Jovomunkahely

A tanulmny a TMOP 2.5.
2 A partnersg s a prbeszd szakmai htternek megerstse, kzs kezdemnyezsek tmogatsa kiemelt projekt keretben kszlt
A jv munkahelyeirt II/A ktet

Adalkok egy magyar foglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglal s httrtanulmnyok
SZERZK: BALS GBOR BOGNR FRUZSINA BORBS GABRIELLA CSITE ANDRS HERCZEG BLINT KISS GBOR RESZKET PETRA SCHARLE GOTA SZAB-MORVAI GNES VRADI BALZS VONA MT Kiadja a
Felels kiad: BALS GBOR
Kszlt a Foglalkoztatsi Hivatal megbzsbl

2011.
TARTALOM
BALS GBOR BORBS GABRIELLA CSITE ANDRS KISS GBOR:
JAVASLATOK A MAGYAR FOGLALKOZTATSPOLITIKA LEHETSGES FKUSZAIRA SSZEFOGLAL ...............................................................................................................................................4 HERCZEG BLINT: AZ LACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK NVELSE HTTRTANULMNY ...................66 KISS GBOR: A FIATAL PLYAKEZDK HELYZETE MAGYARORSZGON S AZ OECD ORSZGAIBAN SZAKIRODALMI TTEKINTS .........................................................................................92 SZAB-MORVAI GNES: KISGYERMEKES NK MUNKAPIACI HELYZETE IRODALMI TTEKINTS ................................. 126 VONA MT:
VEN FELLIEK MUNKAPIACI HELYZETE A HAZAI SZAKIRODALOM TTEKINTSE ................................................................................................................................................ 152
50
SCHARLE GOTA: A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG NPESSG FOGLALKOZTATOTTSGA SZAKIRODALMI SSZEFOGLAL S AJNLSOK ................................................................................ 175 RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS: A FOGLALKOZTATSSAL KAPCSOLATOS ADMINISZTRATV TERHEK MAGYARORSZGON .................................................................................................................................... 203 SZAB-MORVAI GNES: A FOGLALKOZTATS ADMINISZTRATV TERHEI ADATELEMZS .............................................. 250
BALS GBOR BORBS GABRIELLA CSITE ANDRS KISS GBOR
JAVASLATOK A MAGYAR FOGLALKOZTATSPOLITIKA

LEHETSGES FKUSZAIRA
SSZEFOGLAL
TARTALOMJEGYZK
BEVEZET ................................................................................................................................................................6 1. FOGLALKOZTATSI HELYZET MAGYARORSZGON S A LEGRZKENYEBB CLCSOPORTOK ................................8 2. AZ ALACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK NVELSE ................................................................................11 2.1. Az alacsonyan kpzettek helyzete.......................................................................................................... 11 2.2. Az alacsonyan kpzettek munkaer-piaci helyzett befolysol tnyezk......................... 11 2.3. Szakrti javaslatok az alacsonyan kpzettek inaktivitsnak cskkentsre.................. 13 3. AZ 50 VEN FELLIEK AKTIVITSNAK NVELSE ..........................................................................................15 3.1. Az idsek munkaer-piaci helyzete....................................................................................................... 15 3.2. Az idsek munkaer-piaci helyzett befolysol tnyezk ........................................................ 16 3.3. Szakpolitikai lpsek s javaslatok az idsek foglalkoztatsnak nvelsre ................... 17 4. A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSGEK AKTIVITSNAK NVELSE ..................................................................19 4.1. A megvltozott munkakpessgek szma s munkaer-piaci helyzete ............................. 19 4.2. A megvltozott munkakpessgek foglalkoztatst befolysol tnyezk ...................... 20 4.3. Szakpolitikai lpsek s javaslatok a megvltozott munkakpessgek foglalkoztatsnak nvelsre ......................................................................................................................... 22 4.3.1. Szakpolitikai lpsek.................................................................................................................................... 22 4.3.2. Javaslatok .......................................................................................................................................................... 22 5. A KISGYERMEKES NK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE...............................................................................25 5.1. A kisgyermeket nevel nk munkaer-piaci helyzete .................................................................. 25 5.2. A kisgyermekes nk foglalkoztatst befolysol tnyezk ...................................................... 25 5.3. Szakpolitikai intzkedsek s javaslatok ............................................................................................ 27 6. A FIATAL PLYAKEZDK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE ...........................................................................29 6.1. A fiatal plyakezdk munkaer-piaci helyzete................................................................................. 29 6.2. A plyakezdk alacsony foglalkoztatsnak hatsai s okai ...................................................... 29 6.3. Szakpolitikai intzkedsek tapasztalatai s javaslatok................................................................. 31 7. SSZEFOGLALS S KONKLZIK A FBB BEAVATKOZSI TERLETEKRL....................................................33 7.1. A clcsoportok foglalkoztatsi helyzett ltalban meghatroz tnyezk........................ 33 7.2. Visszatr javaslatok a foglalkoztatsi szint emelsre............................................................... 35 8. AZ ADMINISZTRATV TERHEK PROBLMJA ...................................................................................................... 37 8.1. Adminisztratv terhek s foglalkoztats .............................................................................................. 37 8.2. Mirt s mennyire krosak az adminisztratv terhek?.................................................................. 38 9. ADMINISZTRATV TERHEK A FOGLALKOZTATSBAN .........................................................................................39 9.1. Az adminisztratv terhek hazai mrtke s megoszlsa............................................................... 39 9.2. A foglalkoztatshoz ktd adminisztratv tervek elemzse..................................................... 41 10. AZ ADMINISZTRATV TERHEK KELETKEZSNEK OKAI ...................................................................................45 11. SSZEFOGLAL JAVASLATOK AZ ADMINISZTRATV TERHEK CSKKENTSRE ............................................46 11.1. A szakirodalomban tallhat javaslatok........................................................................................... 47 11.2. Javaslatok az adatelemzs alapjn....................................................................................................... 48
HIVATKOZOTT IRODALOM................................................................................................................................50
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok
BEVEZET
A nemzetkzi sszehasonltsban alacsony tlagos magyar foglalkoztatsi mutatkrt nhny, a munkaerpiacon kritikus helyzetben lv csoport alacsony foglalkoztatsi szintje felels. Ezek a clcsoportok: (1) alacsony vgzettsgek, (2) az 50 ven felliek (3) a megvltozott munkakpessg szemlyek, (4) a kisgyermekes nk, valamint (5) a fiatal plyakezdk. Br a magyar foglalkoztatspolitikai dokumentumok, gy legutbb az j Szchenyi Terv Foglalkoztatsi Programja is beavatkozsainak fkuszaknt ezeket a csoportokat jellte meg, az orszg a mai napig ads egy koherens, a foglalkoztatsi helyzet egszt egysgben kezel, de a clokat s eszkzket a munkaerpiac szempontjbl problmt jelent csoportok foglalkoztatsa eltti akadlyokbl levezet stratgia megalkotsval. Jelen kutatsunkban egy ilyen stratgia megalkotshoz szksges ttekintsre tettnk ksrletet, rszletesebben is megvizsglva a munkaerpiacon leginkbb htrnyban lv csoportok kzl tbbnek a foglalkoztatst akadlyoz intzmnyi ok, a foglalkoztatst terhel adminisztratv kltsgek, azok termszetnek s kvetkezmnyeinek a felmrsvel is. A fenti csoportok htrnyos munkaer-piaci helyzete szmos okra visszavezethet, melyek kzl nhny csak az adott csoportra jellemz, egyesek azonban nagy hasonlsgot mutatnak. A tanulmny els rszben a csoportok foglalkoztatsi tendenciinak bemutatsa mellett azt igyeksznk feltrni, hogy milyen ok-okozati sszefggsekkel, munkaer-piaci, intzmnyi, trsadalmi s terleti tnyezkkel magyarzhat e csoportok kedveztlen foglalkoztatsi helyzete. sszeszedjk a szakrtk ltal eddig megfogalmazott megoldsi javaslatokat, illetve a hazai s klfldi ksrleti programok s j gyakorlatok tanulsgait, melyek e csoportok foglalkoztatsi helyzetnek javtst cloztk. Mind az t clcsoport alacsony foglalkoztatsnak okai kztt szerepel, hogy az adott clcsoport munkaer-knlata nem folyamatos, vagy ppen a kpessgeik irnti kereslet ciklikus. Mivel e tulajdonsguk folytn az foglalkoztatsuk rvidebb ideig s a megszns nagyobb kockzatval jr, ezrt az ket foglalkoztatk szmra a beljk fektetett erfesztsek megtrlse kockzatosabb, mint a hagyomnyos munkavllalk esetben. E foglalkoztati kockzat jelents mrtkben cskkenthet, ha knnyen lehet rugalmas, az adott munkavllalhoz illeszked foglalkoztatsi formt tallni. Nem vletlen, hogy az uniban az utbbi vek foglalkoztats-bvlsnek tbbsge ilyen rugalmas foglalkoztatsi formkban valsult meg. A Magyarorszgra jellemz rugalmatlan munkaerpiacon, ahol a hagyomnyostl eltr foglalkoztatsi formk elterjedtsge rendkvl alacsony, elhelyezkedsk e formban nehzsgekbe tkzik. Az atipikus foglalkoztatsi formk elterjedsnek egyik legnagyobb akadlya az, ha magasak a foglalkoztats fix kltsgei, melyek nem elhanyagolhat rszt a sttusszal jr adminisztrcis kltsgek alkotjk. Ebbl kifolylag indokolt, hogy rszletesen megvizsgljuk a foglalkoztats adminisztratv kltsgeinek percepcijt s a terheket okoz szablyozsok kialakulsnak folyamatt. Az adminisztrcis terhek vizsglata rtelemszeren a cgek szempontjbl is fontos. A vllalatok munkaerkiigaztsi kltsgeinek jelents rszt az adminisztratv kltsgek teszik ki, gy fontos szerepet jtszanak abban, hogy a cgek munkaer-kereslete milyen mrtkben igazodik 6
termkpiaci helyzetk alakulshoz. Minl szorosabban s rugalmasabban kpesek a vllalatok az alkalmazott munkaert ignyeikhez igaztani, mkdsk annl kltsghatkonyabb lesz, s annl rugalmasabban tudjk a fogyaszti ignyeket kielgteni, ami ltal termkeik versenykpesebbek lesznek. A fenti megfontolsoknak megfelelen a tanulmny msodik felben az adminisztratv terheket vizsgljuk, arra keresve a vlaszt, hogy mekkora a foglalkoztatshoz ktd adminisztratv kltsgek mrtke, illetve ezt a vllalkozsok hogyan rzkelik. Ehhez a szakirodalom, illetve sajt adatelemzsnk eredmnyeit hasznljuk fel, majd szakrti interjk segtsgvel bemutatjuk az adminisztratv terhek kialakulsra hat tnyezket, hogy javaslatot fogalmazhassunk meg a foglalkoztatst terhel adminisztratv terhek cskkentsre s jratermeldsnek megakadlyozsra. Az sszefoglal a kutats sorn kszlt httrtanulmnyokra tmaszkodik, amelyekben az rdekld olvas mg tbb rszletet tall az egyes krdsekrl. A kutatshoz kszlt httrtanulmnyok, melyekre jelen sszefoglalban is hivatkozni fogunk a kvetkezk: 1. Herczeg Blint: Az alacsonyan kpzettek aktivitsnak nvelse 2. Kiss Gbor: A fiatal plyakezdk foglalkoztatsnak nvelse 3. Szab-Morvai gnes: Kisgyermekes nk munkapiaci helyzete 4. Vona Mt: 50 ven felliek munkapiaci helyzete 5. Scharle gota: foglalkoztatottsga A megvltozott munkakpessg npessg
6. Reszket Petra, Scharle gota s Vradi Balzs: A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon 7. Szab-Morvai gnes: A foglalkoztats adminisztratv terhei adatelemzs
1.
FOGLALKOZTATSI HELYZET MAGYARORSZGON S A

LEGRZKENYEBB CLCSOPORTOK
Magyarorszgon a foglalkoztats s az aktivits szintje is alacsony. Az Eurostat 2010-es adatai szerint az EU-27 orszgaiban mind az aktivitsi rta, mind a foglalkoztatsi rta nagyjbl 9 szzalkponttal haladja meg haznkt. A munkanlklisg ezzel szemben nem lnyegesen magasabb, az sszehasonlts sorn kevesebb mint 2 szzalk eltrst tallunk. Ezt gy is megfogalmazhatjuk, hogy haznk EU-hoz kpesti foglalkoztatsi klnbzete az inaktvak magas szintjben csapdik le. Az elemzsek is azt mutatjk (lsd pl. Kll Jnos s Nacsa Beta 2006-os tanulmnybl idzett lenti tblzat adatait), hogy Magyarorszgon alapveten a munkt mr nem keres inaktv rtegek okozzk a foglalkoztatsi problmk ersdst. Azon munkval nem rendelkezk kzl, akik mr a munkagyi elltrendszerbl is kiestek, alig 1-2%-a tud csak visszakapaszkodni a munkaerpiacra, radsul ez a rteg egyre nagyobb, ezrt alapveten azon eszkzk clzott megtallsa a fontos, amellyel az inaktv (munkt nem keres) csoportok munkapiaci belpst tudjuk sztnzni.
1. tblzat. Munkaer-piaci ramlsok a 15 ves s nyugdjkorhatr kztti npessgen bell, % (1993/ 2003)
Vgllapot Kezd llapot Foglalkoztatott Munkanlkli Inaktv Foglalkoztatott 97,33 / 98,58 11,83 / 14,53 1,98 / 1,74 Munkanlkli 1,19 / 0,55 81,70 / 77,82 1,77 / 0,72 Inaktv 1,48 / 0,87 6,47 / 7,65 96,26 / 97,55
Forrs: Kll, Nacsa [2006]; a kedvez vltozsok kiemelve
Az inaktvakon bell a hazai szakirodalom s szakpolitika t olyan clcsoportot azonost, akik aktivitsa drmaian eltr az Eurpai Uni orszgainak tlagtl, de sok esetben mg a haznkhoz sok mindenben hasonl fejldsi plyt befut visegrdi orszgoktl is. Ezek a csoportok az alacsonyan kpzettek, az idsek, a megvltozott munkakpessgek, a kisgyermekes anyk s a fiatal plyakezdk. A kvetkez tblzatokban bemutatjuk, hogy e csoportok foglalkoztatsi helyzete Magyarorszgon nemzetkzi sszehasonltsban milyen lemaradst mutat.
2.
tblzat. Az egyes clcsoportok foglalkoztatsi helyzete nemzetkzi sszehasonltsban A csoport ltszma A csoport foglalkoztatsi rtja V4 M.o.-n EU-15-ben EU-27-ben* orszgok ban Mo. nlkl** 34,4% 48,4% 46,3% 37,19% 25,9% 18,2% 11,5% 47,8% 37,3% 52,1% 45,1% 34,1% 49,6% 22,41% 25,43% 23,19%
Clcsoport
M.o.-n
ebbl foglalkoztatott 457 500 424 900 216 900 89 331
Idsek (55-64) Alacsony vgzettsgek (15-64) Fiatalok (15-24) Megvltozott munkakpessgek*** 3 vesnl kisebb gyermeket nevelk (Gyest ignybe vevk szma, KSH, 2008)****
1 335 600 1 642 800 1 196 000 771 700
167 021
25 888
15,5%
50,9%
39,83%
*A kismamk esetn az OECD rta, megvltozott munkakpessgek esetn pedig az EU 25 rtja **A megvltozott munkakpessgeknl Lengyelorszg esetben 2007 utols negyedves adatait hasznltunk fel ***Az EU 25 szerepel 27 helyett **** V4-HU esetben az orszgok 3 v alatti gyermekeinek szmt hasznltuk a slyozshoz, amikor a kismamk foglalkoztatsi rtjt szmoltuk
Forrs: Eurostat [2011], OECD [2008], ANED [2007]
Lthatan valamennyi csoport foglalkoztatsi helyzete lnyeges lemaradsban van az uni orszgainak tlaghoz, de klnsen a rgebbi tagorszgok tlaghoz kpest. A visegrdi orszgokkal sszehasonltva is jelents, br kisebb lemaradsban vagyunk, egyedl az alacsonyan kpzettek tern tartozunk a rgis tlaghoz, azonban e csoport rszarnya a munkavllal kor npessgen bell haznkban lnyegesen nagyobb, mint a rgi tbbi orszgban. jragondolva a fenti tblzatot, nzzk meg, hogy ha egyes clcsoportoknl meg tudnnk kzelteni az unis, de akr csak a visegrdi orszgok foglalkoztatsi szintjt is, akkor mekkora foglalkoztats-bvlssel szmolhatnnk. Ezt mutatjuk be a kvetkez tblzatban.
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok 3. tblzat. Az egyes clcsoportok bevonsval elrhet foglalkoztatsi tbblet A foglalkoztatottak szmnak bvlse a jelenlegihez kpest, ha a foglalkoztatsi rtnk a megadott orszgcsoportoknak megfelel lenne Foglalkoztatott EU-15-s rta jelenleg alapjn 457500 424900 216900 89331 188930 360358 229208 315380 EU-27-es rta alapjn* 160883 316003 190936 295960 V4 rta (M.o. nlkl) alapjn** 39234 -56709 87279 89679
Clcsoport Idsek (5564) Alacsony vgzettsgek (1564) Fiatalok (1524) Megvltozott munkakpessgek*** 3 vesnl kisebb gyermeket nevelk (gyest ignybe vevk szmval, KSH, 2008)****
25888
59126
66524
*A kismamk esetn az OECD rta, megvltozott munkakpessgek esetn pedig az EU 25 rtja **A megvltozott munkakpessgeknl Lengyelorszg esetben 2007 utols negyedves adatokat hasznltunk fel ***Az EU 25 szerepel 27 helyett **** V4-HU esetben az orszgok 3 v alatti gyermekeinek szmt hasznltuk a slyozshoz, amikor a kismamk foglalkoztatsi rtjt szmoltuk Forrs: Eurostat [2011], OECD [2008], ANED [2007]
Lthat, hogy jelents tartalk van e csoportok mobilizlsban. Mivel az egyes csoportok kztt jelents tfedsek vannak (elssorban az alacsonyan kpzettek s a tbbi csoport kztt, illetve a megvltozott munkakpessgek s az idsek kztt), ezrt a szmok mechanikus sszegzse flrevezet lenne, de vatos becslssel is lthat, hogy e csoportok foglalkoztatsi helyzetnek mr csak a trsgi szintre val emelsvel is mintegy 200 ezer emberrel tbbet tudnnk foglalkoztatni. Amennyiben meg tudnnk kzelteni az unis tlagokat e csoportok foglalkoztatst illeten, ez a szm mr als becslssel is 600 ezer krnykre tehet, ami tbb mint tz szzalkos foglalkoztatsbvlst jelentene haznkban. Br a cl egyrtelm, korntsem egyszer annak a krdsnek a megvlaszolsa, hogy milyen beavatkozsok vezethetnnek e csoportok mobilizlshoz, illetve hogy milyen idtvon milyen eredmny lehet relis. E krdsekre csak e csoportok alacsony foglalkoztatsi helyzete mgtti okok s az eddigi megoldsi javaslatok fnyben tallhatunk vlaszt, ezrt a kvetkezkben sszefoglaljuk, hogy a hazai szakirodalom milyen vlaszokat tallt eddig e krdsekre.
10
2.
AZ ALACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK NVELSE1
2.1. Az alacsonyan kpzettek helyzete

A magyar foglalkoztatsi lemarads legfontosabb oka az alacsonyan kpzettek drmai foglalkoztatsi mutatiban keresend. Az Eurostat meghatrozsa alapjn alacsony kpzettsgnek a nyolc ltalnos vagy az az alatti, illetve als kzpfok vgzettsggel rendelkezket tekinthetjk. sszehasonltva haznk lemaradst az egyes vgzettsgi szintekkel rendelkezk krben az EU-27 tlaghoz kpest, azt talljuk, hogy a felsfokon s kzpfokon kpzett frfiak esetben az elmarads kicsi az aktivitsi rtt illeten az EU-27 tlagtl, viszont az alapfokon kpzett frfiak esetben az aktivitsi rta kzel 18 szzalkponttal alacsonyabb, mint az EU-27 tlaga. A nk esetben is hasonl kpet kapunk, ugyanis a felsfokon s kzpfokon kpzett nk esetben a lemarads alacsony, viszont az alacsonyan kpzettek esetben megint kiugr, 11 szzalkpont krli. A problma slya a hazai foglalkoztatsi helyzetre azonban elssorban e csoport mretbl s lland jratermeldsbl addik. Jelenleg a legjobb munkavllalsi korban lvk kzl minden tdik ember az alacsonyan kpzettek kz tartozik. A 20 24 vesek kztt a kzpfok oktatst be nem befejezk rszarnya stabilan 15% krl alakul, ami egyben azt is jelenti, hogy az alacsonyan kpzett munkaer utnptlsa folyamatos. Lisk [2008] szmtsai szerint 5000 tanul nem fejezi be a 8. ltalnost, azon fell 20 000 lemorzsoldik kzpiskolban (fleg szakiskolkban) vagy nem tanulnak tovbb. Kertesi s Varga [2005] feltevse szerint a lemorzsolds htterben az ll, hogy a kzpfok oktats expanzija elrte azt a szles rteget, ahol a csaldon belli tudsakkumulci alacsony szintje megakadlyozza a kzpfok kpzs elvgzst. Ez azt is jelenti, hogy a kzpfok oktats expanzija csak abban az esetben folytatdhatna, ha az alapfok oktats minsgileg teljesen megvltozna s kpess vlna mg ersebb felzrkztatsra s a csaldi httr ptlsra.
2.2. Az alacsonyan kpzettek befolysol tnyezk
munkaer-piaci
helyzett
Az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsnak ilyen jelents lemaradsa a rendszervltozs termke. A 90-es vek elejn az inaktivits hirtelen megntt. Az alacsonyan kpzettek tudsa rendkvl gyr- s technolgiaspecifikus volt, emiatt amikor a transzformcis vlsg veiben megszntek a munkahelyeik, nem voltak kpesek alkalmazkodni a kialakult j helyzethez (Commander s Kll [2004]). A ltrejtt j, kztk kk gallros munkahelyek is mr nagyobb tudst ignyeltek, nem utolssorban az informcis s kommunikcis technolgik terjedsnek ksznheten. A korbbi ismeretek munkaer-piaci rtknek ilyen visszaesse az sszes posztszocialista orszg kzs vonsa. Ugyanakkor az alacsonyan stabilizld foglalkoztatsi szint mr szmos magyar intzmnyi sajtossg kvetkezmnye is.
A fejezetHerczeg Blint: Alacsony kpzettek aktivitsnak nvelse cm httrtanulmnya felhasznlsval kszlt.
11
Fontos ltnunk, hogy az alacsonyan kpzettek elhelyezkedsnek f gtja nem a kpzettsgi szintben, hanem az alapkpessgek, kompetencik szintjn meglv hatalmas lemaradsuk, ami egyben oktatsi rendszernk legnagyobb kritikja is. A magyar alacsonyan kpzett csoport ltalnos jellemzjnek tekintik pldul, hogy kzttk nagyon magas a funkcionlis analfabtk arnya, ltalban rosszul teljestenek a szvegrtsi, dokumentumrtelmezsi s szmolsi kszsgeket mr teszteken, tlagosan lnyegesen rosszabbul, mint Nyugat-Eurpban. Ez komoly htrnyt jelenthet az elhelyezkedsnl, fleg ha az jonnan keletkezett munkahelyek mr eurpai szinten ignylik az rni-olvasni tuds kpessgt (Kll [2008]). A nemzetkzi statisztikai sszehasonltsoknl teht fontos ltni, hogy a ms-ms orszgokban megjelen alacsonyan kpzettek br kpzettsgben azonos szinten lv csoportokrl van sz kompetenciiban az adott oktatsi rendszer sajtossgaibl addan jelents eltrsek lehetnek. A szakirodalomban e csoport elhelyezkedse szmra (is) komoly problmt jelent a jlti ellt rendszerben kialakult rossz egyensly. Jlti elltrendszernk, mikzben komoly ellensztnzst ad a leglis munkajvedelem megszerzse irnyban, akzben nagyon rossz hatkonysggal szolglja a szocilis biztonsg funkcijt, ennek kvetkeztben olyan kltsges, hogy csak magas elvonsok mellett tarthat fent, amelynek rossz adzsi struktrja radsul tovbb rontja az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsi eslyeit. Cseres-Gergely s Scharle [2007] szmtsai szerint a hazai jlti kiadsok szintje eurpai sszehasonltsban a hazai ssztermkhez viszonytva kiemelked. A jlti elltsok, mint minden nem munkbl szrmaz pnzbeli juttats, cskkentik a munkavllalsi hajlandsgot. Ezt az ellensztnz hatst szmos empirikus tanulmny megerstette; a magyar szmtsok jellemzen hasonl eredmnyeket mutatnak, mint a ms orszgokban ksztett vizsglatok (az sszegzst lsd Bdis s szerztrsai [2005], Firle s szerztrsai [2007]). Ennek a nagy elltrendszernek az lenne a feladata, hogy az llam valamilyen meglhetsi forrst biztostson azoknak, akik nem jutnak munkhoz (kpessgeik, llapotuk vagy puszta szerencsjk miatt), s nem kpesek magukat nerbl fenntartani, ezt a funkcit azonban rendkvl rossz hatkonysggal ltja el. Nem mindenki kap, aki rszorul, s nemcsak az kap, aki rszorul. 2006-ban a legfeljebb nyolc ltalnost vgzett 2564 ves npessg 48%-a dolgozott, 40 %-a rszeslt valamilyen jlti elltsban, s 13% maradt ellts s munka nlkl, mg ugyanezek az arnyok a teljes 2564 ves npessgben 73%, 21% s 6% (CseresGergely s Scharle [2007]). Kll [2009] szmtsa szerint a nem dolgoz s nem tanul 1562 ves kpzetlen npessgben a jlti elltsban rszeslk arnya 50 ves kor krl mr a ktharmadot is meghaladja. Ebben a szocilis segly s a munkanlkli jradk is marginlis szerepet jtszik, s ennl is nagyobb a rokkantnyugdj s az elrehozott regsgi nyugdj szerepe. Ez a nagy s hatkonytalan jlti ellt rendszer azonban egy rdgi kr elindtja is, hiszen a kiterjedt elltrendszer finanszrozsa megterheli a kltsgvetst, amelynek egyenslyban tartshoz knytelenek vagyunk ennek megfelelen kiemelkeden megterhel admrteket fenntartani elssorban azokat terhelve, akik dolgoznak. A rendkvl magas admrtk visszafogja a magnszfra munkaer-kereslett s nvekedst, ezltal cskken vagy kevsbe nvekszik a munkahelyek szma, ami miatt egyre tbbek szorulhatnak szocilis juttatsokra. A kutatsok (pl. Bals Vkony [2009]) radsul arra is rmutattak, hogy az adrendszerhez kapcsold adminisztratv terhek a kis- s kzpvllalkozsokat arnyaikban jobban sjtjk, amelyek Kll [2009] szerint e rtegnek elssorban munkt adhatnnak. Fontos
12
ugyanakkor arra is felhvni a figyelmet, hogy a pnzbeli munkanlkli-elltsok ismtelt szigortsnak hatsvizsglatai ezzel prhuzamosan ltalban nem jeleztek rdemi emelkedst a munkavllalsi hajlandsgban (sszegzst lsd Bdis s szerztrsai [2005]). Az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsi eslyeit rontja, hogy a minimlbr szablyozsa miatt ltalban azon az ron, ahol ket mr leglisan foglalkoztatni lehetne, nincs elegend munkakereslet kpessgeik irnt. A 2000-ben bekvetkezett els minimlbr-emels utn a foglalkoztatottsg letrt addigi nvekedsi plyjrl, s a hazai ssztermkhez kpest is cskkent a foglalkoztatottsgi rta (Kertesi s Kll [2005]). Az idzett szerzk szerint a foglalkoztats nvekedsnek megtorpansa leginkbb a kisvllalati szektorban dolgozkat rinti. Ennek az az oka, hogy ezek a vllalkozsok inkbb relfogadak, ezrt alkalmazkodsuknak kt mdja van: megfizetik a magasabb breket az alacsonyabb br dolgoziknak, vagy elbocstjk ket. A magas adterhek a munkaknlatot is cskkentik. Adott brutt br mellet a magasabb adk cskkentik a nett brt, cskkentve ezzel az sztnzst a munkavllalsra. Ez klnsen igaz akkor, ha munkavllals egyb kltsgei (pl. ingzs) tovbb cskkentik a munka hozadkt (Benczr et al. [2009]). Terleti egyenslytalansg jellemzi ezt a munkaer-piaci szegmenst, az alacsonyan kpzettek egy jelents csoportjnak jelenleg eslye sincs lakhelye krnyezetben a kzfoglalkoztatstl eltr llshoz jutni. A munkval nem rendelkez aktv kor npessg hromtdnek nincs rettsgije. Ez tbb mint egymilli embert jelent. Br a nagyvrosokban is koncentrltan jelen van ez a jelensg, a problma tipikusan a kisebb teleplseken ers, amely klnsen slyos az aprfalvakban. A 2005-s mikrocenzus adatai szerint az rettsgivel nem rendelkez lls nlkliek negyede 2000 f alatti teleplsen, 45%-a 5000 f alatti teleplsen, 55%-a 10 000 f alatti teleplsen lt, 70%-a pedig 30 000 f alatti teleplsen. Az alacsonyan kpzettek tbbsge teht mr csak azrt sem jut llshoz, mert nagy tbbsgk loklisan gyenge elsdleges munkaerpiaccal rendelkez trsgben l.
2.3. Szakrti javaslatok az alacsonyan kpzettek inaktivitsnak cskkentsre

A tmval foglalkoz irodalom a fenti problmk s a nemzetkzi s hazai foglalkoztatsi programok elemzse alapjn szmos javaslatot fogalmazott meg a problma kezelsre. Egyetrts van a szerzk kztt abban, hogy hossz tvon csak az oktats reformja s ezen bell is az alapkszsgek megszerzst sztnz oktatsi reform segthetne a problma jratermeldsnek meglltsban. Ez elssorban az alapfok oktatsi rendszer jelents reformjt jelenten (rszletes javaslatokrl lsd Fazekas et. al [2008]), msrszrl a szakkpzsi rendszernek a munkatapasztalat erstst szolgl talaktst jelenten. Az alacsonyan kpzettek irnti munkaer-kereslet feltteleinek javtst (is) szolgljk azok a javaslatok, amelyek a kiszmthat makrogazdasgi (inflci, rfolyam) s stabil zleti krnyezet (szablyozs s adminisztrci) javtstl vrjk a vllalkozsok foglalkoztatsbvtsi aktivitsnak nvelst, illetve az ltalban rossz hatkonysgnak gondolt, de e szegmensben mgis ltalban jl teljestnek tartott brtmogatsokat.
13
A szerzk kiemelik a passzivitsra sztnz jlti elltrendszerek talaktsnak szksgessgt, elssorban az aktvkoraknak juttatott elltsoknak az llskeresshez val szlesebb krben val hozzrendelst, msodsorban a munkapiac elhagysra sztnz jlti elltsok (korai s rokkantnyugdj, valamint a gyes) hozzfrsnek szktst. Az elbbiekhez hasonlan a hatkony bralkalmazkods eltt ll akadlyok kzl tbben szorgalmazzk a minimlbrek rendszernek s egyb, a rugalmas bralkalmazkodst korltoz szablyozsoknak (kztisztviseli, kzalkalmazott brtblk) a clzott talaktst vagy megszntetst. A munkaer-kereslet s -knlat (terleti) szerkezetben meglv eltrsek rvid tv kiigaztsra ajnljk a szerzk a kltzs, ingzs kltsgeinek cskkentst (belertve a gyermekek napkzbeni elhelyezkedst szolgl intzmnyfejlesztseket is), a rszorulkra clzott tkpzsek s egyb a munkavgz-kpessget segt rehabilitcis kpzsek indtst. Ugyancsak e clt szolgljk azok a javaslatok, amelyek a foglalkoztatsi szolglatnak az llsra plyzk megtallst, toborzst, kivlasztst segt szolgltatsainak fejlesztst s a betanulsi kltsgek cskkentst szorgalmazzk. Hossz tvon a clzott terletfejlesztstl tbben az e szegmens szmra fontos munkahelyek szmnak nvekedst vrjk , illetve ltalban a munkaer-piaci kzpontok elrst javt kzssgi infrastruktra fejlesztsektl. Tbb szerz felhvja a figyelmet az alacsonyan kpzettek kztt fellreprezentlt romk s megvltozott munkavgz kpessgekkel szembeni diszkriminci megszntetsvel kapcsolatos lpsek fontossgra. Egyes szerzk szk krben elssorban a loklisan nagyon gyenge munkaerpiaccal rendelkez trsgekben tulajdontanak rvid tvon fontos szerepet bizonyos helyi gazdasgfejlesztssel, szocilis munkval s kpzsi szolgltatsokkal kombinlt kzfoglalkoztatsi programoknak.
14
3.
AZ 50 VEN FELLIEK AKTIVITSNAK NVELSE2
3.1. Az idsek munkaer-piaci helyzete

Magyarorszgon a 2010-es adatok alapjn a teljes magyar lakossg 20,3%-a tartozik az 5064 vesek csoportjba, s gy a gazdasg sszteljestmnye szempontjbl kritikus a munkapiaci helyzetk. A legnpesebb korosztly fokozatosan az idskorak lesz, emiatt a lakossg e rtegnek foglalkoztatsba val szlesebb kr bevonsa kiemelt hangsllyal br. Az elreged magyar trsadalomban az llami transzferekbl nyugdj, rokkantnyugdj l inaktvakat egyre cskken szm aktv adbevtelbl kell tmogatni, amely nagy nyoms al helyezi a rendszert, gy fenntarthatatlan helyzet alakulhat ki (Giczi [2008]: 620.). Br az n. Ratk-gyerekek nyugdjba vonulsval lnyegesen t fog alakulni a 2000-es vek msodik felre az 50 v felettiek munkavllalsi kor rtegnek sszettele, klnsen is nehz lesz a helyzet 2030 krnykn, amikor az '50-es vek demogrfiai cscsnak gyermekei3 elrik a 60 v feletti kort (Barakonyi [2004]: 21.). A f problma a tbbi e tanulmnyban vizsglt csoporthoz hasonlan esetkben is az aktivits alacsony szintjben van. 2004-es adatok alapjn ha a 4564 ves korosztlyban is akkora lenne az aktivitsi rta, mint a 4044 ves korosztlyban, akkor krlbell 10%-kal magasabb lenne Magyarorszg aktivitsi rtja (CseresGergely [2007a]: 6.). Nem vletlen, hogy mr nem csak a nyugdj-korhatrhoz kzel llk, illetve az a flttiek munkra val sztnzsrl van sz, hiszen a nyugdjazs elmlt vtizedekben zajl eurpai gyakorlata miatt mr a 45 v flttiek is az idseknek szl munkaer-piaci intzkedsek clcsoportjv vltak (Szman [2008]: 13.). Laky ([2002], [2003]: 33.) megllaptja, hogy az 5564 ves korosztlyban az ssztrsadalmihoz viszonytva alacsonyabb a munkanlklisg, teht akik a munkapiacon maradnak, azoknak ltalban van munkja. Ahogy arra Cseres-Gergely s Scharle [2008]: 30. is felhvja a figyelmet, Magyarorszgon nem minden orszggal szemben kirvan magas az idsebb munkakpes korosztly inaktivitsa. Az 5564 ves korosztly aktivitsi rtjnak 1999 s 2010 kztti alakulst vizsglva megllapthat, hogy Magyarorszgon ennek a korosztlynak a 37,3%-a volt munkapiaci rtelemben aktv, ami megkzeltleg megegyezik Lengyelorszg (36,7%) s Szlovnia (36,5%) szmaival. Nagyobb klnbsg leginkbb az EU-15-tel val sszehasonltskor jelenik meg, ahol az idsek aktivitsi rtja 51,9%. Csehorszg pldja (49,7%) pedig azt bizonytja, hogy volt szocialista orszgban is el lehet rni hasonl aktivitst az idsek krben. A nyugati orszgokhoz viszonytva az alacsony aktivitsi rta a korcsoportban azrt klnsen problms, mert az idsek nagy rsze aktv keres nlkli hztartsban l, teht csak az llami transzferekben bzhat. Az 1960-as vektl vgbement az idskori fggetleneds folyamata (Baranyai [1994]: 452.), ami inaktivits esetn mg inkbb az llami transzferekre utalja a korosztly tagjait.
A fejezet Vona Mt 50 ven felliek munkapiaci helyzete cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt. 3 A "baby boom" msodik genercija, magyar viszonylatban hasznlatos a Ratk-unokk megnevezs is.
15
3.2. Az idsek munkaer-piaci helyzett befolysol tnyezk

Az idskorak alacsony aktivitsa a gazdasgi tmenet kvetkezmnye, de legalbb ekkora rszben oka az tmenet miatti trsadalmi sokkot a nyugdjrendszerhez val knnyebb hozzfrssel orvosl kormnyzati politika is. Magyarorszgon a rendszervlts gykeres vltozsokat hozott a munkapiacon. Ms rendszervlt orszgokhoz kpest a viszonylag gyorsan lezajlott privatizci felszmolta a kapun belli munkanlklisget. Sok llshely sznt meg hirtelen, viszont csak kevs keletkezett. A munka nlkl maradt tmegek problmjt a kormny tbbek kztt egy engedkeny rokkantnyugdj- s nyugdjrendszerrel oldotta meg, gy jutatva jvedelemhez a munkanlklieket, elkerlve azt, hogy a rendszer ellen forduljanak. Ennek a rvidtvon megoldst nyjt stratginak hossz tvon lettek kros kvetkezmnyei. 1997-ben szigortottak a nyugdjrendszeren, azonban tovbbra is elg engedkeny maradt ahhoz, hogy lnyegben a korai nyugdjba menetel knnyen elrhet opci legyen (Szman [2004]: 217.). Monostori [2010]: 3940. a nyugdjkorhatr eltti inaktivits alakulst vizsglva rmutatott, hogy az aktv (nyugdjkorhatr alatti) kor nyugdjasok szma 1990 s 2006 kztt a frfiak krben 176 400 frl 339 900 fre emelkedett, mg a nknl 87 400-rl 362 500 fre nvekedett. 2006-os adatok alapjn a nyugdjas frfiak krlbell harmada, mg a nyugdjas nk tde volt aktv kor. Ezzel szemben a nyugdjkorhatrnl idsebbeknek kevesebb mint 5%-a volt foglalkoztatott. 1990-ben ez az arny majdnem elrte a 30%-ot (igaz alacsonyabb nyugdjkorhatr mellett). Az idsebb korosztly tlagosan alacsonyabb kpzettsgi szintje meghatroz tnyezje az alacsony aktivitsnak, mely tnyezben val lemaradsuk azonban demogrfiai okokbl cskken. Amint az elz fejezetben lertuk, a kpzettsg s tuds gyrspecifikus jellegbl addan a gazdasgi tmenetben nagyon sok alacsonyan kpzett ember vesztette el llst. E csoporton bell meghatroz rszt kpviseltek az idsebb munkavllalk. Az 1998 s 2006 kztti idszak pozitv fejlemnye ugyanakkor, hogy az 5064 ves korosztly tlagos vgzettsge nagymrtkben nvekedett 1998 s 2006 kztt (Jank [2009]), a magas vgzettsgek elhelyezkedsi eslyei pedig lnyegesen jobbak, gy ez a teljes korosztlyi foglalkoztatottsgot is befolysolja. Az idskorak tudsa, tapasztalata irnti munkltati kereslet jelents visszaesse alacsonyabb jvedelemhez s jelents jvedelemromlshoz vezetett, tovbb nvelve a nyugdjba meneklsre val sztnzttsget. Cseres-Gergely [2008] statisztikai mdszerekkel vizsglja a korhatr eltti nyugdjba vonuls4 valsznsgt nvel tnyezket. Ezek kzl az egyik legfontosabb a nyugdjkorhatrig htra lv id, ugyanis ennek cskkensvel prhuzamosan n a felhalmozd nyugdjjogosultsg s nyugdjsszeg is, tovbb az egszsggyi problmk is egyre nagyobb valsznsggel fordulnak el. Emellett a valsznsget cskkenti a lakkrnyezet magasabb aktivitsi rtja, az iskolzottsg s a hzastrs aktivitsa. Az ugyanolyan vgzettsg, lakhely s korosztly emberek kzl vletlenszeren kivlasztott n kisebb esllyel nyugdjas, mivel a nk krben kevsb gyakori a rokkantnyugdjazs. Vgl a jvedelmi helyzet szintn befolysolja a korai nyugdjba vonuls valsznsgt, hiszen az alacsony jvedelem mellett nem jelent nagy ldozatot a munkaerpiac elhagysa. Az 55 v felettiek korcsoportjban a legnagyobb arny a jvedelemromls az elmlt kt
Korkedvezmnyes nyugdj vagy rokkantnyugdj.
16
vtizedben, vagyis lnyegesen ntt az alacsony keresetek arnya a korosztlyban (Fazekas s Molnr [2010]: 297.). Az idskorak alacsony aktivitsnak a helyi munkaer-piaci kereslet gyengesgvel sszefggsben jelents terleti eltrsei is vannak. Amint elzleg lttuk, a lakkrnyezet aktivitsi rtjval fordtottan arnyos a korai nyugdjba vonuls valsznsge. Nem meglep teht, hogy amg a dli s keleti rgikban az 5564 v kzttiek aktivitsi rtja 30% krl tallhat, addig ez az arny 5-10 szzalkponttal magasabb a hrom kzps s nyugati rgiban. A nyugdjba vonulssal ltalban vglegesen inaktvakk vlnak Magyarorszgon a munkavllalk, mert ez a lps olyan letmdbeli vltozsokhoz is vezet, amely visszatrsket vglegesen is megakadlyozza. Magyarorszgon a nyugdjban rszeslk ltalban vgleg elhagyjk a munkapiacot, az inaktivitsnak viszont letmdbeli hatsai is vannak. A munkahelyi krnyezetbl kikerlve beszkl az egyn krnyezete, bezrkzv, depressziss vlhat (Cseres-Gergely [2010]: 19.). Lack [2011]: 335. 2011-ben vgzett sszehasonlt elemzst mutatjuk be, amely az 19602004-es adatokon a magyar munkakpes kor frfiak s osztrk trsaik egszsggyi helyzett hasonltotta ssze. A '70-es vektl a magyarorszgi hallozsi mutatkban tapasztalhat relatv romlst magyarz vltozknak az letmd, a gazdasgi fejlds s a munkapiaci viszonyok bizonyultak. Habr az alkoholfogyaszts s a dohnyzs mrtke haznkban fokozatosan cskken, ennek pozitv hatsait elnyomja a magas munkanlklisg, a fekete- s szrkegazdasgban val foglalkoztats, ami a stresszfaktor miatt lehet kros az egszgre. Nemcsak a nyugdjazsi szablyok kvetkezmnye teht, hogy a nyugdjkorhatr eltt ll frfi nyugdjasok 2/3-a rokkantnyugdjas (Lelkes s Scharle [2005]: 254.). A foglalkoztatknl jelentkez eltletek ugyancsak rontjk az idskorak munkaer-piaci helyzett. Az idsek kereslett a teljestmnykapacitst s fejldkpessget rint sztereotpik is befolysoljk, azonban pldul a stabilitst, megfontoltsgot illeten pozitvabban rtkelik ket a munkaadk (Daxkobler [2005]). Tovbbi tnyezt jelenthet, hogy az idsek kztt nagyobb arnyban vannak a nk, akiknek a munkapiaci diszkrimincija krlbell 15%-os, egyb tnyezvel nem magyarzhat brklnbsget jelent (Lovsz s Rig [2004]: 159.).
3.3. Szakpolitikai lpsek s foglalkoztatsnak nvelsre
javaslatok
az
idsek
A munkaknlati okok orvoslsra a leggyakoribb szakpolitikai javaslat a munkakeressre nem sztnz nyugdjszer elltsi formk hozzfrsnek korltozsa. A szakrtk azonban arra is felhvjk a figyelmet, hogy ennek egytt kell jrnia a foglalkoztatsi rehabilitcihoz kapcsold szolgltatsokkal. 1997-ben, majd 2009-ben trtnt jelents nyugdjkorhatr-emels a nyugdjrendszer finanszrozsi problmi miatt. E kt emels kvetkeztben 2015-ig a nk nyugdjkorhatra 57-rl 65 vre, a frfiak esetben 60-rl 65 vre nvekszik. Ez azt jelenti, hogy a jelenleg munkakpes korak a szletsi vknek s a munkaviszonyban eltlttt veik szmnak megfelelen, valamikor a 60 s 65. letvk kztt vonulhatnak majd nyugdjba. (Fazekas s Molnr [2010]). Br az 1997-es nyugdjkorhatr-mdostsnak ksznheten az 5559 vesek aktivitsa jelentsen nvekedett (Lelkes Scharle [2005]: 256.), ez a munkapiaci versenykpessg hinynak problmjt nem oldotta
17
meg az idsek krben. A folyamatosan emelked regsgi nyugdjkorhatr a rokkantnyugdj-rendszerbe tereli t a munkapiacion versenykptelen idsek problmjt (Augusztinovics Kll [2007]: 117.). A nyugdjkorhatr emelse inkbb nvelheti a kpzett idsebb munkavllalk aktivitsi rtjt, azonban kiszortsi hats lphet fel a kpzett, m fiatal munkavllalk krra (Cseres-Gergely [2010]). Jank [2009] szerint a hosszabb aktivits jutalmazsa nem felttlenl fogja motivlni a korn nyugdjba vonulkat a hosszabb aktivitsra, mert elssorban munkapiaci sikertelensgk hajtja ket nyugdjba. A hosszabb aktivits jutalmazsa esetn elkpzelhet, hogy olyanok kapnak magasabb transzfereket, akik egybknt is tovbb maradtak volna foglalkoztatott nfenntartk. Emellett a szakemberek arra is felhvjk a figyelmet, hogy a nyugdjkorhatr emelse feszltsgeket teremthet, aminek az az oka, hogy a korhatr egyre jobban kzelti a vrhat letkort (Barakonyi [2006]: 26.). Kll [2007]: 269. a rokkantnyugdj-rendszer brit modellen alapul megreformlst javasolja, amelyben tvzdik a rehabilitci s a munka vilgba val aktv visszavezets. A munkakeresletet javthatnk a jl clzott brtmogatsi programok. 2004-ben indult s jelenleg is mkdik a Start Extra program, amely 50 v feletti, illetve alacsonyan kpzett munkavllalk szmra nyjt segtsget. A krtyt kivltk foglalkoztati az els vben jrulkfizetsi ktelezettsg nlkl foglalkoztathatjk a munkavllalt, mg a msodik vben 27% jrulkfizetsi ktelezettsg helyett 10% ktelezettsg terheli a jvedelmet (SZMM [2011]). 2009 decemberig tbb mint 91 ezer krtyt ignyeltek, s a programok elrtk a kitztt clmutatkat (Frey [2010]). A Start programrl azonban, mint a szubvencionl programokrl ltalban, az mondhat el, hogy nem elg szelektvek, gy olyanoknak is nyjtanak tmogatst, akinek nem kellene (Kll [2007]: 267.). Sokszor a brtmogatsokat olyan dolgozk utn veszik ignybe, akiket egybknt is foglalkoztatnnak (Jank [2009]: 20.). Tovbbi megoldst knlhatnak az idsebbek irnti munkapiaci kereslet lnktsre a szmukra nyjtand kpzsek. Habr a szakirodalom megllaptja, hogy a munkakpes korak kztt a legkisebb arnyban a legidsebbek vesznek rszt valamilyen kpzsben (Varga [2006]: 290.), nem talltunk konkrt javaslatokat, s kifejezetten erre irnyul szakpolitikk sem szlettek az elmlt vekben. Javthatn Magyarorszgon az idsek munkaer-piaci rszvtelt az integrcijukat segt s kilpsket csak fokozatoss tev rugalmas foglalkoztatsi formk nagyobb elterjedtsge. Egy tlagos dolgoz letplyja hrom szakaszra bonthat: tanul vek, munkban eltlttt vek s a nyugdjkorhatr elrsvel inaktivitsban eltlttt vek. Nemzetkzi viszonylatban ugyanakkor eltr gyakorisggal s eltr arnyban tbb ms modell is lehetsges. Pldul a munkavllal a munkban tlttt vek tbbszri megszaktsval, esetleg rszmunkaidben val foglalkoztatssal is elrheti a nyugdjkorhatrt. Vannak, akik a nyugdjkorhatr elrst kveten is aktvak maradnak, s rsz- vagy teljes munkaidben dolgoznak tovbb (Monostori [2009b]: 14.). Br a rszmunkaids foglalkoztats haznkban is terjedben van, szintje mg jval az eurpai tlag alatt marad (Blint s szerztrsai [2010]: 27.).
18
4.
A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSGEK AKTIVITSNAK

NVELSE5
4.1. A megvltozott munkakpessgek szma s munkaerpiaci helyzete

Az aktv kor (1564 ves) megvltozott munkakpessg npessg szma megkzelti az egymilli ft (KSH [2009]). Ez a ltszm a KSH 2008 v vgi munkaer-felvteln alapul, s nem feleltethet meg pontosan az adminisztratv forrsokbl szrmaz ltszmadatokkal, mivel e felvtelben a megkrdezettek maguk nyilatkoznak arrl, hogy van-e tarts betegsgk vagy fogyatkossguk, illetve ezen bell olyan egszsggyi problmjuk, ami a munkavgzst korltozza, mg az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg elltsi statisztikja a hivatalosan megllaptott fogyatkossgot vagy betegsget mutatja csak. A KSH [2008] lakossgi adatfelvtele szerint a munkavgz kpessget korltoz leggyakoribb tarts betegsg mozgsszervi eredet (209 ezer ft rint), a keringsi rendszerrel fgg ssze (199 ezer f), illetve ht- vagy nyakproblmval (173 ezer f). A tarts betegsg mellett valamilyen funkcit rint korltozottsggal is kzd 866 ezer megvltozott munkakpessg ember tbb mint 70%-a valamifle mozgssal kapcsolatos problmt (jrs, ls, lls, hajolgats, emels, cipels stb.) jellt meg a munkavllalst akadlyoz tnyezknt. Br a magyar npessg egszsgi llapota a gazdasgi fejlettsghez kpest rossz, a munkakpessg-cskkens elfordulsval szorosan sszefgg egszsggyi mutatk felteheten rszben az iskolzottsgi szint javulsa miatt is az elmlt tizent vben lass javulst mutattak. Br a hallozsi mutatk javulsa csak 1993-tl kezddtt el (Sndor [2004]), az egszsgi llapot romlsa PaukaTth [2003] szerint mr korbban megllt. 1980 s 1994 kztt a nyugdj eltt ll korcsoportokban nem vltozott az letvitelkben slyosan korltozottak arnya, s javult az nrtkels alapjn mrt egszsgi llapot.6 2008-ban a szletskor vrhat egszsgesen eltlttt lettartam a frfiak esetben 54,7, a nknl 58,3 v. A KSH-adatok szerint nemektl fggetlenl, a korltozott egszsgben tlttt idszak az iskolzottsg szintjvel prhuzamosan cskken, gy az egszsgi llapotban bekvetkez javuls egy jelents rsze az iskolzottsgi szint nvekedsnek tudhat be. A megvltozott munkakpessg npessg gazdasgi aktivitsa ugyan nvekv tendencit mutat, de nemzetkzi sszevetsben mg a rgin bell is alacsonynak szmt. 2002-ben Magyarorszgon volt a legalacsonyabb a megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatottsga. Az EU-15 rgi tagorszgban a spanyol 29% s a svd 74% kztt, az j tagorszgokban a magyar 12% s a cseh 48% kztt szrdott a megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatsi rtja. A KSH korbban emltett 2008-as adatfelvtele szerint mr 23% a foglalkoztatottak arnya, de mg ez sem ri el az EU-15-ben sereghajtnak szmt Spanyolorszg 2002-es
A fejezet Scharle gota A megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatottsga cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt. 6 PaukaTth [2003] az 1980. vi, orvosi vizsglattal is tmogatott Komov-felmrst (Komplex Orszgos Morbiditsi Vizsglat) hasonltjk ssze az egszsget nrtkelssel mr, 1994. vi egszsgillapotfelvtel s a 2001. vi letnk fordulpontjai elnevezs demogrfiai felmrssel. Az utbbi kt felvtel mindkt nemre javul tendencikat mutat a 4049 vesek, s klnsen az 5059 vesek korcsoportjban.
5
19
mutatjt. E nvekedsrl Scharle [2011] kimutatta, hogy hat v alatt a megvltozott munkakpessg emberek gazdasgi aktivitsa s a foglalkoztatsi rta is a dupljra ntt, a munkanlklisgi rta pedig 60%-kal ntt. Az aktivits bvlse mgtt azonban nagyrszt az llskeress lnklse (s kevsb a munkavllalsi hajlandsg nvekedse) ll.
4.2. A megvltozott munkakpessgek befolysol tnyezk
foglalkoztatst
A megvltozott munkakpessg npessg iskolzottsga az tlagosnl lnyegesen alacsonyabb, de ez csak rszben magyarzza az alacsonyabb munkapiaci aktivitsukat. Mint a KSH [2009] szmtsai mutatjk, foglalkoztatsi s munkanlklisgi mutatik az egyes iskolzottsgi szinteken bell is rendre rosszabbak, mint az p munkavllalk. Az is igaz ugyanakkor, hogy az aktivitsi szint az iskolzottsggal egytt n, azaz az idsebb korosztlyok tlagos iskolzottsgnak emelkedse hozzjrulhatott a megvltozott munkakpessg npessg aktivitsnak nvekedshez is.7 A rokkantnyugdjazs kialakult rendszere nagyon komoly ellensztnzje lett a munkavllalsnak. Br a korai nyugdjazs s a gazdasgi inaktivits sszefggsrl kevs hazai empirikus elemzs kszlt, az elkszltek alapjn megllapthat, hogy a tarts jogosultsgot ad regsgi s rokkantsgi nyugdj esetn a legalacsonyabb a munkavllalsi hajlandsg (Lelkes s Scharle [2004]). Mg pldul a magukat betegnek nem tekint rokkantnyugdjasok kzl csak alig 18% szeretne rendszeres munkt, addig ez az arny 70% fltti a ms juttatsban rszeslk kztt (akik nagyrszt a nyugdj eltti munkanlkli-seglyt kapjk). A rokkantnyugdjasok esetben azonban nem klnbztt jelentsen a betegek s a nem betegek munkapiaci aspircija. Kll [2007] szerint a rokkantnyugdjazs, illetve az anyasgi tmogatsok (gyes, gyed, gyet) lnyegesen nagyobb szerepet jtszanak a nem dolgozk meglhetsnek biztostsban, mint a munkanlkli-elltsok (a nknl minden korcsoportban, a frfiaknl 35 ves kor felett), azaz a munkakeressre nem sztnz passzv elltsi formk meghatrozbb szerepet tltenek be, mint az aktivitst sztnz elltsok. A rokkantnyugdjazs felfutst nem az egszsgi llapot romlsa, hanem a roml munkaer-piaci helyzet okozta. Az regsgi nyugdjkorhatrnl fiatalabb rokkantnyugdjasok szma az 1990. vi 233 ezerrl 1996-ig a msflszeresre ntt, s 2003-ra megduplzdott. A nvekeds jval a rendszervlts eltt elkezddtt: mg az 1960-as vek kzepig vente krlbell 10 ezer f kapott jonnan rokkantnyugdjat, a 70-es vek vgre mr 30 ezer fl emelkedett, 1991-ben pedig mr vi 60 ezer fltt jrt az j rokkantnyugdjasok szma. A 4059 ves korosztly ltszmra vettve az j rokkantnyugdjasok szmt (kiszrend a npessg regedsnek hatst), az 1960-as vek s az 1980-as vek vgn hirtelen s gyors nvekedst mutat a beramls (Scharle [2007a]). A megvltozott munkakpessg okn jr pnzbeli elltsok ignybevtele egszen a 2000-es vek elejig nvekedst mutatott, annak ellenre, hogy a npessg egszsgi llapota ekkor mr javulban volt s az elltsok hozzfrhetsgt tbb alkalommal is
7
Mint Scharle [2008b] kimutatja, e mgtt az 1960-as vek oktatsi expanzija ll: az rettsgit ad kpzsben vgzk arnya ekkor bvlt ki hirtelen, s az ebben rintett els kohorszok nagyjbl 2000-tl kezdtk el elrni a nyugdjkorhatrt.
20
szigortottk. Mg 1990-es vek elejn az aktv kor npessg alig 5%-a, addig 2005ben mr ktszer ennyien rszesltek rokkantnyugdjban vagy valamilyen a megvltozott munkakpessg okn jr, nyugdjhoz hasonl elltsban. A munkakpessgcskkenssel szorosan sszefgg egszsggyi mutatk lass javulst mutattak az elmlt tizent vben, a rokkantnyugdjazs mrtke azonban tovbb nvekedett. A rendszervltst kveten fknt a nehzipar s a mezgazdasg leplsvel fggtt ssze a rokkantnyugdjazsok szmnak gyors felfutsa. Scharle [2007a] elemzse szerint a rendszervlts idejn tbb folyamat is zajlott, ami hozzjrulhatott a rokkantnyugdjazs nvekedshez: a foglalkoztats ezen bell a kpzetlenek foglalkoztatsnak cskkense, az informlis gazdasg bvlse, a nyugdjszablyozs vltozsai (az engedkeny s a szigor peridusok vltakozsa) s vgl a rehabilitcis szolgltatsok minsgnek vltozsa. A rendszervlts elejn a trsadalmi elgedetlensg s ellenlls megelzse rdekben hozott engedkeny nyugdjazsi gyakorlat racionlis politikai dnts volt, gy a trsadalombiztosts intzmnyei partnerek voltak a bizonytalan llskiltsokkal rendelkezk korai nyugdjazsban (Vanhuysse [2004], Gere [1997]). Br az elbrls folyamatosan szigorodott, a munkaer-piaci pozci hatsa vgig fennmaradt a rokkantnyugdjba trtn beramlsban. A munkapiaci helyzetnek elssorban a rokkantnyugdjak ignylsre kellene hatssal lennie, de mivel az ignyek elbrlsa az egszsgi llapot alapjn trtnik, a kutatsok mind az ignylsnl, mind az elbrlsnl tartsan szignifiknsnak talltk az ignyl munkapiaci helyzett (lsd pl. Scharle [2007a], Scharle [2008a], Cseres-Gergely [2005], Kll Nacsa [2006] vagy Monostori [2009].). Scharle [2007a] ugyanakkor arra is tallt gyenge bizonytkot, hogy az elbrls szigortsa is hozzjrulhatott a 2000-es vekben a rokkantnyugdjba val beramls cskkenshez. A rokkantnyugdjazsi rendszerbe val belpsre az iskolzottsg szintje nemcsak a munkaer-piaci sikeressg mrtknek meghatrozsa okn, hanem kzvetetten is hatssal van. KSH-adatok szerint nemektl fggetlenl a korltozott egszsgben tlttt idszak az iskolzottsg szintjvel prhuzamosan cskken. A magasabb vgzettsghez nemcsak rvidebb korltozott idszak, de hosszabb vrhat lettartam is tartozik (KSH [2007]). Annak ellenre, hogy mr rgta lteznek a megvltozott munkakpessgek irnti munkaer-keresletet befolysol szakpolitikai eszkzk, a munkaer-kereslet hazai empirikus irodalma nem tr ki a megvltozott munkakpessg munkavllalkra. Nincsenek teht alapos ismereteink arrl, hogy termelkenysgk vlt vagy vals elmaradsa az tlagostl, eltletek vagy ms okok miatt eltr-e a kereslet az p dolgozktl. Az idsekkel kapcsolatos vizsglatokbl kvetkeztethetnk ugyanakkor arra, hogy mind a brekben, mind az llshoz jutsban komoly htrnnyal indulnak fiatalabb s p versenytrsaikkal szemben.
21
4.3. Szakpolitikai lpsek s javaslatok a megvltozott munkakpessgek foglalkoztatsnak nvelsre

4.3.1. Szakpolitikai lpsek
A hazai szakpolitika gyorsan kvette az egybknt nem egyrtelm, de irnyaiban jl meghatrozhat unis fogyatkosgyi politikkat. Mint Scharle [2005] megllaptja, Magyarorszg a kormnyzati clok szintjn viszonylag hamar kvette a minden megvltozott munkakpessg ember trsadalmi integrcijt elszr az eslyegyenlsg alatt (1999-es Amszterdami szerzds), majd a trsadalmi befogads cljhoz kapcsoltan (2003-tl) megjelent s a foglalkoztatst ebben eszkznek tekint unis trendet. Az elszr 1999 vgn elfogadott, majd 2006-ban megjtott Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) az emberi jogi elvekkel, illetve az unis gazdasgpolitikai clokkal is teljesen sszhangban a fogyatkos emberek eslyegyenlsgnek s trsadalmi befogadsnak nvelsre irnyul. Fontos ugyanakkor ltni, hogy az unis irnyok nem konkrtak, br viszonylag egyrtelmek. A megvltozott munkakpessgek aktivitsi vagy foglalkoztatsi szintjre sincs konkrt unis clkitzs. Az idsek foglalkoztatsra vonatkoz lisszaboni clt (50%-os szint elrse az 5564 ves npessgben) azonban nemigen lehet megvalstani ennek a clcsoportnak a bevonsa nlkl. Az eszkzkre vonatkozan sincsenek nagyon konkrt ajnlsok, de az irnyok egyrtelmek: a megelzs, a szksgletek korai felmrse s kezelse, a szemlyre szabott tervek keretben nyjtott tancsads, kpzs s ms fejleszt szolgltatsok biztostsa. (Commission [2007], idzi Scharle [2011].) Szell [2008] ttekintse szerint a kzs clkitzsek ellenre a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsnak tmogatsra nincs egysges gyakorlat az EU tagllamaiban, de a 90-es vek kzepe ta folyamatosan n az aktv eszkzk slya a kormnyzati kiadsokban. Magyarorszgon a kiplt eszkzrendszer a munkltatk anyagi sztnzsbl (bntets s tmogats) a munkagyi intzmnyrendszeren bell vagy azt kiegsztve nyjtott szolgltatsokbl, illetve a megvltozott munkakpessg okn ltalban egyttmkdsi ktelezettsg mellett ignybe vehet pnzbeli juttatsokbl ll.
4.3.2. Javaslatok
A rokkantnyugdjrendszer munkaknlat-ellensztnz hatsnak cskkentse. Nemzetkzi szervezetek ajnlsai alapjn 1997-1998-ban trtnt az els ksrlet a rokkantnyugdjazs feltteleinek szigortsra. Ez azt clozta, hogy a rokkantnyugdjak folystsa a tnyleges egszsgi llapot alapjn trtnjen, gy az j trvny megszntette a rokkantsgi elltsra val vgleges jogosultsgot, s a korbban szerzett vgleges jogosultsgok egy rszt is tmenetiv minstette s az tmeneti jogosultsg megtartshoz gyakoribb orvosi vizsglatot rt el. A rokkantnyugdj s a foglalkozsi rehabilitci talaktsra 2007-ben j kormnyzati koncepci kszlt, amely a ktelez rehabilitcin keresztl igyekezte sztnzni a rokkantsgi nyugdjat ignylk munkavllalst, elrva a munkagyi kirendeltsggel val ktelez egyttmkdst s szemlyre szabott fejlesztsi tervben val rszvtelt, azonban az egyttmkds elmaradsval kapcsolatos szankcik konkretizlsval ads maradt a program. Scharle [2007a] szerint a munkaknlati ellensztnzs a 2007-es reform megkzeltsn bell is cskkenthet lenne az egyttmkds esetn alkalmazott szankcik megerstsvel, valamint a munka nlkl elrhet jvedelem cskkentsvel. A szerz a rehabilitcis rendszer talaktsnak hrom f elemt azonostja klfldi pldk alapjn: az elltsokhoz
22
val hozzfrs indokoltsgi szablyainak szigortst, az elrhet transzferjvedelem sszegnek cskkentst, illetve olyan aktv eszkzket vagy szocilis szolgltatsokat, amelyek a termelkenysget, illetve a foglalkoztatsi eslyeket nvelik. Javaslata szerint nveln a rendszer hatkonysgt, a klnbz intzkedsek, pldul a rokkantsgi elltsok s a foglalkoztatsi tmogatsok rendszernek sszekapcsolsa. Kll [2007] gy vli, hogy a rokkantnyugdj munkanlkli-seglyknt val felhasznlst elssorban nem a szablyok trsval, hanem aktv politikval, szolgltatsokkal lehet korltozni. Itt nem egyszeren arrl van sz, hogy alternatvkat kell teremteni s keresni a nyugdjat krelmez szmra, hanem arrl is, hogy az indokoltsgi szablyok rvnyestse sztnzi a munkakeresst, s egyttal visszafogja a csalrd ignybevtelt. A jogosultsg szigortsval sszevetve az indokoltsgi szablyok tbb szempontbl alkalmasabbak a munkavllals sztnzsre: egyrszt kevsb ignyelnek a trsadalmi szolidaritssal ellenttes intzkedst, msrszt az llshoz jutst segt magatartsok elrsa ltal kzvetlenebbl sztnzik a munkba llst. Az indokoltsgi szablyok lnyege, hogy bizonyos magatartst vrnak el a munkanlklitl, s ha ennek nem felel meg, akkor ezt szankcionljk. Az indokoltsgi szablyok szolgltatsbvtssel sszekapcsolt szigortsnak kivl pldja a brit Pathways to Work program (Bewly Dorsett Haile [2007], Scharle [2007b]). Tbb szerz is szorgalmazza a rehabilitcis clszervezetek s tmogatsok szablyozsnak talaktst. Horvth, Pla s Vincze [2005] gy talljk, hogy a clszervezetek rdekeltsgnek javtshoz tlthatbb, tervezhetbb, knnyebben ellenrizhet s nyomon kvethet szablyoz rendszer kialaktsa szksges. A tmogatsok ttekinthetsgt s az sztnzst is javtan, ha a rehabilitcis feladatok tmogatst s a megvltozott munkakpessgbl add kisebb termelkenysg kompenzlst szolgl brtmogatsokat egyrtelmen sztvlasztank (Halmos et al. [2008]). Gere s Szell [2006] a finanszrozs talaktsval kapcsolatban utal az eredmnyessg mrsnek szksgessgre, mg Scharle [2007b] a dntshozatalt megalapoz rendszeres mrsek s a visszacsatolsok hinyra hvja fel a figyelmet. Szell [2008] megllaptsa szerint az akkreditcin s minsgen alapul hossz tv plyztatsi rendszer mellett a civil szervezetek helye s szerepe is meghatroz lehetne a foglalkozsi rehabilitciban. Mindemellett tbb szerz az llami Foglalkoztatsi Szolglat kapacitsbvtst is szksgesnek tartja a hatkonyabb, magasabb sznvonal szolgltatsok rdekben (Scharle [2007a], Szell [2008]). Fzesi s szerztrsai [2004] a megelz eszkzk hinyossgaira hvjk fel a figyelmet. Az egyik alapvet problma a foglalkozs- s egszsggy mai rendszere. A rehabilitcinak ugyanis a munkahelyeken kellene megkezddnie, mgpedig a munkahelyi rtalmak, a foglalkozsi betegsgek felismersvel s megelzsvel. Pulay [2009] szerint javtani kell az orvosi rehabilitci rendszert, s ersteni kellene azokat az sztnzket, amelyek az egszsgkrosodst szenvedett munkavllal munkltatjt a foglalkoztats fenntartsra ksztetik. Tbben a munkaerpiac rugalmassgnak nvelst szolgl beavatkozsok fontossgra hvjk fel a figyelmet. gy pldul Fzesi s szerztrsai [2004] szerint kell tmogats hinyban kihasznlatlanul maradnak a tvmunkban, illetve rszmunkaids s bedolgozi llsokban rejl lehetsgek. Halmos s szerztrsai [2008] szerint sok esetben a munkavllalk szlltsnak kltsgei korltozzk a munkavllalst, ezrt indokolt lenne ennek nagyobb tmogatsa, pldul a szllts admentessgnek biztostsval. Szell [2008] megllaptja, hogy a felnttkpzsi intzmnyek nagyobb rsze nem alkalmas megvltozott munkakpessg, fogyatkos emberek kpzsre. Sok helyen 23
nem oldottk meg az akadlymentestst, s mg gyakrabban hinyoznak a clcsoporthoz igaztott oktatsi mdszerek. A kpzsekhez val hozzfrs korltait mutatja, hogy a regisztrlt megvltozott munkakpessg gyfeleknek tlagosan vente 3-4%-a vesz rszt kpzsi programban. Vgl a megvltozott munkakpessgeket sjt diszkriminci enyhtst clz beavatkozsokat szorgalmaz pldul Csnyi [2008].
24
5.
A KISGYERMEKES NK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE8
5.1. A kisgyermeket nevel nk munkaer-piaci helyzete

Magyarorszgon a 03 ves gyermeket nevelk aktivitsa lnyegesen elmarad az OECD tlagtl, 15,5 szzalkkal az sszes tagorszg kzl a legalacsonyabb arnyt kpviselve. A 3 vesnl idsebb gyermeket nevel nk esetben mr lnyegesen nagyobb a foglalkoztatottsg, azonban mg ezekben az esetekben is elmarad az OECD tlagtl (OECD [2008]). Az 5 ven aluli gyermeket nevel nk aktivitsi rtja minden vizsglt korcsoportban alacsonyabb azokhoz kpest, akiknek nincs gyermeke vagy nagyobb gyermeket nevelnek. A 610 ves gyermeket nevelk aktivitsa megkzelti a gyermektelenek aktivitst. A legalbb 11 ves gyermeket nevelk esetben azt is megfigyelhetjk, hogy egyes korcsoportokban magasabb az aktivits, mint a gyermekteleneknl, vagyis a csald megnvekedett jvedelmi ignyt igyekszenek a n keresetvel kielgteni (Nagy [2001]). A gyermekket egyedl nevelk aktivitsi rtja ltalban 10%-kal magasabb, mint a gyermekket hzassgban vagy lettrsi kapcsolatban nevelk. Br a gyermek egymsfl ves kortl gyes s a gyet mellett engedlyezett a munkavllals valamilyen formban, a tmogatsban rszesl nknek mgis igen alacsony hnyada, kb. 6%-a dolgozott, ami 2003-ra 4%-ra cskkent. Ez az arny a diplomsok krben mindvgig ktszer olyan magas maradt, mint az alacsonyabb vgzettsgek esetben.
5.2.
A kisgyermekes nk foglalkoztatst befolysol tnyezk
A magyar anyk s a trsadalom igen nagy rsze gondolja gy, hogy az anynak a kisgyermek mellett a helye. Egy 2004-2005-s vizsglat szerint a gyermektelen nk 60, a kisgyermekes nk 68, az idsebb gyermekes nk 76%-a teljes mrtkben egyetrt azzal az lltssal, hogy Hromves kor eltt a gyermekek megsnylik, ha az anyjuk eljr dolgozni. A frfiak munkaknlatra szinte egyltaln nincs hatssal a kisgyermek jelenlte. Ez azt mutatja, hogy a csaldok jelents rszben a n vllalja a gyermekek elltsval jr feladatok zmt, mg a frfi a hagyomnyos keres apa szerepet vllalja magra. Pongrcz s Murink [2009] egy 2004-2005-s nemzetkzi felmrs adatai alapjn kszlt elemzse szerint a magyar nkre jut hztartsi munkk mennyisgt nem cskkenti nagymrtkben, ha munkba llnak, a frfiakra jut hztartsi munka pedig egyltaln nem nvekszik ilyen esetben. sszessgben felvzolhat az a kp, mely szerint a hazai frfiak s nk tlnyom rsze (60% s 58%) tradicionlisan gondolkodik (Pongrcz s Murink [2009]). Blask [2010] megllaptsa szerint mind a gyermekellt intzmnyek korltozott elrhetsge, mind a munkapiac rugalmatlansga az anyk hossz, tlagosan 4,7 vig tart otthon maradsnak irnyba hat. Az OECD orszgai kzl 2007-ben haznk klttte ves nemzeti ssztermknek legnagyobb hnyadt a kisgyermekes szlk otthon maradsnak tmogatsra, emellett a blcsdei lefedettsg nagyon alacsony. Blint s Kll [2008] mrsei szerint a gyermekelltsi lehetsgek jelents hatssal vannak arra, hogy az anyk ignybe veszik-e a rendelkezsre ll gyermekelltsi tmogatsokat. A blcsdei frhelyek szma csak a gyermek harmadik letvben van hatssal a tmogats ignybevtelre, s a kett kztti sszefggs negatv.
8
A fejezet Szab-Morvai gnes Kisgyermekes nk munkapiaci helyzete cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt.
25
A kszpnzes gyermektmogatsok, mikzben cskkentik a munktl val tvolmarads kltsgeit, nvelhetik a rezervcis br nagysgt. Kll [2008] megllaptja, hogy a hazai rendszer, amelyben tlslyban vannak a pnzbeli tmogatsok, nem kpes sztnzni a kisgyermekes nk munkavllalst, mivel nem segt megoldani a munka s a csaldi teendk sszehangolsnak krdst. Mindezt az is altmasztja, hogy haznkban a kszpnzes csaldtmogatsok a kisgyermekes hztartsok jvedelmeiben jelents hnyadot, 14%-ot tettek ki 2007-ben (Gbos [2008]). A tes s gyed a gyermekvllals eltti foglalkoztatsra sztnz hatssal van, mg a gyermekvllals utni munkavllalst gtolja. Ezzel szemben az adkedvezmnyek, a rszmunkaids llslehetsgek s a gyermekelltsi intzmnyek elrhetsge egyrtelmen sztnzik a munkavllalst (Gyarmati [2010]). Itt az is megjegyzend, hogy a kszpnzes tmogatsoknak kis hatsa van a termkenysgre, Gbos, Gl s Kzdi [2008] szmtsai alapjn a kszpnzes tmogatsok egy szzalkos nvekedse 0,2-0,25%-os nvekedst eredmnyez a teljes termkenysgben. A rszmunkaids foglalkoztats ritka elfordulsa szintn a kisgyermekes nk relatve alacsony mrtk foglalkoztatshoz jrul hozz. Ennek felteheten oka a hazai szablyozs rugalmatlansga is, eredmnye pedig az, hogy a KSH [2011] adatfelvtelben megkrdezettek tlnyom rsze (93,5%-a) kttt munkarendben dolgozott. A hazai nk, ha dolgoznak, akkor teljes munkaidben, csupn 5,3% a rugalmas munkaidben foglalkoztatottak arnya az EU-orszgok 33%-os tlaghoz kpest. A rszmunkaid sszeegyeztethetbb a csalddal, s gy a munkavllal is karban tudja tartani humntkjt. A KSH 1999. IV. negyedvi munkaer-felmrsben megkrdezett gyermekket gondoz nk (gyesen, gyeten lvk) 67,3%-a nyilatkozott gy, hogy szvesen dolgozna rszmunkaidben. A rszmunkaids llsok hazai elterjedsnek legvalsznbb akadlyai a keresleti s knlati oldali fix kltsgek (mint az ingzs kltsgei vagy a tteles jrulkfizets). Mg a frfiak esetben igen, a nk esetben a munkahely biztonsga nem befolysolja jelentkenyen a gyermekvllalsi tervek megvalstsnak eslyeit a nemzetkzi kutatsokban hasznlt statisztikai modellezsek szerint, noha a KSH letnk fordulpontjai c. felmrse alapjn a megkrdezett nk 71%-a gondolja gy, hogy egy esetleges gyermekvllals negatvan hat munkapiaci kiltsaira (Kapitny s Spder [2009]). Az egyik klfldi tanulmnyban bemutatott logisztikus regresszik eredmnye, hogy a partner vagy frj jelenlte pozitvan befolysolja a gyermekvllalsi tervek megvalstsnak eslyt (Schmidt [2004], idzi Kapitny s Spder [2009]), ugyanakkor a teljes modellben a munkahely biztonsga nem befolysolja jelentkenyen a megvalsulsi eslyeket. A munkapiacon aktvak kzl az alacsony sttuszak, az anyasgi tmogatsban rszeslk kzl a magas sttuszak esetben nagyobbak a megvalsulsi eslyek. A gyermekvllals eltt inaktv nk szmra teht kisebb anyagi vesztesget, st nhny vig stabil jvedelmet jelent a gyermekvllals. A magas sttusz, anyasgi tmogatsban rszeslk esetben logikus lps rgtn bevllalni a kvetkez gyermeket, mivel ekkor a gyed maximlis sszege megmarad a kvetkez gyermek esetben is (Schmidt [2004], idzi Kapitny s Spder [2009]). Jl szemlltetheti a gyermekvllalst kveten a munkaerpiacra visszatr nk humntkjnek munkaadk ltali rtkelst, illetve az irntuk megnyilvnul keresletet az esetkben ekkor megjelen brhtrny. Kll [2008] megllaptsai alapjn a gyesrl visszatrk brhtrnya 8-9% lett, illetve a szelekcis torztst kiszrve 10% addott. Ez a brhtrny nagysgrendileg megfelel tlagosan 3,7 v munkatapasztalattal jr kereseti hozamnak, vagyis azt ltjuk, hogy a munkapiac
26
relisan berazza a nk munkatapasztalatnak kiesst. Meg kell jegyeznnk, hogy a nket egybknt is jelents mrtk kereseti htrny ri, mely 1996-ban 14%-os volt, az elmarads azonban folyamatosan cskkent 19921996 kztt. A brklnbsgek nagysgt leginkbb az gazati s iskolzottsgi brhozamok kedvez alakulsa cskkentette (Galasi [2001]). A piaci verseny nvekedse szignifikns s jelents mrtkben cskkentette a hazai brklnbsgeket, ami azzal magyarzhat, hogy ersebb versenyben kevsb engedhet meg, hogy a termelkenysgtl fggetlen egyb tnyezk is befolysoljk a munkaer kereslett (Lovsz [2009]). A munkaerpiacra val visszatrs nehzsgeihez hozzjrul, hogy a gyermekvllals sorn jelentsen lazulnak a munkltat s az anya kztti ktelkek. 1999-ben a korbban alkalmazsban ll, gyesen lv nknek csupn 46,4%-a gondolta azt, hogy elz munkltatjhoz vissza szeretne s tudna trni (Lakatos [2001]). Azok fele, akik gy ltjk, hogy valsznleg nem fognak visszatrni, a munkltat szndkait jelli meg ennek okaknt. A kisgyermekes nk terhelhetsge, a velk szemben tmaszthat elvrsok alacsonyabbak, mint a gyermeket nem nevel nk, illetve a frfiak esetben. Bencsik s Juhsz [2009] adatfelvtelbl kiderl, hogy a kisgyermekes nk nagy rsze nem, vagy csak kivteles esetekben hajland arra, hogy tlrzzon, illetve munkjval kapcsolatban ms vrosba utazzon.
5.3.
Szakpolitikai intzkedsek s javaslatok
A hazai szakrtk nagy rsze a kszpnzes tmogatsok szktst srgeti (ld. pl. Fazekas et al. [2009] sszefoglaljt), arra hivatkozva, hogy a bkez s hossz ideig jr kszpnzes tmogatsok cskkentik a kisgyermekes anyk munkavllalsi hajlandsgt. A csaldtmogatsi rendszerben kt ksrlet is volt, amellyel sztnzni kvntk az anyk munkba llst. Kll [2008] ismerteti a mdostsok munkapiaci hatsait. Az 1995-ben, a Bokros-csomag keretben letbe lpett vltoztats, amely sorn a gyed megsznt, nem hozott mrhet javulst a kisgyermekes nk foglalkoztatsi adataiban. A nk inkbb megelgedtek az alacsonyabb mrtk gyessel, ahelyett, hogy gyorsabban munkba lltak volna, mg egy kisebb csoport a szls elhalasztsval vagy teljes feladsval reaglt a vltozsra. A msodik ksrlet 2006-ban a gyes s a gyet melletti munkavllals lehetv ttele volt. Azonban ez a vltoztats sem eredmnyezett a munkapiacra val gyorsabb visszatrst. Az ellensztnz tmogatsok talaktsa mellett vagy helyett szmos szerz a munka s a csald sszehangolst segt intzkedsektl vrja a kisgyermekes anyk munkapiaci aktivitsnak nvelst. Kll [2009] rszletesen elemzi, hogy a gyermektmogatsok rendszervltst kvet talaktsai milyen hatst gyakoroltak az anyk munkavllalsra. A szerz szerint az elmlt hsz v tapasztalatai azt mutatjk, hogy ezt a dntst nem lehet pusztn a gyermektmogatsok vltoztatsval rdemben befolysolni. A vltozsok foglalkoztatsi hatsnak elmaradsa olyan kltsgek (pl. a munkba jrs vagy a munkavllali kszsgek karbantartsnak kltsgei) s akadlyok (a gyermekelhelyezs megoldatlansga, a lakhely elzrtsga, informcis korltok) megltt jelzik, amelyek elrhetetlenn teszik a munkavllalst, vagy cskkentik annak vrhat hasznt.
27
Szmos szerz felhvja a gyermek napkzbeni elhelyezst biztost intzmnyek fejlesztsnek szksgessgt. A blcsdei s vodai frhelyek szmnak nvelst s a gyermekelltsi tmogats (voucher) bevezetst javasolja Blask et al. [2009] a pnzbeli elltsok helyett. Reszket et al. [2011] szmba veszi a hazai napkzbeni gyermekellts korltozottsgnak legfbb okait (pnzbeli elltsok tlslya, adminisztratv korltok, a finanszrozsi rendszerbl fakad nehzsgek) s a gyermekellts hrom lehetsges clkitzse (gyermekmegrzs, fejleszts, trsadalmi befogads) mentn ajnlsokat fogalmaz meg e korltok lebontshoz. A javaslatok kztt fontos elemknt jelenik meg a rugalmas foglalkoztatsi formk elterjedsnek sztnzse, illetve az ez eltt ll akadlyok lebontsa. Gyarmati [2008] a csaldpolitikai eszkztr elemzsnl felhvja a figyelmet arra, hogy a rszmunkaids llslehetsgek egyrtelmen sztnzik a munkavllalst. Elremutat e tekintetben, hogy a kisgyermekesek rszre a 2010. janur 1-jtl rvnyes 2009. vi CXXVI. trvny a kzszfrban biztostja a jogot, hogy sajt krsre rszmunkaidben vgezhessk feladatukat. A munkltat a krst csak nyoms indok alapjn tagadhatja meg (Seres [2010]).
28
6. A FIATAL PLYAKEZDK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE9

6.1. A fiatal plyakezdk munkaer-piaci helyzete
A fiatal plyakezdk tbb korcsoportot is magba foglal, hiszen a 1519, a 20 24, illetve a 2529 vesek egyarnt plyakezdv vlhatnak attl fggen, hogy milyen tpus oktatsban vettek rszt, illetve mikor fejeztk be azt. Mivel az itt sszefoglalt szakirodalom szerint gy talltuk, hogy a 25 v feletti korosztly esetben mr nem rvnyeslnek a plyakezdkre jellemz problmk, e fejezetben csak az els kt csoporttal foglalkozunk, esetenknt egyknt kezelve ket. A magyar fiatalok, plyakezdk foglalkoztatsi helyzete nemzetkzi sszehasonltsban a 25 v alatti korosztlyban rendkvl rossz, ugyanakkor a fiatalok foglalkoztatsi problmi 20-as veik msodik felben jelentsen enyhl. A KSH 2010-es adatait vizsglva azt lthatjuk, hogy a 2024 vesek foglalkoztatottsga mindssze 33,6% volt, mg a 2529 vesek mr 66,1%.10 Az elbbi korcsoportnak a munkanlklisgi rtja is magasabb volt (25,1%, illetve 14,3%)11. Az aktivitsi arnyt vizsglva azt ltjuk, hogy a 2529 vesek ismt jval megelzik a fiatalabb korcsoportot (44,8% s 77,2%). Az Eurostat 2010-es adatai alapjn azt talljuk, hogy lnyeges a lemarads a 1524 vesek foglalkoztatsnak tern Eurpa tbbi orszghoz kpest. Mg haznkban az emltett korosztlyban a foglalkoztatottak arnya 18,2 szzalk, ez az EU-27 orszgaiban 34,1 szzalk. Magyarorszg a krnyez orszgokhoz kpest is lemaradsban van e tren, hiszen a tbbi visegrdi orszg fiataljainak foglalkoztatsa is sszessgben elri a 25,4 szzalkot (ld. az 1. sszefoglal tblzatot). Msfl vtized alatt a becslsek szerint a frfiak esetben mintegy 11 szzalkkal, a nk esetben pedig mintegy 9 s fl szzalkkal cskkent a sikeres plyakezds valsznsge (Rbert [2004]).
6.2. A plyakezdk alacsony foglalkoztatsnak hatsai s okai

A fiatalok foglalkoztatsi problmi kiemelt figyelmet rdemelnek, azok hossz tv kedveztlen hatsai miatt az egynek munkapiaci eslyeire. Az elemzsek szerint a munkaerpiacra val belpskor az els kudarcoknak hossz tv hatsai lehetnek, ezek befolysoljk az egyn jvbeli keresett s munkaer-piaci helyzett. Az elmletek szerint a humntkt a kihasznlatlansg erodlhatja, gy minl tbb idt tlt valaki adott esetben egy plyakezd munka nlkl, annl jobban cskkennek egyfell az elhelyezkedsi eslyei, msfell a leend bre (Scarpetti, Sonnet, Manfredi [2010]). A fiatal dolgozk felvtelt akadlyozza a korltozott munkaer-piaci tapasztalat, amelynek kedveztlen hatsait felersthetik a ktelez minimlbrszablyozsok. A tapasztalatok szerint a tl magas minimlbreknek ersen negatv hatsa van a fiatalok foglalkoztatsra (pl. Bassanini s Duval [2006]), aminek oka az
9
A fejezet Kiss Gbor A fiatal plyakezdk foglalkoztatsnak nvelse cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt. 10 http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf016a.html 11 http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf017a.html
29
lehet, hogy ezltal a brek meghaladjk a plyakezdk tapasztalat hjn alacsony termelkenysgt. A fiatal munkavllalk termelkenysgt s kszsgeit a munkaadk (rszben a munkatapasztalat hjn) bizonytalanabbul kpesek megllaptani, mint a foglalkoztatotti mlttal rendelkez idsebb korosztlyok tagjait, ezrt gyakori, hogy eleinte olyan feladatok elltsra veszik fel ket, amelyek alacsonyabb szintek, mint a kpzettsgk (Quintini s Martin [2006]). Nem vletlen, hogy a fiatal dolgozk az OECD-orszgokban jval nagyobb arnyban vesznek rszt a munka sorn trningeken, mint az idsebb korosztlyokba tartozk, ez viszont szintn az alacsonyabb szint foglalkoztatsuk irnyba hathat. Fontos megjegyezni azonban, hogy azon fiatal munkavllalk arnya, akiknek a munka sorn kpzst nyjtanak, orszgonknt eltr mreteket lt, hiszen pl. Magyarorszgon a 1529 ves dolgozk 10,6%-a, de pl. Svjcban 50,8%-a vett rszt ilyen trningeken. A fiatalok foglalkoztatsban meglv elmaradsunk egyik oka ismt a rugalmas foglalkoztatsi formk elterjedtsgnek alacsony szintje. A mg tanulk foglalkoztatsra megoldst jelenthet a dikmunka, illetve a rszmunkaids foglalkoztats. Magyarorszgon az egyik legalacsonyabb a tanulk rszmunkaids foglalkoztatsa (az sszes tanul 10,9%), illetve a hatrozott idej/szerzdses foglalkoztats sem tekinthet jellemz formnak (12,4%, ennek rtke csak Litvniban alacsonyabb). Az atipikus (esti/jszakai, htvgi) munkavgzs szintn nem jellemz a magyar tanulkra, ezek a formk inkbb a dli orszgokban elterjedtebbek. A foglalkoztatott tanulk 90%-a teljes munkaidben dolgozik Magyarorszgon mivel egyfell (a tbbi eurpai orszghoz kpest) kevss elterjedt a dikmunka, valamint a szakkpzsi rendszernek sem kpezi rszt a gyakorlat sorn foglalkoztatotti jogviszony ltestse valamilyen munkaadval (szemben pl. Nmetorszggal, Ausztrival) (Bajnai, Hmori, Kll [2008]). A fiatalok foglalkoztatottsga Magyarorszgon a legfeljebb ltalnos iskolai vgzettsgek kztt a legrosszabb, eurpai sszehasonltsban haznk e tren sereghajtnak szmt. Az 1-3 ven bell vgzett 1519 ves fiatalok foglalkoztatsa Magyarorszgon mindssze 15,8%, hasonlan alacsony rtket Grgorszg esetben tallunk. A kzpfok vgzettsget szerz plyakezdk esetben Magyarorszg szintn a legrosszabbul teljestk kztt helyezkedett el a 63,5%-os foglalkoztatssal, melynl csak Lengyelorszgban s Grgorszgban volt tapasztalhat alacsonyabb rtk. A felsfok vgzettsget szerzk esetben a foglalkoztatottsg tern azonban haznk mr nincs rossz helyzetben, a nyugati orszgokhoz hasonlan az e vgzettsgi szintet elr plyakezdk foglalkoztatsi szintje 80 s 90 szzalk kztti. A felsfok kpzs felfutsa sajtos mdon mg hosszabb tvon javtja, rvid tvon rontja a kpzsben rsztvevk foglalkoztatsi eslyeit, hosszabb tvon azonban az alacsonyabban kpzettek krben tovbb fogja rontani a foglalkoztatsi mutatkat. Noha a felsfok vgzettsggel rendelkez plyakezdk foglalkoztatsa tekintetben nem jelents az elmarads a nyugati orszgoktl, krdses, hogy milyen mrtkben van jelen a tlkpzs Magyarorszgon. Egyes tanulmnyok szerint (Falusn Szikra [2001]) ez rejtve marad, hiszen hatsa az alacsonyabb vgzettsgek munkanlklisgben csapdik le, ugyanis a munkltatk az alacsonyabb vgzettsget ignyl munkahelyeken is szvesebben alkalmaznak kpzettebb munkavllalt, hiszen tlk nagyobb tanulkonysgra, fegyelmezettsgre, alkalmazkodkpessgre szmtanak. Mg Galasi, Tmr s Varga [2000] tanulmnya 20 szzalkra teszi a fiatalok magyarorszgi tlkpzettsgt, addig a fiatal diplomsok brelnyt s munkapiaci kereslett vizsgl ms tanulmnyok gy talljk, hogy
30
egyfell nem igazolhat a felsfok vgzettsg lertkeldse (Galasi [2005]), msfell a vgzettsgnl alacsonyabb kvetelmnyeket tmaszt munkahely pedig szmos karrier kezdpontja (Galasi s Nagy [2006]). Mindazonltal ms szerzk is arra jutnak, hogy a foglalkozsok kpzettsgignye nvekedett, aminek hatsra a diplomsok a korbban az rettsgizettek ltal betlttt pozcikat tltttk be, az utbbiak pedig az alacsonyabban kpzettektl vettk el a munkt. Vgeredmnyben teht a szerzk szerint a foglalkozsok kpzettsgignynek nvekedse az alacsonyabb kpzettsgek krben csapdott le (Kertesi s Kll [2006]).
6.3. Szakpolitikai intzkedsek tapasztalatai s javaslatok

Keune [1998] szerint a fiatalokat megclz legjelentsebb magyarorszgi intzkeds a 90-es vekben egy 1996-ban indult program volt, amely az iskolt elhagyk esetben a munkanlkli-seglyt felvltotta egy foglalkoztati brtmogatsi programmal. A program keretei kztt a munka nlkli fiatalt foglalkoztat cgeknek brtmogatst nyjtottak 270-360 napon keresztl, a munkltatnak pedig ktelezettsget kellett vllalnia arra, hogy tovbbi 3 hnapig foglalkoztatja az adott szemlyt. Ezt megelzen is indultak aktv munkaer-piaci programok a plyakezdk szmra. gy pldul munkaer-piaci szervezet specilis szolgltatsokkal segtette a fiatalok elhelyezkedst, melyeket 1993-tl az Adj eslyt! programban integrltak. A kzpfok iskolsok 82%-t lefed program keretei kztt a munkagyi kirendeltsgek feladata volt az iskolt elhagyk, munkltatk s szlk informcikkal val elltsa az elhelyezkedsi, kpzsi lehetsgekrl. A megyei munkagyi szervezetek ltal mkdtetett TJOL program a plyavlasztsban igyekezett segteni az ifjsgot, hrom megyben pedig foglalkoztatsi informcis tancsad iroda mkdtt ugyanilyen clbl. A brtmogatsok tbb formban is elrhetek a magyar foglalkoztatspolitika eszkztrbl. A kormnyzat adkedvezmnyekkel is igyekezett hozzjrulni a fiatalok foglalkoztatsnak nvelshez. A trsasgi trvny jelenleg rvnyes szablyozsa szerint a szakkpzsben rszt vev tanul foglalkoztatsa esetn a minimlbr 12 vagy 24 szzalka vonhat le az adalapbl. Az adalap tovbb egy ven keresztl cskkenthet a trsadalombiztostsi jrulkkal a sikeres szakmai vizsgt tett szakkpz iskolai tanul tovbbfoglalkoztatatsa esetn. Ugyanez a rendelkezs az egyni vllalkozkra is rvnyes a szemlyi jvedelemadrl szl trvny szerint. A START-krtya a plyakezdk foglalkoztatsa esetn jrulkkedvezmny ignybevtelt teszi lehetv a munkltat szmra az adzs rendjrl szl 2003. vi XCII trvny szerint. A kedvezmnyeket s a STARTkrtyra vonatkoz szablyokat a 2004. vi CXXIII. trvny tartalmazza (SZMM [2011]). Az alacsony vgzettsg felnttek szmra szakmai kpzettsg, illetve a szakkpzs megkezdshez szksges kompetencik megszerzst tmogatja a 2006-ban EU-trsfinanszrozssal indul Lpj egyet elre! program. A programban eredetileg alapfok kpzettsgeknek nyjtottak kpzst s meglhetsi tmogatst, 2009-tl azonban a program jabb szakasznak elindulsval az polsi djban rszesl kzpfok vgzettsg felntteket is tmogattk (NFSZ [2011]).
31
A klfldi programokat rtkel tanulmnyok szerint a munkakeresst segt programok ltalban sikeresebbnek bizonyultak a kltsghatkonysgot, illetve a keresetet s foglalkoztatst illeten, a foglalkoztatsi s brtmogatsok ugyanakkor szintn pozitv br kisebb eredmnyekkel zrultak ebben a clcsoportban. Utbbiak esetben negatvumnak tekinthet, hogy a hosszabb tv foglalkoztats tekintetben ezek a programok mr nem teljestettek olyan jl (Martin s Grubb [2001], illetve Betcherman et al. [2004], idzi: Quintini s Martin [2006]). A tizenvesek esetben mg az iskolban maradst clszer tmogatni, a fiatal felnttek esetben a munkatapasztalat szerzse a fontosabb. A szigor munkakeressi felttelek azt segthetik el, hogy a munkanlklisgbl az egynek korn kilpjenek. A kpzsi programok vegyes, de mrskelten pozitv eredmnyt mutatnak, azonban lnyegesen, 40-50%-kal kisebb esllyel van pozitv hatsuk, mint pldul a szolgltatsoknak s a szankciknak. A kzszfrban trtn foglalkoztatsnak ltalban ennl is 30-40%-kal kisebb esllyel vannak pozitv hatsai a jvbeli foglalkoztatst illeten. A tanulmnyok rmutatnak, hogy ha kiszrjk az orszgok kztti strukturlis s intzmnyi klnbsgeket, a gyakornoki kpzs akkor is minden esetben cskkenti a valsznsgt a karrier kezdetekor bekvetkez munkanlklisgnek azltal, hogy kzelebb hozza a kpzst a munkaer-piaci kereslethez (Ryan [2001] s Steedman [2005]). A hossz tv foglalkoztats s a jvbeli brek tekintetben azonban az eredmnyek mr vltozak (Ryan [2001]). Ausztrliban a klcsns ktelezettsg (mutual obligation) politikja szerint a 1824 vesek ktelesek valamilyen tovbbi tevkenysget vgezni a munkanlkliseglyen tlttt minden 6 hnapot kveten, illetve 6 hnapon t minden 12 hnaprt, amin keresztl seglyt kapnak (Quintini s Martin [2006]). A program htrnya az rtkelsek szerint pldul az, hogy cskkenti a munkanlklisgbl val kilps valsznsgt a programban val rszvtel sorn (Borland s Tseng [2004]). Ezt azzal magyarzzk, hogy a program nem a foglalkoztatsi eredmnyre fkuszl, illetve korltozott a magnszektor rszvtele a klcsns ktelezettsghez kapcsold lehetsgek kztt. A program keretben ugyanis kritrium, hogy olyan munkt ajnljanak, ami nem versenyez a magnszektorban tallhat munkkkal.
32
7. SSZEFOGLALS S KONKLZIK A FBB BEAVATKOZSI

