TEMA 2 LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO UNIVERSAL, EUROPEO Y ESPAOL. LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRE Y MUJERES.

EL ARTCULO 14 DE LA CE: LA NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO CIVIL. CONSECUENCIAS PENALES DE LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO LABORAL. LAS CONCILIACIN FAMILIAR. 1. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO UNIVERSAL El Derecho Internacional clsico, el anterior a 1945, se conceba como aquel ordenamiento jurdico que regulaba exclusivamente las relaciones entre los Estados. Los individuos no eran susceptibles de ser titulares de derechos y obligaciones en la esfera internacional. No obstante, exista el Derecho Internacional Humanitario, nacido a partir de las convenciones de Ginebra de 1864 y de La Haya de 1899 y 1907, y que trata de proteger a las vctimas de los conflictos armados. En la Conferencia de San Francisco de 1945 se forj la "Carta de las Naciones Unidas" que entr en vigor el 24 de octubre de 1945. As se fund la Organizacin de las Naciones Unidas por 51 miembros y se convirti en sucesora legal de la Sociedad de Naciones. En 1946, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas cre la Comisin de Derechos Humanos, principal rgano de adopcin de polticas en materia de derechos humanos en el sistema de las Naciones Unidas, cuya Asamblea General aprob la "Declaracin Universal de Derechos Humanos" el 10 de diciembre de 1948 en Pars. La "Declaracin Universal de los Derechos Humanos", junto con el "Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos", el "Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales" y sus respectivos protocolos opcionales, conforman la "Carta Internacional de los Derechos Humanos". Estos pactos fueron adoptados el 19 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de Naciones Unidas. Entrando en vigor para Espaa el 27 de julio de 1977. La Organizacin de Naciones Unidas ha establecido unos rganos subsidiarios para la proteccin de los derechos humanos: - El Consejo de los Derechos Humanos - El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO EUROPEO El Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales fue firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1953. En Espaa entr en vigor el 4 de octubre de 1979. Consta de 59 artculos, distribuidos en tres ttulos: - Ttulo I: Derechos y Libertades (arts. 2 a 18). - Titulo II: Tribunal Europeo de Derechos Humanos (arts. 19 a 51). - Ttulo III: Disposiciones diversas (arts. 52 a 59). El Tribunal Europeo de Derechos Humanos tiene su sede en Estrasburgo. Tiene como finalidad asegurar el respeto de los compromisos 1

que resultan para los pases firmantes del presente Convenio y sus Protocolos. Dicho tribunal funciona, de manera permanente, en Pleno, Comits, Salas y Gran Sala. Est compuesto por un nmero de jueces igual al de los pases contratantes. La competencia del Tribunal se extiende a todas las cuestiones relativas a la interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos. 3. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO ESPAOL: EL TTULO I DE LA CE Con la firma del Tratado de Maastricht, el 7 de febrero de 1992, las Comunidades Europeas reconocen a los ciudadanos europeos, ya sean nacionales o no del pas donde vivan, el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. La Ley Orgnica 10/1992, de 28 de diciembre, autoriza la ratificacin por Espaa de dicho Tratado. El Captulo II del Ttulo I de la CE regula los derechos y libertades fundamentales que podemos dividir en: - Libertades personales o libertades del mbito privado, donde se integran aquellos derechos y libertades inherentes a la nocin de persona humana. - Los derechos de participacin son aquellos derechos fundamentales que posee el individuo por su condicin de miembro de una determinada comunidad poltica. - Los derechos institucionales para ser efectivos requieren la previa aportacin por el Estado de una infraestructura institucional para canalizar dichos derechos - Los derechos econmicos y sociales. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Los mecanismos garantizadores del respeto y efectividad de los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin son de cuatro clases: 1 La aplicacin directa de los derechos y libertades del Captulo II del Ttulo I (arts. 14 a 38), ya que no necesitan ser desarrollados por una ley para ser aplicables, aunque tampoco se prohba dicho desarrollo por va legislativa. 2 Las garantas legislativas. La Constitucin, en su art. 81.1, establece una garanta procedimental adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de alguno de los derechos considerados fundamentales (arts. 15 a 29). 3 La garantas jurisdiccionales. Los derechos comprendidos en los arts. 14 a 29, podrn ser protegidos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, as como en caso necesario a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30. 4 Las garantas extrajurisdiccionales. Estn integradas por ciertas instituciones que se encuentran constitucionalmente legitimadas para la proteccin y defensa de los derechos y libertades del ciudadano. Entre ellas podemos destacar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo.

Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los derechos y libertades reconocidos al ciudadano espaol. El art. 55 de la CE establece dos clases de suspensin: la general y la individual. A) SUSPENSIN GENERAL. Recibe tal denominacin por no afectar a personas concretas sino a una colectividad entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensin se produce por la declaracin de los estados de excepcin o de sitio regulados en el artculo 116 de la CE. - El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados por mayora simple. Su duracin no podr exceder de 30 das, prorrogable por otro plazo igual, con los mismos requisitos. Se declarar cuando cualquier aspecto del orden pblico resulte gravemente alterado hasta el punto de que las potestades ordinarias de las autoridades gubernativas fuesen insuficientes para resolverlo. La declaracin del estado de excepcin podr implicar la suspensin de los siguientes derechos: - Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art. 17.3 (a ser informado inmediatamente de sus derechos y de las razones de su detencin, a no declarar y a ser asistido por Letrado). - Inviolabilidad del domicilio. - Secreto de las comunicaciones. - Libertad de circulacin y residencia. - Reunin y manifestacin. - Libertad de expresin y de informacin activa y pasiva. - Derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de la libertad de informacin. - Garanta de resolucin judicial en el secuestro de medios de comunicacin. - Huelga y adopcin de medidas de conflicto colectivo. - El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. Se declarar cuando se ponga en peligro la seguridad interior o exterior del Estado, pudindose suspender los derechos antes mencionados en el estado de excepcin, sino tambin los reconocidos al detenido en el artculo 17.3 antes mencionado. - El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, dando cuanta al Congreso de los Diputados. Su duracin no exceder de 15 das, pudiendo ser prorrogado con la autorizacin del Congreso. Su declaracin no implica suspensin de derechos. Podr implantarse en caso de que se produzcan catstrofes, como terremotos, inundaciones, epidemias. B) SUSPENSIN INDIVIDUAL. Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. El art. 55.2 de la CE establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los casos en que se podrn suspender los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las comunicaciones y la duracin mxima de la detencin preventiva. El actual Cdigo Penal, Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre, regula los delitos de terrorismo en sus arts. 571 a 580. 3

EL DEFENSOR DEL PUEBLO El art. 54 de la CE establece que una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la CE, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril; modificada por la Ley Orgnica 2/1992 de 5 de marzo que establece una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo. Dicha Comisin Mixta se reunir para proponer a los Plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora simple. Podemos sealar las siguientes caractersticas: - Es el alto comisionado de las Cortes Generales. - Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales. - Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la CE. - Supervisa la actividad de la Administracin. La institucin del Defensor del Pueblo estar compuesta por: el Defensor del Pueblo, dos Adjuntos y los asesores designados libremente por el Defensor del Pueblo. El nombramiento del Defensor del Pueblo ser por cinco aos y se efectuar por las Cortes Generales. Los Adjuntos son nombrados y separados por el Defensor del Pueblo, previa conformidad de las Cmaras. El nombramiento se publicar en el BOE. La actuacin del Defensor del Pueblo est presidida por los principios de independencia, autonoma y no sometimiento a mandato imperativo alguno. Est sujeto a las prerrogativas de inviolabilidad, inmunidad y fuero especial ante el Tribunal Supremo (Sala de lo Penal). Los Adjuntos y asesores cesarn en el momento de la toma de posesin del nuevo Defensor del Pueblo. El acceso de los ciudadanos al Defensor del Pueblo es pblico y gratuito, pudiendo presentar la queja, por escrito, cualquier persona jurdica o fsica que desee manifestar su disconformidad con la actuacin de algn poder pblico. La queja deber presentarse en el plazo mximo de un ao desde que se haya producido el hecho que origina la misma. Puede actuar en el mbito militar, sin interferir el mando de la Defensa Nacional. Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo. Dar cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales. 4. LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES El Tratado de Amsterdam introdujo la igualdad transversal; es decir, que desde su entrada en vigor todas las polticas comunitarias cuentan con las perspectivas de la igualdad, en todo lo que se legisla se fijar el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer. La Unin Europea ha adoptado la Directiva 76/207/CEE del Consejo de 9 de febrero de 1976, que estableci el "principio de igualdad de trato". LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES 4

