideologic a programelor colare. n scurt timp a devenit foarte clar pentru toi faptul c o reform atotcuprinztoare necesit o revizuire sistematic. Tradiia unui sistem profund centralizat din Romnia crease o mentalitate totalitar care fusese funcional n primele decenii de regim comunist, dar care nu mai funciona. Dimpotriv, aceast tradiie mpreun cu atitudinile culturale pe care le-a proliferat constituiau adevrate obstacole n faa schimbrii i mpiedicau legislaia cu acest obiectiv. Mai mult dect att, existau prea puini experi curriculari i lipsea consensul politic n ceea ce privete direciile i prioritile reformei. Banca Mondial a ntreprins prima sa misiune de explorare n vederea sprijinirii eforturilor guvernului n realizarea reformei sistemului educaional ntre 1991 i 1993. Experi ai Ministerului Educaiei Naionale i ai Institutului de tiine ale Educaiei, mpreun cu reprezentani ai guvernului i

13

experi ai Bncii Mondiale, au realizat un plan instituional i procedural pentru o reform sistematic a sistemului educaional preuniversitar din Romnia. Reforma a nceput n perioada 1994-95, nainte ca noua lege a nvmntului s intre n vigoare n septembrie 1995, lege care a fost modificat din nou n 1997. Primul proiect de reform a educaiei a nceput n octombrie 1994 i a fost co-finanat de Guvernul Romniei i de Banca Mondial. Cel de-al doilea mare program de reform a nceput n 1995, cu finanare din partea Uniunii Europene Phare i a vizat restructurarea educaiei profesionale/vocaionale. n 1998 a fost creat un serviciu de evaluare a examenelor pentru a monitoriza calitatea educaiei naionale, pentru a asigura teste i alte instrumente de evaluare care s poat msura performanele elevilor i care s administreze cele dou examene naionale. Ministerul Educaiei Naionale a rmas responsabilul direct pentru cea mai mare parte a administrrii i finanrii nvmntului precolar, primar, gimnazial, liceal i superior, a realizat curriculumul oficial i a organizat elaborarea de manuale.1 La nivelul programelor pentru liceu s-au introdus materii opionale, dar colile aveau nc o autoritate redus n a face schimbri. Numeroasele schimbri legislative cu caracter general erau precar difuzate; tranziia a fost i continu s fie tumultoas. Cadrul legal pentru descentralizarea procesului decizional i, n mod special, participarea comunitii la educaie rmn aspecte slabe, fragmentare i contradictorii. Parlamentul Romniei revizuiete din nou legea nvmntului. n prezent nvmntul de baz obligatoriu include primele patru clase primare i cei patru ani de gimnaziu, clasele V VIII. Dup clasa a VIII-a elevii susin un examen final obligatoriu (capacitate) pentru a-i putea continua studiile n cadrul nvmntului liceal. Aproximativ 95% dintre elevii care termin gimnaziul i continu studiile fie n cadrul liceelor teoretice de patru i cinci ani, fie n cadrul liceelor tehnice de patru ani, cu examene de admitere selective i cu examen de bacalaureat, sau n coli profesionale de doi sau trei ani. Liceele teoretice ofer specializri n matematic, tiine umaniste i limbi strine, de exemplu. Grupurile colare nmnuncheaz specializri ntr-unul sau dou domenii tehnice, ca de exemplu n domeniul textilelor sau al industriei chimice, asigurnd cursuri tehnice, profesionale i, ocazional, teoretice. Actuala revizuire include extinderea nvmntului obligatoriu pn la clasa a IX-a, ceea ce ar putea transforma actuala structur n 9+3. Ministerul Educaiei Naionale propune de asemenea noi tipuri de nvmnt teoretic i profesional. Noua politic2 ncearc o restructurare a sistemului educaional care s satisfac necesitile economice, sociale i politice. Ea atinge ntregul sistem educaional, programele,
1. 2. Ministerul Educaiei Naionale nominalizeaz o comisie care selecteaz 3 manuale pentru fiecare disciplin de studiu, iar colile i pot alege manualul dintre acestea. Cele mai importante direcii ale politicii educaionale sunt subliniate n: Reforma nvmntului n Romnia: Condiii i Perspective (Cezar Brzea, Coordonator, Institutul de tiine ale Educaiei 1993); Programul de Reform a nvmntului Pre-universitar n Romnia (Banca Mondial 1994); capitolul de referin din Renaterea Romniei prin nvmnt (1996) ; Programul de Reform VET, Ministerul Educaiei Naionale (1998); Reforma nvmntului Profesional i Tehnic; i documentele politicii educaionale ale lui Andrei Marga, Ministrul Educaiei Naionale din Romnia (1998).

14

actorii implicai, filozofia de baz i conducerea sistemului educaional. O viziune strategic se constituie acum pentru coordonarea acestor proiecte ce preau de nerealizat.

15

Capitolul 1 ACTORII I ROLURILE LOR: SISTEMUL EDUCAIONAL DIN ROMNIA N PREZENT

Ministerul Finanelor Ministerul Finanelor stabilete bugetul pentru nvmnt pe baza propunerilor Ministerului Educaiei Naionale. Dup ce parlamentul aprob bugetul naional, Ministerul Finanelor aprob credite lunare pentru Ministerul Educaiei Naionale pe baza unui plan de cheltuieli prevzut anterior i monitorizeaz cheltuielile anuale pentru a asigura echilibrul bugetar. El este responsabil pentru monitorizarea alocrii resurselor educaionale i pentru colectarea informaiilor referitoare la procedurile de implementare pentru bugetele centrale i locale. El colaboreaz strns cu Comisia Naional pentru Statistic n domeniul metodologiei de colectare a datelor i n probleme administrative practice. Ministerul Educaiei Naionale Ministerul Educaiei Naionale are autoritatea final n ceea ce privete conducerea colilor i asigur administrarea general a nvmntului. Uneori el se confrunt cu decizii luate deja de Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i de guvern. Ministrul este asistat n activitatea sa de un corp de consilieri, de Consiliile Naionale, de Oficiul de Consilieri Juridici, de Oficiul de Relaii cu Publicul, de Oficiul de Control i de Departamentul de Relaii Internaionale, cu birouri de relaii internaionale, de Integrare european i de romni din afara granielor Romniei. Secretariatul Ministerului include trei secretari de stat care au responsabiliti diferite. Ministerul stabilete structuri de experi i se bazeaz pe organisme consultative naionale. Printre acestea se numr Consiliul Naional pentru Reforma nvmntului, Consiliul Naional pentru Grade Universitare, Diplome i Certificate, Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Consiliile Naionale ale Bibliotecilor, Consiliile Naionale ale Rectorilor, Societile tiinifice Naionale, i Comisiile Naionale pe specialiti. Diversele funcii ale Ministerului Educaiei Naionale acoper toate faetele problemelor sistemice, de la construirea colilor pentru elevi cu nevoi speciale, pregtirea i evaluarea universitar, personalul, cercetarea, bibliotecile, strategiile de reform i evaluarea calitii. Dincolo de graniele naionale, Ministerul Educaiei Naionale stabilete acorduri internaionale pentru elevii i studenii din Romnia i pentru validarea diplomelor romneti. Pentru nvmntul preuniversitar, Ministerul Educaiei Naionale stabilete grupe pregtitoare pentru nvmntul primar pentru a asigura continuitatea de la nvmntul pre-colar la cel colar, aprob colarizarea pentru cei care nu i-au ncheiat cei 8 ani de nvmnt obligatoriu, dezvolt metodologia pentru examenul naional de la sfritul nvmntului obligatoriu, pentru examenele de admitere n nvmntul post-obligatoriu, i pentru examenul de bacalaureat. Ministerul Educaiei Naionale ratific nfiinarea instituiilor pre-universitare, altele dect colile generale sau liceele, stabilete i numete directorii pentru colile generale i licee, stabilete limitele de colarizare i clasele speciale.

17

Directorii de coli Directorii de coli, ajutai de directorii adjunci, administreaz unitile din nvmntul preuniversitar sau vocaional de stat mpreun cu consiliul profesoral i cu consiliul de administraie pe care le prezideaz i crora le raporteaz. Ei sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre inspectorul colar general, n urma unui concurs. Candidaii trebuie s fac dovada experienei profesionale i manageriale. Directorii de coli generale i licee sunt propui de ctre inspectorul colar general, fiind selecionai i numii de ctre Ministerul Educaiei Naionale. Directorii reprezint colile fa de administraia local, i fa de comunitatea local, stabilesc modul de utilizare a facilitilor, echipamentelor i a altor resurse colare, coordonnd, n acelai timp, toate cheltuielile. Directorii adopt i aplic prevederile regulamentelor financiare i contabile la nivelul unitii colare. Ei identific i monitorizeaz investiiile pentru infrastructura colii, pentru cheltuieli i pentru ntreinerea anual a colii; justific proiecte i le supun spre aprobare la inspectoratele colare i la consiliile locale i/sau judeene; dezvolt i aplic strategii pentru obinerea de venituri extrabugetare; aprob cheltuielile dup auditul intern; implementeaz procedurile financiare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor i angajeaz unitatea colar in activiti patrimoniale mpreun cu contabilul ef. Directorii coordoneaz i monitorizeaz activitile de dezvoltare, de mbuntire i de ntreinere a infrastructurii colii. Ei stabilesc contracte cu proiectanii i cu companiile particulare i de stat pentru documentaii tehnice, efectueaz reparaii capitale i curente. Ei rspund de toate problemele de personal, definesc obligaiile personalului, drepturile, salariile, premierile, realizeaz contractele i fiele postului. n cadrul consiliilor profesorale, directorii evalueaz performanele profesorilor, definesc criterii pentru salariile de merit ale personalului didactic, verific i semneaz documentele de plat, rezolv problemele personalului, aplic programe de reform curricular, a finanelor i a managementului. Directorul adjunct este membru al consiliului de administraie i al consiliului profesoral, prezidnd edinele n lipsa directorului. Acesta din urma i deleag responsabilitatea de a administra curriculumul, de a supraveghea cicluri din unitatea colar (de exemplu, nvmntul primar) sau responsabilitatea activitii extracolare cu prinii sau agenii din afara colii. n ciuda largului evantai de responsabiliti, un director de coal rmne un profesor recunoscut care continu s predea, chiar dac i conduce o coal i este pltit suplimentar pentru sarcini manageriale temporare. Directorii nu sunt total recunoscui ca manageri i nici ei nii nu se consider manageri. Poziia de director reprezint nc un pas n cariera didactic, iar pentru aceasta nu exist nici o pregtire iniial i nici o acreditare profesional. Statutul Personalului Didactic, aprobat de parlament n 1995, definete att obligaiile didactice ct i pe cele manageriale. Consiliul Profesoral Consiliul Profesoral ia decizii referitoare la toate cadrele didactice, inclusiv planificrile, nominalizarea profesorilor care s participe la cursuri de perfecionare, validarea notelor elevilor, evaluarea acestora i orientarea profesional. Consiliul antreneaz toate cadrele didactice n acest proces, astfel nct Consiliul Profesoral este activ implicat n orice aspect pedagogic al unitii colare. Avizeaz i valideaz hotrrile directorului referitoare la curriculum, la relaiile dintre elevi i la perfecionarea cadrelor didactice.

18

Consiliul de Administraie Consiliul de Administraie este autoritatea suprem n coal i include cel puin cinci, dar nu mai mult de 11 membri: directorul unitii colare, directorul adjunct, contabilul ef, profesori alei de ctre Consiliul Profesoral, reprezentani ai prinilor i ai autoritii publice locale. n nvmntul gimnazial, liceal i post-liceal, Consiliul trebuie s includ i unul sau doi elevi precum i reprezentani ai proprietarilor bazei materiale necesare activitilor colare. Consiliul de Administraie administreaz coala, aprob planul de msuri, rezolv angajrile i numirea personalului didactic, alocrile pentru diverse faciliti, propune cota de colarizare, supravegheaz implementarea bugetului, i n general supravegheaz i alte detalii cum ar fi calendarul colar, bursele elevilor, selectarea manualelor i contractul colectiv de munc al personalului didactic. Contabilul ef Contabilul ef are un rol de execuie decisiv n ceea ce privete supravegherea contabil. Cadrul normativ recomand faptul c un Consiliu de Administraie poate solicita, printre altele, consultan financiar. Dac o unitate colar este slab administrat, contabilul ef este rspunztor pentru orice decizie. Contabilul ef reprezint unitatea colar i pe director n orice negociere din afara colii, stabilete planurile de venituri extrabugetare trimestriale i anuale i le urmrete, realiznd balanele trimestriale i anuale, analizeaz activitatea financiar n timpul ntlnirilor organismelor de conducere ale unitii colare. Centrul bugetar Un centru bugetar este responsabil de activitatea financiar i de procedurile contabile a cel mult 15 coli. El nu este un organism de decizie, ci mai degrab unul care direcioneaz banii de la inspectoratul colar ctre unitile colare. Structura sa nu este legal stabilit, ceea ce confer inspectoratului o oarecare latitudine de a structura centrul bugetar n raport cu nivelul de instrucie, localizare, etc. Numrul centrelor bugetare difer de la jude la jude, dar n cadrul fiecruia funcioneaz un contabil ef bine pregtit. Inspectoratul colar Inspectoratul colar este o administraie teritorial a Ministerului Educaiei Naionale pentru nvmntul preuniversitar la nivel regional. Ministerul Educaiei Naionale numete n mod oficial toi inspectorii i directorii caselor corpului didactic, dei n practic selecia acestora este rezultatul negocierilor dintre politicienii locali. Inspectorul colar general numete inspectorii colari pe baza competenelor profesionale i manageriale ale acestora. Toate unitile colare se subordoneaz inspectoratelor pentru activiti extracolare i pentru unitile auxiliare de nvmnt preuniversitar. Orice inspectorat colar este condus de un consiliu de administraie din care fac parte inspectorul colar general, inspectorii colari generali adjunci, inspectorii pe specialiti, directorul Casei Corpului Didactic i consilierul juridic al inspectoratului. Fiecare inspectorat are un consiliu consultativ din care fac parte directorii unitilor colare, personal didactic de prestigiu, reprezentani ai prinilor, ai organelor administrative locale, ai bisericii i ai agenilor economici. Inspectoratele colare sunt responsabile pentru aspectele i operaiunile financiare ale reelei preuniversitare i inspecteaz colile i personalul didactic pentru a se asigura de respectarea regulamentelor. Ele nfiineaz grdiniele de stat, colile primare, gimnaziale, profesionale, de ucenici, i 19

asigur frecventarea colii pe perioada nvmntului obligatoriu, mpreun cu organele autoritii publice locale. Inspectoratul colar supravegheaz utilizarea, dezvoltarea i protecia bazei materiale a colilor, asigur personalul adecvat, organizeaz educaia permanent pentru personalul didactic, coordoneaz examenele de admitere i de absolvire i monitorizeaz toate activitile i serviciile din nvmntul preuniversitar finanate din fonduri particulare, pentru a asigura legalitatea acestora. La nivel preuniversitar, inspectoratul colar are responsabiliti mari n ceea ce privete inspecia curricular, resursele umane, performanele profesorilor i resursele financiare. Inspeciile examineaz nivelul de colarizare, competena profesorilor i a directorilor, precum i msura n care este respectat curriculumul. Responsabilitile bugetare ale inspectoratelor colare includ aprobarea cheltuielilor din bugetele proprii i din surse bugetare speciale. De asemenea, inspectoratele colare transfer fonduri ctre centrele bugetare. Inspectoratul colar este responsabil de cheltuielile unitilor colare din alocrile pentru cheltuieli capitale, iar bugetul su este constituit din alocri de la bugetul de stat precum i din venituri proprii. Inspectoratele colare trebuie s asigure buna funcionare a unitilor colare la nivelul preuniversitar. Autoritile publice locale rspund de activitile finanate prin bugetul central i prin bugetele locale i prin propriile venituri. Inspectoratul colar i stabilete propriile proceduri bugetare i pe acelea ale instituiilor din propria jurisdicie. Departamentul de contabilitate de la nivelul inspectoratului colar rspunde de activitile legate de dezvoltarea unitilor bugetare colare, cu aplicarea bugetului, cu deschiderea i distribuirea creditelor, ceea ce include raportul i darea de seama financiar i contabil. Fondurile devin posibile prin ordonatori teriari de credite, la nivelul stabilit de legea bugetar. Autoritile publice locale Autoritile locale alese rspund de implementarea legislaiei n maniera cea mai potrivit i sunt subordonate circumscripiilor locale. Autoritile publice locale au fost create chiar la nceputul procesului de reform al administraiei publice. Sistemul administrativ este organizat n 42 de judee i trei tipuri de autoriti locale, de obicei clasificate conform numrului de locuitori: comune, pn la 5.000 de locuitori, orae, pn la 20.000 de locuitori, precum i municipii, peste 20.000 de locuitori. Toate acestea funcioneaz ca entiti juridice, cu patrimoniu propriu i cu iniiative proprii care s serveasc interesele publice. Consiliile locale funcioneaz ca organisme de deliberare pentru comune i orae. Cel mai mare consiliu local este Consiliul General al Municipiului Bucureti. Acesta a creat un Departament al Educaiei care face recomandri tehnice consiliului local care utilizeaz resursele financiare de la bugetul local, iniiind i implementnd programe pentru dezvoltarea educaiei la nivelul municipiului. Parteneriatul dintre autoritile locale alese i numite (autoritile publice locale i inspectoratele colare) depinde n mai mare msur de contactele personale dect de structuri instituionalizate. Sindicatele din nvmnt Sindicatele din nvmnt sunt organizaii non-guvernamentale nfiinate conform legii sindicatelor din 1991 pentru a apra drepturile economice, sociale, profesionale i culturale ale celor peste 200.000 de membri din peste zece sindicate. Aceast cifr reprezint jumtate din personalul didactic i nedidactic al rii. Federaia Educaiei Naionale i Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt sunt principalele sindicate din nvmntul pre-universitar din Romnia. Sindicatele din nvmnt nu au responsabiliti decizionale, dar i-au creat o reea instituional local mare i au un rol consultativ fa de administraie. Ele sunt acreditate n calitate de observatori n 20

cadrul proceselor de decizie la nivel central, regional i local, ncercnd s influeneze procesele legislative, politice, manageriale i de finanare a educaiei. Ele se situeaz la periferia sistemului colar, dar au un impact major n ceea ce privete implementarea inovaiilor educaionale prin intermediul programului lor de evoluie a profesorilor. Marginalizarea lor nu le-ar putea permite s realizeze o legtur ntre coal i societate i s faciliteze procesul de reform, dar atta timp ct sindicatele se concentreaz asupra promovrii bunstrii economice a profesorilor, ele evit responsabilitatea dezvoltrii i reformei.

21

Capitolul 2 MPRIREA RESPONSABILITILOR

Reforma educaiei stabilete o structura instituional i distribuirea responsabilitii de decizie. Ea prevede ca actualele inspectorate colare s se axeze n totalitate pe asigurarea calitii s asigure respectarea direciilor i standardelor naionale i s aduc la cunotin publicului rapoartele sale. Un departament educaional la nivelul judeului va coordona casa corpului didactic, ca parte a unui sistem independent de pregtire i consultan local. Unitile colare vor fi administrate local astfel nct s fac fa nevoilor locale i vor fi solicitate s-i defineasc i s-i publice planurile, realizate mpreun cu administraia local i care vor fi utilizate ca baz pentru inspecii. Unitile colare i administraia local ar putea s-i co-administreze bugetele pentru obiective pe termen scurt i lung, s ia decizii cu privire la personal i s aib libertate deplin n stabilirea salariilor conform condiiilor locale, s rspund de ntreinerea cldirilor i pregtirea personalului conform nevoilor n acest sens. Acolo unde se justific, unitile colare ar putea pstra fondurile necheltuite n anul fiscal curent. Comitetul de conducere care s includ prini, politicieni, reprezentani ai sindicatelor, oameni de afaceri i, acolo unde este cazul, reprezentani ai bisericii ar putea numi un director i ar putea rspunde de planificarea strategic i de administraie. colile rurale, n mod special, s-ar bucura de o nou autonomie i ar fi grupate n jurul unei coli pivot care ar deveni o unitate autonom cu un comitet de conducere comun. Infrastructura colar Nu a existat nici o abordare sistematic n ceea ce privete planificarea dezvoltrii reelelor colare, nici la nivel central, nici la nivel regional. colile nu i administreaz fondurile proprii pentru reparaii sau ntreinere. Autoritile locale au puteri foarte mari n acest domeniu, dar nu doresc s fie implicate. Acest parteneriat este ineficient din lipsa de structuri participative i din lipsa de comunicare ntre actori. Ministerul Educaiei Naionale este cel care ia decizia construirii sau re-construirii unei coli. Costurile de construcii sunt acoperite direct de la bugetul local. Procesul de alocare a fondurilor este foarte complex i total informal. Ele implic negocieri i manipularea puterii de influen dintre Ministerul Educaiei Naionale, directori, inspectoratul colar, elitele politice locale, persoane influente din cadrul organismelor guvernamentale centrale i locale, etc. Discuiile sau scandalurile din pres servesc drept mecanisme de credibilitate public. Aceste decizii sunt implementate la nivel regional prin alegerea unui constructor i prin monitorizarea construciei. Inspectoratul colar rspunde de administrarea cldirilor colilor i de facilitile educaionale din regiunea sa. Autoritile publice locale rspund de finanarea ntreinerii colilor i de cheltuielile pentru reparaii din transferurile interguvernamentale pe care le primesc (n special de la bugetul de stat) i din veniturile colectate la nivel local.3 n practic se pot observa diverse aranjamente. n unele cazuri, Consiliul local asigur i administreaz n mod direct i stabilete alocrile pentru ntreinere i reparaii, estimeaz necesarul, particip la licitaii pentru contracte i efectueaz plile. Acest aspect nu se ncadreaz n prevederile legale, de vreme ce inspectoratul colar este cel care rspunde n general de aceste decizii. Un
3. ncepnd cu 1999 multe alte cheltuieli directe pentru unitile colare vor fi suportate de bugetul local.

23

al doilea tip de situaii este acela n care, ocazional, administraia local permite inspectoratului colar s-i administreze bugetele pentru ntreinere i reparaii. i n aceast situaie, autoritile publice locale nu i joac rolul. n alte cazuri, autoritile publice locale i inspectoratele colare formeaz un parteneriat neoficial pentru luarea deciziilor n ceea ce privete ntreinerea infrastructurii colare, dar aceasta depinde de existena unui departament educaional n cadrul consiliului local. Personalul Inspectoratul colar particip la deciziile pentru ntreg personalul. n domeniul salariilor deciziile rmn clar la nivelul central (n mod special parlamentar). Legea nvmntului, statutul personalului didactic i managerial, legea salarizrii, cadrul legal general pentru protecia muncii i protecia social n Romnia, i alte acte normative ale guvernului asigur cadrul legal pentru angajaii din sistemul educaional. Acest cadru legal include nou legi i un regulament al guvernului. Salariile, rutele profesionale, pregtirea la locul de munc, organizarea i evaluarea sunt reglementate la nivel naional, dei inspectoratele colare i universitile i determin la nivel regional pregtirea iniial a profesorilor. Unitile colare nu au o politic de resurse umane i o autoritate sau responsabilitate limitat n ceea ce privete personalul. Autoritile locale alese nu au nici o putere asupra personalului didactic. Sindicatele din nvmnt ncearc s influeneze deciziile referitoare la problemele personalului prin intermediul Ministerului Educaiei Naionale, dei acesta nu este unicul capabil de a lua decizii n acest sens. Inspectoratele colare pot determina o parte a salariilor personalului didactic prin sprijinirea promovrilor ratificate de Ministerul Educaiei Naionale. Ele pot, de asemenea, s selecteze nu mai mult de 4% din personalul didactic din regiune pentru o mrire temporar de 15% fa de salariul brut. Inspectoratele colare evalueaz colile, dar nu au nici un sistem eficient de apreciere pentru evaluarea profesorilor, ceea ce conduce la suspiciuni referitoare la aceste decizii din partea comunitii educaionale. n cadrul inspectoratelor colare se manifest cazuri notorii de corupie. Acest aspect nu este surprinztor, atta vreme ct inspectorul colar nu are nici un stimulent pentru a lua o decizie bun n domeniul resurselor uman, avnd n schimb multe stimulente pentru comiterea de abuzuri. Consiliile profesorale particip la stabilirea stimulentelor anuale pentru personalul didactic, utiliznd un sistem de punctaj bazat pe auto-evaluarea profesorilor. Aceste stimulente, care totalizeaz mai puin de 10% din fondul de salarii al unitii colare, sunt puse sub semnul ntrebrii de ctre profesori, care resping acest sistem de apreciere. Curriculumul Grupuri de lucru de trei pn la cinci sau mai muli experi elaboreaz anual noile programe pentru noul curriculum i au obligaia de a finaliza un curs anual n trei sau patru luni, conform metodologiei de baz pentru curriculum. Pentru disciplinele sau domeniile care se desfoar pe mai muli ani de studiu, un grup de lucru poate s re-evalueze curriculumul pentru nvmntul primar, gimnazial sau liceal. Trei comisii de coordonare pentru nvmntul primar, pentru disciplinele tiinifice i nvmntul liceal cu profil umanist sau artistic - consiliaz grupurile de lucru, le faciliteaz comunicarea i asigur integrarea noilor planuri de nvmnt. O comisie revizuiete i modific noile planuri de nvmnt. Consiliul Naional pentru Curriculum i pentru Pregtirea Profesorilor, nfiinat odat cu Proiectul de Reform Educaiei, i co-finanat de Banca Mondial (Consiliul Naional pentru Curriculum din 1997) se afl n vrful acestei piramide. El include experi din cadrul Institutului de tiine ale 24

Educaiei, reprezentani de la cel mai nalt nivel din Ministerul Educaiei Naionale i cadre universitare. El aprob noile planuri de nvmnt i hotrte asupra transmiterii acestora ctre unitatea de coordonare a reformei nvmntului i asupra iniierii procesului de editare a manualelor alternative. Consiliul Naional trebuie s defineasc i s revizuiasc elementele conceptuale i metodologice ale proiectului de reform i s fac fa crizelor sau s aplaneze disputele care se pot ivi n cadrul procesului. Pn n 1997, procesul de decizie n domeniul curricular nu avea coeren. Noile programe colare se realizau pe baza fostului cadru curricular centralizat, iar puterea de decizie final nu era clar delimitat ntre Consiliul Naional pentru Curriculum sau Comisiile Naionale pentru diferite discipline care, n conformitate cu Legea nvmntului din 1995, puteau aproba programele colare i le puteau supune spre aprobare final Ministerului Educaiei Naionale. n ianuarie 1998, Ministerul Educaiei a numit o comisie care s defineasc aspectele cadrului curricular: partea care lipsea din reforma curricular era acum pus n drepturile sale. Asigurarea durabilitii noilor structuri nseamn modificarea Legii nvmntului. Noul curriculum naional ar trebui s se bazeze pe o reform structural a cadrului curricular bazat pe o nou viziune a rolului colii i a actorilor implicai ntr-o societate deschis. Manuale i materiale Cadrul formal i informal pentru responsabiliti la toate nivelurile sistemului educaional pentru manuale i materiale auxiliare dovedete faptul c, n teorie, toate nivelurile sistemului educaional sunt implicate n procesul de decizie. Ministerul Educaiei Naionale ia decizii i aprob planurile de nvmnt care stau la baza noilor manuale i materiale auxiliare. Ministerul acoper aceste costuri i asigur materialele pentru nvmntul obligatoriu. Pentru nvmntul neobligatoriu, guvernul i chiar colile asigur materialele prin propriile surse externe. Unitatea de Coordonare a Proiectului de Reform, organism ministerial, care administreaz fondurile din cadrul unui mprumut al Bncii Mondiale, organizeaz licitaii pentru manualele alternative i selecteaz profesorii ce vor face parte din grupul de evaluatori.4 Coordonarea Proiectului de Reform va fi preluat de un departament al Ministerului Educaiei Naionale la ncheierea programului de mprumut. Selectarea manualelor are loc la nivelul judeului unde profesorii pot alege dintre manualele expuse. Cu toate acestea, informaiile referitoare la manualele alternative i la materialele auxiliare nu sunt bine difuzate i nu exist termene limit rezonabile pentru expunerea manualelor, colectarea de date i trimiterea comenzilor ctre edituri. n vreme ce profesorii i colile aleg alte materiale, restriciile financiare pot conduce la confuzii referitoare la comenzi, datorate adesea i interveniei directorilor i inspectorilor. Ministerul Educaiei Naionale a emis recent un ordin ministerial care reglementeaz asigurarea de manuale pentru licee. Acest ordin a deschis calea tranziiei ctre o pia liber a manualelor, pentru acest nivel al nvmntului. colarizarea Ministerul Educaiei Naionale organizeaz reeaua nvmntului de stat i propune organismelor guvernamentale centrale limitele de colarizare a elevilor. Cotele de colarizare se stabilesc n urma consultrii cu toate colile, cu autoritile locale cu responsabiliti n acest sens i cu agenii
4. Doua sute cincizeci de manuale noi urmeaz s fie scrise pn n anul 2000. Noile manuale pentru toate disciplinele pentru clasele I VII au fost publicate ncepnd cu anul 1996.

25

economici prin centralizarea proiectelor transmise de coli prin intermediul inspectoratelor colare regionale. Legea nvmntului stabilete mrimea medie, minim i maxim a claselor i grupurilor de elevi. Ministerul Educaiei Naionale aprob colarizri excepionale pentru regiunile rurale sub-populate i pentru asigurarea nvmntului pentru minoritile etnice. Decizia de colarizare la nivelul liceului se ia n urma negocierilor cu inspectoratul colar sau cu directorii pentru angajarea unui numr mai mare de profesori sau, n cazul claselor speciale, pentru a face coala mai atractiv. De regul, propunerile venite din partea inspectoratelor colare sunt aprobate de Ministerul Educaiei Naionale, iar ulterior guvernul aprob colarizarea elevilor pentru fiecare tip de liceu. Directorii de coli rspund de verificarea nscrierilor. Nu exist nici o limitare legal pentru extinderea unitilor colare, atta vreme ct o coal poate gzdui mai muli elevi din punctul de vedere al spaiului i al cadrelor didactice. Pentru clasa I, colile fac propuneri pe baza colarizrii estimative, n urma evalurii aproximative a colarizrii grdinielor. Exist unele dificulti n ceea ce privete colarizarea la nivelul clasei I pentru colile mai ndeprtate. La nivelul celorlalte clase, o coal i menine n general acelai numr de clase, dei colarizarea poate varia de la un an la altul. colile care funcioneaz n schimburi au dificulti n ceea ce privete fluctuaia colarizrii, deoarece nu exist reguli pentru aceasta. Dac cererea depete limitele de colarizare aprobate, coala gsete de obicei modaliti de gzduire a supra-fluxurilor. Transferurile de elevi se fac prin acordul reciproc ntre dou uniti colare. Controlul calitii Legea nvmntului acord Ministerului Educaiei Naionale responsabilitatea standardelor de evaluare a elevilor prin Serviciul Naional de Evaluare i Examinare. Recent au fost introduse standarde curriculare pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal. Ministerul Educaiei Naionale, prin Serviciul su Naional de Evaluare i Examinare, stabilete modalitatea de evaluare a progresului elevilor i definete forma i coninutul examenelor finale. Stabilete, de asemenea, standardele de absolvire pentru elevi. Ministerul Educaiei Naionale determin modalitatea de realizare a inspeciilor colare, care se planific la nivel de jude cu ajutorul unui formular de evaluare definit la scar naional. Msurile disciplinare sunt reglementate prin regulamente interne. Profesorii pot propune colii msuri disciplinare care sunt ulterior aprobate de consiliul profesoral. Administraia i controlul financiar Planificarea bugetar ncepe cu centrele bugetare, dup care se mut spre inspectoratul judeean, apoi spre Ministerul Educaiei Naionale, i n cele din urm spre Ministerul Finanelor i spre aprobarea parlamentului. Alocrile urmeaz aceeai traiectorie, n sens invers. Procesul foarte centralizat este ncet i complicat, iar capitolele i articolele bugetare sunt rigide. ncepnd cu bugetul pe anul 1999, fondurile pot fi redistribuite n cadrul acelorai linii bugetare, cu excepia cheltuielilor cu personalul i a celor capitale, aprobate i modificate numai prin legea bugetului. Pentru ntreinerea colilor, ciclul bugetar implic consiliile locale, direciile/serviciile financiare din toate judeele, Ministerul Finanelor, guvernul i parlamentul. Autoritile publice locale au cea mai mare autonomie financiar. Unitile colare sunt finanate i de comitetele de prini care exist n fiecare unitate colar, precum i de ali sponsori. Controlul financiar implic alte cteva instituii: Curtea de Conturi, departamentele de control ale Ministrului Finanelor i ale Ministerului Educaiei Naionale/inspectoratelor judeene. Unitile colare i centrele bugetare nu au cu adevrat o autonomie financiar, chiar dac directorii acestora rspund de cheltuielile lor.

26

nvmntul i pregtirea profesional/vocaional Aproximativ 10% din reeaua de coli a Ministerului Educaiei Naionale ofer nvmnt i pregtire profesional tradiional. n aceti 10%, programul de reform Phare-VET RO 9405 ofer o nou form de pregtire. Unele programe de pregtire profesional specific sunt finanate de ministerele crora li se subordoneaz. Militarii au sistemul lor de nvmnt liceal specializat, organizat conform propriilor nevoi i ierarhii de ctre Ministerul Aprrii Naionale, de ctre Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei i de ctre Serviciul de Informaii i alte instituii legate de securitatea naional. Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Culturii i celelalte ministere interesate sprijin arta i pregtirea sportiv. Agenii economici i alte instituii interesate finaneaz nvmntul post-liceal la cerere. n 1994, Ministerul Educaiei Naionale a identificat reforma pregtirii profesionale drept prioritate. El a ncercat s creeze un sistem flexibil care s rspund nevoilor pieei muncii cu acreditare reglementat i cu certificare. n plus, prin integrarea pregtirii profesionale cu piaa muncii s-ar putea crea parteneriate sociale, n ciuda faptului c restriciile legale i descentralizarea incomplet blocheaz deschiderea i flexibilitatea sistemului de pregtire profesional. Legea recomand consultarea cu prile interesate de pregtirea profesional, dar nu exist nici un mecanism de consultare. Controlul calitii rmne n mna organismelor guvernamentale centrale i nu exist nici o instituie care s stabileasc metoda de organizare a pregtirii profesionale i de certificare a absolvirii colii. n ciuda inteniei declarate a guvernului, puine aspecte sugereaz faptul c pregtirea profesional este organizat pe baza unei analize a pieei sau a intereselor absolvenilor din nvmntul obligatoriu. Consilierea i orientarea profesional rezult mai ales din msurile luate de sindicate de a asigura profesorilor anumite norme pedagogice. Finanarea nvmntului de stat n 1995, Legea nvmntului (84/1995), completat i modificat prin Ordonana Guvernului 36/1997, stipuleaz faptul c bugetul de stat acoper cheltuielile pentru cele mai multe linii bugetare.5 Permanenta competiie pentru fondurile publice a condus la intrarea sub control a finanrii nvmntului, n special datorit cerinelor n permanent schimbare fa de nvmnt i a evoluiei relaiilor sistemului cu instituiile publice i private, cu organismele non-guvernamentale i cu autoritile publice locale. Din 1989 au avut loc trei schimbri majore n procesul de finanare a nvmntului. n 1991, procesul a devenit profund centralizat la nivelul Ministerului Educaiei Naionale. n 1995, a nceput procesul descentralizrii i unele cheltuieli (ntreinerea unitilor colare i reparaiile) au fost transferate autoritilor publice locale. n cele din urm, n 1999, responsabiliti suplimentare referitoare la cheltuielile din nvmntul preuniversitar au fost transferate autoritilor publice locale. Astfel, n plus fa de ntreinere i reparaii i alte cheltuieli de acest natur, acestea vor rspunde financiar de investiii, de burse i de alte cheltuieli curente. Ministerul Educaiei Naionale va pstra responsabilitatea compensaiilor personalului, cea a manualelor, a burselor pentru studenii strini, a sumelor forfetare pentru transportul elevilor i studenilor, a finanrii proiectelor internaionale (ca de exemplu, Proiectul de Reabilitare a colii, Fondul de Dezvoltare Social) i toate cheltuielile legate de nvmntul special. Legea Bugetului stabilete cadrul legal pentru procesul de finanare a nvmntului i asigur resurse financiare anuale. Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Finanelor negociaz fiecare un buget total i aloc fonduri liniilor bugetare pe baza numrului de elevi, a salariului mediu al personalului didactic, echipamentelor necesare, burselor colare, etc. Atunci cnd propunerile ministeriale sunt diferite,
5. O linie bugetar (capitol) grupeaz creditele deschise conform Legii Bugetului pentru acoperirea cheltuielilor unei instituii publice (de exemplu, un minister). Resursele financiare trebuie s aib aceleai caracteristici n ceea ce privete proveniena i destinaia fondurilor.

27

guvernul trebuie s ias din impas nainte de a supune bugetul spre aprobare parlamentului. Ministerul Educaiei Naionale primete majoritatea sumelor alocate nvmntului din fonduri publice.6 Noul cadru legislativ referitor la bugetele locale a stabilit un nou tipar pentru cheltuieli prin modificarea finanrii din fondurile publice. Bugetul de stat va rmne principala surs de finanare cu 61,5% din cheltuieli, dar partea autoritilor publice locale va crete la 24% din total. Tabelu l.1. Total 1993 % din PIB 3.2 Din care (%) Bugetul de 96.1 stat Bugetul local Altele 3.9 Sursa: Ministerul Finanelor, 1998. Cheltuielile sunt mprite pe baza transferurilor ctre inspectoratele colare pentru fiecare din cele dou linii bugetare: cheltuieli curente (ceea ce nseamn compensaiile profesorilor, cheltuieli pentru manuale, etc.) i cheltuieli capitale. Fondurile pot fi re-direcionate n cadrul liniei de cheltuieli curente, dar legea nu permite creterea fondurilor pentru salarii i investiii. Economisirea nu este ncurajat: la sfritul anului financiar, sumele ne-cheltuite sunt transferate la bugetul statului. La rndul lor, inspectoratele colecteaz venituri i din activitile de sponsorizare sau din donaii din partea terilor. n 1999, veniturile proprii vor acoperi 12.5% din totalul fondurilor alocate nvmntului. Actualul sistem financiar este pgubit de un proces de decizie i de criterii de alocare de fonduri extrem de centralizat. Unitatea colar este practic ignorat de organismele guvernamentale centrale, dar se pare c nu exist o alt opiune clar pentru corectarea acestei situaii. Autoritile publice locale aloc propriile contribuii ctre educaie din transferuri interguvernamentale i din venituri locale. Ele primesc partea leului din fonduri provenite din transferuri de la bugetul de stat.7 n 1998, sumele defalcate transferate bugetelor autoritilor publice locale s-au bazat pe: populaia total (5%), pe lungimea reelei de strzi (5%), pe populaia de vrst colar pentru nvmntul preuniversitar (25%), etc. Tiparul cheltuielilor este aproape acelai n oricare dintre regiuni (ceea ce nseamn c autoritile publice locale intenioneaz s cheltuiasc aproximativ 10% din veniturile colectate local pentru educaie). Interesul n nvmnt ar putea fi mai ridicat n unele regiuni ale rii, dar acest aspect nu compenseaz lipsa de resurse financiare colectate local. Nu exist date care s dovedeasc acest lucru, iar atunci cnd nu exist resurse de la nivelul central, autoritile publice locale acoper acest deficit. Recent, politica regional a devenit o prioritate, dat fiind c discrepanele regionale sunt mai mult sau mai puin legate de problemele politice ale finanelor publice i de cele ale transferurilor interguvernamentale. Actualul sistem transfer bani ca procente din totalul impozitelor locale, pn la 50% din sumele transferate. Acest aspect a fost la nceput n beneficiul judeelor bogate, dar sistemul s-a perimat datorit faptului c populaia a devenit mai mobil. O analiz comparativ a cheltuielilor educaionale
6. 7. Cifrele oficiale se prezint dup cum urmeaz: 92.2% in 1994, 98.4% n 1995, 96.9% n 1996, 96.5% n 1997, 96.5 % n 1998. n 1998 transferurile ctre bugetele locale au reprezentat 37% din impozitele pe salarii colectate.

Participarea fondurilor publice pe surse 1994 3.1 96.7 3.3 1995 3.5 82.6 13.4 4.0 1996 3.6 82.0 14.7 3.3 1997 3.7 79.7 11.5 8.8 1998 3.6 81.6 9.2 9.2

28

locale ar putea dovedi discrepanele majore dintre regiuni, depinznd de dezvoltarea lor economic. Mai mult dect att, actualul sistem de transfer al banilor ctre autoritatea public local de la bugetul statului pare s fie afectat de neutralitatea procesului de transfer.8

8.

Neutralitatea procesului de transfer nseamn returnarea ctre bugetele autoritilor publice locale a unei pri a veniturilor, indiferent de ceea ce colecteaz din venituri sau din alte impozite. De exemplu, in 1998 Bucuretiul singur a primit aproape 20% din banii transferai de la bugetul statului din taxele pe salarii n comparaie cu media naional de aproximativ 10%.

29

Capitolul 3 CONTRADICIILE INTERNE

Sistemul ad-hoc: multe reguli, puine responsabiliti Actualele aranjamente instituionale i slabele instrumente manageriale pentru administrarea nvmntului explic unele carene ale sistemului, precum i lipsa de egalitate i slaba sa calitate. Exist multe contradicii n legislaie sau n eforturile de implementare a reformei nvmntului. n ciuda faptului c sistemul de nvmnt profund centralizat a fost zguduit n primele faze ale reformei, procesul rmne neterminat i slab coordonat. Sistemul de nvmnt din Romnia se aseamn cu un sistem de decizii ad-hoc cu multe reglementri formale, slab coordonate, adesea chiar contradictorii, i din acest motiv, greu de aplicat. Rezultatul paradoxal al unui sistem cu prea multe reguli este faptul c numrul mare de actori (de exemplu, inspectoratele colare) acioneaz ntr-o manier independent, n cel mai fericit caz, conform propriei interpretri a regulilor. Sistemul supra-aglomerat i excesiv de centralizat este copleit de decizii operaionale i nu se poate concentra asupra planificrii strategice i a problemelor de politic naional. Un singur ef de departament din Ministerul Educaiei Naionale conduce un personal de un nivel inferior prea numeros pentru a putea fi eficient supravegheat. n ceea ce privete organizarea intern, responsabilitile complicate, paralele i suprapuse n cadrul conducerii conduc spre informaii permanent contradictorii. Acest aspect este agravat i mai mult de completa separare a responsabilitilor pentru nvmntul preuniversitar i universitar. Mai mult dect att, organizarea ierarhic i teritorial a managementului nvmntului impieteaz asupra canalelor de comunicare n cadrul sistemului de nvmnt. Nu exist mecanisme de consultare instituional pentru nvmntul de stat i particular. Ministerul Educaiei Naionale nu a reuit nc s iniieze un sistem de consultare ntre prile interesate sau s mobilizeze toate cunotinele disponibile. Relaiile slabe dintre ministere contracareaz i ele procesul de reform. Strategiile dintre ministere sau cele cu ageniile centrale nu sunt coordonate. De exemplu, Ministerul Educaiei Naionale paseaz problemele legate de angajarea profesorilor i normele salariale ale acestora Ministerului Finanelor i Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, i nu face dect s aplice n practic deciziile acestora. Cum poate o legislaie prea slab coordonat i o putere central ineficient s fie transferat conducerilor locale, care sunt categoric nepregtite n acest sens, i n condiiile unui numr prea mare de reguli i fr coeziune ntre ele? Sistemul ar trebui s se bazeze pe evaluarea i controlul central, ca principal mecanism de rspundere, dar nu exist raportri standardizate, evaluri de performane, analize de date, sau proceduri de feedback ce ar putea face sistemul s funcioneze. n aceste condiii, se nate ntrebarea cum poate Ministerul Educaiei Naionale s realizeze evaluri obiective. Administraia central rspunde cetenilor prin controlul parlamentului i al mass-mediei n acele rare momente cnd nvmntul iese la lumina rampei. Totui, datorit faptului c rapoartele de inspecie i performanele profesionale ale cadrelor sunt confideniale, este greu de realizat o investigaie public a performanelor colare. 31

Organizaiile departamentale i guvernamentale au tendina de a lucra n izolare i au foarte puin dorin de cooperare, de a transfera know-how sau mecanisme de responsabilitate. Responsabilitile sunt de cele mai multe ori mprite ntre cteva niveluri administrative: inspectoratele colare, casele corpului didactic i universitile iau toate decizii referitoare la inovaiile sau la avansarea cadrelor didactice. Inspectoratele colare i conducerile locale coopereaz n ceea ce privete ntreinerea colilor i construciile, dar acest parteneriat este disfuncional, chiar i n rarele momente n care controversele politice i rivalitile personale sunt temperate. Parteneriatul depinde exclusiv de relaii personale. colile au n general o imagine neclar n ceea ce privete implicarea autoritilor locale n nvmnt; acestea ar trebuie s se ocupe de ap, de drumuri, de problemele sanitare, pe care le consider mai importante. Singurul parteneriat ntre autoritile educaionale numite, autoritile locale, i partenerii sociali este realizat prin programul Phare-VET pentru instruirea profesional i tehnic. Datorit acestui vid de control, inspectoratele colare au devenit cele mai puternice instituii din sistem. Inspectorii sunt numii de ctre Ministerul Educaiei Naionale, iar conductorii politici locali pot influena unele dintre numiri prin manipulri. Misiunea inspeciei colare, obiectivele i rutinele acestora sunt n general reglate ntr-o manier inconsecvent, dar inspectorii i-au stabilit propriile reguli. De aceea, inspeciile sunt subiective i arbitrare, i sunt de obicei provocate de reclamaiile profesorilor la adresa directorului sau de o vendet administrativ mpotriva unui profesor. Absena mecanismelor de raportare extern i a raportrilor verticale ctre minister ntrete i mai mult puterea inspectorilor. Inspectoratul colar rspunde de evaluarea colar, de administraie i de buget i, de curnd, i s-a ncredinat responsabilitatea promovrii profesorilor. Exist un conflict de interese, de vreme ce inspectoratele colare conduc sute de coli i trebuie s evalueze i propriul lor management. Dac adugm problemelor de comunicare pe cele de refuz la schimbare, ajungem la concluzia c inspectoratul este o organizaie birocratic apatic, care opune rezisten la schimbrile care i-ar putea reduce puterea. n prezent, raportrile anuale ale inspectoratelor ctre autoritile locale nu sunt puse sub semnul ntrebrii. La nivel local, exist o slab raportare la cei care ar trebui s beneficieze de nvmnt. Guvernarea local este considerat responsabil din punct de vedere financiar de ctre Curtea de Conturi i de ctre Ministerul Finanelor; aceeai guvernare local este considerat responsabil din punct de vedere politic de ctre comunitatea de alegtori, dar cetenii sunt numai teoretic implicai n managementul nvmntului. Un consiliu profesoral, care include toi profesorii dintr-o unitate colar, nu particip cu adevrat la managementul colii i nu i poate exercita puterea de decizie. Structurile de conducere neechilibrate promoveaz un management autoritar, izoleaz managementul colii i stopeaz mecanismele de raportare. Directorilor nu li se solicit s prezinte rapoarte consiliilor de administraie ale cror ntlniri nu prea au relevant pentru profesori sau autoritile locale. Dac prinii acord atenie profesorilor n general, aceasta se ntmpl deoarece ei nu se consider clieni care pltesc pentru serviciile oferite de coal, i care, n consecin au dreptul la calitate. Iar profesorii percep critica prinilor drept un amestec abuziv. Proprietatea asupra colii creeaz alte probleme de rspundere. Angajaii colii se vd n postura de proprietari ai colii. Interesele profesorilor sunt preponderente fa de cele ale elevilor i influeneaz curriculumul i finanarea i managementul nvmntului. Mai mult de 85% din bugetul educaional este alocat pentru salarii, ca rezultat al vidului creat de raportarea lateral, de absena mecanismului raportrii externe i a sindicatelor puternice. Nu exist stimulente pentru mbuntirea rezultatelor sau pentru eficiena educaional. Inspectoratele colare sunt prea aglomerate din cauza responsabilitilor administrative pentru a se mai ocupa i de calitatea educaiei. A produce sau a menine calitatea nu aduce recompens financiar sau prestigiu. De fapt, raportrile rezultatelor didactice i ale performanelor administrative sunt inute confidenial de ctre inspectoratul colar i de ctre Ministerul Educaiei Naionale. Un inspector poate 32

ctiga mai mult prin manipularea unei licitaii pentru un serviciu de reconstruire a unei coli dect din realizarea unui curriculum mai bun; sigurana postului depinde de contactele politice personale. colile nu au sisteme eficiente de evaluare a performanei pentru a putea rsplti rezultatele nvrii i pentru evaluarea sau mbuntirea performanelor profesorilor. Profesorii nu sunt rspltii pentru participarea lor la management. Prin urmare, atta vreme ct nu exist stimulent, iar oportunitile rmn inexistente, att profesorii ct i administratorii vor fi puin afectai de descentralizare. O cultur care opune rezisten la schimbare? Descentralizarea serviciilor de educaie se bazeaz pe un sistem de mprire a responsabilitilor, de participare la luarea deciziilor i de intens comunicare vertical i lateral n cadrul administraiei educaionale sau cu actorii din afara administraiei. Descentralizarea a fost profund dezbtut aproape opt ani de zile, dar s-au fcut puine progrese n acest sens. O puternic tradiie paternalist reflectat n obiceiurile sociale i organizatorice descurajeaz publicul s se implice n conducerea serviciilor publice. Poate oare aceast delegare de putere ctre comunitile locale s evolueze dac nu se produce o schimbare n motenirea cultural? Cei din sectorul educaional discut despre nevoia descentralizrii i i proclam hotrrea de a promova roluri interguvernamentale mai descentralizate. Ei se plng de faptul c au prea puin putere pentru a-i conduce colile, dar administraiile locale sunt reticente n ceea ce privete acceptarea unei puteri mai mari de decizie. Noua conducere a nvmntului romnesc i-a anunat intenia de a oferi liceelor controlul programei i procedurilor de admitere, genernd o virulent coaliie mpotriva reformatorilor din Ministerul Educaiei Naionale. Prpastia dintre retorica oficial i practic reflect ambivalena fa de Legea Finanelor Publice Locale i a Patrimoniului Local, sau Legea Autoritii Publice Locale, redefinind implicarea conducerii locale n managementul educaional. ntr-un deceniu de eforturi, nici parlamentul, nici comitetul director al Ministerului Educaiei Naionale, pn la numirea noului Ministru al Educaiei, nu au reuit s defineasc cadrul legal al reformei prin adoptarea de strategii legale, coerente care s conduc spre un nvmnt cu adevrat descentralizat. Retorica colii expune aceeai demagogie. Personalul didactic exprim nevoia unei mai mari autonomii i dorete ca i consiliile profesorale s aib posibilitatea de a angaja profesorii pe care i selecteaz, alturi de obligaii de predare mai flexibile i posibilitatea aplicrii de sanciuni disciplinare. Mai solicit o autonomie financiar i curricular mai mare. Totui, este dificil de evaluat ct de mult cred profesorii i directorii n propriile declaraii i cte responsabiliti sunt pregtii s accepte. Statutul Personalului Didactic, de exemplu, a blocat instituii de la colarizri n schimburi i de la venituri. Prevederile Statutului referitoare la mobilitatea profesorilor necesit revizuiri, iar salariile necesit implementarea unor inovaii n legtur cu performanele. Se preconizeaz schimbri n structura puterii n timpul procesului de descentralizare. Ministerul Educaiei Naionale a anunat recent trei schimbri care implic transferul de responsabilitate ctre unitile colare. n unele uniti colare reprezentative, consiliile profesorale ar putea proceda la angajarea personalului i ar administra o parte din cheltuieli. ncepnd cu anul colar 1999/2000, toate unitile colare vor trebui s-i alctuiasc 30% din curriculum, aa-numitul Curriculum la decizia colii. Odat ce echipa managerial a Ministerului Educaiei Naionale s-a confruntat cu aceste schimbri, au existat reacii care au descoperit mai degrab dezavantaje dect avantaje i au subliniat dificultile reformei. n ochii acestora preul descentralizrii era mai mare dect beneficiile.