TERLETEKRL
ttekintve az egyes clcsoportok rosszabb foglalkoztatsi helyzett meghatroz okokat s folyamatokat, megllapthat, hogy nhny specifikus tnyez mellett szmos szablyossg is megfigyelhet.
7.1. A clcsoportok foglalkoztatsi helyzett ltalban meghatroz tnyezk

A tuds- s kpessghinyok s azok jratermeldse. Kiemelkedik a problmk kzl a kpzsi rendszer hinyossgainak kvetkeztben elll kpessgs kpzettsghiny. E problmt a gazdasgi tmenet hozta felsznre, de a problma az alacsonyan kpzettek 15%-nak stabil jratermeldse miatti beavatkozs nlkl hossz tvon is fennmarad. Mikzben ez a problma egy nll clcsoportot is definil a foglalkoztatspolitika szmra, az is ltszik, hogy a msik ngy csoport esetben is a legnehezebb munkaer-piaci helyzetben a kpzettsgk s kpessgeik okn lemaradtak llnak. k azok, akik szmra a munkavgzssel megszerezhet jvedelmek szintje annyira alacsony, hogy az sokszor nem sztnz jelenlegi passzivitsuk feladsra (lsd a kvetkez pontot). Msrszrl k azok, akik irnt a munkaer-kereslet is a legsrlkenyebb, s a magyar munkaerpiac merevsgei okn (lsd ksbb) leglisan nagyon alacsony. A jlti elltrendszer okozta szegnysgi csapda. A clcsoportok inaktv rszei esetben ltalnossgban igaz, hogy a megszerezhet alacsony munkajvedelemmel szemben vonzbbak a jlti elltrendszerben elrhet alternatv jvedelmi formk, s klnsen is azon fajtik, amelyek nem sztnznek llskeressre. gy elssorban igaz ez a nyugdjszer elltsokra s az anyasgi tmogatsokra. A problma egy rszrl a gazdasgi tmenetben ezen elltsokat a szocilis bke eszkzeknt felhasznl szakpolitikai dnts miatt jtt ltre, de a szablyozsnak ksznheten az ezen elltsokba most beramlkat is tartsan inaktvv teszi. Rszids, rugalmas munkalehetsgek hinya. A clcsoportok jelents rsze azrt vlasztja az inaktivitst, mert nincsen munkaknlatnak egszsggyi, csaldi okok miatti vltozsaihoz igazodan megfelelen rugalmas llslehetsg, illetve jelenlegi elltsi formjbl kilpni csak teljes lls munkahelyhez juts mellett lenne kifizetd (pl. bejrs kltsgeit is figyelembe vve). Szmukra a rszids munkalehetsgek vagy egyb, a rugalmasabb idbeosztst lehetv tev munkahelyek ltrejtte s ezen llsoknak az egyb elltsi formkba val tmenetnek tmogat szablyozsa jelents foglalkoztatsi javulst eredmnyezhetne. Fontos szrevennnk, hogy a rugalmas munkaformk kialaktsa eltti akadlyok lebontsa nem csak a knlati oldalon, de a clcsoportok foglalkoztatsa irnti kereslet szempontjbl is meghatroz lps. Ennek az az oka, hogy sokszor a merev foglalkoztatsi szablyok kvetkeztben nem ri meg ezen clcsoportok kockzatosabb munkaknlata miatt a munkaadnak alkalmazni ket.
33
Tmogat szolgltatsok gyengesge. Klnbz formban, de a legtbb clcsoportnl felmerl azon magn- vagy llami szektor ltal nyjtott szolgltatsok hinya, gyengesge az okok kztt, amelyek meglte az egyes csoportok szmra lehetv tenn a munkaerpiacra val belpst. A kisgyermekes anyk esetben gondolunk itt a gyermekellt intzmnyekre (blcsde, voda), az alacsony vgzettsgek esetben a felnttkpzsi intzmnyekre, melyek az alapkszsgek, illetve a szakkpzettsg megszerzst teszik lehetv, a megvltozott munkakpessgek esetben pedig a rehabilitcis szolgltatst nyjt intzmnyekre. A munkagyi s szocilis intzmnyek gyenge sztnzk a munkakeressre. A munkanlkliek esetben a munkakeressre vonatkoz elvrsok puhasga (hinya), illetve a rokkantnyugdj- s szocilis seglyezsi rendszer esetleges engedkeny mivolta. gy a rendszer nemcsak a rszorulkon fog segteni, ugyanis kevs erfesztst ignyel a potencilis munkavllalktl, ezltal pedig nveli a rezervcis brket. Ez a tnyez is leginkbb az alacsony kpzettsgeket rinti, de a kevs munkatapasztalattal rendelkez fiatal plyakezdk is a veszlyeztetettek kz tartoznak. A nyugdjkorhatr kzelsge, illetve a nyugdjkorhatr vltozsa. Amennyiben fennll a korai nyugdjazs lehetsge, akkor minl kzelebb van a nyugdjkorhatr, annl nagyobb az sztnzs a munkaerpiacrl val kilpsre, a felhalmozd jogosultsgok, illetve a roml egszsgi llapot miatt. A nyugdjkorhatr nvelse megvltoztatja a kifizetseket, ezrt a korengedmnyes nyugdj lehetsge mellett is nveli az idsebb munkaer knlatt. A rendszervltst kveten sok llshely megsznt, illetve talakuls kvetkezett be: megntt az llsok kpzettsgignye. Ez magtl rtetden fknt az alacsony kpzettsgekre volt hatssal. A szablyozsbl ereden rugalmatlan munkaerpiac. Tbb szablyozsi merevsg is nehezti, hogy a munkakereslet s -knlat egymsra tallhasson. Egyrszrl, amint mr jeleztk, a magas adminisztrcis terhek miatt nem ltezik a sttuszok kztti tmenetet biztostani kpes rugalmas llshely. Ez szinte valamennyi, a clcsoportba tartozk irnti munkaer-keresletet korltozza, de klnsen a kpzettsgi problmkkal nem rendelkezk esetben jelent ers korltot. Az alacsonyan kpzettek esetben ugyanilyen rugalmatlansgot okoz szablyozsi elem a minimlbr szintje: minl magasabb a minimlbr, annl kevsb kifizetd a kevs hozzadott rtket termel, alacsony kpzettsg munkavllal foglalkoztatsa. A munkaad szmra magas kltsggel (s kockzattal) jr az j foglalkoztatott felvtele, ezrt a munkaert klnsen az alacsony kpzettsg munkaert igyekszik tkeberuhzssal helyettesteni. Emellett az adzs adminisztratv kltsgei is magasak a bonyolult adszablyok miatt, ez pedig szintn negatvan befolysolja a munkaer-keresletet. Az adrendszernek a munkahely-teremtst ellensztnz hatsa leginkbb az alacsony kpzettsgek foglalkoztatst cskkenti, de a magas adk kzvetetten a vgzettsgi szintek egsz skljnak foglalkoztatst negatvan befolysolja a beruhzsok cskkense miatt. Foglalkoztatsi diszkriminci. A kutatsok szerint a nk irnyban a piacon ltalban rvnyesl a diszkriminci, amit az alacsonyabb tlagos brek is megmutatnak. Ez klnsen rintheti a kisgyermekes anykon kvl pldul az idseket, akik kztt a nk nagyobb arnyban vannak jelen. A diszkriminci ugyanakkor emellett az idsekkel szemben is rvnyesl, ugyanis a munkaadk negatv felttelezsekkel lnek termelkenysgkkel s tanulkpessgkkel kapcsolatban, 34
illetve olyan tulajdonsgok szerint keresnek j alkalmazottat, amik az letkorral romlanak. Problmk terleti koncentrcija. Visszatr elem a clcsoportok foglalkoztatsi helyzetnl a lakkrnyezetben elrhet munkahelyek hatsa az adott ember munkba lpsnek vagy a munkaer-piacrl val kilpsnek eslyeire. Ez legltvnyosabban az alacsonyan kpzettek esetben tkrzdik a szmokon, de e dimenzinak a tbbi csoportban val megjelensbl addan a foglalkoztatspolitikai problmk egszre is rnyomja a blyegt. A foglalkoztatst segt intzmnyek (pl. gyermekelhelyezst szolgl intzmnyek vagy rehabilitcis szolgltatst nyjt intzmnyek) terleti eloszlsnak egyenetlensgei a loklis munkaer-piaci problmk okozta terleti egyenetlensget tovbb erstik.
7.2. Visszatr javaslatok a foglalkoztatsi szint emelsre

Az okok ismtldsbl addan a foglalkoztatsi clok elrst szolgl javaslatok kztt is ismtld felvetseket tallunk, amelyek jl behatroljk a beavatkozsi terleteket. Hosszabb tvon megoldst a foglalkoztatsi helyzet javulsra leginkbb egy, a foglalkoztatspolitikn kvli vilg, a kzoktatsi rendszer talaktsa hozhat. Hossz tvon a foglalkoztatsi gondok enyhtshez leginkbb az alacsonyan kpzettek jratermeldsnek meglltsa s a folyamatos tanulshoz szksges alapkszsgek biztostsa szksges, valamennyi felnvekv magyar gyermek szmra. Fontos ltni, hogy az alacsonyan kpzettek mobilizlsa rvid tvon a kpzettsgi htrnyra rakd szmos egyb problma miatt a legnehezebb. k azok, akik szmra a jelenlegi munkaerpiac nem tud megfelel llslehetsget biztostani, s k azok, akik az elsdleges munkaerpiacon a legsrlkenyebb helyzetben vannak, radsul k kpesek legkevsb alkalmazkodni a munka vilgnak vltoz elvrsaihoz. Rvid tv mobilizlsuk egy rszrl csak szmos egyb trsadalmi cl, szempont httrbe szortsval, s ltalban az elsdleges munkaer-piaci kereslet hinyban csak ms csoportokhoz kpest drgbb megoldsokkal lehetsges. Az oktatsi rendszer teljestmnynek javulsval (belertve a szakkpzs talaktst is) a problma kinvse hossz tvon a legolcsbb megoldst is adja a foglalkoztats bvtse irnyban. Rvid s kzptvon is szmos olyan beavatkozs szksges, amely nem, vagy nemcsak a foglalkoztatspolitika hatkrbe tartozik, gy megegyezs szksges ms clok elrst szolgl egyb trsadalompolitikkkal. Fontos akadlyt bontana le a jlti elltrendszerek munkakeresskzpont talaktsa, mivel jelenleg az llami transzferek egy jelents rsze a passzivitst jobban jutalmazza, mint az llskeresst. Ez egyrszrl ezen elltsokba val szigorbb beramlst s bizonyos esetekben a mr bent lvk szigorbb ellenrzst jelenti, ms rszrl bizonyos letkorban vagy lethelyzetben az ellts folystsnak az llskeresshez val ktst, harmadrszrl jelenti az adott jvedelemforma melletti munkavllals sztnzst, s a munkajvedelem megszerzse esetn csak fokozatosan megszn jogosultsgi rendszert. Jelents eredmnyek rhetek el mr rvid tvon is a munkaerpiac rugalmasabb ttelvel, amely egyrszrl a rugalmasabb munkavllalsi formk (rszmunka, tvmunka stb.) elterjedse eltt ll adminisztratv akadlyok lebontst s 35
egyb fix kltsgek (pl. ingzsi kltsgek) cskkentst jelenti, ide rve a merev minimlbr-szablyozs fellvizsglatt is. Msrszrl a vltozsokhoz jobban alkalmazkodni kpes munkaer ltrejttt segt felnttkpzsi rendszer fellvizsglata szksges. A munkapiacra val belpst segt intzmnyfejlesztsek. Clcsoportonknt eltr tartalommal, de az llami kzszolgltatsok fejlesztse lnyegesen nvelhetn a munkaerpiacra val visszatrs eslyt. Mr rvid tvon is nagy sikereket lehetne elrni a gyermekek napkzbeni elltst szolgl intzmnyrendszer fejlesztsvel a fiatal (s gy ltalban kpzettebb) anyk munkaer-piaci reintegrcijban. Hasonlan fontos lenne a foglalkoztatk felksztst szolgl munkapiaci szolgltatsok fejlesztse a problmsabb munkavllalk alkalmazsnak sztnzsre, valamint az ingzs, kltzs kltsgeit cskkent fejlesztsek (tmegkzlekeds, munksszllsok). Hosszabb tvon hozhatna eredmnyeket a rehabilitcit segt egszsggyi s szemlyes mentorlst biztost szocilpolitikai intzmnyek fejlesztse s a munkapiaci integrcit szolgl szolgltatsok fejlesztse. Terletfejleszts s helyi gazdasgfejleszts. A problmk terleti koncentrldst hosszabb tvon csak a gyenge helyi munkaerpiaccal rendelkez trsgekben munkt biztostani kpes kisvllalkozsok fejldst segt gazdasgpolitika (elssorban a nvekeds eltt ll adminisztratv terhek cskkentse s a foglalkoztatsbvtst ellensztnz adrendszer talaktsa) s a htrnyokat kompenzl kzszolgltats-fejleszts enyhtheti. Rvid tvon viszont e trsgekben munkt adni kpes helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsok segthetnek, amelyben nem elhanyagolhat a kisteleplsi nkormnyzatok kezben lv eszkzk szerepe, gy pl. a kzfoglalkoztats. sszefoglalva teht a rugalmas munkaformk ltrejttnek segtse, a 35 v alatti alacsonyan kpzetteknek a kpzsi rendszerbe val visszaterelse, a jlti elltsok munkavllalst ellensztnz tulajdonsgainak lebontst s a fiatalok munkba llst segt tmogat intzmnyrendszer (elssorban a gyermek elhelyezst segt szolgltatsok s az ingzst, kltzst segt szolgltatsok) fejlesztse mr rvid tvon is nvelheti a fiatalabbak s a kpzettebb inaktv rtegek bekapcsoldst a munka vilgba. Ezen j munkahelyek tbbsge azonban szksgszeren s rszben idelis esetben is inkbb a rugalmas munkaformk keretben jhet ltre. Hasonlan mr rvid tvon is eredmnyekkel jrhat azonban a munkahelyteremtst sztnz gazdasgszablyozs, gy elssorban a kisvllalkozsok nvekedst gtl adminisztratv terhek enyhtse s a foglalkoztatsra rakd relatv adterhelst enyht adrendszeri talaktsok. Hosszabb tvon az oktatsi rendszer teljestmnynek javtsa (belertve a szakkpzsi rendszer talaktst is), valamint a clzott terletfejleszts s a rehabilitcit segt kzszolgltatsok fejlesztse adhat megoldst az alacsonyabban kpzett s terleti htrnnyal is kzd munkakpes kor lakossg aktivitsnak nvelsre.
36
8. AZ ADMINISZTRATV TERHEK PROBLMJA12

8.1. Adminisztratv terhek s foglalkoztats
Az adminisztratv terhek alakulsa s a foglalkoztats kztti sszefggs Magyarorszgon klns jelentsggel br. A foglalkoztats alacsony szintje s az ezzel szorosan sszefgg krnikus kltsgvetsi egyenslyzavar, illetve versenykpessgi s vgs soron nvekedsi korltok ers ksztetst adnak arra, hogy minden lehetsges krlmnyt s szakpolitikai eszkzt megvizsgljunk, ami hozzjrulhat a foglalkoztatst akadlyoz korltok lebontshoz. Az adminisztratv terhek ktszeresen is figyelmet rdemelnek: egyfell a kisvllalkozsok terjedst korltoz hatsaik, msfell a foglalkoztatst kzvetlenl rint hatsaik miatt. Az alacsony foglalkoztats egyik legfbb oka a kpzetlen munkaer irnti kereslet tarts visszaesse, ami pedig nem kis rszben arra vezethet vissza, hogy a rendszervlts utn nem ledt jj, vagy legalbbis nem elg gyorsan az a kisvllalkozi szektor, ami munkt tudna adni a leplt szocialista iparbl elbocsjtott kpzetlen tmegeknek. Mint Maloney [2004] kimutatja, a magyar gazdasg mai termelkenysgi szintje mellett a meglvnl hromszor nagyobb kisvllalkozi szektor tudn biztostani a kzel teljes foglalkoztatst. A kis- s csaldi vllalkozsok terjedsnek egyik fontos korltja pedig az adminisztrci: az j vllalkozsok indtsnak s a meglvk mkdtetsnek kltsgeit magasra emel adminisztratv terhek, amelyek a kisebb vllalkozsok esetben fajlagosan nagyobbak. Az adminisztrcis ktelezettsgek kzvetlenl is befolysoljk a foglalkoztatst. Az alkalmazottak felvtelhez, elbocstshoz, brezshez, munkaidejhez, a biztonsgos munkakrlmnyekhez kapcsold elrsok s ezek adminisztrcija ugyan tbbsgben trsadalmilag hasznos s indokolhat, de egyttal olyan kltsgekkel is jr, amelyek tlmutatnak a nyomtatvnykitlts munkabrben mrt rnl. A munkaer relatv kltsgnek megemelse torztja a gazdasgi szereplk dntseit, a piacra lpst korltoz adminisztrci korltozza a versenyt, ezltal a versengsbl fakad hatkonysgot, a tranzakcis kltsgeket nvel adminisztrci pedig az erforrsok allokcijt lassthatja s trtheti el az optimlistl. Egyes atipikus foglalkoztatsi formk (alkalmi munkavllals, rszmunkaid, tvmunka) esetben klnsen ers korltt vlhat az egy munkavllalra, illetve teljes brkltsgre es tranzakcis kltsg nagysga. A nemzetkzi irodalomhoz igazodva, adminisztratv tehernek az adminisztratv kltsgek szoksos zleti kltsgeken (business as usual costs, BAUC) tli rszt nevezzk. Tehernek teht csak az az adminisztrci minsl, amit a normlis mkds sorn llami szablyozs hinyban a gazdasgi szereplk sajt rdekkben nem vgeznnek el.
12
A fejezet Reszket Petra, Scharle gota s Vradi Balzs A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt.
37
8.2. Mirt s mennyire krosak az adminisztratv terhek?

Az zleti krnyezettel s kormnyzati hatkonysggal foglalkoz szakpolitikai irodalomban ltalnosan elfogadott tny, hogy az adminisztratv terhek (tovbbiakban AT) cskkentse rdemben jrul hozz az llami szablyozs minsgnek s kiszmthatsgnak nvelshez. Ezltal nveli az rintett vllalkozsok versenykpessgt, ersti az eurpai/nemzetkzi piacok nyitottsgt s tlthatsgt, hatkonyan sztnzi a krnyezetvdelmet s eslyegyenlsget szolgl vllalati gyakorlatok elterjedst, lnkti a piaci tranzakcikat, cskkenti az informcis aszimmetria okn felbukkan piaci htrnyokat, valamint mrskli a szablyozsi kudarcok (regulatory failure) kockzatt, illetve a specilis jradkvadszat trsadalmi kltsgeit. Arnold, Nicoletti s Scarpetta [2008] rmutatott arra a makroszint sszefggsre, hogy a felesleges szablyok vllalati adminisztratv terhei kzvetlen, elkerlhet kltsgknt a trsadalom erforrsainak elpazarlsval jrnak, tbb okbl kifolylag: az adminisztratv terhek eltorzthatjk a vllalatok sztnzst arra, hogy a legjobb befektetsi, technolgiai vagy innovcis dntseket hozzk meg pldul egy, az alkalmazottak foglalkoztatshoz kapcsold ismtld adminisztratv teher arra sztnzheti a vllalatot, hogy gppel vltsa ki a dolgozt olyan esetben is, amelyben az illet adatkvetelmny hinyban az alkalmazott felvtele lenne a profitmaximalizl vllalati dnts. Emellett kltsgesebb tehetik, megnehezthetik, vagy akr lehetetlenn is tehetik j versenytrsak belpst egy-egy piacra gy mrskelve a verseny hatkonysgnvel, erflny-cskkent nyomst. Az ilyen esetekben a verseny akadlyozsbl fakad magasabb rak beplnek az adott szektor outputjt inputknt alkalmaz gazatok kltsgei, gy szektorokon tnylan is versenykpessg-cskkent hatssal jrnak. Az adminisztratv terhek tovbb lassthatjk, illetve kltsgesebb tehetik az erforrsok (munka, fld, tke) tcsoportostst oda, ahol azok legproduktvabban hasznosulhatnak, akr szektorok kztt, akr szektorokon bell, vllalatok kztt. Vgl, de nem utolssorban klnbzkpp hathatnak klnbz gazatokra, s gy deforml(hat)jk a gazdasg gazati szerkezett. A szakirodalom emellett egyrtelmen azt az elrejelzst adja, hogy relatve (vllalatmrethez: forgalomhoz, alkalmazottak szmhoz vagy profithoz viszonytva) minl kisebb egy vllalat, annl nagyobb a (fajlagos) adminisztratv terhe (Kox [2005], Chittenden et al. [2002]). Ennek okai tbbrtek, kereshetk egyfell a minden vllalat szmra egyformn adott fix kltsgekben, illetve az tlagos vltoz kltsgek cskkensben a vllalatmret nvekedsvel prhuzamosan.13 Emellett az adminisztratv kltsgek s terhek kztti oll nagysga is fgg a vllalatmrettl, hiszen azok a knyvelsi szoftverek s gyakorlatok, melyek szksgesek ahhoz, hogy egy nagyvllalat eleget tegyen az llami informcis kvetelmnyeknek, bels vllalatirnytsi s ellenrzsi (kontrolling) funkcikat is elltnak. Ezzel szemben a kisvllalatok esetben ilyenek kevsb vannak hasznlatban, hiszen jobban kifizetd a kzi vezrls.
13
Pl. a fajlagos kltsgek cskkense vagy az adminisztrci technolgiai mretgazdasgossga miatt.
38
9. ADMINISZTRATV TERHEK A FOGLALKOZTATSBAN14

9.1. Az adminisztratv terhek hazai mrtke s megoszlsa
Az adminisztratv terheket haznkra vonatkozan elsknt a Kox-becsls szmszerstette, mely szerint a nemzeti ssztermk arnyban mintegy 5,3-6,8% kztti szinten mozog a vllalkozsok rintettsge (Kox [2005]). Bals s Vkony [2009] elemzse szerint a kormnyzati hatsgok/hivatalok hozzllsa, az adrendszer folyamatos vltozsa, tovbb a krnyezetvdelmi termkdj-szablyozs jelentik a legnagyobb terhet a hazai vllalkozsok szmra. Az rbevtel-arnyos adadminisztrcit vizsglva gy talltk, hogy a hazai adzs adminisztrcija mintegy tzszer magasabb kltsgeket hrt a hazai kisvllalkozsokra, mint a nagyobb cgekre. Emellett megllaptjk, hogy az adszablyok rendszeres, egy ven belli tbbszri vltoztatsa miatti alkalmazkodsi (id)kltsgek eredmnyezik az egyik legnagyobb adminisztratv terhet. Ez sszhangban ll azzal, hogy a nmet kamara konjunktrajelentsei szerint a gazdasgpolitika kiszmthatsgval elgedetlen vllalatok arnya 2005 s 2009 kztt 41 szzalkrl 79 szzalkra ntt (DUIHK [2008, 2009]). A Deloitte Zrt. ltal vezetett konzorcium felmrse szerint a 150 legfontosabb elrsbl szrmaz adminisztratv teher vente 608 Mrd forintba kerl a vllalkozsoknak. Ebbl kiindulva a hazai vllalkozsokat rint sszes adminisztratv terhet sszgazdasgi szinten ves mrtkben 1036,8-1145,9 millird Ft kztti rtkre becsltk (Deloitte [2010]). Ebbl a foglalkoztatshoz szorosan kapcsold kt terleten keletkezik 284 Mrd forint, ezen bell is a ht legnagyobb terhet jelent elrs sszesen vi 130 Mrd forinttal terheli a munkltatkat. A Deloitte [2010] ltal felvett vllalati szint adatok felhasznlsval ksztett msodelemzsben kiemelt figyelmet szenteltnk a terhek vllalatmret szerinti eloszlsnak, hiszen a kisvllalkozsokat terhel adminisztrci kzvetve is gtat szabhat a foglalkoztats nvekedsnek. A regresszis becsls szerint az egyes adminisztrcis tevkenysgek terheinek mrtke nemcsak a vllalat mrete, hanem gazat szerint is jelents eltrseket mutat. Eredmnyeink arra utalnak, hogy az egy alkalmazottra jut fajlagos terhels klnsen a szemlyes szolgltatsokban magas, s gazattl fggetlenl lnyegesen nagyobb a kzepes, s klnsen a kisvllalkozsokban, mint a nagyvllalatokban. Az albbi tblzat az egyes, foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis tevkenysgek terht mutatja, egy alkalmazottra s forintban kifejezve, vllalatmret szerint.
14
A kvetkez 3 fejezet Reszket Petra, Scharle gota s Vradi Balzs A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon s Szab- Morvai gnes A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt.
39
4. tblzat. A foglalkoztatssal kapcsolatos egy fre jut adminisztratv teher vllalatmret szerint (slyozs nlkli tlag), forint/v
Kisvllalat Kzepes Nagyvllalat Cgaut magncl hasznlatbl szrmaz jvedelem admin. Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi munkavllal adatairl Foglalkoztati igazols tgys, gyed, tppnz ignybejelentsre Munkltati admegllaptsra irnyul nyilatkozat Jrulk bevallsa s megfizetse tppnz-hozzjruls feltntetsnek ktelezettsge Vllalkozi szemlyi jvedelemad bevallsi ktelezettsge, megllaptsa Le nem vont adelleg sszegrl adatszolgltats az llami adhatsg rszre Felszmtott ksedelmi ptlk, nellenrzsi ptlk bevallsa s megfizetse Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulkmegllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten Kamatjvedelem utni ad megllaptsa, levonsa, megfizetse s bevallsa Elszmols a pnzbeli elltsokrl, baleseti tppnzrl, a kifizethelyet megillet 1%- os mrtk kltsgtrts sszegrl Folystott gys, gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott adatszolgltats Foglalkoztat nyilvntartsi laprl ksztett jegyzk (NYENYI) Osztalkbl s osztalkellegbl szrmaz jvedelme utn fizetend ad bevallsa, megfizetse Adelleg levonsa, megfizetse, bevallsa Munkltati igazols kiadsnak ktelezettsge a trgyhban/vben ltala megfizetett, levont jrulkokrl s a biztostsi idrl 22690 14133 4983 4143 3743 3536 3126 3083 2154 1960 1636 114 2158 725 167 219 290 277 400 20 10 462 219 28 85 102 132 13
1244 1174 1038 934 924 800 795
2732 574 310 55 419 59 161
1542 302 46 5 . 18 -
Igazols ksztsi ktelezettsg biztostottak rszre szemlyes 379 1180 72 adataik nyilvntartsrl * Dlt betvel kiemelve a valamelyik vllalattpusban els hromban szerepl adminisztrcis ktelezettsg, flkvrrel szedve, amelyik mindhrom tpusban az els hrom kztt szerepelt. Forrs: sajt szmts a Deloitte [2009] vllalati szint adatai alapjn
40
A kisvllalkozsok nyilvnvalan nagyobb, esetenknt hsszoros terhelse mellett arra rdemes felfigyelni, hogy a legnagyobb terhet okoz tevkenysgek egyike sem kapcsoldik alapvet llami szablyozsi feladathoz. A termszetbeni juttatsok s az alkalmi munkavllalk ltalnostl eltr szablyozsa (s ezen bell a cgaut) nem vezethet le abbl a klasszikus llami szerepbl, hogy a szemlyes jvedelem utn adt s jrulkokat kell szedni a kzszolgltatsok, illetve a ktelez biztostsi rendszerek finanszrozsra. Mindkt terleten valamilyen msodlagos cl rdekben szlettek az ltalnostl eltr szablyok, amelyek legalbbis az itt bemutatott adatok szerint a szoksosnl nagyobb mrtkben nvelik az adminisztrcis terhelst. Mindkt esetben felvethet teht, hogy a kivteles szablyozs hozama arnyban ll-e vgrehajtsnak teljes az adminisztrcit is tartalmaz trsadalmi kltsgvel.
9.2. A foglalkoztatshoz ktd adminisztratv tervek elemzse

A foglalkoztats adminisztratv kltsgeinek vizsglata sorn 300 mikro-, kis- s kzpvllalkozs gyvezetjt krdezzk a munkaer-felvtel, a foglalkoztats, szabadsgols s jrulkfizets, valamint a munkaer elbocsts adminisztratv teendivel kapcsolatban leggyakrabban felmerl adminisztratv feladatokrl, a klnbz szerzdsi s munkavllali tpusokhoz kapcsold adminisztrcis terhek nagysgrl. A krdvben nevestett adminisztratv tevkenysgekkel kapcsolatban szakrtket (knyvelket) is megkrdeznk azok vals s becslt kltsg-, valamint idignyrl, gy lehetsgnk lesz sszevetni azok cgvezetk ltal rzkelt, valamint tnyleges mrtkt. Az alkalmazott konometriai modellek eredmnyei szerint a kvetkez fbb lltsok fogalmazhatak meg: A rszmunkaids s ms atipikus foglalkoztats adminisztrcis terheit kismrtkben, de magasabbnak tlik meg a vllalatok a teljes munkaids, hatrozatlan idej foglalkoztatshoz kpest. Az atipikus foglalkoztatssal jr adminisztratv kltsgek megtlse ugyanakkor nem fgg attl, hogy az adott cgnl van-e atipikus foglalkoztats, de ez fordtva is igaz: az atipikus foglalkoztats ltalnos szintje nem fgg az adminisztratv terhek rzkelt nagysgtl. Minl nagyobb mrtkben szervezi ki egy cg a knyvelst, annl nagyobb nehzsget okoznak szmra a foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek ltalban. A dikmunka, rszmunkaids, alkalmi munkavllali knyves foglalkoztats s a klfldi llampolgr foglalkoztatsa esetben talltunk mretgazdasgossgi elnyt, vagyis ezen esetekben mondhat csak el, hogy minl tbb alkalmazott van a cgnl e formkban, a cgvezet szerint annl kisebb e foglalkoztatsokkal jr adminisztrci. A tbbi atipikus foglalkoztatsi formban ilyedn sszefggst nem tudtunk kimutatni. Ugyanakkor ltalnossgban elmondhat, hogy az atipikus foglalkoztats brmely formjnak jelenlte nem hatott a foglalkoztatsi adminisztrci tlagos rzkelt szintjre. Meglep mdon nem talltunk sszefggst a cgmret s az rzkelt foglalkoztatsi adminisztrci kltsge s rzkelt terhe kztt,
41
elkpzelhet azonban, hogy a rendelkezsnkre ll, mindssze kt ltszm-kategribl (59, illetve 1049 f) add mrsi hiba miatt nem sikerlt szignifikns eredmnyt feltrni. A foglalkoztats mrethez hasonlan az rbevtel valamint a ltszm/rbevtel mutat sem mutatott szignifikns sszefggst az rzkelt adminisztratv terhek nagysgval. Vrakozsinkkal ellenttben azok a cgek, amelyek vezeti nagyobbnak tlik meg a foglalkoztati adminisztrcival kapcsolatos nehzsgeket nem alkalmaznak nagyobb arnyban egyszerstett adminisztrcival jr munkavllalt. Ilyen hatst a munkaer-klcsnzsnl nem lehetett kimutatni az alkalmi munkavllali knyves alkalmazottak esetben pedig ppen a felttelezettel ellenttes hatst talltunk. ltalban nagy az eltrs a cgvezetk ltal rzkelt szubjektv adminisztratv terhek s a knyvelk ltal becslt objektv kltsgek kztt. Br nagy volt az eltrs e kt csoport becslseinek struktrja kztt, de a legmegterhelbb ktelezettsg tekintetben ugyanakkor megegyeznek a vlemnyek: mind a knyvelk, mind a cgvezetk a jogszablyok vltozsnak nyomon kvetst tartottk a legdrgbb s legzavarbb adminisztrcihoz kapcsold nehzsgnek, amelyet mindkt csoport esetben az egyes kzterheknek az eltr szmlra trtn kiegyenltse kvet (lsd az 1. brt). A cgvezetk rzkelt s a knyvelk ltal becslt adminisztratv kltsgek s terhek eltrsei azrt is fontos jelzs a szakpolitika szmra, mert az elbbiek hozzk a meghatroz dntseket a foglalkoztatsban. A cgvezetk vllalkozi tapasztalata, llammal szembeni attitdje s rtkrendje szignifiknsan befolysolta a foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrci rzkelt terht. Azok a cgvezetk, akik jobban kedvelik a szabad dnts lehetsgt, akik gy talljk, hogy az llamnak nagyobb szabadsgot kell biztostania a vllalatok szmra, vagy gondolja gy, hogy a verseny j dolog, ltalban gy talltk, hogy a foglalkoztats adminisztratv terhei nagyobb nehzsgeket okoznak a vllalkozsa szmra. Azok, akik hosszabb ideje vllalkozk ltalban zavarbbnak tltk a foglalkoztatsi adminisztrcit. Befolysolta a cgvezetk ltal rzkelt adminisztratv terheket a vllalkozsi ltal kpviselt gazat s a klfldi tulajdonos jelenlte. A szolgltatsban mkd vllalkozsok vezeti lnyegesen zavarbbnak rzkeltk a foglalkoztatsi adminisztrcit, mint az ipari vagy kereskedelmi cgek vezeti. A klfldi tulajdonossal br vllalkozsok szintn lnyegesen zavarbbnak talltk a foglalkoztatsi adminisztrcit.
42
1.
bra. A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek a cgek s a szakrtk megtlse szerint
43
A foglalkoztats klnbz adminisztratv terheit csoportostva, illetve az ltaluk kapott rtkek tlagt vizsglva gy talljuk, hogy az adzssal kapcsolatos adminisztratv terheket nem csupn a cgek, de a knyvelk is a legslyosabbnak tlik. A cgvezetk szmra a legkevesebb nehzsget az elbocsts, a knyvelk szmra a legtbb idrfordtst viszont a munkaer-felvtel jelent. Ezt mutatja be az albbi diagram.
2. bra. A foglalkoztatssal kapcsolatos fbb adminisztratv terhek a cgek s a szakrtk szerint
44
10. AZ ADMINISZTRATV TERHEK KELETKEZSNEK OKAI

A kzssgi gazdasgtan s a politikai gazdasgtan irodalma egy sor kormnyzati kudarcot, szuboptimlis kormnyzati teljestmnyhez vezet mechanizmust azonostott, amelyek egyttal az adminisztratv terhek okozi is lehetnek. Ezek a modellekkel s emprival altmasztott kudarcok tbbek kzt a kormnyzat s a vlasztk kztti informcis aszimmetribl, a kztisztviselk s kormnyzati gynksgek rdekei s a trsadalmi jlt maximalizlsnak eltrsbl, bizonyos rszrdekek trvnyszer politikai fellreprezentcijbl fakadnak.15 A hazai kzigazgats mkdsnek mg viszonylag szerny empirikus irodalma az ltalnos problmk mellett a kudarcok nhny tovbbi forrst is feltrta. A rendszervltst kvet intzmnyi reformok a kzponti kormnyzat, ezen bell a miniszterelnk hatalmnak megerstst szolgltk az orszggylssel szemben (Goetz s Wollmann [2001], Brusis [2006]). Ez javtotta a kormnydntsek vgrehajtsnak hatkonysgt, de a dntshozatal bels mechanizmusaira s gy a dntsek minsgre mr nem felttlenl volt hatsa. Br nhny elssorban a kltsgvetsi s az EU ltal is szablyozott terleten trtnt elmozduls a politiktl fggetlen, szakmai alapon mkd kzigazgats s dnts-elkszts irnyba, a vltozs lass, s nem is mindig a javuls irnyba mutat (MeyerSahling [2009]). A kapcsold szakpolitikai terletek gy pldul a munkagy s a szocilpolitika kztti koordinci hagyomnyosan gyenge, esetenknt elgtelen a szakrti kapacits, s gyengn mkdik a szakpolitikai ciklus: a clok vilgos meghatrozsa, de gyakran a hatsvizsglatok s a visszacsatolsok is hinyoznak. (Hajnal [2003], Verheijen [2006], OECD [2007]). Az llami szablyozssal kapcsolatos adminisztratv terheket rszben a kormnyzat, azaz az llami szablyozs, rszben pedig a vgrehajts mkdse hatrozza meg. Elsknt ezrt azt rdemes azonostani, hogy az egyes kormnyzati szereplk milyen mrtk befolyssal brnak a szablyozs, illetve a vgrehajts alakulsra. Ehhez ngy, korbban az llamigazgatsban vezet beosztsban dolgoz kulcsszereplvel ksztettnk interjt. Az utbbiak alapjn meglehetsen hasonl kpet kaptunk a szereplk relatv hatkrrl: a miniszterelnk ltal vezetett, trcakzi koordincirt felels szerv s a kltsgvetsrt felels trca a szablyozs s a vgrehajts tern is ers, br a vgrehajtst illet hatsukat nem minden megkrdezett rtkelte gy. A szaktrck s a vgrehajt intzmnyek befolysa mindkt fzisban kzepes. A gazdasgi szereplk, lobbicsoportok befolyst nem sokkal rtkeltk gyengbbnek, de azt eltren tltk meg, hogy a szablyozs vagy inkbb a vgrehajts fzisra kpesek hatni. A lista lre az rintett kormnyzati intzmnyek hinyz rdekeltsge kerlt, ami a kormnyzat ltal is befolysolhat tnyez. A msodik helyen szerepel az unis jogharmonizci mint jelents adminisztratv terhet generl tnyez ezek azonban nyilvnvalan klsleg adott ktelezettsg, ahol nincs nagy kormnyzati mozgstr. A harmadik helyre sorolt informatikai fejlds az egyetlen olyan tnyez a listban, ami az adminisztratv terhek cskkentse irnyban hat: itt az jelent kihvst, hogy az ebbl
Rszletes ttekintsket lsd pldul: Mueller [2003], magyarul Cullis s Jones [2003], Stiglitz [2000]. Hajnal [2008].
15
45
add lehetsgeket mennyire kpes kihasznlni a kormnyzat. Az interjalanyok mindegyike ltal fontosnak tlt valamennyi tovbbi tnyez a kzigazgats bels mkdsvel fgg ssze, azaz ezek mindegyikt kpes befolysolni a kormnyzat. Ugyanakkor a szablyalkots s vgrehajts szakmai kapacitshinyra visszavezethet hibit a megkrdezettek nem soroltk a jelents sly tnyezk kz. Az egyszer kapacits- s idhinyt senki sem tartotta lnyeges korltnak, a versenyszfrban szerzett tapasztalatainak hinyt pedig nem mindenki tlte fontos tnyeznek. Az adminisztratv terhek elsdleges forrsa nyilvnvalan maga a kormnyzati tevkenysg, az ennek cljaibl levezetett szablyozs s vgrehajts. Ha minden szably pontosan megfelel a kormny cljainak, s semmi olyat nem r el, ami a clok szempontjbl voltakppen felesleges, akkor az ezzel jr adminisztratv terhek cskkentsre nincs sok lehetsg. Ilyen helyzetben legfeljebb azt lehet mrlegelni, hogy a clok elrsnek trsadalmi hozama tbb-e, mint az adminisztratv terhek trsadalmi kltsge. A kormnyzati kudarcok fent emltett irodalma azonban megmutatja, hogy a helyzet ritkn ilyen idelis. Szmos tovbbi tnyez okozhat tbbletterhelst, s ezek tbbsge esetben sem olyan trsadalmi cl, sem olyan hozam nincs, ami ezt indokoln. A feladat ezekben az esetekben egyfell az indokolatlan teher azonostsa s cskkentse, msfell magnak a terhet ltrehoz tnyeznek a visszaszortsa. Ez a megkzelts vezethet csak el a terhek tarts cskkenshez: nmagban a teher megszntetse csak idleges megoldst jelent; ha az eredeti motivcikat nem kezeljk, azok ms formban vagy ugyanott jratermelik az adminisztrcit. Az adminisztratv terhek keletkezsnek tbb fontos forrsa is az intzmnyi szerkezet bels problmival, alacsony hatkonysgval fgg ssze. Ide sorolhat, hogy az adminisztratv terhek cskkentse nem jelenik meg explicit clknt az intzmnyek szmra, a hatsgok hatskrei tbb ponton tfednek, viszont esetleges kzttk az egyttmkds, nem kszlnek hatsvizsglatok s gyengk az intzmnyek (s vezetik) nrdekt korltoz mechanizmusok. Ez arra utal, hogy a terhek tarts cskkentse nehezen lesz megvalsthat, amennyiben nem egy ltalnosabb, a teljes kormnyzati mkds hatkonysgnak javtst clz kezdemnyezs keretben kerl r sor. Korltozottan ugyan, de a jelenlegi kereteken bell is lehetsges volna cskkenteni a terheket, rszben az informci-technolgiai fejlesztsek kihasznlsval, rszben a kormnyzati intzmnyek kifejezetten ezt clz sztnzsvel. Az elbbi azonban nmagban nem hozhat tarts eredmnyt, mivel csak a terhek felleti kezelst oldja meg, a motivcis szerkezetet rintetlenl hagyja.
46
11. SSZEFOGLAL JAVASLATOK AZ ADMINISZTRATV TERHEK

CSKKENTSRE
Ebben a fejezetben adatelemzsnk, illetve a szakirodalom alapjn javaslatokat tesznk az adminisztratv terhek cskkentsre a foglalkoztats tern, szem eltt tartva az rzkeny clcsoportok aktivitsa nvelsnek cljt.
11.1. A szakirodalomban tallhat javaslatok

Az OECD [2009] a kvetkez ajnlsokat fogalmazza meg az adminisztratv terhek cskkentse rdekben: Kormnyzati elemzi kapacitsok fejlesztse nlkl nincsenek tarts eredmnyek (trckon belli kapacitsok), kapcsolt kpzs s clzott kompetencia-fejleszts (pl. RIA-mdszerek, modellek, CBA-technika, stb.) fontos elfelttelei a modellvltsnak. A kiszmthat s vilgos kormnyzati kommunikci (ves jelentsek, nyilvnos monitoring, rintettek bevonsa) szerept tbbnyire albecsltk a vizsglt orszgokban. Fontos figyelembe venni az zleti szektor szereplinek vrakozsait, illetve ezek kezelsre is energit kell fordtani a vgrehajts sorn.
Emellett egy msik OECD-dokumentum [2010] azt is megllaptja, hogy minden sikereket felmutatni kpes orszgban az rintett kormnyzatok explicit politikai elktelezettsge szksges felttele volt a vrt hasznok learatsnak. Az adminisztratv terhek cskkentsre irnyul kormnyzati akcitervek vgrehajtsnak ltalnos tapasztalatait rviden az albbiakban foglalhatjuk ssze (Reszket s Vradi [2011] alapjn): Clzs s fokozatossg Nem lehet mindenre egyszerre lni, javasolt a cskkentend terhek priorizlsa ez kiemelten fontos a munkagyi terleten, amely az adminisztratv ktelezettsgek jelents szmt adja. Mindenhol hasznosnak bizonyult nhny jl megfoghat, kzptvon eredmnyt gr mintaprojekt indtsa az els vekben. ltalnos s a munkagy terletn is rvnyes tanulsg, hogy az adminisztratv terhek cskkentst clz intzkedssorozatban rdemes a folyamatban lv szablyozsok esetben rvnyesteni els krben az j (gyflorientlt) megkzeltst (flow regulation), s csak ezek utn kiterjeszteni a korbbi jogszablyi elrsok nyomn keletkez ktelezettsgek egyszerstsre (stock regulation). (Rszletesebben lsd Reszket s Vradi [2011]). A hazai helyzetre nzve klnsen relevns az a nemzetkzi tapasztalat, hogy az adk adminisztratv terheit a kiszmthatsg javtsa rvn is lehet cskkenteni, illetve a szablyok megfogalmazsnak s kzzttelnek javtsa ltal.
47
rdekeltsg erstse a nyilvnossg ereje ltal Az rdekelt kormnyzati szereplk ellenrdekeltsge ers (egyrtelm politikai meghatalmazs) s hatkony kzponti koordinci hinyban knnyen bojkottl minden ksrletet (kormnyzati akcitervet s programot, Murdoch [2009]). Fontos az adminisztratv terhek teljes kr felmrse (baseline measurement), az eredmnyek szles civil s szakmai kzeggel val konzultcija, valamint a mdszertan s a felmrs eredmnyeinek szles kznsg szmra val nyilvnossgra hozatala. Az egyrtelm s vilgos kommunikci hatsosan tudja tmogatni a kormnyzati trekvseket s (rsz)eredmnyek tertst (EC [2009]). Ez egyben ez az zleti let rdemi partnersgt, a kapcsold intzkedsek nyomon kvetst s kiszmthatsgnak erstst is tmogatja (Radaelli [2007]). A kommunikci mind az zleti let szerepli, mind a szakmai rdekeltek fel annyiban is kulcstnyez, hogy az rintettek (stakeholder) vrakozsait is segt kitiszttani (a vlt versus vals, mrhet s kimutatott terhek sszevetse ltal.). Az Egyeslt Kirlysgban pldul egy konzultcis kdexet vezettek be (consultation code of practice), mely irnymutatssal s praktikus javaslatokkal ltta el a kormnyzati intzmnyeket az rdekeltek bevonsra megjegyzend, nem csak az egyes intzkedsek tervezsi, hanem a vgrehajtsi szakaszban is (Murdoch [2009]). Hatsosnak s eredmnyesnek bizonyult az a lps, hogy fggetlen szakrtkbl ll testlet tmogassa minsgbiztosts s mdszertani tancsads rvn a kzssg munkjt. Szmos tagorszg is fellltott ilyen testletet (DE: Normenkontrollrat, SE: Normastat, NL: Advisory Board on Administrative Burdens, UK: Better Regulation Commission), melyek f feladata tbbnyire: a hatskrben felels minisztriumok munkjnak nyomon kvetse, minsg-ellenrzs, nyilvnossg prbjnak megtlse. E gyakorlat kiemelkedik Nmetorszg s Hollandia esetben (EC [2009]).
Fggetlen, hiteles szerepl bevonsa
11.2. Javaslatok az adatelemzs alapjn

Mint lthattuk, az tbl legalbb hrom clcsoport esetben az atipikus foglalkoztatsi formk jelenlte nagymrtkben nvelheti a munkaer-knlatot, ezek a kisgyermekes nk, a megvltozott munkakpessgek, valamint a fiatal plyakezdk.16 A kereslet nvelshez az azzal jr adminisztratv terhek cskkentse, illetve a szablyozs rugalmasabb ttele knlhat megoldst, mivel gy talltuk, hogy ppen az atipikus foglalkoztatsi formkkal jr adminisztratv terheket talljk nagyobbnak a munkltatk. Az adatelemzs szerint a dikmunka, a rszmunkaids, valamint az alkalmi foglalkoztats esetben klnsen hatkonynak bizonyulna, hiszen az ilyen foglalkoztatottak szmnak nvekedse esetn a munkltatk az egy fre jut adminisztratv terhek cskkensrl szmoltak be. A rszmunkaids foglalkoztats nvekedse minden clcsoport foglalkoztatsra pozitv hatssal lehet, mikzben a
16
Itt elssorban a tanulkra gondolunk.
48
dikmunka esetben a fiatal plyakezdk, az alkalmi munkavllals egyszerstsvel pedig az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsnak nvekedse rhet el. Az adatelemzs eredmnyei szerint tovbb prioritst lvez az adzssal kapcsolatos terhek cskkentse, ezen bell pedig az adjogszablyok stabilitsa, az utbbiak lland vltozsa volt az a tnyez ugyanis, amely a foglalkoztatst illeten az adminisztratv terhek kzl a legslyosabbnak bizonyult. Az egyes jrulkfizetsek egy szmlra val utalsa tovbbi lnyeges knnytst jelenthet a vllalkozsoknak. Utbbira j plda lehet az APEH esetben az egyablakos ad- s jrulkbevalls bevezetse, amely lehetv tett, hogy a jrulkokat s az adkat egysgesen, egy helyre, az APEH-nek utaljk a munkltatk, s az APEH tovbbtja a trsadalombiztostsi alapoknak (APEH [2008]). Mivel a munkaer-felvtelt a megkrdezett knyvelk becslsvel ellenttben a munkltatk az adkat kveten a legtbb adminisztratv kltsggel jr tevkenysgknt rzkelik, plauzibilis a kvetkeztets, hogy az ezen a tren vghezvitt egyszersts nagymrtkben elsegten a foglalkoztats nvelst. Nem szabad figyelmen kvl hagyni, hogy a valdi cl az adminisztratv terhek hossz tv lekzdse. Mint fentebb rtuk, a terhek tarts cskkentse nehezen lesz megvalsthat, amennyiben nem egy ltalnosabb, a teljes kormnyzati mkds hatkonysgnak javtst clz kezdemnyezs keretben kerl r sor, valamint ha nem sznnek meg az adminisztratv terhek ltrejtthez vezet motivcik. Ehhez az adminisztratv terhek cskkentst explicit clknt szksges megfogalmazni az egyes kormnyzati szervek szmra, illetve intzmnyesteni szksges az egyttmkdst, az lland hatsvizsglatokat, valamint a szervek s vezetik nrdekt korltoz mechanizmusokat.
49
HIVATKOZOTT IRODALOM
DM S. [2010]: A TMOP 1.2.1 konstrukci Htrnyos helyzetek foglalkoztatst sztnz jrulkkedvezmnyek: a START Plusz s START extra programok rtkelse. Kzirat, Budapest. ALBRECHT, JAMES - VAN DER BERG, GERARD J. VROMAN, SUSAN [2005]: The Knowledge Lift: The Swedish Adult Education Program That Aimed to Eliminate Low Worker Skill Levels. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 1503. [2005. februr]. ALBRECHT, JAMES VAN DER BERG, GERARD J. VROMAN, SUSAN [2006]: The Aggregate Labor Market Effects of the Swedish Knowledge Lift Program. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 2385. [2006. oktber]. ACADEMIC NETWORK OF EUROPEAN DISABILITY EXPERTS (ANED) [2007]: Report on the Employment of Disabled People in European Countries. http://www.disabilityeurope.net/content/aned/media/PL%20employment%20%20report.pdf APEH [2008]: Az APEH stratgija http://www.apeh.hu/data/cms71800/strategia.pdf (Letlts ideje: 2010. mjus 10.) APEH [2010]: Helyzetjelents az Ad- s Pnzgyi Ellenrzsi Hivatal llapotrl http://www.apeh.hu/magunkrol/kozadat_egyeb/helyzetjelentes.html 2010 mjus 10. (Letlts ideje: 2010. mjus 2.) ARNOLD, J. G. NICOLETTI S. SCARPETTA [2008]: Regulation, Allocative Efficiency and Productivity in OECD Countries: Industry and Firm-Level Evidence. OECD Economics Department Working Papers No. 616, OECD, Economics Department. AUGUSZTINOVICS MRIA - KLL JNOS [2007]: Vltoz felttelek a korhatr eltti nyugdjazsban. In: Cseres-Gergely Zsombor Scharle gota [szerk]: Kzelkp: Jlti elltsok. Munkaerpiaci Tkr 2007. BAG JZSEF [1997]: A fiatalok foglalkoztatsnak helyzete, munkanlklisgk cskkentsnek lehetsgei, Esly, 1. 1829. BAJNAI BLANKA - HMORI SZILVIA - KLL JNOS [2008]: A magyar munkapiac nhny vonsa eurpai tkrben. In: Kll Jnos [szerk]: Kzelkp. Munkaerpiaci Tkr 2008, MTA KTI-OFA, Budapest. 3886. BAKOS PTER BENCZR PTER BENEDEK DRA [2008]: Az adkteles jvedelem rugalmassga Kzpnzgyi fzetek 22. szm, 2008 mjus. Letlthet: http://tatk.elte.hu/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1286 BAKOS PTER BENCZR PTER - BENEDEK DRA [2008]: The elasticity of Taxable Income: Estimates and Flat Tax Predictions Using the Hungarian Tax Changes in 2005. Magyar Nemzeti Bank, MNB Working Paper, No. 2008/7. (2008. oktber)
50
BALS GBOR VKONY ANDRS BENJMIN [2009]: Az adrendszer hatsa a vllalkozs szabadsgra - Egy lepaprozott adrendszer kltsgei. Kzj s Kapitalizmus Intzet, Mhelytanulmny, No. 16. Kzj s Kapitalizmus Intzet, Budapest. BARAKONYI ESZTER [2006]: Az idskori munkavllals slya s jelentsge a hazai s nemzetkzi demogrfiai trendek tkrben. Tudsmenedzsment, 7/2. 2026. BARANYAI ISTVN [1994]: Az idskorak szmnak s sszettelnek alakulsa, 19601990. Statisztikai Szemle, 72/6. 448460. BLINT MNIKA - CSERES-GERGELY ZSOMBOR - SCHARLE GOTA [2010]: A magyarorszgi munkapiac 20092010-ben In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci tkr 2010. BLINT M., KLL J. [2008]: A gyermeknevelsi tmogatsok munkaer-piaci hatsai. Esly, 2008/1. BASSANINI A. - R. DUVAL [2006], Employment Patterns in OECD countries: Reassessing the Role of Policies and Institutions, DELSA working paper N. 35, OECD. BELAN, PASCAL CARR, MARTINE GREGOIR, STPHANE [2010]: Subsidizing lowskilled jobs in a dual labor market. Labour Economics, 17. vf., 5. szm, (2010. oktber). 776788. BELL, D. N. F. - D. G. BLANCHFLOWER [2009], What Should Be Done about Rising Unemployment in the UK, IZA Discussion Paper, No. 4040, Bonn. BENCSIK A. - JUHSZ T. [2009]: Trends in womens employment in Hungary, with a focus on women returning to the labour market after childbirth and maternity leave. Gazdlkods VOL. 53. Special Edition No. 23. BENCZR PTER CSAJBK ATTILA KAPONYA VA KTAY GBOR (szerk.) KREK JUDIT NOBILIS BENEDEK PELLNYI GBOR - P. KISS GBOR VRPALOTAI VIKTOR [2009]: Az alacsony aktivits s foglalkoztatottsg okai s kvetkezmnyei Magyarorszgon Magyar Nemzeti Bank, MNB Tanulmnyok 79. 2009. BETCHERMAN, G. K. OLIVAS, A. DAR [2004], Impacts of Active Labour Market Programs: New Evidence from evaluations with particular attention to developing and transition countries, World Bank Social Protection Discussion Paper, No. 0402, Washington DC. BEWLY, H. - DORSETT, R. - HAILE, G [2007]: The impact of Pathways to Work. Department for Work and Pensions Research Report No. 435. BIERMANN MARGIT [2003]: A szakmai kpzs hasznosulsnak mrtke, a kzp- s felsfok kpzs megfelelse a munkahelyek ignyeinek, Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny. BLASK ZS. [2009]: Csaldtmogats, gyermeknevels, munkavllals. In: Monostori J. s msok (szerk.): Demogrfiai portr 2009. Jelents a magyar npessg helyzetrl. KSH Npessgtudomnyi Kutatintzet, Budapest, 2009. Letlthet: http://www.demografia.hu/letoltes/kiadvanyok/portre/honlap_teljes.pdf BLASK ZS. [2010]: Meddig maradjon otthon az anya? A gyermekfejlds szempontjai. Esly, 2010/3.
51
BLUNDELL, R. - C. MEGHIR - J. VAN REENEN [2001], Evaluating the Employment Impact of a Mandatory Job Search Assistance Program, The Institute for Fiscal Studies, Working Paper 01/20, December. BDIS LAJOS NAGY GYULA [2008]: Empirikus vizsglatok a munkanlkli-elltsok magatartsi elrsainak ellenrzsrl. Kormnyzs Kzpnzgyek Szablyozs, III. vf., 1. szm. 39-47. BDIS L, GALASI P, MICKLEWRIGHT, J, NAGY GY. [2005]: Munkanlkli ellts s hatsvizsglatai Magyarorszgon, MTA-KTI, Budapest. BRUSIS, M. [2006] Hungary: a core supreme. In. Vesselin, D. Goetz, K. H. Wollmann, H.(eds.): Governing after Communism: institutions and policymaking, Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 4982. BUSCH I. [2006]. Az gyfelek kategorizlsnakelrehaladsa az orszg ksrleti kirendeltsgein. Munkagyi Szemle 50 [78], 6365. BOONE, JAN SADRIEH, ABDOLKARIM VAN OURS, JAN C. [2004]: Experiments in Unemployment Benefit Sanctions and Job Search Behaviour. Institute zur Zukunft der Arbeit, IZA Discussion Paper No. 1000. [2004. janur]. BORLAND, JEFF TSENG, YI-PING [2007]: Does Minimum Job Search Requirement Reduce Time of Unemployment Payments? Evidence from the Jobseeker Diary in Australia. Industrial and Labor Relations Review, 60. vf., 3. szm. [2007. prilis]. BRCK, TILMAN HAISKEN-DENEW, JOHN P. ZIMMERMANN, KLAUS F. [2003]: Creating Low Skilled Jobs by Subsidizing Market-Contracted Household Work. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 958. [2003. december]. BUCHER, ANNE [2010]: Impacts of hiring subsidies targeted at the long-term unemployed on the low-skilled labor market: The French experience. Economic Modelling, 27. vf., 2. szm. [2010. mrcius] 553565. CALIENDO, MARCO KNN, STEFFEN [2010]: Start-up subsidies for the unemployed: Long-term evidence and effect heterogeneity. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 4790. [2010. februr] CHITTENDEN, F. S. KAUSER R. POUTZOURIS [2002]: Regulatory burdens of small business: A literature review. Manchester Business School, The University of Manchester. http://www.berr.gov.uk/files/file38324.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) COMMANDER, S. J. - KLL J. [2008]: The Changing Demand for Skills Evidence from the Transition. Economics of Transition 16/2. 199221. CSERES-GERGELY ZS. [2005]: Inaktv kzpkor emberek s hztartsok: sztnzk s korltok. PM Kutatsi fzetek, mjus. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2007a]: Inactivity in Hungary the persistent effect of the pension system Budapest Working Papers On The Labour Market. BWP 2007/1. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2007b]: sztnzsi hatsok a magyarorszgi nyugdjrendszerben. In: Cseres-Gergely Zsombor s Scharle gota [szerk]: Kzelkp: Jlti elltsok s munkaknlat. Munkaerpiaci Tkr 2007. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2010]: Essays on labour market behaviour at the beginning and end of the active life-cycle. PhD Dissertation, 2010. 52
CSERES-GERGELY ZSOMBOR RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS [2009]: Balta helyett metszollt Lpsek egy fenntarthat jlti rendszer fel. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet 2009. prilis 28. Letlthet: http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_joleti_final_090427.pdf CSERES-GERGELY ZS., SCHARLE, [2006]: An overview of population ageing and related government policies in Hungary, Budapest, kzirat. CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA [2007]: Jlti elltsok, munkaknlati hatsok s szablyozsi gyakorlat. in Fazekas Kroly Cseres-Gergely Zsombor Scharle gota (szerk.) [2007]: Munkaerpiaci tkr 2007. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest. 3349. CSERES-GERGELY ZSOMBOR - SCHARLE GOTA [2009]: A magyarorszgi munkapiac 2008-ban. Munkaerpiaci Tkr 2009. CULLIS, J. JONES, P. [2003]: Kzpnzgyek s Kzssgi Dntsek. Aula. 2003. CZOMBA SNDOR. [2005]. A plyakezd fiatalok helyzete, lehetsgei SzabolcsSzatmr-Bereg megyben. Munkagyi Szemle, 49 [4]. 3740. DAXKOBLER MRTA [2005]: Az idsd munkaerrl alkotott sztereotpik a magyar munkaerpiacon, Magyar Pszicholgiai Szemle, 2005/1. 91109. DELOITTE [2010]: ttekint vizsglat az llamigazgatsi szablyozsbl fakad vllalkozi adminisztratv terhek teljes krrl, illetve egyes fkuszterletekkel kapcsolatosan rszletes felmrsek elksztse. Deloitte Zrt. DJANKOV, S. PORTA, R. LA LOPEZ-DE-SILANES, F. SHLEIFER, A. [2002]: The regulation of entry. Quarterly Journal of Economics No. 117. MIT Press, 135. DUIHK [2008]: Konjunktrajelents - Magyarorszg 2008, Nmet-Magyar Ipari s Kereskedelmi Kamara, Budapest. http://www.ahkungarn.hu/fileadmin/ahk_ungarn/Dokumente/Bereich_CC/Publik ationen/Konjunktur/KB_2008_HU_hu.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) DUIHK [2009]: Konjunktrajelents Magyarorszg 2009, Nmet-Magyar Ipari s Kereskedelmi Kamara, Budapest. http://www.ahkungarn.hu/fileadmin/ahk_ungarn/Dokumente/Bereich_CC/Publik ationen/Konjunktur/2009/Konjunkturbericht_2009_hu.pdf (Letlts ideje: 2010. mjus 20.) DUMONT, J. C. [2005], Level of Education of Immigrants and the Labour Market: Estimating the Prevalence of Overducation, DELSA/NEIM, OECD. EEGF [2007]: Flexicurity Pathways. Turning hurdles into stepping stones. Report by the European Expert Group on Flexicurity, [2007. jnius], Letlthet: http://www.ec.europa.eu/social. ERNST, EKKEHARD [2008]: Coping with labour shortages: How to bring outsiders back to the labour market. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD Economics Department Working Paper No. 619. ECO/WKP [2008] 27. FALUSN SZIKRA KATALIN [2001]: Munkanlklisg s diploms tltermels. Kzgazdasgi Szemle, XLVIII. vf., 2001. november. 950964.
53
FAZEKAS GERGELY, HERCZEG, B., SZAB-MORVAI .,SZEPESI, B. [2009]: Messze van a munka. Az alacsony kpzettsgek foglalkoztatsi problmi Magyarorszgon. PPH Budapest, 2009. mjus. FAZEKAS KROLY [2002]: A tarts munkanlkliek rendszeres szocilis seglyezse s nkormnyzati kzfoglalkoztatsa Magyarorszgon 2000-2001-ben. Budapesti Munkagazdasg-tani Fzetek, 6. szm. FAZEKAS KROLY KLL JNOS VARGA JLIA (szerk.) [2008]: Zld Knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Ecostat, Budapest FAZEKAS KROLY MOLNR GYRGY (szerk.) [2010]: Statisztika. In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci tkr 2010. FIRLE, RKA SZAB, P. A. [2007]: A rendszeres szocilis segly clzottsga s munkaknlati hatsa, Kzpnzgyi fzetek 18, 2007. prilis. FREY M. [2001b]: A nk s frfiak a munkaerpiacon. In: Nagy I., Pongrcz T., Tth I. Gy. (szerk.): Szerepvltozsok: Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2001. TRKI s aSzocilis s Csaldgyi Minisztrium Nkpviseleti Titkrsga. FREY MRIA [2004]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezetnek vltozsai. Munkaerpiaci Tkr 2004. FREY MRIA [2006]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezete. in Fazekas Kroly Kzdi Gbor (szerk.) [2006]: Munkaer-piaci Tkr 2006, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet s Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest. 133157. FREY MRIA [2008]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezete. Munkaerpiaci Tkr 2008. FREY MRIA [2010]: Tanulmny az Aktv munkaer-piaci politikk komplex rtkelse c. kutatshoz. mukutir.telco-system.hu/kutat_dir/346/Almp__rt_2004_09.doc (Letlts ideje: 2010. 05. 23.) FREY MRIA BODA DOROTTYA DGEI ILONA GERE ILONA MD PTER - SIMON PTER [2007]: A foglalkoztatspolitika aktv eszkzei hatsainak elemzse. 2001-2006. Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet, [2007. november]. Letlthet: http://mukutir.telco-system.hu/kutato.plt?ko_no=114 FREY MRIA [2010]: Szintetizl tanulmny az llami Foglalkoztatsi Szolglat hossz tv stratgijnak nemzetkzi kutatsi tapasztalatokkal val altmasztshoz. Javaslatok a fejlesztsi irnyok aktualizlsra. [2010. februr] Letlthet: http://mukutir.telco-system.hu/kutato.plt?ko_no=114 FRSZ [2006]: Hungarian Research report on people with disability and employees with changed capacity for work. 2006. oktber 16. Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat, Szombathely. GALASI PTER [2005]: Felsfok vgzettsg s felsfok vgzettsget ignyl munkahelyek: brprmium s reallokci [1994-2002], In: Galasi Pter s Varga Jlia [2005]: Munkaer-piac s oktats, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapest.
54
GALASI Pter [2001]: A ni-frfi kereseti klnbsgek Magyarorszgon, 19921996. In: Statisztikai Szemle, 79. vf. 1. sz. 1834. GALASI Pter, NAGY GYULA [2000]: Are children being left behind in the transition in Hungary? Budapest Working Papers on the Labour Market BWP. 2000/1 February 2000. GALASI Pter, NAGY GYULA [2003]: A munkanlkli-ellts vltozsainak hatsa a munkanlkliek seglyezsre s elhelyezkedsre. Kzgazdasgi Szemle, 78. sz. 608634. GALASI Pter, NAGY GYULA [2002]: Jradkjogosultsgi idtartam s elhelyezkeds. Kzgazdasgi Szemle, 2. sz.. 480497. GALASI Pter, NAGY GYULA [2005]: Az aktv programokban rsztvevk llsba lpsi eslyei. Foglalkoztatsi Hivatal, Budapest. Kzirat GALASI PTER, NAGY GYULA [2006]: A fiatal diplomsok munkaer-piaci helyzetnek vltozsa 1999-2003. Educatio, 2006/2. 268287. GALASI PTER, NAGY GYULA [2008] A munkagyi elltrendszer vltozsainak munkaer-paici kvetkezmnyei, hatsuk a munkakeressre s az elhelyezkedsre, OFA kutatsi jelents, 2008 december, Budapest. http://mukutir.telcosystem.hu/kutat_dir/345/Az_ellatorendszer_valtozasanak_hatasai.pdf GALASI PTERTMR JNOSVARGA JLIA [2000]: Jelents az Oktatsi Minisztrium szmra az 1998-ban vgzett fiatal diplomsok 1999. szeptemberi helyzetrl. BKE FIDEV kutatcsoport, Budapest. jnius. GAO [2007]: Women and low-skilled workers. Other countries' Policies and Practices That May Help These Workers Enter and Remain in the Labor Force. United States Government Accountability Office, Report to Congressional Request, GAO-07-817, [2007. jnius]. GBOS A. [2000]: Csaldok helyzete s csaldtmogatsok a kilencvenes vekben. In: Kolosi, Tth Vukovich (szerk.): Trsadalmi riport. Budapest, TRKI, 99124. GBOS A., GL R. I., KZDI G. [2008]: Fertility effects of the pension system and other intergenerational transfers. In: Gl RI, Iwasaki I, Szmn Z, editors. Assessing intergenerational equity. An interdisciplinary study of aging and pension reform in Hungary. Budapest, Hungary. Akadmiai Kiad; 2008. 171186. GBOS A. [2008]: Csaldtmogatsi rendszer s a csaldok helyzete. In: Kolosi Tams Tth Istvn Gyrgy (szerk.). Trsadalmi riport 2008. 304323. Letlthet: http.//www.tarsadalomkutatas.hu/kkk.php?TPUBL-A819/publikaciok/tpubl_a_819.pdf GL RBERT IVN - SIMONOVITS ANDRS - SZAB MIKLS - TARCALI GZA [2000]: Korosztlyi szmlk In: Trsadalmi riport 2000, Kolosi Tams, Tth Istvn Gyrgy Vukovich Gyrgy (szerk.). Budapest: TRKI. 433459. GERE I. S SZELL J. [2006]: A foglalkoztatsi rehabilitci fejlesztsnek irnya s eszkzrendszere II.rsz, Munkagyi szemle, 2006. november. 3135. GERE ILONA [1997]: A nyugdjazs mint a munkanlklisg megelzsnek, levezetsnek eszkze. Munkagyi Szemle. 41. vf. 10. sz. 1316.
55
GERE ILONA [2000]: A megvltozott munkakpessg emberek bekapcsolsa a munka vilgba. Szocilis s Csaldgyi Minsztrium Kzirat. GERE ILONA SZELL JNOS [2006]: A foglalkoztatsi rehabilitci fejlesztsnek irnya s eszkzrendszere, II. rsz, Munkagyi szemle, 2006. november. 3135. GICZI JOHANNA [2008]: Aktv regeds szakmai konferencia. Statisztikai Szemle, 86/6. 620623. GOETZ, K. H. WOLLMANN, H. [2001] Governmentalizing central executives in post-communist Europe: a four-country comparison, Journal of European public policy, 8, 6,.864887. GREGG, P. [2001], The Impact of Youth Unemployment on Adult Unemployment in the NCDS, Economic Journal, Vol. 111. 623653. GREGG P.; E., TOMINEY [2005], The Wage Scar from Male Youth Unemployment, Labour Economics, Vol. 12,. 487509. GYARMATI A. [2010]: Changing values and measures in population policy, social policy and child protection in the Hungarian system of family benefits from 1989 to 2008. In: Scharle A. (szerk.): Manka goes to work Public childcare in the Visegrad countries 19892009. Budapest Institute for Policy Analysis, 2010. GYEKICZKI, T, SZMAN, ZS. [1989]: Nyugdjason munka nlkl. Esly, 1989/2. HABLICSEK LSZL [2004]: Demographics of population ageing in Hungary, Discussion paper, March 2004, Project on Intergenerational Equity, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University, Japn. HALES, JOHN TAYLOR, REBECCA MANDY, WILLIAM MILLER, MELISSA [2003]: Evaluation of Employment Zones: Report on a Cohort Survey of Long-Term Unemployed People in the Zones and a Matched Set of Comparison Areas., Department of Work and Pension, National Centre of Social Research, Research Report No. 176. [2003. november]. HALPERN LSZL KOREN MIKLS KRSI GBOR VINCZE JNOS [2004]: A minimlbr kltsgvetsi hatsai. Kzgazdasgi Szemle, LI. vf. [2004. prilis] 325345. HEMMINGS, P. [2007]: Economic Survey of Hungary 2007. Improving reconciliation between work and family. Economics Department Working Papers No. 566. Letlthet. http.//www.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf?cote=eco/wkp[200 7]26&doclanguage=en] HERMANN ZOLTN [2008]: Hogyan rtelmezzk az iskolarendszer minsgi mutatit nemzetkzi sszehasonltsban? in Fazekas Kroly (szerk.) [2008]: Kzoktats, iskolai tuds, s munkapiaci siker. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, KTI Knyvek 9. ktet, Budapest. 4371. HUDOMIET PTER S KZDI GBOR [2008]: Az aktv munkaer-piaci programok nemzetkzi tapasztalatai, Kormnyzs, Kzpnzgyek, Szablyozs, 3(1) Letlthet: http://www.kormanyzas.hu/081/1.php
56
HUTTUNEN, KRISTIINA PIRTTIL, JUKKA UUSITALO, ROOPE [2010]: The Employment Effects of Low-Wage Subsidies. Institute for the Study of Labor, Discussion Paper Series, IZE DP No. 4931, [2010. mjus]. IGNITS Gy., KAPITNY, B. [2006]: A csaldtmogatsok alakulsa. Clok s eszkzk. Demogrfia, 49. vf. 4. sz. 383401. JANK BALZS [2009]: Nyugdjrendszer s foglalkoztats. Ecostat Mhely 2009. mrcius. JZAN PTER [2001]: A szzadvg npesedsi viszonyai s a szzadel valszn demogrfiai forgatknyve Magyarorszgon. Nemzeti Kutatsi s Technolgiai Hivatal tanulmnyok Budapest. KAMARS F. [2005]: Csaldalapts s gyermekvllals Eurpban. Krdsek s krdjelek. In: Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl, 2005. Nagy Ildik, Pongrcz Tiborn, Tth Istvn Gyrgy (szerk.). Budapest: TRKI, Ifjsgi, Csaldgyi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Minisztrium, Pp. 87101. KAMARS F. [2006]: Kvnt s nem kvnt terhessgek, gyermekek. Demogrfia, 49. vf. 23. sz. 150172. KAPITNY B., SPDER Zs. [2009]: A munkaerpiac s a pnzbeli csaldtmogatsi rendszer hatsa a gyermekvllalsi tervek megvalsulsra. In: Nagy Ildik Pongrcz Tiborn (szerk.). Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2009. Budapest. TRKI Szocilis s Munkagyi Minisztrium, 2009. 7994. Letlthet. http.//www.tarsadalomkutatas.hu/termek.php?termek=TPUBL-A-880 KERTESI GBOR - KLL JNOS [2002]: Labour Demand with Heterogeneous Labour Inputs after the Transition in Hungary, 19921999 and the Potential Consequences of the Increase of Minimum Wage in 2001 and 2002. Budapest Working Papers On The Labour Market. BWP. 2002/5. KERTESI GBOR - KLL JNOS [2004]: A 2001. vi minimlbr foglalkoztatsi kvetkezmnyei. Kzgazdasgi szemle 2004/4 293324. KERTESI GBOR - KLL JNOS [2005]: Minimlbr-emelsek. A magyar foglalkoztatspolitika tfog rtkelse az Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia kontextusban az elmlt t v tapasztalatai alapjn. 2005. augusztus 15. KERTESI GBOR KLL JNOS [2006]: Felsoktatsi expanzi, diploms munkanlklisg s a diplomk piaci rtke, Kzgazdasgi Szemle, LIII. vf., 2006. mrcius. 201225. http://epa.oszk.hu/00000/00017/00124/pdf/01kertesi-kollo.pdf KERTESI GBOR VARGA JLIA [2005]: Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek, BWP 2005/1. [2005. februr]. KEUNE, MAARTEN [1998]: Youth Unemployment in Hungary and Poland. International Labour Office, Working Paper. KIS, VIKTRIA FERREIRA, MARIA LUISA FIELD, SIMON ZWICK, THOMAS [2008]: Learning for Jobs. OECD Reviews of Vocational Education and Training, OECD. [2008. december] KLUVE, JOCHEN [2006]: The Effectivenes of European Active Labour Market Policy. RWI Essen: Rheinisch-Westfaelisches Institut fuer Wirtschaftsforschung, Institute for study of Labor [IZA].
57
KOLTAYN KRDI T. [2001]: A munkanlkli jradk indokoltsgi felttelei. In: Fazekas K. (szerk.): Munkaerpiaci Tkr 2001. MTA Kzgazdasgtudomnyi Kutatkzpont Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest. 9197. KSA ZSIGMOND SZLES GYRGY KARDOS LSZL KSA KAROLINA NMETH RENTA ORSZGH SNDOR FSS GABRIELLA MCKEE, MARTIN DNY RZA VOK ZOLTN [2007]: A Comparative Health Survey of the Inhabitants of Roma Settlements in Hungary. American Journal of Public Health, Vol. 97. No. 5. 853859. KORINTUS M. [2009]: A gyermekgondozsi szabadsggal kapcsolatos krdsek Magyarorszgon s az Eurpai Uni nhny llamban. In: Nagy Ildik Pongrcz Tiborn (szerk.): Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2009. Budapest. TRKI Szocilis s Munkagyi Minisztrium, 2009. 6578. Letlthet: http.//www.tarsadalomkutatas.hu/termek.php?termek=TPUBL-A-879 KLL J.[2008]: A gyermeknevelsi tmogatsok munkaer-piaci hatsai. In: Nagy Gyula (szerk.): Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat. KTI Knyvek 10. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet Budapest, 2008.
KLL JNOS [2005]: A nem foglalkoztatottak sszettele az ezredforduln. Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapesti Corvinus Egyetem, Emberi Erforrs Tanszk, Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek BWP 2005/2. [2005. februr] KLL, J. [2007]: Foglalkoztatspolitikai eszkzk az rettsgivel nem rendelkezk munkaer-piaci helyzetnek javtsra s az oktatsi reformok elmozdtsra Vitaindt a 2007. jlius 11-i lsre Oktatsi s Gyermekesly Kerekasztal 11. altma. Budapest. KLL JNOS [2008]: Foglalkoztatspolitikai eszkzk az oktatsi reformok elmozdtsra. In: Fazekas Kroly Kll Jnos Varga Jlia: Zld Knyv A magyar kzoktats megjtsrt. ECOSTAT, Budapest 2008. KLL JNOS [2008]: Munkahelyi olvassi kvetelmnyek s a kpzetlen munkaer foglalkoztatsa Nyugat- s Kzp-Kelet-Eurpban. In: Fazekas Kroly (szerk.) [2008]: Kzoktats, iskolai tuds, s munkapiaci siker. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet KTI Knyvek 9. ktet, Budapest. 1341. KLL JNOS [2009]: A plya szln. Iskolzatlan munkanlkliek a posztszocialista gazdasgban. Osiris, Budapest. KLL JNOS [2010]: Foglalkoztats, munkanlklisg, brek s a vlsg els vben. In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci tkr 2010. KLL JNOSNACSA BETA [2006]: Rugalmassg s biztonsg a munkaerpiacon: magyarorszgi tapasztalatok. ILO Flexicurity paper 2004/2. International Labour Office, Budapest. KRSI GBOR [2002]: Munkaer-kereslet. Kzelkp: Munkaerpiaci tkr 2002. KRSI GBOR [2005]: A versenyszfra munkapiacnak mkdse. KTI knyvek 4. Budapest, 2005. Letlthet: http://econ.core.hu/kiadvany/ktikonyvek.html KROLIFY [2004]: A clszervezetek krben kszlt krdves felmrs eredmnyei. Empirikus elemzs az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny megbzsbl. Krolify Vlemny- s Szervezetkutat intzet, 2004. oktber. 58
KSH [2007]: Egszsgesen vrhat lettartamok Magyarorszgon 2005, Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest. LACK MRIA [2011]: The Poor Health Status of the Hungarians; Comparative MacroAnalysis of the Likely Explanatory Factors on Hungarian and Austrian Data, 1960-2004 MTA KTI MT-DP 2011/6. 140 LAKATOS J. [2001]: Visszatrs a munkaerpiacra a gyermekgondozsi id utn. In: Statisztikai Szemle 79. vf. 1. sz. 5663. LAKY TERZ [2003]: Munkaerpiac Magyarorszgon 2002-ben. Munkaerpiaci Tkr 2003. LAKY TERZ [2004]: A munkaerpiac Magyarorszgon 2003-ban. Munkaerpiaci Tkr 2004. LEJOUR, A; ROJAS-ROMAGOSA, H. [2007]: International Spillovers in Domestic Reforms: The Joint Appication of the Lisbon Strategy in the EU. CPB Discussion Papers No. 34. CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, The Hague. LELKES ORSOLYA SCHARLE GOTA [2004]: Mirt inaktv az 50 ves magyar frfiak egyharmada? In: Trsadalmi riport 2004, Kolosi Tams, Tth Istvn Gyrgy, Vukovich Gyrgy (szerk.). TRKI, Budapest. 242258. LISK ILONA [2008]: Szakkpzs s lemorzsolds. in Fazekas Kroly Kll Jnos Varga Jlia (szerk.) [2008]: Zld Knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Econstat, Budapest 4. fejezet, 95119. LOFSTROM, MAGNUS [2009]: Does Self-Employment Increase the Economic WellBeing of Low-Skilled Workers? Institute for Study of Labor, Discussion Paper Series, IZA DP No. 4539. [2009. oktber] LOVSZ ANNA, TELEGDY LMOS [szerk] [2009]: Kzelkp: Munkapiaci diszkriminci Munkaerpiaci Tkr 2009. LOVSZ A. [2009]: A verseny hatsa a ni-frfi brklnbsgre Magyarorszgon 1986 s 2003 kztt. In: Lovsz, A. Telegdy, . (szerk.): Munkaerpiaci Tkr 2009. MALONEY, W. F. [2004]: Informality revisited, World Development, 32/7. 11591178. MANDELMAN, FEDERICO S. MONTES-ROJAS, GABRIEL V. [2009]: Is Self-employment and Micor-entrepreneurship a desired Outcome? World Development, 37/12. [2009. december] 19141925. MARTIN J, GRUBB D.[2001]: What Works and for Whom: a Review of OECD Countries Experiences with Active Labour Market Policies. Swedish Economic Policy Review, Vol. 8, No. 2. 956.
59
MICKLEWRIGHT, JOHN NAGY, GYULA [2005]: Job Search Monitoring and Unemployment Duration in Hungary: Evidence from a Randomised Control Trial. Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapesti Corvinus Egyetem, Emberi Erforrs Tanszk, Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek, BWP 2005/9. MKIK-GVI [2006a]: A vllalkozsok munkaer kereslete s plyakezdkkel, tanulkkal val elgedettsge - 2005; Kutatsi Fzetek 2006/1 [2006. mrcius 28.] MKIK-GVI [2006b]: Az zleti szfra felsfok vgzettsg plyakezdk irnti kereslete, ennek vrhat alakulsa s a plyakezdk tudsval val elgedettsg 2005-ben. [2006. janur 27.] MKIK-GVI [2009]: Diploms plyakezdk a versenyszektorban [2010. november 09.] MLADOVSKY, P. [2007] To what extent are Roma disadvantaged in terms of health and access to health care? What policies have been introduced to foster health and social inclusion? Research Note for the European Commission, DG Employment and Social Affairs. MONOSTORI JUDIT [2009a]: regeds. In: Monostori Judit ri Pter S. Molnr Judit Spder Zsolt [szerk]: Demogrfiai portr 2009 jelents a magyar npessg helyzetrl, KSH Npessgtudomnyi Intzet, Budapest 2009. MONOSTORI JUDIT [2009b]: Aktv korak nyugdban: A korai nyugdjazs jelensge s okai a rendszervlts utni vek Magyarorszgn. PhD disszertci, Budapesti Corvinus Egyetem Szociolgia s Szocilpolitika Tanszk, 2009. MROZ, T. A. T. H. SAVAGE [2006], The Long-Term Effects of Youth Unemployment, Journal of Human Resources 41[2], Spring. 259293. MUELLER, D. C. [2003]: Public Choice III. Cambridge UP, Cambridge. MURDOCH, S. [2009]: Impact Assessment in the United Kingdom, Warsaw, presentation. 2009. oktber 14. NAGY GY. [2000]: Munkanlkli-seglyezs Magyarorszgon a kilencvenes vekben. Kzgazdasgi Szemle, 10. 799816. NAGY GY. [2001]: A nk gazdasgi aktivitsa s foglalkoztatottsga. In: Statisztikai Szemle, 79. vf. 1. sz. 3555. OECD [2007]: OECD Employment Outlook. Organisation for Economic Co-operation and Development. OECD [2009]: Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies: Guidance for Policy Makers. OECD Publishing, Paris. OECD [2010]: Better Regulation in Europe: An Assessment of Regulatory Capacity in 15 Member States of the European Union. Country Series, European Commission Organisation for Economic Co-operation and Development ONYF [2004]: Nyugdjazsi letkorok az 19972002 kztti regsgi s regsgi jelleg nyugdjazsoknl. Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg, Budapest. ORBN GBOR - PALOTAI DNIEL [2006]: Gazdasgpolitikai s demogrfiai kihvsok a magyar nyugdjrendszerben. Kzgazdasgi szemle, 53/7-8. 583603.
60
OSI [2005]: Rights of People with Intellectual Disabilities. Access to Education and Employment, Monitoring Report: Hungary [rtelmi fogyatkossggal l emberek jogai. Oktatsi s foglalkoztatsi lehetsgek. Orszgjelents: Magyarorszg]. Open Society Institute, Budapest. OTLAKN K. [2007]: Diszkriminlnak-e a hazai munkltatk? I-II. Munkagyi szemle 2007. mrcius, 25-28. s prilis 3236. OTLAKN KRISZTIN. [2007]: Diszkriminlnak-e a hazai munkltatk? III. Munkagyi Szemle, mrcius, 2528. s prilis 3236. PAUKA TIBORTTH ILDIK [2003]: A magyar npessg egszsgi llapotnak vltozsai 1979 s 2001 kztt a morbiditsi adatok tkrben. KSH, Budapest. PONGRCZ, T. [2001]: A csald s a munka szerepe a nk letben. In: Nagy I., Pongrcz T., Tth I. (szerk.): Szerepvltozsok: Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2001. Letlthet: http://www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a503.pdf] PONGRCZ T., MURINK L. [2009]: Hztartsi munkamegoszts. Azonossgok s klnbsgek Eurpban. In: Nagy Ildik Pongrcz Tiborn (szerk.). Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2009. Budapest: TRKI Szocilis s Munkagyi Minisztrium, 2009, 95116. Letlthet: http.//www.tarsadalomkutatas.hu/kkk.php?TPUBL-A881/publikaciok/tpubl_a_881.pdf] QUINTINI, GLENDA; MARTIN, SBASTIEN [2006]: Starting well or losing their way? The position of youth in the labour market of OECD countries, OECD Working Paper http://www.oecd.org/dataoecd/0/30/37805131.pdf QUINTINI, GLENDA; MANFREDI, THOMAS [2009]: Going Separate Ways? School-toWork Transitions in the United States and Europe. PULAY GYULA (2009) (SZERK): A felnttkpzsi rendszerek hatkonysga nemzetkzi sszehasonltsban. llami Szmvevszk 2009. Letlthet: http://www.asz.hu/ASZ/tanulmanyok.nsf/0/001EC2B38B1185B8C12576490048 2DF1/$File/t312.pdf RADAELLI, C. [2007]: Cracking down on administrative burdens: why business is not latching on. Letlthet: http://www.astrid-online.it/Qualit--de/Studi-ric/RADAELLI-11_07_07.pdf REMK EDITGL RBERT IVNNMETH RENTA [2006]: Health and morbidity in the accession countries. Country report Hungary ENEPRI Research Report, No. 28. november. RESZKET, P. VRADI, B. [2011]: Vllalkozsokat rint adminisztratv terhek, versenypolitikai kvetkezmnyek. Kzirat. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet, Budapest. RYAN, P. [2001], The School-to-Work Transition: A Cross-National Perspective, Journal of Economic Literature, Vol. 39, No. 1. 3492. SNDOR JNOS [2004]: Mortalits. Npegszsggyi jelents. Szakrti vltozat, Johan Bla Epidemiolgiai Kzpont, Budapest.
61
SCARPETTA, STEFANO; SONNET, ANNE; MANFREDI, THOMAS [2010]: Rising Youth Unemployment During The Crisis How to Prevent Negative Long-term Consequences on a Generation? OECD Social, Employmen and Migration Working Papers. http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/rising-youthunemployment-during-the-crisis_5kmh79zb2mmv-en SCHARLE . [2000]: nfoglalkoztats, munkanlklisg s csaldi kisvllalkozsok Magyarorszgon. Kzgazdasgi Szemle, XLVII. vf., 2000. mrcius. 250274. SCHARLE . [2003]: A rokkantnyugdjasok munkaknlatnak vltozsa 1992-2000, KJM Alaptvny, 2003. Kzirat. SCHARLE . [2005]: A fogyatkos emberek foglalkoztatsi eslyeinek nvelse 2005. Kzirat. SCHARLE . [2007a]: A rokkantnyugdjazs nvekedsnek munkapiaci okai 2007. http://www.mtakti.hu/file/download//MT07kozel.pdf SCHARLE . [2007b]: A tnyeken alapul szakpolitika mkdse egy foglalkoztatsra sztnz program pldjn, 2007. http://www.mtakti.hu/file/download//MT07kozel.pdf SCHARLE gota [2008b]: Korai nyugdjba vonuls, megjelent: Nagy Gyula [2008]: Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat. KTI knyvek 10. Budapest, 2008. Letlthet: http://econ.core.hu/kiadvany/ktikonyvek.html SCHARLE gota [2007c] Vlemny a rehabilitcis jradkrl, a megvltozott munkakpessgek j minstsi rendszerrl s a rehabilitcis szolgltatsokban, rehabilitcis jradkban rszeslk egyttmkdsrl szl elterjeszts tervezetrl. RB SZF munkacsoport, 2007. mrcius 21. SCHARLE gota [2007d]: The effect of welfare provisions on female labour supply in Central and Eastern Europe. Journal of Comparative Policy Analysis. Research and Practice, 9. 2. 157174. SCHARLE gota [2008]: A rokkantnyugdjazs cskkensnek okairl adminisztratv adatok alapjn, kutatsi jelents, 2008. MTA-KTI. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/Scharle_rokkantnydij_080628.pdf SCHARLE gota [2008]: Az alternatv rehabilitcis szolgltatsok nemzetkzi gyakorlata 2008. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_SZMM_rehab_alt_nzk_081029.pdf SCHARLE gota [2008]: Korai nyugdjba vonuls, megjelent: Nagy Gyula[szerk] Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat, 2008 MTA-KTI. 81103. http://www.econ.core.hu/file/download/ktik10/ktik10_4_nyugdij.pdf SCHARLE gota [2008]: Rehabilitcis szolgltatsok minsgbiztostsa az Eurpai Uniban 2008. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_SZMM_rehabertekelesEU_081020.pdf SCHARLE gota [2009]: Tervezet az alternatv rehabilitcis szolgltatsok monitoring rendszerre 2009. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_SZMM_rehabmonitor_terv_090320.pdf SCHARLE gota [2011]: Foglalkoztatsi rehabilitcis j gyakorlatok Magyarorszgon, Budapest Intzet, kutatsi jelents, 2011. prilis.
62
SCHARLE GOTA BENCZR PTER, KTAY GBOR S VRADI BALZS [2010]: Hogyan nvelhet az adrendszer hatkonysga? Kzpnzgyi fzetek 26. szm, 2010. Jlius. Letlthet: http://tatk.elte.hu/index.php?option=com_content&task=view&id=437&Itemid=597 SCHARLE GOTA S VRADI BALZS [2009]: A terletileg differencilt minimlbr indokoltsga, Budapest Intzet. Letlthet: http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_NFU_regiosminber_091021.pdf SERES A. [2010]: A rszmunkaids foglalkoztats tendencii s terjedsnek tnyezi az Eurpai Uniban s Magyarorszgon. MTA KTI Mhelytanulmnyok. MT-DP 2010/10. SLOANE P., H. Battu, P.T. Seaman [1999], Overeducation, undereducation and the British Labour Market, Applied Economics, Vol. 31, pp. 1437-1453. S. MOLNR E. [1999]: A gyermekvllals konfliktusai. In: Pongrcz T., Tth I. Gy., (szerk.): Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl. 1999,. Budapest: TRKI, Szocilis s Csaldgyi Minisztrium Nkpviseleti Titkrsga. 155172. Letlthet: http://www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a670.pdf STIGLER, GEORGE J. [1971]: The Theory of Economic Regulation. Bell Journal of Economics and Management Science, Vol. 2. 137146. STIGLITZ, JOSEPH E. [2000]: A kormnyzati szektor gazdasgtana. KJK. 2000. SZMAN ZSUZSA [1995]: A banki szektor munkaerpolitikja s az idsek. Esly, 1995/1. 310. SZMAN ZSUZSA [2004]: Ageing and labour market in Hungary, In: Maltby T, de Vroom B [Eds.]: Ageing and transition to retirement. A Comparative analysis of European welfare states Ashgate205, Aldershot. 205218 SZIKRA D. [2010]: Eastern European Faces of Familialism. Hungarian and Polish family policies from a historical perspective. In: Scharle A. (szerk.). Manka goes to work Public childcare in the Visegrad countries 19892009. Budapest Institute for Policy Analysis, 2010. STEEDMAN J. [2005], Apprenticeship in Europe: fading of Flourishing?, Centre for Economic Performance discussion paper No. 710. SZAB IMRE [2002] A munkaerpiac kereslete, a kereslet bels struktrjnak vizsglata, klns tekintettel a plyakezd mszakiakra. In: Pongrcz Lszl [2002] (szerk.): Foglalkoztatst elsegt munkagyi kutatsok. OFA, Budapest, 2002. [OFA kutatsi vknyv; 2.]. ISSN 1588-1652, ISSN 1588-1644. 127137. SZMAN ZSUZSA [2008]: Ki az ids? Az regeds klnbz szempontjai. Esly, 2008/3. 315. SZURMAY ZOLTN [2001]: Diploms munkanlkliek az ezredforduln. Tisicum. A Jsz-Nagykun-Szolnok megyei mzeumok vknyve. Szolnok, JNSz Megyei Mzeumok Igazgatsga, 2001. 12. ktet. 547. TAHIN TAMSJEGES SRALAMPEK KINGA [2000]: Az iskolai vgzettsg s az egszsgi llapot vltozsa kvetses vizsglat alapjn. Demogrfia, 43. 305334.
63
TARJNI HAJNALKA (2004): A szakkpzettsg-intenzv technolgiai vltozs hatsnak becslse a tnyezkeresleti rugalmassgokra Magyarorszgon, MNB Mhelytanulmny, 2004/3 Letlthet (angol nyelven): http://www.mnb.hu/Kiadvanyok/mnbhu_mnbfuzetek/mnbhu_mf0403 TERGEIST, PETER GRUBB, DAVID [2006]: Activation Strategies and the Performance of Employment Services in Germany, the Netherlands and the United Kingdom. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD Social Employment and Migration Working Papers, No. 42.
VAN DE
BERG, GERARD J. VAN DER KLAAUW, BAS [2001]: Counseling and Monitoring of Unemployed Workers: Theory and Evidence from Controlled Social Experiment. Institute zur Zukunft der Arbeit, IZA Discussion Paper No. 374. [2001. oktber].
VANHUYSSE, P. [2004]: The pensioner booms in post-communist Hungary and Poland: political sociology perspectives. International Journal of Sociology and Social Policy, Vol. 24. No. 12. 86102. VANHUYSSE, P. [2006]: Divide and Pacify: Strategic Social Policies and Political Protests in Post-Communist Democracies.CEU Press, Budapest. VARGA JLIA [2006]: Humntke-fejleszts, tovbbtanuls felnttkorban, skill-ek s kompetencik. In: Kolosi Tams - Tth Istvn Gyrgy - Vukovich Gyrgy: Trsadalmi riport. TRKI, Budapest. 2006. VARGA JLIA [2007]: Munkapiaci trendek Magyarorszgon, 2006. Munkaerpiaci tkr 2007. VERHEIJEN, T. [2006]: EU-8 administrative capacity in the new member states: the limits of innovation? Report, No. 36930-GLB. Washington: The World Bank. WILKINSON, D. [2003], New Deal for Young People: Evaluation of Unemployment Flows, Policy Studies Institute, Research Discussion Paper 15.
64
HERCZEG BLINT
AZ ALACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK

NVELSE
HTTRTANULMNY
HERCZEG BLINT Alacsonyan kpzettek aktivitsnak nvelse
TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS ......................................................................................................................................................... 68 1. HELYZETKP ..................................................................................................................................................70 1.1. Jellemzk......................................................................................................................................................... 70 1.1.1. Ltszm ......................................................................................................................................70 1.1.2. Kpessgek...............................................................................................................................70 1.1.3. Munkakeressi aktivits .....................................................................................................71 1.1.4. Jlti elltrendszer..............................................................................................................71 1.2. Az inaktivits okai ..................................................................................................................................... 72 1.2.1. Trtnelmi httr ..................................................................................................................72 1.2.2. Oktats........................................................................................................................................72 1.2.3. llami ellensztnzk, minimlbr s adk...............................................................74 2. NEMZETKZI PLDK ALACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK EMELSRE ................................76 2.1. Munkaer-piaci kpzsek .................................................................................................................... 76 2.2. Munkakeressi elvrsok ..................................................................................................................... 77 2.3. Vllalkozsindtsi tmogatsok ..................................................................................................... 81 2.4. Keresletoldali tmogatsok ................................................................................................................ 82 3. JAVASLATOK AZ IRODALOMBL ..................................................................................................................84 IRODALOM ..........................................................................................................................................................87
67
BEVEZETS
Magyarorszgon sok gazdasgi problmnak a forrsa a nemzetkzi sszehasonltsban is rendkvl alacsony aktivitsi szint. Az 1. brn lthat, hogy Magyarorszg az OECD-orszgok kztt a harmadik legalacsonyabb aktivitsi rtval rendelkezik.
1. bra. 2465 ves npessg aktivitsi rtja az OECD orszgaiban, 2009.
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 IS S CH N DK NZ D CDN P FIN NL J UK USA A CZ SLO AUS E SK EU15 F IRL LU OECD B GR ROK PL MEX H I TR
Forrs: http://stats.oecd.org/ Megjegyzs: TR Trkorszg, I Olaszorszg, H Magyarorszg, MEX Mexik, PL Lengyelorszg, ROK Dl-Korea, GR Grgorszg, B Belgium, LU Luxemburg, IRL rorszg, F Franciaorszg, SK Szlovkia, E Spanyolorszg, AUS Ausztrlia, SLO Szlovnia, CZ Csehorszg, A Ausztria, USA Amerikai Egyeslt llamok, UK Egyeslt Kirlysg, J Japn, NL Hollandia, FIN Finnorszg, P Portuglia, CDN Kanada, D Nmetorszg, NZ j-Zland, DK Dnia, N Norvgia, CH Svjc, S Svdorszg, IS Izland.
Ez a kzel 7 szzalkpontos elmarads1 az aktivitsban klnsen hangslyoss vlik, ha kpzettsg s nem szerinti bontsban vizsgljuk. Ahogy a 2. bra mutatja, a fels- s kzpfokon kpzet frfiak esetben az elmarads kisebb, mint az tlagos, viszont az alapfokon kpzett frfiak esetben az aktivitsi rta kzel 18 szzalkponttal alacsonyabb, mint az EU-27 tlaga. A nk esetben is hasonl a kp, a felsfokon s kzpfokon kpzettek esetben a lemarads tlagos, viszont az alacsonyan kpzettek esetben megint kiugr, 11 szzalkpont krli.
Az elmarads 6,4 szzalkpont az OECD-tlaghoz kpest, 8,1 szzalkpont az EU-15 orszgok tlagval szemben s 7,3 szzalkpont az E-27 tlagval szemben.
68
HERCZEG BLINT Alacsonyan kpzettek aktivitsnak nvelse 2. bra. Magyarorszg aktivitsi rtjnak elmaradsa az EU-27 tlagtl 2564 ves korosztly, 2009.
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Felsfok (frfi) Felsfok Kzpfok Kzpfok (n) (frfi) (n) Alapfok (frfi) Alapfok (n) Teljes
Forrs: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ Megjegyzs: A vgzettsgi szintek besorolsa ISCED 1997 alapjn trtnik: alapfok kategriba tartozik (0-2) a nyolc ltalnos vagy az alatti, illetve als kzpfok kpzs; kzpfokba tartozik (3-4) a fels kzpfok s az azt kiegszt, de nem felsfok vgzs; felsfokba (5-6) soroljk a felsfok kpzs.
Jelen tanulmny clja az, hogy a rendelkezsre ll irodalom alapjn megprblja rviden sszefoglalni, hogy mi jellemzi a trsadalomnak ezt a csoportjt, milyen okoknak tulajdonthat a kialakult helyzet. A msodik clja, hogy nemzetkzi pldkat mutasson be arrl, mikppen prbltk meg ms orszgok aktivizlni az alacsonyan kpzett munkaerjket. Ennek megfelelen a tanulmny felptse a kvetkez: az els rszben a magyar helyzetet ismertetjk, amelynek sorn ersen tmaszkodunk Kll Jnos 2009-ben megjelent knyvre (Kll [2009]) s Fazekas et al. [2009] sszefoglaljra. A msodik rsz nemzetkzi aktivitst nvelni cloz pldkat mutat be. A harmadik, lezr rszben az irodalomban tallhat ajnlsok kapnak helyet.
69
1. HELYZETKP
Ebben a rszben az alacsonyan kpzettek ltszmt, nhny kiemelt jellemzjt s a kialakult helyzet httert mutatjuk be rviden.
1.1. Jellemzk
1.1.1. Ltszm
A 3. brn lthat, hogy mikzben a legjobb munkavllalsi korban lv lakossg krben folyamatosan cskken az alacsonyan kpzettek arnya, mg 2009-ben is elrte annak 20%-t. Ekzben a 2024 vesek kztt a kzpfok oktatst be nem befejezk rszarnya stabilan 15% krl alakul, ami egyben azt is jelenti, hogy az alacsonyan kpzett munkaer utnptlsa folyamatos.
3. bra. Alacsonyan kpzettek arnya munkakpes kor lakossg krben
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 25-64 vesek 20-24 vesek
Forrsok: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ Megjegyzs: alacsonyan kpzettek kz az ISCED (1997) 0-2 kategriba tartozak kerltek
1.1.2. Kpessgek
A Kll [2008] ltal idzett 10 osztlyt vagy kevesebbet vgzett frfiakra vonatkoz IALS vizsglaton a krdezettek 63, 54 s 40 szzalka teljestett egyesre az tfokozat skln a szvegrtsi, dokumentumrtelmezsi s szmolsi kszsgeket mr teszteken, ktszer annyian, mint a hasonl vgzettsgek Nyugat-Eurpban (31, 26 s 20 szzalk). Ez a besorols gyakorlatilag funkcionlis analfabetizmust jelent. Kll [2009] azt is kimutatta egy ksbbi tanulmnyban, hogy ennek az alapoktats hinyossgain tl az is az oka, hogy Magyarorszgon az alacsony kpzettsgeket 70
foglalkoztat munkahelyeken sokkal ritkbban (nyugaton hromszor gyakrabban) kell hasznlni a fenti kpessgeket, amelyek gy knnyen feledsbe merlnek. Ez komoly htrnyt jelenthet az elhelyezkedsnl, fleg ha az jonnan keletkezett munkahelyek mr eurpai szinten ignylik az rni-olvasni tuds kpessgt.
1.1.3. Munkakeressi aktivits

ltalnossgban elmondhat, hogy Magyarorszgon alacsony a regisztrltan munkt keresk arnya a nem dolgoz aktv kor npessgben s azok is viszonylag laza kapcsolatot tartanak fenn a munkagyi kzpontokkal (Bajnai et al [2008]).2 Kll [2009:25] a KSH 1993 s 2004 kztti adatait vizsglva ugyanakkor arra a kvetkeztetsre jut, hogy a nem foglalkoztatott npessgen bell az alacsony kpzettsggel rendelkezk munkakeressi aktivitsa nem tr el jelentsen a ms kpzettsgi csoportba tartozk aktivitstl.
1.1.4. Jlti elltrendszer

A szocilis elltrendszer mkdtetse nagy erfesztseket ignyel s emellett az eredeti szerepet nem ltja el maradktalanul. Nem mindenki kap, aki rszorul, s nem csak az kap, aki rszorul. A legfeljebb nyolc ltalnost vgzett 2564 ves npessgben 2006-ban 48% dolgozott, 40 % rszeslt valamilyen jlti elltsban, s 13% maradt ellts s munka nlkl, mg ugyanezek az arnyok a teljes 2564 ves npessgben 73%, 21% s 6%. (Cseres-Gergely s Scharle [2007]). Kll [2009] szmtsa szerint a nem dolgoz s nem tanul 1562 ves kpzetlen npessgben a jlti elltsban rszeslk arnya 50 ves kor krl mr a ktharmadot is meghaladja (lsd 4. bra). Ebben azonban a szocilis segly s a munkanlkli jradk is marginlis szerepet jtszik, annl nagyobb a rokkantnyugdj s az elrehozott regsgi nyugdj szerepe. Mindemellett igen sok rszorul nem fr hozz a szegnysg enyhtst clz szocilis seglyhez. Firle s Szab [2007] szmtsa szerint a jogosultak legalbb 40 %-a nem kap a seglyt (informci hiny, tves elbrls, vagy az ezzel jr megblyegzs miatt) s a nem seglyezett szegnyek3 40%-a az alacsonyan megszabott jogosultsgi kszb miatt nem is jogosult r.
4. bra. 08 osztlyt vgzett, nem dolgoz s nem tanul 1562 ves npessg megoszlsa a legfontosabb jlti transzferek kztt, 2003 vgn, letkor szerint
Forrs: Kll [2009]: 27. KSH Munkaerfelvtel alapjn.
Ehhez kapcsoldan lsd ksbb a nemzetkzi pldkat. Azok a hztartsok, ahol az ekvivalens hztartsi jvedelem nem ri el a teljes npessgre vonatkoz medin ekvivalens jvedelem 50%-t.
3
71
1.2. Az inaktivits okai

1.2.1. Trtnelmi httr
Az inaktivits hirtelen nvekedse a 90-es vek elejn kezddtt rendkvl gyors gazdasgi talakulskor kvetkezett be. Commander s Kll [2004] lersa szerint az alacsonyan kpzettek tudsa rendkvl gyr- s technolgiaspecifikus volt, ltalnos tanulsi kpessgeik pedig gyengk, emiatt amikor a transzformcis vlsg veiben megszntek a munkahelyek, nem voltak kpesek alkalmazkodni a kialakult j helyzethez (ezt szemllteti az 5. bra). A ltrejv j munkahelyek mr magasabb tudst ignyeltek. Mindekzben az informcis s kommunikcis technolgik elterjedsnek hatsra a kk gallros munkakrk tudsignye is emelkedett. Amennyiben rszben a transzformcis vlsg okolhat az alacsonyan kpzettek magas inaktivitsrt, akkor ez egyben azt is jelenti, hogy ez a jelensg nem egyedi magyar sajtossg, hanem az sszes posztszocialista orszgban kzs, ahogy azt a 6. bra is szemllteti.
5. bra. 2000-ben nem foglalkoztatottak szma aszerint, hogy mikor dolgoztak utoljra (100.000 f)
Forrs: Kll [2005]: 10.
1.2.2. Oktats
Mr korbban a ltszmnl emltsre kerlt, hogy az alacsonyan kpzettek arnya stabil 15%-os arnyt mutat a 2024 vesek krben. Kertesi s Varga [2005] bemutatja a lemorzsoldsi folyamatot, amely kitermeli az alacsonyan kpzettek jabb genercijt. 1000 els osztlyosbl tlagosan csak 952 fejezi be a 8. osztlyt, ami kevesebb, mint 5%-os lemorzsoldsi aranyt jelent. Innen 40 f mr nem is tanul tovbb, s mg 192 f esik ki a kzpiskola befejezse eltt, ennek a fele a szakmunkskpzkbl.4 Vgl a
Hermann [2008] szerint a PISA felmrseken szakiskolsok ltal elrt rendkvl, nemzetkzi tlagtl ersen elmarad eredmnyeit nem magyarzzk a szakiskolkban tanulk megfigyelhet egyni
4
72
gimnziumban s szakkzpiskolban vgzett 430 fbl 159 kerl be a felsoktatsba. Lisk [2008] szmtsai szerint 5000 tanul nem fejezi be a 8. ltalnost, azon fell 20 000 lemorzsoldik kzpiskolban (fleg szakiskolkban) vagy nem tanulnak tovbb. Kertesi s Varga [2005] feltevse szerint a lemorzsolds htterben az ll, hogy a kzpfok oktats expanzija elrte azt a szles rteget, ahol a csaldon belli tudsakkumulci alacsony szintje megakadlyozza a kzpfok kpzs elvgzst. Ez azt is jelenti, hogy a kzpfok oktats expanzija csak abban az esetben folytatdhatna, ha az alapfok oktats minsgileg teljesen megvltozna, s kpess vlna mg ersebb felzrkztatsra s csaldi httr ptlsra.
6. bra. Az alacsony kpzettsg 2564 vesek
Forrs: Fazekas et al. [2009]
jellemzi, inkbb a csaldi httr s kpzsi programok kztti ers tanulmnyi teljestmny szerinti szelekci ll a httrben. Kertesi s Varga [2005] az PISA-hoz hasonl felmrseken elrt rossz eredmnyekkel tmasztja al azt az ajnlst, hogy a szakiskolai vgzettsget az alacsony vgzettsgek (als kzpfok szint) kz lenne rdemesebb besorolni.
73
1.2.3. llami ellensztnzk, minimlbr s adk

Jlti elltsok Cseres-Gergely s Scharle [2007] szmtsai szerint a hazai jlti kiadsok szintje eurpai sszehasonltsban a hazai ssztermkhez viszonytva kiemelked. Ennek a nagy elltrendszernek az a feladata, hogy ezen keresztl az llam valamilyen meglhetsi forrst biztostson azoknak, akik nem jutnak munkhoz (kpessgeik, llapotuk vagy puszta szerencsjk miatt) s nem kpesek magukat nerbl fenntartani. Ez azonban egy rdgi kr elindtja is, hiszen a kiterjedt elltrendszer finanszrozsa megterheli a kltsgvetst, amelynek egyenslyban tartshoz knytelenek vagyunk ennek megfelelen kiemelkeden megterhel admrteket fenntartani elssorban azokat terhelve, akik dolgoznak. A rendkvl magas admrtk visszafogja a magnszfra munkaer-kereslett, beruhzsait s nvekedst, ezltal cskken vagy kevsbe nvekszik a munkahelyek szma, ami miatt egyre tbbek szorulhatnak szocilis juttatsokra. A jlti elltsok, mint minden nem munkbl szrmaz pnzbeli juttats, cskkentik a munkavllalsi hajlandsgot. Ezt az ellensztnz hatst szmos empirikus tanulmny megerstette; a magyar szmtsok jellemzen hasonl eredmnyeket mutatnak, mint a ms orszgokban ksztett vizsglatok (sszegzst lsd Bdis s szerztrsai [2005], Firle s szerztrsai [2007]). A pnzbeli munkanlkli elltsok ismtelt szigortsnak hatsvizsglatai azonban ltalban nem jeleztek rdemi emelkedst a munkavllalsi hajlandsgban (sszegzst lsd Bdis s szerztrsai [2005]). Minimlbr Kertesi s Kll [2005] kt hatsvizsglat (Kertesi s Kll [2004] s Halpern et al. [2004]) eredmnyeit sszegzi, amelyek a minimlbr-emels munkapiaci hatsait vizsgljk. Az 2000-ben bekvetkezett els minimlbr-emels utn a foglalkoztatottsg letrt addigi nvekedsi plyjrl, s a hazai ssztermkhez kpest is cskkent a foglalkoztatottsgi rta. Kertesi s Kll [2005] arra megllaptsra jutnak, hogy a minimlbr jelents emelsei hozzjrultak a foglalkoztats nvekedsnek 2001-ben megfigyelt megtorpanshoz. Megllaptsuk szerint Az emelsek ltal kivltott brsokk a legfiatalabbak, az alacsony iskolzottsgak, s a magas munkanlklisg rgik esetben volt a legmagasabb, de ezen csoportok htrnya a kisvllalkozi szektor egszvel arnyosak. A kisvllalati szektorra vonatkoz becslseik szerint az orszg legrosszabb foglalkoztatsi helyzet rgiiban a minimlbrsokk ltal induklt 1 szzalkos brnvekeds 0,32 % ltszmcskkenshez vezetett, de a legjobb helyzet rgikban is 0,27 % volt. Br a szerzk csak a kisvllalkozsokat vizsgltk (mivel itt dolgozik a minimlbresek nagy tbbsge), de feltevsk szerint a fenti eredmny oka, hogy a kisebb vllalatok versengenek egymssal a munkaerrt, gy sokkal inkbb relfogadak, mint a nagyvllalatok. Emiatt szmukra az alkalmazkodsnak kt mdja van: megfizetik a magasabb breket az alacsonyabb br dolgoziknak vagy elbocstjk ket. Nagy valsznsggel e kt megolds keverkt vlasztotta a legtbb kisvllalkozs.
74
Ad A hazai brek adterhelse nemzetkzi sszehasonltsban igen magas, az OECD-orszgok kztt 2007-ben a msodik legmagasabb volt s mg a 2009-es jrulkcskkentsek utn is magasnak szmtott a nemzetkzi szervezetek rtkelse szerint (Scharle et al [2010]). A breket terhel magas szint adztats cskkenti a munkakeresletet, mivel a brkltsgeket nveli, klnsen a minimlbren foglalkoztatott kpzetlen munkaer esetben, ahol a nett br cskkentsvel sem ellenslyozhat a brterhek emelkedse. A magasabb brkltsgek viszont korltozzk a munkahelyek ltestst, s a vllalatokat arra sztnzi hogy megprbljk gy szervezni termelsket, hogy a magas adk miatt relatve kltsges munkaerre kevsb kelljen tmaszkodniuk: olcsbb munkaerej orszgba teleptik a termelst, vagy ahol lehet, gpekkel helyettestik a kpzetlen munkaert. A nagyobb iparvllalatok esetben ez a foglalkoztatsi adk induklta nvekv tkeignyess ugyanakkor hosszabb tvon is cskkenti a kpzetlen munkaer irnti keresletet, mivel a modern technolgihoz specilisan kpzett kezelkre, esetleg szmtgphez rt munkaerre van szksg. zleti krnyezet Tovbb rontjk a helyzetet a bonyolult adszablyok, s a szablyok folyamatos s kiszmthatatlan vltozsa, ami nagyfok bizonytalansgot visz a piaci szereplk dntseibe. Bals s Vkony [2009] vllalkozi interjk s a hazai szakirodalom ttekintse alapjn arra kvetkeztet, hogy ez a kockzat pedig ersen befolysolja a munkakeresletet s a munkaknlatot egyarnt. A kiszmthatsg hinya s az adzssal, illetve ltalban a gazdasgi tevkenysggel kapcsolatos adminisztratv terhek fajlagosan nagyobb mrtkben terhelik a kis- s kzepes vllalkozsokat (Reszket et al [2011]). Ez pedig tovbb rontja a kpzetlen munkavllalk elhelyezkedsi eslyeit, tekintve, hogy szmukra elssorban a kisvllalati szektor tudna munkt adni.5
Ennek okairl lsd Kll [2009].
75
2. NEMZETKZI PLDK ALACSONYAN KPZETTEK

AKTIVITSNAK EMELSRE
2.1. Munkaer-piaci kpzsek

Az egyik legkzenfekvbb lehetsg, hogy aktv munkapiaci eszkzkkel, ezen bell kpzsekkel megprbljk az alacsonyan kpzettek ismereteit s kszsgeit bvteni. Egy ilyen prblkozsra lehet plda a svd "Knowledge Lift" program, amit Albrecht et al. [2005] rtkelse alapjn mutatunk be. Az 19972000 kztt zajlott kpzsi program nagyon szles krben zajlott, az adott idintervallumon bell a munkaer kzel 10% vett rszt valamilyen formban a programban. A program elsdleges clja az volt, hogy az alacsonyan kpzett munkanlkliek kpessgeit kzpszintre emelje6, ezrt elssorban ltalnos alapkszsgek fejlesztsre koncentrlt, mint pldul a svd, a matematika vagy az angol. A gyakorlati oktats s gyakorlati helyeken tlttt id kisebb szerepet kapott a programon bell. A program szervezsre a mr meglv nkormnyzati szint felntt oktatsi rendszert szlestettk ki, mennyisgileg s minsgileg megnvelve azt. Ez a szervezet vette fel a programba a jelentkezket, de az oktatsi szolgltatsokat az egyttmkd partnerektl vsroltk. Annak rdekben, hogy a kpzsek szmt mindenkppen az ignyekhez alaktsk, a kpzsek djmentesek voltak, st maximum egy vig jvedelemtmogatst is lehetett ignyelni a rszvtel idejre, amennyiben a rsztvev a munkanlkli seglyre jogosult volt. A tmogats sszege ebben az esetben megegyezett a munkanlkli segly mrtkvel. A kzponti forrsokat a helyi munkanlklisg szintje alapjn osztottk el az nkormnyzatok kztt, s ezek a forrsok is elsegtettk, hogy sikerlt annyi kpzsi helyet ltrehozni, hogy nem volt korltozva a tanulsi vgy. Albrecht et al. [2005] ennek a szleskr programnak a hatsait vizsglja az egyni foglalkoztatsi valsznsgre s a jvedelemre. Ehhez a feladathoz rendelkezskre llnak a teljes svd populci adminisztratv paneladatai (adgyi, munkagyi szervezetek adatai sszekapcsolva). A fix hats becslsek eredmnyeknt azt talltk, hogy a kpzsek javtottk a fiatal frfiak foglalkoztatsnak valsznsgt, ellenben nem talltk nyomt annak, hogy a kszsgek javtsnak pozitv hatsa lett volna ugyanennek a csoportnak a jvedelmi helyzetre, pedig a termelkenysg nvekedsnek egyben a jvedelmet is emelnie kellett volna. A kpzsben rszt vett nk esetben ugyanakkor nem talltak sem foglalkoztatsi, sem pedig jvedelmi hatst. A szerzk ezt azzal prbljk magyarzni, hogy elfordulhat, hogy a nk esetben tbben tanultak fogyasztsi cllal, mint a frfiak esetben. Erre a krdsre akkor lehetne pontosan vlaszolni, ha az adatok arra is kiterjednnek, ki milyen kurzusokon vett rszt. A program hatsainak tovbbi vizsglatba Albrecht et al. [2006] bevon egy keressi modellt, amit a svd helyzetre kalibrlnak, hogy ennek segtsgvel
6
A program nagyon sok kpzsn alacsony kpzettsg teljes vagy rszidben foglalkoztatott szemly is rszt vehetett, st a kzpszint kpzettsg sem volt kizr tnyez.
76
megmutassk a program hatst a piaci egyenslyra. Eredmnyeik alapjn az alapkpessgekben bekvetkezett hirtelen eltolds egyben a gazdasgban tallhat munkahelyek ltal elvrt kpessgeket is eltolja felfel, azaz megn a kzepes kpessgeket ignyl munkahelyek szma. Ennek kvetkeztben azok jrnak a legjobban, akik rszt vettek kpzsben, ellenben akik alacsony kpzettsgek maradtak, azok a kiindulsi pontnl is rosszabb helyzetbe kerlnek a program lezrulsa utn. A "Knowledge Lift" programnak lehettek ezen tl is olyan tovagyrz hatsai, melyeket nem vettek figyelembe mg az ltalnos egyenslyi modellben sem, mgpedig hogy a megnvekedett ignyek a felnttkpzsben sok tanrt csbtottak t a kzpiskolkbl, aminek az ott foly kpzs minsge vallhatta krt. A fenti eredmnyek annyiban meglepek, hogy az irodalomban ltalban inszignifikns eredmnyeket szoktak kapni hasonl programok esetn. GAO [2007] sszefoglalja alapjn a legtbb ilyen esetben nehz levlasztani a tbbi aktv munkapiac-politika hatst. Tovbb nehezti a foglalkoztatsra gyakorolt hats elemzst, hogy nem llnak rendelkezsre megfelel hosszsg mikropanelek, amelyek segtsgvel hosszabb tvon lehetne becslni a kpzs hatsait (kzvetlenl a kpzs utn neheztheti az elhelyezkedst, hogy a kpzs ideje alatt cskken a munkakeress intenzitsa). Magyar tapasztalatok Ez a plda azrt lenne rdekes, mert Magyarorszgon ltalban is kevesen vesznek rszt felnttkpzsben, az alapfokon kpzettek esetben az tkpzseken val rszvtel pedig relatv s abszolt mrtkben is rendkvl kicsi (Kll [2009]). A kpzsben alulreprezentltak azok a htrnyos munkaer-piaci helyzet csoportok, amelyeknek a legnagyobb szksgk lenne a kompetenciik fejlesztsre (Pulay [2009]). Ennek az is oka lehet, hogy a fent emltett svd pldval ellenttben a magyar felnttkpzsek nem az ltalnos alapkszsgek elsajttsra koncentrlnak s elssorban vrosi kzpontokhoz ktdnek, amely esetekben viszont az ingzs kzvetlen vagy kzvetett kltsge lehet risi, megneheztve ezzel a rszvtelt.
2.2. Munkakeressi elvrsok

A munkagyi kzpontok fontos szerepet tlthetnek be a munkanlkliek munkhoz segtsben. Alapveten vgigksrhetik a munkakeress teljes folyamatt: itt veszik nyilvntartsba a munka nlkl maradt, de munkt keres szemlyeket, hiszen a legtbb orszgban ez a felttele a munkanlkli seglyek folystsnak. A munkagyi kzpontok mrik fel, hogy a jelentkez felteheten milyen okok, akadlyok miatt nem tall munkt, majd egynre szabott tervezetben felvzoljk, kinek mit kell tennie ahhoz, hogy minl hamarabb jra dolgozhasson. A teendk kre kiterjedhet szksg esetn trningekre vagy rehabilitcira is. A munkagyi kzpontok gyakran maguk is ajnlanak a jelentkez tudshoz s tapasztalataihoz illeszked munkalehetsgeket, de emellett majdnem minden munkagyi kzpont elvrja az egyni munkakeresst is (mr csak Olaszorszg, Grgorszg, Lengyelorszg s Trkorszg nem vr el a munkagyi kzponti jelentst az egyni llskeressrl az OECD-orszgok kzl az OECD 2007-es felmrse szerint (OECD [2007])). Jelents klnbsgeket tallhatunk azonban az orszgok kztt az alapjn, hogy milyen gyakorisg s md munkakeresst vrnak el a munkapiaci kzpontokban trtnt regisztrcit kveten a munkanlkliektl. Az elvrsnak s a beszmoltatsnak elsdlegesen az a szerepe, hogy aktv munkakeressre
77
sztnzze a munkanlklit (Borland s Tseng [2007]), ami ha a seglyek cskkentsnek vagy elvtelnek hiteles fenyegetsvel prosul (Boone et al. [2004]), akkor akr ellenslyozhatja egy nagyvonal juttatsi rendszer okozta negatv sztnzket is. Mindezek mellett azt is fontos elrni, hogy a rendszer elg rugalmas legyen ahhoz, hogy idt adjon a munkakeresnek a szmra megfelel munkt megtallni s ne kelljen elfogadnia rgtn az els ajnlatot. A kvetkezkben a munkagyi kzpontok munkakeressi elvrsokon keresztli sztnzst mutatjuk be. Hollandia s az Egyeslt Kirlysg tapasztalata A bemutats sorn kt orszgra koncentrlunk, Hollandira s az Egyeslt Kirlysgra, mivel az elvrt keressek szmnak vltoztatsa, illetve a munkapiaci kzpontok, szolgltatsok tszervezse sorn is rdekes tapasztalatokat szereztek. Mindkt esetben el lehet mondani, hogy az tszervezsek a "klcsns ktelezettsgvllals" jegyben trtntek (Tergeist s Grubb [2006]). Ennek sorn az llskeres vllalja, hogy aktvan keres munkt s javtja a foglalkoztathatsgt, amirt cserbe professzionlis llskzvettst s munkakeressi juttatst kap. A hangsly azon van, hogy az gyfl minl hamarabb, akr mr az els kapcsolatfelvtelnl munkhoz jusson, de ezt segti a rendszeres kapcsolattarts s az interjk is, aminek sorn az egyni llskeressek bejelentsre is sor kerlhet. Hollandia esetben 2006-ban mg ngyhetente kellett jelenteni a munkakeressek szmt igaz, csak papron s legalbb 4 keressi prblkozst kellett igazolni. 2007 ta mr itt is az egyni megegyezs alapjn hatrozzk meg az elvrt munkakeressek szmt, gy az elvrsok klnbzhetnek attl fggen, hogy mekkora a munkatalls eslye. Pldul tbb llskeresst vrnak el azoktl az llskeresktl, akiknek a foglalkozsa, szaktudsa keresett (Tergeist s Grubb [2006]). Az Egyeslt Kirlysg esetn viszont gyakrabban, kthetente kell szemlyesen bejelenteni az egyni llskeresseket s a minimlis keressek szmnak el kell rnie a havi 10-et (bvebben itt is az llskeresvel kttt szerzdsben rszletezik a mdjt s szmt). Termszetesen az llskeress defincija eltr a klnbz orszgokban, van ahol egy spontn telefonos utnakrdezs is munkakeressnek szmt s nem csak a megrt s benyjtott plyzatok (OECD [2007]). Az Egyeslt Kirlysgban pldul szbeli munkakeress szbeli bejelentst is elfogadjk. Tovbbi klnbsget jelent, hogy a hollandoknl az aktv munkaer-piaci programban val rszvtel sorn is folytatni kell a keresst, ellenttben az angol rendszerrel, ahol ez alatt az id alatt nem kell erfesztseket tenni a munkahelytalls rdekben. Amikor Ernst [2008] a holland munkakpes korak kzl a nem dolgoz 17% aktivizlshoz prbl megfelel lpseket tallni, akkor hasznosnak gondolja az egyni munkakeressi elvrs tovbbi nvelst azok esetben is, akik szocilis seglyt kapnak. Kln felhvja a figyelmet arra, hogy nem szabad azok szmra sem engedmnyeket tenni, akik egyedl nevelik 15 vnl fiatalabb gyerekket (br mg az ltala vitatott kedvezmny is ktelezv teszi a kpzseken val rszvtelt, hogy a jvbeni munkra felksztsk az egyedl ll anykat), mivel az esetkben is elnysebbnek talln, ha az anyk minl gyorsabban visszalpnnek a munkapiacra, amellett termszetesen, hogy a gyermekek nappali elhelyezshez segtsget kapnnak. Ez az ajnls sszhangban ll van der Berg s van der Klaauw [2001] azon eredmnyvel, miszerint annl hatkonyabb egy tancsad s ellenrz program Hollandiban, minl intenzvebb, s minl rosszabb helyzetben vannak a munkt keresk. Ez alapjn a munkakeressek szmnak elvrsa is akkor lesz eredmnyes, ha viszonylag jelents erfesztsekre ksztet s a fkuszba inkbb a rosszabb munkapiaci helyzetben lvk llnak, mivel a programnak az esetkben lenne legnagyobb a hatsa.
78
1. tblzat. Munkakeressi elvrsok

Orszg els interj tallkozsok /egyni llskeress jelentssel egytt 2 hetente, szemlyesen elvrt llskeressi tevkenysg 10
Egyeslt Kirlysg Hollandia Magyarorszg
hten bell
regisztrcikor, profil felvtellel lehet leghamarabb, profil felvtellel s llskeressi megllapodssal
havonta havonta, szemlyesen
4 llskeressi megllapods
Forrs: OECD [2007]
Az munkakeressi elvrsok vagy azok nvelse nmagban nem, csak egy rendszer rszeknt kpes hatst elrni. Hollandiban azon szemlyek szmra, akik vrhatan 6 hnapon bell nem tallnak munkt, 2000 ta a munkagyi szolgltatsok, 2002 ta pedig a szocilis tmogat, elhelyezsi- s reintegrcis szolgltatsok nyjtst is magnszolgltatkra bzzk, abban a remnyben, hogy gy a verseny miatt javul a szolgltatsok hatkonysga. gy br az els kapcsolatfelvtel, a regisztrls s az egyszer esetekben az llskzvetts mg llami kzben van (dntenek a munkanlkli seglyrl s a tovbbi lpsekrl is, ezrt bizonyos kapur funkcit lt el), de azok esetben, akik vrhatan nehezebben kerlhetnek vissza a munkapiacra, a szksges tovbbi lpsekre (oktats s reintegrci) mr magnszervezeteknl kerl sor, amit gyakran a szerzdsktsben autonmit lvez helyi nkormnyzatok vlasztanak ki. Vgeredmnyben gy az llami kzvetts a legjobb foglalkoztatsi esllyel rendelkeznek prbl llst keresni, mg a magnszolgltatk a problmsabb gyfelekkel foglalkoznak. A rendszer mg egyelre kialakulban van, s a piac sem tisztult mg le, de egy decentralizlt rendszer a verseny kialakulsn tl lehetsget teremt ksrletekre, klnbz mdszerek kiprblsra, mikzben a kzponti appartusnak tovbbra is fontos szerepe marad az tlthatsg s minsg biztostsa. Ahol magnelltk vgzik a feladatot, ott ltalban sokkal intenzvebb a kapcsolattarts s az utgondozs (OECD [2007]), ami kvetkezhet abbl, hogy estkben sokkal jobb a kliens/alkalmazott arny, br ennek hatsfokt ronthatja az gyfelek klnbz intzmnyek kztti gyakori mozgatsa (Tergeist s Grubb [2006]). ppen a fenti struktra nehezti meg, hogy a holland esetben hatkonysgbeli klnbsget lehessen tenni a magn s llami szolgltatsok kztt, mivel nagyon klnbz karakterisztikj s esly munkakeresk maradnak a klnbz tulajdonos elltknl. Egyeslt Kirlysgban 2001-ben kezdtk a munkakzvettst s a szocilis seglyeket egy kzpontban kezelni, az gy kialaktott one-stop-shop rendszerben egyszerre lehet kezelni munkakpes kor inaktvakat s a munkt keresket (az tlls, a kt hivatal sszeolvadsa helyi szinten egszen 2006-ig eltartott). Ezek a kzpontok megkzeltleg 0,8 milli munkakerest s a 2,5 milli munkakptelent szolglnak ki. Br Hollandival ellenttben itt nincs trekvs arra, hogy a munkagyi kzponti tevkenysg jelents rszt kiszervezzk, mgis gyakran veszik ignybe privt szektorbeli szereplk szolgltatsait, klnsen abban a 2000-ben kijellt 15 szektorban (Employment Zones), ahol magas a tarts munkanlkliek arnya. Ezeknek a znknak
79
ksznheten lehet sszehasonltani a magn s az llami szervezetek hatkonysgbeli klnbsgeit. Kt hasonl karakterisztikj csoportot vizsglva Hales et al. [2003] azt tallta, hogy az Employment Zone-n bell a magnszolgltatknak ksznheten a munkanlkliek 11 szzalkponttal nagyobb rsze tallt teljes munkaidej llst az els vben, s ez a klnbsg a msodik v utn is 8 szzalkpont maradt. Teht sokkal nagyobb volt az elhelyezkeds eslye azok szmra, akik az Employment Zone-okon bell magnszolgltatkkal mkdtek egytt. Magyar tanulsgok Bdis s Nagy [2008] sszefoglalja szerint a 2005-s reformok eltt Magyarorszgon a munkagyi szervezetek elhanyagoltk a jradk indokoltsgi feltteleinek, illetve a jradkosok llskeressi aktivitsnak vizsglatt. Ritkn hvtk az llskeresket interjra, az nll llskeresst viszont ezekben az esetekben sem krtk szmon, a mulasztkkal szemben pedig elnzek voltak. ppen ezrt egy 2003as ksrlet sorn Micklewright s Nagy [2006] 6 megye 2134 kivlasztott munkanlklije esetben megvizsglta, hogy milyen mrtkben vltoztatja a munkanlklisgbl trtn kilps valsznsgt, ha egy vletlenszeren kivlasztott szorosabban ellenrztt csoportba osztjk ket, ahol komolyabban utnakrdeztek az egyni munkakeressi erfesztseknek. Ksrlet sorn csak a 30 vesnl idsebb nk esetben talltak eslybeli klnbsget a komolyabban ellenrztt s a kontroll csoport kztt, ennek a csoportnak ugyanis tnyleg javult az eslye arra, hogy belpjen a munkapiacra. Ms csoportok esetben viszont nem okozott magatartsbeli vltozst a keress fokozott ellenrzse. 2005-tl szigortottk feltteleket, bevezettk az llskeressi megllapodst, ami nem vltotta be azonnal a hozz fztt remnyeket (Frey [2006]), Galasi s Nagy (2008) ksbbi hatsvizsglata azonban mr egyrtelmen pozitv hatst mutatott ki. A kezdetben nem megfelel hats egyik oka, hogy az llskeresvel szembeni elvrsok eleinte nem voltak egyrtelmek, a msik ok pedig, hogy a megllapods elksztse s ismertetse megnveltk a munkagyi kzpontok adminisztratv terheit, ami hosszabb vrakozsi idt jelentett s cskkentette az egy gyflre fordthat adminisztrcin felli idt. 2007-es mdostsok utn mr ttelesen fel kell sorolni a megllapodsban azokat az elemeket, amik megszegse miatt szankcik rhetik a munkakerest, szankci mrtkt rszletesen is ismertetni kell (Frey [2006]). A vltozsok kvetkeztben Magyarorszgon ma nincs ltalnos szably arra, hogy milyen mrtk nll keresst vrnak el egy llskerestl. Az elvrs mrtkt mindenki szmra egynileg llaptjk meg az interjk sorn s az llskeressi megllapodsban rgztik, a kifejtett erfesztsekrl pedig havonknt kell beszmolnia az llskeressi jradkban rszesl szemlynek.7 Az j rendszer eredmnyeirl egyelre nem kszlt hatstanulmny, teht nem lehet tudni, hogy tnylegesen segtettee az llskeresk aktv llskeresst. A trvnyi szablyozs s a gyakorlat kztt tbb-kevesebb eltrs lehet: ez fakadhat abbl, hogy milyen rszletesek az eljrsi szablyok, vagy abbl, hogy ezeket mennyire tartjk be az gyintzk. Az eddig kszlt magyarorszgi kutatsok arra utalnak, hogy a hazai gyakorlatban az elrtnl is megengedbb, illetve nem mindenhol egyformn szigor az egyttmkds szmonkrse (Koltayn [2001], Bdis s Nagy [2008]). Az eltrsek nagyobbak a tarts munkanlkliekkel foglalkoz
OECD [2007] viszont felhvja a figyelmet arra, hogy egyes orszgokban a trvnybe foglalt feladatok s a munkagyi kzpontok gyakran ltszmkorltokra visszavezethet gyakorlata eltrhet egymstl.
7
80
nkormnyzatok esetben, rszben mert kevsb rszletes az orszgos szablyozs, rszben mert nagyobb az eltrs az gyintzk felkszltsgben s terhelsben, mint a kistrsgi szinten mkd munkagyi kirendeltsgeken.
2.3. Vllalkozsindtsi tmogatsok

Az inaktivitsbl az egyik lehetsges kilpsi forma lehet az nll vllalkozsok elindtsa. Caliendo s Knn [2010] a nmet kormnyzat vllalkozsalaptst tmogat politikjt rtkelte. vatosan kivlasztott kontroll csoportot alkalmazva azt talltk, hogy t vvel a tmogatsi program lezrst kveten a programok hatkonynak nevezhetek, hiszen mind a foglalkoztats eslye, mind pedig a ksbb elrt jvedelem magasabb, mint a kontroll csoportban. Nem csoda, hogy a tmogatottak pozitvan rtkelik helyzetket az elz llsaikhoz kpest. A szerzk szerint a pozitv eredmnyek miatt ez egy megfelel eszkz arra, hogy a kiszoruls ltal veszlyeztetett csoportokat a munkapiacon tartson. Kevsb pozitv kpet fest Mandelman s Montes-Rojas [2009] az argentin kisvllalatok helyzetrl. Azt talljk, hogy azon munkanlklieknek, akik mikrovllalatot indtottak, 8 szzalkkal alacsonyabb jvedelmk s 2 szzalkponttal alacsonyabb a jvedelemnvekedsk, mint a foglalkoztatsba kerlt trsaiknak. A vllalatindts ciklikussgt is vizsglva arra jutottak, hogy recesszik idejn mind az alacsonyan kpzet, mind a magasan kpzet munkanlkliek krbl nagy az ramls az nfoglalkoztats fel. Ezzel szemben fellendlskor a magasabban kpzettek visszaramlanak az jonnan ltrejv llsokba, mikzben az alacsonyan kpzettek tovbbra is mikrovllalatokkal prblkoznak. Az gy kialakult kontraszelekci hatsra a vllalatok 2/3 ppen csak tll, de nem jelentik a gazdasg kreatv motorjt. A negatv eredmnyek miatt Mandelman s Montes-Rojas [2009] nem javasolja vllalkozs indtsnak tmogatst. Szintn a tmogats ellen rvel Lofstrom [2009] az amerikai, alacsonyan kpzett nfoglalkoztatkat vizsglva. Ugyanis mint minden aktv munkapiaci eszkznl, itt is felmerl a krds, hogy nem olyan vllalkozsok ltrehozst tmogatja-e az llam az adfizetk pnzn, amik nmaguktl, tmogats nlkl is ltrejttek volna. Lofstrom [2009] szerint ezrt csak akkor van ltjogosultsga tmogatsnak, ha bizonythatan segt valamilyen piaci korltot vagy kudarcot lekzdeni. Ilyen korlt ltt viszont nem sikerlt sem a frfiak, sem pedig nk esetben kimutatni. Ezenfell az amerikai alacsonyan kpzettek esetben is elmaradt az egyni vllalkozk tlagos jvedelme az alacsonyan kpzett foglalkoztatottaktl, br a frfiak esetben legalbb a jl keres vllalkozk tbbet keresnek, mint a brrt dolgozk. Az alacsony kpzettsg nk esetben viszont egyltaln nem kifizetd a vllalkozs indtsa (brrt foglalkoztatott trsaikhoz kpest), ami felveti a krdst, hogy mirt lteznek egyltaln ni vllalkozk. Lofstrom [2009] szerint a nk esetben csak az alacsonyan kpzettek szmra is elrhet brt fizet munkahelyek alacsony szma s a hinyz gyermekelhelyezsi lehetsgek indokoljk az nfoglalkoztatsi forma fennmaradst. Magyar tapasztalatok A magyar alkalmazssal kapcsolatban arrl is rdemes elgondolkodni, hogy a jelen adminisztrcis terhek mellett van-e rtelme ezt a kiutat sznni s esetleg tmogatni az alacsonyan kpzett egynek szmra. A Frey et al. [2007] ltal idzett eredmnyek is altmasztjk ezt a ktsget, hiszen a tmogatott vllalatok kzl a nyolc
81
osztlyt vagy kevesebbet vgzettek vllalkozsai az tlagnl kisebb mrtkben maradtak talpon.
2.4. Keresletoldali tmogatsok

Gyakran felmerl megolds, hogy az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsa rdekben a gazdasgpolitika a munkakeresleti oldalt prblja sztnzni. Egy ilyen lps franciaorszgi hatsait vizsglja Belan et al. [2010] egy ltalnos egyenslyi modellben. Mint mr az elzekben is, ezeknl a tmogatsoknl is felmerlhetnek olyan nem vrt mellkhatsok (az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsnak tmogatsa befolysolhatja a magasan kpzettek foglalkoztatst pldul a magas adkon keresztl, amibl a tmogatott munkahelyeket ltrehozzk), melyek indokoljk a modellszer megkzeltst. A francia adatokra kalibrlt modell eredmnyei nem tmogatjk a munkahely-ltrehozs tmogatst, mivel nincs meggyz eredmnye az alacsonyan kpzettek munkanlklisgnek cskkentsre. Huttunen et al. [2010] empirikusan vizsglja a finn munkaadi jrulk cskkentst. Knnyti ezt a vizsglatot, hogy szablyozs nagyon egyrtelmen megfogalmazza, hogy milyen munkahelyek teremtse esetn jr a tmogats. A felvett munkanlklinek 54 vesnl idsebbnek kell lennie, lland munkahelyet kell szmra ltrehozni, havi 9002000 eur kztti fizetssel. Ez az egyrtelm megfogalmazs lehetv teszi, hogy megfelel kontroll csoportot lehessen ltrehozni, gy ellenrizve a politikai lps munkahely-teremt kpessgt. Huttunen et al. [2010] eredmnyei alapjn a tmogats egyetlen kimutathat hatsa az volt, hogy tbb embert tvettek rszmunkaidrl teljes munkaidre. Kicsit pozitvabbak Bucher [2010] eredmnyei, aki a 1995-s, ugyancsak francia Initiative for Employment Contract program hatsait vizsglja, amely a munkltati jradkokat cskkentette a foglalkoztats els 24 hnapjban, ha ltrejv munkahelyre piacrl kiszorul munkaert vesz fel a cg. Amennyiben viszont a felvett munkanlkli mg ids is, az plusz prmiumot jelent a vllalat szmra. Az empirikus rtkelsek szerint a program sikeres volt (br folyamatosan cskkent a benne rsztvev vllalatok szma), s a programban felvett munkanlkliek ltalban alacsony kpzettsgek voltak. Bucher [2010] eredmnyei szerint a tmogats egyik nem kvnt hatsa, hogy munkanlkliknt jobban megri kivrni, amg hossz tv munkanlkliv vlik valaki, hiszen akkor a jvben a mr tmogatott munkahelyre knnyebben felveszik a vllalatok. Mindezek mellett a program nfenntartv vlt s tnylegesen segtette a hossztvon munkanlkliek elhelyezkedsi eslyeit, valamint nvelte a jltet, mg ha rszben a rvid tv munkanlkliek krra is. Brck et al. [2003] szintn a brtmogats bevezetse mellett rvel, mgpedig egy specilis eset, a bejrnk esetben. Az tlet htterben az ll, hogy Nmetorszgban egyszerre van jelen magas munkanlklisg az alacsonyan kpzett nk, s magas passzivits a magasan kpzett anyk kztt. A fogyasztsi panel adatai alapjn a bejrn-fogads kereslete nagyon brrugalmas, ami alapjn kis brtmogats hatsra is nagy szmban jnnnek ltre alacsonyan kpzett nk szmra munkahelyek8. Ez mind a kt problmra egyszerre jelentene megoldst, hiszen a megteremtett munkahelyek mellett egyben tehermentesten a magasan kpzett anykat, hogy legalbb rszmunkaidben visszamehessenek dolgozni. Brck et al. [2003] kiemeli, hogy ez csak rvid tv megoldst jelent az alacsonyan kpzettek foglalkoztatsra, hossz tvon mindenkppen az oktats javtsval lehet jobb helyzetbe hozni az alacsonyan kpzetteket.
8
Becslsk szerint 6000 eur/v/teljes munkahely tmogats kzel 500.000 j llst is jelenthetne.
82
Magyar tapasztalatok Kll [2009] sszefoglalsa szerint Magyarorszgon ma tlsgosan szertegaz s rendkvl tgan megfogalmazott a tmogatsra rdemes tevkenysgek s munkavllali csoportok kre. A Frey et al. [2007] ltal idzett eredmnyek alapjn a ktelez tovbbfoglalkoztatsi id letelte utn 3 hnappal mr csak a korbban tmogatottak 60%-a dolgozott tmogatott cgnl. Ezenfell az alacsonyan kpzettek esetben mg tovbb cskken a tovbb foglalkoztats eslye. Galasi s Nagy (2005) azt vizsgltk, hogy a kpzsi s a tarts munkanlkliek brtmogatsa programokbl 2002. s 2003. vben kilpk egyni jellemzi hogyan befolysoljk a foglalkoztatsi eslyeket.9 Az eredmnyek azt mutattk, hogy a kpzsi programok rsztvevi kzl a felsfok s a szakkzpiskolai vgzettsgek helyezkednek el a legnagyobb esllyel, a brtmogatssal dolgozk kzl leginkbb a szakkzpiskolai vgzettsgeket foglalkoztatjk tovbb. Mindkt program esetben a legfeljebb nyolc ltalnost vgzettek eslyei a legrosszabbak, s az elhelyezkeds, illetve tovbbfoglalkoztats eslye az iskolzottsgtl fggetlenl is kisebb a magas munkanlklisg kistrsgben lk esetben.
Az elemzs tbbvltozs statisztikai mdszerekkel kszlt. Az FSZ monitoring adatbzist hasznltk, ami csak a program rsztvevkre vonatkozik, vagyis nincs olyan kontroll csoport, amihez az elhelyezkedsi eslyeket viszonytani lehetne.
83
3. JAVASLATOK AZ IRODALOMBL
Kll [2009] szerint nem azrt kell megoldani ezt a problmt, mert ezzel a versenykpessgnket javtannk (valsznleg nem ez az eredmny) vagy hogy nvekedjen a kltsgvetsi bevtel (rvid tvon valsznleg nem javtja az egyenslyt) hanem azrt, mert a kialakult helyzet olyan egyenltlensgek forrsa, amelyek hosszabb tvon komoly feszltsgeket kelthetnek a trsadalmon bell. Kll [2009] javaslatai szerint a kvetkez terleteken kellene tovbblpni. Ezek a lpsek bizonyos esetekben egybeesnek az European Expert Group of Flexicurity (EEGF) munkaern belli tudsbeli klnbsgek cskkentsre irnyul javaslataival (EEGF [2007]). Els s legfontosabb lps a kzoktats reformja, aminek azt a clt kell szolglnia, hogy az alacsonyan kpzettek utnptlsa cskkenjen vagy minsgi javulson menjen keresztl, azaz emelkedjenek a mindenki ltal megszerzett alapfok kpessgek. A szksges reformokra rszletes ajnlst ad Fazekas et al [2008]. Az EEGF [2007] ajnlsai szerint kiemelt figyelmet kell fordtani azokra a veszlyeztetett csoportokra, akik lemorzsoldnak a kzoktats sorn. Kis et al. [2008] szakkpzsi rendszer javtsra tett javaslata: Kzpiskola- s szakmavlasztst helyesebb lenne legalbb egy vvel ksbbre halasztani s csak 9. osztly utn dnteni (ez segtene ersteni az alapkszsgeket s cskkenten a ksbbi karriervlts miatti kltsgeket), de egyben a 10. osztlyban mr a gyakorlati oktatst is ajnlatosnak tartank bevezetni a szakmk esetben. A vgzett dikok munkapiaci tapasztalatairl gyjttt informcik segtennek a kpzsek piachoz illesztsben s megalapozott karrierdntseket hozni az iskola s a szakma vlasztsnl (ehhez az r tapasztalatokat ajnlja figyelembe venni). ltalnos iskolkban jobb karrier-tancsadst kellene szervezni. Lehetsg szerint munkahelyeken vagy arra hasonlt krnyezetben kellene megszervezni a gyakorlati oktatst. Fontos lps a minimlbr tgondolsa: mindenkppen szksges lenne, hogy az tlagbrhez kpest cskkenjen a mrtke, lehetv tve, hogy a brszint kzelebb hozza egymshoz a keresletet s a knlatot. . Egy lehetsges kztes megolds a minimlbr terleti szint differencilsa, amelyre Scharle s Vradi [2009] tett javaslatot. Ahogy a nemzetkzi pldk is mutatjk, jobban clzott keresletoldali tmogatsokkal elrhet, hogy a fkuszban lv csoport foglalkoztatsa nvekedjen, mindamellett kell odafigyelst ignyel a politika megfogalmazsa, hogy a klnbz helyettestsi hatsok ne okozzanak ms piacokon s mechanizmusokban ellensztnzket. Mindenkppen cskkenteni kellene a munkavllals kltsgeit. Ezek magukban foglaljk a kpzsek elrhetsgt, amelyek azonban elssorban az alapkszsgek magasabb szintre emelst kell jelentsk (szksges lenne
84
kln figyelmet fordtani az olvassi, szvegrtsi kszsg, valamint a matematikai tuds emelsre EEGF [2007]). Fontos elemei a munkavllalsnak az ingzs, az utazs kltsgei s korltai. Az ezekkel a problmkkal kapcsolatos megoldsoknak prioritst kell lveznik a fejlesztsi tervek kidolgozsnl. Mg nagyobb nehzsget jelenthetnek a gyermekek elhelyezsnek kltsgei (akr anyagi, akr a lehetsgek hinya, akr a gyermekelhelyezs rugalmatlansga miatt). Ezek megoldsa nlkl nem igazn lehet szmtani az alacsonyan kpzett anyk munkapiacra trtn visszalpsre. A munkagyi hivatalok feladatait jra kellene gondolni: Frey [2010] ajnlsai a munkagyi hivatalok stratgijnak megvltoztatshoz: Jobban fel kell kszlni az aktivizlsi feladatokra. A felkszls magban foglalja az erforrs-tcsoportostst az gyflszolglatokra (megfelel kapacitsok lljanak rendelkezsre az egyni akcitervek elksztsre, tancsadsra s a htrnyos helyzet llskeresk egyni gondozsra). Integrlni kellene a munkagyi s szocilis szolgltatsokat. Ennek megvalstshoz kt rszre kellene bontani az llami Foglalkoztatsi Szolglatot: a foglalkoztats s gazdasgfejlesztsi szekci a knnyebb eseteket kezeln, mg a trsadalmi befogadsrt felels szekci a tartsan munkanlkliek, a rehabilitcira szorulk piacra trtn visszavezetsrt s ezen csoportok munkakpessgnek megteremtsrt dolgozna. A munkaer-piaci szolgltatsokat ki lehetne szervezni, partnersgeket lehetne kipteni magn- s nonprofit szervezetekkel. Cskkenteni kellene a passzivitsra pl juttatsok hozzfrst, ami a juttatsok feltteleinek val megfelels szigorbb ellenrzsn keresztl s esetenknt munkakeressi felttelekhez kts tjn lehet elrni. A gyermekelhelyezs megoldsa utn a gyermektmogatsok rendszert is fell lehetne vizsglni, segteni az anykat a munkapiacra trtn zkkenmentes visszatrsben. Az EEGF [2007] ajnlsa ezzel szemben az, hogy biztostani kell, hogy a munkanlkli segly elegend legyen ahhoz, hogy biztonsgot nyjtson a munkanlklisg els hnapjaiban. Az ajnls szerint tovbb kln figyelmet kell fordtani arra is, hogy az ideiglenes munksokra, az nfoglalkoztatottakra s a kvzi nfoglalkoztatottakra is kiterjedjen a trsadalmi biztosts vdhlja. Cseres-Gergely et al. [2009] az egyttmkdsi felttel kiterjesztst javasolja a legtbb munkavllalsi korban ignyelhet tmogatsra, s valamennyi ilyen felttellel mr rendelkez vagy a jvben tmogatsnl az egyttmkdsi felttelek szigortst javasoljk, egyttal ezen tmogatsokat odatl szervezetek esetben (munkagyi kirendeltsgek s nkormnyzatok) javasoljk az rdekeltsg nvelst a munkanlklieknek a nylt piacon trtn elhelyezsre. Ugyancsak Cseres-Gergely et al. [2009] javasoljk a hagyomnyos aktv programok (kpzsek, brtmogatsok) s a munkaer-piaci kzfoglalkoztats forrsainak jelents rsznek tcsoportostst a
85
szemlyre szabott szolgltatsok s komplex programok fokozatos bvtsre. Ezen forrsok hatkony felhasznlsa rdekben egyttal javasoljk a rehabilitcis szolgltatsi kapacitsnak nvelst s minsgnek javtst is. Akr keresleti oldali sztnz politikaknt is fel lehetne fogni a leglis foglalkoztatst knnyt, sztnz szablyozsi s adrendelkezsek bevezetst (EEFG [2007]). Kln figyelmet kellene fordtani a stabilitsra s a kiszmthat krnyezet megalkotsra, hiszen a szablyozi vltozsokhoz trtn folyamatos alkalmazkods rendkvl kros lehet. Scharle et al [2010] az adrendszerre vonatkoz elmleti s empirikus eredmnyek alapjn javasoljk a hazai szja rendszer olyan - a foglalkoztatst sztnz talaktst, amelyben, a fels jvedelmi tdben minl alacsonyabban tartottak a marginlis adkulcsok, mg az tlagos adkulcsok magasak, egyttal az alacsonyabb jvedelemszinteken viszonylag magas marginlis kulcsok viszonylag alacsonyan tlagos adkulcsokkal prosul.
86
IRODALOM
ALBRECHT, JAMES VAN DER BERG, GERARD J. VROMAN, SUSAN [2005]: The Knowledge Lift: The Swedish Adult Education Program That Aimed to Eliminate Low Worker Skill Levels. Institute for the Study of Labour. Discussion Paper Series, IZE DP No. 1503. (2005. februr) ALBRECHT, JAMES VAN DER BERG, GERARD J. VROMAN, SUSAN [2006]: The Aggregate Labor Market Effects of the Swedish Knowledge Lift Program. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 2385. (2006. oktber) BAJNAI BLANKAHMORI SZILVIA KLL JNOS (2008): 1. A magyar munkaerpiac nhny vonsa eurpai tkrben, megjelent: Fazekas K.Kll J. (szerk.): Munkaer-piaci Tkr. MTA KTI-OFA, Budapest. 3886. BAKOS PTER BENCZR PTER BENEDEK DRA [2008]: Az adkteles jvedelem rugalmassga Kzpnzgyi fzetek 22. szm, 2008 mjus. Letlthet: http://tatk.elte.hu/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1286 BALS GBOR S VKONY ANDRS BENJMIN [2009]: Az adrendszer hatsa a vllalkozs szabadsgra. Kzj s Kapitalizmus Intzet Mhelytanulmnyok, No 16. BELAN, PASCAL CARR, MARTINE GREGOIR, STPHANE [2010]: Subsidizing lowskilled jobs in a dual labor market. Labour Economics, 17. vf. 5. (2010. oktber) 776788. BENCZR PTER CSAJBK ATTILA KAPONYA VA KTAY GBOR (Szerk.) KREK JUDIT NOBILIS BENEDEK PELLNYI GBOR - P. KISS GBOR VRPALOTAI VIKTOR [2009]: Az alacsony aktivits s foglalkoztatottsg okai s kvetkezmnyei Magyarorszgon. Magyar Nemzeti Bank, MNB Tanulmnyok 79. 2009. BDIS LAJOS NAGY GYULA [2008]: Empirikus vizsglatok a munkanlkli-elltsok magatartsi elrsainak ellenrzsrl. Kormnyzs Kzpnzgyek Szablyozs, III. vf. 1. 3947. BOONE, JAN SADRIEH, ABDOLKARIM VAN OURS, JAN C. [2004]: Experiments in Unemployment Benefit Sanctions and Job Search Behaviour. Institute zur Zukunft der Arbeit. IZA Discussion Paper No. 1000. (2004. janur) BORLAND, JEFF TSENG, YI-PING [2007]: Does Minimum Job Search Requirement Reduce Time of Unemployment Payments? Evidence from the Jobseeker Diary in Australia. Industrial and Labor Relations Review, 60. vf. 3. (2007. prilis) BRCK, TILMAN HAISKEN-DENEW, JOHN P. ZIMMERMANN, KLAUS F. [2003]: Creating Low Skilled Jobs by Subsidizing Market-Contracted Household Work. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 958. (2003. december). BUCHER, ANNE [2010]: Impacts of hiring subsidies targeted at the long-term unemployed on the low-skilled labor market: The French experience. Economic Modelling, 27. vf. 2. (2010. mrcius) 553565.
87
CALIENDO, MARCO KNN, STEFFEN [2010]: Start-up subsidies for the unemployed: Long-term evidence and effect heterogeneity. Institute for the Study of Labour, Discussion Paper Series, IZE DP No. 4790. (2010. februr) COMMANDER, SIMON KLL, JANOS [2004]: The Changing Demand for Skills: Evidence from the Transition. Institute for the Study of Labor, Discussion Paper Series, IZE DP No. 1073. (2004. mrcius) CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA [2007]: Jlti elltsok, munkaknlati hatsok s szablyozsi gyakorlat. In. FAZEKAS KROLY CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA (szerk.) [2007]: Munkaerpiaci tkr 2007. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest. 3349. CSERES-GERGELY ZSOMBOR RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS [2009]: Balta helyett metszollt Lpsek egy fenntarthat jlti rendszer fel. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet 2009. prilis 28. Letlthet: http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_joleti_final_090427.pdf EEGF [2007]: Flexicurity Pathways. Turning hurdles into stepping stones. Report by the European Expert Group on Flexicurity. (2007. jnius) Letlthet: http://www.ec.europa.eu/social ERNST, EKKEHARD [2008]: Coping with labour shortages: How to bring outsiders back to the labour market. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD Economics Department Working Paper No. 619. ECO/WKP(2008). 27. FAZEKAS GERG HERCZEG BLINT SZAB-MORVAI GNES SZEPESI BALZS [2009]: Messze van a munka Az alacsony kpzettsgek foglalkoztatsi problmi Magyarorszgon. PPH. Kzpolitika Elemz Kft. (2009. mjus) Letlthet: http://www.kozpolitika.hu FAZEKAS KROLY KLL JNOS VARGA JLIA (szerk.) [2008]: Zld Knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Ecostat, Budapest FREY MRIA [2006]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezete. IN. FAZEKAS KROLY KZDI GBOR (szerk.) [2006]: Munkaerpiaci Tkr 2006, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, Budapest. 133157. FREY MRIA BODA DOROTTYA DGEI ILONA GERE ILONA MD PTER SIMON PTER [2007]: A foglalkoztatspolitika aktv eszkzei hatsainak elemzse 2001 2006. Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet. (2007. november) Letlthet: http://mukutir.telco-system.hu/kutato.plt?ko_no=114 FREY MRIA [2010]: Szintetizl tanulmny az llami Foglalkoztatsi Szolglat hossz tv stratgijnak nemzetkzi kutatsi tapasztalatokkal val altmasztshoz. Javaslatok a fejlesztsi irnyok aktualizlsra. (2010. februr) Letlthet: http://mukutir.telco-system.hu/kutato.plt?ko_no=114
88
GALASI PTER S NAGY GYULA [2008] A munkagyi elltrendszer vltozsainak munkaer-paici kvetkezmnyei, hatsuk a munkakeressre s az elhelyezkedsre, OFA kutatsi jelents, 2008 december, Budapest. http://mukutir.telcosystem.hu/kutat_dir/345/Az_ellatorendszer_valtozasanak_hatasai.pdf GAO [2007]: Women and low-skilled workers. Other countries' Policies and Practices That May Help These Workers Enter and Remain in the Labor Force. United States Government Accountability Office, Report to Congressional Request, GAO-07-817. (2007. jnius) HALES, JOHN TAYLOR, REBECCA MANDY, WILLIAM MILLER, MELISSA [2003]: Evaluation of Employment Zones: Report on a Cohort Survey of Long-Term Unemployed People in the Zones and a Matched Set of Comparison Areas. Department of Work and Pension, National Centre of Social Research, Research Report No. 176. (2003. november) HALPERN LSZL KOREN MIKLS KRSI GBOR VINCZE JNOS [2004]: A minimlbr kltsgvetsi hatsai. Kzgazdasgi Szemle, LI. vf. (2004. prilis) 325345. HERMANN ZOLTN [2008]: Hogyan rtelmezzk az iskolarendszer minsgi mutatit nemzetkzi sszehasonltsban? In. FAZEKAS KROLY (szerk.) [2008]: Kzoktats, iskolai tuds, s munkapiaci siker. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, KTI Knyvek, 9. ktet, Budapest. 4371. HUDOMIET PTER S KZDI GBOR (2008): Az aktv munkaer-piaci programok nemzetkzi tapasztalatai, Kormnyzs, Kzpnzgyek, Szablyozs, 3 (1). Letlthet: http://www.kormanyzas.hu/081/1.php HUTTUNEN, KRISTIINA PIRTTIL, JUKKA UUSITALO, ROOPE [2010]: The Employment Effects of Low-Wage Subsidies. Institute for the Study of Labor, Discussion Paper Series, IZE DP No. 4931. (2010. mjus) KERTESI GBOR KLL JNOS [2004]: A 2001. vi minimlbr-emels foglalkoztatsi kvetkezmnyei. Kzgazdasgi Szemle, LI. vf. (2004. prilis) 293324. KERTESI GBOR KLL JNOS [2005]: Minimlbr-emelsek. A magyar foglalkoztatspolitika tfog rtkelse az Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia kontextusban az elmlt t v tapasztalatai alapjn. 2005. augusztus 15. KERTESI GBOR VARGA JLIA [2005]: Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek, BWP 2005/1. (2005. februr) KIS, VIKTRIA FERREIRA, MARIA LUISA FIELD, SIMON ZWICK, THOMAS [2008]: Learning for Jobs. OECD Reviews of Vocational Education and Training. OECD. (2008. december) KLL JNOS [2005]: A nem foglalkoztatottak sszettele az ezredforduln. Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapesti Corvinus Egyetem, Emberi Erforrs Tanszk, Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek, BWP 2005/2. (2005. februr) KLL JNOS [2008]: Munkahelyi olvassi kvetelmnyek s a kpzetlen munkaer foglalkoztatsa Nyugat- s Kzp-Kelet-Eurpban. In. FAZEKAS KROLY (szerk.) [2008]: Kzoktats, iskolai tuds, s munkapiaci siker. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, KTI Knyvek 9. ktet, Budapest. 1341.
89
KLL JNOS [2009]: A plya szln. Iskolzatlan munkanlkliek a posztszocialista gazdasgban. Osiris, Budapest. LISK ILONA [2008]: Szakkpzs s lemorzsolds. In. FAZEKAS KROLY KLL JNOS VARGA JLIA (szerk.) [2008]: Zld Knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Econstat, Budapest. 4. fejezet. 95119. LOFSTROM, MAGNUS [2009]: Does Self-Employment Increase the Economic WellBeing of Low-Skilled Workers? Institute for Study of Labor, Discussion Paper Series, IZA DP No. 4539. (2009. oktber) MANDELMAN, FEDERICO S. MONTES-ROJAS, GABRIEL V. [2009]: Is Self-employment and Micor-entrepreneurship a desired Outcome? World Development, 37. vf. 12. (2009. december). 19141925. MICKLEWRIGHT, JOHN NAGY, GYULA [2005]: Job Search Monitoring and Unemployment Duration in Hungary: Evidence from a Randomised Control Trial. Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapesti Corvinus Egyetem, Emberi Erforrs Tanszk, Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek, BWP 2005/9. OECD [2007]: OECD Employment Outlook. Organisation for Economic Co-operation and Development. PULAY GYULA (2009) (SZERK): A felnttkpzsi rendszerek hatkonysga nemzetkzi sszehasonltsban. llami Szmvevszk 2009. Letlthet: http://www.asz.hu/ASZ/tanulmanyok.nsf/0/001EC2B38B1185B8C12576490048 2DF1/$File/t312.pdf SCHARLE GOTA BENCZR PTER, KTAY GBOR S VRADI BALZS [2010]: Hogyan nvelhet az adrendszer hatkonysga? Kzpnzgyi fzetek 26. szm, 2010. Jlius. Letlthet: http://tatk.elte.hu/index.php?option=com_content&task=view&id=437&Itemid=597 SCHARLE GOTA S VRADI BALZS [2009]: A terletileg differencilt minimlbr indokoltsga, Budapest Intzet. Letlthet: http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_NFU_regiosminber_091021.pdf TARJNI HAJNALKA (2004): A szakkpzettsg-intenzv technolgiai vltozs hatsnak becslse a tnyezkeresleti rugalmassgokra Magyarorszgon. MNB Mhelytanulmny, 2004/3. Letlthet (angol nyelven): http://www.mnb.hu/Kiadvanyok/mnbhu_mnbfuzetek/mnbhu_mf0403 TERGEIST, PETER GRUBB, DAVID [2006]: Activation Strategies and the Performance of Employment Services in Germany, the Netherlands and the United Kingdom. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD Social Employment and Migration Working Papers, No. 42.
VAN DE
BERG, GERARD J. VAN DER KLAAUW, BAS [2001]: Counseling and Monitoring of Unemployed Workers: Theory and Evidence from Controlled Social Experiment. Institute zur Zukunft der Arbeit, IZA Discussion Paper No. 374. (2001. oktber)
90
KISS GBOR
A FIATAL PLYAKEZDK HELYZETE MAGYARORSZGON S AZ OECD ORSZGAIBAN SZAKIRODALMI TTEKINTS
KISS GBOR Fiatal plyakezdk helyzete Magyarorszgon s az OECD orszgaiban Szakirodalmi ttekints
ABSZTRAKT
A fiatal plyakezdk foglalkoztatsa az OECD majdnem minden orszgban problematikus terletnek tekinthet, hiszen krkben a munkanlklisg ltalban jval meghaladja az idsebb korosztlyokt. A szakirodalomban rmutatnak arra, hogy a munkanlkliknt eltlttt hosszabb idszakok kros hatssal vannak az egyn jvbeli foglalkoztatsra, s klnsen igaz ez a plyakezdk klnbz vgzettsg csoportjaira. A fiatalok kztt az alacsony vgzettsggel rendelkezk krben eurpai sszehasonltsban rendkvl alacsony a foglalkoztatottsg Magyarorszgon. Mindez az idsebb, hasonl vgzettsggel rendelkez korcsoportokkal sszehasonltva is igaz. A magyar fiatalok esetben, hasonlan az orszg teljes foglalkoztatsi helyzethez kizrlag a felsfok vgzettsggel rendelkezk foglalkoztatottsga kzelti meg az Eurpai tlagot. A diploms plyakezdk tekintetben a klnbz tanulmnyok vegyes kvetkeztetsre jutottak. Mg egyesek szerint a tlkpzettsg egy jellemz problma Magyarorszgon, msok szerint a 90-es vekben vgbement munkaer-piaci reallokci sorn ennek mrtke cskkent, a felsfok vgzettsggel rendelkezk brelnye pedig a 2000-es vek kzepn stabilizldni ltszott. Utbbiak szerint a plyakezdk tlkpzettsge csupn tmeneti jelleg, s nem azt jelzi, hogy a felsoktats kibocstsa egszben vve meghaladja a munkaer-piaci keresletet. ttekintve a munkaerpiac keresleti oldaln vgzett felmrseket, azt lthatjuk, hogy ltalban a munkltatk elgedettek a legalbb szakmunks vgzettsg plyakezdkkel, azonban a szakmai tapasztalatot s a gyakorlatot minden vgzettsgi szint esetben hinyoljk. Tovbbi hinyossgok merlnek fel az nll s precz munkavgzs tern a fiatalok krben, valamint ltalnos problmnak tekinthet az idegen nyelvek nem megfelel ismerete. A nem kzvetlenl az adott szakmhoz kapcsold ismereteket a kzpfok vgzettsggel rendelkezknl hinyoltk, azonban elmondhat, hogy az elmleti ismereteket mindegyik csoport esetben tbbnyire megfelelnek talltk. Krdses, hogy a rendszervltst kveten ugrsszeren nveked munkanlklisg kezelsre meghozott intzkedsek milyen mrtkben voltak kpesek kezelni a plyakezdk helyzett. A munkanlkliek egszt rint programokban nagy arnyban rszesedtek a fiatalok, illetve az elmlt kt vtizedben tbbfajta, kifejezetten fiatalokat clz programot is indtottak. Ezek sorban az els a fiatal munkanlklieknek nyjtott kzvetlen tmogats volt, melyet ksbb a plyavlasztsi tancsadsi programok, illetve a munkltatknak nyjtott klnbz sztnzk (pl. brtmogatsok) kvettek. A nemzetkzi empirikus szakirodalom szerint a kzvetlen tmogatsok s a kzmunka-programok kevsb, mg a fiatal plyakezdket foglalkoztatatk tmogatsa s az informcis szolgltatsok hosszabb tvon is pozitv eredmnnyel zrultak. Kltsghatkonysg tekintetben egyrtelmen a plyakezdk szmra nyjtott szolgltatsok bizonyultak a legelnysebbnek.
93
TARTALOMJEGYZK
BEVEZET ...........................................................................................................................................................95 1. A MUNKANLKLISG HATSA A PLYAKEZDKRE ................................................................................96 2. A FIATALOK MUNKANLKLISGNEK LERSRA HASZNLT MUTATK ..........................................99 3. A FIATALOK S PLYAKEZDK HELYZETE MAGYARORSZGON ......................................................... 100 4. A MAGYAR PLYAKEZDK IRNTI KERESLET A VLLALATOK SZEMSZGBL ............................ 104 5. KORBBI INTZKEDSEK MAGYARORSZGON ...................................................................................... 106 6. A HAZAI PROGRAMOK EREDMNYEI ....................................................................................................... 111 7. A KLFLDI PROGRAMOK TFOG RTKELSEI ................................................................................. 115 8. MS ORSZGOK INTZKEDSEI A FIATALOK FOGLALKOZTATSNAK NVELSRE ...................... 116 8.1. Minimlbr fiatalok szmra ...........................................................................................................116 8.2. Dulis kpzsi rendszer.......................................................................................................................116 8.3. Klcsns ktelezettsg ......................................................................................................................117 8.4. New Deal for Young People...............................................................................................................117 9. A VLSG HATSA A FIATALOK FOGLALKOZTATSRA ....................................................................... 119 9.1. A vlsg hatsai az OECD-ben s Magyarorszgon ............................................................119 9.2. Intzkedsek a vlsg kezelsre..................................................................................................120 HIVATKOZOTT IRODALOM............................................................................................................................. 121
94
BEVEZET
A fiatalok kztt a munkanlkliek arnya orszgonknt vltoz, a teljes munkanlklisgen bell a fiatalok arnynak alakulsra pedig megannyi tnyez hatssal van. A problma rnyaltsga miatt a szakrtk rmutatnak arra, hogy a fiatalok munkaer-piacrl val kiszorulsnak mrtke ms indiktorokkal vlik csak jl megragadhatv. A fiatalok, illetve plyakezdk munkanlklisgvel kapcsolatban azonostott egyik legfbb negatv hats, hogy a munkaer-piacra val belpskor az els kudarcoknak hossz tv hatsai lehetnek, ugyanis az elemzsek szerint ezek befolysoljk az egyn jvbeli keresett s munkaer-piaci helyzett is, ezrt a fiatal plyakezdk elhelyezkedsi eslyeinek javtsra ezrt az OECD-orszgok tbbsge klnbz intzkedseket dolgozott ki. Arra is szksges rmutatni, hogy a legutbbi vlsg hatsra a fiatalok, klnsen az alacsony kpzettsgek helyzete a felnttekhez (29 v flttiek) kpest nagyobb mrtkben romlott. Erre adott vlaszknt tbb orszgban jabb intzkedseket foganatostottak, ezek esetben azonban rtelemszeren nehzkes az rtkels az empria hinyban. A kvetkezkben elszr bemutatjuk azokat a munkaer-piacon rvnyesl ltalnos tendencikat s hatsokat, amivel a fiatal plyakezdk szembeslnek, majd azokat a mutatkat, melyek a fiatalok munkanlklisgnek vizsglatakor az empirikus szakirodalomban hasznlatosak. Ezt kveten a magyarorszgi fiatal munkanlkliek helyzett vzoljuk fel, kitrve a makroszint tendencikra, illetve bemutatjuk azokat az intzkedseket, amelyeket az elmlt kt vtizedben hoztak a fiatal munkanlkliek helyzetbe hozsra. Ezt kveten az elmlt vekben kszlt kutatsok alapjn rviden bemutatjuk a vllalatok plyakezdk irnti keresletnek jellegzetessgeit, illetve ltaluk val rtkelst. Vgl a klnbz OECD-orszgok fiatal plyakezdk rdekben vghezvitt intzkedseinek sszefoglalsa kvetkezik, kitrve a vlsg hatsaira is.
95
1. A MUNKANLKLISG HATSA A PLYAKEZDKRE

A szakirodalomban az egyik leggyakrabban hasznlt kiindulpont a munkanlklisg hatsainak elemzshez a humntke elmlete, melynek alapjait Mincer s Becker fektette le a 70-es vekben. A megkzelts abbl indul ki, hogy az oktatsban eltlttt vek a humntkbe val befektetsknt foghatk fel, melynek megtrlse a ksbbi brek nagysgban lt testet. A humntke akkumulldshoz eltr mrtkben jrulnak hozz a klnbz iskolatpusok, ez pedig megragadhat a munkaer-piacra val belps sorn a magasabb vgzettsgek brprmiuma segtsgvel.1A humntke azonban az elmlet szerint a kihasznlatlansg esetn erodldhat, gy minl tbb idt tlt valaki, adott esetben egy plyakezd munka nlkl, annl jobban cskkennek egyfell az elhelyezkedsi eslyei, msfell a leend bre (Scarpetti, Sonnet, Manfredi [2010]). Tbb tanulmny rmutat pldul, hogy a fiatal munkanlklisgnek slyos negatv hatsa van a ksbbi jvedelmekre, azonban a jvbeli munkanlklisg kockzatra nem hat ilyen nagy mrtkben (pl. Mroz s Savage [2006]; Gregg s Tominey [2005]). Gregg [2001]. Ennek ellenre a jvbeli munkanlklisg szempontjbl is hosszabb tv hatsokat figyelt meg az Egyeslt Kirlysgban. Bell s Blanchflower (2009) arra mutattak r, hogy a fiatalkori munkanlklisg vek mltn is maradand htrnyokat okoz pldul a boldogsg, az egszsg s a brek tern. Klnsen rvnyes ez a megllapts, amikor a leghtrnyosabb helyzetek vlnak munkanlkliv. A munkanlkliknt tlttt id sorn egyfell az egyes ismeretek elveszthetik aktualitsukat s a kszsgek is romolhatnak, msfell a munkanlkli lethelyzetnek a pszicholgiai hatsa is megragadhat, utbbit a szakirodalom scarring-nak nevezi. Ez arra utal, hogy a munkanlklisg affle pszichikai krokat hoz ltre, ami cskkenti az egyn munkakpessgt is, pldul az nkp vagy a munkhoz val hozzlls romlsa ltal. Szurmay [2001] a Jsz-Nagykun-Szolnok megyei diploms munkanlklisget vizsglva tbb olyan hatst emlt, ami nveli munkanlkliek deprimltsgt. Ilyen pldul az elfogadhat sttus hinya s ennek kvetkezmnyei a szemlyes identitsra, a trsadalmi kapcsolatok cskkense, a kollektv clok kvetsben val rszvtel, illetve a rendszeres tevkenysgek hinya. Az empirikus tanulmnyok azt mutatjk, hogy a fiatalok irnti munkaerkereslet sokkal rzkenyebb a gazdasgi ciklus vltozsaira, mint az idsebb korosztlyok (Quintini s Martin [2006]). Utbbi jl magyarzhat pldul a munkaad ltal a munkavllal termelkenysgbe fektetett, letkorral nvekv specifikus beruhzsokkal, amik segtsgvel a cgen bell nagyobb hozamot rhet el mindkt szerepl. Az OECD orszgaiban a fiatal korosztlyok cskken ltszma s az oktatsban val nvekv rszvtel elvileg a fiatalok cskken munkanlklisgnek irnyba hat, azonban az utbbin tlmenen megannyi tnyez van, amely a foglalkoztatottsguk mrtkt is cskkenti. A fiatal dolgozk felvtelt akadlyozza pldul a korltozott munkaer-piaci tapasztalat, valamint az egyes orszgokban rvnyes minimlbrek. A tapasztalatok szerint a tl magas minimlbreknek ersen negatv hatsa van a fiatalok foglalkoztatsra (pl. Bassanini s Duval [2006]), melynek oka az lehet, hogy ezltal a brek meghaladjk a plyakezdk tapasztalat hjn alacsony termelkenysgt. Emellett a fiatal dolgozk az OECD-orszgokban jval nagyobb
1
A magyarorszgi diplomsok brelnyt vizsglta 1992 s 2005 kztt pldul Kll s Galasi (2006). http://econ.core.hu/doc/mt/2006/hun/kozelkep.pdf
96
arnyban vesznek rszt a munka sorn trningeken, mint az idsebb korosztlyokba tartozk, ez pedig szintn az alacsonyabb szint foglalkoztatsuk irnyba hathat. Fontos megjegyezni azonban, hogy azon fiatal munkavllalk arnya, akiknek a munka sorn kpzst nyjtanak, orszgonknt eltr mreteket lt, hiszen pl. Magyarorszgon a 1529 ves dolgozk 10,6%-a, Svjcban 50,8%-a vett rszt ilyen trningeken (Quintini s Martin [2006]). A fiatal munkavllalk termelkenysgt s kszsgeit a munkaadk (rszben a munkatapasztalat hjn) bizonytalanabbul kpesek megllaptani, mint a foglalkoztatotti mlttal rendelkez idsebb korosztlyok tagjait, ezrt gyakori, hogy eleinte olyan feladatok elltsra veszik fel ket, amelyek alacsonyabb szintek, mint a kpzettsgk (Quintini s Martin [2006]). A szerzk az ideiglenes munkt is kiemelik, ugyanis az ilyen jelleg pozcikat a fiatalok egyre nagyobb arnya tlttte be a 90-es vek folyamn. Ezek a munkk egyfell ugrdeszkaknt is funkcionlhatnak a munkaer-piacra val belpshez, msfell azonban fennll annak veszlye, hogy a fiatal dolgozk egyik ideiglenes munkaszerzdst a msik utn ktik meg, gy az ideiglenes munkk csapdjba esve. A rszids munka krdskre szintn sszetett: egyes orszgokban a rszids munkk jelenlte ltalban nkntes s egybknt magas foglalkoztatssal jr egytt (Hollandia, Dnia), mshol azonban a fiatalok magas munkanlklisgvel s alacsony foglalkoztatsval prosul (Franciaorszg, Belgium). A tlkpzettsg problmja arra utal, hogy egyre tbb munkavllal knytelen olyan foglalkozst vlasztani, ahol az adott munka lnyegesen kevesebb kszsget ignyel, mint amennyit az illetk az oktatsban megszereztek. Az OECD mdszervel mrve (ld. Dumont [2005]), mely sorn minden tg rtelemben vett foglalkozs esetben megllaptjk az ahhoz illeszked kpzettsgi szintet, egyes orszgokban a tlkpzettsg meghaladta a 30%-ot. Magyarorszgon ebben az idszakban azonban e mdszer szerint a tlkpzettsg cskkense volt szlelhet, melynek mutatja 2005-ben 20% krl alakult. A tlkpzettsg azonban nem felttlenl jelent problmt, egyes kutatk szerint ugyanis azt jelzi, hogy az illetk nem rendelkeznek elegend munkaerpiaci tapasztalattal (ld. Sloane et al., 1999), s bizonyos kutatsok rmutattak, hogy a tlkpzettsg tmeneti jelensg, s a tlkpzett foglalkoztatottak hrom ven bell a kpzettsgknek megfelel llsban helyezkednek el (Dorn s Sousa-Pazo [2005]). A fiatal llskeresk s munkanlkliek kztt azonosthatk klnbz csoportok, melyek kzl nhnyra az jellemz, hogy klnsen nagy munkanlklisgi kockzattal szembeslnek. Az OECD Jobs for Youth cmet visel, 2006 ta foly vizsglata sorn az egyes tagorszgokban tekinti t a fiatalok munkanlklisgt s az ennek cskkentse rdekben tett klnbz intzkedseket. A programban kt olyan csoportot azonostottak, amelyek klnsen nagy kockzattal szembeslnek a munkanlklisget illeten. Az egyik a htrahagyott fiatalok csoportja, mely az OECD 15-24 ves kor lakossgnak 11%-t alkotja. Nekik kzpfok vgzettsgk sincs, tbbnyire kisebbsgi csaldbl szrmaznak s/vagy htrnyos helyzetben lv, vagy vidki, esetlegesen perifrikus helyzet teleplseken lnek. A msik csoport a gyengn integrlt j belpk, akik gyakran vltoztatjk munkaer-piaci helyzetket, ltalban ideiglenes munkkat vllalva, rendszeresen kerlve inaktv vagy munkanlkli sttuszba. k a fiatalok 20-30%-t alkotjk a vizsglt orszgokban, gy egyttesen elmondhat, hogy az OECD fiataljainak 30-40%-a nehzsgekkel nz szembe a munkaer-piacon.
97
A fiatal plyakezdk munkaerpiaci aktivitsnak vizsglata sorn klaszteranalzis segtsgvel azonosthatk jellegzetes fiatal letplyk, illetve tvonalak, melyek az egynek nagyobb csoportjaira jellemzk. Quintini s Manfredi [2009] sszesen 9 csoportot azonost a fiatalok 5 ven keresztli munkaer-piaci aktivitsnak sszehasonltsval, melyek kzl 3 csoport (illetve tvonal) ideje nagy rszt munkanlkliknt vagy inaktvknt tlti, noha ms-ms arnyban s idpontban. A klnbz trsadalmi-demogrfiai tnyezk erteljesen befolysolhatjk azt, hogy az egyes fiatalok melyik tvonalon indulnak tovbb plyakezdknt. Az USA-beli adatokat elemezve a szerzk pldul megllaptjk, hogy azon plyakezdk, akiknek az desanyja alacsony vagy kzepes kpzettsggel rendelkezik, kisebb esllyel trnek vissza az oktatsba a plyakezdst kveten, mint a magas kpzettsg anyval rendelkezk, illetve a hztarts magasabb jvedelme szintn a rvid sznet utni visszatrs valsznsgt nveli. Az olyan fiatalok, akik a tanuls mellett dolgoznak, kisebb esllyel kerlnek olyan tvonalra, melyet a munkaerpiaci pozci folyamatos vltozsa jellemez, vagy az attl val tvolmarads. Ezek a fiatalok emellett nagyobb esllyel maradnak foglalkoztatottak egy gyors elhelyezkeds utn, s kisebb esllyel trnek vissza az oktatsba.
98
2. A FIATALOK MUNKANLKLISGNEK LERSRA HASZNLT

MUTATK
A plyakezdk foglalkoztatsi helyzett a szakirodalom szerint tbb mutat egyttes alkalmazsval rdemes megragadni. A fiatalok munkanlklisgi rtja csak azt mutatja meg, hogy a fiatal munkaernek mekkora hnyada munkanlkli, teht figyelmen kvl hagyja azokat a fiatalokat, akik semmifle kapcsolatban nem llnak a munkaer-piaccal. A munkanlkliek kz ugyanis az ILO meghatrozsa szerint csak azok tartoznak, akik a vizsglt idszakban kerestek munkt, s e clbl regisztrltak a munkagyi kzpontban. Ezek a szemlyek teht az adott brek s munkaid mellett dolgoznnak, azonban nem tallnak munkt. Emellett azonban, Kelet-Eurpban pedig klnsen, jelents szmban vannak a fiatalok kztt is azok, akik az adott munkaerpiaci krlmnyek kztt nem vllalnnak munkt, illetve akik a sikertelensg miatt mr feladtk a munkakeresst (ld. Kolev s Saget [2005]). Az elemzsekben ezrt tovbbi mutatkat is rendszeresen hasznlnak a fiatalok s a plyakezdk helyzetnek elemzsre. Az egyik a munkanlklisg azon defincija, mely a kedvket szegetteket (discouraged) is szmba veszi. Egy tovbbi hasznos mutat a munkanlklieknek a teljes fiatal populcin belli arnyt mri, egy msik pedig a populcin bell azok arnyt, akik az oktatsban nem vesznek rszt, munkval pedig nem rendelkeznek. Utbbiaknak rdemes vizsglni azt a rszpopulcijt is, akik kz csak a munkt mr nem keresk tartoznak. Emellett a fiatalok munkaer-piaci helyzett, elhelyezkedsi nehzsgeit jl fejezi ki a fiatalok s a felnttek foglalkoztatsnak s munkanlklisgnek egymshoz kpesti arnya. Magyarorszgon a 15-16 s 24 v kztti fiatalok munkanlklisgi rtja 2005ben megkzeltette a 20 szzalkot, s rtke nagyjbl hasonl volt, mint az 1995-ben. A fiatal s az ennl idsebb (25 v fltti) korosztlyok munkanlklisgi rtja kzti klnbsg 1995 kztt lnyegesen cskkent, hiszen mg az elmlt vtizedben meghaladta annak ngyszerest, 2005-re mr csak a hromszorosa volt annak. A fiatalok foglalkoztatsa azonban szintn cskkent az eltelt tz vben: 1995-ben a fiatalok foglalkoztatsi rtja meghaladta a 30 szzalkot, 2005-ben azonban mr csak 20 szzalk krli arnyt rt el. Cskkent azon fiatalok arnya is, akik nem vesznek rszt oktatsban s nem is foglalkoztatottak (ld. Quintini s Martin [2006]). A KSH 2010-es adatait vizsglva azt lthatjuk, hogy a 20-24 vesek foglalkoztatottsga mindssze 33,6 szzalk volt, mg a 25-29 vesek mr 66,1.2 Az elbbi korcsoportnak azonban a munkanlklisgi rtja is magasabb volt (25,1 szzalk, illetve 14,3 szzalk),3 s rdemes megvizsglni az aktivitsi arnyt is, melynek esetben azt ltjuk, hogy a 25-29 vesek ismt jval megelzik a fiatalabb korcsoportot (44,8 szzalk s 77,2 szzalk).4
2 3
http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf016a.html http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf017a.html 4 http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf018a.html
99
3. A FIATALOK S PLYAKEZDK HELYZETE MAGYARORSZGON