El desarrollo normativo del derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo, proclamado en el art. 14 de la CE, y de la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, consagrada en el art. 9.2 de la CE, encuentra en la actualidad su principal expresin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. La ley se estructura en un Ttulo Preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales. 6. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO CIVIL Nuestro Cdigo Civil de 24 de julio de 1889, ha sufrido numerosas reformas para establecer la igualdad entre hombres y mujeres: - La Ley 11/1981, de 13 de mayo, atribuy a ambos cnyuges la igualdad en el uso, administracin y disposicin de los bienes matrimoniales; se estableci la patria potestad compartida del padre y de la madre. - La Ley 11/1990, de 15 de octubre, equipar los derechos del padre a los de la madre, en caso de vivir separados, en orden al cuidado de los hijos menores de edad; sustituy palabras tales como "honra" aplicada a la mujer por "honor", y "mujer" o "esposa" por "cnyuge". - La Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y el orden de los mismos. - La Ley 33/2006, de 30 de octubre, versa sobre la igualdad del hombre y la mujer en el orden de sucesin de los ttulos nobiliarios. 7. IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO LABORAL El artculo 35 de la CE establece la no discriminacin por razn de sexo en relacin con el derecho al trabajo. Por lo que respecta al ordenamiento laboral, la disposicin ms significativa es el Estatuto de los Trabajadores, cuyo texto refundido fue aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995 de 24 de marzo. Segn el art. 4 del ET los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo por razones de sexo u orientacin sexual. El ET ha sufrido numerosas reformas para la equiparacin entre hombre y mujer. La Ley 39/1999, de 5 de noviembre, promueve la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, y supone la traslacin al Derecho espaol de varias directivas comunitarias La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, reconoce numerosos derechos a la mujer trabajadora vctima de la violencia de gnero: derecho a la reduccin de jornada, derecho a la reordenacin del tiempo de trabajo, derecho a la movilidad geogrfica, derecho a la suspensin del contrato de trabajo, se considera ausencia justificada la motivada por la situacin fsica o psquica derivada de la violencia de gnero.. 8. IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO DE LA FUNCIN PBLICA

El reconocimiento por el artculo 14 de la Constitucin espaola del derecho a la igualdad de todos los espaoles, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de sexo, y la concrecin de este derecho en el acceso a los cargos y a la funcin pblica, establecido en los artculos 23 y 103, respectivamente, supuso un cambio radical en la situacin de la mujer en la Administracin Pblica respecto a la derivada de la legislacin preconstitucional. El Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, modifica el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado, y permite la valoracin en los concursos de mritos del cuidado de hijos y de familiares dependientes. 9. LA CONCILIACIN FAMILIAR En el mbito de la Administracin General del Estado, a finales de 2005, se aprob el denominado PLAN CONCILIA, recogiendo un acuerdo alcanzado entre la Administracin y las organizaciones sindicales y que fue publicado a travs de la ORDEN APU/3902/2005 de 15 de diciembre. Dicho plan amplia los derechos de los trabajadores y personal de la Administracin Pblica para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, mediante un nueva distribucin de la jornada laboral y nuevas medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral como: - Ampliar la reduccin de jornada por razn de guarda legal a quienes tengan a su cuidado directo hijos menores de 12 aos, as como a quienes estn al cuidado directo de un familiar. - Establecer la concesin de 10 das de permiso por nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo, a disfrutar por el padre. - Establecer el derecho de flexibilizar en un mximo de una hora el horario fijo de jornada para quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con discapacidad, as como quien tenga a su cargo a un familiar con enfermedad grave hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Excepcionalmente, previa autorizacin del responsable de la Unidad, se podr conceder, con carcter personal y temporal, la modificacin del horario fijo en un mximo de dos horas. - Reconocer el derecho a solicitar una reduccin de hasta el 50% de la jornada laboral, de carcter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enfermedad muy grave, por el plazo mximo de un mes. - Ampliar a dos aos el perodo de excedencia con reserva del puesto de trabajo que desempeaban, al que tienen derecho los empleados pblicos para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que no pueda valerse por s mismo, y no desempee actividad retribuida. Se ampla en un ao el perodo de excedencia con reserva del puesto que desempeaban en el caso de la excedencia para el cuidado de cada hijo. En ambos casos el perodo mximo de la excedencia ser de tres aos, siendo la reserva, durante el ltimo ao, a puesto de trabajo en la misma localidad y de igual nivel y retribucin. - En los casos de nacimiento de hijos prematuros o en los que, por cualquier motivo, stos tengan que permanecer hospitalizados despus del parto, el empleado pblico tiene derecho a ausentarse del lugar de trabajo

hasta un mximo de dos horas diarias, percibiendo las retribuciones ntegras. - Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacitacin psquica, fsica o sensorial, tendrn dos horas de flexibilidad horaria diaria a fin de conciliar los horarios de los centros de educacin especial con los horarios de los propios puestos de trabajo. Tambin tendrn derecho a ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones de coordinacin de su centro de educacin especial. - Derecho a disfrutar de un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este perodo exclusivamente las retribuciones bsicas, en los supuestos de adopcin internacional cuando se necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado. - Reconocimiento de los permisos retribuidos en casos de adopcin o acogimiento de menores de ms de 6 aos. - Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin durante los permisos de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos familiares. En el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Ley 7/2007 de 12 de abril, tienen la consideracin de permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral el permiso por parto, el permiso por adopcin o acogimiento y el permiso de paternidad, a los que se suma el permiso por razn de violencia de gnero. Su rgimen jurdico es el siguiente: - Permiso por parto.- Tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, que se ampliarn en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso. En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales. Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque la Administracin. - Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple.- Tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple. En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos. El acogimiento simple tendr una duracin no inferior a un ao. - Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo.- Tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.

Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos anteriores. El tiempo transcurrido durante el disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo. - Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria.- Las faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda.