Extindere Si PEV

EXTINDEREA I POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE
Lucrarea este publicat n cadrul proiectului Centrul Pro-Europa din Cahul implementat de ctre Asociaia pentru Cooperare i Comunicare Democratic Dialog n parteneriat cu Universitatea de Stat B.P.Hasdeu din Cahul, cu suportul nanciar al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i al Ageniei Suedeze pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional (Sida/ Asdi) prin intermediul Fundaiei Eurasia. Opiniile exprimate n lucrare aparin autorului i nu reect neaprat punctele de vedere ale Fundaiei Eurasia, USAID, Guvernului American i/sau Sida/Asdi sau a instituiilor care implementeaz proiectul.
Chiinu, 2008
CZU 327(4) D 14 Lucrarea a fost recomandat pentru editare de Senatul Universitii de Stat B.P.Hasdeu din Cahul (Proces verbal Nr. 4 din 30.10.2008) Redactor tiinic: Victor Saca, Profesor universitar, Doctor Habilitat n tiine Politice Recenzeni: Radu Gorincioi, Doctor n tiine Politice Svetlana Cebotari, Doctor n tiine Politice
CUPRINS
INTRODUCERE.............................................................................................. 4 CAPITOLUL I. UNIUNEA EUROPEAN - UN PROIECT N DEZVOLTARE ......................................................................................... 10 1. Aspecte generale privind construcia Uniunii Europene ........................... 10 2. Instituiile i simbolurile Uniunii Europene.............................................. 22 CAPITOLUL II. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: PROVOCRI I PERSPECTIVE ............................................................... 41 1. Conceptul i etapele extinderii Uniunii Europene. ................................... 41 2. Procesul extinderii Uniunii Europene spre Est ......................................... 53 3. Pn unde se va extinde UE? ..................................................................... 70 4. Criteriile i etapele de aderare la UE ...................................................... 108 5. Politica vizelor n contextul extinderii UE.............................................. 116 CAPITOLUL III. POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE NTRE MISIUNE I REALIZRI ............................................................ 162 1. Denirea i evoluia Politicii Europene de Vecintate ............................ 162 2. Mecanismele de implementare a Politicii Europene de Vecintate ........ 202 3. Programele de Vecintate (2004-2006). Programul de Vecintate Romnia - Republica Moldova: o nou etap a cooperrii transfrontaliere .. 208 4. Componentele i obiectivele Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (2007-2013).............................................................................. 227 5. Aspecte generale privind participarea Republicii Moldova n contextul Politicii Europene de Vecintate .................................................................... 253 6. Perspectivele cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (2007-2013) .............. 308 CONCLUZII ................................................................................................ 340 BIBLIOGRAFIE ......................................................................................... 362 ANEXE.......................................................................................................... 395 SUMMARY .................................................................................................. 419 LISTA ABREVIERILOR ............................................................................ 421 3
Descrirea CIP a Camerei Naionale a Crii Dandi, Nicolae Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene / Nicolae Dandi. Ch. : Bons Ofces SRL, 2008. 424 p. ISBN 978-9975-80-177-5
Coperta: Simion Coad Macheta: Mihai Sava
Lucrarea este adresat cercettorilor tiinici, cadrelor didactice, doctoranzilor, masteranzilor i studenilor, tuturor celor interesai de tematica extinderii i vecintii Uniunii Europene. ISBN 978-9975-80-177-5 Nicolae Dandi
Nicolae Dandi
Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene
INTRODUCERE
ntr-o societate tot mai globalizat, observm o cretere cantitativ i calitativ a studiilor i cercetrilor care se axeaz nu att pe analiza entitilor statale, ct pe structuri sau instituii de nivel regional sau internaional, funcionalitatea i, mai mult, interdependena acestora din perspectiv geopolitic. n acest context, UE ca un actor cu rol crescnd pe arena mondial, prezint tot mai mare interes pentru instituiile de cercetare care analizeaz politicile acesteia, politici care reprezint de fapt manifestarea intereselor sale socio-economice, culturale i geopolitice. UE a elaborat principii i reguli care reprezint condiii pentru crearea unui anumit tip de ordine economico-politic pentru cei care le mprtesc i subscriu lor. Lucrarea Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene vine s rspund unui interes real pentru aceste subiecte, mai ales pentru statele care fac parte din ceea ce se numete la ora actual vecintatea european. n perspectiva unor noi valuri de extindere, vecinii actualilor vecini vor constitui vecintatea UE, iar actualii vecini i vor regsi locul ntr-o comunitate european prosper i deschis pentru promovarea pcii i bunstrii n lume. Prezentarea i analiza principalelor aciuni i procese la nivelul UE, care in de evoluia i implementarea politicii de extindere i cea de vecintate a UE, reprezint scopul acestei lucrri. Obiectivele urmrite n lucrare in de: lozoa i limitele extinderii europene, condiiile i exigenele fa de pretendenii la aderare, corelarea intereselor statelor cu aspiraii i anse de aderare, cu interesele statelor membre i cele ale Uniunii n general, politica vizelor i nu n ultim instan - pachetul de propuneri ale Politicii Europene de Vecintate prin prisma relaiilor UE cu vecinii si. Vecini care, dup cum vom vedea, sunt clasicai dup interesele statelor membre fa de acetia i n funcie de importana
4
lor geopolitic. Urmrind aceste obiective, lucrarea se adreseaz tuturor celor interesai de evoluia proiectului european, n spiritul obiectivelor stabilite nc de prinii fondatori ai Uniunii i celor care sunt implicai sau interesai n susinerea activ a aspiraiilor europene ale Republicii Moldova. Lucrarea const dintr-o succint incursiune n procesul construciei europene i al actualului sistem instituional comunitar n capitolul nti; n capitolul doi vom urmri succesiv cum a fost gndit i cum se implementeaz politica de extindere a UE, considerat pn acum o politic de succes, cu toate implicaiile i efectele sale pentru vechii i noii membri; n capitolul trei urmrim care sunt esena, etapele i implicaiile economice, politice i geopolitice ale celei mai recente politici europene Politica European de Vecintate (PEV), att pentru UE, ct i pentru statele partenere PEV. Republica Moldova este un stat inclus n PEV. Datorit interesului nostru fa de evoluia relaiilor Republicii Moldova cu UE n contextul PEV, ct i fa de perspectivele dezvoltrii acestor relaii ntr-un cadru politic avansat celui actual, am reectat asupra acestui aspect ntr-un paragraf aparte din capitolul trei. Evenimentele i procesele analizate n lucrare sunt tratate mai mult din perspectiv politologic. Pentru realizarea obiectivelor xate, am valoricat o multitudine de documente ociale adoptate de instituiile europene, direct responsabile de elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor europene privind extinderea i vecintatea UE. De asemenea, au fost analizate acte normative ale Republicii Moldova adoptate n contextul alinierii ei la standardele europene i implementrii documentelor strategice pentru promovarea reformelor pe plan intern. La acestea, evident, se adaug analiza i valoricarea mai multor surse1 (monograi, culegeri de articole, publicaii periodi1 Dintre studiile de baz consultate la elaborarea acestei lucrri putem meniona: Pop Adrian (coord.), Romnia i Republica Moldova ntre Politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Bucureti, 2005; Pop Adrian (coord.), Manoleli Dan, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Bucureti, 2007; Coman-Kund Liviu, Construcia i extinderea
Nicolae Dandi
ce, rapoarte tematice ct i resurse electronice) consacrate subiectelor tratate n lucrare, dar i unele discursuri cu aceast tem a unor ociali
Uniunii Europene, Galai, 2005; Erhard Busek i Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit, Iai, 2005; Kahn Sylvain, Geopolitica Uniunii Europene, Chiinu, 2008; Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, ADEPT i Expert-Grup, Chiinu, 2006; Osoianu Ion, Consolidarea capacitii administrative pentru implementarea Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Adept, Expert-Grup, Chiinu, 2006; Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate, ADEPT i Expert-Grup, Chiinu, 2008; Republica Moldova i integrarea european: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP, Chiinu, 2003; Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia, IPP, Chiinu, 2002; Brbulescu Iordan Gheorghe, Uniunea European. Politicile extinderii, Bucureti, 2006; Rdulescu Mugurel, Europa n micare. Libera circulaie a persoanelor n contextul extinderii Uniunii Europene, Bucureti, 2005; Emerson Michael, Redrawing the Map of Europe, 1998; Emerson Michael, The Wider Europe Matrix, Brussels, 2004; Poselskyy Volodymyr, The frontiers of Europe and the Wider Europe Strategy, 2004; Rehn Olli, Europes Next Frontiers, 2006; Cremona Marise, The European Neighbourhood Policy: Legal and Institutional Issues, CDDRL Working Papers No.25, 2 November 2004; Trauner Florian and Imke Kruse, EC Visa Facilitation and Readmission Agreements: Implementing a New EU Security Approach in the Neighbourhood, CEPS Working Document No.290/April 2008; Wallace William, Looking after the Neighbourhood: Responsibilities for the EU-25, Notre Europe Policy Papers, No.4, July 2003; Emerson Michael, Gergana Noutcheva, Nicu Popescu, European Neighbourhood Policy Two Years on: Time indeed for an ENP plus, CEPS Policy Briefs, No.126, March 2007; Les Europennes face llargissement. (Perceptions, acteurs, enjeux), (sous la direction de Jacques Rupnik), Paris, 2004; Foucher Michel, Lobsession des frontiers, Paris, 2007; Salome Zourabichvili, Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires. Paris, 2008; LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre stratgie inclusive et partenariats rnovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron), Bruxelles, 2007; Hreblay Vendelin, Les accords de Shengen, origine, fonctionnement, avenir, Bruxelles, 1998; Bruno Alomar, Sebastien Daziano, Cristophe Garat, Grandes questions europennes, Paris, 2007; Giddens Anthony, Le nouveau modele europen, Paris, 2007; LEurope prochaine. Regards franco-allemands sur lavenir de lUnion europenne, Paris, 2008; Garcia-Jourdan Sophie, LUnion Europenne face limmigration, Paris, 2004, etc. Nu am mai menionat aici mai multe articole din diverse publicaii periodice europene i internaionale.
europeni2. Lista bibliograc de la sfritul lucrrii reprezint de fapt o imagine mai ampl asupra gradului de cercetare a temei date, de ctre cercettorii din Republica Moldova i de cei strini. Extinderea UE de la 6 la 27 de state la ora actual, a fost posibil i datorit ajustrilor corespunztoare fcute tratatelor fondatoare n acest interval de jumtate de secol, de la Tratatul de la Paris (1957), la cel de la Nisa (2001) care este astzi n vigoare. Subiectul extinderii a generat permanent dezbateri, att n mediul politic, ct i cel academic, la capitolul funcionalitii instituionale a Comunitii, creterii decalajului la principalii indicatori socio-economici ntre statele fondatoare i statele nou aderate (mai ales dup extinderea din 2004 i 2007) i capacitii de absorbie a acesteia (concept utilizat pentru prima dat ntr-un document ocial n concluziile Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993). n vederea realizrii unei reforme instituionale, a fost elaborat un nou Tratat, cunoscut ca Tratatul de la Lisabona, care este nc n proces de raticare de ctre statele membre, am putea spune chiar ntr-o perioad de impas, innd cont de respingerea acestuia de ctre Irlanda, n urma referendumului din 12 iunie 2008. UE i tempereaz, cel puin pentru o perioad, ambiiile mai multor state cu aspiraii europene i le declar indirect c UE se a ntr-un fel de criz de acomodare i integrare a noilor membri, chiar i din motive geopolitice dorete s-i ia un respiro pentru extindere, pentru nu se tie ct timp. Dac nici pentru statele din Balcanii Occidentali, crora li s-a recunoscut perspectiva la aderare, nu este prea clar cnd ar putea acestea s adere, atunci pentru statele care sunt la frontiera estic a UE (Republica Moldova, Ucraina i Belarus), ind geograc state europene, care au dreptul s solicite statutul de membru UE, dac vor ntruni criteriile de aderare, aceast perspectiv nc nu este ocial recunoscut. Dorina mai multor state de a deveni membre UE, sau mai nti
2 Romano Prodi, Jos Manuel Barroso, Benita Ferrero-Waldner, Olli Rehn, Gunter Verheugen, Danuta Hbner, Eneko Landaburu etc.
Nicolae Dandi
de a avea un regim liberalizat de vize, dei nu ntrunesc nc criteriile, dar care depun eforturi n acest sens pe de o parte, i rezerva unor capitale europene i a opiniei publice europene fa de alte eventuale extinderi, pe de alt parte, lanseaz i solicit dezbateri deschise asupra frontierelor nale a UE, adic pn la cte state maxim se poate extinde comunitatea, pentru a putea funciona n condiii optime, a asigura bunstarea i securitatea cetenilor si, ct i a intereselor sale geostrategice. Pentru a-i crea anumite mecanisme n relaiile cu vecinii si i n vederea dezvoltrii acestor relaii de colaborare, UE a lansat Politica European de Vecintate, n care sunt incluse 16 state din Europa de Est, Caucazul de Sud i Africa de Nord (Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, Ucraina), cu 12 din ele ind semnate Planuri de Aciuni, care reprezint angajamente i obiective ale prilor n vederea alinierii standardelor din statele respective la cele europene. UE i-a uniformizat instrumentele de asisten nanciar pentru aceste state ntr-un singur instrument Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat pentru perioada 2007-2013. Scopul acestui instrument, n valoare de 11,181 mlrd. euro, ind de a ajuta statele incluse n PEV, s-i consolideze instituiile democratice i s implementeze reforme importante n mai multe domenii, care le-ar conduce gradual la atingerea standardelor europene. Pentru Republica Moldova, are i-a format un cadru politico-juridic al relaiilor cu UE din Acordul de Parteneriat i Cooperare intrat n vigoare din 1998 pe o perioad de 10 ani, i cu un Plan de Aciuni n cadrul PEV semnat n februarie 2005 pe 3 ani, aceast perioad de expirare a termenelor celor dou documente, se prezint de importan strategic, nu doar prin faptul c au nceput deja consultrile, mcar i informale, privind semnarea unui nou document cadru cu UE, ci i prin faptul c n contextul geopolitic actual, ateptrile i calitatea acestui document sunt condiionate n mare parte de rezultatele alegerilor parlamentare din primvara lui 2009.
8
Considerm c prin coninutul lucrrii de fa, vom realiza obiectivele propuse, iar prin mbuntirea i actualizarea ei ulterioar, aceasta va servi ca un important material instructiv pentru cei interesai de politica extinderii i vecintii europene i mai ales, de poziia Republicii Moldova n contextul acestor politici.
Nicolae Dandi
Capitolul I. UNIUNEA EUROPEAN UN PROIECT N DEZVOLTARE

1. Aspecte generale privind construcia Uniunii Europene
Putem vorbi deja cu certitudine despre existena unei bogate bibliograi n materie de construcie european, evoluia comunitilor europene, evoluia ideii de unitate european i n spaiul romnesc. Aproape c nu exist vreo lucrare consacrat dreptului sau sistemului instituional comunitar, care s nu fac referire la principalele momente din istoria construciei europene. De la articole n publicaiile periodice, la tratate fundamentale care abordeaz evoluiile comunitilor europene, ecare autor ncearc s identice elemente sau factori care au contribuit esenial la formarea a ceea ce astzi numim Uniunea European, o entitate care nici chiar arhitecii si nu sunt siguri ce reprezint cu exactitate3. Aceast comunitate statal economic, politic, de securitate i de aprare format la ora actual din 27 state membre i realizeaz interesele comune prin intermediul unor politici, programe i proiecte comunitare. Pentru a nelege mai bine o serie de aspecte care au contribuit la construcia UE, formnd una din cele mai mari puteri comerciale ale lumii, care este astzi curtat de ageni economici, dorit de statele din Est, urmrit cu nelinite sau admiraie de cei din afara ei4, vom trece succint n revist prinRifkin, Jeremy. Visul European. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul american. Traducere n romn de Dan Golopenia. Iai: Polirom, 2006, p.166. 4 Bibere, Octav. Uniunea European: ntre real i virtual. Bucureti: ALL Educaional, 1999, p.107.
3
cipalele etape ale procesului de construcie european. Exist diferite opinii vizavi de evoluia ideii de unitate european, n unele lucrri ncepndu-se prin evidenierea originilor construciei europene nc din antichitate, urmrindu-se interesele i aciunile marilor puteri europene n evoluia lor. De altfel, unii autori - ca Sylvain Kahn - consider c procesul construciei europene este prezentat prea adesea ca o necesitate, o fatalitate sau un proces mecanic, subestimndu-se conictul de interese i contextele n care s-au derulat i se deruleaz evenimentele, care de fapt ne-ar ajuta s nelegem mai bine faptul c, construcia european s-a realizat n condiii de scandal, ba chiar de discordie5. Cu toate acestea, acelai autor arm c UE este, fr discuie, calea cea mai solidar pe care au gsit-o pn azi statele continentului, conductorii i cetenii lor de a-i confrunta interesele particulare, de ndat ce ecare a neles c cea mai bun modalitate de a i le apra ar aceea de a le mutualiza parial6. Delanty Gerard consider c, de fapt, nu pacea i solidaritatea au unit Europa, ci colonialismul i cuceririle, frontiera vestic european ind una de expansiune, pe cnd cea estic de aprare, aceasta din urm avnd i un rol determinant n formarea identitii europene7. n ceea ce ne privete, fr a ne opri prea mult la acest compartiment, considerm c trebuie divizate aceste abordri cu privire la evoluia procesului de cooperare interstatal pe continentul european n cel puin dou etape: una cnd entitile statale n mod prioritar evaluau rolul cooperrii interstatale de pe poziii militare i expansioniste; a doua cnd, neignornd aspectul militar i de securitate, aceste entiti creeaz norme de drept internaional i pun la baza cooperrii asigurarea bunstrii, valori i interese comune.
Kahn, Sylvain. Geopolitica Uniunii Europene, Traducere din francez de Gabriela iclovan. - Chiinu: Cartier istoric, 2008, p.7. 6 Ibidem, p.8. 7 Delanty, Gerard. Inventing Europe. Idea, Identity, Reality, Palgrave Macmillan, 1995, p.7.
5
10
11
Nicolae Dandi
Datorit evoluiei sistemice a societii, periodizarea acestor etape este la fel de dicil ca i separarea domeniului economic de cel politic. n istoria medieval exist mai multe meniuni cu privire la tendinele relaiilor internaionale care aveau imprimat n mod evident factorul apartenenei la spaiul cretin. Spre exemplu, Georges Podiebrand, regele Boemiei (1420-1471) propune Papei i unor monarhi feudali crearea unei confederaii europene sau, i mai devreme, Pierre Dubois i sugereaz lui Filip cel Frumos, regele Franei (1285-1314), constituirea unei Republici cretine n Europa. ntr-un mod mai aproape de conceptul clasic de construcie european putem considera apariia formulei utilizate de Victor Hugo (1802-1885) de Statele Unite ale Europei. ns utilizarea acestei formule, cu scopul de a deni anumite aspecte ale valorilor europene comune, nu era sucient pentru a pune n aplicare acest promitor proiect european. Secolul XX prin context internaional, dar i ca urmare a progresului tehnico-tiinic a creat noi balane de fore pe plan european i mondial. n 1926, contele Coudenhove-Kalergi iniiaz i patroneaz Uniunea Pan-european ca urmare a unui congres inut la Viena la care particip cca 2000 de persoane, ideile sale lansate la un alt nivel de data aceasta privind constituirea unei federaii europene prin abandonarea suveranitii naionale a statelor ne sunt cunoscute din lucrarea sa Pan-Europa publicat n 1922 la Viena. Un alt impuls a fost dat proiectului european n 1929, cnd n calitatea sa de Preedinte al Consiliului, Aristide Briand propune n numele Franei, la 7 septembrie 1929, n faa Adunrii Societii Naiunilor, o legtur federal ntre popoarele europene. Aceast legtur nu ar trebui s limiteze ns suveranitatea statelor care ar putea face parte dintr-o astfel de asociere8. ns rolul i importana unor mecanisme supranaionale de decizie i intervenie, a fost cel mai bine nsuit ca urmare a consecinelor ceZorgbibe, Charles. Histoire de lUnion Europeene, Fondation Robert Schuman. Paris: Editions Albin Michel, 2005, p.14.
8
lui de-al Doilea Rzboi Mondial de ctre majoritatea statelor europene. Aici apare deja contradicia ntre cei favorabili aspiraiilor federale i adepii unei cooperri instituionalizate, poziii expuse la Congresul de la Haga din 1948. Formula de Statele Unite ale Europei lansat de Hugo n sec. XVIII este reluat ocial de Winston Churchill ntrun discurs inut la Zurich, la 19 septembrie 1946. Pe arena internaional, dup al Doilea Rzboi Mondial apreau doi mari actori URSS i SUA iar Europa de Vest, descalicat pentru competiia de supremaie n lume, intr ntr-un nou experiment politic9. Prof. Augustin Fuerea menioneaz c n Vest construcia european a luat iniial forma organizaiilor de cooperare create la sfritul anilor 40. Aceste organizaii de cooperare (unele din ele create la iniiativa SUA), au creat premisele apariiei Comunitilor europene, ind contrare intereselor URSS. n domeniul economic, la 16 aprilie 1948, a fost constituit Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) menit s contribuie la gestionarea de ctre statele europene a ajutorului american prin Planul Marshall. Peste 12 ani de funcionare, OECE devine OCED (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare). n plan militar, n baza Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954 a fost creat Uniunea Europei Occidentale, din care fceau parte Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior Spania i Portugalia, iar n nal Grecia. Prin Tratratul de la Washington din 4 aprilie 1949 se creeaz NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord). Pe baza tratatului de la Londra din 9 mai i intrat n vigoare la 3 august 1949, statele cu un regim democratic pluralist i ataate proteciei drepturilor omului au creat Consiliul Europei10. Ultima din ele, completnd oa9
10
Ibidem, p.21. Fuerea, Augustin. Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a.- Bucureti: Universul Juridic, 2006, p.14.
12
13
Nicolae Dandi
recum i pe plan politic organizaiile precedente. Practic, atunci cnd se vorbete despre construcia european, momentul imprimat cel mai mult n fundamentarea sistemului comunitar l reprezint contribuia lui Jean Monnet11 i Robert Schuman12 la realizarea acestui proiect. ns, pe lng acetia nu putem s nu menionm i contribuia unor personaliti ca: Alcide de Gasperi13, Paul-Henri Spaak14, Altiero Spinelli15, Valery Giscard dEstaing, Helmut Schmidt, Francois Mitterrand, Helmut Kohl, Jacques Delors, etc. n mod real, pentru dezvoltarea potenialului militar, cele mai strategice resurse sunt resursele energetice. Jean Monnet ind ef al Organizaiei Naionale a Planicrii n Frana, propune crearea unui organism supranaional care ar administra producia de crbune i oel a Franei i Germaniei. Acest proiect avea n mod evident i un obiectiv aparte: de a monitoriza industria Germaniei, evitarea situaiei de narmare excesiv a acesteia i declanare a unei noi conagraii militare pe viitor. Astfel, la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul francez al Afacerilor Externe, a lansat declaraia inspirat de Jean Monnet prin care Frana propune crearea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceast declaraie, denumit ulterior i Declaraia Schuman, devine piatra fundamental a construciei europene.
11 Jean Monnet (1888-1979). Mai multe informaii despre Jean Monnet sunt disponibile pe site-ul Fundaiei Jean Monnet pour lEurope http://www.jean-monnet.ch/ fr/pMonnet/monnet.php 12 Robert Schuman (1886-1963). Mai multe informaii despre Robert Schuman sunt disponibile pe site-ul Fundaiei Robert Schuman http://www.robert-schuman.eu/ en_schuman_grandes_dates.php 13 Alcide de Gasperi (1881-1954). Mai multe informaii despre Alcide de Gasperi sunt disponibile la adresa http://www.degasperi.net 14 Paul-Henri Spaak (1899-1972). Alte informaii despre Paul-Henri Spaak sunt disponibile pe site-ul Fundaiei Paul-Henri Spaak http://www.fondationspaak.org/ index.php?pgid=1 15 Altiero Spinelli (1907-1986). Mai multe informaii despre Altiero Spinelli sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/italia/news/1104a4b0e71.html
Declaraia prevedea patru principii care vor sta i la baza formrii UE16: asigurarea pcii politice i a reconstruciei economice; aciuni comune ale Franei i Germaniei. Reconcilierea istoric; asigurarea cooperrii ntre naiunile europene; convergena intereselor popoarelor europene. Iniiativa francez a fost susinut de Germania, iar ulterior de Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Imediat au nceput negocierile i demersurile privind crearea acestei organizaii. Astfel, la 18 aprilie 1951 a fost semnat Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu termenul tratatului de 50 de ani. La 10 august 1952, aceleai 6 state semneaz Tratatul privind Comunitatea European de Aprare, tratat respins la 30 august 1954 de Adunarea Naional a Franei. La 25 martie 1957, cei ase semneaz la Roma Tratatul privind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul privind Comunitatea european a energiei atomice (EURATOM) intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. n aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, a fost semnat i Convenia cu privire la unele instituii comune care nina, de fapt, cte o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul controlului politic i n cel jurisdicional: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie17. Pn la ncheierea Tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune, Comunitile europene din punct de vedere instituional erau formate din: o nalt Autoritate, dou Comisii, un Consiliu de Minitri i dou Consilii care ndeplineau atribuii specice ecrei comuniti. Tratatul de la Bruxelles a unicat executivele i legislativele, ninnd un singur Consiliu i o Comisie Unic pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personae este Uniunea European?, Coordonatori: Rodica Baconsky, Francois Benoit. - Bucureti: mai 2001, p.13. 17 Fuerea, Augustin. op.cit., p.19.
16
14
15
Nicolae Dandi
lului18, crend n acelai timp trei Comuniti cu personalitate juridic distinct, dei cu instituii de conducere comune. La 1-2 decembrie 1969 are loc ntlnirea la nivel nalt la Haga unde cei ase iau n discuie aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. Tot cu aceast ocazie, se contureaz ideea de Uniune economic i monetar i se d und verde britanicilor de a adera la CEE. Marea Britanie solicitase acest lucru de dou ori: la 9 august 1961 i 10 mai 1967, cererea ind respins n ambele cazuri de Preedintele Franei, Charlles de Gaule. La 22 ianuarie 1972, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia semneaz tratatele de aderare la comunitile europene. Cu toate acestea, norvegienii resping aderare, n cadrul referendumului. La 1 ianuarie 1973 are loc prima extindere a Comunitilor, iar spre sfritul anului, n decembrie 1973, liderii europeni ai celor nou state membre au adoptat o Declaraie privind identitatea european19, armnd principiile i obiectivele Comunitilor, dar i deschiderea ctre alte naiuni care mprtesc idealurile i valorile europene. ntlnirea la nivel nalt de la Paris din octombrie 1974 pune n practic o nou instituie comunitar Consiliul European. La 7-10 iunie 1979 are loc prima alegere prin vot direct i universal a Parlamentului European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n comunitate, pentru o perioad de cinci ani. La 1 ianuarie 1981, Grecia devine cel de-al zecelea stat membru, urmat de Spania i Portugalia care ader la 1 ianuarie 1986. Cele 12 state care formau CE, semneaz n februarie 1986 Actul Unic European (AUE) care intr n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul AUE se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European, iar art.1 prevede: Comunitile europene i cooperarea politic au ca obiectiv pe acela de a contribui mpreun la realizarea unui progres concret al Uniunii Europene. La 7 februarie 1992, la Maastricht, se semneaz Tratatul privind Uniunea European (TUE),
18 19
Ibidem, p.20. Dclaration sur lidentit europenne, Copenhague, 14 dcembre 1973.
unul din cele mai importante documente din istoria UE, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. TUE adaug elemente noi n construcia european, printre care: o cetenie european; Uniunea economic i monetar (UEM); o politic extern i de securitate comun; creterea rolului Parlamentului; o politic comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne. La 1 ianuarie 1995, ader la UE Austria, Finlanda i Suedia. Pentru a gsi soluii la unele probleme comunitare precum drepturile cetenilor europeni, ecacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene ct i responsabilitile internaionale ale Uniunii, la 2 octombrie 1997 are loc modicarea TUE prin Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare la 1 mai 1999. Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea unor schimbri sau adaptri a instituiilor comunitare la noile realiti. n acest sens, n februarie 2001 s-a elaborat i semnat un nou tratat, Tratatul de la Nisa intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Acest tratat a pregtit oarecum cadrul instituional al UE pentru extindere, dar s-a armat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii20. n acest context, Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, a adoptat o Declaraie i a hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul UE, la care s participe i statele candidate alturi de cele membre, care urma s pregteasc conferina interguvernamental pentru o Constituie european din 2003/2004. Deoarece nu vom analiza aparte acest subiect, n continuare vom sublinia doar cteva din cele mai importante aspecte ale procesului de elaborare a Constituiei europene. Deja se tia clar c metoda revizuirii tratatelor n cadrul unei conferine la care particip doar ei de state sau de guverne era sucient de criticat, s-a convenit astfel asupra unei formule mai largi a grupului de lucru i de dezbateri asupra viitorului
20
Fuerea, Augustin. op.cit., p.27.
16
17
Nicolae Dandi
UE, numit Convenia european. Convenia a ntrunit reprezentanii celor 15 guverne ale statelor membre i ale celor 13 candidate; reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15 state membre precum i din statele candidate21; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori din partea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european, reprezentani ai partenerilor sociali europeni. Cei 105 participani, care cumulau puntele de vedere naionale cu cele europene, trebuiau s identice principalele probleme sub multiple aspecte pe care le ridica dezvoltarea i viitorul UE, care s stea la baza negocierilor privind revizuirea tratatelor22. Convenia era condus de un preedinte (fostul preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing) i un prezidiu din 11 membri. Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002, continundu-se ca proces cu mai multe ntruniri pe lun timp de 15 luni23. n cadrul grupurilor de lucru erau dezbtute probleme specice, iar una din sesiunile plenare i-a fost alocat societii civile care i-a exprimat opiniile prin reprezentanii si vizavi de viitorul UE i modului cum opinia acesteia ar tebui luat n consideraie la procesul decizional24. n acest sens, pentru asigurarea transparenei, dar i pentru lrgirea cercului de consultri cu societatea civil, s-a creat o pagin web ca forum de dezbateri privind viitorul UE. n ultim instan, a fost elaborat un proiect de tratat constituional, important prin nsei conceptul i misiunea sa, de a da un suu nou proiectului european, caracterului su democratic de funcionare i inclusiv capabil s formeze un cadru
necesar abordrii limitelor sale geograce25. Documentul a fost semnat de cele 25 de state membre la 29 octombrie 2004. Dup semnarea tratatului, urma ca ecare stat s-l ratice, proces ce a stagnat dup respingerea acestuia de ctre Frana i Olanda (n 2005). Cu referire la textul acestui proiect de Constituie european, Jeremy Rifkin arma: Limbajul Constituiei este unul universalist, concentrndu-se n mod evident nu asupra unui popor, a unui teritoriu sau a unei naiuni, ci asupra rasei umane i a planetei pe care locuim. Dac ar s facem un rezumat al esenei documentului, acesta este un angajament de a respecta diversitatea uman, de a promova inclusivitatea, de a lupta pentru drepturile omului i ale naturii, de a ncuraja calitatea vieii, de a urmri dezvoltarea durabil, de a elibera spiritul uman, de a construi o pace etern i de a nutri o contiin planetar26. Cu toate acestea, acelai autor cu referire la lacunele documentului ine s precizeze c: Nu numai Dumnezeu a fost trecut cu vederea. Exist numai o singur referin la proprietate, ngropat undeva n interiorul documentului, i doar o singur meniune trectoare asupra pieelor libere i schimburilor27. La 1 mai 2004, zece state (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) ader la UE n baza Tratatului semnat la Atena, pe 16 aprilie 2003. La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria devin membri cu drepturi depline ai UE, formndu-se astfel o Uniune din 27 de state. Ultimele documente de maxim importan pentru construcia european, adoptate de UE care privesc cetenii europeni i sistemul instituional european sunt: Carta Drepturilor Fundamentale i Tratatul de la Lisabona28. Printre
Bernard Cassen, Lavenir de lEurope. n: Le Monde diplomatique, mai 2007, pp.22-23. 26 Rifkin, Jeremy. op.cit., p.179. 27 Ibidem, p.177. 28 Ziarul italian La Stampa menioneaz cu referire la acest Tratat c este nscut din cenua Constituiei europene, respins la referendumurile din Olanda i Frana.
25
Lavenir de lEurope. Questions deux conventionnels. n: Le Courrier des Pays de lEst, 2003/1, n 31, pp.48-56. 22 Dacian, Cosmin Drago. Uniunea European: Instituii, Mecanisme., Ediia a 2-a. - Bucureti: All Beck, 2005, p.31. 23 Ibidem, p.32. 24 http://www.europa.eu.int/futurum/forum_convention
21
18
19
Nicolae Dandi
elementele noi pe care le aduce Tratatul de la Lisabona29 s-au nscris iniial Tratatul de Reform, ca rezultat al hotrrii Consiliului European de la Bruxelles din iunie 2007 de a se redacta un nou tratat care s nlocuiasc textul Constituiei respinse (semnat de liderii europeni la 13 decembrie 2007 cu stilouri de argint i vin de Porto din 1957, dup cum noteaz cotidianul portughez Diario de Noticias) sunt: un nou sistem de vot n Consiliul de Minitri care va da mai mult pondere rilor mari ale Uniunii; se reduce numrul parlamentarilor i comisarilor europeni, astfel c statele mici (printre care i Romnia), nu vor mai avea cte un comisar n ecare echip a Comisiei Europene; vor ninate i un post asemntor unui ministru de externe european i, respectiv, unul de preedinte al Consiliului European, care vor reprezenta Uniunea n relaiile internaionale. Noul tratat30 mai aduce, n premier, dreptul parlamentelor naionale ale statelor membre de a avea un cuvnt de spus n elaborarea legilor din spaiul comunitar. n plus, statele membre vor benecia de o clauz de aprare reciproc, dup modelul NATO, n cazul n care vreunul dintre ele este atacat.
29 n Jurnalul Ocial al Uniunii Europene C 115, 09.05.2008, 388 p. au fost publicate versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, precum i ale protocoalelor i anexelor la acestea, astfel cum au fost modicate prin Tratatul de la Lisabona adoptat la 18 octombrie i semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Se conin de asemenea declaraiile anexate la Actul nal al Conferinei interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona, tratat care se a n prezent n curs de raticare de ctre statele membre n conformitate cu normele procedurale ale acestora. Astfel, cum prevede articolul 6, tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2009 n cazul n care toate instrumentele de raticare au fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de raticare. Aceast publicaie are un caracter provizoriu. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona pot s intervin o serie de recticri n oricare din versiunile lingvistice ale textului, destinate s corecteze eventualele erori descoperite n Tratatul de la Lisabona sau n tratatele existente. Textul constituie un instrument de lucru i nu angajeaz rspunderea instituiilor Uniunii Europene. 30 Pentru mai multe informaii despre Tratatul de la Lisabona a se vedea: http:// europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm
Tratatul nu mai face referire la simbolurile Uniunii cum ar steagul, imnul i motto-ul, dei ele n fapt continu s existe. Procesul de raticare a Tratatului a intrat ntr-o etap destul de dicil sau de criz, din moment ce Irlanda l-a respins, singura ara care a organizat un referendum n acest sens, spre deosebire de restul statelor membre care l ratic prin vot n Parlament. La referendumul din 12 iunie 2008, cca 53,4 % din irlandezii prezeni la urnele de vot s-au pronunat mpotriva Tratatului, ceea ce a adus UE la o etap de criz similar anului 2005 cnd Frana i Olanda au spus Nu Constituiei europene, chestiune deosebit de important pe agenda preediniei franceze a Consiliului. n conformitate cu rezultatele unui sondaj post-referendum, cca 68% dintre respondeni arm c campania pentru a spune Nu Tratatului a fost mai convingtoare dect cea pentru Da; de asemenea, 22% dintre ei consider c principalul motiv de respingere a fost lipsa de informaii despre Tratatul de la Lisabona, iar 12% susin c este un rspuns la dorina de protejare a identitii irlandeze31. n concluzie, vom meniona c ecare eveniment din procesul de construcie european a avut locul i rolul su, noi punctnd aici doar cteva componente fr a dezvolta pe larg cum s-a realizat ecare etap i rolul diferitelor personaliti32 de-a lungul acestui proces, interdependena dintre etape, pn a ajunge la ceea ce este astzi UE. La ora actual, Proiectul European i Europa nu constituie altceva dect ceea ce au fcut europenii pentru acest proiect, contientiznd identitatea lor european comun i valorile ce-i unesc33.
31 Flash Eurobarometer 245 The Gallup Organization, Post-referendum survey in Ireland. Preliminary results. Fieldwork: 13-15 June 2008, Report: June 18, 2008, p.4. i p.7. 32 Vezi despre personaliti care au marcat istoria construciei europene: Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a. - Bucureti: Meronia, 2006, p.46-61. 33 n acelai timp nu putem ignora nici inuena factorilor externi n a transforma Europa ntr-un actor important pe arena internaional ca i rspuns la provocrile geopolitice i geoeconomice contemporane. A se vedea: Orbie Jan, Europes Global Role: External Policies of the European Union, Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2008, 284 p.
20
21
Nicolae Dandi
2. Instituiile i simbolurile Uniunii Europene
Cu o populaie de cca 500 mln de persoane ale unui numr de 27 state membre, UE este o organizaie internaional condus n acelai timp prin intermediul unor instituii supranaionale ctre care statele deleag o parte din suveranitate i puterea de decizie n propriile afaceri interne34. Aceste instituii reect atributele UE similare unui stat: legislativ, executiv, judiciar, moned unic, drapel, imn. Unicitatea construciei europene se reect n mod evident i prin sistemul instituional. Instituiile comune sunt create prin tratate fondatoare cu modicrile succesive avnd ca scop participarea democratic a Statelor Membre la procesul decizional. n acelai timp, instituiile UE, atribuiile i modul lor de funcionare sunt rezultatul unui subtil i inteligent arbitraj ntre pstrarea suveranitilor naionale i nfptuirea politicilor comune denite prin Tratatele Fondatoare i Actul Unic European35. La etapa actual, funcionarea UE se bazeaz pe cinci instituii-cheie: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Conturi. Consiliul European a fost formal recunoscut n Actul Unic European n 1986 i este numele dat ntlnirilor la nivel nalt ale elor de state sau guverne membre ale UE, care au loc ncepnd cu 1975 de dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht a ocializat rolul Consiliului European: acela de a deni direciile generale de aciune politic a Uniunii. ei de state i de guvern din rile membre la aceste ntruniri sunt asistai de minitrii de externe i de Preedintele Comisiei Europene. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul cu privire la rezultatele ntrunirii. n cazul n care va intra n vigoare cu prevederile adoptate, Tratatul de la Lisabona va legifera Consiliul ca instituie comunitar, propunnd funia de Preedinte permanent al
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Ghid., ADEPT i EXPERT-GRUP. - Chiinu: Gunivas, 2006, p.13. 35 e este Uniunea European?, Coordonatori: Rodica Baconsky, Francois Benoit. - Bucureti: mai 2001, p.39.
34
Consiliului European (ales pentru o perioad de doi ani i jumtate de ctre ei de stat i de guvern) care va prezida i va dirija activitatea acestuia. Acesta va asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n ncercarea de a facilita coeziunea i consensul n cadrul acestuia i va prezenta Parlamentului European un raport dup ecare dintre reuniunile Consiliului. n continuare ne vom referi succint la instituiile de baz create prin tratatele UE i doar vom nominaliza organismele nanciare, organismele consultative, organismele inter-instituionale, organismele descentralizate ale UE, prevzute sau nu n tratatele de baz, care fac, ns, posibil activitatea i funcionalitatea acestui complex instituional comunitar, fr a detalia evoluia i mecanismele de funcionare ale ecreia. Informaii detaliate despre acestea sunt accesibile pe pagina Web a ecrei instituii pe care o indicm n referine.
Parlamentul European
Parlamentul European (PE)36 este singura instituie a UE ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre. n cadrul UE, puterea legislativ este deinut de ctre Parlament i Consiliul UE. Deputaii europeni sunt alei pe un mandat de cinci ani. Numrul de mandate este repartizat pe ri n funcie de numrul populaiei. Actualul legislativ european are 785 de deputai37 (inclusiv reprezentanii Romniei i Bulgariei), mandatele ind repartizate astfel: Germania (99), Austria (18), Frana (78), Bulgaria (18), Italia (78),
Pagina Web a instituiei este: www.europarl.europa.eu Dei conform prevederilor Tratatului de la Nisa numrul de mandate s-a stabilit la 732 de deputai europeni, Parlamentul European a votat recent un nou sistem de mprire a mandatelor, prin care conform propunerii din raportul Severin-Lamassoure, Eurodeputaii au decis la Bruxelles reducerea numrului de mandate de la 785 cte sunt acum, la 750 de la urmtoarele alegeri. ncepnd din legislatura 2009-2014, 17 dintre cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, inclusiv Romnia, vor avea mai puini membri n PE. Textul a fost aprobat cu 378 de voturi pentru, 154 contra i 109 abineri. Aceste schimbri se ncadreaz n contextul procesului de reform instituional a UE.
36 37
22
23
Nicolae Dandi
Finlanda (14), Regatul Unit (78), Danemarca (14), Spania (54), Slovacia (14), Polonia (54), Irlanda (13), Romnia (35), Lituania (13), Olanda (27), Letonia (9), Belgia (24), Slovenia (7), Republica Ceh (24), Cipru (6), Grecia (24), Estonia (6), Ungaria (24), Luxemburg (6), Portugalia (24), Malta (5), Suedia (19). Parlamentarii sunt organizai n grupuri politice, nu n delegaii naionale. Acetia aleg din rndurile lor un preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate. Din ianuarie 2007, preedintele Parlamentului European este ales germanul Hans-Gert Poettering. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter ocial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i conferinei preedinilor grupurilor politice. Parlamentul European se reunete n plen la Strasbourg, cte o sptmn n ecare lun. Unele reuniuni plenare au loc i la Bruxelles unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor permanente specializate i ntrunirile din cadrul grupurilor politice. Secretariatul general al PE se a la Luxemburg. Parlamentul European este considerat cel mai mare angajator de traductori, datorit faptului c UE are 23 de limbi ociale38, iar lucrrile Parlamentului, precum i traducerea tuturor documentelor se asigur n toate aceste limbi. Pentru asigurarea transparenei n activitatea sa, dar i pentru a oferi cetenilor Comunitii ct mai mult informaie despre cea mai reprezentativ instituie european, n ecare stat membru se gsete cte un birou de informare a Parlamentului European. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, n cazul n care acesta va intra n vigoare, n urma alegerilor din iunie 2009 noul Parlament va format din 750 de deputai, plus Preedintele. Parlamentul European devine un legiuitor aat pe picior de egalitate cu Consiliul pentru 95% din legislaia comunitar, Noua proce38
dur bugetar asigur paritate deplin ntre Parlament i Consiliu n aprobarea bugetului general. Parlamentul va alege cu votul majoritii membrilor pe Preedintele Comisiei Europene, candidat propus de ctre Consiliul European care l va nominaliza cu majoritate calicat, lund n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i dup organizarea consultrilor necesare. Parlamentul va vota, de asemenea, pentru investitura ntregii Comisii, inclusiv a naltului reprezentant pentru afaceri externe. Acesta va avea, de asemenea, i funcia de vicepreedinte al Comisiei. TUE va conine implicit o clauz de retragere, n care sunt denite modalitile i procedura prin care un stat membru poate prsi Uniunea European, pentru care este nevoie de acordul Parlamentului European.
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul UE39 mai este denumit i Consiliul de Minitri i este format din minitrii statelor membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt responsabili n faa Parlamentului statului din care provin. Componena variaz n funcie de subiectele abordate, ntrunirile avnd loc la nivel de minitri de ramur. Fiecare stat membru are la Bruxelles o misiune permanent (reprezentan) condus de un Ambasador. Acetia se reunesc o dat pe sptmn n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) pentru a pregti lucrrile Consiliului pe baza rapoartelor grupurilor de lucru formate din experi ai statelor membre. Consiliul de Minitri alturi de Parlament ndeplinete funcia legislativ adoptnd mai multe tipuri de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Una din problemele sensibile ale reformei instituionale a UE este i distribuirea voturilor n procesul decizional al Consiliului unde ecare stat are un anumit numr de voturi. n acest sens Tratatul
Cele 23 de limbi ociale ale UE sunt: bulgara, ceha, daneza, olandeza, engleza, estona, nlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, malteza, poloneza, portugheza, romna, slovaca, slovena, spaniola, suedeza, ungara.
39
Pagina Web a instituiei este: www.consilium.europa.eu
24
25
Nicolae Dandi
de la Nisa a introdus o serie de modicri40 privind procedura de decizie din cadrul Consiliului. Preedinia este deinut de ecare stat membru pentru o perioad de 6 luni prin rotaie (A se vedea Anexa 1), care este responsabil n aceast perioad de organizarea i prezidarea reuniunilor. Concluziile Preediniei sunt publicate la sfritul ecrei reuniuni a Consiliului European41. Pn la sfritul anului 2008, preedinia Consiliului UE este deinut de Frana, dup care va preluat de Republica Ceh pe o perioad de 6 luni.
Comisia European n prezent, Comisia European42 are 27 de membri, cte un comisar din partea ecrui stat membru. Comisarii sunt numii pe o perioad de 5 ani i i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii. Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord Preedintele Comisiei, care, la rndul su, dup ce i se aprob numirea de ctre Parlamentul European, mpreun cu statele membre alege ceilali membri ai Comisiei. Componena Comisiei este supus aprobrii n bloc de ctre Parlamentul European dup ce Consiliul a aprobat-o prin vot n majoritate calicat. Comisia European este cea mai mare instituie a UE din punct de vedere al efectivului su de angajai. Personalul Comisiei este organizat n Directorate Generale (DG) i servicii. Comisia se ntrunete sptmnal la Bruxelles, unde este i sediul instituiei, dei are unele birouri i la Luxemburg. Comisia are reprezentane n statele membre i cca 120 de Delegaii43 i ocii n ntreaga lume.
Lista acestor modicri este disponibil la adresa: http://www.europa.eu.int/ comm/archives/igc2000/geninfo/fact-sheets/index_en.htm 41 Concluziile Preediniei, ncepnd cu Consiliul European de la Corfu din 24-25 iunie 1994 i pn n prezent, pot accesate la adresa: http://www.europa.eu/documents/european_council/index_en.htm 42 Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu 43 Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova a fost inaugurat pe 6 octombrie 2005.
40
n calitate de organ executiv al UE, Comisia implementeaz politicile europene, gestioneaz bugetul UE44 i programele adoptate de Parlament i Consiliu. La ora actual, Preedintele Comisiei Europene este portughezul Jose Manuel Barroso. Mandatul Comisiei sale45 dureaz pn n 2009.
UE are un buget autonom i veniturile sale provin din trei surse mari: a) taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE asupra produselor importate din rile tere, care se ridic la cca 21% din venituri; b) fraciunea (1,4% ncepnd din 1986) din TVA perceput de ctre statele membre, care reprezint cca 51% din veniturile bugetare; c) cot proporional din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre care reprezint 28% din veniturile bugetare a UE. Cca 70% din resursele UE provin din contribuiile Germaniei, Franei, Marii Britanii i Italiei. Bugetul UE pentru perioada 2007 a constituit 126,5 mlrd euro, iar bugetul pentru 2008 este n valoare de 129,2 mlrd euro (cunoate o majorare de cca 2%). Cea mai mare parte a fondurilor sunt alocate politicilor de coeziune social i dezvoltare durabil, asisten nanciar i politica de mediu. Bugetul pentru 2008 presupune i compensaii pentru Romnia i Bulgaria n valoare de 0,1% din bugetul comunitar. Pentru informaii mai ample despre bugetul comunitar a se vedea adresa http://www.europa.eu/pol/nanc/ index_en.htm 45 Din componena Comisiei Barroso fac parte: Jose Manuel Barroso Preedintele Comisiei; Gunter Verheugen Vicepreedinte, Comisar pe ntreprinderi i Industrie; Antonio Tajani Vicepreedinte, Comisar pe Transporturi; Siim Kallas Vicepreedinte, Comisar pe probleme administrative, audit i antifraud; Jacques Barrot Vicepreedinte, Comisar pe Justiie, libertate i securitate; Margot Wallstrom Vicepreedinte, Comisar pe Relaii instituionale i strategia de comunicare; Viviane Reding Comisar n domeniul societii informaionale i mass-media; Stavros Dimas Comisar n domeniul Mediului; Joaquin Almunia Comisar pe afaceri economice i nanciare; Danuta Hubner Comisar pe politica regional; Joe Borg Comisar pe domeniul Pescuit i afaceri maritime; Dalia Grybauskaite Comisar pe programare nanciar i buget; Jan Figel Comisar pe educaie, formare, cultur i tineret; Janez Potocnik Comisar pe tiin i cercetare; Markos Kyprianou Comisar pe sntate; Olli Rehn Comisar pe extindere; Louis Michel Comisar pe dezvoltare i ajutor umanitar; Laszlo Kovacs Comisar pe impozitare i uniune vamal; Neelie Kroes Comisar n domeniul concurenei; Mariann Fisher Boel Comisar pe agricultur i dezvoltare rural; Benita Ferrero Waldner Comisar pe relaii externe i politica european de vecintate; Charlie McCreevy Comisar n domeniul pieei interne i serviciilor; Vladimir Spidia Comisar pe ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitatea de anse; Peter Mandelson Comisar n domeniul comeru44
26
27
Nicolae Dandi
n vederea ecientizrii activitii Comisiei, Tratatul de la Lisabona propune reducerea numrului comisarilor. Astfel, se propune ca dup 2014, Comisia s e compus dintr-un numr de comisari care vor reprezenta dou treimi din numrul de state membre. Pentru a garanta egalitatea ntre statele membre, este introdus un sistem de rotaie care s asigure faptul c ecare stat membru este reprezentat n dou colegii din trei. De la intrarea n vigoare a Tratatului de reform, pn n 2014, Comisia se va constitui dintr-un membru pentru ecare stat membru (inclusiv vicepreedintele/naltul reprezentant).
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)46 i are sediul la Luxemburg i este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre statele membre, instituii, societi comerciale i persoane zice. CJCE are n componen 27 de judectori, cte unul din ecare stat membru i 8 avocai generali numii de ctre statele membre de comun acord, pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea de rennoire a mandatului. CJCE este constituit din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice. Tribunalul de Prim Instan a fost ninat n 1989 i la momentul actual are n componena sa 27 de judectori numii pe o perioad de 6 ani.Tribunalul a fost creat cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor zice prin instituirea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel CJCE s se concentreze asupra atribuiei sale de baz: interpretarea uniform a legislaiei comunitare. Tribunalul Funciei Publice a fost creat n 2004, ataat Tribunalului de Prim Instan. Este alctuit din 7 judectori i judec litigii ntre UE i funcionarii si. Din 2003, Preedintele CJCE este Vassilios Skouris.
lui; Andris Piebalgs Comisar n domeniul energiei; Leonard Orban Comisar pe Multilingvism; Meglena Kuneva Comisar pe protecia consumatorului. 46 Pagina Web a instituiei este: www.curia.europa.eu
Curtea European de Conturi
Dei ninat n 1975, Curtea European de Conturi47 a devenit instituie a UE dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993). Este format din 27 de membri, specialiti n domeniul nanelor, cte unul din ecare stat membru, numii pe o perioad de ase ani cu posibilitatea rennoirii mandatului de ctre Consiliul UE. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pe o perioad de 3 ani. Curtea de Conturi are funcia de vericare a conturilor i a execuiei bugetului UE, de control nanciar al instituiilor i organismelor care aparin UE. Sediul acestei instituii se a la Luxemburg. Din data de 16 ianuarie 2008, Vtor Manuel da Silva Caldeira este preedintele Curii de Conturi Europene, pentru un mandat de trei ani.
Banca Central European
Banca Central European (BCE)48 este cea mai nou instituie a Uniunii Europene i reprezint pilonul central al Uniunii Economice i Monetare. A fost ninat ocial la data de 01.06.1998 i este banca central responsabil de euro, moneda unic european. Principala atribuie a BCE este meninerea puterii de cumprare a euro i implicit asigurarea stabilitii preurilor n zona euro. Aceasta cuprinde cele 15 state ale Uniunii Europene care au adoptat euro ncepnd cu anul 1999. Zona euro a luat in n momentul n care responsabilitatea privind politica monetar a fost transferat de la Bncile Centrale Naionale (BCN) ale celor 11 state membre ctre BCE, n luna ianuarie 1999. Grecia a aderat la zona euro n anul 2001, Slovenia n anul 2007, iar Cipru i Malta n anul 2008. Pentru a intra n zona euro, a fost necesar ca cele 15 state membre s ndeplineasc criteriile de convergen, condiie impus i viitoarelor state membre nainte de adoptarea euro. Criteriile includ precondiiile juridice i econo47 48
Pagina Web a instituiei este: www.eca.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.ecb.int
28
29
Nicolae Dandi
mice pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea participrii cu succes la Uniunea Economic i Monetar. Statutul stabilete att ninarea BCE, ct i a Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) la 1 iunie 1998. BCE a fost conceput ca ind punctul central al Eurosistemului i al SEBC. Structura organizatoric a BCE este tripartit, n cadrul acesteia desfurndu-i activitatea urmtoarele organe: Consiliul guvernatorilor; Comitetul executiv; Consiliul general. BCE dispune de personalitate juridic n conformitate cu dreptul internaional public. Eurosistemul cuprinde BCE i BCN ale statelor care au adoptat moneda euro. Eurosistemul i SEBC vor coexista atta timp ct vor exista state membre UE n afara zonei euro. Din 1 noiembrie 2003, Preedintele BCE este francezul Jean-Claude Trichet. Banca i are sediul la Frankfurt (Germania) ns pn n 2010 i va schimba sediul ntr-o alt cldire n construcie (care va costa peste 500 de milioane de euro) n partea estic a aceluiai ora.
Ombudsmanul European
ie s se ghideze instituiile i funcionarii europeni n activitatea lor. Sediul instituiei este n sediul Parlamentului European de la Strasbourg. Aceast funcie este deinut de la 1 aprilie 2003 de Nikiforos Diamandouros.
Autoritatea European pentru protecia datelor
Este o instituie51 creat n 2001 pentru a asigura respectarea de ctre instituiile i organismele UE a dreptului persoanelor zice la via privat n procesul de prelucrare a datelor personale. Coordonatorul instituiei i adjunctul acestuia sunt numii pe 5 ani de Parlamentul European i de ctre Consiliul UE. n 2004 au fost numii coordonator Peter Hustinx i, respectiv, adjunct Joaquin Delgado. Sediul instituiei este la Bruxelles.
Organisme consultative Comitetul Economic i Social European
Instituia Ombudsmanului49 sau a Mediatorului European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ a UE. Ombudsmanul este ales pe durata unui mandat parlamentar (5 ani) de ctre Parlamentul European, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Activitatea sa este pe deplin independent i are misiunea de a examina plngerile parvenite de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe teritoriul UE n care se constat cazuri de administrare defectuoas din partea instituiei sau organismului UE. Un document important n activitatea instituiilor europene care a aprut la iniiativa Ombudsmanului European este Codul de bun conduit administrativ50 adoptat n 2005, care stabilete principiile i valorile dup care trebu49 50
Comitetul Economic i Social European (CESE)52 i are sediul la Bruxelles i este organismul consultativ creat prin Tratatul de la Roma din 1957 avnd rolul unui for de dezbateri i reecie la nivelul UE. CESE are 344 de membri, ecrui stat revenindu-i un numr determinat de mandate. CESE este consultat n mod obligatoriu de ctre Comisie, Consiliul UE i Parlament n domenii precum: agricultur, libera circulaie, transporturi, educaie, sntate public, formare profesional etc. Reuniunile plenare ale CESE au loc de regul de 10 ori pe an i sunt pregtite de mai multe seciuni: 1) Agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului (NAT). 2) Uniune Economic i Monetar i coeziune social (ECO). 3) Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC). 4) Piaa unic, producie i consum (INT). 5) Relaii externe (Rex).
51 52
Pagina Web a instituiei este: www.ombudsman.europa.eu Documentul poate accesat la adresa http://www.ombudsman.europa.eu/code/ pdf/en/code2005_en.pdf
Pagina Web a instituiei este: www.epds.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eesc.europa.eu
30
31
Nicolae Dandi
6) Transport, energie, infrastructur i societate informaional (TEN). Preedintele CESE este ales de membrii si pe 2 ani. La ora actual, preedinte al acestei instituii este Dimitris Dimitriadis.
Comitetul Regiunilor
Ociul European pentru Selecia Personalului (EPSO)58 coala European de Administraie (EAS)59
Organisme descentralizate ale UE (Agenii) Agenia European de Mediu (AEM)60 Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP)61 Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operative la Frontierele Externe (FRONTEX)62 Agenia European pentru Medicamente (AEM)63 Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC)64 Agenia European pentru Reconstrucie (AER)65 Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA)66 Agenia European pentru Securitate i Sntate la locul de munc (EU-OSHA)67 Agenia European pentru Sigurana Aerian (EASA)68 Agenia European pentru Sigurana Maritim (AESM)69 Agenia Feroviar European (AFE)70 Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA)71 Centrul de Traduceri pentru Organismele UE (CdT)72
58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72
Comitetul Regiunilor (CR)53 este un organism consultativ creat prin Tratatul de la Maastricht. Este compus din reprezentanii colectivitilor regionale i locale. Regulile privind consultarea acestei instituii, ct i numrul de membri sunt identice cu cele a CESE. Preedintele CR este ales pe 2 ani, la ora actual ind preedinte Luc Van de Brande. CR se reunete n plen de 5 ori pe an, iar pe parcursul anului se lucreaz n 6 comisii. Comisia, Consiliul UE i Parlamentul European au obligaia de a consulta CR n domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, politica regional, cooperarea transfrontalier, mediul nconjurtor. Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles. n continuare doar vom nominaliza celelalte categorii de organisme ale UE.
Organisme nanciare
Banca Central European (BCE)54 Banca European de Investiii (BEI)55 Fondul European de Investiii (FEI)56
Organisme inter-instituionale Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene (OPOCE)57
53 54 55 56 57
Pagina Web a instituiei este: www.cor.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.ecb.eu Pagina Web a instituiei este: www.eib.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eif.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.publications.europa.eu
Pagina Web a instituiei este: www.europa.eu/epso Pagina Web a instituiei este: www.europa.eu/eas Pagina Web a instituiei este: www.eea.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu/cfca/index_en.htm Pagina Web a instituiei este: www.frontex.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.emea.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu/echa/ Pagina Web a instituiei este: www.ear.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.enisa.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.osha.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.easa.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.emsa.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.era.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.efsa.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.cdt.europa.eu
32
33
Nicolae Dandi
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP)73 Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDPC)74 Fundaia European pentru Formare Profesional (FEF)75 Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc (EUROFOUND)76 Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC)77 Ociul Comunitar pentru varieti vegetale (CPVO)78 Centrul European de Monitorizare a drogurilor i a dependenei de droguri (EMCDDA)79 Ociul pentru armonizare n piaa intern (OHIM)80
Organisme pentru politica extern i de securitate comun Agenia European de Aprare (EDA)81 Institutul European pentru studii de securitate (ISS)82 Centrul European pentru observatorii din satelit (EUSC)83 Organisme de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Colegiul European de Poliie (CEPOL)84 EUROPOL85
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85
Organismul European pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust)86

Agenii executive
Agenia Executiv Educaie. Audiovizual i Cultur (EACEA) Agenia Executiv pentru Energie Inteligent (IEEA) Agenia Executiv pentru programe de sntate public (PHEA) Toate aceste instituii i organisme asigur i asist n general activitatea UE i fac s funcioneze unul din cele mai complexe i mai mari sisteme instituionale existente n lume.
Simbolurile Uniunii Europene
Uniunea European, ca structur care cuprinde 27 de state, i-a identicat i creat n procesul evoluiei sale elemente distinctive care au devenit simboluri ale popoarelor europene i factori importani ai identitii valorilor europene. Aceste simboluri87 semnic aspiraia de convieuire n armonie i pace ntre popoarele europene, completnd simbolurile naionale fr a le substitui.
Steagul UE
Pagina Web a instituiei este: www.cedefop.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.ecdc.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.etf.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eurofound.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eumc.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.cpvo.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.emcdda.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.oami.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eda.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.iss.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.eusc.europa.eu Pagina Web a instituiei este: www.cepol.net Pagina Web a instituiei este: www.europol.europa.eu
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a luat decizia adoptrii steagului albastru cu stele galbene ca emblem a CE pe data de 25 octombrie 1955. La 8 decembrie 1955, acest simbol este adoptat de Comitetul de Minitri ca steag al Europei. ntre 1979 i 1986 s-au ntreprins mai multe msuri ca acest simbol s e adoptat i de Comunitatea European, lucru realizat n 1986. Aceast aciune a avut menirea de a sublinia o dat n plus identitatea european comun i
Pagina Web a instituiei este: www.eurojust.europa.eu Mai multe informaii despre simbolurile europene sunt disponibile la adresa http://www.europa.eu/abc/symbols/index_en.htm
86 87
34
35
Nicolae Dandi
obiectivele de principiu similare ale celor dou organizaii88. Stelele reprezint popoarele Europei reunite sub form de cerc, simbol al perfeciunii i integritii. Dreptunghiul de culoare albastr are lungimea o dat i jumtate ct nlimea, iar stelele sunt dispuse pe circumferina unui cerc (nereprezentat) cu centrul la intersecia diagonalelor dreptunghiului i cu raza de 1/3 din nlimea lui. Stelele de culoare galben sunt nscrise n cercuri (nereprezentate) cu raze egale cu 1/18 din nlimea dreptunghiului, acestea ind ndreptate cu un vrf n sus, iar dispoziia lor pe circumferin este cea a orelor de pe cadranul unui ceas89.
Imnul UE Imnul UE este Oda Bucuriei, partea a patra a simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven, dup poemul scris de poetul german Friedrich Schiller, adoptat de Comunitatea European n 1986. Acesta ca i steagul fusese adoptat mai nti de Consiliul Europei n 1972. S-a decis, ns, s e preluat doar muzica pentru Imnul European, n scopul evitrii oricrei discordane de interese referitor la limbile n care ar trebui interpretat imnul. Melodia simbolizeaz mprtirea unor valori comune, idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza UE. Moneda Euro Primul pas pe calea Uniunii Economice i Monetare europene s-a fcut la 1 iulie 1990, cnd au fost ridicate toate restriciile n calea liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre ale UE, condiie necesar pentru realizarea monedei unice. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid a czut de acord asupra numelui monedei comune europene, care avea s se numeasc euro i asupra momentului declanrii etapei nale a uniunii monetare 1 ianuarie 1999. La
Cuzino Stnescu, Mircea. Integrarea european. - Bucureti: OMEGA PRESS INVESTMENT, 2001, p.21. 89 Ibidem, p.22.
88
1 ianuarie 2001, Euro a aprut pe pia sub forma banilor de cont, iar de la 1 ianuarie 2002, Euro a intrat n circulaie n paralel cu moneda naional a statelor participante la zona Euro. La 28 februarie 2002, monedele naionale ale acestor state s-au retras de pe pia. Moneda EURO este utilizat i de state din afara Uniunii, adoptat ca moned ocial (Monaco, San Marino i Vatican) i n regiunile ultraperiferice ale UE departamentele franceze n Azore, Madeira i Canare. Bancnotele Euro au acelai design n toate statele din Zona EURO (realizat de un gracian al Bncii Naionale Austriece Robert Kalina); de asemenea, au o fa imprimat cu nsemnul naional al ecrui stat (realizate de gracianul Monetriei Regale Belgiene Luc Luycx). Forma grac a monedei EURO a fost decis de Consiliul director al Institutului Monetar European, n urma unui concurs lansat n 1996 la care au participat 44 de proiecte aparinnd gracienilor propui de bncile centrale ale statelor membre a UE90. Reprezentarea grac a monedei Euro simbolizeaz leagnul democraiei greceti de la litera greceasc epsilon i prima liter din cuvntul Europa91. Pentru a adera la zona Euro statele trebuie s ntruneasc criteriile de convergen92 i s e performante economic. La ora actual, din zona Euro fac parte 15 state cu peste 300 mln populaie (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia, Spania, Cipru i Malta). Comitetul Economic i Social al UE a adoptat n mai 2008 un Aviz care sintetizeaz n baza sondajelor de opinie (Eurobarometru) percepiile cetenilor europeni vizavi de moneda euro, de la lansaEnciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a. Bucureti: Meronia, 2006, pp.44-45. Mai multe informaii despre moneda unic sunt disponibile la adresa http://www. europa.eu/abc/travel/money/index_en.htm 92 Criteriile de convergen sunt cerinele stabilite prin Tratatul Uniunii Europene cu scopul crerii Uniunii Economice i Monetare. n procesul de adoptare a monedei unice, statul respectiv trebuie: a) s ating o susinut stabilitate a preurilor; b) s evite decite bugetare excesive; c) s evitat tensiuni ale ratei de schimb n ultimii doi ani; d) s-i menin ratele dobnzilor pe termen lung cu maxim 2% mai mari dect n rile caracterizate prin stabilitatea preurilor.
90 91
36
37
Nicolae Dandi
rea sa. Printre avantajele i beneciile acesteia se numr: identitatea european - euro este vectorul principal i concret al acesteia; euro este un instrument de comparare a preurilor internaionale i un stimulent pentru concuren; eliminarea riscurilor (cursului) de schimb valutar i a costurilor tranzaciilor n valut; eliminarea posibilitii de utilizare a devalorizrii monedei ca prghie pentru aciuni concureniale i/sau de adaptare a strategiilor comerciale n funcie de posibile devalorizri; o mai bun protecie a rilor din zona euro mpotriva ocurilor externe; euro a contribuit la diminuarea inaiei i a ratei dobnzii, aceasta din urm beneciind ntr-o anumit msur de suprimarea primelor de risc de inaie; euro este un factor de cretere economic i de ocupare a forei de munc n contextul Strategiei de la Lisabona; un rol de prim-plan al Europei n domeniul monetar i consolidarea monedei euro ca moned de rezerv; euro este un factor de stabilitate n economia mondial; euro a facilitat n mare msur turismul i deplasrile n interes de serviciu, care au devenit mai puin costisitoare, ndeosebi n interiorul zonei euro93.
Sloganul UE
Sloganul UE Unitate prin diversitate a fost folosit pentru prima dat n anul 2000 i este rezultatul unui concurs la care au participat cu diferite propuneri cca 80 000 de tineri. Acest slogan reect ideea c statele membre (acum 27, dar pe viitor mai multe), care dei au istorie, limb, tradiie proprie, au totui i valori comune datorit crora popoarele Europei pot convieui armonios.
Ziua Europei
Ziua de 9 mai 1950 este considerat o piatr de temelie a istoriei construciei europene, prin lansarea Declaraiei lui Robert Schuman;
Avizul Comitetului Economic i Social European privind avantajele i beneciile monedei euro: momentul bilanului (2008/C 224/27), Jurnalul Ocial al Uniunii Europene C 224 din 30.8.2008, pp.116-123.
93
ca urmare, la 1985, cnd Comunitatea European era format doar din zece state, s-a hotrt ca data de 9 mai s devin un simbol european Ziua Europei. n ecare an, att la nivelul statelor membre, ct i la nivel comunitar se organizeaz o serie de evenimente consacrate acestei srbtori. n Republica Moldova, aceast srbtoare a nceput s e celebrat din 2007, prin diverse activiti la Chiinu, Cahul, Bli i n alte localiti ale rii, de ctre Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, Centrele Pro-Europa94 i alte organizaii/ instituii pro-europene. De asemenea, mai sunt considerate simboluri ale UE cetenia european i uniformizarea actelor de identitate. *** ntr-un context dinamic i permanent n micare, cu diculti dar i cu rezultate, UE tinde i depune eforturi de a-i realiza obiectivele sale la nivel comunitar i internaional: armarea identitii UE pe arena internaional; promovarea progresului economic i social; dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie; ninarea i consolidarea dreptului comunitar. Prin intermediul instituiilor sale, UE i elaboreaz dar i implementeaz diverse politici, n contextul realizrii obiectivelor menionate. n funcie de prioritile Uniunii, se face i alocarea resurselor din bugetul comunitar, astfel nct procesul de construcie european, axat pe combinaia extindere aprofundare s poat asigura cetenilor europeni bunstarea i securitatea propuse prin toate documentele programatice. Activitile Uniunii Europene sunt separate pe urmtoarele domenii: Afaceri economice i monetare; Afaceri instituionale; Agricultur; Ajutor umanitar; Audiovizual i mass-media; Buget; Cercetare i inovare; Comer extern; Concuren; Consumatori; Cultur; Dezvoltare; Drepturile omului; Educaie, formare, tineret; Energie; Extindere; Fiscalitate; Fraud; ntreprinderi; Justiie, liberta94
http://www.pro-europa.md
38
39
Nicolae Dandi
te i securitate; Mediu; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Pescuit i probleme maritime; Piaa intern; Politica extern i de securitate; Politica regional; Relaii externe; Societatea informaional; Sigurana alimentar; Sntate public; Transport; Vam. Aceste domenii se mai divid n diverse ramuri mai nguste pentru care sunt mputernicite instituii i subdiviziuni specializate s se ocupe de realizarea lor. Politicile europene conin obiective generale la nivel comunitar cu privire la un anumit domeniu ind realizate prin intermediul programelor, care delimiteaz cadrul de aciune mai specic, iar programele se realizeaz prin intermediul proiectelor, care nu reprezint altceva dect planul de aciuni concrete ce trebuie efectuate i resursele necesare de a alocate n acest proces. Un rol important n ajustarea politicilor europene, dar i a necesitilor de reformare instituional l au contextul geopolitic i geoeconomic care de regul se impun pe agenda factorilor de decizie din UE, cnd se abordeaz procesul de extindere a Comunitii Europene, proces abordat n capitolul urmtor.
Capitolul II. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: PROVOCRI I PERSPECTIVE

1. Conceptul i etapele extinderii Uniunii Europene Extinderea este o modalitate esenial prin care UE poate s extind stabilitatea, democraia i prosperitatea n Europa. Acest proiect are nevoie de un larg suport din partea populaiei europene. Din aceste considerente, percepem necesitatea unui compromis n privina extinderii UE, care la rndul su s in cont de valoarea strategic a acesteia, dar n acelai timp, s asigure capacitatea de funcionare a UE. Dr. Olli Rehn, Comisarul European responsabil de extindere
ntr-o accepiune general, demararea construciei proiectului european n sensul enunrii n mod ocial a unor principii i obiective care ar sta la baza acestui proiect, a avut loc o dat cu lansarea Declaraiei Schuman, la 9 mai 1950. Pe lng aspectul economic s-a urmrit asigurarea unui spaiu de dezvoltare comun n condiii de pace, stabilitate i prosperitate. n Declaraie se arma c Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate real95. Am menionat mai sus c au existat mai multe viziuni asupra construciei Europei Unite, ns toate aveau ca nalitate valoric crearea unui context regional i european de dezvoltare panic, evitarea rzboaielor i conictelor i edicarea unor relaii interstatale bazate pe solidaritate, valori i idealuri comune.
95 Declaraia lui Robert Schuman de la 9 mai 1950. n: Zorgbibe Charles, Histoire de la construction europeene. - Paris: Press Univeristaires de France, 1996, pp.38-40.
40
41
Nicolae Dandi
Pornit de la un proiect preponderent cu coninut economic, promotorii lui nu au neglijat i au avut previziuni de perspectiv asupra aspectului politic i implicaiilor sale asupra tuturor domeniilor vieii socio-economice, culturale, tiinice etc. Succesul i consensul acestui proiect au fost asigurate de cele ase state (Frana, Germania, Italia, Olanda, Luxemburg, Belgia) care au semnat la Roma la 25 martie 195796 Tratatul privind Comunitatea economic european (CEE) i Tratatul privind Comunitatea european a energiei atomice (EUROATOM), propunndu-i s uneasc o parte a suveranitilor naionale i s le supun interesului comun97. Acest proiect a nceput s e agreat i s devin atractiv i pentru celelalte state europene. Astfel, putem vorbi despre nceputul ntregului proces care l numim Extinderea Uniunii Europene aceasta neind doar un rezultat al ofensivei frontierei europene, ci un proces care rezult din voina i necesitatea de unitate a continentului european98. n mod normal, nainte de a aborda acest concept, vom ncerca s-l denim. DEX-ul99 explic termenul de extindere prin a face s ocupe, sau a ocupa un spaiu mai mare dect cel iniial; a se lrgi ca sfer de aciune; a se ntinde, a se mri, termenul provenind de la latinescul extendere care nseamn ntindere. Prin aceasta nelegem c valorile, principiile i mecanismele de lucru ale unor organisme create (comunitate de state) cum au fost ca CEE i EUROATOM s e extinse ca sfer i areal de aciune, prin acceptarea includerii n cadrul acestor comuniti i a altor state europene, care doresc i accept s lucreze dup aceleai principii i reguli de joc, extinznd spaiul asupra cruia se vor realiza obiectivele xate iniial de comunitatea fondatoare, ns cu posibilitatea de a aduga elemente care vin n susinerea interesului comun. Statele fondatoare au abordat probleTratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Construcia Europei - de Jean Monnet. n: Zorgbibe, Charles. Histoire de la construction europeene. - Paris: Press Univeristaires de France, 1996, pp.40-44. 98 Vduva, Gheorghe, Dinu, Mihai. Strategia European a Integrrii. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p.40. 99 DEX, Ediia a II-a. - Bucureti: 1998, p.36.
96 97
ma extinderii nc din Tratatele de la Roma. n Preambul se vorbete despre voina clar de a crea premisele unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene, ind chemate i celelalte state europene de a adera la ideile descrise n Preambul. Datorit faptului c se utilizeaz frecvent i termenul aderare, menionm c DEX-ul l denete pe acesta (de la termenul din francez adhrer): a deveni parte la un tratat; a deveni adept la ceva cunoscndu-i i mprtindu-i principiile 100. Adic statele fondatoare au stabilit nite principii la care cei care le cunosc i le mprtesc pot s subscrie. Astfel, prin aderarea la UE i integrarea n UE n sensul teoriilor integrrii sub diferite aspecte101, nu trebuie s nelegem ca ind aceleai lucruri; ca diferen trebuie s avem n calcul att factorul temporal, ct i ali factori care difer de la un stat la altul. n ce privete integrarea economic, mai muli teoreticieni utilizeaz conceptele de integrare pozitiv i integrare negativ. n viziunea acestora, prin integrare pozitiv se nelege formarea i aplicarea unor politici coordonate i comune n vederea realizrii unor obiective economice i de bunstare, altele dect eliminarea discriminrilor, iar prin integrare negativ se nelege eliminarea tuturor discriminrilor din calea circulaiei mrfurilor i a mijloacelor de producie102. Referinduse la integrarea politic, Loukas Tsoukalis arm c aceasta este direct corelat cu tipul de societate acceptat de europeni i cu inuena pe care ei doresc s o exercite asupra ambianei lor externe. Aceast conexiune nu a fost ntotdeauna exprimat clar n dezbaterile publice, n mare msur din cauz c dezbaterea a fost limitat la cadrul frontierelor naionale103.
Ibidem, p.12. Rosamond, B. Theories of European Integration. - New York: Palgrave, 2000, p.23.; Svein S.Andersen and Nick Sitter, Differentiated integration, Centre for European Studies, University of Oslo, Working Paper, No. 05 february 2006, 28 p. 102 Savu Dana-Victoria, Integrarea european. Dimensiuni i perspective, Bucureti: Oscar Print, 1996, pp.20-27. 103 Loukas Tsoukalis puncteaz 10 teze cu privire la integrare, cu accent pe interaciunea dintre factorii economici i cei politici. Tsoukalis, Loukas. Noua economie
100 101
42
43
Nicolae Dandi
Extinderea UE genereaz procese importante privind funcionalitatea instituiilor europene i creeaz un cadru formal de asigurare a integrrii graduale a statelor nou aderate printr-o succesivitate de decizii politice104. Cercettorul Michael Emerson a identicat i unii factori care determin tendinele integrrii europene, sub aspect istoric, economic i politic. n cazul integrrii istorice, autorul consider ca factori importani: factorul geograc, cultura i percepiile cetenilor. Pentru integrarea economic principalii factori din punct de vedere a costurilor i beneciilor acestora sunt: piaa, banii i redistribuia. Pentru integrarea politic, factorii care determin tendinele integrrii sunt: valorile, puterea i securitatea105. Acelai autor are dreptate cnd arm c pentru ceteni, primul factor care alimenteaz pozitiv aspiraiile de integrare este libertatea de circulaie; pentru productori este libertatea de circulaie a bunurilor i a serviciilor; ct despre guverne, pentru acestea - sistemul relaiilor de drept internaional, structurile instituionale i tratatele rmn factori principali n contextul integrrii106. ntr-un articol separat al Tratatului CE a fost reglementat i procedura privind aderarea noilor membri. n conformitate cu acesta, orice stat european are dreptul s s solicite s devin stat membru, naintnd o cerere ctre Consiliu. Dup ce a primit n prealabil avizul Comisiei, Consiliul va decide n unanimitate de voturi, dup care urmeaz un complex proces de negocieri107. Condiiile de aderare sunt reglementate printr-un acord semnat ntre statele membre i statul care dorete
european revizuit, Traducere de Irina Dogaru, Nicolae Negru. - Chiinu: Arc, 2000, pp.284-285., pp.267-285. 104 Saurugger, Sabine. et Surel, Yves., Llargissement de lUnion europenne: un processus de transfert institutionnel?. Introduction. n: Revue internationale de politique compare 2006/2, Volume 13, pp.177-178. 105 Emerson, Michael. Redrawing the Map of Europe, Macmillan Press LTD, 1998, p.9. 106 Ibidem, p.8. 107 n anul 1990 este cunoscut un caz unic de extindere fr negocieri propriu-zise de aderare, cel al integrrii n CE a celor cinci Landers din RDG, ca urmare a unicrii Germaniei.
s se integreze, ind raticat ulterior de ctre toate statele membre n conformitate cu prevederile lor constituionale. Comunitatea European a evoluat de la o comunitate de ase state fondatoare la o Uniune care la moment este compus din 27 de state membre. n perioada 1957 2007, aceast evoluie a avut loc n cinci valuri de extindere i pe patru direcii: extinderea spre Nord; extinderea spre Sud; extinderea AELS108; extinderea spre Est.
Extinderea spre Nord
La doar patru ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, la 9 august 1961 Marea Britanie cere s se alture la Comunitatea economic european (CEE), aceeai intenie avnd-o Irlanda, Danemarca i Norvegia. Practic, acesta a fost primul experiment prin care alte state dect cele fondatoare au neles importana apartenenei la sistemul de principii, obiective i valori ale CEE, dar i a necesitii acestui proiect pentru Europa. Trebuia astfel s nceap a funcionarea mecanismelor prevzute n tratate sub aspect practic al aderrii noilor state. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965 precizeaz c aderarea unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele trei comuniti109. Preedintele Franei, Charles de Gaulles, s-a opus vehement aderrii Marii Britanii la CEE vznd n aceasta o inltrare a inuenei americane n construcia proiectului european, avnd n vedere relaiile deosebite pe care le avea Marea Britanie cu Statele Unite ale Americii. Acest lucru contravine viziunii preedintelui francez de a
108 AELS - Asociaia European a Liberului Schimb. Creat de apte state (Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia) la 21 iulie 1959 n baza unui tratat intrat n vigoare la 3 mai 1960. 109 Coman-Kund, Liviu. Construcia i extinderea Uniunii Europene. - Galai: Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, 2005, p.35.
44
45
Nicolae Dandi
stabili o form de cooperare a statelor naionale suverane, ieite din sfera de inuen american110. n acelai timp, unele state membre i Comisia vedeau n acest lucru, crearea unui pol opus la preteniile de supremaie ale francezilor. La 10 mai 1967, Marea Britanie depune a doua cerere de aderare la CEE, care de altfel a fost respins din nou de preedintele francez Charles de Gaulles. Acest aspect de blocare a britanicilor s-a rezolvat cnd succesorul lui Charles de Gaulles, Georges Pompidou a acceptat la Summitul de la 1-2 decembrie 1969 de la Haga reluarea negocierilor cu Marea Britanie, ns a condiionat oarecum acest lucru cu crearea unei Politici Agrare Comune (PAC) de care era n mod deosebit interesat Frana. Tot la acest Summit s-au abordat simetric conceptele de aprofundare extindere a Comunitilor i ideea de Uniune Economic i Monetar. La 22 ianuarie 1972, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia semneaz tratatele de aderare la Comunitile europene, astfel la 1 ianuarie 1973 se realizeaz primul val de extindere a Comunitilor europene prin aderarea noilor state - Irlanda, Danemarca i Marea Britanie. Norvegienii au respins aderarea prin referendum.
Extinderea spre Sud
cratic. Mai mult, Consiliul European111 de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a precizat coninutul condiiilor politice de aderare, armnd c respectarea democraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente eseniale pentru apartenena la Comuniti112. Grecia s-a asociat la Comunitatea economic european din 1961 i semneaz tratatul de aderare la 28 mai 1979. La 1 ianuarie 1981, Grecia devine al zecelea stat membru n Comunitile europene, considerndu-se al doilea val de extindere. La 1 ianuarie 1986 ader la Comunitile europene n cadrul celui de al treilea val de extindere Spania i Portugalia, state care au nceput negocierile de aderare n 1978. Astfel se ajunge la o comunitate cu 12 state membre.
Extinderea AELS
Primul val de extindere a motivat i alte state europene de a adera la Comunitile europene, ns de data aceasta i-au manifestat interesul statelor din sudul Europei. Extinderea ctre sud era perceput diferit de ctre statele membre, ind ngrijorate de consecinele de ordin economic i instituional, nivelul de dezvoltare economic al acestor state era sub media Comunitii; n acelai timp considerau necesar aceast extindere din punct de vedere politico-strategic. Avnd n vedere existena unor ndelungate regimuri autoritare din statele din sud, instituiile europene au interpretat unanim textele Tratatului CEE, prin care presupun existena n statul candidat a unui regim politic demo110
Al patrulea val de extindere a CE s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Se consider extinderea cea mai lipsit de probleme i facilitat de nivelul ridicat de dezvoltare a acestor state, numrul redus al populaiei i a apartenenei acestor state113 la Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). Relaiile dintre statele AELS i Comunitate erau reglementate nc din 1972 n baza unor acorduri comerciale bilaterale, nlocuite n ianuarie 1994 de Spaiul Economic European (SEE).
Prima ntlnire la vrf, la nivelul a nou e de state i de guvern a avut loc n decembrie 1974, la Paris. ntr-un paragraf al comunicatului nal al conferinei se meniona c ei de state i de guvern au decis s se reuneasc, nsoii de minitrii de externe, de trei ori pe an, i de ecare dat cnd e necesar, n Consiliul Comunitii. Astfel se forma Consiliul European care devine instituia politic decisiv n construcia european. n art.2 al Actului Unic European din 1986 este stipulat c Consiliul European reunete ei de state i de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei Comunitilor Europene. Acetia sunt asistai de minitrii de externe i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an. Bibere, Octav. Uniunea European: ntre real i virtual. Bucureti: ALL Educaional, 1999, pp.71-72. 112 Coman-Kund, Liviu. op.cit., p.22. 113 Finlanda ader la AELS n 1986.
111
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs5neu/phase_2.htm
46
47
Nicolae Dandi
Negocierile de aderare cu aceste state au demarat n februarie 1993, tratatele de aderare au fost semnate la 24 iunie 1994, iar aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Comunitatea celor 12 a devenit Comunitatea celor 15. Prof. Brbulescu Iordan Gheorghe menioneaz c extinderea din 1995 a avut o particularitate n plus fa de extinderile anterioare prin faptul c dac pn atunci rile candidate aderau la CE, cu aceast ocazie ele au aderat la UE acest lucru s-a decis pentru ca noile state membre s poat adera nu numai la Pilierul I (Comunitatea European), dar i la Pilierul II (PESCPolitica Extern i Securitate Comun) i Pilierul III (JAI-Justiie i Afaceri Interne)114.
Extinderea spre Est
Extinderea Uniunii Europene spre est s-a realizat prin cel de-al cincilea val de extindere la 1 mai 2004 cnd au aderat: Polonia, Ungaria, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Cehia, Slovenia, Cipru, Malta. La data de 1 ianuarie 2007 au aderat Romnia i Bulgaria115. Datorit caracterului complex al extinderii UE spre Est i a gradului de interes pe care l prezint pentru noi, vom aborda acest subiect ntrun paragraf aparte. *** n urma acestor valuri de extindere, multe din discuiile europene erau axate pe tensiunea dintre extindere i aprofundare. Prevederile tratatelor care cereau unanimitatea n procesul lurii deciziilor cardinale viznd CE, presupuneau ajungerea la un consens ntre state, dei existau n mod evident diferene ntre interesele statelor membre vizavi de extinderea i aprofundarea integrrii CE, e concentrnduse pe dimensiunea economic - cum prefera Marea Britanie i Danemarca - sau aprofundarea cooperrii inclusiv pe dimensiunea politic
Coman-Kund, Liviu. op.cit., p.22. Aderarea Romniei i Bulgariei nu este considerat ca un val de extindere aparte, ci ca o completare a celui de-al cincilea, nceput n 2004.
114 115
- cum prefera Germania. La acestea se adugau probleme legate de mecanismul decizional al CE i creterea gradului de eterogenitate n urma extinderii spre sud116. n februarie 1986, la Luxemburg, cele 12 state membre ale CE semneaz Actul Unic European (AUE)117. AUE prevedea dispoziii privind cooperarea n domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare n vederea desvririi pieei comune. Piaa comun este denit de art. 7A din AUE ca ind un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. n privina extinderii la art. 237 al Tratatului CE se opereaz modicarea prin care aderarea noilor membri trebuie s ntruneasc i acordul Parlamentului European. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, Comunitile Europene au fost nglobate n Uniunea European, iar condiiile procedurale i de form privind aderarea la Comunitile Europene au fost unicate. Art.237 al Tratatului CE a devenit art.O al Tratatului UE, iar dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, prevederea privind aderarea noilor membri este prevzut n art.49 din Tratatul UE. Practic, majoritatea documentelor aprobate de instituiile europene subliniaz i fac referire i la rolul i consecinele pozitive pe care le are ecare etap a extinderii pentru toate statele membre i nu doar pentru cele nou aderate. Concluzia Consiliului European din decembrie 2006 a fost: Extinderea reprezint o reuit, att pentru Uniunea European, ct i pentru Europa n ansamblu. Aceasta a ajutat la depirea divizrii Europei i a contribuit la pacea i stabilitatea pe continent. A inspirat reforme i a consolidat principiile comune ale libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i ale libertilor fundamentale, precum i ale economiei de pia. Extinderea pieei interne i a cooperrii economice a dus la creterea nivelului de pro116 117
Coman-Kund, Liviu. op.cit., p.22. Actul Unic European (AUE) a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
48
49
Nicolae Dandi
speritate i de competitivitate, ceea ce a permis Uniunii Europene extinse s reacioneze mai bine n faa provocrilor globalizrii. Extinderea a contribuit i la creterea importanei UE pe plan mondial, aceasta devenind un partener internaional puternic. n noiembrie 2007, Comisia a publicat Strategia de extindere i principalele provocri 2007-2008, prin care se arm c: Procesul de extindere a UE contribuie la pace i stabilitate, la reforme i la promovarea valorilor europene. Ecacitatea condiionalitii n ce privete stimularea reformelor depinde de meninerea unei perspective credibile de aderare la Uniune n viitor. Acest lucru trebuie s e chiar i mai vizibil pentru populaia din rile n cauz. Perspectiva aderrii nu a fost niciodat mai important pentru a ajuta rile s depeasc momentul de criz, decienele de la nivelul statului i obstacolele din calea democraiei... Cooperarea regional i relaiile de bun vecintate rmn eseniale pentru integrarea european. Progresele n aceste domenii consolideaz ncrederea i aduc benecii concrete prin stabilitate regional, legturi transfrontaliere mai bune i o infrastructur mbuntit. Ele aduc, de asemenea, benecii economice sub forma unei creteri mai rapide i a unor investiii strine directe mai mari118. Evident, abordarea la ora actual a subiectului privind extinderea UE la o Comunitate de 27 de state, cu un complex mecanism decizional nu poate s e dezbtut fr o nelegere pragmatic a necesitii de reform instituional a UE (deci dezbateri asupra importanei intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona), i a unei mai bune comunicri cu cetenii europeni (deci mbuntirea opiniei publice din statele membre cu privire la acest proces). Dei este dicil de a asigurat un consens privind importana extinderii UE n contextul
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Strategia de extindere i principalele provocri 2007-2008, Bruxelles, 6.11.2007, COM(2007) 663 nal, pp.10 -11.
118
globalizrii i sporirii rolului UE ca actor pe arena mondial, dezbaterile la nivel european pe acest subiect se desfoar ntr-un cadru diplomatic prudent i destul de fragmentat ca i viziuni. Bruno De Witte susine c extinderea i aderarea a noi state la UE, presupun n majoritatea cazurilor necesitatea de a adopta noi limbi ociale, ceea ce creeaz i costuri importante de traducere i interpretare, dar i diculti n procesul de comunicare i decizional la nivelul Uniunii. Fiecare stat nou membru aduce cu sine noi practici de cultur politic i administrativ, care de asemenea complic (cel puin n prima perioad de adaptare) procesul decizional al UE119. Bugetul total al UE pentru cheltuielile de traducere i interpretare pe 2008 sunt de cca 1,2 mlrd euro (adic cca 1% din Bugetul total al Uniunii). Republica Moldova este singurul stat pretendent la UE care n cazul aderrii nu ar presupune adoptarea unei alte limbi ociale la nivelul UE prin faptul c limba romn este deja limb ocial de la 1 ianuarie 2007. Pe lng aspectul lingvistic, aderarea Romniei la UE, aa cum consider unii autori, a creat i o categorie de poteniali ceteni ai UE n Republica Moldova120. La 10 iulie 2008, Parlamentul European a adoptat o Rezoluie cu privire la Strategia extinderii din 2007121 ca urmare a prezentrii unui Raport la acest subiect elaborat de ctre europarlamentarul Elmar Brok (PPE-ED, Germania) prin care se arm c o condiie important pentru ca Uniunea s rmn o entitate politic ecient, este aceea c procesul extinderii trebuie s se desfoare simultan cu procesul
Bruno De Witte. Anticipating the Institutional Consequences of Expanded Membership of the European Union. n: International Political Science Review, (July, 2002), Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. pp.236. 120 Berg, Eiki., Wim Van Meurs. Borders and orders in Europe: Limits of Nationand State buildings in Estonia, Macedonia and Moldova. n: Journal of Communist Studies and Transition Politics, Vol.18, No.4, December 2002, p.69. 121 Rezoluia Parlamentului European din 10 iulie 2008 referitoare la documentul de strategie al Comisiei privind extinderea din 2007, (Raportor: Elmar Brok), (2007/2271(INI))
119
50
51
Nicolae Dandi
de consolidare a Uniunii. Raportul susine c strategia de extindere a Uniunii trebuie s realizeze un echilibru ntre interesele sale geostrategice, impactul evoluiilor politice din afara granielor sale i capacitatea de integrare a Uniunii, inclusiv aceea de a face fa provocrilor interne i externe i de a-i realiza proiectul de integrare politic. Cu referire la relaia dintre Politica European de Vecintate i Strategia de extindere, raportul subliniaz c participarea la Politica European de Vecintate nu constituie, nici n principiu i nici n practic, o alternativ la aderare sau o etap care s conduc n mod automat la calitatea de membru. La dezbaterea n plen asupra acestui raport din iniiativ proprie, referitor la documentul de strategie i-au exprimat opinia mai muli deputai europeni122. Deputatul Jan Marinus Wiersma (PSE, Olanda) a susinut c Statele din vecintatea estic au nevoie de mai mult dect politica european de vecintate. Iar unii deputai, ca Roberta Alma Anastase (PPE-DE), au susinut necesitatea acordrii unor perspective clare de aderare la UE a partenerilor europeni din cadrul Politicii de Vecintate, inclusiv a Republicii Moldova. Deputatul european din partea Romniei, Marian Jean Marinescu (PPE-DE, Romnia), a pledat pentru continuarea procesului de extindere, declarnd c ar n detrimentul Uniunii ca state precum cele din Balcani sau Republica Moldova s rmn n afara Uniunii. Exist necesiti economice care nu ne permit sistarea extinderii: de exemplu, dosarul energiei. De asemenea, trebuie s facem fa unor inuene politice exterioare care pot avea repercusiuni nefavorabile. n ansamblu, membrii PE consider c este nevoie de o schimbare calitativ a politicii europene de vecintate i trebuie eliminate toate disfuncionalitile conceptuale, politice i juridice dintre strategia de extindere a UE i politica de vecintate. De asemenea, Raportul
Comunicat de pres al Parlamentului European. Mai mult sprijin din partea cetenilor i ecien instituional pentru a garanta succesul extinderii UE, 10-072008. REF.: 20080709IPR33860
122
prezentat a inclus prevederi referitoare la elementele constitutive ale conceptului de capacitate de integrare a UE i necesitatea unei strategii mai nuanate i mai cuprinztoare pentru regiunea Mrii Negre, care s depeasc cadrul actual al iniiativei Sinergia Mrii Negre123. Este relevant opinia lui Dominique Mosi care considera n 1999 c pe lng cele trei scopuri interne ambiioase ale UE Uniunea monetar, reforma instituional i extinderea Europa se confrunt cu provocri mai fundamentale. n contextul globalizrii, Europa trebuie s-i regndeasc noiunile privind suveranitatea, spaiul i, probabil cel mai important, noiunea privind identitatea. Aceast sarcin, consider acelai autor, are implicaii enorme nu doar asupra modului n care europenii percep Uniunea European, dar i cum ei neleg relaiile lor cu Statele Unite124.
2. Procesul extinderii Uniunii Europene spre Est La ora actual, n Europa se pare c nu exist un acord clar sau o nelegere privind obiectivele i viitorul Europei. Avem nevoie de un nou consens, de o percepie comun despre noul i modernul concept al Europei de astzi. Dr.Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene
Probabil c dintre toate politicile UE, cea care ne intereseaz n mod deosebit pe noi, statele care aspirm la integrarea european, este politica extinderii UE125. Extinderea UE spre Est126 s-a datorat n primul rnd (dar nu numai) condiiilor n care s-au pomenit statele din Estul Europei dup destrmarea URSS. Erhard Busek i Werner MiIbidem. Mosi, Dominique. Dreaming of Europe. n: Foreign Policy, No.115 (Summer, 1999), Carnegie Endowment for International Peace, p.45. 125 Cuzino Stnescu, Mircea. Integrarea european. - Bucureti: OMEGA PRESS INVESTMENT, 2001, p.76. 126 La acest subiect a se vedea: Ingham, Hilary., Ingham, Mike. EU Expansion to the East: Prospects and Problems. Published by Edward Elgar Publishing, 2002, 274 p.
123 124
52
53
Nicolae Dandi
kulitsch arm c micrile de eliberare din Europa central i de Est i-au legitimat dorina de schimbare a sistemului prin superioritatea valorilor apusene: libertatea, democraia, statul de drept i economia de pia127; pentru a argumenta tendinele reti ale popoarelor europene din fostul lagr socialist ei utilizeaz sintagma Estul vrea acas, n Europa128. Odat cu destrmarea URSS i obinerea independenei de ctre aceste state, a nceput procesul de democratizare i de identicare a soluiilor la problemele cu care se confruntau; ns, de data aceasta, cel puin pentru o parte dintre aceste state, n condiiile edicrii graduale a unui stat de drept i a unei economii de pia funcionale. Tot n aceast perioad, dup cum susine Michel Foucher, a nceput o nou etap n schiarea frontierelor ntre Est i Vest, prin apariia de noi state i noi frontiere n Europa129, deoarece n timp ce Europa democratic i liber se integra, Europa comunist i neliber se dezintegra ncet dar sigur130. Dup prbuirea comunismului n Europa (dei doctrina i partidele comunitilor mai supravieuiesc), s-au constituit mai multe state succesoare: ase state s-au constituit n Iugoslavia, dou n Cehoslovacia i 15 state din fosta URSS. Aceti factori au creat condiii prielnice pentru acorduri regionale ntre noile state constituite i au creat cadrul necesar demarrii i implementrii de proiecte regionale transfrontaliere n diverse domenii: infrastructur, transport, energie i mediu131.
Busek, Erhard i Werner, Mikulitsch. Uniunea European i drumul spre rsrit. - Iai: Institutul European, 2005, p.50. 128 Ibidem. 129 Foucher, Michel. Les frontires dans la nouvelle Europe. n: Politique trangre, Anne 1990, Volume 55, Numro 3, pp.575-587. 130 Suciu, Dumitru. Evoluia ideii de Europ unit. - Bucureti: Historia, 2007, p.297. 131 Uvalic, Milica. Regional Cooperation and the Enlargement of the European Union: Lessons Learned? n: International Political Science Review, Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. (July, 2002), pp.319-333.
127
Evident c acest proces de democratizare a noilor state nu poate realizat ntr-un timp scurt, ns aceste obiective i principii au fost consnite constituional, la realizarea lor ind nevoie de importante eforturi i resurse. URSS a refuzat s acorde Comunitii Europene recunoaterea legal, percepnd-o ca pe o ntrire a taberei capitaliste132; tocmai aceste aspecte au determinat Comunitatea s nu ezite n a ngloba partea de Est a Germaniei fr nici un fel de negocieri. Atitudinea UE fa de schimbrile ce aveau loc n Europa de Est a fost decis la Reuniunea Consiliului European de la Rhodes din decembrie 1988. ncurajat de SUA, UE i-a asumat responsabilitatea de a coordona sprijinul economic acordat Estului, un rol ce a fost concretizat n iulie 1989 la reuniunea grupului celor apte state puternic industrializate G7 i ntrit ulterior n decembrie 1989 prin lansarea Programului PHARE133. Liderul de la Moscova, Mihail Gorbaciov, a prezentat un discurs la 6 iulie 1989 n faa Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei prin care fcea un apel la crearea Casei Comune Europene unde ar putea tri mpreun state cu sisteme sociale diferite, dar care sunt deschise s colaboreze pentru aprarea drepturilor omului, protecia mediului i dezarmarea nuclear. Comunitatea European a venit n ajutorul statelor din lagrul socialist, cu mari probleme de ordin economic, prin semnarea mpreun a unor acorduri bilaterale de asociere i urmnd ca acestea s i adopte reglementrile necesare i s-i restructureze economia naional. n 1990, n contextul internaional care se crease n Europa, Jacques Delors declara c, Comunitatea European are nevoie de luciditate, vigilen i curaj pentru a se confrunta cu noile provocri ale istoriei134. Liderii statelor europene i o bun parte din
Pinder, John. Uniunea European; foarte scurt introducere.- Bucureti: BIC ALL, 2005, p.137. 133 McCormick, John. S nelegem Uniunea European. O introducere concis.Bucureti: Codecs, 2006, p.317. 134 Delors, Jacques. Europes Ambitions. n: Foreign Policy, No.80, Autumn 1990, Twentieth Anniversary, Carnegie Endowment for International Peace, p.27.
132
54
55
Nicolae Dandi
statele cu aspiraii de independen i-au armat ataamentul fa de valorile democratice prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ, din 21.11.1990: Era de confruntare i divizare a Europei a luat sfrit. Noi declarm c relaiile noastre se vor ntemeia, de acum nainte, pe respect i cooperare. Europa se elibereaz de motenirea trecutului. Curajul brbailor i femeilor, puterea voinei popoarelor i fora ideilor Actului nal de la Helsinki au deschis o er nou de democraie, pace i unitate n Europa. n prezent ne revine misiunea s nfptuim speranele i ateptrile pe care popoarele noastre le-au nutrit timp de decenii: o angajare nestrmutat n favoarea democraiei ntemeiate pe drepturile omului i libertile fundamentale; prosperitatea prin libertate economic i echitate social; o securitate egal pentru toate rile noastre. Sprijinul nanciar acordat prin anumite programe a contribuit substanial la promovarea i realizarea unor reforme n diferite state esteuropene. n 1991, dup destrmarea URSS, Comunitatea a lansat un program de asisten numit Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Acest program avea bugetul anual de cca jumtate de miliard de ecu, dintre care o treime pentru Rusia, o zecime pentru Ucraina, mai mult de un sfert pentru programele regionale i restul pentru celelalte state CSI. Obiectivele programului erau de a restructura i dezvolta antreprenoriatul, reforma administrativ, serviciile sociale, educaia, i unul din cele mai strategice obiective era axat pe sigurana nuclear, ceea ce cuprindea o mare parte din programele regionale135. Practic, o prim diferen pe care a fcut-o UE ntre statele din Europa de Est a fost cea mecanismelor de asisten nanciar, nu neaprat echitabile: pentru unele Programul PHARE, iar pentru statele ex.URSS Programul TACIS136. La 20 iulie 1992,
135 136
Comisia European a prezentat n mod formal Consiliului Afacerilor Generale recomandarea sa privind negocierea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare cu Noile State Intependente din spaiul ex-sovietic. Deoarece ne vom referi preponderent la ultimele valuri de extindere i la politica de extindere n Est, vom evidenia c UE a fost i este un proiect n dezvoltare i respectiv continuitatea sa a depins de modul n care statele care pot adera i-au mobilizat eforturile pentru a ntruni condiiile de aderare i a adopta regulile comunitare. UE tot a avut nevoie de extindere i beneciaz de acest lucru i nu doar statele care au aderat. n raportul su Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri, prezentat Comisiei Europene, Wim Kok arm c Extinderea este actul de politic extern de cel mai mare succes pe care l-a ntreprins UE i este rezultatul hotrrii de a mpri cu alte state beneciile obinute de Europa Occidental prin crearea unei zone stabile, unde rzboiul a devenit imposibil. Tot n acest raport, el menioneaz c aderarea statelor din Est la UE simbolizeaz revenirea n familia european, asigur un caracter stabil tinerelor democraii din aceste ri i creeaz climatul necesar pentru realizarea unor economii de pia echilibrate din punct de vedere social. Aderarea aduce cu sine benecii economice i sociale care stau la baza dezvoltrii democratice, oferind acces la piaa unic i la asisten nanciar suplimentar137, iar ali autori consider c mna ntins spre Est nu este o extindere, ci o fuziune a dou Europe istorice138. Aderarea la Uniunea European a devenit un obiectiv pentru aproape toate statele europene care nu sunt membre (poate s menionm ca excepie Belarus, ns i aici cu rezerve, deoarece poziia regimului preedintelui Lukaenco, nu nseamn neaprat opiunea ntregii populaii a rii,
137 Kok, Wim. Raportul Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri, prezentat Comisiei Europene n martie 2003 cu scopul a de a-i prezenta opinia vizavi de extinderea UE spre Est n 2004. Wim Kok fost Prim Ministru al Olandei n perioada 1994-2002. 138 Lamassoure, Alain. Ce sera une autre Europe. Introduction a la Convention Europeene. Notes de la Foundation Robert Shuman. Paris: Mars 2003, p.10.
Pinder, John. op.cit., p.139. Dingsdale, Alan. New Geographies of Post-Socialist Europe. n: The Geographical Journal, Vol.165, No.2, July 1999, p.149.
56
57
Nicolae Dandi
iar Rusiei nu i permite orgoliul s i anune intenia). Este justicat astfel formula francez tot mai vehiculat prin care Europa exist atta timp, ct ea reprezint un vis pentru alii. n perioada 1994-1996, mai multe state est-europene au depus succesiv cereri de aderare la UE. n aceste condiii i n conformitate cu prevederile tratatelor, Consiliul european a cerut Comisiei s elaboreze rapoarte cu privire la ecare ar care a depus cerere, pentru a evalua dac acestea ntrunesc criteriile de aderare i dac ar capabile s-i asume obligaiile ce le-ar reveni ca membru al UE. nc n decembrie 1994, la Consiliul European de la Essen139 a fost adoptat strategia de preaderare care era menit s pregteasc statele care semnaser acorduri de asociere cu UE n vederea obinerii pe parcurs a statutului de membru. Strategia s-a axat pe: Acordurile Europene (sau Acordurile de Asociere); Pregtirea rilor candidate pentru integrarea n piaa intern a Uniunii; Dialogul instituional structurat; Programul PHARE, ca instrument nanciar de baz pentru realizarea Strategiei de preaderare. Comisiei i s-a solicitat elaborarea unei Cri Albe privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa intern a Uniunii, i de a prezenta rapoarte anuale vizavi de progresele nregistrate n realizarea Strategiei. Peste un an, la Consiliul de la Cannes din iunie 1995 a fost aprobat Cartea Alb, document la care se anexa un program de ndeplinire a cerinelor pieei unice, recomandat statelor candidate. Datorit faptului c extinderea ctre statele din Est era deopotriv o provocare pentru Uniune i pentru rile candidate, Comisia evaluase sub diferite aspecte problemele
European Council meeting on 9 and 10 December 1994 in Essen. Presidency conclusions, accesibil pe:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/en/ec/00300-1.EN4.htm
cu care se confruntau tiind foarte clar c decalajele economice i sociale vor impune programe laborioase de ajustare structural140. Consiliul European din decembrie 1995 de la Madrid141 a accentuat necesitatea adaptrii structurilor administrative i juridice a statelor candidate pentru a crea condiiile necesare integrrii lor armonioase. Un calendar detaliat al negocierilor cu statele din Europa Central i de Est s-a stabilit peste un an la Consiliul din iunie 1996, de la Florena142. Tot n 1996 (doar c la Consiliul din decembrie de la Dublin143) s-a adoptat o nou strategie de preaderare mbuntit care valoric att instrumentele existente (Acordurile Europene, Cartea Alb asupra Pieei interne, dialogul structurat, programul PHARE), ct i un nou instrument Parteneriatele de Aderare. Consiliul European de la Amsterdam, din iunie 1997, a marcat ncheierea Conferinei Interguvernamentale prin adoptarea Tratatului de la Amsterdam, un document important n procesul de dezvoltare a UE. Consiliul de Afaceri Generale a fost mputernicit s analizeze n detaliu opiniile Comisiei privind extinderea UE i stabilirea stadiului de pregtire a ecrei ri candidate. n iulie 1997, Comisia European a publicat un document numit Agenda 2000, documentul consta din trei pri i se referea la: 1) viitorul politicilor comunitare; 2) extinderea Uniunii; 3) perspectivele nanciare ale Uniunii Europene pentru perioada 2000-2006. De asemenea, la document sunt ataate opiniile Comisiei elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga, privind cererile de aderare formulate de Bulgaria, Cehia, Esto140 e este Uniunea European? Un ghid pentru tinerii romni. Coordonatori: Rodica Baconsky, Francois Benoit, Prefa de Hildegard Carola Puwak - Ministrul Integrrii Europene. Bucureti: mai 2001, p.23. 141 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/ 032a0001.htm 142 Florence European Council 21 and 22 June 1996. Presidency conclusions, accesibil pe: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ ec/032a0002.htm 143 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ ec/032a0003.htm
139
58
59
Nicolae Dandi
nia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia144, Slovacia, Slovenia. Fiecare r a primit o foaie de parcurs pentru evidenierea progresului nregistrat n adoptarea acquis-ului comunitar. Comisia n baza criteriilor de aderare a enunat faptul c Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru aa numitul grup de la Luxemburg ar putea ntruni n curnd toate condiiile, recomandnd iniierea negocierilor de aderare cu aceste ri, lucru hotrt de Consiliul de la Luxemburg din decembrie 1997145, iar debutul concomitent al acestor negocieri (primvara anului 1998), nu nsemna neaprat i ncheierea concomitent a acestora cu toate statele, ci n funcie de progresele nregistrate de ecare ar n parte. Ca urmare a deschiderii negocierilor de aderare cu Cipru, Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria, Consiliul de la Cardiff din iunie 1998146 a luat not de nalizarea examinrii analitice147 pentru apte capitole ale acquis-ului comunitar, dup care s-a trecut la examinarea analitic a acquis-ului pentru Bulgaria, Lituania, Romnia i SlovaAgenda 2000 Commission Opinion on Romanians Application for Membership of the European Union, DOC/97/18, Brussels, 15th July 1997. Aceast opinie cuprinde o analiz detaliat a gradului de pregtire a Romniei pentru o eventual aderare. Vom sublinia c n document un important rol i revine subiectului securizrii frontierelor, aspect ce va trebui s e luat serios n consideraie pentru urmtorii ani de planicare strategic. n aceast opinie, care nsumeaz cca 129 de pagini, se menioneaz c relaiile dintre Romnia i Republica Moldova sunt normale, dar nalizarea tratatului (de vecintate) poate nc complicat datorit unor chestiuni culturale. 145 The European Council meeting in Luxembourg on 12 and 13 December 1997, accesibil pe: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ ec/032a0008.htm 146 Cardiff European Council 15 and 16 June 1998. Presidency conclusions, Sn 150/1/98 Rev 1 147 Numit exerciiul screening, acesta presupune un proces de examinare din partea Comisiei n domeniul acquis-ului adoptat de ecare ar candidat. Chiar nainte de derularea negocierilor se explic prevederile acquis-ului i se identic domeniile unde unde adoptarea acestuia poate genera probleme. Paralel cu negocierile are loc o permanent actualizare a acquis-ului la realiti.