33

Discrepanele rmase: echitatea n pregtire i nvmnt Un alt obstacol n cadrul procesului de reform este numrul insuficient de personal bine pregtit. Pregtirea este necesar la toate nivelurile, de la profesori la directori de centre bugetare, consilii profesorale, birouri ministeriale pentru a introduce norme i valori asociate cu conducerea n nvmnt i asigurarea unor deprinderi ca planificarea, evaluarea i decizia. Consultani particulari ar putea pregti profesorii i directorii i ar putea asigura dezvoltarea profesional n casele corpului didactic. Ministerul Educaiei Naionale ar trebui s-i refac capacitatea de pregtire i sprijin n perioada de reform i ar putea asigura niveluri durabile de resurse naionale pentru mbuntirea calitii educaiei i a managementului n mod special. Cei care susin centralizarea argumenteaz c descentralizarea ar accentua discrepanele dintre coli i regiuni i ar afecta oportunitile educaionale. Multe studii scot n eviden echitatea deteriorat datorit degradrii politicilor din rile n curs de dezvoltare. n Romnia, totui, n perioada administrrii centralizate a nvmntului, mai mult de jumtate din colile romneti (n special din regiunile rurale) nu asigur educaia de baz deoarece nu dispun de materialele didactice de baz. La fel ca i n alte organizaii centralizate, nevoile speciale individuale nu sunt satisfcute. Nu exist programe specifice pentru zonele defavorizate, pentru elevii dotai sau mai puin dotai; sistemul are tendina de a face diferenieri mai degrab pe baza mediului social i intelectual dect pe baza nivelului de instrucie. n acelai timp, directorii i profesorii par a fi nemulumii n general de faptul c recent li s-a alocat responsabilitatea administrrii fondurilor alocate de stat pentru sprijinirea copiilor care provin din familii defavorizate, considernd c aceast responsabilitate este incompatibil cu statutul lor profesional. Profesorilor nu li se acord nici un stimulent pentru c lucreaz cu elevi dificili n coli sub standarde. Inspectoratul colar nu ajut la rezolvarea accesului inegal pe plan local sau la dezvoltarea programelor pentru colile cu dificulti. Unele inspectorate nu ncearc s ofere mai mult sprijin colilor din zone defavorizate. Dimpotriv, inspectoratele colare conservatoare ncearc s multiplice discrepanele, alocnd mai muli bani colilor cu o situaie mai bun deoarece au relaii speciale cu managerii acestora. Sistemul de meditaii pentru copiii cu o situaie material bun reprezint una din cele mai clare ameninri ale echitii educaionale, n vreme ce copiii familiilor nevoiae au anse mici de a urma cursurile celor mai bune licee sau universiti. Nu exist mecanisme de asigurare a echitii i sunt foarte puine stimulente pentru asigurarea acesteia.

34

Capitolul 4 PROBLEME MULTE, SOLUII PUINE: SUGESTII PENTRU REFORME

Introducere Dei cei care iau decizii i experii au multe probleme de rezolvat, exist un numr limitat de soluii, de resurse de implementare i de timp. Urmtorul pachet strategic de opiuni de reform de guvernare intenioneaz s mbunteasc eficiena serviciilor educaionale, ncercnd s pstreze compatibilitatea acestora cu viziunea de schimbare a participanilor la acest program. Toate schimbrile ar trebui s fie relevante, sustenabile, capabile s fie integrate n practicile curente ale colii, posibil de implementat pe termen mediu i lung, s rezolve cea mai mare parte a contradiciilor, s aib eficacitate pentru calitatea, eficiena i echitatea nvmntului, i pentru capacitatea de acceptare a schimbrii. Transformarea rolurilor inter-guvernamentale n domeniul educaiei ar trebui s se axeze pe patru aspecte: 1. Transferarea puterii dinspre administraia central i regional ctre organismele de conducere din colile care colarizeaz mai mult de 1.000 de elevi n zonele urbane sau ctre grupuri de coli, n special n zonele rurale. Acest tip de consoriu managerial permite o conducere n domeniul nvmntului bazat mai mult pe coal, reducnd n acelai timp riscul descentralizrii fenomenului de decizie ctre coli mici i medii, care nu i pot asigura nc propriul management. nfiinarea unor Consilii colare ca uniti nucleu de conducere nu ar exclude implicarea autoritii publice locale. Consiliile colare ar instituionaliza parteneriatul dintre coli, autoritile publice locale i ali parteneri. Acest model se bazeaz pe convingerea ferm c autoritile locale trebuie s presteze servicii educaionale din interiorul comunitilor educaionale. Autoritile Publice Locale din Romnia vor fi nc mult timp nepregtite i nemotivate pentru a prelua sistemul colar local sub jurisdicia lor. 2. Este posibil ca la nivelul conducerii centrale funciile manageriale s includ ct se poate de mult autoritate i responsabilitate. La baza acestei abordri conservatoare se afl convingerea c descentralizarea nu trebuie s fie un scop n sine. Delegarea puterii trebuie s fie un mijloc de cretere a calitii, echitii i eficienei pentru a putea face fa inovaiilor i reformelor din nvmnt. n consecin, ea trebuie s fie mai presus de disputele politice i curentele intelectuale. Conducerea central trebuie s asigure calitate i echitate. Pstrarea Ministerului Educaiei Naionale i a birourilor sale regionale pe o poziie cheie reprezint o abordare pragmatic fa de reforma educaiei. 3. Reconstruirea reelei instituionale regionale pentru sprijin managerial i pedagogic, pentru orientarea profesional, pentru servicii de consultan i pentru pregtirea profesorilor i a managerilor de coli reflect unul din punctele forte actuale ale sistemului de nvmnt pe care viitoarele reforme trebuie s l aib n vedere. Restructurarea inspectoratelor colare ar nsemna anularea unora din responsabilitile administrative actuale i ntrirea capacitii acestora n ceea ce privete monitorizarea calitii nvmntului i asigurarea asistenei tehnice. Autonomia colar are nevoie de ndeajuns de mult sprijin. O capacitate 35

instituional mbuntit menit s asigure acest sprijin ar trebui s includ organismele regionale ale Ministerului Educaiei Naionale sau centre ale unor agenii naionale i servicii particulare i non-guvernamentale de formare i consultan. 4. Dezvoltarea i mbuntirea sistemelor manageriale ar putea face ca managementul colii s devin mai profesional. Replanificarea liniilor de autoritate i responsabilitate i revizuirea responsabilitilor necesit crearea de instrumente pentru o conducere mai bun. Persoanele individuale i instituiile necesit noi aptitudini, noi instrumente manageriale i o nou cultur organizatoric, pentru ndeplinirea sarcinilor n cel mai bun mod posibil. Descentralizarea: unul dintre elemente Prezentul studiu necesit trecerea dincolo de tiparul guvernamental al deconcentrrii sau al descentralizrii administrative. Aceast opiune, implementat nc din 1990, deoarece puterea regional a fost extins ctre inspectoratele colare, este rspunztoare n mare parte de problemele actuale de conducere din cadrul sistemului de nvmnt. ntr-adevr, puterea inspectoratelor colare este una dintre cele mai duntoare contradicii din sistemul de conducere al nvmntului de stat, alturi de vidul de responsabilitate n faa opiniei publice i de discrepana dintre autoritatea i responsabilitile locale. Implicarea marginal n educaie a autoritilor locale alese se datoreaz lipsei mijloacelor de stimulare, a sanciunilor, sau a controlului asupra inspectorilor alei. Descentralizarea parial a dispersat responsabilitile ctre organismele regionale ale Ministerului Educaiei Naionale sau ctre managerii locali, fr ns a transfera simultan cu acestea i autoritatea i fr s fi redefinit obligaia raportrii. S-a creat astfel o discrepan ntre responsabilitate, autoritate i raportare. Managementul educaional i financiar se va schimba numai dac puterea este transferat dinspre organismele centrale de stat ctre cele publice care raporteaz mai mult publicului, care sunt mai motivate i mai capabile de a lua decizii care s satisfac obiectivele naionale, ale elevilor, familiilor i ale comunitilor locale. Actualele structuri educaionale centralizate din Romnia trebuie s se schimbe, dar descentralizarea este unic, nemaidiscutnd de faptul c este i cel mai important element ntr-o agend politic viabil. Ea nu este un panaceu pentru deficienele de conducere. Administraia central trebuie s se axeze pe decizii strategice prin rezolvarea problemelor existente la nivel local. Localizarea deciziei i a zonelor n care deciziile sunt implementate trebuie s fie mai previzibil, iar informaia trebuie s fie accesibil administratorilor i profesorilor n egal msur. colile din cadrul unei uniti colare trebuie s comunice i s coopereze mai eficient, trebuie s adopte noi pedagogii i inovaii curriculare, s rspund mai eficient de administrarea resurselor lor financiare reduse. Costurile operaionale pot fi reduse prin reducerea personalului administrativ central. Trebuie mobilizate resurse financiare externe i trebuie dezvoltate parteneriate ntre coli i comuniti, aa nct colile s interacioneze mai bine cu mediul lor social, cultural, politic i economic. Principalii clieni ai serviciilor educaionale trebuie s fie mai implicai n luarea deciziilor. Calitatea nvmntului trebuie s fie mbuntit prin diversificarea ofertei i prin adaptarea ei la nevoile locale. Toi participanii trebuie s fie motivai. Tranziia de la descentralizarea administrativ la cea politic va implica alegerea ntre: managementul colar i transferarea acestuia ctre autoritile locale. Cine trebuie s preia fostele responsabiliti statale, conducerea local sau organismul de conducere stabilit la nivel de coal? Transferul reprezint descentralizarea radical. n cadrul acestui model, autoritile publice locale pot lua i pot implementa decizii, ceea ce nseamn transferul puterii instituiilor politice la nivel regional, aflate deasupra nivelului local. Dimpotriv, delegarea confer conducerii locale, regionale sau centrale (alta dect autoritatea public aleas la nivel regional) puterea de a aciona ca agent al conducerii centrale n realizarea funciilor specifice n numele acesteia. Conducerea central pstreaz controlul i poate retrage puterea delegat dac aceste organisme nu satisfac cerinele naionale stabilite. 36

Cei care sprijin transferul sunt n principal motivai de consideraii politice. Totui, obiectivul reorganizrii conducerii educaionale este acela de a mbunti calitatea nvmntului. Aceasta este mai degrab o problem naional dect una local, i nu trebuie s fie evaluat din punct de vedere local. Principalul criteriu pentru evaluarea descentralizrii este acela al modului n care aceasta servete obiectivele naionale. Delegarea ar transfera sarcinile i funciile guvernamentale ctre organizaii autonome finanate public (consiliile colare i ageniile naionale i regionale) care ar trebui n cele din urm s raporteze conducerii centrale. Prezentul raport susine modelul delegrii. Acordarea de putere autoritii publice locale pentru organizarea nvmntului de stat implic costuri care ar putea depi beneficiile educaionale i economice ateptate ca urmare a descentralizrii, iar riscurile mari implicate ar putea pune n pericol politicile de descentralizare. Nici un studiu politic sau sociologic nu sugereaz condiii fundamentale pentru transfer sau pentru cerinele de baz ce ar conduce spre calitatea i eficiena nvmntului existent astzi n Romnia. Multe evaluri independente exprim dubii n ceea ce privete capacitatea autoritilor locale de a administra serviciile educaionale n mod eficace. n ri n care conducerile regionale i locale nu au practic nici o abilitare, exist puine anse de a obine vreunul din minunatele rezultate ale transferului mbuntirea eficienei economice i a costurilor, raportarea, sau mobilizarea mai multor resurse. Descentralizarea structurii guvernamentale poate dura cteva luni sau civa ani, iar mbuntirea capacitii instituionale are nevoie de mult mai mult timp i resurse. Transferul lin mai necesit i o atitudine public pozitiv fa de astfel de procese. Implicarea autoritii publice locale n asigurarea serviciilor publice este clar nepopular la nivelul de baz. Un sondaj al opiniei publice efectuat acum cinci ani de ctre Institutul de tiine ale Educaiei a artat faptul c numai un numr mic de profesori i directori erau de acord cu creterea implicrii autoritilor locale n nvmnt. Personalul didactic din casele de copii, care au intrat n subordinea autoritii administrative locale ncepnd din 1996, a refuzat s renune la statutul su de angajat al autoritilor centrale. Numai 30% din votani au participat la vot n cadrul alegerilor pentru primarul general al Bucuretilor. Un astfel de absenteism dovedete faptul c publicul continu sa considere centralizarea drept o alternativ, neacordnd suficient valoare alegerilor locale i regionale sau posibilitii supravegherii publice a autoritilor locale. Nu exist nici o presiune local n ceea ce privete transferul. Elitele locale au coexistat n sistemul centralizat, iar transferarea ctre acestea a autoritii n nvmnt le-ar face o favoare nedorit. Presiunea pentru transfer vine dinspre politicienii naionali i dinspre cercettori mai mult dect din partea conductorilor comunitilor locale. Conservatorismul cultural local i central reprezint, deci, unul din cele mai mari obstacole n calea transferului i poate fi atribuit culturii civice i politice din Romnia. Nu exist nici o tradiie local de cultur civic, i nu se acord importan instituiilor publice informale, ncrederii n conceteni, respectului fa de conducerea local, implicrii n problemele publice i solidaritii. Comunitile locale i-au pierdut sentimentul de autonomie, de tradiie a ncrederii n sine, spiritul de concuren pe care l aveau anterior regimului comunist. Ele au adoptat organizarea centralist n care structurile de comunicare i putere funcioneaz vertical i ierarhic. Atitudinile de lung durat sunt greu de desfiinat. Dependena local de conducerea central n ceea ce privete resursele i ideile coincide cu tradiia administraiei centrale de monopolizare a resurselor i iniiativelor. Transferul implic din partea conducerilor sau comunitilor locale resurse proprii din taxele pe venituri i din contribuii voluntare pe care s poat s le administreze eficient. Transferul puterii ctre conducerile locale, fr ndeplinirea acestor condiii financiare necesare, atrage riscul din partea acestora din urm de a nu-i asuma responsabilitatea prestrii serviciilor publice n condiiile lipsei fondurilor adecvate. Transferul va necesita transferuri tot mai mari din partea conducerii centrale. Chiar dac noua 37

Lege a Finanelor Publice Locale permite autoritilor publice s colecteze i s administreze pe plan local 50% din veniturile provenite din impozitele pe salarii, unele dintre acestea colecteaz doar venituri locale neglijabile din acest impozit. Nu s-a efectuat nici un studiu relevant n ceea ce privete costurile descentralizrii n Romnia. Mai mult chiar, nici unul dintre studiile sau evalurile impactului asupra politicilor de transfer din rile dezvoltate sau n curs de dezvoltare din ultimul deceniu nu au dovedit vreun ctig n ceea ce privete efectivitatea sau eficiena educaional. Aceste studii dovedesc un declin al anselor educaionale egale datorate discrepanelor economice regionale. Nu este de loc sigur faptul c prin transferarea puterii ctre administratorii locali, nvmntul va deveni mai efectiv i mai eficient, cu att mai mult cu ct sistemul naional de colarizare nu devine mai echitabil pentru populaiile defavorizate. Se ateapt ca transferul s fac sistemul educaional local mai uor de raportat i mai deschis ctre comunitile locale. Cu toate acestea, el s-ar putea s nu creasc participarea, deoarece autoritile locale ar putea s nu fie cei mai potrivii facilitatori instituionali pentru implicarea local n domeniul colilor. n Romnia, cetenii i conducerile la nivel regional nu comunic. Chiar dac autoritile localalese i-ar reprezenta n mod real alegtorii, nu ar fi cel mai potrivit ca votanii locali, i n special cei slab instruii, s selecteze curriculumul i s stabileasc standarde de acreditare. Atunci cnd autoritile publice locale iau decizii referitoare la cheltuielile educaionale, ele ignor beneficiile generale ale educaiei i aprob cheltuieli prea mici. Politicienii locali cresc birocraia sau fondeaz programe care le aduc mai degrab voturi dect o evaluare pe termen lung, ceea ce ar putea nruti situaia financiar a sistemului colar. Denaionalizarea cldirilor de coal ar putea motiva autoritile locale s le repare i s le reconstruiasc, dar ar putea, n acelai timp, modifica funcia actual a infrastructurii colare. Mai mult chiar, beneficiile serviciilor educaionale nu se limiteaz la zone regionale sau locale, acesta fiind un alt argument n sprijinul implicrii conducerii centrale. Consiliile colare ar trebui s raporteze guvernului i publicului pentru serviciile prestate pe baza fondurilor guvernamentale. Descentralizarea va mbunti calitatea i eficiena numai n condiiile raportrii ctre public a rezultatelor elevilor, a evalurii nevoilor, a managementului bugetului i a politicilor de personal. Corporaii publice: auto-conducerea comunitilor educaionale Prezentul raport propune ca Statul Romn s-i delege puterea i fondurile ctre corporaiile publice, sau ctre consiliile colilor, care vor conduce un numr de coli. Un consiliu colar ar fi un agent al autoritii centrale i locale, care i-ar transfera bani i autoritate. Autoritile publice locale i inspectoratele colare ar coordona asociaiile de coli transformndu-le n consorii manageriale viabile. Consiliile colare ar rspunde fa de autoritile locale, fa de Ministerul Educaiei Naionale, fa de comunitatea local i fa de prini. Ele ar fi trase la rspundere prin rapoarte publice periodice, prin evaluri ale inspectoratelor colare regionale, i prin testele naionale. Consiliul colar ar putea ncheia un contract cu Ministerul Educaiei Naionale referitor la autonomia sa i la utilizarea drepturilor i fondurilor ce i sunt delegate. Consiliile colare alese n mod democratic trebuie s rspund de majoritatea funciilor manageriale de la nivelul colii. Astfel de restructurri radicale ar impune asocierea colilor sub controlul consiliului colar. Un consiliu colar ar fi un organism nregistrat, corporat, cu cont bancar propriu, cu un preedinte i un vicepreedinte ales, i care ar angaja personal tehnic. Consiliile colare ar determina obiectivele i politicile colare, i ar mbunti standardele. Ele ar conduce colile, ar aloca bugete, ar angaja i ar controla directorii i personalul didactic, i ar asigura intermedierea ntre coli i comunitate, dei directorii ar administra operaiunile colare zilnice, consultnd consiliul colar n legtur cu

38

conducerea general. Directorii de coli ar continua sa aib sarcini manageriale, dar consiliul colar ar rspunde de supraveghere, eficien, legalitate i respectarea politicilor naionale i regionale. Dup procedurile de inspecie ale inspectoratelor colare, consiliile colare ar stabili i implementa un plan de aciune. Un manager executiv al unei uniti colare ar rspunde de primele faze ale activitii de disciplin, de numire, de evaluare i monitorizare a personalului didactic i non-didactic, de propunerea stimulentelor, de planificarea i executarea bugetelor colare, de ntreinerea colii, de activitatea comun cu ali directori i de solicitarea sfatului consiliilor colilor n probleme pedagogice sau de curriculum. Un consiliu colar ar include prini, autoriti locale, profesori i elevi atunci cnd sunt colarizai muli elevi sub autoritatea consiliului, a directorilor din colile asociate, a membrilor comunitilor de afaceri locale alei de prini, a autoritilor locale, a profesorilor, elevilor i diriginilor, a instituiilor culturale, a universitilor, fundaiilor, bisericilor, i a organizaiilor non-guvernamentale. Consiliul ca ntreg, mai degrab dect membrii individuali, ar rspunde de aciuni sau decizii, dei membrii individuali ar fi numii sau alei, deci nu delegai ai unor grupuri. Consiliile colare ar putea ajuta colile s asigure cel mai bun nvmnt posibil, ar rspunde de asigurarea calitii n colile subordonate, ale cror directori i personal ar trebui s raporteze asupra performanelor lor. Componena consiliului ar trebui s ntreasc controlul profesional, s valorifice cunotinele profesorilor i s creasc raportarea fa de prini i fa de comunitate n totalitatea ei. ntr-un astfel de sistem, micro-managementul guvernamental al finanrii nvmntului ar fi limitat. Managementul bugetului colar ar fi transferat chiar colilor. Bugetul consiliului colar ar fi agregatul alocrilor de salarii i de operaiuni, determinat printr-o formul corect. Formula finanrii se bazeaz mai degrab pe msurarea obiectiv a nevoilor dect pe tiparele de cheltuieli din trecut sau pe ajutoare care s asigure alocri echitabile de resurse ntre coli. Mai mult de 90% din bugetele periodice ale colilor ar trebui s fie direcionate colilor pentru salarii i pentru costuri operaionale, calculate pe baza fondurilor per capita. Consiliul colar ar determina politicile colilor i ar putea administra fondurile colii, ar putea rspunde de alocarea fondurilor pentru operaiuni i salarii, i ar avea flexibilitatea de a aloca resurse pe baza nevoilor locale. Biroul specializat al unui consiliu colar ar asigura managementul financiar i personalul tehnic ar ndeplini managementul procedurilor de raportare i de rutin tehnic. Consiliul colar ar rspunde de planuri strategice, de politici financiare generale, de buget, de rutina managementului financiar i de monitorizare. Fiecare centru bugetar ar deveni un departament financiar al consiliului colar. Implementarea unui buget colar global ar nsemna un pas nainte spre finanarea din partea elevilor i o ndeprtare de sistemul de resurse separate. Dup ce consiliile colare i stabilesc obiectivele educaionale, ele i vor crea un plan de aciune i vor produce un raport anual care s reflecte progresul colii i utilizarea banilor cetenilor. Membrii consiliului vor fi n continuare responsabili n faa comunitii i a conducerii centrale. Noile aranjamente inter-guvernamentale ar trebui s asigure un control extern menit s creasc raportarea ctre administraia central pentru utilizarea eficient a resurselor. Autoritatea curricular i educaional ar fi investit n colile ale cror profesori, director, prini, membri ai comunitii i elevi ar lucra mpreun pentru realizarea unui curriculum provocator, bazat pe standarde ridicate mai degrab dect pe un curriculum strict naional, determinat de la nivel central. Competene convergente n cadrul consiliului colar ar produce un curriculum local mai bun. Consiliul colar ar dezvolta i aproba un curriculum local n consonan cu orientrile la nivel naional. Profesorii ar fi ncurajai s exploreze noi metode de evaluare sau orientri curriculare i i-ar adapta cursurile la interesele elevilor. Pentru sprijinirea acestor inovaii i pentru mbuntirea predrii i a nvrii, ziua i sptmna colar ar fi reorganizate astfel nct s ofere profesorilor timp pentru planificare i pentru sesiuni de discuii cu colegii. Directorii ar stabili i consiliile colare ar aproba i monitoriza organizarea timpului profesorilor i ar evalua rezultatele pe baza informaiilor furnizate de directori. 39

Personalul didactic, prinii i reprezentanii comunitii ar rspunde de personal. Consiliul colar ar angaja un director la fiecare patru ani, ar semna un contract, ar realiza o evaluare anual, ar recruta, pregti, alege, numi, evalua i promova personalul. Ar rspunde de politica de dezvoltare a personalului, de vreme ce fondurile pentru dezvoltarea profesional ar fi contractate la nivelul colii pentru a fi cheltuite la alegerea colii pentru mbuntirea predrii i a pregtirii profesorilor. Sindicatele profesorilor ar negocia contractele cadru cu o mare varietate de opiuni pentru fiecare coal n parte. Directorii ar defini politica de disciplin, dar consiliile colare sunt cele care ar trebui s le aprobe. Directorii ar stabili sarcinile profesionale ale personalului. Stabilirea responsabilitilor ct mai aproape de nevoile colii ar face politica de personal mai relevant pentru nevoile de nvare ale elevilor i ar da posibilitatea directorilor s motiveze personalul. Consiliile colare ar avea posibilitatea ntreinerii i construirii cldirilor colare care s fie utilizate n maniere inovatoare i orientate spre comunitate i ar selecta prestatorii de ntreinere i reparaii i ar comanda servicii pe grupuri pentru a utiliza resursele n avantajul lor. colile ar formula i consiliile colare ar aproba norme de comportament ale elevilor, dar numai directorul ar avea autorizarea de a exmatricula un elev, n timp ce consiliul colar ar putea face contestaie i ar putea solicita re-admiterea sa. Consiliul colar ar putea solicita i informaii din partea directorului asupra oricrei probleme referitoare la managementul colar. Organizarea i administrarea colilor cu aproximativ 2.500 de elevi i 100 de profesori n grupuri ar reduce unele dintre costurile majore ale descentralizrii i ar mbunti managementul colar. Experiena comun ar putea compensa lipsa de competen managerial att de des amintit drept obstacol al descentralizrii. Actuala lips de personal financiar calificat adecvat din cele aproximativ 30.000 de uniti colare oblig centrele bugetare s se ocupe de 30 pn la 40 de coli. Un consiliu colar s-ar baza pe un personal contabil n centrele bugetare, iar conducerea central ar putea evita n felul acesta dou bugete pe unitate colar i ar putea elimina nevoia de 20.000 de contabili colari calificai. Transferul de bani ctre grupuri de coli mai degrab dect ctre coli individuale face ca acele coli ineficiente din punct de vedere economic (n special cele din zonele rurale) s nu supravieuiasc. Subvenionarea colilor mici reprezint o surs major de ineficien n sistemul educaional. Consiliile colare ar putea negocia pe plan local pentru nchiderea unor astfel de coli. Ministerul Educaiei Naionale a anunat, dar nu a pus n aplicare nc, o serie de msuri care s apropie sistemul colar de modelul de management bazat pe coal. Acest model ar oferi managementului colar noi responsabiliti i o mai mare autoritate n dezvoltarea unui curriculum local, n administrarea bugetului colar cu o mai mare flexibilitate, n selectarea pregtirii la locul de munc i n selectarea altor prestatori de servicii, n administrarea reparaiilor i meninerii cldirilor colare, n angajarea directorilor pentru cele mai bune coli, n implementarea inovaiilor educaionale i n dezvoltarea parteneriatelor educaionale. Din punctul de vedere al autoritilor locale exist dou riscuri n ceea ce privete managementul bazat pe coal. n primul rnd, nu exist nici un avantaj n a fi membru al unui organism participativ ntr-o coal de mrime mic sau medie, iar autoritile locale au foarte puine stimulente pentru a dori s se implice ntr-o coal foarte mic. n al doilea rnd, autoritile publice locale dintr-un municipiu mai mare nu au posibilitatea de a desemna cel puin un reprezentant pentru fiecare unitate colar din jurisdicia lor. Interesele locale i cerinele educaionale nu pot fi specificate pentru o singur unitate colar, dar ar putea fi specificate pentru grupuri de coli de pe o arie geografic mai larg. Din aceast perspectiv, autoritile publice locale au tendina de a percepe mai multe avantaje n participarea la organisme de decizie (ca de exemplu, consilii colare i / sau consilii de administraie) la nivelul grupurilor de coli. Stabilirea organismelor de participare pentru zeci de mii de coli individuale, nu ncurajeaz totui, interesele locale i profesionale fa de coli, n vreme ce acest aspect ar trebui s constituie primul beneficiu al descentralizrii care s accentueze controlul local pentru nevoile locale. 40

n cele din urm, transformarea consiliilor colare n consorii manageriale pe zone geografice de coli apropiate se aseamn foarte mult cu sistemul colar existent ntre 1980 i 1989, cnd grupuri de coli, mai ales n zonele rurale, erau unificate sub conducerea unei coli coordonatoare, incluznd i reprezentani ai autoritilor locale i ai vieii economice. Totalitarismul a condus la consecine dezastruoase, n vreme ce descentralizarea ar putea maximaliza beneficiile. Nivelul regional: asigurarea calitii i instituiile de sprijin Delegarea necesit ca colile s fie independente, fr vreun organism intermediar ntre consiliile colare i Ministerul Educaiei Naionale. Cu toate acestea, succesul descentralizrii rezid n existena de legturi verticale sau de mecanisme care s permit conducerii centrale s controleze i s sprijine n continuare entitatea descentralizat. Nivelul regional asigur o inspecie corect, consultan, i pregtirea infrastructurii pentru a sprijini colile n mbuntirea calitii educaionale i a eficienei operaionale. De aceea, descentralizarea efectiv implic ntrirea ageniilor guvernamentale teritoriale i re-orientarea lor. ntr-un sistem educaional descentralizat, Ministerul Educaiei Naionale faciliteaz managementul prin birourile sale teritoriale; colile ar avea bugete pentru consultani din afar i ar avea libertatea de a selecta sursele non-guvernamentale sau particulare. n condiiile n care casele corpului didactic regionale ale Ministerului Educaiei Naionale i pot vinde serviciile celor care pltesc, respectiv consiliilor colare, ele ar trebui s fie meninute. Principala dificultate a reformei poate fi aceea de a redefini rolul inspectoratelor colare. Conducerea central trebuie s defineasc i s implementeze indicatori de inspecie i proceduri standardizate pentru a asigura posibilitatea de comparare a colilor i s foloseasc noi instrumente de informare pentru evalurile publice ale programelor i instituiilor educaionale. Funciile administrative ale inspectoratelor colare ar trebui s fie transferate colilor, dar primele ar continua s rspund de pregtirea profesorilor, de dezvoltarea i inovarea educaional i de asigurarea serviciilor colare de orientare. Inspectoratele judeene nu ar mai trebui s administreze colile de vreme ce implicarea lor n finane i management ar putea conduce spre tendina de subminare a raportrii i de obiectivitate a evalurii. Inspectoratele colare ar evalua doar nivelul calitii nvmntului fa de cadrul normativ, obiectivele, indicatorii de performan i standardele precise. Inspectorii regionali ar rspunde fa de Ministerul Educaiei Naionale i ar fi supravegheai de Direcia General a Calitii Educaiei pentru verificarea implementrii legilor i regulamentelor educaionale i a standardelor generale de inspecie. Un nou model de inspecie ar defini tipurile i formele de inspecie, periodicitatea i metodologia acesteia, inclusiv formele standardizate de inspecie. Standardele curriculare naionale ar reprezenta premisa fundamental pentru autonomie. Inspeciile ar utiliza criterii publicate, puse la dispoziia prinilor i colilor n mod gratuit prin rapoarte publicate care ar putea conduce spre planuri de aciune. Inspeciile ar putea determina nivelul la care este implementat curriculumul naional i msura n care curriculumul local satisface nevoile locale, asigurndu-se n acelai timp dac sunt satisfcute standardele naionale pentru faciliti educaionale, finane, evaluare, management i relaii cu comunitatea. Inspeciile ar evalua calitatea pedagogic i rezultatele elevilor, ar consulta prinii i comunitatea pentru a vedea dac coala presteaz serviciile potrivite. Inspectoratul colar ar evalua managementul general al unitii colare, modalitatea n care aceasta utilizeaz resursele umane, fizice, informaionale i financiare i maniera n care consiliul colar evalueaz sistemele i procedurile. Obiectivul primar n reforma inspectoratului ar fi trecerea de la evaluarea profesorului individual la evaluarea instituiei i a proceselor, la identificarea punctelor forte i a punctelor slabe, aa nct colile s-i mbunteasc serviciile pe care le presteaz i nivelul de performan al elevilor. Procesul de inspecie i de raportri ar determina strategia consiliului colar prin asigurarea unei evaluri externe

41

riguroase i prin identificarea problemelor cheie pentru aciune. Rezultatele inspeciilor ar asigura o baz pentru evaluarea naional a colilor i pentru raportul anual al Ministrului, prin recomandri de msuri speciale ce trebuiesc luate de ctre Ministerul Educaiei Naionale n administraia colar, sau prin oferirea de sprijin pentru o coal care nu reuete s asigure un standard acceptabil de educaie. Prezentul raport sugereaz crearea unui Departament Regional pentru Educaie care s fie subordonat Consiliului Local Judeean i care s se ocupe de finanarea ntreinerii i reparaiilor colilor. Consiliul regional local ar orienta fonduri ctre bugetele administrate de consiliile colare. Cu toate acestea, mrirea autoritii i responsabilitilor autoritilor publice locale i n domeniul funciilor personalului sau n conducerea caselor corpului didactic nu reprezint o reform funcional n contextul nostru. Acest tip de responsabilitate trebuie s fie transferat organismelor publice locale capabile i doritoare de a-l ndeplini. Este preferabil delegarea puterii ctre consiliile colare. Modernizarea sistemelor i procedurilor manageriale Transferarea bugetului educaional ctre mai mult de 2.500 de consilii colare depinde de capacitatea Ministerului Educaiei Naionale de a calcula finanarea pentru fiecare consiliu colar i de abilitatea sistemului bancar de a transfera electronic fondurile n conturile consiliilor colare. Ministerul Educaiei Naionale ar trebui s desemneze o formul bugetar bazat pe alocaiile pentru elevi per capita, pe salariile medii ale personalului, pe capacitatea fiecrei coli i pe regiune, i s confere variaii pe baza nevoilor regionale specifice i pe baza factorilor de evaluare. Aceast formul ar putea fi revizuit i modificat anual. Contractele colective de munc la nivel naional, care deranjeaz managerii locali, ar putea fi revizuite pentru a deveni mai flexibile. Statutul Personalului Didactic a fcut sarcina administrrii sistemului i mai dificil, cu att mai mult cu ct este practic imposibil pentru instituii s-i modifice personalul didactic atunci cnd se schimb tiparele de colarizare i veniturile. Prevederile statutului trebuie s fie mai flexibile n ceea ce privete mobilitatea profesorilor i s introduc inovaii care s fac legtura ntre remunerare i performan. Sistemul de Evaluare a Performanei unei coli este necesar pentru evaluarea elevilor i pentru stabilirea stimulentelor i premierilor pentru echipele de predare care prezint rezultate mbuntite ale predrii. Un Sistem de Management al Informaiei educaionale trebuie s acopere indicatorii interni de performan colar, indicatorii judeeni de performan inter-colar, informaiile locale i naionale pentru planificare, precum i datele relevante pentru deciziile la nivel local i naional. Toate colile ar trebui s aib un sistem real de management al performanei colare, care s includ i rezultatele elevilor. Pentru ca sistemul de management s fie eficient, trebuie s existe standarde de performan i criterii de evaluare. Rolurile i responsabilitile personalului trebuie s fie definite pe baza unui plan de dezvoltare a colii care s defineasc obiectivele colii i criteriile de msurare a succesului n ceea ce privete atingerea acestor obiective. Aceasta implic un sistem de evaluare aplicabil tuturor colilor. Pentru mbuntirea competenei profesorilor i a rezultatelor elevilor, profesorii i directorii de coli trebuie s-i stabileasc obiective personale, care s fie integrate celorlalte eforturi de mbuntire a activitii colii. Nevoile de dezvoltare profesional ale personalului didactic trebuie abordate mai susinut i mai sistematic. Administraia central are nevoie de standarde de finanare naionale pentru sistemul colar i de indicatori de msurare a eficienei sale n general.

42

Este nevoie de orientri legislative pentru eliminarea discrepanelor existente ntre practicile administrative i cadrul legal, precum i pentru implementarea noilor reguli formale. Cadrul legal trebuie armonizat pentru a asigura compatibilitatea cu interpretrile locale. Obligaiile consiliului colar si regulamentele ce guverneaz relaiile acestuia cu directorii i conducerea administraiei regionale i centrale trebuie s fie clar definite. Vor trebui s fie incluse i exemple de practici soldate cu succes. Reformatorii trebuie s sprijine dezvoltarea autonomiei manageriale individuale, aa nct structurile s funcioneze. Managerii cu experien ar continua s ia decizii la nivelul colii, iar personalul subordonat ar solicita ajutorul superiorilor. Tranziia de la o cultur birocratic la o cultur care ncurajeaz oamenii s-i asume riscuri pentru a obine rezultate mai bune este o provocare deosebit de important. n afar de legislaie, problema capacitii instituionale pare foarte mare. Pentru o descentralizare reuit trebuie create condiiile care s o promoveze i experiena care s i permit s funcioneze. Rolul central Pe scurt, autorul concepe o reform n care centralizarea i descentralizarea nu se exclud reciproc. Se poate imagina un sistem de conducere centralizat i iniiativ local n care colile s nu fie total autonome, dar statul s nu exercite un control total. Un echilibru ntre standardele naionale i diversitate ar asigura standarde nalte, ar sprijini o evaluare mai clar, ar permite o varietate curricular i pedagogic i ar promova colaborarea i dezvoltarea personalului didactic. Un curriculum central i o orientare de ordin administrativ sunt compatibile cu managementul colar local. Descentralizarea necesit n mod paradoxal o conducere mai central, precum i abiliti naional-politice mai sofisticate. Dei exist unele indicii c autonomia colar ar putea crete eficiena costurilor prin solicitarea unui numr mai mic de profesori, unei birocraii sczute i a unor cheltuieli mai reduse per elev, nu exist totui date care dovedeasc faptul c eficiena crescut, exprimat prin rezultatele colare, ar asigura toate acestea. De aceea, reformele trebuie s-i asume rolul de administraie central n ceea ce privete asigurarea calitii. Reforma finanrii i a managementului educaional ncearc s delege responsabilitile curente ale Ministerului Educaiei Naionale privind administrarea zilnic a curriculumului i s l remodeleze ca instituie generatoare de strategii naionale i standarde. Pe lng rolul su puternic de decizie asupra politicilor, MEN i va menine responsabilitile generale de finanare i de alocare a fondurilor ctre consiliile colare, care ar fi subordonate controlului su bugetar, conform formulelor de colarizare, fiind n acelai timp responsabile de serviciile tehnice, de monitorizare i control al calitii, Ministerul Educaiei Naionale ar dezvolta un sistem de indicatori pentru fiecare coal i pentru fiecare inspectorat colar, pentru msurarea, monitorizarea, i compararea performanei i le-ar ajuta prin crearea unor standarde de performan colar pentru elevi i ar asigura resursele care s sprijine colile n atingerea acestor standarde. Ar interveni direct i sistemul colar, ncurajnd o cultur de auto-evaluare i revizuire, asumndu-i n felul acesta un control de la distan, dar necesar, monitoriznd progresul educaional la nivel teritorial sau de orice alt fel prin realizarea de teste standardizate. Ar avea o autoritate i o responsabilitate final pentru a lua msuri acolo unde colile nu reuesc s ofere educaia standard sau oportuniti egale pentru o educaie de calitate i ar aciona n mod pozitiv prin diverse investiii speciale i programe de upgradare. Instituiile centrale au fost organizate pentru a realiza funcii administrative n sisteme educaionale bazate pe dispoziii de la nivel central. Aceasta difer de sistemul descentralizat. De aceea, deoarece Ministerul Educaiei Naionale este reorganizat, este nevoie de o definire clar a rspunderilor cu 43

privire la luarea deciziilor i la domeniile n care acestea se aplic, separnd sferele politic i tehnic de cea a administraiei centrale, eliminnd n acelai timp diferenele dintre managementul colar i departamentele funcionale. Direcia General pentru nvmnt preuniversitar i departamentele sale de nvmnt precolar, primar, secundar ar fi eliminat, locul acesteia urmnd a fi luat de funcii manageriale, noi, specifice, i de larg deschidere. Agenii independente devin responsabile de dezvoltarea i administrarea examenelor i testelor naionale. Noi departamente ale Ministerului Educaiei Naionale i noi instituii ar urma s sprijine prioritile strategice de reform a conducerii colii. Unele dintre aceste uniti corespund celor mai recente decizii ale Ministrului Educaiei, care a nfiinat Centrul pentru Dezvoltare i nvmnt Profesional, Serviciile Naionale de Evaluare i Examinare i centre autonome pentru pregtirea profesorilor, pentru dezvoltarea curriculumului, etc. Unele departamente sau agenii propuse exist deja, dar competenele lor trebuie revizuite sau dezvoltate. Implementarea reformei presupune mai mult dect transmiterea hrtiilor de la Ministerul Educaiei Naionale la inspectoratele colare. Este nevoie de specialiti cu competene mai ample dect cele administrative. Administraia central trebuie s-i mbunteasc capacitatea de a administra reforme educaionale astfel nct s reduc prpastia dintre intenii i realizri.

44

PARTEA A II-A RAPORTUL EXAMINATORILOR

45

Capitolul 1 INTRODUCERE Analiza MEN/OECD Aceast analiz a sistemului de nvmnt din Romania a fost solicitat de Guvernul Romniei prin intermediul Ministerului Educaiei Naionale (MEN), comandat de Comitetul pe probleme de Educaie al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) i administrat de Secretariatul OECD. Raportul a fost realizat n trei etape principale. naintea sosirii n Romnia, echipei internaionale de raportori i-a fost prezentat documentaia relevant privind istoricul, statutul i problemele curente din sistemul de nvmnt din Romnia. n acelai timp, Secretariatul OECD a trimis MEN o list cu subiectele asupra crora se va concentra raportul. Lista a cuprins cinci domenii majore: Scopurile educaiei i tranziia. Eficiena nvrii, rezultatele i curriculumul. Administraia i conducerea. Resursele i finanarea. Abordri privind evaluarea i monitorizarea.

Urmtorul moment a fost vizita raportorilor OECD ntre 27 septembrie i 10 octombrie 1998. n cele din urm, membrii echipei au pregtit materialele pentru includerea lor de ctre raportorul ef n schia de raport. Aceasta a cunoscut mai multe revizuiri, inclusiv discutarea ei cu autoritile romne, culminnd cu prezentarea oficial n faa Comitetului pe probleme de Educaie al OECD n septembrie 1999. Scopul raportului a fost s exploreze problemele i obstacolele (sistemului de nvmnt din Romnia) n vederea identificrii oportunitilor reformei, n formularea i realizarea scopurilor generale (economice, demografice, sociale) ale educaiei i pregtirii profesionale n contextul constrngerilor datorate lipsei resurselor i a nevoilor i provocrilor tranziiei, n domeniile economic, social i politic. Metodologia folosit a constat din vizite, observaii i interviuri cu responsabili guvernamentali i din sistemul de nvmnt Acest raport ncearc s dea sfaturi pragmatice i concrete asupra direciei ce trebuie urmat pe viitor, lund n considerare contextul prezent i cel n dezvoltare al rii, punnd accentul pe rolul strategic (mai mult dect pe implementarea controlului) al autoritilor din sistemul de nvmnt la nivel naional. Se va pune accentul pe continuitatea reformei i importana deciziilor pe termen scurt pentru asigurarea condiiilor necesare sau identificarea constrngerilor pe termen lung ale reformei. Raportul include n structura sa aceast introducere general (coninnd numrul principalelor direcii ale actualei reforme din nvmntul romnesc), o discuie asupra sistemului de nvmnt din Romnia i a mediului su social i economic, capitole asupra etapelor sistemului de nvmnt (precolar, nvmnt obligatoriu de la clasele primare pn la gimnaziu, liceu, nvmnt profesional i tehnic i nvmnt superior), plus un capitol separat asupra nevoii stringente de dezvoltare a resurselor umane (profesori i manageri) pentru sistemul de nvmnt romnesc. Fiecare capitol asupra unui nivel include o discuie asupra structurii sistemului i cifrelor de colarizare n sistemul de nvmnt, asupra curriculumului i materialelor didactice, profesorilor, evaluare i examinare i probleme financiare i de

47

management. Deoarece cea mai mare parte a discuiei este descriptiv, o seciune special a fiecrui capitol dedicat unui sub-sector abordeaz problemele cheie referitoare la strategie i recomandri. Raportul se ncheie cu un set de recomandri de baz pentru sistemul de nvmnt. Aceste recomandri finale sunt prezentate n dou pri. Mai nti sunt prezentate cele patru probleme de baz (scopurile educaiei i tranziia; eficiena nvrii, rezultatele i curriculumul; administraia i conducerea pentru asigurarea flexibilitii, receptivitate i schimbare; la care se adaug resursele i finanarea). n al doilea rnd, recomandrile generale ale raportului vor fi prezentate n cadrul a apte teme majore: Comunicarea, consultarea i fluxul de informaii. Valorile eseniale de la filosofie la practic. Coordonare instituional, alinierea i claritatea rolurilor. Noul rol al analizei i evalurii. Legislaia, reglementrile i procedurile necesare. Gestionarea reformei i politicii schimbrii ca investiie. Folosirea eficient a ajutorului extern pentru dezvoltarea nvmntului.

Echipa de raportori nu-i imagineaz c poate s-i informeze pe omologii locali prin simpla descriere a unui sistem pe care acetia l cunosc att de bine. Cu toate acestea, nevoia existenei unui coninut cu o valoare descriptiv n acest raport este evident dac se ia n considerare faptul c printre cei crora li se adreseaz se afl multe persoane care pot s nu fie familiarizate, parial sau deloc, cu sistemul romnesc. Chiar i n seciunea dedicat analizelor i recomandrilor, multe dintre aspectele identificate de echip se poate s fi fost deja identificate de ctre cei implicai n educaie la nivel local. Totui, scopul acestei seciuni este promovarea unui dialog sistematic privind strategia viitoare i schimbul de experien care, se sper, va fi util att profesionitilor romni din domeniu ct i colegilor acestora din strintate care vor citi constatrile/concluziile echipei de raportori. Procesul de reform n timp ce raportul este axat pe sistemul actual de nvmnt, cu componentele sale de stat sau private, este imposibil s se emit aprecieri la adresa situaiei actuale din sistemul de nvmnt din Romnia fr o nelegere a procesului de reform n curs de desfurare. nceput n 1990, reforma a cunoscut mai multe etape. Proiectul de reform a sistemului de nvmnt (finanat cu sprijinul Bncii Mondiale i beneficiind de asemenea de asistena Uniunii Europene, (UE) mai ales prin programele Tempus, Phare i Leonardo i Socrates pentru nvmntul superior, i a altor agenii care au oferit asisten bilateral sau multilateral) a reuit s iniieze procesul de concepere i diseminare a noilor planuri de nvmnt, producerea de manuale mult mbuntite, o mai mare varietate de manuale pentru profesori i prini care au putut astfel alege, i dezvoltarea expertizei n conceperea noului curriculum n domeniul evalurii i al managementului educaional. Proiectul similar din nvmntul superior, realizat tot cu sprijinul Bncii Mondiale, a condus la ntrirea autonomiei universitare, la introducerea de metode de finanare bazate pe anumite formule pentru promovarea echitii i deschiderii, mpreun cu un sistem de oferire a unui ajutor financiar, pe baz de competiie, pentru proiecte de cercetare i dezvoltare. Dei procesul de reform este n desfurare de aproape zece ani, adevrata dorin de schimbare este mult mai recent. n decembrie 1997 ministrul educaiei naionale, Andrei Marga a publicat Reforma Educaiei Acum, eforturile depuse de Minister n vederea aplicrii reformei, care a devenit mai cuprinztoare, crescnd totodat ritmul dezvoltrii reale. 48

Este de ateptat ca reforma s primeasc de la educaie: (1) adecvarea coninuturilor i organizrii sistemului de nvmnt n cadrul unei societi bazate pe economia de pia, domnia legii i existena libertilor individuale; (2) soluionarea, ct mai repede posibil, a problemelor provocate de lenta moderniyare a rii, prin intermediul profesiunilor asigurate prin de sistemul de nvmnt, cercetarea tiinific i politicile educaionale; (3) transformarea colilor, liceelor i universitilor n surse de inovare moral, cognitiv i tehnologic pentru ntreaga societate; i (4) asigurarea compatibilitii rezultatelor, operaiunilor i organizrii colii cu standardele europene. Reforma este necesar deoarece sistemul de nvmnt actual nu mai corespunde tipului nou de societate care se dezvolt n Romnia, bazat pe economia de pia i procesele democratice participative. Sistemul actual pune adesea un accent prea mare pe informaie, n locul nelegerii, pe memorizare n locul gndirii creatoare, pe separare n locul integrrii disciplinelor, pe alternative de nvare colectiviste i nu individualiste, pe actul decizional centralizat i nu instituionalizat sau individualizat, pe pregtirea general mai degrab dect pe cea specific, de o calitate internaional, i pe un sistem bazat pe o concuren necorespunztoare (n privina poziiilor i ofertelor de munc) i nu pe parteneriat. Chiar dac se poate cdea de acord asupra slbiciunilor sistemului de nvmnt anterior, este foarte greu de realizat un acord n privina drumului ce trebuie urmat n viitor. Lucrul acesta devine i mai greu ntr-un mediu caracterizat de lipsa resurselor financiare i umane. Pentru a face fa acestor constrngeri, MEN a nceput un proces de reform ce va fi implementat fr ntrziere, o reform atotcuprinztoare bazat pe expertiz i nu pe experimentare i testare repetat, care va aduce o schimbare real i nu numai un compromis politic, noi metode de participare la luarea deciziilor i de dezbatere public a problemelor, o implementare sistematic i consecvent a deciziilor, trgnd n acelai timp nvmintele privind tranziia de la o societate industrial la una bazat pe cunoatere, n scopul promovrii cunoaterii i performanelor economice pe baza unor criterii globale. Reforma complet ce se urmrete n Romnia are n vedere ase componente: Elaborarea unui curriculum naional. Schimbarea caracterului sistemului de nvmnt, funciile centrale ale nvmntului superior devenind rezolvarea problemelor, inovarea i cercetarea tiinific. Deschiderea instituional n privina curiculumului, calificrilor, consultrii, expertizei i cercetrii, toate bazndu-se pe nevoile societii. Dezvoltarea infrastructurii necesare i conectarea instituiilor la sistemul naional i cel internaional de comunicaii. Modificarea managementului colar i academic prin descentralizare, o mai mare autonomie instituional a instituiilor i finanare global (prin acordarea unei mai mari liberti n luarea deciziilor de cheltuire a banilor). nfiinarea unor uniti integrate curriculare de cercetare i prin cooperare internaional, pe baza criteriilor de performan i compatibilitate operaional. Scopurile reformei sunt la fel de cuprinztoare i includ: Reducerea substanial a analfabetismului colar i funcional, punerea accentului pe programele profesionale/vocaionale i o mai mare relevan social a activitii instituiilor din sistemul de nvmnt la toate nivelurile. 49

 Creterea numrului de elevi de liceu i de studeni. Introducerea n sistemul de nvmnt a noi forme de educaie netradiionale (la distan i educaia alternativ) ca o completare a sistemului tradiional. Reglementarea structurii sistemulului educaional i creterea competitivitii sale pe plan internaional. Schimbarea caracterului sistemului n favoarea dezvoltrii aptitudinilor de rezolvare a problemelor. ncurajarea unei abordri individuale a studiului n care elevii i aleg singuri o combinaie de discipline pentru studiu. Promovarea autonomiei instituionale n sistemul de nvmnt inclusiv prin stabilirea unor arii curriculare locale i delegarea lurii deciziilor legate de personal la nivelul comunitii. mbuntirea finanrii colilor i universitilor prin ncurajarea unui control tot mai mare al fondurilor extrabugetare i a sprijinului local. nfiinarea unui sistem modern de evaluare i implementarea unui sistem de evaluare instituional. Stimularea cercetrii tiinifice n nvmntul superior. Folosirea tehnologiilor comunicrii pentru accesul la surse de informare internaionale. Asigurarea promovrii academice numai pe merite profesionale. Creterea efectului educaiei asupra nivelului de trai al populaiei. Este evident c aceste scopuri pot fi realizate doar dac se produce o transformare a cadrelor didactice i administrative din sistemul naional de nvmnt. Perfecionarea profesorilor va include nfiinarea unor centre regionale de perfecionare a profesorilor i a unui Serviciu Naional de Formare Continu a Profesorilor. n privina coninutului perfecionrii, se va pune accentul pe perfecionarea pedagogic, metodologic i tiinific. Perfecionarea administrativ, beneficiind de asisten internaional, va pune accentul pe noile atitudini i procese n vederea promovrii unei descentralizri i democratizri adecvate (la nivelul instituiilor, comunitilor, prinilor i elevilor) a proceselor decizionale. O component major a reformei o constituie continuarea i dezvoltarea programelor care se adreseaz minoritilor sociale i etnice. Identitatea cultural i lingvistic va fi protejat de sistemul de nvmnt. Tot mai muli membri ai minoritilor etnice vor fi ncurajai s-i continue studiile n nvmntul superior, n paralel cu promovarea folosirii limbilor minoritilor n coli (ca prima sau a doua limb). O atenie deosebit va fi acordat existenei manualelor n limbile minoritilor, dar respectnd noul curriculum din Romnia. Pe scurt, reforma este cuprinztoare; ea implic curriculumul, profesorii, manualele, strategia privind admiterea, finanarea, personalul i aproape toate celelalte aspecte ale sistemului de nvmnt. Reforma este ambiioas, dar i provocatoare, recunoscndu-se faptul c Romnia are nevoie de o astfel de reform pentru a putea face fa provocrilor tranziiei la economia de pia i la o societate democratic. Realitile politice, financiare i birocratice vor frna multe din aceste eforturi i este posibil s ntrzie sau s mpiedice atingerea unora din scopurile reformei, dar dorina reformrii este una dintre cele mai importante valori din Romnia de astzi. n paralel cu afirmarea faptului c o mai bun comunicare cu prinii, profesorii, administratorii i comunitile locale sau naionale este esenial pentru prezentarea 50

efectelor i a costurilor pe care le implic reforma, echipa de raportori asigur prin acest document cel mai puternic sprijin pentru nevoia de reform, necesitatea implementrii sale rapide i implementarea sa rapid pentru scopurile deja identificate.

51

Capitolul 2 SISTEMUL DE NVMNT DIN ROMNIA: CONTEXT I DESCRIERE Structura Structura sistemului educaiei naionale din Romnia const dintr-un sistem vertical de colarizare, acelai pentru toi elevii, pn la sfritul ciclului nvmntului obligatoriu. Dup nvmntul obligatoriu, alternativele educaionale devin tot mai specializate la liceu i n nvmntul superior. Dup cum se poate vedea din figura 1, primele trei componente iniiale ale sistemului de nvmnt sunt nvmntul precolar, nvmntul primar i nvmntul gimnazial. nvmntul precolar nu este inclus n nvmntul obligatoriu, frecventarea acestuia fiind corelat cu nivelul veniturilor i poziia social. Ultimul an al nvmntului precolar este Grupa de pregtire colar implicnd pregtire special pentru nvmntul primar. Dorina MEN este s fac posibil participarea la ultimul an de nvmnt precolar a tuturor copiilor din Romnia. Noua Lege a nvmntului (Legea nr. 151/1999 privind aprobarea Ordonanei guvernului nr. 36/1997 referitoare la amendamentele i completarea Legii nvmntului nr.84/1995) menioneaz acest obiectiv privind o participare generalizat. Fundamentele academice care se dezvolt n acest ultim an de nvmnt precolar vor face ca acei copii care nu au fost cuprini s nceap primul an de nvmnt primar cu un handicap fa de ceilali care au participat la Anul de Pregtire pentru coal. Noua Lege a nvmntului recunoate explicit aceast problem i ncearc s o evite prin intermediul mai multor posibiliti de participare la nvmntul precolar. Conform noii legi, ciclul obligatoriu de nvmnt const din patru ani de nvmnt primar i cinci ani de nvmnt gimnazial. Elevii clasei a 5-a din anul colar 1999/2000 vor fi primii afectai de schimbarea duratei nvmntului obligatoriu. Toi elevii de la acest nivel dispun de un plan de nvmnt naional i de trei variante de manuale bazate pe acest curriculum naional. n timp ce ciclul de nou ani va fi obligatoriu, aplicarea legii poate s nu fie suficient n a-i determina pe toi elevii s frecventeze coala. Cu toate acestea, hotrrea guvernului de a asigura educarea tuturor prin intermediul nvmntului obligatoriu pare s fie sincer, problemele de finanare fiind obstacolul cel mai mare n asigurarea unei eficiene sporite i a echitii n aceast etap. Exist trei alternative pentru sistemul de nvmnt care urmeaz nvmntului obligatoriu. Opiunea academic/teoretic const din patru sau cinci ani de liceu. n prezent coala profesional poate include programe care se desfoar pe doi, trei sau patru ani. Exist apoi colile de ucenici care au programe pe unul, doi sau trei ani. Fiecare form de nvmnt liceal permite continuarea studiilor n nvmntul teriar. Noua Lege a nvmntului prevede introducerea duratei de trei sau patru ani a nvmntului liceal ncepnd cu anul colar 2003/2004. De asemenea, alternativele de instruire a elevilor n fiecare tip de unitate colar vor fi mai variate dect pn acum. nvmntul teriar din Romnia ofer trei alternative principale: nvmnt superior i colegii, nvmnt postliceal i calificarea la locul de munc. n privina prestigiului, nu este nici o ndoial c universitile tradiionale se bucur de cea mai mare recunoatere. Structura colegiilor prezint un set de alternative (tehnologice sau pedagogice) care sunt de mai scurt durat, dar pot fi similare n coninut cu pregtirea oferit n universiti. Noua lege ofer i posibilitatea nvmntului postliceal (care nu se finalizeaz cu obinerea unei diplome) ca parte a responsabilitilor MEN din nvmntul primar i secundar.

53

Sistemul Educaiei Naionale din Romnia

DOCTORAT NVMNT POSTUNIVERSITA Diplom

NVMNT SUPERIOR PE TERMEN LUNG

Diplom POSTLICEAL

Diplom
COLI DE MAITRI

UNIVERSITATE

Diplom
Vrsta Clasa

Diplom Bacalaureat LICEU

COAL PROFESIONAL

20 19 18 17 15 13 12 11 10 9 7 6 4 3

XIII XI X IX VIII VII VI IV III II I

COAL DE UCENICI

EXAMEN DE CAPACITATE NVMNT GIMNAZIAL NVMNT PRIMAR AN PREGTITOR PENTRU COAL GRUPA MARE GRDINIGRUPA MIJLOCIE GRUPA MIC NVMNT OBLIGATORIU

54

SOCIO-ECONOMICE

ACTIVITI

Sistemul Educaiei Naionale din Romania 27/28 26/27 25/26 24/25 23/24 VI 22/23 V 7 21/22 IV 6 20/21 III 5 19/20 II 18/19 I ANUL 17/18 XII 16/17 XI 3 15/16 X 14/15 IX 13/14 VIII 12/13 VII 2 11/12 VI 10/11 V 9/10 IV 8/9 III 1 7/8 II 6/7 I 3/6 0 VRST CLASA ISCED A Pregtire postuniversitar nvmnt superior de lung durat nvmnt superior de scurt durat nvmnt postliceal Liceu coal profesional coal de ucenici nvmnt gimnazial nvmnt primar nvmnt precolar Sursa: Institutul de tiine ale Educaiei

Punct de intrare/ie ire Ieirea din sistemul de nvmnt

55

Certificarea perfecionrii cadrelor didactice se realizeaz prin intermediul Gradelor Didactice la nivel local, sub controlul MEN i n cooperare cu inspectoratele colare. Formarea iniial a profesorilor se poate realiza n universiti sau colegii, remarcndu-se o cretere a dobndirii deprinderilor necesare. O ngrijorare manifestat le nivelul colilor a fost aceea c noile cadre didactice care provin din universiti sunt mai puin pregtite pedagogic dect absolenii colegiilor universitare sau ale altor programe postliceale. n timp ce legislaia curent menine monopolul universitilor n privina pregtirii studenilor pe cale s devin cadre didactice, MEN intenioneaz s aduc modificri importante Statutului Cadrelor Didactice i s modifice n mod semnificativ coninutul i structura cursurilor de perfecionare a cadrelor didactice. Reformele din 1998 au deschis calea pregtirii cadrelor didactice din nvmntul precolar i primar n colegiile universitare i nu n liceele pedagogice. n consecin, n 1999 au fost nfiinate 43 de noi colegii universitare. nvmntul n colile de maitri i ucenici asigur condiii pentru studii profesionale aprofundate absolvenilor de gimnaziu. Programele se pot repeta sau pot exista programe speciale adaptate necesitilor diferiilor angajatori. n ultimul caz se remarc asemnarea foarte mare cu pregtirea de specialitate oferit de ctre companii. Aceast pregtire poate fi teoretic sau practic, partea teoretic fiind apropiat de pregtirea din licee. Managementul sistemului evolueaz de la o structur foarte centralizat n care autoritile de la nivel naional au responsabiliti n jos pn la nivelul implementrii instrucionale. Dei sistemul nu poate fi considerat descentralizat, n prezent el devine mai puin concentrat, transferndu-se tot mai mult luarea deciziilor la nivel local i instituional. Reforma preconizeaz n acest sens o mai mare autoritate pentru elevi i familiile lor, i un amestec de rspundere individual i responsabilitatea deciziilor. Sindicatele cadrelor didactice au dou roluri eseniale n sistemul de nvmnt din Romania. Primul este reprezentarea intereselor personalului didactic n privina condiiilor de lucru. Al doilea este reprezentat de rolul de mobilizare social i politic. Sindicatele fac parte dintre sprijinitorii procesului de reform iniiat de guvern, dar uneori au pus sub semnul ntrebrii sau chiar s-au opus anumitor msuri, care, dup prerea sindicatelor, nu ofereau alternative reale pentru o reform eficient sau chiar ngreunau viaa profesorilor. Sindicatele mpreun cu comunitile locale i prinii au un rol foarte important n lrgirea procesului de consultare i creterea participrii sociale la managementul nvmntului. Contextul demografic Una dintre cele mai dramatice schimbri n nvmntul romnesc este declinul rapid al numrului tradiional de persoane pe fiecare grup de vrst. La nivelul anului 1996 naterile au reprezentat numai 62.6% din valoarea nregistrat n 1989 (10.6 nateri la mia de locuitori). Ca rezultat, populaia colar a sczut de la 5.6 milioane n 1985 la 4.7 milioane n 1995. Populaia de vrst colar a nregistrat valori maxime n perioada 1980-1985, iar n 1990 s-a atins maximul absolut(ca rezultat al politicii de natalitate forat a regimului Ceauescu) i a sczut continuu de atunci. Tabelul 1 indic n detaliu rata participrii la procesul de educaie n anii colari n 1992/1993 i 1996/1997. Aceste valori vor fi discutate n detaliu n urmtoarele seciuni care se ocup de subsectoarele sistemului de nvmnt. Exist n toate acestea un punct critic, o fereastr de timp care va permite, datorit numrului redus al populaiei colare, discutarea mai n detaliu i nu sub presiune a calitii i accesului la educaie. Dac nu se va profita de aceast ocazie se va face o mare greeal politic; urmtorii cinci pn la zece ani sunt o perioad de timp unic pentru Romnia, perioad n care i poate reforma politicile i practicile din domeniul educaiei i poate pregti sistemul de nvmnt i ntreaga societate pentru a face fa provocrilor noului secol.

56

n 1995, totalul populaiei se ridica la 22.8 milioane de locuitori, din care 20% aveau sub 15 ani, iar 12% peste 65 de ani. Creterea vrstei medii indic faptul c rata mortalitii (12) a depit rata natalitii (10. 4) n 1995. Contextul economic n timp ce sectorul serviciilor se dezvolt rapid, economia Romniei se sprijin nc ntr-o mare msur pe producia agricol i industrial. Din nefericire, amndou se confrunt cu probleme grave. Efectele colectivizrii i proprietii statului pot fi nc vzute peste tot n agricultur. Procesul retrocedrii terenurilor agricole, nceput n 1990, a dus la o fragmentare excesiv a proprietii agricole. Ca rezultat, majoritatea fermelor agricole nu pot profita de randamentul marilor suprafee. Pe lng aceasta, nu se pot valorifica la maximum potenialul de producie i export pe care l prezint agricultura Romniei, n parte i datorit slabei dezvoltri a industriei alimentare. n contrast cu aceasta, industria sufer nc puternic de subvenionarea i protecionismul din timpul regimului comunist, multe companii fiind neprofitabile (n special deoarece au prea muli angajai) i folosind o tehnologie i echipament nvechite. Sectorul de stat asigur un mare numr de locuri de munc (chiar dac salariile sunt mici), n timp ce sectorul privat, a crui pondere n PIB a crescut de la 23.6% n 1991 la 52.5% n 1996, a avut o pondere mai redus n ocuparea forei de munc dect n PIB. Ponderea forei de munc ocupat n agricultur a crescut de la 28.9% la 37.3% , efectul acesteia asupra PIB rmnnd neschimbat: 20% n aceeai perioad. Principalele culturi agricole sunt cerealele, plantele oleaginoase i cartoful, livezile i podgoriile contribuind substanial la veniturile realizate. Cea mai mare parte a industriei grele este nc de stat, dei eforturile de privatizare continu. Cteva concerne industriale de prelucrare opereaz n holdinguri. Industria siderurgic i petrochimic sunt sectoare de cretere potenial, dei cel din urm a fost afectat de evoluiile negative de pe piaa combustibililor. Industria prelucrtoare s-a specializat n producerea de tractoare i alte vehicule cu motor, maini unelte i echipament industrial. Industria textil i de prelucrare a lemnului sunt alte sectoare de importan pentru ocuparea forei de munc i generarea de venituri. Industria serviciilor, inclusiv industria de calculatoare i turismul sunt sectoare cheie care pot genera prosperitate n viitor. O ngrijorare serioas n privina forei de munc este efectul privatizrii asupra omajului sau nchiderea companiilor de stat. Acestea au un numr prea mare de angajai crora le poate lipsi calificarea necesar n poziia pe care o ocup acum, sau pentru oferta de pe piaa muncii. Pensionarea acestor angajai este o soluie pe termen scurt, pe termen lung trebuind s se fac un efort mai susinut pentru promovarea proceselor de producie intensive acolo unde este fezabil sau s se recalifice angajaii pentru ceea ce se caut pe piaa muncii. Acest proces este ngreunat de obiceiurile pe care i le-au format angajaii fa de munc lucrnd pentru ntreprinderile de stat. Este nevoie mai ales de schimbarea atitudinii lor fa de munc i nu numai de recalificarea lor.

57

Tabel 1. Cuprinderea n sistemul de nvmnt (Proporia populaiei cuprins n sistemul de nvmnt dup vrst i sex) (procente) Categoria Total populaie 3-6 ani 7-10 ani 11-14 ani 15-18 ani 19-23 ani Masculin 3-6 ani 7-10 ani 11-14 ani 15-18 ani 19-23 ani Feminin 3-6 ani 7-10 ani 11-14 ani 15-18 ani 19-23 ani 1992/93 60.0 53.3 93.8 86.1 67.0 15.1 60.0 52.2 96.6 84.5 65.6 16.0 60.0 54.4 90.9 87.7 68.6 14.3 1994/95 61.6 55.2 99.4 84.6 68.9 14.0 61.5 54.3 100.0 85.2 67.2 14.6 61.7 56.2 98.7 84.1 70.8 13.4 1996/97 64.7 65.5 96.7 94.3 61.1 24.0 64.3 64.8 96.9 94.5 59.9 23.8 65.2 66.2 96.4 94.2 62.3 24.3

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997. n ultimul deceniu, economia Romniei s-a caracterizat prin creterea omajului. Peste 1.3 milioane de locuri de munc s-au pierdut n primii cinci ani. Ca rezultat, se remarc o cretere a numrului slujbelor cu jumtate de norm i a numrului persoanelor care au al doilea serviciu. Circa 14% din persoanele apte de munc au slujbe cu jumtate de norm, o cretere mai mare nregistrndu-se n cazul brbailor i n zonele rurale. Ali indicatori ai schimbrilor dramatice din economia Romniei din ultimii zece ani sunt: scderea numrului celor care primesc salariu; creterea numrului celor care sunt proprii lor angajai; creterea numrului persoanelor casnice; scderea numrului celor pltii din agricultur. nvmntul poate mbunti calitatea muncii prestate, dar nu poate duce la apariia de locuri de munc pentru noii absolveni. Politica macroeconomic a Romniei pune accentul pe activitile creatoare de noi locuri de munc, dar efectele se las ateptate. Contribuiile sectorului particular la PIB cresc tot mai mult, cu toate c lipsa capitalului, dobnzile mari i lipsa managerilor bine pregtii ngreuneaz tot mai mult activitatea acestuia. Este important s ne dm seama c o parte nsemnat a activitii din sectorul particular poate s scape nemsurat pentru c sistemul de culegere a datelor economice de ctre guvern nu a fost proiectat iniial pentru a urmri activitile ntreprinztorilor independeni, la volumul i intensitatea celor care ncep s se manifeste n Romnia. Importana sectorului particular va crete n urmtorii ani n ceea ce privete contribuia la PIB, dar i din punctul de vedere al forei de munc ocupate. n privina infrastructurii, sistemul de drumuri este bine dezvoltat, dar trebuie extins i mbuntit, el fiind completat de un sistem limitat de ci ferate. n ciuda construciei celei mai mari 58

hidrocentrale din Europa i a existenei a ctorva instalaii nucleare, accesul la energia electric i costurile sunt probleme serioase care menin Romnia sub standardele europene. Industria a contribuit n 1996 cu circa 1/3 din PIB, n scdere de la aproximativ 40% n 1991. Alte dou schimbri majore macroeconomice care au avut loc n ultimii zece ani sunt reducerea valorii care revine sectorului de stat din PIB i contribuia acestuia la formarea capitalului (cea din urm datorat valorilor mari ale inflaiei din ultimii ani). Cu o valoare a PIB-ului n scdere, cheltuielile bugetare i economiile sectorului particular sunt n declin, reducnd astfel i mai mult capacitatea societii de a se adapta la schimbrile cerute de tranziia economic, social i politic. Datorit omajului mascat din ntreprinderile de stat, inflaiei ridicate care descurajeaz economisirea i ineficienei continue a mangementului, economia Romniei nu s-a refcut nc suficient pentru a ncepe reforma social. Ajutat de ctre partenerii externi, guvernul ncearc s instituie stimularea economic n paralel cu punerea accentului pe latura social - o sarcin extrem de provocatoare. nvmntul este singura instituie social unde se fac simite aceste eforturi. n timp ce nvmntul este dependent de economie pentru sprijinul financiar de care are nevoie, economia are nevoie de absolvenii ale cror atitudini i aptitudini vor permite creterea productivitii muncii i a competenei manageriale. Aceast legtur dintre economic i educaie este cu certitudine apreciat de ctre autoritile romne i a fost inclus n reforma nvmntului care este n desfurare. Politici i prioriti Politicile i prioritile majore ale sistemului de nvmnt din Romnia au evoluat n ultimii zece ani n ncercarea de a face fa cerinelor noi i provocatoare ale unei democraii n dezvoltare i ale unei economii n tranziie. Conform Constituiei, nvmntul de stat este gratuit la toate nivelurile, iar accesul la educaie este garantat tuturor indiferent de poziia social, etnie, sex sau religie. Cu toate c n Legea nvmntului din 1995 se stipuleaz c nvmntului trebuie s-i fie alocat cel puin 4% din PIB (lucru reafirmat i de noua lege), din 1990 pn n 1995 alocaiile bugetare au fost de 2.5-3.5%, iar n ultimii doi ani au continuat chiar s scad, nerespectndu-se astfel legea. Acest fapt este contrabalansat parial de donaii i mprumuturi. Dac se iau n considerare valorile mprumuturilor care trebuiesc restituite n viitor, statul st destul de bine, dar sprijinul acordat acestui sector de activitate este sub valoarea de 4% dorit. Un succes major al politicii n nvmntul romnesc a fost realizarea cerinelor nvmntului obligatoriu. Peste 90% din populaia de vrst colar a nceput s nvee la timp, acest procent meninndu-se la valori nalte pe tot parcursul ciclului obligatoriu Cu toate acestea, situaia copiilor de romi este n contrast vizibil cu situaia general pozitiv. Rromii nu frecventeaz coala i dac o fac este foarte probabil s nu termine ciclul de nvmnt. Exist date puine cu privire la copiii de rromi, dar discuiile cu oficialitile locale sugereaz nevoia de programe cu un anumit scop (inclusiv colectarea de date i formularea de politici) pentru acest grup. Asigurarea nvmntului gratuit presupune absena taxelor n nvmntul de stat, manuale gratuite pentru ciclul obligatoriu i pentru copiii dezavantajai de la liceu i nvmntul profesional (acei copii care provin din familii cu venituri sub media naional) i asisten medical i psihologic gratuit pentru toi copiii la toate nivelurile, de la nvmntul precolar pn la liceu. Bugetul de stat finaneaz salariile personalului din nvmnt de la toate nivelurile. Bugetul statului coopereaz cu autoritile locale n finanarea cminelor, a cantinelor i a activitilor din afara colii, de tipul activitilor tiinifice, sportive, artistice i de creaie. Autoritile locale rspund de ntreinerea i repararea cldirilor, dar pot ajuta instituiile nvmnt i n alte moduri. Noua Lege a nvmntului stipuleaz c autoritile locale sunt responsabile de procurarea materialelor, reparaii, perfecionare i noi investiii, n timp ce MEN asigur fondurile pentru salarii i manuale. 59

Alte politici de stat asigur transportul i cazarea elevilor care nu sunt din localitate; inclusiv transportul pe calea ferat pentru elevii la nvmntul de zi. Bugetul de stat este de asemenea parial responsabil pentru biblioteci, cluburi i tabere colare, burse de merit i sociale. Copii handicapai, orfanii i cei cu nevoi speciale sunt de asemenea n responsabilitatea statului. Aceasta implic existena de coli speciale i sprijinul acordat elevilor i studenilor din aceste categorii care frecventeaz instituiile de nvmnt. Alte dou prioriti ale sistemului de nvmnt din Romnia sunt asigurarea drepturilor la exprimarea cultural i folosirea limbii materne i organizarea de activiti educaionale n zonele defavorizate din punct de vedere economic. Prima prioritate i gsete expresia n drepturile minoritilor (inclusiv a grupurilor cu nevoi educaionale speciale) de a fi educate n limba matern (un domeniu n care Romnia este recunoscut ca un lider mondial), ncorporarea istoriei i tradiiilor fiecrei minoriti n curriculum i materialele didactice, asigurarea de manuale gratuite pentru nvmntul obligatoriu n limba matern a fiecrei minoriti, indiferent de mrimea acesteia (politic ce d natere unor probleme legate de costuri) i pregtirea cadrelor didactice n limbile minoritilor naionale. Aceast sensibilitate nu se manifest totui i n cazul rromilor. Se pare c exist o mare diferen n privina cifrelor care indic frecvena i rezultatele colare ale rromilor comparativ cu ceilali copii, dar nu exist date certe sau programe care s corecteze aceast situaie. Pentru a rezolva situaia, au fost alocate locuri speciale pentru populaia rroma, exist inspectori care monitorizeaz educaia rromilor, odat cu oferirea de posibiliti de studiu al limbii (n cooperare cu organizaii neguvernamentale). A doua prioritate, regiunile defavorizate economic, a dus la crearea de programe pentru minicoli n zonele izolate i acordarea de venituri suplimentare i beneficii profesorilor care lucreaz n astfel de zone. Exist i programe speciale pentru abandonul colar n cooperare cu Programul Phare-VET pentru instruirea profesional i tehnic. Aceste aciuni pozitive trebuie extinse oriunde i oricnd este posibil. Finanarea Bugetul pe 1996 (n mii lei pe copil, elev sau student) a fost dup cum urmeaz: nvmnt precolar nvmnt obligatoriu Liceu Handicapai Orfani nvmnt superior 969.5 Lei 401.0 Lei 5 227.8 Lei 5 029.0 Lei 212.9 Lei 2 119.4 Lei coli profesionale 476.2 Lei 528.1 Lei

nvmnt postliceal

Raportul de 4:1 dintre sprijinul acordat nvmntului superior i cel acordat nvmntului obligatoriu este relativ sczut i reflect clar sprijinul substanial acordat de guvern formelor nvmntului de mas. Costurile implicate de nvmntul profesional sunt sczute n mod artificial datorit inexistenei echipamentului i tehnolgiei adecvate; n consecin calitatea multor programe este sczut. Programele pentru copii handicapai sau orfani sunt relativ scumpe deoarece la costurile cu personalul didactic se adaug cele cu cazarea i hrana. Bugetul de stat pentru nvmnt este mprit astfel: 71% pentru personal, 23% pentru cheltuieli materiale, 2% pentru burse i 4% pentru alte nevoi. 60

Finanarea sistemului de nvmnt din Romnia ncorporeaz o difereniere clar ntre responsabilitile statului i cele ale comunitilor locale. Opernd prin intermediul inspectoratelor colare judeene, statul rspunde de cheltuielile cu personalul. Autoritile locale rspund de ntreinerea echipamentului i cldirilor, reparaii capitale i curente, subvenii pentru cmine i ncepnd cu 1999, de noi investiii de capital. Autoritile locale i colile au dreptul s genereze resurse extrabugetare pentru suplimentarea alocaiilor bugetare. O concluzie important a acestei pri introductive asupra finanrii i a structurii sistemului de nvmnt din Romnia este c dificultile existente nu se datoreaz eecului profesionitilor din domeniu n a recunoate natura i cauza problemelor. Contextul economic este extrem de dificil, tranziia social i politic este incomplet, iar valorile i atitudinile individuale nu sunt adecvate unei structuri sociale mai individualizate i care se bazeaz pe propriile fore. Cu toate acestea, dup cum indic i coninutul reformei n nvmnt, naiunea este pregtit s se angajeze ntr-o ncercare provocatoare i chiar eroic pentru mbuntirea sistemului su de nvmnt i, prin acesta, s transforme restul societii.

61

Capitolul 3 NVMNTUL PRECOLAR Structur i cifre de colarizare nvmntul precolar se adreseaz copiilor ntre 3 i 7 ani. Scopul su este de a le asigura ngrijirea zilnic i experiena colectivitii la vrste mici, cu accentul pus pe pregtirea pentru coal la vrste mai mari. Acest nivel de educaie este disponibil att n instituii de stat ct i particulare, cu toate c majoritatea se afl n administrare public. Instituiile particulare se afl predominant n zonele urbane. Instituiile de stat sunt organizate de ctre inspectoratele colare judeene. Limba de predare este n general limba romn, dar programele se desfoar i n limbile minoritilor naionale. Cu aprobarea autoritilor judeene, instituiile locale (chiar companii sau persoane fizice) pot crea i finana astfel de instituii. La fel ca la toate nivelurile, potrivit legii, activitatea instituiilor private trebuie s fie non-profit. Supravegherea activitii instituiilor private de ctre inspectoratele judeene are ca scop asigurarea standardelor de calitate. La fel ca i n alte foste ri comuniste din centrul i estul Europei, accesul la nvmntul precolar a fost tradiional destul de ridicat, n comparaie cu standardele internaionale, datorit prioritilor politice i economice ale statelor socialiste (n special ale acelora care au pus accentul pe dreptul de munc al femeilor). Datorit proporiei relativ ridicate a femeilor din totalul forei de munc, facilitile pentru nvmntul precolar erau o necesitate. La nivelul anului 1993 femeile reprezentau 50% din totalul forei de munc din Romnia, n comparaie cu circa 25% n rile europene OECD. Dac aceast proporie va scdea, se poate nregistra i o scdere a cererii pentru ngrijirea zilnic a copiilor, care reprezint o component a nvmntului precolar. n anul colar 1995/1996 erau nscrii n nvmntul precolar 697 888 copii n 12 722 de instituii. Rata de participare a copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani a crescut de la 53.3% n 1992/1993 la 55.2% n 1994/1995 i chiar la 65.5% n 1996/1997. Copiii de sex feminin au deinut un avantaj minor n participarea la procesul de nvmnt la grupa de vrst cuprins ntre 3 i 6 ani. n anul colar 1996/1997 proporia acestora a fost de 66.2%, iar cea a copiilor de sex masculin de 64.8 %. Cu toate c aceste cifre sunt impresionante att din punct de vedere al evoluiei lor n timp i participare echitabil pe sexe, totui o treime dintre copiii din Romnia nu particip la nvmntul precolar, unii neprimind nici un fel de pregtire naintea ciclului primar. De exemplu, n anul colar 1996/1997, rata participrii pentru grupa de vrst cuprins ntre 7 i 10 ani a fost de 96.7%, cu circa 30 de procente mai mult dect valorile pentru grupa de vrst ntre 3 i 6 ani. Diferena este dat de copiii care ncep nvmntul primar fr o experien precolar anterioar. Noua Lege a nvmntului ncearc s contracareze acest fenomen prin extinderea nvmntului precolar la vrste mai mici. Un concept extrem de important privitor la echitatea nvmntului este nlturarea convergenei dezavantajelor. Trebuie neles clar c excluderea unor copii de la nvmntul precolar nu va reprezenta singurul lor dezavantaj n nvare. Este de ateptat ca aceti copii s fie dezavantajai i economic, s aib prini mai puin educai, s aparin unei minoriti lingvistice sau s locuiasc n localiti cu puine faciliti de educaie suplimentare (muzee, biblioteci, etc). De fapt, cea mai important motivaie a multor ri n oferirea accesului la nvmntul precolar o constituie tocmai contracararea altor dezavantaje, asigurnd baze egale de pornire n nvmntul formal. nelegnd aceasta, autoritile romne ncearc s ofere posibilitatea participrii la nvmntul precolar tuturor participanilor poteniali, din toate grupele de vrst.

63

Datorit acestei situaii, ultimul an al nvmntului precolar va deveni obligatoriu n Romnia. Articolul 19 al Legii nvmntului din 1995, prezent i n noua lege, propune instaurarea treptat a obligativitii nvmntului precolar pentru o perioad de doi ani pregtitori (la vrsta de 5 i 6 ani) i un an pregtitor formal, premergtor nvmntului primar, fondurile fiind asiguarate de MEN. Intenia este remarcabil, dar datorit dificultilor financiare nu va fi posibil implementarea rapid a legii, iar frecventarea nvmntului precolar va continua s fie o surs de inechitate social n sistemul romnesc, la fel ca n multe alte ri. Curriculumul i materialele didactice Principalele obiective educaionale ale nvmntului precolar sunt socializarea copiilor i dezvoltarea lor mental, emoional, cognitiv i intelectual. Mai exact, planul de nvmnt este menit s-i ajute pe copii s (-i): nvee i s foloseasc limba (inclusiv limba romn, limba matern i limbile strine cum ar fi germana, franceza i engleza n anumite instituii) corect. Dobndeasc capacitatea s lucreze cu numerele i figurile geometrice. Dobndeasc cunotine despre mediul natural i social. Dezvolte aptitudini n sport i art. Dezvolte creativitatea. ncurajeze autonomia. Programul normal pentru nvmntul precolar prevede 4 sau 5 ore dimineaa. Programul prelungit (de 8 sau 9 ore) i programul sptmnal (5 zile pe sptmn) sunt disponibile cu condiia ca statul s contribuie doar cu 50% din costurile pentru hran i ntreinere. Structura anului colar este similar celei din nvmntul obligatoriu; de fapt multe grdinie de stat sunt subordonate din punct de vedere administrativ colilor primare sau generale cu clasele de la I la IV sau de la I la VIII. Structura include dou semestre i o vacan de var, iar vacanele de iarn i primvar coincid cu Crciunul i Patele. n cree grupele sunt mixte i n funcie de vrst (excepie fcnd acele localiti unde numrul mic al copiilor impune organizarea de grupe cu copii de vrst diferit). Numrul mediu de copii n grup este de 15 (variind ntre 10 i 20). Scopul este o mai mare atenie individual acordat nevoilor specifice fiecrui copil. Nu exist manuale oficiale pentru acest nivel de educaie, autoritile locale i instituiile avnd o mai mare libertate n alegerea materialelor didactice dect n nvmntul obligatoriu. Cadrele didactice Cadrele didactice din nvmntul precolar se numesc educatori; ei au terminat minim 5 ani de studii ntr-un liceu pedagogic. n nvmntul precolar exist de asemenea institutori; acetia sunt cadre didactice pregtite ntr-un colegiu de doi ani (n cazul absolveniilor liceelor pedagogice) sau absolveni ai unui curs de trei ani (pentru cei care au urmat un alt tip de liceu). Se preconizeaz ca, n timp, un numr tot mai mare de educatori s fie absolveni de colegii. n anul colar 1995/1996 pentru cei 697.688 de elevi din 12 722 de grdinie existau 38 915 cadre didactice; ceea ce nseamn un raport de 17.9 elevi pentru fiecare cadru didactic. n anul 1997/1998 sunt 39 200 de cadre didactice (14% din numrul total de cadre didactice din nvmntului preuniversitar) la 64

659.200 de elevi, adic un raport de 16,8 elevi pentru un cadru didactic. Alte estimri indic un raport de 19 elevi n medie, 16 elevi n zonele urbane i 24 n zonele rurale (J. Crighton, 1998). Raportul elevi/cadru didactic din Romnia este foarte apropiat de media rilor OECD, care este de 17.6 (Educaia pe scurt Indicatorii OECD, 1998). Trebuie remarcat c raportul pentru nvmntul precolar este mult mai mare n unele ri OECD cum ar fi Coreea (24.9), Frana (24.6), Germania (23.7) sau Statele Unite (21.9) sau mult mai sczut cum este cazul Ungariei (11.7), Finlandei i Republicii Cehe (11.9), Danemarcei (13.1) sau Italiei (13.9). Raportul elevi/cadru didactic din Romnia este similar celui din Austria (18.9), Japonia (17.8), Marea Britanie (19.1), Elveia (18.3) sau Spania (19.4). Este dificil de comparat realitile sistemului de nvmnt din diferite ri, lund n considerare numai aceste cifre, pentru c proporia variaz considerabil n funcie de definiia profesorului n fiecare ar. Din acest motiv, OECD folosete termenul generic de cadru didactic. Este greu de asemenea s se cuantifice numrul profesorilor angajai cu jumtate de norm (de exemplu pentru activiti sportive sau limbi strine). Proporia acestora poate varia considerabil n diferite ri, n funcie de curriculum i realitile sistemului din fiecare ar. Se poate concluziona ns c situaia din Romnia este bun n privina raportului elevi/cadru didactic, ceea ce reprezint un factor pozitiv n perspectiva creterii numrului de elevi n nvmntul precolar. Aparent exist mari diferenieri ntre coli n privina pregtirii cadrelor didactice i a calitii aplicrii n practic a planului de nvmnt. n mod deosebit, implementarea noului curriculum n nvmntul obligatoriu trebuie luat n considerare i la grdini, ceea ce nseamn c personalul de la acest nivel nu trebuie uitat n cadrul programelor de perfecionare. Desigur c va fi mai uor ca planul de nvmnt s fie modernizat n stadiile iniiale de pregtire a cadrelor didactice. Cadrele didactice din nvmntul precolar au dreptul la programe de perfecionare garantate de MEN. Acestea sunt oferite n cadrul liceelor pedagogice i colegiilor universitare. Perfecionarea lor conine metodic, pedagogie general i activiti tiinifice specifice disciplinei. Evaluare i examinare n prezent nu exist nici un sistem oficial de analiz n nvmntul precolar, dei n coli se folosesc tot mai mult sisteme alternative de tipul programului Pas cu pas. Dezvoltarea fizic i mental este monitorizat la nivelul colii i clasei, fiecare cadru didactic avnd ca resposabilitate major identificarea dificultilor intelectuale, fizice sau psihologice ale copiilor. Cadrele didactice trebuie, de asemenea, s conceap i programele pentru remedierea acestor dificulti. Aceasta este o responsabilitate foarte mare pentru cadrele didactice cu un astfel de nivel de pregtire profesional. Elevii nu trebuie s repete clasa indiferent de rezultatele obinute. Toii elevii trec clasa automat, dar cei cu probleme psihice sunt trimii la comisiile medicale de specialitate care, la rndul lor, pot orienta elevii ctre forme speciale de nvmnt. Management i finanare La fel ca n cazul nvmntului obligatoriu, responsabilitatea pentru managementul nvmntului precolar revine statului (prin MEN) i autoritilor locale. Dei obiectivele principale ale planului de nvmnt se definesc la nivel naional, instituiile colare i cadrele didactice sunt libere s aplice curriculumul dup cum cred de cuviin, sub controlul inspectoratelor colare judeene. Statutul cadrelor didactice este naional. Inspectoratul colar judeean numete fiecare cadru didactic, n general cu un contract de munc cu norm ntreag, iar n unele cazuri cu jumtate de norm.

65

Inspectoratul colar judeean recomand MEN structura reelei de coli de la nivel local i cu aprobarea acestuia poate deschide sau nchide colile. MEN distribuie bugetul ntre cele 41 de inspectorate, care la rndul lor l distribuie colilor din teritoriu. Dup apariia Legii nvmntului din 1995, autoritile locale folosesc alocaiile bugetare, resursele proprii i alte surse extrabugetare pentru cheltuielile legate de ntreinerea colilor. nvmntului precolar i revin circa 9% din fondurile alocate nvmntului. Este greu de comparat proporia care revine acestuia n diferite ri, datorit modului diferit n care sunt alocate fondurile generale administrative ntre diferitele niveluri de educaie i n diferitele structuri ale sistemului de nvmnt. n majoritatea rilor OECD anul pregtitor pentru copiii de 6-7 ani, premergtor nvmntului primar n alte ri, este inclus n nvmntul primar. Ca i la alte niveluri, exist o lips de fonduri pentru administrarea nvmntului precolar. Situaia este asemntoare celei din nvmntul primar: starea proast a cldirilor, care au nevoie urgent de reparaii, nclzire insuficient n timpul iernii, lipsa transportului n zonele rurale i lipsa materialelor didactice, a manualelor, computerelor i softului educaional. Apariia grdinielor particulare, bine echipate, care promoveaz o pedagogie inovatoare, dar unde taxele sunt mari, a fost ajutat de organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) i fundaii. Exist i alte instituii pentru nvmntul precolar, dar accesul la acestea este limitat mai ales la familiile avantajate din mediul urban datorit localizrii lor i costurilor implicate. Problema managementului colar va fi analizat mai trziu, mpreun cu managementul nvmntului primar, deoarece majoritatea instituiilor din nvmntul precolar sunt parte integrant a celor din nvmntul primar. S-a constatat c posibilitatea unor prini de a oferi colilor cadouri, de tipul unor computere sau alte obiecte, a condus la favorizarea accesului copiilor lor n unele instituii de stat din nvmntul precolar, pentru care cererea de locuri era mult mai mare dect oferta. Dei politica guvernului nu-i exclude pe copii pe motive economice, aceast situaie este rezultatul dezechilibrului dintre cerere i ofert (cu precdere n instituiile n care predarea are loc ntr-o limb strin). Sunt uor de neles i motivaia prinilor de a-i ajuta copilul ca i cea a directorului instituiei respective de a asigura condiii mai bune de nvat elevilor. Cu toate acestea, este greu de acceptat pe viitor accentuarea inechitilor n privina accesului la nvmntul precolar, mai ales n instituiile de stat. Indiferent dac acestea sunt o regul sau doar excepii, MEN trebuie s examineze modul n care poate asigura separarea dintre deciziile privind acceptarea n instituie i ncercrile colilor de a mobiliza resurse suplimentare. Recomandri La fel ca n industrie, eficiena i calitatea n sistemul de nvmnt implic acordarea unei atenii speciale activitilor de la originea procesului de producie. Este mai ieftin s previi dect s repari. Cum educaia este un proces cumulativ pe termen lung, o atenie deosebit trebuie acordat primelor sale etape. Destinul colar al unui elev este determinat n mod hotrtor de primii doi ani de coal, fie din motive cognitive fie non-cognitive. nvmntul precolar este important n special pentru dezvoltarea motivaiei pentru a nva i pentru formarea unei atitudini pozitive fa de sistemul de nvmnt i societate. Romnia poate beneficia de tradiia nvmntului precolar i a contextului demografic care limiteaz investiiile necesare n noi faciliti pentru nvmntul precolar i cadrele didactice de la cest nivel. Raportul actual elevi/cadru didactic permite colarizarea unui numr mai mare de elevi fr recrutarea unui numr foarte mare de noi cadre didactice. Cu toate acestea, contextul general economic i bugetar al Romniei impune stabilirea unor prioriti. Prevederile Legii nvmntului din 1995 n privina mririi duratei ciclului obligatoriu, ncepnd cu copii de 5-6 ani, trebuie aplicate ct mai curnd posibil, acordndu-se prioritate accesului copiilor de 5 ani care provin din familiile sau zonele defavorizate. Aceleai aciuni trebuie ntreprinse mai

66

trziu i n privina celor de 3 i 4 ani. Toate acestea au ca scop instaurarea echitii n nvmntul precolar, dar i eficientizarea activitilor din etapele ulterioare. Deoarece, dup cum se meniona mai sus, este mai uor de prevenit dect de reparat i pentru c abandonul i eecul colar implic costuri uriae pentru economia romneasc, nvmntul precolar trebuie s fie prioritar n politica statului romn. Dac se investete la acest nivel, mult mai muli copii defavorizai vor termina coala avnd o calificare. Aceasta va conduce la omaj sczut, condiii sociale mai puin negative i o for de munc mai bine adaptat noilor nevoi ale angajatorilor. n prezent, n Romnia se manifest o ncredere tot mai sczut n calificrile obinute n coal i n gsirea unei slujbe pe baza acestora. Este un lucru bine tiut c n ri ca Romnia, aflate n tranziie, apariia de noi posibiliti de afaceri conduce uneori la obinerea de sume importante fr a avea o calificare, n timp ce profesiunile intelectuale, i cadrele didactice se numr printre acestea, trebuie s se lupte s supravieuiasc cu salarii foarte mici. ntr-un astfel de mediu, unele familii, mai ales aparinnd grupurilor celor mai defavorizate, i pierd ncrederea n utilitatea educaiei i a obinerii unei diplome/calificri. Aceasta este o problem important, la fel cum atitudinea familiilor (i mai ales a mamei) fa de educaie este unul dintre cei mai importani factori care explic frecventarea colii i rezultatele. Singura modalitate de rezolvare a acestei probleme o reprezint implicarea famillilor i a copiilor n procesul educaional ct se poate de devreme. La 6 sau 7 ani este adesea deja prea trziu. Succesul unei asemenea strategii depinde, desigur, de calitatea actului educativ i a cadrelor didactice. Noul spirit prezent n programa pentru nvmntul obligatoriu oblig colile s modernizeze substanial activitile de predare specifice nvmntului precolar. Este necesar n acest sens un efort susinut pentru perfecionarea cadrelor didactice din nvmntul precolar, la fel de important ca i formarea de noi cadre didactice pentru nvmntul primar. Existena unui sistem bine articulat ntre nvmntul obligatoriu i nvmntul precolar este o problem delicat. n multe ri (chiar i n Frana unde nvmntul precolar nu nseamn grdini ci o coal adevrat cu cadre didactice avnd aceleai calificri ca i colegii din nvmntul primar i un curriculum naional) tranziia de la nvmntul precolar la nvmntul primar este dificil. n Romnia, ultimul an obligatoriu al nvmntului precolar ar trebui s dea prilejul cadrelor didactice de la acest nivel s lucreze mpreun cu colegii lor care predau n primul an din nvmntul primar, s organizeze mpreun activiti n spiritul noului curriculum. Cadrele didactice care predau n primul an din nvmntul primar ar trebui s spun la ce se ateapt de la viitorii lor elevi i s-i conceap propriile metode de predare, respectnd o anumit continuitate a practicilor pedagogice din ultimul an al nvmntului precolar.

67

Capitolul 4 NVMNTUL OBLIGATORIU Structur i cifre de colarizare nvmntul obligatoriu, aa cum este definit de Articolul 6 al Legii nvmntului din 1995, include o perioad de 8 ani dup nvmntul precolar. Noua Lege a nvmntului extinde perioada la nou ani, patru pentru nvmntul primar i cinci pentru nvmntul gimnazial. Toi elevii romni trebuie s parcurg aceste etape, cu condiia promovrii nvmntului primar. n mod normal elevii pot ncepe clasele primare la 7 ani, dar pot fi acceptai i la 6 ani dac sunt la un nivel corespunztor de dezvoltare mental i fizic i au terminat anul de pregtire din nvmntul precolar. Elevii pot prsi coala la 16 ani chiar dac nu respect cerinele nvmntului obligatoriu. nvmntul obligatoriu de 8 ani include 4 ani de nvmnt primar i 4 ani de nvmnt gimnazial. n anul colar 1995/1996 au fost nregistrai 1.375.510 de elevi n nvmntul primar cuprini n 13.817 instituii. Numrul mediu de 99.6 elevi pe coal pare s indice faptul c n afara ariilor urbane exist multe coli mici care ridic att probleme financiare ct i pedagogice. Cu toate acestea, aceast problem de mrime (costurile implicate de mrime) este contracarat n toate zonele, cu excepia celor mai izolate, de faptul c multe coli primare fac parte din instituii cu un ciclu de nvmnt mai ndelungat, de 8 sau 12 ani. Media este de 20 de elevi pe clas, minim 10 i maxim 30. n zonele mai puin populate, cadrele didactice pot preda la mai multe clase simultan, cu permisiunea MEN. Numrul de ore pe sptmn crete de la 20 n primul an la 24 n al 4-lea i se desfoar de regul dimineaa, cu excepia colilor n care exist mai multe schimburi. Rata de participare a elevilor cu vrste cuprinse ntre 7 i 10 ani, vrsta normal pentru nvmntul primar, a crescut de la 93.% n 1992/1993 la 99.4% n 1994/1995 i apoi a sczut la 96 % n 1996/1997. Numrul elevilor de sex masculin cuprini l-a depit pe cel al elevilor de sex feminin (96 % fa de 90.9% n 1992/1993 i 100.0% fa de 98.7% n 1994/1995), dar pn n 1996/1997 raportul a fost aproape identic (96.9% fa de 96.4%). Se constat astfel c accesul la nvmntul primar este aproape universal la nivel naional i echitabil n privina cuprinderii pe sexe. Un factor determinant pentru realizarea acestor parametrii este politica acordrii alocaiilor pentru copiii de vrst colar prin intermediul colii. n anul colar 1995/1996 frecventau nvmntul gimnazial 1 130 073 elevi cuprini n 7 655 de instituii colare. Numrul mediu de 147.6 elevi pe instituie este rezultatul unei concentrri mai mari a unitilor de nvmnt gimnazial n zonele urbane i a ncercrii de a le centraliza pentru a se putea asigurara cadrele didactice i facilitile corespunztoare. nvmntul gimnazial se desfoar n instituii cu clasele 1-8, dar i cu clasele 1-12 (13). Unele coli ofer alternative de ore la seral sau fr freven elevilor mai n vrst (cu doi sau trei ani peste vrsta medie normal a clasei). Rata de participare a elevilor n vrst de 11-14 ani, vrsta aproximativ a elevilor de gimnaziu, a crescut substanial dup declinul de la 86.1% n 1992/1993 la 84.6% n 1994/1995. Procentul de 94.3% din 1996/1997 reprezint o cretere cu circa 10% (reprezentnd o diferen de 8.2 procente) fa de nivelul din 1992/1993. Echilibrul pe sexe s-a meninut constant pentru aceast categorie. Fetele i-au depit numeric pe biei (87.7% fa de 84.5% n 1994/1995), dar proporia s-a inversat n 1995/1996 (85.2% biei fa de 84.1 fete). Pentru 1996/1997 cifrele sunt aproximativ egale: 94.2 % fete fa de 94.5 % biei. Crighton a constatat c circa 17% din cei nscrii n clasa I vor prsi coala nainte de a termina clasa a VIII-a. O

69

mare parte a celor 2-3% care nu vin la coal sunt romi. Aa cum s-a mai precizat, scderea natalitii a dus la reducerea numrului de copii care trebuie cuprini n nvmntul obligatoriu. Urmtorii 10 ani vor fi o perioad plin de oportuniti pentru creterea calitii, sporirea echitii (n special n cazul romilor i al altor grupuri defavorizate) i meninerea costurilor la acelai nivel, elemente care ar trebui exploatate cu grij de cei care realizeaz planificarea la nivel central, local sau la nivelul colii. n Romnia exist dou dispariti rurale importante, la fel ca n multe alte ri. Cea mai evident este, desigur, diferena n privina resurselor disponibile i a performanelor elevilor din zonele urbane fa de cei din zonele rurale. Acest fapt poate fi contrabalansat, cel puin parial, prin alocarea unor fonduri suplimentare ctre colile din zonele rurale. Din nefericire, politicile de descentralizare i deconcentrare pot limita aceste eforturi. MEN ca factor central trebuie s-i asume o responsabilitate mai explicit n egalizarea resurselor de care dispun colile n fiecare jude. O a doua disparitate se refer la faptul c unele zone rurale sunt mult mai prospere dect altele. Deci, dovada nevoilor reale i nu simpla localizare n zonele rurale ar trebui s fie criteriul de baz pentru alocarea de fonduri suplimentare. i la nivel judeean ar trebui s se manifeste acelai interes pentru alocarea de resurse zonelor rurale defavorizate din jurisdicia lor. n 1998 MEN a lansat un program pentru mbuntirea nvmntului n mediul rural. Acesta este acum n desfurare i include evaluarea statistic a nevoilor i posibilitilor comunitilor rurale. Pe baza acestor date se va iniia un proiect comun Romnia Banca Mondial n valoare de 400 de milioane USD. Curriculumul i materialele didactice Aceast seciune este mprit n trei pri: (1) o descriere a procesului reformei generale curriculare, (2) coninutul reformei pentru nvmntul obligatoriu i (3) producerea de noi materiale didactice i manuale pentru nvmntul primar i gimnazial obligatoriu. Descrierea procesului include problemele curiculare i referitoare la materialele didactice la alte niveluri ale sistemului, care vor fi dezbtute n capitolele respective. Detalii n privina reformei curiculare pot fi gsite n documentul MEN (Planuri Cadru de nvmnt, pentru nvmntul preuniversitar), publicat n 1999. Reforma curricular n cadrul procesului de reform, echipe de experi n pedagogie i pe discipline de nvmnt au conceput primele planuri de nvmnt revizuite; pe baza acestora au fost publicate manuale alternative ntr-un sistem competitiv de licitaie a ofertelor, n cadrul proiectului subvenionat. Echipe de specialiti au conceput de asemenea un sistem de evaluare i examinare, n paralel cu noul curriculum. Activitatea de concepere a curriculumului este coordonat de ctre Consiliul Naional pentru Curriculum (CNC). n cadrul acestuia au luat fiin grupuri de lucru pe diferite discipline. Exist de asemenea dou comisii de coordonare - una pentru tiinele umaniste, Comisia de coordonare pentru discipline umaniste, socioumane i artistice i una pentru tiinele exacte, Comisia de coordonare pentru discipline tiinifice i matematic. Noua Lege a nvmntului stabilete n mod oficial nfiinarea Consiliului Naional pentru Curriculum ca organism coordonator pentru conceperea i diseminarea noului curriculum n Romnia. Comisiile Naionale pe Discipline au fost de asemenea reconstituite pentru a se evita, sau cel puin minimaliza, conflictele poteniale care pot aprea ntre ele. Obiectivul reformei curriculare nceput n 1991 a fost conceperea, validarea i implementarea unui curriculum adaptat noii societi romneti i nevoilor unei economii deschise n contextul globalizrii. Pn n 1997 acest obiectiv a fost atins numai parial, datorit mai multor factori cum ar fi: O lips iniial de voin politic pentru adoptarea noului curriculum.

