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tableau de bord
> 2013
a forte croissance dmographique que connat la France, conjugue la progression importante du nombre de nouveaux mnages (sparations conjugales, recompositions familiales, allongement de la dure de vie)1 gnrent des besoins en logements de plus en plus levs. Or, faute davoir construit suffisamment, le dficit en logements sest creus progressivement au cours des dernires dcennies et se situe dsormais autour de 900 000. Diffrentes estimations indiquent quil faudrait construire environ 500 000 logements chaque anne, pendant plusieurs annes, pour rpondre aux besoins des nouveaux mnages et aux centaines de milliers de personnes qui sont aujourdhui non loges, ou mal loges.
1. La France devrait compter prs de 30 % de mnages supplmentaires en 2050 (cf. CGDD, aot 2012).
LE TABLEAU DE BORD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(e)
5 427 5 188 5 034 6 037 7 538 7 672 13 014 17 000 21 634 25 802 23 483
39 513 36 412 39 622 41 548 44 225 50 355 45 769 48 500 57 281 58 981 51 412
2 711 2 856 4 144 4 521 1 519 747 810 599 573 273 130
47 651 44 456 48 800 52 106 53 282 58 774 59 593 66 099 79 488 86 090 75 025
8 648 11 834 12 659 20 598 23 708 37 593 32 896 33 253 40 354 45 016 40 864
56 299 56 290 61 459 72 704 76 990 96 367 92 489 99 352 119 842 131 106 115 889 100 000
15,4 % 21,0 % 20,6 % 28,3 % 30,8 % 39,0 % 35,6 % 33,5 % 33,7 % 34,3 % 35,3 %
9,6 % 9,2 % 8,2 % 8,3 % 9,8 % 8% 14,1 % 17,1 % 18,1 % 19,7 % 20,3 %
Source : infocentre SISAL - (e) estimation. (1) : hors PLS Foncire. *Sont comptabilises depuis 2009 les places en structures collectives dans le dcompte des PLAI.
LOGEMENTS SOCIAUX : MALGR UNE HAUSSE DE LA PRODUCTION, LOFFRE DEMEURE INSUFFISANTE ET INADAPTE Si la construction de logements sociaux a augment depuis dix ans, elle reste toutefois insuffisante pour rpondre aux besoins des mnages modestes et de tous ceux qui sont dsormais fragiliss par le cot du logement dans le parc priv (hausse des loyers, charges). Alors que plus de 1,2 million de mnages sont aujourdhui en attente dun logement social, la hausse des logements sociaux financs a marqu un temps darrt en 2011 sachant quune nouvelle baisse est annonce pour 2012 (avec un total attendu denviron 100 000 logements). Par ailleurs, lexamen dtaill des types de logements sociaux financs montre que, au cours des dix dernires annes, la hausse des logements sociaux est due essentiellement (pour 54 %) laugmentation des logements intermdiaires (PLS) alors que leurs niveaux de loyer sont inaccessibles la grande majorit des demandeurs. En 2011, ils reprsentent 35 % de lensemble des logements sociaux financs. linverse, on compte seulement 20 % de logements trs sociaux (PLAI) alors que 66 % des entrants dans le logement social remplissent les conditions de ressources pour y accder2 .
2. cf. Haut comit pour le logement des personnes dfavorises, loyers Hlm, droit au logement et mixit sociale , avril 2012.
Prsentation du
35 %
20 %
PLS PLAI
PENSIONS DE FAMILLE : UNE PRODUCTION TOUJOURS INSUFFISANTE Les pensions de famille sont destines accueillir, sans limitation de dure, des personnes aux niveaux de ressources faibles et dont la situation sociale rend difficile laccs un logement autonome. Les objectifs de production ont rgulirement t revus la hausse au cours des dernires annes (de 4 000 places dans le Plan de cohsion sociale pour 2005-2007, 12 000 dans le Plan daction renforc en faveur des personnes sans abri - PARSA, puis 15 000 dans le Plan de relance dici fin 2012). Renommes pensions de famille (cf. loi Molle du 25 mars 2009), elles constituent fin 2011 une offre de 10 269 places (soit seulement 68 % de lobjectif atteindre en 2012).
LE TABLEAU DE BORD
Total de la programmation Oprations engages (2004-2011) Oprations livres (2004-2011) Taux dengagement des oprations Taux de ralisation des oprations
Source : Anru (en nombre de logements).