Magyarorszgon a rendszervltst kveten nehezebb vlt a munkba lls, ez derl ki az 1983 s 2000 kztti munkaer-piaci adatok sszehasonltsbl (Rbert [2004]). Msfl vtized alatt a becslsek szerint a frfiak esetben mintegy 11 szzalkkal, a nk esetben pedig mintegy 9 s fl szzalkkal cskkent a sikeres plyakezds valsznsge. Ezzel szemben az nll foglalkozsknt val plyakezds valsznsge 38 szzalkkal nvekedett a frfiaknl, valamint a nk esetben is, noha statisztikailag nem szignifikns mrtkben. Rbert [2004] tipikus vltozsknt rja le, hogy a fiatalok a 90-es vekben a korbbi vtizedhez kpest szignifiknsan nagyobb esllyel lltak munkba egyszer, magasabb kpzettsget nem kvn szolgltatsi foglalkozsokban. A frfiak esetben lnyeges vltozsnak tekinti azt is, hogy 32 szzalkkal cskkent a szakmunksknt s 17 szzalkkal ntt a segdmunksknt val plyakezds valsznsge. A szakkpzettsggel nem rendelkezk htrnyba kerltek a szakkpzettsget nem ignyl foglalkozsok megszerzsekor is, ahova szintn a szakmunks vgzettsggel lehet a legnagyobb valsznsggel belpni. A nyolcvanas vekhez kpest a kilencvenes vekre a felsfok vgzettsg viszont nvelte annak az eslyt, hogy valaki vezeti vagy rtelmisgi foglalkozsban kezdjen dolgozni. A fentebb vzolt megfontolsokkal sszhangban a tanulmny szerint jellemzv vlt, hogy minl tbb idt tlttt valaki munka nlkl, annl inkbb cskkent az eslye az elhelyezkedsre. A szerz megllaptja, hogy ha valaki az iskolbl kilpve 12 ven bell nem kezdett dolgozni, akkor ezt az id mlsval egyre kevsb tudta megtenni, ugyanis a szakkpzettsge vesztett rtkbl, valamint a munkaadk is kedveztlen jelnek tekintettk, ha az illet hossz ideig nem llt munkba. Vgl egy tovbbi jellemzknt emlti a szerz hogy a kilencvenes vekben lnyegesen megntt azon fiatalok arnya, akik hatrozott idre szl munkaszerzds keretei kztt kezdtek el dolgozni. Magyarorszg az Eurpai Munkaer-felvtel 2005-s adatai szerint a fiatalok munkanlklisgt illeten az eurpai kzpmeznyben helyezkedett el, azonban a foglalkoztats tern lnyegesen rosszabb volt a helyzet: a 1529 vesek foglalkoztatsi rtja az adott vben csak 4 orszgban volt alacsonyabb (Bajnai, Hmori, Kll [2008]). A fiatalok foglalkoztatottsga Magyarorszgon a legfeljebb ltalnos iskolai vgzettsgek kztt a legrosszabb, eurpai sszehasonltsban haznk e tren sereghajtnak szmt. Az 1-3 ven bell vgzett 1519 ves fiatalok foglalkoztatsa Magyarorszgon mindssze 15,8 szzalk, hasonlan alacsony rtket Grgorszg esetben tallunk. A tbbi kelet-kzp eurpai, illetve nhny nyugat-eurpai orszg szles kzpmeznyt alkot az alacsony vgzettsg fiatalok 30-40 szzalkos foglalkoztatottsgval. Magasnak tekinthet az alacsony vgzettsgek krben a foglalkoztats pldul az Egyeslt Kirlysgban (71,1 szzalk) s Dniban (67,3 szzalk). A kzpfok vgzettsget szerz plyakezdk esetben Magyarorszg szintn a legrosszabbul teljestk kztt helyezkedett el 63,5 szzalkos foglalkoztatssal, melynl csak Lengyelorszgban s Grgorszgban volt tapasztalhat alacsonyabb rtk. sszehasonltva a magyar alacsony s kzepes vgzettsg plyakezdk s ugyanilyen vgzettsgi szinttel rendelkez idsebbek foglalkoztatst, azt talljuk, hogy az elbbiek helyzete lnyegesen rosszabb e tekintetben, annak
100
ellenre, hogy Magyarorszgon nemzetkzi sszehasonltsban az utbbi csoport foglalkoztatsa is alacsony (ld. Bajnai, Hmori, Kll [2008: 71]). A felsfok vgzettsget szerzk esetben a foglalkoztatottsg tern azonban haznk mr nincs rossz helyzetben, a nyugati orszgokhoz hasonlan az e vgzettsgi szintet elr plyakezdk foglalkoztatsi szintje 80 s 90 szzalk kztti. Haznkban egybknt a diplomsok foglalkoztatsi rti brmely korcsoport vagy munkaer-piaci tapasztalati szint esetben a vizsglt 26 orszg tlagrtknek kzelben helyezkednek el. A fiatalok foglalkoztatottsgt befolysol tovbbi tnyezknt emlthet a dikmunka elterjedtsge. A kzpiskolai dikok esetben megnehezti a nyugati orszgokkal val sszehasonltst a kpzsi rendszerek eltrsei, hiszen a magas rtkek az egyes orszgban jelen lev dulis kpzseknek is ksznhetek. Utbbi esetben arrl van sz, hogy a szakkpzs rszt kpezi egy adott vllalatnl foglalkoztatotti jogviszony ltestse is, mely sorn a dik egyfell munkatapasztalatot, msfell iskolai kpzst is kap. A 2024 ves tanulk kztt azonban szintn alacsony a magyarorszgi foglalkoztatottsg nemzetkzi sszehasonltsban, ami arra mutat r, hogy a nappali tagozatos hallgatk ritkn vgeznek valamilyen dikmunkt. A magyar tanulk foglakoztatsa a 2529 ves, jellemzen msodik diplomt szerzk vagy PhD tanulmnyaikat folytatk esetben kzelti meg csak az eurpai tlagot. Ez sszefgg azzal, hogy Magyarorszgon az egyik legalacsonyabb a tanulk rszmunkaids foglalkoztatsa (az sszes tanul 10,9 szzalka), illetve a hatrozott idej/szerzdses foglalkoztats sem tekinthet jellemz formnak (12,4 szzalk, ennek rtke csak Litvniban alacsonyabb). Az atipikus (esti/jszakai, htvgi) munkavgzs szintn nem jellemz a magyar tanulkra, ezek a formk azonban inkbb a dli orszgokban elterjedtebbek. A foglalkoztatott tanulk 90 szzalka teljes munkaidben dolgozik. Az idzett tanulmny szerint a 1529 vesek foglalkoztatsi rtja ellenben megkzelten Dnit (68,2 szzalk), amennyiben haznkban hasonl kpzsi rendszert alaktannak ki, s elterjedtebb lenne a dikfoglalkoztats, ebben az esetben ugyanis a magyar fiatalok foglalkoztatsa 41,1 szzalkrl 60,9 szzalkra nne (Bajnai, Hmori, Kll [2008]). A magyar 1529 vesek foglalkoztatsi szintjt teht nagymrtkben cskkenti, hogy a kzpiskols dikok kzl kevesen dolgoznak tanoncknt, szemben a dulis kpzsi rendszerekkel rendelkez orszgokban, pldul Nmetorszgban, Ausztriban s Svjcban, ahol ennek ksznheten fiatalok s felnttek munkanlklisgnek arnya lnyegesen alacsonyabb. A fiskolai, egyetemi hallgatknak is kis rsze dolgozik, az orszgban nem elterjedt a rszmunkaids s atipikus foglalkoztats, ami nvelhetn a foglalkoztatsi rtt. Falusn Szikra Katalin [2001] pldul megllaptja, hogy Eurpban a 90-es vek msodik felben az j munkahelyek ltrehozsnak ez volt jformn az egyetlen forrsa, s Hollandia pldul ennek ksznhette a foglalkoztats kiterjesztsben, illetve a munkanlklisg cskkentsben elrt kimagasl eredmnyeit. A szakirodalomban szintn gyakran megjelen fogalom a diploms tltermels, mely tbbnyire abban lt testet, a fiatal fels fok vgzettsget nem ignyl, annl lnyegesebb alacsonyabb kvetelmnyeket tmaszt munkakrben helyezkedik el s marad is, tbbnyire vglegesen (Falusn Szikra [2001]). [A] munkltat a jelentkezk kzl []rendszerint a magasabb kpzettsgt vlasztja, mg akkor is, ha tudst kzvetlenl nem hasznosthatja, mivel tle nagyobb fegyelmezettsget,
101
tanulkonysgot, alkalmazkodkpessget vrhat. Ha pedig egy bizonyos munkakrt mr jelents rszben felsfok kpzettsgek tltenek be, akkor ez a kpzettsg ott ltalnos kvetelmnny vlik, elbb-utbb minden jelentkeztl megkvetelik, akr szksg van r, akr nem. A felsfokon kialakul diploms tltermels rejtve marad, mert a tltermels nagyrszt az alacsonyabb vgzettsgek krben csapdik le, ott okoz munkanlklisget. A szerz a Budapesti Kzgazdasgtudomnyi Egyetem emberi erforrsok tanszknek felmrsre utal, mely szerint 20 szzalknl is nagyobb volt a vgzettsgnl alacsonyabb szint munkakrben dolgoz fiatalok arnya (Galasi, Tmr, Varga [2000]). Quintini s Martin [2006] beszmol az OECDorszgokban a fiatalok krben mrt job shopping jelensgrl is. A kifejezs arra utal, hogy a fiatalok az els munkahelykn val foglalkoztatsuk sorn mr keresik az jabb llshelyet, s a szerzk vlemnye szerint ez utalhat a plyakezd llsok minsgre is. Magyarorszgon a munka kzben llst keres fiatalok arnya nagyon alacsony, kevesebb mint 2 szzalk, ami az OECD rangsorban az utols eltti helyet jelenti. Mindazonltal felteheten a tlkpzettek esetben nagyobb a valsznsge e tevkenysgnek, ezrt felttelezhet, hogy az foglalkoztatsukra ez negatv tapasztalattal van: a munkltatknak nem ri meg felvenni olyasvalakit, aki pr hnapon bell gyis tvozik. 1995 s 2004 kztt 400 ezer frissdiploms fiatal lpett a munkaer-piacra, azonban a foglalkoztats volument tekintve nem stagnl, hanem bvl s jelents foglalkoztatsi szerkezetvltozst tl gazdasg krlmnyei kztt (Kertesi s Kll, 2006). Az ebben az idszakban keletkezett llshelyek 48 szzalka diploms foglalkozsokban jtt ltre. A szerzk megllaptsa szerint az j diploms llshelyek nagyobbik rsze a kltsgvetsi szfrban keletkezett, ahol az jonnan felvettek kztt nem volt magas a frissen diplomzottak arnya. Az utbbi llshelyek szmnak nvekedst fknt az oktats expanzija okozta, gy a kzszfrban keletkezett diploms helyek ktharmada tanri vagy kulturlis jeleg lls volt. A diplomsok szmnak nvekedse mellett vgbement a foglalkozsok kpzettsgignynek nvekedse is, melynek ksznheten nem ntt a diplomsok munkanlklisge. Amellett, hogy a ltrejtt j llshelyek kztt nagy arnyban voltak diploms pozcik, a szerzk megllaptsa szerint a felsfok kpzettsget ignyl, valamint az gyviteli jelleg llshelyekrl is nagy arnyban kiszorultak az azokat korbban kzpfok vgzettsggel betltk, az rettsgizettek pedig az alacsonyabb vgzettsgek ell vettk el a munkt. Az rettsgizettek kiszorulsa a diploms foglalkozsokbl gy nem vezetett e csoport nvekv munkanlklisghez, azonban a foglalkozsi hierarchia egszre kihat tendencia volt a foglalkozsok kpzettsgignynek nvekedse. A diplomsok knlatnl a szerzpros szerint 2000-ig jobban ntt a kereslete, s annak ellenre, hogy ez a tendencia megvltozott, gy cskkentve a brelnyket, ez nem jelenti azt, hogy a diplomsok foglalkoztatsi eslyei romlanak. gy vlik, hogy ameddig a piacon a diploma hozamnak cskkense nem ri el azt a hatrt, hogy a felsoktatsi kereslet is visszaessen, j befektetsnek fog szmtani. Galasi [2005] tanulmnyban 1994 s 2002 kztt vizsglta a diplomsok brelnyt s elhelyezkedst a felsfok kpzettsget ignyl foglalkozsokban, s hasonl kvetkeztetsekre jutott, mint az imnt idzett szerzk. Ez alapjn elmondhat, hogy a 90-es vek msodik felben vgbement a felsfok vgzettsgek reallokcija. A folyamat 1997-tl ugrsszeren indult meg, melynek sorn a felsfok vgzettsgek
102
egyre nagyobb arnyban felsfok pozcikban helyezkedtek el,5 s 1998-ig rugalmatlan knlat mellett a brprmiumuk is ntt egszen a 73 szzalkos cscsrtkig. Ettl kezdve a felsfok vgzettsgek knlatnak rugalmassga ntt, ezzel cskkentve a brprmiumot (2002-ben nagyjbl az 1997-es szintet rve el), azonban mg mindig nveked tendencit mutatott a felsfok foglalkozsokban dolgozk arnya. Ezt kveten 2000 s 2002 kztt a magas felsfok brelny s a felsfok foglalkozsokban dolgoz felsfok vgzettsgek arnya (krlbell 80 szzalk) magas szinten stabilizldott. Utbbi megllapts valamelyest egybecseng a fentebb emltett 2005-s OECD-adattal, ami a tlkpzettsget Magyarorszgon valamivel 20 szzalk fl teszi, Galasi tanulmnya kizrlag a felsfok vgzettsgeket rinti, mg az OECD-mutatja mindhrom kpzettsgi szintet. Ez alapjn a szerz megllaptja, hogy az a hipotzis, amely a felsoktats ltszmnak lnyegben stagnl foglalkoztatsi szint mellett vgbement igen gyors nvekedse alapjn a felsfok vgzettsg lertkeldst, a felsfok vgzettsgbe fektetett erforrsok elpazarolst, illetve a felsfok vgzettsgeknek felsfok vgzettsget nem ignyl munkakrkben trtn nvekv s vrhatan tmeges alkalmazst jelzi elre, az adatok alapjn nem volt igazolhat. Galasi s Nagy [2006] egyik tanulmnyukban a fiatal diplomsok munkaerpiaci helyzett vizsglta. Megllaptjk, hogy az 1998-ban illetve 1999-ben vgzett diplomsoknak viszonylag nagy rsze elhalasztotta a munkaer-piacra val belpst (alacsony munkanlklisg s foglalkoztatottsg), majd ezt kveten jobban integrldtak abba. A vizsglt vgzettek tlkpzettsge a kt idpont kztt (1998 s 1999, illetve 2003) valamelyest cskkent, s a szerzk arra kvetkeztetnek, hogy a plyakezdk esetn a tlkpzettsg norml llapotnak tekinthet, ugyanis a vgzettsgnl alacsonyabb kvetelmnyeket tmaszt munkahely szmos karrier kezdpontja. sszefoglalva az eddigieket, az tfogbb s mlyrehatbb empirikus munkkat megellegezve, levonhatunk nhny kvetkeztetst a fiatal plyakezdk foglalkoztatst illeten. Azt lttuk, hogy a fiatalok foglalkoztatsa klnsen az alacsony s kzpszint vgzettsggel rendelkezk kztt jelent problmt, a diplomsok kztt ezzel szemben jnak mondhat. E kt kpzettsgi szint mellett azonban az egsz gazdasgot illeten jval nagyobb a munkanlklisg az OECD tlagnl, ami arra utal, hogy a problma oka a gazdasgban vgbement struktravltsban rejlik. Emellett azonban azt lthatjuk, hogy a kt emltett kpzettsgi szinten a fiatalok foglalkoztatsa mg arnyaiban gy is kirvan alacsony annak ellenre, hogy a munkanlklisg nem tekinthet magasnak. A klnbz korosztlyokat sszehasonltva felttelezhetjk, hogy a szakmai tapasztalat nvekedsvel az alacsony s kzpfok vgzettsggel rendelkezk foglalkoztathatsga nagymrtkben n, ez pedig arra utal, hogy a munkltatk Magyarorszgon a fiatalok esetben nagymrtkben hinyoljk a szakmai gyakorlatot s tapasztalatot, melyet az els munkaviszonyt megelzen a plyakezdk csak a kpzs sorn kaphatnnak meg. Utbbi llts sszhangban van a munkaadk vlemnyre vonatkoz hazai felmrsek eredmnyeivel, amiket a kvetkez rszben mutatunk be.
A szerz a kvetkezk szerint azonostja a felsfok llshelyeket: amennyiben ugyanazon pozcit betlt kzp- s felsfok vgzettsgek keresete egy bizonyos %-nl nagyobb eltrst mutat az utbbiak javra, az llst felsfoknak tekinti. Ennek oka az, hogy a felsfok vgzettsggel rendelkezk termelkenysge annyival nagyobb az adott foglalkozsban, hogy megri tbb brt knlni nekik s ket foglalkoztatni.
5
103
4. A MAGYAR PLYAKEZDK IRNTI KERESLET A VLLALATOK SZEMSZGBL

Az MKIK-GVI 2005-ben kszlt felmrsben 3196 vllalkozs munkaer-kereslett s az rettsgivel nem rendelkez plyakezdkkel, illetve a nluk dolgoz tanulkkal val elgedettsgt vizsgltk (MKIK-GVI [2006a]). A tanulmny szerint a vllalkozsok elgedettsge a plyakezdkkel minden tekintetben ntt 2001 ta, s kizrlag az idegennyelv-tuds tekintetben rtkeltk ket tlagosan az 5-bl 3-nl alacsonyabbra. A gazdasgi ismeretek is viszonylag alacsony tlagos rtket kapott (3,02), azonban a tbbi kszsg/ismeret tekintetben az rtkels 3,5 krl mozgott, s elmondhat, hogy a tanulk s plyakezdk szakmai felkszltsgvel a gazdasgi ismeretek kivtelvel a munkaadk nagy rsze elgedett volt, a legnagyobb elgedettsget a munkhoz val hozzlls tekintetben mrtk. ltalban az rettsgi nlkli plyakezdkkel valamivel elgedettebbek voltak a munkltatk, mint a tanulkkal. A Veszprm Megyei Munkagyi Kzpont felmrse alapjn a munkltatk vlemnye szerint a kzp- s felsfok szakkpz intzmnyben, fiskoln, egyetemen vgzettek tbbnyire tudjk hasznostani az elmleti ismereteket, azonban a vlaszadk ktharmada szerint nvelni kell a gyakorlati kpzs mennyisgt (Biermann [2003]). A munkltatk elvrsainak a kzpfok vgzettsggel rendelkezk nem felelnek meg a munkra val ignyessg, az nll munkavgzs, a szakmai gyakorlat tern. A felmrs szerint a felsfok vgzettsgek a nagy munkabrs s terhelhetsg, a problmamegold kszsg, a szakmai gyakorlat s jrtassg, valamint az nll munkavgzs tekintetben nem rik el az elvrt szintet. A tanulmny megllaptsa az, hogy kevs a gyakorlati kpzs, ahol a tanulk a munkltatk ltal fontosnak tartott kszsgekre is szert tehetnek, viszont ez arra is visszavezethet, hogy nem megfelel a gyakorlati kpzhelyek szma. Utbbi nvelshez megfelel sztnz rendszer bevezetsre van szksg, kvnatosnak tartjk ugyanis, hogy a vgzs eltti vben mindenki rszt vegyen zemi gyakorlaton. A plyakezdk elhelyezkedsi eslyeinek nvelshez a tanulmny szerint fontos, hogy a szakkpz s a felsoktatsi intzmnyek szorosabb kapcsolatot ptsenek ki a munkltatkkal, hiszen gy megismerhetbb vlnak az utbbiak ignyei. A munkltatk gyakorlati kpzsben val rszvtele pedig hozzjrulna ahhoz, hogy a kpzst vgz munkahelyek a sajt elvrsaiknak megfelel irnyba alaktsk a dikok szakmai munkjt s kpessgeit. Egy 2002-ben kszlt tanulmny a mszaki vgzettsgek elhelyezkedsi eslyeit vizsglta, kitrve a munkltatk plyakezdkkel kapcsolatos vlemnyeire (Szab [2002]). Eszerint mindhrom kpzsi szinten vgzettek esetn a vllalatok tbb mint 80 szzalka a plyakezdk szakmai ismereteit megfelelnek vagy jnak tartja. A szerz szerint ez tttelesen azt jelenti, hogy a magyar gazdasg mszaki vgzettsgeket alkalmaz rsze elgedett a magyar mszaki szakkpzs intzmnyeivel (szakmunkskpz, szakkzpiskola, felsoktatsi intzmny). A tanulmny megllaptsa szerint a fels- s kzpfok vgzettsg plyakezdk esetn kpzettsgk a szakmai, a szervezkszsg s a gazdasgi ismeretek terletn megfelelnek tekinthet, ezzel szemben a plyakezd szakmunksok esetn kedvez vlemny mr csak a szakmai tudsukrl szletett. A megfelel idegennyelv-tudst
104
ltalban hinyoltk minden vgzettsgi szint tekintetben, az alap- s kzpfok szakkpzs esetn pedig a munkltatk gy talljk, hogy a nem szakmai ismeretek oktatsnak arnya is nvelsre szorul. Az MKIK-GVI [2006b] 2005-ben a diploms plyakezdk irnti keresletet s elgedettsget is vizsglta. A tanulmny megllaptsai szerint a diploms plyakezdk megtlsnl a legfontosabb kszsgek kz sorolhat: a precz munkavgzs, szmtgpes ismeretek, nagy munkabrs, idegennyelv-tuds s a csapatmunka. Emellett fontosnak talltk mg az nll munkavgzst, a szakmai alapok ismerett, szakmai gyakorlatot s a szervezkszsget. Ez a sorrend nagymrtkben klnbzik pldul a Szabolcs-Szatmr-Bereg megyei, diploms plyakezdket foglalkoztat munkltatk krben vgzett felmrs sorn tapasztaltaktl. Az itteni munkltatk a diplomsok esetben ugyanis elssorban a megfelel szakmai felkszltsget, az j ismeretek elsajttsra val nyitottsgot preferljk, ezt kveti az idegen nyelvek ismerete, illetve a j kommunikcis s az alkalmazkod kszsg. Az interjk sorn nhnyan egyb tulajdonsgokat is megemltettek, mint pl. megbzhatsg, szmtstechnikai ismeretek, agilits, megfelel viselkeds-kultra (Czomba [2005]). A diploms plyakezdk a szakmai gyakorlat tern maradnak el leginkbb az elvrsoktl, de abszolt rtkben is az sszes szempont kzl a szakmai tapasztalatukra kaptk a legrosszabb osztlyzatot, illetve a szakrti interjk is erre vilgtanak r (MKIK-GVI [2006b]). A szakmai gyakorlat szerepe ezek szerint a szakmai tapasztalatok megszerzse mellett a fiatalok nismeretnek fejlesztse. A szakmai tapasztalat esetben hangslyoztk, hogy annak nem felttlenl kell a szakmba vgnia, ugyanis a munkltatk inkbb azt vrjk el, hogy a jelentkez tudja, hogy mit jelent a munka, hogyan mkdik egy szervezet, s legyen elkpzelse a szmra megfelel munkakrrl. Az nismeretet, a tudatossgot s a felelssgtudatot ltalban hinyoltk a plyakezdk esetben. Elmarad mg a plyakezdk teljestmnye a munkaadk elvrsaitl a szakmai anyagok rsban s az idegennyelv-tuds tern is. Az interjk sorn megkrdezett HR szakrtk ltal hangslyozottan fontosnak tekintett csapatmunkt illeten azonban elmondhat, hogy abban plyakezdk jobban teljestenek, mint nllan. Az MKIK-GVI 2009-ben is vizsglta a diploms plyakezdkkel val elgedettsget a versenyszektorban. A felmrs alapjn a versenyszfrban mind a gazdasgi, mind a mszaki vgzettsgek krben a precizits tekinthet a legfontosabb elvrsoknak. Ezt a mszaki vgzettsget ignyl munkakrk esetben az nll munkavgzs, az j kszsgek elsajttsa, a nagy munkabrs s a szakmai elmleti alapok kveti, a gazdasgi munkakrk esetben pedig a szmtgpes ismeret s gyakorlat, az j kszsgek elsajttsa, a nagy munkabrs, valamint a kommunikcis kszsg. A kszsgek s ismeretek tbbsgben a plyakezdkkel val elgedettsg alacsonyabb fok volt, mint a munkltatk elvrsai, fknt a precz s nll munkavgzs tekintetben. A legkisebb inkonzisztencit az elvrsok s az elgedettsg kztt a vllalkozi szellem tekintetben mrtk.
105
5. KORBBI INTZKEDSEK MAGYARORSZGON

Az 1990-es vek elejn a demogrfiai folyamatoknak ksznheten sszesen 126 ezer fvel ntt a munkavllalsi korak szma (15-59 ves frfiak, 15-54 ves nk), valamint klnbz tnyezk a fiatalok munkavllalsi lehetsgeinek javulsa irnyba hatottak, pl. a gyes-t s gyed-et ignybe vevk ltszmnak nvekedse miatt cskken ifjsgi munkaerknlat-cskkens, valamint a nyugdjkorhatron tl foglalkoztatottak szmnak mrskldse, illetve a korhatr eltti nyugdjazs viszonylag szles lehetsge, valamint a nappali tagozaton tanulk szmnak nvekedse (Bag [1997]). 1990-tl azonban cskkent munkaer-kereslet, ugyanezen v mjusban trtnt meg elszr, hogy kevesebb volt a betlthet llshelyek szma, mint a munkakeres. 1995ben mr csak a munkanlkliek szmnak 5-6 szzalkt fedtk le a szabad llshelyek. 1997-ben a munkagyi szervezetnl nyilvntartott flmilli munkanlkli harmada fiatalabb volt 29 vesnl: a 11 szzalkos tlaggal szemben a fiatalok 16 szzalka volt munkanlkli. A 25-29 vesek krben a munkanlklisg tlagos mrtk volt, azonban a szakkpzetlen 15-19 vesek esetben elrte a 28 szzalkot. E tendencik miatt a kormnyzat foglalkoztatspolitikai eszkzei kezdettl fogva a plyakezdket is cloztk. Az 1991. vi IV. trvny a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl, valamint az llami munkakzvett rendszer klnbz eszkzkkel segtette a fiatalok foglalkoztatst. A trvny tartalmazta a plyakezdk szmra nyjtand munkanlkli seglyt, mely 1996 jliusig ltezett (Keune [1998]). Az iskola elhagyst kveten 6 hnapig lehetett a seglyrt folyamodni, sszege a mindenkori regsgi nyugdj legalacsonyabb sszegnek 80 szzalkig terjedt (Bag [1997]). Noha 1993-ig nem voltak rvnyben aktv munkaerpiaci intzkedsek, melyeket kizrlag a fiatalok szmra alaktottak volna ki, a Foglalkoztatsi Alapbl tmogatott munkaerpiaci kpzsben meglehetsen nagy arnyban vettek rszt a fiatalok: az iskolaelhagyk rszesedse 1992 s 1995 kztt folyamatosan 30 szzalk krl mozgott, a 29 v alattiakat tekintve pedig mr 70 szzalk volt a fiatalok rszesedse (Keune [1998], Bag [1997]). Tovbbi lehetsg volt, hogy a 3 hnapja munkanlkli (plyakezd) tarts foglalkoztatsa esetn a munkltat krhette a munkavllal bre 50-100 szzalkos tvllalst legfeljebb 1 ven keresztl. Az ilyen brtmogatsban rszeslk kzl minden 4-5. plyakezd, illetve felk 29 alatti volt (Bag [1997]). A kzhaszn munkban rsztvevk kztt szintn magas volt a fiatalok arnya (1/3), a munkval kapcsolatos utazsi kltsgtrtsben rszeslk 15 szzalkt is fiatalok tettk ki. A munkaerpiaci szervezet specilis szolgltatsokkal segtette a fiatalok elhelyezkedst, melyeket 1993-tl az Adj eslyt! programban integrltak. A kzpfok iskolsok 82 szzalkt lefed program keretei kztt a munkagyi kirendeltsgek feladata volt az iskolt elhagyk, munkltatk s szlk informcikkal val elltsa az elhelyezkedsi, kpzsi lehetsgekrl. A megyei munkagyi szervezetek ltal mkdtetett TJOL program a plyavlasztsban igyekezett segteni az ifjsgot, hrom megyben pedig foglalkoztatsi informcis tancsad iroda nylt ugyanilyen clbl. Az adtrvnyek is hozzjrultak a fiatalok foglalkoztatsnak nvelshez: a trsasgi adrl szl trvny szerint pldul a legalbb 6 hnapja regisztrlt munkanlkli foglalkoztatsa esetn a munkaad adzs eltti eredmnye 12 hnapon t cskkenthet a munkabrt
106
terhel tb-jrulkkal, a magnszemlyek jvedelemadjrl szl trvny pedig ugyanezt tartalmazza az egyni vllalkozk esetben, ha olyan munkanlklit alkalmaznak, aki nem llt velk a megelz 6 hnapon bell munkaviszonyban. Az utbbi trvny emellett tartalmazta, hogy oktatsi intzmnnyel kttt megllapods vagy tanulszerzds esetn a vllalkoz minden megkezdett hnap utn 3000 (97-ben 6000) forinttal cskkenthette a vllalkozsbl szrmaz bevtelt. Vgl a trsasgi adrl szl trvny szerint a szakmunkstanult foglalkoztat adalanyok tanulnknt 2000 Ft-tal cskkenhettk az adzs eltti nyeresget (Bag [1997]). A trsasgi trvny jelenleg rvnyes szablyozsa szerint a szakkpzsben rszt vev tanul foglalkoztatsa esetn a minimlbr 12 vagy 24 szzalka vonhat le az adalapbl, s az a trsadalombiztostsi jrulkkal cskkenthet a sikeres szakmai vizsgt tett szakkpz iskolai tanul tovbbfoglalkoztatatsa esetn is egy ven keresztl. Ugyanez a rendelkezs az egyni vllalkozkra is rvnyes a szemlyi jvedelemadrl szl trvny szerint. A fiatalok elhelyezkedst segtheti a munkaviszonyban nem llk kpzse, amit a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl, 1991. vi IV. tv. 14 .-a s a 6/1996. (VII. 16.) MM rendelet 1. szablyozza. 2006-ig nll volt s alanyi jogon jrt a plyakezd llskeresk kpzsi tmogatsa, ezt a december 11-i trvnymdosts ptette be a foglalkoztatst elsegti kpzsi tmogatsba. Ettl kezdve az ezzel jr keresetptl juttats gyannt a minimlbr 60 szzalknak megfelel sszege helyett a minimlbr 100 szzalknak megfelel mrtk tmogats megllaptsa vlt lehetv (FSZH [2007]). A Munkaerpiaci Alap decentralizlt foglalkoztatsi alaprszbl finanszrozott kpzsi tmogats clja, hogy a trvnyben meghatrozott, a munkaviszonyban nem ll szemlyeknek a kpzst biztostsa, ha rendszeres foglalkoztatsuk kpzs nlkl nem valsthat meg. A tmogats formja lehet keresetptl juttats, a kpz intzmny ltal megllaptott kpzsi kltsg s vizsgadj, valamint kpzshez kapcsold szlls, lelmezs s a helyi illetleg helykzi utazs kltsge. Az emltetteken fell a 2008 janur 1-n indult TMOP 1.1.2 Decentralizlt programok a htrnyos helyzetek foglalkoztatsrt keretben is tmogathatk munkaerpiaci kpzsek. A programok egyik htrnyos helyzet clcsoportjt a 25 v alattiak kpezik. A kiemelt projekt tervezsi felhvsa (NF [2007)] szerint az elhelyezkeds segtse, kpzsek munkaerpiaci szolgltatsok nyjtsa, vllalkozv vls, foglalkozs-egszsggyi s kpzsi alkalmassgi vizsglatok s az ezekhez kapcsold kltsgek voltak tmogathatk. A programban rsztvevk 2009-ben a kvetkez aktv eszkzkben val rszvtelhez kaphattak tmogatst: Kpzsi tmogats Brtmogats Brkltsg tmogats Utazsi kltsgtrts nfoglalkoztats
107
Keune [1998] szerint az egyik legjelentsebb intzkeds az ltala vizsglt idszakban az volt a fiatal munkanlkliekre vonatkozan, hogy 1996-ban az iskolt elhagyk munkanlkli seglyt felvltotta egy foglalkoztatsi program az iskolt elhagyk szmra. A program keretei kztt a munkanlkli fiatalt foglalkoztat cgeknek brtmogatst nyjtottak 270-360 napon keresztl, a munkltatnak pedig ktelezettsget kellett vllalnia arra, hogy tovbbi 3 hnapig foglalkoztatja az adott szemlyt. 1996-tl a plyakezdk seglyt a plyakezdk elhelyezkedsi programja vltotta fel, mely a plyakezd munkanlkli fogalmt mr az alacsony iskolai vgzettsgekre is kiterjesztette. Ezek kzl az egyik a munkatapasztalat-szerzsi tmogats volt, mely a plyakezd foglalkoztatsa esetn az t illet munkabr 50-100 szzalkt biztostotta a munkaad szmra s egyes esetekben a tb- s a munkaadi jrulk is tvllalhat volt, legfeljebb 360 napon keresztl (Frey [2002]). 2002-ben a tmogats jabb feltteleknt jelent meg, hogy a munkaad vllalja a plyakezd legalbb a tmogatott foglalkoztats idtartamval megegyez idtartam tovbbfoglalkoztatst s azt, hogy a plyakezd munkaviszonyt a tmogats folystsa, valamint a tovbbfoglalkoztats idtartama alatt, mkdsvel sszefgg okbl, rendes felmondssal nem sznteti meg (Frey [2003]). Az 1996-ban indult plyakezdk elhelyezkedsi programjnak msik eleme a foglalkoztatsi tmogats volt, mely a cgnl dolgoz gyakornok tovbbfoglalkoztatsa esetn munkabr legfeljebb 50 szzalkt, illetve esetenknt egszsggyi hozzjrulst biztostotta a munkaad szmra (Frey [2002]). Ez irnt jval kisebb rdeklds mutatkozott, s az vek sorn egyre cskkent az ignybevtele. 2007-tl a munkatapasztalat-szerz tmogatsokat megszntettk, az kifut konstrukciv vlt. Ezt az indokolta, hogy az albb trgyalt brtmogatssal, valamint a Start-program keretben hatkonyan elsegthet a plyakezdk foglalkoztatsa (Frey [2006]). Az llskeresk foglalkoztatsnak bvtst szolgl brtmogatst a 1991. vi IV. trvny 16. s a 6/1996. (VII.16.) MM rendelet 11. szablyozza (FSZH [2010]). A brtmogats clja, hogy elsegtse a htrnyos helyzet szemlyek foglalkoztatst, vagyis azoknak a szemlyeknek a munkhoz jutst, akik olyan csoportokhoz tartoznak, amelyeknek nehzsgekkel kell szembenznik, amikor be akarnak kerlni a munkaerpiacra; akik a friss munkatapasztalat hinybl, a megvltozott munkakpessgbl, vagy ms tarts htrnybl add vals vagy vlt alacsonyabb termelkenysgk miatt a tmogats nlkl nem, vagy csak a tbbi munkavllalhoz kpest sokkal nehezebben tallnak munkt. Az j brtmogatsi konstrukci bevezetsvel 2007-tl nhny tmogatsi forma megsznt, nhny pedig beleolvadt az j konstrukciba. A munkaadknak nyjthat tmogats felttele a htrnyos helyzet szemly (llskeres) foglalkoztatsa. Az utbbiak kz tartoznak azok a plyakezd llskeresk, akik 8 hnapig a munkagyi kzpont kirendeltsge ltal llskeresknt voltak nyilvntartva. A brtmogats a munkaad rszre a munkabr s jrulkai 50 szzalkig, megvltozott munkakpessg munkavllal foglalkoztatsa esetn 60 szzalkig llapthat meg 12 hnapra (Frey [2006]).
108
jabb jelents vltoztatssal jrt a plyakezdk tmogatsa tern a 2004-ben meghozott, 2005-ben letbe lp, CXXIII. Trvny a plyakezd fiatalok, az tven v feletti munkanlkliek, valamint a gyermek gondozst, illetve a csaldtag polst kveten munkt keresk foglalkoztatsnak elsegtsrl, tovbb az sztndjas foglalkoztatsrl. A trvny szerint az emltett hrom clcsoportba tartoz szemlyt foglalkoztat munkaadnak az llam legfeljebb havi 90 ezer forintos brutt keresetig utlag visszafizeti a munkaadknak a trsadalombiztostsi jrulkok kilenc hnapra szmtott sszegnek a felt, ami a kedvezmnyezett brplafonnl 13 050 forintot tesz ki 2005ben.A trvny clcsoportjba tartoznak a 25 v alatti, tanulmnyaikat befejez plyakezd fiatalok, ha mg nem volt llsuk (Frey [2005]). Az emltett trvnynek, illetve mdostsnak (2005. vi LXXIII. Trvny) megfelelen indult el 2005. oktber 1-jtl a Start-program (Frey [2006]).A STARTkrtya a plyakezdk foglalkoztatsa esetn jrulkkedvezmny ignybevtelt teszi lehetv a munkltat szmra az adzs rendjrl szl 2003. vi XCII trvny szerint. A kedvezmnyeket s a START-krtyra vonatkoz szablyokat a 2004. vi CXXIII. Trvny tartalmazza. A Start-krtya mellett nyjtott kedvezmnyek felttelei azta mdosultak, a trvny jelenlegi megfogalmazsa szerint alap- s kzpfok vgzettsggel rendelkez vagy vgzettsggel nem rendelkez plyakezd fiatal foglalkoztatsakor a [] trsadalombiztostsi jrulk sszege helyett a foglalkoztats els vben a brutt munkabr tz szzalknak, msodik vben hsz szzalknak megfelel, [] felsfok vgzettsg plyakezd fiatal foglalkoztatsakor a [] trsadalombiztostsi jrulk sszege helyett a foglalkoztats els kilenc hnapjban a brutt munkabr tz szzalknak, azt kvet hrom hnapjban hsz szzalknak megfelel [a] fizetsi ktelezettsg a tmogats.6 A START-krtya ignylsre a 25-ik, felsfok vgzettsggel rendelkezk esetn a 30-ik letvket be nem tltttek jogosultak. A kedvezmny a minimlbr legfeljebbmsflszerest kitev keresetig rvnyesthet 25 ven aluliak foglalkoztatsa esetn,felsfok vgzettsgeknl pedig 30 ves korig maximum a minimlbrktszeresig. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a plyakezdk keresetnek fels hatra korltozva volna (Frey [2006]). A 2010. janur 1-t kveten kivltott START-krtyk esetn mr a munkaerpiaci jrulk esetn is rvnyestheti a munkltat a kedvezmnyt.7 Ezzel egy idben azonban a felsfok vgzettsgek jogosultsgi idejt 2-rl egy vre cskkentettk (NFSZ [2011a]). A 2004. vi CXXIII. trvnyben egy j kategria is megjelent, ez az sztndjas foglalkoztatsi jogviszony. Ilyet csak diploms fiatal ltesthet, a felsfok vgzettsg megszerzst kveten egy alkalommal, legalbb kilenc hnapra, illetve legfeljebb egy vre.Az sztndjas nem tlthet be nll munkakrt, de foglalkoztatsa munkaviszonynak szmt, amelynek a vgn az sztndjas szakmai segtje ajnllevelet ad az sztndjas munkatapasztalat-szerzsrl. Az sztndjas munkltatjt is megilleti a plyakezd fiatalok foglalkoztatsa esetre megllaptott jrulkkedvezmny. Ebben az esetben nem felttel, hogy az sztndjas a 25. letvt ne tltse be, s a jogalkot nem kvnja meg a tovbbfoglalkoztatst sem (Frey [2005]).
Korbban a plyakezd fiatal foglalkoztatsnak els vben a jrulkalap 15 szzalkt, a msodik vben pedig annak 25 szzalkt kell megfizetnie (Frey [2006]). 7 http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=21110
109
Az sztndjasokat foglalkoztatk tb-jrulk kedvezmnyn tl a kzponti kzigazgatsi szervek s azok terleti szervei a kormny 1158/2004. (XII.28.) sz. hatrozata alapjn tovbbi, legfeljebb 45 ezer forintos, 9 hnapra szl tmogatst vehettek ignybe, amennyiben az engedlyezett ltszmuk 1,5 szzalkt meghalad ltszmban foglalkoztattak sztndjast (Frey [2005]). Ezt nagyon kevesen vettk ignybe, mivel nem volt tiszta, hogy a gyakornok nem szmt bele az engedlyezett kltsgvetsi ltszmkeretbe. Szakmai kpzettsg, illetve a szakkpzs megkezdshez szksges kompetencik megszerzst tmogatta a 2006-ban EU trsfinanszrozssal indult Lpj egyet elre! program. A program keretben tmogathatk voltak a legfeljebb alapfok iskolai vgzettsggel rendelkezk, az (rettsgizett) szakkpzetlenek, az elavult szakmval rendelkezk, tovbb a olyan szakkpzettek, akik szakmjukra rpl magasabb szint kpzettsget szerezhetnek (FSZH [2010]). A szakmai kpzsek kizrlag az egyes rgik hinyszakmiban indultak. A programban eredetileg alapfok kpzettsgeknek nyjtottak kpzst s meglhetsi tmogatst, 2009-tl a program jabb szakasznak elindulsval az polsi djban rszesl kzpfok vgzettsg felntteket is tmogattk (NFSZ [2011b]). A rszmunkaids foglalkoztats tmogatsrl szl 70/2009. (IV. 2.) Korm. rendelet 23. -a alapjn vezettk be a szakkpzettsggel rendelkez plyakezdk munkatapasztalat-szerzsnek tmogatst (NFSZ [2011c]). A tmogats annak a munkaadnak llapthat meg, aki/amely vllalja a szakkpzettsggel rendelkez plyakezd llskeres munkaviszony keretben trtn foglalkoztatst napi legalbb ngy rs munkaidben, legalbb 365 nap idtartamra (foglalkoztatsi ktelezettsg). A tmogats legfeljebb egy vig vehet ignybe, sszege pedig a szakkpzettsggel rendelkez plyakezd llskeres brutt munkabre s jrulkainak 50100 szzalkig terjedhet. Folystshoz a munkavllal oldalon tbbek kztt teljeslnie kell annak, hogy az llskeresknt trtn nyilvntartsba vteltl szmtott legalbb 90 napig a munkagyi kzponttal egyttmkdjn.
110
6. A HAZAI PROGRAMOK EREDMNYEI

Az 1991 s 1996 kztt mkd plyakezdk munkanlkli seglye passzv eszkz volt, s a legtbb tanulmny gy tallja, hogy ezek kevss sztnznek a foglalkoztatsba val belpsre (ld. lentebb). Emellett Frey [2002] rja, hogy a tmogatst csak kzp- s felsfok vgzettsggel rendelkezk kaphattk meg. Ezltal a legalacsonyabb iskolai vgzettsg plyakezdk nem kaphattak seglyt s nem regisztrltattk magukat a munkagyi szervezetnl. gy a legveszlyeztetettebb rtegbl sokan nem juthattak segtsghez elhelyezkedsk rdekben sem. Ksbb a plyakezdk seglyezsnek megszntetse ltvnyosan reztette hatst: mr 1996-ban tbb mint 15 szzalkkal cskkent a regisztrlt plyakezd munkanlkliek tlagltszma, s ez a tendencia a kvetkez vekben is folytatdott (Frey [2002]). Az 1996-ot kveten tbb mint 50 szzalkkal ntt az aktv munkaerpiaci eszkzkben rsztvevk szma az egy vvel korbbihoz kpest. Ezen bell a munkatapasztalat-szerz foglalkoztatsban az elz vi ngyszeresre (11 ezer fre), a gyakorlati foglalkoztatsban pedig kzel msflszeresre (4,7 ezerre) emelkedett a ltszmuk Frey [2002]). Krdses azonban, hogy ksbb az aktv programok megfelelen cloztk-e a htrnyos helyzeteket. Mint lttuk, a fiatalok kztt az alacsony s kzpszint vgzettsggel rendelkezk jelentik a htrnyos helyzet csoportokat, mg a felsfok vgzettsgeknek nincsenek slyosabb problmi az elhelyezkedssel. Noha a Start-programmal kapcsolatban ilyen jelleg elemzst nem talltunk, a 2007-ben kifut munkatapasztalat-szerz tmogatsra, mely addig a legnagyobb mret eszkz volt, s 2006-ban plyakezdk kzel 60 szzalkt koncentrlta8 (FSZH [2007]). A munkatapasztalat-szerz tmogats mellett foglalkoztatottak legnagyobb csoportjt a fiskolt, egyetemet vgzettek tettk ki (31,7 szzalk), szakkzpiskolai, technikumi vgzettsggel valamivel kevesebben rendelkeztek (27,7 szzalk) (FSZH [2007]). A szakmunkskpz iskolt, szakiskolt vgzettek arnya 18,8 szzalk a legfeljebb 8 ltalnossal rendelkezk pedig mindssze 7,8 szzalk volt a rsztvevk kztt. Ez alapjn elmondat, hogy ez a 2006-ig mkd tmogatsi forma a plyakezdk kzl a legrosszabb helyzetben lvk munkatapasztalat-szerzsi problmit kevss kezelte, mikzben, mint fentebb lttuk, az alacsonyan kpzetteknek felteheten sokkal tbbet szmt a munkatapasztalat, s ezrt a tmogatsra is jobban rszorulnak. Noha a ksbbi elhelyezkedsre pozitv hatssal volt a gyakorlati kpzs helyn trtn foglalkoztatsi program, ez irnt lnyegesen kisebb rdeklds mutatkozott. Ezt jl szemllteti, hogy a tmogats ignybevtele az id elrehaladtval egyre cskkent, fknt a kedveztlen tmogatsi felttelek miatt. Nem tette vonzv a munkatapasztapasztalat-szerz tmogatssal sszehasonltva, hogy mg az utbbi esetben a plyakezdk rszre jr munkabr 50-100 szzalka lehetett a tmogats, s egyes esetekben a brt terhel tb- s munkaadi jrulk is tvllalhat volt, a gyakorlati kpzs helyn foglalkoztatott fiatalok esetben ez maximum a legkisebb havi munkabr felt tehette ki (Frey [2002]).
Ez mintegy 18 ezer fiatalt jelentett.
111
A programok azonban eredmnyesnek voltak azonban tekinthetk a fiatalok ksbbi elhelyezkedst illeten (Frey [2002]). A plyakezd fiatalok foglalkoztatst segt j tmogatsi formk kvetses vizsglatra els alkalommal 1997. msodik flvben kerlt sor. A vizsglat szerint az egyves foglalkoztatst kveten a fiatalok norml munkba llsi arnyai a munkatapasztalat-szerz foglalkoztatsnl kzel 66 szzalk, a munkaadnl vgzett s ott tovbbfoglalkoztatott fiatalok esetben pedig 72 szzalk volt. A ksbbiekben ugyan rzkelheten cskkent az elbbibl kikerlt fiatalok vglegestsi arnya (a gyakornokok ekzben mg ntt is), a foglalkoztatst segt programok azonban gy is jelents mrtkben hozzjrultak ahhoz, hogy a fiatalok a tmogats befejezsvel norml, nem tmogatott llsokba kerljenek (LzrSziklaiVarga [2001], idzi Frey [2002]). A tovbbfoglalkoztatsi arnyok a plyakezdknek szl kt tmogatsi forma esetben 2001 s 2005 kztt is hasonlan9 alakultak (Frey [2007]). Ezek az elhelyezkedsi arnyok lnyegesen jobbak pldul a 2001-2005 kztt kpzsbl kikerlteknl (mindvgig kevesebb mint 50 szzalk), valamint a rendkvl rossz tovbbfoglalkoztatsi arnnyal rendelkez kzhaszn foglalkoztatsnl (1-1,5 szzalk). Emellett az emltet vekben 60 szzalk krl alakul, brtmogats esetn trtn tovbbfoglalkoztatsnl is jobbnak bizonyultak a plyakezdk programjnak eredmnyei (Frey [2007]). Krdses azonban, hogy a munkatapasztalat-szerzsi tmogatsok esetben a fenti, jnak nevezhet munkba llsi arnyok milyen kpzettsgi szintek mellett hogyan alakultak, ugyanis, mint a ksbbi adatokon ltszik, annak f kedvezmnyezettjei a kzp- s felsfok vgzettsgek voltak. rdemes megvizsglni, hogy a tbbi jelents aktv munkaer-piaci eszkzben milyen mrtkben rszesltek a fiatal plyakezdk. Az FSZH [2009a] adatai szerint a munkaerpiaci kpzseket befejezk kztt 2008-ban magas volt a fiatalok arnya: 20,9 szzalk, mg az llskeresk kztti arnyuk 16 szzalk volt. Ennl is magasabb volt a rszesedsk a brtmogatsban (29,7 szzalk), azonban a vllalkozv vlsi tmogatst s a kzhaszn foglalkoztatst illeten elmaradt a rszesedsk az llskereskn belli arnyukhoz kpest. Egy vvel ksbb munkaviszonyban nem llk kpzsben a 2009. v folyamn sszesen 53,6 ezer vett rszt (TMOP 1.1.2-vel egytt), a korcsoportos adatok pedig azt mutatjk, hogy a kpzsek rsztvevinek egyharmada a 25 v alatti korosztlyokba tartozik (33 szzalk) (FSZH [2010]). Az adatok teht nvekedst mutattak a 2006-2007-es arnyokhoz kpest a fiatalok javra, ezekben az vekben ugyanis a munkaviszonyban nem llk kpzsi programjban rszt vettek 24,7 szzalka kerlt ki a plyakezdk kzl (FSZH [2008]).. A TMOP 1.1.2 kpzsi programjban rszt vetteken bell a fiatalok arnya 26,9 szzalk, ez lnyegesen alacsonyabb, mint az egy vvel korbbi rszesedsk (36,3 szzalk) (FSZH [2009b] [2010]). Megemltend azonban, hogy az FSZH [2010] szerint a 2009-ben a munkaviszonyban nem llk kpzsben rintettek kztt legnagyobb arnyban (40,5 szzalk) rettsgivel rendelkez llskeresket voltak, ez 17,3 szzalkponttal magasabb, mint regisztrlt llskeresk kztt ennek az iskolzottsgi csoportnak az arnya. Ugyancsak tlreprezentltak a kpzsben a diplomsok a regisztrlt llskeres diplomsok arnyhoz viszonytva. Ezzel szemben az alacsonyabb iskolzottsgi csoportok arnya kisebb kpzsben, a legfeljebb 8 ltalnossal rendelkezk arnya 10,0 szzalkponttal, a szakmunks vgzettsggel rendelkezk arnya 9,1 szzalkponttal kisebb, mint a regisztrlt llskeresk kztti arnyuk.
A munkatapasztalat-szerzsi tmogats esetben 64,5 s 67 szzalk, a foglalkoztatsi tmogats esetben 70,9-78,4 szzalk kztt.
112
2009-ben a brtmogatsban rsztvevk kztt a 25 v alattiak ltszmnak arnya tmogatottak 25,8 szzalka volt (FSZH [2010]), ez lnyegesen nagyobb, mint a korcsoport rszesedse az llskereskn bell, mely a KSH adatai alapjn 18,8 szzalk.10 Az FSZH [2009b] egy vvel korbbi adatai szerint a 25 v alatti plyakezdk rszesedse a foglalkoztatst bvtst szolgl (j) brtmogatsokban 22,4 szzalk, az ltalban vett brtmogatsokban rsztvevk arnya pedig 30 szzalk volt. Ezeket az arnyokat sszehasonltva a munkanlklieken bell a fiatalok arnyval, amely a KSH adataival szmolva 2008-ban hozzvetlegesen 18,5 szzalk volt, elmondhat, hogy az egyes eszkzkn bell a rszeseds ltalban meghaladja a 25 v alatti munkakpes korak munkanlklieken belli rszesedst. A brtmogatsban rszeslk kztt 2009-ben mg inkbb alulreprezentltak voltak az ltalnos iskolt vagy kevesebbet vgzettek, mint a munkaer-piaci kpzsek esetben. A szakmunkskpzt vgzettek arnya a brtmogatsban rszeslk kztt mr megkzelti az llskeresk kztti arnyukat, az rettsgivel rendelkezk fellreprezentltsga pedig lnyegesen kisebb volt. A felsfok vgzettsggel rendelkezk nagyjbl hasonl arnyban rszesedtek ebben az eszkzben, mint a kpzsi tmogatsban (FSZH [2010]). Korbbi adatokat vizsglva azt talljuk, hogy a fiatalok rszesedse az aktv eszkzkben a fiatalok rszesedse jval 20 szzalk alatt volt, az FSZH [2007] arrl rt pldul, hogy aktv eszkzk sszes rsztvevi kztt 2005-rl 2006-ra 13,5 szzalkrl 15,9 szzalkra ntt a plyakezd fiatalok arnya, ami ekkor mg nem haladta meg a KSH adatai szerint a fiatalok munkanlklisgbeli 20,2 szzalkos rszesedst. Ezzel szemben 2009-ben mr 26,9 szzalk volt a 25 v alattiak rszesedse a decentralizlt foglalkoztatsi alapbl s a TMOP 1.1.2-bl finanszrozott aktv eszkzkben (FSZH [2010]), teht lnyegesen nvekedett a korcsoport rszesedse. A nem plyakezd llskereskhz viszonytva kedvezbbnek mondhat a fiatalok aktivlsi arnya is. Ez azt mutatja, hogy a clcsoport llskeresinek hny szzalka vett rszt az aktv munkaer-piaci programokban az adott idszakban. 2006ban az elhelyezkedni nem kpes plyakezd fiataloknak tlag 22,8 szzalka, a nem plyakezd llskeresknek 11,7 szzalka kerlt be a munkaer-piaci kpzst, illetve klnbz, tmogatott foglalkoztatst biztost aktv programokba (FSZH [2007]). Ehhez az is hozzjrult azonban, hogy 2001 s 2006 kztt tbb mint 40 ezer fvel cskkent azon szemlyek szma, akik aktv munkaer-piaci eszkzkhz kapcsold tmogatsban rszesltek, ekzben azonban a plyakezdknek szl eszkzkben val rszvtel nvekedett. Emiatt az idszakban a plyakezd eszkzk aktv eszkzkn belli arnya is 6,8-rl 12,6 szzalkra ntt 2001 s 2006 kztt (Frey [2007]). Ehhez hozzjrult a Start-program sikere is: 2005. oktber 1. s 2006. december 31-e kztt 44 613 fiatal ignyelte a krtyt, s 10 318 munkltat 15 261 plyakezdt foglalkoztatott Start krtyval (Frey [2007]). Zrjelben Frey megjegyzi, hogy 2007 kzepn az addigi tbb mint 55 ezer ignyl egyharmada felsfok vgzettsggel rendelkezett (uo.). Frey [2007] 2001 s 2006 kztt vizsglta az aktv munkaer-piaci eszkzk megyei alkalmazst, ugyanis a decentralizlt foglalkoztatsi alap forrsait a megyk kztt a htrnyos munkaer-piaci helyzet kritriuma szerint allokljk. Az egyes megykben a vizsglat szerint az eszkzk felhasznlsa tbbnyire magyarzhat a munkaer-piaci helyzettel: pldul a kpzseket a relatve j helyzet megykben
10
KSH Stadat 2011.06.21-ei llapot szerint
113
alkalmazzk nagyobb arnyban, mg a kzhaszn foglalkoztatsnak utols mentsvr szerepet sznnak ott, ahol a piacon nem knlnak ms munkalehetsget. A plyakezdk elhelyezkedst segt programok estben is rzkelhet, hogy a kedvez munkaerpiaci helyzetben lv megykben (pldul a fvrosban s Pest megyben) a fiatalok nagy rsze tmogats nlkl is el tudott helyezkedni, azonban a magas munkanlklisggel sjtott Szabolcsban, Hajd-Biharban s Ngrd megyben az aktv eszkzkben rszt vevk jelents rszt rintette a munkltatk szmra a fiatalok felvtelrt folystott tmogats (Frey [2007]). A plyakezdk elhelyezkedst elsegt tmogatsok s az egyb tmogatsok nttek a munkanlklisgi rta nvekedsvel (pozitv korrelci), illetve negatv korrelci volt tapasztalhat a kpzsi s a plyakezdknek szl tmogatsok kztt.
114
7. A KLFLDI PROGRAMOK TFOG RTKELSEI

Quintini s Martin [2006] szerint (Martin s Grubb [2001], illetve Betcherman et al. [2004] alapjn) az egyes programok esetben megnevezhetek azok a kzs jellemzk, amik elsegtik a sikeressget. Ilyen pldul a korai cselekvs: a munkanlkli fiatalok munkatapasztalat hjn tbbnyire nem jogosultak a seglyre, ezrt az OECD-orszgok egy rsze mr korn letbe lp, fiatalokat segt programokkal llt el. A munkakeresst segt programok ltalban sikeresebbnek bizonyultak a kltsghatkonysgot, illetve a keresetet s foglalkoztatst illeten, a foglalkoztatsi s brtmogatsok pedig szintn pozitv eredmnyekkel zrultak. Utbbiak esetben negatvumnak tekinthet azonban, hogy a hosszabb tv foglalkoztats tekintetben ez a programok mr nem teljestettek olyan jl. A kpzsi programok esetben termszetesen fontos, hogy azokat a helyi s nemzeti munkaerpiaci keresletnek megfelelen alaktsk ki, s biztostsk a magnszektor rszvtelt benne. A kpzsek sorn elengedhetetlen az oklevelek kritriumainak szigor ellenrzse, mely a hatsgok s trsadalmi partnerek jelenltt felttelezi minden szinten. A programok megfelel clzottsga is fontos: a tizenvesek esetben mg az iskolban maradst clszer tmogatni, a fiatal felnttek esetben a munkatapasztalat szerzse a fontosabb. A szigor munkakeressi felttelek azt segthetik el, hogy a munkanlklisgbl az egynek korn kilpjenek, ahogyan az ausztrl Klcsns Ktelezettsg esetben tapasztalhat volt. Azok a programok, amelyek kombinljk a szolgltatsokat s tfog csomagot nyjtanak, ltalban sikeresebbnek bizonyultak. Kluve [2006] tbb mint 100 olyan tanulmnyt foglal ssze, ami az aktv munkaerpiaci programokat rtkeli, az elbbiekhez hasonl kvetkeztetsekre jutva. A munkanlklieknek nyjtott szolgltatsok s a munkanlkli segly felttelei elmulasztsnak szankcii hatsos intzkedseknek bizonyultak, s szintn eredmnyesek voltak a magnszektort sztnz programok (pl. brtmogatsok).A kpzsi programok vegyes, de mrskelten pozitv eredmnyt mutatnak, azonban lnyegesen, 40-50 szzalkkal kisebb esllyel van pozitv hatsuk, mint pldul a szolgltatsoknak s a szankciknak. A kzszfrban trtn foglalkoztatsnak ltalban ennl is 30-40 szzalkkal kisebb esllyel vannak pozitv hatsai jvbeli foglalkoztatst illeten. A szerz szerint egyedl a program tpusa volt szignifikns hatssal arra, hogy maga a program mennyire volt sikeres. Egyb tnyezk, mint pldul a krdses orszg vagy az elindts idpontja, a makrogazdasgi krnyezet, valamint a munkaerpiac klnbz indiktorai nem jtszottak nagy szerepet, egyedli kivtelt kpeztek a szigor elbocstsi szablyok, de ezek hatsa is lnyegesen kisebb a program tpusnl. Figyelemre mlt ezen kvl, hogy a kifejezetten fiatal munkavllalkat clz programok esetben 40-60 szzalkkal kisebb volt a pozitv hatsok valsznsge, mint a felntteket is clz programoknl.
115
8. MS ORSZGOK INTZKEDSEI A FIATALOK

FOGLALKOZTATSNAK NVELSRE
8.1. Minimlbr fiatalok szmra

Bizonyos orszgokban a fiatalok foglalkoztatsnak nvelsre kln minimlbrt vezettek be a fiatal dolgozk szmra (Quintini s Martin [2006]). gy pldul Franciaorszgban a 17-18 ves korak szmra a foglalkoztats els 6 hnapjban a minimlbr 90 szzalka is fizethet. Lengyelorszgban a fiatalok minimlbre a foglalkoztats els vben a teljes sszeg 80 szzalka lehet, ami a msodik vben 90 szzalkra n. A szub-minimlbrnek azonban megvan az a veszlye is, hogy cskkenti a munkra val sztnzst az rintettek szmra.
8.2. Dulis kpzsi rendszer

A dulis szakkpzsi rendszerekben az iskolai s a munkahelyi kpzst egyszerre alkalmazzk. A munkahelyi kpzs ktelez rszt kpezi az oktatsnak, s tbbnyire a ktelez oktatst kveten kerl r sor. Ilyenkor ltalban a tanulk munkaviszonyt ltestenek a foglalkoztatval, mikzben a ht 1,5-2 napjn formlis oktatsban vesznek rszt. Ezek a rendszerek sikeresnek bizonyultak a fiatalok foglalkoztatsnak nvelsben pldul Nmetorszgban, Dnia s Svjcban (Quintini s Martin [2006]). A nmet rendszerben a munkaadk nincsenek ktelezve arra, hogy gyakornokokat fogadjanak, azonban amennyiben gy tesznek, engedlyeznik kell a ht bizonyos szm napjn az iskolaltogatst a tanulk szmra, bizonyos nagyobb cgek pedig mr sajt maguk nyjtjk az iskolai kpzst is. A kpzst csak a megfelel oklevllel rendelkez tanrok nyjthatjk, annak tartalma pedig foglalkozsonknt szablyozva van. A klnbz tanulmnyok rmutatnak, hogy a klnbz intzmnyi s strukturlis tnyezkre val kontrollls esetn is a gyakornoki kpzs cskkenti a valsznsgt a karrier kezdetekor bekvetkez munkanlklisgnek azltal, hogy kzelebb hozza a kpzst a munkaerpiaci kereslethez (Ryan [2001] s Steedman [2005]). A hossz tv foglalkoztats s a jvbeli brek tekintetben azonban az eredmnyek mr vltozak (Ryan [2001]). A rendszer problmi azonban az ezredfordult kveten felersdtek, ugyanis a munkaadk egyre kevesebb gyakornoki helyet knltak. Egyfell a gyakornoki helyek szma is erteljesen fgg a gazdasg teljestmnytl, msfell a helyek szmnak cskkensben kzrejtszhat a cgek nagymrtk specializcija, amely miatt mr nem kpesek a megadott felttelekhez igazod, tfogbb kpzseket biztostani. A kis- s kzepes vllalkozsok a gyorsan vltoz piaci felttelek mellett tl hossznak talljk a 3 ves kpzsi idket, valamint a kpzssel jr felelssget. Nmetorszgban ezrt 2004-ben a munkaadkkal szocilis prbeszd keretei kztt egy nemzeti paktumot rtak al a kpzs s a fiatal kpzett dolgozk rdekben. A megegyezs szerint a kormny meggrte, hogy kpzsi rendszer jobban fog illeszkedni a munkaadk ignyeihez a munkaadk pedig gretet tettek a megfelel mennyisg gyakorlati hely biztostsra. Ennek eredmnyekppen indult el pldul a Jobstarter program, ami a finanszrozst nyjt az innovcihoz s a szakkpzs fejlesztshez, illetve nveli kpzsi helyek knlatt a vllalatok kpzsre val motivlsn keresztl.
116
8.3. Klcsns ktelezettsg

Ausztrliban a Klcsns Ktelezettsg (Mutual Obligation) politikja szerint a 18-24 vesek ktelesek valamilyen tovbbi tevkenysget vgezni a munkanlkli seglyen tlttt minden 6 hnapot kveten, illetve 6 hnapon t minden 12 hnaprt, amin keresztl seglyt kapnak (Quintini s Martin [2006]). A szksges tevkenysgek kz tartozik pldul a rszids munka, nkntes munka, oktatsban vagy kpzsben val rszvtel, illetve rszvtel egy kzssgi foglalkoztatsi programban (Munka a seglyrt Work for the Dole program). Amennyiben ezt nem teszik meg, az a seglyezs megszntetst eredmnyezheti. A Munka a seglyrt program htrnya az rtkelsek szerint pldul az, hogy cskkenti a munkanlklisgbl val kilps valsznsgt a programban val rszvtel sorn (Borland s Tseng [2004]). Ezt azzal magyarzzk, hogy a program nem a foglalkoztatsi eredmnyre fkuszl, illetve korltozott a magnszektor rszvtele a Klcsns Ktelezettsghez kapcsold lehetsgek kztt. A program keretben ugyanis kritrium, hogy olyan munkt ajnljanak, ami nem versenyez a magnszektorban tallhat munkkkal. Ennek az eredmnye az, hogy a program nem jrul hozz a rsztvevk foglalkoztathatsghoz, hiszen kszsgeket nem ignyl munkkat favorizl.
8.4. New Deal for Young People

Az Egyeslt Kirlysgban 1998-ban vezettk be a Fiatalok New Deal-jt, melynek clcsoportjt azok a fiatalok kpeztk, akik 6 hnapon keresztl folyamatosan ignyeltk a munkanlkli seglyt, azonban egyes csoportok szmra lehetsg van a korbbi belpsre is (Quintini s Martin [2006]). Az els ngy hnapon keresztl egy szemlyes tancsad foglalkozik a munkakeresvel, melynek sorn egyni tervet dolgoznak a foglalkoztathatsgra. A ngy hnap elteltvel azok az llskeresk, akik nem talltak nem tmogatott munkt, ngy opci kzl vlaszthatnak: tmogatott munka, teljes idej oktatsban s kpzsben val rszvtel, munka az nkntes szektorban vagy egy krnyezetvdelmi klntmnynl. Amennyiben az adott szemly nem tall munkt, ismt felveheti a seglyt, s egy tksr (Follow-Through) idszak kvetkezik, mely sorn folytatdik a segtsgnyjts az llskeress tern, jbl vlaszthat valamelyik fentebb vzolt lehetsg, illetve bizonyos esetekben visszatrhetnek a szemlyes tancsadhoz. A program sorn folyamatosan rvnyesek a munkanlkli seglyre vonatkoz szablyok, teht pl. az a kvetelmny, hogy az illet aktvan keressen munkt. Tovbbi eszkze a programnak, hogy a munkaadk aktv rszvtelre pt, akik szerzds keretben vllaljk az adott szemlyek egyenl felttelek melletti foglalkoztatst s formlis kpzst, valamint az idszak lejrtt kveten lehetsg szerint a tovbbfoglalkoztatst. Ezrt cserbe a munkaadk tmogatst kapnak. Az NDYP klnbz rtkei ltalban pozitv hatsokat azonostottak a programot illeten. Wilkinson [2003] megllaptsai szerint a program eredmnyeknt a munkanlklisg a frfiak krben 30 ezer, a nk krben 9 ezer fvel cskkent. Hosszabb tvon nyomon kvetve az eredmnyeket a munkanlklisg cskkentsnek valsznsge kisebb, ugyanis tbb rsztvev jbl ignyelte a seglyt. Msok gy talltk, hogy a szemlyes tancsadst kveten 20 szzalkkal nagyobb az eslye annak, hogy az illet munkt tall, fleg a tmogatott foglalkoztatsi lehetsgnek ksznheten (Blundell et al. [2001]). A brit Nemzeti Trsadalomkutatsi Kzpont
117
felmrse alapjn a fiatalok szerint az NYDP sikere a szemlyes tancsadval val kontaktusban rejlik, valamint az is fontos, hogy az embereket nem knyszertik bele valamilyen lls elfogadsba, hanem a hozzjuk illt keresik. Nhny kutat viszont azt kifogsolta, hogy azok a fiatalok, akik esetben klnsen nagy a visszatr munkanlklisg kockzata, ltalban azokat a lehetsgeket vlasztjk, amik kevsb valsznstik a nem tmogatott munka megtallst (Quintini s Martin [2006]).
118
9. A VLSG HATSA A FIATALOK FOGLALKOZTATSRA

9.1. A vlsg hatsai az OECD-ben s Magyarorszgon
Scarpetti, Sonnet s Manfredi [2010] tanulmnya alapjn sszefoglalhatak azok a vilggazdasgi vlsg azon tnyezi, amelyek hatssal voltak a 15-24 ves kor fiatalok munkanlklisgre. A fiatalok muknanlklisge az OECD orszgokban valamelyest cskkent 1995-97 s 2005-07 kztt (16 szzalkrl 14,4 szzalkra), de az egyes orszgok kztt a trendeket illeten meglehetsen nagy eltrsek voltak, hiszen egyes orszgokban a fiatalok munkanlklisgnek nvekedse volt jellemz. A vlsg rendkvl slyosan rintette a fiatalok foglalkoztatst, 2009 negyedik negyedvre az OECD-ben a munkanlklisgi rtjuk kt v alatt 5,9 szzalkkal 18,8 szzalkra nvekedett, ami jval nagyobb, mint ugyanezen idszak alatt a teljes munkanlklisg nvekedse (2,5 szzalk). Magyarorszgon a vlsg hatsa mg ersebb volt, ugyanis a fiatalok munkanlklisge a kt v alatt tbb mint 8 szzalkkal nvekedett. A szerzk tbb tnyezt felsorolnak, melyek miatt a fiatalok foglalkoztatst a gazdasgi ciklus vltozsa ersebben rinti, klnsen nhny kzp- s kelet-eurpai orszgban. Ilyen pldul az, hogy a fiataloknak arnytalanul nagy a jelenlte azok kztt, akik ideiglenes munkt vllaltak, valamint nagymrtkben koncentrldnak az olyan ciklikusan rzkeny gazatokban, mint az ptipar. A krzis miatt azok a fiatalok is nehzsgekkel nzhetnek szembe, akik egybknt jobban teljestettek. Amennyiben sikertelen az iskolbl a munkba val tmenet, a fiatalkori munkanlklisg ltali krok hozzjrulhatnak ahhoz, hogy kialakuljon egy elveszett generci, mint a 90-es vekbeli Japnban. Egyes orszgokban a vlsg hatsainak lekzdsre ezrt a fiatalok munkaerpiaci beilleszkedst segt tovbbi intzkedseket vezettek be (Scarpetti, Sonnet s Manfredi [2010]). Magyarorszgon a fiatalok kzl a 15-19 vesek, illetve a 20-24 vesek kzl a plyakezdk ltk meg legrosszabbul a vlsgot, s elmondhat, hogy a fiatalok sszessgben nagyobb llsvesztssel ltk a recesszit, mint az idsebb korosztlyok tagai (Blint, Cseres-Gergely, Scharle [2010]). Ennek oka, hogy a vllalkozsok leggakrabban a munkaer-bvts visszafogsval alkalmazkodnak a cskken kereslethez, s ez haznkban sem volt mspp. Mg a 15-64 ves, legjobb munkavllalsi kor npessg egsznek foglalkoztatsi rtja 2007 s 2009 kztt 57,3 szzalkrl 55,4 szzalkra esett vissza, a 15-24 vesek amgy is alacsony, 21 szzalkos foglalkoztatsi rtja ugyanebben az idszakban 18,1 szzalkra esett vissza.11 Ez azt jelenti, hogy mg a teljes 15-64 ves npessgben 3,31 szzalkkal cskkent, a fiatalok 13 szzalkkal. Figyelembe kell vennnk azonban, hogy 1999 s 2007 kztt vltoz mrtkben ugyan folyamatosan cskkent a 15-24 ves npessg foglalkoztatsi rtja 34,1 szzalkrl 21 szzalkra, 2003 s 2004 kztt pldul kimagasl 3,1 szzalkponttal, ami 11,6 szzalknak felel meg. Azonban a vlsg
bekszntvel a fiatalok munkanlklisge is tlagnl erteljesebb nvekedett, klnsen a fiatal frfiak esetben, de 2010. I. negyedvben a romls lassulni ltszik (Blint, CseresGergely, Scharle [2010]).
Forrs: KSH STADAT http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_qlf016b.html , 2011.06.22 szerinti llapot
11
119
9.2. Intzkedsek a vlsg kezelsre

Az Egyeslt Kirlysgban a Fiatal szemlyek garancija (Young Peoples Guarantee) nevet visel intzkeds minden olyan 25 vet be nem tlttt szemlynek munkt, kpzst vagy Community Task Force-ban vgezhet munkt garantl, aki tbb mint egy ve ignyli a munkanlkli seglyt (Scarpetti, Sonnet s Manfredi [2010]). Ennek trgyt egyfell a ltez munkaknlat, msfell a Future Jobs Scheme keretben a helyi hatsgok s a harmadik szektorba tartoz csoportok ltal knlt munkk kpezik. A CareFirst program emellett 50 ezer kpzi helyet ajnl fel a szocilis gondoskodsban a tbb mint egy ve nem dolgoz fiataloknak. Az USA-ban a 2009-es Helyrelltsi trvny (Recovery Act) a szvetsgi kormny tmogatst nyjt az egyes llamoknak, hogy azok kiterjeszthessk a munkanlkli seglyt a rvid munkavllali trtnettel rendelkezkre s ms csoportokra (uo.). A mr ltez, adkedvezmny-programot kiterjesztettk a munkaerpiacrl levl 18-24 ves fiatalokra, illetve nveltk a fiataloknak szl ptipari kpzsi programok forrsait. Szintn nveltk az n. Job Corps kzpontokra elklntett forrsokat, amelyek lakhelyi kpzsi programokat nyjtanak a fiataloknak. A klnbz foglalkoztatsi kezdemnyezsekre sszesen 3 millird dollrt szntak, ezekbl pedig a vrakozsok szerint a fiatal munkanlkliek is nagymrtkben rszesedtek. A holland kzsgeknek 2009 szeptembere ta ktelessge, hogy a szocilis tmogatsrt folyamod 18 s 27 v kzttieknek munkt, kpzst, vagy a kettt kombinl, szemlyre szl ajnlatot tegyenek (uo.). A kzpfok vgzettsggel rendelkezket arra kvnjk sztnzni, hogy kpzsen vegyenek rszt, ezrt ha ezt elutastjk, akkor csak cskkentett mrtk seglyt kaphatnak. A francia Cselekvs a fiatalsgrt (Agir pour la jeunesse) stratgia alapjn a gyakornokok felvtelt tmogattk az egyes vllalatoknl, a 2010 jniusig felvett gyakornokok utn egy vig nem kellett fizetnie a vllalatnak trsadalombiztostst (uo.). Emellett kln sszeggel is tmogatjk a gyakornokok felvtelt a kis- s kzepes vllalkozsok esetben, valamint olyan szerzdseket is tmogatnak egyszeri sszeggel, mely alapjn a vllalatok formlis kpzst is nyjtanak a felvett dolgozknak. Tmogatjk emellett a gyakornokbl lland dolgozv vlst is, minden egyes ilyen szerzds utn 3000 eurt fizetett a vllalatoknak a francia llam 2009 szeptemberig. Ezek mellett az llam tovbbi kpzseket finanszroz annak rdekben, hogy a htrnyos helyzet fiatalok is kpzettsget szerezhessenek, a magnvllalatoknl elhelyezkedskhz is tmogatst nyjt, valamint a kzszfrban is nveli a munkaszerzdsek szmt. Magyarorszgon 2009 elejn, az OECD-ben szinte egyedlll mdon, mg egyltaln nem vetettek be olyan aktv eszkzket (pl. kpzs), amelyek a gyengbb elhelyezkedsi esllyel rendelkezket, gy pldul a szakkpzetlen fiatalokat segtik (Elek s Scharle [2010]). Ksbb elindult az OFA j kiltsok programja, melynek keretben a munkltatk plyzhattak tmogatsra. A programban a vlsg miatt veszlyeztetett helyzetben lvk foglalkoztatsa, valamint a szmukra nyjtott szolgltatsok voltak tmogathatk. A munkagyi szervezet ltszmkapacitsa 2009ben egyenesen cskkent, szemben a legtbb eurpai orszgval.
120
BAG JZSEF [1997]: A fiatalok foglalkoztatsnak helyzete, munkanlklisgk cskkentsnek lehetsgei, Esly. 1. 1829. BAJNAI BLANKA - HMORI SZILVA - KLL JNOS [2008]: A magyar munkaerpiac nhny vonsa eurpai tkrben, In: Kzelkp, Munkaerpiaci Tkr, 2008, Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgadasgtudomnyi Intzet. 3886. BLINT MNIKA CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA [2010]: A magyarorszgi munkapiac 2009-2010-ben. In: Munkaerpiaci Tkr 2010. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. 1536. BASSANINI A., R. DUVAL [2006], Employment Patterns in OECD countries: Reassessing the Role of Policies and Institutions, DELSA working paper N. 35, OECD. BELL, D. N. F. D. G. BLANCHFLOWER [2009], What Should Be Done about Rising Unemployment in the UK, IZA Discussion Paper, No. 4040, Bonn. BETCHERMAN, G. - K. OLIVAS, - A. DAR [2004], Impacts of Active Labour Market Programs: New Evidence from evaluations with particular attention to developing and transition countries, World Bank Social Protection Discussion Paper, No. 0402, Washington DC. BIERMANN MARGIT [2003]: A szakmai kpzs hasznosulsnak mrtke, a kzp- s felsfok kpzs megfelelse a munkahelyek ignyeinek. Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny. BLUNDELL, R. C. MEGHIR J. VAN REENEN [2001]: Evaluating the Employment Impact of a Mandatory Job Search Assistance Program. The Institute for Fiscal Studies. Working Paper 01/20, December. CZOMBA SNDOR [2005]: A plyakezd fiatalok helyzete, lehetsgei SzabolcsSzatmr-Bereg megyben. Munkagyi Szemle, 49 (4). 3740. DUMONT, J. C. [2005]: Level of Education of Immigrants and the Labour Market: Estimating the Prevalence of Overducation, DELSA/NEIM, OECD. ELEK PTER SCHARLE GOTA [2010]: Vlsgintzkedsek a munkapiacon. In: Munkaerpiaci Tkr 2010. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. 7880. FALUSN SZIKRA KATALIN [2001]: Munkanlklisg s diploms tltermels. Kzgazdasgi Szemle, XLVIII. vf., 2001. november. 950964. FOGLALKOZTATSI S SZOCILIS HIVATAL STATISZTIKAI S ELEMZSI FOSZTLYA (FSZH) [2007]: A foglalkoztatspolitikai eszkzk mkdse 2006-ban, llami Foglalkoztatsi Szolglat, Budapest. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&cID=11042&rID=184&sw= eszk szzalkC3 szzalkB6z szzalkC3 szzalkB6k szzalk20m szzalkC5 szzalkB1k szzalkC3 szzalkB6d szzalkC3 szzalkA9se&content=stati_foglalk_politikai_eszk_2006 (Letlts: 2011. 05. 25)
121
FOGLALKOZTATSI S SZOCILIS HIVATAL STATISZTIKAI S ELEMZSI FOSZTLYA (FSZH) [2008]: A foglalkoztatspolitikai eszkzk mkdse 2007-ben, llami Foglalkoztatsi Szolglat. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&cID=13869&rID=184&sw= eszk szzalkC3 szzalkB6z szzalkC3 szzalkB6k szzalk20m szzalkC5 szzalkB1k szzalkC3 szzalkB6d szzalkC3 szzalkA9se&content=stati_foglalk_politikai_eszk_2007 (Letlts: 2011. 05. 25) FOGLALKOZTATSI S SZOCILIS HIVATAL STATISZTIKAI S ELEMZSI FOSZTLYA (FSZH) [2009a]: A 2008. vben befejezett munkaerpiaci programok hatkonysgnak rtkelse. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&cID=16505&rID=184&sw= munkaerszzalkC5szzalk91piaci&content=afsz_stat_fobb_aktiv_eszkozok_me rop_2008 (Letlts: 2011. 05. 25) FOGLALKOZTATSI S SZOCILIS HIVATAL STATISZTIKAI S ELEMZSI FOSZTLYA (FSZH) [2009b]: A foglalkoztatspolitikai eszkzk mkdse 2008-ban, llami Foglalkoztatsi Szolglat. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&cID=15807&rID=184&sw= eszk szzalkC3 szzalkB6z szzalkC3 szzalkB6k szzalk20m szzalkC5 szzalkB1k szzalkC3 szzalkB6d szzalkC3 szzalkA9se&content=stati_foglalk_politikai_eszk_2008 (Letlts: 2011. 05. 25) FOGLALKOZTATSI S SZOCILIS HIVATAL STATISZTIKAI S ELEMZSI FOSZTLYA (FSZH) [2010]: Az aktv foglalkoztatspolitikai eszkzk mkdse 2009-ben, llami Foglalkoztatsi Szolglat. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&cID=18038&rID=184&sw= eszk szzalkC3 szzalkB6z szzalkC3 szzalkB6k szzalk20m szzalkC5 szzalkB1k szzalkC3 szzalkB6d szzalkC3 szzalkA9se&content=stati_foglalk_politikai_eszk_2009 (Letlts: 2011. 05. 25) FREY MRIA [2002]: A munkaerpiaci politika jogszablyi s intzmnyi krnyezetnek piacgazdasgi fejldstrtnete. In: Munkaerpiaci Tkr 2002. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://www.econ.core.hu/doc/mt/2002/hun/frey.pdf (Letlts: 2011. 05. 25) FREY MRIA [2003]: A munkaerpiacot rint jogszablyi s intzmnyi vltozsok. In: Munkaerpiaci Tkr 2003. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://econ.core.hu/doc/mt/2003/hun/frey.pdf (Letlts: 2011. 05. 25) FREY MRIA [2004]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezetnek vltozsai. In: Munkaerpiaci Tkr 2004. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://econ.core.hu/doc/mt/2004/hun/Frey_II.pdf (Letlts: 2011. 05. 25) FREY MRIA [2005]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezetnek vltozsai. In: Munkaerpiaci Tkr 2005. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://econ.core.hu/doc/mt/2005/hun/frey.pdf (Letlts: 2011. 05. 25)
122
FREY MRIA [2006]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezete. In: Munkaerpiaci Tkr 2006. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://econ.core.hu/doc/mt/2006/hun/jog.pdf (Letlts: 2011. 05. 25) FREY MRIA [2007]: Aktv munkaerpiaci eszkzk mkdsnek rtkelse 20012006 kztt s vltozsai 2007-ben. In: Munkaerpiaci Tkr 2007. Magyar Tudomnyos Akadmia, Kzgazdasgtudomnyi Intzet. http://www.econ.core.hu/file/download//frey.pdf (Letlts: 2011. 05. 25) GREGG, P. [2001]: The Impact of Youth Unemployment on Adult Unemployment in the NCDS, Economic Journal, Vol. 111. 623653. GREGG P. - E., TOMINEY [2005]: The Wage Scar from Male Youth Unemployment, Labour Economics, Vol. 12. 487509. GALASI PTER [2005]: Felsfok vgzettsg s felsfok vgzettsget ignyl munkahelyek: brprmium s reallokci (19942002). In: Galasi Pter s Varga Jlia (2005): Munkaerpiac s oktats, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapest. GALASI PTER - NAGY GYULA [2006]: A fiatal diplomsok munkaerpiaci helyzetnek vltozsa 1999-2003. Educatio, 2006/2. 268287. GALASI PTERTMR JNOSVARGA JLIA [2000]: Jelents az Oktatsi Minisztrium szmra az 1998-ban vgzett fiatal diplomsok 1999 szeptemberi helyzetrl. BKE FIDEV kutatcsoport, Budapest. KERTESI GBOR KLL JNOS [2006]: Felsoktatsi expanzi, diploms munkanlklisg s a diplomk piaci rtke, Kzgazdasgi Szemle, LIII. vf., 2006. mrcius. 201225. http://epa.oszk.hu/00000/00017/00124/pdf/01kertesi-kollo.pdf KEUNE, MAARTEN ]1998]: Youth Unemployment in Hungary and Poland. International Labour Office, Working Paper. KLUVE, JOCHEN [2006]: The Effectivenes of European Active Labour Market Policy. RWI Essen: Rheinisch-Westfaelisches Institut fuer Wirtschaftsforschung, Institute for study of Labor (IZA). MARTIN J, GRUBB D.[2001]: What Works and for Whom: a Review of OECD Countries Experiences with Active Labour Market Policies, Swedish Economic Policy Review, Vol. 8, No. 2. 956. MKIK-GVI [2006a]: A vllalkozsok munkaer kereslete s plyakezdkkel, tanulkkal val elgedettsge 2005; Kutatsi Fzetek 2006/1. (2006. mrcius 28.) MKIK-GVI [2006b]: Az zleti szfra felsfok vgzettsg plyakezdk irnti kereslete, ennek vrhat alakulsa s a plyakezdk tudsval val elgedettsg 2005-ben. (2006. janur 27.) MKIK-GVI [2009]: Diploms plyakezdk a versenyszektorban. (2010. november 09.) MROZ, T. A. T. H. SAVAGE [2006]: The Long-Term Effects of Youth Unemployment, Journal of Human Resources 41(2), Spring. 259293.
123
NEMZETI FOGLALKOZTATSI SZOLGLAT [2011a]: Start-krtya tjkoztat. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=showcontent&content=ma_tamogatas_start _kartya_taj (Letlts: 2011. 06. 15) NEMZETI FOGLALKOZTATSI SZOLGLAT [2011b]: TMOP 2.1.1 Lpj egyet elre! Tjkoztat. http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_tamop_tamop211_taj_elozmenyek (Letlts: 2011. 06. 15) NEMZETI FOGLALKOZTATSI SZOLGLAT [2011c]: Tjkoztat a szakkpzettsggel rendelkez, plyakezdk llskeresk munkatapasztalat-szerzsnek tmogatsrl. http://internet.afsz.hu/engine.aspx?page=ma_tamogatas&switchcontent=ma_tamogatas_pk_munkatapasztalat&switch-zone=Zone1&switchrender-mode=full (Letlts: 2011. 06. 15) QUINTINI, GLENDA - MARTIN, SBASTIEN [2006]: Starting well or losing their way? The position of youth in the labour market of OECD countries, OECD Working Paper. http://www.oecd.org/dataoecd/0/30/37805131.pdf QUINTINI, GLENDA - MANFREDI, THOMAS [2009]: Going School-to-Work Transitions in the United States and Europe. Separate Ways?
RYAN, P. [2001]: The School-to-Work Transition: A Cross-National Perspective, Journal of Economic Literature, Vol. 39, No. 1. 3492. SCARPETTA, STEFANO - SONNET, ANNE - MANFREDI, THOMAS [2010]: Rising Youth Unemployment During The Crisis How to Prevent Negative Long-term Consequences on a Generation? OECD Social, Employmen and Migration Working Papers. http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/rising-youthunemployment-during-the-crisis_5kmh79zb2mmv-en SLOANE P. H. BATTU P.T. SEAMAN [1999], Overeducation, undereducation and the British Labour Market, Applied Economics, Vol. 31. 14371453. STEEDMAN J. [2005]: Apprenticeship in Europe: fading of Flourishing?, Centre for Economic Performance discussion paper No. 710. SZAB IMRE [2002] A munkaerpiac kereslete, a kereslet bels struktrjnak vizsglata, klns tekintettel a plyakezd mszakiakra. In: Pongrcz Lszl [2002] (szerk.): Foglalkoztatst elsegt munkagyi kutatsok. OFA, Budapest, 2002. [OFA kutatsi vknyv; 2.]. ISSN 1588-1652, ISSN 1588-1644. 127137. SZURMAY ZOLTN [2001]: Diploms munkanlkliek az ezredforduln. Tisicum. A Jsz-Nagykun-Szolnok megyei mzeumok vknyve. Szolnok, JNSz Megyei Mzeumok Igazgatsga, 2001. 12. ktet. 547. WILKINSON, D. [2003]: New Deal for Young People: Evaluation of Unemployment Flows, Policy Studies Institute, Research Discussion Paper 15.
124
SZAB-MORVAI GNES
KISGYERMEKES NK MUNKAPIACI HELYZETE IRODALMI TTEKINTS
SZAB-MORVAI GNES Kisgyermekes nk munkapiaci helyzete Irodalmi ttekints
ABSZTRAKT
A tanulmny clja, hogy sszefoglalja a magyar kisgyermekes nk munkapiaci helyzetrl kszlt szakirodalmat. A kisgyermekes nk munkapiaci knlatra majdnem minden vizsglt tnyez negatvan hat. A magyar nk s frfiak nagy rsze tradicionlisan gondolkodik, a hagyomnyos frfi-ni munkamegoszts hve. A kisgyermekes nk munkapiaci elhelyezkedsi eslyei a gyermekszm nvekedsvel cskkennek, s ezt a hatst a partner jelenlte tovbb ersti. A munkahelyi s csaldi teendk sszeegyeztetst a fennll felttelek csak ritkn knnytik meg. A blcsdei frhelyek, a rszmunkaids vagy rugalmas munkaidej llsok alacsony szma megnehezti a munkavllalst. A felmrsekbl az is kiderl, hogy a magyar nk frjeikre, lettrsukra sem igazn szmthatnak a csaldi teendk elvgzsben, vagyis a teljes munkaid mellett a hztarts s gyermekek krli teendk is legnagyobb rszben a nkre hrulnak. A hazai csaldtmogatsi rendszer s a szablyozsi krnyezet nagyrszt a nk otthonmaradst sztnzi, s csak kevs kezdemnyezst ltunk a nk munkavllalsnak megknnytsre, lehetv ttelre, illetve a munka s csald sszehangolsnak elsegtsre. Br a hazai munkltatk deklarcik szintjn gyermekprtiak, mikor tnyleges foglalkoztatsi dntsre kerl a sor, htrnyban rszestik a kisgyermekes nket, amit a brek s az elhelyezkedsi eslyek is tkrznek. A kisgyermekes anyk brhtrnya a gyermektelen nkhz kpest 10% krl mozog, amely megfelel a gyermeknevelssel tlttt id alatt felhalmozhat munkatapasztalat brhozamnak. A kisgyermekes nk foglalkoztatsnak s munkaknlatnak is majdnem kizrlag htrltat tnyezit trja fel a szakirodalom, gy ht nem kell csodlkoznunk azon, hogy a magyar gyermekvllalsi kor nk foglalkoztatottsga az egyik legalacsonyabb az OECD orszgai kztt.
127
TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS ..................................................................................................................................................... 130 1. MUNKAKNLAT........................................................................................................................................ 130 1.1. Gyermekjlt, attitdk.......................................................................................................................130 1.2. Hztartsi jellemzk ..............................................................................................................................132 1.3. Krnyezeti tnyezk ..............................................................................................................................133 1.3.1. Rugalmas munkaid .......................................................................................................... 134 1.3.2. Gyermekellt intzmnyek .......................................................................................... 136 1.3.3. Csaldi munkamegoszts ................................................................................................ 136 1.4. Tmogatsok ..............................................................................................................................................137 1.5. Termkenysg s munkavllals...................................................................................................139 2. MUNKAKERESLET, VISSZATRS A MUNKAPIACRA .............................................................................. 141 3. SZABLYOZSI KRNYEZET...................................................................................................................... 144 4. SSZEFOGLALS ......................................................................................................................................... 147 HIVATKOZOTT IRODALOM............................................................................................................................. 148
128
BEVEZETS
A tanulmny clja a magyar kisgyermekes nk munkapiaci helyzett trgyal szakirodalmak ismertetse, sszefoglalsa. A tma kiemelt jelentsg, hiszen a hazai gazdasg egyik leggetbb problmja az alacsony foglalkoztatottsg, amelynek egyik legfontosabb komponense a kisgyermekes nk alacsony aktivitsi rtja. 2008-ban a 1564 ves nknek tlagosan 59,1%-a dolgozott az EU-27 tagorszgaiban, ugyanakkor ez az arny Magyarorszgon csupn 50,6% volt. A nk a munkaviszonyt leggyakrabban a gyermekvllals, illetve az ehhez kapcsold szabadsgolsi s tmogatsi formk ignybevtele miatt fggesztik fel. A 35 ves vagy mg idsebb gyermeket nevel nk krben a foglalkoztatottsg nem marad el az eurpai tlagtl. Ugyanakkor a 3 vesnl fiatalabb gyermeket nevel nk esetben a hazai foglalkoztatottsg a legalacsonyabb Eurpban, elmaradva mg a tbbi kzpkelet-eurpai orszgtl is. (Blask [2009]) Felmrsek s statisztikai adatok tmasztjk al, hogy a hazai nk foglalkoztatst nagymrtkben befolysolja a gyermekek jelenlte. 1996-ban a 2629 ves nk kztt a gyermektelen nk foglalkoztatsi rtja 82% volt, mg a kt gyermekkel rendelkezk 35%, a hrom vagy tbb gyermeket nevelk pedig csupn 11%. (Frey [2001b]) 1993 s 2005 kztt a gyermeknevelsi tmogatsbl val kilps utn tlagosan msfl hnappal a nk kb. fele volt foglalkoztatott, egytizedk munkanlkli s egyharmaduk inaktv. A gyermek msodik vnek betltse eltt az anyknak mindssze 12%-a lpett ki a gyermektmogatsok rendszerbl, s a gyermek hrom ves korra ez az arny csupn 59%-ra emelkedett. (Blint s Kll [2008]) A hivatalos adatokat a kisgyermekes anyk fekete foglalkoztatsa nmileg mdosthatja. Egy Blask [2010] ltal idzett, mg nem publiklt KSH felmrs szerint, melyben 40 kisgyermekes anyval ksztettek interjt, a hivatalosan nem dolgoz anyk egy rsze rendszeresen, bejelents nlkl dolgozik, amg gyermeke alszik vagy msik csaldtag vigyz r. A kisgyermekes nk egy msik stratgija lehet a hztji mezgazdasgi nfoglalkoztats, amely relis alternatvt knl azok szmra, akik nem tudnak vagy nem akarnak gyermek mellett leglisan munkt vllalni (Scharle [2000]). Teht a kisgyermekes nk valdi foglalkoztatsa nmileg magasabb lehet a hivatalos adatoknl, de a torzts mrtkre vonatkozan nincsenek becslsek. A tanulmny a kvetkezkppen pl fel. A msodik fejezetben a nk munkaknlati dntseit meghatroz tnyezkrl lesz sz, mint pldul a ni munkavllalshoz kapcsold attitdk, az intzmnyi s munkapiaci krnyezet vagy a tmogatsok hatsa a munkaknlatra. A harmadik fejezet a munkapiaci kereslettel kapcsolatos tanulmnyokkal foglalkozik, kln kiemelve a brek s a diszkriminci, valamint a munkahelyre val visszatrs tmit. A negyedik fejezet a szablyozsi krnyezettel kapcsolatban szletett tanulmnyok fbb eredmnyeit ismerteti, vgl az tdik fejezet sszefoglalja a legfontosabb megllaptsokat.
129
1. MUNKAKNLAT
A kisgyermekes nk munkavllalsi dntst igen sokfle tnyez befolysolja, melyek kzl a legfontosabbak az anyagi tnyezk, a kisgyermek fejldshez kapcsold megfontolsok, illetve a munka s a csaldi let sszehangolsnak lehetsgei. Ebben a fejezetben ezeket a tnyezket vesszk sorra s bemutatjuk, hogy Magyarorszgon mely tnyezk milyen mrtkben sztnzik, illetve fogjk vissza a nk munkavllalsi hajlandsgt.
1.1. Gyermekjlt, attitdk

A kisgyermekes anyk munkaknlati dntsben nagy szerepet jtszik az a vlekeds, hogy mennyi idsen lehet, szabad gyermekelltsi intzmnybe adni a gyermeket, mikortl van tbb elnye, mint htrnya a kisgyermek blcsdei, vodai elhelyezsnek. Szmos eurpai orszgban termszetes a kisgyermekes anyk rszrl, hogy a gyermeket pr hnapos korban blcsdbe adjk s az desanya visszatr az elz munkltatjhoz, folytatva megelz feladatt. A kisgyermek melletti munkavllals gyermek fejldsre gyakorolt hatsrl kszlt kutatsokat Blask [2010] ismerteti. A szerz azt vizsglja, hogy a gyermek fejldsben s a csaldi krlmnyekben mely tnyezk hatrozzk meg az idelis beratsi kort. Hazai vizsglatok igen korltozott szmban llnak rendelkezsre e tren, Blask [2010] Bass s msok [2007] kutatsra hivatkozik elssorban. Az anya korai, a gyermek egy ves kora eltti munkavllalsa negatv hatssal lehet a gyermek ksbbi mentlis, pszichoszocilis kpessgeire, fizikai llapotra. Ugyanakkor vannak olyan nemzetkzi kutatsok, amelyek nem llaptanak meg negatv hatsokat, st bizonyos esetekben az intzmnyes gyermekellts pozitv hatst mutatjk ki, pldul azokban az esetekben, amikor htrnyos helyzet csaldok kisgyermekei magas szint intzmnyi gyermekelltsban rszeslnek 0,5-3,5 ves korukban. A munkhoz kapcsold szerepzavar (szeretne, de nem dolgozik, vagy fordtva), illetve a munkavgzshez kzvetlenl kapcsold, vagy a munka s a csaldi let sszeegyeztetsnek nehzsgeibl fakad stressz negatv hatssal van a gyermek fejldsre. A pszichoszocilis fejldst a munkba lls idztse s az anya munkavgzsnek jellege mellett ersen meghatrozza a gyermekellts minsge is. A magyar anyk s a trsadalom igen nagy rsze gondolja gy, hogy az anynak a kisgyermek mellett a helye. Blask [2010] sszefoglaljbl kiderl, hogy egy 2002-es adatfelvtel szerint pldul a magyar nk tbb mint 60%-a teljesen vagy rszben egyetrtett azzal az lltssal, hogy A gyerek hat ves kora eltt kros, ha az anya dolgozik. Ugyanitt szerepel egy 2004-2005-s vizsglat, amely alapjn a gyermektelen nk 60, a kisgyermekes nk 68, az idsebb gyermekes nk 76%-a teljes mrtkben egyetrt azzal az lltssal, hogy Hromves kor eltt a gyermekek megsnylik, ha az anyjuk eljr dolgozni. Vagyis a magyar kisgyermekes anyk jelents rsze szerepkonfliktussal nz szembe, amennyiben a munkavllals mellett dnt: sajt s krnyezetk elvrsa ugyanis sok esetben az, hogy teljes mrtkben az anyai szerepnek szentelje magt. Az alacsonyabb vgzettsg, illetve a kisebb teleplseken l nkre nagyobb mrtkben jellemz ez az anyai szereprl val konzervatv gondolkods. A n letkora, illetve a partner keresete nem jtszik nll szerepet a krdsben. 130
ppen fordtott br valsznleg ritkbban elfordul szerepkonfliktust figyelhetnk meg azoknl a nknl, akik kisgyermekk mellett szeretnnek munkt vllalni, azonban a gyermektmogatsi s ellt rendszer, valamint a munkapiaci krlmnyek ezt korltozzk vagy ellehetetlentik. A Blask [2010] ltal idzett 2005s KSH felmrsbl kiderl, hogy a 03 ves gyermekkel rendelkez anyknak mindssze 4%-a dolgozik rendszeresen vagy alkalmilag, ugyanakkor a megkrdezettek 13%-a csak azrt nem dolgozik, mert nincs kire hagynia a gyermekt, mg 10%-uk azrt, mert nem tallt munkt. Az elzekkel ellenttben az anya munkavllalsnak van pozitv hatsa is, elssorban a gyermek jltre. Galasi s Nagy [2000] az 19921996 kztti idszakot vizsglva jut arra a kvetkeztetsre, hogy a gyermekszegnysg mrtke ntt a vizsglt vekben. Ugyanakkor a csald munkapiaci helyzete egyre fontosabb vlt a tekintetben, hogy sikerlt-e a gyermeknek kilpni a szegnysgbl. A gyermekvllalssal s a munkval kapcsolatos attitdket Pongrcz [2001] elemzi egy 1991-ben kszlt adatfelvtel alapjn. A nk munktl val tvolmaradsa a legtbb megkrdezett n szerint anyagi okok miatt nem megengedhet. A msodik legelfogadottabb vlemny, hogy hziasszonynak lenni nem vonz letcl. A magyar nk a nmet vlaszadkkal sszehasonltva majdnem ktszer annyian (81%) gondoljk gy, hogy a csald s a magnlet fontosabb, mint a munka. Mg rulkodbb az az eredmny, hogy a magyar nk kzl senki nem vlte gy, hogy a munka fontosabb volna, mint a magnlet, mg a nmet nk kzl majdnem ugyanannyian (43%) tartottk fontosabbnak a munkt, mint amennyien a magnletet rszestettk elnyben (45%). A hazai vlemnyek 1991 s 2000 kztt jelentsen vltoztak a ni munka megtlsben. 1991-ben a nknek mg csupn 33%-a rtett egyet azzal, hogy hziasszonynak lenni ugyanolyan kielgt lehet, mint keres tevkenysget folytatni. 2000-ben mr ktszer annyian, a vlaszadk 62%-a rtett egyet a kijelentssel. Egy 2004-2005-s nemzetkzi felmrsben rkrdeztek a hztartsi munka rtkre is, amelybl kiderlt, hogy az orszgok kztt a magyar nk s frfiak rtettek egyet a legnagyobb arnyban (55,1% s 46,9%) azzal, hogy A hztartsi munka ugyanannyit r, mint a fizetett munka. Ugyanakkor a hazai vlaszadk gondoltk legnagyobb arnyban (a nk 75,3%-a, a frfiak 66%-a) gy, hogy Egy nnek szksge van a gyerekre a teljes lethez. Mindebbl kirajzoldik az a kp, hogy a hazai frfiak s nk tlnyom rsze tradicionlisan gondolkodik (60% s 58%), mg az emanciplt gondolkodsmd csak kevs vlaszadnl jelenik meg. A tradicionlisan gondolkod vlaszadk arnya egyik orszgban sem ilyen magas: Oroszorszgban a nk 48%-a, Nmetorszgban 34%, Franciaorszgban 40% ez az arny. (Pongrcz s Murink [2009]) A hazai tradicionlis, gyermek- s csaldkzpont gondolkods teht nagymrtkben a kisgyermekes anya otthonmaradst prtolja, s ez a jelensg a nk, a kisgyermekes anyk krben is megfigyelhet, teht nem csupn kls knyszerrl van sz, hanem bels indttatsrl is.
131
1.2. Hztartsi jellemzk

A hztartsi jellemzk, mint a gyermekek szma s letkora, valamint a hzastrs jelenlte erteljes hatssal van a munkaknlati dntsekre. Nagy [2001] a nk aktivitst vizsglja a gyerekszm s a partner fggvnyben. A gyermek jelenlte a hztartsban egyrszt nveli a hztarts jvedelemignyt, s gy a munkakpes csaldtagok munkaknlatt. Msfell a nk idejnek egy rszt a gyermek gondozsa kti le, gy a munkaknlat cskken. Az adatok azt tkrzik, hogy a 1544 ves nk kztt a gyermekszm nvekedse automatikusan az aktivits cskkenst eredmnyezi, mg a 45 v feletti nk esetben megfordul az sszefggs: az egy gyermeket nevelk aktvabbak, mint azok, akiknek nincs gyermeke. Ez azonban leginkbb azzal magyarzhat, hogy ezekben a hztartsokban a legkisebb gyermek letkora meghaladja az t vet. A gyermekszm 3 s tbb gyermek esetn cskkenti radiklisan a nk aktivitst, ennl kevesebb gyermek esetn a klnbsgek a gyermektelenekhez viszonytva jl lthatak, de nem drasztikusak. A csaldban a legfiatalabb gyermek letkora legalbb ennyire szmt a nk gazdasgi aktivitsban. Az 5 ven aluli gyermeket nevel nk aktivitsi rtja minden vizsglt korcsoportban alacsonyabb azokhoz kpest, akiknek nincs gyermeke vagy nagyobb gyermeket nevelnek. A 610 ves gyermeket nevelk aktivitsa megkzelti a gyermektelenek aktivitst. A legalbb 11 ves gyermeket nevelk esetben azt is megfigyelhetjk, hogy egyes korcsoportokban magasabb az aktivits, mint a gyermekteleneknl, vagyis a csald megnvekedett jvedelmi ignyt igyekeznek a n keresetvel kielgteni. (Nagy [2001]) A hzastrsi kapcsolat tbbflekppen hat a nk munkavllalsra, attl fggen, hogy a partnernek van-e munkja. A gyermekket egyedl nevelk aktivitsi rtja ltalban 10%-kal magasabb, mint a gyermekket hzassgban vagy lettrsi kapcsolatban nevelk. Azoknl, akik nem nevelnek gyermeket, viszont pontosan fordtott sszefggst figyelhetnk meg: az egyedlllk aktivitsa alacsonyabb 2-7 szzalkponttal. (Nagy [2001])
132
1. bra. A foglalkoztatott anyk arnya a legfiatalabb gyermek letkora szerint az Eurpai Uni orszgaiban, 2007
Forrs: OECD. Idzi: Blask [2009:49]
A kisgyermekes nk esetben teht a nagyobb gyermekszm, a gyermekek letkora s a partner jelenlte is jelentsen cskkenti a n munkaknlatt.
1.3. Krnyezeti tnyezk