144
cia. La 4 noiembrie 1998, Comisia a adoptat rapoartele cu privire la cele 12 state care i-au depus cererea de aderare148. Sub aspect nanciar, un rol important n procesul de extindere i-a revenit mecanismelor sau instrumentelor nanciare de preaderare. Astfel, la Consiliul de la Berlin din martie 1999149 au fost create dou instrumente de preaderare: 1) un instrument structural pentru compatibilizarea cu normativele europene a standardelor de infrastructur n transporturi i mediul nconjurtor al statelor din Europa Central i de Est (ISPA) i 2) un instrument pentru agricultur SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development). Consiliul a stabilit cadrul naciar pentru aceste dou instrumente i a hotrt s dubleze asistena nanciar a acestora ncepnd cu anul 2000. n iunie 1999, UE a publicat opiniile instituiilor sale vizavi de reformele instituionale i cadrul de activitate a acestora n perspectiva extinderii UE150. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999151 a conrmat importana procesului de extindere i a decis s convoace conferine interguvernamentale bilaterale ntre UE i ecare stat candidat n februarie 2000, n vederea deschiderii negocierilor de aderare152 cu Slovacia, Lituania, Letonia, Romnia, Bulgaria i Malta - aa numitul grup Helsinki, cu privire la criteriile de aderare la UE i la schimCererile de aderare la UE au fost depuse dup cum urmeaz: Cipru - 4 iulie 1990, Malta -15 iulie 1990, Ungaria - 30 martie 1994, Polonia - 7 aprilie 1994, Romnia 22 iunie 1995, Slovacia - 27 iunie 1995, Letonia - 27 octombrie 1995, Estonia - 28 noiembrie 1995, Lituania - 8 decembrie 1995, Bulgaria -14 decembrie 1995, Republica Ceh - 17 ianuarie 1996, Slovenia -10 iunie 1996. 149 Berlin European Council 24 and 25 March 1999. Presidency conclusions, accesibil pe: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ ec/ACFB2.html 150 Brieng Nr. 15, 21 June 1999, The institutional aspects of enlargement of the European Union, PE 167.299/rev.1 151 Helsinki European Council 10 and 11 December 1999. Presidency conclusions, accesibil pe: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ ec/ACFA4C.htm 152 Negocierile de aderare cu aceste ri au nceput ocial la data de 15 februarie 2000 la Bruxelles.
148
60
61
Nicolae Dandi
brile care trebuie aduse tratatelor. Tot aici vom meniona c, rzboiul din Kosovo n 1999 a nsemnat nceputul unei reorientri privind modul n care ar trebui s e abordate relaiile dintre UE i unele ri din Estul i n special din Sud-Estul Europei153. Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000154 unde a fost iniiat i Tratatul de la Nisa, a salutat noua strategie de extindere adoptat de Comisie n noiembrie 2000 i a stabilit c progresul privind implementarea acestei strategii s e evaluat la Consiliul din iunie 2001 de la Gteborg. n concluziile preediniei Consiliului de la Gteborg, gsim o meniune aparte n care se dorete o consolidare a parteneriatului cu Ucraina i Moldova, n acest sens vor invitate s particpe la conferina european155. Se meniona c odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, UE va putea primi noi membri dac aceste ri vor pregtite la sfritul anului 2002. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003 prevede organizarea UE astfel nct s fac fa, din punct de vedere instituional, extinderii viitoare i a impus cu necesitate o dezbatere mai larg i mai aprofundat asupra viitorului UE156. Refuzul Irlandei de a ratica Tratatul dar i evenimentele de la 11 septembrie 2001 au deschis noi subiecte de dezbateri pe marginea lrgirii UE spre Europa Central i de Est157. n cadrul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, preedintele Parlamentului European, Nicole Fontaine aprecia n discursul su c n cele din urm, extinderea trebuie privit ntr-un context mai larg, acela al reunicrii ntregii familii
Wallace, Helen. Wallace, William. Procesul politic n Uniunea European, Traducere de Genoveva Bolea, Ediia a IV-a. Chiinu: Arc, 2004, p.462. 154 Nice European Council meeting 7, 8 and 9 December 2000. Presidency conclusions. //http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/ 00400-r1.%20ann.en0.htm 155 Gteborg European Council, 15 and 16 June 2001. Presidency conclusions. SN 200/1/01 REV 1 156 Adrian, Ivan. Consideraii asupra Tratatului de la Nisa. n: Vese, Vasile. Adrian, Ivan. (coordonatori). Tratatul de la Nisa. - Cluj-Napoca: Dacia, 2001, p.151. 157 Ibidem.
153
europene pe fondul unor valori democratice, economice, sociale i culturale mprtite n comun158. Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001159 a hotrt c procesul de extindere este irevocabil i a subliniat intenia clar de a ncheia n 2002 negocierile de aderare cu rile care sunt pregtite, astfel nct acestea s poat participa la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Statele candidate erau permanent monitorizate de ctre Comisia European privind msurile ntreprinse de aceste ri pe ultima etap a negocierilor. n condiiile n care aceste ri i vor menine ritmul reformelor, Consiliul de la Sevilla din iunie 2002160 arma c va ncheia negocierile pn la sfritul anului cu Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cehia i Slovenia, iar n ce privete Romnia i Bulgaria, dei se apreciaz progresul fcut, se va stabili un calendar mai precis al aderrii pentru aceste state pn la sfritul anului. Comisia European a publicat n octombrie 2002 un document n care arm c argumentele istorice i politice n favoarea extinderii sunt puternice i irezistibile ea ind capabil s produc benecii economice substaniale, i c n centrul i estul Europei au aprut democraii stabile iar meritul pentru acest succes aparine n primul rnd cetenilor acelor ri; ca urmare, Uniunea extins va mai bine pregtit pentru a se confrunta cu provocarea global... i va da relaiilor externe ale UE mai mult greutate, n special dezvoltrii unei politici externe i de securitate comune161. Din acest document putem sesiza importana care i se acord acestei extinderi n perspecCuzino Stnescu, Mircea. op.cit., p.77. European Council meeting in Laeken, 14 and 15 December 2001. Presidency conclusions, Sn 300/1/01 Rev 1. 160 Seville European Council 21 and 22 June 2002. Presidency conclusions, Brussels, 24 October 2002 (29.10), 13463/02. 161 Spre o Uniune Extins. Strategia i Raportul Comisiei Europene privind progresul ecrei ri candidate n direcia aderrii. Bruxelles, 9 octombrie 2002, COM (2002) 700 nal.
158 159
62
63
Nicolae Dandi
tiva consolidrii i impunerii UE ca un actor important pe arena internaional, extinderea considerndu-se n acelai timp ca un joc cu ctiguri pentru toate prile, n care reunicarea Europei va lrgi zona de pace, prosperitate i securitate pe ntregul continent162. Practic, la Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002163, s-a decis asupra celui mai mare val de extindere din istoria Europei i anume, ca la 1 mai 2004 s adere la UE cele zece state: Cipru, Malta, Ungaria Polonia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cehia i Slovenia, considerate pregtite de a deveni membri ai UE, beneciind i de perioade de tranziie pentru o ajustare funcional la mecanismele UE. Sub aspect geopolitic, aderarea Lituaniei, Letoniei i Estoniei limiteaz accesul Rusiei la Marea Baltic, iar aderarea Romniei, Bulgariei i n perspectiv Turcia, este de natur s izoleze de tot Rusia prin ntreruperea accesului acesteia la Marea Neagr. De aceea, reaciile ocialilor rui fa de extinderea UE, nu s-a lsat mult ateptat. n cadrul unei mese rotunde a industriailor din Uniunea European i Rusia, desfurat la Moscova, la 1 decembrie 2003, vice-premierul rus Viktor Hristenko i ministrul rus al dezvoltrii economice Gherman Gref au declarat c de fapt prin extinderea din 2004, UE ar vrea s-i ntoarc Rusiei minile la spate, iar Gherman Gref a declarat c Extinderea UE reprezint sute de milioane de dolari n minus pentru schimbul comercial al Rusiei i nu va duce dect la o limitare i mai mare a comerului rusesc... Rusia va aciona aa cum i dicteaz propriile transformri economice... Uniunea European e accept s creeze un spaiu economic comun cu Rusia, e Rusia l va construi cu alii164. Tot la Consiliul de la Copenhaga, ei de state sau de guverne i-au exprimat dorina ca Romnia i Bulgaria s devin membre ale UE din 2007, acestea urmnd s-i concentreze atenia n mod prioriIbidem. Copenhagen European Council 12 and 13 December 2002. Presidency conclusions, Brussels, 29 January 2003, 15917/02. 164 http://www.cadranpolitic.ro/view_article.asp?item=SUA_vor_s%C4%83_redeseneze_harta_geostrategica_a_lumii.
162 163
tar pe reformele administrative i judiciare. S-a subliniat interesul fa de reunicarea Ciprului nainte de aderarea la UE, i pentru ca Turcia s poat deschide negocierile este important ca pn n decembrie 2004 s reformeze legislaia n vederea ntrunirii criteriilor politice de aderare: respectul libertii, democraia, drepturile omului, libertile fundamentale, statul de drept i stabilitatea instituiilor. La 11 martie 2003, a fost publicat comunicarea Europa extins Noua Vecintate: Un nou cadru pentru relaiile cu Vecinii din Est i din Sud n care se spune c pe 1 mai 2004, UE va intra ntr-o nou faz istoric, cu o populaie de peste 450 mln. a celor 25 de state, UE i va spori greutatea sa pe plan economic, politic i geograc pe continentul european, ind necesar un cadru programatic al relaiilor de vecintate i parteneriat cu statele din regiunile nvecinate UE165. Acest document servete ca baz strategic pentru Politica European de Vecintate. La 16 aprilie 2003, la Atena, ei de state sau de guverne ale Statelor Membre i ai statelor care au aderat n 2004 (Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cehia i Slovenia) au semnat Tratatul de Aderare. Pn la aderarea efectiv, reprezentanii acestor state au participat la activitatea instituiilor europene cu statut de observatori. Tratatului i-a fost anexat o Declaraie comun a statelor membre i viitoare cu titlul O singur Europ, care denete extinderea ca un proces continuu, inclusiv i ireversibil. n iunie 2003, Consiliul European de la Salonic a armat susinerea pe deplin a perspectivei de integrare european a Balcanilor Occidentali, i a decis ca Romnia, Bulgaria i Turcia s participe n calitate de observatori la Conferina interguvernamental pentru aprobarea tratatului constituional. Zona Balcanilor Occidentali a fost declarat zon de maxim interes pentru viitorul UE de ctre Consiliul de la BruWider Europe Neighbourhood: A New framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Brussels, 11.03.2003, COM (2003) 104 nal
165
64
65
Nicolae Dandi
xelles din decembrie 2003, la acel moment ind n curs de elaborare sau negociere o serie de Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) cu statele din regiune: Bosnia i Heregovina, Albania, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Muntenegru, Croaia. Extinderea UE din 1 mai 2004, de la 15 la 25 de state166, a schimbat esenial construcia instituional a UE n lumina prevederilor Tratatului de la Nisa i acest val de extindere numit the big bang enlargement, a modicat esenial contextul geopolitic n Europa i a creat condiiile pentru armarea vocaiei externe a Uniunii167. Aceast extindere a sporit populaia Uniunii cu 20% iar resursele sale cu 5%168. n nou state aate n curs de aderare, au fost organizate referendumuri pentru ca populaia s se pronune asupra acestui proces, Ciprul renunnd la organizarea acestuia. Rezultatele referendumurilor au artat c cetenii acestor state sunt n favoarea aderrii: Malta 54% pentru aderare (organizat la 8 martie 2003); Slovenia 90% pentru aderare (organizat la 23 martie 2003); Ungaria 83% pentru aderare (organizat la 12 aprilie 2003); Lituania 91% pentru aderare (organizat la 10-11 mai 2003); Slovacia 92% pentru aderare (organizat la 16-17 mai 2003); Polonia 77% pentru aderare (organizat la 7-8 iunie 2003); Republica Ceh 77% pentru aderare (organizat la 13-14 iunie 2003); Estonia 67% pentru aderare (organizat la 14 septembrie 2003); Letonia 67% pentru aderare (20 septembrie 2003)169.
Despre provocrile i impactul extinderii din 2004 sub diferite aspecte, asupra statelor membre vechi i noi, a se vedea: Verdun Amy and Osvaldo Croci. The European Union in the wake of Eastern enlargement. Institutional and policy-making challenges. Manchester University Press, 2005, 246 p.; Pusca, Ana (ed). European Union. Challenges and promises of a new enlargement.- New York: International Debate Education Association, 2004, 421 p. 167 Pop, Adrian. (coord.), Romnia i Republica Moldova ntre Politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia Studii de impact III. Bucureti: 2005, p.6. 168 McCormick, John. op.cit., p.321. 169 http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs5neu/Determinanten.htm
166
Pentru noile state care au aderat la 1 mai 2004, implicarea direct i imediat n procesul decizional al UE a fost participarea lor la alegerile pentru Parlamentul European din 13 iunie 2004; n felul acesta, ei i-au ales deputaii europeni care s-i reprezinte, intrnd n funciune reglementrile instituionale privind Uniunea celor 25 i respectiv 27, privind distribuia voturilor n Consiliul de Minitri i delegarea unui Comisar din ecare stat membru. Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004, a acordat Croaiei statutul de ar candidat, i a reiterat obiectivul comun de a primi n ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria, dac acestea vor pregtite. Acelai lucru a fost subliniat de ctre Comisie n octombrie 2004170, iar Consiliul de la Bruxelles din decembrie 2004 a conrmat nchiderea negocierilor i a considerat deja c att Romnia ct i Bulgaria sunt pregtite de a deveni membre UE din 1 ianuarie 2007. Consiliile din 2004 au abordat i cazul Balcanilor Occidentali i al Turciei ind ncurajate de a depune eforturi n vederea realizrii reformelor pentru a putea deschide negocierile de aderare. UE rearm c extinderea nseamn lrgirea spaiului de securitate, prosperitate, democraie i a statului de drept la nivelul continentului European i c politica de extindere trebuie s-i demonstreze puterea de tranformare n regiunile unde statele sunt slabe i societile divizate, extinderea bazndu-se pe trei principii de baz - responsabilitate, condiionalitate i comunicare171, iar agenda curent a extinderii ind Balcanii i Turcia172.
Strategy Paper of the European Commission on progres in the enlargement process, Brussels, 06.10.2004, COM (2004) 657 nal. 171 Prin responsabilitate avndu-se n vedere angajamentele UE de a contribui la edicarea unei Europe stabile, democratice i prospere n lumina obiectivelor tratatelor. Prin condiionalitate se au n vedere criteriile de aderare de la Copenhaga din 1993, ca i condiii pentru statele pretendente la aderare. Prin comunicare se are n vedere ca ntregul proces s se desfoare transparent cu implicarea i cunoaterea de ctre ceteni i instituiile statelor membre i candidate, a avantajelor, implicaiilor i responsabilitilor ce le revin ca stat membru i ca ceteni europeni. 172 2005 Enlargement Strategy Paper, Brussels, 09.11.2005, COM (2005) 561 nal; cu privire la aceast strategie s-a pronunat i Parlamentul European - Euro170
66
67
Nicolae Dandi
Avizul favorabil al Comisiei Europene cu privire la aderarea Romniei i Bulgariei a fost dat pe 22 februarie 2005, practic n ziua n care se aproba Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. La 13 aprilie 2005, Parlamentul European a votat aderarea Romniei i Bulgariei la UE173, state care au semnat Tratatul de aderare174 la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. n septembrie 2006, Comisarul pentru extindere, Olli Rehn, n discursul su n Parlamentul European concluziona c n baza progreselor nregistrate, raportul nostru arat c ambele ri (Romnia i Bulgaria) vor pregtite s adere la UE n 2007175, exprimndu-i sperana c aceste ri i vor onora angajamentele asumate i vor adapta legislaia lor la legislaia i regulile Uniunii Europene. Aderarea efectiv a devenit posibil la 1 ianuarie 2007. ns tratatul coninea i o clauz de salvgardare, care putea activat n cazul n care cele dou state n 2007 nu vor ntruni condiiile stipulate i care putea nsemna amnarea cu un an a integrrii. Aderarea s-a produs la data planicat, 1 ianuarie 2007, astfel ajungndu-se la o Uniune de 27 de state membre. Turcia a nceput negocierile preliminare la 3 octombrie 2005, iar Consiliul din decembrie 2005 de la Bruxelles176 a decis acordarea statutului de ar candidat i Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Cele patru Rapoarte publicate pn acum de Comisia European privind coeziunea economic i social n Uniune, prezint indicatori importani i dinamica sau regresul lor, disparitile dintre vechii membri i cei noi n contextul extinderii UE. La 30 mai 2007, Copean Parliament resolution on the Commissions 2005 enlargement strategy paper (2005/2206(INI)) 173 497 de parlamentari au votat pentru Romnia, 93 mpotriv, 71 s-au abinut. Pentru Bulgaria 522 de voturi pentru, 70 mpotriv, 69 s-au abinut. 174 Jurnalul Ocial al Uniunii Europene, L 157, Anul 48, 21 iunie 2005, 395 p. 175 Speech/06/533, Mr.Olli Rehn, Member of the European Commission, responsible for Enlargement, Bulgaria and Romania to become Member States in the EU, Presentation in the EP, Strasbourg, 26 September 2006 176 Brussels European Council 15/16 December 2005. Presidency conclusions., Brussels, 30 January 2006, 15914/1/05 REV 1.
misia European a adoptat cel de-al patrulea Raport privind coeziunea economic i social, acesta ind primul raport privind coeziunea publicat dup extinderile din 2004 i 2007, care evalueaz nivelul convergenei realizat de cei 27 membri ai Uniunii, furnizeaz, de asemenea, o evaluare preliminar a impactului programelor de coeziune pentru perioada 2000-2006, analizeaz primele rezultate ale programrii pentru perioada 2007-2013 i noile provocri pe care va trebui s le nfrunte dezvoltarea regional n UE n deceniile care vor urma. Cu referire la extinderea din 2007, Raportul menioneaz c: Aceast extindere a mrit teritoriul Uniunii cu 8,6%, iar populaia acesteia cu 6,3% - un aport similar a fost adus de Austria, Finlanda i Suedia cnd acestea au aderat la jumtatea anilor 90 ns PIB-ul Uniunii, msurat n termeni de standard al puterii de cumprare, nu a crescut dect cu 1%, mai puin dect la oricare alt extindere anterioar. PIB-ul pe cap de locuitor reprezint, prin urmare, numai 35% din media UE n Bulgaria i, respectiv, 38% n Romnia. n consecin, aderarea celor dou state va reduce nivelul mediu al UE privind PIB-ul pe cap de locuitor cu puin peste nivelul de 4%. Cu toate c creterea PIB-ului n ambele state s-a situat cu mult peste media UE ncepnd din 2001 (i anume, avnd o medie de 5% i, respectiv, 6%), n ritmul acesta, vor necesari nc vreo 20 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor al acestor state s ajung la nivelul de 75% din media UE. Prin aceast extindere, graniele teritoriale de est ale UE s-au mrit cu 1 300 km. n prezent, UE se ntinde pn la Marea Neagr i nconjoar n totalitate Balcanii occidentali. Grania UE cu Ucraina este acum aproape de dou ori mai lung. n momentul de fa, UE are o grani comun cu Republica Moldova de 500 km177.
Comisia European, Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare, Al patrulea raport privind coeziunea economic i Social, 2007, p.3., accesibil la: http://ec.europa. eu/regional_policy/sources/docofc/ofcial/reports/cohesion4/index_ro.htm
177
68
69
Nicolae Dandi
3. Pn unde se va extinde UE?
Abordarea subiectului privind extinderea european, n contextul existenei mai multor state care aspir la statutul de membru UE, chiar i ntr-o perspectiv mai ndeprtat, ridic o ntrebare destul de controversat i anume pn unde se va extinde UE?, care sunt limitele sau frontierele nale ale extinderii UE? Tratatele fondatoare ale UE ofer perspectiv de aderare oricrui stat european care ntrunete criteriile stabilite de ctre Statele Membre n 1993. Ce nseamn ns a stat european? Prin deducie vom spune c a stat european, nseamn ca statul respectiv s e situat geograc pe continentul european, adic n Europa. i ntrebarea oricum nu i-a gsit rspunsul, pentru c urmeaz o alt ntrebare reasc: dar unde se termin Europa? sau care sunt limitele geograce sau de alt gen ale Europei? Deja o mulime de studii i cercetri geograce, istorice i de geopolitic nu pot gsi un rspuns unanim acceptat privind delimitarea clar pe anumite criterii a ceea ce numim Europa, poate n afar de o legend de la care ar provenit acest nume. Dac ar s sintetizm concluziile mai multor studii analizate, cred c cel mai reuit ar dac am cita un mare istoric contemporan francez Jacques Le Goff, care n cea mai recent carte a sa susine c nici istoria i nici geograa nu spun clar unde se termin Europa178, prere mprtit de mai muli autori care conrm dicultatea sau chiar imposibilitatea denirii acestui teritoriu din punct de vedere geograc i istoric179. De aici i dezbaterile vizavi de limitele care ar demarca foarte clar zona unde Europa geograc, se suprapune cu cea istoric i politic, acel spaiu de intercalare a acestor caracteristi ale Europei ar putea eventual acceptat ca frontier nal a Europei i, n ultim instan, ca orizont ultim din perspectiva extinderii Uniunii Europene, innd cont de ce spunea Olli Rehn: c procesul construc178 179
iei europene are la baz principii clar enunate i c nu frontierele, ci valorile denesc Europa180. William Wallace arm c Europa pe care o vedem i cum o denim, depinde n mare msur de locul unde trim n Europa181. Maria Todorova susine c Europa nu este o geograe simbolic care creaz politici, ci mai degrab invers, i c Europa se termin acolo unde vor politicienii s se termine182. Uniunea European acum este altceva dect Europa, este doar o parte a ei. Avea dreptate Comisarul european, Danuta Hbner, cnd declara n cadrul unei conferine (n februarie 2006) c: marea diferen dintre Europa i Uniunea European este aceea c prima este denit de cultur, istorie i geograe, iar cea de a doua este denit de tratate, politici i legi183. Deci din perspectiva stabilirii unor frontiere nale europene, ar trebui s ne gndim c UE se poate extinde cu aplicarea tratatelor, politicilor i legilor n ntreg spaiul denit european prin cultur, istorie i geograe. Dac ar s privim lucrurile cel puin din acest aspect, Balcanii i vecinii direci ai UE din partea estic (Republica Moldova, Ucraina i Belarus) nu ar trebui s-i fac griji n ce privete cadrul teoretic al perspectivei de aderare la UE. O Rezoluie a Parlamentului European din 10 iulie 2008 prevede c partenerii estici ai PEV se identic n mod clar drept ri europene i unii dintre ei i-au exprimat scopul de a obine o perspectiv european184. n foarte multe instituii europeRehn, Olli. Values Dene Europe, not Borders. n: Financial Times, 4 January 2005. 181 Wallace William. Where does the Europe end? Dilemas of inclusion and exclusion (Chapter 5). n: Zielonka, Jan (ed). Europe Unbound: Enlarging and Reshaping the Boundaries of the European Union. Published by Routledge, 2002, p.79. 182 Todorova, Maria. Imagining the Balkans.- New York: Oxford University Press, 1997, p.139,160. 183 Danuta Hbner, Member of the European Commission responsible for Regional Policy, The borders of Europe, SPEECH/06/58, The Club of Three Conference on the Frontiers of Europe, Warsaw, 3 February 2006, p.2. 184 Rezoluia Parlamentului European din data de 10 iulie 2008 cu privire la documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/2271(INI)).
180
Le Goff, Jacques. Europa explicat tinerilor. Chiinu: Cartier, 2008, p.17. A se vedea: Gorzelak, Grzegorz., Bohdan, Jalowiecki (eds). Regional question in Europe. - Warsaw: 1993, p.184.
70
71
Nicolae Dandi
ne, subiectul extinderii UE, este deja privit cu mari rezerve, prioritate avnd reforma intern i politici ct mai eciente de integrare i coeziune n Statele Membre. Acestea sunt caracteristicile ecrei etape de post-aderare a noilor membri, mai ales c att extinderea din 2004 ct i cea din 2007, dup unii autori, au produs i efecte negative pentru Uniune, cum ar : domeniul relaiilor UE-Rusia, dar i creterea disparitilor dintre Statele Membre185. La ora actual, problema limitelor extinderii se axeaz pe ansele unui stat candidat (Turcia) i a statelor vecine din Estul UE, deoarece Croaia este clar c va urmtorul stat care va adera. Consiliul European de la Zagreb (noiembrie 2000) a rearmat perspectiva european a statelor care particip n Procesul de Stabilitate i Asociere i statutul lor de state potenial candidate la aderare186, iar n 2003 s se declare c viitorul Balcanilor este n UE187. Astfel, statele din Balcani, avnd statutul de state potenial-candidate sunt pe lista de ateptare, calicate cu perspective clare de aderare188. La ora actual, Republica Moldova i Ucraina sunt state incluse n Politica European de Vecintate i chiar dac partenerii acestei politici sunt tratai n conformitate cu principiul diferenierii i particularitii ecrui stat, aceste dou state sunt i ar trebui s e nemulumite de faptul c sunt abordate n cadrul PEV, n acelai bloc de exemplu, cu state ca Israel sau statele din Africa de Nord, care nu pot considerate state eligibile la aderare. Uniunea European trebuie s aib formulat clar relaia dintre PEV i politica extinderii, pentru a exista un caracter prograGiblin, Beatrice. LEst de lUnion europeenne. n: Vers une nouvelle Europe de lEst?, Herodote, Revue de geographie et geopolitique, 1 trimestre 2008, nr.128, pp.3-8. 186 The Declaration of the Zagreb Summit, accesibil la: http://www.europa.eu.int/ comm/external_relations/see/sum_11_00/index.htm 187 EU-Western Balkans Summit Declaration, (Art.2.), accesibil la: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/see/sum_06_03/decl.htm 188 Trkes Mustafa and Gksu Gkgz. The European Unions Strategy towards the Western Balkans: Exclusion or Integration? n: East European Politics and Societies. Vol.20, No.4, 2006, pp.659-690.
185
matic al relaiilor UE cu unele state din PEV crora trebuie s le e recunoscute perspectivele de aderare, cu toate costurile geopolitice asumate189. Belarus are un statut aparte n cadrul PEV, care nu este activ pentru acest stat, datorit politicii regimului Lukaenko, dei pe anumite subiecte, cum ar cel privind cooperarea transfrontalier i migraia ilegal de-a lungul frontierelor externe ale UE n cadrul procesului Sderkping190, exist relaii de cooperare ntre acest stat i UE. Dicultatea stabilirii unei frontiere nale a UE const n nsi dicultatea denirii conceptului de frontier, iar n literatura de specialitate n limba englez sunt utilizate noiuni ca boundary limit de frontier, border frontier de stat, frontier teritoriu n vecintatea
Lippert, Barbara. La politique europeenne de voisinage: premiere etape ou solution alternative a la politique delargissement de lUnion Europeenne ? n: LEurope prochaine. Regards franco-allemands sur lavenir de lUnion europeenne. - Paris: LHarmattan, 2008, pp.107-131. 190 Procesul Sderkping (denumirea provine de la oraul din Suedia unde a avut loc prima ntrunire de lansare a iniiativei) a fost creat n 2001, ca urmare a extinderii UE spre Est i din necesitatea de a exista relaii de cooperare transfrontalier pe domeniul azilului, migraiei i managementului frontierei dintre statele UE i statele CSI, de-a lungul viitoarelor frontiere estice a UE. Iniiativa aparine naltului Comisariat pentru Refugiai al ONU (UNHCR) i Biroului Suedez pentru Migraie. La aceast prim ntrunire, pe lng iniiatori au participat ociali din partea Belarus, Lituania, Polonia i Ucraina ct i din partea Comisiei Europene i a Organizaiei Internaionale pentru Migraie. Din 2001 pn acum, acest proces susinut de Comisia European, Organizaia Internaional pentru Migraie i naltul Comisariat pentru Refugiai al ONU a ajuns la un format de cooperare ntre 10 state: Belarus, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia, i Ucraina. Pentru facilitarea acestei cooperri, printr-un proiect al Comisiei Europene, n mai 2003 a fost creat un secretariat al procesului de cooperare transfrontalier, amplasat la Kiev. Secretariatul public trimestrial un buletin informativ cu privire la activitile desfurate n cadrul Procesului Sderkping i alte informaii care privesc managementul frontierelor externe ale UE. Mai multe informaii despre Procesul Sderkping, studii, date statistice i legislaia privind migraia a statelor implicate n proces, sunt accesibile la adresa: http://soderkoping.org.ua/page2864. html
189
72
73
Nicolae Dandi
frontierei. Vladimir Kolossov constat c dei exist tot mai multe studii privind frontierele, o provocare metodologic important rmne aceea de a separa impactul problemelor generale asupra limitelor de frontier de problemele specice ale frontierelor191. Adoptarea deciziilor n domeniul frontierelor sau, mai mult, privind stabilirea de noi frontiere, presupune o analiz pragmatic a tuturor implicaiilor i repercusiunilor acesteia asupra zonelor de frontier noi create. David Newman susine c dac frontiera exist, este permanent cineva care vrea s o traverseze pentru a ajunge pe cealalt parte. Pentru unii, traversarea frontierei este o opiune, iar pentru alii este o chestiune de existen. El consider c prin managementul frontierelor, domeniu prioritar pentru asigurarea securitii la frontierele externe ale UE, inclusiv din perspectiva viitoarelor extinderi, se nelege totul despre procedurile sau msurile adoptate prin care traversarea frontierelor devine mai simpl sau mai restrictiv192. n Europa se produce o redenire a funcionrii frontierelor prin ierarhizare. n contextul integrrii europene, statele recurg la transferul gradual al suveranitii lor ctre structuri de natur suprastatic (competen exclusiv sau partajat de UE) sau infrastatic (regiuni, euroregiuni). Astfel, UE investete progresiv suveranitatea pe trei niveluri: regional, naional i comunitar193. Statele ind instituii demarcate teritorial, permanent au vzut n frontiere mecanisme de protejare a teritoriului i populaiei lor, impunnd bariere pentru tracul de arme, o surs pentru taxele
Kolossov, Vladimir. Theorizing borders. Border Studies: Changing Perspectives and Theoretical Approaches. n: Geopolitics, 10, Taylor & Francis, Inc. 2005, p.629. 192 Newman, David. Borders and Bordering. Towards an Interdisciplinary Dialogue. n: European Journal of Social Theory 9(2), 2006, p.178. 193 Ciocan-M, Vasile. Frontierele Romniei n spaiul European al securitii. n: Spaiul Sud-Est European n contextul globalizrii. Sesiunea de comunicri tiinice cu participare internaional. Strategii XXI/2007, 12-13 aprilie 2007, (coord. Constantin Motoei).- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, p.225.
191
comerciale i protecie a productorilor autohtoni, dar i de a-i ine afar pe cei nedorii194. State ex.URSS ca Ucraina i Republica Moldova tiu cel mai bine ce a nsemnat o frontier politico-ideologic cu state care dei au fost inuenate de politica sovietic, nu au fost private de legturile cu lumea democrat i capitalist; o consecin o reprezint nsui prezentul. n mai multe studii cu privire la frontiere i dinamismul schimbrii acestora n Europa i nu numai, Michel Foucher subliniaz c de cele mai multe ori exist o percepie separare n ce privete existena frontierei, dei ele reprezint n acelai timp o punte de legtur ntre dou pri. Noi, cu toii, arm el, am vrea ca frontierele s nu existe, sau s e invizibile, ns n acelai timp, le nelegem necesitatea existenei lor195. Societile se dezvolt, lumea se schimb i, n consecin, unele frontiere se recongureaz. Numai dup 1991 au fost instituite cca 26 000 de km de frontiere internaionale i ali 24 000 de km au fost obiectul unor acorduri de delimitare i demarcare196. Jacques Rupnik susine c, chestiunea frontierelor n Europa este strns legat de chestiunea frontierelor Europei, subliniind de asemenea c dac frontierele statelor europene este rezultatul istoriei, frontierele UE sunt rezultatul voinei politice197, dorind s demonstreze astfel c extinderea UE i aderarea unuia sau mai multor state, trebuie s e acceptat de Statele Membre, de liderii acestor state, n ultim instan de voina acestora i a instituiilor naionale care ratic tratatele de aderare. ns nu trebuie ignorat opinia public european, mai ales atitudinea pro-extindere a cetenilor statelor unde ar necesar organizarea de
Andreas, Peter. Redrawing the Line. Borders and Security in the Twenty-rst Century. n: International Security, Vol.28, No.2 (Fall 2003), p.78. 195 Foucher, Michel. Lobsession des frontires. - Paris: Librairie Acadmique Perrin, 2007, p.28. 196 Ibidem, p.7. 197 Rupnik, Jacques. La nouvelle frontiere de lEurope: quels conns pour une Europe elargie? n: Visions dEurope (sous la direction de Bronislaw Geremek, Robert Picht, Odile Jacob). - Paris: 2007, p.310.
194
74
75
Nicolae Dandi
referendumuri pentru aderarea noilor state, cum ar recenta iniiativ francez de modicare constituional. Pentru aceasta este nevoie de o imagine pozitiv i o foarte bun informare a cetenilor europeni cu privire la avantajele extinderii, nu doar pentru statele nou aderate, ind necesar i prezentarea argumentelor adecvate pentru subiecte asupra crora exist i rezerve, fr a exagera temerile i riscurile, care n caz contrar ar alimenta euroscepticismul198. n statele care vor s adere la UE, unde exist deja angajamente i voin politic, este necesar de a se forma gradual ceea ce se numete sentimentul de identitate european, de a te numi european, element crucial pentru ca procesul extinderii, dar i integrarea european, s se produc cu succes, deoarece este imposibil de a concepe Europa fr europeni199, adic fr a avea spiritul de cetean european. Abordnd problema limitelor Europei, privit prin prisma civilizaiilor, a diferenelor i a potenialelor confruntri ntre acestea, Samuel P.Huntington ncerca s rspund la ntrebarea unde se termin Europa? sau care este frontiera estic a Europei?, n felul urmtor: Europa se termin acolo unde cretintatea occidental se termin i ncep Islamul i ortodoxia. Tot el arma c: Cel mai evident i ptrunztor rspuns la aceste ntrebri, este dat de marea linie istoric ce a existat timp de secole i care separ popoarele cretine occidentale de cele musulmane i ortodoxe. Aceast linie dateaz de la divizarea Imperiului Roman n secolul al IV-lea i de la crearea Sfntului Imperiu Roman n secolul al X-lea. A fost aproape neschimbat de cel puin cinci sute de ani. ncepnd din nord, linia se ntinde de-a lungul a ceea ce sunt acum frontierele Finlandei, Rusiei i ale statelor baltice (Estonia, Letonia i Lituania), prin vastul Belarus, prin Ucraina, separnd greLes Europeennes face a lelargissement. (Perceptions, acteurs, enjeux), sous la direction de Jacques Rupnik. - Paris: Presses de sciences Po, 2004, pp.303-324. 199 Drulak, Petr (Ed.). National and European Identities in EU Enlargement: Views from Central and Eastern Europe. - Prague: Institute of International Relations, 2001, p.184.
198
co-catolicii de ortodoci prin Romnia, separnd Transilvania cu populaia ei maghiar catolic, de restul rii i fosta Iugoslavie, de-a lungul frontierei ce separ Croaia i Slovenia de celelalte republici. Desigur, n Balcani, aceast linie corespunde cu divizarea istoric ntre Imperiul Austro-Ungar i Imperiul Otoman. Aceasta este frontiera cultural a Europei i dup ncheierea Rzboiului Rece; ea este, de asemenea, frontiera politic i economic a Europei i a Occidentului200. n cartea Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires, aprut recent la Paris, autoarea Salome Zourabichvili, vorbete asemenea cercettorului Michel Foucher despre necesitatea deschiderii unor dezbateri adevrate privind denirea de ctre UE a frontierelor sale nale. Ea consider c frontiera este acea linie exibil care pentru o naiune nu se distinge de istoria i de viitorul su201, ele reprezentnd instituii stabilite prin decizii politice i reglementate de ctre texte juridice202. Dei considerm c ntr-adevr sunt necesare dezbateri reale asupra acestui subiect, dicultatea problemei este demonstrat de multitudinea de studii i cercetri care nu gsesc o soluie unanim acceptat. Jan Zielonka susine tranant c dac cineva crede c UE are nevoie de frontiere clar delimitate, trebuie s e n stare i s spun unde trebuie plasate aceste frontiere pe hart203. Preedintele francez Nicholas Sarkozy chiar dac acum pare mai rezervat cu privire la necesitatea stabilirii unor frontiere europene nale, declara n septembrie 2006 urmtoarele: Fixarea cadrului politic i geograc pentru Uniune este o precondiie esenial pentru cetenii
200 Huntington, P.Samuel. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Traducere de Radu Carp, Prefa de Iulia Motoc, Editura Samizdat, pp.144-145. 201 Zourabichvili, Salome. Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires. - Paris: Bourin Editeur, 2008, p.121. 202 Foucher, Michel. Retour des frontires, retour de teritoires? n: Geographie et politique (sous la direction de Thierry de Montbrial et Sabine Jansen). - Bruxelles: Bruylant, 2008, p.10. 203 Zielonka, Jan (ed). Europe Unbound: Enlarging and Reshaping the Boundaries of the European Union. Published by Routledge, 2002, p.7.
76
77
Nicolae Dandi
notri de a se identica iari cu proiectul european... noi trebuie s spunem acum cine este european i cine nu, nu mai este posibil de a evita aceast ntrebare204. Frontierele nu sunt doar geograce, ele sunt i sociale pentru c sunt o cale de organizare a societii, sunt politice pentru c sunt spaii de conict i sunt culturale n ceea ce privete ntruchiparea de ctre acestea a memoriei i reprezentrilor simbolice205, dei termenul frontier a avut pn n secolul XVIII un sens exclusiv militar aa cum consider Fabienne Maron, pentru c nsemna a face frontier cu dumanul206, sau de zona de dincolo care era ocupat de duman207. n viziunea lui Renard Jean-Pierre frontiera reprezint o limit politic articulat n exercitarea puterii (conducere, control, aprare), capabil s separe teritorii208. David Newman este de prere c frontierele creeaz (sau reect) diferena i constituie linia de separare nu doar ntre state i spaii geograce, ci i ntre noi i ei, aici i acolo, ntre cei dinuntru i cei din afar209. Cu siguran, discuiile asupra delimitrii unor frontiere europene, nu pot ignora geopolitica i intercalarea zonelor de inuen i interes ale marilor puteri pe arena mondial n contextul globalizrii, cnd resursele, noile tehnologii i procesul inovaional devin criterii eseniale pentru concurenSarkozy, Nicholas. Speech to Friends of Europe, Brussels, September 8 th 2006. Mller-Graff, P.-C, Whose Responsibilities are Frontiers? n: Anderson, M. and Bort, E. (eds) The Frontiers of Europe. - London: Pinter, 1998, p.15. 206 Maron, Fabienne. Les nouvelles frontieres de lEurope: repenser les concepts. n: Eurolimes, Europe from exclusives Borders to inclusives Frontiers, (edited by Gerard Delanty, Dana Pantea & Karoly Teperics), Journal of the Institute for Euroregional Studies, Oradea-Debrecen Jean Monnet European Center of Excellence, Volume 4. - Oradea University Press: Autumn 2007, p.114. 207 Anderson, M. Frontiers: Territory and State Formation in the Modern World. Oxford: Polity, 1996, p.9. 208 Renard, Jean-Pierre. La frontire: limite gographique majeure mais aussi aire de transition. n: Carroue Laurent i alii; Limites et discontinuits en gographie. Paris: Editions SEDES, 2002, p.44. 209 Newman, David. The lines that continue to separate us: borders in our borderlessworld. n: Progress in Human Geography 30, 2 (2006), p.148.
204 205
, cooperare sau conict nu doar n Europa, ci n ntreaga lume210. Denirea frontierelor europene inueneaz, de asemenea, discuiile politice asupra securitii, dezvoltrii economice, libertii i justiiei n spaiul european211. Cercettorul romn, Vduva Gheorghe, arm: Frontierele lumii, inclusiv cele ale continentului european, sunt nc incandescente. Ele aprind focuri, ntrein conicte i rzboaie, alimenteaz fantasme i prejudeci, rscolesc memoria colectiv a populaiilor, etniilor, entitilor culturale i religioase, deformeaz sau malformeaz realiti trecute, prezente i chiar viitoare, aprind i ntrein pasiuni... Trim deci ntr-o lume a btliilor pentru frontiere i a metamorfozelor frontaliere i transfrontaliere212. Accentuarea procesului de globalizare, a produs diferite efecte asupra statelor lumii i sub diferite forme, mai ales asupra statelor n tranziie213, inclusiv asupra frontierelor, ns globalizarea nu distruge toate frontierele i orice frontiere. Pe unele doar le retraseaz, pe altele le lrgete, pe altele le construiete, iar pe unele dintre cele neconvenabile le reduce la simple amintiri214, i chiar dac globalizarea nu distruge frontierele, ea ncearc totui ca procesul lor s e pozitiv, s asigure o delimitare clar ntre disproporionat i asimetric, ntre ceea ce unete i ceea ce separ215.
210 A se vedea: Little, Stephen., Globalisation, Europeanisation and metagovernance: society, space and technology. n: European Spatial Research and Policy, 10 (2), 2003, pp.9-24. 211 Maron, Fabienne. op.cit., p.112. 212 Vduva, Gheorghe. Noi frontiere, vechi falii. n: Surse de instabilitate la nivel global i regional. implicaii pentru Romnia, A IV-a Sesiune anual de comunicri tiinice, Bucureti, 25 noiembrie 2004, Universitatea Naional de Aprare (Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate). - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, pp.556-557. 213 Gorincioi, Radu. Impactul globalizrii asupra statelor n tranziie: consideraii generale. n: Analele tiinice a Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine umanistice, Vol. II, CE, USM, Chiinu, 2004, pp.97-100. 214 Ibidem, p.558. 215 Ibidem, p.562.
78
79
Nicolae Dandi
Necesitatea extinderii UE n continuare este deseori privit ca un proces de asimilare a noi fore, care s contribuie la formarea unei entiti puternice pe arena mondial, prin populaie, potenial economic i pia de desfacere, ct i capacitatea de aprare i soluionare a diferitelor probleme nu doar a acestei entiti ci i la nivel global. Aceast idee o putem adesea ntlni sub diferite formulri n mai multe documente europene sau declaraii ale ocialilor europeni. Practic, pentru a nelege mai bine logica extinderii europene, este nevoie de vzut ponderea pe care o are la ora actual UE pe arena mondial, de exemplu comparativ cu SUA, statele asiatice, Rusia etc. Comisarul european Olli Rehn, declara n februarie 2008 c impactul extern al UE i n viitor va bazat esenial pe punctele forte de pe plan intern, dar tot el, din perspectiva rolului UE n lume n urmtorii 25 de ani, consider c la ora actual UE nu valoric cu maximum impact competenele interne i c este nevoie de consolidarea capacitilor pentru ca membrii UE s acioneze mpreun pentru politica economic extern216. Necesitatea de coordonare i antrenare comun n politici economice coerente pe plan extern, devine cu att mai important, cu ct unul din motivele de baz care a impulsionat eliminarea frontierelor ntre Statele Membre a fost de natur economic, n vederea asigurrii competitivitii UE la nivel global217. Lipsa frontierelor ntre state este important nu doar prin libertatea de circulaie a bunurilor i capitalului, ci mai ales prin libertatea de circulaie a persoanelor, toate n ansamblu contribuind esenial la stabilirea, promovarea i dezvol-
tarea relaiilor de cooperare interstatale i n special cele comerciale internaionale218. Din punct de vedere politic, extinderea UE a contribuit la realizarea unor schimbri majore, cum ar nlturarea dictaturilor i colapsul comunismului, iar din punct de vedere economic, extinderea a ajutat la creterea prosperitii i competitivitii, fcnd capabil Uniunea lrgit de a rspunde mai bine schimbrilor i globalizrii219. Pentru ca extinderea s e un succes este foarte esenial ca UE si asigure suportul cetenilor si, explicndu-le avantajele pe care le ofer aceasta, legitimitatea democratic ind esenial pentru procesul de aderare la UE220, informnd publicul, instituiile publice, ntreprinderile221 i agenii economici, cu privire la impactul pozitiv al extinderii asupra activitii i bunstrii lor222. Este important opinia lui Heather Grabbe, care subliniaz necesitatea de a privi semnicaia deciziei de a admite noi state n UE, nu doar ca o ntrebare de capacitate tehnic sau de adoptare sucient a legislaiei, ci ca o ntrebare a ncrederii din partea statelor membre fa de candidai i de acceptare a acestora ca parteneri egali223.
Beckouche, Pierre. Europe: frontires barrires, ou frontires charnires? n: Territoires 2020 - N6/2, septembre 2002, pp.7-12. 219 Enlargement Strategy and Main Challenges 2006-2007, Including annexed special report on the EUs capacity to integrate new members, Bruxelles, 08.11.2006, COM (2006) 649 nal. 220 Ibidem. 221 A se vedea: Extinderea Uniunii Europene: La ce se pot atepta ntreprinderile din noile State Membre? ntrebri i rspunsuri., Ghid realizat de Comisia European, Directoratul General ntreprinderi. Accesibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/ enterprise/enlargement/doc/questions-answers.pdf 222 A se vedea: Brou, Daniel and Ruta, Michele. A positive explanation of EU Enlargement, EUI Working Paper ECO No.2004/30, 35 p. 223 Heather, Grabbe. European Union Conditionality and the Acquis Communautaire. n: International Political Science Review, Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. (July 2002), Sage Publications, Ltd. pp.265-266.
218
Olli Rehn, (EU Commissioner for Enlargement), Europes Role in the World the next 25 years, SPEECH/08/115, CEPS annual conference Europes role in the world the next 25 years, Brussels, 28 February 2008. 217 Margit, Bessenyey Williams. On Europes edge: changing Borders in Central and Eastern Europe. n: Globalization: Perspectives from Central and Eastern Europe, Contemporary Studies in Economic and Financial Analysis, Vol.89, by Elsevier Ltd., 2007, p.143.
216
80
81
Nicolae Dandi
Unul din argumentele foarte des invocate mpotriva extinderii este i cel al problemelor de funcionare a instituiilor UE, datorat numrului de state i populaia acestora, dei evoluia de la 6 la 27 de state arat c UE a fost capabil s adopte reforme pentru asigurarea funcionalitii instituionale i chiar ntr-un mod reuit. Astfel c aceast problem, dup cum arm i unii ociali europeni, nu poate niciodat un motiv credibil pentru a nu deschide uile noastre pentru noi membri224. Indubitabil, extinderea n continuare a UE, indiferent de numrul de state, solicit o reformare instituional a Comunitii, fapt prevzut de Tratatul de la Lisabona, pentru ca UE s poat n secolul XXIs e o Uniune European activ, ecient i puternic, capabil s-i apere interesele i valorile statelor membre i a cetenilor si, aa cum arma preedintele Comisiei Europene Jos Manuel Barroso225. Tot el declara c Europa proiecteaz idealul su de pace, solidaritate i dezvoltare i n afara frontierelor sale, iar devenind primul donator mondial de ajutor pentru dezvoltare, este n perfect acord cu ea nsi226. Cu privire la relaia dintre rolul UE n contextul globalizrii i politica sa de extindere care se reect mai mult asupra politicilor interne, Dan Dungaciu susine c extinderea UE este parte a rspunsului UE la globalizare, adic nu trebuie confundate problemele generate de globalizare cu cele generate de extindere227. Exist o strns relaie ntre modul cum privete UE globalizarea i interesele
Speech/06/534, Danuta Hubner, Member of the European Commission, responsible for Regional Policy, Enlargement, Neighbourhood Policy and Globalisation. The need for an open Europe, Edinburgh University, 21 September 2006. 225 Jos Manuel Barroso, (president of the European Commission), The future of Europe, Joint Parliamentary Meeting organised by the Finnish Parliament and the European Parliament, Brussels, 5 December 2006, SPEECH/06/780. 226 Jos Manuel Barroso (Prsident de la Commission europenne), LEurope, une ide neuve pour le monde de demain, (Institut de lEurope cole des Hautes tudes Commerciales HEC), Jouy-en-Josas, 8 dcembre 2006, SPEECH/06/794. 227 Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA. Cu o postfa de Dan Dungaciu. Traducere din englez de Camelia Boca. - Chiinu: Cartier, 2008, p.157.
224
sale geopolitice, n raport cu obiectivele de promovare de ctre UE a valorilor i principiilor care stau la baza construciei sale i reprezint premise pentru a ntruni criteriile de aderare a unui stat la aceast Comunitate. Fabienne Maron consider chiar c frontierele UE vor create prin combinarea ntre un proiect democratic i un proiect geopolitic, aceasta n sensul c ntrebarea privind extinderea UE spre Est devenit noua frontier n sensul adevrat al cuvntului: un moment pentru a o deni228. n viziunea lui Gheorghe Vduva, pe continentul european, procesul frontierei are cel puin trei dimensiuni de mare importan: divizarea unora dintre frontierele stabilite dup cele dou rzboaie mondiale, revenirea la o parte dintre vechile frontiere sau apariia unor entiti statale noi (cazul spaiului ex-iugoslav i al spaiului ex-sovietic); transformarea frontierelor-linii n frontiere-suprafa, adic n entiti omogene, puternice i stabile; trecerea de la frontierele-linii de desprire, de la frontierele care delimiteaz i separ, la frontierele care unesc i reunesc i construirea, pe aceast baz, a noii frontiere europene229. Schimbarea frontierelor n Europa determin modul cum aceasta este capabil s-i proiecteze frontierele sale externe. Rusia, vecinul estic al Europei, care dei n opinia mai multor autori este tot parte a Europei, a ncercat s menin raza de inuen a acestui stat asupra statelor ex-URSS prin ncercarea de a constitui o nou frontier
228 Fabienne Maron, op.cit., p.117. A se vedea de asemenea: Dana Pantea, Cross Border Politics and Its Image in the European Union. n: Eurolimes, Europe from exclusives Borders to inclusives Frontiers, edited by Gerard Delanty, Dana Pantea & Karoly Teperics, Journal of the Institute for Euroregional Studies Oradea-Debrecen Jean Monnet European Center of Excellence, Volume 4. - Oradea University Press: Autumn 2007, pp.144-147.; Margit, Bessenyey Williams., On Europes edge: changing Borders in Central and Eastern Europe. n: Globalization: Perspectives from Central and Eastern Europe, Contemporary Studies in Economic and Financial Analysis, Vol.89, by Elsevier Ltd., 2007, p.160. 229 Vduva, Gheorghe. op.cit., p.558.