La dimension territoriale de la crise et la lutte contre la sgrgation spatiale tiers dhabitat social, o ils se heurtent ensuite
LOCATAIRES DANS LE PARC HLM : DES PERSPECTIVES DE MOBILIT RDUITES Les perspectives rsidentielles apparaissent trs contraintes pour les locataires du parc Hlm, la marche franchir pour passer du parc locatif social au parc locatif priv tant beaucoup trop leve pour de nombreux mnages, particulirement ceux qui disposent de faibles ressources. Pour tre log dans le parc priv, un locataire du parc Hlm devrait consentir des niveaux de loyer en moyenne 1,5 fois suprieurs ceux du parc social. Sachant que plus lagglomration est grande, plus la marche entre le secteur Hlm et le parc locatif priv est haute : de 32 % dans une agglomration de moins de 20 000 habitants, 120 % en agglomration parisienne (cf. enqute Logement de 2006). Le taux de rotation au sein du parc Hlm a par ailleurs rgulirement diminu depuis 2000, et se situe dsormais autour de 10 % (contre 12 % en 2000), rduisant ainsi dautant la mise disposition de logements sociaux pour de nouveaux mnages. LES FAIBLES PERSPECTIVES DE MOBILIT RSIDENTIELLE SONT PARTICULIREMENT PROCCUPANTES DANS LES ZONES URBAINES SENSIBLES, o le parc Hlm est surreprsent (62 % des mnages y sont locataires du parc social, contre 17 % sur le reste du territoire). Pour pouvoir tre logs, les mnages modestes et fragiles nont souvent pas dautre choix que de se tourner vers ces quarPrsentation du
des perspectives dvolution trs limites. Seules les personnes disposant de ressources significatives semblent autorises poursuivre leur parcours social et rsidentiel, tandis que les autres se retrouvent bloques, comme assignes rsidence . PROGRAMME NATIONAL DE RNOVATION URBAINE : UN BILAN MITIG Un programme national de rnovation urbaine (PNRU) a t engag sur la priode 2004-2013, avec pour objectif damliorer et diversifier loffre de logements dans les zones urbaines sensibles, tout en favorisant les parcours rsidentiels des mnages : fin 2011, le taux de ralisation des oprations relatives lhabitat atteint 43 % en moyenne, avec des variations importantes entre les dmolitions (ralises hauteur de 53 %), les reconstructions ( un peu moins de 40 %), les rhabilitations ( 48 %) et la rsidentialisation ( 31 %). Sur le plan qualitatif, des inquitudes maintes fois formules se traduisent aujourdhui concrtement travers les caractristiques des nouveaux logements sociaux mis en service : ils prsentent notamment des loyers en gnral plus levs que ceux des logements dmolis (augmentant les restes--charge pour plus de la moiti des mnages relogs) et une proportion de grands logements (T5 et plus) trs rduite (passant de 13 % 8 %), ce qui risque davoir un impact ngatif sur le relogement des grandes familles ou en termes de suroccupation.
proportions significatives (de - 21 % - 48 % entre 1999 et 2005, alors que celle-ci na recul que de 8,5 % dans la France entire). Depuis 2000, le nombre de logements soumis cette taxe a fortement diminu, passant de plus de 145 000 en 2000 moins de 88 000 logements en 2011.
146 388
87 817
LE TABLEAU DE BORD
CONVENTIONNEMENT DU PARC PRIV : UN DCLIN SANS PRCDENT Afin de favoriser le dveloppement dune offre accessible aux plus modestes, les logements du parc locatif priv peuvent faire lobjet dun conventionnement travers des subventions accordes par lEtat aux propritaires bailleurs (ceux-ci tant alors tenus de pratiquer des niveaux de loyers infrieurs ceux du march pendant 9 ans et de loger des personnes sous plafonds de ressources). Alors que le parc locatif priv compte 6,6 millions de logements, le nombre de logements conventionns chaque anne apparat ridiculement faible, plafonnant autour de 38 000 dans les meilleures annes. En 2011, il enregistre un dclin sans prcdent (chutant 7 400 logements) qui correspond la rorientation du rgime des aides de lAnah au dtriment du conventionnement du parc priv. Parmi ces logements conventionns, loffre trs sociale (LCTS) demeure extrmement limite (665 logements en 2011).