A kisgyermekes anyk munkapiaci dntseit nagymrtkben meghatrozza, hogy a munkapiaci s intzmnyi adottsgok milyen mrtkben biztostjk a lehetsget a csaldi s munkahelyi teendk sszehangolsra. Ezek kztt is kiemelked szerepe van az gyermekellt intzmnyek s a rszmunkaids vagy rugalmas idbeoszts munkalehetsgek elrhetsgnek, illetve annak, hogy a csaldon bell lehetsg vane a feladatok megosztsra. Blask [2010] szerint a hetvenes vek ta fennll szli szabadsgolsi rendszer, a gyermekellt intzmnyek korltozott elrhetsge, illetve a munkapiac rugalmatlansga mind az anyk hossz, tlagosan 4,7 vig tart otthonmaradsa irnyba hat.
133
1.3.1. Rugalmas munkaid

A kisgyermekes nk esetben kiemelt jelentsge van annak, hogy a munkahelyen mennyire megoldhat a munkaidnek a csald, a gyermek ignyei szerinti alaktsa. Ez egyrszt rszmunkaids foglalkoztatssal rhet el, vagy olyan munkahelyen, ahol a munkavllalnak van nmi beleszlsa a munkaid alaktsba. Br haznk teljes munkaidre tszmtott foglalkoztatsi rtja a nk esetben magasabb, mint az EU-tlag, ez mgsem olyan j eredmny, mint azt elsre gondolnnk. 2000-ben az EU-orszgokban tlagosan a nk 33,3%-a dolgozott rszmunkaidben, ehhez kpest a hazai 5,3% igen kevs. Vagyis a kt adatot egybevetve azt lthatjuk, hogy a hazai nk vagy nem dolgoznak, vagy ha igen, akkor teljes munkaidben, ami a legtbb esetben igen megnehezti a csald s munka sszeegyeztetst. A teljes trsadalom szempontjbl elnysebb helyzetben vannak azok az orszgok, amelyekben tbb n dolgozik, de valamivel alacsonyabb raszmban. Ez elnysebb azrt, mert a rszmunkaids foglalkoztats kzben a munkavllal folyamatosan karbantartja, fejleszti tudst, kszsgeit, humn tkjt, mg a munkapiactl tvol maradk humn tkje idvel egyre nagyobb mrtkben avul, kopik. Msrszt a rszmunkaids foglalkoztatsbl knnyebb idvel teljes munkaids foglalkoztatsra vltani, mint a munkapiacra kvlrl belpni, fkpp hossz otthonlt utn. Az 1999. IV. negyedvi KSH Munkaer-felmrsben megkrdezett gyermekket gondoz nk (gyesen, gyeten lvk) 67,3%-a nyilatkozott gy, hogy szvesen dolgozna rszmunkaidben, s kzlk 71% azrt, mert gy jobban el tudn ltni a csaldjt. Ugyanakkor a mintban szerepl kisgyermekkkel otthon lv nknek csupn 1,7%-a dolgozott rszmunkaidben. Vagyis a rszmunkaids llsokra erteljes kereslet volt, de ennek gyakorlati megvalstsa igen kevs esetben lehetsges. Ezt altmasztja az is, hogy az 1999-ben megkrdezett nk 77,5%-a egyetrt a ni foglalkoztatssal, de 4-6 rs munkavgzst tartana kvnatosnak. (Frey [2001b]) Kll [2008] is megersti, hogy az anyk foglalkoztatsnak egyik legnagyobb akadlya a rszmunkaids munkahelyek hinya. Az alacsony rszmunkaids foglalkoztatsi rta legfontosabb knlatoldali oka Kll s Nacsa [2006] szerint az, hogy a rszmunkaidben elrhet br annyira alacsony, hogy figyelembe vve a munkavllals fix kltsgeit (gyermekfelgyelet, munkba jrs), mr nem ri meg rszmunkaidben munkt vllalni. Az EU-ban az elmlt vekben jelentsen emelkedett a rszmunkaidben foglalkoztatottak arnya a teljes npessgen bell. Az EU-15 orszgaiban a frfiaknl ez az arny 1991 s 2006 kztt 3,9-rl 8,1%-ra, a nk esetben 26,7-rl 36,8%-ra emelkedett. Haznkban ezek az arnyok 2,3 s 2,6%, valamint 5,5 s 5,6%. Ugyanakkor a hazai rszmunkaidsk kzl minden negyedik rszmunkaids nem nknt vlasztotta ezt a munkaformt. A kisgyermekesek szmra a kpet tovbb rontja, hogy sok esetben a munkltat rszmunkaids ignyei (pl. a vendgltsban vagy a kiskereskedelemben a hajnali vagy esti munkavgzs) nem egyeztethetek ssze a blcsdei nyitvatartsi idkkel. Ezekben az gazatokban sokszor sikertelennek bizonyul a vllalatok trekvse, hogy a munkacscsokhoz igaztott rszmunkaids alkalmazottakat vegyenek fel. (Seres [2010]) A KSH [2011] adatfelvtelben a megkrdezettek tlnyom rsze (93,5%-a) kttt munkarendben dolgozott, ezek 20%-a radsul vltoz mszakrendben, ami egyltaln nem segti a csaldi let s a munka sszeegyeztetst. A megkrdezetteknek csupn 19%-a nyilatkozott gy, hogy ltalban lehetsge van a kttt munkaid-
134
beosztstl eltrni, amennyiben azt a csaldi feladatok szksgess teszik. A tbbi vlaszadnak kb. a fele csak kivteles esetben, msik fele pedig egyltaln nem trhet el a ktelez munkaid-beosztstl. 2008-ban az EU orszgai kzl hszban volt a nk rszmunkaids foglalkoztatsa 10% fltti az sszes foglalkoztatotthoz viszonytva. Magyarorszgon ez az arny csupn 6,2% volt, s ezzel egyedl Szlovkit s Bulgrit elzte meg. Arrl nem rendelkeznk informcival, hogy a kisgyermekes anyk csoportjban hogyan alakulnak ezek a szmok. A rszmunkaids llsok hazai elterjedsnek legvalsznbb akadlyai a keresleti s knlati oldali fix kltsgek (mint az ingzs kltsgei vagy a tteles jrulkfizets). A rszmunkaidn kvl a kisgyermekes anyk szmra a rugalmas munkaid-beoszts is nagy segtsg lehetne a csald s munka sszehangolsban. Azonban a hazai munkapiac e tren sem gr sok jt a nk szmra. Az OECD adatai alapjn a hazai munkavllalk majdnem 90%-a esetben teljes mrtkben a munkaadtl fgg a munkaid beosztsa. A gyermekkel sszefgg rugalmas lehetsgek, mint pldul a gyermek betegsge esetn ignybe vehet tppnz, nem annyira a norml napi mkdsben, inkbb csak kivteles esetekben, vszhelyzetben gr megoldst a szlknek (Blask [2009]).
2. bra. A munkavllalk lehetsge munkaidejk megvlasztsra az Eurpai Uni orszgaiban
Forrs: OECD. Idzi: Blask [2009:50]
A hazai munkalehetsgek tlnyom rsze teht olyan jelleg, amely kifejezetten megnehezti a kisgyermek melletti munkavllalst vagy teljesen ellehetetlenti. A magyar nk tbbsge kt vglet kztt knytelen dnteni: fllsban vllalja az anyaszerepet addig, amg a gyermek letkora szksgess teszi, vagy pedig teljes munkaidben dolgozni kezd, ami mellett srlnek a gyermek s az anya rdekei.
135
1.3.2. Gyermekellt intzmnyek

Az elz alfejezetben lttuk, hogy a nk szmra elrhet munkalehetsgek nagy rsze teljes munkaids, amely a legtbb esetben elengedhetetlenn teszi a gyermekellt intzmny ignybevtelt. Nem mellkes krlmny teht a munkaknlati dntsben, hogy elrhet-e a blcsdei, vodai ellts. 1990 utn a hazai blcsdei frhelyek szma erteljesen cskkent, 2004-re a frhelyek szma a felre esett vissza. A KSH adatai szerint 2008-ban a hrom ven aluli magyar gyermekeknek csupn 8,7%-a jrt blcsdbe. (Blask [2009]) Ez az arny unis s kelet-eurpai sszevetsben is alacsonynak szmt, ugyanakkor a kelet-eurpai orszgokhoz viszonytva kedvez a helyzet, Csehorszgban ugyanis a 3 v alatti gyermekek 2,1%-a, Szlovkiban 2,9%-a, mg Lengyelorszgban e korosztly 7,9%-a rszesl formlis gyermekelltsban. (Lsd pl. OECD Family Database, Scharle [2010]) Blint s Kll [2008] mrsei szerint a gyermekelltsi lehetsgek jelents hatssal vannak arra, hogy az anyk ignybe veszik-e a rendelkezsre ll gyermekelltsi tmogatsokat. Ha a hztartsban van nem dolgoz felntt vagyis olyan szemly, aki adott esetben az anya helyett tud a gyermekre felgyelni , az 16%kal cskkenti a tmogats ignybevtelt. A blcsdei frhelyek szma csak a gyermek harmadik letvben van hatssal a tmogats ignybevtelre s negatv a kett kztti sszefggs. Vagyis minl tbb az elrhet blcsdei frhely, annl nagyobb valsznsggel lp ki az inaktv, tmogatott sttuszbl az anya. Azon nk kzl, akik gyermeknevels miatt akadlyoztatva vannak a munkavllalsban, 21% jellte meg legfbb okknt a gyermekelltsi intzmny, blcsde vagy voda hinyt. Ennek a csoportnak majdnem 60%-a kzsgekben lakik. (KSH [2011]) Azt ltjuk teht, hogy a gyermekellt intzmnyek hinya, fknt a kisebb teleplseken, erteljesen korltozzk a nk munkaknlatt.
1.3.3. Csaldi munkamegoszts

A csald s munka sszehangolsban nagy szerepe lehet a csaldi munkamegosztsnak, amennyiben a frfiak a hztartsban felmerl feladatok egy rszt hajlandak, kpesek magukra vllalni. A KSH [2011] felmrse alapjn a kisgyermek jelenlte (illetve egyb gondozsi teendk) a nk munkapiaci jelenltt befolysolja, a frfiak munkaknlatra szinte egyltaln nincsen hatssal. A megkrdezett frfiak csupn 2 %-a, mg a nk 32%-a jelezte, hogy a gondozsi tevkenysg hatssal van munkapiaci sttuszra. Ez azt mutatja, hogy a csaldok jelents rszben a n vllalja a gyermekek elltsval jr feladatok zmt, mg a frfi a hagyomnyos keres apa szerepet vllalja magra. Akik jeleztk, hogy az otthoni gondozsi tevkenysg hatssal van a munkapiaci sttuszukra, azoknak krlbell a fele gyermek felgyeletvel kapcsolatos teendt lt el otthon, e nk nagy rsze (93%-a) egyltaln nem dolgozik, 7%-a pedig rszmunkaidben dolgozik otthoni teendi mellett. Minl magasabb az anya vgzettsge, annl kevsb korltozza t a gyermekgondozs a munkavllalsban. A megkrdezett alapfok vgzettsg nk 40%-a, a szakiskolt vgzettek 33,9%-a, az rettsgizettek 31,7%-a, a diplomsok 34,5%-a jelezte, hogy a munkapiactl val tvolmaradsa gyermeknevelssel van kapcsolatban. A felmrsbl az is kiderlt, hogy mg a diplomsok esetben a gyermekvllals a legfbb munkavllalst akadlyoz tnyez,
136
addig az alapfok vgzettsgek esetben egyb, a gyermekvllalssal nem sszefgg tnyezk is hasonlan nagy szerepet jtszanak a munktl val tvolmaradsban. Blask [2009] megllaptja, hogy br a gyermeknevelsi tmogatsokra az apa is jogosult, ezt a lehetsget igen kevesen veszik ignybe, ami azt mutatja, hogy a nk szmra a munka s a csaldi let sszehangolst nem segti az apk bevonsa a gyermekek elltsba. Pongrcz s Murink [2009] egy 2004-2005-s nemzetkzi felmrs adatai alapjn kszlt elemzse szerint a magyar nkre jut hztartsi munkk mennyisgt nem cskkenti nagymrtkben, ha munkba llnak, a frfiakra jut hztartsi munka pedig egyltaln nem nvekszik ilyen esetben. Ez szintn arra utal, hogy a munka s csaldi teendk sszehangolsban a magyar nk nem tmaszkodhatnak frjkre, lettrsukra. A nkre jut hztartsi munka mennyisge a megkrdezett orszgok (Franciaorszg, Oroszorszg, Nmetorszg, Magyarorszg) kzl haznkban tr el leginkbb a vgzettsg alapjn. Az alapfok vgzettsg nk kzl a magyar nkre jut a legtbb hzimunka, mg a felsfok vgzettsgek kzl a magyarokra jut a legkevesebb. Ugyanakkor a megkrdezett magyar nk nagy rsze hasonlan elgedett a hztartsi munkamegosztssal, mint a tbbi orszg megkrdezettjei. A vlaszokbl az derl ki, hogy a magyar nk szmra knnyebben sszehangolhat a munka s a csaldi let, mint az orosz nk szmra, de kevsb, mint a francia nknek. A fentiekbl az kvetkezik, hogy a nk szmra a csaldi munkamegoszts sem knnyti meg a munka s a csaldi, hztartsi teendk sszehangolst, gy az intzmnyi adottsgok mellett az otthoni krlmnyek is a munkavllals ellenben hatnak, klnsen az alacsonyabb vgzettsgek esetben.
1.4. Tmogatsok
A munkaknlati dntsben kulcsszerepet jtszanak az anyagi sztnzk. A kszpnzes gyermektmogatsok egyrszt cskkentik a munktl val tvolmarads kltsgeit, msrszt nvelhetik a rezervcis br nagysgt. Ez abban az esetben trtnhet meg, ha a munkavllals a kszpnzes tmogats megvonst eredmnyezi, gy a munkbl ered brnek a kiesett tmogatsi sszeget is kompenzlnia kell. Haznkban a kszpnzes csaldtmogatsok a kisgyermekes hztartsok jvedelmeiben jelents hnyadot, 14%-ot tettek ki 2007-ben. Ez az arny az egygyermekesek krben mg 8,5%, a hrom- s tbbgyermekesek esetben az arny 28%-ra megy fel tlagosan. (Gbos [2008]) Lakatos [2001] a KSH Munkaer-felvtel adataira tmaszkodva azt tallta, hogy 1999-ben a megkrdezettek 41,2%-a lltotta, hogy a csaldtmogatsok (gyes s csaldi ptlk) sszege a hztarts jvedelmnek negyedt-felt teszi ki. A kszpnzes tmogatsok mrtke nemzetkzi viszonylatban is jelents mrtk, a GDP-hez viszonytva haznk a legtbb jlti llamot maga mgtt hagyja. A magyar csaldtmogatsok rendszervlts utni tz vnek alakulst Gbos [2000] foglalja ssze. Megllaptja, hogy a szocializmusbl rklt rendszer fenntartsra a rendszervltozs utni vekben erfesztsek trtntek, ugyanakkor szmos vita vezte ennek konkrt mdjt, gy az egymst vlt kormnyok mindegyike lnyeges vltoztatsokat hajtott vgre a csaldtmogatsi rendszerben.
137
Scharle [2007] a jlti elltsok nk munkaknlatra gyakorolt hatst vizsglja az Eurostat adatai segtsgvel az unis orszgok krben. Arra a kvetkeztetsre jut, hogy a kzp- s kelet-eurpai nk munkapiaci aktivitst elssorban a munkaerpiac szerkezete (leginkbb a munkanlklisg nagysga) hatrozza meg, ezt a hatst azonban ersen befolysolja az aktulis csaldtmogatsok mrtke, de mg inkbb azok szerkezete. Azokban az orszgokban, ahol alacsony a kszpnzes tmogatsok mrtke, viszont szles krben hozzfrhet a napkzbeni gyermekellts (pl. Lettorszg s Litvnia esetben), a nk nagy arnyban jelennek meg a munkapiacon, mg ott, ahol haznkhoz hasonlan bkezek a kszpnzes tmogatsok, a nk munkavllalsa akkor is alacsony marad, ha tbb-kevsb megoldott a gyermekek napkzbeni elltsa. Vagyis mg a kszpnzes tmogatsok ersen visszafogjk a nk munkapiaci aktivitst, addig a termszetbeni transzferek elmozdtjk az anyk munkavllalst. Kll [2008] az albbi tblzatban foglalja ssze a hazai gyermeknevelsi tmogatsok jogosultsgi s ignybevteli feltteleit.
1. tblzat. A gyes, gyed s a gyet jogosultsgi s ignybevteli felttelei
v 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gyed B B B B B B B B B B B Gyes B, RM B, RM B, RM B, RM J, RM J, RM J, RM A, TMO A, TMO A, TMO A, TMO A, TMO A, TMO A, TMO A, TM Gyet B, J, RM B, J, RM B, J, RM B, J, RM B, J, RM B, J, RM A, RM A, RM A, RM A, RM A, RM A, RM A, RM A, TMO
(A: alanyi jog; B: elzetes munkaviszonyhoz kttt; J: jvedelemhatrhoz kttt; RM: a rszmunkaids foglalkoztats engedlyezett; TMO: a teljes munkaids otthoni foglalkoztats engedlyezett a gyermek msfl ves kortl; TM: a teljes munkaids foglalkoztats engedlyezett a gyermek egyves kortl) Forrs: Kll [2008:33.]
138
Br a gyermek egy-msfl ves kortl gyes s a gyet mellett engedlyezett a munkavllals valamilyen formban, a tmogatsban rszesl nknek mgis igen alacsony hnyada, kb. 6%-a dolgozott, ami 2003-ra 4%-ra cskkent. Ez az arny a diplomsok krben mindvgig ktszer olyan magas maradt, mint az alacsonyabb vgzettsgek esetben. Az vek folyamn talakult a csaldtmogatsi rendszer. A kilencvenes vekben mg igaz volt az a ttel, hogy a hazai csaldtmogatsok a munkapiactl val tvolmaradst sztnz programcsomagot alkotnak. Mra ez a vons megmaradt az iskolzottabb anyk vonatkozsban. A kevsb iskolzottak esetben mr vegyesebb a kp. Az esetkben inkbb arrl beszlhetnk, hogy a munkaerpiachoz kevsb ktd, a gyermekvllals eltt sem foglalkoztatott, alacsony vgzettsg fiatal nk szmra nyjt tmogatst, azaz ebben a csoportban elssorban nem a korbban aktvak visszatrst, hanem a korbban is inaktvak tvoltartst eredmnyezi a tmogatsi rendszer. A szmok mellett ezrt rdemes figyelembe venni, hogy az vek sorn a gyermeknevelsi tmogatsok kedvezmnyezetti kre vltozott, eltoldott a rosszabb munkapiaci helyzet rtegek fel. Kll [2008] megllaptja, hogy a hazai rendszer, ahol tlslyban vannak a kszpnzes tmogatsok, nem kpes sztnzni a kisgyermekes nk munkavllalst, mivel nem segt megoldani a munka s a csaldi teendk sszehangolsnak krdst. Fontos lenne a gyermek melletti munkavllals kltsgeinek cskkentse, elssorban a gyermekfelgyelet elrhetsgnek s sznvonalnak javtsval. Azt ltjuk teht, hogy a hazai szakrtk kztt konszenzus van a tekintetben, hogy a hazai csaldtmogatsi rendszer jelentsen cskkenti a nk munkavllalsi hajlandsgt.
1.5. Termkenysg s munkavllals

rdemes egy rvid kitrt tennnk a hazai termkenysg alakulshoz is, de nem csupn azrt, mert a gyermekvllalsi dnts jelenti a belpst a tanulmnyunk ltal vizsglt munkapiaci csoportba. Sok esetben a gyermekvllalsi s a ni munkaknlati dnts ersen sszefgg, hasonl tnyezk befolysoljk mindkettt, illetve a munkapiaci helyzet s a gyermekvllals erteljes klcsnhatsban van egymssal. A rendszervltst kvet 15 vben a kvnt s nem kvnt terhessgek szma egyszerre cskkent trtnelmi mlypontjra (Kamars [2006]). Magyarorszgon a teljes termkenysgi arnyszm 1990 s 2003 kztt 1,8-rl 1,3 al sllyedt, a nk letkora els gyermekk szletsekor tlagosan 23-rl 26 vre emelkedett (Kamars [2001]). Ez a trend egybeesett a foglalkoztatottsg erteljes cskkensvel, a munkanlklisg nvekedsvel. Krdses ugyanakkor, hogy csupn idbeli egybeessrl vagy valamifle ok-okozati kapcsolatrl van-e sz? A ni munkavllals s gyermekvllals kzti sszefggs irnya ersen vitatott a nemzetkzi szakirodalomban. A nk munkaknlatt a hagyomnyos mikrokonmiai modellek alapjn a gyermek vllalsa cskkenti. Egyes szerzk amellett rvelnek, hogy e negatv kapcsolat az 1980-as vekben megfordult, de legalbbis abszolt rtkben cskkent. A vltozsban nagy szerepe lehet azoknak a programoknak, amelyek a munka s gyermekvllals sszehangolst segtik a nk szmra. (Gbos [2008])
139
Blask et al. [2009] tanulmnya OECD-adatokra s nemzetkzi kutatsokra alapozva mutatja be a nk munkapiaci aktivitsa s a termkenysg kztti viszony alakulst. Az elemzs alapjn megllapthat, hogy a nemi szerepek modern felfogsa s a kiterjedt napkzbeni gyermekellts egyttesen kpes lehet nvelni a termkenysget, mg ahol a nket tovbbra is csak gyermekgondoz szerepben kpzeli el a trsadalom, s az llam ehhez a felfogshoz igaztja a csaldtmogatsok rendszert, ott alacsony marad a fertilits. Kapitny s Spder [2009] a kt dnts egymsra hatst vizsglja a KSH letnk fordulpontjai c. felmrse adatainak segtsgvel. A megkrdezett nk 71%-a gondolja gy, hogy egy esetleges gyermekvllals negatvan hat munkapiaci kiltsaira. Ez azrt nagyon lnyeges pont, mert nemzetkzi kutatsok (Schmidt [2004], idzi Kapitny s Spder [2009]) igazoltk, hogy a munkahelyi bizonytalansg a frfiak krben cskkenti a gyermekvllals valsznsgt. A tanulmnyban bemutatott logisztikus regresszik eredmnye, hogy a partner vagy frj jelenlte pozitvan befolysolja a gyermekvllalsi tervek megvalstsnak eslyt. Ugyanakkor a teljes modellben a munkahely biztonsga nem befolysolja jelentkenyen a megvalsulsi eslyeket. A munkapiacon aktvak kzl az alacsony sttuszak, az anyasgi tmogatsban rszeslk kzl a magas sttuszak esetben nagyobbak a megvalsulsi eslyek. Vagyis a gyermekvllals eltt inaktv nk szmra kisebb anyagi vesztesget, st nhny vig stabil jvedelmet jelent a gyermekvllals. A magas sttusz, anyasgi tmogatsban rszeslk esetben logikus lps rgtn bevllalni a kvetkez gyermeket, mivel ekkor a gyed maximlis sszege megmarad a kvetkez gyermek esetben is. A termkenysg s a munkavllals teht nyilvnval sszefggseket mutat, amelyet nem szabad figyelmen kvl hagyni a nk munkapiaci helyzetnek rtkelsekor, s a npesedspolitikai s munkapiaci szakpolitikk megtervezsekor sem.
140
2.
MUNKAKERESLET, VISSZATRS A MUNKAPIACRA
A kisgyermekes nk munkja irnti keresletrl a brek alakulsa s a krdves felmrsekre adott vlaszok tanskodnak a hazai szakirodalomban. A kisgyermeket nevel nk htrnnyal indulnak a munkltat szemben, mivel kevsb vrhat el tlk a tlrzs, az otthoni teendk nagy valsznsggel negatvan befolysoljk a munkabrsukat s a kisgyermek vrhat megbetegedsei miatti hinyzsok cskkentik a kisgyermekes n termelkenysgt. Ez a negatv megklnbztets megjelenik egyrszt a kisgyermekes nk brhtrnyban, valamint a munkhoz juts alacsonyabb valsznsgben is. Galasi [2001] a TRKI adataibl becslst ad a nk s frfiak brklnbsgre. A nk kereseti htrnya az 19921996 kztti idszakban cskken tendencit mutatott, azonban mg az idszak vgn is 14%-os volt az elmarads. Az egyes vekre elksztett sszettel- s paramterhats felbontsokbl az derl ki, hogy a nk brhtrnyt majdnem minden vben nagymrtkben cskkentette az, hogy a nk tlagosan magasabb vgzettsggel rendelkeztek. A brklnbsgek nagysgt azonban leginkbb az gazati s iskolzottsgi brhozamok kedvez alakulsa cskkentette. Vagyis a nk magasabb vgzettsgt s adott gazatban val elhelyezkedst kezdtk a munkltatk relatve tbbre rtkelni. A Kll [2008] ltal bemutatott keresetiklnbsg-mrs a KSH Munkaerfelvtelnek 2001. prilis-jniusi mintjt hasznlja fel. Ez a mrs nem a nk keresett hasonltja a frfiakhoz, hanem a gyesrl visszatr nk keresett a tbbi, jonnan munkapiacra lp nk keresethez. A mrs alapjn a gyesrl visszatrk brhtrnya 8-9% lett, illetve a szelekcis torztst kiszrve 10% addott. Ez a brhtrny nagysgrendileg megfelel tlagosan 3,7 v munkatapasztalattal jr kereseti hozamnak, vagyis azt ltjuk, hogy a munkapiac relisan berazza a nk munkatapasztalatnak kiesst. A kt tanulmny eredmnyei nyilvnvalan nem vethetk ssze, de annyit sszessgben elrulnak, hogy a frfiakhoz kpest a nk 10%-os brhtrnnyal indulnak a munkapiacon, de a nkn bell a kisgyermekesek mg tovbbi 10%-os nagysgrend brhtrnyra szmthatnak. Vagyis a kisgyermekes nk a munkapiacon dupln htrnyos helyzetben vannak. A munkapiaci kereslet egyik fontos kutatsi terlete a munkapiaci diszkriminci. Lovsz s Telegdy [2009] szerint a munkapiaci diszkriminci akkor valsul meg, ha a munkavllalknak olyan tulajdonsgait is figyelembe veszik a foglalkoztats, illetve brezs sorn, amely nem fgg ssze a termelkenysggel. Ilyen tulajdonsg lehet az egyn neme, etnikai vagy vallsi hovatartozsa, esetleg kora. Lovsz [2009] bemutatja, hogy a piaci verseny nvekedse milyen hatssal volt a frfi s ni kereseti klnbsgekre 1986 s 2003 kztt. Azt tallja, hogy a piaci verseny nvekedse szignifikns s jelents mrtkben cskkentette a hazai brklnbsgeket, ami azzal magyarzhat, hogy ersebb versenyben kevsb engedhet meg, hogy a termelkenysgtl fggetlen egyb tnyezk is befolysoljk a munkaer kereslett. Br a kisgyermekes nk termelkenysge nagy valsznsggel alacsonyabb, mint a gyermektelen nk, ugyanakkor a frfiak s a nk irnti munkaer keresleti klnbsgek cskkense j hr a kisgyermekesek szmra is.
141
Lakatos [2001] ismerteti a KSH ltal 1993-ban, 1995-ben 1999-ben ksztett adatfelvtelek eredmnyt, amelyekben a gyermekgondozsbl munkba val visszatrs lehetsgeit, krlmnyeit mrtk fel. 1999-ben a korbban alkalmazsban ll, gyesen lv nknek csupn 46,4%-a gondolta azt, hogy elz munkltatjhoz vissza szeretne s tudna trni. Azoknl, akik valsznleg nem fognak visszatrni elz munkaadjukhoz, az okok krlbell fele arnyban a munkltat szndkaira vezethetek vissza. Ez azt mutatja, hogy a gyermekgondozsi id alatt jelentsen lazulhatnak a munkltat s az anya kztti ktelkek, egyltaln nem magtl rtetd az elz munkahelyre val visszatrs. A visszatrsi szndkok a gyermekek szmnak fggvnyben is jelentsen eltrnek. Az egy- s ktgyermekes anyk 1113%-a tervezi a munkapiactl val vgleges tvolmaradst, mg a hrom vagy tbb gyermekesek esetben ez az arny tbb mint 28%. Ahogy n a gyermekek szma, gy cskken annak az eslye is, hogy az elz munkahelyre visszatrjen az anya nagy valsznsggel a tvolmarads hosszsgval sszefggsben. Az egy gyermeket nevelk 48,7%-a, a ktgyermekesek 38,7%-a, mg a hrom vagy tbb gyermeket nevelknek mindssze 16,9%-a gondolja gy, hogy visszamenne elz munkahelyre. A KSH 1999-es Munkaer-felvtelben a megkrdezett nk 34,7%-a vlte gy, hogy a gyermek jelenlte a csaldban ers munkapiaci htrnyt okoz az anya szmra, mg 41%-uk vlte gy, hogy ez a krlmny nmi htrnyt okoz. Ezek az arnyok valamivel kedvezbbek a felsfok vgzettsgek krben (29,7% s 41,9%), de sszessgben kirajzoldik az a kp, hogy a nk tbbsge gy rzi, aki kisgyermeket vllal, jelents htrnnyal indul a munkahelyekrt. A kereseti s karrierlehetsgek esetben a megkrdezettek szerint mr kevsb rvnyesl a kisgyermek jelenltnek negatv hatsa. A megkrdezett nk 40%-a vlte gy, hogy a kisgyermek nincs negatv hatssal az elrhet keresetre. (Lakatos [2001]) S. Molnr [1999] a munkahely s gyermekvllals konfliktusait vizsglja egy 1998-ban kszlt felmrs alapjn. Vlemnye szerint a munkltatk a deklarcik szintjn ltalban gyermekprtiak, m amikor a konkrt foglalkoztatsi dntsre kerl a sor, a kisgyermekes anyk kevs tolerancit lveznek. A megkrdezettek kzl legtbben (48,2%) amiatt aggdnak (a felvetett tmk kzl), hogy a kisgyermekes anyk nehezebben tallnak munkt, mint a frfiak vagy a gyermektelen nk. Ez az arny a kisgyermekes nk csoportjn bell mg magasabb, 62,7%. Jelents az aggodalom (47,9%) azzal kapcsolatban is, hogy a gyermeknevelsi vek mltval, negyven ves kor krnykn mg tallhat-e a n ignyeinek s kpzettsgnek megfelel munkahelyet. Az, hogy a gyermek betegsge miatti gyakori hinyzs ronthatja az lls biztonsgt, szintn sokakban (45,4%) kelt aggodalmat. Legkevesebben (34,4%) azrt aggdnak, hogy a gyermekvllals miatt kies vek utn nehezebb lesz a karrierben val elrejuts. A gyermekvllalsi idszak alatti tvollt megnehezti a nk munkapiaci visszatrst. A n szaktudsa s cgrl szerzett informcii elavulnak, a szakmabeli kapcsolati tkje erodldik. Emiatt igen lnyeges, hogy a gyermeket vllal n mikppen tudja polni a szakmai, cges kapcsolatait otthonmaradsa alatt. Bencsik s Juhsz [2009] nem reprezentatv krdves adatfelvtele szerint a megkrdezett kisgyermekes nk legnagyobb arnyban szemlyesen tartjk a kapcsolatot elz munkltatjukkal, illetve e-mailen keresztl s cges rendezvnyeken.
142
A kisgyermekes nk terhelhetsge, a velk szemben tmaszthat elvrsok alacsonyabbak, mint a gyermeket nem nevel nk, illetve a frfiak esetben. Bencsik s Juhsz [2009] adatfelvtelbl kiderl, hogy a kisgyermekes nk nagy rsze nem, vagy csak kivteles esetekben hajland arra, hogy tlrzzon, illetve munkjval kapcsolatban ms vrosba utazzon. Ugyanakkor a beteg gyermek elltsa kevsb korltozza ket a munkavgzsben, a nk fele brmikor, negyede kivteles esetben otthon tudja hagyni beteg gyermekt. sszefoglalsknt elmondhatjuk, hogy a kisgyermekes nk aggodalmai, hogy a gyermek jelenlte rontja munkapiaci eslyeiket, igazoldni ltszanak. Ezek a htrnyok megjelennek mind a brek, mind pedig az elhelyezkedsi eslyek tern.
143
3. SZABLYOZSI KRNYEZET
A hazai gyermeknevelsi tmogatsok rendszere s a kisgyermekesek foglalkoztatsra vonatkoz szablyozs marknsan meghatrozza a kisgyermekes nk munkavllalsi szndkt s eslyeit. A magyar gyermektmogatsi eszkztr munkapiaci szempontbl legfontosabb jellemzit Blint s Kll [2008] a kvetkezkppen sszegzi. Az OECD orszgai kzl 2007-ben haznk klttte ves nemzeti ssztermknek legnagyobb hnyadt a kisgyermekes szlk otthonmaradsnak tmogatsra. Emellett a blcsdei lefedettsg nagyon alacsony. gy nem meglep, hogy a 02 ves gyermeket nevel magyar anyk foglalkoztatottsga a legalacsonyabb, mg a 35 ves gyermeket nevelk a msodik legalacsonyabb az OECD-ben. Gyarmati [2008] a csaldpolitikai eszkztr elemzsnl a clok kztt emlti a nk foglalkoztatsnak elsegtst. A csaldpolitika segtheti a nk foglalkoztatst a csald s munka egyenslya megteremtsnek segtsvel, illetve azzal, ha kiiktatja a nk foglalkoztatst akadlyoz tnyezket. A csaldpolitikai eszkzk kztt a tes s a gyes, a gyermekek utn ignybe vehet adkedvezmnyek, a rszmunkaids foglalkoztats sztnzse s a gyermekellts biztostsa szerepel. A tes s gyed a gyermekvllals eltti foglalkoztatsra sztnz hatssal van, mg a gyermekvllals utni munkavllalst gtolja. Ezzel szemben az adkedvezmnyek, a rszmunkaids llslehetsgek s a gyermekelltsi intzmnyek elrhetsge egyrtelmen sztnzik a munkavllalst. Kll [2009] rszletesen elemzi, hogy a gyermektmogatsok rendszervltst kvet talaktsai milyen hatst gyakoroltak az anyk munkavllalsra. A hatselemzs rmutat arra, hogy a munkbl val kimaradst az egyn szintjn a munka s az otthonlt rtknek viszonya hatrozza meg, amit egyszerre tbb tnyez befolysol (pl. a vrhat munkabr, a munkavllals s a gyermekelhelyezs kltsgei, a szlk viszonya az intzmnyi elhelyezshez, illetve az otthoni gondoskodshoz, a hztartsi termels rtke, a szabadid rtkelse, valamint a gyermektmogatsok mrtke). Az elmlt hsz v tapasztalatai azt mutatjk, hogy ezt a soktnyezs dntst nem lehet pusztn a gyermektmogatsok vltoztatsval rdemben befolysolni. A vltozsok foglalkoztatsi hatsnak elmaradsa olyan kltsgek (pl. a munkba jrs vagy a munkavllali kszsgek karbantartsnak kltsgei) s akadlyok (a gyermekelhelyezs megoldatlansga, a lakhely elzrtsga, informcis korltok) megltt jelzik, amelyek elrhetetlenn teszik a munkavllalst vagy cskkentik annak vrhat hasznt. A csaldtmogatsi rendszerben a npesedspolitikai clok mellett a rendszervlts utn egyre hangslyosabban megjelent a szocilpolitikai motvum. A hazai csaldtmogatsi rendszer igen sokszor s ad hoc mdon vltozott a rendszervltst kvet 15 vben. (Ld. pl. az 5. brt.) Vlheten ennek is ksznhet, hogy nagyon sok rintett nem ismeri a juttatsok rendszert vagy nem bzik azok llandsgban, gy a tmogatsok bkezsge ellenre a kivltott hatsok igen messze esnek a tmogatsok eredeti elvi cljtl. (Ignits s Kapitny [2006])
144
A 1990 s 2008 kztti magyar gyermektmogatsi rendszerrl s intzkedsekrl elmondhat, hogy a kszpnzes tmogatsok tlslya nagyrszt vltozatlan maradt a teljes idszakban. A gyermekellt rendszer fejlesztsei rendre elmaradtak, st a blcsdei frhelyek szma egszen 2005-ig vrl vre cskkent. Ezt kveten a helyzet nmileg javult a csaldi napkzik rendszernek bevezetsvel, amellyel a falusi gyermekellts javtsra tett ksrletet a szablyoz. Mg a pnzbeli gyermekelltsok esetben fontos lenne, hogy ezek ne gtoljk a nk munkavllalsi szndkt, e tren nem igazn figyelhetnk meg kezdemnyezseket a vizsglt idszakban. A tekintetben sem trtntek lpsek, hogy a nk s a frfiak szmra egyenl eslyt biztostsanak a gyermekelltsban (Gyarmati [2008]).
2. tblzat. A gyes, gyed s a gyet jogosultsgi s ignybevteli felttelei
Idszak 19901994 199498 19982002 20022004 20042006 20062008 Forrs: Gyarmati [2008] Vltozsok Csaldi ptlk emelse, a gyermektmogatsok elzetes biztostotti jogviszonyhoz ktttek A tmogatsok elzetes biztostotti jogviszonyhoz ktttek A gyes alanyi jogon jr, a gyermekek utn jr adjvrs a leghangslyosabb elem Csaldi ptlk sszegnek emelse Csaldi ptlk sszegnek emelse, az adjvrs cskkentse, gyes alatti munkavgzs sztnzse A segly tpus csaldtmogatsok sszehangolsa
A csaldtmogatsi rendszerben kt ksrlet is volt, amellyel sztnzni kvntk az anyk munkba llst. Kll [2008] ismerteti a mdostsok munkapiaci hatsait. Az 1995-ben, a Bokros-csomag keretben letbe lpett vltoztats, amely sorn a gyed megsznt, nem hozott mrhet javulst a kisgyermekes nk foglalkoztatsi adataiban. A nk inkbb megelgedtek az alacsonyabb mrtk gyessel, ahelyett, hogy gyorsabban munkba lltak volna, mg egy kisebb csoport a szls elhalasztsval vagy teljes feladsval reaglt a vltozsra. A msodik ksrlet 2006-ban a gyes s a gyet melletti munkavllals lehetv ttele volt. Azonban ez a vltoztats sem eredmnyezett a munkapiacra val gyorsabb visszatrst. A hazai szakrtk nagy rsze a kszpnzes tmogatsok szktst srgeti (ld. pl. Fazekas et al. [2009] sszefoglaljt), arra hivatkozva, hogy a bkez s hossz ideig jr kszpnzes tmogatsok cskkentik a kisgyermekes anyk munkavllalsi hajlandsgt. Ugyanakkor megjelenik az az llspont is, hogy a kszpnzes tmogatsok rendszere erteljes szocilpolitikai eszkz, amely a gyermekszegnysget hivatott lekzdeni. Ezen kvl az OECD is a hazai csaldtmogatsi rendszer teljes talaktst srgeti, melyrl megllaptja, hogy egyrszt nem nveli elgg a gyermekvllalsi hajlandsgot s sokba kerl, radsul a munkapiacrl val tarts tvolmaradst sztnzi, s ezltal egyik f oka a hazai alacsony foglalkoztatottsgnak. A javasolt talakts lnyege, hogy a munka s a csaldi let sszehangolst minl inkbb segt szablyozsi krnyezet szlessen. Ilyen vltoztats lehet a blcsdei s vodai frhelyek szmnak tovbbi nvelse, gyermekelltsi tmogats (voucher) bevezetse a pnzbeli elltsok helyett (ld. Blask et al. [2009]), a gyermeknevelsi tmogats teljes megszntetse vagy a gyes s gyed talaktsa. (Hemmings [2007])
145
A Budapest Intzet tbb tanulmnyban vizsglta a gyermekellt intzmnyek hatkonysgnak javtsi lehetsgeit (ld. pl. Reszket s Scharle [2010], Reszket et al. [2011]). Reszket et al. [2011] szmba veszi a hazai napkzbeni gyermekellts korltozottsgnak legfbb okait (pnzbeli elltsok tlslya, adminisztratv korltok, a finanszrozsi rendszerbl fakad nehzsgek) s a gyermekellts hrom lehetsges clkitzse (gyermekmegrzs, fejleszts, trsadalmi befogads) mentn ajnlsokat fogalmaz meg e korltok lebontshoz. A szerzk a kapacitsok bvtse rdekben a belpsi s mkdsi felttelek egyszerstst, a finanszrozsi korltok oldsra pedig a maximlis szli hozzjruls mrtknek nvelst, illetve gyermekelltsi utalvny bevezetst javasoljk. Javaslatuk szerint a magas sznvonal elltst a fenntarttl fggetlen, de az ellts minsge szerint differencilt blcsdei normatva garantlhatn, a htrnyos helyzet csaldok helyzetnek javtsa rdekben pedig a clzott tmogatsok bvtst javasoljk. A Reszket s Scharle [2010] httrindiktorok segtsgvel az nkormnyzatok kiszmthatjk a telepls gyermekellt intzmnyeinek frhelyszksglett, a kormny pedig meghatrozhatja a gyermekelltsokat finanszroz normatvk optimlis szintjt, illetve felmrheti a differencils szksgessgt. A jelenlegi kszpnzes tmogatsi rendszer megrzse mellett szl leggyakoribb rv a termkenysg szinten tartsa. Azonban a megfigyelsek nem tmasztjk al egyrtelmen a kiadsok hatsossgt. Gbos, Gl s Kzdi [2008] szmtsai alapjn a kszpnzes tmogatsok egy szzalkos nvekedse 0,2-0,25%-os nvekedst eredmnyez a teljes termkenysgben. Ez azt jelenti, hogy ha a teljes termelkenysget a jelenlegi 1,3-rl 1,6-ra kvnn megemelni a kormny, akkor a csaldtmogatsok jelenlegi 2,1%-os GDP-hez viszonytott (nemzetkzi szinten kiugran magas) arnyt tbb mint ktszeresre, 4,8%-ra kellene nvelni. A kszpnzes tmogatsok rendszere ktsgkvl hozzjrult az elmlt vtizedek termkenysgnek nvekedshez, azonban a rendszer gyakori vltozsai s bonyolultsga, valamint a nk munkavllalst segt komplementer intzmnyek hinyossgai biztosan gyengtettk a kiadsok hatsfokt. A hazai szablyozs az utbbi vekben tett lpseket a kisgyermekes nk munkavllalsa segtsnek irnyba. A kisgyermekesek rszre a 2010. janur 1-tl rvnyes 2009. vi CXXVI. trvny a kzszfrban biztostja a jogot, hogy sajt krsre rszmunkaidben vgezhessk feladatukat. A munkltat a krst csak nyoms indok alapjn tagadhatja meg (Seres [2010]). Fontos lps volt a 2007. jlius 1-jn beindult Start Plusz program1 is, melynek keretben a gyes folystsa mellett vagy az anyasgi tmogats megsznst kvet egy ven bell a munkapiacra visszatr munkavllalk foglalkoztatsi terheit cskkenti az llam. A program rtkelsrl bvebben ld. dm [2010]. A hazai szablyozsi s tmogatsi krnyezet az anykat leginkbb otthonmaradsra sztnzi, s csak kisebb mrtkben vannak jelen a munkavllalst sztnz, illetve segt intzkedsek. Mindekzben a hossz tv cl, a termkenysg nvelsnek hatsfoka is valsznleg alatta marad annak, amit hasonl mrtk, de kiegyenslyozottabb szerkezet kiadsokkal el lehetne rni.
A Start Plusz program 2011. dec. 31-n megsznik, s tveszi helyt a rszmunkaid munkltati kedvezmnye.
146
4. SSZEFOGLALS
A tanulmny clja az volt, hogy sszefoglalja a magyar kisgyermekes nk munkapiaci helyzetrl kszlt szakirodalmat. A kisgyermekes nk munkapiaci knlatra gyakorlatilag minden vizsglt tnyez negatvan hat. A magyar nk s frfiak nagy rsze tradicionlisan gondolkodik, a hagyomnyos frfi-ni munkamegoszts hve. Habr a nemzetkzi kutatsi eredmnyek nem tmasztjk al egyrtelmen, hogy a gyermeknek kros volna a kt ves kor fltti anyai munkavllals, a hazai nk nagy rsze mgis fontosnak tartja a gyermek otthoni nevelst. A kisgyermekes nk munkapiaci elhelyezkedsi eslyei a gyermekszm nvekedsvel mg inkbb cskkennek, s ezt a hatst a partner jelenlte tovbb ersti. A kisgyermekes nk szmra a munkahelyi s csaldi teendk sszeegyeztetst a fennll felttelek csak ritkn knnytik meg. A blcsdei frhelyek alacsony szma, ami leginkbb a kisebb teleplseken jelent problmt, a legfontosabb korltoz tnyezje a nk munkba llsnak. A rszmunkaids vagy rugalmas munkaidej llsok szintn igen kevs esetben rhetk el a nk szmra, gy az anyk knytelenek a kt vglet, a teljes otthon marads s a teljes munkaids munka kzl a kisebb rosszat vlasztani. A felmrsekbl az is kiderl, hogy a magyar nk frjeikre, lettrsukra sem igazn szmthatnak a csaldi teendk elvgzsben, vagyis a teljes munkaid mellett a hztarts s gyermekek krli teendk is legnagyobb rszben a nkre hrulnak. A hazai csaldtmogatsi rendszer s a szablyozsi krnyezet nagyrszt a nk otthonmaradst sztnzi s csak kevs kezdemnyezst ltunk a nk munkavllalsnak megknnytsre, lehetv ttelre, illetve a munka s csald sszehangolsnak elsegtsre. Br a hazai munkltatk deklarcik szintjn gyermekprtiak, amikor tnyleges foglalkoztatsi dntsre kerl a sor, htrnyban rszestik a kisgyermekes nket, amit a brek s az elhelyezkedsi eslyek is tkrznek. A kisgyermekes anyk brhtrnya a gyermektelen nkhz kpest 10% krl mozog, amely megfelel a gyermeknevelssel tlttt id alatt felhalmozhat munkatapasztalat brhozamnak. A kisgyermekes nk foglalkoztatsnak s munkaknlatnak is majdnem kizrlag htrltat tnyezit trja fel a szakirodalom, gy ht nem kell csodlkoznunk azon, hogy a magyar gyermekvllalsi kor nk foglalkoztatottsga az egyik legalacsonyabb az OECD orszgai kztt. A hazai szakrtk ltal kt legfontosabbnak tartott szakpolitikai beavatkozs a kszpnzes tmogatsok mrtknek s idtartamnak cskkentse, illetve a gyermekellt intzmnyek frhelyeinek bvtse volna. Ezek a lpsek nem garantljk a kisgyermekes nk foglalkoztatottsgnak emelkedst, de ezek hinyban nagy valsznsggel elmarad a javuls.
147
DM S. [2010]: A TMOP 1.2.1 konstrukci Htrnyos helyzetek foglalkoztatst sztnz jrulkkedvezmnyek: a START Plusz s START Extra programok rtkelse, Kzirat, Budapest. BLINT M. KLL J. [2008]: A gyermeknevelsi tmogatsok munkaer-piaci hatsai. Esly, 2008/1. BENCSIK A. JUHSZ T. [2009]: Trends in womens employment in Hungary, with a focus on women returning to the labour market after childbirth and maternity leave. Gazdlkods VOL. 53. Special Edition No. 23. BLASK ZS. [2009]: Csaldtmogats, gyermeknevels, munkavllals. In: MONOSTORI J. s msok (szerk.): Demogrfiai portr 2009. Jelents a magyar npessg helyzetrl. KSH Npessgtudomnyi Kutatintzet, Budapest, 2009. Letlthet: http://www.demografia.hu/letoltes/kiadvanyok/portre/honlap_teljes.pdf BLASK ZS. CSERES-GERGELY ZS. RESZKET P. SCHARLE . VRADI B. [2009]: Az 13 ves gyermekek napkzbeni elltsnak bvtse. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet. BLASK ZS. [2010]: Meddig maradjon otthon az anya? A gyermekfejlds szempontjai. Esly, 2010/3. FAZEKAS G. HERCZEG B. SZAB-MORVAI . SZEPESI B. [2009]: Messze van a munka. Az alacsony kpzettsgek foglalkoztatsi problmi Magyarorszgon. PPH Budapest, 2009. mjus. FREY M. [2001b]: A nk s frfiak a munkaerpiacon. In: NAGY I. PONGRCZ T. TTH I. GY. (szerk.): Szerepvltozsok: Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2001. TRKI Szocilis s Csaldgyi Minisztrium Nkpviseleti Titkrsga. GALASI P. NAGY GY. [2000]: Are children being left behind in the transition in Hungary? Budapest Working Papers on the Labour Market BWP. 2000/1 February 2000. GALASI P. [2001]: A ni-frfi kereseti klnbsgek Magyarorszgon, 19921996. In: Statisztikai Szemle, 79./1. 1834. GBOS A. [2000]: Csaldok helyzete s csaldtmogatsok a kilencvenes vekben. In: KOLOSI TTH VUKOVICH (szerk.): Trsadalmi riport. Budapest, TRKI. 99124. GBOS A. GL R. I. KZDI G. [2008]: Fertility effects of the pension system and other intergenerational transfers. In: GL R.I. IWASAKI I. SZMN ZS. (szerk.): Assessing intergenerational equity. An interdisciplinary study of aging and pension reform in Hungary. Akadmiai Kiad, Budapest, 2008. 171086. GBOS A. [2008]: Csaldtmogatsi rendszer s a csaldok helyzete. In: KOLOSI T. TTH I. GY. (szerk.): Trsadalmi riport 2008. 304323. Letlthet: http.//www.tarsadalomkutatas.hu/kkk.php?TPUBL-A819/publikaciok/tpubl_a_819.pdf
148
GYARMATI A. [2008]: A npesedspolitikai, szocilpolitikai, gyermekvdelmi rtkek, clok, eszkzk vltozsa a magyar csaldtmogatsi rendszerben a rendszervltstl napjainkig. Demogrfia, 2008. 51./4. 376405. HEMMINGS, P. [2007]: Economic Survey of Hungary 2007. Improving reconciliation between work and family. Economics Department Working Papers No. 566. Letlthet: http.//www.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf?cote=eco/wkp(2007) 26&doclanguage=en IGNITS GY. KAPITNY B. [2006]: A csaldtmogatsok alakulsa. Clok s eszkzk. Demogrfia, 49./4. 383401. KAMARS F. [2005]: Csaldalapts s gyermekvllals Eurpban. Krdsek s krdjelek. In: Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl, 2005. NAGY I. PONGRCZ T. TTH I. G. (szerk.). Budapest, TRKI, Ifjsgi, Csaldgyi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Minisztrium. 87101. KAMARS F. [2006]: Kvnt s nem kvnt terhessgek, gyermekek. Demogrfia, 2006. 49./23. 150172. KAPITNY B. SPDER ZS. [2009]: A munkaerpiac s a pnzbeli csaldtmogatsi rendszer hatsa a gyermekvllalsi tervek megvalsulsra. In: NAGY I. PONGRCZ T. (szerk.): Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2009. Budapest. TRKI Szocilis s Munkagyi Minisztrium, 2009. 7994. Letlthet. http.//www.tarsadalomkutatas.hu/termek.php?termek=TPUBL-A-880 KLL J. [2008]: A gyermeknevelsi tmogatsok munkaer-piaci hatsai. In: NAGY GY.(szerk.): Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat. KTI Knyvek 10. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapest, 2008. KLL J. [2009]: A plya szln: iskolzatlan munkanlkliek a posztszocialista gazdasgban. Osiris, Budapest, 2009. KLL J. NACSA B. [2006]: Rugalmassg s biztonsg a munkaerpiacon: magyarorszgi tapasztalatok. Flexicurity paper 2004/2 Budapest, International Labour Office, 2006 KSH [2011]: Munkavgzs s csaldi ktttsgek, 2010. Kzponti Statisztikai hivatal, 2011. mrcius. Letlthet: http://portal.ksh.hu/pls/ksh/docs/hun/xftp/idoszaki/pdf/munkavegzescsalad.pdf LAKATOS J. [2001]: Visszatrs a munkaerpiacra a gyermekgondozsi id utn. In: Statisztikai Szemle, 79./1. 5663. LOVSZ A. TELEGDY . [2009]: Munkapiaci diszkriminci. Munkaerpiaci Tkr 2009. LOVSZ A. [2009]: A verseny hatsa a ni-frfi brklnbsgre Magyarorszgon 1986 s 2003 kztt. In: LOVSZ A. TELEGDY . (szerk.): Munkaerpiaci Tkr 2009. NAGY GY. [2001]: A nk gazdasgi aktivitsa s foglalkoztatottsga. In: Statisztikai Szemle, 79./1. 3555. OECD Family Database. Letlthet: www.oecd.org/els/social/family/database PONGRCZ T. [2001]: A csald s a munka szerepe a nk letben. In: NAGY I. PONGRCZ T. TTH I. (szerk.): Szerepvltozsok: Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2001. Letlthet: http://www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a503.pdf 149
PONGRCZ T. MURINK L. [2009]: Hztartsi munkamegoszts. Azonossgok s klnbsgek Eurpban. In: NAGY I. PONGRCZ T. (szerk.): Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2009. TRKI Szocilis s Munkagyi Minisztrium, Budapest, 2009. 95116. Letlthet: http.//www.tarsadalomkutatas.hu/kkk.php?TPUBL-A881/publikaciok/tpubl_a_881.pdf RESZKET P. SCHARLE . [2010]: Httr indiktorok a napkzbeni gyermekelltsok frhely szksgletnek meghatrozshoz. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet. RESZKET P. SCHARLE . VRADI B. [2011]: A kisgyermekek napkzbeni elltsnak bvtse: clok, eszkztr s vrhat trsadalmi hatsok. In Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl 2011. NAGY I. PONGRCZ T. (szerk.): TRKI Nemzeti Erforrs Minisztrium, Budapest. 171191. S. MOLNR E. [1999]: A gyermekvllals konfliktusai. In: PONGRCZ T. TTH I. GY. (szerk.): Szerepvltozsok. Jelents a nk s frfiak helyzetrl. TRKI Szocilis s Csaldgyi Minisztrium Nkpviseleti Titkrsga, Budapest, 1999. 155172. Letlthet: http://www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a670.pdf SERES A. [2010]: A rszmunkaids foglalkoztats tendencii s terjedsnek tnyezi az Eurpai Uniban s Magyarorszgon. MTA KTI Mhelytanulmnyok. MT-DP 2010/10. SCHARLE . [2000]: nfoglalkoztats, munkanlklisg s csaldi kisvllalkozsok Magyarorszgon. Kzgazdasgi Szemle, XLVII., 2000. mrcius. 250274. SCHARLE . [2007]: The effect of welfare provisions on female labour supply in Central and Eastern Europe. Journal of Comparative Policy Analysis. Research and Practice, 9./2, 157174. SCHARLE . [2010]: (szerk.) Manka goes to work. Public childcare in the Visegrad Countries 19892009. Budapest Intzet, 2010.
150
VONA MT
50 VEN FELLIEK MUNKAPIACI HELYZETE A HAZAI SZAKIRODALOM TTEKINTSE
VONA MT 50 ven felliek munkapiaci helyzete A hazai szakirodalom ttekintse
ABSZTRAKT
A tanulmnyunk clja, hogy strukturltan bemutassa az idskori foglalkoztatssal foglalkoz hazai irodalmat. Az idskor trsadalmi s munkapiaci rtelemben mst jelent. A munkapiacon akr mr 45 ves kor felettiek is idsnek szmthatnak, de leggyakrabban az 5064 ves korosztlyt soroljk ide. A tanulmnyban bemutatjuk e korosztly munkapiacnak f jellemzit s kutatott krdseit. Hrom rszegysgre bontottuk a tmt, amelyben kln trgyaljuk a munkapiaci keresletet, knlatot, valamint a szablyozst. Az idskori munkapiac knlati oldalnak legfontosabb krdsei a nyugat-eurpai viszonylatban alacsony inaktivitst s a korai nyugdjba vonulst rintik. Ahhoz, hogy az ids munkaer munkapiaci aktivitsa megmaradjon, ezt elsegt sztnz rendszert kell kipteni. Jelenleg mind a nyugdjrendszerben, mind a munkaknlat oldaln ezzel rszben ellenttes rendszer mkdik. A korai nyugdjazs vonz alternatva, az idsek brhtrnya jelents, s a munkltat rszrl rzkelhet diszkrimincival tallhatjk szemben magukat ltalban az idsek, s klnsen az idsek kztt nagy arnyban szerepl nk. A szablyozs tern ugyan trtntek vltozsok, szigortsok, m a leggetbb problmkra mg nincs megolds.
153
TARTALOM
BEVEZETS ...................................................................................................................................................... 155 1. KNLATI OLDAL ........................................................................................................................................ 156 1.1. Demogrfia ..................................................................................................................................................156 1.2. Idsek munkaknlata a szmok tkrben .............................................................................157 1.3. A nyugdjba vonulst befolysol tnyezk ...........................................................................158 2. KERESLETI OLDAL ...................................................................................................................................... 164 2.1. Brknlat, jvedelmek ........................................................................................................................164 2.2. Diszkriminci ..........................................................................................................................................165 2.3. Kiszortsi hats .......................................................................................................................................166 3. SZABLYOZS ............................................................................................................................................. 168 4. KONKLZI ................................................................................................................................................. 170 HIVATKOZOTT IRODALOM............................................................................................................................. 171
154
BEVEZETS
A tanulmny clja az idskorak munkapiaci helyzetvel foglalkoz szakirodalom ttekintse. A munkapiaci helyzet vizsglata eltt azonban definilni kell, hogy kit tekintnk idsnek. A meghatrozs nem egyszer, mert a szakirodalomban tbb rtelmezssel is tallkozhatunk. Szman [2008:3] tanulmnya nyomn kiderl, hogy a legnagyobb dilemmt az okozza, hogy kt ellenttes irny trsadalmi folyamat zajlott a XX. szzad msodik felben. Egyrszrl a vrhat lettartam tartsan emelkedett s mg most is emelkedik, emellett azonban a nyugdjrendszer elnyeire tmaszkodva egyre alacsonyabb letkorban lptek ki a dolgozk a munkapiacrl. Mg hagyomnyos, letkoron s tlagos egszsggyi elltson alapul tagols szerint ma a 4559 vesek tekinthetk kzpkoraknak, 6074 vesek idseknek, 7590 vesek regeknek s a 90 felettiek aggoknak, addig a munkapiacon teljesen ms a helyzet. Az elmlt vtizedekben Eurpa-szerte jellemz volt a munkapiac 55-60 ves kor kztti elhagysa, gy akr mr a 45-60 v kztti munkavllalk is idsnek tekinthetek (Szman [2008:13]). A feldolgozott tanulmnyokban jellemzen az 5059 v kztti munkavllalkat tekintik idsnek, de ez tanulmnyonknt vltozhat, gy a megfelel helyeken mindig utalunk a hivatkozott korcsoportra. Tanulmnyunkba azokat a szakirodalmi munkkat vlogattuk be, amelyek az 50 ven felliek munkapiaci helyzett trgyaljk. E korosztly munkapiaci helyzetnek vizsglata azrt fontos, mert 2010-es adatok alapjn a teljes magyar lakossg 20,3%-a tartozik az 5064 vesek csoportjba, s gy a gazdasg sszteljestmnye szempontjbl kritikus a munkapiaci helyzetk. Az elreged magyar trsadalomban az llami transzferekbl nyugdj, rokkantnyugdj l inaktvakat egyre cskken szm aktv adbevtelbl kell tmogatni, amely nagy nyoms al helyezi a rendszert, gy fenntarthatatlan helyzet alakulhat ki (Giczi [2008:620]). Klnsen nehz lesz a helyzet 2030 krnykn, amikor az '50-es vek demogrfiai cscsnak gyermekei1 elrik a 60 v feletti kort (Barakonyi [2004:21]). Magyarorszg Nyugat-Eurphoz viszonytott alacsony aktivitsi rtjnak egyik f forrsa az ids korosztly nagyarny gazdasgi inaktivitsa. Az Eurostat adatai alapjn a 5564 ves korosztlyba tartozk 34,4%-a foglalkoztatott, mg az EU15 tlagban ugyan ez az arny 48,7%. Az 5059 ves korosztlyba tartozk 32,8%-a szmtott inaktvnak 2010 utols negyedvben, ezzel szemben az EU-15 tlaga 24,2%. 2004-es adatok alapjn, ha a 4564 ves korosztlyban is akkora lenne az aktivitsi rta, mint a 4044 ves korosztlyban, akkor krlbell 10%-kal lenne magasabb Magyarorszg aktivitsi rtja (Cseres-Gergely [2007a:6]). Az idskor inaktvak nagyrszt llami nyugdjakbl tartjk fenn magukat. (Baranyai [1994:455]). A tanulmny fejezetei a kvetkezkppen plnek fel: az msodik fejezetben a ttekintjk az idskorak munkapiacnak keresleti oldalt; a harmadik fejezetben a knlati oldalt befolysol tnyezket mutatjuk be; majd a negyedik fejezetben rviden ttekintjk a szablyozssal kapcsolatos tnyeket.
A "baby boom" msodik genercija, vagy magyar viszonylatban hasznlatos a "Ratk-unokk" megnevezs is.
155
1. KNLATI OLDAL
Ebben a fejezetben az idskorak munkapiacnak knlati oldalt tekintjk t, amelynek legtbbet elemzett krdsei a gazdasgi aktivits, illetve a korai nyugdjba vonuls. Ennek megfelelen az els alfejezetben rviden ttekintjk az ids korosztly demogrfiai jellemzit, letkrlmnyeit. A msodik alfejezetben kitrnk arra, hogyan alakult a gazdasgi aktivits, teht a knlt munka mennyisge az elmlt kt vtizedben. A harmadik alfejezetben pedig bemutatjuk, hogy milyen sztnzk hatsra alakulnak a szmok a msodik alfejezetnek megfelelen. Ez utbbi alfejezet leghangslyosabb krdse, hogy mirt vlasztjk az ids munkavllalk a korai nyugdjba vonulst.
1.1. Demogrfia
Magyarorszg npessgnek korsszettel szerinti alakulst legszemlletesebben a korfa vltozsa mutatja. Az 1. bra a magyar korft mutatja 1900-as s 2000-es adatok alapjn valamint 2100-ra elrebecslt adatok alapjn. A vltozs irnya jl lthat: az idskorak fokozatosan a legnpesebb korosztlly vlnak. (Hablicsek [2004:6]).
1. bra. Magyarorszg korfja 1900-as, 2000-es s 2100-ra becslt adatok alapjn
Forrs: Hablicsek [2004:6]
A 2. bra a nemek arnyt mutatja az idsek krben, amely alapjn jl lthat, hogy az idsebb korosztlynl jelents eltolds van a nk irnyba. (Monostori [2009a:82]) Ez nem is meglep Baranyi [1994] alapjn, mert adatai tanulsga szerint az 1950 s 1990 kztti ngy vtizedben a nk vrhat lettartama 64,2 vrl 73,4 vre nvekedett, mg a frfiak esetben csupn ennek alig felvel ntt a vrhat lettartam 59,9-rl 65,1 vre, de gy, hogy az intervallum utols kt vtizedben a frfiak vrhat lettartama romlott.
156
2. bra. Nemek arnya Magyarorszgon a 65 vnl idsebb korosztlyok esetn 2008-ban.
Forrs: Monostori [2009:82]
rdemes pr szt ejteni arrl is, hogy az idsek milyen hztartsban lnek. Az 1960-as vektl kezdve a viszonylag olcs ingatlanrak kvetkeztben gynevezett idskori fggetlenedsi folyamat indult be, amely sorn a 60 v feletti frfiak s az 55 v feletti nk gyermekeiktl kln, nll hztartsba kltztek, vagy a fiatalabb genercik kltztek el. 1960-ban az idsek 77%-a lt aktv keress hztartsban 1990ben ez az arny mr csupn 32% volt ,45%-uk kt vagy tbb fs aktv keres nlkli hztartsban, illetve 22%-uk egyedl lt (Baranyai [1994:452]). Az Eurostat adatai alapjn azokban a hztartsokban, amelyekben 60 vesnl idsebb volt a hztartsf, ott a hztarts tlagos mrete 1,63 f, teht tbbnyire 1 f lakik egyedl vagy 2 f lakik egytt.
1.2. Idsek munkaknlata a szmok tkrben

Mr a bevezetben emltettk, hogy nagy problmt jelent a magas inaktivits az idsek krben. Azonban, ahogy arra Cseres-Gergely s Scharle [2008:30] is felhvja a figyelmet, hogy Magyarorszgon nem minden orszggal szemben kirvan magas az idsebb munkakpes korosztly inaktivitsa. Ezt illusztrlja a 3. bra, amely az 5564 ves korosztly aktivitsi rtjnak 1999 s 2010 kztti alakulst mutatja. Magyarorszgon ennek a korosztlynak a 37,3% volt munkapiaci rtelemben aktv, amely megkzeltleg megegyezik Lengyelorszg (36,7%) s Szlovnia (36,5%) szmaival. Nagyobb klnbsg leginkbb az EU-15-tel val sszehasonltskor jelenik meg, ahol az idsek aktivitsi rtja 51,9%. Csehorszg (49,7%) pedig azt bizonytja, hogy volt szocialista orszgban is el lehet rni hasonl aktivitst az idsek krben.
157
3. bra. Az 5564 ves korosztly aktivitsi rtaja 1999-ban s 2010-ben az Eurpai Uni egyes orszgaiban, valamint az EU s EU-15 tlagos aktivitsi rtja (%).
Forrs: Eurostat adatbzis [2011]
Laky [2002], [2003:33] megllaptja, hogy az 5564 ves korosztlyban az ssztrsadalmihoz viszonytva alacsonyabb a munkanlklisg, teht akik a munkapiacon maradnak, azoknak ltalban van munkja. 2010-es munkapiaci adatok alapjn Magyarorszgon az 5564 vesek 34,4%-a volt foglalkozatott, ami a 37,3%-os aktivitsi rtval sszevetve 3,1%-os munkanlklisget ad. sszegezve, a nyugati orszgokhoz viszonytva alacsony az aktivitsi rta a korcsoportban, ami azrt klnsen problms, mert az idsek nagy rsze aktv keres nlkli hztartsban l, teht csak az llami transzferekben bzhat.
1.3. A nyugdjba vonulst befolysol tnyezk

Egy tlagos dolgoz letplyja hrom szakaszra bonthat: tanul vek, munkban eltlttt vek, s a nyugdjkorhatr elrsvel inaktivitsban eltlttt vek. Azonban nemzetkzi viszonylatban eltr gyakorisggal, eltr arnyban, tbb ms modell is lehetsges. Pldul a munkavllal a munkban tlttt vek tbbszri megszaktsval, esetleg rszmunkaidben val foglalkoztatssal is elrheti a nyugdjkorhatrt. Vannak, akik a nyugdjkorhatr elrst kveten is aktvak maradnak s rsz- vagy teljes munkaidben dolgoznak tovbb (Monostori [2009b:14]). A fejezetnk szempontjbl legfontosabb cikkek a nyugdjkorhatr eltti inaktivitsba vonulssal foglalkoznak. A nyugdjba lpsi tlagos letkor alacsonyabb, mint a nyugdjkorhatr, mert a munkaviszonyban eltlttt vek szmnak megfelelen kedvezmnyeket lehet rvnyesteni. Az regsgi nyugdjba lps tlagletkora 2006ban 59,9 v a frfiaknl, 57,5 v a nknl, ha hozz vesszk ehhez a rokkant nyugdjasokat, akkor 56,1 s 55,2 v jn ki (Nagy, [2008:8182.]). Monostori [2010:3940.] a nyugdjkorhatr eltti inaktivits alakulst vizsglja 1990-tl 2006-ig. Az aktv (nyugdjkorhatr alatti) kor nyugdjasok szma 1990 s 2006 kztt a frfiak krben 176 400 frl 339 900 fre emelkedett, mg a nknl 87 400-rl 362 500 fre 158
nvekedett. 2006-os adatok alapjn a nyugdjas frfiak krlbell harmada, mg a nyugdjas nk tde volt aktv kor. Ezzel szemben a nyugdjkorhatrnl idsebbeknek kevesebb, mint 5%-a volt foglalkoztatott. 1990-ben ez az arny majdnem elrte a 30%ot. Gyekicky s Szman [1989:50-57] a rendszervlts idejn arrl szmol be, hogy a nyugdjasok egyre nagyobb arnyban lesznek munkanlkliek. A jelensget a szerzk azrt tartjk problmnak, mert kiegszt jvedelem nlkli nyugdjas nem tudja elltni magt. A nyugdjasok aktivitsi rtja, ahogy lthattuk korbban, meredeken zuhant 1990-t kveten, emellett a nyugdjasok szma emelkedett. Mindebbl arra kvetkeztethetnk, hogy mra a gazdasgi aktivits nlkl szerezhet jvedelem elgsgesnek bizonyul, mert a nyugdjasok nem jelennek meg a munkapiacon. Gl s szerztrsai [1997] azt a krdst vizsgljk, hogy vajon relis-e az 50-es veik kzepn jr dolgozk nyugdjba vonulsa. A vizsglat eszkze a korosztlyi szmlk rendszere, amely leegyszerstve arrl szl, hogy korosztlyra lebontva megvizsgljk, hogy adott vben mekkora az egy csoporthoz tartozktl szrmaz adbevtelek s az arra a csoportra fordtott llami kiadsok nett jelenrtke. Jellemzen gyerekkorban s fiatalkorban ez az rtk alacsony, mert sok llami rfordtsban rszeslnek a gyerekek, mg idskorban hasonlan alacsony a szmla rtke, hiszen az egyn mr nem fizet adt, viszont nyugdj formjban tmogatsban rszesl. A kzpkor korosztly esetn a szmla rtke nagy, mert k a jelenben s mltban nagy befizetk s csak a tvolabbi idben lesznek a rendszer haszonlvezi. Magyarorszg 1996-os adataibl az derl ki, hogy 5059 ves korosztly szmlartke pont 0, teht a korosztlyba tartozk krlbell annyit vesznek ki jelenrtken majd a rendszerbl, mint amennyit be is adnak. Ami rdekesebb, az a nemzetkzi sszehasonlts. Svdorszg, Japn s az Egyeslt llamok esetben ez a korosztly mg pozitv egyenleggel rendelkezik a korosztlyi szmla tekintetben. Nmetorszg, Olaszorszg, Brazlia s Argentna s Portuglia esetben viszont pp az ellenkezje igaz. Teht azt nem lehet mondani, hogy nemzetkzi szinten az 5059 ves korosztly tl nagy haszonlvezje lenne a rendszernek, de lehetne nagyobb befizetje is (Gl s szerztrsai [1997:444447.]). Ha biztostsi rendszerben mkdne a nyugdjrendszer, akkor nem mehetnnek ilyen korn nyugdjba a dolgozk, teht a korai nyugdjba vonuls megengedse a trsadalmi jvedelem jraelosztsa. Magyarorszgon a rendszervlts gykeres vltozsokat hozott a munkapiacon. Ms rendszervlt orszgokhoz kpest viszonylag gyorsan lezajlott privatizci felszmolta a kapun belli munkanlklisget. Sok llshely sznt meg hirtelen, viszont csak kevs keletkezett. A munka nlkl maradt tmegek problmjt a kormny tbbek kztt egy engedkeny rokkantnyugdj- s nyugdjrendszerrel oldotta meg, gy jvedelemhez jutatva a munkanlklieket s elkerlve azt, hogy a rendszer ellen forduljanak. Ennek a rvidtvon megoldst nyjt stratginak hossz tvon lettek kros kvetkezmnyei. A kifejezetten alacsony aktivitsi rta az 1997-es nyugdjreform utn kezdett javulni. A kormny 1997-ben az orvosi eljrsok fejldse s a rokkantnyugdjakkal val visszalsek gyanja miatt szigortott a rokkantnyugdjazs szablyain, bevezetve pldul az utlagos ellenrzs ktelezettsgt (Cseres-Gergely [2010:50]). Ahogy azt emltettk, alapveten kt formja van a nyugdj megszerzsnek. Az regsgi nyugdj a nyugdjkorhatr betltsvel vehet ignybe, valamint korengedmny szerezhet a letlttt munkavek nagy szma esetn (Cseres-Gergely [2010:19]). Rokkantsgi nyugdj azoknak jr, akik valamilyen egszsggyi oknl fogva alkalmatlann vlnak a munkavgzsre. Magyarorszgon a nyugdjban rszeslk 159
ltalban vgleg elhagyjk a munkapiacot, az inaktivitsnak viszont letmdbeli hatsai is vannak. A munkahelyi krnyezetkbl kikerlve beszkl az egyn krnyezete, bezrkzv, depressziss vlhat. A rokkantnyugdjazs orvosi mrlegels alapjn trtnik. Kt mutatt rdemes vizsglni a rokkantnyugdj megszerzsvel kapcsolatban: az ignylsek szmt, valamint azt, hogy a benyjtott ignylsek kzl mennyit hagynak jv. A 4. bra azt mutatja, hogy a rokkantnyugdj-ignylseknek s jvhagysi arnyuknak a '60-as s a '80 vek vgn nagy felfutsa volt. Ez rszben magyarzhat csak a roml ltalnos egszsggyi llapottal (Scharle [2007:9193.]). Az egszsggyi llapotra vonatkozan Lack [2011:335.] 2011-ben vgzett sszehasonlt elemzst mutatjuk be, amely az 19602004-es adatokon a magyar munkakpes kor frfiak s osztrk trsaik egszsggyi helyzett hasonltotta ssze. Az egszsggyi llapot jellemz mutatjaknt a hallozsi rtt vette alapul, amely mg 1960-ban kzel azonos volt a kt orszgban, azonban a '70-es vektl a kt orszg mutatjnak alakulsa elszakadt egymstl. A relevns magyarz vltozknak az letmd, a gazdasgi fejlds s a munkapiaci viszonyok bizonyultak. Habr az alkoholfogyaszts s a dohnyzs mrtke haznkban fokozatosan cskken, ennek pozitv hatsait elnyomja a magas munkanlklisg, a fekete-s szrkegazdasgban val foglalkoztats, amely a stressz-faktor miatt lehet kros az egszgre, de ez hosszabb tv folyamat. A 4. bra adatai azt mutatjk, hogy az emltett negatv vltozsok nemcsak az ignylsek szmt, hanem a pozitv elbrlsokt is nveltk az elfogadott ignylsek arny az 1990-es vek elejig 50 % felett maradt (Scharle [2007:9193]).
4. bra. A beadott s elfogadott rokkantnyugdj ignylsek szma 19602006 kztt
Forrs: Scharle [2007:92]
Az id eltti s a rokkantnyugdjba vonuls teht sok esetben nem az egszsggyi llapottl fgg, hanem attl a dntstl, hogy az egyn ki kvn lpni a munkapiacrl. Ahogy emltettk, a rendszervltst kveten a leggetbb problmk elhrulsval 1997-ben szigortottak a nyugdjrendszeren, azonban tovbbra is elg engedkeny maradt a rendszer ahhoz, hogy a korai nyugdjba menetel knnyen elrhet opci maradjon (Szman [2004:217]).
160
Cseres-Gergely [2008] azt mutatja be, hogy mik azok a tnyezk, amelyek nvelhetik annak a valsznsgt, hogy valaki id eltt nyugdjas legyen.2 Az egyik legfontosabb tnyez, hogy hny v van mg htra a nyugdjkorhatrig, ami knnyen belthat, hiszen minl kzelebb van a nyugdjkorhatr, annl nagyobb a ksztets az azonnali ignybevtelre, pldul a felhalmozdott egszsggyi problmk miatt. Msrszt a felhalmozdott nyugdjjogosultsg s nyugdjsszeg az vek elre haladtval egyre nvekszik, gy a nyugdjba vonuls anyagilag is egyre vonzbb alternatva az egyn szmra. A nyugdjig htralev vek szmnak korai nyugdjba vonulsra val hatst jl illusztrlja, hogy az 1997-es nyugdjkorhatr mdostsnak ksznheten az 5559 vesek aktivitsa jelentsen nvekedett (Lelkes s Scharle, [2005:256]). A valsznsget cskkent tnyez a lakkrnyezet aktivitsi rtja, az iskolzottsg, a hzastrs aktivitsa. Az ugyanolyan vgzettsg, lakhely s korosztly emberek kzl vletlenszeren kivlasztott n kisebb esllyel nyugdjas, mivel a nk krben kevsb gyakori a rokkant nyugdjazs. Teht nagy valsznssggel azok, akik id eltt nyugdjba vonulnak, tbbsgben alacsony vgzettsg, magas munkanlklisg s inaktivits rgiban l frfiak. Ehhez hozz jn az is, hogy az alacsonyabb jvedelmi helyzetek hajlamosabbak lesznek id eltt kilpni a munkapiacrl, hiszen nem jelent tl nagy ldozatot az amgy sem magas munkapiaci jvedelem feladsa a biztos nyugdjjal szemben (Cseres-Gergely [2007b:27]). Az iskolzottsg alakulsval foglalkozott Jank [2009:5]. A 5. brn ltszik, hogy annak ellenre, hogy az idsek ltszma nvekedett, az alacsony (8 osztly vagy annl kevesebb) iskolai vgzettsgek szma cskkent, gy az arnyuk drasztikusan cskkent a magasabb vgzettsgekhez kpest. Ugyanakkor nagymrtkben nvekedett a kzpfok vgzettsggel rendelkezk arnya.
5. bra. Az 50-64 ves korosztly megoszlsa iskolai vgzettsg szerint 1998-ban s 2006ban (ezer f)
Forrs: Jank [2009:5]
Statisztikai eszkzkkel magyarzza, hogy mik azok a tnyezk, amelyek nvelik vagy cskkentik annak az eslyt, hogy a 2564 ves korosztlybl kivlasztott egyn nyugdjas-e vagy sem.
161
A korosztly iskolai vgzettsgnek javulsa azrt fontos, mert az iskolai vgzettsg fggvnyben pozitvan alakul sok ms kulcsfontossg mutat is. Pldul a magasabban iskolztatottak krben kisebb a 3064 ves kor kztt (munkakpes korban) val elhallozs valsznsge, mint az alacsonyan iskolzottaknl (Monostori [2009a:80]). Ennl mg lnyegesebb azonban, hogy a magas vgzettsgek elhelyezkedsi eslyei lnyegesen jobbak, ami a teljes korosztlyi foglalkoztatottsgot pozitvan befolysolja (Bajnai s szerztrsai [2008]). Az Eurostat adatai alapjn az 50 59 vesek kztt a felsfok vgzettsgek aktivitsi rtja nagyon magas, megkzelti az eurpai unis tlagot, az alacsony iskolai vgzettsgek aktivitsa tern azonban jelents elmarads tapasztalhat, ahogy az a 6. brn lthat.
6. bra. A munkapiaci rtelemben aktvak arnya az 50-59 ves korosztlyban
Forrs: Eurostat adatbzis [2011]
A krnyezet inaktivitsa a korai nyugdjba vonulst elsegt tnyez. Ahogyan azt a 7. bra mutatja, Magyarorszgon az szak-Alfld s Dl-Dunntl rgikban a legalacsonyabb az aktivits.
162
7. bra. A munkapiaci rtelemben aktvak arnya az 5564 ves korosztlyban terleti megoszls szerint
Forrs: Eurostat adatbzis [2011] A nyugdjkorhatr kivrsnak egyik alternatvja lehet a rokkantnyugdj ignylse. A nyugdjkorhatr eltt ll frfi nyugdjasok 2/3-a rokkantnyugdjas (Lelkes s Scharle [2005:254]). A nyugdjkorhatr emelse vagy a hosszabb aktivits jutalmazsa nem felttlenl fogja motivlni a korn nyugdjba vonulkat a hosszabb aktivitsra, mert elssorban munkapiaci sikertelensgk, s nem a nyeresg utni vgy hajtotta ket a nyugdjba. A hosszabb aktivits jutalmazsa esetn elkpzelhet, hogy olyanok kapnak magasabb transzfereket, akik egybknt is tovbb maradtak volna foglalkoztatott nfenntartk (Jank [2009:20]). Az idskori munkavllalkat rint szablyozsrl bvebben a 4. fejezetben lesz sz. sszegezve a msodik fejezetet, elmondhat, hogy az 5064 ves korosztly jelents s egyre bvl rszt kpezi a trsadalomnak. A csoporton bell a teljes trsadalmi arnyhoz kpest tlslyban vannak a nk, akik hosszabb lettartamra is szmthatnak. Egyre javul a korosztly iskolzottsgi szintje, amely pozitvan befolysolhatja a korcsoport nemzetkzi szinten alacsony aktivitsi rtjt. A korcsoport szempontjbl kiemelt krds a korai nyugdjba vonuls. A korkedvezmnyes regsgi nyugdj s a rokkantnyugdj egyfajta meneklsi stratgia a munkapiaci sikertelensgtl, ugyanis jellemzen az alacsonyan iskolzott, alacsony munkakereslet rgikban, inaktv hztartsban lk vlasztjk. Ennek a meneklsi tvonalnak a beszktse csak relis alternatva felmutatsa esetn vezet sikeres gazdasgpolitikhoz.
163
2.
KERESLETI OLDAL
A keresleti oldal bemutatsnl megvizsgljuk, hogy a munkltatk milyen breken foglalkoztattk a munkavllalkat a 2000-es veket kveten, illetve, hogyan alakult az elmlt vtizedben az idsek jvedelemi helyzete a trsadalom ms rtegeihez kpest. Ezt kveten ttekintjk, hogy mit r az irodalom az idskorak esetleges diszkrimincijrl s vgl bemutatjuk, mit rtnk kiszortsi hats alatt.
2.1. Brknlat, jvedelmek

Mg a 2000 s 2006 kzti idszakban a GDP nvekedsi teme szinte teljesen stabil 3,5%-os volt, addig a relbrekben nagy hullmzsok voltak, amelyet a kzszfra jvedelempolitikjnak vltozsai jelentsen befolysoltak. Ahogy azt Varga [2006:28] bemutatja: 2001-2002-ben nvekeds volt jellemz a relbrekre, amit 2003-2004-ben cskkens kvetett, majd a 2005-ben megindult nvekedst a 2006-os gazdasgpolitikai kiigazt intzkedsek trtk meg. Ha a kzszfrt s a versenyszfrt hasonltjuk ssze, akkor ugyanaz a folyamat zajlott le, azonban a kzszfrban a relbrek jval nagyobb mrtkben nvekedtek, illetve cskkentek a megfelel idszakban. A relbrek tekintetben a nagy ingadozs azzal magyarzhat, hogy a klnbz trsadalmi s gazdasgi folyamatokra a kzszfra s a magnszfra mskppen reagl. Ezt jl mutatja a vlsg munkapiaci hatsa is. 2008-rl 2009-re a foglalkoztatottsg 3,7%-kal cskkent, mg a relbrek 4,5%-kal estek, s a havi tlagos munkara 1,1%-kal lett kevesebb. Azonban kt klnbz kpet mutat a verseny- s a kzszfra. A kzszfrban ntt az alkalmazottak szma, a magnszfrbl elbocsjtottak egy rsznek felszvsval a relbrek nagymrtkben, 11,6%-kal estek. Ezzel szemben a magnszfra a vlsgra inkbb nagyarny, 6,7%-os ltszmleptssel reaglt, de a brek vltozatlanok maradtak (Kll [2010]). Kll [2010:21] alapjn a vlsg munkapiaci krvallottjai elssorban a fiatal plyakezdk voltak, pldul azrt, mert a szakszervezet meg tudta vdeni az idsebb munkavllalkat. Azonban abban az esetben, ha csoportos ltszmleptsre kerl sor, mr az idsebb dolgozk vannak htrnyban. A csoportosan elbocsjtottak kztt magasabb az idsebb munkavllalknak az arnya, mint a teljes munkanlkli sokasgon bell (Busch s Lzr [2010:115]). A korbbiakban lttuk, hogy a korai nyugdjba vonuls lehetsge azokat rinti, akik alacsony vgzettsgek, teht alacsony keresetek. Ezrt rdemes lehet megnzni, hogyan alakul azoknak az arnya, akik kevesebbet keresnek a medin kereset 2/3-nl. Az 55 v felettiek kereseti helyzete kifejezetten rosszul alakult az 19952000 kzti idszakban, ugyanis mg 1990-ben csupn 10,3%-uk tartozott az alacsony kereseti kategriba, 2000-re ez az arny 19,8%-ra emelkedett. Az j vezredben eddig javul s roml tendencik vltottk egymst, de jelenleg 17,6 % a mutat. Ms korcsoportokhoz viszonytva az idsek korosztlyban a legnagyobb arny a jvedelemromls, teht jelentsen nvekedett a brhtrnyuk (Fazekas s Molnr [2010:297]).
164
Az llsknlatot ltalban, gy az idsek ltal elrhet munkahelyek szmt is ersen befolysolja a munkahelyrombols s a munkahelyteremts folyamata. Hasonl mutatszmok mgtt llhat viszonylag statikus vllalati szektor is, illetve dinamikus is, amelyben llandan j munkahelyek szletnek s rgiek sznnek meg (Krsi [2005:16]). A Magyarorszgra vonatkoz adatokat megnzve az lehet ltni, hogy 19932000 kztt azok az ipargak szmtottak munkahelyrombolnak, amelyek korbban hagyomnyos nagy foglalkoztatk voltak, mint pldul a mezgazdasg, textilipar, mg a legnagyobb munkahelyteremtnek a kereskedelem, gpgyrts s gpipar bizonyult (Krsi [2002:142145.]). Teht van egyfajta elmozduls a munkapiaci ignyekben, gy az adatok ismeretben azt mondhatjuk, hogy rugalmasan reaglt a munkapiac, hiszen viszonylag stabil foglalkoztatsi s munkanlklisgi szint alakult ki (Kertesi [2003:9.]). Az elmozduls rsze lehet, hogy a rszmunkaids foglalkoztats is terjedben van, br a szintje mg jval az eurpai tlag alatt marad (Blint s szerztrsai [2010:27]). Az talakuls ms rendszervlt orszgokban is vgbement. Commander s Kll [2008] azt vizsglja, hogy a rendszervltst kvet munkahelyrombolsimunkahelyteremtsi folyamat vgn vajon a munkltatk msfajta emberi erforrs inputra tartanak-e ignyt. Oroszorszg, Romnia s Magyarorszg pldjt megvizsglva azt talltk, hogy valban megnvekedett az igny, elssorban a felsfok vgzettsggel rendelkez, szellemi munkaer irnt. Ami azonban szintn jelents trend, hogy a fizikai llsok esetben is megjelent az igny a jl kpzett, kzpfok vgzettsg munkaer irnt. Az ids korosztly, valamint az alacsonyan iskolzott, kevs munkatapasztalattal rendelkez kzpkorak szmra jelenthet problmt, hogy a kpzetlen fizikai munka irnt ersen visszaesett a kereslet.
2.2. Diszkriminci
Kzgazdasgi rtelemben akkor beszlhetnk diszkrimincirl, ha kt, egybknt egyforma termelkenysg dolgozt megklnbztetnek az rtkelsben valamilyen termelkenysgtl fggetlen szemlyes tulajdonsg alapjn. Ilyen lehet a faji-etnikai s nemi hovatartozs, vagy pldul az letkor is. A diszkriminci lehet negatv jelleg, pldul ha hasonl jelentkezk kzl a fiatalabb jelentkezt vlasztjk azon az alapon, hogy az ids biztosan nagyobb esllyel betegedik meg. Pozitv diszkrimincira lehet plda, ha ugyanazrt az elvgzett munkrt nagyobb bnuszt kap az idsebb kollga (Lovsz s Telegdy [2004:46]). Mivel korbban mr lttuk, hogy az ids korosztlyban fellreprezentltak a nk, ezrt fontos szt ejteni a nk munkapiaci diszkrimincijrl, amely krlbell 15%, egyb tnyezvel nem magyarzhat brklnbsget jelent (Lovsz s Rig [2004:159]). A diszkrimincival foglalkoz modellek alapjn a piaci verseny lnklsvel cskkennie kell a brklnbsgnek, mert a profitmaximalizl vllalkoz nem engedheti meg magnak, hogy az optimlisnl kisebb arnyban foglalkoztasson nket. A rendszervltst kveten az empirikus adatok igazolni ltszanak ezt a felttelezst, mert 19862003 kztt valban cskkent a nk s frfiak kztti, egyb tnyezvel nem magyarzhat brklnbsg (Lovsz [2004:149]).
165
Szman (1995) tanulmnybl kiderl, hogy bizonyos idszakokban s ipargakban az idsekkel s nkkel szembeni munkapiaci diszkriminci nem volt kimutathat, vagyis a jelensg nem ltalnos. Az ipari szektorban a rendszervltst kveten az idsek eslyei nem romlottak, annak ellenre, hogy a fiatalok beramlottak. A bankszektorban a 90-es vek fellendlse kvetkeztben megnvekedett a munkaer-kereslet, m a diszkriminci jelei itt sem mutatkoztak, mivel a bankszektor kifinomult ismereteket ignyl kzp- s felsvezeti kreiben tarts igny mutatkozott a tapasztalt vezetk irnt, valamint a fikvezeti s adminisztratv feladatok vgzse tekintetben a nk mg elnyt is lveztek. Az idsekkel kapcsolatos negatv sztereotpik kt, termelkenysggel kapcsolatos tulajdonsg kapcsn jelennek meg. Az egyik a teljestmnykapacits, amely a produktivitst, kreativitst s a hatkonysgot foglalja magba. A msik a fejldkpessg, amely a tanulsi kpessgeket, sokoldalsgot s az ambicizussgot jelenti. Azonban a stabilits tulajdonsgaiban, ami megfontoltsgot, llkpessget jelent, pozitvabban rtkelik az idsebbeket. Tbb kutats is kimutatta ezen sztereotpik ltezst (Daxkobler [2005:97]). Daxkobler [2005] arra keresi a vlaszt, hogy vajon a magyar HR-szakemberek rendelkeznek-e az idsekkel szembeni sztereotpikkal, van-e klnbsg sztereotpik tekintetben a klnbz kor s tapasztalat HR-szakemberek kztt, illetve, hogy van-e alapja a klnbz kor munkavllalk megklnbztetsnek. Kutatsai alapjn altmasztst nyert, hogy valban jobbra rtkelik a HR-szakemberek a fiatalabb munkavllalkat, mint az 55 v felettieket. A tapasztaltabb szakembereket kevsb befolysoljk a sztereotpik, mgis inkbb a kzpkor munkavllalkat preferljk az idsekkel szemben. Azt is kimutatta, hogy a szakemberek a kivlasztsnl olyan kompetencik alapjn mrnek, amelyeknek mintegy negyede a korral romlik (Daxkobler [2005:106107.]).
2.3. Kiszortsi hats

A kpviselt emberi tke alapjn a munkt mint termelsi tnyezt tbb tnyezre lehet felbontani. A kpzetlen vagy alapkpzsben rszeslt munkaerre, tanult fiatal munkaerre, valamint tanult s tapasztalt munkaerre. A Kertesi s Kll [2002:2627.] szerzpros arra jutott, hogy ngytnyezs termelsi fggvnyeket felttelezve, amelyben a fenti hrom tnyezt a tke egszti ki, 19921999-es adatokat vizsglva a tanult munkaer esetn szinte mindegy, hogy fiatal vagy tapasztalt munkaert alkalmaz a cg, ezek a termelsi tnyezk egyms helyettesti. A kpzett s a kpzetlen munkaer viszont komplementerei egymsnak, ms szval a kpzett munkaer mell kell a kpzetlen is. Amennyiben egyms helyettesti az tapasztalt iskolzott munkavllalk s a fiatal iskolzott munkavllalk, akkor elkpzelhet, hogy kiszortsi hats lp fel egy nyugdjkorhatr-emels kapcsn, ugyanis a magasabb nyugdjkorhatr az 5564 ves korosztly aktivitsi rtjt megemeli. Erre a kiszort hatsra utal az, hogy 2000-et kveten, amikor mr reztette a hatst az 1997-es nyugdjreform, az 5564 ves korosztly foglalkoztatottsga nvekedett, mg a 25 vnl fiatalabbak cskkent. Habr azt a szerz is kijelenti, hogy ilyen sszefggs altmasztshoz sokkal alaposabb vizsglat volna szksges (Cseres-Gergely [2010]).
166
sszefoglalva a fejezetet az mondhat el, hogy a munkakereslet tekintetben az idsek helyzete nem javult jelentsen a rendszervlts ta. Kereseti helyzet alapjn az idsek korosztlya van a legrosszabb helyzetben. Radsul az idsek kedveztlen kereseti arnya folyamatosan tovbb romlik. A munkapiac ignyei is megvltoztak a munksok irnt, a jl kpzett munkaer irnt van igny, ami nem teremthet el pusztn a nyugdjkorhatr emelsvel. Abban az esetben viszont, ha aktvan folytatjk a munkapiaci plyjukat azok, akik korbban nyugdjba mentek volna, esetlegesen kiszorthatjk a fiatalabb munkavllalkat.
167
3.
SZABLYOZS
Az elz fejezetekben bemutattuk az idsek munkapiacnak keresleti s knlati oldalt. Ebben a rszben sszefoglaljuk a szakirodalom ltal feltrt problmkat, bemutatjuk, hogy milyen javaslatokkal lt a szakirodalom a problmk megoldsra vonatkozan, valamint a teljessg ignye nlkl megemltjk a legfontosabb szakpolitikkat, amelyek megprbltk megoldani ezeket a problmkat. Az 5064 ves korosztly munkapiacnak legnagyobb problmja az inaktivits, ahogy azt a 2.2. alfejezetben bemutattuk. Az alacsony aktivits tbb tnyezre vezethet vissza. Cseres-Gergely [2010:85] ezek kzl a tnyezk kzl a nyugdj korhatr kzelsgt emeli ki. Minl kzelebb ll egy munkavllal a nyugdjkorhatrhoz, annl nagyobb valsznsggel fog id eltt nyugdjba vonulni. Kt megolds lehetsges a problmra: emelni kell a nyugdjkorhatrt vagy beszkteni korai nyugdj ignylsnek lehetsgt (Jank [2009:19]). Ilyen jelleg szakpolitikai lpsek a nyugdjrendszer finanszrozhatsgnak fenntartsa cljbl trtntek (Orbn s Palotai [2006:583]). 1997-ben trtnt jelents nyugdjkorhatr-emels a nyugdjrendszer finanszrozsi problmi miatt ekkor a nyugdjkorhatr a frfiak esetn 60-rl 62-re emelkedett, mg a nknl 57-rl emeltk 62-re (Orbn s Palotai [2006:585]) , amelynek bevezetse 2009-ben zrult le, ugyanebben az vben jabb emelsrl hatrozott a kormny. Mindkt nem szmra 62 vrl 65 vre emeltk a nyugdjkorhatrt. A nyugdjkorhatr emelse fokozatosan kerl bevezetsre 20122015 kztt. Ez azt jelenti, hogy a jelenleg munkakpes korak a szletsi vknek s a munkaviszonyban eltlttt veik szmnak megfelelen, valamikor a 60 s 65. letvk kztt vonulhatnak majd nyugdjba. (Fazekas s Molnr [2010]). A nyugdjkorhatremels a 2000-es veket kveten hatsos aktivitsnvel eszkznek bizonyult (CseresGergely s Scharle [2009:3334.], Cseres-Gergely [2010]). Azonban arra is felhvjk a figyelmet a szakemberek, hogy a nyugdjkorhatr emelse feszltsgeket teremthet, aminek oka, hogy a korhatr egyre jobban kzelti a vrhat letkort (Barakonyi [2006:26]). A korai nyugdjba vonuls egyik lehetsge a rokkantnyugdjba vonuls. Ennek reformjra 1975 ta csupn 1997-1998-ban tettek ksrletet, azonban a rendszer engedkenysge nem vltozott. Ahogy azt a 2.3-as alfejezetben bemutattuk, a 2000-es veket kveten emelkedett a rokkantnyugdj-krelmet benyjtk szma, s a krelmek elfogadsnak arnya is ntt. Az munkapiaci folyamatok kedveztlen alakulsa mellett ennek az is lehet a magyarzata, hogy a folyamatosan emelked regsgi nyugdjkorhatr a rokkantnyugdj-rendszerbe tereli t a munkapiacion versenykptelen idsek problmjt (Augusztinovics Kll [2007:117]). 2010-es kormnyvltst kveten az j kormny napirendre tzte a rokkantnyugdj szigortst. (Kll [2007:269]) a rokkantnyugdj-rendszer brit modellen alapul megreformlst javasolja, amelyben tvzdik a rehabilitci s a munka vilgba val aktv visszavezets.
168
A fent bemutatott kt eszkz a munkaknlat nvelst clozza az aktivitsi rta nvelsvel. Azonban az aktivitsi rta kzvetetten emelkedhet annak kvetkeztben is, hogy a munkapiacon jobbak az elhelyezkedsi eslyek. A munkaknlatot sztnzn, ha vonzbb munkaerv vlnnak az idsek. A munkakereslet fejezetben bemutattuk, hogy az idsek irnti munkakereslet tbbek kzt azrt alacsony, mert az idsek alacsonyabban kpzettek, mint a fiatalabbak, s a kpzett dolgozk irnt n a kereslet. Msrszt az idsebbekkel szemben diszkrimincival lnek a munkaadk. Ezek orvoslsra kt tovbbi eszkzt mutatunk be. Az egyik az idskorak foglalkoztatsa utn jr kedvezmnyek biztostsa, a msik pedig felnttkpzs tmogatsa. Az ids munkavllalk utni kedvezmnyek biztostshoz a 2004-ben indult s jelenleg is mkd Start Extra program ad keretet, amely 50 v feletti, illetve alacsonyan kpzett munkavllalk szmra nyjt segtsget. A krtyt kivltk foglalkoztati az els vben jrulkfizetsi ktelezettsg nlkl foglalkoztathatjk a munkavllalt, mg a msodik vben 27% jrulkfizetsi ktelezettsg helyett 10% ktelezettsg terheli a jvedelmet (SZMM [2011]). 2009 decemberig tbb mint 91 ezer krtyt ignyeltek, amely a vele jr kedvezmnyek miatt a vlsg alatt nagyon hasznosnak bizonyult. 2009 msodik felben a Start Extra krtya ignylsek nvekedsi teme albbhagyott. A programok azonban elrtk a kitztt clmutatikat (Frey [2010]). A Start programrl, mint a szubvencionl programokrl ltalban, azonban az mondhat el, hogy nem elg szelektvek, gy olyanoknak is nyjtanak tmogatst, akinek nem kellene (Kll [2007:267.]). Sokszor a brtmogatsokat olyan dolgozk utn veszik ignybe, akiket egybknt is foglalkoztatnnak (Jank [2009:20.]). Habr a szakirodalom megllaptja, hogy a munkakpes korak kztt a legkisebb arnyban a legidsebbek vesznek rszt valamilyen kpzsben (Varga [2006:290.]). Azonban erre vonatkozan a szakirodalomban nem jelennek meg konkrt javaslatok, s erre irnyul szakpolitikk sem szlettek az elmlt vekben. A munkapiaci problmkkal kapcsolatban ngyfle eszkzt mutattunk be, amelyek az elz fejezetekben ismertetett kulcsproblmkra nyjthatnak megoldst. A nyugdjkorhatr-emels s a korai nyugdjba vonuls lehetsgt biztost lehetsgek beszktse a munkaknlatot lnkti, mg az idskorak utn jr kedvezmnyek a munkakeresletet javtjk. Ez utbbit tudn fokozni az idsek alacsony iskolzottsgi szintjnek javtsra sznt nagyobb figyelem is.
169
4.
KONKLZI
A tanulmnyban bemutattuk, hogy az 5064 ves korosztly jelents s egyre bvl rszt kpezi a trsadalomnak. A csoporton bell a teljes trsadalmi arnyhoz kpest tlslyban vannak a nk, akik hosszabb lettartamra is szmthatnak. rvendetes, hogy egyre javul a korosztly iskolzottsgnak sznvonala, ami pozitvan befolysolhatja a korcsoport nemzetkzi szinten alacsony aktivitsi rtjt. Azonban ehhez hozz kell tenni, hogy tbb volt szocialista orszg is kzd hasonl problmkkal. A korcsoport szempontjbl kiemelt problma a korai nyugdjba vonuls. A korkedvezmnyes regsgi nyugdj s a rokkantnyugdj egyfajta meneklsi stratgia a munkapiaci sikertelensgtl, ugyanis jellemzen az alacsonyan iskolzott, alacsony munkakereslet rgiban l, inaktv hztartsban lk vlasztjk. Ennek a meneklsi tvonalnak a beszktse csak relis alternatva biztostsa esetn vezet sikeres gazdasgpolitikhoz. Ugyanakkor mivel az elreged trsadalom fenntarthatatlann teheti a jelenlegi nyugdjrendszert, a problma megoldsa srget. A munkapiaci kereslet tekintetben az idsek helyzete nem javult jelentsen a rendszervlts ta. Jelenleg a legkedveztlenebb brkiltsokkal az idsek rendelkeznek, s krkben az alacsony keresetek arnya nvekv tendencit mutat. A munkapiac ignyei is megvltoztak a munksok irnt, a jl kpzett munkaerre van igny, amely nem teremthet el pusztn a nyugdjkorhatr emelsvel. Abban az esetben viszont, ha aktvan folytatjk a munkapiaci plyjukat azok, akik korban nyugdjba mentek, esetlegesen kiszorthatjk a fiatalabb munkavllalkat. A szakpolitikval kapcsolatban ngy eszkzt mutattunk be, amelyek alkalmasak lehetnek az idsek munkapiaci helyzetnek javtsra. A nyugdjkorhatr-emels s a korai nyugdjba vonuls lehetsgt biztost lehetsgek beszktse a munkaknlatot lnkti, mg az idskorak utn jr kedvezmnyek a munkakeresletet javtjk. A munkakeresletet lnkten az idsek oktatsa is, amennyiben a szakpolitika hangslyt helyezne erre a terletre.
170
AUGUSZTINOVICS MRIA KLL JNOS [2007]: Vltoz felttelek a korhatr eltti nyugdjazsban. In: Cseres-Gergely Zsombor Scharle gota (szerk.): Kzelkp: Jlti elltsok. Munkaerpiaci Tkr 2007. BAJNAI BLANKA HMORI SZILVIA KLL JNOS [2008]: A magyar munkapiac nhny vonsa eurpai tkrben. In: Kll Jnos (szerk): Kzelkp. Munkaerpiaci Tkr 2008. BARAKONYI ESZTER [2006]: Az idskori munkavllals slya s jelentsge a hazai s nemzetkzi demogrfiai trendek tkrben. Tudsmenedzsment 7/2 2026. BARANYAI ISTVN [1994]: Az idskorak szmnak s sszettelnek alakulsa, 1960 1990. Statisztikai Szemle, 72/6. 448460. BLINT MNIKA CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA [2010]: A magyarorszgi munkapiac 20092010-ben. In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci Tkr 2010. COMMANDER, S. J. KLL J. [2008]: The Changing Demand for Skills Evidence from the Transition. Economics of Transition, 16/2. 199221. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2007a]: Inactivity in Hungary the persistent effect of the pension system Budapest Working Papers On The Labour Market. BWP 2007/1. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2007b]: sztnzsi hatsok a magyarorszgi nyugdjrendszerben. In: Cseres-Gergely Zsombor Scharle gota (szerk.): Kzelkp: Jlti elltsok s munkaknlat. Munkaerpiaci Tkr 2007. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2010]: Essays on labour market behaviour at the beginning and end of the active life-cycle. PhD Dissertation, 2010. CSERES-GERGELY ZSOMBOR SCHARLE GOTA [2009]: A magyarorszgi munkapiac 2008-ban. Munkaerpiaci Tkr 2009. DAXKOBLER MRTA [2005]: Az idsd munkaerrl alkotott sztereotpik a magyar munkaerpiacon, Magyar Pszicholgiai Szemle, 2005/1. 91109. FAZEKAS KROLY MOLNR GYRGY (szerk.) [2010]: Statisztika. In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci Tkr 2010. FREY MRIA [2004]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezetnek vltozsai. Munkaerpiaci Tkr 2004. FREY MRIA [2008]: A munkaerpiac jogszablyi s intzmnyi krnyezete. Munkaerpiaci Tkr 2008.
171
FREY MRIA [2010]: Tanulmny az Aktv munkaer-piaci politikk komplex rtkelse c. kutatshoz. mukutir.telco-system.hu/kutat_dir/346/Almp__rt_2004_09.doc (Letltve: 2010. 05. 23.) GL RBERT IVN SIMONOVITS ANDRS SZAB MIKLS TARCALI GZA [2000]: Korosztlyi szmlk In: Trsadalmi riport 2000, Kolosi Tams Tth Istvn Gyrgy Vukovich Gyrgy (szerk.). Budapest, TRKI. 433459. GICZI JOHANNA [2008]: Aktv regeds szakmai konferencia. Statisztikai Szemle, 86/6. 620623. GYEKICZKI T SZMAN ZS. [1989]: Nyugdjason munka nlkl. Esly, 1989/2. HABLICSEK LSZL [2004]: Demographics of population ageing in Hungary, Discussion paper, March 2004, Project on Intergenerational Equity, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University, Japn. JANK BALZS [2009]: Nyugdjrendszer s foglalkoztats. Ecostat Mhely, 2009. mrcius. KERTESI GBOR KLL JNOS [2002]: Labour Demand with Heterogeneous Labour Inputs after the Transition in Hungary, 19921999 and the Potential Consequences of the Increase of Minimum Wage in 2001 and 2002. Budapest Working Papers On The Labour Market. BWP. 2002/5. KERTESI GBOR KLL JNOS [2004]: A 2001. vi minimlbr foglalkoztatsi kvetkezmnyei. Kzgazdasgi szemle, 2004/4. 293324. KLL JNOS [2008]: Foglalkoztatspolitikai eszkzk az oktatsi reformok elmozdtsra. In: Fazekas Kroly Kll Jnos Varga Jlia: Zld Knyv A magyar kzoktats megjtsrt. ECOSTAT, Budapest, 2008. KLL JNOS [2010]: Foglalkoztats, munkanlklisg, brek s a vlsg els vben. In: Fazekas Kroly Molnr Gyrgy (szerk.) Kzelkp: A vlsg munkapiaci hatsai. Munkaerpiaci Tkr 2010. KRSI GBOR [2002]: Munkaer-kereslet. Kzelkp. Munkaerpiaci Tkr 2002. KRSI GBOR [2005]: A versenyszfra munkapiacnak mkdse. KTI knyvek 4. Budapest, 2005. Letlthet: http://econ.core.hu/kiadvany/ktikonyvek.html LACK MRIA [2011]: The Poor Health Status of the Hungarians; Comparative MacroAnalysis of the Likely Explanatory Factors on Hungarian and Austrian Data, 19602004 MTA KTI MT-DP 2011/6 140. LAKY TERZ [2003]: Munkaerpiac Magyarorszgon 2002-ben. Munkaerpiaci Tkr 2003. LAKY TERZ [2004]: A munkaerpiac Magyarorszgon 2003-ban. Munkaerpiaci Tkr 2004. LELKES ORSOLYA SCHARLE GOTA [2004]: Mirt inaktv az 50 ves magyar frfiak egyharmada? In: Trsadalmi riport 2004, Kolosi Tams Tth Istvn Gyrgy Vukovich Gyrgy (szerk.). Budapest, TRKI. 242258. LOVSZ ANNA, TELEGDY LMOS (szerk.) [2009]: diszkriminci. Munkaerpiaci Tkr 2009. 172 Kzelkp: Munkapiaci
MONOSTORI JUDIT [2009av: regeds. In: Monostori Judit ri Pter S. Molnr Judit Spder Zsolt (szerk.): Demogrfiai portr 2009 Jelents a magyar npessg helyzetrl, KSH Npessgtudomnyi Intzet, Budapest, 2009. MONOSTORI JUDIT [2009b]: Aktv korak nyugdjban: A korai nyugdjazs jelensge s okai a rendszervlts utni vek Magyarorszgn. PhD-disszertci, Budapesti Corvinus Egyetem Szociolgia s Szocilpolitika Tanszk, 2009. ORBN GBOR PALOTAI DNIEL [2006]: Gazdasgpolitikai s demogrfiai kihvsok a magyar nyugdjrendszerben. Kzgazdasgi szemle, 53/78. 583603. SCHARLE GOTA [2008a]: A rokkantnyugdjazs nvekedsnek munkapiaci okai. In: Cseres-Gergely Zsombor Scharle gota (szerk.): Kzelkp: Jlti elltsok s munkaknlat. Munkaerpiaci Tkr 2007. SCHARLE GOTA [2008b]: Korai nyugdjba vonuls, megjelent: NAGY GYULA [2008]: Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat. KTI knyvek 10. Budapest, 2008. Letlthet: http://econ.core.hu/kiadvany/ktikonyvek.html SZMAN ZSUZSA [1995]: A banki szektor munkaerpolitikja s az idsek. Esly, 1995/1 310. SZMAN ZSUZSA [2004]: Ageing and labour market in Hungary, In: Maltby T, de Vroom B (Eds.): Ageing and transition to retirement. A Comparative analysis of European welfare states Ashgate205, Aldershot, 205218. SZMAN ZSUZSA [2008]: Ki az ids? Az regeds klnbz szempontjai. Esly, 2008/3 315. VARGA JLIA [2006]: Humntke-fejleszts, tovbbtanuls felnttkorban, skill-ek s kompetencik. In: Kolosi Tams Tth Istvn Gyrgy Vukovich Gyrgy: Trsadalmi riport. TRKI, Budapest, 2006. VARGA JLIA [2007]: Munkapiaci trendek Magyarorszgon, 2006. Munkaerpiaci Tkr 2007.
173
SCHARLE GOTA
A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG NPESSG

FOGLALKOZTATOTTSGA
SZAKIRODALMI SSZEFOGLAL S AJNLSOK
TARTALOMJEGYZK
1. MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG S EGSZSGI LLAPOT .............................................................. 177 2. A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG NPESSG AKTIVITSA ......................................................... 179 3. A ROKKANTNYUGDJAZS NVEKEDSE ................................................................................................ 182 4. MUNKAER-KERESLET ............................................................................................................................. 185 5. SZAKPOLITIKAI VLASZOK 19972008............................................................................................... 186 5.1. A munkapiaci integrci clrendszere ......................................................................................186 5.2. Szakpolitikai eszkztr ........................................................................................................................187 5.2.1. Rehabilitcis foglalkoztats s szolgltatsok...................................................... 187 5.2.2. Pnzbeli juttatsok............................................................................................................. 191 6. SZAKRTI AJNLSOK ............................................................................................................................. 194 6.1. sztnzk s koordinci ..................................................................................................................194 6.2. Elgtelen kapacitsok ...........................................................................................................................196 6.3. Hinyz eszkzk ....................................................................................................................................196 6.4. Lass szemlletvlts ...........................................................................................................................197 7. KUTATSI JAVASLATOK ............................................................................................................................. 198 HIVATKOZOTT IRODALOM............................................................................................................................. 199
176
SCHARLE GOTA A megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatottsga Szakirodalmi sszefoglal s ajnlsok
1.
MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG S EGSZSGI LLAPOT
Az aktv kor (1564 ves) megvltozott munkakpessg npessg szma megkzelti az 1 milli ft (KSH [2009]). Ez a ltszm a KSH 2008 v vgi Munkaer-felvteln alapul s nem feleltethet meg pontosan az adminisztratv forrsokbl szrmaz ltszmadatokkal, amelyek ms definci szerint hatroljk be a megvltozott munkakpessg npessg krt. Scharle [2005] sszevetse szerint a legtgabb a KSH Munkaer-felmrs defincija, amelyben a megkrdezettek maguk nyilatkoznak arrl, hogy van-e tarts betegsgk vagy fogyatkossguk, illetve ezen bell olyan egszsggyi problmjuk, ami a munkavgzst korltozza. Az Orszgos Nyugdjbiztostsi Fhatsg elltsi statisztikja a hivatalosan megllaptott fogyatkossgot vagy betegsget mutatja.
1. tblzat. A megvltozott munkakpessg emberek szma a klnbz statisztikkban
1559 ves, f 615 576 651 778 Ebbl megvltozott munkakpessg n.a. 533 932
Rokkantsgi elltst* kap (ONYF 2002 jan.) Fogyatkos s tarts beteg (MEF 2002)
Megjegyzs: *Ebbe beletartoznak a rokkantsgi nyugdj, a megvltozott munkakpessgek jradkai, a baleseti jradk s a rokkantsgi jradk. Korcsoportos bontst csak a nagyobb elltsokra kzl az ONYF, gy a fenti adat rszben sajt becslsen alapul. Forrs: Scharle [2005]
A KSH [2008] lakossgi adatfelvtele szerint a munkavgz-kpessget korltoz leggyakoribb tarts betegsg mozgsszervi eredet (209 ezer ft rint), a keringsi rendszerrel fgg ssze (199 ezer f), illetve ht- vagy nyakproblmval (173 ezer f). A tarts betegsg mellett valamilyen funkcit rint korltozottsggal is kzd 866 ezer megvltozott munkakpessg ember tbb mint 70%-a valamifle mozgssal kapcsolatos problmt (jrs, ls, lls, hajolgats, emels, cipels stb.) jellt meg a munkavllalst akadlyoz tnyezknt. A munkakpessg-cskkens elfordulsnak idbeli vltozsrl csak pontszer adatok vannak, az ezzel szorosan sszefgg egszsggyi mutatk lass javulst mutattak az elmlt tizent vben. Azaz, br ktsgtelen, hogy a magyar npessg egszsgi llapota a gazdasgi fejlettsghez kpest rossz, a rokkantnyugdjazs alakulst ez mgsem magyarzza meg teljesen. Scharle [2007a] rmutat, hogy mg a rokkantnyugdjazs 1960-as vek kzeptl kezdd nvekedse a lakossg egszsgi llapotnak egyrtelm s jelents romlsa mellett trtnt, az 1980as vek vgn mr ms volt a helyzet. Ekkor a korbbi roml tendencik ppen megfordulni ltszottak. Br a hallozsi mutatk javulsa csak 1993-tl kezddtt el (Sndor [2004]), az egszsgi llapot romlsa PaukaTth [2003] szerint mr korbban megllt. 1980 s 1994 kztt a nyugdj eltt ll korcsoportokban nem vltozott az
177
letvitelkben slyosan korltozottak arnya, s javult az nrtkels alapjn mrt egszsgi llapot.1 2008-ban a szletskor vrhat egszsgesen eltlttt lettartam a frfiak esetben 54,7, a nknl 58,3 v. A KSH-adatok szerint nemektl fggetlenl, a korltozott egszsgben tlttt idszak az iskolzottsg szintjvel prhuzamosan cskken. A magasabb vgzettsghez nemcsak rvidebb korltozott idszak, de hosszabb vrhat lettartam is tartozik (KSH [2007]). Az alacsony iskolai vgzettsg s az egszsgromls kztti sszefggst tbbvltozs matematikai-statisztikai elemzsek is megerstik (lsd TahinJegesLampek [2000] longitudinlis adatok, illetve Remk GlNmeth [2006] keresztmetszeti adatok alapjn kszlt becslst), ami rszben a megterhelbb fizikai munkval, rszben az letmddal fgg ssze.2 Az EU-27 2006. vi adataival sszehasonltva a fenti mutatkat, Magyarorszg a balti llamokkal s Szlovkival egytt a legrosszabb tdbe tartozik (KSH [2008]).
PaukaTth [2003] az 1980. vi, orvosi vizsglattal is tmogatott Komov-felmrst (Komplex Orszgos Morbiditsi Vizsglat) hasonltjk ssze az egszsget nrtkelssel mr, 1994. vi egszsgillapotfelvtel s a 2001. vi letnk fordulpontjai elnevezs demogrfiai felmrssel. Az utbbi kt felvtel mindkt nemre javul tendencikat mutat a 4049 vesek, s klnsen az 5059 vesek korcsoportjban. 2 Jzan [2001] szerint a halandsg magas szintjt elssorban az letmd, s ezen bell is elssorban az egszsgtelen tpllkozs magyarzza (a mozgsszegny letmd mellett a dohnyzs, az alkoholizmus). Az egszsggyi ellts minsge s a krnyezeti rtalmak szerepe kisebb.
178
2.
A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSG NPESSG AKTIVITSA
A megvltozott munkakpessg npessg gazdasgi aktivitsa ugyan nvekv tendencit mutat, de rendkvl alacsony. Nemzetkzi sszevetsben mg a rgin bell is alacsonynak szmt: 2002-ben Magyarorszgon volt a legalacsonyabb a megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatottsga. Az EU-15 rgi tagorszgban a spanyol 29% s a svd 74 % kztt, az j tagorszgokban a magyar 12% s a cseh 48 % kztt szrdott a megvltozott munkakpessg npessg foglalkoztatsi rtja (Az Eurostat online adatait idzi Scharle [2011]).3 A KSH korbban emltett 2008-as adatfelvtele szerint mr 23 % a foglalkoztatottak arnya, de mg ez sem ri el az EU-15-ben sereghajtnak szmt Spanyolorszg 2002-es mutatjt. Scharle [2011] a KSH 2002. s 2008. vi Munkaer-felvtelnek sszevetse alapjn kimutatja, hogy hat v alatt a megvltozott munkakpessg emberek gazdasgi aktivitsa s a foglalkoztatsi rta is a dupljra ntt, a munkanlklisgi rta pedig 60 %-kal ntt. Kevsb ltvnyos a nvekeds, ha azokat is szmtsba vesszk, akik nem keresnek ugyan munkt, de szeretnnek dolgozni: velk egytt 2002-ben 27 %, mg 2008-ban 37 % lenne az aktivitsi rta. Azaz, az aktivits bvlse mgtt nagyrszt az llskeress lnklse (s kevsb a munkavllalsi hajlandsg nvekedse) ll. Valamivel tbben szeretnnek teht dolgozni s ezen bell lnyegesen tbben keresnek aktvan munkt (Scharle [2011]).
2. tblzat. A npessg s a megvltozott munkakpessg emberek gazdasgi aktvitsa 2002ben s 2008-ban 1564 ves npessg 2002
Aktv korak sszesen, ezer f Ebbl: foglalkoztatott munkanlkli Aktivitsi rta, % Foglalkoztatsi rta, % Munkanlklisgi rta, % Inaktv, de szeretne dolgozni (inaktvak arnyban), % Inaktv, de szeretne dolgozni (aktv korakra vettve), %
Tarts fogyatkkal, betegsggel lk 2002

748,2 85,9 9,9 12,8 11,5 10,3 16,5 14,4
2008
2008
938,0 215,5 42,5 27,5 23,0 16,5 13,0 9,4
6850,0 6789,8 3847,2 3850,7 229,2 340,0 59,5 61,7 56,2 56,7 5,6 8,1 16,3 12,6 6,6 4,8
Forrs: Scharle [2011] a KSH Munkaer-felvtelei alapjn.
3 Eurostat-adatok a 1564 ves npessg arnyban, labour force survey 2002 ad hoc modul alapjn [hlth_db_emacse].
179
A megvltozott munkakpessg npessg iskolzottsga az tlagosnl lnyegesen alacsonyabb, de ez nem magyarzza meg maradktalanul az alacsonyabb munkapiaci aktivitsukat. Mint a KSH [2009] szmtsai mutatjk, foglalkoztatsi s munkanlklisgi mutatik az egyes iskolzottsgi szinteken bell is rendre rosszabbak, mint az p munkavllalk (3. tblzat). Az is igaz ugyanakkor, hogy az aktivitsi szint az iskolzottsggal egytt n, azaz az idsebb korosztlyok tlagos iskolzottsgnak emelkedse hozzjrulhatott a megvltozott munkakpessg npessg aktivitsnak nvekedshez is.4
3. tblzat. A npessg s a megvltozott munkakpessg emberek gazdasgi aktvitsa 2002-ben
Forrs: KSH [2009].
A korai nyugdjazs s a gazdasgi inaktivits sszefggsrl kevs hazai empirikus elemzs kszlt. Lelkes s Scharle [2004] a 4059 ves frfiak inaktivitst vizsglva arra a kvetkeztetsre jut, hogy az idsebb inaktv frfiak tbbsgnek munkavllalsi kedvt a betegsg mellett ersen befolysolja az is, hogy milyen szocilis juttatsban rszeslnek. Az egszsgi llapot hatst kiszrve azt talltk, hogy a tarts jogosultsgot ad regsgi s rokkantsgi nyugdj esetn a legalacsonyabb a munkavllalsi hajlandsg. Mg pldul a magukat betegnek nem tekint rokkantnyugdjasok kzl csak alig 18% szeretne rendszeres munkt, addig ez az arny 70% fltti a ms juttatsban rszeslk kztt (akik nagyrszt a nyugdj eltti munkanlkli seglyt kapjk). A rokkantnyugdjasok esetben azonban nem klnbztt jelentsen a betegek s nem betegek munkapiaci aspircija.
Mint Scharle [2008b] kimutatja, e mgtt az 1960-as vek oktatsi expanzija ll: az rettsgit ad kpzsben vgzk arnya ekkor bvlt ki hirtelen, s az ebben rintett els kohorszok nagyjbl 2000-tl kezdtk el elrni a nyugdjkorhatrt.
180
Scharle [2001] a MEF 1998. 1. negyedves adatait hasznlva tbbvltozs modellben vizsglta a nyugdjasok gazdasgi aktivitst. Eredmnyei szerint a fiatalabb s kpzettebb nyugdjasok (regsgi vagy rokkant) nagyobb valsznsggel dolgoznak vagy keresnek munkt. A gazdasgilag aktv nyugdjasok kztt pedig az idsebbek s a kpzettebbek jellemzen vllalkozknt (s nem alkalmazottknt) dolgoznak. A magas helyi munkanlklisg cskkenti a fizetett alkalmazs valsznsgt s nveli az nfoglalkoztatst.5
A korbbi munkanlklisg tapasztalata ugyanakkor ppen fordtva hat: aki mr volt munkanlkli, az inkbb alkalmazottknt dolgozik (ha dolgozik). Ez arra utal, hogy azok, akik hosszabb-rvidebb munkanlklisg utn szereztek jogosultsgot nyugdjra vagy rokkantnyugdjra, azok jellemzen nem vlnak ksbb knyszervllalkozv.
181
3.
A ROKKANTNYUGDJAZS NVEKEDSE
Az regsgi nyugdjkorhatrnl fiatalabb rokkantnyugdjasok szma az 1990. vi 233 ezerrl 1996-ig a msflszeresre ntt, s 2003-ra megduplzdott. A nvekeds jval a rendszervlts eltt elkezddtt: mg az 1960-as vek kzepig vente krlbell 10 ezer f kapott jonnan rokkantnyugdjat, a 70-es vek vgre mr 30 ezer fl emelkedett, 1991-ben pedig mr vi 60 ezer fltt jrt az j rokkantnyugdjasok szma. A 4059 ves korosztly ltszmra vettve az j rokkantnyugdjasok szmt (kiszrend a npessg regedsnek hatst), az 1960-as vek s az 1980-as vek vgn hirtelen s gyors nvekedst mutat a beramls (Scharle [2007a]). A megvltozott munkakpessg okn jr pnzbeli elltsok ignybevtele egszen a 2000-es vek elejig nvekedst mutatott, annak ellenre, hogy a npessg egszsgi llapota ekkor mr javulban volt, s az elltsok hozzfrhetsgt tbb alkalommal is szigortottk. Amint a 4. tblzat mutatja, a korhatr alatti rokkantsgi nyugdjasok szma 2008-ban meghaladta a 400 ezret s tovbbi, tbb mint 200 ezer f rszeslt valamilyen nyugdjhoz hasonl elltsban megvltozott munkakpessge okn. Mg 1990-es vek elejn az aktv kor npessg alig 5 %-a, addig 2005-ben mr ktszer ennyien rszesltek ezekben az elltsokban.
4. tblzat. Az aktv kor npessg jlti elltsai
1990 Korhatr alatti regsgi s hozztartozi Korhatr alatti rokkantsgi nyugdj Ms rokkantsgi jelleg pnzbeli ellts Tppnz, napi tlag ltszm Gyed Gyes, gyet A) B) elltottak szma sszesen 1564 vesek 41.1 232.6 126.4 272 154.9 94.7 1969 6849 29 5 1995 27.3 332.3 222.7 173 128.5 175.7 3245 6835 47 8 2000 94.0 418.7 240.3 112 54.0 245.4 3009 6841 44 10 2005 173.4 465.7 251.8 102 87.1 208.7 2936 6815 43 11 2008 261.7 432.8 225.5 90 93.9 207.6 2945 6794 43 10
A/B) elltott/aktv kor (%) Mmk jelleg / aktv kor (%)
Forrs: Duman s Scharle [2011)], a 2010-es adatok: KSH
A rendszervltst kveten a rokkantnyugdjazs szorosan sszefggtt a nehzipar s a mezgazdasg gyors leplsvel. Lelkes s Scharle [2004] a 2002-ben inaktv frfiak munkatrtnetnek visszatekint vizsglatban azt tallta, hogy nagy tbbsgknek (79%) a nyugdjazssal sznt meg az utols llsa, valamint hogy a rgebb ta inaktvak krben gyakoribb volt a rokkantnyugdjazs. Az albbi bra jelzi, hogy ez a gyakorlat 1996 utn kezdett valamelyest httrbe szorulni s 1999 utn nvekedett az elbocstssal megszn munkaviszonyok arnya. 182
1. bra. Az utols munkahely elvesztsnek oka (%)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
kzha szn le j rt e lboc s t s m s nyugdj rokka nt nyugdj
Forrs: Lelkes s Scharle [2004)]: KSH Munkaer-felmrs 2002 vi els negyedve alapjn, slyozott tlagok.
Kll [2007] szmtsai ugyanakkor azt mutatjk, hogy a nem foglalkoztatott idsebb npessg szmra mg gy is elssorban a nyugdjrendszer biztostja a meglhetst s nem a szocilis seglyezs. A rokkantnyugdjazs, illetve az anyasgi tmogatsok (gyes, gyed, gyet) lnyegesen nagyobb szerepet jtszanak a nem dolgozk meglhetsnek biztostsban, mint a munkanlkli elltsok (a nknl minden korcsoportban, a frfiaknl 35 ves kor felett). Scharle [2007a] elemzse szerint a rendszervlts idejn tbb folyamat is zajlott, ami hozzjrulhatott a rokkantnyugdjazs nvekedshez: a foglalkoztats ezen bell a kpzetlenek foglalkoztatsnak cskkense, az informlis gazdasg bvlse, a nyugdjszablyozs vltozsai (az engedkeny s a szigor peridusok vltakozsa) s vgl a rehabilitcis szolgltatsok minsgnek vltozsa. A rendszervlts elejn a trsadalmi elgedetlensg s ellenlls megelzse rdekben hozott engedkeny nyugdjazsi gyakorlat racionlis politikai dnts volt, gy a trsadalombiztosts intzmnyei partnerek voltak a bizonytalan llskiltsokkal rendelkezk korai nyugdjazsban. (Vanhuysse [2004], Gere [1997]) A munkapiaci helyzet elssorban a rokkantnyugdjak ignylsre lehetett hatssal: az ignyek elbrlsa az egszsgi llapot alapjn trtnik, gy az j rokkantnyugdjasok szma elvileg csak az egszsgi llapot romlst tkrzheti. Scharle [2007a] az ignylsek megyei szint paneladatainak vizsglata alapjn prblja az egszsgi s a munkapiaci hatsokat azonostani. A panelben 18 megye 1996 s 2005 kztti adatai szerepeltek, a becsls vletlen hatsok (random effects) modellben kszlt. Az eredmnyek szerint a rokkantnyugdj-ignylsek szmt (a npessg arnyban) az egszsgi llapottal sszefgg tnyezk mellett szignifiknsan befolysoljk a munkaer-piaci felttelek. Az ignylsek szma magasabb azokban a megykben, ahol alacsonyabb a foglalkoztats, s ahol tbb a lehetsg a feketemunkra. A romk lakhelykbl, illetve diszkrimincibl ered htrnyosabb helyzetre utal, hogy ahol magasabb a roma lakossg arnya, ott a jobb foglalkoztatsi helyzet kevsb mrskli a rokkantnyugdj-ignylsek szmt.
183
A nyugdj- s egszsgbiztostsi hatsgok egyni szint adminisztratv adatai alapjn Scharle [2008a] arra is tall nmi bizonytkot, hogy a 2000-es vekben a krelmek elbrlsa is hozzjrulhatott a beramls cskkenshez. A 2001 s 2004 vi adatok sszevetse azt mutatta, hogy a slyosabb, fekvbeteg-elltst ignyl egszsgkrosods szerepe ntt az ignyls pozitv megtlsben. A pozitv elbrlst azonban nem csak az letkor (szolglati id) s az egszsgi llapotot kzelt vltozk, hanem munkaer-piaci tnyezk is befolysoltk: a munkahely megsznst igazol ignylk egszsgi llapotuk hatst kiszrve is nagyobb esllyel jutottak rokkantnyugdjhoz. Scharle [2007a] a KSH 2002. vi Munkaer-felvtelnek egyni szint adatai alapjn azt is vizsglta, hogy a rokkantnyugdj-ignylsek elbrlsa mennyire kpes kiszrni a munkapiaci okokbl beadott ignylseket. Eredmnyei szerint a keresztmetszeti adatokbl egyni szinten becslt foglalkoztatsi eslynek van nmi hatsa: kiszrve az egszsgi llapot hatst, a rosszabb foglalkoztatsi kiltsok nvelik annak eslyt, hogy az egyn rokkantnyugdjat kap. A hats azonban nem szignifikns, ami abbl is kvetkezhet, hogy relatve kevs a megfigyelt belps a KSH adatfelvtelben. A teljes nyugdjas llomnyra vonatkoz nagyobb elemszm tbbvltozs becslsek hasonl s szignifikns hatst mutatnak. CseresGergely [2005] az 1993 s 2002 kztti idszakban vizsglta a munkaer-piaci sttus vltozsnak valsznsgt, s azt tallta, hogy a (tppnz ignybevtelvel kzeltett) rossz egszsgi llapot nveli, mg a vrhat magas kereset szignifiknsan cskkenti a nyugdjba vonuls valsznsgt. KllNacsa [2006] a nyugdjas sttusz valsznsgt mrtk a 4462 ves frfiak s a 4458 ves nk krben a KSH 2000. vgi Munkaer-felvtelnek adatain. Eredmnyeik szerint annak valsznsge pldul, hogy egy t vvel a korhatr eltt ll frfi nyugdjban volt, 37 %-ot tett ki a minta egszben, de csupn 18 % volt a legjobb, ugyanakkor 56 % a legrosszabb munkapiaci helyzet kistrsgekben. Az alacsony iskolzottsgak, illetve az alacsony br kistrsgekben lk a tbbiekhez kpest nagyobb valsznsggel voltak nyugdjban. Hasonl eredmnyekre jutott Monostori [2009] is az NKI letnk fordulpontjai adatfelvtel 2001 s 2004 vi kt hullma sszekapcsolt adatainak tbbvltozs vizsglata alapjn. A 4054 ves, 2001-ben mg aktv npessgben a kt idpont kztt nagyobb valsznsggel vltak rokkantnyugdjass az egszsgi llapot kiszrse utn a nyugdjkorhatrhoz kzelebb llk s azok, akik aggdtak a munkahelyk elvesztse miatt.
184
4.
MUNKAER-KERESLET
A munkaer-kereslet hazai empirikus irodalma nem tr ki a megvltozott munkakpessg munkavllalkra, gy nincsenek arrl alapos ismereteink, hogy termelkenysgk vlt vagy vals elmaradsa az tlagostl, eltletek vagy ms okok miatt eltr-e a kereslet az p dolgozktl. Lakossgi adatfelvtelek alapjn arra kvetkeztethetnk, hogy a betegsg s a fogyatkossg lthat jegyei htrnyt jelenthetnek a munkapiacon amennyiben a munkltatk az tlagos magyar felntthz hasonlan eltletesek (Sk s Simonovits [2011]). Daxkobler [2005] az idsd munkaerre vonatkozan mutatta ki a negatv sztereotpik alkalmazst a hazai humnerforrs-menedzserek s cgvezetk krben. Eredmnyei szerint az idsek megtlse nem felttlenl negatv, de az llsplyzatok rtkelsekor tbb negatv tulajdonsgot feltteleznek az idsekrl azok a vezetk, akik a plyznl lnyegesen fiatalabbak. Az egyetlen valamelyest relevns keresleti becsls is az idsebb munkavllalkra vonatkozik, amely szerint alacsony iskolzottsg mellett az idsebb letkor is brhtrnyt jelentett, legalbbis a rendszervltozst kvet els vekben. KertesiKll [2002] 1992 s 1999 kztti idszakra hromfle, szakkpzetlen, fiatalkpzett s ids-kpzett munkaert megklnbztet modellel vgzett becslseket. A versenyszfra kzepes s nagyobb vllalataira vonatkoz eredmnyeik szerint inkbb ntt a kereslet brrugalmassga. Az vtized msodik felben a szakkpzetlen munkaer irnti kereslet reagl a legjobban a brek vltozsra: (a rugalmassg becslt rtke -1 s -1,8 kztt van), az idsebb-kpzett, s klnsen a fiatal-kpzett munkaer kereslete pedig kevsb (-0,5 s -1 kztti rtkek). Az idsebb munkavllalk teht nem kizrlag kpzetlensgk miatt, hanem letkoruk miatt is nagyobb valsznsggel kerlhetnek olyan helyzetbe, hogy emelked brek esetn elszr tlk vlnak meg a munkltatk. Br vek ta lteznek a megvltozott munkakpessg npessg nylt piaci munkavllalst sztnz brtmogatsok, illetve a bntetsen keresztl sztnz rehabilitcis jrulk, tudomsunk szerint egyikrl sem kszlt ez idig rszletes, egyni szint adatok tbbvltozs elemzsn alapul hatsvizsglat.
185
5.
SZAKPOLITIKAI VLASZOK 19972008
5.1. A munkapiaci integrci clrendszere

A megvltozott munkakpessg npessg munkapiaci aktivitst rint szakpolitikai clokat Scharle [2005], [2011] alapjn foglaljuk ssze. A fogyatkos vagy tartsan beteg emberek munkapiaci aktivitsra az 1990-es vek ta egyre tbb figyelem irnyult a fejlett orszgokban, amit egyfell az alapvetnek tekintett emberi jogok fokozatos kiterjesztse, msfell a munkapiaci s a gazdasgi nvekeds kztti sszefggsek felismerse is tpllt. A foglalkoztatspolitikt az Eurpai Uniban az 1993-as Delors-jelents emelte be az unis nvekedsi stratgia kiemelt prioritsai kz. Az erre pl Esseni Stratgia mr utal a htrnyos helyzet clcsoportok munkapiaci integrcijra, de konkrtan a megvltozott munkakpessg embereket nem emlti. Az 1999-es Amszterdami Szerzds megerstette a foglalkoztatspolitika unis prioritst, s ekkortl kezdett el kiplni az unis foglalkoztatspolitikai clok, irnyelvek s ajnlsok rendszere. Ebben elszr az eslyegyenlsg, majd 2003-tl a trsadalmi befogads cljhoz kapcsoldan jelenik meg a megvltozott munkakpessg emberek munkapiaci rszvtele. Az integrcira vonatkoz ajnls nem csak a megvltozott munkakpessg, hanem ltalban minden fogyatkos ember trsadalmi beilleszkedst clozza meg, aminek egyik eszkze a foglalkoztats. A megvltozott munkakpessgek aktivitsi vagy foglalkoztatsi szintjre sincs konkrt unis clkitzs. Az idsek foglalkoztatsra vonatkoz lisszaboni clt (50 %os szint elrse az 5564 ves npessgben) azonban nemigen lehet megvalstani ennek a clcsoportnak a bevonsa nlkl. Az eszkzkre vonatkozan sincsenek nagyon konkrt ajnlsok, de az irnyok egyrtelmek: a megelzs, a szksgletek korai felmrse s kezelse, a szemlyre szabott tervek keretben nyjtott tancsads, kpzs s ms fejleszt szolgltatsok biztostsa. (Commission [2007], idzi Scharle [2011].) Szell [2008] ttekintse szerint a kzs clkitzsek ellenre a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsnak tmogatsra nincs egysges gyakorlat az EU tagllamaiban, a 90-es vek kzepe ta azonban folyamatosan n az aktv eszkzk slya a kormnyzati kiadsokban. A tagorszgok tbbsgben a foglalkoztatsi tmogatsok meghatroz rszt a nylt munkapiacon mkd gazdlkod szervezetek kapjk, s jval kisebb rsz jut a vdett szervezeteknek. Mint Scharle [2005] megllaptja, Magyarorszg a kormnyzati clok szintjn viszonylag hamar kvette a fent vzolt nemzetkzi trendet. Az elszr 1999 vgn elfogadott, majd 2006-ban megjtott Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) az emberi jogi elvekkel, illetve az unis gazdasgpolitikai clokkal is teljesen sszhangban a fogyatkos emberek eslyegyenlsgnek s trsadalmi befogadsnak nvelsre irnyul. A foglalkoztatst is rint cl ezen bell az, hogy a fogyatkos emberek minl teljesebb, hasznosabb tagjai legyenek a trsadalomnak. Ehhez a programban megfogalmazott ht alapelv kzl hrom kapcsoldik szorosan:
186
A prevenci: a fogyatkos llapot romlsnak megelzse; Az integrci: a fogyatkos emberek kapcsolatainak erstse ms emberekkel s intzmnyekkel; A rehabilitci: a fogyatkos emberek kpessgnek nvelse arra, hogy llapotukat s kpessgeiket javtsk.
Mr az 1999-es OFP stratgiai cljai kztt is szerepel, hogy az oktatsi s munkaerpiaci integrci kiteljestsvel kell segteni a fenti integrcis alapelv rvnyeslst, a rehabilitcinak egyebek mellett az nll rtkteremtsre val kpessget kell fejlesztenie, s vgl javtani kell annak feltteleit, hogy a fogyatkos s az p emberek egy munkahelyen egytt dolgozhassanak. Az OFP intzkedsi terve 2001 s 2002 vi hatridkkel ngy feladatot hatrozott meg a foglalkoztats terletn: Programokat kell kidolgozni a rugalmas s az integrlt foglalkoztats sztnzsre; jra kell szablyozni a munkltatk rehabilitcis foglalkoztatssal kapcsolatos feladatait, s ennek tmogatsi rendszert; jra kell szablyozni a vdett s a rehabilitcis foglalkoztats funkciit s tmogatsi rendszert; Fejleszteni kell a rehabilitcit s foglalkoztatst segt feltteleket, ezen bell minden megyben meg kell teremteni a komplex rehabilitcis szolgltats feltteleit s bvteni kell a Rehabilitcis Alap felhasznlhatsgnak krt.
5.2. Szakpolitikai eszkztr

Az Orszgos Fogyatkosgyi Programban meghatrozott feladatokat a tervezettnl ksbb, de tbbsgben elvgeztk az egymst kvet kormnyok. A kiplt eszkzrendszer a munkltatk anyagi sztnzsbl (bntets s tmogats), a munkagyi intzmnyrendszeren bell vagy azt kiegsztve nyjtott szolgltatsokbl, illetve a megvltozott munkakpessg okn ltalban egyttmkdsi ktelezettsg mellett ignybe vehet pnzbeli juttatsokbl ll.
5.2.1. Rehabilitcis foglalkoztats s szolgltatsok

Az integrlt foglalkoztatst s a fogyatkosok specilis szksgleteinek megfelel rugalmas foglalkoztatst az innovatv foglalkoztatsi s rehabilitcis folyamatok kidolgozsnak s a munkahelyteremts kltsgeinek tmogatsval segti a kormnyzat. A fejlesztsek forrsa jellemzen az Orszgos Foglalkoztatsi Alaptvny vagy unis programok, a munkahelyteremts pedig a Foglalkoztatsi Alap. A munkahelyteremtst ezen fell adkedvezmnnyel is tmogatjk. A hsz fnl nagyobb munkltatknak viszont bntetst kell fizetnik, ha a megvltozott munkakpessg dolgozik szma nem ri el az sszes alkalmazott 5 %-t.
187
A rehabilitcis foglalkoztats tmogatsi rendszere, idertve a vdett szervezetek tmogatst is, 2005 s 2010 kztt jelentsen talakult, rszben az eredeti tervek, rszben az unis csatlakozs kvetelmnyei mentn. A komplex rehabilitcis szolgltatsok fejlesztse tern az utbbi kt v hozott jelents elrelpst, amikor is a 2008-ban bevezetett j rehabilitcis jradk ignylit mr unis forrsokbl finanszrozott mentorok s szolgltatsok segtik a munkapiacra val visszatrsben (Scharle [2011]). A 2005-ben elindtott reformokat megalapoz vitairatban az addigi stratgival sszhangban a szaktrca ngy f irnyt jellt meg a tmogatsi rendszer talaktsban: (1) a foglalkoztats mellett a munkavllals elksztst, a munkba llst is tmogatni kell, (2) segteni kell a tarts foglalkoztatsi krlmnyek megteremtst, a munkahely megtartst, a kpzettsgnek megfelel foglalkoztats lehetsgt, a munkahely elrst (a munkba jrst), (3) a munkltatt rdekeltt kell tenni abban, hogy ne foglalkoztasson tartsan olyan szemlyt, aki integrlt munkahelyre val tovbblpsre ksz (vagy arra alkalmass tehet) s vgl (4) a munkavllal szmra biztostani kell a szervezeten belli fejlds lehetsgt (SZMM [2004]). Az j rendszerben a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatst a munkltatk tgabb kre szmra hozzfrhet brtmogats s a vdett szervezeteknek nyjtott kltsgkompenzci segti. Ezt egsztik ki a szocilis foglalkoztatk tmogatsa s a kisebb lptk, plyzati alapon elosztott eseti tmogatsok. Az j szablyozs nagyon fontos eddig hinyz minsgi kvetelmnyeket kvnt bevezetni, s komoly elrelps volt a szemlyre szabott megkzelts szndka is. Ugyancsak jelents vltozs volt a tmogatsok kiterjesztse az addig kizrt, de a fogyatkos emberek foglalkoztatsa szempontjbl fontos nonprofit szektor fel, s az integrci segtst szolglhatta a kifizetsek tnyleges rfordtsok fel trtn elmozdtsa is (Szell [2008]). Az eszkzk nagysgrendjt foglalja ssze az albbi tblzat.
188
5.
tblzat. A rehabilitcis tevkenysgek llami sztnzsnek formi

Ltszm (f) Teljests 2009-ben (Mrd Ft) 37,5 3,7 16,3 8,1 n.a. -15 973 n.a. n.a. n.a. 0,4 2,6** 3*** n.a. 0,41 Tmogats/ f (milli Ft) 1,95 0,41 n.a. 1,60
Vdett szervezetek rehabilitcis kltsgtmogatsa Mmk* foglalkoztatsval sszefgg kltsgkompenzci Mmk foglalkoztatsval sszefgg brtmogats Szocilis intzmnyi foglalkoztats MPA brtmogats Rehabilitcis jrulk+ Alternatv rehabilitcis szolgltatsok (FSZK) Alternatv munkaer-piaci programok TMOP 1.4.1.* Megvltozott munkakpessg emberek rehabilitcijnak s foglalkoztatsnak segtse TMOP 1.1.1** Alternatv munkaer-piaci szolgltatsok kiszerzdse vagy plyzati tmogatsa (FSZ)
19194 8934 n.a. 5000 n.a.
+ Az emels utn 2010-ben mr 54 Mrd Ft; * Megvltozott munkakpessg munkavllalk; **sszes megtlt tmogats 2,9 Mrd Ft, ebbl eddig kifizetett 2,6 Mrd. A tmogatst 15-20 hnapra lehetett ignyelni 2007-ben, a plyzatokrl 2008 tavaszn dntttek. *** Az sszes megtlt tmogats 15 Mrd Ft, ebbl eddig 3,3 Mrd Ft-ot hvtak le (2008 szeptembere s 2010 novembere kztt). A tmogatsi idszak 60 hnap, j gyfeleket a 24. hnapig vonhatnak be a programba, s az sszesen bevonni tervezett ltszm 9600 f. Az FSZ a projekt kedvezmnyezettje, a plyzatrl 2008 vgn dntttek. Forrs: Scharle [2011] NF honlap 2010. november 18-i letlts s 2009. vi kltsgvets zrszmadsa alapjn.
A kltsgkompenzci s a brtmogats felttele a szervezet akkreditcija: a jelenlegi rendszerben elvileg ez sztnzi a munkltatkat dolgozik munkavgzsi kpessgeinek fejlesztsre. A plyzati tmogatsokban esetenknt a nylt munkapiaci llsba kerls valamilyen arnyt is felttell szabjk, de ez elssorban az alternatv rehabilitcis szolgltatk esetben fordul el. A brtmogats mrtke a munkavllal megmaradt munkakpessgtl fgg s rehabilitlhat dolgozk esetben nem hosszabbthat meg. A kltsgtmogats a megvltozott munkakpessg dolgozk munkba jrsval kapcsolatos s a foglalkoztatshoz, illetve a munkavgzs feltteleinek biztostshoz szksges kltsgeket trti meg. A tmogats mrtke egyik esetben sem fgg a nylt munkaerpiacra visszakerl dolgozk arnytl/szmtl. A 2009-es kltsgvetsben a vdett szervezetek tmogatsa az sszes rehabilitcis tmogats kzel felt tette ki, negyedt az akkreditlt szervezetekben foglalkoztatottak brtmogatsa, b egytizedt a szocilis intzmnyekben foly foglalkoztats tmogatsa, s 10 %-ot sem rt el az alternatv rehabilitcis szolgltatsok tmogatsa. Scharle [2011] a vdett s kiemelten akkreditlt munkltatk, illetve az alternatv rehabilitcis szolgltatk plyzati tmogatsa alapjn megllaptja, hogy a tmogatsok terleti eloszlsa rendkvl egyenltlen, az sszes tmogats mrtkt s a tmogatsi formk slyt tekintve is. Budapesten, Szabolcsban s Hajd-Bihar megyben az egy megvltozott munkakpessg emberre jut tmogats tbb mint
189
ktszerese az orszgos tlagnak, s a tmogatst tlnyom rszt vdett szervezetek kapjk. Bcs-Kiskun s Komrom-Esztergom megyben sem vdett szervezet, sem alternatv rehabilitcis szolgltat nem kapott tmogatst 2009-ben, Fejr megyben sem vdett, sem kiemelten akkreditlt szervezet nem kapott brtmogatst, csak alternatv szolgltatsra jutott kzponti forrs. A terleti eltrseket rszben indokolhatja a helyi munkapiac helyzete gy pldul indokolt lehet a htrnyos helyzet Szabolcs megybe relatve tbb forrst juttatni s ezen bell is nagyobb tmogatst adni a foglalkoztatknak, mint a jobb helyzet Gyr-Sopron megybe. Kevsb ltszik indokoltnak a Budapestre juttatott forrsok nagy arnya. Az egy aktv kor, megvltozott munkakpessg emberre jut tmogats mrtke a fvrosban tbb mint tizentszrse az egy fre jut tmogats medinjnak, azaz a fvrosban lk jval knnyebben frnek hozz a rehabilitcit segt tmogatsokhoz. A cskkent munkakpessg munkanlkliek foglalkozsi rehabilitcijt s llskeresst a munkagyi kirendeltsgek hivatottak segteni tancsadssal s a foglalkoztatst vllal gazdasgi szervezetek tmogatsval. A jelenlegi szablyozs szerint a foglalkozsi rehabilitcit elssorban a cskkent munkakpessgek foglalkoztatst biztost akkreditlt s kiemelten tmogatott clszervezetek vgzik. A megyei munkagyi kzpontok tbbsgben mkdik rehabilitcis informcis szolglat. Plyzati forrsokbl finanszrozott a kormnyzat olyan ksrleteket is, amelyben a munkagyi szervezet nonprofit szervezetekkel egyttmkdve nyjt munkba llst segt szolgltatsokat. Az eddig kszlt nhny felmrs szerint a clszervezetekben foly rehabilitci legtbbszr csak a szervezeten belli munkavgzsre kszt fel, s ritkn clozza a nylt munkaerpiacra trtn visszatrst (Krolify [2004]). A munkagyi szervezet ez irny szolgltatsai, br nhny megyben jl mkdnek, orszgos szinten szernyek az eredmnyek (Gere [2000], OSI [2005], FRSZ [2006]). Az j fogyatkosgyi program vgrehajtsrl szl 2007. augusztusi kormnyhatrozat6 2009 vgre rja el a nylt munkapiaci munkavllalst sztnz szolgltatsi programok kidolgozst, valamint 2010 vgre a kirendeltsgi szakreferensek felksztst az ezzel kapcsolatos feladatok elltsra. A nonprofit szervezetek szolgltatsai eredmnyesebbek, de kevesekhez jutnak el, rszben a kapacitsok korltozottsga, rszben pedig a finanszrozs plyzati rendszerbl add bizonytalansga miatt (FRSZ [2006]). Egy 2010-ben kszlt adatfelvtelre tmaszkod kutats szerint a vdett s a kiemelt akkreditcival rendelkez szervezetek tbbsge ugyan formlisan teljesti a jogszablyi elrsokat, de szegreglt mdon foglalkoztatja megvltozott munkakpessg dolgozit, s nem nyjt a nylt munkapiaci elhelyezkedst kzvetlenl segt szolgltatsokat (Scharle [2011]). A rehabilitcis szolgltatk lnyegesen eredmnyesebbek: a hozzjuk kerl gyfelek 30-50-szer nagyobb esllyel kerlnek llsba, mint a tmogatott foglalkoztatk alkalmazottai. A legjobb szolgltatk gyfeleik 3349 %-t a nylt munkapiacon tudjk elhelyezni.
Az 1062/2007. (VIII. 7.) kormnyhatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Program vgrehajtsnak 20072010. vekre vonatkoz kzptv intzkedsi tervrl.
190
5.2.2. Pnzbeli juttatsok

Rokkantnyugdjra az jogosult, aki munkakpessgnek 67 %-t elvesztette s egy ven belli javuls nem vrhat.7 A jogosultsg megsznhet, ha az egyn meggygyul s/vagy keresete elri a rokkantsg eltti szintet. A nyugdj sszegt a korbbi kereset fggvnyben llaptjk meg az regsgi nyugdjhoz hasonlan gy, hogy az a legalbb huszont v munkaviszonnyal rendelkezk esetben megegyezik az regsgi nyugdjjal, a teljesen munkakptelenn vltak ennl nagyobb sszegre jogosultak. A rokkantsgi nyugdjra szerzett jogosultsg az regsgi nyugdj korhatrnak elrse utn sem sznik meg, vagyis a korhatr felett is az addigi rokkantsgi nyugdjat folystjk. Nemzetkzi szervezetek ajnlsai alapjn 1997-1998-ban trtnt az els ksrlet a rokkantnyugdjazs feltteleinek szigortsra. Ez azt clozta, hogy a rokkantnyugdjak folystsa a tnyleges egszsgi llapot alapjn trtnjen. Az 1998 janurjban letbe lp j trvny megszntette a rokkantsgi elltsra val vgleges jogosultsgot, a korbban szerzett vgleges jogosultsgok egy rszt is tmenetiv minstette s az tmeneti jogosultsg megtartshoz gyakoribb orvosi vizsglatot rt el. A trvny szerint llapotjavuls nlkl is megsznik a jogosultsg, ha a nyugdjas rendszeresen dolgozik s keresete ngy hnap ta lnyegesen nem kevesebb annl a keresetnl, amelyet a megrokkansa eltti munkakrben rokkantsg nlkl elrhetne. A szigorts hatsra a rokkantnyugdj kevsb biztos jvedelemforrss vlt Scharle [2007a] szerint ez hozzjrulhatott a rokkantnyugdjasok aktivitsnak 1997ben s 1998-ban megfigyelt szerny nvekedshez. A szigorts veiben az ves beramls is 50 ezer f al cskkent, 1999 utn azonban ismt nni kezdett. A kiramlsrl nincs hivatalos adat; a Munkaer-felmrs egyni adatai szerint pedig nagyon kevs a nem elhallozs miatti kilps, s nincs jele annak, hogy a kilpsek szma a szigorts veiben ntt volna. Az els ksrlet teht szerny eredmnyeket hozott, illetve hatsa tmenetinek bizonyult (Scharle [2007a]).
Tovbbi felttel, hogy rendelkezzen a szksges szolglati vekkel s hogy a rokkantsg miatt korbbi jvedelmhez kpest legalbb 20 %-kal cskkenjen a jvedelme. A szksges szolglati id letkortl fggen 220 v (1975. vi II. trvny).
191
2. bra. A beadott s elfogadott rokkantnyugdj ignylsek, s a korhatr alatti rokkantnyugdjasok a 4059 ves npessg arnyban (f/ezer f)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 1990 1991 0
korhatr alatti rokkantnydjas beadott j ignyls elfogadott ignyls
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Forrs: Scharle [2007a] KSH s Orszgos Nyugdjbiztostsi Igazgatsg vknyvei alapjn. A korhatr alattiak ltszma az v janur elsejei llomny s a korhatremelsek miatt nvekszik lpcszetesen 1997 utn.
A rokkantnyugdj s a foglalkozsi rehabilitci talaktsra 2007-ben j kormnyzati koncepci kszlt, amely a ktelez rehabilitcin keresztl igyekezte sztnzni a rokkantsgi nyugdjat ignylk munkavllalst. A 2007. jliusban elfogadott j szablyozs szerint az ignyl egszsgi llapott s megmaradt munkavgz kpessgt is rszletesen felmrik, s ennek alapjn rszesl egszsggyi, szocilis s foglalkozsi rehabilitcis szolgltatsokban. A rehabilitci idejre rehabilitcis jradkot kap, legfeljebb hrom vig, ennek sszege azonban gyakorlatilag a ksbbi nyugdjval egyenl. A jradkosnak egytt kell mkdnie a munkagyi kirendeltsggel, s a kzsen kialaktott fejlesztsi terv szerint megtenni a szksges lpseket az jbli munkba llsa rdekben. Hasonl egyttmkdsi feltteleket vezettek be a tbbi, megvltozott munkakpessg okn jr elltsi forma esetben is. A szablyozs arra azonban nem tr ki, hogy a szolgltatsokban val rszvtel elutastsa pontosan milyen szankcikkal jr (Scharle [2007a]). Az j elltsi forma teht a nyugdj egyfajta elszobjaknt mkdik, s mivel a rehabilitci idtartamra a nyugdj majdani sszeghez hasonl mrtk jradkot fizetnek, az ignyls anyagi sztnzse nem cskkent. Kll [2007] gy vli, hogy a rokkantnyugdj munkanlkli seglyknt val felhasznlst elssorban nem a szablyok trsval, hanem aktv politikval, szolgltatsokkal lehet korltozni. Itt nem egyszeren arrl van sz, hogy alternatvkat kell teremteni s keresni a nyugdjat krelmez szmra, hanem arrl is, hogy az indokoltsgi szablyok rvnyestse sztnzi a munkakeresst, s egyttal visszafogja a csalrd ignybevtelt. A jogosultsg szigortsval sszevetve az indokoltsgi szablyok tbb szempontbl alkalmasabbak a munkavllals sztnzsre: egyrszt kevsb ignyelnek a trsadalmi szolidaritssal ellenttes intzkedst, msrszt az llshoz jutst segt magatartsok elrsa ltal kzvetlenebbl sztnzik a 192
2004
munkba llst. Az indokoltsgi szablyok lnyege, hogy bizonyos magatartst vrnak el a munkanlklitl, s ha ennek nem felel meg, akkor ezt szankcionljk. A leggyakoribb szankci a seglyfolysts felfggesztse vagy megszntetse, esetleg a seglysszeg tmeneti vagy tarts cskkentse. Az indokoltsgi szablyok szolgltatsbvtssel sszekapcsolt szigortsnak kivl pldja a brit Pathways to Work program (BewlyDorsettHaile [2007], Scharle [2007b]).
193
6.
SZAKRTI AJNLSOK
Az elmlt nhny vben a meglnklt kormnyzati tevkenysghez kapcsoldan szmos kutats s szakrti vlemny szletett a munkapiaci integrci tmogatsi rendszerrl, amelyek az j rendszer szmos hinyossgt azonostottk. A hinyossgok alapveten ngy problma kr csoportosthatk: (1) hinyoznak a hatkonysgot javt sztnzk s koordinci, (2) a kapacitsok jelentsen elmaradnak a szksgletektl, (3) egyes eszkzk csaknem teljesen hinyoznak s vgl (4) nagyon lassan vltozik az eszkztrat mkdtet szakpolitikusok s szereplk hozzllsa.
6.1. sztnzk s koordinci

Gere s Szell [2006] megllaptja, hogy br a nemzetkzi gyakorlatban a rehabilitci f eszkze a megelz, illetve integrcis szolgltatsok, a hazai gyakorlatban a forrsok 80-90 %-t a vdett szervezetek kapjk, s a 2005-ben elindtott reform sem ad prioritst a nylt munkapiaci elhelyezkedsnek. Javaslatuk szerint a specilis, vdett munkahelyeket azok szmra kellene fenntartani, akik segtsggel sem kpesek teljesteni a norml munkahelyeken elvrt feltteleket. A rehabilitcis foglalkoztats tmogatsa elmozdult ugyan a nylt piacon mkd szervezetek fel, de a tmogats nem fgg a rehabilitci eredmnytl, gy tovbbra is csekly az sztnzs az rdemi rehabilitcira s klnsen a nylt munkaerpiacon, tmogats nlkli foglalkoztatsra (Gere s Szell [2006], Szell [2008], Pulay [2009]). Szintn az eredmnyessg javtsa rdekben, Scharle [2009], [2011] az alternatv rehabilitcis szolgltatsokra vonatkozan javasolja az eredmnyalap finanszrozs, s egy ezt megalapoz monitoring-rendszer bevezetst. Horvth, Pla s Vincze [2005] clszervezetek krben kszlt interjk alapjn vonja le a kvetkeztetst, hogy a szervezetek rdekeltsgnek javtshoz tlthatbb, tervezhetbb, knnyebben ellenrizhet s nyomon kvethet szablyoz rendszer kialaktsa szksges. Halmos s szerztrsai (2008), Pulay [2009] s Scharle [2011] hasonl okokbl, de minden tmogatsi formra kiterjeden javasoljk a tmogatsokhoz kapcsold adminisztrci egyszerstst. Halmos s szerztrsai [2008] szerint a tmogatsok ttekinthetsgt s az sztnzst is javtan, ha a rehabilitcis feladatok tmogatst s a megvltozott munkakpessgbl addan kisebb termelkenysg kompenzlst szolgl brtmogatsokat egyrtelmen sztvlasztank. Ez azutn lehetv tenn a ktfle clnak megfelel elvrsok s sztnzk kialaktst s a brtmogats kiterjesztst az integrlt foglalkoztatsra. A jelenlegi rendszerben ugyanis csak az akkreditlt munkltatk kaphatnak brtmogatst (az alig ignyelt adkedvezmnyen kvl), ami a nylt piaci munkltatk szmra az alacsonyabb termelkenysget kompenzln.8 A sztvlaszts egy lehetsges mdja, ha a kltsgkompenzcit
Megjegyzend, hogy a kompenzcit elvileg kaphatn a foglalkoztatott is. Ez a hazai szablyozsban meg is valsul, tekintve, hogy a megvltozott munkakpessg ember munkavgzs esetn is elltsra
194
alaptanstvnnyal (vagy akr a nlkl) is lehetne ignyelni. Ha az akkreditcit a nylt piaci foglalkoztatk esetben sem lehet teljesen eltrlni, akkor megfontoland az akkreditci s brtmogats ignylsnek sszevonsa. Gere s Szell [2006] arra is felhvja a figyelmet, hogy a foglalkoztatshoz kapcsold intzkedsek akkor lehetnek eredmnyesek, ha egy tfogbb rendszer rszeknt valsulnak meg s sszekapcsoldnak ms intzkedsekkel, klns tekintettel a rokkantsgi elltsok rendszernek talaktsval, a seglycsapda enyhtsvel s az akadlymentes krnyezet kialaktsval. Ehhez kapcsoldik Scharle [2007a] javaslata is, amely a sikeresnek bizonyult brit, dn, holland s svd gyakorlat alapjn a rehabilitcis rendszer hrom kulcselemt azonostja, s ezek egyidej megerstst szorgalmazza. Az els kt elem az sztnzk cskkentst szolglja: az elltsokhoz val hozzfrs indokoltsgi szablyainak szigortst s az elrhet transzferjvedelem sszegnek cskkentst. A harmadik elem pedig j alternatvt knl: olyan aktv eszkzket vagy szocilis szolgltatsokat, amelyek a termelkenysget, illetve a foglalkoztatsi eslyeket nvelik. A rokkantnyugdjazs 2007-es reformja egyetlen elemre, a foglalkoztatsi eslyek nvelsre sszpontostott, s az sztnzket lnyegben nem mdostotta. Scharle [2007a] szerint a munkaknlati ellensztnzs az j megkzeltsen bell is cskkenthet lenne az egyttmkds esetn alkalmazott szankcik megerstsvel, valamint a munka nlkl elrhet jvedelem cskkentsvel. A jvedelemcskkents egyik lehetsges eszkze, ha a rehabilitcis jradk mrtke s adzsa a munkanlkli seglyhez, nem pedig a rokkantnyugdjhoz igazodna, s ha a korhatr eltti nyugdjazs esetn a korhatr elrsig jelentsen (a hinyz szolglati vekkel arnyosan) alacsonyabb lenne a nyugdj sszege. Gere s Szell [2006] a finanszrozs talaktsval kapcsolatban utal az eredmnyessg mrsnek szksgessgre, mg Scharle [2007b] a dntshozatalt megalapoz rendszeres mrsek s a visszacsatolsok hinyra hvja fel a figyelmet. A brit gyakorlat szerint a hatkony dntshozatal tnyeken alapul, tanul, rtkel s fellvizsgl. rtkeli az elrt eredmnyeket, azonostja a hibkat, msok szmra is hozzfrhetv teszi a tanulsgokat s j, jobb megoldsokat prbl ki. A dntshozatalban a tanulst hangslyoz modellnek minden rsze fellelhet a magyar szakpolitikban is, de nem ll ssze egyetlen folyamatt. ltalban jellemz a kormnyzati mkdsre, hogy a dntsek elzetes hatsvizsglata formlis vagy hinyzik, s a dntsek eredmnyeit utlag nem ellenrzik (OECD [2007], Kovcsy [2005]). A foglalkoztatspolitikai eszkzkrl sem kszl rendszeres eredmnymrs, az eszkztrbl nem kerlnek ki a sikertelennek bizonyult programok (GereSzell [2006]). A ksrleti programokrl nem kszl ttekints, ami azonostan a legjobb gyakorlatokat, vagy ha kszl, nehezen jut el ms felhasznlkhoz s nem terjed el orszgos szinten (FRSZ [2006]). Az elkszlt mrsek s rtkelsek vagy egyltaln nem publikusak, vagy elszrtan, klnbz intzmnyek honlapjain vagy ms, nehezebben hozzfrhet formban kerlnek nyilvnossgra.
jogosult marad. A hazai rendszerben inkbb az jelenthet korltot, ha a kpzetlen munkavllal termelkenysge nem ri el a minimlbrt, a munkltat pedig ennl nem fizethet kevesebbet.
195
6.2. Elgtelen kapacitsok

A finanszrozsi rendszer fent jelzett problmi nem csak az eredmnyessget, hanem a szksgleteknek megfelel szolgltatsi kapacitsok kiplst is korltozzk. Amint Szell [2008] megllaptja, a civil szervezetek helye s szerepe meghatroz lehetne a foglalkozsi rehabilitciban, ha rvnyeslne egy megfelel forrskoordinci, egy tervezhet llapot a tmogatsi bizonytalansgok kikszblsre kialaktott akkreditcin, minsgen alapul hossz tv plyztatsi plyzati rendszer. Ennek hinyban a szksglethez kpest igen alacsony a programokhoz val hozzfrs eslye (Szell [2008]). A szolgltatsokat potencilisan koordinl llami (Nemzeti) Foglalkoztatsi Szolglat kapacitsait is bvteni kellene. Szell [2008] szerint a szervezetet arra kell alkalmass tenni, hogy ellssa a jelenlegi tmogatsok s szolgltatsok szakmai fellvizsglatt, illetve biztostsa a magasabb sznvonal s hatkonyabb szolgltatsokhoz s az j feladatok elltshoz szksges szemlyi, intzmnyi, technikai s infrastrukturlis feltteleket. Scharle [2007a] szerint a rehabilitcis szolgltatsok szakszer kivlasztsa is kapacitsfejlesztst ignyel az FSZ szervezetben. Scharle [2011] szerint az alternatv rehabilitcis szolgltatsok jelents bvtsre lenne szksg. Az jonnan rehabilitcis elltst ignylk ves ltszmnak elltshoz a meglv nhny ezer fs szolgltatsi kapacitst 20-25 ezer fsre kellene nvelni, ami ves szinten 9 Mrd Ft-os kltsgvetsi kiadst jelent. A bvlst szakmai hlzatok keretben rdemes vgrehajtani, ami egyttal a szakmai fejlesztst, a minsgbiztostst is elsegtheti.
6.3. Hinyz eszkzk

Szell [2008] megllaptja, hogy a felnttkpzsi intzmnyek nagyobb rsze nem alkalmas megvltozott munkakpessg, fogyatkos emberek kpzsre. Sok helyen nem oldottk meg az akadlymentestst, s mg gyakrabban hinyoznak a clcsoporthoz igaztott oktatsi mdszerek. A kpzsekhez val hozzfrs korltait mutatja, hogy a regisztrlt megvltozott munkakpessg gyfeleknek tlagosan vente 3-4%-a vesz rszt kpzsi programban. Ugyancsak a kpzsi rendszer problmja, illetve a foglalkozsi rehabilitcis folyamat hinyossga, hogy azok a megvltozott munkakpessg emberek, akik semmilyen szervezetben sem regisztrltak, nehezen elrhetk a kpzs szmra, nem ismerik a lehetsgeiket, gy nem is tudnak lni velk. Fzesi s szerztrsai [2004] a megelz eszkzk hinyossgaira hvja fel a figyelmet. Az egyik alapvet problma a foglalkozs-egszsggy mai rendszere. A rehabilitcinak ugyanis a munkahelyeken kellene megkezddnie, mgpedig a munkahelyi rtalmak, a foglalkozsi betegsgek felismersvel s megelzsvel. Ez azonban ma a munkltatnak nem rdeke, a foglalkozs-egszsggyi orvos pedig a munkltat kiszolgltatottja, egzisztencilisan tle fgg szemly. Nem kevsb fontos, hogy az orvosi s a foglalkozsi rehabilitci lehetleg egy idben trtnjen, de legalbbis a ma szoksosnl elbb kellene elkezdeni a foglalkozsi rehabilitcit. Megtlsk szerint a szmos jogszably-mdosts ellenre a jogi httr mg ma sem biztost megfelel alapot a trsadalmi s szakmai ignyeknek megfelel mkdshez. Ide kapcsoldnak Pulay [2009] javaslatai is, melyek szerint elrhetsg s minsg
196
tekintetben is javtani kellene az orvosi rehabilitci rendszert, valamint ersteni kellene azokat az sztnzket, amelyek az egszsgkrosodst szenvedett munkavllal munkltatjt a foglalkoztats fenntartsra ksztetik. Bevan et al. [2010] a mozgsszervi betegsgekbl ered munkakpessg cskkensre vonatkozan tekinti t a hazai helyzetet s a kormnyzati eszkztrat. Egyebek mellett a korai felismerst s megelzst szolgl eszkzk hinyra, illetve arra hvja fel a figyelmet, hogy a betegsgekre s a szakpolitikai eszkzk hatsra irnyul adatgyjts rendkvl korltozott, s nem teszi lehetv az llami beavatkozsok tnyeken alapul mkdtetst s folyamatos javtst. Halmos s szerztrsai [2008] szerint sok esetben a munkavllalk szlltsnak kltsgei korltozzk a munkavllalst, ezrt indokolt lenne ennek nagyobb tmogatsa, pldul a szllts admentessgnek biztostsval. Vgl Fzesi s szerztrsai [2004] arra is felhvja a figyelmet, hogy kell tmogats hinyban kihasznlatlanul maradnak a tvmunkban, illetve rszmunkaids s bedolgozi llsokban rejl lehetsgek.
6.4. Lass szemlletvlts

Fzesi s szerztrsai [2004] kiemeli, hogy a jelzett hinyok orvoslsa egy olyan szemlletet ignyelne, amely a passzv, kiszolgltatott ember helyett az aktv, nellt, munkavgzsvel is a trsadalomba integrld szemlyt helyezi eltrbe, a szakemberek napi tapasztalatai szerint azonban ez a cl ma mg csak deklarci. Csnyi [2008] szerint az integrcit a trsadalom s a munkltatk krben is elterjedt eltletek is korltozzk, amelyek klnsen a kls megfigyel szmra is lthatan fogyatkos szemlyekkel szemben a legersebbek. A megvltozott munkakpessg embereket sjt munkahelyi diszkrimincit elssorban a munkltatkban l flelem, informcihiny, s az ezeken alapul eltletek okozzk. Ezeket egyfell az egyenrang s kockzatmentes tallkozsi lehetsgek kiszlestsvel, msfell a megvltozott munkakpessg emberek foglalkoztatsnak elnyeit s htrnyait bemutat tjkoztatssal lehetne oldani. Az informcinyjts akkor a leghatkonyabb, ha a munkltat ignyeinek megfelel, szervezetre szabott s szemlyes tancsadsi folyamatba gyazott. Segtheti a szemlletvltst a kzintzmnyek pldamutatsa is, amelyet az llami vezetk informlsval, rzkenytsvel, modellprogramok indtsval s a tapasztalatok szles kr megosztsval lehetne sztnzni.
197
7.
KUTATSI JAVASLATOK
A megvltozott munkakpessg npessg integrlt foglalkoztatsnak korltait s lehetsgeit vizsgl hazai kutatsokban nagyon kevs az empirikus s ezen bell is az orszgos egszre kiterjed adatfelvtelen alapul elemzs. A szakpolitikai eszkztr tovbbi javtshoz nagy szksg lenne az eddigi lpsek utlagos hatsvizsglatra, illetve az eszkztr egyes elemeinek relatv hatkonysgt mr vizsglatokra. Mindenekeltt a rehabilitcis jradk bevezetsnek tfog hatsvizsglatt javasoljuk, amely a munkaknlati hatsok mellett a trsadalmi kltsgek s hozamok tgabb krt is felmri, gy a nyugdjba vonuls idejnek eltoldst, az rintettek jvedelmi helyzetnek vltozst, illetve az egszsgi llapotuk vltozst s az ezzel sszefgg egszsggyi elltsra fordtott kiadsokat is. Mivel a bevezetssel egy idben nem indult megfelelen rszletes adatfelvtel, az utlagos hatsvizsglatot az OEP, ONYF s APEH egyni szint adminisztratv adatainak sszekapcsolt llomnyn lehet elvgezni. A nylt munkapiacra val visszakerls nyilvnvalan fgg a munkapiaci kereslettl is, ezrt javasoljuk annak a 2004-es, majd 2010-ben megismtelt vltozsnak a hatsvizsglatt is, amely a munkltatk sztnzse rdekben a tbbszrsre emelte a rehabilitcis hozzjruls sszegt. Az eredmnyek korltozott mrtkben, de kis kltsggel vizsglhatk lennnek az adhatsg s a Foglalkoztatsi Hivatal n. brtarifa-felvtelnek sszekapcsolt adataival. Egy alaposabb, a munkltati gyakorlatot s a foglalkoztats minsgt is mr kutats pedig az ehhez a kapcsolt adatbzishoz illesztett nll adatfelvtellel lehetne elvgezhet. Javasoljuk egy olyan kutats elindtst, amelyben a rehabilitcis jradkra jonnan jogosult emberek egy alkalmas mret mintjnak szemlyes kompetenciit, motivciit s munkapiaci helyzett legalbb kt ven t kveti. Egy ilyen felvtel adatainak elemzse adhat vlaszt arra, hogy a klnfle rehabilitcis tevkenysgek eredmnyei mennyire tartsak, illetve az egyszerbb eszkzkkel mrt eredmnyeket mennyiben torztjk az ezekben nem kontrolllt szemlyes tulajdonsgok. A kutatsban vizsgltak mintjt idelisan gy kellene kialaktani, hogy abban minden fontosabb rehabilitcis irny kell szmban reprezentlva legyen, teht a kiemelten vagy csak alapakkreditcival rendelkez munkltatk, a nonprofit rehabilitcis szolgltatk, az llami foglalkoztatsi szolglat, a velk szerzdsben mkd unis forrsbl finanszrozott szolgltatk s az nerbl trtn llskeress is.
198
BEVAN, STEPHEN MCGEE, ROBIN QUADRELLO, TATIANA [2010]: Fit for work? Munkakpes? Mozgsszervi megbetegedsek s a Magyar munkaerpiac. The Work Foundation, London. http://www.fitforworkeurope.eu/Website- Documents/ffw_hungary_hungarian.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 3.) BEWLY, HELEN DORSETT, RICHARD HAILE, GETINET [2007]: The impact of Pathways to Work. Department for Work and Pensions Research Report No. 435. COMMISSION [2007]: Integrated guidelines for growth and jobs [20082010]. Communication from the Commission to the Spring European Council. Brsszel. CSNYI ZSUZSANNA [2008]: A megvltozott munkakpessg szemlyek foglalkoztatsval szembeni munkltati ellenlls legmarknsabb okai. Az rintett szemlyek alacsony foglalkoztathatsgn kvli tnyezk feltrsa. Megjelent: GERE DVID [2008] SZMM, Budapest. CSERES-GERGELY ZSOMBOR [2005]: Inaktv kzpkor emberek s hztartsok: sztnzk s korltok. PM Kutatsi Fzetek, 13. mjus. DAXKOBLER MRTA [2005]: Az idsd munkaerrl alkotott sztereotpik a magyar munkaerpiacon. Magyar Pszicholgiai Szemle 60./12. 91109. DUMAN, ANIL SCHARLE GOTA [2011]: Hungary: fiscal pressures and a rising resentment against the (idle) poor. Megjelens alatt: CLASEN, JOCHEN CLEGG, DANIEL (szerk.) [2011]: Regulating the risk of unemployment: National adaptations to post-industrial labour markets in Europe [chapter 12]. Oxford University Press. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/chap12_Hungary.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 3.) FRSZ [2006]: Hungarian Research report on people with disability and employees with changed capacity for work. Foglalkozsi Rehabilitcis Szolglat, Szombathely. FZESI ZSUZSA PLN DR. KOVCS ILONA PLA PTER VINCZE GYRGYN [2004]: A foglalkozsi rehabilitci helyzetnek felmrse s lehetsges fejlesztsi irnyai a Dl-Dunntlon. OFA. GERE ILONA [1997]: A nyugdjazs mint a munkanlklisg megelzsnek, levezetsnek eszkze. Munkagyi Szemle 41./10. 1316. GERE ILONA [2000]: A megvltozott munkakpessg emberek bekapcsolsa a munka vilgba. Szocilis s Csaldgyi Minisztrium, kzirat. GERE ILONA SZELL JNOS [2006]: A foglalkoztatsi rehabilitci fejlesztsnek irnya s eszkzrendszere, II. rsz. Munkagyi Szemle 50./11. 3135. HALMOS SZILVIA AUBEL ERVIN CSNYI ZSUZSANNA VG KATALIN [2008]: A fogyatkos szemlyek foglalkoztatsnak motivlsa javaslatok a jogszablyi krnyezet mdostsra. Salva Vita Alaptvny.
199
HORVTH GYULA PLA PTER VINCZE GYRGYN [2005]: A foglalkozsi rehabilitcit tmogat llami dotcik hatkonysg vizsglata. MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja Dunntli Tudomnyos Intzet, Baranya Megyei Munkagyi Kzpont Rehabilitcis Csoport. JZAN PTER [2001]: A szzadvg npesedsi viszonyai s a szzadel valszn demogrfiai forgatknyve Magyarorszgon. Nemzeti Kutatsi s Technolgiai Hivatal tanulmnyok, Budapest. KERTESI GBOR S KLL JNOS [2002]: Labour Demand with Heterogeneous Labour Inputs after the Transition in Hungary, 19921999 and the Potential Consequences of the Increase of Minimum Wage in 2001 and 2002. Budapest Working Papers on the Labour Market. MTA-KTI, Budapest. KOVCSY ZSOMBOR [2005]: The occurrence and quality of information on impact assessments in proposals to the government on draft acts in Hungary, kzirat. KLL JNOS [2007]: Foglalkoztatspolitikai eszkzk az rettsgivel nem rendelkezk munkaer-piaci helyzetnek javtsra s az oktatsi reformok elmozdtsra. Vitaindt a 2007. jlius 11-i lsre Oktatsi s Gyermekesly Kerekasztal 11. altma. Budapest. KROLIFY [2004]: A clszervezetek krben kszlt krdves felmrs eredmnyei. Empirikus elemzs az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny megbzsbl. Krolify Vlemny- s Szervezetkutat Intzet. KSH [2007]: Egszsgesen vrhat lettartamok Magyarorszgon 2005. Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest. KSH [2009]: Trsadalmi jellemzk s elltrendszerek, 2008, Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest. LELKES ORSOLYA SCHARLE GOTA [2004]: Mirt inaktv az 50 ves magyar frfiak egyharmada? Trsadalmi Riport. TRKI, Budapest. MONOSTORI JUDIT [2009] Aktv korak nyugdjban. A korai nyugdjazs jelensge s okai a rendszervlts utni vek Magyarorszgn. PhD-rtekezs, Corvinus Egyetem Szociolgia s Szocilpolitika Tanszk. http://phd.lib.uni-corvinus.hu/396/1/monostori_judit.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 20.) OECD [2007]: Regulatory managment capacities of member states of the European Union that joined the union on 1 May 2004, SIGMA paper, No. 42. OSI [2005]: Rights of people with intellectual disabilities. Access to education and employment. Monitoring report: Hungary [rtelmi fogyatkossggal l emberek jogai. Oktatsi s foglalkoztatsi lehetsgek. Orszgjelents: Magyarorszg]. Open Society Institute, Budapest. PAUKA TIBOR TTH ILDIK [2003]: A magyar npessg egszsgi llapotnak vltozsai 1979 s 2001 kztt a morbiditsi adatok tkrben. KSH, Budapest. PULAY GYULA [2009]: A megvltozott munkakpessg szemlyek tmogatsi rendszere trsadalmi-gazdasgi hatkonysgnak vizsglata. llami Szmvevszk Kutat Intzete, Budapest.
200
REMK EDIT GL RBERT IVN NMETH RENTA [2006]: Health and morbidity in the accession countries. Country report Hungary ENEPRI Research Report, No. 28. november. SNDOR JNOS [2004]: Mortalits. Npegszsggyi jelents. Szakrti vltozat, Johan Bla Epidemiolgiai Kzpont, Budapest. SCHARLE GOTA [2001]: Self-employment in Hungary, PhD rtekezs, University of Oxdord. SCHARLE GOTA [2005]: A fogyatkos emberek foglalkoztatsi eslyeinek nvelse. Kzirat. SCHARLE GOTA [2007a]: A rokkantnyugdjazs nvekedsnek munkapiaci okai. http://www.mtakti.hu/file/download//MT07kozel.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) SCHARLE GOTA [2007b]: A tnyeken alapul szakpolitika mkdse egy foglalkoztatsra sztnz program pldjn. http://www.mtakti.hu/file/download//MT07kozel.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) SCHARLE GOTA [2008a]: A rokkantnyugdjazs cskkensnek okairl adminisztratv adatok alapjn, kutatsi jelents. MTA-KTI. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/Scharle_rokkantnydij_080628.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 21. ) SCHARLE GOTA [2008b]: Korai nyugdjba vonuls. Megjelent: Nagy Gyula[szerk]: Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat. MTA-KTI. 81103. http://www.econ.core.hu/file/download/ktik10/ktik10_4_nyugdij.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) SCHARLE GOTA [2009]: Tervezet az alternatv rehabilitcis szolgltatsok monitoring rendszerre. http://www.budapestinstitute.eu/uploads/BI_SZMM_rehabmonitor_terv_090320. pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 20.) SCHARLE GOTA [2011]: Foglalkoztatsi rehabilitcis j gyakorlatok Magyarorszgon. Budapest Intzet, kutatsi jelents, 2011. prilis. SK ENDRE S SIMONOVITS BORI [2011: Koruk miatt rzik legtbben diszkriminltnak magukat a munkaerpiacon. http://www.tarki.hu/hu/news/2011/kitekint/20110316.html on 31 March 2011 (Letlts ideje 2011. mjus 20.) SZELL JNOS [2008]: A foglalkozsi rehabilitci elmlete s gyakorlata. e-oktatas.barczi.hu/extra/tudasbazis/jegyzet/jegyzet_szello.pdf TAHIN TAMS JEGES SRA LAMPEK KINGA [2000]: Az iskolai vgzettsg s az egszsgi llapot vltozsa kvetses vizsglat alapjn. Demogrfia, 43./23. 305334. VANHUYSSE, PIETER [2004]: The pensioner booms in post-communist Hungary and Poland: political sociology perspectives. International Journal of Sociology and Social Policy, 24./12. 86102.
201
RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS
A FOGLALKOZTATSSAL KAPCSOLATOS ADMINISZTRATV TERHEK MAGYARORSZGON
TARTALOMJEGYZK
BEVEZET ........................................................................................................................................................ 205 1. MIRT S MENNYIRE KROSAK AZ ADMINISZTRATV TERHEK?......................................................... 206 2. NEMZETKZI BECSLSEK AZ ADMINISZTRATV TERHEK SLYRL.................................................. 209 3. A FOGLALKOZTATSHOZ KTD ADMINISZTRCI MAGYARORSZGON....................................... 213 3.1. Az adminisztratv terhek meghatrozsa...................................................................... 213 3.2. Korbbi kutatsok eredmnyei.......................................................................................... 216 3.3. A foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis terhek vizsglata................... 218 4. AZ ADMINISZTRATV TERHEK KELETKEZST MAGYARZ FOLYAMATOK ..................................... 222 5. NEMZETKZI TAPASZTALATOK AZ ADMINISZTRATV TERHEK CSKKENTSBEN ......................... 227 6. TANULSGOK S KVETKEZTETSEK HAZAI MEGOLDSOKRA........................................................... 230 HIVATKOZSOK JEGYZKE ............................................................................................................................ 232 MELLKLET ..................................................................................................................................................... 236 A Deloitte (2009) adatfelvtele .................................................................................................. 236 A Deloitte (2009) vllalati minta s alapsokasg sszettele........................................ 238 A Top20 legnagyobb terhet jelent informcis ktelezettsg .................................... 239 tlagos ves adminisztrcis kltsgek s terhek a foglalkoztatshoz kapcsoldan (Deloitte 2009-es adatfelvtel alapjn, slyozs nlkl)................................................. 240 A foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrci sszes kltsge s terhe (Deloitte 2009-es adatfelvtel alapjn, slyozott)................................................................................. 242 Interjvzlat ....................................................................................................................................... 245
204
RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon
BEVEZET
Az adminisztratv terhek alakulsa s a foglalkoztats kztti sszefggs Magyarorszgon klns jelentsggel br. A foglalkoztats alacsony szintje s az ezzel szorosan sszefgg krnikus kltsgvetsi egyenslyzavar, illetve versenykpessgi s vgs soron nvekedsi korltok ers ksztetst adnak arra, hogy minden lehetsges krlmnyt s szakpolitikai eszkzt megvizsgljunk, ami hozzjrulhat a foglalkoztatst akadlyoz korltok lebontshoz. Az adminisztratv terhek ktszeresen is figyelmet rdemelnek: egyfell a kisvllalkozsok terjedst korltoz hatsaik, msfell a foglalkoztatst kzvetlenl rint hatsaik miatt. Az alacsony foglalkoztats egyik legfbb oka a kpzetlen munkaer irnti kereslet tarts visszaesse, ami pedig nem kis rszben arra vezethet vissza, hogy a rendszervlts utn nem ledt jj, vagy legalbbis nem elg gyorsan az a kisvllalkozi szektor, ami munkt tudna adni a leplt szocialista iparbl elbocsjtott kpzetlen tmegeknek. Mint Maloney [2004] kimutatja, a magyar gazdasg mai termelkenysgi szintje mellett a meglvnl hromszor nagyobb kisvllalkozi szektor tudn biztostani a kzel teljes foglalkoztatst. A kis- s csaldi vllalkozsok terjedsnek egyik fontos korltja pedig az adminisztrci: az j vllalkozsok indtsnak s a meglvk mkdtetsnek kltsgeit magasra emel adminisztratv terhek, amelyek a kisebb vllalkozsok esetben fajlagosan nagyobbak. Az adminisztrcis ktelezettsgek kzvetlenl is befolysoljk a foglalkoztatst. Az alkalmazottak felvtelhez, elbocsjtshoz, brezshez, munkaidejhez, a biztonsgos munkakrlmnyekhez kapcsold elrsok s ezek adminisztrcija ugyan tbbsgben trsadalmilag hasznos s indokolhat, de egyttal olyan kltsgekkel is jr, amelyek tlmutatnak a nyomtatvnykitlts munkabrben mrt rnl. A munkaer relatv kltsgnek megemelse torztja a gazdasgi szereplk dntseit, a piacra lpst korltoz adminisztrci korltozza versenyt s ezltal a versengsbl fakad hatkonysgot, a tranzakcis kltsgeket nvel adminisztrci pedig az erforrsok allokcijt lassthatja s trtheti el az optimlistl. Egyes atipikus foglalkoztatsi formk (alkalmi munkavllals, rszmunkaid, tvmunka) esetben klnsen ers korltt vlhat az egy munkavllalra, illetve teljes brkltsgre es tranzakcis kltsg nagysga. Ebben a fejezetben a vonatkoz elmleti s empirikus irodalom rvid ttekintse utn a magyar helyzetet vizsgljuk. Egy 2009-ben trtnt vllalati adatfelvtel alapjn adunk kpet a foglalkoztatshoz kapcsold adminisztratv terhekrl, a kzigazgats nhny kulcsszerepljvel ksztett interjk alapjn pedig ksrletet tesznk a terheket ltrehoz fbb mechanizmusok feltrkpezsre is. A fejezetet tanulsgok s kvetkeztetsek zrjk, a szakpolitikai ajnlsokat nll fejezetben foglaljuk ssze.
205
1.
MIRT S MENNYIRE KROSAK AZ ADMINISZTRATV TERHEK?
Az zleti krnyezettel s kormnyzati hatkonysggal foglalkoz szakpolitikai irodalomban ltalnosan elfogadott tny, hogy az adminisztratv terhek (tovbbiakban AT) cskkentse rdemben jrul hozz az llami szablyozs minsgnek s kiszmthatsgnak nvelshez. Ezltal nveli az rintett vllalkozsok versenykpessgt, ersti az eurpai/nemzetkzi piacok nyitottsgt s tlthatsgt, hatkonyan sztnzi a krnyezetvdelmet s eslyegyenlsget szolgl vllalati gyakorlatok elterjedst, lnkti a piaci tranzakcikat, cskkenti az informcis aszimmetria okn felbukkan piaci htrnyokat, valamint mrskli a szablyozsi kudarcok (regulatory failure) kockzatt, illetve a specilis jradkvadszat trsadalmi kltsgeit. Az adminisztratv kltsgek kzgazdasgi szerepre nincs kln elmlet sem a vllalati kltsgeket vizsgl iparszerkezettan (industrial organization), sem a tranzakcis kltsg irodalmn bell. Mindazonltal elmleti megfontolsok segtenek abban, hogy az zleti krnyezetet meghatroz szablyozsi peremfelttelek s a nvekedst szolgl versenykpessg, illetve a trsadalmi jlt kztt egy sor sszefggst azonostsunk. Arnold, Nicoletti s Scarpetta [2008] rmutatott arra a makroszint sszefggsre, hogy a felesleges szablyok vllalati adminisztratv terhei kzvetlen, elkerlhet kltsgknt a trsadalom erforrsainak elpazarlsval jrnak. Mgpedig azrt, mert a vllalatokat rint adminisztratv terhek: eltorzthatjk a vllatok sztnzst arra, hogy a legjobb befektetsi, technolgiai vagy innovcis dntseket hozzk meg pldul egy, az alkalmazottak foglalkoztatshoz kapcsold ismtld adminisztratv teher arra sztnzheti a vllalatot, hogy gppel vltsa ki a dolgozt olyan esetben is, amelyben az illet adatkvetelmny hinyban az alkalmazott felvtele lenne a profitmaximalizl vllalati dnts. Kltsgesebb tehetik, megnehezthetik, vagy akr lehetetlenn is tehetik j versenytrsak belpst egy-egy piacra gy mrskelve a verseny hatkonysgnvel, erflny-cskkent nyomst. Ez a megfontols tkrzdik abban is, hogy ismert nemzetkzi versenykpessgi indexekbe is beemeltk a vllalatalapts-kori, egyszeri adminisztratv kltsgeket (rszletesebben lsd IMD [2010], WB [2010]). Az ilyen esetekben a verseny akadlyozsbl fakad magasabb rak beplnek az adott szektor outputjt inputknt alkalmaz gazatok kltsgei kz (ha az adott gazat, pldul mert szolgltatsokat nyjt, a drgbb inputot nem tudja importtal helyettesteni), gy szektorokon tnylan is versenykpessg-cskkent hatssal jrnak. Ez az sszefggs klnsen fontoss teheti a klfldrl nem, vagy csak jval drgbban helyettesthet szektorokat: pldul a nagykereskedelmet, a pnzgyi szektort vagy az infokommunikcis szektort. Az adminisztratv terhek lassthatjk, illetve kltsgesebb tehetik az erforrsok (munka, fld, tke) tcsoportostst oda, ahol azok legproduktvabban hasznosulhatnak, akr szektorok kztt, akr szektorokon bell, vllalatok kztt.
206
Vgl az adminisztratv terhek klnbzkpp hat(hat)nak gazatokra, s gy deforml(hat)jk a gazdasg gazati szerkezett.
klnbz
Milyen differencilis (szektorlis s/vagy vllalat-mret szerinti) hatsokra szmthatunk deduktv, elmleti megfontolsok alapjn? Egyes gazatok adminisztratv terhei, kivltkpp, br nem kizrlagosan, az egyszeri kltsgttelek (lsd belpsi kltsgek) valsznstheten a kevsb versenyz, azaz nagyobb felrral (mark up), nagyobb koncentrcival jellemezhet gazatokban lesznek relatve jelentsebbek. Ez akkor is igaz, ha az oksgi viszony irnya nem egyrtelm. Amennyiben olyan gazatokra gondolunk, ahol igen magas a jradkvadszat eslye (Stigler [1971], Peltzman [1976], Mueller [2003]), ppen a koncentrltabb ipargak mr a piacon lev vllalatai tudjk a felesleges adminisztratv terheket jelent belpsi korltokat mg magasabbra hzni. Mskpp szlva, vrhatan azon gazatokban, ahol magasak pldul a belpsi kltsgek, a bent lvk ksztetse a hatkonysg-nvelsre, versenyelnyk kiaknzsra kisebb lesz, gy valsznstheten nvekedsi teljestmnyk is visszafogottabb. Ugyancsak rdekesek lehetnek az adminisztratv terhek vllalatmret szerinti specifikus hatsai. A szakirodalom egyrtelmen azt az elrejelzst adja, hogy relatve (vllalatmrethez: forgalomhoz, alkalmazottak szmhoz vagy profithoz viszonytva) minl kisebb egy vllalat, annl nagyobb a (fajlagos) adminisztratv terhe (Kox [2005], Chittenden et al. [2002]). Ebbe az irnyba egy sor plauzibilis sszetev hat: Az adminisztratv kltsgek egy rsze egyszeri, ms rsznek fix kltsg jelleg komponensei is vannak. Ezek abszolt rtkben is ugyanakkork, akrmekkora is az rintett vllalat. A nem egyszeri/fix, hanem tevkenyggel arnyos (pl. alkalmazottanknti) adminisztratv kltsgelemek is cskken tlagkltsget mutathatnak vllalatmret szerint: hrom hasonl sttusz munkavllal utni paprmunka ugyanazzal a technolgival is fajlagosan kevesebb, mint az egy utni tevkenysg. Ez utbbi hatst tovbb nvelheti az adminisztrci technolgiai mretgazdasgossga: tbb alkalmazott esetn mr inkbb ri meg automatizlni (pl. knyvelsi szoftvert venni), mint kzzel kitlteni a jelentseket, szmlkat. Az elbbi s a nagyobb vllalatnl klnbz adminisztratv tevkenysgek kztti szinergik (returns to scope) oda is elvezethetnek, hogy nagyobb vllalatok inkbb szervezeten bell teljestik adminisztratv ktelezettsgeiket. Mivel szmukra is fennll a kiszerzds azaz a msik cg profitjt s a piaci tranzakci kltsgeit is magban foglal, relatve inkbb kisebb vllalatok szmra kifizetd lehetsge, a hzon belli paprmunka hatkonyabb, olcsbb kell, hogy legyen. Mindehhez addik mg az adminisztratv kltsg s az adminisztratv teher kzti oll vllalatmrettl fgg nagysga. Azok a knyvelsi szoftverek s gyakorlatok, melyek szksgesek ahhoz, hogy a vllalat eleget tegyen az llami informcis kvetelmnyeknek, bels vllalatirnytsi s ellenrzsi (kontrolling) funkcikat is elltnak. Ezek rutinszeren hasznlatban vannak a nagyvllalatoknl, de jval kevsb a kontrolling nlkl is tlthat, kzi-vezrls kis- s mikrovllalatoknl. Ugyanaz az adminisztratv kltsg teht nagyobb terhet r a kisvllalatra, mely az llami elrs hinyban akr egsz knyvelst radiklisan egyszersten, mint a nagyra, ahol
207
mindenkppen futna az a szoftver, gyjtenk azokat az adatokat, melyek meglte esetn az llami informcis igny mr viszonylag alacsony kltsgszinten kielgthet. Vgl, cskkentheti az tlagos nagyvllalat fajlagos terheit, ha a foglalkoztats megszervezse a vllalatmrettl ersen fgg, s ez a jogi s adminisztrcis keretekre is hatssal van, pldul mert a nagyobb vllalatok gyakrabban alkalmaznak rszids vagy tvmunks dolgozkat, s ennek alacsonyabbak az adminisztratv terhei. A fenti hatsokkal llhat szemben az, ha bizonyos adminisztratv ktelezettsgek, informcis ignyek all az llam egy bizonyos mret alatt mentesti a vllalatokat (ezekrl ad szleskr ttekintst az EC 2006). Vgl, fontos megemlteni Ackerman [2006] rvelst, mely szerint az adminisztratv ktelezettsgek gyakran legitim trsadalmi clokat szolglnak, gy nem kellen krltekint leptsk akr negatv trsadalmi hatssal is jrhat.
208
2.
NEMZETKZI BECSLSEK AZ ADMINISZTRATV TERHEK