82
83
Nicolae Dandi
articial cu restul statelor europene: cea a CSI230. Aceste schimbri i procese la nivel european produc schimbri i procese care construiesc i reconstruiesc Europa. Aceast reconstrucie este, de fapt, o construcie continu, se bazeaz pe o delicat i complicat dialectic a ntregului i a prilor, ntruct, uneori, pentru ntreg, este mult mai important ceea ce delimiteaz i separ, dect ceea ce apropie i unete231. Aa cum exist diverse opinii despre delimitarea frontierelor europene n general, exist diverse opinii i despre limitele Europei Rsritene, Centrale sau Mediane. Un exemplu interesant este acela c actuala Republic Moldova, n perioada interbelic se aa n componena Romniei Mari, care era considerat de cunoscutul geograf francez Emmanuel de Martonne n lucrarea sa Gheographie universelle editat la Paris n 1934, ca ar a Europei Centrale, iar geopoliticianul francez Michel Foucher n lucrarea sa Fragments dEurope, publicat la Paris n 1993, considera teritoriul i statele care se a ntre Vest i Rusia, ca ind parte a Europei Mediane232. Am putea spune, c la ora actual pe aceast linie de frontier ntre Vest i Rusia, n afara UE, se a trei state (Ucraina, Republica Moldova i Belarus), astfel cel puin primele dou state declarndu-i prioriti naionale integrarea european, i arm dorina s fac parte din Vest, asociat cu lumea democratic i capitalist aa cum era privit i pn la destrmarea URSS. Istoricul Lucian Boia, cu privire la clasicarea Europei pe zone arm urmtoarele: Ct despre frontiera dintre Occident i restul Europei, e clar c nu putem vorbi despre o linie trasat riguros, ca fostul limes al Imperiului Roman. Cele dou Europe sunt separate de o zon de tranziie, i tocmai la asta poate servi conceptul de Europ Central (ceea ce ar spori numrul de Europe de la dou la trei)233.
Ibidem, p.559. Ibidem, p.561. 232 Andreff, W., Popa, I. (coord), Negu, S., et. al., Tranziie i reform. - Bucureti: Editura Economic, Colecia Temper, 2001, p.200. 233 Boia Lucian, Occidentul: o interpretare istoric. Traducere din francez de Emanoil Marcu.- Bucureti: Editura Humanitas, 2007, p.11.
230 231
Acum realitatea este de aa natur, nct teritoriul care a fost Vestul Estului Europei, considerat i clasat actualmente n cadrul Politicii Europene de Vecintate, ca punte dintre Est i Vest, s devin ntrun timp nu att de ndeprtat Estul Vestului Europei, pentru c prin perseveren i reform are toate ansele, motivaia, argumentele i impulsionarea pentru democratizare i modernizare din partea Vestului. Opiniile diferiilor autori234 cu privire la delimitarea arealului Europei Centrale i al Europei de Est sunt deseori contradictorii, mai ales n privina Europei de Est pe care Charles King l numete Noul Est Apropiat (New Near East)235. Samuel P.Huntington susine c Termenul de Europa de Est ar trebui s e rezervat regiunilor care s-au dezvoltat sub egida Bisericii Ortodoxe: comunitile de la Marea Neagr ale Bulgariei i Romniei care s-au desprins de dominaia otoman de-abia n secolul XIX i prile europene ale Uniunii Sovietice236. Pornind de la cum este abordat Europa de Est n diverse studii i cercetri, n special dup anii 90, Alan Dingsdale arm c aceasta se asociaz cu: 1. RDG adesea discutat n contextul Germaniei unicate; 2. Rusia i Noile State Independente din fosta URSS; 3. Vechea Europ Estic237. Sigur c rspunsurile la ntrebarea Care vor frontierele nale ale UE?, difer i conceptual i ca pondere de elocven. n acelai timp, este greu s identici vreo form de clasicare a opiniilor n aceast chestiune a diferiilor cercettori sau politicieni, dicultate care este determinat de opiniile e prea subiective, e prea abstractizate i lipsite de analiza factorului antropologic. Complexitatea i modul de anaOkey, Robin. Central Europe/Eastern Europe: Behind the Denitions. n: Past and Present, No.137, The Cultural and Political Construction of Europe (Nov.,1992), Published by Oxford University Press on behalf of The Past and Present Society, pp.102-133. 235 King, Charles. The New Near East. n: Survival, 43, No.2 (2001), pp.49-67. 236 Huntington, P.Samuel. op.cit., p.145. 237 Dingsdale, Alan. New Geographies of Post-Socialist Europe. n: The Geographical Journal, Vol.165, No.2, July 1999, p.151.
234
84
85
Nicolae Dandi
liz a acestei chestiuni, nu funcioneaz n toate cazurile i n mediul politic, unde preferina unui stat ca zon de odihn pentru un demnitar european, tipul de ziar pe care acesta l citete sau cultura general (n special n domeniul istoriei i geograei umane), ca exemplu, poate contrabalansa oricare raport sau studiu tematic amplu. Extinderea cu 10 state n mai 2004, a nsemnat un efort imens pentru UE, spunea Romano Prodi, i dac iniial se analizase s e integrate n zece ani cinci state, de fapt, s-au acceptat n cinci ani zece state, extindere realizat cu obiectivul vizionar de a reuni Europa... i de a ncuraja europenii s lucreze mpreun ntr-un mediu de pace i stabilitate238, iar aderarea altora n 2007, declanase numeroase discuii i dezbateri privind extinderea i impactul acesteia asupra cetenilor europeni. Are dreptate Charles Grant cnd arm c o Europ extins va dilua inuena n Uniune a statelor fondatoare ca Frana, Germania i statele Benelux239, acest lucru ar putea de asemenea alimenta reticena privind continuarea extinderii. Eurobarometrele indicau i indic din ce n ce mai mare rezerv din partea cetenilor UE fa de alte eventuale extinderi240. Dar aceasta este realitatea, UE nu se poate extinde la innit totul are limitele sale arma Eneko Landaburu n cadrul unei conferine la Bruxelles n ianuarie 2006241. Tot el subliniaz c n unele state membre deja se simte o anumit saturaie i o respingere a politicii de extindere de ctre ceteni242.
European Commission, Ocasional Papers, Enlargement, two years after: an economic evaluation, Nr.24, May 2006, accesibil pe: http://ec.europa.eu/economy_nance/index_en.htm 239 Grant, Charles. Europes blurred boundaries. Rethinking enlargement and neighbourhood policy.-London: Centre for European Reform, October 2006, p.7. 240 A se vedea: Bruno Alomar, Sebastien Daziano, Cristophe Garat, Grandes questions europeennes, Paris: Editions Sedes, 2007, pp.340-359. 241 Speech, Eneko Landaburu, Director General, DG External Relations, European Commission, From Neigbourhood to Integration Policy: are there concrete alternatives to enlargement?, CEPS Conference Revitalising Europe, Brussels: 23 January 2006. 242 Ibidem.
238
nc din 2004, preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi arma c dup aceast mare extindere n Est, avnd n vedere UE cu 27 state o alt extindere n Est nu ntr n obiectivele sale, ind clar c se refer la Rusia, Ucraina, Belarus i Moldova243. Eurobarometrul pe lunile februarie-martie 2006 arta c doar 55% din europeni considerau extinderea ca ceva pozitiv, 63% din respondeni considerau c extinderea va crea probleme pe piaa muncii244 n rile lor, printre cele mai ngrijorate state n acest sens ind Germania i Austria cu 80% i respectiv 75%245, dei n baza analizelor efectuate de Comisia european, extinderea din 2004 a avut un impact pozitiv asupra libertii de circulaie a muncitorilor i nu a creat probleme pe piaa muncii n UE246. n acest sens, Lukas Tsoukalis consider paradoxal faptul c marea majoritate a strinilor de pe piaa de munc din Europa vine din ri care nu beneciaz de libertatea de micare a membrilor UE. Aceia care au dreptul s se mite, arareori o fac, iar muli alii de la periferia mai apropiat sau mai ndeprtat a Uniunii abia ateapt s sar peste granie, legal sau nu. Piaa muncii, cel puin la baza sa de jos, este condus n mare msur de legea ofertei247. Un alt Eurobarometru arat c 68% din populaia UE se simte puin informat despre subiectele extinderii, cei mai muli dintre acetia (71%) informndu-se despre aceasta prin intermediul TV. 37% din populaia chestionat consider c pentru ca extinderea s e o politic de succes este nevoie de percepia unui proiect clar pentru
Borko Yu. A., European Union: The enlargement did take place. What next? // . . - : 2005, p.24. 244 Ca referin pentru cazul Romniei privind destinaiile preferate pentru munc n UE i sub aspectul migraiei, a se vedea: Julianna Traser, Who still afraid of EU Enlargement, ECAS, Brussels, 2006, p.40-41. 245 Special Eurobarometer 251/Wave 65.1 TNS Opinion and Social, The Future of Europe, Fieldwork February March 2006, Publication May 2006. 246 Free movement of workers since the 2004 enlargement had a positive impact Commission report nds, IP/06/130, Brussels: 8 February 2006. 247 Tsoukalis, Loukas. op.cit., p.27.
243
86
87
Nicolae Dandi
Europa, i doar 14% din ei consider c pentru aceasta este nevoie de un suport adecvat din partea UE pentru statele candidate sau potenial candidate. 65% consider c extinderea este o cale bun de a reuni continentul european, iar 62% cred c extinderea consolideaz interesele i valorile europene comune248. La 8 noiembrie 2006, Comisia european a adoptat o Strategie privind politica de extindere ulterioar, cuprinznd i un raport special despre capacitatea de integrare a UE. Comisia a luat n considerare leciile nvate din cele cinci valuri de extindere i n vederea mbuntirii procesului de aderare propune cteva msuri: capacitatea de a integra anumite state va analizat pe parcursul etapelor-cheie ale procesului de extindere a UE. Aceste aprecieri vor include referiri la impactul asupra instituiilor, bugetului i politicilor UE, n special asupra politicilor structurale i celor agrare; rezultatele dialogului politic i economic vor incluse la capitolul negocieri; o utilizare mai sistematic a criteriilor, oferind criterii concrete pentru deschiderea i nalizarea negocierilor n cadrul capitolelor individuale de negocieri; domenii ca reforma judiciar, capacitatea administrativ, lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate trebuie abordate nc de la etapa iniial a procesului de negocieri. Fiecare decizie care vizeaz aderarea unui stat la UE trebuie luat prin proceduri democratice, ind nevoie de aduce noiunea de extindere mai aproape de ceteni. Comisarul responsabil de extindere Olli Rehn, a declarat cu referire la aceast decizie a Comisiei c extinderea este o modalitate esenial prin care UE poate s extind stabilitatea, democraia i prospeSpecial Eurobarometer 255/Wave 65.2 TNS Opinion and Social, Attitudes towards European Union Enlargement, Fieldwork March May 2006, Publication July 2006.
248
ritatea n Europa. Acest proiect are nevoie de un larg suport din partea populaiei europene. Din aceste considerente, percepem necesitatea unui compromis n privina extinderii UE, care la rndul su s in cont de valoarea strategic a acesteia, dar n acelai timp s asigure capacitatea de funcionare a UE249. Pentru o politic de deschidere i continuarea extinderii a fost i preedinia nlandez n prima jumtate a anului 2006. La 28 septembrie 2006, premierul nlandez Matti Vanhanen, n discursul su n Parlamentul European cu ocazia evalurii activitii preediniei, a armat c trebuie s meninem o politic ce pstreaz Uniunea European deschis pentru statele, care doresc i pot s adere. Dac am stabili noi condiii de aderare riscm s-i demoralizm pe acei candidai care merit i pentru care perspectiva calitii de membru a UE, orict de distant ar , constituie un imbold puternic pentru reform i atingerea standardelor europene. Prezena politic de extindere a UE, bazat pe criterii obiective, este un succes i cred c Europa va avea de ctigat continund-o. Accentul vizavi de condiiile de aderare a fost pus i de acesta pe faptul c extinderea i Uniunea European n general nu se refer la geograe, ci la valori... care pot neglijate de vecinii imediai ca Belarus, dar respectate corespunztor de ali parteneri ca Ucraina, deoarece Ucraina n mod serios dorete s-i dezvolte perspectiva de aderare la UE250. La ora actual, Ucraina i Republica Moldova, ca state n cadrul PEV, solicit un statut calitativ mai bun dect doar cel de vecin al UE. Evident, aspiraiile europene ale acestor dou state deranjeaz Rusia care nu dorete s-i piard inuena n spaiul ex.URSS, mai ales c recenta insisten a Ucrainei alturi de Georgia, la Summitul de la Bucureti din aprilie 2008, de a adera la NATO, au provocat noi tensiuni ntre aceste ri, de altfel,
La Commission propose un nouveau consensus sur lelargissement, IP/06/1523, Bruxelles, 8 novembre 2006. 250 Emerson, Michael. Vade Mecum for the next Enlargements of the European Union, Centre for European Policy Studies, CEPS Policy Brief, No.61/December 2004
249
88
89
Nicolae Dandi
procesul extinderii UE spre Est afecteaz direct i indirect relaiile UE-Rusia251. n ce privete motivele care provoac tensiuni n relaia UE-Rusia, n februarie 2005, Vaclav Havel spunea c atunci cnd se va conveni cu calm asupra unde se termin UE i unde se ncepe Federaia Rus, motivul de tensiune dintre acestea va disprea252, astfel c unul din principalele motive de tensiune ntre acestea l constituie delimitarea sferelor de inuen i interesele lor geopolitice n regiune. Acest argument este susinut i de geopoliticianul francez Michel Foucher, care n aceeai ordine de idei, susine c dezbaterile despre ultimele frontiere a Europei ar claricate, dac am accepta s vorbim n realitate despre limite, chiar i temporare a Uniunii politice europene care sunt cele occidentale a Federaiei Ruse (Transnistria i Belarus entre autres)253. Aa cum armam mai sus, n afar de Balcani, extinderea UE poate avea ca obiect de dezbatere asupra ultimelor sale frontiere - statele estice i Turcia. n ce privete Caucazul de Sud, dei exist voin politic n aceast direcie n aceste state, mai ales n Georgia i Armenia, ansele lor de aderare sunt privite cu mare scepticism, dei nu negm c s-ar gsi argumente economice sau geopolitice n favoarea acestora. Loukas Tsoukalis cu privire la ultimele frontiere estice ale UE, arm c este foarte dicil s ne imaginm, chiar i ntr-un viitor ndeprtat, state ca Rusia, Ucraina i Georgia n interiorul Uniunii254. Alan Dingsdale consider c e puin probabil ca Albania, Belarus, Ucraina i Rusia s e vreodat admise n UE255. Belarus i-ar putea
251 A se vedea: Dov, Lynch. From frontier politics to border policies between the EU and Russia. n: Russia and the European Union, Edited by Oksana Antonenko and Kathryn Pinnick, Routledge, 2005, p.15-35. 252 Le Monde, 24.02.2005. 253 Foucher, Michel. Retour des frontires, retour de teritoires? n: Geographie et politique (sous la direction de Thierry de Montbrial et Sabine Jansen). - Bruxelles: Bruylant, 2008, p.20. 254 Tsoukalis, Loukas. op.cit., p.265. 255 Dingsdale, Alan. op.cit., p.149.
asuma angajamente europene, dac ar veni la putere un regim democratic pro-european i ar putea genera procese similare statelor baltice de diminuare a inuenei Rusiei. De necesitatea unor astfel de procese, nu sunt scutite nici Ucraina i nici Republica Moldova. Cercettorul Anthony Giddens accept ideea c ntr-o zi ar putea adera la UE state ca Ucraina, Republica Moldova i chiar Belarus, ns precizeaz c acest lucru ar agita serios Rusia i relaiile ei cu UE, iar renunarea la aceste state ar compromite ansa acestor ri de a se dezvolta. Acelai autor este mpotriva acceptrii n UE a statelor din Caucazul de Sud i a Turciei, chiar dac aceasta din urm este membru NATO256. Exist autori care consider statutul de membru NATO al Turciei (statut pe care S.Huntington l consider ca un rezultat al Rzboiului Rece) principalul argument de acceptare a acestui stat n UE, pentru a asigura securitatea UE la frontiera cu state cu riscuri ridicate de instabilitate. Deoarece problemele frontierelor UE aa cum arm mai muli autori, nu pot separate de ntrebrile privind securitatea Uniunii. Stabilirea unor frontiere nale pune n faa UE problema cum aceasta va promova stabilitatea i securitatea n regiunile sale nvecinate257. n eventualitatea unor noi extinderi a UE, despre care Mustafa Aydin susine c chiar i pe termen lung sunt inevitabile, crend un fel de nou geograe semi-permanent (semi-permanent new geography) vor solicita de la UE noi politici creative fa de statele care rmn n afara frontierelor Uniunii (permanent sau temporar). Astfel ca acestea s nu se simt abandonate de UE i s continue s interacioneze cu UE-Europa258. Abandonarea Turciei, de asemenea, ar putea avea conGiddens, Anthony. Le nouveau modele europeen. - Paris: Hachette Litteratures, 2007, pp.314-316. 257 Browning, S. Christopher., Joenniemi, Pertti. Geostrategies of the European Neighbourhood Policy. n: European Journal of International Relations, 2008, Vol.14(3), p.520. 258 Aydin, Mustafa. Europes New Region: The Black Sea in the Wider Europe Neighbourhood. n: Southeast European and Black Sea Studies, Vol.5, No.2, May 2005, p.259.
256
90
91
Nicolae Dandi
secine nefaste pentru promovarea reformelor i stabilitatea politic n unul din cele mai laice state islamice. De aceea este important, n opinia unor autori, ca s se consolideze opinia public n acord cu partidele interesate privind realitile n procesul de aderare al Turciei i de a nu admite destabilizri a situaiei i efecte negative asupra procesului de negocieri259. Cancelarul german Angela Merkel i ali politicieni europeni sunt de prere c UE ar trebui s-i ofere Turciei un parteneriat privilegiat n schimbul statutului de ar membr, dei acest tip de parteneriat nu este denit n niciun document al UE, ceea ce las, de asemenea, loc de diverse interpretri privind caracterul relaiilor UETurcia. Fostul preedinte francez Valery Giscard dEstaing s-a artat convins c Turcia nu va deveni membru UE i n aceste condiii el accentueaz faptul c UE ar trebui s e onest n privina acestui stat i s-i ofere o alternativ viabil la cea a statutului de membru260. Lucian Boia calic aderarea Turciei la UE ca un risc pentru Europa, care nu nceteaz s cntreasc argumentele pro i contra, fr a ndrzni s ia o hotrre denitiv261. Religia pe lng aspectele legate de agricultur sau drepturile omului sunt cele mai vulnerabile domenii, pentru a nu mai vorbi despre ritmul de cretere demograc n aceast ar, care dup anumite prognoze, n cteva decenii va avea populaia mai mare dect a oricrui stat din UE. Nu trebuie neglijat nici faptul c odat aderat la UE, acest stat va avea frontier cu state nu prea agreate de SUA, unul din partenerii strategici ai UE, dei cel mai probabil situaia se va schimba odat cu venirea lui Barack Obama la Casa Alb la nceputul
Grigoriadis, N.Ioannis. Turkeys Accession to the European Union: Debating the Most Dicult Enlargement Ever. n: SAIS Review, Vol.XXVI, No.1 (WinterSpring 2006), p.157.; Birol A.Yesilada, Turkeys Candidacy for EU Membership. n: Middle East Journal, (Middle East Institute), Vol.56, No.1 (Winter, 2002), pp.94-111. 260 Grenfell, Julian Lord. The Further Enlargement of the EU: Threat Or Opportunity?; Report with Evidence; 53rd Report of Session 2005-06, By Great Britain: Parliament: House of Lords: European Union Committee, Published by The Stationery Ofce, 2006, pp.65-66. 261 Boia, Lucian. op.cit., p.199.
259
lui 2009. Opinia public n Europa este n general reticent cu privire la tot ce nseamn lumea islamic i Islam. O viziune interesant asupra relaiilor Europei cu Islamul o are italianul Franco Cardini care ntr-o lucrare de a sa scrie: Astzi, o Europ ce nu se mai a, din punct de vedere politic, n centrul lumii, o mare putere nanciar i economic, ns nc nenzestrat cu adevrate instituii unitare i nc incapabil de a exprima o politic internaional i o linie diplomatic autonome fa de aliatul american, pare nehotrt i ambigu dinaintea guvernelor i popoarelor din dar al-Islam. Raporturile sale cu Statele Unite par s-i condiioneze libertatea i autonomia att de aciune, ct i de judecat fa de ri precum Iranul, Irakul sau Libia, n timp ce opinia sa public este nc slab informat i prea puin sensibil la numeroasele articulaii religioase i culturale ale lumii islamice, n raport cu care schematicele mpriri n laici i integriti (ori alte adjective analoage, prea puin precise) apar cu totul inadecvate. Informaia srac i de o calitate mediocr, pe care numai o insistent practic mass-medial o face s par, dimpotriv, abundent i subtil, se nsoete cu meninerea ori chiar cu grotesca rennoire a unor strvechi prejudeci, mpiedicnd s se ajung la o viziune senin i concret sensibil asupra lucrurilor n ceea ce privete Islamul262. Dei Rusia din motive de prestigiu nu i-a declarat niciodat interesul pentru aderarea la UE, exist opinii care admit i aderarea Rusiei la Uniunea European263. Gerard-Francois Dumont susine ideea c att Rusia, ct i Turcia, ar putea adera la UE. Reieind din statutul i ponderea lor pe care o au pe plan mondial n cazul celei dinti, sau pe
Cardini, Franco. Europa i Islamul. Istoria unei nenelegeri.- Iai: Editura Polirom, 2002, p.250. 263 A se vedea: Parott, Bruce. Russia: European or not? n: Europe Today: A TwentyFirst Century Introduction, (By Ronald Tiersky, Erik Jones), Published by Rowman & Littleeld, 2007, pp.219-243.
262
92
93
Nicolae Dandi
plan regional n cadrul lumii islamice al celei de-a doua264. Barthon de Montbas Alexandre i Aurelien Lechevallier consider c nu este clar nici n privina Rusiei, nici n privina rilor din Caucaz i Turcia crui continent aparin, pentru a discuta real de ansele lor de integrare european265. Sigur c scenariul cu aderarea Rusiei la UE, datorit dimensiunii geograce a acestui stat, ar face ca Europa s arate mai curnd o anex a spaiului rus dect invers i acest scenariu este cel mai aproape de varianta de a suprapune aproape toat componena actual a Consiliului Europei la o nou structur a UE. Un autor rus Vladimir Baranovsky, n cadrul unui studiu cu scopul demonstrrii dicultii de a delimita clar Europa de Rusia susine c jumtate din Europa este Rusia, jumtate de Rusia este n Europa266. Dup extinderea din mai 2004, Rusia are frontier cu cinci state membre UE de cca 2200 km, dintre care patru sunt noi membri (n dou state Estonia, Letonia exist o pondere important a minoritii ruse), iar Regiunea Kaliningrad a Rusiei cu cca 900 mii populaie este nconjurat de dou state UE Lituania i Polonia267. Principalele linii directorii n politica Rusiei fa de UE sunt stipulate ntr-un document prezentat n octombrie 1999 la Bruxelles, intitulat Strategia pe termen mediu pentru dezvoltarea relaiilor ntre Federaia Rus i UE (20002010).
Dumont, Gerard-Francois. Quelles frontieres pour LUnion europeenne? (LUnion europeenne, la Russie et la Turquie). n: Une nouvelle Europe. Comprendre une revolution geopolitique (sous la direction de Pierre Verluise), Paris: Karthala, 2006, p.249-276. A se vedea de asemenea: Yves Lacoste, Dans lavenir, une tres grande Europe de lAtlantique au Pacique?, n: LEurope et ses limites, Herodote, nr.118, 3 trimestre 2005, p.203-212. 265 Barthon de Montbas, Alexandre., Lechevallier, Aurelien. LEurope en question(s). - Paris: Elipses, 2008, p.218. 266 Baranovsky, Vladimir. Russia: A Part of Europe or Apart from Europe? n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.3, Europe: Where Does It Begin and End? (July, 2000), p.443. 267 Dov, Lynch. Russias Strategic Partnership with Europe. n: The Washington Quarterly, Vol.27, No.2, Spring 2004, pp.100-101.
264
Dov Lynch consider c pentru cooperarea UE-Rusia este important ca acestea s identice aspecte cheie care ar solicita urgena implicrii i ar demonstra interesul ambelor pri pentru o cauz comun. Dup 1 ianuarie 2007, Republica Moldova este la frontiera estic a UE, iar conictul transnistrean ntrunete toate criteriile pentru a-i determina pe cei doi actori (UE i Rusia) s coopereze n acest caz n numele securitii europene268. Unii autori constat c extinderea UE a fost privit pozitiv n Rusia, mai degrab ca o alternativ la extinderea NATO269. Dmitri Trenin n cadrul unui studiu, susine c din perspectiva poporului rus, acetia ar dori ca extinderea UE i NATO s se opreasc la ua spaiului CSI270, Rusia ind vecinul imediat i frontiera ultim a UE271. Din perspectiva Moscovei, consider Dmitri Trenin, relaiile Rusiei cu Vestul sunt competitive, dar nu antagoniste272. Tot el susine c Rusia nu ncearc s domine Europa, dar ea va exploata diferitele vulnerabiliti ale UE la nivel tactic, iar pentru a valorica diviziunile interne ale UE, Moscova prefer s se ntrein cu membrii UE n mod separat, n special cu Germania, Frana, Italia, Spania, Grecia i Portugalia, dect s trateze cu un grup273. Relaiile Federaiei Ruse cu UE, ct i cu NATO, sunt privite diferit de liderii de opinie sau factorii decizionali de la Moscova. Unii autori au ncercat s clasice aceste opinii ale cetenilor rui n trei categorii: a) Liberalii occidentalizai sunt adepii relaiilor bune cu Vestul i ai stilului occidental al democraiei pentru Rusia; b) Naionalitii pragmatici cei care tot sunt adepii relaiilor bune cu Vestul, ns pun interesul Rusiei pe primul plan, considernd necesar adaptarea regulilor econoIbidem, p.114. Light, Margot., White, Stephen., Lowenhardt, John. A Wider Europe: The View from Moscow and Kyiv. n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.1, (Jan., 2000), p.81. 270 Trenin, Dmitri. Russia Redenes Itself and Its Relations with the West. n: The Washington Quarterly, Vol.30, No.2, Spring 2007, p.98. 271 Ibidem, pp.104-105. 272 Ibidem, p.96. 273 Ibidem, p.98.
268 269
94
95
Nicolae Dandi
miei de pia la condiiile concrete ale Rusiei; c) Naionalitii fundamentaliti sunt adepii ideii c Rusia se poate dezvolta singur. Ei vd Vestul n termeni ostili i sunt nostalgici dup trecutul sovietic (sau al imperiului rus)274. Precizri similare face i Samuel P.Huntington care subliniaz apariia acestor divergene dintre elitele intelectuale i politice, dar i opinia public rus imediat dup colapsul URSS. Dezbaterea real se concentra asupra ntrebrilor: Ar trebui ca Rusia s adopte valorile, instituiile i practicile occidentale i s ncerce s devin parte a Occidentului? Sau ar trebui ca Rusia s ntruchipeze o civilizaie ortodox i euroasiatic distinct fa de cea a Occidentului, avnd destinul unic de a lega Europa de Asia?. Huntington precizeaz c de fapt diferenele dintre aceste elite politice i grupri se reectau n politica extern i, ntr-o mai mic msur, n reforma economic i n structura statului275. De altfel, acest aspect de clasicare a formaiunilor politice i pe eichierul politic din Republica Moldova din punct de vedere al poziiei lor fa de politica extern i nu dup doctrina general, este o realitate constatat de mai muli politologi. Aceiai autori consider c n Ucraina opiniile fa de Vest se mpart n general n dou categorii. O categorie de ucraineni susine varianta slav, i alta susine varianta european. Adepii primei variante, de regul, sunt comunitii i reprezentanii altor formaiuni de stnga, care doresc restabilirea URSS sau crearea unei confederaii slave cu Rusia i Belarus, sunt mpotriva statutului de membru al UE i mpotriva cooperrii Ucrainei cu NATO. Adepii variantei europene sunt pentru suveranitatea i independena Ucrainei, n special fa de Rusia, considernd c relaiile bune cu instituiile euro-atlanLight, Margot., White, Stephen., Lowenhardt, John. op.cit., p.79. La subiectul privind opiunea slav sau opiunea european n rndul populaiei dar i a elitelor politice din Rusia, Ucraina i Republica Moldova, sub aspect comparativ, a se vedea: White, Stephen., McAllister, Ian., Light, Margot., Lwenhardt, John. A European or a Slavic Choice? Foreign Policy and Public Attitudes in Post-Soviet Europe. n: Europe-Asia Studies, Vol.54, No.2. (March, 2002), pp.181-202. 275 Huntington, P.Samuel. op.cit., pp.128-129.
274
tice vor contribui la asigurarea acestora. n acelai timp, ei consider c Ucraina trebuie s aib relaii bune cu Rusia276. La 6 octombrie 2005, preedintele Comisiei Europene Jose Manuel Barrosso declara cu privire la Ucraina: Ua noastr rmne deschis, viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale de a ajunge acolo este nu de a vorbi mereu de statutul de membru UE, ci de a obine rezultate concrete i a demonstra angajamente fa de valorile i standardele europene277. Taras Kuzio susine c UE nu a considerat niciodat statele din CSI ca viitori membri, invocnd ca argument lipsa unei atare prevederi n Acordurile de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i aceste state278. Considerm c dei APC-urile nu au prevzut expres o astfel de perspectiv, aceasta nu exclude posibilitatea ca UE s-i revad strategia fa de unele din statele CSI (cum ar Republica Moldova i Ucraina) i s ia n calcul acest aspect, chiar i pe termen lung, n cadrul noilor documente contractuale ce urmeaz s e adoptate dup APC. Jacques Sapir susine c Europa nu se termin la Varovia, nici la Kiev cum arm unii nostalgici ai rzboiului rece, ci la Vladivostok279, iar Jean-Paul Baquiast, ntr-o lucrare de-a sa, face o adevrat pledoarie, susinnd c Europa nu i poate gsi sensul fr Ucraina, Belarus i Rusia280. Cu privire la Rusia, Helmut Hubel se ntreba dac pe viitor va Rusia n Europa sau va o Rusie european?281. Atunci cnd i
Light, Margot., White, Stephen., Lowenhardt, John. op.cit., p.83. Ukraine told that the EU door is open, BBC News, October 6, 2005, http:// news. bbc.co.uk/1/hi/world/europe/4313906.stm. 278 Kuzio, Taras. Is Ukraine Part of Europes Future? n: The Washington Quarterly, Summer 2006, Vol.29, No.3, p.95. 279 Sapir, Jacques. La n de leuroliberalisme, Seuil, 2006, p.130. 280 Baquiast, Jean-Paul. Europe paneuropeenne, superpuissance, Editions Automates Intelligent, 2003. A se vedea de asemenea: Vers une tres grande Europe. Quelle taille minimale pour lEurope dans la mondialisation du XXI siecle?, LHarmattan, 2008, 130 p. 281 Hubel, Helmut. The European Union and Post-Soviet Russia as Direct Neighbours (Chapter 3). n: DeBardeleben, Joan (ed). Soft Or Hard Borders?: Managing the
276 277
96
97
Nicolae Dandi
susin opiniile vizavi de acceptarea unoi noi membri, diferii cercettori sunt ghidai mai mult de dorina de a demonstra argumentele economice sau geopolitice, reieind din necesitatea ca UE s-i lrgeasc spectrul de resurse n interiorul ei i extinderea asupra noi piee de desfacere care ar capabile s absoarb pentru mai mult timp produse n plin proces de schimbare pe actuala pia intern a UE. Analiznd contextul geopolitic actual, Jacques Rupnik consider c UE ar putea s se extind n urmtorii 15-20 de ani, ajungnd la 35-40 de membri282. Ferenczi Thomas se pronun c n anii viitori UE ar putea ajunge la 34-35 de membri283, iar ntr-un Raport prezentat de Jacques Attali, n 1999, cu titlul Europe 2020; pour une Union plurielle, se vorbete despre o Uniune cu cca 40 de state, inclusiv Rusia, Armenia i Georgia. n opinia unui grup de experi de la CEPS (Centre for European Policy Studies) din Bruxelles, un scenariu privind posibilele extinderi ulterioare ale UE, este urmtorul: 3 democraii avansate (Norvegia, Islanda i Elveia), ecare din ele ar acceptate cu uurin n UE, dac acestea ar vrea; 7 state din Balcani (Croaia, Serbia, Bosnia, Muntenegru, Macedonia, Albania i, posibil, Kosovo) crora li s-a acceptat la Thessaloniki perspectiva european; Turcia; n Europa de Est, Ucraina i Republica Moldova au ambiii pe termen lung pentru aderarea la UE, nu i Belarus; n Caucazul de Sud, Georgia i Armenia, de asemenea i-au exprimat ambiiile pe termen lung de aderare la UE, nu i Azerbaijan; Rusia nu are scopul de aderare la UE.
Divide in an Enlarged Europe. Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2005, p.69. 282 Rupnik, Jacques. La nouvelle frontiere de lEurope: quels conns pour une Europe elargie? n: Visions dEurope (sous la direction de Bronislaw Geremek, Robert Picht, Odile Jacob). - Paris: 2007, p.313. 283 Ferenczi, Thomas. Pourqoi lEurope ?, Andre Versaille editeur, 2007, pp.211217.
Astfel c, n conformitate cu acest scenariu, dac statele care doresc acum aderarea i vor menine aceste ambiii pe termen lung i vor continua reformele n vederea ntrunirii criteriilor de aderare, iar cele care le ntrunesc i nu sunt membri, dac vor vrea acest lucru, se va ajunge la UE format din: 27 + 3 + 7 +1 + 2 + 2 = 42 state membre284. Dac UE se va extinde n acest format, termenul ntre etape este un alt factor pentru a estima ct va dura tot acest proces pn la a se ajunge la componena de 42 de state membre. Capacitatea actual de absorbie i de integrare gradual n UE a noilor membri, face n opinia acelorai autori ca urmtoarea extindere a UE s aib loc cu Croaia, n cel mai bun caz peste 5 ani dup aderarea Bulgariei i Romniei, peste 10-15 ani pentru altele din Europa de Sud-Est i 20 de ani sau mai mult, pentru statele din ex.URSS, adic ipotetic urmtoarele etape sau valuri de extindere ar avea loc n 2015, 2020 i 2025. De la momentul aderrii la UE, de asemenea mai dureaz ceva timp pentru integrarea propriu-zis n structurile i politicile europene, ca exemplu pentru integrarea pe piaa muncii (pn la 7 ani), n spaiul Schengen (posibil de la 3 la 7 ani), i integrarea n zona Euro (posibil de la 3 la 10 ani)285. Unul din aceti autori, consider c extinderea n cel mai larg format ipotetic ar putea realizat pn n 2050, timp care ar permite i o depire a perioadei de tranziie n statele postcomuniste286. Un raport elaborat de un grup de autori cu privire la politica extern a Franei n perioada 2008-2020, susine c n aceast perioad ei admit o extindere a UE limitat la Balcani, fr a discuta despre Turcia sau Ucraina, state care, n opinia lor, odat aderate ar modica chiar natura proiectului european. Tot ei consider c situaia s-ar putea rezolva, cel puin teoretic, n cazul acestor state, e
284 Emerson, Michael., Senem, Aydin, Julia De Clerck-Sachsse., Noutcheva, Gergana. Just what is this absorption capacity of the European Union?, CEPS Policy Brief, No.113, September 2006, p.10. 285 Ibidem, p.11. 286 Emerson, Michael. The Wider Europe Matrix, Preface by Gunter Verheugen, CEPS, Brussels: 2004, pp.82-83.
98
99
Nicolae Dandi
prin continuarea extinderii dup aceast perioad, dac UE va avea capacitatea de absorbie necesar, e printr-o politic de vecintate renovat i mai consistent287. Aceste pronosticuri sau scenarii privind viitoarele etape n extinderea UE, iau n calcul att factorul geopolitic ct i aspiraiile europene actuale ale statelor din regiune. Jacques Barrot, Vice-preedintele Comisiei Europene, susine n cartea sa LEurope nest pas ce que vous croyez, publicat n 2007, c nu este obligatoriu ca toate statele europene s se integreze n UE, dnd exemplul Elveiei i Norvegiei; i chiar dac mai multe state i arm dorina de integrare european, nimic nu oblig UE de a accepta toi candidaii288, ea ind o asociaie voluntar ntre state democratice i are toat legitimitatea de a-i decide limitele sale chiar i temporare, pentru unul sau dou decenii289. Pe o pagin de Internet cu informaii privind asistena nanciar a UE n perioada 2007-2013, utilizatorii sunt ntrebai Care va viitorul politic al UE la sfritul lui 2013?. La momentul accesrii paginii respective (23.10.2008), 72% din cei care i-au expus opinia consider c pn n 2013 unele State Membre vor prsi UE, 19% din respondeni susin c UE va avea 30 de State Membre prin aderarea a 3 state candidate, 5% din respondeni susin c UE va rmne la componena de 27 de State Membre i doar 2% cred c la sfritul lui 2013 UE va format din 35 de State Membre prin aderarea celor 3 state candidate i a 5 state potenial candidate290. Ceea ce este interesant este c dei subiectul privind prsirea UE de anumite State Membre nu a fcut subiectul unor dezbateri publice la nivel european, cifrele acestui sonLa France et lEurope dans le monde. Livre blanc sur la politique trangre et europenne de la France 2008 2020. (Sous la prsidence dAlain Jupp et de Louis Schweitzer), 2008, p.19. 288 Barrot Jacques, LEurope nest pas ce que vous croyez, Preface de Jose Manuel Barroso, Foundation Robert Schuman, Albin Michel, 2007, p.209. 289 LUnion politique europenne: un territoire, des frontires, des horizons. n: Esprit, Paris: novembre 2006. 290 http://www.2007-2013.eu/vote.php (accesat la 02.10.2008).
287
daj, poate chiar i nereprezentativ, ne demonstreaz c acest subiect ar putea s nu lipseasc din lista subiectelor de dezbateri privind viitorul UE. La 22 ianuarie 2008, comisarul european pentru extindere, Olli Rehn a declarat c agenda actual a extinderii UE este Sud-Estul Europei, adic statele din Balcani i Turcia care au perspectiv de a deveni membri291, dei cu privire la ansele de aderare a Turciei exist opinii contradictorii la nivelul UE, mai ales n Germania i Frana. Totui, Turcia este considerat de ctre UE, n acest context, statul care joac un rol central ca punte ntre Europa i lumea islamic292. n cadrul unei prelegeri la Institutul de Relaii Internaionale din Finlanda, n octombrie 2006, Olli Rehn declarase c UE n Vest are frontier natural la Atlantic, n Nord are frontier la Marea Baltic, n Sud este mrginit de Marea Mediteran, n Est Uniunea European nu are frontiere naturale. Astfel susinnd ideea c UE este denit mai mult de valori dect de geograe, mai ales n Est i Sud-Est. n acelai context, el face referire la trei frontiere ale UE care trebuie corelate atunci cnd se abordeaz procesul extinderii i stabilirii unor noi frontiere: 1) frontiera economic; 2) frontiera politic; 3) frontiera de extindere a zonei de pace, libertate i prosperitate293. Este adevrat c UE nu are o politic foarte clar de aprare la frontierele sale i n acest caz, susine Salome Zourabichvili, pentru securitatea sa, UE depinde n totalitate de NATO294, probabil acum acest aspect este ceea ce d greutate anselor de a ine Turcia, un
291 Olli Rehn, (EU Commissioner for Enlargement), Whats the future for EU enlargement?, AmCham EU Plenary meeting Luncheon keynote speech, SPEECH/08/31, 22 January 2008. 292 Olli Rehn, (EU Commissioner for Enlargement), Europes Next Frontiers, Lecture at Bilkent University, Ankara (4 October 2006) Ref: SP06-306EN, p.4. 293 Olli Rehn, (EU Commissioner for Enlargement), Europes Next Frontiers, Lecture at Finnish Institute of International Affairs, (27 October 2006). 294 Zourabichvili, Salome. Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires. - Paris: Bourin Editeur, 2008, p.171.
100
101
Nicolae Dandi
mare stat asiatic cu un mic apendice european, sau un mic stat european cu un mare apendice asiatic dup cum o numete istoricul francez Jacques Le Goff, pentru nu se tie ct timp pe agenda de extindere i n cadrul negocierilor. Progresele i intenia actual a Ucrainei de a deveni membru NATO, nseamn nu numai o modalitate de a-i diminua inuena Rusiei asupra sa, de a-i spori ansele de aderare la UE, ci i de a-i asuma statutul de frontier de securitate estic a NATO i ulterior UE. Susinerea de ctre statele europene a inteniilor Ucrainei de a deveni membru NATO, nseamn dezechilibre i n relaiile acelor state cu Rusia, aceast mare putere, care dorete s-i in nc sub clci cu orice pre statele ex.URSS, considernd c altfel i-ar pierde statutul de mare putere european. O modalitate pentru Rusia de a se opune att extinderii UE ct i NATO n Est, este stagnarea forelor ruse n Republica Moldova (Transnistria)295, n poda faptului c UE ncearc s contribuie la soluionarea acestui conict prin reprezentantul su special n Republica Moldova, Misiunea de asisten la frontiera moldo-ucrainean pe segmentul transnistrean (EUBAM) ct i prin participarea la negocierile n formatul 5+2. Exist ns i opinii conrom crora UE ar trebui s-i opreasc procesul de extindere, deoarece n caz contrar ea nu ar putea s-i realizeze obiectivele xate prin tratatele sale fondatoare. Aa cum am artat mai sus, Tratatul de la Lisabona vine n ntmpinarea unei astfel de dileme. Este important ca el s e raticat i s intre n vigoare, pentru c, de altfel, aa cum declara i Nicolas Sarkozy, preedintele Franei, la puin timp dup respingerea Tratatului prin referendum de ctre irlandezi, fr Tratat nu putem vorbi de extindere. Mai muli dintre cei care se opun continurii extinderii UE asupra statelor care nu au primit nc o perspectiv european din partea statelor mem295 Ibidem, p.151. A se vedea de asemenea: Traian, Sandu. LUnion europeenne et la Republique Moldave: la dicile gestion de la Politique europeenne de voisinage (PEV). n: Frontieres et securite de lEurope. Teritoires, identites et espace europeens, (sous la direction de Christine Manigand, Elisabeth du Reau, Traian Sandu). - Paris: lHarmattan, 2008, pp.179-190.
bre, de fapt nu invoc mai mult incapacitatea de absorbie a UE, sau preul geopolitic pentru ele, ci faptul c pretendenii nu corespund criteriilor de aderare, i c nivelul srciei, corupiei sau instabilitii n aceste state este mare. Unul dintre oponenii sau scepticii cu privire la extinderea n Europa de Est, Heather Grabbe de la Centrul pentru Reforme Europene, a spus: Belarus este prea autoritar, Moldova prea srac, Ucraina prea mare, i Rusia prea nfricotoare, pentru ca UE s aib intenia s acorde acestor ri calitatea de membru ntr-un viitor apropiat296. Salome Zourabichvili arm c i n cazul cel mai pesimist, n care Europa decide de a nu se mai extinde, ar trebui s fac i mai mult pentru vecinii si, ea ar trebui s exporte mai mult democraie, mai mult stabilitate, prosperitate i securitate297. Cu toate acestea, politica de extindere a UE trebuie s continue, dac UE vrea s-i sporeasc rolul pe arena mondial, mai ales c logica i losoa extinderii UE mai curnd se nscrie n ceea ce Comisarul Olli Rehn spunea c viitoarele provocri ale UE vor consta n ntlnirea cu noi frontiere i nu n retragerea n spatele acestora. Dac n Europa nu exist o strategie clar privind limitele nale ale Uniunii, situaia este alta n ce privete viziunea administraiei americane vizavi de extindere; se parec ei sunt singurii care au o idee clar n acest sens. Vzut de la Washington, n perspectiva UE ar trebui s nglobeze toate statele Consiliului Europei, excepie fcnd Rusia, scenariu nelipsit de riscuri cum se pot vedea n Ucraina, Republica Moldova i n statele Caucazului de Sud298. Ideea de baz a proiectului european a fost inspirat de voina de pace. Filosoful german Immanuil Kant considera c nu se poate institui i asigura pacea fr un contract mutual ntre popoare, sub forma unei aliane paciste (foedus pacicum). Dei exist diverse studii cu
Ever-Expanding Union? (29.04.2004), Economist.com. Zourabichvili, Salome. op.cit., p.165. 298 Foucher, Michel. Quelles frontires et quel projet pour lUnion ? n: Le Monde diplomatique, mai 2007, pp.20-21.
296 297
102
103
Nicolae Dandi
privire la identitatea european, acestea abordeaz mai mult domeniul istoric, lingvistic, religios, ignornd adesea elementul de securitate i pace ca factori determinani ai construciei europene. n acest sens, Sylvain Kahn consider c dezvoltarea i extinderea cooperrii pentru pace cu binefacerile pe care le presupune, este mai important dect o deniie teritorializat a identitii europene299. Cunoatem c exist i rezerve cu privire la extinderile viitoare spre Est, i referitor la continuarea negocierilor cu Turcia, totui n majoritatea documentelor UE se menioneaz c extinderea este o politic de succes a UE, i c aceasta este important att pentru rile care ader, dar i pentru vechii membri. Istoricul deja menionat, Lucian Boian, susine c extinderea UE a cunoscut cercuri succesive: Occidentul, Europa Central, Europa de Est i, n sfrit, Turcia. Europa celor 15 (nainte de 2004) nsemna Occidentul unicat (plus Grecia). Europa celor 25 (ncepnd cu 2004) este Occidentul plus Europa Central. Europa celor 27 (ncepnd cu 2007) adaug la acest ansamblu dou ri din Europa de Est. Rmne de vzut n ce msur cercurile urmtoare vor atrase i ele de nucleul occidental300. n ceea ce privete provocrile i supoziiile privind viitorul UE, acelai autor citat mai sus arm c: Europa trebuie s fac compromisuri att cu statele sale, naiuni care, n ciuda unui anume reex al ideologiei naionale, rmn realiti i simboluri puternice, ct i cu procesul de globalizare care o atrage deja ntr-un ansamblu planetar mai vast... Cu ct Europa va mai mare, cu att mai mare va rolul ei301. Unii autori precum Anand Menon armau n 2004 c extinderea UE nu doar va schimba noiunile noastre despre ceea ce este Europa, ci va schimba fundamental natura politicului pe btrnul continent302. Avnd rezerve fa de alte extinderi, acelai autor considera c UE ar
Kahn, Sylvain. op.cit., p.124. 300 Boia, Lucian. op.cit., p.200. 301 Ibidem, pp.201-202. 302 Attila, Agh. The social Challenge in the Post-Accesion period: ECE preparations for the Lisbon Strategy. n: Attila Agh (ed), Post-Accesion in East Central Europe.
299
trebui mai degrab s gseasc noi ci pentru relaiile cu noii vecini oferindu-le att statelor din Sud ct i celor din Est, alte perspective dect cea de membru cu drepturi depline303. Nu vom elabora aici prognoze cu privire la datele cnd vor adera anumite state, dei exist mai multe lucrri, aa cum am artat mai sus, care ncearc s prevad orientativ anii cnd vor adera statele din Balcani i eventual Turcia. Oricum acest lucru depinde n mare parte de reformele i rezultatele obinute de statul pretendent la UE, dar i de poziia sa geostrategic n care se a. Extinderea UE este fr ndoial un proces complex, un demers geopolitic fr precedent304, pentru c este condiionat, dar nici nu pleac exclusiv de la a obine ceva n schimb, mai ales material, nu este nici o oper de caritate, dar nici un proiect mercantil305. Ea genereaz i probleme n procesul decizional i de administrare a UE, creeaz decalaje sub aspect economic ntre cei vechi i cei noi, deci o ncrctur suplimentar a politicii de coeziune economic i social a UE, cu scopul diminurii acestor decalaje, politic care nghite cele mai mari resurse din bugetul UE. Pe lng micrile demograce, aceste argumente constituie substana generatoare de reticene fa de extindere pentru unii decideni europeni, ns poate este cazul ca dect s se insiste asupra diferenelor interne din UE, care ar pune n cauz ceea ce a fost ea la nceput, ntr-o viziune centrat pe Europa, n-ar oare mai convenabil s privim UE dintr-o perspectiv mondial i din exterior: reuita i unitatea ntreprinderii comunitare, tot ceea ce leag statele membre ntre ele ar aprea, atunci, cu claritate306. Consiliul European din 14 decembrie 2007 a luat decizia de a crea un Grup de reecie sau un Grup al nelepilor din 12 persoane
The Emergence of the EU 25. (Togheter for Europe Series), Hungarian Centre for Democracy Studies. - Budapest: 2004, p.9. 303 Ibidem, p.31. 304 Kahn, Sylvain., op.cit, p.94. 305 Ibidem, p.95. 306 Ibidem, p.126.
104
105
Nicolae Dandi
(iniial s-a propus s e din maxim 9 persoane) alese din ntreaga Uniune pe baza meritelor, n frunte cu fostul prim-ministru spaniol Felipe Gonzlez Mrquez. n Concluziile Consiliului European din 15-16 octombrie 2008 se scrie c Grupul i va ncepe activitatea ct mai curnd cu putin. Acest Consiliu a aprobat propunerea preedintelui Grupului de reecie i a celor doi vicepreedini ai acestuia privind alctuirea grupului307. Misiunea acestui grup compus din personaliti notorii din UE este de a identica principalele probleme, provocri pe termen lung i evoluii posibile pe care Uniunea le poate avea de nfruntat n viitor (orizontul 2020-2030) i pentru a analiza modul de rezolvare a acestora308. Secretariatul General al Consiliului i va asigura grupului o susinere material i logistic. Preedintele francez Sarkozy dorise iniial ca grupul de reecie s deneasc graniele nale ale UE, fapt care a fost interpretat att de politicieni ct i de opinia public ca tentativ de blocare a viitoarei aderri a Turciei la UE. Marea Britanie i rile est-europene, care susin continuarea procesului de aderare la UE a celorlalte ri estice, se opun stabilirii acestor limite. Vom vedea care sunt concluziile i rezultatele activitii acestui Grup de reecie i recomandrile lui pentru actualii i viitorii factori de decizie ai UE, pe care trebuie s le prezinte la ntrunirea Consiliului European din iunie 2010. n concluzie, att Republica Moldova, ct i alte state care aspir la UE, este important s neleag, dup cum spunea n cadrul unei vizite n Polonia n 2002 Primul-ministru al Marii Britanii Tony Blair, c n UE nu exist locuri garantate. Reforma este singurul bilet de intrare. Rezultate importante se pot obine, n mod evident, cu sprijinul CoComponena nominal a Grupului de reecie publicat n Anexa 1 a Concluziilor Consiliului European de la Bruxelles din 15-16 octombrie 2008 este urmtoarea: Preedinte - Felipe Gonzlez Mrquez; Vicepreedini - Vaira Vie-Freiberga, Jorma Ollila; Membri - Lykke Friis, Rem Koolhaas, Richard Lambert, Mario Monti, Rainer Mnz, Kalypso Nicoladis, Nicole Notat, Wolfgang Schuster, Lech Walesa. 308 Brussels European Council. Presidency Conclusions - Brussels, 14 December 2007, 16616/1/07, REV 1, pp.2-3.
307
munitii europene prin diverse programe i proiecte. Dar politica extinderii, dup cum menionam mai sus, ine cont i de geopolitic, dar i de interesele specice ale Statelor membre. Drept exemplu, rile Baltice i Polonia susin puternic perspectivele europene ale Ucrainei, situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei mai pun nc probleme importante pe agenda extinderii309, iar lansarea Parteneriatului Estic la iniiativa Suediei i Poloniei ar putea introduce noi elemente pe pe aceast agend. Oricare ar comentariile, plecnd de la analiza tipurilor de relaii existente ntre statele de la frontierele externe ale UE, subscriem armaiei lui Charles Grant de la Centrul pentru Reforme Europene din Londra care susine c n viitoarea geograe politic a Europei vor mai multe gradaii ale integrrii ntre Statele Membre i vecinii lor310. Procesul de aderare la UE este un puternic stimul i motivare pentru statele candidate, astfel c extinderea va continua pn cnd se vor respecta aceleai reguli de joc de ctre noii juctori n condiii regionale i internaionale favorabile, pn cnd extinderea va genera probleme de nerezolvat pentru UE, sau pn cnd se va epuiza criteriul geograc prevzut de Tratatul UE n ce privete ansele unui stat european la aderare. UE nelege responsabilitile i importana extinderii pentru asigurarea stabilitii i prosperitii pe continentul european, venind prin asisten, n sprijinul statelor care doresc i pot s obin statutul de membru al UE. Complexitatea oferirii unui rspuns la ntrebarea din titlul paragrafului ne determin s o lsm deschis n continuare dezbaterilor, care solicit analize i strategii viabile fa de variabilele ecuaiei de calculare a limitelor extinderii UE. Aceste variabile constau n primul rnd din: dinamica dezvoltrii economiei europene i atractivitatea ei pentru statele din jur; capacitatea administrativ a UE i de a gestiona problemele n ansamblu a statelor membre fr ca cetenii europeni s se simt ameninai de alte extinderi; gradul de democratizare a administraiei
309 310
http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_3/index_en.htm Grant, Charles. op.cit., p.74.
106
107
Nicolae Dandi
Federaiei Ruse i de abandonare a promovrii intereselor imperialiste sub pretextul protejrii intereselor cetenilor rui; credibilitatea i capacitile organismelor internaionale de a impune respectarea normelor de drept internaional; potenialul n ascensiune a voinei politice pro-europene n statele care deja i-au armat acest deziderat; exibilitatea sau denirea exact n documentele UE a spaiului asupra cruia se extinde criteriul geograc necesar pentru aderare. Dac Alina Mungiu Pippidi consider c UE a vzut extinderea ca pe o cruciad, dar s-a dovedit c necredincioii sunt mai entuziasmai dect cruciaii311, vom arma c majoritatea dintre noi cunoatem explicaiile acestui entuziasm, iar comparaia este oarecum forat n contextul actual, cnd problema religioas chiar i neformal constituie o nou variabil n ecuaia extinderii.
4. Criteriile i etapele de aderare la UE
n procesul de construcie european, testul tuturor statelor care au vrut s adere la UE, a constat din ntrunirea unor criterii i principii care au stat la baza tratatelor i ulterior modicate n lumina schimbrilor i provocrilor create de contextul istoric, geopolitic, economic etc. Stabilirea clar a acestor criterii permite statului pretendent s se autoevalueze dac ntrunete aceste condiii, pentru a urma o alt etap n acest proces. Uniunea European a pornit de la 6 state, a ajuns la 27 i nc este un proiect n dezvoltare. n aceste condiii, apare o ntrebare reasc: care sunt aceste criterii pe care trebuie s le ntruneasc un stat care vrea s devin membru al UE? nc de la nceput fondatorii UE au prevzut dezvoltarea proiectului european, fapt pentru care au stabilit nc din tratatele fondatoare ca i condiie de baz apartenena statului pretendent la continentul european.
311
n art.49 (fostul articol O) al Tratatului privind Uniunea European este prevzut c Orice stat european care respect principiile enunate la articolul 6 (fostul articol F), paragraful 1, poate cere s devin membru al Uniunii. Aceste principii sunt: libertatea, democraia, respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale i statului de drept, principii comune tuturor statelor membre. Deci n mod prioritar ecare stat care solicit aderarea trebuie s ntruneasc trei condiii de baz312: identitatea european; sistem democratic de guvernare; respect fa de drepturile omului i libertile ceteneti. n mod normal, cnd vorbim de Uniunea European nelegem c din aceast structur fac parte state europene, deci este clar ce au avut n vedere fondatorii UE. Pe de alt parte, nu exist o interpretare a sintagmei de stat european fr echivoc. El poate abordat n termeni geograci, culturali sau politici. Un exemplu de interpretare geograc a conceptului de stat european a fost cel din 1987, cnd o cerere de aderare la Comunitatea European a fost depus de ctre Maroc. Consiliul a respins aceast cerere n baza criteriului c acest stat geograc nu se a n Europa313. Cel mai mult i mai actual caz discutat este cel al Turciei. Art.28 al Acordului de Asociere semnat cu aceast ar n 1963 include opiunea unei eventuale aderri a Turciei la Comuniti. ns o cerere de aderare din partea Turciei a fost depus pe 14 aprilie 1987. Chiar dac geograc, doar o parte din teritoriul Turciei (3%) se a n Europa, Parlamentul, Consiliul i Comisia au conrmat eligibilitatea acestui stat la aderare314. Acest exemplu
Brbulescu, Iordan Gheorghe. Uniunea European. Politicile extinderii. Bucureti: Tritonic, 2006, p.28. 313 JF/bo, Brieng No 23, Legal questions of enlargement, PE 167.617, Or.FR, Luxembourg, 19 may 1998. 314 EP resolution Doc. A4-0368/97, 04.12.1997, recital S and para; Luxembourg European Council of 12-13.12.1997, Presidencys Conclusions, para.31; Commission opinion of 18.12.1989, SEC (89) 2290 nal; Commission communication to the
312
Pippidi, Alina Mungiu. Extinderea Uniunii Europene nspre Est. n: Dobre Maria Ana, Ramona Coman (coord), Romnia i integrarea european. - Iai: Institutul European, 2005, p.335.
108
109
Nicolae Dandi
ne arat c sintagma de stat european nu trebuie s e interpretat strict din punct de vedere geograc. Interpretarea apartenenei geograce la continentul european evideniaz dou state la care o parte a teritoriului este n Europa iar alta n Asia, acestea ind - Turcia i Rusia315. n octombrie 2004, Turcia a fost invitat s adere la Uniune, iar Consiliul European de la Helsinki din 17 decembrie 2004 a stabilit c negocierile de aderare vor ncepe la 3 octombrie 2005, n acest fel acceptnd negocierea cu un stat situat geograc mai mult n Asia, cu cca 66 mln musulmani. Uniunea European declar pentru prima dat c nu este nici un club cretin i nici o regiune geograc, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i culturale316. La Consiliul European din decembrie 1999 de la Helsinki, Ministrul Afacerilor Externe al Franei Hubert Vedrine, a declarat c delimitarea Europei cere studierea geograei, luarea n consideraie a istoriei i adoptarea unei decizii politice. La Consiliul European de la Copenhaga din 1993317 s-au stabilit o serie de criterii pe care un stat trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Uniunii Europene: a) criteriul politic: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; b) criteriul economic: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din piaa intern; c) acceptarea acquis-ului comunitar: capacitatea de a-i asuma
Council, European Strategy for Turkey Initial Operationals proposals by the Commission COM (98) 0124 nal, 04.03.1998. 315 Poselskyy, Volodymyr. The frontiers of Europe and the Wider Europe Strategy, accesibil pe: www.eurojournal.org, July 2004, p.11. 316 Dacian Cosmin, Drago. op.cit., p.33. 317 European Council in Copenhagen 21-22 June 1993. Conclusions of the Presidency, SN 180/1/93 REV 1. accesibil pe: http://europa.eu/european_council/conclusions/index_en.htm
obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene. Aceste criterii au fost numite criteriile de la Copenhaga, conrmate de Consiliul European de la Madrid n decembrie 1995, care a subliniat importana adaptrii structurilor administrative ale statelor candidate n vederea crerii condiiilor pentru o integrare gradual n UE. Acceptarea acquis-ului fr nici un fel de excepii este un factor important n ajustarea legislaiei interne la cea european i acesta cuprinde: coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor, incluznd Tratatele de la Amsterdam i Nisa; legislaia adoptat referitoare la tratate ct i jurisprudena Curii Europene de Justiie; Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Comunitii; Acordurile internaionale i cele existente ntre statele membre referitoare la activitile Comunitii318. Deci statele candidate trebuie s accepte acest set de norme comunitare deoarece Uniunea nu este a priori dispus s opereze modicri ale acquis-ului pentru al adapta condiiilor acestora (statelor candidate), ci sunt acestea cele care trebuie s se adapteze acquisului319. Pentru deschiderea negocierilor de aderare este obligatorie ntrunirea criteriului politic, decizia ind luat de Consiliul European, iar ndeplinirea celorlalte criterii este monitorizat apoi de Comisia European prin intermediul Rapoartelor de ar. Statul care dorete s adere la UE trebuie s depun o cerere de aderare la Consiliul UE ctre Preedintele Consiliului. Acesta trebuie s decid asupra punerii n aplicare a procedurilor prevzute n Tra318 319
Brbulescu, Iordan Gheorghe. op.cit., p.29. Ibidem.
110
111
Nicolae Dandi
tate. Dup ce Consiliul adopt aceast decizie, cere Comisiei320 s-i formuleze opinia321 cu privire la cererea acestui stat, n urma studierii impactului aderrii asupra Comunitii. Parlamentul European trebuie procedural s dea avizul conform. n urma elaborrii opiniei de ctre Comisie, aceasta trebuie s fac (sau nu) recomandarea de ncepere a negocierilor. Dac opinia Comisiei este pozitiv, Consiliul decide, prin vot n unanimitate, dac i se acord rii respective statutul de ar candidat, i tot atunci sau ulterior, la un alt Consiliu, se stabilete data nceperii negocierilor de aderare. Un prim pas n demararea negocierilor de aderare este efectuarea unei analize detaliate a compatibilitii legislaiei statului candidat cu acquis-ul comunitar (numit procesul screening), reectate ntr-un raport special, dup publicarea acestui raport procesul de negociere se consider practic nceput. Odat nceput procesul de negociere, aceasta nseamn abordarea pe ecare capitol de negociere n parte, ntre statul candidat i UE: Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera circulaie a serviciilor; Libera circulaie a capitalurilor; Dreptul societilor comerciale; Politica n domeniul concurenei; Agricultura; Pescuitul; Politica n domeniul transporturilor; Impozitarea; Uniunea Economic i Monetar; Statistica; Politicile sociale i ocuparea forei de munc; Energia; Politica Industrial; ntreprinderi mici i mijlocii; tiin i cercetare; Educaie, formare profesional i tineret; Telecomunicaii i tehnologia informaiei; Cultur i politica n domeniul audiovizualului; Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; Protecia mediului nconjurtor; Protecia consumatorilor i a sntii; Justiie i afaceri interne; Uniune vamal;
Aceast obligaie a Comisiei de a evalua solicitarea de aderare i consecinele extinderii UE a fost stabilit de ctre Consiliul European de la Madrid din 1995. 321 Acest tip de document este o analiz detaliat pe seciuni similare capitolelor pe care se vor purta negocierile, reprezentnd primul tablou al statului respectiv n faa UE. Ca exemplu, opinia Comisiei asupra cererii de aderare a Romniei la UE cuprinde cca 129 de pagini.
320
Relaii externe; Politica extern; Control nanciar; Dispoziii nanciare i bugetare; Instituii; Altele). Deschiderea unui capitol spre negociere se face n momentul cnd ara respectiv a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene n domeniu i prezint un program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Negocierile de aderare au un caracter interguvernamental, motiv pentru care sunt conduse de ctre Preedintele Consiliului i nu de ctre Comisie, cum se ntmpl n cazul negocierii acordurilor economice i comerciale cu statele tere322. La nivelul statului candidat se formeaz o echip negociatoare condus de un negociator-ef, iar la nivelul UE, negocierile se desfoar la nivel de minitri sau supleani (Reprezentani Permaneni sau Ambasadori ai statelor membre la Bruxelles). n acest format de negocieri, intervine i Comisia European, care realizeaz propriu-zis munca de negocieri n numele Consiliului, n baza mandatului primit. Astfel c procesul de negocieri este cunoscut n formatul candidat-Comisie, dei puini sunt cei care tiu c, n realitate, negocierile au fost stat candidat-Consiliu, adic ntre statul candidat i ecare stat membru323. Negocierile n procesul de aderare sunt reectate n documente numite documente de poziie. Dup ce statul candidat depune pe ecare capitol un document de poziie, Comisia propune spre adoptare Consiliului o poziie comun care permite deschiderea negocierilor pe capitolul dat. Poziia UE fa de un capitol trebuie s conin meniunea c ea reprezint punctul de vedere comun al tuturor statelor membre. Perioada de negociere pe ecare capitol poate dura diferit, n funcie de complexitatea domeniului negociat, decalajele dintre realitile statului candidat i exigenele europene, ritmul de realizare a reformelor n statul candidat etc. n momentul n care se ajunge la o poziie comun, cu convenirea programului de adoptare a reglementrilor europene de ctre statul candidat, recomandate de negociatorii
322 323
Brbulescu, Iordan Gheorghe. op.cit., p.32. Ibidem, p.33.
112
113
Nicolae Dandi
din partea UE n baza acquis-ului din domeniu, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu. La solicitarea statului candidat, de comun acord, pot acceptate aranjamente de tranziie, care ofer anumite perioade statului respectiv de a aplica regulile comunitare. Capitolele nu se nchid denitiv, ci provizoriu, deoarece n momentul negocierii unui alt capitol oricnd pot exista aspecte din domeniul deja negociat care trebuie revzute. Statele n curs de aderare sunt informate permanent despre legislaia comunitar, pot s fac comentarii cu privire la propunerile legislative i particip n calitate de observator, fr drept de vot, n cele mai importante organisme ale UE. Dup ce se negociaz i se ncheie toate capitolele de negocieri, rezultatele se includ ntr-un proiect de Tratat de Aderare, convenit ntre Consiliu i statul n curs de aderare. Urmtoarea etap presupune elaborarea unui Aviz din partea Comisiei, privind pregtirea statului pentru aderare i ultimele recomandri date de aceasta, dup care trebuie s e primit un Aviz conform de ctre Parlamentul European, care pune la vot aderarea statului respectiv. Dac aceste dou componente sunt favorabile, atunci se semneaz Tratatul de Aderare ntre statul n curs de aderare i Statele Membre. Data aderrii se xeaz n Tratat, aceasta ind i data la care el ntr n vigoare. ns pentru ca aderarea s se produc la data respectiv, trebuie ca tratatul s e raticat de ctre toate statele semnatare. Procedura difer de la un stat la altul, n unele state raticarea se face prin votul parlamentului naional, iar n altele se organizeaz referendum. Durata de la momentul depunerii cererii de aderare pn la aderarea efectiv a fost diferit de la un stat la altul, evident, n cea mai mare parte datorndu-se motivrii pentru realizarea reformelor de ctre statul n curs de aderare i onorrii la timp i calitativ a angajamentelor asumate prin procesul de negociere pentru a face fa statutului de membru. La ora actual, trei state dein statutul de ar candidat: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia, iar statele din Bal114
canii de Vest324 sunt angajate n Procesul de stabilizare i asociere325 i au statutul de ri potenial candidate: Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, Kosovo sub mandatul rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. 20 din cele 27 de state membre UE alturi de SUA i alte state, au recunoscut deja independena provinciei Kosovo. n cadrul politicii de extindere, UE susine i acord asisten nanciar i tehnic potenialelor state membre prin diferite programe, pentru ca statele respective s-i poat ajusta i aplica normele, regulile i standardele prevzute de acquis-ul comunitar. Avnd ca reper perioada 2000-2006, putem spune c asistena de preaderare a constat n trei instrumente nanciare: PHARE326 destinat consolidrii instituionale, investiiilor n infrastructur i coeziunii economice i sociale; ISPA (Instrument for Structural policies for Pre-Accession)327 destinat dezvoltrii infrastructurii n domeniul mediului i transporhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r18003.htm Acest proces este forma dat de UE politicii fa de Balcanii de Vest, lansat la reuniunea la nivel nalt de la Zagreb, n noiembrie 2000, incluznd actuale ri candidate i potenial candidate din regiune: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, Kosovo sub mandatul rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. Procesul urmrete s asigure pacea, stabilitatea, dezvoltarea democraiei statului de drept i economiei de pia n aceast regiune a Europei. Procesul a fost consolidat la reuniunea la nivel nalt de la Salonic din 2003 adugnd i componente ale procesului de aderare: a) relaii comerciale la nivel regional cu UE, aceste state beneciind de msuri comerciale prefereniale n schimburile comerciale cu UE; b) relaii contractuale, n baza acordurilor bilaterale de stabilizare i asociere, a cror ncheiere depinde de progresele nregistrate de ecare ar n cadrul acestui proces; c) din 2007, programul de asisten comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS) derulat n perioada 2000-2006 este nlocuit cu un nou instrument nanciar Instrumentul de Asisten de Preaderare (IPA). 326 Acest program a fost lansat n 1990, iniial doar pentru Polonia i Ungaria, de unde i denumirea (PHARE - Pologne et Hongrie Aide a Restructuration Economique) ulterior ind extins i la celelalte state candidate, accesibil pe http://europa. eu/enlargement/pas/phare/index.htm 327 http://europa.eu.int/comm/regional_policy/funds/ispa/ispa_en.htm
324 325
115
Nicolae Dandi
turilor; SAPARD (Special Assistance Programme for Agriculture and Rural Development)328 destinat agriculturii i dezvoltrii rurale. n perioada 2007-2013 funcioneaz un singur instrument nanciar n procesul de preaderare Instrument pentru asisten de preaderare (IPA - Instrument for Pre-accession Assistance)329.
5. Politica vizelor n contextul extinderii UE
Unul din principalele argumente sau motive pentru care cetenii europeni au nc rezerve fa de extinderea UE este teama de a invadat piaa muncii din statele membre cu for de munc din noile state care ader, datorit condiiilor i nivelului de dezvoltare economic mai nalt n UE. Un alt motiv ar o imagine nu prea bun creat n UE de unii imigrani din est i din alte state ale lumii. Cu toate acestea, nu putem generaliza efectele negative ale extinderii, sub aspectul micrilor demograce. Dimpotriv, dup cum am artat mai sus, ultimele extinderi au contribuit pozitiv la creterea economic a UE i nu au creat probleme majore din punct de vedere al migraiei. Un factor deosebit de important n asigurarea securitii comunitare i realizrii politicii externe comune este existena unei strategii clare i eciente n domeniul circulaiei persoanelor n interiorul i exteriorul UE, managementului frontierelor externe ale UE, vizelor i migraiei. Practic, libertatea circulaiei persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale prevzute n Tratatul de la Roma din 1957 privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE), i rmne un element esenial n denirea spaiului comunitar. Libertatea de micare este o direcie prioritar a politicilor privind Justiia i Afacerile Interne (JHA). Tocmai aceast libertate de micare a cetenilor n interiorul comunitii europene constituie o component important n motivarea
328 329
i stimularea aspiraiilor europene ale statelor din Est, aspect care a fost i este sensibil att n procesul negocierilor, ct i la aplicarea acquis-ului comunitar n domeniu. Realizarea n practic a acestui deziderat a cunoscut mai multe etape i eforturi att din partea instituiilor comunitare n evoluia lor, ct i din partea statelor membre, care treptat, dup aprofundarea integrrii economice dar i politice, au contientizat necesitatea de a-i elimina gradual frontierele interne a Comunitii, presupunnd suprimarea treptat a controalelor i vizelor ntre state. Acest demers de regularizare a regimului vizelor a fost o tem dicil pe tot parcursul procesului de comunitarizare a Justiiei i Afacerilor Interne i a fost abordat sub o imagine mai ampl n contextul prevederilor privind cetenia european inclus n Tratatul de la Maastricht i reluate n Tratatul de la Amsterdam. Odat cu realizarea scopului Spaiului de libertate, securitate i justiie de a circula liber n interiorul UE, trebuiau identicate i msuri adecvate de trecere a frontierelor exterioare, controlului la acestea i regimului vizelor de cltorie330. Problemele abordate mai nti de CE apoi de UE conineau att subiecte legate de libertatea de circulaie n cadrul Comunitii, dar i libertatea de a te stabili sau a munci n oricare dintre statele membre. Un pas important n crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiie, n procesul consolidrii i ntririi Uniunii Europene i n ridicarea prolului instituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia cu cetenii europeni, dar i pe plan extern, n relaia cu rile candidate331, a fost crearea Spaiului Shengen. Cercettorul romn, Gheorghe Vduva susine c: Omenirea traseaz mereu noi frontiere, pe care le respect un timp i nu ezit s le agreseze, s le desineze sau s le distrug, de ndat ce nu se mai poate folosi de ele, ... spaiul Shengen, spre exemplu, nu nseamn dispariia frontierelor dintre statele care-l compun, ci trasarea unei noi frontiere, sau
Brbulescu, Iordan Gheorghe. op.cit., p.401. Rdulescu, Mugurel. Europa n micare. Libera circulaie a persoanelor n contextul extinderii Uniunii Europene. - Bucureti: Tritonic, 2005, p.74.
330 331
http://europa.eu.int/comm/agriculture/external/enlarge/index_en.htm http://ec.europa.eu/enlargement/nancial_assistance/ipa/index_en.htm
116
117
Nicolae Dandi
unor noi frontiere, care delimiteaz un spaiu unde se aplic anumite reguli332. Delimitarea acestui spaiu cu reguli specice privind libertatea de circulie a persoanelor, care reprezint de fapt un proces, s-a nceput la 14 iunie 1985 cnd reprezentanii a 5 state (Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda) din 10 cte avea Comunitatea European la acel moment, au semnat n localitatea Schengen333 din Luxemburg un Acord, numit Acordul Schengen. Acordul prevede abolirea treptat a controlului vamal comun acestor ri semnatare. Conform prevederilor acestui Acord, conceptul de grani comun include graniele comune existente ntre statele Uniunii Vamale Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze334. Motivele crerii de ctre cele cinci state a spaiului Schengen, sau a acestui laborator al liberei circulaii cum numete Vendelin Hreblay335 acest spaiu, erau determinate n primul rnd de relaiile tradiionale ntre aceste ri, presiunilor economice exercitate de sectorul de transporturi n vederea eliminrii obstacolelor pentru relaiile comerciale ntre statele membre UE336, dar i datorit faptului c ntre ele existau deja anumite documente n acest sens; statele Beneluxului aveau semnat o Convenie la 11 aprilie 1960 la Bruxelles,
Vduva, Gheorghe. op.cit., p.555. Localitatea Schengen este un sat viticol din sud-estul Luxemburgului cu o populaie de cca 425 locuitori, la ntretierea granielor dintre Germania, Frana i Luxemburg, parte a comunei Remerschen din cantonul Remich, devenit faimos dup 14 iunie 1985 cnd la bordul navei Princess Marie-Astrid, pe rul Mosselle, n apropierea satului, a fost semnat Acordul Schengen ntre cele cinci state (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda). Vezi: Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a. - Bucureti: Meronia, 2006, p.73. i pp.202-203. 334 Fuerea, Augustin. Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a. - Bucureti: Universul Juridic, 2006, p.38. 335 Hreblay, Vendelin. Les accords de Shengen, origine, fonctionnement, avenir. Bruxelles: Bruylant, 1998, p.17. 336 Elspeth, Guild., Didier, Bigo. Dsaccord aux frontires et politique des visas: les relations entre Schengen et lUnion. n: Cultures & Conits, n 49, 1/2003, pp.3870.
332 333
iar ntre Frana i Germania exista Acordul de la Sarrebruck din 13 iulie 1984337, ceea ce a facilitat acest proces. Articolul 2 al Acordului prevede c forele de poliie i autoritile vamale vor exercita, ncepnd cu 15 iunie 1985, o simpl supraveghere vizual asupra vehiculelor de turism ce trec grania comun cu vitez redus, fr oprirea acestora, iar n ceea ce privete politica vizelor, articolul 7 prevede coordonarea activitilor ntre statele semnatare pentru a evita consecinele negative ce pot provocate de diminuarea controlului la graniele comune cu privire la imigraie i securitate338. Acest Acord compus din 2 titluri i 33 de articole, xeaz obiective sau mai degrab norme-sarcini care trebuiau realizate de cele cinci state, ns fr a indica aciunile i msurile concrete la aceast etap. De aceea se cerea adoptarea unui alt document ca mecanism de implementare a Acordului. Acest lucru s-a realizat prin semnarea tot n localitatea Schengen, la 19 iunie 1990, de ctre aceleai state, a Conveniei cu privire la implementarea Acordului Schengen339, ind un document mai detaliat i cu caracter interstatal. Obiectivele acestui document reies din msurile de creare a unui spaiu comun de securitate i justiie, n urma abolirii controlului vamal comun, i prevd: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea pe scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea cruia dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei; cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie.
337 Gaelle, Renault. Shengen, un modele pour lEurope penale?. - Bruxelles: Maison Larcier, 1995, p.40. 338 Ibidem. 339 Convenia cu privire la implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993.
118
119
Nicolae Dandi
n contextul politicii de extindere a spaiului Schengen, la cele cinci state semnatare a Acordului n 1985, s-au adugat Italia (27 noiembrie 1990), Spania, Portugalia (25 iunie 1991), Grecia (6 noiembrie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Suedia, Danemarca i Finlanda (19 noiembrie 1996), Norvegia i Islanda (19 decembrie 1996)340. Datorit condiiilor tehnice i legale care trebuiau adaptate i coordonate ntre statele semnatare a Conveniei, prevederile au nceput a avea efect practic la 26 martie 1995 att pentru cele cinci state ct i pentru Italia, Spania i Portugalia341. Pentru Suedia, Finlanda i Danemarca, Convenia a intrat n vigoare abia la 25 martie 2001. Cele 10 state care au aderat la UE la 1 mai 2004, au semnat Acordul Schengen, ns din motive tehnice momentul aderrii la acest spaiu a fost amnat. Astfel, la 21 decembrie 2007, 9 din cele 10 state (Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Republica Ceh) dup cca 58 de vericri n 2006 i cca 24 de vericri n 2007 din partea grupului de evaluare, n ce privete protecia datelor, cooperarea la nivel de poliie, controlul frontierelor terestre, maritime i aeriene342, Consiliul de Minitri care a avut loc la 8-9 noiembrie 2007, a decis n unanimitate c toate aceste state ntrunesc condiiile de aderare la spaiul Schengen, cu excepia Ciprului care i-a amnat aderarea cu un an. Astfel, 9 ri i-au deschis frontierele, alturnduse la celelalte 15 state ale spaiului Schengen, formnd o comunitate de 24 de state, cu un teritoriu de cca 3,6 milioane km. n procesul de aliniere la cerinele acquis-ului Schengen, cele 10 state au ntreprins ecare diverse msuri menite s contribuie la ntrunirea condiiilor
pn la sfritul anului 2007343, ind deosebit de dicil, cum consider experii, pentru un stat ca Polonia, de exemplu, care are cca 1100 de km de frontier extern a UE, s asigure toate condiiile de securitate prevzute de acquis-ul Schengen, cu att mai mult c zonele de frontier sunt zone rurale fr anumite frontiere naturale344. Cu toate acestea, prin eforturi conjugate i asistena UE, aceste nou ri se pot bucura de statutul de membri ai spaiului Schengen, iar Comisia a vericat cu meticulozitate luarea n considerare a tuturor aspectelor: protecia datelor, cooperarea poliieneasc, controalele externe pe uscat, mare i n aeroporturi, precum i politica n domeniul vizelor. De asemenea, noii membri au fost nevoii s nceap s utilizeze Sistemul de Informare Schengen (SIS). Acesta le ofer acces permanent nu doar la cele mai recente informaii cu privire la persoanele date n urmrire general, disprute sau care au prsit domiciliul, ci i la informaii referitoare la obiecte pierdute sau furate. Nu vor mai exista controale la trecerile de frontier pe uscat i pe mare ntre aceste nou ri i celelalte ri din spaiul Schengen. Controalele n aeroporturi au fost eliminate n martie 2008345. Din cele 24 state membre ale spaiului Schengen, la ora actual doar 22 sunt state membre a UE; dou dintre acestea, Islanda i Norvegia, nu sunt membre UE. Prin Ministrul Administraiei i Internelor, Vasile Blaga n decembrie 2006 la Bruxelles, cu prilejul lucrrilor Consiliu-
http://www.schengenspace.com/history/history_overview A se vedea: Monica den Boer (Edited by). The Implementation of Schengen: First the Widening, Now the Deepening, European Institute of Public Administration, Maastricht: 1997. 342 Bertozzi, Stefano. Schengen: achievements and challenges in managing an area encompassing 3,6 million km, CEPS Working Document No.284/February 2008, p.16.
340 341
343 Este cunoscut cazul Sloveniei care a demarat o campanie pentru nchiderea punctelor de trecere a frontierei cu Croaia, poduri peste rul Sutla i drumuri pe tot segmentul de 670 de km dintre cele dou ri, trezind nemulumirea populaiei care consider ca acest lucru nu va contribui prea mult la stoparea trecerii ilegale a frontierei. A se vedea: Condiiile Schengen oblig Slovenia s demoleze podurile de la grania cu Croaia, 15.08.2007, accesibil pe: http://www.euractiv.ro/index.html/articlesIdis playArticle?articleID=11099 344 Garcia-Jourdan, Sophie. LUnion Europeene face a limmigration. Notes de la Foundation Robert Shuman. - Paris: novembre 2004, p.31-43. 345 http://ec.europa.eu/news/justice/071221_1_ro.htm
120
121
Nicolae Dandi
lui pentru Afaceri Interne al Uniunii Europene, Romnia a declarat c i-a propus s devin stat Schengen n 2012346 sau chiar 2011347. Odat ce controlul vamal este abolit, persoana care deine viza comun poate s stea n cele 24 state care aplic Convenia cu privire la implementarea Acordului Schengen, pentru maximum 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul pentru care e valabil viza. Prevederile de baz ale Conveniei sunt: cetenii rilor care implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale rilor semnatare la orice punct fr control vamal; viz fr restricii teritoriale (viza turistic sau cea de bussines ce permite deintorului s stea pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui cetean dintr-o ar ter de una din rile semnatare, permite deintorului n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricreia dintre rile semnatare; orice cetean dintr-o ar ter cu permis de reedin valid n una din rile semnatare poate cltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, n alte ri semnatare; armonizarea politicii de vize n rile Schengen (lista comun a cetenilor din rile tere care solicit vize); accesul tuturor statelor Schengen la Sistemul Informaional Schengen (SIS), care furnizeaz date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen; controlul vamal extern dup un standard comun Schengen; cooperarea apropiat dintre poliie i justiie;
Romnia va intra n Schengen n 2012, accesibil pe: http://www.9am.ro/print_article.php?art_id=49641 347 Planul de aciune Schengenrevizuit, 05.11.2007, accesibil pe: http://www.euractiv.ro/index.html/articles%7CdisplayArticle?articleID=11764
346
conjugarea eforturilor n vederea combaterii crimei legate de droguri; reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil (n prezent, nlocuite de prevederile Conveniei de la Dublin din 2003). ncepnd cu 1 mai 1999, Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii Europene348, avnd loc comunitarizarea acquis-ului Schengen, cu anumite excepii pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, astfel acquis-ul Schengen349 a nceput a se subordona dreptului comunitar i nu statelor membre350. Integrarea acquis-ului Shengen n cadrul UE va avea o dimensiune extern important, menioneaz Kris Pollet, deoarece Protocolul Schengen oblig statele candidate s accepte integral acquis-ul Schengen; astfel aceast capacitate de a aplica dispoziiile stricte n ce privete controlul frontierelor externe a devenit implicit o condiie de aderare suplimentar351. Dup cum consider mai muli autori, ntrunirea criteriilor Schengen de ctre viitorii candidai la aderare poate s nu e neaprat favo348 Lacquis de Schengen intgr dans lUnion europenne. Bruxelles, Conseil de lUnion europenne: Secrtariat gnral, 1999. pp.20-31. 349 Denirea acquis-ului Schengen i a bazei sale juridice a fost fcut prin dou decizii ale Consiliului din 20 mai 1999 - 1999/435/EC i 1999/436/EC (publicate n J.O.L176/10.07.1999, pp.1-30.). Acquis-ul Schengen include acordurile ncheiate pe 14 iunie 1985 i 19 iunie 1990 ntre cele cinci state (Frana, Olanda, Belgia, Germania, Luxemburg) protocoalele i acordurile de adeziune semnate cu alte opt state (Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia), deciziile i declaraiile Comitetului Executiv al Acordurilor de la Schengen, precum i actele adoptate de instanele abilitate sau de Consiliu (organ ce a nlocuit Comitetul Executiv al Acordurilor). A se vedea: Lefter Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Bucureti: Editura Economic, 2003, p.38. 350 Brbulescu, Iordan Gheorghe. op.cit., p.400. 351 Pollet, Kris. Lintegration de lacquis de Schengen dans le cadre de lUnion Europeene; impact et perspectives. n : LUnion Europeene et le monde apres Amsterdam, Publie sous la direction de Marianne Dony. - Bruxelles: Editions de lUniversite de Bruxelles, 1999, p.161.
122
123
Nicolae Dandi
rabil unor state, deoarece acest lucru are mai multe consecine de ordin politic, economic sau cultural n acestea. De exemplu, Turcia a dezvoltat relaii de cooperare transfrontalier cu statele vecine din Est - Armenia, Georgia, Irak, Iran i Siria cu care n vederea securizrii frontierelor va trebui s adopte diverse msuri restrictive352. Decizia de ncorporare deplin a acquis-ului Schengen a fost fcut la insistena Germaniei. n anul 2000, la solicitarea UE, statele candidate ca Estonia, Letonia, Slovacia i Romnia au trebuit s-i introduc regim de vize n raport cu statele lor vecine necandidate Rusia, Moldova i Ucraina. Efectele pot nelese cu adevrat doar atunci cnd lum n calcul legturile istorice, culturale, lingvistice i economice ntre aceste state353. Un caz aparte este Regiunea Kaliningrad a Federaiei Ruse care are 206 km de frontier cu Polonia i 227 km de frontier cu Lituania. Din moment ce cele dou state i-au asumat angajamentul fa de UE pentru a adera la spaiul Schengen, n special Lituania, a trebuit s adopte msuri fa de cetenii rui din aceast regiune prin introducerea regimului de vize. n conformitate cu Planul de implementare a acquis-ului Schengen adoptat de guvernul lituanian urma ca de la 1 ianuarie 2003, cetenii rui din aceast regiune s-i piard dreptul de a intra pe teritoriul Lituaniei fr viz354. Lituania i-a exprimat intenia de a identica un regim ct mai exibil de trecere a frontierei lituaniene de ctre rui, fapt susinut n cadrul Summit-ului UE-Rusia din mai 2002 i n cadrul altor ntruniri. ns propunerile venite din partea UE nu mulumea Rusia, care a propus i insista cu
Euskirchen, Markus., Lebuhn, Henrik., Gene, Ray. From Borderline to Borderland. The Changing European Border Regime. n: Monthly Review, November 2007, p.43; Liotta, P.H. Imagining Europe: Symbolic Geography and the Future. n: Mediterranean Quarterly, Summer 2005, pp.67-85. 353 Jileva, Elena. Visa and free movement of labour: the uneven imposition of the EU acquis on the accession states. n: Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol.28, No.4, October 2002, p.686-700. 354 Potemkina, Olga. Some Ramications of Enlargement on the EU-Russia Relations and the Schengen Regime. n: European Journal of Migration and Law, 5, 2003. Kluwer Law International. Printed in the Netherlands. p.234.
352
ecare ocazie asupra liberalizrii totale a regimului de vize cu UE, chestiune greu de realizat355. Acordurile de cooperare ntre statele semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, asemntoare ca i coninut, ncheiate n baza Tratatului de la Amsterdam. Att Marea Britanie, ct i Irlanda, dei nu sunt semnatare ale Acordului Shengen, cu aprobarea Consiliului UE pot s aplice acquis-ul Shengen n ntregime sau n parte i pot participa la dezvoltarea sa ulterioar. La moment exist un Protocol aparte care recunoate n mod explicit dreptul celor dou state de a opera controale asupra persoanelor la trecerea frontierelor356. Participarea Marii Britanii la cooperarea poliieneasc i judiciar i la SIS a fost solicitat n martie 1999, decizia ns a fost luat de Consiliu la 29 mai 2000, ntrziere datorat nenelegerilor dintre Marea Britanie i Spania cu privire la Gibraltar. Aceeai solicitare de participare parial la acquisul Schengen a fost depus i de Irlanda n iunie 2000, aprobat de Consiliu la 28 februarie 2002. Comisia a nceput negocierile cu Elveia n 2002, nalizate cu ncheierea n 2004 a unui acord de asociere ntre UE i Confederaia Elveian cu privire la aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen. Odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, cu prevederi asupra politicii UE n domeniul vizelor, n titlul IV al Tratatului i prin Protocolul Schengen anexat se regulariza formatul uniform al vizei aprnd astfel viza Schengen. Armonizarea condiiilor i criteriilor n vederea eliberrii unor vize uniforme n spaiul Shengen indicate n articolele 9-17 ale Conveniei Shengen au fost specicate n detaliu prin Instruciunile Consulare Comune, publicate n Jurnalul Ocial al UE C 313, din 16.12.2002. La 18 februarie 2002, Consiliul a adoptat Regulamentul nr.334 prin care introduce standarde de securitate a for355 356
Ibidem, pp.238-239. Tudorel, tefan. Introducere n dreptul comunitar. - Bucureti: C.H. Beck, 2006, p.7.
124
125
Nicolae Dandi
matului uniform a vizelor, existnd posibilitatea introducerii fotograei n stickerul vizei357. Lund n calcul majoritatea aspectelor privind politica vizelor, prin Instruciunile Consulare Comune, publicate n Jurnalul Ocial al UE (C 326 din 22 decembrie 2005) au fost stipulate procedurile i condiiile pentru eliberarea vizelor Schengen. n conformitate cu Instruciunile Consulare Comune (CCI) vizele Shengen sunt de trei tipuri, tipul indicndu-se pe stickerul vizei: 1) Viza de tranzit n aeroport (Tip A). Este necesar cetenilor unor state tere care cltoresc spre un alt stat ter, dar care aterizeaz sau transbordeaz ntr-un aeroport al Spaiului Schengen. n timpul aterizrii sau transbordrii, persoanele respective trebuie s rmn n zona internaional de tranzit a aeroportului fr a intra pe teritoriul statului Schengen respectiv; 2) Viza de tranzit (Tip B). Aceast viz este eliberat persoanelor care urmeaz s tranziteze teritoriul unuia sau mai multor state Schengen nainte de a continua cltoria ntr-un stat ter. Acest tip de viz poate eliberat pentru unul, dou sau, n circumstane excepionale, cteva tranzite. Durata ecrui tranzit nu poate depi cinci zile; 3) Viza de scurt edere (Tip C). Aceast viz este eliberat pentru una, dou sau multiple cltorii. Perioada ei de valabilitate variaz. Ea permite ederea ce nu depete 3 luni pe parcursul unei perioade de 6 luni. Statele care nu sunt membre Schengen utilizeaz aceleai trei tipuri principale de viz. ns, existena unei vize unice a impus elaborarea unei liste cu state ce aveau nevoie de viz, aa numita lista neagr, i cele care nu aveau nevoie de viz, aa numita lista alb358, la acestea
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/freetravel/visa/fsj_freetravel_visa_en.htm n aceast list care cuprinde state ce nu au nevoie de viz pentru spaiul Schengen ntr: Statele membre UE, Andorra, Argentina, Australia, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, Costa Rica, Croaia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Israel, Japonia, Liechtenstein, Malaysia, Mexic, Monaco, Noua Zeeland, Nicaragua, Panama, Paraguai, San Marino, Singapore, Coreea de Sud, Elveia, SUA, Uruguai, Vatican,
357 358
adugndu-se lista statelor care aveau un acord special cu unele state membre UE, aa numita lista gri. Primele dou liste sunt adoptate i modicate de ctre Consiliu prin unanimitate. Dei Norvegia i Islanda nu erau membre ale UE, au aderat la Spaiul Shengen printr-un Acord de asociere semnat la 18 mai 1999, datorit inteniei de a adera la UE, dar i datorit existenei ntre statele nordice a unui Acord de liber circulaie, formnd Uniunea nordic a paapoartelor, ceea ce simplicase mult controlul la frontierele interne, aceasta obligndu-le s adopte aceleai politici ca i UE n domeniu. n practic, asocierea dintre UE, Islanda i Norvegia ia forma unui Comitet mixt n afara cadrului UE, format din reprezentani ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE i Comisiei Europene. Acest proces de a oferi o anumit exibilitate statelor de a adopta sau nu o parte a acquis-ului mai este numit integrarea difereniat. n opinia unor autori ca Franklin Dehousse sau Wouter Cousens, aceast integrare exibil complic procesul de elaborare a politicilor comunitare i afecteaz negativ relaiile dintre statele membre, iar Petre Prisecaru arm c aceasta creeaz diculti de ordin instituional i funcional n cadrul sistemului comunitar de guvernare, poate conduce la tensiuni ntre statele membre participante i cele neparticipante, poate perturba sistemul de drept comunitar prin stabilirea de reguli i structuri parial aplicabile359. Statele membre UE au creat dou instituii360 pentru ameliorarea cooperrii poliieneti361 i judiciare n interiorul Comunitii cu un rol important n aplicarea
Venezuela. Cetenii chinezi deintori ai paapoartelor din Hong Kong i Macao. http://www.schengenspace.com 359 Prisecaru, Petre. Guvernana Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp.224-225. 360 Apap, Joanna. Problems and Solutions for New Member States in Implementing the JHA Acquis, CEPS Working Document, Centre for European Policy Studies (CEPS), Brussels, No.212/October 2004, pp.9-14. 361 Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, Police Co-Operation, Recommendations And Best Practices Volume 4, Brussels: June 2003
126
127
Nicolae Dandi
acquis-ului Shengen: Europol362 care a devenit operaional n iulie 1999 i Eurojust363 creat n decembrie 2001 pentru a facilita contactele directe ntre autoritile judiciare din statele membre, ambele asigurnd schimbul de informaii necesare n vederea prevenirii tracului de droguri, de ine umane, splrii banilor sau aciunilor teroriste364. Prin decizia din 17 decembrie 1987, Consiliul de Minitri n vederea analizrii utilitii crerii Sistemului Informaional Schengen (SIS) a creat un grup de lucru care s elaboreze un studiu de fezabilitate n acest sens. Studiul nalizat n 2008, a artat nu numai necesitatea sistemului informaional pentru securitatea spaiului Schengen, ci fcea i referin la necesitatea existenei unei structuri care s asigure mecanismul i procedura de schimb informaional n timp real ntre statele Schengen, structur numit SIRENE (Supplement dInformation Requis a lEntre NationalE). SIRENE are dou tipuri de aciuni: pe plan internaional aciuni denite i detaliate de Manualul SIRENE elaborat de toate statele Schengen; pe plan naional o instituie cu misiune de informare, control i management n materie de cooperare poliieneasc, un punct de contact obligatoriu n ce privete semnalele SIS365. n vederea asigurrii funcionrii operative a sistemului unic de vize i a schimbului de informaii ntre statele membre ale spaiului Shengen, Titlul IV al Conveniei de aplicare a Acordului Shengen pune baza juridic a Sistemului Informaional Schengen (SIS)366, iar art.108 din Convenie constituie baza juridic a SIRENE. Imediat dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, UE a analizat posibilithttp://www.europol.europa.eu http://www.eurojust.europa.eu 364 Pourquoi lEurope? Pourquoi faire lEurope? Ces questions, sans doute te les poses-tu, Dossier realise par la Representation de la Commission Europeenne en Belgique en collaboration avec le Journal coup dOel, Editeur responsable Pascal Belpaire. - Bruxelles: 2006, p.3. 365 Hreblay, Vendelin. op. cit., pp.129-147. 366 Gaelle, Renault. op.cit., pp.95-103.
362 363
ile de a dezvolta acest sistem informaional, adaptndu-l la eventuale extinderi a spaiului Shengen i mbuntind calitatea echipamentului i tehnologiei utilizate ntr-un alt sistem SIS II, deoarece sistemul SIS era conceput pentru 18 state (15 state membre, Norvegia, Islanda i una rezerv), ceea ce numai corespunde realitii367. n acest sens, din 2001 Comisia a elaborat cadrul juridic privind nlocuirea SIS de ctre SIS II, asigurnd nanciar implementarea acestui proiect i dezvoltarea lui368, iar n iunie 2007, Consiliul a luat decizia privind ninarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II). Scopul acestui sistem este de a asigura un grad sporit de securitate n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene, inclusiv meninerea securitii i a ordinii publice i garantarea securitii pe teritoriul statelor membre, precum i de a aplica dispoziiile prii a treia titlul IV din Tratatul CE, referitoare la deplasarea persoanelor pe teritoriul acestora, cu ajutorul informaiilor comunicate prin intermediul acestui sistem369. La Strasbourg (Frana) s-a stabilit sediul central al SIS II, unde s-a instalat un computer gigant care colecteaz date de la anumite state i le transmite la terminalul altor state370 membre ale spaiului Shengen, un alt sediu al acestui proiect ind n Austria371. Art.27
367 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Development of the Schengen Information System II [COM(2001) 720 nal Not published in the Ofcial Journal]. 368 2001/886/JHA: Council Decision of 6 December 2001 on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II) [OJ L 328, 13.12.2001, p. 1] and Council Regulation (EC) No 2424/2001 of 6 December 2001 on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II) [OJ L 328, 13.12.2001, p.4]. 369 Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 privind ninarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), 7.8.2007, Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 205/63. 370 , . , accesibil la: http://www.eulaw. edu.ru/documents/scient_effort/conf_26-04-01/dziova.htm 371 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33183.htm
128
129
Nicolae Dandi
al Regulamentului (CE) Nr.767/2008 privind Sistemul de Informaii privind vizele (VIS) prevede expres unde este localizarea geograc a Sistemului central de informaii privind vizele, astfel c VIS central principal, care asigur executarea funciilor de supraveghere i gestionare tehnic, este situat la Strasbourg (Frana), iar un VIS central de rezerv, capabil s asigure toate funcionalitile VIS central principal, n cazul funcionrii necorespunztoare a acestuia, este situat la Sankt Johann im Pongau (Austria). n aprilie 2004 i, respectiv, februarie 2005, Consiliul a adoptat noi reglementri privind funcionalitatea sistemului SIS n domeniul luptei mpotriva terorismului372. n acelai timp, pn la denitivarea lui, statele aderate vor adopta prima variant SIS. n decembrie 2006, Consiliul pentru Afaceri Interne al Uniunii Europene a aprobat introducerea Sistemului Informaional Schengen (SIS) One4All, care i propunea ca cele zece state care au aderat la UE la 1 mai 2004, s devin state Schengen i s elimine pn la sfritul anului 2007 sau cel trziu pn n martie 2008, controalele la punctele de trecere a frontierelor terestre, maritime i aeroporturi pentru a putea aplica integral acquis-ul Schengen373. Extinderea spaiului Schengen i a modelului Schengen de control, care este structurat pe patru nivele: msuri n cadrul consulatelor, cooperare cu rile nvecinate, control la frontier i msuri de control n cadrul spaiului Schengen, inclusiv returnarea, presupune luarea unor msuri riguroase de asigurare a securitii frontierelor, din partea statelor care sunt situate la frontiera cu vecintatea acestui spaiu374.
Council Regulation (EC) No 871/2004 of 29 April 2004 concerning the introduction of some new functions for the Schengen Information System, including in the ght against terrorism [OJ L 162 of 30.4.2004]; 373 Brussels European Council. 14/15 december 2006. Presidency conclusions, 16879/06 DQPG. 374 Zaiotti,Ruben. La propagation de la scurit: lEurope et la schengenisation de la Politique de voisinage. n: Cultures & Conits, n66, 2007, p.61-76. A se vedea de asemenea: Grard Beaudu, Lexternalisation dans le domaine des visas Schengen. n: Cultures & Conits, n 68, 2008, p.85-109.; Elspeth Guild et Didier Bigo, Schengen et la politique des visas. n: Cultures & Conits, n49, 1/2003, pp.5-21.
372
Faptul c frontiera Shengen urma s ajung pe frontiera UE n Est, a determinat Consiliul s propun msuri dovedite ca ind eciente n controlul frontierelor externe375. Strategia i Raportul Comisiei Europene privind progresul ecrei ri candidate n direcia aderrii, prezentat n 2002, arma deja c Uniunea European a artat clar c ndeplinirea total a acquis-ului Schengen necesit un proces n dou etape. n prima etap, pn la data aderrii, rile candidate vor trebui s atins un nivel ridicat de securizare a frontierelor, dei unele aranjamente (ca de exemplu echipamente i infrastructura comun sau echipe de patrulare comune) pot avute n vedere prin colaborarea cu alte state membre. Ridicarea controlului de frontier intern va avea loc doar dup trecerea unui anumit timp de la aderare i va face obiectul unui alt proces de decizie, separat pentru ecare nou ar candidat n parte, pe baza implementrii integrale a acquis-ului Schengen376. Comunicarea Comisiei din 11 martie 2003 privind Europa extins, a rearmat c att UE ct i rile partenere doresc ca noile frontiere s nu constituie un obstacol pentru comer, schimburile culturale sau cooperarea regional. Anumite oportuniti de realizare a unor asemenea schimburi ar putea facilita politica vizelor pe termen lung n statele UE. De asemenea, UE a subliniat importana ncheierii acordurilor de readmisie cu toi vecinii, ncepnd cu Maroc, Rusia, Algeria, Ukraina, Belarus i Moldova, ca element esenial n conjugarea eforturilor de combatere a migraiei ilegale377. Din acelai motiv de asigurare a securitii UE, Strategia European de Securitate i-a
375 A se vedea: Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, External borders control, Removal and readmission: Recommendations and best practices, Brussels, 28 February 2002. 376 Spre o Uniune Extins. Strategia i Raportul Comisiei Europene privind progresul ecrei ri candidate n direcia aderrii. Bruxelles, 9 octombrie 2002, COM (2002) 700 nal. 377 Wider Europe Neighbourhood: A New framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Brussels, 11.03.2003, COM (2003) 104 nal, accesibil pe: http://ec.europa.eu./comm/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf.
130
131
Nicolae Dandi
propus ca obiectiv creterea securitii n vecintatea Uniunii extinse, ind n interesul UE ca statele de la frontier s e bine guvernate, deoarece n cazul existenei unor conicte acestea creeaz probleme ntregii Europe378. Sistemul Informaional Schengen permite ca n mod operativ informaia s poat ajunge la oricare punct de frontier extern a acestui spaiu, pentru a identica i reine eventual persoane puse sub urmrire internaional, sau de a refuza viza Schengen persoanelor cu interdicie de a intra n anumite state membre ale spaiului Shengen. n acelai timp, prevederile art.109 al Conveniei, prin care este interzis dreptul persoanelor de a avea acces la informaia despre ele nsele n SIS, poate considerat o nclcare a drepturilor omului de a avea acces la datele personale din aceste baze de date, unde deja se conin informaii personale, despre intrri i ieiri de pe teritoriul Schengen a milioane de oameni. Evident c apartenena la acest spaiu ofer cetenilor statelor Schengen un adevrat sentiment de libertate a circulaiei, fr a nevoii s stea zile ntregi n ateptarea unei vize sau s le e complicat cltoria prin multe proceduri de vericare i controale existente n afara acestui spaiu. Avnd aplicat viza Schengen n paaport, te poi deplasa liber n oricare ar a spaiului Shengen pe perioada valabilitii vizei, dar cu o edere de pn la 90 de zile pe teritoriul unui stat. Fiecare stat membru al UE poate avea relaii speciale cu un stat ter, ns odat devenit stat membru al spaiului Schengen, acesta trebuie s ndeplineasc ntocmai aplicarea acquis-ului. Iat de ce, odat cu extinderea UE i respectiv a spaiului Schengen, UE ia msuri de a reglementa foarte clar uxul de solicitri de
A secure Europe in a better world, European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003. Vom meniona faptul c n acest document strategic prin obiective de cca 12 pag, aat de altfel n dezbatere procesul de actualizare n vederea corespunderii noilor provocri la adresa securitii europene, inclusiv n contextul posibilitii extinderii NATO spre Est, dei menioneaz zone de conict de pe glob la soluionarea crora ar putea s contribuie i UE ca actor pe arena internaional, nu conine nici o referin direct la unul din cele mai apropiate conicte de UE: Transnistria.
378
viz n acest spaiu, cu pruden i n baza cerinelor comune, pentru c aa cum spunea Jonathan Faull, eful Comisiei Europene pe Justiie i Afaceri Interne, problema de nlturare a regimului de vize ntre state impune existena unui nivel foarte ridicat de ncredere reciproc ntre statele membre i susinere operativ n soluionarea problemelor comune determinate de provocrile extinderii. Tot el a spus c amnarea intrrii n spaiul Shengen a noilor state membre UE, care este posibil, nu se datoreaz rezervelor din partea statelor vechi UE din motive de emigrare, dup cum se pronun unii sau cum s-ar putea crede, ci se datoreaz problemelor de natur strict tehnic379, mai ales c n opinia unor autori impunerea unor frontiere impermeabile nseamn doar sporirea lacunelor i creterea diferenelor pe multiple planuri ntre statele care sunt membre ale spaiului Schengen i cele care vor deveni mai trziu i ntre acestea din urm i vecinii lor380. n iunie 2007, Parlamentul European a abordat subiectul privind cooperarea transfrontalier cu accentul pe Sistemul de Informaii privind Vizele (Visa Information System (VIS)), creat printr-o decizie a Comisiei pe 28 decembrie 2004381 ca urmare a Deciziei Consiliului din 8 iunie 2004382, pentru a mbunti implementarea politicii comune n domeniul vizelor, procedurii de eliberare a vizelor i a schimbului de date pentru vizele de scurt sejur ntre Statele Membre. La 9 iulie 2008 a fost adoptat Regulamentul (CE) Nr.767/2008 privind Sistemul
UE amn lrgirea spaiului Schengen, pe perioad nedeterminat. 17.03.2007 accesibil pe: http://www.wall-street.ro 380 Mungiu-Pippidi, A., Facing the desert of Tartars: The eastern border of Europe. n: J. Zielonka (Ed.), Europe unbound: Enlarging and reshaping the boundaries of the European Union.- London: Routledge, 2002, p.55. 381 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the Visa Information System (VIS) and the exchange of data between Member States on short stay-visas (presented by the Commission) SEC(2004)1628. COM(2004) 835 nal, 2004/0287 (COD), Brussels, 28.12.2004. 382 Council Decision 2004/512/EC of 8 June 2004 establishing the Visa Information System (VIS), OJ L 213, 15.06.2004, pp.5-7.
379
132
133
Nicolae Dandi
de Informaii privind vizele (VIS)383, crearea acestui sistem ind una din iniiativele cruciale n cadrul politicilor Uniunii Europene orientate ctre crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Regulamentul (art.1) denete obiectivul, funcionalitile i responsabilitile proprii Sistemului de informaii privind vizele (VIS), astfel cum este acesta instituit prin articolul 1 din Decizia 2004/512/CE i stabilete condiiile i procedurile pentru schimbul de date ntre statele membre, cu privire la cererile de viz de scurt edere i la deciziile luate n legtur cu acestea, printre care decizia de anulare, retragere sau prelungire a vizei, cu scopul de a facilita examinarea unor astfel de cereri i luarea deciziilor aferente. Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) urmrete mbuntirea punerii n aplicare a politicii comune n materie de vize, a cooperrii la nivel consular i a consultrilor care au loc ntre autoritile centrale responsabile n domeniul vizelor, prin facilitarea schimbului de date ntre statele membre cu privire la cererile de viz i la deciziile referitoare la acestea, pentru: a) a simplica procedura de solicitare a vizelor; b) a preveni eludarea criteriilor de stabilire a statului membru competent s examineze o anumit cerere; c) a facilita combaterea fraudei; d) a facilita controalele la punctele de trecere a frontierelor externe i de pe teritoriul statelor membre; e) a ajuta la identicarea tuturor persoanelor care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, edere sau reziden pe teritoriul statelor membre; f) a facilita aplicarea Regulamentului (CE) nr.343/2003;
383
Regulamentul (CE) Nr.767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de Informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere, Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 218 din 13.08.2008, p.60-81.
g) a contribui la prevenirea ameninrilor la adresa siguranei interne a oricruia dintre statele membre (art.2.). VIS este conectat la sistemul naional al ecrui stat membru, prin intermediul interfeei naionale din statul membru respectiv; astfel ecare stat membru i instituie autoritatea naional care opereaz cu aceste date i rspunde de securitatea datelor n cadrul Sistemului. Art.9 al Regulamentului (CE) Nr.767/2008 stipuleaz genul de informaii i date care sunt introduse de autoritatea responsabil n domeniul vizelor, n dosarul de cerere pentru Sistem, atunci cnd aplicm pentru o viz a unui Stat membru, i anume: 1. numrul cererii; 2. informaii referitoare la stadiul procedurii, cu menionarea faptului c a fost solicitat o viz; 3. autoritatea creia i-a fost prezentat cererea, inclusiv sediul acesteia, i dac cererea a fost prezentat acestei autoriti reprezentnd un alt stat membru; 4. datele urmtoare, preluate din formularul de cerere: (a) numele, numele la natere [nume anterior (anterioare)]; prenumele; sexul; data, locul i ara naterii; (b) cetenia actual i cetenia la natere; (c) tipul i numrul documentului de cltorie, autoritatea care l-a eliberat i data eliberrii i a expirrii acestuia; (d) locul i data cererii; (e) tipul vizei solicitate; (f) datele referitoare la persoana care adreseaz invitaia i/sau care i asum cheltuielile de ntreinere ale solicitantului pe perioada ederii, i anume: (i) n cazul unei persoane zice, numele, prenumele i adresa persoanei; (ii)n cazul unei societi sau al altei organizaii, denumirea i adresa acesteia, precum i numele i prenumele persoanei de contact din cadrul societii/organizaiei;
135
134
Nicolae Dandi
(g) destinaia principal i durata ederii planicate; (h) scopul cltoriei; (i) data planicat de sosire i de plecare; (j) frontiera primei intrri sau ruta de tranzit planicate; (k) reedina; (l) ocupaia actual i angajatorul; pentru studeni: denumirea instituiei de nvmnt; (m) n cazul minorilor, numele i prenumele tatlui i ale mamei solicitantului; 5. o fotograe a solicitantului, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1683/95; 6. amprentele digitale ale solicitantului, n conformitate cu dispoziiile corespunztoare din cadrul Instruciunilor consulare comune. Regulamentul prevede i n ce condiii i cum se folosesc informaiile, de ctre cine i procedurile de completare, tergere sau transfer al anumitor informaii n strict concordan cu prevederile acquisului comunitar n domeniu. La ecare trei ani de funcionare, Comisia va efectua o analiz general privind implementarea i securitatea Sistemului VIS. Din iunie 2007, din partea Comisiei parlamentare pentru liberti civile, justiie i afaceri interne, baroneasa Sarah Ludford (Marea Britanie) a sprijinit necesitatea elaborrii unui Regulament privind crearea unei baze de date care s permit statelor membre s schimbe informaii despre vizele de scurt edere i cererile de viz din partea cetenilor din ri tere care vor s intre n zona Schengen. Doamna Ludford a insistat la nceputul discursului su asupra faptului c VIS este un sistem de gestionare a frontierelor, iar principiul su nu este de a combate terorismul i delincvena. S ne amintim c 99,9% din vizitatorii din UE sunt cltori legitimi care nu au nici o legtur cu delicvena. De asemenea, deputatul francez Nathalie Griesbeck a susinut necesitatea eliberrii unei vize speciale pentru artiti, subli136
niind problemele cu care se confrunt acetia; ea a spus c accesul liber la cultura UE ar trebui s e n centrul politicilor europene384. Cooperarea cu UE privind regimul de vize constituie un obiectiv aparte n aproape majoritatea Planurilor de Aciuni semnate de UE i statele incluse n Politica European de Vecintatea. UE consider c costul vizei Schengen de 35 de euro care se aplic unor state, nu acoper sucient cheltuielile efectuate de ctre reprezentanele diplomatice, de aceea opteaz pentru valoarea taxei de viz Shengen de 60 de euro385. Valoarea taxei constituie subiectul unor acorduri bilaterale ntre UE i statele tere negociate n baza mandatului dat Comisiei n decembrie 2006, iar n ce privete procedura de obinere a vizei, dei exist recomandri386 din partea Consiliului, n ecientizarea procesului, acesta mai cunoate nc multe aspecte birocratice. Prezini o serie de acte la ociile consulare, supori mai multe cheltuieli, i toate acestea fr garania obinerii vizei, indiferent de statutul pe care l ai. Ponderea refuzurilor de vize Schengen pe state, iari ne demonstreaz o anumit atitudine a reprezentanelor diplomatice despre cetenii unor state rmase nc n afara UE. n cadrul unui studiu se subliniaz c n medie, din totalul de refuzuri, cca 14% sunt ceteni ucraineni, 10% - ceteni moldoveni, 2% - ceteni rui i cca 28% - ceteni bielorui387. Documentul care detaliaz propunerile Comisiei din 4 decembrie 2006 vizavi de politica vizelor, menioneaz importana facilitrii obinerii vizelor pentru anumite categorii, mai ales a celor din sfera educaiei. Astfel, n conformitate cu Decizia Consiliului 440/2006/
http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-7353-157-06-23901-20070601FCS07345-06-06-2007-2007/default_p001c001_ro.htm 385 Council Decision 2006/440/EC, 1 June 2006. 386 Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, Issuing of Visa: Recommendations and Best Practices, Volume 3, Brussels, March 2003. 387 Boratynski, Jakub., Szymborska, Anita. Neighbours and Visas, Recomendations for a Friendly European Union Visa Policy, Stefan Batory Foundation. - Warsaw: September 2006, p.11.
384
137
Nicolae Dandi
EC, de la 1 ianuarie 2007 elevii, studenii i cercettorii sunt scutii de plata pentru viza Schengen. Acelai document puncteaz importana semnrii acordurilor bilaterale ntre Statele Membre i vecinii din cadrul PEV n domeniul tracului local de frontier, pentru a identica mecanisme de facilitare a contactelor de la om la om, mai ales n zonele de frontier (30 km de la frontier, ns poate ajunge i pn la 50 km, dac centrul administrativ local este la aceast distan de la frontier)388. Dup ultima extindere a UE la 1 ianuarie 2007, frontiera de Est a Romniei este frontiera de Est a UE i probabil din 2012, Prutul va deveni i frontiera de Est a spaiului Schengen. Acest lucru presupune implementarea de ctre Romnia a obiectivelor proiectului de consolidare a sistemului avansat de baze de date, Sistemul Informaional Schengen (SIS II) i avansarea n procesul de securizare a frontierei estice. Romnia colaboreaz ecient cu toate statele membre i particip activ la ntrunirile comune ale Grupului de lucru pe problematica de vize, iar n ceea ce privete rolul strategic pe care l are i-l va avea n continuare, ea consider c dispune de infrastructura administrativ necesar asigurrii implementrii legislaiei actuale i viitoare n materie de vize389. n vederea adoptrii i aplicrii ulterioare a acquisului Shengen, Guvernul Romniei a adoptat mai multe documente printre care: Strategia Naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2004-2006, adoptat la 1 aprilie 2004 i Planul de Aciune Schengen (PAS) adoptat la 8 iulie 2004, actualizat apoi de Guvernul Romniei la 30 mai 2007. Prin aceste documente, Romnia i asum angajamentul de a elimina regimul de vize cu statele de pe lista alb a UE pn la data aderrii sale i de a realiza o
Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP - visa facilitation, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/non_paper_visa_facilitation_en.pdf 389 Puca Vasile, Negociind cu Uniunea European. Documente de poziie la capitolele de negociere, Vol. 1. - Bucureti: Editura Economic, 2003, p.737.
388
serie de msuri capabile s mbunteasc managementul frontierei externe a UE, dar i s aplice gradual i efectiv acquis-ul Shengen. Conform articolului 32 al Tratatului de Aderare al Romniei la UE, Romnia va benecia de Facilitatea Schengen390, prin care vor nanate aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru implementarea acquis-ului Schengen i a controlului la frontiera cu statele vecine, sumele alocate Romniei sunt urmtoarele: 2007 297,2 mln euro, 2008 131,8 mln euro, 2009 130,8 mln euro391. Primele msuri care s-au simit n ce privete circulaia cetenilor mai multor state, au fost adoptate de ctre Romnia n cursul anului 2002, odat cu intrarea n vigoare a regimului obligatoriu de vize pentru cetenii Federaiei Ruse, Ucrainei i Bosniei-Heregovina, din 2003 pentru cetenii R.F.Iugoslavia i din 1 ianuarie 2004 pentru cetenii Turciei392. Bulgaria a introdus regimul de vize pentru moldoveni la 1 noiembrie 1999, Cehia 22 octombrie 2000, Polonia 11 februarie 2001, Ungaria 1 iunie 2001. O decizie important luat de UE prin Regulamentul (CE) Nr.2414/2001 al Consiliului din 7 decembrie 2001 n vederea asigurrii liberei circulaii a cetenilor romni, a fost aceea de a exclude Romnia (ncepnd cu 1 ianuarie 2002) din lista statelor ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe393. Pentru aceasta, Romnia a ntreprins mai multe msuri, una dintre ele ind organizarea i funcionarea Poliiei de
Ministerul Internelor i Reformei Administrative a Romniei este Autoritatea Responsabil pentru Facilitatea Schengen, iar coordonarea implementrii i monitorizarea angajamentelor asumate de Romnia, centralizarea rezultatelor obinute i analizarea acestora n scopul cuanticrii ecienei msurilor adoptate este realizat de ctre Comisia Naional de Auto-Evaluare Schengen (CNAS), prin intermediul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n calitate de secretariat. 391 Treaty concerning the accession of the Republic of Bulgaria and Romania to the European Union, Act of Accession and its Annexes, signed in Luxembourg on 25 April 2005. 392 Puca, Vasile., op.cit., p.737. 393 Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 327 19/vol.3, din 12.12.2001, pp.189190.
390
138
139
Nicolae Dandi
Frontier Romne (la 27 iunie 2001), dup modelul poliiilor de frontier din statele UE, pe direcii zonale, la nivelul ecrei frontiere i la Marea Neagr. n 2001 a fost semnat Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind cltoriile reciproce ale cetenilor pe baz de paapoarte i Acordul privind readmisia strinilor, Protocolul ntre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier din Ministerul de Interne al Romniei i Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova referitor la cltoriile reciproce ale cetenilor celor dou state. De la 1 ianuarie 2007, cetenii Romniei pot circula n 21 state membre UE chiar i numai cu cartea de identitate, excepie fcnd Cehia, Norvegia, Cipru, Slovacia i Suedia. Dei iniial nu s-a recurs la introducerea unui regim de vize, totui n baza Acordului dintre Romnia i Republica Moldova din 29 iunie 2001, cetenii Republicii Moldova puteau intra n Romnia doar cu paapoarte internaionale394. n temeiul articolului 4 alineatul (1) din Actul de aderare din 2005, Bulgaria i Romnia, care au aderat la Uniune la 1 ianuarie 2007, de la acea trebuie dat s impun obligaia de a deine viz resortisanilor rilor tere care sunt enumerate n anexa I la Regulamentul (CE) nr.539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie395. Regimul de vize pentru cetenii Republicii Moldova de a intra pe teritoriul Romniei a fost introdus de ctre Romania, n baza Acordului semnat la 20 octombrie 2006 la Bucureti, ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind cltoriile reciproce ale cetenilor. n Acord s-a prevzut c: De la 1 ianuarie
394 Aici menionm contribuia substanial a Romniei n ajutorul acordat cetenilor Republicii Moldova prin acoperirea unor cheltuieli de eliberare a paapoartelor internaionale. 395 Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 81 din 21.3.2001, p.1. Regulamentul (CE) nr.539/2001 a fost modicat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr.1932/2006 (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 405 din 30.12.2006, p.23).
2007, cetenii Republicii Moldova, vor putea intra, iei, tranzita i rmne pe teritoriul Romniei, pe baza documentelor de cltorie valabile, prevzute cu vize eliberate de ctre misiunile diplomatice i ociile consulare romne. Vizele menionate n prezentul Acord vor eliberate cetenilor Republicii Moldova fr achitarea oricror taxe396. Prile semnatare consider c principiile pe baza crora au fost conduse negocierile la textul Acordului au avut n vedere stabilirea unui regim de cltorii ct mai simplu i exibil, de tip asimetric, astfel nct cetenii Republicii Moldova s poat cltori n Romnia pe baza vizei acordate n regim de gratuitate, iar cetenii romni s cltoreasc n Republica Moldova fr viz. Introducerea regimului de vize de ctre Romnia pentru cetenii moldoveni a complicat pentru acetia i procesul de obinere a vizelor pentru mai multe state UE397. Tot de la 1 ianuarie 2007, pentru a demonstra deschiderea sa pentru colaborarea cu statele UE i de armare a aspiraiilor sale europene, Republica Moldova a eliminat regimul de vize cu statele UE, SUA, Canada, Confederaia Elveian i Japonia398. n decembrie 2006, aceast lege a fost completat la solicitarea Comisiei Europene cu includerea Norvegiei i Islandei n lista statelor care nu au nevoie de viz; dei acestea nu sunt state UE, ele aplic acquis-ul Schengen399.
http://chisinau.mae.ro/index.php?lang=ro&id=15168 A se vedea: Report. Problems in obtaining the visa in the EU countries for the citizens of Republic of Moldova after introducing the visa regime for Romania. Senior researcher: Ganea Ana; Junior researcher: Jigu Gloria, December, 2007, 17 p. 398 Legea Republicii Moldova Nr.151 din 08.06.2006, privind abolirea regimului de vize pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii, Canadei, Confederaiei Elveiene i Japoniei, (Monitorul Ocial Nr. 102 din 07.07.2006) 399 Legea Republicii Moldova Nr.429 din 27.12.2006 pentru completarea Legii nr. 151-XVI din 8 iunie 2006 privind abolirea regimului de vize pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii, Canadei, Confederaiei Elveiene i Japoniei (Monitorul Ocial Nr. 010 din 26.01.2007). Regulile de edere a cetenilor statelor membre ale UE, precum i drepturile i obligaiile de care
396 397
140
141
Nicolae Dandi
Cetenilor statelor cu care Republica Moldova are regim de viz, le sunt acordate de ctre misiunile diplomatice i consulare ale Republicii Moldova cinci tipuri de viz (diplomatic, de serviciu (business), simpl, turistic i de tranzit) n conformitate cu cerinele stabilite de legislaia n vigoare. Cu toate acestea, Republica Moldova este pe lista neagr a statelor care au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul UE. n opinia unor specialiti, problema, de fapt, nu const n lista neagr ci n absena condiiilor clare de excludere din aceast list400. Pentru a meniona dicultatea obinerii vizelor vom sublinia i faptul c puine state ale UE au reprezentane diplomatice la Chiinu. Pentru a obine viza pentru celelalte state UE, trebuie s mergi la Bucureti, Budapesta, Moscova sau Kiev401. n acest caz, se creeaz un fenomen numit viz pentru viz, deoarece pentru a ajunge la Bucureti s aplice pentru o alt viz, este nevoie de a ridica viza pentru Romnia de la Consulatul Romniei de la Chiinu. Datorit istoriei comune i relaiilor de prietenie tradiionale ntre romnii de o parte i de alta a Prutului, exist o mulime de solicitri de vize zilnic fapt care ngreuneaz mult acest proces. Deschiderea Consulatelor la Cahul i la Bli ar contribuit esenial la intrarea n normalitate a acestui proces, dac autoritile de la Chiinu nu s-ar mpotrivit, dei chestiunea a fost reluat cu ocazia vizitei Ministrului de Externe a Romniei, Lazr Comnescu, la Chiinu (iulie 2008).
beneciaz pe teritoriul Moldovei, sunt reglementate de actele normative interne i anume: Legea nr.269-XIII din 09 noiembrie 1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova; Legea nr. 275-XIII din 10 noiembrie 1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova .a. 400 Suko Oleksandr, Acordul Schengen:impactul comun asupra Ucrainei i a Moldovei // Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. Institutul de Politici Publice. - Chiinu: Editura tiina, 2002, p.57. 401 Cetenii Republicii Moldova pot intra fr vize doar pe teritoriul urmtoarelor state: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirgizstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan i San Marino.
La punctul 48, Planul de Aciuni RM-UE prevede ca obiective de cooperare ntre RM i UE schimbul de opinii asupra procedurilor Schengen i iniierea dialogului privind posibilitile facilitrii procedurii de obinere a vizelor n concordan cu acquis-ul, cooperarea n domeniul vizelor (criteriile i procedurile de emitere a vizelor) i asigurarea dialogului privind securitatea actelor. n mai 2006, prin Dispoziia Guvernului Republicii Moldova402 a fost creat Grupul de lucru pentru negocierea regimului de vize cu Uniunea European. Apoi a fost elaborat Planul Naional de aciuni pentru facilitarea regimului de vize cu Uniunea European, adoptat la 13 noiembrie 2006, prin Hotrrea Guvernului nr.1306. n conformitate cu acest plan, care cuprinde cca 50 de msuri, Republica Moldova s-a angajat s iniieze negocieri privind semnarea acordurilor de readmisie cu toate statele din spaiul CSI (2006-2007) i cu statele din Orientul Mijlociu (2007-2008). De asemenea, a fost elaborat i naintat pentru iniierea negocierilor proiectul Memorandumului de cooperare n domeniul migraiei ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. n cadrul consultrilor la nivel de experi, care a avut loc la Bruxelles la 7 iunie 2006, reprezentanii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene au expus argumentele privind necesitatea facilitrii regimului de vize pentru cetenii moldoveni de ctre statele membre ale UE. La 19 decembrie 2006, Consiliul Minitrilor UE a adoptat mandatele care mputernicesc Comisia European s negocieze Acordul de facilitare a regimului de vize403 i Acordul de readmisie ntre Comunitatea European i Republica Moldova. n ceea ce privete Comunitatea, temeiul legal al acordului
Dispoziia Guvernului Republicii Moldova privind instituirea Grupului de lucru pentru negocierea regimului de vize cu Uniunea European nr. 42-d din 03.05.2006, Monitorul Ocial nr.73-74/519 din 12.05.2006. 403 Statele Pri la Acordul ntre RM i UE privind facilitarea eliberrii vizelor sunt: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Cehia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia.
402
142
143
Nicolae Dandi
este articolul 62 aliniatul (2) litera (b), coroborat cu articolul 300 din Tratatul CE. Semnarea acestor Acorduri presupune c RM va responsabil att de rentoarcerea cetenilor RM ct i a apatrizilor i a cetenilor altor ri, astfel asumndu-i toate obligaiunile nanciare i de alt gen denite de readmisie404. n cadrul negocierilor RM-UE cu privire la aceste Acorduri, ncepute la 9 februarie 2007 i ncheiate la 17 aprilie 2007, Delegaia Moldovei a solicitat alte lucruri dect cele pentru care Comisia avea mandat, adic n locul unui document ce reglementeaz obinerea vizelor i regimul de edere n statele membre ale UE, Chiinul a solicitat peste noapte un regim propriu statelor care au statut de membru candidat. Autoritile moldoveneti tiau, de asemenea, c negociatorii Comisiei au mandat de la Consiliu s negocieze Acordul privind facilitarea eliberrii vizelor, nimic altceva405. Comisia negociase Acorduri similare privind facilitarea eliberrii vizelor cu apte ri (Federaia Rus, Ucraina, Albania, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia). Obiectul negocierilor conine, n special, facilitarea procedurilor de obinere a vizelor pentru anumite categorii de persoane, printre care se numr studenii, cercettorii, oamenii de afaceri, reprezentanii ONG-urilor, jurnalitii i funcionarii publici. La 9 octombrie 2007, Consiliul Uniunii Europene a adoptat decizia cu privire la semnarea Acordului privind facilitarea eliberrii vizelor i a Acordului privind readmisia persoanelor cu edere ilegal ntre Republica Moldova i Comunitatea European, parafate cu ocazia vizitei lui Franco Frattini, la 25 aprilie 2007 la Chiinu, la deschiderea Centrului comun de eliberare a vizelor. La 10 octombrie 2007, aceste documente au fost semnate la Bruxelles pe o perioad nedeterminaStamate, Gheorghe. Acordul de facilitare a vizelor i Acordul de readmisie UEMoldova, 19.02.2007 accesibil pe: www.europa.md 405 Fruntau, Iulian. Acordurile privind readmisia i facilitarea vizelor: unde dai i unde crap, 19.02.2007 accesibil pe: www.europa.md
404
t, de ctre Andrei Stratan, Viceprim-ministru, Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i Franco Frattini Vicepreedintele Comisiei Europene, Comisarul pentru Justiie, Libertate i Securitate. La 19 octombrie 2007 au fost aprobate dou hotrri de guvern cu privire la raticarea acestor acorduri. Pe data de 8 noiembrie 2007, Parlamentul Republicii Moldova a raticat Acordurile privind facilitarea eliberrii vizelor406 i cel de readmisie407, iar la 13 noiembrie 2007 aceste Acorduri au fost raticate i de ctre Parlamentul European408, intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 2008. La 11 aprilie 2008, la Chiinu, a avut loc prima edin a Comitetului mixt de gestionare a Acordului ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea eliberrii vizelor. La edin s-au discutat liniile directoare de implementare a Acordului privind facilitarea eliberrii vizelor i s-a efectuat un schimb de opinii pe marginea realizrii instrumentului juridic n cauz. Scopul Acordului privind facilitarea eliberrii vizelor (a se vedea Anexa 2), este de a facilita eliberarea vizelor pentru cetenii Republicii Moldova, pentru o edere a crei durat prevzut nu depete
Legea pentru raticarea Acordului dintre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea eliberrii vizelor, nr. 237-XVI din 08.11.2007, Monitorul Ocial nr.180-183/699 din 23.11.2007 407 Legea pentru raticarea Acordului dintre Republica Moldova i Comunitatea European privind readmisia persoanelor aate n situaie de edere ilegal nr.238XVI din 08.11.2007, Monitorul Ocial nr.180-183/701 din 23.11.2007. 408 Vom meniona c Acordurile conin i sintagma limba moldoveneasc ca limb n care se traduc aceste documente alturi de celelalte 23 de limbi ociale ale UE, inclusiv romna. Romnia este mpotriva utilizrii acestei sintagme, iar deputatul Marian-Jean Marinescu, raportorul Comisiei pentru Liberti, Justiie i Afaceri Interne din cadrul Parlamentului European (PE) a fcut public textul preliminar al avizului PE cu privire la ncheierea Acordului de Facilitare a Regimului de Vize i a Acordului privind Readmisia ntre Moldova i Comunitatea European. Europarlamentarul romn recomand Consiliului de Minitri al UE excluderea din textele acordurilor a sintagmei limba moldoveneasc i solicit implementarea corect a acestor Acorduri. A se vedea adresa http://www.europa.md/rom/infto/2456
406
144
145
Nicolae Dandi
90 de zile, ntr-un interval de 180 de zile. n termeni generali Acordul prevede: a) limitarea documentelor necesare pentru perfectarea vizei; b) reducerea termenului de procesare a solicitrii de viz; c) stabilirea unor categorii de persoane care vor putea s-i perfecteze viza ntr-un mod mai facilitar i pentru o perioad mai ndelungat (pn la 5 ani); d) stabilirea unei taxe reduse de 35 de euro, n locul celei generale de 60 de euro, pentru perfectarea vizei, precum i identicarea categoriilor de persoane care vor benecia de perfectarea vizei gratuit; e) cltorii fr vize pentru deintorii paapoartelor diplomatice. n anexa Acordului se face referire i la statele membre UE care nu elibereaz vize Schengen, care pot recunoate n mod unilateral vizele Shengen i permisele de edere n scopul tranzitrii lor, n conformitate cu Decizia nr.895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006, i c este de dorit ca state precum Danemarca, Regatul Unit i Irlanda, Islanda i Norvegia, Confederaia Helvetic i Liechtenstein s ncheie acorduri bilaterale privind facilitarea eliberrii vizelor cu Republica Moldova. Unii analiti politici de la Chiinu ca Andrei Popov, consider c realitile i convingerile ocialilor europeni sunt mai puin optimiste dect ce spun autoritile moldoveneti, acesta considernd c nici pn la sfritul lui 2007, nici n 2008, i probabil nici n 2009-2010, Moldova nu va avea un regim liberalizat de vize cu statele Schengen409. Pn la ora actual, UE a ncheiat acorduri de facilitare a eliberrii vizelor410
Popov Andrei, R.Moldova nu va avea un regim liberalizat de vize cu statele Schengen nici n urmtorii trei ani. 04.08.2007 accesibil la: http://info-prim.md/ ?x=22&y=9662 410 n acordurile de facilitare a vizelor cu statele potenial candidate ca de ex. Serbia se scrie n Acord - Avnd n vedere perspectiva european a Republicii Serbia, i se prevede deschiderea negocierilor pentru Acordul de Stabilizare i Asociere, lucru inexistent n textele acelorai documente cu partenerii PEV.
409
i de readmisie cu opt ri vecine: Rusia, Ucraina, Serbia, Muntenegru, Albania, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Republica Moldova i se a n dialog cu cteva dintre acestea n vederea eliminrii obligativitii vizelor. Mai jos, n Tabelul 1, artm etapele parcurse de statele cu care s-au semnat deja aceste documente. Tabelul 1. Acordurile de Facilitare a Vizelor (AFV) i Acordurile de Readmisie (AR)*
Mandatul de negociere nceputul negocierilor ncheierea negocierilor ara Intrarea n vigoare Mai 2006 Iunie 2007 Iunie 2007 Tipul Acordului AR Albania AFV Bosnia i Heregovina AR AFV AR Muntenegru AFV AR Serbia AFV Rusia AR AFV AR Moldova AFV
Noiembrie 2002 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Septembrie 2000 Iulie 2004 Decembrie 2006 Decembrie 2006
Martie 2003 Aprilie 2005 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006
Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008
Aprilie 2001 Mai 2006 Iunie 2005 Februarie 2007 Februarie 2007 Mai 2006
Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008
146
147
Nicolae Dandi
AR Ucraina AFV Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei AR AFV Februarie 2002 Noiembrie 2005 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 August 2002 Octombrie 2006 Ianuarie 2008 Noiembrie 2005 Noiembrie 2006 Noiembrie 2006 Octombrie 2006 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008 Noiembrie 2007 Ianuarie 2008
* Sursa: Trauner, Florian and Imke, Kruse. EC Visa Facilitation and Readmission Agreements: Implementing a New EU Security Approach in the Neighbourhood, CEPS Working Document No.290/April 2008, pp.11-12.
n anumite cazuri, negocierile au mers n paralel privind facilitarea vizelor cu cele privind readmisia, n alte cazuri au mers n comun. Din toate cele 16 state incluse n PEV, doar Algeria, Belarus, Israel, Libia i Autoritatea Palestinian nu au prevzute n Planurile de Aciuni, din cele care au semnate aceste Planuri, obiective legate de facilitarea vizelor i readmisie411. n direcia facilitrii obinerii vizelor de ctre cetenii Republicii Moldova a venit i ideea crerii unui Centru comun de eliberare a vizelor. n luna decembrie 2006 la Chiinu au avut loc primele consultri privind crearea Centrului Comun pentru Eliberarea Vizelor (CCEV)412, la care au participat ei Departamentelor Consulare din Ungaria, Slovenia i Austria. Iniiativa aparine Vice-preedintelui Comisiei Europene Franco Frattini, lansat n cadrul ntrevederii cu preedintele Vladimir Voronin (iunie 2006) la Bruxelles. CCEV a fost deschis ocial la 25 aprilie 2007 n incinta Ambasadei Ungariei la Chiinu; la eveniment au participat mai muli ociali europeni, n frunte cu Franco Frattini. La ora actual n acest proiect particip413:
Ibidem, pp.15-16. 412 Detalii despre Centrul comun de eliberare a vizelor de la Chiinu sunt disponibile la adresa: http://www.cac.md 413 Majoritatea statelor participante n cadrul Centrului Comun de eliberare a vizelor au semnat Acorduri interguvernamentale cu Ungaria cu privire la reprezentarea
411
Ungaria, Austria, Danemarca, Slovenia, Suedia, Islanda, Letonia i Estonia, contribuind astfel la micorarea considerabil a distanei pn la punctul de eliberare a vizelor, care pn acum, pentru unele din aceste state, putea ridicat la Bucureti. Drept rspuns la cererea specic formulat de Republica Moldova, la Acordul privind facilitarea eliberrii vizelor este anexat Declaraia Comisiei Europene privind reprezentanele i Centrul comun de vize de la Chiinu cu urmtorul coninut: Recunoscnd dicultile cu care se confrunt cetenii moldoveni la solicitarea vizelor Schengen din cauza prezenei limitate a statelor membre Schengen, Comisia European ncurajeaz statele membre, n special statele membre care elibereaz vize Schengen, s i mbunteasc prezena n Republica Moldova, utiliznd pe deplin posibilitile existente: s i deschid propriile reprezentane, s e reprezentate de alte state membre sau s foloseasc pe deplin opiunile care vor oferite prin intermediul Centrului Comun de Vize de la Chiinu. Astfel, la ora actual, cetenii Republicii Moldova pot aplica pentru vize Schengen la reprezentanele diplomatice ale celor 24 de state ale spaiului Schengen. Din pcate pentru cetenii Republicii Moldova, o mare parte a acestora se a la Bucureti sau Kiev, iar la Chiinu se pot obine vize Schengen pentru 13 state din cele 24 (8 state la Centrul Comun de Vize din cadrul Ambasadei Ungariei, la Ambasada Franei, Germaniei, Cehiei, Lituaniei i Poloniei). Deschiderea unor astfel de centre este recomandat de experi, dac pn la ociul consular al statului respectiv sunt mai mult de 100 km414. Apropierea spaiului Schengen de ara noastr, cu siguran va avea o serie de efecte att pozitive ct i negative, dup cum consider experii415; cert este c, acest lucru va trebui s motiveze factorii de
reciproc a misiunilor diplomatice i consulare n procesarea vizelor i colectarea datelor biometrice, iar prin extinderea spaiului Shengen n decembrie 2007, Centrul Comun de eliberare a vizelor de la Chiinu, elibereaz i vize Shengen. 414 Boratynski, Jakub., Szymborska, Anita., op.cit., p.23. 415 Pentru un studiu detaliat n acest sens, a se vedea: Gheorghiu Valeriu, Noile frontiere Schengen i implicaiile lor asupra relaiilor dintre Republica Moldova
148
149
Nicolae Dandi
decizie ai Republicii Moldova pentru a consolida relaiile de colaborare cu toate statele membre UE. Dei fenomenul migraiei, cauzat de motive economice n cea mai mare parte416, cunoscute destul de bine de statele europene, este o cauz a rezervelor ntlnite n UE vizavi de extindere, politicile i msurile restrictive adoptate fa de vecintatea UE nu diminueaz, ci dimpotriv, uneori chiar amplic acest fenomen. Dac pentru majoritatea cetenilor din afara UE, problema este pus n sensul obinerii pe viitor a unor faciliti sau a liberei circulaii n general, experii europeni consider c viitorul pentru cetenii UE este de a trece de la libera circulaie la libera stabilire417 pe teritoriul european. Dezvoltarea relaiilor Republicii Moldova cu Romnia, prin acorduri bilaterale n materie de vize, migraie, tracul local de frontier, este cu att mai important cu ct Republica Moldova rmne principalul furnizor de migrani n Romnia. Aceasta ne arat studiul intitulat Cercetare transfrontalier privind Romnia i Moldova n lumina extinderii Uniunii Europene publicat recent de cercettorul romn Adrian Pop418, ns astfel se va putea benecia i de exibilitile admise de acquis-ul Schengen. La ora actual, acest proces de eliberare a vizelor de ctre Romnia pentru cetenii moldoveni i reuita implementrii Acordului n domeniu de ctre aceasta, constituie un proces important n faa UE, de a capabil s fac fa i pe viitor statutului de frontier Schengen. O decizie semnicativ, inclusiv pentru cetenii Republicii Moldova, a fost aceea prin care Romnia a redus suma necesar de a prezentat la ntrarea pe teritoriul su pentru
i Romnia // Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. Institutul de Politici Publice, Chiinu: Editura tiina, 2002, pp.92-95. 416 Hailbronner Kay, Immigration and Asylum Law and Policy of the European Union, Kluwer Law International, 2000, p.25.; A se vedea de asemenea: Hall Stephen, Nationality, Migration Rights and Citizenship of the Union, Martinus Nijhoff publishers, Netherlands, 1995. 417 Hreblay, Vendelin. op.cit., p.178. 418 http://www.europa.md/rom/infto/2399. (25.10.2007)
ecare zi de sejur de la 100 euro419 pe zi, cum era xat iniial, la 50 de euro420 pe zi. Benecierea cetenilor Republicii Moldova de facilitile micului trac de frontier cu Romnia, este mpiedicat de autoritile de la Chiinu, care invoc problema semnrii Tratatului politic de baz i a Acordului privind frontiera moldo-romn. Acest subiect, a fost abordat i n cadrul vizitei Ministrului romn de externe, dl Lazr Comnescu, (7 iulie 2008) la Chiinu, unde s-a relevat importana i dorina ambelor pri de a continua eforturile viznd nalizarea acestor documente, convenindu-se orecum asupra unor formule pentru ca documentele s e semnate n limbile ociale ale ecrui stat. Dei semnarea Acordului (Conveniei) privind micul trac de fontier ntre Republica Moldova i Romnia putea avea loc i fr a exista semnate tratate de baz ntre state, autoritile Republicii Moldova au invocat necesitatea de denire i delimitare mai nti a frontierelor de stat ntre Republicii Moldova i Romnia, ca premis constructiv pentru reglementarea tuturor relaiilor de frontier, ntre dou state, pe baza principiilor europene de bun vecintate, i apoi s e semnat documentul privind micul trac de frontier, de care ar benecia n mod integral locuitorii a unsprezece raioane i ai municipiului Bli i, parial, locuitorii a zece raioane i a UTA Gguzia. Dei se discut mult despre aceast oportunitate pentru cetenii Republicii Moldova care locuiesc n zona de 30-50 km de la frontiera romn, mai puini cunosc Regulamentul 1931/2006 din 20 decembrie 2006, adic documentul care asigur cadrul juridic european pentru statele membre de la frontierele externe ale Uniunii privind micul trac de frontier421, ct i prevederile Regulamentului 562/2006 privind Codul FrontieJurnalul Ocial al Uniunii Europene C 77 din 5.4.2007, p.13. Jurnalul Ocial al Uniunii Europene C 57 din 1.3.2008, p.38. 421 Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down rules on local border trafc at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the Schengen Convention. (Ofcial Journal of the European Union L 405 din 30.12.2006, pp.1-22.)
419 420
150
151
Nicolae Dandi
relor Schengen422 care stabilete condiiile de trecere a punctelor de control la frontierele spaiului Schengen i cele externe ale UE. Articolul 3 al acestui regulament denete tracul local de frontier (local border trafc) ca ind traversarea regulat a frontierei externe terestre de ctre rezidenii care locuiesc n zona de frontier (de la 30 la 50 km de la frontier, n funcie de amplasarea unitii teritorial-administrative, segment de teritoriu stabilit prin coordonarea ntre pri i prevzut n Acordul bilateral) din motive sociale, culturale sau economice sau din motive familiale pentru o perioad ce nu depete termenul indicat de acest Regulament. Astfel, Statele membre de la frontierele externe ale Uniunii, pot semna Acorduri bilaterale cu statele vecine privind tracul local de frontier, coordonnd textul acestui Acord cu Comisia European n vederea asigurrii compatibilitii textului Acordului cu prevederile Regulamentului 1931/2006. Rezidenilor zonei de frontier le sunt eliberate permise de trac local de frontier, cu o perioad de valabilitate de minimum un an i maximum cinci ani (art.10), fr ca pe acesta s e aplicat tampila de intrare sau de ieire n/din ar (art.6). Eliberarea permisului se face n anumite condiii, specicate de art.9 (s e n posesia unui document valabil de caltorie i traversare a frontierei externe; dovada reedinei n zona de frontier i a motivelor i necesitii traversrii regulate a frontierei; nu este nregistrat n baza de date a SIS pe motiv de refuz de intrare n spaiul Schengen i nu reprezint un factor de risc la adresa securitii, sntii publice etc.). Permisul care i permite posesorului s aib un regim facilitat de trac local de frontier, trebuie s conin cel puin informaii despre: numele i prenumele posesorului; data naterii; naionalitatea i locul de reedin al titularului; autoritatea emitent, data emiterii i peri422 (Art.35 al Regulamentului se refer la tracul local de frontier). Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code), (Ofcial Journal of the European Union L 105, 13.4.2006, pp.1-32).
oada de valabilitate a permisului; zona de frontier unde i este permis traversarea de ctre titular; numrul documentului de identitate a titularului permisului, necesar pentru cltorie i traversarea frontierei externe (art.7). Cu privire la regimul tracului local de frontier, art.18 al Regulamentului 1931/2006 prevede ca pn la 19 ianuarie 2009, Comisia European va trebui s prezinte Parlamentului European i Consiliului un raport privind implementarea i funcionarea acestui Regulament. Comisia va trebui eventual s vin cu propuneri legislative de mbuntire a acestuia, n domeniul regimului tracului local de frontier ntre statele membre de la frontierele externe ale Uniunii i statele vecine n baza Acordurilor bilaterale. Dei nu toate statele membre UE sunt membre ale spaiului Schengen, unele din ele au un program de implementare a standardelor i de aplicare integral ulterioar a acquis-ului Schengen. n acest context, UE a adoptat Decizia nr.582/2008/CE i Decizia nr.586/2008/CE din 17 iunie 2008, pentru facilitarea circulaiei cetenilor i introducerea unui regim simplicat de control al persoanelor la frontierele externe, astfel nct state ca Romnia, Bulgaria sau Cipru s recunoasc viza Shengen, pentru a nu mai necesar viza de tranzit a teritoriilor lor. Cetenii Republicii Moldova nu mai au nevoie de viz de tranzit pentru Romnia, Bulgaria sau Cipru n cazul n care: 1. Sunt titulari ai unuia dintre urmtoarele documente eliberate de statele membre ale Uniunii Europene care aplic integral acquis-ul Schengen (Austria, Belgia, Cehia, Estonia, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Spania, Slovenia, Slovacia, Suedia, Ungaria), precum i de Danemarca, Islanda, Norvegia: o viz uniform Schengen o viz de lung edere Schengen un permis de edere 2. Posed o viz de scurt edere, o viz de lung edere sau un permis de edere, valabile, eliberate de Romnia, Bulgaria i Cipru.
153
152
Nicolae Dandi
3. Posed un permis de edere valabil eliberat de Elveia sau Liechtenstein. Ca urmare a aplicrii de ctre Romnia i Bulgaria a deciziilor UE, deintorul unuia din documentele enumerate mai sus poate tranzita Romnia fr viz de la 11 iulie 2008 timp de 5 zile i Bulgaria de la 18 iulie 2008 timp de 36 de ore423. Decizia nr.582/2008/CE se aplic pn la data stabilit printr-o decizie a Consiliului adoptat n temeiul articolului 3 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2003 n ceea ce privete Ciprul i al articolului 4 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2005 n ceea ce privete Bulgaria i Romnia, dat la care se aplic statului membru n cauz toate dispoziiile acquis-ului Schengen privind politica comun n domeniul vizelor i al circulaiei resortisanilor din ri tere care i au reedina legal pe teritoriul statelor membre. Aplicarea Deciziei nu afecteaz controalele efectuate asupra persoanelor la frontierele externe, n conformitate cu articolele 5-13 i articolele 18 i 19 din Regulamentul (CE) nr.562/2006. n vederea implementrii diferitelor proiecte n domeniul securizrii frontierelor externe, dar i pentru mbuntirea politicilor n domeniul migraiei, UE a instituit patru fonduri: Fondul european pentru refugiai instituit prin Decizia nr.573/2007/CE424, Fondul pentru frontierele externe pentru perioada 2007-2013 instituit prin DeciDecizia nr.582/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de introducere a unui regim simplicat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre Bulgaria, Cipru i Romnia a anumitor documente ca ind echivalente cu vizele naionale ale acestora n scopul tranzitului pe teritoriile lor. (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 161 din 20.6.2008, p.30-35); Decizia nr.586/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de modicare a Deciziei nr.896/2006/CE de stabilire a unui regim simplicat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre statele membre a anumitor permise de edere eliberate de Elveia i de Liechtenstein n scopul tranzitului pe teritoriul lor (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 162 din 21.6.2008, pp.27-29). 424 JO L 292, 15.11.1996, p.2.
423
zia nr.574/2007/CE din 23 mai 2007425, Fondul european de returnare instituit prin Decizia nr.575/2007/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului426 i Fondul european de integrare a resortisanilor rilor tere instituit prin Decizia nr.2007/435/CE a Consiliului427, ca parte a Programului general Solidaritate i gestionarea uxurilor migratorii. Ca i Codul Frontierelor Schengen (art.2), dar i Regulamentul privind reglementarea tracului local de frontier (art.3), Decizia Nr.574/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 mai 2007 de instituire a Fondului pentru Frontierele Externe n art.2 denete frontierele externe ale UE: frontiere externe nseamn frontierele terestre ale statelor membre, inclusiv frontierele uviale i cele aate pe lacuri, frontierele maritime i aeroporturile, porturile uviale, porturile maritime i porturile aate pe lacuri ale statelor membre crora li se aplic dispoziiile de drept comunitar la trecerea frontierelor externe, indiferent dac aceste frontiere sunt temporare. Acelai articol 2 continu cu denirea frontierei externe temporare: (a) frontiera comun dintre un stat membru care aplic integral acquis-ul Schengen i un alt stat membru care urmeaz s aplice integral acquis-ul Schengen, n conformitate cu actul privind aderarea sa, dar n cazul cruia decizia relevant a Consiliului care autorizeaz statul membru respectiv s aplice integral acquis-ul respectiv nu a intrat n vigoare; (b) frontiera comun dintre dou state membre care au obligaia de a aplica integral acquis-ul Schengen, n conformitate cu actele corespunztoare privind aderarea ecruia, dar n cazul crora decizia relevant a Consiliului care autorizeaz statele membre s aplice integral acquis-ul respectiv nu a intrat nc n vigoare428.
425 426 427 428
JO L 144, 6.6.2007, p.1. JO L 144, 6.6.2007, pp.22-45. JO L 168, 28.6.2007, pp.18. JO L 144, 6.6.2007, p.26.
154
155
Nicolae Dandi
Din cadrul acestui Fond European pentru Frontierele Externe pentru perioada 2007-2013 sunt alocate anual resurse nanciare pentru aciuni eligibile n statele membre (art.14), defalcate ntre statele membre n felul urmtor: a) 30% pentru frontiera extern terestr; b) 35% pentru frontiera extern maritim; c) 20% pentru aeroporturi; d) 15% pentru ociile consulare. Contribuia Comunitii la proiectele sprijinite din acest Fond nu depete 50% din costul total al unei aciuni specice, n cazul aciunilor puse n aplicare n statele membre, dei n cazul proiectelor care abordeaz prioritile specice formulate n orientrile strategice429, i statul membru beneciaz de nanare din Fondul de coeziune, contribuia poate majorat pn la 75%. Datorit extinderii spaiului Schengen n decembrie 2007 i sporirii uxului de ceteni n i din UE care traverseaz frontierele externe430, UE i-a concentrat eforturile pe securizarea acestor frontiere431, ecientizarea i mbuntirea operativitii bazelor de date, automatizarea mai multor procedee n cadrul funcionrii regimului de viz la frontierele acestui spaiu i gestionarea frontierelor n UE. La 13 fe429 Orientrile strategice pentru 2007-2013 privind Fondul European pentru Frontierele Externe sunt prevzute n Decizia Comisiei C(2007) 3925, (JO L 233, 5.9.2007, p.3). 430 Frontierele externe ale UE sunt traversate n ecare an de peste 300 de milioane de cltori, att ceteni ai UE, ct i resortisani ai rilor tere. Europa este i va continua s e cea mai important destinaie turistic a lumii, prevede un studiu al Organizaiei Mondiale a Turismului (OMT): Viziunea pentru anul 2020, volumul 4, p.48. Noiunea de turism include, de asemenea, cltoriile n scopul mbuntirii calicrilor profesionale i ameliorrii sntii. 431 Regulamentul (CE) Nr.863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modicare a Regulamentului (CE) nr.2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i a competenelor agenilor invitai (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 199 din 31.7.2007, pp.30-39).
bruarie 2008, Comisia a prezentat dou Comunicri ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor, Comunicarea - Analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR)432 i Comunicarea - Pregtirea urmtoarelor etape ale gestionrii frontierelor n Uniunea European433. Aceste documente reect att principalele realizri ale UE pentru asigurarea dreptului la libera circulaie a persoanelor, automatizarea evidenei datelor cetenilor si, ct i sarcini i obiective pentru asigurarea pe viitor a msurilor de securitate la frontierele sale. Recomandrile pe termen lung ale Comisiei prin aceste documente prevd o modicare substanial a repartizrii competenelor dintre Comunitate i Statele Membre n domeniul gestionrii frontierelor externe, iar participarea Ageniei FRONTEX la mecanismele de evaluare Shengen i vor permite acesteia s verice activitile Statelor Membre n acest domeniu434. Conform Regulamentului nr.2252/2004 al Consiliului din 13 decembrie 2004 privind elementele biometrice integrate n paapoarte, Statele membre au nceput s emit paapoarte biometrice care conin imaginea facial digital a posesorului nc din august 2006, urmnd ca ncepnd cu 28 iunie 2009, n conformitate cu Decizia C(2006) 2909 a Comisiei din 28 iunie 2006, s elibereze paapoarte care conin i amprentele acestuia.
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), COM(2008) 68 nal, Bruxelles, 13.2.2008. 433 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor. Pregtirea urmtoarelor etape ale gestionrii frontierelor n Uniunea European, COM(2008) 69 nal, Bruxelles, 13.2.2008. 434 Jeandesboz, Julien. Reinforcing the Surveillance of EU Borders. The Future Development of FRONTEX and EUROSUR. Research Paper No.11, August 2008, CEPS Challenge programme (Changing Landscape of European Liberty and Security), p.11.
432
156
157
Nicolae Dandi
Introducerea elementelor biometrice n paapoarte s-ar putea naliza pn la sfritul anului 2016 pentru un element de identicare biometric i pn n 2019, cel mai trziu, pentru dou asemenea elemente (presupunnd o perioad maxim de valabilitate a paapoartelor de 10 ani). Pn la cel moment, toi cetenii UE ar putea benecia de controale automate la trecerea frontierei, dac acestea ar introduse la scar larg de statele membre. Trecerile automate ale frontierei de ctre cetenii UE pe baza paapoartelor biometrice ar efectuate beneciind de pori automate ca i pentru resortisanii rilor tere care au dobndit statutul de cltori nregistrai435. Propunerile privind introducerea procedurilor de scanare corporal a cltorilor la controalele n aeroporturi unde, datorit aparatajelor, ecare cetean este practic vizualizat pe monitor ca i cnd ar dezbrcat de haine, au trezit deja puternice critici n mediile europene. Comisia consider c innd cont de realizrile UE privind obinerea unui acord asupra Sistemului de Informaii privind Vizele (SIV) i lansarea acestuia, ar trebui s reecteze asupra parametrilor necesari pentru instituirea unui sistem de intrare/ieire pentru toi resortisanii din rile tere crora li s-a permis ederea pe termen scurt. Odat lansat un astfel de sistem, care ar putea operaional pn n 2015, Comisia constat necesitatea unor propuneri concrete pentru a obine ca rezultat: modicarea Codului Frontierelor Schengen, pentru a asigura nregistrarea sistematic a datelor de intrare i ieire n toate punctele de trecere a frontierei externe i nscrierea elementelor de identicare biometric la frontier pentru resortisanii din rile tere care nu au nevoie de viz, ca i condiie de intrare obligatorie. De asemenea, dac programul cltorilor nregistrai este pus n practic, Codul Frontierelor Schengen ar trebui s permit la frontiere un control simplicat al cltorilor crora li s-a acordat acest statut;
435
o decizie privind instituirea noului sistem de intrare/ieire pentru nregistrarea informaiilor privind intrarea/ieirea i pentru stocarea datelor biograce i a elementelor de identicare biometric ale resortisanilor din rile tere. Sistemul ar putea s se bazeze pe aceeai platform tehnic ca i SIV/SIS II. Comisia mai sugereaz statelor membre c ele ar putea reecta asupra necesitii de a utiliza sisteme de control automat la frontier pentru cetenii UE, bazat pe paaportul electronic sau pe sistemele naionale, i consider c ntr-o viziune mai ampl ar putea luat n considerare dezvoltarea unor standarde globale n vederea coordonrii caracteristicilor privind nscrierea, eligibilitatea i interoperabilitatea tehnic a unor asemenea sisteme la nivel internaional436. Tot n scopul securizrii frontierelor externe ale UE, Comisia propune crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor EUROSUR FRONTEX care ar trebui s prezinte, nainte de ncheierea anului 2008, o analiz a riscurilor n vederea determinrii zonelor din frontierele externe ale statelor membre, care trebuie acoperite de un sistem naional de supraveghere, o comparaie a acestei analize cu planurile prezentate de ctre statele membre i un raport privind infrastructura de supraveghere existent i cea necesar n rile tere vecine selectate. UE consider c aplicarea instrumentelor de supraveghere poate furniza autoritilor statelor membre informaii mai frecvente, mai abile i mai puin costisitoare legate de supravegherea frontierelor externe i a suprafeelor prefrontaliere437. n 2009, n funcie i de propunerile statelor membre, Comisia va prezenta mai multe informaii Parlamentului European i Consiliului despre unele msuri care trebuie ntreprinse privind realizarea unor obiective propuse prin aceste dou Comunicri din februarie 2008. n iunie 2008, Consiliul European a hotrt liberalizarea regimului de vize (excluderea necesitii lor) a UE cu statele din Balcani, urmnd Comisia s ad436 437
COM(2008) 69 nal, Bruxelles, 13.02.2008, p.8.
Ibidem, p.11. COM(2008) 68 nal, Bruxelles, 13.02.2008, p.7.
158
159
Nicolae Dandi
opte deciziile necesare n vederea asigurrii acestor condiii. Experii consider c acest lucru va nsemna probabil diferite cerine pentru standardele de securitate a paapoartelor i de cooperare cu serviciile de securitate ale UE. Urgentarea aplicrii acestei deciizii este deosebit de important n susinerea aspiraiilor europene a populaiei din regiune438. Are dreptate Heather Grabbe atunci cnd susine: chiar dac UE vede n politica frontierelor i a vizelor aspecte ale politicii sale interne, acestea au un impact direct asupra percepiei de integrare european i a procesului de extindere439. n concluzia acestui capitol, vom meniona c procesul extinderii UE, prin toate etapele parcurse pn astzi, ne demonstreaz unicitatea i specicitatea acestui proiect cu rezonan i implicaii internaionale. Extinderea este una din politicile UE considerate de succes, care cu toat rezerva unor state reprezint un proces necesar din punct de vedere politic, extrem de important din punct de vedere economic i un imperativ de ordin moral440. Extinderea nu trebuie privit doar ca un rezultat ateptat doar de noile state, ci i ca un mod de promovare a intereselor sub mai multe aspect (n special economic), ale vechilor membri. Fiecare etap de extindere este unic n felul su, oferind lecii preioase de economie, politic i cultur, statelor cu un nivel mai nalt de dezvoltare din Europa de Vest. Regulile sunt clare pentru potenialii juctori de a accede n aceast familie european concentrat n jurul pcii, securitii i prosperitii, doar c este nevoie s contientizm c, creterea numrului de state membre poate doar s mobilizeze mai multe resurse i s gseasc mereu suportul
Emerson, Michael. Recalibrating EU Policy towards the Western Balkans. CEPS Policy Briefs, No.175, October 2008, p.10. 439 Grabbe, Heather. The Sharp Edges of Europe: Extending Schengen Eastwards. n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.3, Europe: Where Does It Begin and End?, July 2000, pp.527-528. 440 Srbu, Marian. Coeziunea economic i social n Uniunea European extins politicile sociale ale Romniei. n: Nstase Adrian (coord.), Romnia i viitorul Europei.- Bucureti: 2001, p.227.
438
pentru a obine standardele care constituie motivarea de aderare, dei aduc cu sine i unele probleme de ordin socio-economic. Pentru a face aplicabil motto-ul UE, este nevoie de responsabilitate din partea ecrui cetean de a depune eforturi pentru a ne asigura binele comun, de a ne respecta reciproc valorile i identitatea. Pn unde se va extinde UE? Cum se vor pune condiiile cnd anumite state vor crea incomoditi Comunitii? Cum se pot minimiza reticenele cetenilor europeni pentru a nu mpiedica procesul de raticare a Tratatelor de aderare a noilor state? Va disprea motivaia pentru reform dup aderare? Cum se va percepe libertatea de circulaie, politica de vize sau subiecte ce privesc identitatea naional ntr-o viitoare Comunitate extins probabil mai mult dect european? Credem c rspunsurile la aceste ntrebri deosebit de complexe trebuie privite cu precauie n raport cu beneciile construciei europene, ns nu fr a mbunti calitativ politicile europene care vizeaz vecinii si, mai ales fa de acele state motivate, cu aspiraii europene declarate i care ntreprind msuri concrete n aceast direcie.