38 682
7 412
Prsentation du
AMLIORATION DU PARC EXISTANT : ENTRE CHUTE LIBRE ET RORIENTATION DES PRIORITS Dans le parc locatif public, le nombre de logements rhabilits est en diminution rgulire : il a t divis par 3 depuis 2000 (passant de 123 000 40 000 en 2011). La suppression de la Palulos explique en grande partie cette diminution depuis 2009 (la rnovation thermique concentrant dsormais lessentiel des interventions damlioration dans le parc Hlm). Par ailleurs leffort de rhabilitation est port en direction des Zones urbaines sensibles, dans le cadre du Programme national de rnovation urbaine (PNRU). Notons que ces deux interventions (rnovation thermique et PNRU) bnficient de moins en moins des aides directes de lEtat, qui sont compenses par la mobilisation dautres acteurs (prts bonifis de la Caisse des Dpts pour lune, fonds dAction Logement pour lautre).
88 102 88 102
75 737 75 737
80 398 80 398
Le dclin de leffort public en matire damlioration de loffre se manifeste galement dans le parc priv o moins de 73 000 logements ont t amliors en 2011 (le niveau le plus bas de ces 10 dernires annes), contre prs de 200 000 logeLOGEMENTS AMLIORS DANS LE PARC LOCATIF PRIV
2001 PROPRITAIRES OCCUPANTS* PROPRITAIRES BAILLEURS AIDES AU SYNDICAT TOTAL 2002 2003 2004 2005
ments en 2001. La diminution est sensible parmi les propritaires occupants (- 28 % par rapport 2010) et plus encore parmi les propritaires bailleurs (- 64 %).
2006
2007
2008
2009
2010
2011
70 778 87 291
58 630 84 761
54 434 77 610
199 728
178 385
158 069
143 391
132 044
133 561
Source : Anah. * Jusquen 2001, les logements subventionns au titre des propritaires occupants relevaient du dispositif de Prt lamlioration de lhabitat (PAH). Les aides sont recentres dsormais sur les propritaires occupants modestes.
LE TABLEAU DE BORD
LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE ET LES COPROPRITS DGRADES Alors quenviron un million de personnes vivent aujourdhui dans des habitations indignes (600 000 logements sont potentiellement concerns), la lutte contre lhabitat indigne sest intensifie au cours des dernires annes, notamment suite la rforme du rgime des aides de lAnah : en 2011, 15 256 logements ont t subventionns, soit 2,4 fois plus quen 2005 (sachant que le primtre des logements traits a t largi en 2010, et intgre dsormais lhabitat dgrad et trs dgrad aux cts de lhabitat indigne au sens strict). Mais ces rsultats restent toujours en-de des objectifs fixs avec, en 2011, 54 % seulement de lobjectif qui a t atteint.
LOGEMENTS SUBVENTIONNS DANS LE CADRE DE LA LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE (propritaires bailleurs, propritaires occupants et syndicats de copropritaires).
2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011
6 293 7 500 84 %
5 853 13 000 45 %
7 181 13 500 53 %
10 369 13 500 77 %
13 358 15 000 89 %
17 746 20 000 89 %
15 256 28 000 54 %
Source : Anah. * partir de 2010, les interventions de lAnah ne concernent plus uniquement les logements indignes mais aussi les logements trs dgrads.
Par ailleurs, alors que lon estime plus de 350 000 le nombre de logements dans des coproprits en difficult (confrontes un trs mauvais fonctionnement, un dfaut dentre-
tien, ou des impays nombreux et importants cf. enqute Logement de 2006), lAnah a contribu en 2011 la rhabilitation de 20 853 logements en coproprit.
LOGEMENTS EN COPROPRITS TRAITS PAR LANAH (programme OPAH, plan de sauvegarde, volets coproprits des dispositifs programms).
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Programmes de coproprits Dont OPAH coproprits Dont plans de sauvegarde Dont volet coproprits des dispositifs programms (OPAH, OPAH-RU, OPAH-RR et PIG)
Source : Anah.
Prsentation du
10
volution des prix de limmobilier, du locatif priv, du locatif social et des prix la consommation
2000-2010 / Insee, OLAP, ministre du Logement.
+107 %
Prix des logements anciens Loyers moyens parc priv Loyers HLM Prix la consommation
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LE TABLEAU DE BORD
La hausse des loyers dans le parc priv sexplique principalement par labsence dencadrement de ces loyers pendant de nombreuses annes (notamment lors des premires mises en location et des relocations). Celle-ci a contribu des augmentations fortes lors des relocations, sur des loyers qui sont dj parmi les plus levs (de 10 /m2 en province, 17,2 /m2 en banlieue parisienne et 23,4 /m2 Paris, en 2011). Sur la priode 2000-2010, les loyers de relocation ont progress de 50 % Paris et 39 % dans les 11 agglomrations3 de province enqutes par lOLAP.