SLYRL
Az adminisztratv kltsgek makro- s vllalati szint hatsait, illetve vllalatmret s szektor szerinti megoszlst vizsgl szakirodalom gyorsan bvlt az elmlt hsz vben. Az elemzsek ltalban nem kizrlag a foglalkoztatshoz kapcsold terhekre vonatkoznak, ahol erre nzve specifikus eredmny is szletett, azt kiemeljk. Egy holland adatokon nyugv szakrti becsls szerint az eurpai unis orszgok tlagban az zleti krnyezetre nehezed AT szintje a kzssgi GDP 3%-a krl volt az vtized kzepn, igen nagy szrssal az egyes tagorszgok kztt (lsd SE, FI, UK 1,2% s EL, HU 6,8%; Kox [2005]). Az a felismers, hogy az llami szablyozsnak val megfelels kltsges az zleti letben mi tbb, ezen kltsgek egy rsze mellzhet lenne vezetett oda, hogy mra mr az n. jobb szablyozs (better regulation) kezdemnyezsek szinte ktelez s egyben hz eleme lett az adminisztratv terhek cskkentse a fejlett orszgok krben (OECD [2002, 2005, 2010], Open Europe [2005]). Lejour s Rojas-Romagosa [2007] az AT cskkentsre irnyul eurpai clkitzsek makro szint hatsait prbltk megkzelteni konometriai elemzssel. Szimulciik alapjn az adminisztratv terhek kzssgi szint clkitzsnek elrse (EU-tlagmutat 25%-os cskkentse 2012-re) jelents gazdasgi nvekedst eredmnyezne 2025-re ceteris paribus 1,9%-os GDP nvekedst, amennyiben eurpai tlagban megvalsul a kzssgi clkitzs. Szintn jelents tbbletnvekedsi hatsa van annak, ha a tagorszgok egysgesen, egymst erstve tesznek lpseket: pl. amennyiben minden egyes tagorszg 25%-kal cskkenti adminisztratv terheit 2012-re, vltoz mrtkben, m minden egyes orszgban extra GDP nvekeds a jutalom. Arpaiai s szerztrsai [2007] szerint ez mintegy 1,3 %, Lejour s Rojas-Romagosa [2007] becslsei alapjn 2,1%-os GDP-tbbletnvekeds az EU-orszgok tlagban. Az egyes tagorszgok potencilis nvekedsi tbblete jelentsen szrdik az adott orszgot jellemz adminisztratv terhek kiindul rtktl fggen. Az Eurpai Bizottsg szakrtinek korbbi becslse szerint pldul akr 2,6%-os nvekedsi tbbletet regisztrlhatna Magyarorszg 2025-ben feltve, hogy kveti az eurpai unis agendn szerepl clkitzst, azaz 2012-re 25%-kal cskkenti az (amgy eurpai tlagon felli bzisrtken ll) adminisztratv terheit (rszletesebben lsd Arpaia et al. [2007]). A nvekedsi hatsokon tl ms elemzsek az adminisztratv terhek alternatv kltsgeire hvjk fel a figyelmet. gy Yakovlev s Zhuravskaya [2007] nemzetkzi sszehasonlt elemzskben gy talljk, hogy a deregulci a kisvllalkozsoknl foglalkoztatottak szmnak rdemi nvekedsvel jr. Djankov s szerztrsai pedig egy korai cikkkben 75 orszgban vizsgltk az j vllalkozsokra nehezed szablyozsi kvetelmnyeket (a vllalkozsalaptshoz fzd jogszablyi elrsok szmt, gyintzsi idt, kapcsold tkekvetelmnyeket s egyb rfordtsokat). Empirikus elemzsk sorn arra jutottak, hogy a belpsi kltsgek jelentsen szrdtak a vizsglt orszgok krben, viszont szinte minden egyes orszgban indokolatlanul magasak voltak. Emellett azt is kimutattk, hogy azon orszgokban, ahol magasak az j
209
piaci belpket rint belpsi kltsgek, kedveztlenebbek a korrupcis s az informlis gazdasgi mutatk is azaz, az e tekintetben ersen szablyozott/tlszablyozott orszgokban az informlis gazdasg kiterjedtsge s a korrupcis mutatk is kedveztlenebbek (Djankov et al. [2002]). Klapper s szerztrsai [2004] eurpai vllalatok krben vizsgltk a piaci belpsi szablyok vllalati szint hatsait (az j belpk szmt, mrett, bent lv vllalatok nvekedst). Szmtsaik alapjn szoros, pozitv sszefggs mutatkozott az adott (gazati) szablyozs magas kltsgei s a belp cgek szma kztt kifejezetten igaznak bizonyult ez azokban az ipargakban, ahol elmletileg magas belpsi rtkkal szmolhatunk (pl. high-tech ipargak). Megllaptjk, hogy a szigor szablyozs befolysolja a belpk mrett, illetve a bent lvk teljestmnyt (az egy foglalkoztatottra es hozzadott rtk lassabb nvekedse az amgy magas belpsi rtj gazatokban). Szmtsaik sorn kiszrtk a pnzgyi forrsokhoz val hozzfrs, szellemi tulajdonjog vdelmnek, valamint a munkagyi szablyozs okn add hatsait, melyek szintn befolysoljk a belpk szmt, m a belpk mrett s a bent lvk termkenysgi kiltsait mr nem. sszessgben megllaptjk, hogy a piaci belps (korltoz) szablyozsa jelents, kros hatssal van a vizsglt szektorokban a versenyre. Egy 84 orszgra kiterjed nemzetkzi vizsglatban Klapper s Delgado [2007] egyrtelmen negatv kapcsolatot mutat ki az egyes orszgokban mrt belpsi rtk (lsd jonnan alakult cgek szma/regisztrlt, mkd cgek szma) s a vllakozsalapts kltsgei, illetve szignifiknsan pozitv kapcsolatot a belpsi rta s az adott orszg jobb kormnyzs (better governance) jellemzi kztt. A szkebb mintn (46 orszg) vgzett szektorlis elemzsk eredmnye, hogy a fejlett orszgokban relatve nagyobb arnyban tallhatak j s mkd cgek a kereskedelemben s a pnzgyi szektorban, mint az iparilag fejlett orszgokban, ahol az ipar s szolgltats a dominns. Jllehet ennek mlyebb okait nem vizsgljk, felttelezik, hogy a kereskedelmi s pnzgyi vllalkozk knnyebb piaci belpsi kvetelmnyekkel szembeslnek a fejld orszgokban, mint ms gazatokban (pl. alacsonyabb kezdeti tkeberuhzs-igny, elrhetbb humn erforrsok). Az ltalnos cgalaptshoz ktd krdseikre ugyancsak szles nemzetkzi sszehasonltsban kaptak vllalati krdvezs alapjn informcikat (76 orszg, sztenderd krdv). Ennek alapjn les klnbsg mutatkozik fejlett/ipari s fejld orszgok kztt. Mg a fejlett orszgokban tlnyoman (80%) elektronikus regiszterek llnak rendelkezsre, a fejld orszgokban jelentsen alacsonyabb az elektronikus eljrsokat kvet orszgok arnya (kzel 30%), ami jelentsen megnveli ezen orszgok krben az idkltsgeket. Az AT szmszerstett becslsre els prblkozsokat eurpai orszgok tettek. Hollandia 2003-ban kezdemnyezte az zleti szektort terhel adminisztratv ktelezettsgek ex post (azaz, visszamenleges) felmrst, melynek eredmnyekpp tztk ki clul, hogy 2007-re 25%-kal cskkentik az zleti szektort terhel adminisztratv terheket az akkori GDP-arnyos 3,5%-rl. Ez volt az els, teljes kr felmrs az Eurpai Uniban, gy iskolapldaknt is szolgl. Hollandit Dnia kvette 2004 prilisban, ahol a teljes kr felmrs eredmnye a 2006. vi dn GDP-re vettett 2,1% lett, a nemzeti clkitzs pedig ugyancsak 25%-os cskkents, viszont 2010. vi cldtummal (Boeheim et al. [2006]).
210
Az Egyeslt Kirlysgban a 2005-ben a Miniszterelnki Hivatalban fellltott specilis egysg (Better Regulation Executive, BRE) feladata lett sszkormnyzati szinten koordinlni s menedzselni a brit kormnyzat teljes kr felmrsre irnyul kezdemnyezst. A 2006-ban vgzett teljes kr felmrs eredmnye azt mutatta, hogy a nemzeti ssztermk 1,4%-ra tehet az adminisztratv terhek arnya, melyet a felmrst kvet kormnyzati dnts rtelmben 2010-re 25%-kal cloztak meg cskkenteni (BRE [2006]). rdemes megjegyezni, hogy mind a hrom, fentebb felsorolt orszg teljes kr felmrst vgzett, s kisebb mdostsokkal az lenjr holland esetben kidolgozott n. sztenderd kltsgmodellt alkalmazta (standard cost model, CSM). Ez lett ksbb az Eurpai Uni szmra is az irnyad mdszertan. Kox [2005] a 2003. vi holland nemzeti felmrs adatai alapjn kivettssel becslte meg az eurpai kzssg s tagllamok szintjn az adminisztratv terheket. Kalkulcii sorn kitr ezek gazati s szektorlis megoszlsra is. Becslsei alapjn az AT szektorlis eloszlsa ersen koncentrlt: a terhek mintegy felt hrom gazat adja (kereskedelem, kzlekeds, szllts s infokommunikci, egyb zleti szolgltats), illetve tovbbi kt gazat felels a terhek jelents maradkrt (a 10% feletti rszarnnyal rendelkez feldolgozipar, egszsggyi s szocilis ellts). Az AT hozzadott rtkarnyban mrve minden egyes szektorban jelentsen nagyobb a kisvllalkozsok esetben. Kt gazat (kzlekeds, szllts, infokommunikci, illetve az egszsggyi/szocilis ellts) esetben klnsen nagy a kisvllalkozsok terhe, s t-tzszeres a kzepes s a kisvllalkozsok fajlagos terhelsnek klnbsge. A vllalatmret szerinti terhek egyms kztti arnytalansgt vizsglta az Eurpai Bizottsg is egy 2006. vi szakrti elemzsben. A bizottsgi szmtsok szerint (szektorokon tfeden) mg egy nagyvllalat tlagosan egy alkalmazottra vettve 1 eurt klt egy tlagos informcis/szablyozsi ktelezettsgnek val megfelelsre, egy kzepes mret vllalat 4, egy kismret vllalkozs kzel 10 eur sszeget klt ugyanezen tevkenysgre. Megjegyzend, hogy ezek az arnyok igen kzel esnek ms, nemzetkzi felmrsek eredmnyeihez (lsd Hopkins [1995], Crain s Hopkins [2001], Bickerdyke s Lattimore [1997]). Az EU-tagorszgokban a munkajogi szablyozs a 10 legkltsgesebb s legnagyobb AT-kitermel terletek kztt szerepel, s elkel helyet foglal el tbb, foglalkoztatsi vonatkozs adminisztrcis terlet is, mint az adzs, az egszsgi s biztonsgi elrsok s az eslyegyenlsgi szablyozs. A hazai rangsorban (ami az adminisztrcis terletek szkebb krre vonatkozik) az adk s jrulkok terlete a msodik, a munkajogi szablyozs (a hazai felmrsben: foglalkoztatsi adminisztrci) a negyedik (lsd 1 tblzat).
211
1.
tblzat. A legtbb adminisztratv terhet ad terletek EU s Magyarorszg

EU Krnyezetvdelmi szablyozs Egszsggyi s biztonsgi elrsok Munkajog Ktelez audit szablyozsa Adadminisztrci fa-szablyozs Eslyegyenlsgi irnyelvek Statisztikai adatkzls HU Statisztikai adatkzls, adatszolgltats Ad s jrulkok Engedlyekkel kapcsolatos adminisztrci Foglalkoztatsi adminisztrci Tmogatsok, plyzatok
Forrs: Hedstroem [2010]: 4., Deloitte [2009] Megjegyzs: a magyar adatfelvtel nem terjedt ki minden adminisztrcis tevkenysgre.
212
3.
A FOGLALKOZTATSHOZ KTD ADMINISZTRCI MAGYARORSZGON
3.1. Az adminisztratv terhek meghatrozsa

A nemzetkzi irodalomhoz igazodva, adminisztratv tehernek az adminisztratv kltsgek szoksos zleti kltsgeken (business as usual costs, BAUC) tli rszt nevezzk. Tehernek teht csak az az adminisztrci minsl, amit a normlis mkds sorn llami szablyozs hinyban a gazdasgi szereplk sajt rdekkben nem vgeznnek el. Br a foglalkoztatssal jr adminisztrci a munkavllalkat is terheli, itt most sem ezzel, sem az llamigazgatson bell felmerl kltsgekkel nem foglalkozunk. Az adminisztratv kltsgek lehetnek bels vagy kls kltsgek, attl fggen, hogy a szban forg tevkenysget a vllalat hzon bell vagy kiszerzdve ltja el. Az egyes jogszablyi elrsoknak val megfelels kltsgei lehetnek egyszeriek vagy ismtldek, illetve mint minden kltsgnek, lehetnek fix s vltoz kltsgkomponensei. (Chittenden et al. [2002]) A hazai helyzet lershoz felhasznlt adatfelvtel a fenti megkzeltsnek megfelelen megklnbztette a munkltatk foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztrcijt s ezen bell azt a rszt, amit kifejezetten s kizrlag az llami szablyozsnak val megfelels kedvrt vgeznek. A hzon bell elltott adminisztrci kltsge az azt vgz rabre s az elkszts idignye alapjn llapthat meg. Az adatfelvtelt a Gazdasgi Minisztrium megbzsbl 2009-ben ksztette a Deloitte Zrt. 1670 vllalat megkrdezsvel, t kiemelt terleten (az adatfelvtel lerst lsd a Fggelkben). Ezek kzl kett, az ad- s jrulkbevtelek, illetve a foglalkoztatsi adminisztrci kapcsoldik szorosan a foglalkoztatshoz. A msik hrom terlet (adatszolgltats, az engedlyekkel kapcsolatos adminisztrci, illetve a tmogatsok s plyzatok) nem, illetve csak nhny elemben relevns, ezrt az elemzsnkben ezekkel nem foglalkoztunk. Az adatfelvtel ezen a kt terleten sem terjedt ki minden, a munkltatkat terhel adminisztrcis ktelezettsgre, csak az albbi tevkenysgekhez ktd elrsokat vizsglta (tovbbi rszleteket lsd a Fggelk 56. tblzatban):
213
2.
tblzat. Foglalkoztatshoz kapcsold rszterletek a Deloitte adatfelvtelben

Ad s jrulkok
1 2 3 4 5 6
Foglalkoztatsi jrulkok, hozzjrulsok Nyugdjbiztostsi s nyugdjjrulk Egszsgbiztostsi jrulk Munkavllalk SZJA-ja Kifizet ltal levont ad [fabevalls] Foglalkoztatsi adminisztrci
7 8 9
Forrs: Deloitte [2009]
Alkalmi munkavllalk foglalkoztatsa Gyes, gyed, gyermek jogn otthon lv munkavllal NYENYI adminisztrci
A hazai szablyozsi krnyezetben 11 nagyobb funkcit klnthetnk el, amelyekkel kapcsolatban valamilyen adminisztrcis ktelezettsg terheli a munkaadkat (lsd az albbi tblzatot). Ezekbl a Deloitte-adatok hat funkcit rintettek. A msik t funkcirl szmszer adatokat nem tudunk bemutatni, az interjkban azonban ezekre vonatkozan is igyekeztnk informcikat szerezni.
214
RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon 3. tblzat. Foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis ktelezettsgek Magyarorszgon Adminisztratv ktelezettsg Deloitteadatfelvtel 2009 X
Tranzakci / Funkci
Biztostsok (nyugdj, e, mnlklisg) Adk s ms (pl szakkpzsi) jrulkok Munkavllali jrandsgok (adkedvezmny, tppnz, gyed) Termszetbeni juttatsok (aut, telefon, cafetria) Brtmogatsok s rehabilitcis jrulk Csals megelzse, leflelse
jrulkbevalls s -fizets, idtartam (kezdet, vg) bejelentse, krsre igazolsok utlag jrulkbevalls s -fizets (alkalmi munka mskpp) kiszmtsa, nyilvntartsa, kiutalsa
ignybevtel nyilvntartsa, adztatsa
jogosultak nyilvntartsa (tarts munkanlkli, rokkant) elre bejelentett, papralap vagy helyszni ellenrzs, munkaid/jelenlt/szabadsg nyilvntartsa ms llami gyletekhez (szocilis segly, gyerek utni tmogats, stb, msik munkahely) hatsgi engedlyek, zemorvos, alkalmassg vizsglata, nyilvntartsa, helyszni ellenrzs, oktats (tzvdelem, stb) egyes munkakrkre (mrnk, orvos, tanr, stb): kpzettsg / tovbbkpzs dokumentlsa szerzds, szakszervezet, tlra, htvge, munkakrlmnyek, diszkriminci, akadlymentessg pl. KSH intzmnyi statisztika, ill FH brtarifafelvtel* X
Munkltati igazolsok
Munkabiztonsg
Szakkpzettsgi elrsok
Munkavllali jogok
Statisztikai adatszolgltats
* Br vannak a brekre s ltszmra vonatkoz llami adatfelvtelek, a Deloitte krdvben nem szerepelt ilyen. Fontos kiemelni azt a magtl rtetd tnyt, hogy az adminisztrci sszes trsadalmi kltsge a felmerl tevkenysg egyszeri terhnek, a tevkenysg gyakorisgnak (pl. ves, negyedves) s a tevkenysgre knyszerlk szmnak szorzataknt addik. Ez azt jelenti, hogy egy mg oly terhes elrs is viszonylag kis trsadalmi vesztesget jelent, ha csak ritkn s kevs adalanyt rint, mg pldul egy fogalmazsbeli pontatlansg, amely egymilli jrulkbevall munkltattl rabol el fejenknt t percet, tbb mint ezer munkanapnyi trsadalmi vesztesggel jr. A Deloitte adatfelvtele csak az adminisztratv kltsgek s terhek mrsre alkalmas, a gazdasgi szereplk viselkedst torzt hatsok szmszerstsre nem ez nem volt clja a felmrsnek, de a minta felptse sem nagyon teszi lehetv a vizsglat ilyen irny utlagos kiterjesztst. A mintban ugyanis minden gazat reprezentlva van, viszont egy-egy vllalkozs ltalban csak nhny adminisztrcis tevkenysgrl szolgltatott adatot, gy a terhek gazat szerinti sszestse meglehetsen bizonytalan.
215
3.2. Korbbi kutatsok eredmnyei

Hazai viszonylatban igen szk a tmval foglalkoz szakirodalom. Els krben a fentebb emltett Kox-becsls llt rendelkezsre a hazai terhek szmszerstsvel kapcsolatban, mely szerint a nemzeti ssztermk arnyban mintegy 5,3-6,8% kztti szinten mozog a vllalkozsok rintettsge (Kox [2005]). Szerb s szerztrsai [2007] a mikro- s kisvllalkozsok adzssal kapcsolatos adminisztratv terhelsnek felmrsre tettek ksrletet. Vllalati felmrsk azonban nem csak a vizsglt terletek szmt (adadminisztrci) s a vizsglat idtartamt (rendelkezsre llsi id: hrom nap) tekintve volt korltozott, hanem a vllalati mintavtel nagysgt (100 elemszm), illetve az alkalmazott mdszertant (nem reprezentatv mintavtel, nem sztenderd lekrdezs) illeten is. gy megfigyelseik ers vatossggal kezelendk. Bals s Vkony [2009] szakrti interjkon alapul elemzse szerint a kormnyzati hatsgok/hivatalok hozzllsa, az adrendszer folyamatos vltozsa, tovbb a krnyezetvdelmi termkdj-szablyozs jelentik a legnagyobb terhet a hazai vllalkozsok szmra. Ezen bell az adszablyok rendszeres, ven belli tbbszri vltoztatsa miatti alkalmazkodsi (id)kltsgek eredmnyezik az egyik legnagyobb adminisztratv terhet. Ezen bell klnsen a cgvezetkkel s knyvelkkel felvett interjk sorn gyjttt adatok elemzse alapjn az rbevtel s az rbevtel-arnyos adadminisztrcira fordtott cges kiadsok kztt talltak negatv kapcsolatot. Megllaptjk, hogy a hazai adzs adminisztrcija mintegy tzszer magasabb kltsgeket hrt a hazai kisvllalkozsokra, mint a nagyobb cgekre (ves nett rbevtelre vettett adatok alapjn). A szablyozs vltozkonysgt a rendszer bonyolultsga miatt is nehz egyetlen mrszmmal jellemezni, s tudomsunk szerint nem is kzlt senki hazai adatok alapjn ilyen mutatszmot. A vllalkozsok szubjektv megtlst illeten nmi fogdzt adnak a magyarorszgi nmet kamara konjunktrajelentsei. Ezek azt mutatjk, hogy a gazdasgpolitika kiszmthatsgval elgedetlen vllalatok arnya 2005 s 2009 kztt 41 %-rl 79 %-ra ntt s a kiszmthatbb gazdasgpolitika megteremtst 2006 ta minden vben a kormny legsrgetbb feladatai kz soroljk a vllalkozsok (DUIHK [2008, 2009]).1 Az adrendszer s adigazgats minsgvel szemben elgedetlenek arnya is nvekedett: a 2005. vi 60 %-rl 83 %-ra.2 A nemzetkzi (EU) ajnlsokat kvet, reprezentatv vllalati adatfelvtel Magyarorszgon elszr 2009-ben kszlt a Nemzetgazdasgi Minisztrium (jogeldje: Nemzeti Fejlesztsi s Gazdasgi Minisztrium) megbzsbl. Ez a rszleges felmrs a hazai vllalkozsokat terhel szablyozsi kltsgek, ezen bell is az adminisztratv terhek 19 priorits terleten val feltrkpezst s szmszerstst clozta.
Az adrendszer talaktsa (adcskkents s egyszersts) s a szrkegazdasg, korrupci visszaszortsa mellett. 2 A DUIHK krdvben kln krds firtatja az adterhek mrtknek megtlst, gy az adrendszer rtkelse inkbb a bonyolultsgra s a stabilitsra vonatkozik. A terhelssel egybknt nagyjbl hasonl arnyban elgedetlenek.
216
A Deloitte Zrt. ltal vezetett konzorcium felmrse szerint a 150 legfontosabb elrsbl szrmaz adminisztratv teher (top 150) vente 608 Mrd forintba kerl a vllalkozsoknak. Ebbl kiindulva a hazai vllalkozsokat rint sszes adminisztratv terhet sszgazdasgi szinten ves mrtkben 1036,8-1145,9 millird Ft kztti rtkre becsltk. Ez a 2008. vi GDP-re vettve mintegy 4% krli arnyt jelent. Ebbl a foglalkoztatshoz szorosan kapcsold kt terleten keletkezik 284 Mrd forint, ezen bell is a ht legnagyobb terhet jelent elrs sszesen vi 130 Mrd forinttal terheli a munkltatkat (lsd mg a fggelk 3. tblzatt).
4. tblzat. A rszletesen felmrt top 150 adminisztratv kltsg s teher fkuszterlet szerint
Fkuszterlet Ad s jrulkok Adatszolgltats Engedlyekkel kapcsolatos adminisztrci Foglalkoztatsi adminisztrci Tmogatsok, plyzatok Mindsszesen Forrs: Deloitte [2009]: 12. sszes rintett vllalat admin kltsg/v (Mrd Ft) 900.2 930.3 213.8 71.5 5.4 2121.3 sszes rintett vllalat admin teher/v (Mrd Ft) 253.5 221.3 98.8 30.7 3.3 607.6
217
A foglalkoztatshoz kapcsoldan azonostott 19 jogszablyi elrs kzl a Deloitte [2009] 11 esetben tett javaslatot az adminisztratv teher cskkentsre, 8 esetben nem volt jelents a teher (jrulk bevallsa), mr folyamatban volt egy ilyen cl jogszablyi vltozs (cgaut elszmolsa), vagy az llami feladatok elltsa szempontjbl indokoltnak tltk az elrst (lsd a fggelk 5. tblzatt). Ngy esetben az elrs teljes eltrlst is megvalsthatnak tltk, vagy javasoltk a kivltst az llami szervek kztti informcitadssal. Ezek a javaslatok sszesen 56 Mrd forinttal cskkentenk a vllalkozsok adminisztratv terheit.
3.3. A foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis terhek vizsglata

Ebben az alfejezetben a Deloitte [2009] mr emltett adatfelvtele vllalati szint adatainak msodelemzsre tmaszkodva mutatjuk be a foglalkoztatshoz kapcsold adminisztratv terhek nhny sajtossgt. Amint a bevezetben emltettk, a kisvllalkozsokat terhel adminisztrci kzvetve is gtat szabhat a foglalkoztats nvekedsnek, ezrt kiemelt figyelmet szentelnk a terhek vllalatmret szerinti eloszlsnak. Az 5. tblzat az egyes, foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis tevkenysgek terht mutatja, egy alkalmazottra s forintban kifejezve, vllalatmret szerint. A kisvllalkozsok nyilvnvalan nagyobb, esetenknt hsszoros terhelse mellett arra rdemes felfigyelni, hogy a legnagyobb terhet okoz tevkenysgek egyike sem kapcsoldik alapvet llami szablyozsi feladathoz. A termszetbeni juttatsok s az alkalmi munkavllalk ltalnostl eltr szablyozsa (s ezen bell a cgaut) nem vezethet le abbl a klasszikus llami szerepbl, hogy a szemlyes jvedelem utn adt s jrulkokat kell szedni a kzszolgltatsok, illetve a ktelez biztostsi rendszerek finanszrozsra. Mindkt terleten valamilyen msodlagos cl rdekben szlettek az ltalnostl eltr szablyok, amelyek legalbbis az itt bemutatott adatok szerint a szoksosnl nagyobb mrtkben nvelik az adminisztrcis terhelst. Mindkt esetben felvethet teht, hogy a kivteles szablyozs hozama arnyban ll-e vgrehajtsnak teljes az adminisztrcit is tartalmaz trsadalmi kltsgvel.
218
5.
tblzat. A foglalkoztatssal kapcsolatos egy fre jut adminisztratv teher vllalatmret szerint (slyozs nlkli tlag)
Kisvllalat Kzepes Nagyvllalat 114 2158 . 725 167 219 . 290 277 400 10 462 . 219 28 85 . 102 132 .
Cgaut magncl hasznlatbl szrmaz jvedelem admin. Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi munkavllal adatairl Foglalkoztati igazols gys, gyed, tppnz ignybejelentsre Munkltati admegllaptsra irnyul nyilatkozat Jrulk bevallsa s megfizetse tppnz-hozzjruls feltntetsnek ktelezettsge Vllalkozi szemlyi jvedelemad bevallsi ktelezettsge, megllaptsa Le nem vont adelleg sszegrl adatszolgltats az llami adhatsg rszre Felszmtott ksedelmi ptlk, nellenrzsi ptlk bevallsa s megfizetse Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulkmegllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten Kamatjvedelem utni ad megllaptsa, levonsa, megfizetse s bevallsa Elszmols a pnzbeli elltsokrl, baleseti tppnzrl, a kifizethelyet megillet 1%- os mrtk kltsgtrts sszegrl Folystott gys, gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott adatszolgltats Foglalkoztat nyilvntartsi laprl ksztett jegyzk (NYENYI) Osztalkbl s osztalkellegbl szrmaz jvedelme utn fizetend ad bevallsa, megfizetse Adelleg levonsa, megfizetse, bevallsa Munkltati igazols kiadsnak ktelezettsge a trgyhban/vben ltala megfizetett, levont jrulkokrl s a biztostsi idrl Igazols ksztsi ktelezettsg biztostottak rszre szemlyes adataik nyilvntartsrl
22690 14133 4983 4143 3743 3536 3126 3083 2154 1960
1636
20
13
1244
2732
1542
1174
574
302
1038 934 924 800 795
310 55 419 59 161
46 5 . 18 .
379
1180
72
* dlt betvel kiemelve a valamelyik vllalattpusban els hromban szerepl adminisztrcis ktelezettsg, flkvrrel szedve, amelyik mindhrom tpusban az els hrom kztt szerepelt. A terheket itt slyozs nlkl adjuk meg, gy sszegk nem vethet ssze a 4. tblzatban feltntetett sszegekkel. Forrs: sajt szmts a Deloitte [2009] vllalati szint adatai alapjn.
219
Az egyes adminisztrcis tevkenysgek terheinek mrtke nem csak a vllalat mrete, hanem gazat szerint is jelents eltrseket mutat. Az eltrseket egy egyszer regresszis becslsben vizsgltuk, a Deloitte-adatfelvtelben felvett, sszes adminisztratv ktelezettsgre vonatkozan. A 6. tblzatban sszegzett eredmnyeink arra utalnak, hogy az egy alkalmazottra jut fajlagos terhels klnsen a szemlyes szolgltatsokban magas, s gazattl fggetlenl lnyegesen nagyobb a kzepes, s klnsen a kisvllalkozsokban, mint a nagyvllalatokban. Ugyanakkor ms adminisztrcis terletekhez kpest a foglalkoztatshoz kapcsold szablyok relatve kevesebb terhelssel jrnak.
6. tblzat. Egy fre jut adminisztrcis teher (log)
Coef. Feldolgozipar Kereskedelem Kzlekeds Vendglts Pnzgy Humn szolg Egyb Kisvllalat Kzpvllalat Foglalkoztatssal kapcsolatos admin Konstans 0.30 0.24 0.32 0.48 0.66 1.16 0.80 3.71 1.92 -0.61 3.18 Std. Err. 0.15 0.17 0.17 0.41 0.18 0.35 0.29 0.13 0.14 0.11 0.17
2
t 2.05 1.39 1.82 1.18 3.73 3.33 2.77 28.95 13.53 -5.52 18.16
P>t 0.04 0.17 0.07 0.24 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 -0.10 -0.02 -0.32 0.31 0.48 0.23 3.45 1.64 -0.83 2.83
95% konf. Intervallum 0.60 0.57 0.66 1.28 1.01 1.84 1.37 3.96 2.20 -0.39 3.52
Megjegyzsek: Megfigyelsek szma 1837, Adjusted R = 0.362 Forrs: sajt szmts a Deloitte [2009] vllalati szint adatai alapjn.
Az adminisztratv teher termszett illeten a Deloitte-adatfelvtel kilenc sszetevt klnbztetett meg (7. tblzat). Ezek kzl a szablyok vltozsbl, illetve bonyolultsgbl ered terhels ltszik a legnagyobbnak, legalbbis a kis- s kzepes vllalkozsok esetben. rdemes felfigyelni mg arra a tnyre is, hogy a kzepes s nagyobb vllalatok esetben a relevns adatok kinyerse fajlagosan jval kisebb terhelst jelent, de a nyomtatvnyok kitltsnek hatkonysgt a mretgazdasgossg nem tudja ugyanilyen mrtkben javtani. Ennek okt nem tudjuk, de egy lehetsges magyarzat az lehet, ha a vllalatok bels adatbzisai felhasznlbart mdon mkdnek s minden szksges adat knnyen kinyerhet, a szablyozs viszont olyan rugalmatlan adatkzlsi formkat r el, amelyeket nem vagy nehezen tudnak sszekapcsolni sajt adatkezel rendszereikkel, vagy az adatkzls gyakori vltozsai miatt nem rdemes invesztlni az sszekapcsolhatsgba.
220
7.
tblzat. A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek forrsa vllalatmret szerint (ra/v/f)

kis Ismerkeds a jogszabllyal Relevns adatok kinyerse Nyomtatvnyok kitltse Megbeszlsek Ellenrzsek Sokszorosts Informci benyjtsa Raktrozs Egyb N 0.63 0.46 0.30 0.52 0.30 0.17 0.14 0.33 0.00 219 kzepes 0.030 0.056 0.071 0.031 0.033 0.025 0.018 0.030 0.004 115 nagy 0.011 0.024 0.030 0.000 0.009 0.004 0.004 0.007 0.001 86
Forrs: sajt szmts a Deloitte [2009] vllalati szint adatai alapjn.
A Deloitte [2009] javaslatainak megvalstsval ngy olyan terhet lehetne rdemben cskkenteni, amelyek klnsen slyosan rintik a kisvllalkozsokat. Ezek a munkltati admegllaptsra irnyul nyilatkozat (20 Mrd), az alkalmi munkavllalkra vonatkoz nyilvntartsi ktelezettsg (7 Mrd), a foglalkoztati igazols gys s hasonl elltsok ignylshez (3 Mrd) s a termszetbeni juttats utni ad bevallsa s megfizetse (1,5 Mrd). Tovbbi, inkbb a kzepes vllalatok szmra jelentsebb terhet cskkentene a szemlyes adatok nyilvntartshoz kapcsold igazols ksztsi ktelezettsg eltrlse (1,6 Mrd). Az adatfelvtel mintavteli eljrsnak sajtossgai miatt azt nem tudjuk megbzhatan azonostani, hogy a terhek becslt cskkense pontosan hogyan oszlana meg gazat s vllalatmret szerint.
221
4.
AZ ADMINISZTRATV TERHEK KELETKEZST MAGYARZ

FOLYAMATOK
A terhek keletkezst kt lpcsben trkpeztk fel: tmaszkodva a krds elmleti s empirikus irodalmra, llamigazgatsi s elemzi tapasztalattal is rendelkez szakrtk rszvtelvel tartott mhelybeszlgetsen3 azonostottuk a relevns aktorokat s a lehetsges motivcikat, hatsokat. Az aktorok befolyst s az egyes hatsok tnyleges slyt interjk segtsgvel vizsgltuk. Ngy olyan, korbban az llamigazgatsban vezet beosztsban dolgoz szakrtvel ksztettnk mlyinterjt, akik bellrl ismerik a korbbi Pnzgyminisztrium, Igazsggyi Minisztrium, Miniszterelnki Hivatal s a Szocilis s Munkagyi Minisztrium felgyelete al tartoz Orszgos Munkavdelmi s Munkagyi Ffelgyelsg mkdst. A kzssgi gazdasgtan s politikai gazdasgtan irodalma egy sor "kormnyzati kudarcot", szuboptimlis kormnyzati teljestmnyhez vezet mechanizmust azonostott, amelyek egyttal az adminisztratv terhek okozi is lehetnek. Ezek a modellekkel s emprival altmasztott kudarcok tbbek kzt a kormnyzat s a vlasztk kztti informcis aszimmetribl, a kztisztviselk s kormnyzati gynksgek rdekei s a trsadalmi jlt-maximalizci kztti eltrsbl, bizonyos rszrdekek trvnyszer politikai fellreprezentcijbl fakadnak.4 A hazai kzigazgats mkdsnek mg viszonylag szerny empirikus irodalma az ltalnos problmk mellett nhny a kudarcok nhny tovbbi forrst is feltrta. A rendszervltst kvet intzmnyi reformok a kzponti kormnyzat s ezen bell a miniszterelnk hatalmnak megerstst szolgltk az orszggylssel szemben (Goetz s Wollmann [2001], Brusis [2006]). Ez javtotta a kormnydntsek vgrehajtsnak hatkonysgt, de a dntshozatal bels mechanizmusaira s gy a dntsek minsgre mr nem felttlenl volt hatsa. Br nhny elssorban a kltsgvetsi s az EU ltal is szablyozott terleten trtnt elmozduls a politiktl fggetlenl a szakmai alapon mkd kzigazgats s dnts-elkszts irnyba, a vltozs lass s nem is mindig a javuls irnyba mutat (MeyerSahling [2009]). A kapcsold szakpolitikai terletek gy pldul a munkagy s a szocilpolitika kztti koordinci hagyomnyosan gyenge, esetenknt elgtelen a szakrti kapacits, s gyengn mkdik a szakpolitikai ciklus: a clok vilgos meghatrozsa, gyakran hinyoznak a hatsvizsglatok s a visszacsatolsok is. (Hajnal [2003], Verheijen [2006], OECD [2007]) Az llami szablyozssal kapcsolatos adminisztratv terheket rszben a kormnyzat, azaz az llami szablyozs, rszben pedig a vgrehajts mkdse hatrozza meg. Elsknt ezrt azt rdemes azonostani, hogy az egyes kormnyzati szereplk milyen mrtk befolyssal brnak a szablyozs, illetve a vgrehajts alakulsra (8. tblzat). A nhny kulcsszereplvel ksztett interj meglehetsen
A beszlgetsen Borbs Gabriella (NF), Bals Gbor (NF), Reszket Petra (GKM), Scharle gota (PM), s Vradi Balzs (MEH) vett rszt. Zrjelben korbbi munkahelyeiket tntettk fel. Az interkat a szerzk ksztettk, az eredmnyek rtkelsben Bals Gbor is rszt vett. 4 Rszletes ttekintsket lsd pldul: Mueller (2003), magyarul Cullis s Jones (2003), Stiglitz (2000). Hajnal (2008).
3
222
hasonl kpet rajzolt a szereplk relatv hatkrrl: a miniszterelnk ltal vezetett, trcakzi koordincirt felels szerv s a kltsgvetsrt felels trca a szablyozs s a vgrehajts tern is ers, br a vgrehajtst illet hatsukat nem minden megkrdezett rtkelte gy. A szaktrck s a vgrehajt intzmnyek befolysa mindkt fzisban kzepes. A gazdasgi szereplk, lobbicsoportok befolyst nem sokkal rtkeltk gyengbbnek, de azt eltren tltk meg, hogy a szablyozs vagy inkbb a vgrehajts fzisra kpesek hatni.
8. tblzat. Egyes szereplk befolysa az llami szablyozsra s vgrehajtsra
Szerepl Kltsgvetsrt felels trca, llamtitkr (pm) Kormnykzi koordincirt felels trca, llamtitkr (meh) Szablyoz minisztrium, llamtitkr (munkagy, e, szocilis) Vgrehajt intzmny: ONYF, OEP, NAV, NTSZ, OMMF Gazdasgilag rdekelt szereplk (IT cg, kzjegyzk, Knyvelk, OKJ kpzk, stb) OT Munkagyi brsg llami /unis tmogatst oszt szervezet (NF, OFA, FH) Forrs: BI-interjk alapjn Szablyozs + + + + ? + ? ? Vgrehajts ? ? + + ? Befolys Ers Ers Kzepes Kzepes Kzepes Gyenge Gyenge Nincs
Az adminisztratv terhek elsdleges forrsa nyilvnvalan maga a kormnyzati tevkenysg, az ennek cljaibl levezetett szablyozs s vgrehajts. Ha minden szably pontosan megfelel a kormny cljainak, s semmi olyat nem r el, ami a clok szempontjbl voltakppen felesleges, akkor az ezzel jr adminisztratv terhek cskkentsre nincs sok lehetsg. Ilyen helyzetben legfeljebb azt lehet mrlegelni, hogy a clok elrsnek trsadalmi hozama tbb-e, mint az adminisztratv terhek trsadalmi kltsge. A kormnyzati kudarcok fent emltett irodalma azonban megmutatja, hogy a helyzet ritkn ilyen idelis. Szmos tovbbi tnyez okozhat tbbletterhelst, s ezek tbbsge esetben sem olyan trsadalmi cl, sem olyan hozam nincs, ami ezt indokoln. A feladat ezekben az esetekben egyfell az indokolatlan teher azonostsa s cskkentse, msfell magnak a terhet ltrehoz tnyeznek a visszaszortsa. Ez a megkzelts vezethet csak el a terhek tarts cskkenshez: nmagban a teher megszntetse csak idleges megoldst jelent; ha az eredeti motivcikat nem kezeljk, azok ms formban vagy ugyanott jratermelik az adminisztrcit. A 9. tblzat a nemzetkzi s hazai irodalom alapjn azonostott, a hazai krnyezetben relevns tnyezket mutatja be, megjellve azokat a fontosnak tlt tnyezket, amelyek hatst a kormnyzat kpes befolysolni. A tisztn politikai termszet motivcikat nem vizsgltuk.
223
9.
tblzat. Az adminisztratv terhek keletkezsnek forrsai
Egyformn fontosnak tltk Intzmny nem rdekelt az adminisztratv teher cskkentsben (9) EU-jogharmonizci (8) Javultak az informatikai felttelek (8) Hatsgok kztt esetleges az egyttmkds, informci tads (7) Tbb llami hatsg, szervezet is kzvetlenl rintett az adott terlet szablyozsban Vezet nvelni akarta az intzmnye befolyst, presztzst (7) Gazdasgfehrt kampnyok (7) Adatvdelmi agglyok merltek fel a szably mdostsakor (7) Ha mr gyis hozz kell nylni, a szakjogszok ms hibkat is szeretnek kijavtani (5) Nagyon megoszlottak a vlemnyek Vratlanul cskkent az llami bevtel/megntt a kiads Nagy kzfigyelmet kelt munkahelyi baleset Nagy kzfigyelmet kelt visszals/csalsi botrny (kiskapu) A jogalkotk/alkalmazk sosem dolgoztak a versenyszfrban Nem kszlt hatsvizsglat, emiatt tbbszr kellett korriglni a szablyt A szablyoz szerv tisztsgviseli leglis bevtelhez jutnak a vltoz szablyok elmagyarzsbl Egyformn tltk NEM fontosnak Intzmnynek nincs elg ideje/szakrtje A vgrehajt szerv tisztsgviseli illeglis bevtelhez jutnak a szablyok alkalmazsbl vagy ppen elmulasztsbl Az intzmny sajt bevtelei nvelsre knyszerlt Az rdekegyeztet frumokon csak a nagyvllalatok kpviseltetik magukat Forrs: BI-interjk. Megjegyzs: zrjelben a fontossg sszestett mrtke (a hrom interjban kapott helyezsek egyszer sszege, ahol a helyezs 1 s 5 kztti rtket vehetett fel.) X X X X X X X X X X
224
A lista lre az rintett kormnyzati intzmnyek hinyz rdekeltsge kerlt, ami a kormnyzat ltal is befolysolhat tnyez. A msodik helyen szerepel az unis jogharmonizci mint jelents adminisztratv terhet generl tnyez ezek azonban nyilvnvalan klsleg adott ktelezettsg, ahol nincs nagy kormnyzati mozgstr. A harmadik helyre sorolt informatikai fejlds az egyetlen olyan tnyez a listban, ami az adminisztratv terhek cskkentse irnyban hat: itt az jelent kihvst, hogy az ebbl add lehetsgeket mennyire kpes kihasznlni a kormnyzat. Az interjalanyok mindegyike ltal fontosnak tlt tovbbi hat tnyez mindegyike a kzigazgats bels mkdsvel fgg ssze, azaz ezek mindegyikt kpes befolysolni a kormnyzat. Ugyanakkor a szablyalkots s vgrehajts szakmai kapacitshinyra visszavezethet hibit a megkrdezettek nem soroltk a jelents sly tnyezk kz. Az egyszer kapacits- s idhinyt senki sem tartotta lnyeges korltnak, a versenyszfrban szerzett tapasztalatainak hinyt pedig nem mindenki tlte fontos tnyeznek. Az adminisztratv terhek keletkezsnek tbb fontos forrsa is az intzmnyi szerkezet bels problmival, alacsony hatkonysgval fgg ssze. Ide sorolhat, hogy az adminisztratv terhek cskkentse nem jelenik meg explicit clknt az intzmnyek szmra, a hatsgok hatskrei tbb ponton tfednek, viszont esetleges kzttk az egyttmkds, nem kszlnek hatsvizsglatok s gyengk az intzmnyek (s vezetik) nrdekt korltoz mechanizmusok. Ez arra utal, hogy a terhek tarts cskkentse nehezen lesz megvalsthat, amennyiben nem egy ltalnosabb, a teljes kormnyzati mkds hatkonysgnak javtst clz kezdemnyezs keretben kerl r sor. Korltozottan ugyan, de a jelenlegi kereteken bell is lehetsges volna cskkenteni a terheket, rszben az informci-technolgiai fejlesztsek kihasznlsval, rszben a kormnyzati intzmnyek kifejezetten ezt clz sztnzsvel. Az elbbi azonban nmagban nem hozhat tarts eredmnyt, mivel csak a terhek felleti kezelst oldja meg, a motivcis szerkezetet rintetlenl hagyja. A tnylegesen ltez lehetsgeket jl illusztrlja, hogy az utbbi vekben br a kormnyzati kommunikciban kevss jelent meg, s vlheten ezzel sszefggsben a terhek percepcijt sem befolysolta rdemben trtnt is nhny sikeresnek mondhat vltozs. Az APEH 20082012-es stratgiai dokumentumban pldul az adadminisztrcis terhek cskkentse mr explicit clknt jelent meg, br konkrt kiindul rtkek s clindiktorok nlkl (APEH [2008]). Az APEH tadstvteli dokumentcija (APEH [2010]) szerint a kormnyvltskor egy sor EUforrsbl megvalstott, az adminisztratv terhek cskkentsre alkalmas fejleszts (eAd, egyablak, Adalany-centrikus Adatszolgltatsi Model) llt rendelkezsre a kszltsg klnbz fokain. Ezek kzl rdemes kiemelni az egyablakos ad- s jrulkbevallst, aminek egyik legfontosabb eleme az n. 08-as bevalls bevezetse volt. Ezt az akkori Pnzgyminisztrium (PM) kezdemnyezte 2006-ban, elssorban amiatt, hogy a jrulkbevalls (az adbevallstl elmarad) fegyelmt javtsk. Tovbbi motivci volt, hogy egyni szinten kvetni lehessen, ki jogosult egszsggyi elltsra, s hogy a jrulkfizets adminisztrcijbl kiiktathat legyen nhny prhuzamos elrs. A vltozs lnyege, hogy a munkltatk a korbbi egysszeg bevalls helyett dolgozik utn egynileg kldenek bevallst, s nem a trsadalombiztostsi hatsgok (OEP s ONYF), hanem az APEH fel. A PM szakrtjvel ksztett interj szerint a vltozs a bevezets vben az adminisztratv teher jelents nvekedsvel jrt, de ksbb ez tette lehetv a nyugdjbiztost fel
225
kldtt n. nyenyi kivltst. Ez tette lehetv azt is, hogy a jrulkokat s az adkat egysgesen, egy helyre, az APEH-nek utaljk a munkltatk, s az APEH tovbbtja a trsadalombiztostsi alapoknak. A vltozs vgrehajtsa sorn szmos akadlyt s ellenllst kellett lekzdeni. A nyugdjbiztost elssorban azrt ellenezte, mert a nyugdj-megllaptshoz szksges informcik minsgnek romlstl tartott, a PM illetkes fosztlynak vezetjnek s az APEH-nek az tllskor megnvekv adatmennyisg s ennek kvetkezmnyei (rintett munkltatk ellenkezse, informatikai rendszer tlterhelse s az ebbl add esetleges adatveszts) miatt voltak ktsgeik a projekt kivitelezhetsgt illeten. A sikeres bevezetshez hozzjrult, hogy az elksztsbe bevontk a kormnyzaton kvli rintetteket is: a knyvelk orszgos egyeslete s az informatikai vllalkozsok szvetsge is vlemnyezte, illetve tesztelte a 08-as bevalls tervezeteit. Formlis felmrs nem kszlt a projekt hatsrl; a nyers adatok szerint javult a jrulkfizetsi fegyelem s az informlis visszajelzsek szerint a
knyvelk pozitvan rtkeltk a vltozst (PM-interj).
226
5.
NEMZETKZI TAPASZTALATOK AZ ADMINISZTRATV TERHEK

CSKKENTSBEN
Szlesebb, nemzetkzi sszehasonltsban szmos egyni t s stratgia figyelhet meg, nhny jegyben azonban kzs vonsokat mutatnak az egyes orszgok adminisztratv terhek cskkentsre irnyul kezdemnyezsei (OECD [2010]): 1. 2. Mindenhol a kormnyzati hatkonysg nvelse ll a kapcsold intzkedsek f clkitzseknt. Minden sikereket felmutatni kpes orszgban az rintett kormnyzatok explicit politikai elktelezettsge szksges felttele volt a vrt hasznok learatsnak. A tarts politikai elktelezettsg motivcija nem csak a kzvetlenl kapcsold hasznokbl (mrhet megtakartsok az zleti szektorban, a lakossg szmra) fakadt. Legalbb ennyire fontos volt, hogy a vllalkozsokat/lakossgot terhel terhek cskkentse a kormnyzattal szembeni bizalmat ersti, a kormnyzat kiszmthatsgnak s tlthatsgnak nvelse, az letminsg javulsa pedig tovbbi npszersg-javulst hozhat.
3.
Az OECD az egyszerstst clz kormnyzati reformokat sszehasonlt elemzsben az albbi ajnlsokat teszi a sikeres reformstratgia megvalstshoz (OECD [2009]): Kormnyzati elemzi kapacitsok fejlesztse nlkl nincsenek tarts eredmnyek (trckon belli kapacitsok), kapcsolt kpzs s clzott kompetencia-fejleszts (pl. RIA-mdszerek, modellek, CBA-technika, stb.) fontos elfelttelei a modellvltsnak. A kiszmthat s vilgos kormnyzati kommunikci (ves jelentsek, nyilvnos monitoring, rintettek bevonsa) szerept tbbnyire albecsltk a vizsglt orszgokban. Fontos figyelembe venni az zleti szektor szereplinek vrakozsait, illetve ezek kezelsre is energit kell fordtani a vgrehajts sorn. Az len jr orszgokban az vtized kzepi intzkedsek nyomn konkrt AT-cskkentst is kimutattak mr (NL: 2007-re 25%-os, UK: 2010 vgre vrhatan 20%-os cskkents (bvebben SCM [2010], OECD [2010]). Az AT-cskkentsre irnyul kormnyzati akcitervek vgrehajtsnak ltalnos tapasztalatait rviden az albbiakban foglalhatjuk ssze (Reszket s Vradi [2011] alapjn):
227
Clzs s fokozatossg Nem lehet mindenre egyszerre lni, javasolt a cskkentend terhek priorizlsa ez kiemelten fontos a munkagyi terleten, amely az adminisztratv ktelezettsgek jelents szmt adja. Mindenhol hasznosnak bizonyult nhny, jl megfoghat, kzptvon eredmnyt gr mintaprojekt indtsa az els vekben. A brit esetben pldul a kormnyzati beavatkozsok els krben kisebb pilot projektekre korltozdtak gy, a brit adhivatal s a pnzgyi piacok llami felgyeletnek sajt hatskrben vgrehajtott felmrseire (lsd 0,45 %/GDP-teher az adadminisztrciban, rszletesebben HMRC [2006]). ltalnos s a munkagy terletn is rvnyes tanulsg, hogy az AT cskkentst clz intzkeds-sorozatban rdemes a folyamatban lv szablyozsok esetben rvnyesteni els krben az j (gyflorientlt) megkzeltst (flow regulation), s csak ezek utn kiterjeszteni a korbbi jogszablyi elrsok nyomn keletkez ktelezettsgek egyszerstsre (stock regulation). (Rszletesebben lsd Reszket s Vradi [2011]). A hazai helyzetre nzve klnsen relevns az a nemzetkzi tapasztalat, hogy az adk adminisztratv terheit a kiszmthatsg javtsa rvn is lehet cskkenteni, illetve a szablyok megfogalmazsnak s kzzttelnek javtsa ltal. Az rdekelt kormnyzati szereplk ellenrdekeltsge ers (egyrtelm politikai meghatalmazs) s hatkony kzponti koordinci hinyban knnyen bojkottl minden ksrletet (kormnyzati akcitervet s programot, Murdoch [2009]). Fontos az adminisztratv terhek teljes kr felmrse (baseline measurement), az eredmnyek szles civil s szakmai kzeggel val konzultcija, valamint a mdszertan s a felmrs eredmnyeinek szles kznsg szmra val nyilvnossgra hozatala. a svd akciterv vgrehajtsnak nyomon kvetst tmogatta pldul az n. 'szablyozsi baromter', mely flves gyakorisggal mutatta a szakmai, zleti let szerepli szmra a svd kormny trgykrben tett erfesztseit s azok mrt eredmnyt (Hedstroem [2010]). Egyrtelm s vilgos kommunikci hatsosan tudja tmogatni a kormnyzati trekvseket s (rsz)eredmnyek tertst (EC [2009]). Ez egyben ez az zleti let rdemi partnersgt, a kapcsold intzkedsek nyomon kvetst s kiszmthatsgnak erstst is tmogatja (Radaelli [2007]). A kommunikci mind az zleti let szerepli, mint a szakmai rdekeltek fel annyiban is kulcstnyez, hogy az rintettek (stakeholder) vrakozsait is segt kitiszttani (a vlt versus vals, mrhet s kimutatott terhek sszevetse ltal.). Az Egyeslt Kirlysgban pldul egy konzultcis kdexet vezettek be (consultation code of practice),
rdekeltsg erstse a nyilvnossg ereje ltal
228
mely irnymutatssal s praktikus javaslatokkal ltta el a kormnyzati intzmnyeket az rdekeltek bevonsra megjegyzend, nem csak az egyes intzkedsek tervezsi, hanem a vgrehajtsi szakaszban is (Murdoch [2009]). Fggetlen, hiteles szerepl bevonsa Hatsosnak s eredmnyesnek bizonyult az a lps, hogy fggetlen szakrtkbl ll testlet tmogassa minsgbiztosts s mdszertani tancsads rvn a kzssg munkjt. Szmos tagorszg is fellltott ilyen testletet (DE: Normenkontrollrat, SE: Normastat, NL: Advisory Board on Administrative Burdens, UK: Better Regulation Commission), melyek f feladata tbbnyire: a hatskrben felels minisztriumok munkjnak nyomon kvetse, minsgellenrzs, nyilvnossg prbjnak megtlse. E gyakorlat kiemelkedik Nmetorszg s Hollandia esetben (EC [2009]).
229
6.
TANULSGOK S KVETKEZTETSEK HAZAI MEGOLDSOKRA
A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek jelentsek, s a kisvllalkozsok szmra fajlagosan nagyobb terhet is jelentenek, ami, mint a bevezetben utaltunk r, kt csatornn keresztl is fkezheti a foglalkoztats bvlst. A Deloitte [2009] vllalati adatfelvtele alapjn azonostani lehet nhny konkrt elrst, ahol rdemben, vi 30 Mrd forintot meghalad mrtkben cskkenteni lehetne a vllalkozsok, ezen bell klnsen a kisvllalkozsok adminisztratv terheit. A terheket ltrehoz mechanizmusok vizsglata azonban arra a kvetkeztetsre vezet, hogy nmagban egy-egy elrs eltrlse vagy javtsa nem hozhat tarts eredmnyt az adminisztratv terhek cskkentsben. Ennek az az oka, hogy a terhek elssorban nem kls okok vagy szakmai hibk miatt, hanem a kzigazgats mkdsnek bels problmibl s az intzmnyi rdekeltsgekbl keletkeznek. Ezek a mechanizmusok pedig az egyszeri javulst kveten rvid idn bell jratermelik az adminisztratv terheket. A tarts javulshoz teht a szereplk motivciit is rint lpsekre van szksg. Az albbiakban ezeket a lpseket vzoljuk rviden, az ltalnos politikai motivciktl indulva, az intzmnyek bels mkdst meghatroz ltalnos minsgbiztostsi kereten t az egyes szereplkre hat sztnzkig. ltalnos korltot jelent, hogy a politika idhorizontja jellemzen rvidebb, mint ami az AT-cskkents kvetkezetes s sikeres vgig vitelhez szksges id, beszmtva az intzmnyi mkds hatkonysgnak javtshoz szksges idt is. Erre rszben a fokozatossg rvnyestse, rszben az adhat megoldst, ha az AT-cskkentst sikerl politikailag kommuniklhat, mgsem torzt indiktorokkal feltenni a politikai agendra. Egy jl irnyzott intzkedsi terv kialaktst s kvetkezetes vgrehajtst tmogat(hat)ja egy fggetlen szakrtkbl ll testlet is, mely minsgbiztostsi s mdszertani tancsadi szerepet tlt be. A fentihez hasonl ltalnos korlt, hogy az adminisztrcis terhek cskkentsnek menedzselse nagyon ignybe veszi a fels politikai vezets idejt, politikai hozama relatve kicsi. Ezt a hozamot viszont meg lehet nvelni, ha van egy vilgos cl, ttekinthet monitoring, ers elktelezettsg s szles kommunikci. Ennek egyik alapvet eszkze a bemeneti (benchmark) mrs s a folyamatos monitoring. Hazai viszonylatban mivel az foglalkoztatshoz ktd adminisztratv terhek a kiemelt helyen szerepelnek a hazai ranglistn is megfontoland lenne ezt a terletet (vagy ezen bell a termszetbeni juttatsokat) rint, reprezentatv vllalati mintn alapul teljes kr felmrs lebonyoltsa. Ez egyben a kormnyzati akcitervek kialaktst (kivitelezhet clkitzsek, priorits terletek s clindiktorok), illetve nyomon kvetst is lehetv tenn. Tovbbi lehetsg nhny indiktor kivlasztsa, amelyeket intzmnyi felelskhz lehet ktni (akiknek van r hatsuk) s lefednek nhny (minl tbb) irritl adminisztratv terhet. Ilyen indiktor lehet pldul a DUIHK mr emltett felmrsnek a vltozsok gyakorisgbl ered kellemetlensgekre vonatkoz krdse. Vgl, a nemzetkzi tapasztalatok szerint az is jelentsen hozzjrulhat az intzkedsek elfogadottsghoz s eredmnyessghez, ha a szablyozs egyszerstsre s a kapcsold ktelezettsgek knnytsre irnyul kezdemnyezsekrl tripartit keretben kell konzultlnak mind az intzkedsi terv/akciterv kialaktsa, mind annak vgrehajts sorn.
230
A hazai helyzetkpben egy tovbbi komoly korltot is azonostottunk: az adminisztrcit gerjeszt folyamatok tbbsge az ltalnosan gyenge hatkonysg, rossz kormnyzs fggvnye, ennek egyik tnete a sok adminisztratv teher. A vltoztatst kapacitskorltok is htrltatjk, tekintve, hogy a kormnyzat berkeiben kodifikcival foglalkozk (s a jogalkalmazk) tbbsge sem egyetemi jogsztanulmnyai, sem munkahelyi tovbbkpzse sorn nem tallkozott a szablyalkots trsadalmi hatsait, hasznait-kltsgeit, ezen bell adminisztratv terhekben megjelen kltsgeit mrlegel law and economics megkzeltssel. Ugyanakkor, a szksges intzmnyfejleszts adminisztrcis szempontbl fontosnak tn aspektusa a kormnyzaton belli koordinci. Erre pedig eslyt ad a kzigazgats megkezdett tfog talaktsa, br kockzatot is jelent, hogy a nagy talaktsban erre nem jut energia, ha nem szerepel a kiemelt clok kztt. A kormnyzati intzmnyrendszer ltalnos minsgnek javtsa mellett, illetve ezen bell indtott adminisztrci-cskkent kezdemnyezseket az rintett llami hivatalok s hatsgok (lehetleg) sszehangolt szervezetfejlesztsvel is meg kell tmogatni. Ez segthet megakadlyozni az adminisztrci jratermeldst, illetve felhasznlhat a rsztvevk sztnzsre. A hazai jogszablyok vltozkonysga az egyik legnagyobb sly adminisztrcigerjeszt tnyez, s ezen a tren taln nagyobb intzmnyi reform nlkl is lehet (teht rdemes) valamit javtani pl. a vltoztatsok idpontjnak elzetes rgztsvel, ven belli idztsnek sszehangolsval ehhez pedig elg lehet az ers kzponti akarat s koordinci. A szablyok kvetsvel kapcsolatos terheket az rtelmezsi bizonytalansgok is nvelhetik, ami enyhthet lenne a hatsgi kommunikci javtsval, pldul az ellenrzsi kziknyvek kzreadsval, a gyakori krdsek felhasznlbart rendszerezsvel s kzlsvel. A jelenlegi helyzetben az intzmnyi szereplk is ersen ellenrdekeltek, a megoldsoknak ezrt hangslyos rsze kell legyen az rdekeltsg s motivltsg megteremtse. Adottsg a hazai helyzetben, hogy a munkagyi trca kldetst hagyomnyosan a munkavllalk rdekeinek (munkaadkkal szembeni) kpviseletben ltja, ezrt kevsb nyitott a (kzvetlenl elssorban a munkaadkat sjt) AT cskkentsben. Az rdekeltsg megteremtsnek egyik els lpse lehet, hogy ahol s amennyire lehetsges, a szablyoz s vgrehajt funkcit szt kell vlasztani s nll intzmnyhez rendelni, a szablyoz szakmai kontrolljt (tudst) pedig meg kell ersteni. Tovbbi lps lehet az intzmnyek hiteles anyagi sztnzse az adminisztrci cskkentsre: a projektet felvllal intzmny clokat, mrhet indiktort s monitoringot kap, jutalmul visszakaphatja a megtakarts egy rszt vagy tgabb hatskrket a szervezete fejlesztshez. Vgl, a szablyozs minsgnek javtst rinten is megfontolhat az sztnzsi struktra talaktsa a szably-ellenrzs-brsg (a hatsg ellenrzi, hogy a munksok fejn van-e vdsisak) megkzelts fell a krtrtsi felelssg erstse fel (ha a munks a sisak hinya miatt megsrl, a munkltat jelents krtrtst fizet), minden olyan terleten, ahol nemzetkzi tapasztalatok alapjn ez mkdkpes (szmos terleten tl nagy a kockzat, slyos a kvetkezmny, illetve aszimmetrikus informcik miatt nem mkdkpes a krtrtsi modell). A szablyozsi kereteket javthatja a folyamatos fellvizsglat is, amire pldul a sunset clause ltalnos s ktelez beiktatsval lehet rszortani a jogalkott.
231
HIVATKOZSOK JEGYZKE
ACKERMAN, F. [2006]: The Unbearable Lightness of Regulatory Costs. Global Development And Environment Institute Working Paper No. 06-02, Global Development and Environment Institute, Tufts University. http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/wp/06-02UnbearableLightnessReg.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) APEH [2008]: Az APEH stratgija http://www.apeh.hu/data/cms71800/strategia.pdf (Letlts ideje: 2010. mjus 10.) APEH [2010]: Helyzetjelents az Ad- s Pnzgyi Ellenrzsi Hivatal llapotrl http://www.apeh.hu/magunkrol/kozadat_egyeb/helyzetjelentes.html 2010 mjus 10. (Letlts ideje: 2010. mjus 2.) ARNOLD, J. G. NICOLETTI S. SCARPETTA [2008]: Regulation, Allocative Efficiency and Productivity in OECD Countries: Industry and Firm-Level Evidence. OECD Economics Department Working Papers No. 616, OECD, Economics Department. ARPAIAI, A. et al. [2007]: Quantitative Assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy. European Economy Economic Papers No. 282. European Commission, DG Economic and Financial Affairs, Brusels. BALS G. VKONY B. [2009]: Az adrendszer hatsa a vllalkozs szabadsgra Egy lepaprozott adrendszer kltsgei. Kzj s Kapitalizmus Intzet, Mhelytanulmny No. 16, Kzj s Kapitalizmus Intzet, Budapest. BICKERDYKE, I. R. LATTIMORE [1997]: Reducing the regulatory burden: Does firm size matter? Industry Commission Staff Research Paper, AGPS, Canberra. BOEHEIM et al. [2006]: Pilot project on administrative burdens Final report. WIFO and CEPS, Vienna and Brussels. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/betterregulation/files/pilot-study_en.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) BRE [2006]: Administrative Burdens Routes to Reduction. Cabinet Office, Better Regulation Executive. BRUSIS, M. [2006] Hungary: a core supreme. In. Vesselin, D. Goetz, K. H. Wollmann, H.(eds.) Governing after Communism: institutions and policymaking, Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 4982. CHITTENDEN, F. S. KAUSER R. POUTZIOURIS [2002]: Regulatory burdens of small business: A literature review. Manchester Business School, The University of Manchester. http://www.berr.gov.uk/files/file38324.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) CRAIN, W. M. HOPKINS, T. D. [2001]: Administrative byrder for erhvervslivet i Danmark r 5 2003. (The Impact of Regulatory Costs on Small Firms) Danish Commerce and Companies Agency. http://www.eogs.dk/graphics/publikationer/Aarsrapport2003.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.)
232
CULLIS, JOHN JONES, PHILIP [2003]: Kzpnzgyek s Kzssgi Dntsek. Aula. 2003. DELOITTE [2009]: ttekint vizsglat az llamigazgatsi szablyozsbl fakad vllalkozi adminisztratv terhek teljes krrl, illetve egyes fkuszterletekkel kapcsolatosan rszletes felmrsek elksztse Zrtanulmny. Deloitte Zrt., Budapest. DJANKOV, S. PORTA, R. LA LOPEZ-DE-SILANES, F. SHLEIFER, A. [2002]: The regulation of entry. Quarterly Journal of Economics No. 117. MIT Press, 135. EC [2006]: Measuring administrative costs and reducing administrative burdens in the European Union. COM(2006)691 Eurpai Bizottsg, Brsszel. http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/ admin_ burdens_ en.htm (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) EC [2009]: Third Strategic Review on Better Regulation. COM(2009)15, European Commission, Brussels. GOETZ, K. H. WOLLMANN, H. [2001] Governmentalizing central executives in postcommunist Europe: a four-country comparison, Journal of European public policy, 8, 6, 864887. HEDSTROEM, L. [2010]: NNR: Board of Swedish Industry and Commerce for Better Regulation. OECD workshop. Isztambul, 2010. jnius. www.oecd.org/dataoecd/13/53/45604673.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) HMRC [2006]: The administrative burdens. HM Revenue & Customs. Letlthet: http://www.hmrc.gov.uk/better-regulation/admin-burdens.htm HOPKINS, T. D. [1995]: Profiles of regulatory costs. Report to the U.S. Small Business Administration. Letlthet: www.sba.gov/advo/research/rs1995hoptot.pdf IMD [2010]: World Competitiveness Yearbook. International Institute for Management Development, Lausanne. KLAPPER, L. LAEVENB, L. RAJAN, R. [2004]: Entry Regulation as a Barrier to Entrepreneurship. World Bank Discussion Paper. KLAPPER L. s J.M. DELGADO [2007]: Entreprenurship: New Data on Business Creation and How To Promote. Development Research, Viewpoint No. 316. The World Bank Group, Financial and Private Sector Development Vice Presidency. KOPINT-TRKI [2008]: Elemzs a kiszmthat adzsi s jrulkfizetsi krnyezet megalapozsa rdekben. Kopint-Trki Konjunktrakutatsi Intzet, Budapest. KOX, H. [2005]: Intra-EU differences in regulation-caused administrative burden for companies. CPB Memorandum Series No. 136, CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, The Hague. LEJOUR, A ROJAS-ROMAGOSA, H. [2007]: International Spillovers in Domestic Reforms: The Joint Appication of the Lisbon Strategy in the EU. CPB Discussion Papers No. 34. CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, The Hague. MALONEY, W. F. [2004]: Informality revisited, World Development 32(7). 11591178.
233
MEYER-SAHLING, J. H. [2009] Sustainability of civil service reforms in Central and Eastern Europe five years after EU accession. Sigma Paper, No. 44. MUELLER, D. C. [2003]: Public Choice III. Cambridge UP, Cambridge. MURDOCH, S. [2009]: Impact Assessment in the United Kingdom, Warsaw, presentation. 2009. oktber 14. OECD [2002]: Regulatory Policies in OECD Countries; From Interventionism to Regulatory Governance. OECD publications, Paris. OECD [2005]: Modernising Government: The Way Forward. OECD Publishing, Paris. OECD [2007]: Regulatory management capacities of member states of the European Union that joined the Union on 1 May 2004, SIGMA Paper, No. 42. OECD [2009]: Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies: Guidance for Policy Makers. OECD Publishing, Paris. OECD [2010a]: Better Regulation in Europe: An Assessment of Regulatory Capacity in 15 Member States of the European Union. Country Series, European Commission Organisation for Economic Co-operation and Development. OECD [2010b]: Why Is Administrative Simplification So Complicated? Looking beyond 2010. OECD Publishing, Paris. OPEN EUROPE [2005]: Less regulation. 4 ways to cut the burden of EU red tape. Open Europe, London. PELTZMAN, S. [1976]: Towards a More General Theory of Regulation? Journal of Law and Economics, Vol. 19. 211240. RADAELLI, C. [2007]: Cracking down on administrative burdens: why business is not latching on. Letlthet: http://www.astrid-online.it/Qualit--de/Studi--ric/RADAELLI-11_07_07.pdf RESZKET, PETRA VRADI, BALZS [2011]: Vllalkozsokat rint adminisztratv terhek, versenypolitikai kvetkezmnyek. Kzirat. Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet, Budapest. SCM [2010]: Involved countries. Online adatbzis. http://www.administrative-burdens.com/default.asp?page=96 2011. mjus 2.) (Letlts ideje:
STIGLER, George J. [1971]: The Theory of Economic Regulation. Bell Journal of Economics and Management Science Vol. 2. 137146. STIGLITZ, JOSEPH E. [2000]: A kormnyzati szektor gazdasgtana. KJK. 2000. SZERB L. et al. [2007]: Vllalkozsbart adrendszer: A mikro- s kisvllalkozsok adzssal kapcsolatos adminisztratv terhelsnek felmrse s az adminisztratv terhelsek cskkentsre szolgl javaslatok kidolgozsra. Pcsi Tudomnyegyetem Kzgazdasgtudomnyi Kar, Pcs. DUIHK [2008]: Konjunktrajelents Magyarorszg 2008, Nmet-Magyar Ipari s Kereskedelmi Kamara, Budapest.
234
http://www.ahkungarn.hu/fileadmin/ahk_ungarn/Dokumente/Bereich_CC/Publik ationen/Konjunktur/KB_2008_HU_hu.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.) DUIHK [2009]: Konjunktrajelents Magyarorszg 2009, Nmet-Magyar Ipari s Kereskedelmi Kamara, Budapest. http://www.ahkungarn.hu/fileadmin/ahk_ungarn/Dokumente/Bereich_CC/ Publikationen/Konjunktur/2009/Konjunkturbericht_2009_hu.pdf (Letlts ideje: 2010. mjus 20.) VERHEIJEN, T. [2006]: EU-8 administrative capacity in the new member states: the limits of innovation? Report, No. 36930-GLB. Washington: The World Bank. WB [2010]: Doing Business: Measuring Business Regulations. World Bank 2006/07/08/09/10. YAKOVLEV, E. ZHURAVSKAYA, E. [2007]: Deregulation of Business. CEFIR/NES Working Paper No. 97, Center for Economic and Financial Research at New Economic School. http://www.cefir.ru/papers/WP97.pdf (Letlts ideje: 2011. mjus 2.)
235
MELLKLET
A Deloitte (2009) adatfelvtele
1. Adatbzis (NGM rszleges felmrs) 2008-2009 kztt az NGM megbzsbl egy szakrti konzorcium a Deloitte Zrt vezetsvel a nemzetkzi SCM mdszertant kvetve vllalati szint adatfelvtelt vgzett s szles krben szakrti interjkat folytatott (szakmai szervezetek, kamark, rdekcsoportok). A felmrs kt krben bonyoldott: 1. kr azonostottk a ksbbi, vllalati adatfelvtel ltal lefedett 150 informcis ktelezettsget (information obligations, tovbbiakban IO) 2. kr reprezentatv vllalati adatfelvtel, kiegsztve szakrtkkel s szakmai rintettekkel (pl. knyvelkkel) vgzett interjkkal. Elemzsnk trgya a 2. krben vgrehajtott vllalati s knyveli szint adatfelvtel adatbzisa. A vizsglt minta sem vllalatmretek szerinti, sem szektorlis eloszlsban nem reprezentatv. 2. A 2009. vi vllalati adatfelvtel 1. ttekint vllalati krdves felmrs a TOP 150 IO kivlasztsa. Alapsokasg s adatforrs: KSH CgKdTr, rtegzett mintavtel, rtegkpz ismrvek: vllalatmret, TEOR besorols Minta: reprezentatv vllalati panel, vgs elemszm: 600 (rszletesebben lsd 3. sz. tblzat albb), vllalatmret s gazati besorols alapjn slyozott minta IO kivlasztsi szempontok (~ adminisztratv teher slyossga, ATS): az adott adminisztratv tevkenysggel kapcsolatban rintett vllalkozsok szma az adott adminisztratv tevkenysg vgzsnek gyakorisga az adminisztratv teher slyossga (az adott adminisztratv terhet kiemelten slyosnak tart cgek arnya)
Mdszer: vllalati lekrdezs (600 telefonos interj, CATI), Fkusz: t fkuszterlet (1. adk jrulkok, 2. foglalkoztats, 3. engedlyeztets s ellenrzsi eljrsok, 4. adatszolgltats, 5. Tmogatsok, plyzatok), 83 slyponti terletre, 266 potencilis prioritsi terletre (IO); sztenderd krdv minden egyes IO-ra Eredmny: 19 slyponti terlet (lsd lenti tblzat), s TOP 150 IO kivlasztsa.
236
Adminisztratv ktelezettsgek feltrsa (ttekint vllalati felmrs) Cl: AT felmrse a TOP 150 IO krben Minta: 1917 elemszm minta Mdszer: sztenderd krdves felmrs, telefonos (CATI) vllalati s szemlyes szakrti/ knyveli interjk, IO: sztenderd krdv Fkusz: 5 fkuszterlet: 1. adk jrulkok, 2. foglalkoztats, 3. engedlyeztets s ellenrzsi eljrsok, 4. adatszolgltats, 5. Tmogatsok, plyzatok, 83 slyponti terlet, 266 potencilis prioritsi terlet.
3.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Terletek (19 slyponti terlet) a Deloitte (2009) adatfelvtelben

Ad s jrulkok Foglalkoztatsi jrulkok, hozzjrulsok Nyugdjbiztostsi s nyugdjjrulk Egszsgbiztostsi jrulk Munkavllalk SZJA-ja Kifizet ltal levont ad FA bevalls Foglalkoztatsi adminisztrci Alkalmi munkavllalk foglalkoztatsa Gyes, gyed, gyermek jogn otthon lv munkavllal NYENYI adminisztrci Engedlyekkel kapcsolatos adminisztrci Adhatsg fel ktelez bejelentsek lelmiszerekkel kapcsolatos engedlyek, HACCP Sajt szllts, fuvarozs Export, import, vmeljrs Engedlyekkel kapcsolatos s hatsgokkal trtn kapcsolattartshoz ktd adminisztrci Termelsi telephelyek szablyozsi tervek Adatszolgltats Statisztikai adatszolgltats Folyamatos knyvvezetsi/ szmviteli s beszmolsi ktelezettsg Tmogatsok, plyzatok 18 19 llami tmogats ignybevtele rdekben nknt vllalt adatszolgltats s ellenrzs EU-tmogats ignybevtele rdekben nknt vllalt adatszolgltats s ellenrzs
Forrs: Deloitte [2009]: 39.
237
A Deloitte (2009) vllalati minta s alapsokasg sszettele

Minta % gazat szerint Mezgazdasg, vad- erd s halgazdlkods, bnyszat Feldolgozipar lelmiszer, ital, dohny gyrtsa Textlia, textilru, br, brtermk, lbbeli gyrtsa Fafeldolgozs, paprgyrts, kiadi, nyomdai tevkenysg Vegyi anyag, -termk, gumi-, manyag termk gyrtsa Fmalapanyag, fmfeldolgozsi termk gyrtsa Gp, berendezs gyrtsa, villamos gp s mszer gyrtsa Jrmgyrts Mshova nem sorolt feldolgozipar Villamosenergia-, gz-, gz- s vzellts ptipar Kereskedelem, javts Szllshely-szolgltats, vendglts Szllts, raktrozs, posta, tvkzls Pnzgyi kzvetts Ingatlangyletek, gazdasgi szolgltats Oktats Egszsggyi s szocilis ellts Egyb kzssgi, szemlyi szolgltats 1-9 f (mikrovllalatok) 10-49 f (kisvllalatok) 50-249 f (kzpvllalatok) 250 f felett (nagyvllalatok) sszesen 5,1 39,0 5,2 5,2 4,6 4,4 5,1 5,7 4,0 4,8 4,8 6,5 7,6 5,1 7,0 4,1 9,8 3,0 3,8 4,1 30 234 31 31 28 27 30 34 24 29 29 39 46 30 42 25 59 18 23 25 270 158 123 50 600 2,5 9,8 1,1 0,9 1,7 0,7 1,8 1,9 0,2 1,5 0,5 10,5 24,2 4,4 8,0 1,6 29,2 1,7 3,9 3,7 89,8 8,5 1,4 0,3 100,0 8 107 24 306 3 722 3 076 5 749 2 284 5 933 6 097 594 4 904 1 679 34 529 79 500 14 479 26 174 5 251 96 054 5 738 12 962 12 245 295 450 27 941 4 769 917 329 077 db Alapsokasg % db
Az alkalmazottak szma szerint 44,9 26,3 20,5 8,3 100,0
238
A Top20 legnagyobb terhet jelent informcis ktelezettsg

Sorrend 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Adminisztratv ktelezettsg neve A knyvvezetsi tevkenysg Bizonylat killtsi ktelezettsg fa-bevalls benyjtsra vonatkoz ktelezettsg Adelleg levonsa, megfizetse, bevallsa Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulkmegllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten Adnyilvntartsra vonatkoz ktelezettsg Elzetesen felszmtott ad levonhat s le nem vonhat rsznek megllaptshoz szksges rszletes nyilvntarts A bizonylatok megrzse Munkltati admegllaptsra irnyul nyilatkozat Munkltati igazols kiadsnak ktelezettsge a trgyhnapban, illetve a trgyvben ltala megfizetett, levont jrulkokrl valamint az v sorn fennll biztostsi id Mellklet csatolsi ktelezettsg krelem beadshoz Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi munkavllal adatairl Kzssg terletn kvlre trtn rtkestshez kapcsold admentessghez kapcsold adminisztratv teher, klfldi Tjkoztatsi ktelezettsg lelmiszerek jellse esetn Krnyezetvdelmi termkdj bevallstteli ktelezettsg Szmviteli politika kialaktsa, ves ttekintse, trvnymdosts miatti mdostsi ktelezettsge Folystott gyes, gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott adatszolgltats A ktelez knyvvizsglat Iparzsi adrl szl bevallsi ktelezettsg Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben Adminisztratv teher (Mrd Ft) 135.1 31.2 30.4 28.8 28.5 28.0 26.4 24.0 20.6 19.2 19.2 18.0 14.5 13.4 11.7 9.0 9.0 7.9 7.8 7.5
239
tlagos ves adminisztrcis kltsgek s terhek a foglalkoztatshoz kapcsoldan (Deloitte 2009-es adatfelvtel alapjn, slyozs nlkl)
id (ra) Foglalkoztat nyilvntartsi laprl ksztett jegyzkksztsi ktelezettsge Foglalkoztati igazols gys, gyed, tppnz, baleseti tppnz ignybejelentsre Folystott gys, gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott adatszolgltats Munkltati igazols kiadsnak ktelezettsge a trgyhban/ vben ltala megfizetett, levont jrulkokrl valamint az v sorn fennll biztostsi idtartamrl A le nem vont adelleg sszegrl adatszolgltats az llami adhatsg rszre Cgaut magncl hasznlatbl szrmaz jvedelem (Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa) Felszmtott ksedelmi ptlk, nellenrzsi ptlk bevallsa s megfizetse Jrulk bevallsa s megfizetse tppnz-hozzjruls feltntetsnek ktelezettsge Std. Dev. N admin kltsg (Ft) Std. Dev. N admin teher (Ft) 4200 Std. Dev. N kls kltsg (Ft) 0 N
26
17990
11859
26
3221
26
26
87
134
24
282554
393915
24
58158
91987
24
73333
24
49
37
24
109582
91317
24
28817
25921
24
24
24
42
24
47427
67494
24
10637
17328
24
24
35
28
31
98668
62838
31
45079
35670
31
16207
31
12
11
23
70715
168574
31
36247
86118
31
31
22
25
22
352629
1119368
22
175088
560042
22
290000
22
16
20
33
41932
52514
33
19572
26719
33
33
240
RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon Elszmols a pnzbeli elltsokrl, baleseti tppnzrl, tovbb a kifizethelyet megillet egyszzalkos mrtk kltsgtrts sszegrl Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi munkavllal adatairl Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa Vllalkozi szemlyi jvedelemad bevallsi ktelezettsge, megllaptsa Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben Osztalkbl s osztalkellegbl szrmaz jvedelme utn fizetend ad bevallsa, megfizetse Adelleg levonsa, megfizetse, bevallsa Munkltati admegllaptsra irnyul nyilatkozat Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulkmegllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten Kamatjvedelem utni ad megllaptsa, levonsa, megfizetse, s bevallsa Igazols ksztsi ktelezettsg biztostottak rszre szemlyes adataik nyilvntartsrl
62
83
27
111131
149495
27
50385
75514
27
27
80
79
15
140966
164558
15
71694
81520
15
15
32
337301
633526
32
156472
317213
32
331613
31
11 33 26 12 13
5 31 30 17 0
14 15 13 26 1
48529 63297 50260 27169 147488
23301 79935 77559 40523 247393
14 15 13 26 26
11863 26135 24731 6500 45035
9120 28975 39024 10302 114344
14 15 13 26 23
0 0 0 0 0
14 15 12 26 26
13
22413
39912
26
5416
10045
26
1923
26
10279
5502
10
2227
2553
10
10
2544
5157
26
462
1155
26
26
241
A foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrci sszes kltsge s terhe (Deloitte 2009-es adatfelvtel alapjn, slyozott)
sszes rintett vllalat admin kltsg / v (Mrd Ft) 115338 sszes rintett vllalat admin teher / v (Mrd Ft) 28834 Deloitte tehercskken si javaslata [%]
Felels Minisztrium (2009 v szerint)
Jogszably
Adminisztratv ktelezettsg neve
ATS mutat
Pnzgyminisztrium
1995. vi CXVII. 46. , 47. (8), 48. ; 1997. vi LXXX. 50. (3;5)
Adelleg levonsa, megfizetse, bevallsa
625
0%
Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulkmegllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten 1995. vi CXVII. trvny a Munkltati admegllaptsra Pnzgyminisztrium szemlyi jvedelemadrl irnyul nyilatkozat Munkltati igazols kiadsnak 1997. vi LXXX. trvny. a trsa- ktelezettsge a trgyhban/vben Pnzgyminisztrium dalombiztosts elltsaira s a ltala megfizetett, levont jrulkokrl magnnyugdjra jogosultakrl valamint az v sorn fennll biztostsi idtartamrl AM: 1997. vi LXXIV. trvny az Szocilis s alkalmi munkavllali knyvvel Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi Munkagyi trtn foglalkoztatsrl s az munkavllal adatairl Minisztrium ahhoz kapcsold kzterhek egyszerstett befizetsrl 1997. vi LXXX. trvny. a trsadalombiztosts elltsaira s a Pnzgyminisztrium magnnyugdjra jogosultakrl; 2003. vi XCII. trvny az adzs rendjrl
786
114061
28515
30%
625
82206
20552
100%
786
76949
19237
50%
648
36046
18023
40%
242
Egszsggyi Minisztrium Szocilis s Munkagyi Minisztrium Egszsggyi Minisztrium Pnzgyminisztrium Pnzgyminisztrium
1997. vi LXXXIII. Tv. AM: 1997. vi LXXIV. trvny az alkalmi munkavllali knyvvel trtn foglalkoztatsrl s az ahhoz kapcsold kzterhek egyszerstett befizetsrl 217/1997. (XII.1) kormnyrendelet 1995. vi CXVII. trvny a szemlyi jvedelemadrl
Folystott gys, gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott adatszolgltats Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben Foglalkoztati igazols gys, gyed, tppnz, baleseti tppnzignybejelentsre Vllalkozi szemlyi jvedelemad bevallsi ktelezettsge, megllaptsa Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa Felszmtott ksedelmi ptlk, nellenrzsi ptlk bevallsa s megfizetse Osztalkbl s osztalkellegbl szrmaz jvedelme utn fizetend ad bevallsa, megfizetse Foglalkoztat nyilvntartsi laprl ksztett jegyzkksztsi ktelezettsge Igazols ksztsi ktelezettsg biztostottak rszre szemlyes adataik nyilvntartsrl
786
35940
8985
0%
648
15075
7537
0%
490
13942
3485
100%
6 7
625 625
13033 10247
3258 5123
40% 30%
1995. vi CXVII. trvny a szemlyi jvedelemadrl 1997. vi LXXX. trvny. a trsadalombiztosts elltsaira s Pnzgyminisztrium a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetrl Pnzgyminisztrium 1995. vi CXVII. trvny a szemlyi jvedelemadrl
786
9628
4814
0%
625
7352
3676
0%
1997. vi LXXXI. trvny a trsadalombiztostsi nyugelltsrl 1997. vi LXXX. trvny. a trsadalombiztosts elltsaira s Pnzgyminisztrium a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetrl Pnzgyminisztrium
456
6485
1621
100%
786
6253
1563
100%
243
Egszsggyi Minisztrium
217/1997. (XII.1) kormnyrendelet
Pnzgyminisztrium
1995. vi CXVII. trvny a szemlyi jvedelemadrl
Elszmols a pnzbeli elltsokrl, baleseti tppnzrl, tovbb a kifizethelyet megillet egyszzalkos mrtk kltsgtrts sszegrl Cgaut magncl hasznlatbl szrmaz jvedelem (Termszetbeni juttats utni ad megfizetse s bevallsa)
786
6109
3055
0%
625
4567
2283
0%
03
48
1997. vi LXXX. trvny. a trsadalombiztosts elltsaira s Jrulk bevallsa s megfizetse Pnzgyminisztrium a magnnyugdjra jogosultakrl, tppnz-hozzjruls feltntetsnek valamint e szolgltatsok ktelezettsge fedezetrl A le nem vont adelleg sszegrl 1995. vi CXVII. trvny a Pnzgyminisztrium adatszolgltats az llami adhatsg szemlyi jvedelemadrl rszre Kamatjvedelem utni ad 1995. vi CXVII. trvny a megllaptsa, levonsa, megfizetse Pnzgyminisztrium szemlyi jvedelemadrl s bevallsa
786
2611
1306
0%
625
71
36
40%
625
0%
244
Interjvzlat
Idpont: Rsztvevk: Ksztette: Helyszn:
Bevezets Projekt ismertetse rviden BI bemutatsa rviden Adminisztratv ktelezettsg (AK) s adminisztratv teher (AT) definci (amennyiben szksges) *** *** *** Mi most a pozcija? Az albbi listbl melyik adminisztratv ktelezettsgre volt kzvetlen vagy kzvetett befolysa? (Pl. statisztikai adatgyjtst a KSH dnti el, de OSAP-on keresztl egy PM vezet is befolysolhatja.) Lsd lista kln lapon! Az elrst magt (trvnyt, rendeletet), vagy a vgrehajtst (eljrsrend, monitoring, ellenrzs gyakorisga, bntets kiszabsa) tudta inkbb befolysolni? Hny olyan nagyobb esetre emlkszik, amikor a vltoztats kvetkeztben vltozott az admin. ktelezettsg (nem szndkolt AT)? Hny olyan nagyobb esetre emlkszik, amikor explicit az AT miatt vltoztattak jogszablyon/ elrson (szndkolt AT)? Vegyk ezek kzl a legjelentsebbet (elszr a nem szndkolt AT-t): Mi volt a vltozs lnyege? Mi volt az elzmnye? Hogyan ksztettk el? Melyik szervezeti egysg volt a motorja? Milyen krben egyeztettek? sikerlt-e elrni a clt a vltoztatssal? Volt utna errl valamilyen vizsglat? Milyen? Mit mutatott? Volt-e egyb, nem tervezett hatsa? Szablyalkot intzmnyre (feladatokra,
munkamennyisgre, bevtelekre, kiadsokra)? Vgrehajt intzmnyre? rintettekre? Msra? Vegynk most egy olyan vltoztatst, ami taln nem annyira jelents, de tipikusnak mondhat (nem szndkolt AT)! Lsd fentebbi rszkrdsek! Vegyk ezek kzl a legjelentsebbet (szndkolt AT-t)! Lsd fentebbi rszkrdsek! Vegynk most egy olyan vltoztatst, ami taln nem annyira jelents, de tipikusnak mondhat (szndkolt AB)! Lsd fentebbi rszkrdsek! Az rintett szablyozsi terleten melyik kormnyzati /ms szereplnek mekkora a hatsa az admin. teher alakulsra? Jellje, hogy inkbb a ktelezettsget rgzt szablyra (sz), vagy annak a tnyleges szmonkrsre (vrh) hat ! Jellje 15 skln (1 lnyegben nincs; ; 5 akr egymaga is vgig tud vinni egy vltoztatst). Lsd tblzat 1. kln lapon. Ha a minisztrium hatsa jelents (35), a trcn bell melyik szervezeti egysgnek van nagyobb befolysa? (Pl. miniszteri kabinet, jogi fosztly, illetkes szakmai fosztly? Mirt?) Az albbi listbl melyiket gondolja, hogy 1) valamennyire igaz /volt ilyen 2) hatssal lehetett az admin. teher alakulsra az elmlt 5 vben. Jellje 13 skln (1 nem; 2 lehet; 3 biztos). Lsd tblzat 2. kln lapon.
246
1. tblzat. Az albbi listbl melyik adminisztratv ktelezettsgre volt kzvetlen vagy kzvetett befolysa?
Foglalkoztatshoz kapcsold tranzakci/funkci Biztostsok (nyugdj, e, mnlklisg) Adk s ms (pl szakkpzsi) jrulkok Munkavllali jrandsgok (adkedvezmny, tppnz, gyed) Termszetbeni juttatsok (aut, telefon, cafetria) Brtmogatsok s rehabilitcis jrulk Csals megelzse, leflelse Munkltati igazolsok Munkabiztonsg Adminisztrcis ktelezettsg jrulkbevalls s fizets, idtartam (kezdet, vg) bejelentse, krsre igazolsok utlag jrulk bevalls s fizets (alkalmi munka mskpp) kiszmtsa, nyilvntartsa, kiutalsa ignybevtel nyilvntartsa, adztatsa jogosultak nyilvntartsa (tarts mnlkli, rokkant) elre bejelentett, papralap vagy helyszni ellenrzs, munkaid/jelenlt/szabadsg nyilvntartsa ms llami gyletekhez (szocilis segly, gyerek utni tm, stb, msik mhely) hatsgi engedlyek, zemorvos, alkalmassg vizsglata, nyilvntartsa, helyszni ellenrzs, oktats (tzvdelem, stb) egyes munkakrkre (mrnk, orvos, tanr, stb): kpzettsg / tovbbkpzs dokumentlsa szerzds, szakszervezet, tlra, htvge, mkrlmnyek, diszkriminci, akadlymentessg KSH intzmnyi statisztika, ill. FH brtarifa-felvtel
Szakkpzettsgi elrsok Munkavllali jogok Statisztikai adatszolgltats
2. tblzat. Az rintett szablyozsi terleten melyik kormnyzati /ms szereplnek mekkora a hatsa az adminisztratv teher alakulsra? Jellje 1-5 skln, hogy megtlse szerint inkbb a ktelezettsget rgzt szablyra (sz), vagy annak a tnyleges szmonkrsre (vrh) van inkbb a hivatkozott szereplnek hatsa? (1lnyegben nincs hatsa; 5- akr egymaga is vgig tud vinni egy vltoztatst)
Szablyoz minisztrium, llamtitkr (munkagy, e, szocilis) Kltsgvetsrt felels trca, llamtitkr (pm) Kormnykzi koordincirt felels trca, llamtitkr (meh) Vgrehajt intzmny (pl. ONYF, OEP, NAV, NTSZ, OMMF) llami /unis tmogatst oszt szervezet (NF, OFA, FH) Munkagyi brsg OT Gazdasgilag rdekelt szereplk (IT cg, kzjegyz, OKJ stb)
247
3. tblzat. Az albbi listbl mely tnyezket gondolja, hogy A) valamennyire igaz /volt ilyen, B) hatssal lehetett az adminisztratv teher alakulsra az elmlt 5 vben?
Jellje 13 skln (1 nem; 2 lehet; 3 biztos)!