70

 Tendina de a concepe un curriculum centrat pe disciplin: programa unei discipline a fost conceput adesea fr a se ine cont de celelalte, n loc ca aceasta s fac parte dintr-un curriculum unitar i coerent (pe baze sincronice i diacronice), cu o perspectiv sistemic asupra parcursului educaional i o abordare integrat a tuturor disciplinelor. O diferen conceptual din punct de vedere pedagogic ntre planurile de nvmnt pentru nvmntul primar i gimnazial. O lips de coordonare n conceperea curriculumului la diferite niveluri. O lips de experien i pregtire specific a persoanelor implicate n proces. Un conflict managerial i conceptual ntre cei implicai n elaborarea curriculumului pentru diferitele discipline i membrii comisiilor naionale pe discipline care trebuiau s aprobe aceste programe, aceasta rezultnd n compromisuri i blocarea reformei.

ntre 1992 i 1997 a fost conceput un curriculum interimar care nu a implicat o schimbare fundamental, dar a fost corelat cu reforma iniial a manualelor. Cea mai mare parte a activitii a fost concretizat numai dup 1997, cnd au fost rezolvate conflictele. n 1997, CNC a propus conceperea i introducerea unei tehnologii noi, coerente i flexibile pentru planificarea, conceperea, implementarea, evaluarea i revizuirea noului curriculum. n acelai timp, a fost propus un program viznd dezvoltarea aptitudinilor i atitudinilor profesionale ale specialitilor implicai n procesul de concepere a noului curriculum. Prioritile pe termen scurt au fost conceperea unui curriculum naional cuprinztor i coerent, care s integreze diferitele discipline, stabilirea unui echilibru ntre trunchiul comun din curriculumul naional i curriculumul la alegerea colii (permind pentru prima dat existena unei politici pedagogice independente n fiecare coal, n conformitate cu nevoile specifice ale elevilor si i ale mediului social i economic regional/local), stabilirea unui echilibru ntre disciplinele obligatorii (70%) i cele opionale (30%), dezvoltarea standardelor naionale n privina coninutului i performanei elevilor, adoptarea unei strategii de implementare (iniial pe baze experimentale i n cele din urm la nivelul ntregului sistem de nvmnt) i o perfecionare mai intensiv a profesorilor/cadrelor didactice implicai n acest proces. Obiectivul pe termen lung al reformei curriculare este elaborarea, validarea i implementarea unui nou curriculum pentru clasele I-XII n perioada 1999/2001 i nlocuirea programelor tradiionale (bazate aproape exclusiv pe acumularea de informaii) cu noi programe care s permit o nvare mai activ i concentrarea pe complexitatea informaiei, pe aptitudini metodologice i capaciti intelectuale, i pe atitudini i valori. n anul colar 1998/1999, a fost aplicat n practic curriculumul naional pentru clasele I-V, cu programe revizuite. n plus, au fost revizuite programele pentru clasele VI-XII i au fost introduse manuale alternative pentru clasele a IV-a i a VI-a. Aceast nou structur va fi aplicat n anul colar 1999/2000 la clasele I-X, n paralel cu introducerea de noi manuale i programe la diferite niveluri. Curriculumul Phare-VET este de asemenea generalizat n colile profesionale. Pentru atingerea scopurilor reformei au trebuit concepute dou seturi de documente: conceptuale i practice. Cele conceptuale au inclus: (1) un document privind politica educaional n elaborarea curriculumului (unul pentru nvmntul obligatoriu i altul pentru nvmntul liceal), (2) un document care descrie noul plan cadru de nvmnt pentru clarificarea dezbaterii naionale privind alternativele posibile; (3) un ghid pentru cei care concep curriculumul (reprezentnd material de referin pentru toi cei care lucreaz la acesta); i linii directoare generale pentru curriculumul la nivel naional: principiile i obiectivele de baz, elurile principalelor etape ale procesului de nvmnt i ale disciplinelor. Documentele pentru nvmntul obligatoriu (1) i (3) au fost concepute primele, dup care a urmat documentul (4) pentru nvmntul obligatoriu. n 1998 a fost conceput i aprobat planul cadru de nvmnt pentru clasele I-V, urmnd s fie pus n aplicare n anul colar 1998/1999. Documentele practice au fost scrise pentru diferitele niveluri ale nvmntului preuniversitar pentru a facilita implementarea noului curriculum n cadrul colilor.

71

n anul colar 1998/1999 au existat dou tipuri de planuri de nvmnt care au fost folosite n nvmntul obligatoriu i n cel liceal. Pentru clasele I-VI se aplica noul curriculum cu manuale alternative, dar pentru clasele VII-XII/XIII se folosea nc planul de nvmnt conceput n perioada 1993/1994. Planul de nvmnt pentru clasele I-VIII, care tocmai a fost conceput, este inovator n multe privine. n primul rnd acesta grupeaz disciplinele n arii curiculare cum ar fi: limb i comunicare, om i societate, matematic i tiine, ndrumare i consiliere, etc. n al doilea rnd se bazeaz pe structura de 70% discipline de baz i 30% opionale, determinnd doar un numr de ore minim i unul maxim pentru fiecare disciplin. n al treilea rnd, ofer o concepie integrat a curriculumului i nu abordarea tradiional disciplin cu disciplin. n al patrulea rnd, acesta ncurajeaz abordri i activiti cross-curriculare i interdisciplinare. Avnd n vedere toate acestea, noul plan de nvmnt pare s fie un pas pozitiv al sistemului romnesc de nvmnt, meritnd sprijinul naiunii i al partenerilor din strintate. Coninutul curriculumului nvmntul primar este conceput s ofere tuturor copiilor din Romnia o pregtire general comun. Activitile didactice se pot desfura fie n limba romn fie ntr-una din limbile minoritilor naionale. Scopurile nvmntului primar sunt asigurarea: Cunotinelor tiinifice despre lume i oameni, mediu i protecia acestuia. Cunoaterii limbii naionale i, ncepnd cu clasa a II-a, a limbilor strine. Cunotinelor de matematic. Cunotinelor de istorie i educaie civic. Educaiei artistice (cu accentul pe pictur i muzic) i dezvoltarea simului estetic. Activitilor sportive i a educaiei fizice. Educaiei sanitare. Comportamentului. n mod special, curriculumul nvmntului primar intenioneaz s: Asigure instruirea elevilor n limba naional ca mijloc de comunicare (inclusiv cititul, scrisul, vorbirea i nelesul dup ascultare). i nvee pe elevi s socoteasc i s foloseasc operaiile de baz: adunarea, scderea, nmulirea i mprirea i s participe la activitile de calcul orale i n scris. Promoveze cunoaterea, respectul i interesul pentru mediul nconjurtor. ncurajeze nsuirea cunotinelor tiinifice de baz. Dezvolte la elevi valorile morale i civice. Promoveze dragostea de ar i respectul pentru trecutul istoric al poporului romn. Ajute elevii la dezvoltarea armonioas a propriei personaliti.

72

 Permit elevilor s-i dezvolte un comportament civilizat i calitile morale de cinste, adevr, respect pentru prini, popor i munc. Curriculumul este operaionalizat n planul de nvmnt care acoper cele cinci mari domenii de studiu (tiine umaniste, art, tiin, educaie fizic i religie). Jumtate din timpul de instruire sptmnal este acordat tiinelor umaniste(inclusiv limba romn, limbile strine, istoria Romniei i educaia civic). Educaia tiinific deine 1/4 din curriculum; ce rmne este acordat educaiei fizice i desenului, religia avnd doar o or pe sptmn. Accentul este pus pe abordarea integrat i interdisciplinar a curriculumului. Curriculumul pentru nvmntul gimnazial acoper ase arii majore de studiu: tiine umaniste i educaie social. Educaia tiinific de baz. Educaia artistic. Educaia tehnologic. Educaia fizic. Discuia liber. Acestea vor fi dezvoltate n conformitate cu planul cadru de nvmnt la nivel naional. tiinele umaniste i educaia social au o pondere de 30-40% din timpul total alocat instruirii pe sptmn, crescnd de la 10 din 25 de ore pentru clasa a V-a la 13 din 32 de ore n clasa a VIII-a. n aceast categorie de curriculum circa jumtate din timp este alocat studiului limbii i literaturii romne. Educaia tiinific de baz crete de la 8 din 25 de ore la 12 din 31 de ore n nvmntul gimnazial, matematica fiind disciplina cea mai important. La acest nivel se pune de asemenea accentul pe predarea biologiei, geografiei, fizicii i chimiei. Aceste discipline dein o pondere de una-dou ore pe sptmn n nvmntul gimnazial. Relevana curriculumului crete permanent n cadrul reformelor care au loc n prezent i se sper c va fi rentrit la nivel local i regional prin includerea coninutului propus de autoritile locale. Este clar c aceasta va depinde de resursele (umane i financiare) disponibile la nivel local pentru realizarea acestor deziderate (zonele i regiunile defavorizate vor avea nevoie de asisten special din partea MEN pentru a-i putea ndeplini rolul n acest plan). Capacitatea Romniei de a susine actuala structur a manualelor alternative nu este sigur, fiind un motiv de ngrijorare datorit nevoii permanente de a aduce la zi textele i alte materiale didactice, pentru a fi n ton cu schimbrile din curriculum i mediul social. Experiena din n acest domeniu n programul pentru editarea de manuale cu asisten extern ar trebui s constituie un rezervor de talent i experien pentru atingerea acestui scop. Problema nerezolvat rmne sursa finanrii pentru dezvoltarea i diseminarea noilor materiale didactice. Materialele didactice Implementarea noului curriculum ar fi imposibil fr manuale noi i alte materiale didactice suplimentare. n regimul politic anterior, editura de stat care edita manuale, Editura Didactic i Pedagogic (EDP) era singura surs autorizat de manuale fiind un monopol de stat. Lipsurile nu erau ceva neobinuit n acea perioad, dar situaia s-a nrutit dup 1989, n parte datorit distribuiei ineficiente din 73

perioada tranziiei. Datorit lipsurilor, la multe ore profesorul citea coninutul manualului, elevii ascultau i luau notie, avnd puine ocazii de a participa activ n procesul de nvare. Aproape c nu existau alte materiale suplimentare sau centre de documentare n cadrul colilor. Exista n acelai timp i o problem calitativ n privina vechilor materiale didactice, att de coninut ct i fizic, existnd doar un singur manual la fiecare disciplin, pe fiecare nivel. Prin intermediul proiectului Banca Mondial/Guvernul Romniei, s-a fcut un efort substanial pentru a pune capt monopolului EDP i pentru stimularea apariiei unui sector particular n editarea de carte colar. Acest proiect (n valoare de 39.3 milioane de USD) finaneaz reformarea a 250 de titluri, care reprezint circa 50% din manualele colare. Editurile concureaz pentru editarea a cel mult trei manuale pentru fiecare disciplin la fiecare an de studiu. Aceste licitaii sunt supravegheate de Consiliul Naional pentru Aprobarea Manualelor (CNAM) care are n componen comisii de evaluare pentru fiecare disciplin, rolul acestora fiind evaluarea propunerilor n conformitate cu un set de criterii specifice. Editurile selectate pot solicita pregtire de specialitate n managementul editrii de carte colar, iniial primind suma de 10 000 de USD pe manual pentru finanarea costurilor iniiale n vederea editrii unui numr corespunztor de manuale. Ca rezultat, Romnia i-a dezvoltat o industrie privat funcional n domeniul editrii de carte colar. Aceste manuale sunt prezentate cadrelor didactice n expoziii organizate de inspectoratele colare, profesorii putnd astfel s-i aleag unul din cele trei manuale posibile, care este apoi comandat editurii prin intermediul inspectoratului judeean. Editurile rspund de strngerea comenzilor i trimiterea lor la MEN, care ncheie contracte cu editurile pentru cantitatea necesar de manuale. EDP nu mai este subvenionat n totalitate, trebuind s intre n competiie cu alte edituri n acest proces. n acest context s-au publicat circa 120 de manuale de ctre 19 edituri. Primele trei edituri au publicat peste 15 titluri fiecare. Cele mai noi manuale au fost concepute n conformitate cu noul curriculum, unele dintre cele vechi prnd depite, dei cei care au conceput programa spun c mai pot fi folosite. Cadrele didactice nu sunt ns de aceeai prere. Exist de asemenea probleme privind apariia, i deci privind finanarea, materialelor didactice pentru materiile opionale, reprezentnd 30% din curriculum, ca i n privina obligaiei colilor de a folosi mai multe manuale pe o anumit perioad, sau de a folosi acelai manual timp de trei ani, durata de via a manualelor alternative pe care o au n vedere editurile i MEN. Cu toate c n trecut nu a existat sincronizare ntre editarea de manuale i conceperea curriculumului, acum a fost fcut un pas extraordinar n dezvoltarea curricular i producerea de materiale didactice corespunztoare. n urmtorii cinci ani se va putea stabili dac rezultatele actuale vor putea fi susinute i chiar mbuntite. Cadrele didactice Indiferent de programele i materialele didactice disponibile, cadrul didactic este factorul hotrtor n asigurarea cadrului optim de nvare pentru elevi. Cadrele didactice din nvmntul primar, nvtorii, sunt pregtii n licee pedagogice sau colegii universitare. Programele colegiilor universitare dureaz doi ani pentru absolvenii liceelor pedagogice i trei ani pentru absolvenii celorlalte licee. Un nvtor se ocup n nvmntul primar de o clas ntreag de elevi. La fel ca i n nvmntul precolar, profesorii sunt aceia care vor preda discipline ca religia, limbile strine, educaia fizic i muzica. n comunitile mai mici i izolate este posibil ca un nvtor s predea la mai multe clase simultan, iar profesorii de specialitate s nu fie disponibili. Numrul total de cadre didactice din nvmntul primar n anul colar 1995/1996 a fost de 65.590 (din care 61 850 de nvtori, restul fiind profesori), media fiind de 4.7 cadre didactice pe coal i 21 de elevi pe cadru didactic (22 dac se iau n considerare numai nvtorii). Aceste cifre depesc cu puin media din rile OECD. Proporia variaz ns ntre 31.2 n Coreea i 11,2 n Danemarca sau Italia. 74

Proporia din Romnia este aproape aceeai ca n Germania (20.9), Marea Britanie (21.3) sau Japonia (19.7). Datorit faptului c numrul de elevi dintr-o clas este mic n comparaie cu multe alte ri i c exist tendina de scdere numeric a populaiei de vrst colar, se poate aprecia c situaia actual ofer posibilitatea de mbuntire a calitii educaiei, precum i de finanare de la buget n condiiile actualei situaii economice dificile. Profesorii din nvmntul gimnazial au diplom i sunt absolveni ai nvmntului superior de lung durat (durata studiilor depinde parial de disciplina pentru care se pregtete profesorul). n nvmntul gimnazial fiecare disciplin este predat de profesori calificai. Disciplinele tehnologice sunt predate de ctre ingineri, iar n zonele rurale disciplinele agricole sunt predate de ctre profesorii de biologie. Orele dedicate discuiilor deschise, reprezentnd o component a curriculumului, sunt supervizate de ctre un profesor care rspunde i de organizarea activitilor educaionale ale clasei respective i ine legtura cu prinii elevilor. n anul colar 1995/1996 erau 98.776 de profesori n nvmntul liceal, dintre care 3.931 erau instructori. n aceeai perioad existau 7.655 instituii de nvmnt liceal, cu o medie de 12.9 profesori pe coal (cifr ce indic numrul relativ mai mare de instituii de nvmnt liceal n comparaie cu cele de nvmnt primar respectiv 4.7 cadre didactice pe coal). Raportul elevi/profesori era n medie de 11.4:1 pentru nvmntul liceal i 15.2:1 pentru ciclul obligatoriu (de la clasa I la clasa a VIII-a). Acest raport este cu mult mai sczut dect media de 14.8 elevi/profesor din rile OECD. Raportul atinge valori de 25.5 n Coreea i 20 n Canada, dar numai 9.2 n Austria i 9.5 n Ungaria. Cu toate acestea, o problem la nivelul gimnaziului o constituie profesorii necalificai, mai ales n contextul implementrii noului curriculum. Prioritatea caselor corpului didactic este perfecionarea tuturor profesorilor care desfoar activiti n clas n sensul acumulrii cunotinelor necesare aplicrii noului curriculum. O preocupare a profesorilor o constituie i noile manuale care, n opinia lor, nu corespund noului curriculum. Confuzia este perpetuat i datorit retipririi vechilor manuale, care pot prea noi profesorilor nefamiliarizai cu ele. Probleme pot aprea i datorit nefamiliarizrii profesorilor cu structura conceptual a reformei (care include roluri noi pentru profesori, programe i materiale didactice). n prezent, se ncearc soluionarea acestei probleme prin organizarea de cursuri de perfecionare a profesorilor i prin consultri. Evaluare i examinare n nvmntul primar elevii sunt evaluai permanent realizat de ctre nvtorul clasei. Apar i examinri regulate, la disciplinele de baz din programa de nvmnt. Elevilor li se poate cere de ctre nvtor s repete clasa dac notele nu sunt corespunztoare. Nu exist nici un examen de absolvire a celor patru ani din ciclul primar. n nvmntul gimnazial, pe lng evaluarea permanent de ctre profesorii clasei, la sfritul gimnaziului elevii trebuie s susin examenul de capacitate. Examenul este organizat de ctre metoditii MEN i cuprinde probe la limba i literatura romn, matematic i istoria i geografia Romniei. Elevii care studiaz n limbile minoritilor naionale au de susinut o prob n plus la limba i literatura matern. Rezultatele trebuie s fie bune pentru ca elevii s primeasc Certificatul de Absolvire. Numai acei elevi care dein acest certificat i pot continua studiile la liceu. Reforma sistemic a curriculumului care se aplic acum include i dimensiunea evalurii, care este legat de definirea standardelor de coninut i de performan a elevilor la acest nivel. n mai 1998, a luat fiin Serviciul Naional de Evaluare i Examinare-SNEE. Apariia acestuia a fost controversat, n special datorit autonomiei sale pariale fa de MEN i Institutul de tiine ale Educaiei. O alt problem au fost cheltuielile: pentru a putea fi eficient, SNEE are nevoie de un personal specializat permanent de circa 20 de persoane i personal auxiliar de 20-25 de persoane. Recent SNEE a publicat o brour n care

75

se prezint un nou cadru pentru evaluarea performanelor elevilor la nivelul nvmntului primar, gimnazial i liceal. Broura se numete Cum evalum? Cum notm? Cum comunicm rezultatele colare?. Alte brouri propun criteriile pentru evaluarea rezultatelor colare la diferite niveluri. Se poate spune deci c apare o nou cultur a evalurii, corelat cu noul proces de definire a standardelor de performan ale elevilor. Problema care mai rmne de rezolvat este aceea a dezvoltrii utilizrii n scop formativ a mijloacelor de evaluare i pregtire a profesorilor pentru ca acetia s le poat folosi n mod corespunztor chiar de la nceputul procesului de nvare. A nceput deja pregtirea profesorilor n acest sens. Mangement i finanare Sistemul de nvmnt din Romnia, odinioar unul dintre cele mai centralizate din centrul i estul Europei, se dezvolt acum ca o structur descentralizat, dar n care majoritatea deciziilor privind strategia i planificarea se iau nc la centru. n trecut, inspectoratele i Casele Corpului Didactic de la nivel local erau doar braul MEN pentru implementarea deciziilor care erau monopolizatre de ctre guvern, fr ca autoritile locale s aibe vreun rol. Noua Lege a nvmntului modific aceast situaie, dar nu att de radical pe ct ar dori unii reformatori. MEN rspunde n continuare de managementul i finanarea ciclului nvmntului obligatoriu (dar n mare parte i de a celorlalte niveluri vezi capitolele urmtoare). Autoritile locale i instituiile de nvmnt au o mai mare libertate i flexbilitate n luarea deciziilor, dar responsabilitatea final revine MEN. Datorit tranziiei n care se afl societatea romneasc, acest compromis poate fi cea mai bun soluie pe termen scurt, dar oficialii MEN trebuie s se asigure c procesul de deconcentrare i descentralizare va continua n domeniile corespunztoare. Desigur este responsabilitatea fiecrei ri s decid care sunt acelea. Inspectoratul judeean (organism ministerial la nivel local) are un rol major n managementul colilor n tot nvmntul preuniversitar, aceasta fiind o caracteristic a procesului de deconcentrare din Romnia. Inspectoratul negociaz cu autoritile locale alese n privina costurilor cu ntreinerea instituiilor din ciclul obligatoriu. Inspectoratul colar judeean este condus de un inspector general care este ajutat de inspectori adjunci, directorul Casei Corpului Didactic, contabilul ef i un consilier juridic. Consiliul consultativ este compus din directori de coli, profesori i reprezentani ai prinilor, ai autoritilor locale, comunitilor religioase i companilor locale. Inspectorii generali, adjuncii lor i directorii Caselor Corpului Didactic sunt numii de MEN. Conform articolelor 142, 143 i 144 din Legea nvmntului, principalele responsabiliti ale inspectoratului judeean sunt: s fac recomandri Ministerului cu privire la reeaua de coli; s propun crearea de noi uniti ale nvmntului primar, gimnazial i profesional/vocaional; s asigure personalul corespunztor pentru coli; s organizeze perfecionarea cadrelor didactice i a cercetrii pedagogice; s coordoneze examenele; s monitorizeze politica educaional n jude i implementarea reformei; i s coordoneze activitile Caselor Corpului Didactic i a bibliotecilor colare. Inspectorul general numete inspectorii colari dup o examinare a competenei acestora, pentru o perioad de patru ani. La sfritul fiecrui an colar inspectorul general redacteaz un raport adresat MEN despre starea nvmntului n jude. Raportul este de asemenea adresat prefectului (reprezentantul guvernului la nivel local), consiliului local, autoritilor locale i colilor. n conformitate cu articolul 7 al Legii nvmntului, instituiile i unitiile colare sunt persoane juridice, cu excepia colilor primare, care au numai clase de la I la IV. Articolul 145 stipuleaz cum se realizeaz managementul acestora. Unitile din nvmntul preuniversitar sunt administrate de ctre directori, asistai de directorii adjunci dac este necesar. Directorii din nvmntul precolar, primar i gimnazial sunt numii de ctre inspectorul general pe o perioad de patru ani, la recomandarea consiliilor profesorale din fiecare instituie i pe criterii profesionale i manageriale. Consiliul profesoral 76

este condus de ctre director i include profesorii cu experien din coal. Consiliul ia hotrri n privina problemelor colii. Exist, de asemenea, i un consiliu de administraie format din 5 pn la 11 membri: este compus din director, director adjunct, contabilul ef, profesori alei de ctre consiliul profesoral i reprezentani ai prinilor, autoritilor locale i companiilor din zon. O grdini sau coal primar afiliat acelei coli generale alege 1-2 cadre didactice n consiliul de administraie al acesteia. Directorii dispun de autoritate limitat, dat fiind c nu pot numi sau concedia cadrele didactice, funcie deinut de inspectoratul colar judeean. Aceast structur n care directorul colii este i preedintele consiliului de administraie exist i n alte ri (Frana de exemplu). Este o situaie controversat uneori datorit concentrrii autoritii. Toate cheltuielile curente, n principal salariile personalului, ca i construirea de noi localuri pentru coli, sunt efectuate de ctre MEN prin intermediul inspectoratelor judeene, n timp ce autoritile locale rspund de finanarea ntreinerii cldirilor i pot finana activitile extra-colare. n total, nvmntului primar i revine aproximativ 40% din bugetul de care dispune MEN. mprirea responsabilitilor financiare ntre MEN (salarii, materiale didactice - inclusiv manuale noi i noi investiii de infrastructur) i autoritile locale (ntreinerea i repararea cldirilor) a fost discutat mai sus. colile pot sprijini activitile colare din surse proprii de venituri, dar acest lucru se realizeaz sub conducerea inspectoratului judeean. Statul subvenioneaz bugetele autoritilor locale pe baza unei formule care include: vrsta populaiei colare, 31%; numrul total de locuitori, 15%; numrul paturilor de spital, 27%; i ali factori (lungimea strzilor i a reelei de drumuri, numrul locuinelor, numrul unitilor medicale i numrul unitilor administrative), 27%. Astfel, cu excepia ctorva centre urbane nfloritoare, autoritile locale primesc mai multe subvenii dect valoarea taxelor pltite la bugetul de stat. Fondurile primite de la stat sunt folosite pentru plata contribuiei autoritilor locale la cheltuielile din nvmnt, deci n multe situaii statul pltete i n mod direct dar i indirect prin contribuia autoritilor locale. S-a propus ca autoritile locale s rein 40% din veniturile (n special salarii) colectate din zona respectiv. Cu toate c acesta este un pas nainte ctre descentralizare, exist i pericolul ca aceast propunere s slbeasc ncercrile sistemului actual de a egaliza capacitatea fiscal a autoritilor locale. Localitile mai nstrite care genereaz cele mai mari venituri vor fi singurii beneficiari. Un compromis ar fi posibilitatea ca la nivel local s rmn 40% din fonduri, care ar fi fost oricum primite de la stat. Chiar i n cazul descentralizrii se impune ca anumite funcii de baz s revin n continuare organelor centrale. O sarcin important n acest sens este egalizarea situaiei n diferitele regiuni ale rii. Ignorarea acestui aspect ar avea efecte negative asupra finanrii nvmntului obligatoriu i ar promova fragmentarea i concurena ntre regiuni. O politic de compromis ar fi nfiinarea unui sistem de subvenii pentru fondurile generate la nivel local (cu scopul de a ncuraja colile s-i dezvolte spiritul antreprenorial i de a recompensa sprijinul prinilor) n paralel cu asigurarea unei baze minime garantate de resurse tuturor colilor. Recomandri O problem de baz a nvmntului primar o constituie natura tranzitorie a grupelor de vrst actuale, relativ reduse din punct de vedere numeric. Datorit frecvenei ridicate, generate n special de obligativitatea nvmntului i cererea social de educaie, va ncepe s se manifeste o cerere tot mai accentuat la nivelul liceului i al nvmntului teriar, la fel ca i al nvmntului profesional i tehnic. Unul dintre paradoxurile educaiei este c succesul la primele niveluri creeaz problema unei cereri din ce n ce mai mari la nivelurile superioare care implic costuri mai mari. Romnia trebuie s conceap acum un plan de perspectiv care s includ cifrele de colarizare i finanarea din sistemul nvmntului de

77

stat n viitor. Datorit caracterului economiei este inevitabil ca finanarea viitoare a nvmntului, la toate nivelurile, s necesite mobilizarea unor surse extrabugetare, inclusiv introducerea taxelor pentru elevi. Urmtorul obiectiv important n nvmntul obligatoriu este cuprinderea elevilor n proporie de 100%; acest obiectiv va implica luarea de msuri specifice pentru ajutorarea familiilor din zonele rurale i a elevilor rromi. n unele zone trebuie mbuntite transportul cu autobuzul i capacitatea colilor. Abandonul colar n proporie de 17% nregistrat n nvmntul obligatoriu trebuie s dea de gndit. Trebuie fcut tot ce este posibil pentru reducerea eecului colar, mai ales prin organizarea de asisten special acordat elevilor supui acestui risc. Cu ajutorul asistenei externe, MEN dezvolt un model de eficien financiar care s permit simularea de strategii pentru rezolvarea unor astfel de probleme. Datorit caracterului variabil al cuprinderii n sistemul de nvmnt (inclusiv accesul iniial, rmnerea n cadrul sistemului i tranziia), sunt necesare soluii adaptate n funcie de condiiile speciale din diferite zone i categorii de elevi. Reforma actual cuprinztoare a curriculumului este remarcabil prin scopurile ei, cadrul general, calitatea documentelor distribuite cadrelor didactice i coerena ei general. Cu toate acestea, exist o problem legat de viteza implementrii. O reform generalizat de acest tip este necesar pentru mbuntirea rezultatelor sistemului de nvmnt, a eficienei i eficacitii sale. Rezultatele slabe obinute de elevii romni la a III-a Olimpiad Internaional de Matematic (TIMSS) au scos n eviden performanele slabe ale elevilor la o disciplin care era considerat un punct forte al sistemului de nvmnt din Romnia. Rezultatele bune obinute de civa elevi au fost umbrite de performanele slabe ale numeroilor lor colegi de generaie. Romnia s-a clasat pe locul 34 la matematic, din 41 de ri participante, i pe locul 31 la tiine. Unele ri vecine din centrul i estul Europei s-au comportat mult mai bine: Cehia a terminat pe locul doi la tiine i 6 la matematic; Ungaria pe locul 9, respectiv 14; iar Bulgaria pe locul 5 respectiv 11. Rezulatele au ocat n Romnia i muli le-au privit cu nencredere. Este tot mai necesar i folositoare confruntarea cu standardele internaionale pentru evaluarea eficacitii sistemului de nvmnt, n contextul globalizrii mondiale i a schimbrilor rapide care cer noi aptitudini i cunotine. Cunoaterea acestor probleme nu le rezolv, ns soluiile pot fi gsite n reforma curricular i a pregtirii cadrelor didactice, pri integrante ale reformei actuale din nvmnt. n 1995, MEN a nceput s pun n aplicare propriile norme de evaluare la nivel naional la matematic i limba romn pentru elevii clasei a IV-a. Ar fi foarte folositor dac SNEE ar putea realiza evaluri de acest fel la diferite niveluri, mai ales la clasele a IV-a i a VIII-a, pentru a putea face comparaii ntre coli i judee, la un moment dat sau n timp. Sistemul este foarte bun pentru elevii foarte buni, dar nu i pentru restul. Rezulatele obinute la TIMSS arat c elevii romni sunt departe de standardele internaionale la matematic i tiine. Ei s-au descurcat destul de bine la partea teoretic i mai puin bine atunci cnd au trebuit s i foloseasc cunotinele la rezolvarea unor probleme reale. Asemenea rezultate au implicaii profunde asupra curriculumului, materialelor didactice i practicilor folosite n predare. O alt problem o constituie rezultatele slabe la tiin i subiectele de la grania mai multor discipline, datorit lipsei unei abordri interdisciplinare n curriculumul tradiional. O analiz a rezultatelor la TIMSS confirm relevana noului curriculum care este implementat acum, la fel ca i necesitatea schimbrii practicilor folosite n predare i promovarea unei nvri active individuale sau n grupuri mici. Important este i motivaia nvrii, care implic o nou atitudine a cadrelor didactice i stabilirea unui nou tip de relaii cu prinii. Rezultatele la TIMSS arat c noul curriculum trebuie aplicat urgent n practic i c nu numai coninutul, ci i manualele i practicile folosite n predare/nvare trebuie s se schimbe. Este necesar prin urmare creterea progresiv a profesionalismului cadrelor didactice, acest proces necesitnd timp i resurse financiare. Trebuie deci gsit un echilibru ntre urgen i realism. Implementarea unui nou curriculum cuprinztor nu poate fi ntrziat, dar trebuie conceput ca un proces de schimbare viabil. n acest context, 78

decizia implementrii noului curriculum simultan la toate clasele este pus sub semnul ntrebrii din dou motive: (1) datorit necesitii uriae a perfecionrii cadrelor didactice, ar fi mai uor s se nceap cu clasa I n anul colar 1998/1999, dup aceea cu clasa a II-a n 1999/2000 i aa mai departe; i (2) elevilor le-ar fi mai uor s se adapteze unei implementri secveniale, avnd n vedere c nvarea este un proces cumulativ, fiecare etap solicitnd existena unor acumulri anterioare. n ce msur este eficient introducerea simultan a noului curriculum la toate nivelurile, elevii trebuind s treac brusc de la vechiul la noul curriculum? n privina manualelor i a altor materiale didactice, reforma actual este impresionant. Apariia unei piee private n domeniul editrii de carte colar n paralel cu creterea calitii manualelor alternative reprezint factori pozitivi pentru implementarea reformei curriculare. Cu toate acestea, trebuie gsit un nou echilibru n modul n care manualele sunt concepute iniial i apoi modificate. Prin acordarea unei mai mari importane evalurii eficienei nvrii ne putem asigura c manualele servesc interesele elevilor. Pe lng manuale este o nevoie stringent i de materiale didactice suplimentare i de cri, de CD-ROM-uri i alte materiale inovatoare pentru nvare/predare disponibile la clas i n bibliotecile colilor. n momentul de fa, lipsesc computerele, televizoarele, aparatele video, softul educaional i conectarea la Internet, spre deosebire de ceea ce se ntmpl n rile OECD. Vizita ntr-o bibliotec dintr-o coal din mediul rural scoate n eviden lipsa acestora i faptul c toate crile sunt depite n privina coninutului. Este necesar un plan de prioriti conform cruia toate colile s dein un minim obligatoriu de cri i alte materiale didactice care s completeze manualele alese de cadrele didactice. Inspectorii colari de specialitate i cadrele didactice trebuie s defineasc acest minim obligatoriu, folosirea sa adecvat trebuind s fac parte din activitatea de perfecionare a cadrelor didactice. Un alt aspect important al reformei este apariia unei noi culturii a evalurii. Pentru ncurajarea acesteia se lucreaz la conceperea unei bnci de itemuri de evaluare la nivel naional, care va fi distribuit mpreun cu softul necesar tuturor colilor din sistem n scopuri formative i de diagnosticare. Testele trebuie administrate de ctre cadrele didactice la nceputul anului colar, pentru a descoperi lipsurile elevilor n privina cunotinelor i metodologiei. n urma unui asemenea test diagnostic cadrul didactic poate aplica pedagogia adecvat n scopul remedierii deficienelor. n timpul anului colar pot fi organizate alte testri n scop formativ. Factorul principal pentru succesul implementrii noului curriculum este atitudinea i perfecionarea cadrelor didactice. Retorica oficial trebuie s fie optimist pentru ncurajarea i mobilizarea cadrelor didactice. De fapt, nu va exista un sprijin unanim din partea cadrelor didactice pentru toate componenele reformei. Ca i n alte ri, o mare parte a cadrelor didactice este reticent la schimbarea obiceiurilor i a nevoii de a preda dup un curriculum nou mai solicitant. Procesul reformei curriculare nu cere numai timp de adaptare, ci i o strategie explicit de comunicare i mobilizare, implicnd un rol activ din partea inspectoratelor judeene, a sindicatelor cadrelor didactice i a fiecrui cadru didactic n parte. Capacitatea managerial a colilor este ntrit de modelul n cascad al formrii formatorilor, trebuind s fie sporit prin perfecionarea directorilor, a directorilor adjunci, mai ales n folosirea indicatorilor de performan i iniierea de planuri pentru dezvoltarea colar. Autonomia crescnd a colilor poate conduce la apariia unor strategii pedagogice specifice mai bine adaptate la nevoile locale (ale elevilor i pieei muncii din zona respectiv) dac i numai atunci cnd personalul managerial poate folosi corespunztor mijloacele administrative de baz. Planul de dezvoltare colar trebuie s contribuie la mobilizarea tuturor celor interesai elevi, cadre didactice, prini i parteneri externi n procesul de implementare a noului curriculum i combaterii eecului colar. Un alt aspect important al strategiei privind calitatea actului de nvmnt este strns legat de implementarea noului model de inspecie a colilor (acesta urmnd a fi discutat n capitolul urmtor, deoarece are implicaii i asupra nvmntului liceal, profesional i tehnic). 79

Capitolul 5 NVMNTUL LICEAL

Structur i cifre de colarizare nvmntul liceal include colile generale sau de specialitate (cu profil teoretic sau tehnic) i colile profesionale sau de ucenici (cu profil profesional). Structura este similar celei ntlnite de exemplu n Frana n cazul liceelor generale sau tehnice care ofer programe teoretice i tehnice i instruire profesional de tipul celei organizate n cadrul colilor profesionale sau n instituiile de nvmnt pentru ucenici. Prezentul capitol se ocup de profilul teoretic general i de cel tehnic de specialitate, iar capitolul urmtor va prezenta activitile nvmntului profesional la nivel post-gimnazial. n Romnia nvmntul liceal general sau de specialitate dureaz n mod normal patru ani, din clasa a IX-a pn n clasa a XII-a la cursurile de zi, sau cinci ani la programele serale sau fr frecven. Ultimele dou tipuri de programe acoper ntregul spectru al curriculumului pentru nvmntul liceal. n toate liceele procesul de nvmnt se desfoar n dou sau trei serii (dimineaa, dup-amiaza i, n unele coli, seara). n medie fiecare clas are cte 25 de elevi; 15 este numrul minim de elevi dintr-o clas i 30 cel maxim, ceea ce reprezint un numr relativ mic la nivelul standardelor europene. Cele aproximativ 1 300 de instituii de nvmnt secundar superior sunt n marea lor majoritate publice (99.5% n 1995/96), dar n ultimii ani a aprut un numr tot mai mare de coli private, mai ales n mediul urban. Aa cum s-a menionat i n legtur cu nvmntul obligatoriu, n vederea nscrierii la examenul de admitere la o instituie de nvmnt liceal elevii trebuie s aib un certificat de absolvire a cursurilor gimnaziale. Admiterea la cursurile de zi ale unui liceu se face de obicei n interval de doi ani de la obinerea acestui certificat. Elevii care au mplinit deja 17 ani nu se pot nscrie la cursuri de zi n nvmntul liceal. nvmntul liceal de stat este gratuit i elevii care provin din familii dezavantajate nu trebuie s achite contravaloarea manualelor. n unele coli predarea se face n limbile minoritilor naionale. Instituiile de nvmnt liceal pot fi instituii de sine stttoare sau pot face parte din coli cu programe de instruire din clasa I pn n clasa a XII-a sau din clasa a V-a pn n a XII-a. Unele instituii ofer programe combinate pe diferite arii curiculare (de exemplu liceele cu profil tehnic i colile profesionale). Dup cum indic Tabelul 2, instituiile de nvmnt liceal sunt de 14 tipuri. Cele mai des ntlnite sunt liceele teoretice, colegiile i colile industriale, fiecare reprezentnd aproximativ o treime din numrul total al instituiilor. Instituiile de nvmnt liceal care alctuiesc ultima treime au urmtoarele profile de specialitate: agricol, silvic, sanitar, economic, administraie i servicii, informatic, metrologie, pedagogie, art, sport, militar, de teologie i pentru elevi cu nevoi speciale. Dup cum indic Tabelul 1, pentru intervalul 1992/93, liceele sanitare au fost desfiinate, deci la ora actual exist numai 13 profile.

81

Tabelul 2. Instituii de nvmnt liceal Pe profil de specialitate, 1992-1997 Categorie Toate instituiile de nvmnt liceal Licee teoretice i colegii coli tehnice i colegii Industrial Agricol Silvic Sanitar Economic, de administraie i servicii Informatic Metrologie Pedagogic Art Sport Militar Teologic Nevoi speciale Surs: Anuarul Statistic al Romniei, 1997. n ceea ce privete cifra de colarizare, Tabelul 3 indic faptul c instituiile cu profil teoretic se bucur de cea mai mare popularitate (cu 39.9% din numrul total de nscrieri n nvmntul liceal n anul colar 1996/97), acestea fiind urmate ndeaproape de liceele industriale (30.2%). Cel mai mic numr de nscrieri se nregistreaz la liceele de metrologie (o singur coal cu 1 873 de elevi) i la cele pentru elevi cu nevoi speciale (ase coli cu numai 772 de elevi). Se cuvine totui semnalat c ultimele dou tipuri de programe au nregistrat o cretere notabil dup 1992/93 (cu 71.1% i respectiv 36.9%). Ratele de participare la procesul educaional ale tinerilor ntre 15 i 19 ani, care reprezint contingentul de baz al nvmntului liceal, indic o participare relativ redus (61.1%), dar o aproximativ egalitate ntre sexe (62.3% pentru fete i 59.9% pentru biei). Chiar i mai ngrijortor dect rata de participare redus este faptul c aceste rate au sczut n mod semnificativ dup 1992/93. Numrul de elevi din aceast grup de vrst a sczut i la fete i la biei cu cte 6% n acest interval (mai ales datorit deteriorrii condiiilor economice n zona rural). Un alt motiv menionat de obicei este scepticismul n legtur cu corelarea nivelului de educaie cu posibilitile ulterioare de angajare i cu veniturile, ca i atractivitatea redus a acestui scenariu care implic necesitatea unui venit suplimentar imediat pentru efectuarea studiilor n zonele urbane i nevoia de mn de lucru n zonele rurale. Un alt model de analiz a numrului de nscrieri implic evaluarea fluxului de elevi n timp. Aproximativ 80% din elevii clasei a VIII-a (ceea ce reprezint cam dou treimi din numrul de elevi nscrii n clasa I) continu studiile ntr-un tip sau altul de nvmnt post-obligatoriu. Ratele cele mai ridicate de abandon colar se nregistreaz la liceele de specialitate, respectiv la colile agricole (6%) i la cele industriale (7%); numrul abandonurilor colare este n general mult mai ridicat n mediul rural. 1992/93 1.238 423 452 127 5 26 48 8 1 37 37 23 8 38 5 1994/95 1.276 446 465 131 5 51 10 1 38 39 25 8 51 6 1996/97 1.295 444 467 126 6 58 10 1 40 41 30 8 58 6

82

n 1995/96 au fost nscrii aproximativ 789 000 de elevi n nvmntul liceal cu profil general sau de specialitate, aproximativ 40% dintre acetia frecventnd cursurile de nvmnt general. n afara acestora, 285.000 de elevi urmau cursuri de nvmnt profesional sau de ucenici. Se cuvine ca analitii s acorde mult atenie definirii numrului de nscrieri n cadrul acestui sector al sistemului educaional, deoarece aceste cifre includ uneori elevii din liceele profesionale, iar alteori i exclud. Pentru a complica i mai mult lucrurile, numrul de nscrieri de la colile post-liceale de maitri pot fi incluse n numrul de nscrieri la nvmntul profesional din cadrul nvmntului liceal. Pentru anul colar 1996/1997 MEN a estimat c numrul elevilor de liceu atinge 793 000 (317 000 la liceele teoretice i 476 000 n colile de specialitate) i cel al elevilor din colile profesionale 261 600. Ultima cifr semnaleaz o scdere fa de numrul de nscrieri nregistrat n 1991/92 la liceele profesionale i reflect preferina elevilor pentru continuarea studiilor n cadrul liceelor teoretice i de specialitate, ca i scepticismul n cretere vis-a-vis de capacitatea colilor profesionale de a pregti absolvenii n mod corespunztor pentru cerinele pieii muncii. Cu toate acestea, trebuie semnalat faptul c n cadrul liceelor teoretice i tehnice s-a observat o preferin sporit pentru profilul teoretic, n detrimentul profilului de specialitate (la fel ca i n restul Europei). n realitate, n cazul Romniei, declinul a fost mai pronunat pentru liceele de specialitate dect pentru cele profesionale. Inegalitile tot mai marcate dintre clasele sociale, apariia unei clase de mijloc mai numeroase i nevoile n schimbare nregistrate pe piaa muncii sunt factorii determinani ai acestei situaii. Este posibil ca elevii s subaprecieze cererea pieii pentru deprinderile pe care le formeaz liceele de specialitate i cele profesionale. Tabelul 3. Cifrele de colarizare din nvmnt liceal Pe tip de instituie, 1992-1997 Categorie Toate instituiile de nvmnt liceal Licee teoretice i colegii coli tehnice i colegii Industrial Agricol Silvic Sanitar Economic, de administraie i servicii Informatic Metrologie Pedagogic Art Sport Militar Teologic Nevoi speciale Surs: Anuarul Statistic al Romniei, 1997. Este necesar ca guvernul s aib un program de diseminare a informaiilor, pentru a se asigura astfel c actualele generaii de elevi nu reacioneaz n exces, furniznd pe piaa muncii un numr prea mare de absolveni care nu posed deprinderile tehnice i meteugreti pe care le solicit piaa. Pentru toate formele de nvmnt liceal, obiectivul celor care alctuiesc curriculumul ca i al profesorilor care 1992/93 714 013 277 882 240 511 49 120 2 798 8 203 58 579 30 355 1 095 16 598 7 022 11 570 3 646 6 070 564 1994/95 757 673 307 201 231 048 44 310 3 034 64 584 49 377 1 496 19 967 8 681 12 606 3 921 10 735 713 1996/97 792 788 316 685 239 761 48 086 3 997 67 682 59 002 1 873 17 928 8 907 11 805 3 444 12 846 772

83

predau la clas trebuie s fie asigurarea unui echilibru ntre cunotinele teoretice (inclusiv deprinderile de gndire critic) i activitile practice. Curriculumul i materialele didactice Dup cum s-a artat anterior, n cadrul actualei reforme a educaiei s-a elaborat un nou plan-cadru nvmnt i planuri de nvmnt specifice pe discipline. Programa pentru nvmntul liceal cuprinde cinci domenii majore de studiu (cu domeniile de coninut pe discipline detaliate mai jos): tiinele umaniste i sociale (limba i literatura romn, dou limbi strine, literatur universal, istorie, psihologie, logic, economie, filosofie, limba latin, greac, estetic, istoria muzicii, etc.). tiinele fundamentale (matematic, fizic, chimie, geografie, biologie). Discipline opionale (exemplele pot include tehnici de laborator pentru fizic i biologie sau noiuni de baz ale conservrii sau teorie literar pentru tiinele umaniste). Educaie fizic. Discuii libere (educaie civic, educaie medical, educaie ecologic). n mod evident, importana acordat unora sau altora din aceste arii curriculare va depinde de disciplinele predilecte ale respectivei instituii de nvmnt liceal. O coal teoretic, o coal industrial i o coal cu profil sportiv vor acoperi toate cele cinci arii, dar cu diferene notabile n ceea ce privete numrul de ore alocat fiecrui grup de discipline i nivelul de cunotine preconizate a fi asimilate de elevi. De exemplu, disciplinele opionale sunt mult mai importante pentru liceele de art, cele de sport i cele economice, nsumnd 30% din numrul de ore. Reforma curicular s-a corelat cu elaborarea manualelor alternative i cu crearea unei industrii energice de profil, n vederea stabilirii unui sistem competitiv de pia n ceea ce privete manualele. Programul colar cuprinde n medie 6 ore pe zi i 30 de ore pe sptmn, cu unele variaii n funcie de specificul colii i de nivelul de studiu (clas). Elevii au ore cinci zile pe sptmn. La fel ca i nvmntul primar i cel gimnazial instituiile de nvmnt liceal i desfoar activitatea pe parcursul a trei trimestre. n liceele cu profil umanist (cele de filologie, de limbi strine, istorie i tiine sociale), tiinele umaniste i cele sociale reprezint ntre 50 i 60% din numrul de ore, tiinelor exacte alocnduli-se ntre 25 i 30%. n liceele cu profil real se observ o inversare a acestor procente. n colile de specialitate planul de nvmnt variaz n funcie de tipul fiecrei coli. Elementul cheie l reprezint asigurarea unei proporii ntre trunchiul comun care ofer cunotine generale i care se studiaz n toate colile i coninutul mai specializat al curriculumului unei anumite coli. Acest element are o contribuie important n stabilirea anselor absolvenilor de a efectua a studii superioare i de a dobndi competenele pe care le reclam piaa muncii aflat n rapid schimbare datorit proceselor de privatizare i globalizare. n liceele pedagogice i n cele cu profil tehnologic (fie industrial sau de servicii), planul de nvmnt include activiti practice i practic productiv, mai ales n ultimii doi ani de studii. Un astfel de curriculum care alterneaz perioadele de studiu n cadrul colii cu cele de activitate practic este n mod evident relevant, dar ca s fie eficient necesit mbinarea cu succes a acestor dou forme ale procesului de nvare. Dup elaborarea noului curriculum pentru nvmntul obligatoriu, pasul urmtor va viza nvmntul liceal. n conformitate cu strategia integrat i pe termen lung de aplicare a noului curriculum pentru nvmntul pre-universitar, noua program pentru nvmntul liceal ar trebui s fie n curs de 84

aplicare pn n 2001/02, n concordan cu aceleai principii generale descrise n Capitolul 4. Pn la acea dat, activitatea didactic se va desfura dup curriculumul elaborat n intervalul 1993/95. n ceea ce privete manualele, guvernul intenioneaz asigurarea unei piee libere n oferta de manuale pentru nvmntul liceal. Aceasta nseamn c n loc s existe doar trei manuale aprobate pentru fiecare disciplin n fiecare an de studiu, ar putea exista un numr nelimitat de asemenea manuale aprobate. n plus, n conformitate cu Legea nvmntului, manualele pentru liceu nu vor fi gratuite, cu excepia elevilor care provin din familii defavorizate (aceast opiune este similar politicii care se practic n statele OECD). Acest aspect al politicii educaionale trebuie s fie coordonat cu planurile de extindere a nvmntului obligatoriu de la opt la nou ani. Anul suplimentar de studiu (actualmente primul an de liceu) ar putea necesita asigurarea manualelor n mod gratuit i pentru acest nivel de studiu. O misiune de supervizare din partea Bncii Mondiale a recomandat n 1998 elaborarea unui plan viabil de asigurare a manualelor pentru perioada care urmeaz dup terminarea surselor de finanare a proiectului n anul 2000. n cadrul acestui plan, inspectoratele colare la nivel judeean mpreun cu liceele ar putea facilita organizarea unor piee locale pentru manualele folosite, ceea ce ar duce la reducerea costurilor pentru elevi i familiile acestora. Cadrele didactice Toate cursurile din instituiile de nvmnt liceal sunt susinute de cadre didactice specializate. Cu toate acestea, fiecare clas are un profesor care rspunde de coordonarea activitilor educaionale ale elevilor i de meninerea legturilor dintre coal i familiile elevilor. Cadrele didactice din nvmntul liceal trebuie s aib diplom de absolvire a nvmntul superior, ntr-un domeniu relevant pentru responsabilitile lor didactice. Disciplinele tehnologice sunt predate de ingineri care au pregtire politehnic. Tabelul 3 prezint informaii asupra numrului de profesori din nvmntul liceal, pe tip de program, pentru anii colari 1992/93, 1994/95 i 1996/97. n aceast perioad s-a nregistrat o uoar cretere a numrului de cadre didactice pe instituie de nvmnt liceal, de la 47.0 la 50.0. Aceast cretere reflect sporirea concomitent a numrului de elevi pe coal de la 576.7 la 612.0. n consecin, raportul dintre numrul de elevi i numrul cadrelor didactice a rmas neschimbat, fiind n continuare 12.3. Aceast cifr relativ mic are implicaii att financiare ct i pedagogice, ea aflndu-se sub valoarea medie pentru statele OECD n anul 1996, respectiv 13.7 pentru nvmntul liceal. Acest raport variaz ntre 23.1 n Corea i 8.5 n Austria. Raportul profesori elevi din Romnia este relativ similar cu cel din Republica Ceh (11.7), Danemarca (12.1), Germania (13.1) i Ungaria (11.3). Rate comparabile dar care indic un numr superior de elevi la fiecare cadru didactic se nregistreaz n Statele Unite (14.7), Marea Britanie (15.3), Suedia (15.2), Japonia (15.6) i Canada (19.5). Dat fiind reducerea numrului de elevi la nivelul fiecrei promoii i stabilizarea ratelor de participare la procesul instructiv-educativ, va decide oare guvernul sa menin aceast proporie redus? Aceste proporii reduse au implicaii favorabile la nivelul oportunitilor de instruire, mai ales dac le permit profesorilor s se implice n activiti adecvate de mbogire i remediere a cunotinelor. Cu toate acestea, s-ar putea ca actualul curriculum s necesite noi ajustri n vederea adaptrii pe termen lung la realitile financiare ale sistemului educaional, ca i pentru a satisface criticile curente la adresa varietii excesive de materii la nivelul unui an de studiu. Un aspect esenial n perspectiva aplicrii noului curriculum l reprezint perfecionarea pregtirii iniiale, ca i a activitilor de reciclare profesional a cadrelor didactice din nvmntul liceal i din nvmntul obligatoriu. Dat fiind calendarul procesului de aplicare a noului curriculum n nvmntul obligatoriu, este necesar s se acorde prioritate programelor de perfecionare profesional a cadrelor

85

didactice implicate n acel nivel de instruire. Cu toate acestea, MEN ar trebui s coordoneze eforturile de perfecionare profesional pentru a include i cadrele didactice din nvmntul liceal n acest tip de programe pentru a crea condiiile necesare continurii reformei curriculare la acest nivel. Date fiind constrngerile financiare cu care se confrunt, Romnia va trebui s-i defineasc prioritile n ceea ce privete programele i cadrele didactice implicate. Pentru nvmntul preuniversitar se impune crearea unor centre judeene de resurse (capabile s se implice n organizarea unor servicii de perfecionare profesional n mod flexibil) i a unui centru naional de instruire a cadrelor didactice. Oferta de programe de instruire a profesorilor ar trebui s fie un compromis ntre nevoile prioritare definite de MEN i de inspectorate (din punct de vedere a prioritilor strategice ale reformei i a principalelor deficiene semnalate de ctre inspectorate) i nevoile exprimate de ctre directorii de coli i de ctre profesorii nii. Noul sistem de inspecie a colilor, asupra cruia ne vom opri mai trziu, reprezint un important factor pozitiv n acest sens. Un alt aspect important l constituie asigurarea unei stri de echilibru ntre stagiile de instruire organizate la nivelul fiecrei coli (n vederea aplicrii la acest nivel a spiritului noului curriculum i a ncurajrii lucrului n echip ntre profesori) i stagiile de instruire la nivel regional care faciliteaz schimburile de experien i de idei ntre coli. La nivel naional ar trebui organizate sesiuni de perfecionare la care s participe instructori din fiecare jude specializai pe diferite discipline sau pe domenii interdisciplinare. Un factor favorabil l reprezint numrul redus de elevi pe cap de profesor, ceea ce permite organizarea unor stagii de instruire de lung durat pentru unele cadre didactice. Un alt factor favorizant l constituie dorina multora dintre profesori de a-i perfeciona deprinderile didactice i acceptul pentru efectuarea unor edine de perfecionare profesional n timpul lor liber. Tabelul 4. Personalul didactic din nvmntul liceal Pe tip de instituie, 1992-1997 Categorie Toate instituiile de nvmnt liceal Licee teoretice i colegii coli tehnice i colegii Industrial Agricol Silvic Sanitar Economic, de administraie i servicii Informatic Metrologie Pedagogic Art Sport Militar Teologic Nevoi speciale Surs: Anuarul Statistic al Romniei, 1997. 1992/93 58 161 17 301 26 008 4 764 245 728 3 025 587 53 1 796 2 084 751 263 426 130 1994/95 60 514 19 248 25 185 4 679 193 3 157 850 40 2 270 2 666 1 002 267 846 111 1996/97 64 485 19 882 26 935 4 870 171 3 726 1 092 78 2 231 2 834 1 336 252 955 123

86

Un alt motiv important de ngrijorare l constituie salarizarea cadrelor didactice. Este destul de anevoios de realizat un studiu comparativ al retribuiei profesorilor din diferite ri datorit dificultilor pe care le implic calcularea corect a numrului de ore lucrate i problemele tehnice legate de calcularea paritii puterii de cumprare ntre diferite monede naionale. n ciuda acestui fapt i independent de dificultile pe care le presupun aceste calcule, salariile cadrelor didactice din Romnia sunt sczute la nivelul standardelor europene. Ele sunt sczute i n comparaie cu retribuia pentru alte posturi care necesit o calificare echivalent. Acest fapt se constat i n multe state din OECD i trebuie s lum n considerare numrul de ore lucrate (inclusiv pregtirea orelor, evaluarea elevilor, stagiile de perfecionare profesional) i durata vacanelor. Este o certitudine faptul c, datorit salariilor cuprinse, n 1998, ntre 66.50 dolari pe lun pentru un tnr absolvent n primul an de activitate i 122 35 dolari pentru un absolvent universitar cu o vechime n activitate de 40 de ani, este extrem de dificil s-i atragi pe cei mai strlucii absolveni ctre cariere didactice n mediul pre-universitar. n afar de aceasta, datorit ratei mari a inflaiei, salariile cadrelor didactice au sczut n termeni reali n ultimul timp. Dat fiind importana critic a atitudinii cadrelor didactice fa de munca pe care o desfoar i fa de reforma n curs de defurare, ca i importana calitii actului didactic i a cadrelor de specialitate pentru viitorul rii, problema salariului relativ sczut al cadrelor didactice ar trebui discutat la cel mai nalt nivel naional (de exemplu n Parlament). n orice caz, sporirea retribuiei cadrelor didactice ar putea fi luat n discuie n cadrul revizuirii generale a politicii resurselor umane pentru sistemul educaional, n scopul creterii eficienei cadrelor didactice n relaia lor profesional cu conducerea instituiei i a sistemului (inclusiv inspectorii i personalul care rspunde de elaborarea programei analitice). Un numr mai redus de cadre didactice mai bine selecionate i mai bine remunerate ar reprezenta poate o investiie mai bun pentru Romnia. n completarea acestei msuri s-ar impune decizia de a reduce numrul de specializri din cadrul curriculumului pentru nvmntul liceal, reducndu-se astfel numrul total de profesori de diferite specialiti care sunt necesari pentru predarea materiilor din curriculum. Evaluare i examinare Una dintre trsturile caracteristice ale sistemului educaional din Romnia o constituie numrul de examene. Toi elevii trebuie s promoveze examenul de capacitate la ncheierea nvmntului obligatoriu. Apoi trebuie s susin un concurs pentru admiterea la un liceu teoretic sau la o coal profesional. Apoi, la sfritul liceului, se susine examenul de bacalaureat sau, n cazul colilor profesionale, certificatul de absolvire se elibereaz n urma promovrii unui examen de absolvire. Admiterea la studii universitare, de lung sau scurt durat, se face pe baza unui concurs. Se impune reconsiderarea rolului extrem de important acordat evalurii sumative sau n vederea certificrii cunotinelor dobndite de elevi, evaluare realizat prin metode tradiionale de examinare. Aceast evaluare reprezint un proces costisitor att pentru guvern ct i pentru elevi i reprezint manifestarea unui spirit elitist care poate s-i descurajeze mai ales pe elevii din medii sociale dezavantajate. Se pune ntrebarea dac un asemenea sistem de filtre succesive, i pn la un anumit punct redundante, corespunde nevoii de mn de lucru mai bine calificat, nevoie care se resimte n societatea romneasc, ca i nevoii de cretere a nivelului general de educaie a populaiei Romniei. S-ar putea formula sugestii de modificare a Legii nvmntului n vederea eliminrii unora dintre redundanele care se manifest la nivelul sistemului educaional prin reducerea numrului de examene tradiionale i mbuntirea modalitilor de evaluare formativ la nivelul clasei i a colii. Ca n toate celelalte ri, activitatea didactic tradiional care se desfoar n cadrul orelor de clas include i evaluare formativ. Evaluarea continu se desfoar n toate orele de clas.

87

Evaluarea continu cade n rspunderea fiecrui cadru didactic. Acest tip de evaluare se realizeaz de obicei la nivel individual i se comunic verbal elevului i, eventual, prinilor. Elevii sunt evaluai pe o scar numeric de la 1 la 10. La unele materii cadrele didactice pot impune susinerea unor lucrri scrise trimestriale i de ncheiere a trimestrului. Cadrelor didactice le revine rspunderea de a recomanda promovarea unui elev n anul urmtor de studii sau repetarea respectivei materii. Acest tip tradiional de evaluare efectuat de profesori este problematic deoarece este extrem de subiectiv i nivelul cerinelor poate depinde n mod arbitrar de caracteristicile individuale ale profesorului, ale clasei sau chiar ale colii. Acest fapt poate determina discrepane semnificative ntre coli i zone geografice. n plus, poate s intervin i un efect potenial discriminator, respectiv aa-numitul efect de context care poate mri inegalitile dintre elevii diferitelor coli, mai ales n funcie de mediul social (inclusiv etnie) al elevilor. Aspectele menionate mai sus explic importana acordat n cadrul reformei naionale definirii standardelor de performan ale elevilor i testrii standardizate. Aceasta nu nseamn c gradul de asimilare a cunotinelor poate fi perfect cuantificat i c se poate renuna total la opiniile subiective, ci doar c este util s existe nite criterii comune care s-i ajute pe profesori s evalueze performanele elevilor. Testele standardizate sunt de asemenea utile deoarece ele pot fi elaborate de o echip de specialiti i de profesori care i valorific n mod coordonat experiena specific. n mod specific, se pot elabora teste care s se adminstreze la nceputul anului colar n scopuri diagnostice i formative, mai degrab dect cu obiective sumative. Informaiile pe care le furnizeaz rezultatele elevilor la aceste teste le vor permite profesorilor s-i adapteze mai bine abordarea pedagogic n funcie de nivelul fiecrei clase i si diversifice maniera de predare n conformitate cu principalele deficiene semnalate de teste. Existena unor standarde i teste la nivel naional va permite efectuarea unor comparaii semnificative ntre coli i regiuni, ca i compararea progreselor realizate de elevi n timp. n acest ultim caz, pentru analiza politicii educaionale este de obicei suficient s se fac comparaii ntre eantioane reprezentative de rezultate. n ultimii doi ani de nvmnt liceal, inspectoratele judeene, elaboreaz un examen comun care testeaz cunotinele acumulate la diferite discipline. nvmntul liceal se finalizeaz cu examenul de bacalaureat. Acest examen - elaborat de o comisie a inspectoratelor judeene i coordonat de MEN trebuie promovat de toi elevii care doresc s-i ncheie studiile pre-universitare. n cadrul acestui examen de absolvire se testeaz urmtoarele discipline: Limba i literatura romn (scris i oral) Limba i literatura minoritilor naionale (necesar numai n cazul elevilor care studiaz n una dintre aceste limbi) Matematic (scris elevii liceelor cu profil umanist, de teologie, art i sport pot alege o disciplin umanist care s nlocuiasc matematica) Istoria Romniei (oral) Limba strin (oral) Dou materii opionale (oral se poate opta pentru fizic, chimie, biologie, geografia Romniei). Faptul c admiterea n nvmntul superior este condiionat de promovarea examenului de bacalaureat, dar candidaii susin un examen de admitere independent pentru admiterea la fiecare facultate, genereaz multiple controverse. Criticii acestui sistem sunt nemulumii de gradul de transparen al procesului de selecie, de folosirea nejudicioas a resurselor prin testarea candidailor de dou ori la aceleai cunotine i capaciti cognitive i consider c costurile (n timp i bani) pe care le implic examenele de admitere limiteaz capacitatea de participare la nvmntul superior. Avocaii actualului sistem menioneaz trei argumente majore n favoarea administrrii unui examen de admitere separat: 88

 Exist inconsecvene la nivel naional n modul de notare n cadrul examenului de bacalaureat. Bacalaureatul nu asigur departajarea corespunztoare a elevilor n funcie de capaciti i de aceea nu le permite instituiilor de nvmnt superior s opereze o selecie eficient a candidailor pe baza capacitilor acestora. Examenele de admitere n nvmntul superior pun accentul pe capaciti i aptitudini n timp ce bacalaureatul reprezint o evaluare a cunotinelor (dei cele dou domenii sunt corelate, ele nu sunt identice). Odat cu realizarea noului examen de bacalaureat pe care l presupune reforma, se consider c acesta va contribui la reducerea gradului de relevan a acestor critici. Ar putea exista modaliti de utilizare a bacalaureatului ca o component a procesului de admitere n nvmntul superior, dac instituiile de nvmnt universitar pot fi convinse de utilitatea acestuia.

n afara admiterii n nvmntul universitar, absolvenii examenului de bacalaureat pot susine un examen practic (care include i o prob scris) n vederea obinerii unui certificat care s le permit angajarea. n timp ce acum 10 ani aceste certificate aveau o valoare considerabil, n condiiile actualei competiii de pe piaa muncii aceste certificate, dei mai au oarecare valoare, nu i asigur deintorului gsirea unui loc de munc. Evaluarea reprezint i un instrument managerial de mbuntire a eficienei i eficacitii sistemului educaional. Aceasta presupune nu numai evaluarea elevilor, ci i a cadrelor didactice i a directorilor de coli, a colilor, a inovaiilor introduse n sistem i a politicilor educaionale. Evaluarea educaional real necesit o bun corelare a auto-evalurii i a evalurii externe la toate aceste nivele, ca i o bun combinare a msurtorilor cantitative (cu ajutorul indicatorilor empirici) i calitative (auditri efectuate de inspectori i ali specialiti). Romnia ar trebui s se orienteze n viitor n direcia elaborrii unor proceduri de evaluare ndreptate mai ales ctre necesitatea acordrii de asisten (unui elev, profesor sau cadru de conducere al colii), i mai puin interesate de simpla formulare a unei judeci de valoare pozitive sau negative. Management i finanare Rspunderile care revin MEN, inspectoratelor judeene, autoritilor locale i celorlali factori sociali n ceea ce privete nvmntul liceal sunt similare cu cele referitoare la nvmntul obligatoriu descrise anterior. O diferen major se semnaleaz la nivelul colilor specializate (i bineneles colile profesionale i de ucenici) care necesit meninerea unor contacte mai strnse cu industria i firmele n vederea stabilirii planului de nvmnt i a organizrii activitii practice pentru elevi. Toate afirmaiile anterioare referitoare la aspectele de management i financiare la nivelul nvmntului obligatoriu sunt valabile i pentru nvmntul liceal. Astfel, n nvmntul liceal accentul se pune pe alte aspecte care sunt legate de mbuntirea monitorizrii i de ndrumarea sistemului educaional la nivel naional, judeean i la nivelul fiecrei instituii colare cu ajutorul indicatorilor i a noului model de management corelat cu inspecia. n ultimii ani s-au realizat progrese importante n direcia elaborrii unui sistem mai complet, consecvent, relevant i fundamentat pe statistic educaional la nivelul ntregii ri. O alt msur necesar va fi alctuirea unor subseturi de indicatori pentru cele trei niveluri vizate, naional, judeean i nivelul individual al fiecrei instituii colare, pentru a permite astfel fiecrui nivel s ia deciziile care le revin acum. Unii dintre indicatori (un set de indicatori de baz) ar trebui s fie identici pentru toate colile; aceasta le va permite analitilor s fac comparaii relevante ntre coli i s realizeze o imagine global la nivel judeean i naional. Un asemenea set de indicatori de baz ar trebui s fie relativ simplu, deoarece se lucreaz cu un numr bine stabilit de indicatori uor de calculat. Setul ar trebui s includ diferite tipuri de 89

indicatori: de exemplu indicatori bugetari i de cost; unele caracteristici de baz ale elevilor i ale profesorilor; unii indicatori ai modului de funcionare ai colii i ai contextului n care se desfoar activitatea colar (de exemplu proporia dintre profesori i elevi, numrul de elevi care lucreaz la un calculator, fluctuaia cadrelor didactice, participarea cadrelor didactice la planul de dezvoltare al colii, gradul de absenteism al elevilor i al cadrelor didactice, etc.); indicatori ai rezultatelor obinute (rezultatele obinute la examenul de bacalaureat, rezultatele la examenele de admitere la facultate, numrul de elevi care i-au gsit un loc de munc la 6 luni de la absolvirea liceului, etc.). colile pot elabora i unii indicatori specifici, n conformitate cu prioritile lor individuale i planurile lor de dezvoltare. Asemenea instrumente ar fi utile n cadrul dezbaterilor din consiliile de conducere ale unitilor colare, de la inspectoratele colare i de la MEN i ar contribui la promovarea unui proces decizional mai transparent. O alt msur semnificativ n direcia eficientizrii ar fi aplicarea unui nou model de inspecie a colilor. Actualul proiect elaborat de MEN n acest sens este absolut remarcabil. Inspecia i propune dou obiective: (1) s ajute coala s-i mbunteasc performanele i (2) s furnizeze informaii diferitelor organizaii interesate despre nivelele de performan realizate n cadrul colii. n consecin, obiectivul inspeciei va fi acum att formativ ct i sumativ. Inspectorilor le revine sarcina s analizeze nou aspecte diferite: Performanele elevilor. Modalitatea n care coala ncurajeaz dezvoltarea personal a elevilor. Calitatea procesului de predare i a cadrelor didactice. Calitatea managementului unitii colare. Calitatea activitilor prevzute n planul de nvmnt i a celor extracolare i modul n care se realizeaz acestea. Calitatea relaiilor pe care coala le ntreine cu prinii. Calitatea relaiilor pe care coala le ntreine cu comunitatea local. Msura n care coala i ndeplinete rspunderile legale care i revin. Atitudinea elevilor fa de educaia asigurat n coal. Avem de-a face cu o abordare extrem de cuprinztoare.Totui, aceasta ar putea fi mbuntit dac ar include i preocuparea pentru consecvena general a politicii colare, din punct de vedere al contextului local i al elevilor cu care se desfoar activitatea didactic. Aceasta presupune din nou existena unor indicatori i a unui plan de dezvoltare oficial (i operaional), cu obiective i prioriti msurabile i clar definite, ca i cu un calendar de aplicare. Noul model de inspecie definete i standardul de conduit a inspectorilor, ceea ce reprezint un efort remarcabil de stabilire a unui cod de etic profesional. Aceast msur este extrem de util deoarece eficiena unei inspecii se bazeaz pe ncrederea celor care sunt inspectai. Aceast ncredere st la baza cooperrii din cadrul procesului de inspecie i creeaz premizele pentru acceptarea rezultatelor procesului de inspecie de ctre comunitatea colar.

Noul sistem de inspecie definete competenele care le sunt necesare inspectorilor pentru a-i exercita n mod corespunztor ndatoririle profesionale. Este evident necesar ca marea majoritate a inspectorilor s aib experiena practic a predrii i cunotine temeinice despre materiile care se predau la coal. De aceea suntem pe deplin de acord cu propunerea de a trimite n inspecie o echip de inspectori (ntre 2 i 8 persoane, n funcie de mrimea i nivelul colii) care s petreac suficient de mult timp n 90

coal i s poat astfel identifica problemele cu care se confrunt coala respectiv i, mpreun cu personalul colii, s elaboreze strategiile corective necesare. Descrierea fazei de pre-inspecie i a celei de post-inspecie sunt de asemenea foarte relevante. Noul plan de inspecie include un ghid metodologic extrem de detaliat pentru efectuarea unei evaluri cuprinztoare a colii, ceea ce va asigura realizarea unei inspecii mai eficiente. Aceast abordare novatoare a inspeciilor n Romnia se inspir din noile teorii ale managementului modern, participativ, precum i din unele reguli i principii ale managementului calitii i ale asigurrii calitii. Se cuvin menionate i unele dificulti cu care s-ar putea confrunta acest model novator n aplicarea sa practic. n primul rnd, se pare c majoritatea inspectorilor sunt specializai n anumite discipline academice i experi n arta predrii. Foarte puini dintre ei au experien practic managerial sau experien n ceea ce privete realizarea unei evaluri globale a unei organizaii. De aceea instruirea inspectorilor reprezint o problem esenial. Unii dintre inspectorii din cadrul echipei de evaluare ar trebui s aib o experien considerabil n domeniul managementului, mai ales n managementul financiar i managementul resurselor umane. n al doilea rnd, criteriul suprem de stabilire a eficienei unei evaluri l constituie modul n care evaluarea este valorificat de ctre cei interesai. Noul model de inspecie prevede c coala este obligat s elaboreze un plan de ameliorare pe baza raportului redactat n urma inspeciei n termen de dou sptmni (ceea ce reprezint probabil un interval prea scurt) de la primirea acestui raport. O asemenea prevedere este necesar dar nu suficient. Condiia real a eficienei este acceptarea analizei i a concluziilor evalurii de ctre directorul i cadrele didactice din coal. Din acest motiv rezultatele inspeciei trebuie s fie pe ct de mult posibil nsoite de o diagnosticare a problemelor constatate i de formularea unor recomandri ct mai relevante i realiste. Procesul ar trebui s combine auto-evaluarea cu evaluarea extern. i, ca o ultim dificultate care s-ar putea ivi, trebuie s reinem c educaia este o activitate mult mai complex dect marea majoritate a celorlalte activiti sociale i economice. n special trebuie semnalat faptul c principalele rezultate sau obiective ale procesului sunt de multe ori dificil de definit sau msurat. De aceea se impune mult atenie atunci cnd se aplic metode din domeniul managementului activitilor de afaceri n domeniul educaiei. Asemenea metode pot fi utile dar transferul lor n domeniul educaiei trebuie realizat cu mult atenie; adaptarea, i nu simpla adoptare a acestor tehnici trebuie s fie regula de baz n asemenea situaii. n ansamblu, prevederile generale elaborate pentru noul model de inspecie pot cu certitudine mbunti capacitatea managerial a sistemului educaional, dac se mai fac nite eforturi i n domeniul pregtirii iniiale a inspectorilor i a perfecionrii profesionale a acestora, ca i a directorilor de coli, a cadrelor didactice i a altor persoane cu funcii administritative n unitile colare i n domeniul asigurrii unui set de indicatori de funciune (cu softurile necesare) pentru uzul acestora. De fapt, marea problem care trebuie nc rezolvat este cum s se asigure finanarea acestor eforturi. Dar aceasta este o problem care intereseaz toate nivelele de instruire, nu numai nvmntul liceal. Un motiv special de ngrijorare financiar n ceea ce privete nvmntul liceal a fost menionat anterior: asigurarea fondurilor necesare pentru elaborarea i distribuirea manualelor i a altor materiale didactice. Implicarea financiar a prinilor n vederea achiziionrii manualelor trebuie s fie nsoit de existena unui program eficient de asisten pentru familiile care nu pot face fa unor asemenea cheltuieli. Altfel se va nla o barier disciminatorie i subveniile de stat pentru asigurarea cadrelor didactice i a facilitilor educaionale vor fi accesibile numai acelor familii care i pot permite manualele complementare necesare la nivelul nvmntului secundar. ntr-un sens mai larg, la acest nivel se manifest constrngeri pe care le resimt toi elevii sub forma lipsei de echipamente i materiale specifice (cum ar fi substane chimice pentru activitile de laborator, piese de maini, etc.). Va fi necesar realizarea unei relaii de parteneriat cu comunitatea local i cu sectorul privat n vederea rezolvrii acestei probleme. Multe asemenea soluii se pot gsi la nivelul fiecrei coli, inspectoratului revenindu-i rolul de coordonare a eforturilor de atragere a sponsorizrilor la nivelul fiecrei comuniti. Toat aceast activitate de atragere

91

de fonduri trebuie efectuat cu sprijinul MEN i cu asisten din partea inspectoratelor n vederea asigurrii evidenei contabile i a folosirii corespunztoare a fondurilor. Recomandri Interesul elevilor pentru cele trei tipuri de nvmnt liceal general/teoretic, specializat/tehnic, profesional/de ucenici pare s corespund viitoarelor cerine ale pieei muncii referitoare la nivelul de calificare i competen necesare. Accelerarea procesului de atragere a unui numr tot mai mare de elevi ctre liceele teoretice ar trebui realizat cu mult atenie deoarece s-ar putea ca profesorii din liceele tehnice i profesionale s nu se poat adapta cerinelor liceelor teoretice, n ciuda programelor de reciclare. n afar de aceasta, economia romneasc va avea nevoie n continuare de tehnicieni i personal mediu de conducere n viitorul apropiat i cel mai ndeprtat, ca i de ingineri i de personal apt s exercite funcii superioare de conducere. MEN trebuie s asigure n toate tipurile de licee dezvoltarea unor cunotine i competene de baz care s permit elevilor continuarea procesului de nvare pe parcursul ntregii viei i s le ofere posibilitatea de a obine o calificare superioar. Va fi de asemenea necesar s se stabileasc modaliti de transfer de la un tip de liceu la altul n scopul corectrii opiunii anterioare. Aceasta presupune asigurarea unor ore speciale pentru acomodarea elevilor cu cerinele tipului de liceu la care doresc s se transfere. Stricta separare a profilului uman de cel real n cadrul liceelor pare s creeze mai multe probleme dect avantaje. Elevii sunt din nou obligai s formuleze o opiune ireversibil chiar de la nceputul liceului. Ar fi preferabil ca primul an de liceu s asigure studierea unor materii de baz, pe parcursul acestui prim an elevii putnd s decid n privina orientrii lor ulterioare. Toate programele pun accentul pe ncurajarea activitilor care promoveaz nvarea. Aceasta implic manuale care sunt concepute n acest sens, folosirea pe scar mai larg a activitilor de grup, aplicarea unor teorii mai individualizate ale nvrii, ca i reconsiderarea cerinelor didactice ale fiecrui domeniu de studiu. Se impune modificarea filosofiei educaiei ct i a comportamentul didactic n clas. Chiar dac pregtirea iniial i perfecionarea profesional a cadrelor didactice din nvmntul obligatoriu se impune ca prioritar dat fiind calendarul de aplicare a noului curriculum la acest nivel, nu trebuie neglijat nici pregtirea cadrelor didactice din nvmntul post-obligatoriu, care trebuie implicate ct mai de timpuriu n procesul de aplicare n practic a noului curriculum. nfiinarea unor centre eficiente de instruire a profesorilor n fiecare jude i la nivel naional reprezint o prioritate, ca i coordonarea acestor activiti cu activitile de instruire a cadrelor didactice care se realizeaz n instituiile de nvmnt superior. Problema majorrii salariilor cadrelor didactice trebuie discutat n parlament, mpreun cu aspectele referitoare la managementul resurselor umane i condiiile de munc. Se impune organizarea unei dezbateri n vederea reducerii numrului de examene, unele dintre ele redundante, i a promovrii evalurii formative prin intermediul testelor standardizate i a standardelor de performan. Trebuie elaborai indicatori de baz pentru managementul colar, mpreun cu softurile respective, pentru a sprijini colile n procesul de monitorizare a propriilor politici i pe inspectori n realizarea evalurilor colare. Fiecare coal trebuie s-i elaboreze propriul su plan de dezvoltare care s includ obiective msurabile, prioriti i un calendar de aplicare a acestui plan realizat pe baza unor indicatori. Indicatorii trebuie globalizai la nivel judeean i naional, dnd astfel natere unor instrumente de direcionare i monitorizare. Noul model de inspecie, extrem de relevant i impresionant, trebuie aplicat ct mai curnd posibil. O atenie special trebuie acordat instruirii manageriale a inspectorilor i a directorilor. Autoevaluarea realizat de ctre coli trebuie ct mai mult combinat cu evalurile externe. Noul rol al 92

inspectoratelor presupune roluri noi i pentru comuniti. Dei fiecare comunitate trebuie s fie liber s se adapteze la resursele i capacitile de care dispune, inspectoratul trebuie s elaboreze o viziune clar a rolurilor care revin la nivel municipal i judeean n cadrul noului sistem educaional. n ultim instan se impune revizuirea sistemului de manuale pentru nvmntul liceal pentru a ne asigura c costul acestor materiale nu limiteaz accesul elevilor la acest nivel de instruire. MEN mpreun cu autoritile locale i inspectoratele trebuie s elaboreze un set de ndrumri pentru a ajuta colile i judeele s atrag sponsorizri n vederea achiziionrii echipamentelor i materialelor necesare pentru buna desfurare a procesului educativ.

93

Capitolul 6 MNTUL I INSTRUIREA PROFESIONAL/VOCAIONAL

Corecta nelegere a nvmntului i a instruirii profesionale din Romnia necesit cunoaterea modificrilor rapide i uneori traumatice care au avut loc n ultimii 10 ani n economie i n cadrul sistemului de instituii care asigur acest tip de educaie. Sistemul centralizat anterior se baza pe comenzi din partea ntreprinderilor de stat pentru absolveni cu diferite tipuri de instruire. Aa cum se obinuia n sistemul comunist, statul asigura i locurile de munc pentru absolveni, impunndu-le ntreprinderilor de stat s angajeze muli absolveni de care nu aveau n realitate nevoie. Drept urmare, n 1989 se nregistra un nivel considerabil de angajri peste necesarul real din sectorul de stat, muncitorii erau dezinteresai i progresul tehnologic i la nivelul infrastructurii era deseori sacrificat pentru a permite achitarea tatelor de salarii exagerat de mari ale acestor intreprinderi. Deodat, sub presiunea sistemului de pia democratic i concurenial n formare, ntreprinderile de stat au trebuit s fac fa unor cerine diferite i unei noi concurene (pe piaa intern i extern). Aceast adaptare la noile cerine ale pieii a fost ngreunat de dotrile i echipamentele lor depite, de lipsa capitalului necesar pentru noi investiii, de sistemele de conducere tradiionale, rigide i birocratice, ca i de capacitatea redus a forei de munc de a se adapta cerinelor pentru noi deprinderi de munc, datorit faptului c fusese pregtit n vederea unei specializri extrem de nguste. Problemele actuale legate de gsirea unui loc de munc, probleme cu care se confrunt absolvenii liceelor profesionale, ca i cererile reduse pentru acest tip de scolarizare nu trebuie nelese ca eecul nvmntului i a instruirii profesionale n sine, ci ca eecul acestui tip de instruire de a se adapta nevoilor noii societi. Acest capitol prezint constrngerile n cadrul crora se realizeaz tranziia ctre o instruire flexibil i capabil s se adapteze, menit s asigure formarea deprinderilor profesionale necesare, dar indic clar c aceast tranziie este inevitabil i se va realiza n viitorul apropiat. Structur i cifre de colarizare n Romnia nvmntul i instruirea profesional i tehnic se bucur de o lung tradiie care dateaz de peste 100 de ani. n special ntre cele dou razboaie mondiale sistemul se bucura de mare prestigiu datorit structurii i coninutului su. nainte de 1989, nvmntul obligatoriu dura 10 ani i includea 2 ani la nivel de nvmnt liceal n cadrul liceelor teoretice sau tehnice. Programul de studii de 4 ani (mprit n dou cicluri de cte 2 ani) se finaliza cu obinerea diplomei de bacalaureat dup susinerea examenului final. Cifrele de colarizare pentru aceste coli se stabileau de ctre fostul Minister al Educaiei pe baza sugestiilor i propunerilor naintate de celelalte ministere i de autoritile locale. Dup anii 1970, preluarea modelelor adoptate de alte regimuri comuniste a dat natere unei tendine de reducere a cifrei de colarizare la liceele teoretice i creterea acesteia la liceele tehnice i profesionale. Liceele teoretice i tehnice erau clasificate pe sectoare i profile aprobate printr-un decret prezidenial. Elevii care nu reueau la examenul de admitere erau orientai ctre alt coal ale crei locuri nu se completaser n urma examenului de admitere. Dup doi ani de studii, elevii puteau primi un certificat de absolvire care le permitea s continue studiile la aceeai unitate colar sau la o coal profesional ale crei cursuri durau ntre un an i jumtate i doi ani sau s se angajeze ca ucenici. Sistemul era extrem de selectiv, n sensul c accesul la 95

fiecare etap superioar presupunea un examen de admitere. Planurile de nvmnt erau elaborate i distribuite de ctre Ministerul Educaiei, cu indicarea numrului de ore pentru leciile teoretice, pentru activitatea practic, etc. n perioada 1985/1990 s-a nregistrat urmtoarea distribuie a elevilor nscrii la liceele teoretice i tehnice, pe de o parte, i colile profesionale, pe de alta: 71% la liceele teoretice i tehnice i 20% la colile profesionale (restul elevilor fiind nscrii mai ales n programele pentru ucenici). Domeniile deservite de liceele tehnice au fost menionate n Capitolul 5 (industrial, agricol, silvic, economic, de administraie i servicii, de informatic, de metrologie, pedagogic, de art, de sport, militar, teologic i pentru elevi cu nevoi speciale). nvmntul i instruirea profesional i tehnic includea i include i n prezent i colile de maitri care erau organizate, mpreun cu colile profesionale, n cooperare cu ntreprinderile industriale. La aceste coli de maitri erau admii absolvenii liceelor teoretice i tehnice, ca i absolvenii colilor profesionale care aveau cel puin 8 ani de experien de producie; admiterea se fcea pe baza unui examen. La sfritul studiilor, elevii susineau un examen final care implica realizarea unui proiect de specialitate; pe baza acestui examen de absolvire elevii obineau un certificat de absolvire a studiilor care le ddea dreptul de a fi angajai ca maitri. Grupul colar a reprezentat o formul mult uzitat n Romnia pentru organizarea instruirii i a practicii profesionale. Acest grup colar const de obicei dintr-un liceu tehnic, o coal profesional i coli de ucenici. Toate colile au o form de coordonare dual, de ctre Ministerul Educaiei i un minister de specialitate (de exemplu Ministerul Construciilor, Ministerul Transporturilor, etc.), fiecare dintre cele dou ministere asumndu-i rspunderi specifice. Fiecare minister avea un departament specializat care se ocupa de instruirea realizat n colile profesionale i se implica n elaborarea programelor analitice care, odat aprobate de Ministerul Educaiei, trebuiau s fie adoptate de ctre unitile de instruire i practic profesional pentru a putea asigura specializrile nguste considerate necesare n vederea dezvoltrii fiecrui sector specific din fiecare regiune a rii. Sistemul rmne un exemplu concludent de planificare extrem de structurat i centralizat a forei de munc. ntreprinderile industriale i cooperativele au jucat de asemenea un rol important n calitate de sponsori ai nvmntului i instruirii profesionale i tehnice. ntreprinderea industrial ajuta nu numai la finanarea colii, dar contribuia i la stabilirea cifrei de colarizare i a structurii programelor de studiu. Activitatea practic se desfura uneori n ntreprindere sau n atelierele colii, dar era organizat cu instructorii i materialele furnizate de ntreprindere, n conformitate cu cerinele activitii de producie. Relaia dintre coal i ntreprindere se desfura de cele mai multe ori pe baza unui contract prin care ntreprinderea se obliga s asigure locuri de munc dup absolvire. ntreprinderile acordau deseori i burse care erau apropiate ca nivel de salariul care urma s i revin tnrului muncitor la angajare. Aceast structur centralizat i vertical de planificare i control (caracteristic pentru un tip de conducere extrem de autoritar i o planificare rigid a forei de munc) nu a permis dezvoltarea unei politici educaionale active i realiste. Contextul nu favoriza dezvoltarea capacitilor manageriale la nivel instituional ntruct nu permitea gndirea critic i elaborarea unor decizii discreionare. Indiferent ct de bine sau de prost rspundea aceast structur nevoilor sistemului economic anterior (aceasta reprezentnd n sine un aspect discutabil), aceast structur este clar necorespunztoare n contextul unei piee competitive a muncii n care indivizii vor suporta tot mai mult consecinele unor decizii educaionale nefundamentate. n condiiile n care nu se pot garanta locurile de munc, instruirea trebuie s fie flexibil i s permit att procesului instrucional ct i absolventului s se poat adapta n permanen. Dup 1990 s-au introdus multe modificri n Legea nvmntului din Romnia n ceea ce privete nvmntul i instruirea profesional i tehnic, operndu-se noi revizuiri la ora actual. Principalele modificri sunt prezentate mai jos:

96

 Durata nvmntului obligatoriu s-a redus de la 10 la 8 ani. S-a introdus examenul de capacitate la ncheierea nvmntului obligatoriu. Elevii care au promovat examenul de capacitate trebuie apoi s susin examenul de admitere pentru a se putea nscrie la un liceu teoretic sau tehnic (cu durata cursurilor de 4 ani) sau la o coal profesional. Pentru a umple golul creat ntre terminarea nvmntului obligatoriu (la vrsta de 14 ani) i vrsta minim legal pentru angajare, s-au nfiinat colile de ucenici cu o durat de la unu la trei ani. Admiterea se realizeaz pe baza unui test organizat de fiecare coal pentru elevii care au ncheiat ciclul de nvmnt obligatoriu dar nu au promovat examenul de capacitate. n acest caz, ncheierea cu succes a ciclului colar va determina acordarea unui certificat de absolvire. La ncheierea studiilor profesionale, prin susinerea unui examen de admitere, elevii pot obine credite pentru studiile efectuate i i pot constinua instruirea la un liceu, avnd astfel posibilitatea s susin examenul de admitere n nvmntul superior (ceea ce nu este posibil fr promovarea examenului de bacalaureat). colile post-liceale care au fost desfiinate n anii 1970 au fost renfiinate (elevii care au ncheiat nvmntul secundar, cu sau fr diplom de bacalaureat, au acces la nvmntul post-liceal care dureaz ntre unu i doi ani programele post-liceale se organizeaz la cerere i pe spezele instituiilor publice, ale firmelor, sau ale participanilor nii care obin un certificat de absolvire dup susinerea unui examen final.) nvmntul seral se organizeaz pentru elevii care nu au ncheiat nvmntul obligatoriu atunci cnd elevii sunt cu minimum 2 ani mai n vrst dect vrsta normal pentru nivelul de studiu respectiv. Elevii care au promovat examenul de capacitate pot fi nscrii la liceele teoretice sau tehnice numai n interval de doi ani de la primirea diplomei de capacitate i numai pn la vrsta de 17 ani. Dup cum s-a artat i n Introducere, statisticile demografice indic faptul c populaia colar care intra n primul an de nvmnt obligatoriu era n descretere n anii 1980 (ajungndu-se la nivelul minim n 1990/91). Cifrele au reflectat o cretere n urmtorii trei ani dar scderea numrului s-a reluat dup 1995 datorit scderii natalitii nregistrate dup anii 1980. Numrul de elevi nscrii n nvmntul i instruirea profesional i tehnic n anul colar 1998/99 reprezint 58.21% din cifrele totale nregistrate la nivelul nvmntului secundar, cu urmtoarea defalcare: Licee tehnice coli profesionale coli de ucenici 33.78% 19.12% 5.31%

nvmntul i instruirea profesional i tehnic post-liceal reprezint 28.03% din numrul total de elevi nscrii n nvmntul post-liceal. Pe profile se constat c liceele industriale sunt cele mai solicitate (31%), urmate de liceele economice (8.5%), liceele de informatic (8.5%) i liceele agricole (6%). Abandonul colar se ridic la 10% n liceele teoretice i tehnice i n colile profesionale i de ucenici. Din cifra total de nscrieri n anul colar 1997/98, 87% din nscrierile n nvmntul profesional, de ucenici, post-liceal i de maitri au fost la uniti colare de stat; 8% la coli particulare i 5% la coli 97

ale cooperaiei. Programele pentru nvmntul i instruirea profesional i tehnic continu s fie predominant urbane, 88% dintre elevii nscrii urmnd cursurile la coli profesionale, de ucenici i maitri n mediul urban i 92% dintre elevi frecventnd liceele tehnice. Se cuvine semnalat faptul c unii dintre elevii care urmeaz acest tip de instruire n mediul urban provin din mediul rural. Procesul de reform la nivelul nvmntului i instruirii profesionale i tehnice a fost strns legat de acordarea asistenei externe. Reforma acestui tip de instruire a fost finanat cu ajutorul Uniunii Europene, ajutor acordat sub forma unei finanri Phare. Aceast reform i-a propus reducerea elementelor de specializare ngust din cadrul nvmntului i instruirii profesionale i tehnice, asigurndu-le astfel absolvenilor o pregtire mai eficient i mai flexibil n vederea ptrunderii cu succes pe piaa muncii. Principalele nouti au fost eleborarea de noi planuri de nvmnt, perfecionarea cadrelor didactice, stabilirea unui sistem de evaluare i adoptarea unor politici n vederea generalizrii reformei. Seciunea din program care a beneficiat de finanare extern a demarat n a doua jumtate a anului 1995 i s-a ncheiat n decembrie 1998. A fost selectat un grup de 75 coli din ntreaga ar pentru a fi folosite ca instrumente pilot n procesul de reform. Acest eantion a fost reprezentativ numai pentru colile profesionale i post-liceale. Dei datele indic faptul c, n cadrul nvmntului i instruirii profesionale i tehnice din Romnia, numrul cel mai mare de nscrieri se nregistreaz la liceele tehnice, MEN a decis s nu includ acest tip de coli n procesul de reform. n 1997 s-au introdus urmtoarele modificri la Legea nvmntului referitoare la nvmntul i instruirea profesional i tehnic (prin Ordonana de urgen Nr. 36/1997): Posibilitatea ca alte ministere, ntreprinderi, instituii, etc. s organizeze cursuri pentru persoane angajate sau pentru omeri, prin colaborarea direct cu coli sau alte instituii. Recunoaterea necesitii de instruire permanent a cadrelor didactice ca o prioritate de vrf i nfiinarea unui sistem specific cu modaliti de instruire flexibile. Recunoaterea drept prioritate maxim a cerinelor de instruire i reciclare, mai ales n ceea ce privete aspectele pedagogice ale noului proces de nvare. nfiinarea unui Consiliu Naional pentru Instruire Iniial i Continu, ca organism consultativ al MEN, care include reprezentani din partea partenerilor sociali, a instituiilor publice, a ntreprinderilor, etc. Transformarea actualului organism consultativ al fiecrui inspectorat judeean ntr-o comisie de nvmnt profesional i instruire. n 1998 MEN a nfiinat un Centru Naional pentru Dezvoltarea nvmntului i Pregtirii Profesionale menit s asigure sustenabilitate instituional procesului de reform. n vederea introducerii procesului de reform n nvmntul i pregtirea profesional i tehnic s-au creat urmtoarele organisme care i propun s contribuie la promovarea cooperrii dintre instituiile publice i cele private, dintre partenerii sociali i angajatori la nivel naional i local: Un Consiliu Naional pentru Instruire Iniial i Continu alctuit din 24 de membri care reprezint partenerii sociali, instituii publice, coli, organizaii patronale, firme, etc. Acest consiliu se ntrunete o dat la trei luni sau de cte ori este necesar. n cadrul acestui consiliu s-au format comisii speciale pentru diferite domenii: pentru analiza nevoilor de dezvoltare a sistemului, pentru elaborarea planurilor de nvmnt, etc.

98

 Comisii judeene de nvmnt profesional i pregtire care includ printre membrii lor instituii publice, firme, autoriti locale, parteneri sociali, etc.. Comitete regionale de dezvoltare pentru Bucureti, Iai, Timioara, Cluj, Braov i Craiova care includ reprezentani ai nvmntului profesional local i ai comisiilor de instruire profesional. Activitatea acestor organisme se desfoar n conformitate cu regulile i prevederile generale. n general aceste organisme au fost nfiinate de ctre forul central i nu sunt nc suficient de reprezentative pentru mediul local de producie. Este esenial ca realitile de pe piaa muncii i din contextul social local s se regseasc n programele pentru nvmntul i pregtirea profesional i tehnic. Aceasta se poate realiza numai prin participarea mai larg a patronilor i a oficialitilor locale la procesul de elaborare i aplicare a planurilor instituionale. La ora actual regulile i prevederile acestor organisme nu se traduc ntr-un program operaional anual, stabilindu-se astfel un numr redus de obiective concrete i precise de care s rspund aceste comitete. Trebuie menionat c toate aceste organisme i desfoar activitatea n regim de voluntariat. Crearea unei politici i a unui cadru legislativ pentru nvmntul i pregtirea profesional i tehnic ntmpin mari dificulti n acest moment n Romnia. MEN se confrunt cu o pia extrem de schimbtoare din punct de vedere al deprinderilor necesare absolvenilor n vederea angajrii; n paralel se fac mari presiuni la nivel economic i politic pentru soluionarea problemelor generate de omaj i actuala recesiune. De exemplu, n acest moment, nu exist politici sau prevederi legale care s permit desfurarea n continuare a nvmntului i pregtirii profesionale n Romnia. Oferta este spontan, venind ca rspuns la nevoile imediate i la resursele disponibile n momentul respectiv, mai ales resurse financiare furnizate de ctre donatori externi. n urma adoptrii Legii nr. 1/1991 asupra bunstrii sociale i reintegrrii profesionale, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i-a asumat rspunderea pentru investirea unei pri din fondul de omaj n vederea asigurrii cursurilor de instruire pentru omeri. Aceste cursuri se organizeaz n fiecare jude de ctre oficiile locale de angajare a forei de munc i au menirea de a asigura gsirea unui loc de munc la sfritul cursului. Cursurile de instruire sunt organizate de: 14 centre ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale n cele 41 judee. Centre de instruire nfiinate cu asisten financiar extern i care se afl acum parial n rspunderea MMPS. Instituii de nvmnt (coli profesionale, universiti, etc.). Centre de stat, instituii private de instruire, companii de consultan i instruire i ONG-uri. MMPS deine o list cu instituiile abilitate s organizeze cursuri de instruire i, atunci cnd se solicit cursuri ntr-un domeniu pentru care centrele sale nu ofer instruire, se organizeaz o licitaie pe plan local. Dintre ofertele care corespund cerinelor tehnice formulate se alege ofertantul care are preul cel mai sczut. Nu exist nici un sistem de acreditare oficial a celor care ofer cursuri i lipsa controlului calitii programului de instruire reprezint un punct slab al sistemului. Cursurile pot dura pn la nou luni i sunt organizate de oficiile locale de angajare a forei de munc la solicitarea expres a firmelor. n ultimii apte ani au participat la aceste cursuri numai 246 000 de omeri (aproximativ unul din patru). Participarea la aceste cursuri nu garanta gsirea unui loc de munc din moment ce numai 26.7% dintre participani s-au angajat dupa finalizarea cursurilor. Efectele asupra ratelor de angajare au fost reduse chiar i n cazul unor cursuri organizate la solicitarea patronilor (rata de angajare a fost n medie de numai 35%). Motivele menionate au fost recesiunea economic, calitatea necorespunztoare a instruirii, ca i lipsa deprinderilor necesare i a motivaiei din partea cursanilor. 99

Dintre cei nscrii la aceste cursuri n 1997, 60% erau femei sub 25 de ani. mpreun cu cluburile de joburi care au menirea de a oferi ndrumare profesional, aceste activiti de instruire se presupune c fac parte din msurile active de lupt mpotriva somajului. Dei legea permite ca un procent de pn la 20% din fondul de omaj s fie folosit pentru instruire, n 1996 s-a cheltuit numai 11.2%. Agenia Naional pentru Angajare i Instruire Profesional (ANAIP) a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1999. O a doua propunere referitoare la nfiinarea Consiliului Naional pentru Instruire (CNI) a fost aprobat recent de parlament. Principalele obiective ale ANAIP sunt: instituionalizarea dialogului social asupra politicilor de ocupare a forei de munc, aplicarea politicilor de angajare i instruire i aplicarea msurilor de protectie social pentru omeri. Agenia Naional de Angajare (ANA) va administra i fondul de omaj. Consiliului Naional pentru Instruire (CNI) va avea ca obiectiv primordial elaborarea programelor de instruire pentru aduli. Att Agenia Naional de Angajare ct i Consiliul Naional pentru Instruire vor avea o structur suport tripartit (guvern, sindicate i asociaii patronale). Pn n prezent guvernul s-a ocupat cu mai mult succes de nfiinarea consiliilor i a comisiilor dect de lupta mpotriva omajului. Din acest punct de vedere, situaia din Romnia se aseamn cu cea din multe alte ri. Nu exist cadrul legal pentru promovarea investiiilor din partea firmelor sau partenerilor sociali n vederea asigurrii instruirii permanente. Unele firme de stat i-au nfiinat propriile lor centre i participarea la cursurile de instruire reprezint o condiie preliminar pentru o carier n cadrul acelei firme. Urmeaz ca cele mai mari firme de stat s se privatizeze i exist intenia de a folosi centrele lor de instruire n vederea recalificrii muncitorilor concediai. Datorit faptului c n trecut politicile de angajare ale firmelor de stat generau un volum semnificativ de omaj camuflat i folosire sub capacitate a forei de munc, s-ar putea ca procesul de privatizare s aib efecte considerabile asupra nevoilor de instruire i de asisten social. Strategia adoptat de guvern prevede numai plata unor compensaii de ncetare a relaiilor de munc care const n achitarea unei sume echivalent cu maximum 24 de salarii muncitorilor concediai i organizarea cursurilor de instruire. n ciuda problemelor pe care le ridic omajul i muncitorii concediai, se remarc nevoia general de sporire a competitivitii forei de munc din Romnia la nivelul standardelor internaionale. Pentru a evalua calitatea forei de munc din Romnia, o fundaie local de management a ntreprins un studiu comparat cu statele din Uniunea European i a constatat urmtoarele: EU Timpul oficial probabil de munc Timpul real de munc Productivitate Rentabilitatea muncii (n procente) 100 100 100 100 Romnia 85 70 20-25 10-15

Concluzia evident care se impune din aceast comparaie este c n Romnia productivitatea este sczut i veniturile, chiar dac sunt foarte reduse, nu reflect o valoare corespunztoare a productivitii muncii. Aceasta reprezint o alt motenire a trecutului: sistemul de garantare a locului de munc i a salarizrii mpreun cu o politic prost direcionat de industrializare au generat o participare masiv a forei de munc. Dup cum s-a semnalat anterior, una dintre principalele consecine ale actualei reforme economice este crearea unei piee mai competitive a muncii, n care angajatorii i angajaii trebuie s stabileasc, conform prevederilor contractuale, numrul de ore de lucru, sarcinile profesionale, compensaiile, etc. Aceast modificare la nivelul relaiei dintre fora de munc i piaa muncii necesit realizarea unui proces de transformare a mentalitii i a pregtirii tehnice i manageriale a forei de munc. Se solicit deprinderi i atitudini noi, n continu schimbare, din partea directorilor de ntreprinderi i a 100

ntreprinztorilor, ca i din partea funcionarilor i a a muncitorilor implicai n activitatea de producie. Acestea reprezint pe scurt principalele provocri crora nvmntul i pregtirea profesional i tehnic vor trebui s le fac fa n urmtorii 10 ani i mai trziu. Curriculumul i materialele didactice ncepnd cu anul colar 1996/97 s-a trecut la introducerea treptat a unor noi planuri de nvmnt pentru nvmntul i pregtirea profesional i tehnic. Procesul este nc n curs de desfurare i ciclul complet de trei ani al instruirii profesionale urma s se ncheie n iunie 1999. Ciclul de nvmnt post-secundar de doi ani s-a finalizat n iunie 1998 i a inclus adoptarea unui nou sistem de evaluare. n cadrul celor 20 de sectoare diferite ale economiei romneti s-au identificat 15 domenii de instruire de baz (cum ar fi mecanic, chimie industrial, construcii i lucrri publice, agricultur, etc.). Planurile de nvmnt au fost elaborate de comisii naionale care includ reprezentani din partea MEN, a ministerelor de profil, a colilor, a ntreprinderilor economice i a partenerilor sociali. Planurile de nvmnt au fost elaborate pe baza cerinelor de instruire fixate de MEN care, la rndul lor, se bazeaz pe cerinele pentru ocuparea forei de munc ntocmite de ctre Consiliul pentru Standarde i Evaluare Ocupaional. Acest Consiliu a fost nfiinat n urma consultrilor dintre MEN i MMPS. Principalele nouti din cadrul planului de nvmnt vizeaz: Modificri n structura anului colar (dou semestre). Definirea clar a planului/sptmnii de studiu, cu stabilirea numrului de ore alocate culturii generale i celei tehnice, ca i instruirii practice. Asigurarea unei pregtiri mai cuprinztoare n primii doi ani de studiu ai colilor profesionale i alegerea unei anumite meserii (sau grup de meserii) n anul trei de studii prin intermediul unor planuri de nvmnt. Autonomie pentru ca colile s stabileasc, n cooperare cu partenerii sociali, coninutul planului de nvmnt n proporie de 30% pe baza nevoilor locale. Includerea unei limbi strine (dou pentru turism i uniti de alimentaie) i a tehnologiei informaionale pe lista materiilor de studiu. Introducerea n anii doi i trei de studiu a unei noi materii care vizeaz dezvoltarea personal i social, materie care include consiliere n vederea alegerii carierei i dezvoltarea deprinderilor antreprenoriale. Introducerea n programa post-liceal a unor noi teme modulate care le vor asigura elevilor o pregtire mai flexibil, capabil s rspund nevoilor nregistrate pe piaa muncii. Introducerea unei metodologii didactice centrate pe elev i procesele sale de nvare menit s le dezvolte elevilor capacitatea de gndire critic, de luare a deciziilor, lucru n echip, soluionarea problemelor, etc.. Elaborarea unor pachete de studiu care s fie folosite de ctre profesori i elevi n adoptarea noilor planuri de nvmnt.

101

 Introducerea unei noi metodologii de administrare a examenului de absolvire, ulterioar unui nou sistem de atestare (n noua formul, comitetele de examinare vor include reprezentani ai partenerilor sociali). Asigurarea unor faciliti moderne, n conformitate cu noile planuri de nvmnt. Ca urmare a deciziei MEN, a nceput deja procesul de generalizare a acestor reforme; alte 47 de coli profesionale i 51de coli post-secundare vor adopta noile planuri de nvmnt n anul colar 1998/99. Dar din cauza problemelor financiare legate de asigurarea unor faciliti moderne i a instruirii cadrelor didactice n vederea adoptrii noilor planuri de nvmnt, reforma nu poate fi nc generalizat la nivelul tuturor colilor profesionale i post-liceale. Din pcate, acordul semnat cu UE nu includea nici un fel de prevederi financiale referitoare la elaborarea de manuale. n consecin, manualele care se folosesc n coli nu corespund noului curriculum i sunt de multe ori depite, mai ales la materiile legate de pregtirea profesional. Cadrele didactice n anul colar 1997/98 s-a nregistrat urmtoarea situaie la nivelul cadrelor didactice din nvmntul i pregtirea profesional i tehnic: numrul cadrelor didactice din colile profesionale, de ucenici, post-liceale i de maitri se ridica la 11 045, dintre care 3 781 erau profesori i 4 264 erau maitri instructori. n medie revine un cadru didactic la 30 de elevi. Numrul cadrelor didactice din liceele tehnice era de 36 661, cu un cadru didactic la o medie de 9 elevi (fa de 12 elevi la un cadru didactic n liceele teoretice). Numrul redus de elevi care revine unui cadru didactic n nvmntul profesional poate fi justificat dar ridic semne de ntrebare n ceea ce privete eficiena financiar a sistemului. n ciuda scderii numrului de nscrieri n nvmntul i pregtirea profesional i tehnic, numrul de coli i de cadre didactice a crescut n mod semnificativ n cadrul acestui sistem de instruire. Aceasta le-a permis colilor s reduc raportul dintre numrul de elevi i de cadre didactice i, teoretic, s mbunteasc procesul didactic. Cerinele pentru accesul la posturi didactice sunt urmtoarele: un cadru didactic n colile profesionale trebuie s fie absolvent al unei instituii de nvmnt superior sau a unui institut pedagogic cu o durat de cel puin un an i jumtate. Un cadru didactic dintr-o coal secundar sau post-secundar trebuie s fie absolvent al unei instituii de nvmnt superior. Un maistru instructor va avea de regul un certificat de absolvire a unei coli post-secundare n specialitatea pe care o pred i experien practic n domeniu de cel puin trei ani. Datorit procesului de reform s-au organizat cursuri scurte de instruire pentru aproximativ 5000 de cadre didactice n urmtoarele domenii: Cerine ale instruirii i elaborarea de planuri de nvmnt. Parteneriate ntre coli. Tehnologie informaional. Deprinderi antreprenoriale. Management colar. Instruire modular. Evaluare i examinare ndrumare i orientare n alegerea meseriei. 102

 Materii de specialitate. Cursurile s-au bazat pe utilizarea pachetului de instruire elaborat pentru noul curriculum. Acest pachet i furnizeaz profesorului instrumentele necesare pentru aplicarea i evaluarea de ctre elevi a unei abordri novatoare a procesului didactic. Aceste cursuri s-au organizat cu sprijinul universitilor, a institutelor de cercetare i a ntreprinderilor i obiectivele vizate au fost instruirea cadrelor didactice i formarea unui grup de instructori ai cadrelor didactice, instructori bine calificai i experimentai care s fie inclui n sistemul instituional de instruire a cadrelor didactice. La fel cum procesul didactic trebuie s-i pregteasc pe elevii din nvmntul i pregtirea profesional i tehnic s se adapteze la o pia a muncii care i modific cerinele n timp, pregtirea cadrelor didactice din acest sistem trebuie s aib n vedere dezvoltarea acestei capaciti de adaptare la schimbare. Se impune ca pregtirea profesorilor din nvmntul i pregtirea profesional i tehnic s acorde o atenie deosebit formrii atitudinilor i deprinderilor cadrelor didactice. Prea muli profesori iau desfurat activitatea n cadrul unui sistem n care coninutul educaional i stilul de predare nu au luat n considerare nici cerinele pieii, nici interesele elevilor. Marea majoritate a profesorilor se pot adapta, dar au nevoie de ajutor n acest sens. Problema adaptrii cadrelor didactice este agravat de sistemul de salarizare i de sistemul de recrutare a profesorilor din nvmntul i pregtirea profesional i tehnic. Nivelul de salarizare (sczut i lipsit de atractivitate mai ales pentru cadrele didactice care dispun de deprinderile solicitate pe piaa muncii) i imposibilitatea angajrii i meninerii n sistem a cadrelor didactice de calitate reprezint probleme cu care se confrunt aproape toate sistemele de nvmnt i pregtire profesional i tehnic, dar dificultile sunt i mai mari n Romnia din cauza actualei crize financiare. Cu toate acestea, este necesar adoptarea acum a unor strategii pe termen lung, pentru ca sistemul s nu se confrunte cu aceleai probleme i peste 10 ani. Evaluare i examinare n trecut, predarea n cadrul programelor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic se realiza pe baza unei abordri enciclopedice i era mai mult concentrat pe activitatea profesorului dect a elevului. Se aplicau numai indicatori cantitativi, ntruct nu se viza evaluarea performanelor cadrelor didactice i nu exista un sistem standardizat la nivel naional de evaluare a elevilor. Sistemul de evaluare propus pentru nvmntul i pregtirea profesional i tehnic trebuie s remedieze aceste deficiene. Ca un prim pas n direcia orientrii procesului de reform a nvmntului i pregtirii profesionale i tehnice ctre satisfacerea nevoilor contextului social, MEN a efectuat, pentru prima dat, o analiz a cerinelor nregistrate pe piaa muncii. Aceast analiz se bazeaz pe elaborarea rezultatelor statistice obinute de publicaia romneasc trimestrial de evaluare a pieei muncii Amigo, ca i pe cercetarea de teren ntreprins la Braov n 1998. Principalele rezultate ale analizei Amigo indic urmtoarele: La ora actual datele oficiale asupra omajului indic 8.8%, cu un volum semnificativ de omaj camuflat mai ales n sectorul agricol. 60% dintre omeri au ntre 15 i 29 de ani, 48% dintre acetia ncadrndu-se n grupa de vrst 20-24 de ani. 70% dintre omerii din grupa de vrst 20-24 sunt n cutarea primului loc de munc. 56% dintre cei care sunt n cutarea primului loc de munc sunt femei. Unele regiuni sunt confruntate cu situaii extrem de critice ale omajului; de exemplu, partea de nord-est a rii (n Podiul Moldovei) unde omajul oficial ajunge la 15%. 103

 n mediu rural, 20% dintre absolvenii sistemului de nvmnt nu au nici un fel de calificare recunoscut formal. 68% dintre omeri sunt concentrai n mediul urban i procentul ajunge la 74% n cazul omerilor care nu au avut nici un loc de munc (aceasta reflect concentrarea angajrii sub capacitate n mediul rural semnalat anterior). Absolvenii nvmntului obligatoriu reprezint 32% dintre omeri, absolvenii de liceu 30% i absolvenii colilor profesionale 25%. Absolvenii universitari i persoanele fr colarizare reprezint 5% i, respectiv, 8% dintre omeri. Nivelul educaional al forei de munc este ridicat n general 37% au absolvit nvmntul obligatoriu i 23% au diplom de bacalaureat n urma absolvirii unui liceu teoretic sau tehnic. Perioada de tranziie s-a caracterizat printr-o scdere accentuat a nivelului de angajare n toate domeniile sectorului productiv i o cretere corespunztoare n sectorul serviciilor. Analiza de la Braov i-a propus s investigheze interfaa dintre absolvenii colilor profesionale i cerinele nregistrate pe piaa muncii din Braov, un ora reprezentativ n Romnia pentru localitile aflate la un nivel mediu spre ridicat de dezvoltare economic. n februarie 1998 s-au realizat apoximativ 500 de interviuri cu toi absolvenii colilor profesionale din ora n anul colar 1995/96. S-au realizat interviuri i la 200 de ntreprinderi din toate sectoarele economiei, reprezentative pentru ntreprinderile mici, medii i mari. Analiza a indicat urmtoarele: n ultimii doi ani, numrul locurilor de munc a sczut cu 12.5% n Braov. Aceast tendin negativ s-a manifestat n toate sectoarele cu excepia transporturilor care au nregistrat o cretere de 12.5%. Sectoarele cu cea mai mare reducere a locurilor de munc au fost industria (18%), serviciile (16%) i comerul (8%). Interviurile cu absolvenii de coli profesionale au indicat urmtorul nivel educaional al prinilor acestora: 27% dintre tai i 38% dintre mame ncheiaser ciclul de nvmnt obligatoriu, n timp ce 47% i, respectiv, 33% absolviser coli profesionale. 60% dintre prini erau angajai la firme de stat. 21 de luni mai trziu, 65% dintre cei intervievai erau angajai, 27% erau nc n cutarea unui loc de munc i 9% nu fceau parte din fora de munc (50% dintre acetia efectuau serviciu militar obligatoriu, alii urmau cursuri suplimentare i multe dintre femei ieiser de pe piaa muncii din raiuni familiale). Femeile reprezentau numai 23% dintre persoanele intervievate i acest procent corespunde structurii pe sexe a numrului de nscrieri la colile profesionale la nivelul ntregii ri. Numai 20% dintre feneile intervievate erau angajate la acea dat i 37% dintre ele nu activau n rndul forei de munc. Dintre cei angajai, indiferent de sex, 53% lucrau n sectorul industrial (17% dintre acetia n construcii), 21% n comer, 11% n transporturi i 15% n alte servicii. Dintre cei angajai, 82% lucrau la ntreprinderi private i 18% la ntreprinderi de stat. 86% dintre cei angajai ctigau ntre 250 000 i 750 000 lei pe lun n medie, femeile aveau retribuii mai sczute dect brbaii. - n medie, ctigurile din sectorul privat erau mai mici dect n ntreprinderile de stat i cele din sectorul industrial erau mai mari dect n servicii.

104

 - Dintre omeri, 51% fuseser muncitori, iar 49% erau n cutarea primului loc de munc. - Dintre omeri, numai 7% doreau s se implice ntr-o activitate antreprenorial, independent, majoritatea prefernd s fie angajai ai unei firme. n ceea ce privete motivele care au generat starea de omaj, 60% dintre cei intervievai au indicat lipsa cererii, 20% au menionat calificarea neadecvat i 20% au considerat c se datoreaz lipsei de sprijin corespunztor din partea familiei. Intervalul de timp necesar pentru gsirea unui loc de munc a fost de aproape 10 luni. Principalele modaliti de gsire a unui loc de munc au fost: 30% sprijin din partea rudelor, 14% sprijin din partea unor persoane influente, 22% legturi directe cu ntreprinderile, 11% din pres i 9% de la oficiile de plasare a forei de munc (ultimele dou modaliti au fost utilizate mai ales de ctre femei). Numai 25% dintre cei angajai au un loc de munc n care utilizeaz calificarea profesional obinut n coala profesional. Rata omajului la persoanele cu calificare n industria uoar (exploatarea lemnului, industria textil, alimentaie public) se situa peste medie; rata omajului pentru persoanele cu calificare n construcii, n confecii de dam i brbteti i n servicii era sub medie. Muncitorii care aveau o calificare reprezentau majoritatea celor angajai, indiferent de sectorul de activitate acetia reprezentau 86% din totalul celor angajai n transporturi i aproximativ 62% n construcii. Numrul muncitorilor necalificai s-a redus n toate sectoarele i mai ales n sectorul industrial. S-a nregistrat o scdere de proporii i n rndurile tehnicienilor (pn la 30% n alte servicii i 22% n industrie). Numrul economitilor i inginerilor a sczut cu 46% n industrie i cu 32% n alte servicii. Situaia omajului se nrutete, dup cum reiese din rata oficial a omajului de 10.3% n septembrie 1999. De aceea, dei aceste dou studii ofer multe informaii contextuale utile (i ele ar trebui s devin date de referin pentru studierea ulterioar a succesului absolvenilor colilor profesionale pe piaa muncii, ca i pentru studierea cerinelor pieei), se impune evaluarea prompt a eficienei activitii didactice desfurat n clase i coli i corelarea acestor studii de eficien cu informaiile contextuale. Aceasta reprezint o sarcin complex i MEN trebuie s fac fa att constrngerilor financiare ct i dificultii de a identifica cercettorii capabili s efectueze acest tip de analiz. n acest scop, MEN trebuie s precizeze clar obiectivele procesului de instruire a cadrelor didactice i s solicite urmrirea realizrii acestora la nivelul colii i al clasei de ctre conducerea colii i inspectori. Ulterior, aceste date trebuie corelate, prin sondaj, cu succesele nregistrate de diferite promoii de elevi. n paralel, date mai precise i mai detaliate asupra nevoilor care se manifest pe piaa muncii vor fi puse la dispoziia conducerii colilor, a cadrelor didactice i a elevilor. Toi participanii la procesul de nvmnt i pregtire profesional i tehnic trebuie s neleag c acest proces informaional nu i propune s elaboreze prognoze exacte referitoare la anumite ocupaii i cerine detaliate ale deprinderilor necesare, ci s atrag atenia viitorilor absolveni i profesorilor lor asupra ntregii game de deprinderi i ocupaii care vor fi necesare i, respectiv, disponibile. Obiectivul primordial al instituiilor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic va fi asigurarea capacitii eficiente de adaptare a absolvenilor i nu precizia n prognoza ocupaional. Management i finanare Sistemul de management al programelor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic se caracterizeaz prin cteva aspecte rigide motenite de la fostul sistem comunist. n general, sistemul continu s fie orientat de oferta existent: deciziile asupra tipului de instruire care se asigur i a numrului de elevi se bazeaz pe experiena anterioar a colilor, abilitile curente (deseori limitate) ale 105

cadrelor didactice, echipamentul n dotare, etc., ignorndu-se nevoile de perspectiv ale societii. ntreprinderile se confrunt cu grave probleme financiare i nu mai sunt capabile s sponsorizeze colile, mai ales n contextul inexistenei stimulentelor fiscale n vederea asigurrii investiiilor necesare pentru instruire. Atunci cnd posibilitile o permit, ntreprinderile vor ncheia cu colile acorduri n vederea organizrii instruirii practice pentru elevi, dar ntreprinderile pur i simplu nu dispun de mijloacele necesare pentru susinerea direct a programelor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic. Ministerele tehnice nu se mai implic activ n asigurarea nvmntului i pregtirii profesionale i tehnice, acest sistem de instruire aflndu-se n ntregime n administrarea MEN prin intermediul inspectoratelor locale. Inspectoratele aloc fonduri colilor, aprob calificrile oferite i asigur respectarea standardelor oficiale de instruire. Autoritile locale sunt responsabile pentru ntreinerea i repararea imobilelor, n timp ce noile investiii, atunci cnd exist, cad n sarcina inspectoratelor Acesta reprezint un exemplu clasic de sistem descentralizat. Problema nu o constituie att lipsa, n sine, a descentralizrii complete, ct incapacitatea autoritilor centrale de a aloca fonduri suficiente pentru a asigura funcionarea eficient a structurii descentralizate. Cele dou probleme eseniale ale sistemului managerial actual sunt asigurarea unei mai bune informri i a unei pregtiri manageriale care s pun accentul pe mobilizarea comunitilor, a patronatului i a partenerilor sociali n sprijinirea programelor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic. La fel ca ntregul sistem de nvmnt de stat, programele de nvmnt i pregtire profesional i tehnic sunt finanate de la nivel central, meninndu-se astfel un sistem rigid care n trecut nu a permis stabilirea nici unui fel de prioriti bugetare de ctre conducerea colii. Prevederile legale referitoare la capacitatea colilor de a genera propriul lor venit au fost destul de inflexibile i nu au permis cadrelor didactice s foloseasc nici una dintre sursele suplimentare de venit. Cheltuielile nregistrate n nvmntul i pregtirea profesional i tehnic, inclusiv n liceele tehnice, a reprezentat numai 0.52% din bugetul alocat educaiei n 1996. Nivelul actual de cheltuieli pentru acest tip de programe nu-i poate asigura acestui sistem de instruire calitatea i relevana corespunztoare. Prin programul Phare s-au realizat investiii considerabile n vederea modernizrii dotrilor din 75 coli. n multe situaii aceasta le-a permis colilor s atrag interesul ntreprinderilor care sunt mai dispuse s coopereze cu o instituie modern. n unele cazuri, fondurile limitate de care dispuneau colile nu le-au permis s cumpere materialele i consumabilele necesare pentru folosirea eficient a echipamentelor n dotare. Se impune identificarea mecanismelor financiare care s le asigure ntreprinderilor i partenerilor sociali stimulentele necesare pentru a contribui la acoperirea cheltuielilor instituiilor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic. Aceasta ar contribui i la consolidarea spiritului de cooperare dintre mediul educaional i cel de afaceri i ar promova modelul de parteneriat acreditat de MEN prin eforturile sale puse n slujba reformei. Recomandri Romnia trebuie s continue reforma sistemului de nvmnt i pregtire profesional i tehnic: pentru a-i asigura dezvoltarea unei fore de munc competitive. pentru a mri ansele tinerilor absolveni de gsire a unui loc de munc, prin asigurarea dezvoltrii unor deprinderi flexibile, mai ales n domeniile cu potenial economic. pentru a transforma instruirea ntr-o component a sistemului prin care s se promoveze utilizarea activ a forei de munc i dezvoltarea coeziunii economice i sociale.

106

Pentru a asigura realizarea unei reforme complete i coerente, MEN trebuie s analizeze efectele extinderii colarizrii obligatorii la 9 ani i reducerea pe cale de consecin a duratei diferitelor nivele de nvmnt i pregtire profesional i tehnic (aceasta face parte din amendamentul propus la Legea nvmntului care se afl n discuie la Parlament). MEN va trebui s continue s consolideze realizrile nregistrate n procesul de reform a nvmntului i pregtirii profesionale i tehnice. Pentru a se realiza un model cuprinztor de dezvoltare va fi necesar includerea tuturor nivelelor de nvmnt i pregtire profesional i tehnic n procesul de reform. Acest model trebuie s fie rezultatul cumulrii i analizei detaliate a datelor referitoare la tendinele demografice, proieciile dezvoltrii economice de perspectiv la nivel local, cerinele actuale i de viitor de pe piaa muncii, ateptrile n plan social, etc. Se impune ntreprinderea urmtoarelor aciuni. n primul rnd este necesar reconsiderarea rolului nvmntului i pregtirii profesionale i tehnice n cadrul general al sistemului educaional i de asigurare a forei de munc n contextul mbuntirii accesului general la educaie permanent. n al doilea rnd, sunt necesare mbuntiri la nivelul tranziiei de la regimul colar la cel productiv; utilizarea unor standarde naionale de calificare att pentru instruirea iniial ct i pentru cea ulterioar, ca i elaborarea unei abordri cuprinztoare i transparente pentru evaluarea competenelor va fi de mare ajutor n acest sens. n al treilea rnd, se impune reanalizarea nivelului i calitii calificrilor care se obin prin sistemul de nvmnt i pregtire profesional i tehnic, precum i armonizarea acestora cu cerinele pieei muncii. Aceasta implic: adaptarea sau elaborarea unor noi planuri de nvmnt, dezvoltarea profesional a cadrelor didactice i a personalului administrativ, elaborarea unor mecanisme de control al calitii, etc. n al patrulea rnd, pe baza sistemelor internaionale de clasificare cum ar fi International Standard Classification of Education (ISCED) i International Standard Classification of Occupations (ISCO), MEN trebuie s elaboreze o list de meserii recunoscute; lista trebuie s aib n vedere roluri i rspunderi bine definite ntre partenerii sociali, ministerele de resort, ntreprinderi, institute de cercetare i ali parteneri. n al cincilea rnd, procesul de reform trebuie s cuprind toate nivelele i formele de nvmnt i pregtire profesional i tehnic. n al aselea rnd, este necesar elaborarea i aplicarea unei politici de diseminare a rezultatelor obinute pn n prezent n cadrul procesului de reform. n al aptelea rnd, mbuntirea proceselor manageriale n nvmntul i pregtirea profesional i tehnic se poate realiza numai prin mrirea gradului de informare i instruire a administratorilor pe probleme de mobilizare a resurselor i conducere participativ. n al optulea rnd, trebuie ncurajate politicile financiare novatoare prin identificarea altor surse dect bugetul de stat stimularea prin intermediul mecanismelor corespunztoare a investiiilor finanate de firmele angajatoare, de partenerii sociali i alii n activiti de instruire. n al noulea rnd, MMPS trebuie s se preocupe de elaborarea unei politici naionale de continuare a instruirii; aceast politic trebuie s implice toate ministerele de resort, regiunile, judeele i partenerii sociali i s identifice rolurile care le revin n promovarea activitilor corespunztoare de instruire a adulilor i a mecanismelor conexe (de exemplu finanare, derulare, etc.). n al zecelea rnd, componenta de instruire trebuie prezentat ct mai clar n cadrul elaborrii planurilor de dezvoltare regional i trebuie valorificat experiena pozitiv acumulat n instituiile de instruire. i n al unsprezecelea rnd, toi cei care asigur procesul de instruire (coli profesionale, centre private i de stat pentru instruire, etc.) trebuie s promoveze calitatea i elementul novator; acest aspect trebuie s fie consemnat i mprtit potenialilor parteneri i elevi. Aceste 11 recomandri pot prea excesiv de dificil de pus n practic, dar ele reprezint etapele necesare n procesul de raionalizare a sistemului de nvmnt i pregtire profesional i tehnic i de realizare a unei corelri net superioare a acestui tip de instruire cu necesitile societii romneti. Aplicarea acestor recomandri va necesita resurse financiare, timp, efort i pricepere, dar neaplicarea lor va implica cheltuieli i mai mari pentru economia i poporul romn.

107

Capitolul 7 NVMNTUL SUPERIOR Structur i cifre de colarizare nvmntul superior din Romnia dateaz de la mijlocul secolului al XVII-lea odat cu nfiinarea Academiei Vasiliene (1640) de ctre Prinul Vasile Lupu ca o coal superioar dedicat studierii limbilor latin i slavon. nvmntul superior n limba romn a fost nfiinat n secolul al XIXlea, atunci cnd s-au nfiinat cursurile de ingineri topometri n Moldova (1824) i ara Romneasc (1818). Primele universiti n adevratul sens al cuvntului au fost Universitatea din Iai (1860) i Universitatea din Bucureti (1864). Pn la sfritul primului rzboi mondial, Romnia avea un sub-sector al nvmntului superior care se dezvolta rapid. Legile adoptate ntre 1924 i 1928 au fost menite s reglementeze nvmntul superior ca parte a sectorului mai larg al nvmntului. Dup 1948, odat cu instaurarea regimului comunist, nvmntul superior i mai ales universitile, au devenit parte a unei structuri mai unificate i centralizate. Dei, teoretic, gratuit i universal accesibil, restricii economice au mpiedicat dezvoltarea sectorului de nvmnt superior n prima jumtate a secolului urmtor. Cu toate acestea, pe la sfritul anilor 1970 existau 42 de instituii de nvmnt superior, incluznd cele apte universiti din Bucureti, Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Craiova, Braov i Galai, cu un numr total de 164 567 de studeni. Odat cu sfritul regimului comunist n 1989, au fost stabilite reforme majore n ceea ce privete programele i managementul de ctre fiecare instituie n parte, n cadrul noii legislaii educaionale care este n continu evoluie. O explozie a instituiilor de nvmnt superior particulare a dus la crearea unui Consiliu de Acreditare, sub egida Parlamentului. n 1996, n cadrul proiectului de reform a nvmntului superior, a nceput implementarea sistemului de acreditare. Au fost create noi consilii tampon, s-a dezvoltat o finanare n bloc prin burse i s-a introdus un sistem competitiv de burse stimulative pentru activiti de cercetare-dezvoltare. nc de la nceputurile sale din 1990 i cu efecte sporite ncepnd din 1997, noua reform a nvmntului are urmtoarele obiective cheie pentru instituiile de nvmnt superior: Descentralizarea suplimentar a fondurilor bugetare. Elaborarea continu de programe de studiu diversificate, interdisciplinare i multidisciplinare. Orientarea crescut spre pia a curriculumului i a serviciilor instituionale. Pregtirea pentru integrarea european. Introducerea tehnologiei informaionale i a sistemelor de management al calitii. Acreditarea i transferabilitatea ntre instituii i programe prin transfer de credite. Promovarea cercetrii tiinifice n universiti. Mrirea capacitii de colarizare n nvmntul superior prin diversificarea sprijinului financiar acordat nvmntului superior i prin creterea formelor i tipurilor de nvmnt superior, Crearea unei noi perspective asupra finanrii i a serviciilor sociale pentru studeni. Dezvoltarea unor posibiliti suplimentare de studii postuniversitare, incluznd organizarea de noi instituii pentru studii aprofundate.

109

Cadrul legislativ al reformei, stabilit n 1990, are urmtoarele obiective mari: Schimbarea relaiei dintre Guvern (MEN) i instituii prin sporirea autonomiei universitare. Modernizarea i mbuntirea calitii nvmntului. Crearea mecanismelor i procedeelor de evaluare i acreditare academic a instituiilor. Introducerea noilor mecanisme de finanare. nfiinarea de centre de excelen i transferul de tehnologie i inovaii. Noua relaie va fi una n care MEN joac un rol de facilitare i de reglementare, dar n care instituiile individuale i sectorul de nvmnt superior i asum n general o mai mare responsabilitate pentru planificare, management i finanare. Odat cu autonomia administrativ trebuie s existe i responsabilitatea pentru eficien. Noua legislaie i reformele curente bazate pe instituii sunt menite s promoveze acest echilibru de autoritate i rspuns la nevoile sociale i individuale. n mod special, MEN are responsabilitatea s coordoneze dezvoltarea sistemului de nvmnt (inclusiv a instituiilor de nvmnt superior), s stabileasc un cadru de competen instituional prin evaluarea calitii i prin finanarea bazat pe performan i prevenirea blocajelor i distorsiunilor create de instituiile ineficiente. n viitor, MEN va avea un rol sporit n furnizarea de informaii att instituiilor ct i studenilor, angajatorilor i publicului larg. Ca structur, sectorul nvmntului superior const att din instituii particulare ct i publice de ase tipuri: Universitate Cele mai mari instituii de nvmnt superior includ un mare numr de faculti i programe i confer grade profesionale i titluri tiinifice avansate combinate cu responsabiliti de predare i cercetare. Academie O instituie de nvmnt superior care pregtete specialiti, de obicei ntr-un singur domeniu general (de ex. Academia de Muzic). Universitate Politehnic Denumirea a fost dat fostelor institute politehnice dup 1990 (programele accentueaz domeniile de studiu tehnice i practice). Institut O instituie care confer grade profesionale bazate pe studii i experien profesional n specializri limitate. Colegiu Universitar Instituii care ofer cursuri de doi sau trei ani finalizate cu diplom, dar nu calific absolvenii pentru admiterea la studiile postuniversitare (pot fi parte a unei universiti, sau pot funciona autonom). coli postuniversitare independente de universiti. Programele instituiilor de nvmnt superior se mpart n nvmnt de scurt durat (finalizat cu diplom de absolvire) i nvmnt de lung durat (diplom de licen). Colegiile universitare funcioneaz pe lng universiti. Universitile pot dezvolta studii de scurt durat n oricare din specializrile pentru care au autorizaie pentru cursurile de lung durat. Universitile trebuie s solicite acreditarea pentru aceste specializri. Exist cursuri de scurt durat pentru cele cinci mari domenii ale tiinei, inginerie, medicin, tiine sociale i tiine economice, dar numrul sub-specializrilor acreditate este n cretere i pericolul fragmentrii pregtirii iniiale constituie o ngrijorare, att pentru MEN ct i pentru instituii. Cursurile de lung durat sunt disponibile pentru tiinele exacte, inginerie, medicin farmacie - stomatologie, agricultur medicin veterinar silvicultur, tiine umaniste, tiine sociale, 110

drept, tiine economice, arhitectur arte frumoase-sport i tiine politice-jurnalism-tiinele comunicrii. Pe lng oferirea de specializri mai largi, cursurile de lung durat ofer de asemenea mai multe subspecializri. De exemplu, n tiinele exacte, cursurile de lung durat sunt disponibile pentru matematic, cibernetic, fizic, chimie i bio-chimie tehnologic, iar cursuri de scurt durat sunt oferite numai n domeniul ciberneticii. n plus, instituiile individuale pot oferi cursuri de educaie permanent (cu o durat de pn la un an i concentrate pe anumite competene cerute pe piaa muncii), studii avansate pentru absolvenii universitari (programe de masterat cu o durat de unul pn la doi ani), studii postuniversitare (de doi sau trei ani pentru oferirea unei specializri profesionale crescute) i studii de doctorat (de la patru la ase ani, pentru acele instituii autorizate de Consiliul Naional pentru Atestarea Titlurilor Academice, Diplomelor i Certificatelor Universitare. Sectorul privat al nvmntului superior const din peste 50 de instituii (n mai mult de 30 de orae) care s-au nfiinat din 1990. Sectorul de stat al nvmntului superior const din 49 de instituii (din care 35 sunt universiti) cu 324 de faculti. Sub-sectorul universitar const din instituii generale, tehnice, medico-farmaceutice i agricole. n plus, sub-sectorul este alctuit din: Academii de art, muzic i teatru. Academii de studii economice. Colegii de agricultur i de construcii. Colegiul economic. Colegiul de sport. Colegiul de Administraie Public. Colegiul de Marin Civil. Cele apte colegii militare.

Din 1990, n Romnia s-au extins rapid forme netradiionale de nvmnt teriar/postliceal. Legea nvmntului ncurajeaz n mod special formarea programelor de acest fel, fie sub conducerea unei instituii de nvmnt superior, fie n colaborare cu o alt organizaie. n prezent, aceste programe sunt finalizate cu un certificat de studii sau atestat. Dei nu sunt echivalente cu titlurile tradiionale, aceste certificate sunt recunoscute pe piaa muncii, chiar dac legislaia oficial nu prevede acest lucru. nvmntul deschis i la distan n Romnia este destinat n primul rnd adulilor. Un accent major al acestor programe este instruirea profesorilor din sectorul pre-universitar (aproape 80 000 de persoane sunt implicate n astfel de programe de instruire la nivel naional). Pn n anul 2000, vor funciona ase centre regionale care s ofere accesul la oportunitile de nvmnt deschis/la distan. Centrele vor utiliza tehnologia de comunicaii i tehnologia didactic i, pe lng pregtirea profesorilor vor pune accent pe programe n domeniul jurnalisticii, management-ului i informaticii aplicate. La nivel teriar, mai exist i nvmnt particular, deschis i la distan. Ofertele sectorului privat au pus accent pe management-ul afacerilor, finane i contabilitate, relaii publice, marketing i management-ul resurselor umane. Certificatele oferite de aceste programe, att din sectorul public ct i din cel privat, n ultim instan vor fi judecate de pia n ceea ce privete calitatea i relevana lor. Rolul statului, sub forma MEN, este acela de a monitoriza valoarea certificatelor i de a aduce aceaste informaii la cunotina potenialilor cursani. Procedurile de admitere la nivelul iniial al nvmntului teriar se bazeaz pe examen de admitere. Fiecare instituie i stabilete propriile cerine minime pentru fiecare domeniu major de studiu. 111

Examenele sunt elaborate i notate de facultile individuale. Rectorul instituiei rspunde de acest proces i autorizeaz admiterea studenilor. Numrul studenilor ce vor fi admii ntr-un anumit an este hotrt de instituie n colaborare cu MEN. Alocaia bugetar a MEN se bazeaz doar parial pe numrul studenilor admii (costul unitar n specializare este cellalt factor major n formula de finanare) astfel c exist un stimulent redus pentru instituii pentru creterea numrului total al studenilor, din motive financiare, cu excepia cazului n care studenii pltesc costul integral pentru instruire. Admiterea n nvmntul postuniversitar este mai bine reglementat n cazul finanrii publice doar pentru numrul de locuri aprobate de stat. La instituiile private, ngrijorrile financiare joac un rol relativ mai important n deciziile de admitere i n unele cazuri acest lucru are drept rezultat un numr mai mare de studeni dect poate instituia s ncadreze n mod eficient. colarizarea studenilor n 1996/97 n universitile i colegiile din sectorul public a fost uor peste 261.000, incluznd aproximativ 14 000 de studeni strini. Studenii sunt nscrii la cursuri de zi, seral i fr frecven, ultimele dou forme necesitnd perioade mai lungi de studiu (de obicei, cel puin un an). Tabelul 5 indic numrul de universiti, faculti i proporia dintre nscrierile din nvmntul public i cel privat n centrele universitare importante din Romnia. Aproape o treime din numrul total de studeni din sectorul de stat i peste jumtate din cei din nvmntul particular frecventeaz cursurile n Bucureti; totui, amplasarea instituiei nu indic originea studenilor ntruct studenii migreaz frecvent din oraul lor natal pentru a frecventa cursurile nvmntului teriar n alt parte. Aceasta este valabil mai ales pentru centre cum ar fi Bucureti, Iai i Cluj-Napoca care atrag masa naional a studenilor. Din 1989/90 a existat o cretere cu 58.7% a numrului de studeni, numrul celor de la cursurile de zi crescnd cu 150% de la 94 952 la 237 993. Frecvena la cursurile serale a sczut n aceeai perioad de la 59 342 la 8 656. Aceste cifre reflect att o preferin puternic a studenilor pentru programe de zi, precum i oportuniti restrnse pe piaa muncii pentru absolvenii de liceu. Fr opiuni de angajare atrgtoare, tinerii aleg s-i continue studiile la zi, mai degrab dect s combine serviciul cu studiile cu reducere de frecven. nscrierile n nvmntul superior particular n 1996/97 au fost de 93 434 (incluznd 172 de studeni strini). Cele 22 de universiti particulare din Bucureti (cu 80 de faculti distincte) acoper 56.9% din totalul nscrierilor din sectorul privat, indicnd un grad relativ mai mare de concentrare geografic n sectorul privat fa de sectorul public. Doar 176 de studeni de la facultile particulare au participat la cursurile serale, dar 35 108 au frecventat cursuri cu ore de contact variabile; 58 150 dintre studenii de la universitile particulare au frecventat cursurile de zi, cu o cretere de la 47 730 la 1996/97, dar aproape egal cu cifra de colarizare din 1993/94. Absolvenii instituiilor de nvmnt superior particular sunt obligai s promoveze un examen final la una din universitile de stat. Ratele de participare la procesul de nvmnt a tinerilor ntre 19 i 23 de ani, masa tradiional din nvmntul superior, a crescut de la 15.1% n 1992/93 la 24.0 n 1996/97. Participarea a crescut att pentru biei, ct i pentru fete, cu o rat de cretere superioar pentru fete. n 1992/93 ratele de participare pentru biei le-au ntrecut pe cele ale fetelor, 15.1 fa de 14.3%; n 1996/97 aceste rate au fost de 24.0 i respectiv, 24.3. Aceast cretere agregat a participrii feminine se reflect de asemenea i n lrgirea tipurilor de specializri ale cursurilor n care se nscriu fetele. n comparaie cu majoritatea celorlalte ri, evidena egalitii sexelor n ceea ce privete participarea la procesul de nvmnt este destul de bun. O ngrijorare major privind egalitatea sexelor rmne nc n angajarea absolvenilor, unde bieii par s dein un avantaj. Tabelul 6 prezint datele referitoare la cifrele de colarizare curente din nvmntul superior i proieciile pn n 2002/03. Trebuie observat c noile cifre de colarizare din 1999/2000 au depit proiecia de 66 000 cu aproximativ 19 000 datorit introducerii de locuri suplimentare cu tax. Adugnd pe cei 25 000 de studeni din anul I din sectorul privat, exist aproximativ 110 000 de studeni din anul I n nvmntul superior din Romnia. n timpul anului 1999, creterea populaiei, ratele de participare i 112

locurile disponibile au fost destul de sczute, fiecare restrngnd creterea potenial a noilor nscrieri din nvmntul superior. Cu toate acestea, ncepnd cu primul an al noului secol, ratele de participare vor ncepe s cresc rapid i, pn n 2002, masa pe generaie va ncepe s creasc. Rezultatul va fi o schimbare spectaculoas n participarea agregat la procesul de nvmnt superior de la 13.1% din masa generaiei din 1996/97 la peste 30% n 2002/03. Segmentul particular al nvmntului superior va crete de la 26.2 la 29.9% i segmentul studenilor din anul I din instituiile private va crete de la 22.5 la 29.9%. Guvernul se va confrunta cu dou provocri profunde, dar distincte care decurg din aceasta. Mai nti, vor fi necesare parteneriatele de finanare (incluznd taxele studenilor i sistemele de mprumuturi) dac nvmntul superior de stat urmeaz s se extind, aa cum s-a anticipat. n al doilea rnd, MEN trebuie s-i mbunteasc capacitatea de diseminare a evalurii i informrii, dac vrea s promoveze interesele studenilor particulari (i de stat) din noua pia a nvmntului superior.

Tabelul 5

Cifrele de colarizare din nvmntul superior dup localizare i statutul de stat/particular 1996/97 Universiti Faculti de stat 12 5 6 4 1 2 3 1 3 1 3 2 1 1 1 1 78 41 40 32 15 13 12 13 12 8 8 5 5 5 4 6 % 32.1 12.1 11.6 8.7 6.1 4.0 3.4 4.4 3.,2 2.6 1.3 1.3 1.1 1.5 1.1 1.3 Universiti Faculti particulare 22 5 3 3 1 1 1 80 8 9 15 3 1 6 5 1 5 1 % 56.9 7.5 6.8 5.1 1.1 1.3 3.9 1.3 1.1 1.8 1.9 -

Localitate Bucureti Iai ClujNapoca Timioara Craiova Braov Sibiu Oradea Constana Galai TrguMure Piteti Suceava Ploieti Petroani Trgovite

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale (nedatat). Romnia: Profiul Sistemului nvmntului Superior Naional, Bucureti. Not: Alte treisprezece orae au oferte de nvmnt superior de stat i/sau privat pe lng cele din lista de mai sus, dar au cifre de colarizare relativ mici.

113

Tabelul 6.

Date i proiecii privind cifrele de colarizare din nvmntul superior 1996/1997 - 2002/2003 (mii) 1996/9 7 383 792 190 261 1997/9 8 380 760 192 263 1998/9 9 368 727 203 272 1999/2 000 340 804 176 330 2000/0 1 301 8.812 160 388 2001/0 2 306 958 161 446 2002/0 3 339 1 035 200 505

Item \ An Generaia de 18 ani Numrul total al elevilor de liceu Elevii de clasa a-XII-a Numrul total de studeni din nvmntul superior de stat Numrul total de studeni din nvmntul superior particular Numrul total de studeni din nvmntul superior Studenii din anul I din sectorul de stat Studenii din anul I din sectorul particular Numrul total al studenilor din anul I

93

93

93

123

153

183

216

354 62 18 80

356 50 18 68

365 65 18 83

454 66 24 90

543 77 30 107

632 98 36 134

721 101 43 144

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale, nvmntul superior ntr-o societate care nva Linii directoare ale noii politici de dezvoltare a nvmntului superior n Romnia, 1998. Curriculumul i materialele didactice Fiecare universitate are un plan de dezvoltare strategic. Ca parte a acestuia, fiecare instituie trebuie s pregteasc un plan de nvmnt. Acesta este un document oficial care stipuleaz gama de discipline i materii oferite i detaliaz probleme cum ar fi anii de studiu, ore de predare direct pe sptmn, forme de activiti de predare, structura anului de nvmnt i sistemul de evaluare. Standardele naionale cer ca disciplinele fundamentale i generale s ocupe de la 15 la 18% din toate domeniile, cu excepia tiinelor exacte unde ele reprezint 30% din programul de instruire. Disciplinele de specialitate reprezint 50 la 60% din coninutul programei, cu excepia Medicinei unde cursurile de specialitate sunt n proporie de la 75 la 80%. Disciplinele complementare reprezint ntre 5 i 10% din toate programele de studii. Instituiile particulare, urmeaz n general acelai tipar n ofertele lor de programe. Metodele de predare n cadrul universitilor i colegiilor constau din prelegeri de curs, seminarii, referate ale studenilor, activiti de cercetare i altele de acest fel. Fiecare catedr, i uneori fiecare cadru didactic, hotrte combinarea adecvat a acestor abordri, precum i manualele i alte materiale didactice care urmeaz a fi folosite. Lipsa echipamentelor de laborator i a materialelor pentru experimente i demonstraii este o problem obinuit n instituiile din nvmntul teriar i foarte grav n unele instituii particulare mai mici. Anul universitar ncepe de obicei de la 1 octombrie i continu pn n iunie i este mprit n semestre de aproximativ 14 sptmni fiecare. Standardele naionale fixeaz totalul orelor pe sptmn 114

ntre 24 i 28 de ore. Durata programelor variaz de la o specialitate la alta. tiinele exacte, umaniste, economice i sociale, dreptul i tiinele comunicrii necesit opt semestre pentru programa ciclului de lung durat. Ingineria, agricultura i silvicultura au nevoie de zece semestre, iar arhitectura, medicina i tiinele veterinare necesit 12 semestre. Programele ciclului de scurt durat sunt de patru semestre pentru tiinele sociale i de ase semestre pentru toate celelalte domenii. Cadrele didactice Cadrele didactice din colegii i universiti includ cinci grade. Preparatorul este asistent nceptor i este gradul didactic cel mai mic. Peparatorul este de obicei rspunztor de cursurile practice. Asistentul universitar este un post academic inferior care implic att activitatea de predare (n general cursuri de nivel inferior, ct i cursuri practice) i responsabiliti de cercetare. Asistenii universitari sunt n general selecionai prin concurs dintre preparatori, dar persoana respectiv trebuie s fie cel puin doctorand. Lectorul universitar trebuie de asemenea s fie nscris la doctorat i are responsabiliti mai substaniale de predare i de cercetare. Confereniarul universitar (profesor asociat) este selecionat dintre cei care dein titlul de doctor i se bucur de un prestigiu tiinific i didactic recunoscut. Cel mai nalt grad n cadrul instituiei este acela de profesor universitar; la acest nivel candidaii trebuie s dein titlul de Doctor i lucrri originale publicate. Toate posturile didactice sunt acordate prin concurs. Cadrele didactice sunt sprijinite de personal auxiliar care nu pred, dup cum urmeaz: personal auxiliar la catedre (21.8%), personal auxiliar procesului de nvmnt (12.87%), funcionari i personal administrativ (42.4%) i personal la cmine i cantine (22.45%). ntre sectorul de stat i cel privat n nvmntul superior exist o relaie de simbioz. Muli profesori din nvmntul de stat predau i la instituiile particulare (mai ales la orele de seral i fr frecven). Aceasta confer instituiilor particulare un prestigiu i o calitate mult superioar dect i-ar putea permite pltind salarii competitive pentru o norm ntreg. n mod similar, dac n-ar exista posibilitatea ctigului suplimentar n colegiile i universitile particulare, unii profesori din nvmntul superior de stat ar putea s se angajeze ntr-un alt sector. Pericolul, bineneles, este pentru studeni (care ar putea avea mai puin acces la facultate n afara orelor de program normal) i pentru cercetare (care s-ar putea desfiina sau amna deoarece profesorul este angajat n dou norme i responsabiliti de predare). Evaluare i examinare n toate programele de nvmnt superior, studenii sunt apreciai n mod obinuit de profesorii lor prin examene scrise i orale. De exemplu, universitile organizeaz trei sesiuni de evaluare a studenilor pentru fiecare an universitar. Examenele pot fi date de trei ori, dar un insucces la cea de a treia ncercare va necesita ca studentul s repete materia respectiv. Studenii trebuie s promoveze toate examenele de sfrit de an, dac intenioneaz s continue n anul urmtor de studiu. Dac studenii nu promoveaz de la nceput aceste examene, ei pot s fie reexaminai, dar trebuie s fie promovai cu o lun nainte de nceperea anului universitar urmtor. Studenilor care termin diversele programe de studiu le sunt acordate urmtoarele titluri: Diplom de licen. Certificat de absolvire a cursurilor universitare de lung durat pentru absolvenii de nvmnt superior care nu promoveaz examenul de licen.

115

 Certificat de absolvire a cursurilor universitare de scurt durat pentru absolvenii de nvmnt superior de scurt durat care nu promoveaz examenul final. Diplom de studii aprofundate n specialitatea de baz, pentru absolvenii de studii postuniversitare cu durata de un an. Diplom de Master pentru absolvenii de studii postuniversitare cu o durat de un an i jumtate pn la doi ani. Diplom de studii postuniversitare pentru absolvenii de programe postuniversitare. Diplom de Doctor pentru deintorii titlului de Doctor. Legea nr. 88/1993 acord sarcina de evaluare a sistemului de nvmnt superior Consiliului Naional de Evaluare i Acreditare. Avnd membri numii de Parlament, Consiliul funcioneaz cu nou comisii (fiecare concentrndu-se pe anumite specializri) pentru a evalua toate facultile i colegiile la un interval de cinci ani, n conformitate cu criteriile legate de procesul pedagogic, activitile de cercetare, i raportul studeni/profesori. n momentul de fa singura preocupare major n legtur cu acest proces este o diseminare limitat a rezultatelor acestor revizuiri la consumatori (studeni i familiile acestora). Aceast informare cu privire la costuri i eficacitate va fi necesar pentru funcionarea eficient i echitabil a unei adevrate piee a nvmntului superior. Management i finanare nvmntul superior, ca i alte servicii publice din Romnia, este de mult vreme centralizat. Totui, din 1989 s-au luat o serie de msuri pentru a se promova un echilibru mai adecvat ntre interesele centrale i cele instituionale. Dup cum s-a observat mai nainte, rolul MEN este din ce n ce mai mult unul de facilitare i coordonare, mai degrab dect unul de control deschis i planificare detaliat. MEN este sprijinit n responsabilitile sale de nvmnt superior de o varietate de organisme consultative, care includ Consiliul Naional de Atestare a Diplomelor Universitare, a Certificatelor i Titlurilor, Consiliul Naional pentru Managementul Calitii din nvmntul Superior, Agenia Naional pentru nvmnt Superior i Dezvoltarea Cercetrii, Agenia Social pentru Studeni, i Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (incluznd Agenia Naional de Informaii n Managementul Universitar). Asociaiile tiinifice dialogheaz de asemenea cu MEN, aa cum dialogheaz i asociaiile studeneti i sindicatele cadrelor didactice. n cadrul instituiilor, exist o distincie ntre managementul academic i administraie. Managementul academic este n primul rnd responsabilitatea cadrelor universitare, sub forma Senatului, Consiliilor facultilor, cu asistena rectorului, prorectorului, decanilor i altor administratori. Organizaiile studenteti particip i ele la aceast form de management. La nivel instituional, Consiliul de Administraie coordoneaz activitile academice, n timp ce Directorul General Administrativ al Universitii se ocup de problemele administrative zilnice. Din 1989, noi legi i reglementri au ncercat s fac procesul de selectare a conductorilor academici mai transparent i mai democratic (inclusiv participarea studenilor). Conferina Naional a Rectorilor i Consiliul prorectorilor pe probleme studeneti i sociale au oferit o modalitate ca personalul din instituii s aib un aport mai mare la deliberrile privind politicile naionale. n baza autoritii date de Legea 10/1991, MEN stabilete suma de la bugetul de stat ce urmeaz s fie alocat fiecrei instituii (bazat n parte pe consultana din partea Consiliului Naional pentru Finanarea nvmntului Superior. nstituiile pot decide singure alocarea intern a fondurilor acordate, s aib o autonomie complet n ceea ce privete crearea i cheltuirea propriilor resurse i s aib dreptul de a stabili taxele studenilor. Sursele instituionale interne includ venituri din activiti de servicii i de 116

cercetare, contribuii de la persoane fizice i ageni economici i taxe pltite de studeni. Sursele externe pentru nvmntul superior au crescut n ultimii ani, Proiectul Bncii Mondiale, Programul Tempus, asistena bilateral i Fundaia Soros fiind principalele surse de finanare. Ajutorul financiar pentru studeni este sub form de burse de merit, burse de studii i burse sociale. Primele dou sunt acordate pe baza rezultatelor academice, n timp ce ultima este bazat pe nevoi i este legat de starea social a studentului. Din 1994, s-au acordat i burse postuniversitare, tot pe baz de merit, cu programul extins la studiile doctorale n 1996. Studenii primesc asisten medical gratuit, subvenii pentru cmine, cantine i faciliti sportive, precum i reduceri de preuri i tarife. Reforma nvmntului propune posibilitatea mprumuturilor bancare pentru studeni, burse finanate de fundaii i alte organizaii, contracte i sponsorizri ntre instituii i firme, precum i co-finanare din partea comunitii. Scopul acestor eforturi este de a introduce un acces mai larg, de a menine i de a mbunti calitatea experienei educaionale la nivelul nvmntului universitar. Colegiile i universitile particulare au o autonomie i mai mare dect instituiile din sectorul de stat, dar tot mai au nevoie ca planurile de nvmnt i programele s fie aprobate de MEN. De asemenea, prin lege, instituiile particulare trebuie s fie non-profit, nediscriminatorii prin religie i origine naional, i trebuie s se conformeze pe deplin standardelor academice naionale. Instituiile particulare depind aproape exclusiv de taxe de colarizare i alte taxe impuse studenilor i de sponsorizri (de exemplu, de firme care doresc o instruire specific pentru angajaii lor). Totui, instituiile particulare acreditate (acelea care au primit acreditare final) pot s concureze instituiile de stat pentru fonduri de cercetare dezvoltare i finanate de stat, precum i pentru burse postuniversitare. n interior, calitatea academic a colegiilor i universitilor particulare este destul de variabil; unele instituii sunt comparabile cu instituiile publice, dar altele cu greu se pot califica la standardele naionale. Numai 5 - 10% din personalul din nvmntul superior particular funcioneaz n exclusivitate la instituiile particulare. Dup cum am menionat mai sus, majoritatea personalului didactic provine de la instituiile de stat. Absolvenii de instituii particulare autorizate (cele recunoscute de Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare) pot s participe la examenele pentru diploma de licen la o instituie acreditat de stat. Reforma financiar major din nvmntul superior o reprezint direcionarea spre finanarea global. Aceasta nseamn c fondurile oferite de stat nu vor fi destinate unor utilizri foarte detaliate care nu permit aproape deloc instituiei s aib vreun cuvnt de spus. n schimb, instituiile se vor califica, n conformitate cu o formul obinuit, la un anumit nivel de fonduri i vor rspunde de eficacitatea cu care vor fi folosite aceste fonduri, i nu pentru o dare de seam detaliat a modului n care este cheltuit fiecare sum. Dei se vor menine procedurile de contabilitate i de audit pentru a se proteja mpotriva folosirii greite a fondurilor, instituia va fi factorul decizional principal n privina cheltuirii resurselor. Din Ordinul Ministrului nr. 3132 din 19 ianuarie 1998, finanarea de ctre stat a instituiilor de nvmnt superior va include finanare de baz i finanare complementar; aceste fonduri de stat vor fi suplimentate de surse extrabugetare cum ar fi venituri din surse proprii, donaii, sponsorizri i alte venituri i ncasri din servicii. Finanarea de baz va fi componenta global i va fi determinat pe baz de cost unitar net per student echivalent. Finanarea de baz va fi folosit de instituie pentru cheltuieli cu personalul i cheltuieli materiale. Finanarea complementar este alocat pentru cheltuieli sociale pentru studeni, investiii n cldiri noi, reparaii capitale, modernizri ale cldirilor existente, achiziionare de echipamente de laborator i materiale didactice, cercetare tiinific i subvenii pentru cheltuieli de cazare. Finanarea de baz va reprezenta aproximativ trei sferturi din suma total. O formul ponderat este folosit pentru calcularea studenilor echivaleni. De exemplu, un student la doctorat echivaleaz cu de trei ori ponderea unui student de la nvmntul de zi i distan, iar nvmntul n limbi strine valoreaz cu 25% mai mult dect instruirea universitar normal. Costul unitar net este bazat pe costul anticipat al unui student conform cerinelor instruirii (mrimea grupei, 117

echipamentele i materialele necesare, etc.). Evident, orice formul de acest fel este inerent subiectiv, ntruct cineva trebuie s determine nivelul adecvat al costurilor pentru fiecare domeniu major. Procesul nu devine mai obiectiv prin acceptarea unor costuri unitare curente ca standard; aceasta ar ntri pur i simplu programele curente care au costuri mari datorit ineficienei. n ncercarea de a asigura o mai mare acuratee i corectitudine, Consiliul Naional de Finanare a nvmntului Superior va avea responsabilitatea de a cerceta costurile unitare i va face recomandri specifice asupra nivelurilor costurilor pentru diferitele domenii i nivele de studii. Costurile relative pe domeniu vor fi nmulite cu numrul studenilor ponderai n acel domeniu pentru a calcula suma de fonduri pentru care respectiva instituie este ndreptit. nsumarea tuturor domeniilor de studiu d finanarea total pentru instituie. Evident, dac alocaia total justificat pentru nvmntul superior prin aceste formule depete suma disponibil de la stat, se vor face reduceri proporionale. Totui, sistemul de finanare prin formul va reine beneficiul unei predictibiliti mai mari pentru instituie, va lega fondurile de studeni mai mult dect de facultate, (introducnd astfel un test de pia pentru programe) i va oferi un mecanism bugetar mai transparent dect nainte. Dezavantajele sistemului sunt aceleai ca cele gsite n finanarea prin formul n ri precum Olanda i Marea Britanie. Formulele rmn n parte subiective (i potenial arbitrare, depinznd de activitatea prilor care recomand ponderile i costurile unitare) i nu in seama de nevoia de dezvoltare de programe noi sau lrgite care pot avea costuri iniiale mari i studeni puini. n parte, fluxul de finanare complementar poate echilibra punctele slabe din sistemul de finanare global pe baz de formul. Noi alocaii pot fi incluse special pentru a nnoi programele existente i pentru a crea programe noi. Aceast funcie nu trebuie ignorat n dezvoltarea noului sistem. nvmntul superior este un sistem n evoluie, iar nevoia unei scheme de finanare mai echitabile i mai eficiente pentru programele existente nu ar trebui s devin o piedic a procesului de evoluie. Categoriile complementare de finanare se caracterizeaz printr-o structur competitiv. Acest lucru este valabil pentru cheltuielile de capital pentru construciile noi, ntreinere i reparaii. Instituiile solicit astfel de fonduri i ofer o motivaie n sprijinul cererii lor. MEN selecteaz aceste propuneri bazndu-se pe prioriti stabilite n comun cu consiliile sale consultative. Fondurile de burse sunt alocate pe baz proporional cu unitile de sudeni echivaleni. Exist o problem aici, faptul c finanarea pe baz de merit va continua s aib un rol predominant. Partea de merit implicat n cazul unui student cu rezultate bune avantajat din punct de vedere economic este foarte discutabil. Ar trebui s se pun mai mult accent pe convingerea acelor studeni care i pot permite s-i plteasc costurile (prin pli imediate sau prin mprumuturi) s nu primeasc subvenii de la stat i s se cheltuiasc o proporie mai mare de fonduri pe o baz comun de merit/nevoi. Aceasta va crete participarea deoarece mai muli studeni vor primi finanare i va spori substanial capitalul nvmntului superior pe msur ce fondurile de asisten vor fi ndreptate mai mult spre studenii cei mai nevoiai. O zon major de ngrijorare este concurena pentru cercetarea tiinific. Deoarece acest proces era perceput ca fiind profund incorect nainte de 1989, s-a acordat mai mult atenie spre proiectarea mecanismului competitiv. Aproximativ 15% din bugetul de stat pentru nvmntul superior va merge la cercetarea tiinific academic. Totui, trebuie s ne amintim c o mare parte a nvmntului postuniversitar este intrinsec legat de o astfel de cercetare, aa c aceast finanare incorporeaz o component semnificativ de predare. Exist trei componente ale cercetrii sponsorizate: (1) competiia bazat pe proiecte administrate prin Consiliul Naional pentru Cercetare n nvmntul Superior (CNCIS) i prin organisme externe precum Tempus; (2) competiia bazat pe fonduri comune furnizate de CNCIS, Banca Mondial i Guvernul Romniei; i (3) competiia pentru finanare din fondurile complementare ale MEN. Fondul complementar se va baza pe un algoritm care incorporeaz date privind personalul didactic, programa i caracteristici ale studenilor. Iniial, se folosesc formule destul de simple, crescnd

118

complexitatea pe msur ce calitatea datelor o permite. Instituiile sunt de asemenea libere, bineneles, s se angajeze n cercetare privat i s genereze fonduri extra-bugetare dintr-o astfel de cercetare. Un aspect legat de aceste preocupri de finanare este propunerea de a crea Centre de Excelen n cadrul sistemului de nvmnt teriar. n aceast propunere, cadrele didactice sau catedrele selecionate pot fi identificate ca un Centru de Excelen. Sub aceast denumire ele vor primi finanare suplimentar i anumite garanii de sprijinire a cercetrii care s le permit urmrirea cercetrii pe o perioad extins de timp. Dac ar fi implementat n conformitate cu inteniile MEN, un astfel de program poate spori eficiena investiiilor prin concentrarea unor centre selecionate i reducerea duplicrii i pierderilor. Totui, selecia unor astfel de centre trebuie fcut ntr-o manier transparent i echitabil. De fapt, astfel de Centre de Excelen pot s evolueze n ntreprinderi monopolistice sau oligopolistice, iar beneficiile competiiei s fie reduse sau distruse. Este important s avem un mecanism de revizuire pe baze obiective a acestor centre i s existe posibilitatea de a schimba destinaia Centrului de Excelen, dac personalul sau catedra nu i menin nivelul de productivitate. ntr-un sector att de complex ca nvmntul superior, este imposibil s se trateze detaliile interne ale sectorului ntr-o revizie de felul acesta. Totui, abordarea romneasc a nvmntului superior care accentueaz relevana pieei, competiia intern pentru resursele de la stat, sprijin pentru eforturile antreprenoriale i o focalizare pe problemele studeneti inclusiv preocupri de echitate pare s fie adecvat. Obiecia adus este una care se aplic tuturor sectoarelor de nvmnt: planificarea i implementarea nu trebuie s creeze o nou rigiditate care s o nlocuiasc pe cea veche, ci s creeze un proces fluid, adaptabil la elementele previzibile i la cele imprevizibile din viitorul Romniei. Recomandri Sectorul teriar al nvmntului trebuie s fie preocupat de cele cinci probleme critice n anii urmtori: Responsabilitate crescut fa de guvern i fa de studeni. Exploatarea eficace a noii autoriti i autonomii financiare. Promovarea unei mai mari echiti la acces i realizare. Echilibrarea dezvoltrii sectoarelor de stat i particular. Asigurarea ca absolvenii s dein competenele i atitudinile prin care s-i aduc contribuia n mod eficace la societatea, sistemul politic i economia naiunii. Abordarea cu succes a acestor probleme va necesita o evoluie continu a MEN ntr-un centru de expertiz care mai degrab acord asisten dect orienteaz nvmntul superior, iar evaluarea periodic a legilor i reglementrilor pentru asigurarea unui cadru legislativ adecvat exist pentru ca nvmntul superior s-i ndeplineasc rolul su social. Vor fi necesare att o reform de management, ct i investiii semnificative n tehnologia informaiei i pregtirea de management. Rspunderea crescut fa de guvern va necesita dou forme de activiti pentru instituiile de nvmnt superior. Mai nti, trebuie s fac dovada c au utilizat fondurile de la stat ntr-o manier care s corespund inteniei guvernului. Dei se va da o mai mare libertate instituiilor pentru alocarea banilor de la guvern, va mai fi necesar s se menin evidene detaliate i transparente ale cheltuielilor pentru a asigura att statul, ct i cetenii, c fondurile sunt folosite n mod adecvat. n al doilea rnd, instituiile trebuie s colecteze i s asimileze date de eficacitate pentru a arta beneficiile generate prin investiii n nvmntul superior. Este important de amintit c multe din efectele nvmntului sunt difuze i 119

ntrziate n timp; totui, instituiile ar trebui s poat arta efectele instruirii (rezultatele la nvtur, posibilitatea de angajare i accesul la continuarea educaiei) i cercetrii (efectele financiare i sociale). nvmntul superior nu poate s pretind c beneficiile sale sunt incomensurabile i s se mai atepte s primeasc investiii sociale masive. O analiz periodic a beneficiilor nvmntului superior necesit ca datele de baz s fie dobndite acum i s fie completate n timp cu grupaje de date din sondaje i recensmnt. O rspundere crescut fa de studeni poate utiliza aceleai date pentru a furniza dovezi ale beneficiilor nvmntului superior pentru persoanele individuale. Consilierea studenilor ar trebui ntrit, iar instituiile ar trebui s joace un rol mai mare n utilizarea evalurilor pentru identificarea nevoilor studenilor, i nu pur i simplu pentru a promova sau nega progresele studenilor. Pe msur ce studenii vor avea mai multe opiuni n viitor, instituiile i vor da seama c rspunderea fa de studeni nu este numai o problem etic, ci i o cerin de baz pentru supravieuirea pe pia. Instituiile trebuie s fie pregtite s exploateze cu succes noua autonomie financiar promis de MEN. Autonomia aduce cu sine o nou responsabilitate pentru luarea deciziei; prea muli administratori de instituii s-au format ca practicieni aplicai, i nu ca adevrai manageri ai instituiilor lor. Instituiile trebuie s selecteze i s pregteasc o nou generaie de manageri care s poat beneficia de oportunitile inerente din noile scheme de finanare. O mai mare libertate de a folosi fondurile de la stat i o mai mare libertate de a obine finanri externe nu vor avea sens dac administratorii instituiilor nu dein competenele de a obine i a folosi aceste fonduri n modaliti novatoare. Poate c nici o alt sarcin nu este att de provocatoare pentru nvmntul superior dect cea de promovare a unei mai mari echiti. Majoritatea inechitilor educaionale sunt create de timpuriu n sistemul educaional (dac nu cumva, chiar n condiiile pre-educaionale din familie). Dup cum se tie, nvmntul superior este constrns, n sensul c activitile legate de echitate se aplic numai acelor studeni care au depit nivelele de nceput ale educaiei i au cptat accesul la nivelul nvmntului superior. Totui, exist trei pai mari pe care nvmntul superior trebuie s-i fac. Mai nti, se pot crea condiii ca selecia sa i schemele de finanare i programele de instruire s nu exacerbeze inechitile existente. Subveniile speciale i asistena pentru instruire ar trebui s fie disponibile pentru studenii dezavantajai pentru a ncuraja participarea acestora i pentru a maximiza probabilitatea succesului lor academic. n al doilea rnd, instituiile pot schimba elementul determinant al asistenei financiare bazate pe meritul pur academic (subvenia pentru instruire este cea mai mare form unic de ajutor financiar) i s fixeze prioritatea pe nevoia financiar. Este ineficient i totodat inechitabil ca studenii nstrii s primeasc subvenii care nu le sunt necesare pentru a frecventa nvmntul superior, n timp ce studeniilor nevoiai li se ngrdete urmarea cursurilor din nvmntul superior deorece subveniile actuale nu sunt suficiente pentru satisfacerea nevoilor lor. i n al treilea rnd, nvmntul superior poate conlucra cu colile de la nivelul pre-universitar pentru a ajuta aceste coli de a se achita mai bine de obligaiile lor fa de studenii nevoiai. Astfel de parteneriate universitate-coal au avut succes n multe ri OECD i s-a demonstrat c au fost benefice att colilor, ct i nstituiilor de nvmnt superior. Relaia dintre sectorul de stat i particular a fost descris mai sus ca fiind simbiotic. Totui, s-a observat de asemenea c aceast relaie a pus unele riscuri pentru studeni i activitile de cercetare ale instituiilor din nvmntul superior. Atingerea unui echilibru adecvat ntre sectoarele de stat i privat nu este o problem doar a numrului de studeni din fiecare tip de instituie, ci mai degrab, crearea stimulentelor i informaiilor adecvate astfel nct ambele sectoare s funcioneze eficace (i poate chiar i n cooperare). Lipsa unor fonduri suficiente pentru a plti profesorii la un nivel care s nu mai necesite i o a doua slujb este o constrngere major a acestei explicaii raionale. Totui, nu este nerealist s se cear profesorilor s informeze instituiile unde au baza cu privire la obligaiile lor suplimentare la o alt 120

instituie, sau chiar s se creeze o politic prin care astfel de aranjamente s fie oficial desemnate ca avnd un statut diferit de predarea cu norm ntreag de la instituia unde au baza. Dac ar exista proceduri eficace de evaluare pentru monitorizarea i recunoaterea performanei didactice, aceste preocupri ar fi considerabil mai mici. Noua schem de finanare ar trebui s fie folosit de manageri pentru a concentra cercetarea i fondurile externe pe acei profesori care aduc cele mai substaniale contribuii instituiei i studenilor acesteia. Actualul sistem de plat pur i simplu nu reuete s ofere nici un stimulent puternic pentru o performan pozitiv i aproape c nu exist sanciuni eficace pentru performana slab din partea profesorilor. Naiunile nu au un nvmnt superior pentru c doresc s aib studeni, ele au studeni pentru c doresc s aib absolveni instruii. Justificarea final pentru nvmntul superior este calitatea i relevana absolvenilor i a cercetrii facultilor. n noul context al Romniei, aceasta cere instituiilor s monitorizeze succesul absolvenilor lor i, de asemenea, s ndrepte pe noii studeni ctre noile domenii pe care s le aib n vedere. De asemenea, cum a fost n cazul VOTEC, studenii trebuie s fie instruii s se adapteze la noile cerine ocupaionale din timpul carierei lor. A nva s nvei este o competen universitar mai important acum dect a fost vreodat. Aceste recomandri pot prea prea solicitante pentru o economie i o societate suferind nc transformri de tipul celor din Romnia. Totui, exist o asigurare datorit conducerii progresiste care exist deja la MEN, la instituii i la diferitele consilii i comitete de conducere i coordonare. De fapt, se nregistreaz deja progrese n fiecare din aceste cinci preocupri. Provocarea suprem pentru Romnia este de a instituionaliza spiritul reformei astfel nct s constituie un aspect permanent al management-ului de stat i al celui universitar/din colegii. Anii 1990 nu pot constitui culmea efortului de reform, ci ar trebui s fie doar fundamentul pentru mbuntirile periodice din sectorul nvmntului superior.

121

Capitolul 8 FORMAREA RESURSELOR UMANE PENTRUSISTEMUL DE NVMNT Introducere Implementarea programului de reform n nvmntul din Romnia va solicita o mbuntire dramatic a calitii resurselor umane disponibile pentru sistem. Totui, aceast mbuntire a resurselor umane trebuie s apar ca parte a unei perfecionri mai largi n dezvoltarea organizaional a sistemului. Legi, reglementri, proceduri organizaionale i practici instituionale vor trebui s fie toate supuse reformei dac se dorete ca mbuntirea instruirii de management s aib efectul dorit. mbuntirile din resursele umane sunt divizible n dou categorii mari: perfecionarea profesorilor i perfecionarea managerilor. Cea din urm categorie se refer la personalul managerial de la nivelul colii i al inspectoratului local pn la administrarea activitilor la nivel de sistem din cadrul MEN, inclusiv activitile de proiectare curicular. Importana resurselor umane n succesul reformei este re-ntrit de rolul pe care o mai mare descentralizare i luarea individual a deciziei l vor juca n noua structur i funcionare a sistemului de nvmnt din Romnia. Descentralizarea va muta o parte din responsabilitatea deciziei, care a existat n trecut n cadrul guvernului central, fie ntr-o structur concentrat, sau mai recent, ntr-o structur deconcentrat, la autoritile locale i coli. Mai mult dect o responsabilitate doar pentru implementare, aceste resurse umane locale trebuie acum s se implice n strngerea i asimilarea de date, proceduri de luare a deciziei, implementare, analiz i evaluare. Acest proces va fi unul periodic. Reforma are n vedere un sistem de nvmnt capabil de a continua schimbarea i perfecionarea; reforma nu este un eveniment singular, ci o activitate continu care sporete imens povara administrativ de pe umerii personalului local. Beneficiile procesului de luare a deciziilor din descentralizare sunt att reale, ct i substaniale; totui, ele nu se vor realiza dac resursele umane responsabile nu sunt selectate, instruite i sprijinite n mod adecvat. Pentru administratorii de la nivelul regional i central al managementului educaional se va schimba i natura responsabilitilor lor. MEN i birourile sale regionale vor avea responsabilitatea de planificare strategic, evaluare, sinteza constatrilor i acreditare. El va fi autoritatea principal, dac nu unica, care poate monitoriza i ntri eforturile pentru asigurarea echitii n cadrul sistemului de nvmnt. Aceast schimbare de la control la facilitare necesit noi competene, dar, poate i mai important, necesit o atitudine complet nou fa de ceilali participani din sistemul de nvmnt. Stimulentele, nu ordinele, vor constitui instrumentele principale necesare n aceast nou structur. Trebuie s se ofere instruire n managementul bazat pe stimulente pentru a se asigura ca managerii centrali s dobndeasc competenele i atitudinile necesare pentru noile lor responsabiliti. Proiectul Bncii Mondiale a oferit deja o instruire de baz pentru directori i inspectori. n ceea ce privete profesorii, exist o nou responsabilitate de a avea un rol mai mare n deciziile legate de abordrile pedagogice i selecia materialelor instructiv-educative. Aceast schimbare de la un rol pasiv la unul activ a aprut deja la profesorii cu vederi mai progresiste; totui, muli profesori sunt nesiguri n legtur cu noile cerine i continu s predea aproape la fel ca n sistemul precedent. Profesorii, n acord cu inspectorii locali i experii n curriculum, vor avea un rol important n definirea coninutului i prezentrii componentei locale a noului plan de nvmnt. O responsabilitate special prevzut pentru profesori este de a comunica eficace cu prinii. Aceast comunicare implic explicarea beneficiilor i costurilor schimbrilor din cadrul reformei i o transmitere mai eficace a informaiilor asupra progresului fcut de fiecare elev.

123

Att pentru manageri, ct i pentru profesori, va trebui avut n vedere o variabil major de condiionare democratizarea crescut a lurii deciziei. La toate nivelele (manageri comunicnd cu personalul din subordine, autoritile centrale comunicnd cu autoritile locale i profesorii lucrnd cu prinii i elevii), personalul din nvmnt nu se poate atepta la o acceptare automat a ceea ce dorete s fac. Explicaii i justificri - i nu simple anunuri de intenii - trebuie s caracterizeze noul sistem. Aceste schimbri sunt destul de greu de ndeplinit atunci cnd apar n contexte sociale care nu au trecut printr-o jumtate de secol de control centralizat i descurajare a multora dintre competenele decizionale individuale i a simului de iniiativ pe care reforma le va cere. Totui, Romnia este ntr-o situaie fericit, deoarece ndelungatele sale tradiii educaionale i sociale sunt acelea care pun accent pe calitate, respect i corectitudine. Exist o rezerv de personal calificat pe care se poate pune baz pentru a ajuta la instruirea resurselor umane necesare reformei. De asemenea, parteneriatele eficiente care exist n Romnia i ntre Romnia i partenerii si externi sunt o surs de sprijin i ncurajare. Eficacitatea final a sistemului de nvmnt i a reformei actuale va depinde de succesul Romniei n pregtirea resurselor umane necesare pentru a conduce noile sisteme de luare a deciziei. Pregtirea de management Obiectivul descentralizrii actuale i al eforturilor guvernului pentru creterea pregtirii n domeniul managementului este: Creterea eficacitii i acurateei activitii MEN n planificarea strategic (incluznd monitorizare, evaluare i acreditare) Dezvoltarea unor sisteme de finanare noi i mai eficiente pentru nvmnt. Redefinirea rolului inspectoratului ca un oficiu de asigurare a calitii pentru sistem. Creterea colaborrii (mai ales pe probleme de finanare) ntre inspectorat i autoritile locale. Creterea autonomiei unitilor colare locale astfel nct responsabilitatea pentru deciziile luate i impactul acestora s fie mai congruente. Creterea responsabilitii Consiliului de Administraie, a directorilor i, pentru curriculum, a Consiliului Profesoral. n cadrul inspectoratului local, funciile de inspecie, revizie financiar i administrativ, precum i perfecionarea i sprijinirea cadrelor vor deveni mai discrete. Este extrem de greu pentru aceeai persoan s devin att poliist ct i profesor; i totui, responsabilitile inspectorilor i-au forat deseori s-i asume roluri conflictuale, dac nu chiar unele care se exclud reciproc. n timp ce funciile inspectoratului de asigurare a calitii trebuie s continue, este important s se separe aceste funcii, acolo unde este posibil, de activitatea de predare i cea de suport administrativ. Se ateapt ca inspectoratul s transfere responsabilitile selectate care odinioar erau deinute de MEN ctre autoritile locale sau organele colare administrative. Politicile de nvmnt regionale urmeaz a fi create mpreun de aceste trei grupuri, i nu numai de inspectorat acionnd unitar. Se ateapt ca organele colare s-i asume o mai mare responsabilitate pentru curriculum (crescnd relevana pentru condiiile locale), finanare (bugete mai autonome), resurse umane (un control local mai mare n recrutarea personalului) i dezvoltarea colii (asigurnd o mai bun deservire a nevoilor comunitii locale). O reform unde s-au nregistrat puine progrese este aceea viznd crearea de consilii colare locale. Directorii i inspectorii au fcut comentarii n faa echipei de revizie privind lipsa de claritate a funciilor acestor organe i, asupra faptului c acolo unde s-au nfiinat nu au avut un rol decizional 124

important. Totui, acesta este primul an n care aceste organe vor avea un rol clar de ndeplinit (n revizia componentei curriculare locale). Se sper c activitatea i eficacitatea consiliilor colare vor continua s creasc. Pregtirea membrilor consiliilor colare s-a dovedit a fi un factor pozitiv al eficacitii funcionrii consiliului. Nevoile de pregtire primordiale care rezult din reforma nvmntului i restructurarea responsabilitii de management sunt: Culegerea, procesarea, asimilarea, analiza i diseminarea de informaii educaionale. Schimbrile de atitudini i comportamente pentru promovarea procedurilor descentralizate i democratice de luare a deciziei (incluznd competene de comunicare). Generarea veniturilor, contabilitate i audit. Activitatea de luare a deciziei i de conducere a directorului de coal. Rolurile inspectoratului n finanare, inspecie i dezvoltarea profesional. Evident, acest schimbare n cultura administrativ trebuie s aib loc n timp. Provocarea cu care se confrunt Romnia este de a accelera procesul de reform fr a pierde din vedere nevoia unei succesiuni adecvate a pailor individuali ai reformei. Una din marile ameninri la acceptarea descentralizrii i democratizrii proceselor de decizie este c delegarea responsabilitii precede, mai degrab dect urmeaz, unei pregtiri adecvate a personalului de a-i asuma aceste noi responsabiliti. Dezvoltarea resurselor umane trebuie s aib ntietate fa de schimbrile de structur; a ignora aceast precondiie a mbuntirii sistemice nseamn a slbi efectele reformei pe termen scurt i a ruina sprijinul publicului pentru reform pe termen lung. Se poate accepta c a fost nevoie n trecut de un efect de oc pentru a iniia o reform real i pentru a desprinde sistemul i personalul su din vechile rigiditi. Acum, totui, reforma trebuie s aib o sucesiune adecvat. MEN nu poate s-i permit s aib o rezisten popular la reform, bazat pe lipsa informaiei. Comunicarea i un timp necesar i suficient pentru pregtire, anterior implementrii vor fi componente importante ale marketingului social al reformei. Pregtirea profesorilor Cadrul naional al curriculumului grupeaz obiectele de nvmnt n arii curriculare (cum ar fi limb i comunicarei matematic i tiine), ceea ce va avea implicaii importante pentru modul n care profesorii sunt pregtii n programele universitare i de perfecionare. De asemenea, deoarece se bazeaz n proporie de 70% pe modelul opiunilor de baz i de 30% pe modelul opiunilor locale, fixnd doar o plaj orar pentru fiecare obiect, se acord un discernmnt mai mare colilor i profesorilor individuali, iar folosirea adecvat a acestui discernmnt va necesita competene adecvate. Activitile i abordrile trans-curriculare i interdisciplinare n cadrul noului curriculum vor fi de asemenea nefamiliare multor profesori. Alctuirea noului curriculum accentueaz nevoia schimbrii de la informativ la formativ, dezvoltnd competenele de gndire ale elevului pentru o nvare permanent. Se simte nevoia ca nvmntul s cultive sensibilitatea la problemele umane i valorile etice i civice. Se vor introduce abordrile interdisciplinare ale predrii i nvrii, nlturnd delimitarea strict a obiectelor, care predomina n trecut. Se intenioneaz ca profesorii s aib o mai mare libertate n alctuirea planului de nvmnt, n alegerea metodologiei i a materialelor didactice. Afirmarea acestor valori este important i necesar pentru stabilirea i ndrumarea direciei nvmntului din Romnia. Aceste valori nou afirmate sunt mult mai apropiate de obiectivele sistemelor educaionale din majoritatea rilor OECD.

125

Noul curriculum reprezint o schimbare major fa de ateprile practicii din sala de clas din trecut, de modul n care erau formai profesorii pentru activitatea de predare n trecut i de ceea ce elevii i prinii apreciau c este succesul colar. Ceea ce se apreciaz n activitatea de predare n Romnia este succesul profesorului de a acoperi programa i manualul i succesul elevului de a stpni capacitatea de ai aminti ceea ce s-a predat. Profesorilor li se ddeau puine opiuni n legtur cu ceea ce trebuie, sau cum trebuie s predea; elevii erau preocupai s dea rspunsul corect i s aib mai multe rspunsuri corecte dect colegii lor, att la clas ct i la examene. Alegerea i responsabilitatea individual din partea profesorului i a elevului erau necunoscute. n multe privine, sistemul de nvmnt a servit la ntrirea fostului sistem politic i nu a fcut mare lucru pentru contestarea sau schimbarea prejudecilor sau tensiunilor referitoare la minoritile etnice din Romnia. Noul sistem de evaluare care st la temelia reformelor este probabil cea mai profund schimbare n curs de desfurare. El schimb ponderea de la o abordare bazat pe norme, la una bazat pe criterii. Aceasta nseamn c un profesor de succes ar trebui s predea astfel nct s se asigure c toi elevii satisfac obiectivele de nvare fixate pentru toi elevii. n mod tradiional n Romnia este mult mai probabil ca profesorii s se bucure de recunoatere pentru c predau la un corp redus de elit de elevi excepionali, sau c pregtesc un campion olimpic, dect pentru c dau posibilitatea majoritii elevilor s ndeplineasc cerinele de nvare pentru respectiva clas sau respectivul obiect de studiu. Din nou, pregtirea profesorilor trebuie s precead realizarea beneficiilor complete ale noului curriculum. Fiind o schimbare att de radical, realizarea obiectivelor sale va dura destul de mult pn la implementarea complet. Firete, nu este surprinztor faptul c aceast nou filozofie este ntiprit n primul rnd n strategie, dar nu este nc modelat la scar mare n clasele din Romnia, nici n comportamentul profesorilor, nici n comportamentul ateptat de la elevi, sau n programele de pregtire universitar sau de perfecionare ale profesionitilor din domeniul nvmntului. Faptul c aceast schimbare este greu de realizat este evideniat de lipsa diseminrii cu succes a unor modele alternative de nvmnt care au fost introduse la scar mic n nvmntul din Romnia odat cu deschiderea rii din 1990. Aceste modele alternative includ colile Waldorf i Montessori, nvmnt de limbi strine folosind modele din Europa i din Statele Unite, programul precolar centrat pe copil Pas-cu Pas (Step-by-Step) al Fundaiei Soros i altele. Multe din aceste modele reflect noile valori afirmate ale nvmntului din Romnia i abordrile nvrii centrate pe copil care sunt practicate la scar mare n rile OECD. n mare msur, totui, toate aceste iniiative rmn n aa-numitul sector alternativ al nvmntului din Romnia, avnd un foarte redus impact ncruciat i de rspndire n practica obinuit de predare la clas. Vor exista multe provocri ale anilor urmtori. Va fi necesar s creasc nelegerea noii abordri a nvmntului i implicaiile sale pentru practica la clas i metodologia predrii/nvrii. Va fi nevoie de o mai bun monitorizare a practicii la clas i a ndrumrii competente a profesorilor. Programele de pregtire a viitorilor profesori i cele de perfecionare vor trebui s fie revizuite pentru a incorpora noua abordare. Sistemul va trebui s identifice modaliti de recompensare a elevilor i a profesorilor care exemplific noile valori. Recomandri Pregtirea managerial trebuie s fie reproiectat pentru a pune accent pe democratizare, stimulente i procese participative. Dei exist o component semnificativ de competene care trebuie dobndit (mai ales n mobilizarea resurselor i contabilitatea fondurilor), totui, schimbrile n atitudinile managerilor sunt acelea care constituie determinanta cea mai important a implementrii cu succes a reformei. Managerii de la fiecare nivel al sistemului trebuie s adopte aceste atitudini i comportamente noi, iar schimbarea nu va fi uoar pentru administratorul central, autoritatea local, sau administratorul instituional. 126

Expertiza n curriculum va trebui s fie adugat competenelor de analiz i evaluare ale inspectorilor ntr-o msur mai mare dect nainte. Un avantaj n acest sens este calitatea relativ mare a motivaiei cadrelor din inspectorate. Inspectorii se confrunt cu provocarea de a se schimba ei nii n acelai timp n care acioneaz ca factori ai schimbrii pentru coli i autoritile locale. Va fi necesar un efort concertat n rndul instituiilor naionale i locale pentru a dezbate formularea noii abordri a predrii i nvrii i implicaiile sale pentru clas i pentru a converti aceast formulare ntr-un cadru pentru pregtirea necesar a profesorilor. Implementarea noii abordri a predrii i a impactului acesteia asupra nvrii trebuie s fie monitorizate n cercetarea la clas, care este diseminat i dezbtut ca parte a revizuirii periodice att a performanei la clas, ct i a nevoilor de pregtire a profesorilor. n cele din urm, MEN i alte instituii naionale cheie trebuie s se asigure c noile valori de baz ale predrii i nvrii sunt cu adevrat nelese, modelate i recompensate n politici, programe i activiti extra-colare ale profesorilor i elevilor (de exemplu, programele de pregtire ale viitorilor profesori i programe de perfecionare, instrumente de evaluare, mecanisme de recompensare i selecie). Nici o alt instituie nu este dependent de calitatea i efortul personalului su pentru determinarea succesului aa cum este nvmntul. Chiar dac tehnologia didactic i a comunicaiilor se mbuntesc i devin mai obinuite n clasele romneti, profesorii i managerii instituiilor de nvmnt vor continua s fie arbitrii finali la ceea ce se ntmpl n procesul de nvare. Nu exist nici un alt mijloc eficient de a proteja studenii de un nvmnt inferior dect de a se asigura c resursele umane din sistemul de nvmnt sunt adecvate din punct de vedere calitativ i numeric i c sunt utilizate n cadrul unui sistem de management care ofer recompense i sanciuni pe msur.

127

Capitolul 9 SUMAR I RECOMANDRI Introducere Dac lum n considerare nivelul veniturilor i istoria politic a Romniei, sistemul de nvmnt din aceast ar i aduce o contribuie impresionant n serviciul public i este angajat n schimbri profunde menite s ridice calitatea procesului de nvare/predare, precum i a managementului n educaie. nc de la nceputul anului 1998, MEN a accelerat reforma n practic toate sectoarele sistemului educaional. n condiiile n care schimbrile produc nelinite, iar gravele constrngeri de natur laic i psihologic se perpetueaz, s-ar cuveni s se acorde sprijin dimensiunilor i direciilor majore ale actualei reforme. Capitolul care ncheie acest raport se mparte n dou pri. La nceput vor fi prezentate n rezumat aspectele cheie identificate de la nceput pe parcursul redactrii acestui raport: mai precis (A) obiectivele educaiei i tranziia; (B) eficacitatea nvrii, rezultatele i planul de nvmnt; (C) management i orientare ctre flexibilitate, receptivitate i schimbare; i (D) resurse i finantare. n al doilea rnd, vor fi prezentate recomandrile finale ale raportului, mprite pe apte arii tematice majore: (1) Comunicare, consultare i flux informaional; (2) Valorile eseniale de la filosofie la practic; (3) Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor; (4) Noul rol al analizei i evalurii; (5) Legislaia, reglementrile i procedurile necesare; (6) Gestiunea reformei i a strategiei schimbrii ca investiie; i (7) Folosirea eficient a asistenei externe pentru dezvoltarea nvmntului. Sumar A. Obiectivele educaiei i tranziia Romnia a supravieuit unuia dintre cele mai severe regimuri dictatoriale din regiune; dup zece ani, muli oameni rmn pasivi i nu reuesc s se implice activ n sfera social i politic. Privatizarea i restructurarea din industrie i agricultur sunt mai lente n Romnia dect n alte ri din centrul Europei, inflaia este ridicat, iar srcia din ce n ce mai mare. n aceste condiii, reforma n educaie nu avanseaz att de spectaculos cum s-ar dori n domeniul descentralizrii financiare sau al participrii comunitii i prinilor n procesul de decizie cu privire la curriculum. Necesitile actuale includ identificarea cu claritate a factorilor externi care blocheaz msurile de reform din nvmnt, monitorizarea permanent a evoluiei acestor factori, folosirea de strategii de planificare flexibile; lobby pentru adoptarea rapid de legi i regulamente n sprijinul reformei educaionale i introducerea de soluii flexibile (de exemplu, nfiinarea de ctre NEM a ageniilor executive de resort, cu mandate clare, dar dispunnd i de flexibilitatea necesar). Noua filosofie formulat sau valorile procesului de predare/nvare au aprut n ultimii civa ani n principalele documente politice privind nvmntul din Romania (acestea includ Legea nvmntului din 1995 i Noul Plan-cadru national de nvmnt, 1998), precum i n discursurile rostite de multe personaliti romne din domeniul educaiei. O provocare pentru anii urmtori o va constitui creterea gradului de nelegere a acestei noi abordri a educaiei i a implicaiilor ei pentru practica la clas i pentru metodologia procesului de predare/nvare, monitorizarea practicii la clas, asigurarea capacitii programelor de pregtire iniial i de specializare a cadrelor didactice de a prelua noua abordare i de a identifica modaliti de a-i recompensa pe elevii i profesorii care promoveaz noile valori. Instituiile naionale i locale trebuie s conlucreze pentru a dezbate noua abordare cu privire la predare/nvare i implicaiile acesteia. De asemenea, ele trebuie s sprijine aplicarea n practic a acestei noi abordri, s evalueze impactul produs asupra nvrii i s creeze condiii pentru ca noua abordare s 129

fie introdus efectiv i recompensat prin politici, programe i chiar prin intermediul activitilor extracolare ale profesorilor i elevilor (de ex. programele de formare iniial i specializare ale profesorilor, instrumentele de evaluare, mecanismele de recompensare i selecie) Datorit problemelor sociale i economice, un numr tot mai mare de elevi prsesc sistemul de educaie nainte de terminarea ciclului obligatoriu. Efectul acestei situaii va fi o tot mai accentuat excludere nu numai de la educaie, ci i dintr-o mare gam de activiti economice i sociale. Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale trebuie s conlucreze pentru crearea de oportuniti de pregtire complementare i alternative pentru acest tip de persoane i pentru sprijinirea lor n a-i asigura un viitor. S-ar prea c nvmntul pre-colar a fost exclus din rndul domeniilor considerate prioritare n momentul de fa n cadrul reformei nvmntului (acest lucru putnd fi datorat faptului c nvmntul obligatoriu ncepe n ciclul primar). Aceast omitere poate aduce mari prejudicii pe termen lung n sistemul de nvmnt; ntr-o ar n care rata srciei depete 22%, exist o mare probabilitate s apar discrepane semnificative ntre diferitele grade de pregtire a copiilor provenind din diferite straturi sociale la nceperea ciclului primar. Ignorarea acestui fapt este n detrimentul elevilor i duce la risipirea resurselor de care dispune sistemul. MEN ar trebui s pregteasc o strategie de reform pentru nvmntul precolar care s ia n considerare att cerinele privind echitatea ct i necesitatea schimbrii actualelor modele pedagogice demodate, folosite uneori la acest nivel, legnd mai bine activitile pre-colare de noul curriculum pentru nvmntul obligatoriu. Dat fiind c este necesar ca activitatea economic s sprijine att finanarea educaiei ct i activitile de pregtire profesional, precum i s absoarb mna de lucru nou creat prin intermediul acestor programe, este nevoie ca n Romnia s se traseze strategii prin care s se coreleze mai bine dezvoltarea activitilor educaionale i a celor economice. Rezultatul actualei situaii se concretizeaz prin aceea c adesea pregtirea nu este suficient pentru a asigura gsirea unui loc de munc, nu neaprat din cauz c aceasta este inadecvat, ci pur i simplu datorit lipsei capacitii de absorbie a pieei muncii. Se impune o mai bun definire a obiectivelor economice i educaionale, o coordonare sporit a asistenei provenite din surse externe i locale i mbuntirea activitilor de monitorizare i evaluare. Este necesar existena unui cadru legal pentru participarea partenerilor sociali la programe educaionale i de pregtire, legate n special de finanare. n lipsa acestui cadru nu se mai poate beneficia de consiliere i sprijin din partea partenerilor sociali i a grupurilor de angajatori i se aduc prejudicii n ceea ce privete relevana i eficacitatea dezvoltrii resurselor umane. Este necesar pregtirea unui cadru legal adecvat, care s fie aplicat n practic n timp util i care s includ stimulente financiare i de alt natur pentru o mai mare participare a partenerilor sociali. n momentul de fa, pregtirea profesional a cadrelor didactice pare s fie axat pe formarea din punct de vedere academic, fr a ine cont de nevoile i condiia profesorului. Puini participani sunt de prere c tradiionala selectare a profesorilor pentru nvmntul liceal din rndul absolvenilor de faculti care particip la un numr limitat de cursuri de pedagogie, logic i psihologie este n interesul reformei nvmntului. Prevalndu-se de autonomia universitar, catedrele de psihologie din universiti au manifestat un grad sczut de motivaie pentru adaptarea planurilor lor de nvmnt n conformitate cu schimbrile survenite n noul curriculum pentru coli i cu mediul social n schimbare. Pe termen scurt, MEN ar trebui s stabileasc standarde ocupaionale clare pentru profesori, pe baza cerinelor reformei din nvmnt. Aceste standarde ar trebui aduse la cunotina studenilor i profesorilor din universiti, catedrele de pedagogie trebuind s fie ncurajate s fie mai active. Pe termen lung, trebuie creat un nou sistem de pregtire iniial pentru profesori, mai bine adaptat la nevoia de a atrage mai muli studeni cu un grad nalt de pregtire s mbrieze profesia de dascl.

130

B. Eficacitatea nvrii, efectele acesteia i curriculumul Actualul sistem educaional pune prea mult accentul pe selecie i pe performana celor mai buni elevi i nu acord suficient atenie nevoilor de nvare ale elevilor defavorizai n funcie de categoria social din care provin, de sex i etnicitate n special n cazul copiilor de rromi sau de amplasare geografic. n pofida realizrilor substaniale obinute n urma acestui tip de educaie n promovarea limbilor minoritilor naionale, el nu reuete s i ndeplineasc rolul, i anume s asigure echitatea n rndul grupurilor sociale i dezvoltarea societii civile. Este nevoie de o schimbare a atitudinii profesorilor i administratorilor, care se poate realiza printr-o mai bun selecie, evaluare i pregtire, pentru a se pune mai mult accent pe echitate atunci cnd se iau n considerare accesul la educaie, parcurgerea etapelor de colarizare, formarea unei cariere, pedagogia i tratamentul aplicat la clas elevilor defavorizai din punct de vedere social. Ca n majoritatea rilor, legtura dintre calificarea profesorilor i competena lor la clas este neclar. O strategie pentru calificarea profesorilor trebuie s se bazeze pe analiza obiectiv a capacitii de care dispun cei care organizeaz aceast pregtire, inclusiv universitile, de a rspunde nevoilor reale ale profesorilor legate de predarea fiecrei discipline n parte i de competenele pedagogice necesare. MEN trebuie s se situeze n avangarda nnoirii curriculumului i a organizrii de cursuri de specializare pentru toi profesorii din nvmntul pre-universitar, innd cont de relaia dintre calificarea profesorului i rezultatele la nvtur ale elevilor. De asemenea, att directorii de coli ct i inspectorii trebuie s se implice mai mult n sprijinirea profesorilor. De la nivel pre-colar la nivel teriar, sistemul educaional romnesc se adapteaz rapid la schimbrile produse n activitatea de nvare, datorit tehnologiei comunicaiilor. Este posibil ca limitrile de natur financiar s afecteze i pe viitor acest proces de adaptare, ns n ultimii ani acest aspect a fost parial nlturat datorit prioritii acordate acestui domeniu de ageniile de sprijin internaional i bilateral, precum i prin ajutorul acordat, pe plan local, de ctre prini. Pentru ca aceste investiii s duc la mbuntirea procesului de nvare i la sporirea echitii n obinerea de performane colare, se impune formularea unui plan naional pentru folosirea tehnologiei comunicaiilor n cadrul programelor de specializare a cadrelor didactice, pentru nvmntul la distan (fr frecven), precum i pentru alte activiti de nvmnt. Rezultatele reformei iniiate n domeniul manualelor colare sunt deja vizibile: n nvmntul obligatoriu, profesorii pot alege dintre mai multe manuale pentru fiecare materie. Aceste manuale au fost elaborate pe baza primelor coordonate ale noilor planuri de nvmnt i au aprut edituri particulare pentru manuale. Cu toate acestea, politica actual pe termen lung n domeniul producerii de manuale este neclar i nu au fost gsite metodele prin care se pot asigura manuale gratuite elevilor defavorizai de la nivelurile superioare ale nvmntului obligatoriu. Potrivit Legii nvmntului, manualele sunt oferite gratuit elevilor din nvmntul obligatoriu, ns elevilor nevoiai din licee nu li se asigur aceast facilitate. De asemenea, se pune ntrebarea dac odat cu ncheierea proiectelor cu finanare extern guvernul va fi pregtit s preia subvenionarea crilor i monitorizarea elaborrii de manuale. Prin consultri cu profesorii, prinii i editurile, MEN ar trebui s pregteasc o strategie viabil n domeniul manualelor, care s includ o analiz detaliat a costurilor, s ia n calcul acordarea unor cupoane pentru manuale elevilor nevoiai i nsrcinarea colilor cu achiziionarea de manuale pentru nvmntul obligatoriu (n condiiile descentralizrii efective a resurselor financiare la nivelul colilor). n cele din urm, evaluarea manualelor din punct de vedere al eficacitii nvrii trebuie s stea la baza revizuirii i utilizrii n continuare a actualei generaii de materiale didactice. Romnia are mare nevoie de un nvmnt superior bazat pe nevoile locale ale comunitilor i pe cerinele speciale ale familiior mai srace care nu dispun de mijloacele financiare adecvate pentru a-i trimite copii la instituii situate la mare distan de cas. Cu toate acestea, colegiile existente sunt uneori 131

incorect percepute ca fiind inferioare universitilor i nu ca instituii diferite, care ofer un alt tip de educaie de calitate. n Romnia exist un numr impresionant de instituii particulare de nvmnt superior nou nfiinate; n condiiile n care multe dintre acestea s-ar putea s nu fie complet acreditate ca universiti, ele s-ar putea transforma n colegii, care s ofere un ciclu scurt de nvmnt superior, legat de nevoile regionale i adaptat la condiiile locale. MEN ar trebui s pregteasc o strategie pentru a ncuraja dezvoltarea unor astfel de colegii, iar MMPS ar trebui s aprobe statutul absolvenilor de colegiu i certificatele care le sunt acordate. nvmntul superior se vede confruntat cu dezvoltarea de noi domenii de studiu ntr-o perioad de constrngeri financiare i admninistrative. Pregtirea n domenii cum ar fi economia de pia, procesele democratice, societatea civil i cibernetica ar putea avansa subtanial dac universitile i colegiile ar putea beneficia de numrul semnificativ de tineri care au urmat cursuri de specializare n strintate sau n Romnia, n cadrul unor programe mai creatoare. O prioritate pentru transformarea i modernizarea deplin a curriculumului pentru nvmntul superior o constituie acordarea de stimulente speciale pentru recrutarea, dezvoltarea profesional i pstrarea unor astfel de cadre universitare tinere. C. Gestiune i conducere pentru flexibilitate, receptivitate i schimbare n ar exist un numr insuficient de profesioniti n domeniul educaiei care dispun de cunotinele, deprinderile i experiena n managementul informaiei i luarea deciziilor pe baz consultativ, acestea reprezentnd din ce n ce mai mult fundamentul schimbrii i dezvoltrii n domeniul educaiei n rile OECD. Totui, pe msur ce ritmul schimbrilor din educaie se intensific, calitatea, relevana i gradul de nelegere a comunicrii devin eseniale. Trebuie s se acorde mai mult atenie, prioritate i stimulente n vederea mbuntirii fluxului comunicrii n ambele sensuri, precum i a procesului de luare a deciziilor pe baz consultativ la toate nivelurile sistemului educaional. Aceste recomandri trebuie aplicate n practic, chiar dac aceasta implic o oarecare ncetinire a introducerii reformelor adiionale. Domeniul cel mai puin dezvoltat al reformei generale a nvmntului l reprezint formularea strategiei i politicii de ansamblu cu privire la dezvoltarea profesional a profesorilor, administratorilor i factorilor de decizie. Acest aspect al programului de reform a rmas n urma eforturilor instituionale n vederea schimbrii planurilor de nvmnt, a manualelor i a sistemelor de evaluare. Este nevoie imediat de o strategie i o politic de ansamblu pentru educarea i pregtirea profesorilor/administratorilor, astfel nct acetia s informeze i s stabileasc prioritile schimbrii la nivelul instituiilor, n cadrul programelor, al cheltuielilor publice i a sprijinului provenit de la ONG-uri i ali sponsori ai educaiei i pregtirii profesorilor/administratorilor. Aceast strategie va trebui s se bazeze pe o analiz atent a numrului de cadre i a competenelor necesare n viitor n domeniul educaiei, precum i a calificrii de care dispun profesorii n acest moment. n ciuda progreselor semnificative nregistrate de privatizarea i descentralizarea sectorului de resurse umane, se manifest n continuare o lips de claritate sau de consens cu privire la modul de mprire, n final, a autoritii n domeniul educaiei i al pregtirii profesionale ntre diferitele niveluri de conducere (central, regional i local) i sectoarele public, privat i ONG-uri. Dat fiind c deciziile se iau innd cont de rspunderile cele mai potrivite pentru fiecare nivel i tip de management, este deosebit de important ca actualii i viitorii manageri s fie pregtii pentru noile responsabiliti pe care le vor aduce privatizarea, descentralizarea i managementul bazat pe stimulente. nainte de se putea nregistra progrese substaniale n domeniul educaiei i al pregtirii profesionale, este nevoie s fie dezbtut i aprobat o strategie explicit, nsoit de o planificare n timp pentru punerea n practic i planuri de pregtire profesional detaliate.