3. Aix-en Provence, Besanon, Bordeaux, Brest, Grenoble, Lille, Lyon, Nancy, Rennes, Strasbourg, Toulouse.
Daprs les donnes de lOLAP, les hausses de loyer la relocation ont largement contribu laugmentation gnrale des loyers ( hauteur de 61 % Paris en 2011, 56 % dans sa proche banlieue et 40 % en province). Celle-ci est aussi influence par les volutions de lIndice de rfrence des loyers (dautant plus lorsque celui-ci est lev), et par des pratiques de hausses empiriques chez certains bailleurs (hausses suprieures lIRL et en-dehors de tout cadre lgal) qui ont contribu par exemple pour 20 % la hausse des loyers en province en 2011.
Relocation 61 % 56 % 40 %
Renouvellement de bail 3% 0 0
Hausse empirique 6% 8% 20 %
AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT : LES EFFETS LIMITS DES MCANISMES DE SOLVABILISATION Les aides personnelles au logement (APL, ALF ou ALS) ont un rle essentiel jouer pour aider les mnages supporter le poids des dpenses de logement. Cependant une large part de ces aides est aujourdhui absorbe par la flambe du cot du logement. Si le nombre de bnficiaires des aides a continu daugmenter en 2011 (avec 6,1 millions dallocataires), ils reprsentent toutefois une part de moins en moins importante parmi lensemble de la population (de 22,5 % de mnages bnficiaires en 2001, 19,7 % en 2011). La distribution des aides personnelles au logement sest en effet resserre rcemment autour des mnages disposant de faibles ressources, alors que llargissement de la crise du logement fragilisait de nouvelles couches de la population y compris parmi les classes moyennes. Le recul de la distribution des aides est loin dtre ngligeable, car si le taux de couverture tait rest le mme quen 2001, ce sont 870 000 mnages de plus qui auraient pu tre aids en 2011 (pour un total denviron 7 millions de bnficiaires).
Prsentation du
12
Part des bnficiaires des aides personnels au logement parmi lensemble des mnages
2001-2011 / Comptes du Logement.
22,5 %
19,7 %
13
LE TABLEAU DE BORD
58 %
72 %
42 % 28 %
Loyer rel suprieur ou gal au loyer-plafond Loyer rel infrieur au loyer-plafond
Par ailleurs, les aides personnelles au logement ne permettent plus aujourdhui de couvrir suffisamment le poids des dpenses de logement rellement supportes par les mnages. Les causes principales tant des actualisations de barmes insuffisantes4. En 2010, prs de 3 allocataires sur 4 (72 %) doivent supporter des niveaux de loyers
4. Absence de revalorisation des loyers-plafonds en 2004 puis en 2006, du forfait charges entre 2002 et 2007.
suprieurs ou quivalents au loyer-plafond pris en compte dans le calcul de laide (ils taient 58 % dans ce cas en 2001). Le dcrochage est particulirement net dans le parc priv, o 86 % des allocataires sont concerns (dont 15 % qui supportent des loyers 2 fois suprieurs au loyerplafond pris en compte dans le calcul de laide).
Prsentation du
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noter enfin que la fongibilit des aides, leur manque de ractivit et le fait quelles baissent parfois trop brutalement lors dune reprise dactivit de lallocataire, crent une instabilit pour les mnages dautant plus prjudiciable quils disposent de ressources modestes. LES TAUX DEFFORT RELS DES MNAGES EN 2011 Pour approcher la ralit des dpenses supportes par les mnages aujourdhui, la Fondation Abb Pierre calcule chaque anne leurs taux
deffort5, en distinguant la situation de mnages types dans le parc locatif priv ( partir des loyers moyens pratiqus) et dans le parc social ( partir des loyers dfinis chaque anne par circulaire). Aprs dduction de laide au logement, le taux deffort en 2012 atteint : > pour une personne isole, avec un salaire quivalent 1 Smic : 26,5 % dans le parc social et 47,8 % dans le parc priv, > pour un couple avec 2 enfants, avec un salaire quivalent 1,5 Smic : 23,1 % dans le parc social et 49,4 % dans le parc priv.