A) elfordul EU-jogharmonizci Hatsgok kztt esetleges az egyttmkds, infotads Gazdasg-fehrt kampnyok Vezet nvelni akarta az intzmnye befolyst, presztizst Vratlanul cskkent az llami bevtel / megntt a kiads Nagy kzfigyelmet kelt munkahelyi baleset Nagy kzfigyelmet kelt visszals/csalsi botrny (kiskapu) Intzmnynek nincs elg ideje/szakrtje Intzmny nem rdekelt az admin teher cskkentsben Ha mr gyis hozz kell nylni, a szakjogszok ms hibkat is szeretnek kijavtani (egy fst alatt) Nem kszlt hatsvizsglat, emiatt tbbszr kellett korriglni a szablyt Tbb llami hatsg, szervezet is kzvetlenl rintett az adott terlet szablyozsban (3 vagy tbb hatsg) A szablyoz szerv tisztsgviseli leglis bevtelhez jutnak a vltoz szablyok rtelmezsbl A vgrehajt szerv 1 2 3 1 B) hatott r 2 3
248
RESZKET PETRA SCHARLE GOTA VRADI BALZS A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek Magyarorszgon tisztsgviseli illeglis bevtelhez jutnak a szablyok alkalmazsbl vagy ppen elmulasztsbl Adatvdelmi agglyok merltek fel a szably mdostsakor Az intzmny sajt bevtelei nvelsre knyszerlt Javultak az informatikai felttelek A jogalkotk/alkalmazk sosem dolgoztak a versenyszfrban AZ OT-ben csak a nagyvllalatok kpviseltetik magukat Ms, spedig:
249
SZAB-MORVAI GNES
A FOGLALKOZTATS ADMINISZTRATV TERHEI ADATELEMZS
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs
TARTALOMJEGYZK
1. A KUTATS CLJA ....................................................................................................................................... 252 2. A KUTATS ELMLETI KERETEI, HIPOTZISEK...................................................................................... 254 2.1. Elmleti keret ............................................................................................................................ 254 2.2. Adatgyjtsi mdszertan...................................................................................................... 255 2.3. A vizsglt minta bemutatsa ............................................................................................... 256 3. EREDMNYEK ............................................................................................................................................. 258 SSZEFOGLALS ............................................................................................................................................. 266 HIVATKOZSOK............................................................................................................................................... 267 MELLKLET: REGRESSZIK EREDMNYEI .................................................................................................. 268 MELLKLET ..................................................................................................................................................... 290
251
1. A KUTATS CLJA
Kutatsunkban a foglalkoztats adminisztratv kltsgeinek percepcijt vizsgljuk. Az adminisztratv kltsgek jelents rszt teszik ki a vllalatok munkaer-kiigaztsi kltsgeinek, gy fontos szerepet jtszanak abban, hogy a cgek munkaer-kereslete milyen mrtkben igazodik termkpiaci helyzetk alakulshoz. Minl szorosabban s rugalmasabban kpesek a vllalatok az alkalmazott munkaert ignyeikhez igaztani, annl kltsghatkonyabb lesz mkdsk, s annl rugalmasabban tudjk a fogyaszti ignyeket kielgteni, ezltal termkeik versenykpesebbek lesznek. Azon cgek esetben, amelyeknl maga az gyvezet ltja el az adminisztratv tevkenysget, az adminisztrcira fordtott id a produktv munkra, menedzsmentre fordthat idt cskkenti. Az adminisztratv kltsgek vizsglata nem csupn a cgek szempontjbl fontos, hanem a hazai munkavllalk szmra is lnyeges krds. A hazai munkapiac eurpai viszonylatban htrnyos helyzetben van, az alacsony aktivitsi rta alacsony foglalkoztatottsggal prosul. Kutatsunk a leghtrnyosabban rintett munkavllali csoportok kzl a kisgyermekes nk s az 50 ven felliek, valamint a fogyatkkal lk helyzett rinti leginkbb. Ezen csoportok munkavllalst nagymrtkben megknnyten, ha Magyarorszgon gyakoribb lenne az atipikus foglalkoztats. Az atipikus foglalkoztatsi formk elterjedsnek egyik legnagyobb akadlya, ha magasak a foglalkoztats fix kltsgei. Ilyen fix kltsgek pldul a munkaer-felvtel vagy a betants kltsgei, a munkaruha biztostsa. A fix kltsgek nem elhanyagolhat rsze az adminisztrcis kltsgek csoportja. Hazai szakrtk vlemnye szerint az atipikus foglalkoztatsi formk alacsony elterjedtsgnek egyik f oka lehet, hogy a jl bevlt s napi gyakorlatban bevett teljes munkaids foglalkoztatshoz kpest minden eltrs utnajrst, tbblet adminisztrcit ignyel, amelyet a munkltatk nem hajlandak vllalni. Adminisztrcis kltsgnek tekintjk mindazon id s anyagi rfordtst, amelyet valamilyen, llam ltal elrt jogszablynak val megfelels cljbl tesz a vllalat, de ezen tl nem jr kzvetlen hasznossggal a cg szmra. Az adminisztratv kltsgek leginkbb azon kis- s kzpvllalkozsok esetben lehetnek korltoz erejek, amelyek nem rendelkeznek adminisztratv szemlyzettel, nincs bels humn erforrs osztlyuk, amely megfelel szakmai felkszltsg s gyakorlat birtokban knnyedn s alacsony fajlagos kltsggel kpes a foglalkoztatssal jr adminisztrcit elvgezni. A kisebb cgeknl jellemzen a cgtulajdonos, jobb esetben egy adminisztratv munkatrs vgzi a foglalkoztatssal jr adminisztrcit Kutatsunk clja annak felmrse, hogy a hazai mikro, kis-s kzpvllalkozsoknl milyen mrtkben korltozzk a foglalkoztatssal kapcsolatban felmerl adminisztratv ktelezettsgek az j munkatrsak felvtelt, illetve a rugalmas, atipikus foglalkoztatsi formk szabad, a cg pillanatnyi ignyeit kielgt alkalmazst. Az utbbi vekben szmos kutats szletett az egyes adminisztratv kltsgek nagysgrl. Arrl is szlettek kutatsok, hogy ltalnossgban az adminisztratv kltsgeket mennyire rzik a piaci szereplk korltoz erejnek. A jelen kutats e kett tvzett jelenti, vagyis azt mri fel, hogy a cgvezetk mennyire rzik terhesnek, zavarnak az egyes konkrt adminisztratv teendket. Egy alacsony
252
kltsggel jr, de szubjektve nagyon zavarnak rzett adminisztratv ktelezettsg ugyanis esetenknt jobban korltozhatja a foglalkoztats bvlst s rugalmasabb vlst, mint egy magasabb kltsg, de kevsb zavar adminisztrci. A szubjektv rzet tgabb fogalom, mint az objektv kltsg, mivel egyszerre, slyozva fejezi ki az adott adminisztratv teend pnz- s idkltsgt, illetve azt, ha feleslegesnek vagy tlbonyoltottnak talljk a ktelezettsget. A felmrs sorn 300 mikro-, kis s kzpvllalkozs gyvezetjt krdezzk a munkaer-felvtel, a foglalkoztats, szabadsgols s jrulkfizets, valamint a munkaer elbocsjts adminisztratv teendivel kapcsolatban leggyakrabban felmerl adminisztratv feladatokrl, a klnbz szerzdsi s munkavllali tpusokhoz kapcsold adminisztrcis terhek nagysgrl. A krdvben nevestett adminisztratv tevkenysgekkel kapcsolatban szakrtket is megkrdeznk azok vals s becslt kltsg-, valamint idignyrl, gy lehetsgnk lesz sszevetni azok cgvezetk ltal rzkelt, illetve tnyleges mrtkt. Az sszevetsbl tbbek kztt arra is vlaszt kaphatunk, hogy az adminisztratv ktelezettsgek teljestse kapcsn mely tnyezk zavarhatjk leginkbb a gazdasg szereplit. A kutats eredmnyekppen javaslatokat fogalmazunk meg a gazdasgpolitika szmra azzal kapcsolatban, hogy mely pontokon lenne rdemes a cgek adminisztratv ktelezettsgeit enyhteni a foglalkoztats nvelse rdekben.
253
2.
A KUTATS ELMLETI KERETEI, HIPOTZISEK
2.1. Elmleti keret

A hazai adminisztratv kltsgeket illeten tbb mrsi adat is rendelkezsre ll, ezek azt mutatjk, hogy Magyarorszgon magasak s korltoz erejek az adminisztratv kltsgek. A 2005-ben kszlt Kox-jelents alapjn a vizsglt unis tagorszgok kzl haznkban a legmagasabb, 6,8%-os az adminisztratv terhek nagysga a GDP-hez viszonytva. Egy mg frissebb mrs szerint az adminisztratv kltsgek mrtke akr a GDP 10%-nl is magasabb lehet haznkban. (Deloitte [2010]) Az objektv kltsgbecsls mellett az is lnyeges, hogy maguk a gazdasgi szereplk hogyan tlik meg az adminisztratv kltsgek nagysgt. Mike s Szalai [2009] szerint a vllalkozsokat sjt adminisztratv terhek mg az adterheknl is jobban htrltatjk tevkenysgket. 2009-ben a megkrdezett kisvllalkozk a harmadik legfontosabb htrltat tnyezknt emltettk az adminisztrcis terhelst. (Szirmai s Szerb [2009]) A GVI 2007-es felmrse szintn azt az eredmnyt mutatja, hogy a vllalkozsok szmra az adminisztratv terhek jelentik a nvekeds egyik legnagyobb gtjt. (Tth s Papp [2007]) A hazai adminisztratv kltsgek kztt jelentsek a foglalkoztats adminisztratv kltsgei. A Deloitte [2010] felmrs alapjn a hsz legnagyobb kltsggel jr adminisztratv ktelezettsgtpus kzl hat a foglalkoztatshoz ktdik, ezek sszegkben a felsorolt hsz ktelezettsgnek tbb mint 20%-t teszik ki. (Ld. 1. tblzat.)
2. tblzat. Foglalkoztatshoz kapcsold adminisztratv ktelezettsgek, s becslt kltsgk
Adminisztratv ktelezettsg neve Munkltatk adminisztratv ktelezettsgei a foglalkoztatt terhel bejelentsi, nyilvntartsi, jrulk-megllaptsi, bevallsi s jrulklevonsi ktelezettsgeket illeten Munkltati ad megllaptsra irnyul nyilatkozat Munkltati igazols kiadsnak ktelezettsge a trgyhnapban, illetve a trgyvben ltala megfizetett, levont jrulkokrl valamint az v sorn fennll biztostsi id Nyilvntartsi ktelezettsg alkalmi munkavllal adatairl Folystott gys, adatszolgltats gyed, tppnz megsznst kveten nyjtott Adminisztratv teher (Mrd Ft) 28,5
20,6 19,2
18,0 9,0 7,5 102,8
Adatrgzts az alkalmi munkavllali knyvben sszesen

Deloitte [2010]
254
A kzgazdasgi szakirodalomban igen kevs tanulmny lelhet fel, amely az adminisztrcis kltsgek foglalkoztatsi hatst vizsglja. Egyes kutatsok (pl. Nijsen [2003]) szerint a magas adminisztratv kltsgek cskkentik a foglalkoztatst. Ugyanakkor ms tanulmnyok mrsei alapjn (pl. Tang s Verweij [2004]) az adminisztrcis kltsgek jelents cskkentse sem eredmnyezne foglalkoztatsnvekedst az EU tagorszgaiban. A foglalkoztatst nem csupn mennyisgileg, hanem minsgileg is rinthetik az adminisztrcis terhek. Ha magas a foglalkoztatssal jr adminisztrcis teher, az a foglalkoztats kiszervezst eredmnyezheti (Davis-Blake s Uzzi [1993]), ami Magyarorszgon tipikusan a vllalkozi szerzdsek vagy a feketemunka alkalmazst jelentheti.
2.2. Adatgyjtsi mdszertan

ltalnos rsz A HTFA Kutatintzet felmrst kvn vgezni a clcsoport krben a kvetkez tmkban: - vllalkozsok kzti egyttmkds A kutats fbb tmakrei - vllalkozi rtkek - foglalkoztats adminisztratv terhei, nehzsgei - plyzati lehetsgekrl val tjkozottsg, plyzsi attitdk az j Szchenyi Terv fnyben Clcsoport Clszemly Mdszertan 549 ft foglalkozat mikro- s kisvllalatok orszgosan, kivve a mezgazdasgi tevkenysget vgz szervezeteket, kiemelt fldrajzi terlet Zalaegerszeg Legalbb 5000 fs llekszm vrosokban mkd vllalkozsok A vllalkozsok tulajdonosa, gyvezetje Telefonos elszervezs: clszemly megkeresse, idpont egyeztets Kvantitatv, szemlyes adatfelvtel Rtegzett mintavtel; a minta sszelltsnl a kvetkez rtegz szempontokat vettk figyelembe: - ltszm szerint 2 kategria: 59 fs, ill. 1049 fs vllalkozsok Mintavtel mdszere - fldrajzi terlet szerint: 7 vros (Budapest, Zalaegerszeg, Debrecen, Szekszrd, Szeged, Miskolc, Dunajvros), amelyek jl kpviselik Kzp-Magyarorszgot, a keleti s nyugati orszgrszeket, valamint a gazdasgilag fejlettebb s kevsb fejlett vezeteket - gazat: ipar, kereskedelem, szolgltats Alapsokasg nagysga A kutatsba bevont teleplseken sszesen 25,5 ezer cg tartozik az alapsokasgba. Az alapsokasg sszettele a fenti vltozk szerint a kvetkezkppen alakul a KSH Cgkdtr alapjn: Alapsokasg sszettele - ltszm szerint: 56% 59 fs vllalatok, 44% 1049 fs vllalatok - terlet: 82% Budapest, 18% vidki vrosok - gazat: 24% ipar, 29% kereskedelem, 46% szolgltats Krdvhossz Mintanagysg Javasolt minta sszettel kb. 50 perc 320 interj (+/-2%) - ltszm szerint: 160 mikro s 160 kisvllalati interj - terlet: 100 interj Budapesten, 220 interj a vidki vrosokban (30-40 interj / vros) - gazat: kb. egyforma eloszls a hrom gazat kztt Idterv Output - Szemlyes krdves megkrdezs 2011. prilis 18-tl mjus 6-ig - Rgzts, tisztts, slyozott adatbzis ellltsa 2011. mjus 13-ig - spss adatfjl
255
2.3. A vizsglt minta bemutatsa

A vizsglt mintban szerepl vllalatok legfontosabb jellemzit az albbi tblzatok mutatjk be.
3. tblzat. A vllalatok rbevtel (milli Ft) s ltszm szerinti megoszlsa
5-9 f < 100 M 100M 500 M 500M< 69 36 38 10-49 f 30 72 55
Az adminisztratv terhek szempontjbl fontos tnyez, hogy a vllalkozsnak van-e kls megbzott knyvelje, vagy belsleg oldja meg a knyvelssel jr feladatokat. Ugyanis sok esetben a knyvelsi s egyb, foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis feladatokat ugyanaz vgzi. Vagyis, ha a cg belsleg oldja meg a knyvelst, nagyobb valsznsggel szembesl a tbbi adminisztrcis ktelezettsggel is.
4. tblzat. A knyvelst a cg belsleg oldja meg, kiszervezssel, vagy rszben belsleg, rszben kiszervezssel? Az adatokat rbevtel kategrikra bontva adjuk meg darabszmban, illetve zrjelben a sor %-ban.
Kizrlag cgen bell < 100 M 13 (13.13%) 25 (23.15%) 23 (24.73%) Kizrlag kiszerzdssel 83 (83.84%) 69 (63.89%) 65 (69.89%) Rszben cgen bell, rszben kiszerzdssel 3 (3.03%) 14 (12.96%) 5 (5.38%)
100M 500 M
500M<
A tblzatbl kitnik, hogy a kisebb cgek nagyobb arnyban szervezik ki a knyvelst, mg a nagyobb cgeknl a belsleg megoldott knyvels nagyobb arny. Ezzel sszhangban ll, hogy a tbb embert (10-49 ft) foglalkoztat cgek kztt ktszer annyian vannak, amelyek belsleg oldjk meg a knyvelst: arnyuk elri a 26,75%-ot a nagy ltszm cgek kztt.
256
5. tblzat. A knyvelst a cg belsleg oldja meg, kiszervezssel, vagy rszben belsleg, rszben kiszervezssel? Az adatokat gazatokra bontva adjuk meg darabszmban, illetve zrjelben a sor %-ban.
Kizrlag cgen bell Ipar 13 (14.77%) 17 (17.89%) 31 (26.50%) Kizrlag kiszerzdssel 68 (77.27%) 74 (77.89%) 75 (64.10%) Rszben cgen bell, rszben kiszerzdssel 7 (7.95%) 4 (4.21%) 11 (9.40%)
Kereskedelem
Szolgltats
Azt ltjuk, hogy a szolgltat cgek sokkal nagyobb hnyada oldja meg cgen bell a knyvelst, mint az ipari vagy a kereskedelmi cgek. A cgek vizsglata mellett fontos, hogy a megkrdezett cgvezet milyen tulajdonsgokkal br, s hogy ezek a tulajdonsgok befolysoljk-e szmotteven az adminisztrcival kapcsolatos benyomsait. Ugyanis a vizsglt mikro s kisvllalatok tlnyom rszben jellemzen a cgvezetnek kzvetlen beleszlsa van a munkaerfelvtellel kapcsolatos gyekbe. Emiatt kt sszefggst vizsglunk. Egyrszt, hogy a foglakoztatssal kapcsolatos adminisztrci milyen hatssal van a foglalkoztats mrtkre. Msrszt, hogy a cgvezet, akinek nagy beleszlsa van a foglalkoztatsi dntsekbe, hogyan rzkeli az adminisztrci szintjt. A megkrdezett cgvezetk 36%-a kzpfok vgzettsg, a tbbiek felsfok vgzettsggel rendelkeznek. A cgvezetk kor s nem szerinti megoszlst tblzatba foglaltuk.
6. tblzat. A megkrdezett cgvezetk kor s nem szerinti megoszlsa
N <20 20-30 30-40 40-50 50-60 60< 1 1 16 27 30 9 Frfi 0 1 29 43 86 57
A vlaszadk 23%-a kevesebb, mint 10 ve vllalkoz, 21%-uk tbb mint 20 vvel ezeltt lett vllalkoz. 83%-uk egyben a cg tulajdonosa is. 37%-uk lltsa szerint a paprmunka nagy rszt k intzik a cgnl. A kisebb cgek esetben ez az arny 41%, a nagyobb cgek esetben 30%. Ez azrt lnyeges, mert ha a cgvezet intzi a paprmunkt, akkor jobban meg tudja tlni annak hatsait a vlaszads sorn, msrszt az adminisztrcis terhek annl nagyobb hatssal
257
3.
EREDMNYEK
Ebben a fejezetben az sszegyjttt adatok segtsgvel konometriai modelleket alkalmazva megvizsglunk 16 hipotzist. A regresszis tblzatokat az 1. Mellklet tblzatai tartalmazzk, a rszletes futtatsi eredmnyek a Fggelkben tallhatak. A regresszikba bevont vltozkat modellszelekci sorn vlogattuk ki, gy a regresszik esetben a lehet legpontosabb illesztst rtk el a vltozk szmval korriglva (a vltozk bevonsa az igaztott R-ngyzet rtkek alapjn trtnt). A hipotzisek utn zrjelben kzljk a regresszi szmt, illetve a relevns vltozt, amely alapjn a hipotzist vizsgltuk. A regresszik vltozinak pontos lersa a 2. Mellkletben szerepel. 1. A rszmunkaids s ms atipikus foglalkoztats adminisztrcis terheit magasabbnak tlik meg a vllalatok a teljes munkaids, hatrozatlan idej foglalkoztatshoz kpest. Ez igaz, minden tpus esetben tbbnek tltk a terheket a megkrdezettek. A rszmunkaid, a rugalmas munkaid, a tvmunka s a nyugdjas foglalkoztatsa esetben ugyanakkor alig magasabbnak tltk az adminisztrcit a rendes foglalkoztatshoz kpest.
3. bra. Jellje meg, hogy az albbi munkavllali csoportok esetben milyennek tli az egy fre jut, foglalkoztatshoz kapcsold adminisztrcis terheket egy tlagos, teljes munkaids, hatrozatlan idej szerzdssel foglalkoztatott alkalmazotthoz kpest. (1= Kevesebb; 2= Ugyanannyi; 3= Tbb; 4= Sokkal tbb)
258
2.
Az adminisztratv terhek nagyobb problmt jelentenek azoknak a cgeknek, amelyek a knyvelst belsleg oldjk. (Reg1 - konykisz1) Ezt a hipotzist elvethetjk, hiszen ppen az ellenkezjre kvetkeztethetnk az adatokbl. Minl nagyobb mrtkben szervezi ki egy cg a knyvelst, annl nagyobb nehzsget okoznak szmra a foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek ltalban. Erre pldul az lehet a magyarzat, hogy a cgek egybknt is akkor szervezik ki az adminisztrcit, ha a nagyobb gondot jelent neki, pldul nincs erre alkalmas adminisztratv szemlyzetk. Azonban a kls knyvel alkalmazsa esetn is akad szmos olyan adminisztratv teend, amit a cgen bell kell elltni. gy ezek relatve nagyobb terhet okoznak a cgvezetnek aki sok esetben maga vgzi ezeket a feladatokat. Ezt tmasztja al az is, hogy a kls knyvelt alkalmaz cgek 40%-nl a cgvezet maga intzi a megmarad paprmunkt, vagyis nincs erre a feladatra felvett kln szemlyzet. Azoknl a cgeknl, ahol belsleg oldjk meg a knyvelst, az adminisztrcis munkt cgz cgvezetk arnya csupn 24%.
7. tblzat. A knyvelst a cg belsleg oldja meg, kiszervezssel, vagy rszben belsleg, rszben kiszervezssel? / A cgnl a paprmunka, adminisztrci legnagyobb rszt ki intzi?
Adminisztratv munkatrs Kizrlag cgen bell Rszben cgen bell, rszben kiszervezssel Kizrlag kiszervezssel 45 16 Cgvezet 14 5
127
87
3.
Az adminisztratv terhek nagyobb problmt jelentenek azoknak a cgeknek, amelyeknl az gyvezet maga vgzi az adminisztrcit. (Reg1 pmun) Annak, hogy az gyvezet maga vgzi-e az adminisztrcis munka nagy rszt, nincsen kimutathat hatsa arra, hogy mennyire okoznak nehzsget ezek a feladatok a cg szmra.
4.
Az adminisztratv terhek nagyobb problmt jelentenek az alacsonyabb ltszm cgeknek. (Reg1a letszam) Nem fgg a cgben foglalkoztatottak ltszmtl, hogy a foglalkoztatsukkal kapcsolatos adminisztratv terhek mekkora nehzsget okoznak a cgnek. Az eredmny meglep, ugyanakkor meg kell jegyeznnk, hogy a ltszm mrsre ktfle ltszm-kategria ll rendelkezsnkre: 59, illetve 1049 fs kategria, ami igen nagy mrsi hibt hordoz magban. gy elkpzelhet, hogy az eredmny csupn azt tkrzi, hogy ekkora mrsi hibval nehz sszefggst feltrni.
259
5.
Az adminisztratv terhek nagyobb problmt jelentenek azoknak a cgeknek, amelyek alacsonyabb rbevtellel rendelkeznek. (Reg1 larb; Reg1b arbev) Az rbevtel hatst ktflekppen is vizsgljuk. A ltszmhoz viszonytott, illetve a sima 2009. vi nett rbevtel hatst nzzk, de egyik sem mutat szignifikns sszefggst azzal, hogy a cg szmra nehzsget okoznak-e a foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv ktelezettsgek. gy a hipotzist elvetjk.
6.
A teljes munkaids alkalmazs esetben az adminisztrcis terhek a foglalkoztatst nem, csupn a leglis foglalkoztatst szktik. 7. tblzat. A kvetkez tblzatot vizsgljuk meg:
Igen Ismer a krnyezetben olyan cget, amely azrt nem vett fel jabb 13% alkalmazottat leglisan, mert tlzottnak tallta az ezzel jr adminisztratv ktelezettsgeket, paprmunkt? Tud olyanrl, hogy az ilyen esetekben feketn oldjk meg a 0,5% foglalkoztatst? Nem 87%
99,5%
A vlaszok alapjn a foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztrcis terhek a foglalkoztatst nmileg cskkentik, azonban a feketefoglalkoztatsra gyakorlatilag nincsen hatsuk. Vagyis a hipotzist elvetjk. A feketefoglalkoztatst nagy valsznsggel inkbb az adterhek nagysga befolysolja. Radsul valakit feketn foglakoztatni viszonylag nagymrtk adminisztrcis ktelezettsggel jr, hiszen a fekete brt valahonnan ki kell gazdlkodni, msodik knyvelst kell vezetni, vagy ms mdokon kell gyeskedni, gy az improduktv tevkenysggel tlttt id nagy valsznsggel nem, csupn a foglalkoztats kltsge (fizetend ad) cskken. 7. Azon cgek esetben, amelyeknl nincsen atipikus foglalkoztats, magasabbnak tlik az adminisztratv foglalkoztatssal jr terheket, mint azon cgeknl, amelyeknl mr van atipikus foglalkoztats. (Reg1c atip) Az atipikus munka jelenltnek nincs hatsa az rzkelt adminisztratv terhek nagysgra. 8. Minl tbb alkalmazott van egy adott szerzdstpusban, annl kevesebb az egy fre jut adminisztrcis teher az adott szerzdstpusra vonatkozan. (Reg3A-M S_...) A cgvezetket arra krtk, hogy 14-fle atipikus foglalkoztatsi formval kapcsolatban adjk meg, mekkora az adott formban foglalkoztatottak arnya a teljes statisztikai ltszmban (foglalkoztatsi arny), illetve, hogy a foglalkoztatsi forma a rendes foglalkoztatshoz kpest mennyi adminisztrcival jr (relatv adminisztrci).
260
A dikmunka, rszmunkaids, alkalmi munkavllali knyves foglalkoztats s a klfldi llampolgr foglalkoztatsa esetben negatv az sszefggs, vagyis minl tbb rszmunkaids alkalmazott van a cgnl, a cgvezet szerint annl kisebb a rszmunkaids foglalkoztatssal jr adminisztrci. A tvmunka, klcsnztt munkaer, a gyakornokok, a megvltozott munkakpessg, kisgyermekes, nyugdjas, foglalkoztatsi tmogatssal felvett alkalmazottak foglalkoztatsa, az alkalmi munkavllali knyves s a rugalmas munkaids foglalkoztats s a klfldn dolgoz alkalmazott esetben nem lehet sszefggst kimutatni az adminisztrci szintje s az atipikus foglalkoztats mrtke kzt. 9. Nem felttlenl ll arnyban az egyes adminisztrcis ktelezettsgek pnzbeli s idbeli kltsge, s annak mrtke, hogy mennyire talljk ket zavarnak. A cgektl megkrdeztk, mekkora nehzsget okoznak a klnbz, foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv ktelezettsgek. Ugyanezekrl az adminisztratv ktelezettsgekrl szakrti krdv keretben knyvelket is megkrdeztnk. Arra krtk ket, adjanak becslst arra vonatkozan, hogy egy adott ktelezettsg menyi idt vesz ignybe. A munkaer-felvtellel s elbocsjtssal kapcsolatos ktelezettsgek esetben ra/f, a foglalkoztatssal s adfizetssel kapcsolatos ktelezettsgek esetben ra/f/v volt a mrtkegysg. A knyvelk ltal megadott idbecslst gy tekintjk, mint ami kifejezi a ktelezettsgek objektv idbeli kltsgt. A pnzkltsget a knyvel radjval felszorozva kapjuk, m ez nem mdost jelentsen a sorrenden, ha a knyvelk djazsa hasonl. Az albbi diagramban a cgek vlaszai szerint rendeztk sorba az adminisztratv ktelezettsgeket.
4. bra. A foglalkoztats adminisztratv ktelezettsgei mekkora nehzsget okoznak a vllalkozs szmra?
261
A diagram azt mutatja, hogy az objektv s a szubjektv mdon rzkelt adminisztratv nehzsgek, illetve kltsgek nem felttlenl fggenek ssze. A knyvelk s cgek vlaszai kztti korrelci 0,299, ami gynge egyezst mutat. A legmegterhelbb ktelezettsgekkel kapcsolatban ugyanakkor megegyezik a cgek s a knyvelk vlemnye. A legtbb idt veszi el s a legkomolyabb nehzsget az okozza, hogy lpst kell tartani a gyakran vltoz adjogszablyokkal. Ezt a ktelezettsget azoknak kellett rtkelnik, akik cgen bell vgzik el a knyvelsi feladatokat. A vlaszol cgek fele szmra okoz valamilyen szint nehzsget lpst tartani a jogszablyokkal, 40%-uk szmra kzepes vagy komoly nehzsget okoz ez a feladat. A msodik legkomolyabb nehzsget az okozza, hogy minden klnbz kzterhet klnbz szmlra kell utalni. A megkrdezett cgek 20%-nak okoz ez valamilyen szint nehzsget. Az egyszeri, illetve az vente felmerl ktelezettsgeket sztbontva szintn megvizsgltuk a knyvelk s a cgek vlaszai kztti sszefggst.
5. bra. A foglalkoztats adminisztratv ktelezettsgei mekkora nehzsget okoznak a vllalkozs szmra? (egyszeri ktelezettsgek munkavllal alkalmazsa vagy elbocsjtsa esetn)
262
6. bra. A foglalkoztats adminisztratv ktelezettsgei mekkora nehzsget okoznak a vllalkozs szmra? (vente felmerl ktelezettsgek)
A fenti kt diagram alapjn nem vltozott a cgek s a knyvelk ltal rzkelt nehzsgek kapcsolatnak szorossga. Az egyszeri ktelezettsgek (alkalmazott felvtele, illetve elbocsjtsa) esetben 0,31, a minden vben felmerl ktelezettsgek esetben 0,38 a korrelci rtke. Ezek az rtkek nmileg magasabbak, mint az elz szmtsban, de mg gy is viszonylag gynge a kimutatott sszefggs. Vgl, az utols diagram az tlagok tlagt mutatja. Az adzssal kapcsolatos adminisztratv terheket nem csupn a cgek, de a knyvelk is a legslyosabbnak tlik. A cgek szmra a legkevesebb nehzsget az elbocsjts, a knyvelk szmra a legtbb idrfordtst a munkaer-felvtel jelent.
7. bra. A foglalkoztats adminisztratv ktelezettsgei mekkora nehzsget okoznak a vllalkozs szmra?
A bemutatott diagramok s a mrt korrelcik alapjn a hipotzist elfogadjuk.
263
10. Azon cgeknl, amelyek ltalban kevsb talljk zavarnak az adminisztratv ktelezettsgeket, magasabb a foglalkoztats. (Reg2 atlneh) A foglalkoztats szintje (ltszm kategria) nincs szignifikns kapcsolatban azzal, hogy az adminisztrcis ktelezettsgeket mennyire talljk zavarnak a vllalatok. 11. Azon cgeknl, amelyek ltalban kevsb talljk zavarnak az adminisztratv ktelezettsgeket, magasabb az atipikus foglalkoztats mrtke. (Reg3 atlneh) Az atipikus foglalkoztats ltalnos szintje nem fgg az adminisztrcis terhek nagysgtl. 12. Azon gyvezetk, akik gy vlik, hogy az llamnak nagyobb szabadsgot kellene adnia a vllalatok szmra, ltalban zavarbbnak rzik az adminisztratv terheket. (Reg1 szabads) Az adatok elemzse altmasztja a hipotzist. Minl inkbb gy vli egy cgvezet, hogy az llam nagyobb szabadsgot kellene biztostson a vllalatoknak, annl inkbb gy vli, hogy a foglalkoztats adminisztratv terhei nehzsget okoznak a cg szmra. 13. Az ersebb vllalkozi kszsgekkel rendelkez (kreatvabb, kevsb biztonsgra trekv, j tevkenysgeket, szabad dntst kedvel) gyvezetk ltalban zavarbbnak tlik meg az adminisztratv tevkenysgeket. (Reg1 F_...) Az itt felsorolt tnyezk kzl egyedl a szabad dnts mutatkozott olyan tnyeznek, amely hatssal van az rzkelt adminisztratv ktelezettsgek nagysgra. Minl inkbb kedveli a szabad dnts lehetsgt a cgvezet, annl inkbb rzi gy, hogy a foglalkoztats adminisztratv terhei nehzsgeket okoznak a cg szmra. 14. A felvtel adminisztratv kltsgei magasabbak, mint az elbocsjts adminisztratv kltsgei. A knyvelk s a cgvezetk eltren ltjk ezt a krdst. Az 5. brrl leolvashat, hogy mg a cgek valamivel nagyobb nehzsgknt lik meg a munkaer-felvtelhez kapcsold adminisztratv ktelezettsgek teljestst, addig a knyvelk becslse szerint az elbocsjtssal jr adminisztratv teendk elvgzse hosszabb idt vesz ignybe. 15. Az adminisztratv kltsgeket azok a cgek rzkelik magasabbnak, amelyek ugyanakkora ltszmhoz alacsonyabb rbevtellel rendelkeznek. (Reg1 larb) A ltszm/rbevtel mutat nem mutat adminisztratv terhek rzkelt nagysgval. szignifikns sszefggst az
264
16. Azon cgeknl, ahol zavarbbnak tlik meg az adminisztratv terheket, magasabb arny a munkaer-klcsnzs, illetve az alkalmi munkavllali knyves foglalkoztats. (Reg4 atlneh); (Reg5 atlneh) Az adatok alapjn a hipotzist elvetjk. Azok a cgek, amelyek vezeti gy tlik meg, hogy a foglalkoztatsi adminisztrci nagyobb nehzsget okoz a cgknek, kisebb arnyban foglalkoztatnak alkalmi munkavllali knyves alkalmazottat. Az rzkelt adminisztrci szintje nincs szignifikns hatssal a munkaerklcsnzs mrtkre. A fentebb megfogalmazott hipotziseken tl, a mellkletben bemutatott regresszik alapjn tovbbi sszefggseket llapthatunk meg. Az ipari s a kereskedelmi vllalatokhoz kpest a szolgltatssal foglalkozk lnyegesen zavarbbnak talljk a foglalkoztats adminisztratv terheit. Minl tbb ideje vllalkoz egy vlaszad, tlagosan annl zavarbbnak rzi az adminisztrcit. Ha a cgnek van klfldi tulajdonosa, akkor a cgvezett sokkal jobban zavarjk az adminisztrcis feladatok. Ennek magyarzata lehet a klfldi tulajdonos ltal a cgvezetnek diktlt ers teljestmnyknyszer. Minl inkbb gy vli egy cgvezet, hogy a verseny j dolog, annl zavarbbnak rzi az adminisztrcis terheket. A cg elz ves eszkzarnyos megtrlse pozitv kapcsolatban van azzal, hogy mennyire gondolja zavarnak az adminisztrcis terheket az gyvezet. Ugyanakkor a likviditsi rta negatv kapcsolatban van vele.
265
SSZEFOGLALS
sszefoglalva az elz fejezetben bemutatott hipotzisek vizsglatt s a regresszik eredmnyeit, az albbi kvetkeztetseket vonhatjuk le a vizsglatbl. Az adminisztrcis terhekrl rszletesen A rendes foglalkoztatshoz kpest az atipikus foglalkoztatsi formkhoz kapcsold adminisztrci ltalban magasabb a megkrdezett cgvezetk szerint. Klnsen igaz ez a klfldi llampolgr, foglalkoztatsi tmogatssal felvett s a klfldn (is) dolgoz alkalmazott foglalkoztatsa esetben. A rszmunkaid, a rugalmas munkaid, a tvmunka s a nyugdjas foglalkoztatsa esetben ugyanakkor alig magasabbnak tltk az adminisztrcit a rendes foglalkoztatshoz kpest. A dikmunka, rszmunkaids, alkalmi munkavllali knyves foglalkoztats, s a klfldi llampolgr foglalkoztatsa esetben negatv az sszefggs, vagyis minl tbb rszmunkaids alkalmazott van a cgnl, annl kisebb a rszmunkaids foglalkoztatssal jr adminisztrci a cgvezet szerint. A cgvezetk s a knyvelk is azt tartjk a legnagyobb problmnak, hogy nehz a gyakran vltoz jogszablyokkal lpst tartani. A vlaszad cgvezetk 40%-a szmra ez valamilyen szint nehzsget okoz. Az egyes adminisztratv ktelezettsgek ltal okozott nehzsgek megtlse csak nagyon gyenge sszefggst mutat a cgvezetk s a knyvelk vlaszait sszehasonltva. A vlaszok korrelcija gyenge, mindssze 0,29. Ez azt jelenti, hogy a szubjektv rzet (cgvezetk vlasza) s a szakrti becsls (knyveli becsls arra vonatkozan, hogy a tevkenysg mennyi idt vesz ignybe) nem felttlenl egyezik. Az adminisztrcis terhek szubjektv rzkelst az is mutatja, hogy szoros sszefggsben ll az adminisztrcis ktelezettsgek ltal okozott nehzsgek megtlse s a vlaszad szabadsg irnti vgyakozsa, illetve az a vlemnye, hogy az llam mekkora szabadsgot kell, hogy adjon a cgeknek. Ez azrt nagyon lnyeges megllapts, mert az adminisztratv terhek kzl nem azok vannak hatssal a cgvezetk dntseire, amelyeket a szakrtk problmsnak gondolhatnak, hanem amelyeket maguk a cgvezetk reznek terhesnek. Vagyis az adminisztratv terhek talaktsakor a szablyoznak rdemes mindig az rintettek, vgs felhasznlk vlemnyt (is) figyelembe venni. Az adminisztrcis terhekrl ltalban A foglalkoztats adminisztratv terhei ltalban nagyobb problmt jelentenek azoknak a cgvezetknek, amelyek kls knyvelt alkalmaznak, s nincs bels adminisztratv kapacitsuk, teht a fennmarad adminisztrcit nekik kell elvgezni. Foglalkoztats vs. adminisztrci A cgvezetk ltal rzkelt adminisztrci kismrtkben cskkenti a foglalkoztats mrtkt, a megkrdezettek 13%-a tud olyan esetrl, amikor a tlzott adminisztratv ktelezettsgek miatt nem vettek fel jabb embert. Ugyanakkor a vlaszadk kzl csupn egy volt, aki tudott olyan esetrl, amikor az adminisztrcis ktelezettsgek miatt inkbb feketn foglalkoztattak valakit. Ezt azzal magyarzhatjuk, hogy valakit feketn foglakoztatni viszonylag nagymrtk adminisztrcis ktelezettsggel jr, hiszen a fekete brt valahonnan ki kell gazdlkodni, msodik knyvelst kell vezetni, vagy ms mdokon kell gyeskedni, gy az improduktv tevkenysggel tlttt id nagy valsznsggel nem, csupn a foglalkoztats kltsge (fizetend ad) cskken. 266
HIVATKOZSOK
DAVIS-BLAKE, ALISON BRIAN, UZZI [1993]: Determinants of Employment Externalization: A Study of Temporary Workers and Independent Contractors. Deloitte [2010]: ttekint vizsglat az llamigazgatsi szablyozsbl fakad vllalkozi adminisztratv terhek teljes krrl, illetve egyes fkuszterletekkel kapcsolatosan rszletes felmrsek elksztse. Deloitte Zrt. MIKE KROLY SZALAI KOS [2010]: Jelents a magyarorszgi kapitalizmus llapotrl 2009. Kzj s Kapitalizmus Intzet. Letlthet: http://kozjoeskapitalizmus.hu/files/KozjoEsKapitalizmusJelentes2009.pdf (Letlts ideje: 2011. 04. 12.) NIJSEN [2003]: Dancing with the Octopus. (Summary) Letlthet: http://www.entrepreneurship-sme.eu/pdf-ez/S200305.pdf (Letlts ideje: 2011. 04. 12.) SZIRMAI PTER SZERB LSZL [2009]: A kkv-k nvekedse empirikus megkzeltsben. BCE Kisvllalkozs-fejlesztsi kzpont. Letlthet: http://nfgm.gov.hu/data/cms2008325/kkv.zip (Letlts ideje: 2011. 04. 12.) TANG, PAUL GERARD VERWEIJ (2004): Reducing the administrative burden in the European Union. CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis. TTH ISTVN JNOS PAPP GERG (2007): KKV Krkp 2007. prilis. MKIK Gazdasg- s Vllalkozselemz Intzet. Letlthet: http://www.gvi.hu/data/research/kkv_korkep_072.pdf (Letlts ideje: 2011. 04. 12.)
267
MELLKLET: REGRESSZIK EREDMNYEI
Reg1 Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust atlneh ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.02137 0.532595 0.040367 0.84344 0.096418 0.108463 0.078711 0.192608 -0.08615 0.127999 -0.40525 -0.00026 0.128879 0.101895 0.124497 -0.22721 -0.14426 -0.03043 -0.00404 -0.10817 0.240849 -0.31736 0.054569 0.177717 -0.02449 0.168352 0.00514 0.617728 -0.15968 -0.47706 Std. Err 0.166379 0.170726 0.011883 0.295831 0.046872 0.06434 0.051345 0.174584 0.157806 0.168681 0.29944 0.002435 0.062858 0.060284 0.083177 0.152478 0.028369 0.055973 0.004151 0.075057 0.067135 0.187533 0.206288 0.148608 0.195431 0.175283 0.014349 0.336674 0.085675 1.064473 t -0.13 3.12 3.4 2.85 2.06 1.69 1.53 1.1 -0.55 0.76 -1.35 -0.11 2.05 1.69 1.5 -1.49 -5.09 -0.54 -0.97 -1.44 3.59 -1.69 0.26 1.2 -0.13 0.96 0.36 1.83 -1.86 -0.45 P>|t| [95% Conf. Interval] .884955 0.899 -.3647617 .3220177 0.005 .1802343 0.002 .015842 .0648923 0.009 .2328757 1.454004 0.051 -.0003211 .1931564 0.105 -.0243284 .2412544 0.138 -.0272601 .1846816 0.281 -.1677168 .552932 0.59 -.411846 .2395452 0.455 -.2201418 .4761398 0.189 -1.023267 .2127594 0.916 -.0052854 .0047653 0.051 -.0008538 .2586118 0.104 -.0225257 .226316 0.147 -.0471722 .2961652 0.149 -.541909 .0874908 0 -0.28853 0.592 -.1459541 .0850895 0.341 -.0126029 .0045321 0.162 -.2630842 .0467371 0.001 .1022888 .3794085 0.104 -.7044078 .0696888 0.794 -.3711887 .4803256 0.243 -.1289952 .4844297 0.901 -.4278439 .3788545 0.346 -.1934143 .5301175 0.723 -.0244741 .0347539 0.079 -.0771328 1.312588 0.075 -.3365064 .0171444 0.658 -2.674025 1.719902 54 F( 29, 24) = 162.71 = 0.0000 = 0.9328 = .23116
Adjusted R-squared = .8516622
268
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg1A Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust atlneh letszam ker atipfogl szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.036235 0.025116 0.020241 0.573957 0.042316 0.864823 0.095852 0.114838 0.074844 0.244522 -0.09648 0.102637 -0.41912 0.000365 0.129933 0.088142 0.130699 -0.23654 -0.15153 -0.02257 -0.00388 -0.09632 0.251567 -0.3297 0.071496 0.196317 -0.01295 0.159224 0.0065 0.624778 -0.17564 -0.76915 Std. Err 0.190192 0.251694 0.028317 0.282651 0.015696 0.329056 0.049381 0.071666 0.056829 0.26654 0.170993 0.17031 0.323313 0.002994 0.066279 0.096668 0.086166 0.162776 0.034816 0.067971 0.003807 0.123819 0.088792 0.27465 0.249222 0.179521 0.195221 0.186933 0.015851 0.392786 0.127482 1.026166 t 0.19 0.1 0.71 2.03 2.7 2.63 1.94 1.6 1.32 0.92 -0.56 0.6 -1.3 0.12 1.96 0.91 1.52 -1.45 -4.35 -0.33 -1.02 -0.78 2.83 -1.2 0.29 1.09 -0.07 0.85 0.41 1.59 -1.38 -0.75 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.851 -.3581994 .4306683 0.921 -.4968653 .5470978 0.482 -.0384855 .0789679 0.055 -.0122259 1.16014 0.013 .0097636 .0748683 0.015 .1824021 1.547244 0.065 -.0065572 .1982613 0.123 -.0337871 .2634639 0.201 -.0430113 .1926995 0.369 -.3082477 0.553 -.2505643 0.208 -1.089629 .797291 .455838 .251393 0.578 -.4510988 .2581379 54 F( 31, 22) = 109.78 = 0.0000 = 0.9339 = .23944
0.904 -.0058443 .0065745 0.063 -.0075214 .2673864 0.372 -.1123358 .2886198 0.144 -.0479973 .3093952 0.16 -.5741142 .1010407 0 -0.30306 0.743 -.1635283 .1183973 0.32 -.0117733 .0040182 0.445 -.3531084 .1604603 0.01 .0674233 .4357114 0.243 -.8992916 .2398859 0.777 -.4453589 .5883502 0.286 -.1759862 .5686209 0.948 -.4178134 .3919152 0.404 -.2284504 0.686 -.0263739 .546899 .039373
0.126 -.1898098 1.439366 0.182 -.440022 .0887424 0.461 -2.89729 1.358987
269
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg1B Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust atlneh arbev ker atipfogl szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.00031 -0.02362 0.027582 0.531505 0.043344 0.878488 0.108718 0.120899 0.05614 0.082873 -0.12376 0.114445 -0.43631 0.003135 0.112216 0.13375 0.10953 -0.23044 -0.15136 -0.02298 -0.00445 -0.12687 0.238637 -0.23069 0.024489 0.202582 0.014001 0.1133 0.002535 0.564945 -0.13339 -0.39228 Std. Err 0.000476 0.203186 0.030009 0.191402 0.01361 0.317161 0.047517 0.074036 0.061066 0.302547 0.153195 0.177954 0.316834 0.005824 0.066695 0.087709 0.08677 0.16031 0.028565 0.063418 0.004286 0.085297 0.074128 0.217328 0.227354 0.158615 0.205533 0.225005 0.014173 0.344363 0.111338 1.271496 t -0.65 -0.12 0.92 2.78 3.18 2.77 2.29 1.63 0.92 0.27 -0.81 0.64 -1.38 0.54 1.68 1.52 1.26 -1.44 -5.3 -0.36 -1.04 -1.49 3.22 -1.06 0.11 1.28 0.07 0.5 0.18 1.64 -1.2 -0.31 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.521 -.0012983 .0006775 0.909 -.4450003 .3977621 0.368 -.0346522 .089816 0.011 .1345613 .9284478 0.004 .0151192 .0715685 0.011 .2207371 1.536239 0.032 .0101732 .2072626 0.117 -.0326418 .274439 0.368 -.0705028 .1827825 0.787 -.5445698 .7103161 0.428 -.4414666 .1939492 0.527 -.254609 .4834995 0.182 -1.093384 .2207626 0.596 -.0089425 .0152126 0.107 -.0261003 .2505332 0.142 -.0481469 .315646 0.22 -.0704204 .2894809 0.165 -.5629012 .1020255 0 -0.30272 0.721 -.1544981 .1085447 0.311 -.0133347 .0044431 0.151 -.3037681 .0500202 0.004 .0849044 .3923696 0.3 -.6813988 .2200215 0.915 -.4470139 .4959909 0.215 -.126365 .5315287 0.946 -.4122476 .4402493 0.62 -.3533313 .5799318 0.86 -.0268591 .0319283 0.115 -.1492193 1.27911 0.244 -.3642926 .0975088 0.761 -3.029205 2.244639 54 F( 31, 22) = 123.09 = 0.0000 = 0.9346 = .23823
270
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg1C Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust atlneh atip ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.130629 -0.16813 0.00035 0.025168 0.110916 0.1218 -0.10425 0.08555 -0.03096 -0.09748 0.245019 -0.00042 0.14531 0.113567 0.054775 0.016683 -0.02754 -0.00921 -0.01017 0.030691 0.195925 -0.02203 -0.01856 -0.02914 0.372802 0.016088 0.008652 0.044161 -0.00811 -1.18541 Std. Err 0.111857 0.137099 0.164733 0.008851 0.213133 0.03006 0.153486 0.040522 0.088671 0.101074 0.114351 0.001983 0.062068 0.053934 0.055495 0.075768 0.027709 0.003036 0.006114 0.035767 0.061561 0.113484 0.10505 0.104009 0.163665 0.093934 0.005347 0.016141 0.014606 0.870555 t 1.17 -1.23 0 2.84 0.52 4.05 -0.68 2.11 -0.35 -0.96 2.14 -0.21 2.34 2.11 0.99 0.22 -0.99 -3.03 -1.66 0.86 3.18 -0.19 -0.18 -0.28 2.28 0.17 1.62 2.74 -0.56 -1.36 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.246 -.0912648 .3525235 0.223 -.4400974 .1038357 0.998 -.3264355 .3271357 0.005 .0076096 .0427258 0.604 -.311883 .533715 0 .0621687 .1814308 0.499 -.408729 .2002209 0.037 .0051648 .1659357 0.728 -.2068614 .1449368 0.337 -.2979799 .1030259 0.035 .0181783 .4718598 0.834 -.0043517 .0035167 0.021 .0221843 .2684363 0.038 .0065757 .2205574 0.326 -.0553123 .1648624 0.826 -.1336208 .1669868 0.323 -.0825071 .0274259 0.003 -0.01841 0.099 -.0222999 .0019559 0.393 -.0402622 .1016436 0.002 .0738051 0.846 -.2471505 .318044 .203091 131 F( 29, 101) = 5.43 = 0.0000 = 0.5275 = .41116
0.86 -.2269514 .1898313 0.78 -.2354693 .1771827 0.025 .0481346 .6974695 0.864 -.1702522 .2024288 0.109 -.0019544 .0192583 0.007 .0121405 .0761807 0.58 -.0370847 .0208639 0.176 -2.912352 .5415404
271
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg2 Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust letszam atlneh ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.057295 -0.57901 -0.70124 -0.02806 -0.17995 0.004522 -0.11317 -0.08478 -0.88551 -0.19255 0.426114 0.108595 -0.00433 -0.08027 0.283002 -0.03325 0.066901 0.099178 0.087569 -0.00584 -0.33329 -0.22887 0.701927 -0.4703 -0.25548 0.017935 0.006371 -0.02233 -0.63376 0.505684 3.629166 Std. Err 0.335992 0.287459 0.317914 0.021573 0.43855 0.084351 0.098518 0.079373 0.279963 0.16975 0.217399 0.343564 0.003711 0.150789 0.090278 0.123285 0.214814 0.063111 0.118105 0.006065 0.154472 0.137182 0.245892 0.331351 0.222006 0.294476 0.202817 0.013565 0.390263 0.184795 1.528692 t 0.17 -2.01 -2.21 -1.3 -0.41 0.05 -1.15 -1.07 -3.16 -1.13 1.96 0.32 -1.17 -0.53 3.13 -0.27 0.31 1.57 0.74 -0.96 -2.16 -1.67 2.85 -1.42 -1.15 0.06 0.03 -1.65 -1.62 2.74 2.37 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.866 -.6377576 .7523479 0.056 -1.173667 .0156407 0.038 -1.40248 0.206 -.0726865 .0165677 0.685 -1.087156 .7272637 0.958 -.1699703 .1790149 0.262 -.3169665 .0906349 0.297 -.2489805 .0794123 0.004 -1.77102 0.268 -.5437028 .1586073 0.062 -.0236102 .8758376 0.755 -.6021213 .8193107 0.255 -.0120057 .0033482 0.6 -.3922033 .2316572 0.005 .0962469 .4697566 0.79 -.2882845 .2217841 0.758 -.3774759 .511277 0.13 -.0313764 .2297316 0.466 -.1567491 .3318873 0.346 -.0183851 .0067058 0.042 -0.66657 0.109 -.5126485 .0549146 0.009 .1932596 1.210594 0.169 -1.155748 .2151559 0.262 -.714732 .2037757 0.952 -.591236 .6271058 0.975 -.4131873 .4259296 0.113 -.050393 .0057292 0.118 -1.441081 .1735603 0.012 .1234058 .8879619 0.026 .4668261 6.791505 54 F( 30, 23) = 38.39 = 0.0000 = 0.8288 = .31533
272
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3 Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust atipfogl atlneh ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.712585 -1.24278 -1.2223 -0.07895 -1.42182 -0.05875 -0.2008 0.278645 -1.1366 0.925261 0.385857 0.820875 -0.02293 -0.0134 0.089792 -0.34839 0.526274 0.299108 -0.52061 0.005943 0.099392 -0.31617 -0.38804 -0.03886 -0.60645 -0.58254 0.302289 -0.03139 0.282648 0.013352 8.322663 Std. Err 1.157093 1.35519 0.971782 0.090164 1.984071 0.22659 0.582573 0.235726 0.891491 0.742531 1.064081 1.445714 0.015496 0.432816 0.414406 0.4358 0.837366 0.322808 0.459376 0.013584 0.598769 0.530608 0.816357 1.24495 1.175375 1.17002 0.675657 0.047543 1.428429 0.630883 5.496476 t 0.62 -0.92 -1.26 -0.88 -0.72 -0.26 -0.34 1.18 -1.27 1.25 0.36 0.57 -1.48 -0.03 0.22 -0.8 0.63 0.93 -1.13 0.44 0.17 -0.6 -0.48 -0.03 -0.52 -0.5 0.45 -0.66 0.2 0.02 1.51 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.544 -1.681045 3.106214 0.369 -4.046204 1.560643 0.221 -3.232586 .7879811 0.39 -.2654707 .1075651 0.481 -5.526186 2.68254 0.798 -.5274842 .4099903 0.733 -1.405947 1.004339 0.249 -.208992 .7662811 0.215 -2.980787 .7075942 0.225 -.6107805 2.461303 0.72 -1.815364 2.587077 0.576 -2.169812 3.811563 0.153 -.0549803 .0091297 0.976 -.9087503 .8819449 0.83 -.7674715 .9470564 0.432 -1.249911 .553131 0.536 -1.20595 2.258497 0.364 -.3686713 .9668871 0.269 -1.470899 .4296866 0.666 -.0221579 .0340446 0.87 -1.139256 1.33804 0.557 -1.41382 .7814706 0.639 -2.076799 1.300727 0.975 -2.614237 2.536512 0.611 -3.037898 1.825001 0.623 -3.002912 1.837831 0.659 -1.095414 1.699992 0.516 -.1297353 .066965 0.845 -2.672283 3.237578 0.983 -1.291728 1.318433 0.144 -3.047663 19.69299 54 F( 30, 23) = 26.48 = 0.0000 = 0.6633 = 1.404
273
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3A Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_gy S_gy ker letszam szolg bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.02787 -0.13896 0.155573 0.040764 -0.27869 0.15079 0.165616 0.175628 -0.31988 -0.00575 0.227592 0.179236 0.019679 -0.01972 -0.02994 -0.15523 -0.0931 -0.13538 -0.03095 0.074039 2.49603 Std. Err 0.028984 0.209261 0.27664 0.443068 0.480814 0.105506 0.299268 0.167259 0.307312 0.006213 0.113592 0.0894 0.105022 0.108468 0.117863 0.205819 0.211458 0.232524 0.009068 0.238217 1.454929 t 0.96 -0.66 0.56 0.09 -0.58 1.43 0.55 1.05 -1.04 -0.93 2 2 0.19 -0.18 -0.25 -0.75 -0.44 -0.58 -3.41 0.31 1.72 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.346 -.03195 .0876893 0.513 -.5708514 .2929336 0.579 -.4153841 .7265299 0.927 -.8736828 .9552104 0.568 -1.271039 .713665 0.166 -.0669649 .3685439 0.585 -.4520422 .7832744 0.304 -.1695783 .5208342 0.308 -.9541401 .3143828 0.364 -.0185735 .0070726 0.057 -.0068506 .4620355 0.056 -.0052776 .3637489 0.853 -.1970768 .2364343 0.857 -.2435868 .2041468 0.802 -.2731959 .2133194 0.458 -.5800218 .2695585 0.664 -.5295322 .3433254 0.566 -.6152885 .3445246 0.002 -0.0619 0.759 -.4176163 .5656937 0.099 -.5067959 5.498856 45 F( 20, 24) = 15.73 = 0.0000 = 0.7835 = .42346
274
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3B Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_d S_d ker letszam szolg bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.01269 0.232697 0.3208 0.549579 0.4016 0.017015 0.506479 0.197619 -0.14869 -0.00676 0.3425 0.239129 -0.00836 0.081092 -0.07707 -0.56555 0.133748 -0.17452 -0.01494 0.074871 1.907899 Std. Err 0.005307 0.16824 0.155843 0.20136 0.109835 0.040177 0.194914 0.124622 0.252156 0.005088 0.090011 0.075471 0.085354 0.079966 0.057209 0.185397 0.189702 0.178045 0.007632 0.136999 1.198196 t -2.39 1.38 2.06 2.73 3.66 0.42 2.6 1.59 -0.59 -1.33 3.81 3.17 -0.1 1.01 -1.35 -3.05 0.71 -0.98 -1.96 0.55 1.59 P>|t| 0.024 [95% Conf. Interval] -0.02539 47 F( 20, 26) = 49.17 = 0.0000 = 0.8032 = .40339
0.178 -.1131254 .5785202 0.05 .0004608 .6411391 0.011 .1356771 .963481 0.001 .1758309 .6273698 0.675 -.0655705 .0996002 0.015 .1058271 .9071305 0.125 -.0585446 .4537835 0.56 -.6670061 .3696234 0.196 -.0172157 .0036992 0.001 .1574789 0.004 .0839968 .527521 .394261
0.923 -.183808 .1670878 0.32 -.0832808 .2454647 0.19 -.1946651 .0405236 0.005 -1.1311 .523686 0.487 -.2561909
0.336 -.5404928 .1914598 0.061 -.030624 .0007534 0.589 -.2067335 .3564763 0.123 -.5550281 4.370825
275
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3D Linear regression Number of obs = F( 28, Prob > F R-squared Root MSE Robust A_tav S_tav ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. (dropped) -0.22042 -0.1529 -0.08988 0.019224 -2.49521 -0.09128 -0.30163 -0.12055 -0.10056 -0.19663 0.875067 -0.02006 -0.19395 -0.03918 -0.2234 -0.30878 0.065557 0.44972 0.116883 -0.3237 -0.27448 0.376235 -0.46196 0.356585 1.290677 -0.83405 -0.01309 -0.5116 0.714758 5.737414 0.381532 0.617927 0.798909 0.042311 1.404632 0.216738 0.462596 0.13299 0.603917 0.39341 0.735956 0.012707 0.450921 0.119367 0.163831 0.224394 0.138377 0.284726 0.230132 0.2638 0.226912 0.540533 0.809857 0.543803 0.912677 0.518086 0.017976 1.820529 0.483319 4.15312 -0.58 -0.25 -0.11 0.45 -1.78 -0.42 -0.65 -0.91 -0.17 -0.5 1.19 -1.58 -0.43 -0.33 -1.36 -1.38 0.47 1.58 0.51 -1.23 -1.21 0.7 -0.57 0.66 1.41 -1.61 -0.73 -0.28 1.48 1.38 0.578 -1.083506 .6426647 0.81 -1.550749 1.244947 0.913 -1.897141 1.717372 0.66 -.0764908 .1149395 0.109 -5.67271 .6822847 0.684 -.5815762 .3990123 0.531 -1.348096 .7448334 0.388 -.4213939 .1802934 0.871 -1.466713 1.265595 0.629 -1.086583 .6933275 0.265 -.7897803 2.539915 0.149 -.0488078 .0086808 0.677 -1.214002 .8261074 0.75 -.3092071 .2308457 0.206 -.5940138 .1472112 0.202 -.8163891 .1988388 0.647 -.2474737 .3785879 0.149 -.1943749 1.093816 0.624 -.4037121 .6374772 0.251 -.9204558 .2730576 0.257 -.7877894 .2388313 0.504 -.8465359 1.599006 0.582 -2.293984 1.370064 0.528 -.8735834 1.586753 0.191 -.7739415 3.355296 0.142 -2.006046 .3379392 0.485 -.0537574 .0275715 0.785 -4.629919 3.606725 0.173 -.378585 1.8081 0.2 -3.657596 15.13242 Std. Err t P>|t| [95% Conf. Interval] 9) = = . . = 0.7776 = .50249 39
276
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3E Linear regression Number of obs = F( 24, Prob > F R-squared Root MSE Robust A_re S_re ker letszam szolg vallev bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.06513 2.846055 -3.47786 -1.3988 0.147616 -2.14606 -0.63939 1.768155 3.501001 -1.06453 -5.77797 -0.10593 -0.35892 -0.88447 -1.74684 -2.54361 1.758557 0.202093 0.699886 -2.3599 1.816768 -1.76899 -0.29785 0.773912 10.43753 Std. Err 0.013428 0.42325 0.777271 0.372535 0.035389 0.567172 0.125975 0.150851 0.605205 0.217136 0.967961 0.021198 0.093106 0.19774 0.328079 0.448608 0.383889 0.056513 0.11843 0.506474 0.40296 0.299687 0.055973 0.128563 2.030869 t -4.85 6.72 -4.47 -3.75 4.17 -3.78 -5.08 11.72 5.78 -4.9 -5.97 -5 -3.85 -4.47 -5.32 -5.67 4.58 3.58 5.91 -4.66 4.51 -5.9 -5.32 6.02 5.14 P>|t| 0.04 0.046 [95% Conf. Interval] -0.13027 -6.95573 2) = 88.16 = 0.0113 = 0.9755 = .10919 27
0.021 1.024959 4.667151 0.064 -3.001687 .2040933 0.053 -.0046517 .2998833 0.063 -4.586407 .2942792 0.037 -1.27878 0.007 1.119096 2.417215 0.029 .8970125 6.104989 0.039 0.027 0.038 0.047 0.034 0.03 -2.12907 -11.5559 -0.21186 -1.76895 -3.49368 -5.08722
0.061 -.7595231 .0416827
0.044 .1068155 3.410298 0.07 -.0410621 .4452475 0.027 .1903221 1.209451 0.043 0.028 0.034 -4.71979 -3.53798 -0.5957 0.046 .0829724 3.550563
0.027 .2207517 1.327071 0.036 1.69941 19.17566
277
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3F Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_ru S_ru ker letszam szolg vallev bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.000639 0.241286 -0.33311 -0.02657 0.001281 -0.37429 0.112031 0.358685 0.024159 -0.32926 -0.18802 -0.00224 0.003764 0.176007 0.11747 0.154699 0.013049 0.163319 0.249105 -0.07813 0.286083 0.316575 0.007708 -0.52445 -2.6043 Std. Err 0.002536 0.26927 0.273739 0.391524 0.021163 0.450441 0.119908 0.244446 0.193174 0.328005 0.277719 0.006682 0.1498 0.261454 0.247284 0.189356 0.005278 0.124743 0.15084 0.166915 0.423641 0.210242 0.028175 0.245874 1.705524 t 0.25 0.9 -1.22 -0.07 0.06 -0.83 0.93 1.47 0.13 -1 -0.68 -0.33 0.03 0.67 0.48 0.82 2.47 1.31 1.65 -0.47 0.68 1.51 0.27 -2.13 -1.53 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.805 -.0048857 .0061635 0.388 -.3454041 .8279756 0.247 -.929541 .2633118 0.947 -.8796315 .8264839 0.953 -.0448299 .0473913 0.422 -1.355715 .60714 0.369 -.1492272 .3732881 0.168 -.1739179 .8912869 0.903 -.3967306 .4450491 0.335 -1.043918 .385403 0.511 -.7931197 .4170759 0.744 -.0167944 .0123213 0.98 -.322622 .3301489 0.514 -.3936509 .7456655 0.643 -.4213142 .6562547 0.43 -.2578716 .567269 0.029 .0015498 .0245471 0.215 -.1084718 .4351106 0.125 -.0795467 .5777572 0.648 -.4418038 .2855479 0.512 -.6369509 1.209118 0.158 -.1415027 .7746518 0.789 -.0536802 .0690968 0.054 -1.060162 .0112645 0.153 -6.320319 1.111714 37 F( 24, 12) = 15.71 = 0.0000 = 0.8502 = .29672
278
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3G Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_am S_am ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.02262 0.415321 0.10164 0.431101 0.028832 -1.0998 -0.07489 0.726362 -0.12969 0.414786 0.275237 0.354745 -0.00997 0.123963 0.012243 -0.09308 0.175358 -0.03064 -0.1738 0.123488 -0.34559 -0.09797 0.236692 0.057127 0.030008 1.378632 -0.32566 0.019166 -1.72341 0.090055 1.924507 Std. Err 0.012592 0.593483 0.594228 0.580098 0.053072 0.570605 0.16806 0.871506 0.169565 0.714519 0.474404 0.548017 0.0129 0.29711 0.110691 0.212185 0.333484 0.120558 0.228895 0.159415 0.181151 0.375767 0.406303 0.47994 0.392048 0.606465 0.409965 0.016167 0.851904 0.451659 4.435823 t -1.8 0.7 0.17 0.74 0.54 -1.93 -0.45 0.83 -0.76 0.58 0.58 0.65 -0.77 0.42 0.11 -0.44 0.53 -0.25 -0.76 0.77 -1.91 -0.26 0.58 0.12 0.08 2.27 -0.79 1.19 -2.02 0.2 0.43 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.096 -.0498211 .0045868 0.496 -.8668213 1.697463 0.867 -1.182112 1.385391 0.471 -.8221248 1.684327 0.596 -.0858238 .1434868 0.076 -2.332514 .132918 0.663 -.4379641 .2881787 0.42 -1.156413 2.609137 0.458 -.4960165 .2366309 0.571 -1.128837 1.95841 0.572 -.7496502 1.300124 0.529 -.829173 1.538663 0.454 -.0378339 .0179037 0.683 -.5179048 .7658312 0.914 -.2268901 .2513768 0.668 -.5514792 .3653157 0.608 -.5450911 .8958068 0.803 -.2910862 .2298114 0.461 -.6682973 .3206994 0.452 -.2209081 .467884 0.079 -.7369459 .0457596 0.798 -.90977 .7138212 0.57 -.6410718 1.114456 0.907 -.9797204 1.093975 0.94 -.8169589 .8769755 0.041 .0684445 2.688819 0.441 -1.211332 .5600173 0.257 -.0157598 .0540918 0.064 -3.563835 .1170174 0.845 -.885695 1.065806 0.672 -7.658506 11.50752 44 F( 30, 13) = 40.48 = 0.0000 = 0.7238 = .58474
279
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3H Linear regression Number of obs = F( 25, 25) = 6.68 Prob > F R-squared Root MSE Robust A_rok S_rok ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult uzlt pmun larb vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.05241 -0.21159 0.009895 0.176129 0.056859 0.319037 -0.07903 0.683347 0.014281 0.383118 -0.31058 -0.01281 -0.19433 -0.04639 -0.18718 0.140152 0.149007 0.422893 0.212598 -0.09106 0.089787 -0.42599 -0.01983 -0.40792 0.07288 1.357504 Std. Err 0.036111 0.271641 0.284569 0.411895 0.018096 0.48857 0.089817 0.764798 0.078845 0.233034 0.33642 0.009296 0.124677 0.067576 0.187383 0.13646 0.139437 0.211784 0.183397 0.251893 0.402233 0.21456 0.0098 0.552148 0.245522 1.664917 t -1.45 -0.78 0.03 0.43 3.14 0.65 -0.88 0.89 0.18 1.64 -0.92 -1.38 -1.56 -0.69 -1 1.03 1.07 2 1.16 -0.36 0.22 -1.99 -2.02 -0.74 0.3 0.82 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.159 -.1267792 .0219632 0.443 -.7710446 .3478647 0.973 -.5761865 .5959767 0.673 -.6721854 1.024443 0.004 .0195888 .0941291 0.52 -.6871917 1.325266 0.387 -.2640147 .1059492 0.38 -.8917835 2.258477 0.858 -.1481023 .1766651 0.113 -.0968239 .8630602 0.365 -1.003448 .3822921 0.18 -.0319543 .006336 0.132 -.4511082 .0624471 0.499 -.1855679 .0927833 0.327 -.5730981 .1987452 0.314 -.1408924 .4211966 0.295 -.1381681 .4361829 0.057 -.0132839 .8590697 0.257 -.1651141 .5903104 0.721 -.6098416 .4277258 0.825 -.7386271 .9182013 0.058 -.8678877 .0159031 0.054 -.0400162 .000349 0.467 -1.545093 .7292467 0.769 -.4327824 .5785425 0.423 -2.071456 4.786464 = 0.0000 = 0.7631 = .51587 51
280
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3I Linear regression Number of obs = F( 28, 24) = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_kgy S_kgy ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.006959 0.041447 -0.27711 0.00528 -0.0474 -0.05105 0.163507 -0.06982 0.206821 -0.0474 0.177517 -0.00869 0.155724 -0.01118 0.025616 -0.09013 0.033291 -0.01319 0.165234 0.10443 -0.13467 0.013855 -0.36042 0.485527 -0.09361 -0.16702 -0.01126 0.200041 0.256703 1.752532 Std. Err 0.011573 0.257606 0.236866 0.022348 0.617244 0.083309 0.632893 0.057566 0.289032 0.214699 0.394313 0.006179 0.12424 0.05058 0.106698 0.100099 0.064997 0.007142 0.093074 0.075186 0.196108 0.176494 0.259987 0.2104 0.260652 0.278056 0.013355 0.501449 0.111162 1.968435 t 0.6 0.16 -1.17 0.24 -0.08 -0.61 0.26 -1.21 0.72 -0.22 0.45 -1.41 1.25 -0.22 0.24 -0.9 0.51 -1.85 1.78 1.39 -0.69 0.08 -1.39 2.31 -0.36 -0.6 -0.84 0.4 2.31 0.89 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.553 -.0169256 .0308438 0.874 -.4902256 .5731203 0.254 -.7659778 .2117549 0.815 -.0408445 .0514043 0.939 -1.321327 1.226533 0.546 -.2229921 .1208889 0.798 -1.14272 1.469734 0.237 -.1886309 .0489903 0.481 -.3897108 .803353 0.827 -.4905198 .3957147 0.657 -.6363054 .9913392 0.173 -.0214375 .0040672 0.222 -.1006945 .4121427 0.827 -.1155727 .0932126 0.812 -.1945985 .2458302 0.377 -.2967292 .11646 0.613 -.1008562 .1674378 0.077 -.027926 .0015549 0.089 -.0268607 .3573278 0.178 -.0507452 .2596057 0.499 -.5394213 .2700716 0.938 -.3504108 .3781207 0.178 -.8970066 .1761679 0.03 .0512836 .9197705 0.723 -.6315655 .4443546 0.554 -.7408955 .4068618 0.407 -.0388248 .0163036 0.693 -.8348982 1.23498 0.03 .0272754 .4861299 0.382 -2.310118 5.815182 = . . = 0.7225 = .38448 54
281
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3J Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_kul S_kul ker letszam szolg bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.08309 0.222265 0.136201 -0.09857 0.123174 -0.72822 1.190072 -0.03509 0.201931 0.004962 0.302645 0.376227 0.052879 0.175906 0.060119 0.145366 0.052783 0.238655 -0.00645 -0.15074 -3.04028 Std. Err 0.016679 0.342457 0.283801 0.273423 0.53995 0.672315 0.331862 0.254598 0.321618 0.008047 0.141752 0.119398 0.140993 0.111986 0.125545 0.293519 0.346673 0.358398 0.007548 0.211611 1.917795 t -4.98 0.65 0.48 -0.36 0.23 -1.08 3.59 -0.14 0.63 0.62 2.14 3.15 0.38 1.57 0.48 0.5 0.15 0.67 -0.85 -0.71 -1.59 P>|t| 0 [95% Conf. Interval] -0.16619 46 F( 20, 25) = 12.88 = 0.0000 = 0.7191 = .56418
0.522 -.4830377 .9275674 0.635 -.4482985 .7207004 0.721 -.6616967 .4645545 0.821 -.9888737 1.235221 0.289 -2.112882 .6564336 0.001 .5065897 1.873555 0.891 -.5594433 .4892644 0.536 -.460454 .8643158 0.543 -.0116102 .0215346 0.043 .010702 .5945874 0.004 .1303223 .622131 0.711 -.237502 .3432601 0.129 -.0547332 .4065446 0.636 -.1984457 .3186826 0.625 -.4591471 .7498797 0.88 -.6612028 .7667689 0.512 -.4994798 .9767888 0.401 -.0219909 .0090985 0.483 -.5865645 .2850773 0.125 -6.990053 .9094938
282
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3K Linear regression Number of obs = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_kd S_kd ker letszam szolg bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 vallhagy vallkedv F_biztons F_ujdolgok Sik_en Sik_pvall vegz P_ist_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.005138 0.546356 -0.31967 0.163181 -0.18027 -0.16767 0.936799 0.239727 -0.63026 -0.00321 -0.11459 0.239398 -0.09262 0.12204 0.14632 0.254051 -0.05975 -0.15233 -0.02655 -0.05209 0.716685 Std. Err 0.030727 0.308313 0.399733 0.472335 0.265706 0.484994 0.348692 0.290544 0.420588 0.009137 0.212098 0.136404 0.168956 0.100848 0.115364 0.207988 0.368065 0.400972 0.010857 0.295444 2.597084 t 0.17 1.77 -0.8 0.35 -0.68 -0.35 2.69 0.83 -1.5 -0.35 -0.54 1.76 -0.55 1.21 1.27 1.22 -0.16 -0.38 -2.45 -0.18 0.28 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.869 -.0581448 .0684199 0.089 -.0886256 1.181338 0.431 -1.142935 .5035968 0.733 -.8096116 1.135974 0.504 -.7275073 .3669579 0.732 -1.166535 .8311935 0.013 .2186537 1.654945 0.417 -.3586605 0.729 -.0220233 .838114 .015613 0.147 -1.496482 .2359541 0.594 -.5514138 .3222355 0.091 -.0415316 .5203266 0.588 -.4405881 .2553542 0.238 -.0856594 .3297399 0.216 -.0912766 .3839166 0.233 -.1743082 .6824105 0.872 -.8177976 .6982897 0.707 -.9781423 .6734902 0.022 -0.0531 6.06548 0.861 -.6605656 .5563897 0.785 -4.632111 46 F( 20, 25) = 10.94 = 0.0000 = 0.5943 = .66354
283
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3L Linear regression Number of obs = F( 30, 28) = 4.92 Prob > F R-squared Root MSE Robust A_nyu S_nyu ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.004339 -0.34129 -0.18226 -0.10098 0.00656 0.372635 -0.07472 0.301233 -0.00402 -0.25376 -0.00432 0.177525 -0.00201 0.033331 0.050453 0.155038 -0.15374 -0.00301 -0.07139 -0.0334 0.118245 0.159501 0.014833 -0.02459 0.126016 -0.13802 -0.06257 0.00477 -0.25597 0.09137 1.794043 Std. Err 0.005824 0.133104 0.144741 0.164318 0.015313 0.422973 0.037177 0.459594 0.059804 0.146713 0.170906 0.12917 0.004705 0.119603 0.046557 0.06742 0.102945 0.025256 0.065623 0.04755 0.05058 0.086696 0.102174 0.238379 0.22028 0.213873 0.187013 0.007222 0.283425 0.126895 1.74329 t 0.74 -2.56 -1.26 -0.61 0.43 0.88 -2.01 0.66 -0.07 -1.73 -0.03 1.37 -0.43 0.28 1.08 2.3 -1.49 -0.12 -1.09 -0.7 2.34 1.84 0.15 -0.1 0.57 -0.65 -0.33 0.66 -0.9 0.72 1.03 P>|t| 0.016 [95% Conf. Interval] -0.68259 .114226 0.463 -.0075911 .0162683 0.218 -.478751 = 0.0000 = 0.7182 = .28896 59
0.544 -.4375701 .2356114 0.672 -.0248079 .0379277 0.386 -.4937868 1.239057 0.054 -.1508777 .0014294 0.518 -.6402018 1.242668 0.947 -.1265231 .1184827 0.095 -.5542836 .0467723 0.98 -.3544048 .3457641 0.18 -.0870684 .4421183 0.673 -.0116464 .0076296 0.783 -.2116655 .2783274 0.288 -.0449142 .1458194 0.029 .0169356 .2931408 0.147 -.3646141 .0571334 0.906 -.0547429 .0487274 0.286 -.205809 .0630347 0.488 -.1307972 .0640055 0.027 .0146375 .2218532 0.076 -.0180879 .3370898 0.886 -.1944617 .2241272 0.919 -.5128847 .4637097 0.572 -.3252072 .5772398 0.524 -.57612 .3000774 0.74 -.4456542 .3205044 0.514 -.0100228 .0195633 0.374 -.836542 .3245971 0.477 -.1685621 .3513021 0.312 -1.776924 5.365011
284
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3M Linear regression Number of obs = F( 28, 11) = Prob > F R-squared Root MSE Robust A_kol S_kol ker szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -0.03139 0.379378 0.448469 0.022167 -0.61231 -0.17805 -0.50988 0.174018 0.627696 0.532394 0.455474 0.007895 -0.20582 0.03357 0.381905 0.014798 -0.11754 -0.01307 0.23399 -0.04701 -0.34184 0.435721 -0.49427 -0.55856 -0.23313 -0.80369 0.01172 0.41015 0.388838 8.167585 Std. Err 0.053151 0.393384 0.584533 0.039238 1.047337 0.16735 0.524955 0.463504 0.598429 0.402607 0.444865 0.008377 0.3155 0.116031 0.161982 0.268528 0.10822 0.24558 0.219505 0.217562 0.339529 0.400789 0.688204 0.457286 0.490809 0.509788 0.013 1.638134 0.410527 3.049787 t -0.59 0.96 0.77 0.56 -0.58 -1.06 -0.97 0.38 1.05 1.32 1.02 0.94 -0.65 0.29 2.36 0.06 -1.09 -0.05 1.07 -0.22 -1.01 1.09 -0.72 -1.22 -0.47 -1.58 0.9 0.25 0.95 2.68 P>|t| [95% Conf. Interval] .085597 0.567 -.1483736 = . . = 0.8390 = .4611 41
0.356 -.4864544 1.245211 0.459 -.8380793 1.735017 0.583 -.0641954 .1085301 0.571 -2.917484 1.692864 0.31 -.5463823 .1902882 0.352 -1.665296 .6455414 0.714 -.846147 1.194182 0.317 -.6894378 1.944831 0.213 -.3537373 1.418526 0.328 -.5236662 1.434614 0.366 -.0105434 .0263328 0.528 -.9002346 .4885882 0.778 -.2218115 .2889512 0.038 .0253865 .7384241 0.957 -.5762279 .6058239 0.301 -.35573 .12065 0.959 -.5535848 .5274489 0.309 -.2491359 .7171165 0.833 -.5258619 .4318387 0.336 -1.089137 .4054579 0.3 -.4464084 1.317851 0.488 -2.008998 1.020455 0.247 -1.565044 .4479152 0.644 -1.313397 .8471298 0.143 -1.925723 .3183501 0.387 -.0168937 .0403336 0.807 -3.19536 4.015659 0.364 -.5147252 1.292402 0.021 1.45505 14.88012
285
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg3N Linear regression Number of obs = F( 0, 0) = = = . . = 1.0000 0 Prob > F R-squared Root MSE Robust A_tam S_tam ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. (dropped) 1.29646 . -0.06902 . -0.05667 . (dropped) -0.35327 . (dropped) (dropped) 1.035756 . -0.39009 . (dropped) 0.007086 . 0.505804 . -0.3529 . 0.162578 . 0.597005 . 0.132467 . 0.165 . -0.44171 . 0.137334 . -0.42594 . 1.02433 . (dropped) -1.06885 . -0.29465 . (dropped) 0.004964 . (dropped) (dropped) 3.375244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Std. Err t . P>|t| . [95% Conf. Interval] . . -0.07633 . 22
Adjusted R-squared = .
286
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg3O Linear regression Number of obs = F( 30, 20) = 5.76 Prob > F R-squared Root MSE Robust A_p S_p ker letszam szolg vallev kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_ujdolgok F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen ffi vegz P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 0.009324 0.175116 -0.12985 0.38297 0.016576 0.564131 -0.0045 0.363808 0.060824 0.186169 0.143588 0.018838 -0.00955 -0.00036 0.005856 0.013642 -0.14 0.013943 -0.0227 -0.02176 0.033281 0.017063 0.171628 -0.26592 0.153682 0.343744 -0.23419 0.002236 0.497637 0.072442 2.522723 Std. Err 0.008832 0.274 0.250464 0.289059 0.020597 0.470492 0.087729 0.341867 0.062124 0.303515 0.260816 0.265247 0.007213 0.173202 0.074428 0.106665 0.143313 0.077907 0.107526 0.084742 0.109823 0.175368 0.21827 0.247806 0.27303 0.36551 0.349954 0.009163 0.637678 0.177738 2.448793 t 1.06 0.64 -0.52 1.32 0.8 1.2 -0.05 1.06 0.98 0.61 0.55 0.07 -1.32 0 0.08 0.13 -0.98 0.18 -0.21 -0.26 0.3 0.1 0.79 -1.07 0.56 0.94 -0.67 0.24 0.78 0.41 1.03 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.53 -.3964377 .7466706 0.61 -.6523038 .3926132 0.2 -.2199968 .9859369 0.43 -.0263888 .0595405 0.245 -.4172978 1.54556 0.96 -.1875005 .1785002 0.3 -.3493131 1.076929 0.339 -.0687645 .1904129 0.547 -.4469527 0.944 -.5344578 .819291 .572133 0.588 -.4004636 .6876399 0.2 -.0245953 .0054958 0.998 -.3616512 .3609342 0.938 -.1493988 .16111 0.9 -.2088578 .2361417 0.34 -.43895 .1589405 0.86 -.1485693 .1764544 0.835 -.2469929 .2015995 0.8 -.198528 .1550072 0.765 -.1958064 .2623684 0.923 -.3487477 .3828743 0.441 -.2836752 .6269302 0.296 -.7828308 .2509963 0.58 -.4158499 .723213 0.358 -.4186964 1.106184 0.511 -.9641787 .4958031 0.81 -.0168779 .0213502 0.444 -.8325368 1.827811 0.688 -.2983119 .4431965 0.315 -2.58537 7.630817 0.304 -.0090998 .0277472 = 0.0001 = 0.6205 = .38986 51
287
A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok Reg4 Linear regression Number of obs = F( 26, 28) = 3.38 Prob > F R-squared Root MSE Robust S_am atlneh ker szolg kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. -3.20736 0.370319 1.640709 -0.04151 0.599832 0.348999 -0.26344 2.344446 0.693998 -0.30515 -1.26724 -0.04268 0.08443 -0.04377 -0.20811 -0.74107 -0.88938 0.844907 -0.02952 -0.21065 -0.96378 2.122861 -0.55449 -0.05028 5.735097 -1.38452 2.664683 Std. Err 0.743338 0.818553 0.950009 1.077374 0.271069 0.3395 0.277567 0.955927 0.712168 1.113733 0.901892 0.025825 0.651353 0.278427 0.918749 0.804898 0.202568 0.435051 0.018136 0.469089 0.785577 0.915374 1.185156 0.064692 2.435535 0.56187 3.483079 t -4.31 0.45 1.73 -0.04 2.21 1.03 -0.95 2.45 0.97 -0.27 -1.41 -1.65 0.13 -0.16 -0.23 -0.92 -4.39 1.94 -1.63 -0.45 -1.23 2.32 -0.47 -0.78 2.35 -2.46 0.77 P>|t| 0 [95% Conf. Interval] -6.41472 = 0.0011 = 0.8501 = 1.4006 55
0.654 -1.30641 2.047048 0.095 -.3052963 3.586713 0.97 -2.248412 0.035 .0445731 2.16539 1.15509
0.313 -.3464341 1.044432 0.351 -.832012 .3051285 0.021 .3863182 4.302575 0.338 -.7648122 2.152808 0.786 -2.586532 1.976226 0.171 -3.114683 .5802022 0.11 -.0955846 .010217 0.898 -1.249806 1.418666 0.876 -.6140976 .5265675 0.822 -2.09008 1.673862 0.365 -2.38983 .9076886 0 -1.77877 1.73607 .750238 0.062 -.0462548 0.657 -1.171532
0.115 -.0666668 .0076321 0.23 -2.572957 .6454068 0.028 .247802 3.997921 0.644 -2.982169 1.873194 0.444 -.1827984 .0822341 0.026 .7461309 10.72406 0.02 -2.76903 0.451 -4.470081 9.799447
288
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs Reg 5 Linear regression Number of obs = F( 26, 29) = 0.24 Prob > F R-squared Root MSE Robust S_kol atlneh ker szolg kultul verseny bevnov_jov bevnov_mult tul uzlt pmun tamfogl larb konykisz1 paly vallhagy vallkedv szabads F_kr F_biztons F_szabads Sik_en Sik_pvall Sik_pen P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09 _cons Coef. 4.652472 -6.76006 -6.86009 -9.64472 -2.87932 -0.65429 3.221266 -3.85528 1.351173 8.276338 3.620297 0.160788 -3.0751 0.41404 2.92949 -1.11566 0.598384 2.83992 -0.08809 -4.30017 5.877292 -4.86495 -5.20348 0.296702 -14.1512 5.108279 29.62067 Std. Err 2.87712 3.748544 3.423423 5.434602 1.476668 1.213817 2.063566 2.379257 1.582913 3.759313 3.079576 0.083382 1.720393 0.809432 1.607651 1.651206 0.554034 1.787954 0.04928 2.330532 2.895837 2.874035 3.240314 0.195291 6.977333 2.33899 14.71398 t 1.62 -1.8 -2 -1.77 -1.95 -0.54 1.56 -1.62 0.85 2.2 1.18 1.93 -1.79 0.51 1.82 -0.68 1.08 1.59 -1.79 -1.85 2.03 -1.69 -1.61 1.52 -2.03 2.18 2.01 P>|t| [95% Conf. Interval] 0.117 -1.231899 10.53684 0.082 -14.4267 .9065684 0.055 -13.86178 .1415949 0.086 -20.75973 1.470291 0.061 -5.899444 .1408082 0.594 -3.136821 1.828249 0.129 -.9992014 7.441733 0.116 -8.721409 1.010845 0.4 -1.886247 4.588594 0.036 .5876799 15.965 0.249 -2.678143 9.918738 0.064 -.0097465 .3313234 0.084 -6.593693 .4435025 0.613 -1.241433 2.069514 0.079 -.3585249 6.217504 0.505 -4.492753 2.261439 0.289 -.5347424 1.731511 0.123 -.8168566 6.496697 0.084 -.1888762 .0127008 0.075 -9.066644 .4663029 0.052 -.0453596 11.79994 0.101 -10.74301 1.013114 0.119 -11.83067 1.423705 0.14 -.1027127 .6961159 0.052 -28.42145 .1190475 0.037 .3245081 9.89205 0.053 -.4728011 59.71413 = 0.9998 = 0.7131 = 4.1466 56
289
MELLKLET
Vltoz neve
Tpus
Lers Mekkora nehzsget okoznak vllalkozsa mkdtetse sorn a foglalkoztatshoz kapcsold paprmunkk? 1= nem okoz nehzsget 2= csekly nehzsget okoz 3= nehzsget okoz 4= nagyon komoly nehzsget okoz gazat: - kereskedelem - szolgltats - ipar Az elmlt vben hny atipikus foglalkoztatottja volt Hny ve vllalkoz Van-e a cgben legalbb 10 szzalkos zletrsszel br klfldi [rsz]tulajdonos 0= nincs 1= van 1= A verseny j dolog 10= A verseny kros dolog Vrhat bevtel nvekeds 2010-2011 kztt Megvalsult bevtel nvekeds 20082009 kztt A vlaszad egyben a cg tulajdonosa is? 0= nem 1= igen Ksztettnk rszletes zleti tervet a jelenlegi zleti vre 0= nem 1= igen
Krds sorszma a krdvben / Adat forrsa
atlneh
folytonos vltoz, 31 alkrdsre adott vlasz tlaga
A12
ker, szolg
dummy
KSH CG-KD-TR
atipfogl vallev
folytonos vltoz folytonos vltoz
A15, A16 X1
kultul
dummy
X2
verseny bevnov_jov bevnov_mult
sorrendi skla folytonos vltoz folytonos vltoz
F28C X3, X4, X5, X6 Beszmol
tul
dummy
X7
uzlt
dummy
X8_1
pmun tamfogl larb folytonos vltoz rbevtel / ltszm A cgen bell vagy kiszerzdssel oldjk meg a knyvelst 1= cgen bell 2= rszben bell, rszben
A4 A7 X3, X4, KSH CGKD-TR
konykisz1
sorrendi skla
290
SZAB-MORVAI GNES A foglalkoztats adminisztratv terhei Adatelemzs kiszerzdssel 3= kiszerzdssel A 2004-2010 kztti idszakban adotte be plyzatot a vllalkozs EU trsfinanszrozs projektre 0= nem 1= igen Csaldomban ersek a vllalkozi hagyomnyok 1= Egyltaln nem igaz 2= Inkbb nem igaz 3= Inkbb igaz 4= Teljes mrtkben igaz A csaldom kedvezen fogadta a vllalkozsom megalaptst 1= Egyltaln nem igaz 2= Inkbb nem igaz 3= Inkbb igaz 4= Teljes mrtkben igaz 1= Az llamnak tbb szabadsgot kellene adnia a vllalatok szmra 10= Az llamnak hatkonyabban kellene ellenrizni a vllalatokat Fontos szmra, hogy j dolgokat talljon ki, hogy kreatv legyen. Szereti a dolgokat a sajt egyni mdjn intzni 1= egyltaln nem 6= nagyon Fontos szmra, hogy biztonsgos krlmnyek kztt ljen. Elkerl mindent, ami veszlyezteti biztonsgt 1= egyltaln nem 6= nagyon Szereti a meglepetseket, s szeret mindig j dolgokat csinlni. Fontosnak tartja, hogy az ember klnfle dolgokat csinljon letben 1= egyltaln nem 6= nagyon Fontos szmra, hogy sajt maga dntsn arrl, hogy mit csinl. Szeret szabad lenni s nem fggni msoktl 1= egyltaln nem 6= nagyon Sikeres vllalkoznak illetve menedzsernek tartom magam 1= egyltaln nem rtek egyet 4= teljes mrtkben egyetrtek
paly
dummy
E1, E2, E3
vallhagy
sorrendi skla
F26_1
vallkedv
sorrendi skla
F26_2
szabads
sorrendi skla
F28_D
F_kreatv
sorrendi skla
F29_1
F_biztons
sorrendi skla
F29_5
F_ujdolgok
sorrendi skla
F29_6
F_szabads
sorrendi skla
F29_11
Sik_en
sorrendi skla
F34_1
291
Sik_pvall
sorrendi skla
zleti partnereim sikeresnek tartjk az ltalam vezetett vllalkozst 1= egyltaln nem rtek egyet 4= teljes mrtkben egyetrtek zleti partnereim sikeresnek tartanak engem 1= egyltaln nem rtek egyet 4= teljes mrtkben egyetrtek A vlaszad neme 0= n 1= frfi A vlaszad legmagasabb iskolai vgzettsge 1= nyolc ltalnosnl kevesebb iskola 2= ltalnos iskola 3= szakmunkskpz 4= rettsgi 5= felsfok vgzettsg Idegen / sajt tke arnya (2009) Eszkzarnyos megtrls: ROA (2009) Likvidits: Pnzeszkzk / rvid lejrat ktelezettsgek (2009) ltszm kategria 0= 59 f 1= 1049 f Mekkora az rintett dolgozk arnya a statisztikai ltszmban? S_gy: Gyakornok S_d: Dik S_p: Plyakezd S_tav: Tvmunks S_re: Rszmunkaids S_ru: Rugalmas munkaids S_am: Alkalmi Munkavllali knyves S_rok: Megvltozott munkakpessg S_kgy: Kisgyermekes S_kul: Klfldi llampolgr S_kd: Klfldn dolgoz alkalmazott S_nyu: Nyugdjas S_kol: Klcsnztt munkaer S_tam: Foglalkoztatsi tmogatssal felvett
F34_4
Sik_pen
sorrendi skla
F34_3
ffi
dummy
D8
vegz
sorrendi skla
D3
P_ist_09 P_roa_09 P_prl_09
folytonos vltoz folytonos vltoz folytonos vltoz
Beszmol Beszmol Beszmol
letszam
sorrendi skla
KSH CG-KD-TR
S_...
folytonos vltoz
A15
292
Milyennek tli az egy fre jut foglalkoztatsi adminisztrcis terheket egy tlagos, teljes munkaids, hatrozatlan idej foglalkoztatotthoz viszonytva? 1: Kevesebb 2: Ugyanannyi 3: Tbb 4: Sokkal tbb A_gy: Gyakornok A_d: Dik A_p: Plyakezd A_tav: Tvmunks A_re: Rszmunkaids A_ru: Rugalmas munkaids A_am: Alkalmi Munkavllali knyves A_rok: Megvltozott munkakpessg A_kgy: Kisgyermekes A_kul: Klfldi llampolgr A_kd: Klfldn dolgoz alkalmazott A_nyu: Nyugdjas A_kol: Klcsnztt munkaer A_tam: Foglalkoztatsi tmogatssal felvett
A_...
sorrendi skla
A16
293

Jovomunkahely

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Jovomunkahely

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A tanulmny a TMOP 2.5.

A jv munkahelyeirt II/A ktet

Felels kiad: BALS GBOR

Kszlt a Foglalkoztatsi Hivatal megbzsbl

BALS GBOR BORBS GABRIELLA CSITE ANDRS KISS GBOR

JAVASLATOK A MAGYAR FOGLALKOZTATSPOLITIKA

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

FOGLALKOZTATSI HELYZET MAGYARORSZGON S A

Forrs: Kll, Nacsa [2006]; a kedvez vltozsok kiemelve

ebbl foglalkoztatott 457 500 424 900 216 900 89 331

1 335 600 1 642 800 1 196 000 771 700

Forrs: Eurostat [2011], OECD [2008], ANED [2007]

AZ ALACSONYAN KPZETTEK AKTIVITSNAK NVELSE1

2.1. Az alacsonyan kpzettek helyzete

2.2. Az alacsonyan kpzettek befolysol tnyezk

A fejezetHerczeg Blint: Alacsony kpzettek aktivitsnak nvelse cm httrtanulmnya felhasznlsval kszlt.

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

2.3. Szakrti javaslatok az alacsonyan kpzettek inaktivitsnak cskkentsre

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

AZ 50 VEN FELLIEK AKTIVITSNAK NVELSE2

3.1. Az idsek munkaer-piaci helyzete

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

3.2. Az idsek munkaer-piaci helyzett befolysol tnyezk

Korkedvezmnyes nyugdj vagy rokkantnyugdj.

3.3. Szakpolitikai lpsek s foglalkoztatsnak nvelsre

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

A MEGVLTOZOTT MUNKAKPESSGEK AKTIVITSNAK

4.1. A megvltozott munkakpessgek szma s munkaerpiaci helyzete

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

4.2. A megvltozott munkakpessgek befolysol tnyezk

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

4.3. Szakpolitikai lpsek s javaslatok a megvltozott munkakpessgek foglalkoztatsnak nvelsre

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

A KISGYERMEKES NK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE8

5.1. A kisgyermeket nevel nk munkaer-piaci helyzete

A kisgyermekes nk foglalkoztatst befolysol tnyezk

A fejezet Szab-Morvai gnes Kisgyermekes nk munkapiaci helyzete cm httrtanulmnynak felhasznlsval kszlt.

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

Szakpolitikai intzkedsek s javaslatok

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

6. A FIATAL PLYAKEZDK FOGLALKOZTATSNAK NVELSE9

6.2. A plyakezdk alacsony foglalkoztatsnak hatsai s okai

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

6.3. Szakpolitikai intzkedsek tapasztalatai s javaslatok

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

7. SSZEFOGLALS S KONKLZIK A FBB BEAVATKOZSI

7.1. A clcsoportok foglalkoztatsi helyzett ltalban meghatroz tnyezk

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

7.2. Visszatr javaslatok a foglalkoztatsi szint emelsre

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

8. AZ ADMINISZTRATV TERHEK PROBLMJA12

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

8.2. Mirt s mennyire krosak az adminisztratv terhek?

Pl. a fajlagos kltsgek cskkense vagy az adminisztrci technolgiai mretgazdasgossga miatt.

9. ADMINISZTRATV TERHEK A FOGLALKOZTATSBAN14

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

1244 1174 1038 934 924 800 795

2732 574 310 55 419 59 161

9.2. A foglalkoztatshoz ktd adminisztratv tervek elemzse

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok

bra. A foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztratv terhek a cgek s a szakrtk megtlse szerint

A JV MUNKAHELYEIRT II/A ktet Adalkok egy magyarfoglalkoztatspolitikai stratgihoz sszefoglals s httrtanulmnyok