160
161
Nicolae Dandi
Capitolul III. POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE - NTRE MISIUNE I REALIZRI

1. Denirea i evoluia Politicii Europene de Vecintate Politica European de Vecintate este o oportunitate pentru noi i partenerii notri pentru a mprti beneciile a jumtate de secol de integrare european panic. Dr.Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate
Dup cum am artat n capitolul anterior, procesul de extindere a UE a cunoscut mai multe etape, iar parcurgerea acestora a evideniat factori i obiective noi n abordarea relaiilor dintre statele membre i cele candidate, potenial candidate i vecinii acestora. Fiecare etap a politicii de extindere, cu ecare val n care noi state au aderat la Comunitatea European, a adus i noi vecini, care nu sunt doar ca stat vecine ale rii recent aderate, ci devin state vecine ale unei comuniti cu legislaie comunitar i cu reguli de joc comune. Relaiile ntre UE i alte state, e sunt vecine directe sau nu, se construiesc n baza principiilor de prietenie i relaii panice, suveranitate i respectare a integritii statelor, recunoscute la nivel european i internaional. n preambulul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, semnat pe 26 iunie 1945 la San Francisco la sfritul Conferinei Naiunilor Unite privind organizarea internaional i intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, se arm necesitatea statelor de a practica tolerana i a tri mpreun n pace unul cu altul ca buni vecini. Alan Henrikson sesizeaz c aceast prevedere privind buna vecintate din Preambulul Cartei n versiunea englez - good neighbor
162
este neleas puin diferit n versiunea din limba francez, formulat esprit de bon voisinage (n eng. s-ar traduce - spirit of good neighborliness),441 iar n romn nu s-ar traduce ca buni vecini, ci n spiritul bunei vecinti. Este acceptat de mai muli autori ideea c politica sau principiul bunei vecinti nu este un concept clar denit legal. Cuvintele din care este formulat acest concept nu exprim complet semnicaia lui442. Un Dicionar de terminologie n drept internaional recunoate c, conceptul de bun vecintate (bon voisinage) nu este un concept juridic precis, care ar nsemna mai degrab un spirit de reciprocitate, nelegere i ncredere443. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) cu participarea la nivel nalt a reprezentanilor (Austria, Belgia, Bulgaria, Canada, Cipru, Cehoslovacia, Danemarca, Finlanda, Frana, Republica Democrat German, Republica Federal German, Grecia, Vatican, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Monaco, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, San Marino, Spania, Suedia, Elveia, Turcia, URSS, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia) a adoptat la 1 august 1975, un document cunoscut sub numele de Actul Final de la Helsinki, care de asemenea xeaz principiile n baza crora statele europene ar trebui s-i construiasc relaiile ntre ele. n acelai context, n vederea consolidrii cooperrii dintre state i rearmrii inviolabilitii frontierelor, integritii teritoriale, protecia minoritilor naionale i alte valori comune n construirea unei Europe panice i prospere, putem meniona: Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 1990, Documentul de la Helsinki din 1992, Declaraia de la Viena la Summitul Consiliului Europei din
Henrikson, K. Alan. Facing across Borders: The Diplomacy of Bon Voisinage. n: International Political Science Review, Vol.21, No.2, April 2000, p.124; Charte des Nations Unies et Statut de la Cour internationale de justice.-New York: Le Departement de linformation des Nations Unies, 1997. p.3. 442 Ibidem. 443 Dictionnaire de la terminologie du droit international.-Paris: Libraire du Recueil Sirey, 1960, p.94.
441
163
Nicolae Dandi
1993 etc. Putem continua cu Conferina inaugural a Pactului de Stabilitate pentru Estul i Centrul Europei care a avut loc la 26-27 mai 1994 la Paris, unde au participat reprezentanii statelor UE, a statelor candidate, rile vecine acestora i alte state interesate n asigurarea stabilitii n Europa, statele care aveau Acorduri de Asociere cu Uniunea European, precum i organizaii internaionale relevante n realizarea Pactului. Esena documentului nal adoptat de 52 de state n timpul Conferinei consta n faptul c relaiile de bun vecintate ntre state trebuie s ia n calcul chestiunea frontierelor i a protejrii intereselor cetenilor unui stat aai pe teritoriul celuilalt stat. S-a rearmat voina statelor de a-i dezvolta relaiile n conformitate cu tratatele i nelegerile deja stabilite i de a demara negocieri pentru acorduri i tratate de vecintate bilaterale (pe domeniul cooperrii transfrontaliere, minoriti, cooperarea cultural, cooperarea economic i administrativ, mediu etc) n cadrul a dou mese rotunde regionale (n regiunea baltic i n regiunea Europei Centrale i de Est)444. Poziia fa de vecinii UE n contextul procesului de extindere, dar i rolul acestora n avansarea integrrii statelor aderate a generat discuii i preocupri ale factorilor de decizie la nivelul Comunitii n tot procesul de construcie european. Cu toate acestea, preocuprile n acest sens au cunoscut un impuls deosebit odat cu extinderea UE spre Est i cu ct frontiera dintre Statele membre i cele nemembre a crescut substanial. Pe lng aspectul geograc, un rol deosebit n formularea unor propuneri vizavi de statele vecine l-a avut factorul economic care invoca decalaje mari pe diferii indicatori ntre statele UE (cele 15) i cele 10 aderate n 2004. Pornind de la ideea c politica de extindere a UE i propune s promoveze stabilitatea i prosperitatea i dincolo de frontierele UE, n 2002 a fost lansat o ampl dezbatere la nivel european privind elaborarea unei politici de vecintate ntr444
un context nou, cu mai multe state membre. Cu toate acestea, nu se nominalizau statele beneciare ale viitoarei politici, ci se denea conceptul de vecini, datorit caracterului uctuant n abordare al acestor categorii de ri, al lipsei de planicare i al divergenelor de viziune ntre statele membre445. Ideea unei politici mai active a UE fa de noii vecini, alii dect Rusia, cum ar Ucraina i Moldova, a fost propus pentru prima dat n 2002, de minitrii de externe ai Marii Britanii i Suediei, deoarece Ucraina i Moldova alturi de Rusia i Belarus446, urmau s devin vecini direci ai Uniunii dup aderarea Poloniei i Romniei. ntr-o scrisoare din ianuarie 2002 a lui Jack Straw ctre Josep Piqu, acesta arm c n trei ani, Ucraina i Belarus vor la frontiera UE cu toate problemele legate de criminalitatea transfrontalier, trac i imigraie ilegal. Moldova nu va un vecin al UE dect mai trziu [] ... (dup aderarea Romniei, atunci netiindu-se exact data aderrii acestui stat. - n.a.), dar ea se confrunt deja cu o srcie zdrobitoare, importante probleme sociale i o emigraie masiv447. Viziune mprtit atunci, de altfel, de mai multe state din Europa Central. Anume aceast iniiativ, care constata nite realiti geopolitice, economice i sociale la frontiera UE este considerat de mai muli cercettori448 c ar condus eventual la apariia Politicii Europene de Vecintate (n continuare PEV). Datorit intereselor evidente
445 Delcour, Laure. La politique de voisinage et les relations russo-europeennes: partenariat strategique ou lutte dinuence? 30.03.2006, p.8. Revue en ligne Etudes Europeennes, accesibil la adresa: www.etudes-europeennes.fr 446 Acordul de Parteneriat i Cooperare dei a fost negociat ntre Belarus i UE nc din 1995, acesta nc nu a intrat n vigoare. Prin urmare, n funcie de ritmul de edicare a democraiei n acest stat, UE va ncepe s aplice i mecanismele PEV-ului. 447 Foreign and Commonwealth Ofce, Letter from Jack Straw to Josep Piqu, Londres, 28 janvier 2002. 448 Emerson, Michael., Aydin, Senem., Noutcheva, Gergana., Tocci, Nathalie., Vahl, Marius and Richard Youngs; The reluctant debutante: the European Union as promoter of democracy in its neighbourhood; Brussels: Centre for European Policy Studies, CEPS Working Document, No. 223/July 2005, accesibil la adresa: http:// shop.ceps.be/BookDetail.php?item_id=1242
Council Decision of 14 June 1994 on the continuation of the joint action adopted by the Council on the basis of Article J.3 of the Treaty on European Union on the inaugural conference on the Stability Pact (94/367/CFSP).
164
165
Nicolae Dandi
i a presiunilor Franei, Spaniei i preedintelui Comisiei Europene Romano Prodi au fost incluse n cadrul politicii de vecintate i statele sud mediteranene449. Este cunoscut propunerea comun elaborat de Chiristopher Patten, Comisarul pentru Relaii Externe i Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun, din 7 august 2002, care menioneaz c politica de vecintate trebuie s acopere trei regiuni geograce: Mediterana, Balcanii de Vest, Rusia i celelalte state estice. Aceast propunere pleda clar pentru o difereniere a Rusiei ca stat vecin fa de alte state vecine ca Ucraina sau Moldova. Dei cel puin o parte a Rusiei geograc e n Europa, statutul su specic probabil l-a determinat pe Comisarul Gunter Verheugen s declare n cadrul unei conferine la Moscova c Rusia este mai mult dect un vecin, dar este de asemenea un vecin450, subliniind de fapt importana relaiilor UE cu Rusia, care a manifestat de la nceput reticene fa de viitoarea politic a UE care vizeaz i statele ex-sovietice. Viitorul relaiilor UE cu vecinii din Est a fost n inima documentelor iniiale ale Comisiei i Consiliului privind PEV. De la primele propuneri privind lansarea acestei politici, unele state membre UE au fost pentru includerea Rusiei alturi de celelalte state estice n PEV, ns ideea a fost respins dup reacia negativ imediat din partea Rusiei451. Astfel aceast zon devine un cadru de confruntare a intereselor geopolitice i de viziune asupra securitii452. Mai multe capitale europene plecnd de la modul cum privesc rolul strategic al Rusiei, dei mai mult ca asociat n cadrul PEV, mai ales n domeniul securitii energetice, nu sunt ncntate s ofere o perspectiv european unor
Ibidem. EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Speech by Mr.Gunter Verheugen, Member of the European Commission, at the Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. 451 Gwendolyn, Sasse. The European Neighbourhood Policy: Conditionality Revisited for the EUs Eastern Neighbours. n: Europe-Asia Studies, Vol.60, No.2, March 2008, pp.305-306. 452 Delcour, Laure. op. cit., p.9.
449 450
state ca Moldova sau Ucraina. n vederea crerii unui format de colaborare sectorial, UE i Rusia n cadrul ntlnirii la nivel nalt din 31 mai 2003 la Sankt-Petersburg453 i-au stabilit patru spaii comune: un spaiu economic comun, un spaiu al libertii, securitii i justiiei, un spaiu al securitii externe, un spaiu al educaiei i cercetrii. Att Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din 30 septembrie 2002, ct i Consiliul European de la Copenhaga din 12-13 decembrie 2002, au susinut ideea c extinderea UE ofer noi dimensiuni relaiilor de cooperare a Uniunii cu rile vecine. i la ora actual este des amintit armaia lui Romano Prodi, din decembrie 2002, devenit un fel de losoe a politicii UE fa de vecinii ei, el considernd c UE trebuie s susin i s sprijine reformele n vecintatea sa, ind disponibil s ofere mai mult dect un parteneriat i mai puin dect statutul de membru... totul n afar de instituii454, adic un fel de integrare fr aderare, idee expus n mai multe medii europene, sub diferite formule, pe fondul unei oboseli a extinderii UE i a opiniei publice europene nu prea favorabile acestui proces. n 2003 era larg mprtit ideea c de fapt, crearea unei politici europene de vecintate trebuie s reprezinte o alternativ la extinderea european. n viziunea lui Romano Prodi, pentru aceste state Totul nseamn o integrare din punct de vedere economic i asigurarea celor patru liberti (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), ultimele dou, dup aceast viziune, rmnnd nc n dezbatere, ns fr participarea la instituii, practic absena de la procesul decizional. Pentru aceasta este foarte important denirea exact a vecinilor UE i ce nseamn vecin n contextul n care ncearc s fac acest lucru PEV, statele care au o frontier terestr sau maritim cu Uniunea.
Declaration commune, sommet de Saint-Petersbourg, 31 mai 2003, accesibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/sum05_03/js.htm 454 Prodi, Romano. A Wider Europe - A Proximity Policy as the Key to Stability, Sixth ECSA-World Conference. Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002, SPEECH/02/619, p.3. A se vedea de asemenea: Alberto, Chilosi. The European Union and its Neighbours:Everything but Institutions? n: The European Journal of Comparative Economics, Vol. 4, n.1, 2007, pp.25-38.
453
166
167
Nicolae Dandi
Philippe Perchoc susine c aceast denire a vecintii de ctre PEV nu prea red exact cine sunt vecinii UE. Se constat c ar mai trebuit fcute nite precizri, cnd se vorbete de vecintate. Nici la Nord, Islanda care are frontier maritim cu UE, nici Elveia care are patru frontiere terestre cu UE i nici Norvegia care are dou frontiere, nu sunt incluse n PEV. De ce? Tot el ofer i un rspuns. Pentru c aceste state sunt legate de UE prin alte tipuri de Acorduri i n special sunt parte a Spaiului Economic European i o parte sunt i membri ai Spaiului Schengen. Nu mai vorbim despre cele cinci microstate din Europa care au un statut mai special: Andorra, Monaco, San Marino, Vatican i Liechtenstein. Armenia i Azerbaidjan dei nu au frontier nici terestr, nici maritim cu UE, sunt incluse n PEV. Autorul consider c dup aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, UE ajunge cu frontiera la Marea Neagr i astfel Georgia455 devine un stat care are peste Marea Neagr frontier maritim cu UE. La Est, state ca Belarus, Ucraina i Moldova au frontiere terestre cu UE, fr ca PEV s e activ pentru Belarus456. Marele vecin absent din PEV, Federaia Rus beneciaz de un regim specic, numit Parteneriat Strategic pe patru spaii comune. Statele fostei Iugoslavii din Balcani deja au conrmate o perspectiv clar privind aderarea, chiar i pentru Serbia care refuz s
A se vedea: Popescu, Nicu. Europes Unrecognised Neighbours: The EU in Abkhazia and South Ossetia, CEPS Working Document No.260/March 2007, 38 p.; Popescu, Nicu, Mark Leonard, Andrew Wilson. Can the EU win the peace in Georgia?, ECFR/07, 24 August 2008, Policy Brief, 7 p. accesibil la: http://ecfr.eu/page/-/ documents/ECFR-Georgia-Policy-Brief.pdf; Popescu Nicu and Andrew Wilson, Winning the peace in Georgia, EU Observer, 20 August, 2008; Krastev Ivan, Russia and the Georgia war: The great power trap, Opendemocracy.net, 20 August, 2008; Wilson Andrew, The war in Georgia: The EU needs to step in, The Independent, 10 August, 2008.; Poziia unui grup de experi cu privire la impactul crizei din Georgia asupra Republicii Moldova, 26 august 2008, http://www.azi.md/print/50784/Ro 456 Perchoc, Philippe. Politique Europenne de Voisinage: qui sont nos voisins? 15.05.2008, accesibil la: http://www.nouvelle-europe.eu/index.php?option=com_co ntent&task=view&id=470&Itemid=90
455
coopereze cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie. n Sud se are n vedere statele din parteneriatul euro-mediteranean sau Procesul de la Barcelona (fr Mauritania i Albania), incluse n PEV, au fost recent incluse n Uniunea pentru Marea Mediteran. Pe aceast dimensiune, PEV nu este activ pentru Libia i Siria. Privind aceast conguraie de state n jurul UE, Philippe Perchoc este tentat s deneasc viitorul PEV ca pe o extindere fr instituii sau ca pe nucleul unei politici de putere457. Comisarul Benita Ferrero-Waldner declarase nu mult dup lansarea PEV c limitele inerente ale extinderii au fcut Politica noastr de Vecintate i mai important, subliniind indirect c la un moment dat vor trebui stabilite totui aceste frontiere ultime ale UE, iar PEV are menirea de a diminua decalajul de oportuniti pentru statele membre i cele vecine, oferind Uniunii timp de reecie vizavi de extindere. De la lansarea PEV i pn la ora actual, mai muli autori apreciaz diferit aceast politic, care n documentele ociale ale UE este considerat o politic ambiioas i deja cu mai multe realizri importante. Salome Zourabichvili consider c PEV este o politic neltoare, neclar i de slab calitate, care nu reect nici interesele clare ale UE i nici ale vecinilor458, ind mai degrab o rutin birocratic dect o strategie459. Sasse Gwendolyn susine c PEV ncearc s nu ofere mesaje clare despre aderare, ns n acelai timp dorete s ntrein aspiraiile europene ale statelor incluse n aceast politic460. Rumford Debra evideniaz accentul preponderent pe care
Ibidem. Zourabichvili, Salome. op.cit., p.163. 459 Harasimowicz, Andrzej. The European Neighbourhood Policy of the European Union after Enlargement 2004: Empire with a Human Face? n: Sadurski Wojciech, Jacques Ziller, Karolina Zurek (edited by), Apres Enlargement: Legal and political responses in Central and Eastern Europe, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute RSCAS 2005, pp.339-349. 460 Sasse, Gwendolyn. The European Neighbourhood Policy: Conditionality Revisited for the EUs Eastern Neighbours. n: Europe-Asia Studies, March 2008, Vol.60, Issue 2, pp.295-316.
457 458
168
169
Nicolae Dandi
l pune PEV asupra cooperrii transfrontaliere, artnd c n acest fel, aceast politic transform frontierele n regiuni limitrofe, zone de cooperare i colaborare de-a lungul unei linii pe o hart461. Michel Hastings numete politica vecintii o politic extern a UE fa de proximitatea sa, i chiar dac UE i propune obiective similare pentru majoritatea statelor vecine, PEV reprezint n acelai timp o manier diplomatic de a instaura i legitima clasicri n rndul statelor vecine462, iar Sandra Lavenex consider PEV ca pe un mare proiect politic al UE cu scopul de a administra noile sale interdependene ntr-un context geopolitic modicat463. Pentru c PEV trebuie privit ca un parteneriat ntre UE, pe de o parte, i statele incluse n PEV, pe de alt parte, cu interese reciproce i nu doar din partea UE, Herdina Andreas susine c PEV nu este o chestiune n sens unic, vecinii realizeaz c triesc lng UE extins i trebuie s aib i o politic european proprie fa de marele lor vecin464. La baza relaiilor ntre statele membre ale UE i vecinii si trebuie s stea valori economice i politice mprtite, care ar putea astfel s contribuie la crearea unui spaiu de stabilitate i cooperare regional, ct i la consolidarea relaiilor comerciale. Principalele domenii propuse pentru politica de vecintate asupra crora UE i potenialii beneciari trebuiau s-i concentreze eforturile, vizau:
Rumford, D., Introduction: Theorizing borders. n: European Journal of Social Theory, 9(2), 2006, pp.155169. 462 Hastings Michel, Comment etre voisins. LEurope et ses dynamiques marginales. n: LUnion Europenne et ses espaces de proximite. Entre strategie inclusive et partenariats renoves: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron), Bruxelles: Bruylant, 2007, p.24 i p.29. 463 Lavenex, Sandra. EU external Governance in wider Europe. n: Journal of European Public Policy, No.11, 2004, p.680. 464 Herdina, Andreas. La politique eurpenne de voisinage (PEV) un partenariat pour la reforme. n: LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre strategie inclusive et partenariats renovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron). -Bruxelles: Bruylant, 2007, p.42.
461
consolidarea dialogului politic, al crui scop trebuie s e mai degrab mbuntirea calitii discuiilor, dect multiplicarea numrului de ntlniri la nivel nalt; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, mai ales n gestionarea frontierelor i a problemelor migraiei ilegale; cooperarea economic i sporirea relaiilor comerciale ntre Uniunea European i rile din jur; asistena nanciar; adoptarea politicilor europene n diverse materii, cum ar protecia consumatorilor, politicile competiionale, cercetare, educaie, mediu etc465. Consiliul European a lansat Comisiei iniiativa i solicitarea de a se elabora un document care ar stabili cadrul unei politici coerente adaptat noilor realiti de dup aderarea celor 10 state n 2004, i care s formuleze cadrul general al Politicii Europene de Vecintate ca politic ocial a UE fa de toi vecinii si. Ca urmare a acestei solicitri, la 11 martie 2003, Comisia European a prezentat un document numit Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours466 (O Europ extins Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din Est i Sud). n viziunea Comisiei, vecintatea geograc prezint oportuniti i provocri att pentru UE, ct i pentru vecinii si, de aceea aceste relaii de vecintate trebuie abordate n ideea intensicrii cooperrii pentru crearea unei zone de prosperitate i bun vecintate la frontierele UE. Uniunea European dorete s-i creeze n jurul su un cerc de prieteni (a ring of friends) cu care ar putea stabili
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/enp/index.htm Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Commission of the European Communities, Brussels, COM (2003) 104 nal, accesibil la adresa http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com03_104_en.pdf
465 466
170
171
Nicolae Dandi
o cooperare fructuoas i panic467. Aceast comunicare a Comisiei vizeaz ntrirea relaiilor n cadrul Uniunii cu acele state vecine care nu au anse imediate de a adera la UE468. Comisia sublinieaz astfel c scopul noii politici de vecintate este s ncurajeze eforturile de dezvoltare a noilor relaii, ns nu prevede perspectiva aderrii sau participrii la instituiile UE pe termen mediu. Rspunsul la soluiile practice legate de apropiere i vecintate trebuie examinat n afara subiectului aderrii la Uniunea European469. n PEV470 se specica faptul c arealul geograc al acestei politici cuprinde Statele Mediteranei de Sud (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Iordania, Israel i Autoritatea Naional Palestinian, Liban, Libia i Siria), Rusia i statele ex-sovietice (Belarus471, Ucraina472, Moldova473). La etapa respectiv,
O Europ extins Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu statele vecine din Est i Sud, Delegaia Comisiei Europene pentru Ucraina, Moldova i Belarus, Kiev, 2004, p.4. 468 Ibidem. 469 Ibidem, p.6. 470 Populaia aproximativ a statelor incluse n PEV: Algeria (32 mln.), Belarus (10 mln.), Egipt (76 mln.), Israel (6 mln.), Iordania (6 mln.), Liban (4 mln.), Libia (6 mln.), Moldova (4 mln.), Maroc (32 mln.), Autoritatea Palestinian (4 mln.), Siria (18 mln.), Tunisia (10 mln.), Ucraina (48 mln.), Armenia (3 mln.), Azerbaijan (8 mln.) Georgia (5 mln.). Rusia (144 mln.) nu este inclus n PEV din motive de mndrie cum consider mai mui autori, acest stat dorind s e n alte raporturi cu UE dect statele mai mici incluse n aceast politic, optnd astfel pentru un parteneriat strategic UE-Rusia. 471 Pentru mai multe informaii despre politica UE fa de Belarus, a se vedea: Ian Klinke, The European Unions Strategic Non-Engagement in Belarus Challenging the Hegemonic Notion or the EU as a Toothless Value Diffuser. n: Perspectives 27/2007, pp.23-43. 472 Despre aspiraiile europene ale Ucrainei ca stat n cadrul PEV i ct de important este pentru UE ca s susin ct mai mult acest stat, a se vedea: Kubicek, Paul. Ukraine and the European Neighborhood Policy: can the EU help the orange revolution bear fruit? n: East European Quarterly, XLI, No. 1, March 2007, pp.1-23. 473 n Comunicare se sublinieaz faptul c Republica Moldova este cea mai srac ar din vecintate cu 417 Euro per capita, utilizndu-se datele din 2001 ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
467
chiar dac exista un interes pentru Balcanii de Vest i Caucazul de Sud, ele au fost excluse explicit din aria de acoperire a politicii de vecintate. Dac pentru Balcanii de Vest era previzibil oarecum perspectiva de aderare, la Caucazul de Sud s-a revenit mai trziu pentru includerea acestei regiuni n cadrul PEV-ului prin menionarea acestei posibiliti de Consiliul European de la Salonic474. n cadrul PEV-ului, UE i-a denit att vecinii din Est, ct i din Sud, dup criterii determinate, bazndu-se evident pe nivelul de implementare n aceste state a reformelor democratice, economice i sociale, dar i aspiraiile i ansele acestora de apartenen la UE. Astfel, obiectivele PEV-ului trebuie n mod real s e bazate pe: relaii comerciale prefereniale i deschiderea pieelor; extinderea pieei interne i a structurilor regulatorii; asigurarea migrrii legale i a liberei micri a persoanelor; intensicarea cooperrii n vederea prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii comune; sporirea implicrii politice a UE n prevenirea conictelor i gestionarea situaiilor de criz; integrarea reelelor de transport, energetice i de telecomunicaii, precum i extinderea ariei europene de cercetare; promovarea drepturilor omului, cooperrii culturale i a nelegerii reciproce; crearea unor noi instrumente pentru promovarea i protecia investiiilor; sprijinirea n vederea integrrii n sistemul comercial mondial; gsirea unor noi surse de nanare; abordarea difereniat a ecrei ri, innd cont de nevoile specice ale acestora475.
http://europa.eu/european_council/conclusions/index_en.htm Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Commission of the European Communities, Brussels, COM (2003) 104 nal, accesibil la adresa: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com03_104_en.pdf
474 475
172
173
Nicolae Dandi
Filip erban Cioculescu considera c prin lansarea Politicii Europene de Vecintate se urmrete consolidarea zonei de stabilitate i securitate pe ancurile Europei extinse, evitarea crerii unei noi cortine de er ntre cei integrai i cei rmai n afara acestui proces i congurarea unei adeziuni comune la principiile i valorile europene tradiionale. Complementar, UE ncearc s elimine posibile sentimente de rivalitate/competiie ntre statele din vecintatea sa direct, legate de accesul preferenial la piaa european sau de speranele legate de de integrarea european476. Pentru a explica anumii factori care au condus la apariia i lansarea acestei politici europene de vecintate, Julien Jeandesboz acord o mai mare atenie domeniului securitii. El consider c un aspect important care i-a preocupat pe liderii europeni a fost cel privind existena unei vecinti europene lrgite care trebuia privit ca o periferie ce trebuie s poat controlat (n termeni de lupt contra imigraiei ilegale, terorism etc) inuenai inclusiv de evenimentele de la 11 septembrie 2001, iar pe de alt parte, o viziune mai inclusiv, susinut de anturajul lui Romano Prodi, n sensul extinderii zonei de stabilitate fr o extindere imediat a UE477. Din momentul lansrii PEV-ului, s-au cutat i mecanisme prin care aceast politic s e implementat i s creeze o baz favorabil promovrii cooperrii cu vecinii. La 1 iulie 2003, Comisia European a adoptat un document numit Paving the way for a New Neighborhood Instrument478 (Facilitarea unui Instrument de Veci476
Cioculescu, erban Filip. Strategia European de Securitate: ctre un plus de coeren n politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, n: Revista Romn de Studii Internaionale, serie nou, nr.1, 2004, p.97. 477 Jeandesboz, J. Dnir le voisin. La gense de la Politique europenne de voisinage. n: Cultures et Conits, Nr.66, Construire le voisins, pratiques europennes, 2007, p.11-29.; Balzacq, T., La politique europenne de voisinage, un complexe de scurit gomtrie variable. n: Cultures et Conits, Nr.66, Construire le voisins, pratiques europennes, 2007, pp.31-59. 478 Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighborhood Instrument, (COM (2003) 393), Brussels, 1 July 2003, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/com03_393_en.pdf
ntate). Documentul propunea lansarea pentru perioada 2004-2006 a unor Programe de Vecintate (Neighborhood Programmes) ca etap premergtoare crerii din 2007 a Noului Instrument de Vecintate (New Neighborhood Instrument) odat cu lansarea noului exerciiu bugetar al UE pe 2007-2013479. La 9 iulie 2003, Comisia European n vederea elaborrii i implementrii Politicii Europene de Vecintate a anunat crearea unui Grup de lucru (Task Force). Acesta era alctuit din membri ai Direciilor Generale Relaii Externe i Extindere condus de Michael Leigh, director general adjunct al DG Relaii Externe. Grupul creat raporta Comisarului pentru Extindere privind: a) dezvoltarea Politicii Europene de Vecintate; b) elaborarea unor Planuri de aciune pentru ecare stat vizat n colaborare cu acestea; c) pregtirea unor propuneri pentru elaborarea viitorului Instrument de Vecintate care va nana proiectele comune ale UE lrgite cu rile vecine. Pe lng aprecierile vizavi de aciunile ntreprinse de Comisie pentru iniiativele privind Noua Vecintate, Consiliul European de la Bruxelles (16-17 octombrie 2003480) recomand att Consiliului de Minitr, ct i Comisiei, s propun soluii prin intermediul unui instrument nanciar care s susin i s promoveze cooperarea transfrontalier i regional/transnaional la graniele externe ale Uniunii. La mai puin de o lun de la Consiliul de la Bruxelles, Parlamentul European prezint un raport pe 5 noiembrie 2003, prin care solicit implementarea documentelor adoptate privind politica UE fa de vecintate, cu un grad mai mare de implicare a partenerilor, dar i o evaluare a situaiei n domeniul drepturilor omului i respectarea democraiei, o analiz individual a capacitilor ecrui vecin UE de a se angaja n relaii de cooperare ntrit.
479 480
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/enp/index.htm http://europa.eu/european_council/conclusions/index_en.htm
174
175
Nicolae Dandi
Urmtorul document prezentat de Comisie important n dezvoltarea PEV-ului, a fost Comunicarea Comisiei European Neighborhood Policy Strategy Paper din 12 mai 2004, incluznd i apte rapoarte de ar privind PEV (Autoritatea Palestinian, Israel, Iordania, Maroc, Tunisia, Moldova i Ucraina). Prin aceast Comunicare sunt denite obiectivele, principiile i metodele ce vor utilizate la implementarea PEV-ului. Din punct de vedere geograc, documentul propune includerea statelor din Caucazul de Sud (Armenia, Azerbaidjan i Georgia) n cadrul Politicii Europene de Vecintate, propunerea venind i n contextul recomandrilor Parlamentului European481. Scopul PEVului n conformitate cu acest document, este de a mprti beneciile extinderii UE cu rile din vecintate, n vederea ntririi stabilitii, securitii i bunstrii comune, dar i prevenirea unor noi linii de diviziune ntre UE i vecinii si. n raportul de ar pentru Moldova, n partea introductiv cu referin la cel mai mare val de extindere din istoria construciei europene de la 1 mai 2004, se arm c: Acest eveniment a adus schimbri n geograa politic a UE oferindu-i noi oportuniti de a-i mbunti relaiile existente cu rile vecine spre Est i spre Sud. Uniunea este determinat s continue dezvoltarea parteneriatului cu rile vecine spre un beneciu comun, promovnd securitatea, stabilitatea i prosperitatea. Frontierele externe ale UE nu vor deveni noi granie de separare, ci din contra - centre de cooperare din ce n ce mai intens. Politica European de Cooperare cu rile Vecine stabilete obiective ambiioase pentru parteneriatul cu rile vecine bazat pe acorduri ferme pentru distribuire a valorilor i reforme politice, economice i instituionale. rilor-partenere li se propun relaii politice, economice i culturale mai apropiate cu UE cu scopul sporirii cooperrii
481
transfrontaliere i mpririi responsabilitilor n prevenirea i soluionarea conictelor. Uniunea ofer posibilitatea de mizare n piaa ei intern i de integrare economic ulterioar. Viteza i intensitatea acestui proces va depinde de dorina i capacitatea ecrei ri-partenere, de a se angaja n acest proces larg de lucru. PEV consolideaz cadrul existent de cooperare i se bazeaz pe acest cadru482. De asemenea, PEV urmrete s asigure gradual rilor vecine, acces preferenial la piaa unic i la unele politici i programe de asisten ale UE, deoarece proximitatea geograc favorizeaz sau creeaz un cadru favorabil atragerii investiiilor directe n economia acestor ri. De asemenea, n opinia mai multor specialiti, impactul PEV n ansamblu depinde de contribuia acestei politici la dezvoltarea economic a statelor incluse n PEV. Un aspect important, pe care UE l-a luat n calcul n cadrul acestei politici este diminuarea eventualelor efecte negative ale noilor frontiere Shengen asupra noilor si vecini483, dar i de a menine ntr-un cadru favorabil relaiile diplomatice cu importani actori internaionali ca SUA, Rusia etc484. SUA consider att Politica European de Vecintate, ct i alte programe ale UE ca ind compatibile cu politica lor regional, poziie conrmat i la Summit-ul UE-SUA din 2007, ns aa cum bine arm Brimmer Esther, analiznd aceste conexiuni politice sau geopolitice ale acestor doi actori internaionali, dac SUA vede i opereaz cu denumiri i noiuni precum Europa de Est, Africa de Nord, Orientul
Commission Communication of 12 May 2004, European Neighborhood Policy: Strategy Paper, Com(2004)373 nal; European Parliament report on the Wider Europe, A5-0378/2003, at para 8; resolution of the European Parliament of the 26 february 2004 on EU Policy towards the South Caucasus.
Comisia Comunitilor Europene, Foaia de lucru a personalului Comisiei, Politica European de Vecintate, Raport pe ar, Moldova, SEC(2004) 567, Bruxelles, 12.5.2004, {COM(2004)373 nal} 483 Milcher, Susanne and Slay, Ben. The economics of the European Neighbourhood Policy: An initial assessment, p.5.; accesibil la adresa: http://www.case.com. pl/dyn/plik--4592639.pdf 484 Lippert, Barbara. La politique europenne de voisinage. Perspectives internes et externes. n: Politique trangre, 1/2008, p.39-50.
482
176
177
Nicolae Dandi
Mijlociu, pentru UE acestea nseamn vecintatea sa direct485, ceea ce ntr-adevr este o mare diferen. n actuala formul geopolitic a PEV, care din punct de vedere al securitii este numit de mai muli autori ca o geometrie variabil, Marea Neagr devine o zon de importan strategic pentru UE, innd cont i de faptul c statele din regiunea Mrii Negre sunt practic dublate de PEV i noua politic a UE - Sinergia la Marea Neagr. 3 state (Romnia, Bulgaria i Turcia) din regiunea Mrii Negre sunt membre ale NATO i ale Consiliului Europei (CE); Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Ucraina sunt membre ale Consiliului Europei, nu i ale UE sau NATO, Romnia i Bulgaria sunt membre ale UE, NATO i CE. PEV este fundamentat de relaiile contractuale existente, Acordurile de Parteneriat i Cooperare (APC) ntre UE i majoritatea statelor vecine. Aceast politic a stimulat semnarea de noi Acorduri de Asociere cu alte state din bazinul mediteranean, cu Algeria n 2005 i cu Liban n 2006. Cercettorul Laure Delcour consider c prin PEV, Uniunea European transmite normele sale economice, valorile sale politice i chiar propria sa viziune asupra lumii. Tot el sublinieaz interdependena i inuena politicii de extindere asupra iniiativei de vecintate, astfel c PEV ar trebui s permit UE s fac o pauz n procesul extinderii, corespunznd unei tentative de a xa chiar i temporar frontierele UE486. Comisarul Verheugen, ns, preciza n martie 2004: s e foarte clar c Politica noastr de vecintate este distinct de extindere, i c aceasta nu ar pregti neaprat extinderea UE, deoarece pentru un timp aderarea statelor vizate de PEV nu este pe agenda UE487. Mai muli experi consider totui c dei UE nu ofer o
485 Brimmer, Esther. Le voisinage de lUnion europenne: sphere de securite, reseau de conections ou mariage de convenance? n: Politique trangre, 1/2008, pp.25-37. 486 Delcour, Laure. op. cit., pp.5-6. 487 Commissioner Verheugen, The European Neighbourhood Policy, Prime Ministerial Conference of the Vilnius and Visegrad Democracies: Towards a Wider Europe: the new agenda, Bratislava, 19 March 2004, SPEECH/04/141.
perspectiv clar pentru aderare statelor incluse n PEV, relaiile acesteia cu rile vecine sunt condiionate n progresivitatea lor de ndeplinirea unui ansamblu extrem de vast de criterii, comparabile cu cele aplicate procesului de extindere488. Cu siguran, rile vecine UE care i-au declarat ca prioritate procesul de aderare, au ateptri mari de la ceea ce percep majoritatea c ar presupune suportul comunitii europene prin intermediul PEV-ului, chiar i cele cca 12 mlrd de euro prin intermediul IEVP pe perioada 2007-2013 poate s nsemne puin pe lng ateptrile acestor state. Se consider c mecanismele reale de care pot benecia statele vecine, nu sunt att de multe, deoarece accesul la Uniunea Economic i Monetar este blocat; liberalizarea comercial nu este sucient de atractiv, pe de o parte, pentru c, cel puin deocamdat, nu se extinde asupra serviciilor i agriculturii domenii cu pondere important n realizarea PIB-ului rilor partenere i, pe de alt parte, pentru c, n calitate de membr a OMC, Uniunea are obligaia s acorde orice preferin comercial stabilit prin acorduri bilaterale tuturor rilor OMC, conform clauzei naiunii celei mai favorizate (avantajele preferinelor sunt astfel mult diminuate); perspectiva pieei interne este ndeprtat i prezint puin interes pentru ri slab competitive, n lipsa proceselor redistributive ce rezult din aplicarea unor politici comunitare; oferta de participare la programele Uniunii este vag i slab reprezentat n Planurile de aciune, cu excepia domeniului educaiei i al cercetrii489. Pe lng aceste argumente de ordin economic i spre deosebire de strategia de extindere, PEV-ul nu prevede instituionalizarea relaiilor cu periferia, ind astfel lipsit de fora de atracie a integrrii politice; din aceast perspectiv rmne de vzut dac PEV va dezvolta un context ecace al realizrii reformelor necesare n rile partenere,
Pop, Adrian. (coord.) Romnia i Republica Moldova ntre Politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia Studii de impact III. - Bucureti: 2005, p.22. 489 Ibidem. p.21.
488
178
179
Nicolae Dandi
pentru o participare efectiv la cei trei piloni ai procesului de integrare piaa intern, JAI i PESC sau se va limita la rolul de a ntri relaiile de cooperare cu rile vecine, cu un suport nanciar i tehnic suplimentar din partea UE490. Tot n aceeai ordine de idei, menionm c la 9 decembrie 2004 a fost prezentat comunicarea Comisiei491 privind Planurile de aciuni n cadrul PEV ca mecanism de implementare a acestei politici, i sunt fcute propuneri de Planuri de aciuni pentru Autoritatea Palestinian, Israel, Iordania, Maroc, Tunisia, Moldova i Ucraina. n acest document se arm expres c oferta PEV-ului de a consolida relaiile ntre UE i partenerii si este distinct de ceea ce ofer statelor europene ca i posibiliti art.49 al Tratatului UE, adic principala condiie de apartenen geograc la continentul european a unui stat care pretinde la statutul de membru UE, PEV adresnduse partenerilor vecini care nu sunt implicai n prezent n procesul de preaderare sau aderare la UE. Tot aici se menioneaz c PEV vine n concordan cu Strategia de Securitate European (adoptat de Consiliul European n decembrie 2003) de a contribui la stabilitatea i buna guvernare n imediata vecintate a UE. n contextul adoptrii mecanismelor de realizare a obiectivelor PEV, la 11 octombrie 2004, Comisia European a publicat Regulamentul cu privire la Noul Instrument European de Vecintate i Parteneriat. La 2 martie 2005, Comisia adopt documentul Politica European de Vecintate. Recomandri pentru Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Egipt i Liban propunnd i Planuri de aciune pentru aceste ri, cu care peste puin timp Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din 26 aprilie 2005 a propus s se stabileasc relaii de cooperare privilegiat ca vecini i parteneri pe interese comune dup modul cum sunt denite n PEV. n procesul de monitorizare a
490 491
modului cum se promoveaz i implementeaz PEV, dar i evaluarea gradului de realizare a obiectivelor propuse, Comisia a publicat pe 22 noiembrie 2005 un raport parial492 care schieaz principalele realizri dar i prioriti pentru perioada imediat urmtoare a UE, prin intermediul PEV. La capitolul realizri, documentul menioneaz: Au fost negociate i adoptate formal apte Planuri de Aciune cu Israel, Iordania, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Tunisia i Ucraina. Cele apte Planuri de Aciune sunt deja n proces de implementare i monitorizare coninnd angajamente revzute din cadrul Acordurilor de Parteneriat i Cooperare semnate anterior cu majoritatea din aceste state. Ca parte a reformrii instrumentelor nanciare externe, Comisia a propus crearea Noului Instrument European de Vecintate i Parteneriat, receptat pozitiv att de Consiliu ct i de Parlamentul European. Lansarea Programelor de Vecintate (20042006)493 constituie un pas important n consolidarea cooperrii transfrontaliere i realizarea unor obiective din PEV. Instituiile nanatoare internaionale (IFI) pot avea Planurile de Aciune din cadrul PEV ca baz pentru agenda lor strategic de operaiuni cu statele implicate n PEV. Serviciile Comisiei coordoneaz ndeaproape aceste aspecte cu IFI. Interesul public fa de PEV a crescut rapid, fapt conrmat de mai multe conferine i dezbateri pe acest subiect. Ca prioriti i ateptri pentru perioada urmtoare se menionau: Finalizarea celor cinci Planuri de Aciune cu Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia i Liban care sunt n lucru.
492 Commission of the European Communities (2005), Communication to the Commission. Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy, Brussels, November 22, 2005, accesibil la adresa: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ sec_2005_en.pdf 493 Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighborhood Instrument, (COM (2003) 393)
Ibidem. Communication from the Commission to the Council on the Commission proposals for Action Plans under the European Neighborhood Policy (ENP), Brussels, 9 December 2004, COM (2004) 795 nal.
180
181
Nicolae Dandi
Elaborarea raportului PEV pentru Algeria. Dezvoltarea cooperrii cu partenerii PEV n domeniul comerului, libertii, securitii i justiiei, migraiei, combaterii crimei organizate i corupiei, prevenirii conictelor i managementul crizelor, proteciei mediului i n domeniul socio-cultural. Ecientizarea mecanismelor ce in de asistena nanciar a UE. UE este interesat s-i asigure stabilitatea i prosperitatea n imediata vecintate, aceasta permind de fapt i continuarea reformelor i aprofundarea integrrii noilor si membri. Eneko Landaburu, director general DG Relaii Externe n cadrul unei conferine (23 ianuarie 2006) declara c ajutndu-i pe vecinii notri, noi ne ajutm pe noi nine, tot el adugnd c prin intermediul PEV-ului UE rspunde doleanelor vecinilor i ofer acum o form privilegiat de parteneriat... fr a intra n discuii nerealiste i premature despre un eventual statut de membru494. n contextul evalurii PEV, la un an de la prezentarea primelor Planuri de Aciune n cadrul acestei politici, Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate a menionat c PEV-ul este o politic tnr care i-a conrmat deja potenialul su i ofer noi impulsuri eforturilor noastre comune cu partenerii pentru a susine reformele lor economice i politice... Noi putem s vedem deja primele fructe ale PEV495. Acelai comisar, Benita Ferrero-Waldner n cadrul unui seminar la Stockholm (Suedia) la 7 martie 2006 cu privire la PEV a declarat c UE crede n ncurajarea i nu n impunerea reformelor pentru statele care i-au asumat anumite angajamente prin intermediul Planurilor de Aciune, acestea
Eneko Landaburu (speech), Director General, DG External Relations, European Commission, From Neigbourhood to Integration Policy: are there concrete alternatives to enlargement?, CEPS Conference Revitalising Europe, Brussels, 23 January 2006. 495 European Neighbourhood Policy: A year of progress, Brussels, 24 November 2005, IP/05/1467
494
rspunznd n mod particular necesitilor i capacitilor statelor partenere496. n speech-ul su de la acelai seminar, Comisarul s-a referit i la implicarea UE i rolul misiunii de asisten la frontiera moldoucrainean (EUBAM) n vederea reglementrii conictului Transnistrean. Relaia UE cu ecare stat n parte inclus n PEV se construiete n mod difereniat n funcie de capacitile, necesitile i performanele ecrui stat. Astfel cu ecare stat se negociaz n parte rezultatele, dar i perspectivele semnrii eventual a unor Acorduri sau a unor noi documente politice ntre UE i statul respectiv, care s reecte mbuntirea calitativ a cadrului contractual ntre aceste dou pri497. Inteniile UE de a mbunti relaiile cu vecinii, n vederea realizrii unor obiective clare, au fost conrmate i de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din 18/19 iunie 2007 incluse n raportul preediniei germane pe prima jumtate a anului 2007. Raportul sublinia faptul c n cei doi ani ai PEV s-au obinut rezultate importante i c aceast politic este n continuare o prioritate a politicii externe a UE, un imperativ geopolitic clar de a consolida stabilitatea, statul de drept i drepturile omului, buna guvernare i modernizarea economic n vecintatea noastr498. La 4 decembrie 2006, Comisia a publicat Comunicarea din partea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind consolidarea PEV, prin care UE propune noi msuri, n vederea consolidrii i
496 Benita Ferrero-Waldner, European Commissioner for External Relations and European Neghbourhood Policy, European Neghbourhood Policy, Swedish Institute for International Affairs and the European Commission Representation in Sweden, Stockholm, 7 march 2006, SPEECH/06/149. 497 A se vedea: Cremona, Marise., Meloni, Gabriella. The European Neighbourhood Policy: A Framework for Modernisation? EUI Working Papers, LAW No 2007/21, 157 p. 498 Strengthening the European Neighbourhood Policy. Presidency progress report, General Affairs and External Relations Council (GAERC), 18/19 June 2007. accesibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st11/st11016.en07.pdf
182
183
Nicolae Dandi
dezvoltrii n continuare a Politicii Europene de Vecintate (PEV). Cu aceast ocazie, Comisarul Ferrero-Waldner a declarat: Noua Comunicare ofer motivaii atractive partenerilor notri n cadrul Vecintii. Comunicarea va oferi Politicii de Vecintate un domeniu de aciune mai bine conturat, punnd accentul pe domeniile-cheie de interes comun precum contactele de la oameni la oameni, aprofundarea relaiilor comerciale, o cooperare mai puternic n domeniul energiei, a migraiei i a problemelor privind regimul de vize, dar i pe sprijinul nanciar. Noul Fond de Investiii al Vecintii constituie o contribuie substanial. Politica de Vecintate a avut un start pozitiv, dar UE poate mai mult. Trebuie s facem fa provocrilor precum promovarea pcii, a stabilitii i prosperitii economice a vecinilor notri. Nu exist o modalitate mai bun de a realiza aceste lucruri dect prin a sprijini reformele lor politice i economice499. Pentru perioada 2007-2013, pentru rile PEV n bugetul UE s-au prevzut cca 12 miliarde EUR, ceea ce reprezint o cretere cu cca 32% n termeni reali comparativ cu perioada bugetar precedent500. n scopul maximizrii impactului i inuenei acestei nanri UE, Comisia a anunat c va propune crearea: Unui Fond de Investiii al Vecintii, la care Statele Membre vor invitate s contribuie, care va servi la sporirea inuenei mprumuturilor adiionale din partea Bncii Europene de Investiii, Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare i a altor bnci pentru dezvoltare. Contribuia din partea Bugetului Comunitar va constitui 700 milioane EUR. Se ateapt c acest fond va ncuraja acordarea de mprumuturi care s depeasc de cteva ori nanarea nerambursabil. Dac Statele Membre ar oferi o contribuie nanciar comensurabil cu cea a CE, Fondul ar putea oferi o sum impuntoare sub forma unor mprumuturi concesionale.
499 500
O alocaie n sum de 300 milioane EUR va acordat unei Faciliti pentru Guvernare pentru a oferi sprijin suplimentare care vine s completeze alocaiile pe ar i s sprijine activitatea rilor partenere care au realizat cel mai mare progres n implementarea Planului de Aciuni. n vederea consolidrii relaiilor de colaborare cu partenerii din cadrul PEV, Comisia mai propunea: O perspectiv clar pentru toi partenerii n cadrul PEV, de la est i de la sud, n vederea unei integrri economice i comerciale cu UE, care depete comerul liber n bunuri i servicii cu scopul adresrii barierelor non tarifare realiznd o convergen regulatorie atotcuprinztoare. Proceduri pentru viz mbuntite considerabil n cazul anumitor tipuri de vizitatori. ntruniri ad-hoc sau regulate la nivel ministerial i de experi cu partenerii n cadrul PEV cu subiecte precum energie, transport, mediu nconjurtor i sntate public. Aceast abordare multilateral poate completa activitatea bilateral pe care se bazeaz PEV. O cooperare politic consolidat, o asociere mai sistematic a partenerilor PEV a iniiativelor EU (declaraiile de politic extern, poziii n forurile internaionale, precum i participarea n programele de baz i ageniile UE). Un rol mai activ pentru UE n eforturile de soluionare a conictelor n regiune. O abordare regional consolidat la est bazat pe cooperarea existent n regiunea Mrii Negre.501 Msurile menionate mai sus au fost preconizate a transpuse n via pe parcursul Preediniei Germane, n prima jumtate a anului 2007. Dei majoritatea propunerilor au fost analizate i aprobate de
501
http://www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/press_releases_ro.html http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm
http://www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/press_releases_ro.html
184
185
Nicolae Dandi
instituiile europene, statele din cadrul PEV-ului nu simt nc aplicarea integral a acestor decizii n msura n care au fost gndite de UE, pentru a vedea impactul real asupra relaiilor bilaterale, ct i a dezvoltrii n ansamblu a acestor state. Tot la 4 decembrie 2006, Comisia a publicat i Comunicarea din partea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind abordarea general a participrii rilor partenere din PEV n cadrul ageniilor i programelor Comunitare502. Prima Comunicare este nsoit de Evaluarea general a raporturilor dintre UE i primele apte state care au ncheiat cu aceasta planuri de aciuni n cadrul PEV - Raportul privind progresul sectorial i rapoartele de progres n cadrul PEV. Comunicarea puncteaz n linii generale att realizrile PEV-ului de la momentul lansrii sale, xndu-i n acelai timp direciile prioritare n care att UE ct i partenerii trebuie s depun eforturi n vederea realizrii intereselor comune. Vizavi de cile de promovare a dimensiunii dialogului cu societatea civil, Comisia i-a detaliat propunerile sale503 ca i obiective pentru perioada urmtoare, n trei puncte: consolidarea dialogului cu societatea civil; creterea suportului din partea UE pentru sectorul societii civile; sporirea informrii i cunotinelor publicului despre PEV. Comisia sublinieaz importana pe care o are dialogul ntre societatea civil i guvernele statelor partenere, rolul societii civile n implementarea, dar i monitorizarea Planurilor de Aciuni n cadrul
Communication from the Commission to the Council and to the European Parliament, on the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes, COM(2006) 724 nal, Brussels, 4.12.2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_724_en.pdf 503 Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, Strengthening the civil society dimension of the ENP, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/non-paper_civil-society-dimension_ en.pdf
502
PEV, cooperarea regional i subregional a societii civile, dar i a contactelor de la om la om. Sunt menionate realizrile i oportunitile n sfera educaiei, prin programe ca Erasmus Mundus504, Aciunea Jean Monnet, Tempus505; n domeniul tineretului Programul Youth; n domeniul culturii - Cultura (2007-2013). Cu toate acestea, Comisia consider c trebuie s-i sporeasc suportul n perioada 2007-2010, pentru consolidarea capacitilor societii civile n statele partenere i trebuie s se implice mai mult, inclusiv prin intermediul delegaiilor Comisiei i ambasadelor Statelor Membre n statele partenere PEV, n promovarea informrii i cunotinelor despre aceast politic. n domeniul integrrii economice, Comisia consider deosebit de important consolidarea gradual a relaiilor dintre UE i partenerii PEV n ce privete liberalizarea pieei i alte msuri n domeniul comerului506, ns constat n acelai timp necesitatea unei mai bune cooperri regionale ntre partenerii PEV, iar pe termen lung, ar putea creat Comunitatea Economic a Vecintii (Neighbourhood Economic Community (NEC))507.