47,8 %
49,4 %
26,5 % 23,1 %
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LE TABLEAU DE BORD
LEXPULSION LOCATIVE : UNE RPONSE PUBLIQUE Souvent fragiliss lextrme par le poids des dpenses de logement, plus de 145 000 mnages ont t assigns en justice pour impays de loyer en 2011, et plus de 118 000 dcisions dexpulsion ont t prononces (dont 113 000 pour impays). La mise en uvre des procdures, beaucoup plus systmatique, traduit un durcissement trs proccupant du traitement de ces situations de
TROP RPRESSIVE fragilit. Au cours des dix dernires annes, les autorisations daccorder le concours de la force publique ont augment de 66 % (avec prs de 28 000 dcisions en 2011) et les expulsions effectives avec intervention des forces de lordre ont doubl sur la mme priode (atteignant un record de 12 759 expulsions en 2011).
113 669
80 143
12 759
5 936
Prsentation du
16
1,34 % 1,22 %
0,63 %
0,75 %
0,03 % 0,09 %
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LE TABLEAU DE BORD
Afin de contribuer une meilleure rpartition de loffre de logements sociaux sur lensemble du territoire, larticle 55 de la loi SRU impose aux communes dficitaires en logement social de sengager rattraper leur retard, et atteindre 20 % de logements sociaux dans leur parc en 20 ans. Sur les 940 communes concernes par cette obligation en 2008-2010, 591 ont respect leurs engagements de rattrapage (63 % des communes), mais plus dun tiers a continu de saffranchir, entirement ou en partie, de ses obligations. Une tude de la Fondation Abb Pierre de 2011 a montr par ailleurs
quune part importante des logements sociaux financs par les communes SRU sont des PLS (ils ont reprsent 33 % des logements sociaux financs entre 2002 et 2009, alors quils demeurent inaccessibles la majorit des demandeurs). La part des logements trs sociaux (PLAI) est reste quant elle beaucoup plus limite (14 %). lissue de la priode triennale 2008-2010, 228 des 349 communes dfaillantes ont fait lobjet dun constat de carence par les prfets (arrts applicables en 2011).
37 % 63 %
Prsentation du
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> LOI DE 2000 POUR LA CRATION DAIRES DACCUEIL POUR LES GENS DU VOYAGE
Alors que la loi du 5 juillet 2000 avait fix un cadre daction prcis et contraignant pour la prise en compte de laccueil des Gens du voyage (laboration dun schma dpartemental daccueil, obligation pour les communes de raliser les aires daccueil dans les deux ans aprs adoption du schma dpartemental), le lgislateur a
rgulirement assoupli ces obligations en reportant le dlai de ralisation des aires daccueil par les communes. fin 2011, 27 469 places en aires daccueil avaient fait lobjet dun engagement financier (soit 66 % des 41 400 places prescrites dans les schmas). Et si lon considre les places effectivement dis-
BILAN DE RALISATION DES AIRES DACCUEIL POUR LES GENS DU VOYAGE ( FIN 2011)
NOMBRE DE PLACES
ponibles, ce sont seulement 57 % des prescriptions qui ont t ralises (23 603 places). En 2011, seulement 4 places en aire daccueil ont t finances (pour un objectif de 110) ainsi quune aire de grand passage (pour un objectif de 5), ce
qui sexplique notamment par la limitation programme des financements de ltat (dsormais accords un nombre de communes trs limit) et surtout par le refus manifeste de nombreuses communes de remplir leurs obligations lgales. Le dsengagement de ltat se manifeste par ailleurs travers la non-utilisation du pouvoir de substitution des prfets en cas de dfaillance des communes (celui-ci na jamais t utilis, alors. que 246 communes et 195 EPCI nont toujours pas respect leurs obligations au 1er janvier 2012).
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LE TABLEAU DE BORD
fin 2011, plus de 282 000 recours avaient t dposs auprs des commissions de mdiation. Si ce chiffre est en progression depuis lentre en vigueur du Droit au logement opposable en 2008, il reste toutefois limit par rapport lensemble des mnages potentiellement ligibles (information et accompagnement insuffisants des requrants dans ces dmarches administratives complexes). Sur lensemble des recours dposs, seulement 38 000 personnes avaient t effec-
tivement reloges dans le cadre du Dalo fin 2011. Alors que ltat est garant du relogement des mnages prioritaires, le nombre de ceux qui ont dpass les dlais dattente sans recevoir de proposition des prfets, na cess daugmenter de manire inquitante : environ 27 500 mnages en Ile-de-France taient dans cette situation au 30 juin 2012, auxquels sajoutent environ 5 000 mnages sur le reste du territoire national.
Recours dposs
Dcisions favorables