132

Sistemul de nvmnt pre-universitar este condus de o combinaie de instituii motenite din trecut i organisme ce au fost create la diferite momente pentru a veni n sprijinul introducerii schimbrii; existena i funcionarea acestor instituii se bazeaz adesea pe orientri motenite din trecut sau uor modificate n urma realizrii unor compromisuri politice i a negocierilor inter-instituionale. Legea nvmntului a afectat unele dintre aceste instituii, nu pe toate, iar funcionarea celor mai noi instituii trebuie permanent revizuit i adaptat pe msur ce se acumuleaz experien. MEN ar trebui s iniieze o revizuire ampl, sistemic, a acestor instituii, a funciilor lor, a inter-relaiilor i a eficienei operaiunilor menite s determine dac acestea trebuie reorientate pentru a se alinia la reformele preconizate n nvmnt n general sau restructurate pentru a se soluiona problema constrngerilor de ordin material din domeniul educaiei. S-ar putea realiza un program de implementare n decurs de trei pn la cinci ani a prioritilor reformei generale n educaie, precum i activiti pentru ntrirea legturilor dintre principalele instituii naionale i pentru o mai bun informare, pregtire i mobilizare a instituiilor la nivel de jude i de coal. Pentru o planificare eficient n domeniul educaiei este nevoie de informaii cu privire la cererea potenial pentru anumite specializri. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale este instituia cea mai potrivit pentru a se angaja n efectuarea periodic de studii privind ansele de angajare ale absolvenilor i a succesului lor din punct de vedere economic i n transmiterea acestui tip de informaii persoanelor care se ocup cu planificarea n cadrul MEN, precum i personalului din coli, colegii i universiti care rspunde de orientarea elevilor i de elaborarea planurilor de nvmnt. Cu toate acestea, este foarte probabil ca o economie ca a Romniei, aflat n evoluie rapid, s sufere schimbri frecvente i substaniale ale structurii cererii de for de munc. Din aceast cauz, ncercrile de mbuntire a capacitii de previziune n ceea ce privete cererea i oferta de mn de lucru ar trebui s se situeze pe locul doi, dup formarea de absolveni cu o mai mare putere de adaptare (pe baza unor structuri curriculare mai ample sau a specializrilor multiple). n Romania se produce o trecere dramatic ctre o strategie de dezvoltare regional. Educaia naional i politica n domeniul pregtirii profesionale vor trebui s se adapteze n acest sens, ns aceast adaptare centralizat ar putea s nu fie adecvat. MEN i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale ar trebui s-i continue eforturile actuale pentru a se pune mai mult accent pe planurile educaionale i de pregtire profesional la nivel regional i pentru a le coordona cu noile strategii ale ageniilor regionale de dezvoltare. O piedic major n calea dezvoltrii la timp, efectiv i eficient a educaiei din Romnia o reprezint pienjeniul legislativ, procedural i al reglementrilor care este peste msur de rigid, care impune constrngeri instituiilor i persoanelor particulare i las prea puin loc de manevr pentru o adaptare flexibil a schimbrilor nou introduse. Legea nvmntului din Romania este deosebit de amnunit n comparaie cu legile din majoritatea rilor OECD, care ofer numai un cadru general. Constrngerile nu provin numai din legislaia, reglementrile i procedurile din domeniul educaiei, ci i din cele din sectoare nrudite (finanele publice, Curtea de Conturi, impozitele i taxele pe bunuri i servicii importate). Romania ar trebui s ia n calcul o mprire corect a responsabilitilor ntre legislaie (punnd accentul pe obiectivele i strategiile generale) i reglementri (strategii amnunite i abordri) pentru a crea un cadru i proceduri mai permisive i mai flexibile. MEN nu folosete de regul analize detaliate de date atunci cnd i elaboreaz politicile i ia decizii. Pe de o parte, acest lucru este o continuare a vechilor practici manageriale i, pe de alt parte, el reprezint o reacie la frustrarea generat de lipsa de date actuale i corecte. Dei orientarea ctre reform a managementului din cadrul Ministerului Educaiei Naionale este binevenit, politica i procesul decizional care se sprijin pe date reale i pe feedback din partea sistemului pot aduce prejudicii. Se impune dezvoltarea ct de curnd posibil a unui sistem de management educaional sigur (SME), completat prin folosirea noului model analitic al MEN privind eficientizarea costurilor educaiei, analizarea beneficiilor 133

financiare pe care le-ar aduce politicile i aciunile alternative i stabilirea prioritilor n aplicarea msurilor de reform. D. Resursele i finanarea Finanarea schimbrilor din sistemul de nvmnt romnesc prin ajutoare i mprumuturi provenind din surse externe este substanial dac ne referim la procentul pe cap de locuitor i prin comparaie cu sprijinul financiar primit de rile nvecinate din Europa Central i de Est. Nu ncape nici o ndoial c prezena ageniilor de sprijin i a proiectelor a dat nu numai avnt ci i ajutor dezvoltrii domeniului educaional, n special n condiiile n care n ultimii ani se manifesta o rmnere n urm a voinei politice de aplicare a reformei. Asistena tehnic, precum i cursurile de specializare n ar i n strintate puse la dispoziia romnilor prin intermediul unor proiecte cu finanare extern au ntrit i ele n mod vizibil capacitatea sectorului educaional. Cu toate acestea, trebuie s ne referim la unele aspecte i nvminte ce se pot trage din experiena recent dobndit prin finanarea nvmntului din Romnia din surse externe. Lucrnd mpreun, ageniile de sprijin din strinatate i MEN trebuie s se asigure de existena unor strategii financiare clare pentru perioada de tranziie i a unor planuri de sustenabilitate pentru impactul produs de proiectele iniiale din cadrul reformei educaiei. Acest proces va fi continuat prin creterea capacitii MEN de a elabora politici pe termen lung i de a monitoriza, evalua i coordona activitile din nvmnt finanate din surse externe. Propunerea ca autoritilor locale s li se permit s pstreze 40% din impozitul pe venit realizat pe raza lor de aciune va conduce la o sporire considerabil a fondurilor disponibile la nivel local n cazul anumitor regiuni mai prospere. Cu toate acestea, exist i posibilitatea ca aceast schimbare s agraveze i mai mult inegalitile semnificative dintre regiuni, pe de o parte, i dintre mediul rural i cel urban pe de alt parte. Guvernul trebuie s ncurajeze judeele mai bogate s direcioneze fonduri ctre zonele mai srace din jurisdicia lor, alocnd, la rndul su, fonduri suplimentare din surse centrale, judeelor mai srace pentru a mpiedica rmnerea lor n urm faa de zonele mai avantajate. Noile propuneri de finanare a costurilor educaionale curente din nvmntul superior pe baza unei formule i pentru finanarea proiectelor de cercetare i investiii pe baz de competiie prezint avanataje din punct de vedere al gradului lor sporit de transparen i al posibilitii instituiei de a realiza o estimare a veniturilor. Din pcate, chiar aceste reforme pot promova n continuare unele inechiti n acordarea de fonduri instituiilor i i pot descuraja pe tinerii cercettori i instituiile mai mici s participe la competiia pentru obinerea de finanare. Trebuie s se pun deoparte sume pentru cheltuieli speciale, att pentru programele curente ct i pentru cele de cercetare/investiie pentru a se asigura o mai mare echitate i a permite instituiilor i cercettorilor s beneficieze de noua schem de finanare. n Romnia, problemele legate de finanare sunt eseniale i profunde i de rezolvarea lor depinde n mare parte succesul reformei n alte domenii. n lipsa resurselor i a stimulentelor adecvate, eforturile pentru introducerea reformei nu vor avea succes. n mod evident, banii nu vor rezolva toate problemele nvmntului, ns lipsa fondurilor i folosirea ineficient a resurselor disponibile vor agrava problemele deja existente i vor duce la apariia de noi probleme grave. Pe baza acestor concluzii defalcate pe probleme, reieite n urma vizitelor la faa locului, n urma studierii de documente, a discuiilor i procesului de analiz efectuat, echipa de raportori a ncercat s formuleze un set de recomandri finale, grupate pe cele opt arii tematice menionate anterior. Raiunile i recomandrile prezentate aici nu sunt numai o repetare a recomandrilor incluse n capitolele anterioare. Fiecare set de recomandri finale este precedat de raiunile ce au stat la baza elaborrii lor. Obiectivul urmrit este acela de a oferi o sintez a procesului de analiz i recomandri n care s se regseasc i s fie evident natura independent a procesului de reform. Reformele nu se pot bucura de succes dac

134

participanii nu neleg raiunile lor fundamentale, iar reformele individuale, indiferent ct de benefice ar fi, pot oricnd s devin mai eficiente dac sunt realizate ca parte a unei strategii coordonate de reform. Att guvernul ct i partenerii si internaionali au ca obiectiv fundamental dezvoltarea acelei strategii bazate pe logic. Recomandri fundamentale grupate tematic 1. Comunicare, consultare i flux informaional Dezvoltarea nvmntului n Romnia este marcat de motenirea lsat de regimul ceauist. Sector social caracterizat de obicei printr-o apatie prelungit, sistemul de nvmnt din Romnia mai prezint nc urme de comunism, care se manifest prin atitudini, mentaliti, relaii sociale, structuri i chiar instituii ntregi. (Birzea, 1997). n momentul de fa exist nc puini profesioniti n ar care dispun de cunotinele, aptitudinile i experiena necesare sistemului educaional la care aspir guvernul actual. Lupta mpotriva acestei moteniri creaz probleme, dat fiind c MEN ncearc s aplice reforme ample, fundamentale, ntr-o perioad scurt de timp. Ritmul de luare a deciziilor i de introducere a schimbrilor n politica educaional din Romnia a crescut de cnd la conducerea MEN se afl actualii lideri. Chiar practicile folosite n managementul informaiei i n procesul consultativ de luare a deciziilor n vederea formulrii i introducerii schimbrii la nivelul sistemului de nvmnt n rile OECD sunt noi n Romnia i pot ele nsele s constituie obiectul nencrederii participanilor la acest proces i s contribuie la alienarea lor. Ca urmare, este de importan major ca n cadrul procesului de schimbare s se acorde deosebit atenie comunicrii, consultrii i fluxului informaional. Reformularea planurilor de nvmnt, modificrile referitoare la examene, manuale i la alte politici educaionale existente nainte de 1991 i dup aceast dat au fost concepute n mare parte de grupuri relativ mici de experi (ceea ce este mai puin valabil pentru nvmntul i pregtirea profesional i tehnic dect pentru alte sectoare). n ultimii ani, aceste echipe au fost compuse de regul din specialiti romni i strini, cu o participare redus numeric i puin semnificativ din partea celor care sunt cel mai mult afectai de schimbare profesori, directori de scoli, inspectori, elevi i prini. ntr-o oarecare msur, un astfel de proces este de neles i a fost inevitabil, dat fiind cultura comunicrii din trecut, capacitatea limitat de facilitare, calitatea redus a sistemului de telecomunicaii din Romnia i cheltuielile implicate de procese consultative de amploare. Ateptrile colilor i ale profesorilor s-ar putea califica mai degrab ca o acceptare de bun voie, dect ca o angajare real n dezbaterile cu privire la introducerea schimbrii i la adoptarea de noi practici. Aplicarea n practic cu succes a reformelor depinde n ultim instan de sentimentul profesorilor c schimbrile planificate pleac de la ei. Exist indicii c profesorii nu nteleg nc i nu mbrieaz multe dintre schimbrile introduse n curriculum anul acesta i n sistemul de evaluare a elevilor. Profesorii se ateapt ca prinii s aib dificulti n a accepta noul sistem de evaluare prin calificative la clasele primare (foarte bine, bine, suficient) n locul notrii de la unu la zece folosit n trecut. n cea mai mare parte a cazurilor, informaiile ajung la nivelul inspectoratelor judeene i la coli sub forma unei cascade de circulare oficiale emise de MEN i prin edine n care instruciunile se transmit verbal. Personalul din inspectorate petrece o mulime de timp ncercnd s neleag i s asimileze circularele i reglementrile i s gseasc modaliti eficiente de a le transmite colilor. Comunicrii pe teme administrative i se acord de obicei mai mult importan dect problemelor profesionale legate de noile politici i de sprijinul real de natur profesional acordat colilor i claselor. La toate nivelele lipsete feedback-ul de jos n sus reflectat n procesul decizional i n acelai timp se exercit presiuni birocratice enorme asupra nivelelor inferioare ale sistemului s furnizeze date pentru uzul MEN. Fluxurile informaionale trebuie s se bazeze mai mult pe analiz menit s informeze conducerea i pe luare de

135

decizii. n vederea descentralizrii, se are n vedere pilotarea unui acord pentru realizarea de schimburi de date, dup un model care funcioneaz n Scoia. Acesta se bazeaz foarte mult pe existena puin probabil a unei tehnologii a infomaiei deosebit de costisitoare n inspectorate i coli i pe o cultur a informaiei deschise. Cu toate acestea, intenia sau principiile acestui model ar putea fi adaptate pentru a fi experimentate sau folosite n cadrul sistemului din Romnia cu datele i capacitatea instituional de care acesta dispune n prezent. Este deosebit de important ca pe termen scurt profesorii s vad i s culeag avantaje proprii de pe urma noilor politici. ntr-o oarecare msur, acest lucru s-a ntmplat atunci cnd s-a dat posibilitatea profesorilor s aleag unul din mai multe manuale alternative i prin introducerea unei proporii de 30% din noul curriculum la alegerea colii. Este greu s manifeti entuziasm pentru schimbare, mai ales n condiiile n care profesorii au salarii mici i pot percepe noua politic ca pe o ncrctur suplimentar pentru care nu sunt recompensai n nici un fel. Sistemul de feedback ar putea fi folosit n vederea identificrii constribuiei profesionale exemplare a unor profesori n punerea n aplicare a reformelor la nivelul clasei. Att profesorii ct i alte persoane implicate n procesul de nvmnt par s fie de acord c este necesar s se descongestioneze programele scolare i s se mreasc relevana instruciei colare pentru accesul la nivele superioare de educaie i n ultim instan pentru succesul pe piaa muncii. Comunicarea i consultrile cu privire la noua politic, att n interiorul sistemului ct i cu publicul larg, s-ar putea concentra pe avantajele poteniale ale reformei nvmntului n aceste domenii. Exist o diferen vizibil ntre frecvena i stilul comunicaiilor realizate de MEN n prezent fa de anii trecui. MEN i-a mrit capacitatea de diseminare a documentelor coninnd informaii i analize cu privire la sistemul de nvmnt, viziunea referitoare la viitorul educaiei i amnunte privind reformele aplicate n prezent. Au fost publicate brouri practice, informative, referitoare la noul plan-cadru de nvmnt, la reforma curricular din nvmntul primar i noul sistem de evaluare. Unele din aceste brouri includ chestionare prin care se solicit feedback din partea celor implicai, n special profesori i directori de coli. MEN a devenit mai activ n folosirea tehnologiei informaionale i a mass media. MEN are de asemenea n vedere folosirea televiziunii pentru a sprijini introducerea reformelor. Se discut despre crearea unui Cnsiliu National al Prinilor ca modalitate de a crete rolul prinilor n elaborarea politicii n domeniul educaiei. Schimbrile n curs sunt necesare dar nu suficiente. Trebuie depuse eforturi i este nevoie de timp pentru a se echilibra fluxul de informaii de sus n jos cu o comunicare mai eficient de jos n sus i n plan orizontal, n special la nivel de jude i coli i pentru a se ntri mecanismele de consultare i feedback, n aa fel nct profesorii i administratorii s simt c participarea lor la intoducerea schimbrii n nvmnt are o semnificaie. n cazul n care nu se realizeaz acest lucru i nu exist o participare mai activ din partea electoratului, eforturile de mbuntire a sistemului de nvmnt din Romnia risc s fie mai degrab o succesiune sporadic de iniiative politice, conduse (sau stopate) de Minister, dect un proces continuu, de lung durat, cu obiective la nivel naional. Recomandri: S se acorde mai mult atentie, prioritate i stimulente n vederea mbuntirii fluxurilor informaional i decizional consultativ la toate nivelurile sistemului de nvmnt. Trebuie fcute eforturi n acest sens, chiar dac ele au ca efect ncetinirea introducerii sau formulrii de reforme suplimentare. S fie pilotate metode acceptabile din punct de vedere financiar pentru mbuntirea activitii de culegere de date, a fluxului i folosirii informaiei n cadrul sistemului.

136

2. Valorile eseniale de la filosofie la practic n ultimii civa ani, n majoritatea documentelor referitoare la politica educaional din Romnia s-a conturat o nou filosofie sau valori esentiale privind procesul de predare/nvare. Aceste valori i gsesc expresia n Legea nvmntului (1995), n noile planuri-cadru de nvmnt la nivel naional (1998), n Evaluarea n nvmntul primar (noul sistem de evaluare din nvmntul primar) (l998), Orientri pentru reforma educaiei din Romnia de ministrul Andrei Marga (1998) i n alte documente, precum i n discursurile rostite de muli educatori romni. Noua concepie subliniaz necesitatea trecerii de la informativ la formativ, prin dezvoltarea deprinderilor de gndire ale elevilor care le vor servi n procesul de nvare continu pe tot parcursul vieii. Se menioneaz necesitatea ca educaia s cultive sensibilitatea fa de problemele omului i valorile etice i civice. Urmeaz s fie introduse abordrile interdisciplinare ale predrii/nvrii, realizndu-se astfel o ndeprtare fa de separarea strict a materiilor din trecut. Se intenioneaz ca profesorii s aib mai mult libertate n conturarea curriculumului, n alegerea metodologiei i a materialelor didactice. Este important i necesar ca direcia de dezvoltare a educaiei din Romania s fie stabilit n funcie de aceste valori eseniale. Aceste valori nou conturate sunt conforme cu obiectivele sistemelor de nvmnt din majoritatea rilor OECD. Noul sistem de evaluare care st la baza reformelor este poate cea mai profund schimbare n curs de nfptuire. El realizeaz trecerea de la o abordare n funcie de norm la una n funcie de criteriu. Aceasta nseamn c un profesor care are succes este acela care pred n aa fel nct toi elevii ating obiectivele de nvare propuse pentru toi elevii. n mod tradiional, n Romnia profesorii sunt mai bine apreciai dac predau unui grup mic de copii de elit sau dac pregtesc un elev pentru Olimpiad dect dac dau posibilitatea majoritii elevilor lor s realizeze obiectivele de nvare pentru anul de studiu i materia respectiv. Fiind vorba despre o schimbare radical, nfptuirea obiectivelor sale va necesita un interval de timp considerabil pentru punerea n aplicare integral. De aceea, nu este de mirare c aceast nou filosofie se regsete n primul rnd n politic, dar nu este nc aplicat pe scar larg la clas, nu se manifest n comportamentul profesorilor sau n cel ateptat din partea elevilor, nici n programele de pregtire iniial sau de perfecionare a profesorilor. Faptul c aceast schimbare este greu de realizat se poate vedea i din aceea c nu au fost diseminate cu succes modele alternative de educaie, care au fost introduse pe scar mic n sistemul de nvmnt din Romnia de la deschiderea rii n 1990. Aceste modele alternative includ colile Waldorf i Montessori, nvmntul n limbi strine folosind modele din Europa i Statele Unite, programul Step by Step al Fundaiei Soros, centrat pe copil i destinat precolarilor, i altele. Multe dintre aceste modele reflect nou conturatele valori ale educaiei din Romnia i abordrile privind nvarea centrate pe elev care se practic pe scar larg n rile OECD. Cu toate acestea, n general vorbind, toate aceste iniiative rmn n aa-numitul sector alternativ al nvmntului din Romnia, avnd un impact colateral foarte mic asupra practicii desfurate la clas n nvmntul tradiional. Recomandri: Instituiile naionale i locale ar trebui s depun eforturi conjugate n vederea dezbaterii noii concepii referitoare la procesul de predare/nvare i la implicaiile acesteia la clas, precum i n ceea ce privete instruirea profesorilor, inspectorilor i administratorilor de coli. Aplicarea n practic a noii abordri privind predarea i efectele acesteia asupra nevoilor de nvare trebuie monitorizat prin activiti de cercetare la clas. MEN i alte instituii naionale de importan major trebuie s asigure nelegerea real a noilor valori eseniale, aplicarea lor i recompensarea acestei activiti prin politicile i 137

programele colilor, precum i n cadrul programelor de formare iniial i de specializare a profesorilor. 3. Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor Sistemul de nvmnt preuniversitar este condus de o combinaie de instituii motenite din trecut i organisme ce au fost nfiinate n diferite momente n anii din urm pentru a sprijini introducerea schimbrii. Printre instituiile motenite se numr MEN, Editura Didactic i Pedagogic (Editura de stat pentru publicarea manualelor colare), actuala structur a inspectoratelor colare i instituiile lor aferente, cum ar fi Casa Corpului Didactic (CCD) i Centrul de asisten psiho-pedagogic. Dintre organismele mai noi (multe dintre ele nfiinate n cadrul proiectului de reform a educaiei) fac parte Institutul pentru tiine ale Educaiei, Consiliul Naional pentru Curriculum, Comitetul Naional pentru Aprobarea Manualelor, Serviciul Naional pentru Evaluare i Examene, Comitetul Naional pentru Pregtirea Profesorilor, Comitetul Naional pentru Management Educaional i Finane, pentru Educaie i Pregtire profesional i Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Evaluare. Multe dintre aceste consilii se dezvolt ca agenii independente interesate de aspecte cum ar fi curriculumul, evaluarea i instruirea profesorilor. n prezent se lucreaz la nfiinarea unei reele naionale de Centre regionale pentru instruire i inovaie. Majoritatea organismelor naionale au fost create n cadrul proiectului Bncii Mondiale pentru Reform n Educaie i a proiectului Phare pentru nvmntul i pregtirea profesional/vocaional, ambele iniiate cu aproximativ cinci ani n urm. (n locul supremaiei editurii de stat pentru manuale ca instituie central la nivel naional, acum exist concuren ntre editurile particulare care liciteaz pentru publicarea manualelor, editura de stat participnd i ea ca o unitate cvasi-comercial.) Pe aproape toat durata anilor 1990, existena i funcionarea instituiilor motenite s-a bazat n mare parte pe linii directoare, practici i chiar personal provenind din instituiile dinainte de 1990 sau cu mici modificri introduse n urma negocierilor inter-instituionale. Unele dintre noile organizaii au fost un rezultat ciudat al compromisurilor politice fcute nc din 1991 de acei membri ai guvernului sau parlamentari care erau n favoarea reformei sau a separrii funciilor la nivel naional i cei care erau mpotriv. Ar trebui ca noile instituii s fie nfiinate sau s fie investite cu autoritate prin lege. Practic, toate noile instituii s-au bazat puternic la nceputul activitii lor pe asistena tehnic pe termen lung din strintate, care a inclus adesea consiliere i direcii de dezvoltare instituional din partea unor specialiti din diferite ri (de ex. asisten privind evaluarea din Olanda i Marea Britanie, standarde ocupaionale din Austria, management educaional i crearea de manuale din Marea Britanie i instruirea profesorilor din Statele Unite). Eforturile oficiale depuse n Romnia n mai puin de zece ani pentru nfiinarea de instituii, dezvoltarea personalului i crearea capacitilor de conducere, clarificarea responsabilitilor i a relaiilor interne, precum i generarea de politici i programe orientate n direcia reformei reprezint un progres impresionant. Cu toate acestea, n etapa la care s-a ajuns, insituiile nu prezint ntodeauna o coeren a viziunii lor instituionale, a structurii, prioritilor i programelor. Ele nu formeaz un tot unitar, coerent, pe baza unei concepii comune, coordonate cu privire la rolul instituiilor. Echipa de raportori nu a avut timpul necesar pentru a studia n amnunt aceste instituii. Cu toate acestea, au ieit totui la lumin unele aspecte clare. Coordonarea diferitelor instituii naionale joac un rol esenial i poate fi mbuntit. Sub conducerea MEN se realizeaz reuniuni ale unui Comitet de Aciune format din reprezentani ai diferitelor consilii naionale. Cu toate acestea, nu pare s existe un set clar de prioriti i o ealonare cu privire la aplicarea n practic n mod constant n anii ce vor veni i nici un calendar general care s includ etapele critice ale implementrii reformei. O problem deosebit a reprezentat-o coordonarea dintre momentul elaborrii noului curriculum i momentul n care editurile au depus propunerile pentru noile manuale la Consiliul Naional pentru Manuale.

138

Este posibil ca unele dintre consiliile naionale, n special cele nfiinate n vederea punerii n aplicare a proiectului de reform a educaiei, s trebuiasc s se dezvolte, devenind instituii cu o concepie mai clar definit, de sine-stttoare, i dispunnd de o mai mare capacitate instituional. Consiliul Naional pentru Curriculum i Consiliul Naional pentru Pregtirea Profesorilor (care recent au devenit agenii) reprezint dou exemple n acest sens. Este posibil ca funciile Consiliului pentru manuale s trebuias regndite, n condiiile n care se ncheie programele de finanare extern, iar oferta de manuale se face pe principiile economiei de pia, existnd posibilitatea alegerii dintre mai multe manuale aprobate. Personalul de conducere al diferitelor consilii naionale este relativ tnr, instruit recent i ndeplinete roluri deosebit de interesante. n vederea ntririi capacitii profesionale i sprijinirii acestor manageri n problemele legate de implementare ce vor aprea n viitor, ei vor trebui s beneficieze de instruire permanent i de sprijin de alt natur, inclusiv de asisten tehnic extern. Iniiativele tuturor instituiilor naionale luate la un loc reprezint o presiune enorm n direcia schimbrii i a exercitrii funciilor la nivelul inspectoratelor judeene i al colilor. Totui, nu pare s existe o abordare comun, un proces sau o niruire de etape n vederea redefinirii rolului inspectoratului. S-a dezvoltat un nou model de inspecie colar, dar acesta nu cuprinde regndirea ntregului rolul al inspectoratului ca organism care faciliteaz asigurarea calitii educaiei n coal, ci mai degrab ca organism ce controleaz i administreaz sistemul. n plus, nu este specificat relaia inspectoratului cu noile instituii nationale. n cazul n care se urmrete descentralizarea pornind de la MEN ctre inspectorate sau de la inspectorate ctre coli i personalul acestora, este esenial s se realizeze aceast schimbare de concepie. Nu exist un sistem clar de analiz a politicii i o funcie auxiliar prin care Ministerului s-i fie furnizate informaii n vederea realizrii procesului decizional. S-ar prea mai degrab c multe dintre instituiile naionale i persoanele individuale i combin rolurile operaionale cu sprijinirea conducerii MEN n formularea strategiei. Dei este de dorit ca diferitele eforturi s fie integrate, acest proces nu este suficient de riguros i de constant pentru a sprijni ritmul i complexitatea schimbrii la nivelul politicii educaionale din Romnia. Recomandri: MEN va trebui s realizeze o revizuire a tuturor instituiilor din cadrul sistemului, a funciilor lor, a relaiilor dintre ele i a eficienei i eficacitii lor pentru a stabili dac ele trebuie s fie realiniate n continuare pentru a corespunde cu reformele preconizate n nvmnt n general i reorganizate innd cont de constrngerile impuse de resursele limitate de care dispune sectorul educaiei. Trebuie realizat un calendar detaliat pe trei pn la cinci ani referitor la aplicarea n practic a prioritilor de reform din nvmnt i a activitilor necesare, cu scopul unei mai bune coordonri a eforturilor depuse de majoritatea instituiilor naionale i pentru o mai bun informare, pregtire i mobilizare a instituiilor judeene i a colilor. Presiunile de sus n jos exercitate de inspectorate n vederea introducerii schimbrii trebuie s fie completate cu eforturi de jos n sus pentru regndirea rolului inspectoratelor n condiiile schimbrilor survenite la nivelul sistemului i pentru clarificarea noilor responsabiliti ce revin inspectoratelor i a spijinului de care acestea au nevoie pentru realizarea schimbrii. MEN ar putea studia oportunitatea nfiinrii unui organism special care s realizeze analize independente n vederea furnizrii de date necesare procesului decizional din domeniul educaiei.

139

4. Noul rol al evalurii i examinrii Mult timp performanele obinute la olimpiadele naionale i internaionale au fost considerate o dovad a calitii nvmntului romnesc. Participarea Romniei la a treia Olimpiad internaional de matematic i tiine exacte (TIMSS) a avut o importan deosebit dat fiind c a schimbat practica evalurii i percepia popular cu privire la aceasta. Participarea la TIMSS, care s-a realizat prin intermediul Institutului pentru tiine ale Educaiei, a contribuit la creterea capacitii specialitilor romni de a utiliza tehnici de evaluare folosite pe scar larg n rile OECD. Elevii romni s-au situat pe locul 34 la matematic i 31 la tiinte exacte, dintr-un total de 41 de ri care au participat la realizarea studiului. Aceste rezultate au condus la discuii cu privire la calitatea i relevana procesului de nvmnt din colile romneti. Dac ne referim la practicile din majoritatea rilor OECD, examenele din Romnia au prezentat cel mai sczut grad calitativ din punct de vedere tehnic i nu au furnizat o baz cinstit i de ncredere pentru acordarea de certificate i pentru selecie, n special la admiterea n diversele tipuri de nvmnt secundar i la interfaa dintre nvmntul secundar i cel universitar. Vechiul sistem de examinare, care punea accentul pe memorarea unui volum mare de cunotine cuprins n programa colar a dat natere unui sistem foarte rspndit de meditaii n particular, cu plat, realizate de profesori n afara orelor de coal, cunoscut ca sistemul paralel de nvmnt. Pregtirea n afara orelor de coal i chiar cursurile oficiale organizate n scop comercial n vederea unor examene, se practic, desigur, n multe ri OECD i ri n curs de dezvoltare. Cu toate acestea, n contextul romnesc, aceast practic era strns legat de posibilitatea pe care o oferea profesorilor s-i rotunjeasc salariile. Desigur, sunt posibile multe abuzuri, atunci cnd prinii i pltesc chiar pe profesorii care ar trebui s administreze examenele la coal. Asa numitul sistem paralel i-a dezavantajat n mod sigur pe elevii ai cror prini nu i-au putut permite meditaiile, devenite necesare pentru reuita la examene. MEN este demn de laud pentru c pune accentul pe mbuntirea sistemului de evaluare i examinare, att prin strategia elaborat ct i prin nfiinarea de instituii. Dup mai muli ani de controverse i dezbateri n cadrul guvernului i al parlamentului, anul acesta a fost nfiinat oficial un Serviciu Naional pentru Evaluare i Examene (SNEE), care se ocup n prezent de dotarea sa cu personal i cu mijloacele materiale care i vor permite s i desfoare activitatea i s mreasc sigurana administrrii examenelor. ncepnd din 1991, prin intermediul proiectului de reform a nvmntului i prin proiecte bilaterale, n special cu Marea Britianie i cu Olanda, s-a acordat asisten tehnic considerabil i au fost instruii specialiti romni n domeniul evalurii. Specialitii nou instruii formeaz nucleul SNEE. Anul acesta, SNEE a promovat introducerea noilor practici de evaluare la clas din coala primar, n conformitate cu schimbrile curriculare introduse n anul colar 1998/99. n anul colar 1999/2000, SNEE va administra examenele de capacitate i de bacalaureat ca examene naionale, identificnd o reea de centre de testare i administratori mai bine instruii, astfel nct s se reduc abuzurile. Una dintre inteniile politicii MEN de administrare a acestor dou examene n mod centralizat la nivel naional este aceea de a reduce rolul examenelor organizate de colile secundare pentru accesul la nvmntul secundar, i de faculti pentru accesul n universiti, care sunt considerate n multe cazuri ca un efort dublu i inutil n vederea selectrii elevilor i studenilor. Formatul i componentele testelor sunt reanalizate din perspectiva obiectivelor reformei i a rezultatelor ce trebuie atinse prin procesul de nvare potrivit noului plan cadru de nvmnt la nivel naional. Pentru aplicarea n practic a reformei n totalitatea ei este esenial s se pun de acord ceea ce se testeaz cu ceea ce se dorete a se preda i nva la clas. SNEE are n vedere o evaluare la nivel naional, realizat pe un eantion de scoli, pe baza creia se va realiza revizuirea i adaptatea noului curriculum. SNEE a realizat deja o evaluare iniial a acestei 140

activiti. Vor urma eforturi mai ambiioase de evaluare la nivel national, iar SNEE va deveni partenerul natural din Romnia pentru evaluri internaionale de tipul TIMSS. Pe msur ce rolul SNEE crete, este important s se asigure modul de raportare a rezultatelor, n aa fel nct evalurile sale s nu depind de nici un fel de presiuni politice n sensul sprijinirii sau criticrii sistemului de educaie din Romnia sau a eforturilor n vederea aplicrii reformei. Cu destul de mult pruden, SNEE vede ca prioritate pe termen scurt reforma celor dou examene majore din nvmntul pre-universitar. Credibilitatea SNEE, i ntr-o oarecare msur credibilitatea reformei n nvmntul pre-universitar n totalitatea ei, const n aceea ca SNEE s fie considerat capabil s administreze examene valabile, demne de ncredere. Unele probleme aprute cu ocazia examenului de bacalaureat n iunie 1998 au scos n eviden punctele vulnerabile i efortul deosebit de vizibil fcut de MEN n vederea reformei examenelor. Nu ar fi nelept ca din dorina de a iniia i realiza prea multe activiti n acelai timp s fie puse sub semnul ntrebrii rezultatele obinute de o nou instituie. Recomandri: n continuare, MEN va trebui s pun un accent deosebit pe activitatea SNEE, n special n asigurarea de resurse suficiente pentru organizarea i administrarea fr dificulti a celor dou examene naionale principale. Dezbaterea cu privire la strategie trebuie s continue n vederea identificrii de posibiliti pentru reducerea n continuare a examenelor cu rol de selecie din cadrul sistemului (n special a examenelor de admitere n nvmntul secundar administrate de coli). Pe termen mediu, SNEE trebuie s devin o agenie care s fie rspunztoare n faa publicului de evaluarea critic a performanelor sistemului de nvmnt; nu ar fi potrivit ca SNEE s devin doar o agenie intern a MEN. 5. Legislaia, reglementrile i procedurile necesare Un obstacol major n dezvoltarea la timp, n mod eficient i eficace a nvmntului romnesc l constituie hiul legilsativ, de reglementri i proceduri excesiv de rigide, care ngrdesc aciunile instituiilor i ale indivizilor i las prea puin loc pentru o adaptare flexibil la schimbrile recent introduse. Legea nvmntului din Romnia este deosebit de detaliat n comparaie cu cadrul legal mai general din majoritatea rilor OECD. La toate nivelurile sistemului, de la clas pn la consiliile colare i inspectorate i la funcionarii din Ministerul Educaiei Naionale, se exprim frustrarea n legtur cu constrngerile provenind din natura politicilor i a procedurilor. Derularea programelor i finanarea din partea Bncii Mondiale i a proiectelor Phare au fost considerabil ntrziate datorit constrngerilor de natur procedural. Constrngerile provin nu numai din legislaia, reglementrile i procedurile din domeniul educaiei, ci i din sectoarele conexe (finane publice, Curtea de Conturi, impozite i taxe pe bunurile i serviciile importate). Astfel de obstacole sunt deosebit de grave atunci cnd din cauza lor este ntrziat inutil restituirea creditelor, pentru care statul trebuie s plteasc penaliti substaniale.

141

Recomandri: Ori de cte ori acest lucru este posibil, Romnia trebuie s adopte un cadru i proceduri care s le permit diferiilor participani la sistemul de nvmnt s i ndeplineasc rolurile poteniale i responsabilitile mai eficient i cu mai mult eficacitate. Prin dialog cu partenerii si internaionali, guvernul Romniei trebuie s ia msuri pentru a facilita i reorganiza asistena extern n vederea dezvoltrii sistemului de nvmnt. 6. Gestionarea reformei i a politicii schimbrii ca investiie Deciziile majore cu privire la reforma n nvmnt i schimbarea de strategie din Romnia nu se bazeaz n suficient msur pe analiza costurilor lor poteniale ca investiie i ca investiie care implic costuri anuale. n condiiile n care acest sector are o situaie bugetar foarte dificil, mai trebuie luate n calcul i aspecte cum ar fi ce reforme s fie adoptate i n ce ordine. Calcularea necesarului bugetar pentru sprijinirea reformei pare adesea s urmeze procesului decizional, nu s l precead. Dialogul cu privire la reforme nu este ntodeauna legat de analiza costurilor posibile i de eficiena costurilor deciziilor sau iniiativelor anterioare. Fiecare din urmtoarele opiuni strategice n dezbatere sau aflate n faza iniial de formulare sau implementare prezint implicaii majore privind costurile pe termen mediu i lung i este posibil s pun MEN n situaia dificil de a alege: Trecerea la o pia liber a manualelor, statul finannd n continuare manualele pentru nvmntul primar. Ridicarea celor dou examene majore la un nivel superior, fiecare elev n parte primind subiectele pe foi tiprite de SNEE. Organizarea de cursuri de perfecionare pentru sprijinirea noilor roluri, responsabiliti i cerine ale inspectoratelor, directorilor de coli i profesorilor, inclusiv crearea unei reele naionale de Centre regionale de perfecionare i inovaie. Mrirea efectului inovaiilor introduse prin Proiectul Phare pentru instruire profesional i tehnic prin dotarea unui numr mai mare de coli secundare i prin asigurarea unui buget adecvat pentru cheltuielile lor periodice. Ridicarea pe scar larg a nivelului colilor din mediul rural i al profesorilor necalificai. Crearea unui program naional de instruire la distan pentru ridicarea nivelului profesional al profesorilor. Aplicarea n practic a unui nou sistem de management a informaiei la nivelul ntregii ri. Aducerea de amendamente la legislaie n sensul prelungirii duratei nvmntului obligatoriu cu un an, care s corespund fie clasei a IX-a, fie anului pregtitor de la grdin.

142

Recomandare: Ca msur urgent, se impune crearea unei capaciti n cadrul MEN sau nfiinarea unei instituii de sprijin care s se ocupe de analizarea opiunilor de investiii pentru acest sector, precum i a costurilor pe care le implic diversele strategii de reform. Recent a nceput colaborarea n acest sens ntre MEN, Banca Mondial i Institutul Internaional pentru Planificare n domeniul Educaiei (IIEP). 7. Folosirea eficient a ajutorului extern pentru dezvoltarea nvmntului Bursele i creditele provenind din surse externe pentru finanarea dezvoltrii nvmntului n Romnia au o pondere considerabil dac ne referim la suma ce revine pe cap de locuitor i n comparaie cu sprijinul financiar acordat rilor nvecinate din Europa Central i de Est. Potrivit unui studiu realizat de Institutul de tiine ale Educaiei, n ultimii ani nvmntului din Romnia i-a fost alocat o sum mai mare dect echivalentul n lei a 500 de milioane de dolari. Cea mai mare contribuie a venit din partea Bncii Mondiale (Proiectul de reform general a educaiei 50 de milioane de dolari, Proiectul de reabilitare a colilor 70 de milioane de dolari, Reforma nvmntului superior 50 de milioane de dolari) i a unui proiect Phare al UE pentru nvmntul i instruirea profesional i tehnic n valoare de 25 de milioane de ECU. Finanri suplimentare au venit din numeroase programe bilaterale, de la fundaii i ONG-uri. Nu ncape nici o ndoial c prezena acestor agenii i proiecte de asisten extern au reprezentat att un sprijin ct i un impuls pentru dezvoltarea nvmntului, n special n ultimii ani, cnd se manifesta o stagnare a voinei politice de reform. Asistena tehnic i cursurile de pregtire organizate pe plan local i n strintate pentru romni prin intermediul proiectelor finanate din surse externe au avut ca rezultat o dezvoltare vizibil a capacitii de care dispune sectorul nvmntului, dei aceasta s-a manifestat mai pregnant n instituiile de nivel naional. Totui, trebuie analizate anumite aspecte i trase unele concluzii pentru viitor n urma experienei acumulate n domeniul finanrii din surse externe a nvmntului din Romnia. Asistena internaional sub form de proiect, care a fost potrivit pentru Romnia de la nceputul pn la mijlocul decadei 1990, ar trebui s lase acum locul unui gen de asisten mai bine integrat n strategia general i conform cu prioritile sistemului de nvmnt, bine nrdcinate n instituiile romneti. Acest lucru este posibil n prezent datorit existenei unei politici mai clare i a unui plan cadru de nvmnt, a unei direcii strategice i a noilor politici privind finanarea nvmntului superior, precum i a reelei formate de capacitile de reform i noile instituii nfiinate n cadrul unor proiecte anterioare. n prezent se fac simite noi necesiti i exist un potenial pentru asisten eficient provenit din surse externe pentru mbuntirea dotrii colilor, a specializrii profesorilor i implicarea comunitii n problemele legate de coal. n condiiile n care principalele proiecte iniiate mai demult se apropie de sfrit (Proiectul Phare pentru instruire profesional i tehnic n decembrie 1998 i Proiectul privind Reforma General a Educaiei n urmtorii civa ani), va fi necesar s se asigure existena unor posibiliti i strategii de continuare a activitii elaborate de ageniile din strintate, a unor planuri viznd asigurarea unor efecte de durat, precum i a unor programe pentru sporirea acestor efecte, acolo unde este cazul. Ca exemple de domenii crora ar trebui s se li se acorde o atenie special am putea meniona promovarea inovaiilor introduse cu succes la cele 75 de coli experimentale cuprinse n programul Phare de instruire profesional i tehnic i sustenabilitatea noului sistem de asigurare a manualelor pentru nvmntul obligatoriu prin concuren ntre edituri. Eforturile din aceste dou domenii depind n prezent de capacitatea de implementare de care dispun departamentele ad hoc pentru administrarea proiectelor din cadrul MEN. 143

n viitor se va face simit nevoia unei mai bune informri i coordonri la nivel naional a eforturilor principalilor furnizori de asisten n domeniul educaiei. n trecut, desemnarea persoanei de contact pentru asistena din strintate i atribuirea rspunderii pentru aplicarea n practic se realizau ad hoc i n mod fragmentat, cel mai adesea proiectele fiind orientate ctre persoana cea mai interesat sau calificat din cadrul MEN sau al altor agenii de resort. n condiiile apariiei noilor structuri instituionale la nivel naional, aceste legturi pot i ar trebui s fie atribuite ageniilor i birourilor specializate. De asemenea, MEN va trebui s i asume un rol mai activ n stabilirea prioritilor n ceea ce privete asistena extern i direcionarea ei ctre domeniile ce necesit sprijin i instituiile nsrcinate cu gestionarea acestuia. De asemenea, MEN trebuie s faciliteze realizarea legturilor i corelrii diferitelor eforturi depuse. Acest minister poate s joace i un rol mai mare n evaluarea i distribuirea informaiei cu privire la ceea ce s-a realizat i ceea ce nu s-a realizat n diferitele etape ale acestui proces i din ce cauz. Recomandri: Stabilirea unor strategii clare pentru continuarea programelor derulate i elaborarea de planuri pentru asigurarea efectelor de durat ale principalelor proiecte din domeniul reformei educaiei. Sporirea capacitii de care dispune MEN i a ateniei pe care o acord evalurii i coordonrii activitilor educaionale finanate din surse externe. Nu ar fi potrivit s ncheiem acest raport cu recomandrile de mai sus fr a reafirma profundul respect al echipei de raportori pentru ceea ce a realizat i realizeaz n prezent Romnia n domeniul educaiei. Dintre toate resursele de care dispune Romnia pe viitor, cele mai valoroase sunt calitatea oamenilor, respectul lor pentru valoarea educaiei i dorina de autodepire a autoritilor locale i naionale. Observatorii externi sunt impresionai n egal msur de ct de mult s-a realizat i de ct mai trebuie fcut. Dei n mod inevitabil un raport cu privire la strategie se axeaz mai mult pe acest ultim aspect, optimismul echipei de raportori cu privire la potenialul de dezvoltare de care dispune nvmntul romnesc se bazeaz n mare parte pe modul excelent n care a fost iniiat acest proces.

144

BIBLIOGRAFIE

BIRZEA, C. (1997). Dilema reformei n nvmntul romnesc: terapia de oc, infuzie de inovaii sau eliminarea comunismului din cultur?, nvmntul superior n Europa. Vol. XXII, No. 3, pp 321327. BIRZEA, C., JIGAU, M., MATAUAN, G. i SERBAN, M. (septembrie, 1997). Raport naional cu privire la sistemul de instruire profesional i tehnic din Romnia: Schimbrile recente, provocrile i nevoile reformei. Observatorul Naional al Romniei, Bucureti. BIRZEA, C. i BADESCU, M. (1998). Finanarea nvmntului de stat din Romnia: Probleme privind strategia i accesul la date. Editura Alternative, Bucureti. CENTRUL DE CERCETARE I INOVAIE N EDUCAIE, OECD (1998). Educaia pe scurt: indicatori OECD Paris CAMERA DEPUTAILOR, PARLAMENTUL ROMNIEI (1995). Legea nvmntului. Bucureti. CONSILIUL MINORITILOR NAIONALE, GUVERNUL ROMNIEI (1996). Sistemul de nvmnt din Romnia: predarea n limbile minoritilor naionale (anul colar 1995/96). Bucureti. CRIGHTON, J. (iunie, 1998). Romnia: Note cu privire la nvmnt. Institutul pentru politic educaional, Institutul pentru Educaie Continu, Budapesta, Ungaria. DINCA, G. (nedatat). Remarci cu privire la reforma finanrii nvmntului superior din Romnia Ministerul Educaiei Naionale, Bucureti. DINCA, G. i DAMIAN, R. (1997). Finanarea nvmntului superior n Romnia. Editura Alternative, Bucureti. INSTITUTUL PENTRU DEZVOLTARE ECONOMIC, BANCA MONDIAL, (1998). Roluri interguvernamentale n serviciile din domeniul educaiei n Europa Central i de Est Partea 1: Sistemul de nvmnt actual. Washington, D.C. INSTITUTUL PENTRU DEZVOLTARE ECONOMIC, BANCA MONDIAL (1998). Roluri interguvernamentale n serviciile din domeniul educaiei n Europa Central i de Est Partea 2: Analiza instituiilor, cazul Romniei. Washington, D.C. EURO-N CONSULTAN (1998). Studiu asupra pieei muncii i implicaii asupra furnizrii de for de munc prin sistemul de instruire profesional i tehnic n cadrul programului Phare. Bucureti. REEAUA EUROPEAN EURYDICE (1997). Structura sistemului de nvmnt din Romnia. Bruxelles i Bucureti.

145

INSTITUTUL PENTRU TIINE ALE EDUCAIEI, MINISTERUL EDUCAIEI (1993). Reforma educaiei n Romnia: condiii i perspective. Bucureti. INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI, MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (1998). Sistemul de nvmnt din Romnia. Bucureti. IOSIFESCU, S. i POP, V. (octombrie, 1997), Directorul de coal: noua sa poziie n cadrul sistemului i nevoia de instruire. Proiectul de reform a educaiei n Romnia, Bucureti. MARGA, A. (1997). Reforma educaiei acum. Ministrul Educaiei Naionale, Bucureti. MARGA, A. (1998). Orientri privind reforma educaiei n Romnia. Ministerul Educaiei Naionale, Bucureti. MIHAILESCU, I. (1998), Sistemul nvmntului superior din Romnia Editura Alternative, Bucureti. MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (1997). Programul de reform a nvmntului i pregtirii profesionale/vocaionale: aspecte privind politica i strategia. Bucureti. MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (nedatat). nvmntul superior ntr-o societate care nva: Orientrile noii politici de dezvoltare a nvmntului superior n Romnia. Bucureti. MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (nedatat). Romnia: Profilul sistemului naional de nvmnt superior. Bucureti. SERVICIUL NAIONAL DE EVALUARE I EXAMINARE, MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (1998). Reforma sistemului de evaluare i examinare: Cum evalum? Cum notm? Cum comunicm rezultatele colare? Bucureti. CONSILIUL NAIONAL PENTRU CURRICULUM (1998). Puncte de referin privind curriculumul naional. Bucureti. COMISIA NAIONAL PENTRU STATISTIC (1998). Anuarul statistic al Romniei, 1997. Bucureti. OBSERVATORUL NAIONAL AL ROMNIEI (iunie, 1998). Pregtirea profesional/vocaional i piaa muncii n Romnia. Bucureti. OBSERVATORUL NAIONAL AL ROMNIEI (iulie, 1998). Specializarea profesorilor i formarea formatorilor n nvmntul i pregtirea profesional/vocaional. Bucureti. OBSERVATORUL NAIONAL AL ROMNIEI (septembrie, 1998). Pregtirea profesional/vocaional continu din Romnia. Bucureti. PROIECTUL DE REFORM A NVMNTULUI PRE-UNIVERSITAR (1997). Analiza necesitilor: Necesiti sistemice i necesiti de specializare Raport general. Bucureti. PROIECTUL DE REFORM A NVMNTULUI ROMNESC (1997). Descentralizarea sistemului de nvmnt: Modelul aprobat i problemele legale. Bucureti. PROIECTUL DE REFORM A NVMNTULUI ROMNESC (1998). Modelul naional de inspecie colar din Romnia. Bucureti.

146

INSTITUTUL ROMN DE MANAGEMENT (1997). Revista romn de management, Vol. 1. Bucureti. REFORMA FINANCIAR N ROMNIA I MANAGEMENTUL PROIECTULUI PRIVIND EDUCAIA.(octombrie, 1998). Propunere de ncheiere a unui acord privind schimbul de informaii n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia. Bucureti. PROGRAMUL DE REFORM A NVMNTULUI I PREGTIRII PROFESIONALE/VOCAIONALE, MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE (1998). Reforma nvmntului profesional/vocaional i tehnic. Bucureti.
<!--NOSEARCHEND-->

147