Informaii privind programul Erasmus Mundus, care a nceput cu 33 mil.euro pentru regiunea PEV pentru anul academic 2008/2009 (incluznd 12 mil.euro pentru Rusia), unul din cele mai promitoare programe i cu impact pe termen lung n sfera educaiei pentru statele PEV sunt accesibile la: http://www.europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus/index_en.html 505 O nou etap a programului Tempus pentru reformarea nvmntului superior a fost lansat recent, prevznd cca 28 mil.euro pentru 2007. Mai multe informaii pot accesate la: http://ec.europa.eu/education/programmes/tempus/index_en.html iar ghidul solicitantului pentru primul apel de proiecte n cadrul acestei etape este accesibil la: http://ec.europa.eu/education/programmes/tempus/call08/call_en.pdf 506 Studiul de fezabilitate fcut n 2006 arta c Moldova nu era pregtit pentru instituirea zonei de comer liber cu UE. Moldova va benecia totui din 2008 de Preferine Comerciale Autonome (PCA), posibil ca un urmtor studiu ce va efectuat s e favorabil acestui lucru. 507 Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP a path towards further economic integration, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/non-paper_economic-integration_en.pdf
504
186
187
Nicolae Dandi
O direcie considerat strategic de UE este cooperarea regional n cadrul iniiativei Sinergia la Marea Neagr508. Regiunea Mrii Negre, prevzut n Comunicarea Comisiei, cuprinde urmtoarele state: Grecia, Bulgaria, Romnia i Moldova n vest; Ucraina i Rusia n nord; Georgia, Armenia i Azerbadijan n est i Turcia n sud. Aceast iniiativ a statelor din regiune i propune s consolideze cooperarea ntre statele participante, dar i a acestora care au statut diferit (state membre UE, state candidate, state n cadrul PEV) cu Uniunea European n domenii precum: managementul migraiei; stimularea dialogului ntre societatea civil i mediile academice din regiune; consolidarea eforturilor n prevenirea i soluionarea conictelor; construirea unei infrastructuri n domeniul securitii energetice (noul coridor energetic trans- Marea Caspic-Marea Neagr); cooperarea regional n domeniul mediului i infrastructurii transportului; consolidarea cooperrii transfrontaliere ntre partenerii din regiune etc. Aciunile i msurile din cadrul acestei iniiative vor conanate din programele de cooperare transfrontalier din cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (2007-2013), alte instrumente de asisten extern, iar pentru Statele Membre din Fondul European de Dezvoltare Regional. Pe lng detalierile legate de cooperarea sectorial509 a UE cu partenerii PEV, Comunicarea din 4 decembrie 2006 prevede, de asemeCommunication from the Commission to the Council and the European Parliament, Black Sea Synergy - a new regional cooperation initiative, COM(2007) 160 nal, Brussels, 11.04.2007, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com07_160_en.pdf 509 Documentul de cca 30 de pagini se refer mai detaliat la ecare sector de cooperare i trece n revist realizrile mai importante n statele partenere PEV cu suportul
508
nea, c UE poate s fac mai mult n domeniile menionate mai sus, n contextul relaiilor cu partenerii PEV, dar c aceast politic rmne distinct de procesul de extindere a UE, dei pentru partenerii europeni din cadrul PEV, aceasta nu exclude posibilitatea dezvoltrii relaiilor cu UE n conformitate cu prevederile Tratatului UE510. Unii specialiti consider c pe fundalul unei evidente nemulumiri de ansamblu n rndul statelor participante la PEV de oferta acesteia, att Comunicarea privind consolidarea PEV, ct i Comunicarea privind abordarea general a participrii rilor partenere din PEV n cadrul ageniilor i programelor Comunitare vine s suplineasc oferta UE fcut anterior vecinilor si i, prin aceasta, s nlture un handicap mai vechi i discrepana dintre condiiile de europenizare i stimulentele oferite n schimbul acestei europenizri511. Un document important pentru noi a fost i raportul pentru Moldova care raporteaz progresul general n implementarea Planului de Aciuni UE Republica Moldova n cadrul PEV ia n vizor dezvoltarea relaiilor bilaterale dintre UE i Republica Moldova i se axeaz pe probleme de implementare a Planului de Aciuni512. Documentul evideniaz principalele realizri dar i probleme care ar trebui s e
UE dar i xeaz pe ecare domeniu 2-3 obiective prioritare ce trebuie ntreprinse n perioada urmtoare. A se vedea: Non paper, expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP, COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP thematic dimension, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/non-paper_thematic-dimension_en.pdf 510 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, COM(2006)726 nal, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com06_726_en.pdf 511 Bucneanu, Sergiu. Moldova n cadrul PEV. Primul raport de evaluare al Comisiei Europene, ADEPT, e-journal, an. V, nr. 88, 131 ianuarie 2007, accesibil la: www.e-democracy.md 512 Commission Staff working document, accompanying the: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, ENP progress report, Moldova, {COM(2006) 726
188
189
Nicolae Dandi
luate n considerare de autoritile Republicii Moldova, ns n mod evident, n acest proces trebuie conjugate eforturile ntregii societi. n contextul realizrii obiectivului general al PEV, de a spori prosperitatea reciproc, stabilitatea i securitatea UE i a statelor vecine, Comisia European a organizat i gzduit pentru prima dat la Bruxelles (3 septembrie 2007) Conferina Minitrilor i a altor reprezentani din statele care fac parte din Politica European de Vecintate (PEV) cu colegii lor din Uniunea European, cu tema S lucrm mpreun Consolidarea Politicii Europene de Vecintate. n prima parte a zilei conferinei a avut loc o ntrevedere la nivel de minitri, care a abordat n special oportunitile liberalizrii comerului, a mobilitii i provocrile schimbrii de clim i a securitii energetice. n a doua parte a zilei au fost deschise dezbaterile pentru ali parteneri, inclusiv cercurile de business i organizaiile non-guvernamentale. Conferina a fost deschis de ctre Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, Luis Amado, Ministrul de Externe al Portugaliei i deintorul Preediniei Uniunii Europene n a doua jumtate a anului 2007 i Benita Ferrero-Waldner, comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate. n cadrul conferinei, Benita FerreroWaldner a spus: Acesta este un parteneriat al egalilor i este esenial s ascultm atent care sunt aspiraiile vecinilor notri. Eu cred c este timpul s adunm toi partenerii mpreun pentru a face schimb de idei asupra consolidrii acestei politici. Noi vrem s am care este viziunea vecinilor notri: unde ar trebui plasat accentul major n relaiile noastre? Unde-i vd interesele reectate i unde simt ei c exist lacune care trebuiesc completate?. n aceeai ordine de idei, comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate a adugat: Noi am stabilit o serie de domenii care am vrea s le dezvoltm n contextul relaiilor noastre cu vecinii, n special cu referin la comer, mobilitate i sprijin economic. Uniunea European ofer
nal}, SEC(2006) 1506/2, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/sec06_1506-2_en.pdf
ecrui stat vecin s-i aleag propria cale. Cei care vor s-i dezvolte relaiile prin PEV sunt deja privilegiai cu noi oportuniti. Aceast conferin va accentua determinarea Uniunii Europene de a dezvolta parteneriate individuale i difereniate care reect interesul ecrui vecin513. Conferina a cunoscut unul dintre cele mai extinse formate datorit faptului c la ea au fost invitate cca 500 de persoane din partea statelor i instituiilor interesate n PEV514 i a constituit o ocazie de a reecta la mijloacele prin care PEV poate ct mai ecient promovat att n cadrul UE, ct i n ri tere515. Din partea Republicii Moldova la conferin a participat Andrei Stratan, Vice-Prim Ministru i Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Pe 5 decembrie 2007, Comisia a dat publicitii Comunicarea A Strong European Neighbourhood Policy516 (O Politic European de Vecintate Puternic), unul dintre ultimele i cele mai importante documente elaborate de Comisie vizavi de relaiile cu partenerii PEV. Comunicarea este structurat, n general, ca i comunicrile anterioare, subliniind punctele forte i cele mai importante rezultate ale Politicii Europene de Vecintate de la prezentarea Comunicrilor i rapoartelor de progres din decembrie 2006, dup acestea nu lipsesc constatrile privind unele cazuri aparte cu partenerii PEV i principalele msuri pe care UE intenioneaz s le realizeze n perioada urmtoare. La capitolul progrese, Comunicarea se refer la implementarea msurilor propuse de ctre Comisie n decembrie 2006, privind alocaiile
513 Informaii despre Conferina Lucrm mpreun Consolidarea Politicii Europene de Vecintate pot accesate la: http://ec.europa.eu/world/enp/conferences_2007_ en.htm; A se vedea de asemenea la: http://www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/ pdf/03092007_ENPconference_RO.pdf 514 http://ec.europa.eu/world/enp/conferences_2007_en.htm 515 http://ec.europa.eu/news/external_relations/070903_1_ro.htm 516 Communication from the Commission, A Strong European Neighbourhood Policy, COM(2007) 774 nal, Brussels, 05/12/2007, accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/com07_774_en.pdf
190
191
Nicolae Dandi
fcute prin Facilitatea pentru Guvernare (Governance Facility). Noua Facilitare pentru Guvernare prevede alocri indicative de cca 50 mil. euro pe an pentru perioada 2007-2010, ca suport pentru partenerii PEV care au nregistrat importante progrese n realizarea prioritilor guvernamentale incluse n Planurile de Aciuni, n special privind drepturile omului, democraia i statul de drept. n 2007, Marocul i Ucraina au beneciat deja de alocaii de 28 milioane i respectiv 22 milioane euro din aceast Facilitare, ceea ce le calic pe cele dou state ca avnd cele mai bune progrese n 2007, la capitolul buna guvernare. Un alt rezultat este instituirea Facilitii pentru Investiii n Vecintate (Neighbourhood Investment Facility), care a fost creat printr-o contribuie iniial de 50 mil.euro din bugetul comunitar, dar se planic a alocate pentru perioada 2007-2013 resurse nanciare n valoare de cca 700 milioane euro destinate creditrii statelor PEV, ncepnd cu 2008. Un mecanism important n cadrul Noului Instrument European de Vecintate i Parteneriat vor Programele de Cooperare Transfrontalier care se planic a lansate pn la sfritul anului 2008. Se menionez c a fost lansat dimensiunea regional pentru Est - Sinergia la Marea Neagr i s-au deschis noi oportuniti pentru participarea treptat a diferitelor state PEV n cadrul programelor comunitare cum ar - Competitivitate i Inovare. Comunicarea prevede c pe parcursul anului 2008 vor efectuate studii de fezabilitate privind posibilitatea ncheierii unor acorduri de liber schimb ntre UE i state din PEV ca Georgia i Armenia; se recomand s e ncheiate ntre statele UE i vecinii lor acorduri bilaterale privind tracul local de frontier i pentru a putea benecia de exibilitile admise de acquis-ul Schengen. n general, Comunicarea abordeaz diverse direcii de cooperare ntre UE i partenerii PEV n domenii ca: educaie i cercetare, comer, sectorul energetic, transport, mediu, rezolvarea conictelor unde UE particip n cadrul negocierilor n format diferit de la caz la caz, se constat necesitatea de a exista o mai bun cooperare la nivel
192
politic, dar i o conlucrare mai fructuoas la nivelul sub-comitetelor de lucru. Documentul menioneaz c prelungirea cu nc un an a perioadei de implementare a Planurilor de Aciuni cu Ucraina, Republica Moldova i Israel, fr schimbri substaniale, apare ca ind cea mai pragmatic cale de a lucra asupra Planurilor de Aciuni, ateptnd rezultatele negocierilor cu privire la un nou Acord cu Ucraina sau orice posibil viitor aranjament cu Republica Moldova i Israel. Privind la rezultatele obinute n implementarea Planului de Aciuni RM-UE, situaia era oarecum previzibil i espectanele iniiale s-au dovedit a supralicitate517. UE va ntreprinde n continuare msuri n vederea dezvoltrii relaiilor de colaborare cu statele care nu au semnat Planurile de Aciuni: Algeria, Siria, Libia i Belarus. Se vor depune eforturi i mai mari pentru ca oferta PEV s corespund ateptrilor rilor crora li se adreseaz acest politic, iar n 2008 se specic n Comunicare c Comisia, Consiliul i Parlamentul European ar trebui s coopereze mai strns pentru a consolida PEV-ul; dei vor diculti, beneciile vor pe termen lung att pentru cetenii UE, ct i pentru vecini. Pe parcursul anului 2008 se planic realizarea urmtoarei conferine cu implicarea partenerilor PEV, similar celei organizate la Bruxelles pe 3 septembrie 2007. Georgia s-a propus s gzduiasc acest eveniment, deosebit de important n armarea sau chiar competiia dintre statele PEV, fapt de care Republica Moldova ar trebui s in cont i s nu ezite cu astfel de iniiative, care favorizeaz promovarea att a imaginii ct i a intereselor rii noastre n relaiile bi- i multilaterale cu UE i statele incluse n PEV. n evoluia sa, Politica European de Vecintate a cunoscut mai multe etape, ns un factor important care justic aciunile ntreprinse de instituiile europene este, n ultim instan, asigurarea bunstBucneanu, Sergiu. Comunicarea Comisiei O Politic European de Vecintate Viguroas. Concluzii preliminare pentru Moldova, ADEPT, e-journal, an. V, nr. 108, 116 decembrie 2007, accesibil la: www.e-democracy.md
517
193
Nicolae Dandi
rii i securitii n vecintatea UE, ceea ce ofer benecii att pentru membrii Comunitii ct i pentru vecinii si. n linii mari, cetenii europeni consider necesar aceast politic i susin eforturile ntreprinse pentru consolidarea acesteia, fapt conrmat i de rezultatele unui sondaj Eurobarometru, dat publicitii n septembrie 2007. Conform acestui sondaj, doar 20% din cetenii europeni ai celor 27 de state ale UE, au auzit despre PEV i 44% sunt interesai de ce se ntmpl n vecintatea UE; 67% consider c asistena UE fa de vecinii si va conduce la reducerea riscurilor de rzboaie i conicte n Europa; 62% consider c prin cooperarea mai strns a UE cu rile vecine se va reduce imigraia ilegal n UE; 74% din respondeni aprecieaz deschiderea reciproc a pieelor de desfacere ca oportuniti pentru companiile din UE, iar 62% consider c fcnd mai accesibil piaa UE pentru rile vecine se contribuie la dezvoltarea acestora. Dei o mare parte a cetenilor europeni consider costurile din partea UE pentru asistena extern ca ind n cretere, iar respondenii din unele state ca Germania (45%) se ndoiesc de beneciile UE din acest proces, totui, n ansamblu, 61% din respondeni cred c Politica European de Vecintate poate produce benecii reciproce att pentru UE ct i pentru vecinii si518. Prin ncurajarea i susinerea reformelor n rile vecine, Uniunea European favorizeaz dezvoltarea lor economic i social, iar cooperarea cu statele din vecintate, permite gsirea de soluii pentru problemele comune, precum securitatea, protecia mediului nconjurtor, energia i imigrarea519. Chiar dac majoritatea documentelor UE arm subtil c PEV nu este conceput pentru pregtirea partenerilor pentru un viitor statut de membru, Marise Cremona consider c statele din Est nu sunt total
The EUs relations with its neighbours, A survey of attitudes in the European Union, Fieldwork: May-June 2007, Publication: September 2007, Special Eurobarometer 285 / Wave 67.3 TNS Opinion & Social, accesibil la: http://ec.europa.eu/ public_opinion/archives/ebs/ebs_285_sum_en.pdf 519 http://ec.europa.eu/news/external_relations/070903_1_ro.htm
518
excluse de la un astfel de viitor statut520, andu-se n zona cenuie, dup cum o numete William Wallace. Punnd mpreun n cadrul PEV, diferite state Mediteranene i din Est, a avut ca efect divizarea Ucrainei, Republicii Moldova i Belarus de Balcanii de Vest521 n cadrul acestui proces. Or, exist mai multe state, n primul rnd Romnia, care susin c Moldova ar trebui inclus anume n grupul statelor din Balcanii de Vest i de a nu lsat n grupul cu Ucraina, dac se dorete aa oferi o ans real Republicii Moldova. Tot W.Wallace, cu referin la modul cum sunt abordate statele din PEV, privind mai mult prin prisma economic, este de prere c statele din Est ar trebui s e tratate mpreun cu cele din Sud, n cadrul acestei politici. Astfel, consider el, pot evitate anumite contradicii i conicte de interese ntre statele membre522. Cu toate acestea, cercettorul Iulian Chifu adept al conceptului de PEV plus, argumenta elocvent crearea n cadrul PEV a unei dimensiuni estice, prin diferena dintre statele sud-mediteranene i cele din Est, ca Moldova, Ucraina, Belarus i Caucazul de Sud. n primul rnd, arm acesta, statele estice sunt vecinii direci ai UE, iar cele sudmediteranene sunt vecinii continentului european. n al doilea rnd, Republica Moldova, Ucraina i Georgia i-au declarat clar aspiraiile i voina politic pentru integrarea european, ceea ce nu este n cazul statelor sud-mediteranene523. La 26 mai 2008 a fost fcut public iniiativa Poloniei i Suediei de a constitui un Parteneriat Estic care s reprezinte un forum multinaional, alctuit din cele 27 state membre ale UE i Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan
Cremona, Marise. The European Neighbourhood Policy: Legal and Institutional Issues, CDDRL Working Papers No. 25, 2 November 2004, p. 8., accesibil la: http:// iisdb.stanford.edu/pubs/20738/Cremona-ENP_and_the_Rule_of_Law.pdf 521 Ibidem. 522 Wallace, William. Looking after the Neighbourhood: Responsibilities for the EU25, Notre Europe Policy Papers, No. 4, July 2003, p.10. 523 Chifu, Iulian. The Eastern Dimension of the European Neighbourhood Policy. A Romanian Approach, October 2006, p. 3, accesibil la: www.eurojournal.org
520
194
195
Nicolae Dandi
(potenial Belarus). Dei discuiile despre o dimensiune estic a PEVului au fost prezente n mediile europene de mai mult timp524, acestea s-au activat ndeosebi dup ce Frana a lansat iniiativa crerii Uniunii Mediteraneene, redenumit ulterior Uniunea pentru Marea Mediteran525 i lansat ocial la Summit-ul liderilor statelor UE i a celor din bazinul Mrii Mediterane la 13 iulie 2008. Statele iniiatoare a crerii Uniunii pentru Marea Mediteran au propus inclusiv suplimentarea bugetului UE pentru programe i proiecte n aceast regiune, lucru care nu a fost mprtit de mai multe state ca Germania i altele, care au contribuii importante la bugetul Uniunii. Situaia se explic, nu c aceste state ar contesta importana economic, politic i geostrategic a Mrii Mediterane526, n special n dezvoltarea relaiilor cu lumea arab, ci prin faptul c prioritile statelor membre pot diferite. Iniiativa francez susinut de Italia i Spania a generat de asemenea discuii despre statutul Turciei ca stat candidat n cadrul acestei Uniuni527, ea este o alternativ pentru aderarea la UE a acestui stat, sau doar va complementa eforturile de reform prin proiecte regionale ca un instrument suplimentar?, dei la evenimentul de la lansarea acestei Uniuni la Paris din iulie 2008, mesajele ociale au susinut ideea c aderarea Turciei la UE reprezint un alt proces, care nu va mpiedicat de Uniunea pentru Marea Mediteran.
A se vedea: Hunin, Jan. Dear Neighbours: Poland and the Eastern Dimension of the European Union. Lublin: Maria Curie-Skodowska University Press, 2006,155 p. 525 Bauchard, Denis. LUnion pour la Mditerrane: un de europen. n: Politique trangre, 1/2008, pp.51-62. 526 A se vedea: Lacoste, Yves. Gopolitique de la Mditerrane. - Paris: Armand Colin, 2006, 480 p.; Stephan Stetter, Theoretising the European Neighbourhood Policy: Deborderind and Rebordering in the Mediterranean, EUI Working Papers, RSCAS No 2005/34, 14 p. 527 Schmid, Dorothee. La Turquie et lUnion pour la Mditerrane: un partenariat calcule. n: Politique trangre, 1/2008, pp.65-70.
524
Dac state ca Frana, Italia i Spania (6 state membre UE au frontier cu Marea Mediteran, dou dintre ele ind insule) au interese n a promova mai mult dimensiunea sudic a PEV, atunci state ca Polonia528 i Suedia, susinute de mai multe state aderate n 2004, au mai multe motive s promoveze dimensiunea estic a acestei politici. Consiliul European din 19-20 iunie 2008 a salutat iniiativa Poloniei i Suediei i invit Comisia s vin cu propuneri pentru Consiliul din primvara lui 2009 privind implementarea Parteneriatului Estic529. Parteneriatul Estic, presupune intensicarea relaiilor ntre statele membre UE i cele cinci state est-europene din PEV n domeniul migraiei, facilitrii i ulterior liberalizrii regimului de vize, zona de comer liber pentru servicii i produse agricole, precum i stabilirea unor parteneriate strategice ntre acestea. De asemenea, accentul se va pune pe desfurarea unor proiecte bilaterale privind schimburile de studeni i protecia mediului nconjurtor. Nu este de neglijat cooperarea i n domeniul securitii energetice, mai ales avnd n vedere potenialul energetic (inclusiv de transportare a agenilor energetici) al rilor din Europa de Est i a celor din Caucazul de Sud. Declanarea conictului militar ruso-georgian din august curent, a avut una din mize i blocarea accesului direct al Europei la rezervele de petrol i gaze din Marea Caspic prin compromiterea unor proiecte ca Nabucco, n valoare de 12 miliarde de dolari, de construcie a conductei care s aduc n Europa gazul din Azerbaidjan, dar i din Turkmenistan, ar cu unele dintre cele mai mari rezerve de gaz din
528 Pentru mai multe informaii privind relaiile Poloniei cu unele din statele PEV pe dimensiunea estic ca Ucraina i Rusia, ase vedea: Wolczuk, Kataryna. The PolishUkrainian Border: On the Receiving End of EU Enlargement. n: Perspectives on European Politics and Society, 3:2, Koninklijke Brill NV, Leiden, The Netherlands, 2002, p.245-270.; Fatih, Ozbay., Bulent, Aras. Polish-Russian relations: History, Geography and Geopolitics. n: East European Quarterly, XLII, No.1, March 2008, p.27-42. 529 Presidency conclusions, Brussels 19/20 june 2008, p.19. accesibil la: http://www. consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/101346.pdf
196
197
Nicolae Dandi
lume, via Georgia, Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria, ajungnd la un terminal energetic n apropiere de Viena. Eforturile Rusiei de a-i menine monopolul n acest domeniu sunt evidente, Europa ind deja dependent energetic de Rusia, importnd din aceast ar, o ptrime din gazele naturale consumate530. Tot n direcia demonopolizrii sectorului energetic i ocolirii teritoriului rusesc, Ucraina lansase ideea construirii gazoductului White Stream, transportnd gaze naturale din zona Caspic, ctre consumatorii europeni, ct i iniiativa de instituire a Comunitii Statelor de Transportare a Agenilor Energetici cu participarea spaiilor Baltic, Pontic i Caspic, ce urmeaz s nglobeze Azerbaijanul i Georgia531. Ceea ce este mai puin favorabil statelor PEV, n iniiativa Parteneriatului Estic, este c acest parteneriat exclude posibilitatea unei ulterioare aderri la UE. O activitate important n vederea dinamizrii dialogului ntre statele vizate de aceast iniiativ, a fost Conferina Parlamentar din iunie 2008, cu genericul mpreun pentru urmtorii 50 de ani, desfurat de ctre Parlamentul European la Bruxelles. Evenimentul a reunit delegaii din Parlamentele naionale ale Ucrainei, Republicii Moldova, Georgiei, Armeniei, Azerbaidjanului precum i reprezentani ai opoziiei din Belarus i a pus n discuie modaliti de utilizare practic a cadrului politicilor UE, inclusiv a politicii de extindere i a Politicii Europene de Vecintate (PEV), n vederea consolidrii parteneriatelor deja create i sprijinirii eforturilor vecinilor estici ai UE n procesele de reforme. Dei Romnia susine n special aspiraiile europene a unor state din dimensiunea estic a PEV (ne referim aici la Republica Moldova i Ucraina), ea i-ar dorit s e unul din statele iniiatoare ale acestui Parteneriat, contientiznd importana politic a acestei iniiative i a unor prioriti vizate
Gazoductul Nabucco nu mai are anse dup ofensiva rus din Georgia. Publicat la 14 August 2008 la adresa: www.euractiv.ro 531 Cenu, Denis. Parteneriatul Estic o nou viziunea asupra Vecintii estice a UE, publicat la 05.06.2008 la adresa: http://www.europa.md/rom/infto/3693
530
de acesta: decuplarea statelor din Est de cele din Sud n cadrul PEV i probabil unul din cele mai importante argumente ind cel de liberalizare a regimului de vize cu UE. Romnia i-a considerat ca strategic rolul su de promotor al politicii UE la Marea Neagr, cooperarea n regiune, viznd mai mult domenii ca: relaiile economice, dialogul sectorului neguvernamental i promovarea proteciei mediului nconjurtor. Pentru state ca Republica Moldova i Ucraina, care i-au exprimat dorina de a deveni n viitor membri UE, cu toate rezervele care mai exist din partea statelor membre pentru un rspuns politic favorabil unei poteniale extinderi532, rolul Romniei i Poloniei (de exemplu), este deosebit de important n susinerea demersului european din partea acestor state incluse actualmente n PEV. n aceast ordine de idei, ind prezent la o conferin internaional dedicat Politicii Europene de Vecintate i viitoarei Strategii Europene de Securitate, la Varovia, la 27 iunie 2008, Ministrul afacerilor externe al Romniei, Lazr Comnescu, a declarat: Romnia i Polonia sunt actori-cheie n promovarea politicii de vecintate a Uniunii Europene, iar aceast politic este important nu numai pentru UE, ci i pentru ntreaga regiune de rsrit, n vederea extinderii spaiului de stabilitate i prosperitate european. Romnia va continua s susin cu prioritate Sinergia Mrii Negre, dar este interesat de orice iniiativ care s poat apropia rile din estul continentului. Utilizarea de ctre UE a unui limbaj neclar n privina perspectivei statutului de membru cel puin pentru statele din Est, dar nici utilizarea unor formule ca frontierele nale ale UE, prefernd s utilizeze n Comunicarea din noiembrie 2006 varianta capacitatea de integrare533, are ca rezultat crearea pentru UE a unor riscuri geopo532 Gould, Tim. The European Economic Area: a Model for the EUs Neighbourhood Policy? n: Perspectives on European Politics and Society, 5:2, Koninklijke Brill NV. Leiden: The Netherlands, 2004, p.171-202. 533 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Enlargement Strategy and Main Challenges 2006 2007 Including annexed special report on the EUs capacity to integrate new members, COM(2006) 649,
198
199
Nicolae Dandi
litice proprii, ncurajnd astfel meninerea politicii agresive a Rusiei fa de vecinii din Est534. Propunerile Comisiei din 2006 cu scopul creterii ofertei pentru statele PEV, au adus n perioada preediniei germane conceptul de PEV plus preluat apoi i de mai muli analiti politici n vederea explicrii msurilor care i d plus de valoare acestei politici, dar i necesitii sale strategice535, dei acest concept nu a fost denit n nici un document public. Unul din ultimele documente ale UE privind realizarea PEV i stadiul general al relaiilor UE cu statele partenere n aceast politic, viznd perioada 1 noiembrie 2006 31 decembrie 2007, a fost Comunicarea Comisiei din 3 aprilie 2008 (Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007). Comunicarea este nsoit de Raportul de progres sectorial (Sectoral progress report) i Rapoartele de progres pentru cele 12 state din PEV cu care au fost semnate Planuri de Aciuni. Un aspect deosebit de important pentru statele cu aspiraii de aderare la UE i de care ar trebui inut cont este meniunea din document conrodm creia n Est, toi partenerii PEV care au Planuri de Aciuni sunt membri ai OSCE i ai Consiliului Europei, ceea ce contribuie la o agend particular a reformelor cu scopul de a realiza o aproximare la standardele fundamentale ce prevaleaz n UE536. Deci, pentru orice stat care aspir la UE, statutul de membru al OSCE i CE, respectarea angajamentelor, standardelor i regulilor n cadrul acestor organizaii, reprezint o important foaie de parcurs i un suport real
Brussels, 8.11.2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/ 2006/nov/com_649_strategy_paper_en.pdf 534 Emerson, Michael, Gergana, Noutcheva, Popescu, Nicu. European Neighbourhood Policy Two Years on: Time indeed for an ENP plus, Centre for European Policy Studies (CEPS) Policy Briefs, No.126, March 2007, p.14, accesibil la: http:// www.ceps.eu 535 Ibidem, pp.4-5. 536 Communication from the Commission to the Parliament and the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, COM(2008) 164, Brussels, 3 April 2008, p.3., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/ com08_164_en.pdf
pentru ntrunirea gradual a criteriilor de aderare la UE. Prin Concluziile Consiliul European de la Bruxelles (15-16 octombrie 2008), Uniunea European i-a rearmat intenia de a dezvolta iniiativele din cadrul PEV, ind hotrt s continue, mai ales prin intermediul politicii sale de vecintate, susinerea vecinilor si estici n eforturile acestora de modernizare economic i de democratizare. Consiliul European subliniaz n acest sens importana rezultatelor reuniunii la nivel nalt UE-Ucraina de la Paris i solicit o consolidare a relaiilor dintre Uniune i Republica Moldova i Georgia, n conformitate cu concluziile Consiliului din 13 octombrie 2008. Consiliului i revine realizarea unei prime examinri a propunerilor privind un viitor parteneriat estic al Uniunii Europene, pe care Comisia intenioneaz s l prezinte ncepnd cu luna noiembrie537. n contextul realizrii obiectivelor acestei politici detepte538 (adic PEV) aa cum o numise n decembrie 2007 Benita FerreroWaldner, dar i a dezvoltrii cooperrii cu partenerii vizai de aceast politic, UE reect la etapele ulterioare, dndu-i dreptate lui Milacic Slobodan cnd arm c suntem n plin construcie conceptual a vecintii UE, care solicit imaginaie politic i creativitate juridic539, dei UE i-a creat deja nite mecanisme, pe care le transpune n via gradual, ntr-un cadru programatic, la care ne vom referi n continuare.
Concluziile Preediniei - Bruxelles, 15 i 16 octombrie 2008, 14368/08, Bruxelles, 16 octombrie 2008, p.9. 538 Benita Ferrero-Waldner, The European Neighbourhood Policy and the regions, SPEECH/07/829, Structured dialogue Committee of the Regions, Brussels, December 18, 2007 539 Milacic, Slobodan. Quelques mots prealables sur le nouveau voisinage en Europe, dans le nouveau contexte mondial. n: LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre strategie inclusive et partenariats renovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron). - Bruxelles: Bruylant, 2007, p.20.
537
200
201
Nicolae Dandi
2. Mecanismele de implementare a Politicii Europene de Vecintate
Politica European de Vecintate (PEV) ca i alte politici europene, are o misiune i obiective care trebuie realizate prin intermediul unor mecanisme, dar i instituii capabile s interacioneze pe multiple planuri, n context internaional, dar i s coreleze n acelai timp aciunile ntreprinse cu interesele UE. PEV este denit de documentele europene, ca cea mai important direcie a politicii externe a UE, fapt care plaseaz instituional realizarea acestei politici pe seama Comisarului pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate. n contextul actual al globalizrii i al competiiei ntre actorii internaionali - UE, SUA, grupul statelor asiatice, dar de neignorat Rusia i statele arabe, rolul Directoratului General Relaii Externe (DG Relex) devine deosebit de important, att n cadrul Comisiei, dar i n ansamblul instituional european. Acest lucru se datoreaz faptului c n general, politicile interne sunt repercusiuni ale politicii externe vizavi de o ramur sau alta a economiei europene, dar i rolului pe care l are factorul extern n realizarea pretenioaselor obiective propuse de Strategia de la Lisabona pn n 2010. UE are relaii de cooperare cu ecare din statele incluse n PEV, pe diverse domenii i cu un anumit specic n procesul stabilirii i dezvoltrii lor, dar i diferite ca grad de intensitate, datorit unor relaii tradiionale sau privilegiate ale unor State Membre cu vecinii lor, pe criteriul proximitii geograce sau aspectului cultural-istoric. Cu siguran, la acestea se mai pot aduga i interese economice, factorul lingvistic sau, de ce nu, meninerea zonei de inuen, fapt care a putut lesne sesizat, n momentul cnd state ca Frana sau Italia, au insistat asupra includerii n PEV a statelor nord-africane. Cu toate acestea, obiectivele strategice ale PEV, de asigurare n vecintatea UE a unei zone de stabilitate, prosperitate i securitate (de altfel, cuvinte care n mod obligatoriu se gsesc n orice document cu privire
202
la PEV), pot realizate pe baza unor relaii planicate, cu etape i documente ce servesc ca i cadru de angajament reciproc ntre UE pe de o parte i statele PEV pe de alt parte. Plecnd de la ideea c majoritatea statelor incluse n aceast politic ar trebui s aib ca i obiective strategice pe agenda naional sarcini ca: asigurarea bunstrii cetenilor prin reforme economice; asigurarea securitii; dezvoltarea i funcionarea instituiilor democratice; edicarea statului de drept i asigurarea proteciei drepturilor omului etc., UE i propune asistena sa pentru a susine i realiza aceste obiective n statele vecine, considernd c astfel, de beneciile sau rezultatele acestui suport, vor benecia nu doar vecinii, ci i cetenii Comunitii Europene. Dei a fost stabilit grupul statelor vizate de PEV, viteza de aplicare a mecanismelor prevzute de aceast politic difer de la un stat la altul, iar cadrul politic i juridic al relaiilor ntre UE i unele state se bazeaz pe Acordurile de Parteneriat i Cooperare. Primele mecanisme pe baza cruia PEV-ul i reitereaz principiile i obiectivele inclusiv geograce, capt dimensiune temporal, dar i sub aspectul analizei calitative a msurilor ntreprinse, n vederea realizrii obiectivelor PEV, mai ales a schirii metodologiei i prioritilor orientative de asisten i de nanare a programelor sunt Strategiile sau Documentele strategice (Strategic Papers). Aceste documente, reprezint de fapt radiograa, dar i prescripiile Politicii Europene de Vecintate. Un prim pas la care recurge UE n vederea identicrii nivelului i cilor de dezvoltare a relaiilor cu un stat PEV, dar i a planicrii etapizate a relaiilor sale este scanarea situaiei economice i politice, instituionale i sectoriale din statul respectiv. Acest mecanism de implementare a PEV reprezint elaborarea din partea Comisiei a Rapoartelor de ar (Country Reports), care prezint, dup cum am menionat mai sus, analiza general a rii date de ctre Comisie, dar i progresele realizate prin implementarea acordurilor bilaterale i a
203
Nicolae Dandi
reformelor corelative. n mai 2004 au fost publicate rapoartele de ar ale celor 7 state din cadrul PEV, cu care UE avea Acorduri n vigoare. Alte 5 rapoarte au fost publicate n martie 2005, cu privire la statele din Caucazul de Sud, Egipt i Liban. Rapoartele sunt prezentate Consiliului, care decide asupra stadiului urmtor la care se trece n cadrul relaiilor bilaterale540. Primul i cel mai important instrument operaional al PEV, sunt Planurile de Aciuni (Action Plans). Aceste documente sunt negociate i semnate ntre UE i de ecare stat din PEV, bazndu-se pe necesitile i capacitile rii respective i pe interesele ecrei pri. Prioritile identicate pentru Planurile de Aciuni trebuie s e ambiioase, dar i realiste, formulate ct mai precis, pentru a putea msurate i monitorizate progresele rezultate din implementarea lor. Pentru informare, Comisia expediaz proiectele de Plan, Parlamentului, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Acest tip de document, denete agenda reformelor economice i politice prioritare, dar i obiectivele dezvoltrii relaiilor bilaterale pe termen scurt i mediu (ntre 3 i 5 ani). Planurile de Aciune acoper domenii ca: dialogul politic; cooperarea i dezvoltarea socio-economic; reforma regulatorie, pia i comer; justiie i afaceri interne; managementul frontierelor i rezolvarea conictelor; transport; sectorul energetic; societatea informaional; mediu; cercetare i dezvoltare; societate civil; educaie; sntate public etc541. Planurile de Aciuni trebuie s contribuie n mod special la dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. n general, majoritatea statelor au elaborat documente strategice de dezvoltare (programe, strategii, planuri), att sectoriale, ct i cu caracter general. Practic, prioritile acestor documente xate pe agendele naionale, dac se ncadreaz n realizarea obiectivelor PEV i presupun racordarea anumitor practici i standarde la cele europene (deoarece aici trebuie luate n considerare i interesele UE, nu
540 541
doar doleanele statelor), sunt preluate ca prioriti i n cadrul Planurilor de Aciuni n momentul cnd se elaboreaz acestea la nivelul experilor Comisiei i al guvernelor statelor respective. Dup adoptarea Planurilor se creeaz i instituiile care, prin ntruniri periodice, analizeaz realizrile i sesizeaz domeniile problematice pentru care se solicit suport sau expertiz. De obicei, acestea sunt Consiliile de Cooperare sau Asociere, comitetele i sub-comitetele. Aceste organisme reprezentative ale Comisiei, secretariatului Consiliului i Statelor Membre, pe de o parte, i partenerul PEV, pe de alt parte, monitorizeaz progresele nregistrate prin implementarea obiectivelor propuse n Planurile de Aciuni, la nivelul ecrei ri, cu ntruniri tematice, n funcie de un domeniu sau altul. Comisia va elabora periodic rapoarte de progres privind implementarea Planurilor de Aciuni de ctre statele partenere. n decembrie 2006 au fost prezentate primele rapoarte de progres pentru statele PEV. n aprilie 2008, Comisia a publicat al doilea grup de Rapoarte pentru 12 state din PEV care au Planuri de Aciuni. Pentru ntocmirea celui de-al doilea grup de rapoarte, din luna aprilie 2008, Comisia a solicitat pn la 10 februarie 2008 informaii i contribuii la rapoartele de progres n cadrul PEV. Invitarea la contribuii a fost publicat pe pagina web a PEV-ului i era adresat n special organizaiilor neguvernamentale cu experien i active n domeniile acoperite de Planurile de Aciuni din PEV542. Odat cu prezentarea, pe 4 decembrie 2006, a primelor Rapoarte de progres n cadrul PEV, Comisia a identicat i ariile de aciune n care se cer progrese n continuare. Pe lng evaluarea general a PEV, n aceeai zi au fost prezentate i rapoartele de progres pe ar543. Comunicarea Comisiei din mai 2004, propunea ca n funcie de prohttp://ec.europa.eu/world/enp/pdf/consultation/consultation2008_en.pdf Tot la 4 decembrie 2006 a fost prezentat i primul Raport de progres privind implementarea de ctre Republica Moldova a Planului de Aciuni RM-UE, semnat la Bruxelles la 22 februarie 2005.
542 543
http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2 Ibidem.
204
205
Nicolae Dandi

Aprobat n mare parte n toamna 2006 Aprobat toamna 2006 Aprobat la sfritul 2004 Aprobat la sfritul 2004 Aprobat toamna 2006 -Aprobat la sfritul 2004 Aprobat la sfritul 2004 Aprobat la sfritul 2004 -Aprobat la sfritul 2004 Aprobat la sfritul 2004
gresele ecrui partener PEV, n implementarea Planurilor de Aciuni ar putea s se dezvolte cadrul contractual al relaiilor cu acetia sub forma unor Acorduri Europene de Vecintate (European Neighbourhood Agreements) 544, dar Comunicarea din decembrie 2006 nu spune nimic la acest subiect545. Majoritatea Planurilor de Aciuni semnate de UE la momentul actual, cu 12 din cei 16 parteneri PEV, au o structur general similar, structurate n linii mari, dup aceleai capitole i domenii menionate mai sus. Un aspect important al coordonrii prioritilor Planurilor de Aciuni, att cu UE ct i cu alte instituii sau state donatoare, este cel privind posibilitatea obinerii suportului i din alt parte dect de la Comunitatea European. Mai jos, n Tabelul 2, prezentm situaia curent privind Planurile de Aciuni, cu ecare stat inclus n cadrul PEV. Tabelul 2. Planurile de Aciuni n cadrul PEV*
Adoptarea de ctre UE Planul de Aciune PEV Raport pe ar PEV rile partenere PEV Algeria Armenia Adoptarea de ctre ara partener Intrarea n vigoare a relaiilor contractuale cu UE
Egipt
Martie AA Iunie 2004 2005 Martie 2005 Mai 2004 Mai 2004 Martie 2005 -Mai 2004 Mai 2004 Mai 2004 -Mai 2004 Mai 2004
--
--
Georgia
PCA 1999
13.11.2006
14.11.2006
Israel
AA - Iunie 2000
21.02.2005
11.04.2005
Iordania
AA - Mai 2002 AA - Aprilie 2006 -PCA - Iulie 1998 AA - Martie 2000 Interim AA Iulie 1997 -AA Martie 1998 PCA Martie 1998
21.02.2005
11.01.2005 02.06.2005
Liban Libia Moldova
17.10.2006 -21.02.2005 -22.02.2005
Maroc Autoritatea Palestinian Siria Tunisia
21.02.2005
27.07.2005
AA Sept 2005 PCA 1999
-Martie 2005 Martie 2005 --
Azerbaijan Belarus
PCA 1999 --
-Aprobat toamna 2006 Aprobat toamna 2006 --
-13.11.2006
-14.11.2006
21.02.2005 -21.02.2005
04.05.2005 -04.07.2005
13.11.2006 --
14.11.2006 --
Ucraina
21.02.2005
21.02.2005
Communication from the Commission to the Council on the Commission proposals for Action Plans under the European Neighbourhood Policy (ENP), COM(2004) 795 nal, Brussels, 9 December 2004, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/ pdf/action_plans/communication_commission_enp_action_plans.pdf 545 Emerson, Michael., Noutcheva, Gergana., Popescu, Nicu. op.cit, p. 12.
544
* Sursa: http://www.delmda.cec.eu.int/ro/whatsnew/press_releases.htm
Prin amplasarea lor, Ucraina i Republica Moldova, au un anumit specic n cadrul PEV, acestea adoptnd i Planurile de Aciuni prac207
206
Nicolae Dandi
tic la o zi diferen. Dezvoltnd relaiile de cooperare i vecintate dintre aceste dou state i beneciind de asistena UE, OSCE, SUA i ali parteneri internaionali, acestea ar putea (cu anumite costuri) s ntreprind mai mult n vederea soluionrii conictului transnistrean, care n cazul nesoluionrii este unul din cele mai importante obstacole, pentru ambele state, pe drumul lor european. UE a reactualizat n iunie 2007 obiectivele strategice din Planul de Aciuni cu Ucraina, la capitolul Libertate, Securitate i Justiie546 i acest plan prevede ca Ucraina s continue cooperarea cu Moldova i UE, n probleme ce in de frontier i cu Misiunea UE de Asisten la frontiera moldoucrinean (EUBAM). Acesta ns nu prevede expres conictul Transnistrean i nici nu arm rolul important pe care l are Ucraina n soluionarea acestui conict. Instrumentul nanciar creat de UE, prin care s se poat realiza unele din prioritile Planurilor de Aciuni i a obiectivelor PEV-ului n ansamblu, n cadrul de planicare nanciar 2007-2013, este Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)), precedat de Programele de Vecintate pentru perioada 2004-2006, la care ne referim n paragraful urmtor.
3. Programele de Vecintate (2004 2006). Programul de Vecintate Romnia - Republica Moldova: o nou etap a cooperrii transfrontaliere
de a pune bazele unui viitor Nou Instrument de asisten nanciar a vecintii UE pentru perioada urmtoare, Comisia a adoptat la 1 iulie 2003 Comunicarea Paving the way for a New Neighbourhood Instrument548. n conformitate cu aceasta, pentru a etapiza crearea Noului Instrument de Vecintate, Comisia consider optim soluia crerii unui mecanism intermediar pn la aplicarea IEVP pentru perioada 2007-2013 i anume lansarea Programelor de Vecintate pentru perioada 2004-2006. Necesitile specice procesului de preaderare a Bulgariei i Romniei le-au inclus pe acestea ca viitoare State Membre i frontiere ale UE n cadrul acestor Programe, cele dou state devenind membre UE de la 1 ianuarie 2007. Comunicarea Comisiei din 1 iulie 2003 a propus o list de Programe de Vecintate pentru perioada 2004-2006 (Tabelul 3), bazate pe programele INTERREG i PHARE CBC inclusiv pentru viitoarele state membre privind asistena la frontierele externe ale UE, astfel nct s e acoperite toate frontierele Uniunii Europene extinse. Tabelul 3. Lista Programelor de Vecintate (2004-2006)*
Programul de Vecintate Nord (Kolarctic) Karelia Sud-Est Finlanda/Rusia Estonia/Letonia/Rusia Letonia/Lituania/Belarus Lituania/Polonia/Rusia Polonia/Ucraina/Belarus Ungaria/Slovacia/Ucraina Statele implicate Finlanda, Rusia, Suedia i Norvegia Finlanda, Rusia Finlanda, Rusia Estonia, Letonia, Rusia Letonia, Lituania, Belarus Lituania, Polonia, Rusia Polonia, Ucraina, Belarus Ungaria, Slovacia, Ucraina
n contextul realizrii obiectivelor Comunicrii din 11 martie 2003 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours547, ca document principial al Politicii Europene de Vecintate i a solicitrii Consiliului
Revised EU-Ukraine Action Plan on Freedom, Security and Justice, Challenges and strategic aims, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ ukraine_enp_ap_jls-rev_en.pdf 547 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the
546
Council and the European Parliament, Brussels, 11.03.2003, COM (2003) 104 nal, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf 548 Communication from the Commission, Paving the way for a New Neighbourhood Instrument COM(2003) 393 nal, Brussels, 1 July 2003, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_393_en.pdf
208
209
Nicolae Dandi
Slovenia/Ungaria/Croaia Ungaria/Romnia/Serbia i Muntenegru Italia/Adriatic Italia/Albania Grecia/Albania Grecia/FYROM Spania/Maroc Gibraltar/Maroc Romnia/Ucraina Romnia/Moldova Bulgaria/ Serbia i Muntenegru Bulgaria/FYROM Marea Baltic Slovenia, Ungaria, Croaia Ungaria, Romnia, Serbia i Muntenegru Italia, Ungaria, Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru Italia, Albania Grecia, Albania Grecia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Spania, Maroc Marea Britanie, Maroc Romnia, Ucraina Romnia, Moldova Bulgaria, Serbia i Muntenegru Bulgaria, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Germania, Danemarca, Suedia, Finlanda, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Norvegia, Rusia, Belarus. Germania, Italia, Grecia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria, Romnia, Albania, Ucraina, Moldova, Serbia i Muntenegru, Bulgaria, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Austria, Bosnia i Heregovina Italia, Frana, Spania, Portugalia, Marea Britanie, Malta, (Maroc, Algeria, Tunisia) Grecia, Italia, Malta, Cipru (Turcia, Egipt, Israel, Liban, Siria, Autoritatea Palestinian, Iordania)
CADSES
Vest Mediteranean Arhimed
*Sursa: Communication from the Commission, Paving the way for a New Neighbourhood Instrument COM(2003) 393 nal, Brussels, 1 July 2003, p.14.
Asistena n cadrul acestor Programe, trebuie s e ndreptat spre susinerea aciunilor n domenii cheie, cum ar : infrastructura n sectorul transportului i energiei; mediul; traversarea frontierelor;
210
comunicaiile electronice; investiii n coeziunea social i economic (dezvoltarea resurselor umane, infrastructur n domeniul antreprenoriatului, cooperarea n domeniul cercetrii, tehnologiei i inovaiei); aciuni de la om la om (cooperarea i schimburile n domeniul educaional i cultural); promovarea managementului micrii populaiei i suport pentru consolidarea instituional (inclusiv justiia i afacerile interne, managementul frontierei i a vmilor etc). Aceste aciuni trebuie s e coordonate cu prioritile din cadrul documentelor strategice naionale i regionale, trebuie s prevad aciuni pe ambele pri a frontierei i s aib un proces comun de selectare a proiectelor549. Referitor la adaptrile ce trebuie fcute programelor existente, astfel nct Programele de Vecintate pe 2004-2006 s poat demara efectiv, Comunicarea mai prevede c arealul geograc pe care l avea n 2003 Programul INTERREG va apropiat de scopul geograc al Programelor de Vecintate. Acestea cuprind att componentele programelor de cooperare transfrontalier (INTERREG A), ct i a programelor de cooperare subregional i transnaional extinse (INTERREG B), dei Comisia va face amendamente la Ghidul INTERREG pentru ca acesta s permit dezvoltarea unei cooperri directe ntre Statele Membre i statele partenere vizate de Programul Meda550. Modicrile i ajustrile necesare n vederea ncorporrii Programelor de Vecintate pentru perioada 2004-2006, se solicitau i la Programele TACIS, CARDS, Meda, PHARE CBC. De asemenea, Strategiile de ar (Strategy papers) pentru perioada 2002-2006, dar i Programele Indicative ale statelor incluse n aceste programe, adoptate de Comisie n decembrie 2001, trebuiau actualizate. n vederea coordonrii i sincronizrii efective a instrumentelor de asisten, existente n domeniul cooperrii transfrontaliere ntre Uniunea European extins i statele vecine, dar i pentru a extinde acoperirea geograc de la 1 ianuarie 2004 a Programului PHARE,
549 550
Ibidem, p.8. Ibidem.
211
Nicolae Dandi
inclusiv la frontierele externe ale Bulgariei i Romniei, Comisia a fcut amendamente la Regulamentul PHARE CBC (EC) nr.2760 din 1998551 prin Regulamentul (EC) nr.1822 din 2003552. Sub aspect nanciar, procesul nu a cerut noi reguli nanciare, deoarece n interiorul Uniunii se utilizau la fel resursele Fondurilor Structurale, iar n exterior fondurile alocate instrumentelor de asisten extern. Pentru a oferi asisten nanciar prin intermediul acestor Programe, cu un anumit impact, dar i lund n considerare capacitatea de absorbie a fondurilor europene din partea regiunilor implicate, Comisia a alocat pentru Programele de Vecintate (2004-2006) cca 955 milioane euro, din care 700 milioane euro din fondurile INTERREG, 90 milioane euro din PHARE, 75 milioane euro din TACIS, 45 milioane euro din CARDS i 45 milioane euro din Meda553. Obiectivele Programelor trebuie s ia n calcul obiectivele prioritare de pe ambele pri ale frontierei i s in cont de obiectivele Comunicrii din martie 2003. Trebuie s existe un singur proces de aplicare i selectare. Fiecare Program de Vecintate are o Autoritate de plat i de management responsabil de componenta de nanare intern a UE i o Unitate de Coordonare i o Autoritate Contractant, responsabil de nanarea extern pentru statele participante din cadrul CSI sau Balcanii de Vest. Structura de management a Programului de Vecintate are 3 componente, care solicit un echilibru, ca reprezentan n aceste structuri, din partea tuturor prilor implicate. Aceste componente nominalizate i cu responsabilitile delegate n Documentele de programare comune, ntre statele participante, sunt de regul: Comitetul mixt de cooperare i monitorizare, Comitetul mixt de coordonare i Secretariatul tehnic comun. De asemenea, se vor armoniza pe ambele pri ale frontierei procedurile de monitoriPhare CBC Regulation (EC) No 2760, Ofcial Journal of the European Union L 375, 23.12.1998, p.11. 552 Regulation (EC) No 1822, Ofcial Journal of the European Union L 267, 17.10.2003, p.9. 553 COM (2003) 393 nal, p.11.
551
zare, raportare i evaluare, ncurajndu-se schimbul regulat de experien i bune practici n baza rezultatelor diferitor proiecte. Fiecare din statele vecine UE trebuie s semneze anual un Acord de nanare cu Comisia European. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a nanat domeniul cooperrii transfrontaliere n regiunile de frontier a UE (inclusiv cele de la frontierele externe) din 1991 prin intermediul Programului INTERREG. n perioada 2000-2006, fondurile totale alocate pentru nanarea proiectelor Statelor Membre ca beneciare, la frontierele externe ale UE, au constituit cca 230 milioane euro pe an. n perioada 1996-2003, n cadrul Programului TACIS, pentru cooperarea transfrontalier au fost alocate 257 milioane euro, pentru prioriti precum: infrastructura de frontier; suport pentru cooperarea local i regional prin TACIS Small Project Facility; suport pentru proiecte n domeniul mediului i pentru cooperarea economic i dezvoltarea sectorului privat554. Prin lansarea Programelor de Vecintate pentru perioada 20042006, s-a trecut practic la un alt nivel al cooperrii transfrontaliere: pe de o parte valoricarea experienei i rezultatelor obinute prin intermediul programelor i instrumentelor anterioare, care au susinut cooperarea transfrontalier i pe de alt parte, integrarea mai multor instrumente de asisten extern n Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP), care s urmreasc realizarea obiectivelor Politicii Europene de Vecintate. Punctul 79 al Planului de Aciuni RM-UE555 prevede ca Moldova s acorde o atenie special implementrii noilor Programe de Vecintate i susinerii dezvoltrii acestora prin implicarea activ la
554 ENPI, Cross-Border Cooperation, Strategy Paper 2007-2013, Indicative Programme 2007-2010, p.13., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/ enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf 555 Planul de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.356 din 22.04.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.65-66/412 din 29.04.2005
212
213
Nicolae Dandi
nivelurile locale i regionale. Programul de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006) este unul din cele 24 de Programe de Vecintate n conformitate cu lista propus de Comisie n 2003 i este nc n derulare. Prima solicitare de proiecte n cadrul Programului a avut ca termen limit de depunere a proiectelor - 30 iunie 2006, a doua solicitare de proiecte a avut ca termen limit de depunere - 12 martie 2007 i a treia rund de nanare a avut ca termen limit de depunere a proiectelor - 19 februarie 2008. Specicul acestui program, ca de altfel i al celorlalte programe la care particip Romnia i Bulgaria, este determinat i de faptul c acestea, dei nu erau State Membre UE, Comisia le-a inclus ca viitoare frontiere externe ale UE. Astfel, Republica Moldova a beneciat i nc beneciaz de acest Program datorit statutului de atunci Romniei de candidat la UE, dar mai ales perspectivele i oportunitile de cooperare ce i se deschid cu aceasta n calitate de Stat Membru UE, n prezent. Strategia Republicii Moldova pentru 2004-2006 i Programul Indicativ pe 2005-2006 prevd c pn la aplicarea IEVP dup 2006, n calitate de vecin direct al UE Moldova va benecia n continuare de resursele nanciare alocate prin Programul regional TACIS de cooperare transfrontalier556, n baza crora se va asigura asistena Programului de Vecintate, cealalt contribuie ind pentru Romnia din partea Programului PHARE. Att pentru Republica Moldova ct i pentru Rusia, Ucraina i Belarus, Comisia a lansat proiectul Regional Capacity Building Initiative (RCBI) (Iniiativa de dezvoltare a capacitilor regionale)557. Proiectul i-a propus ca scop s consolideze capacitatea statelor respective n special a autoritilor locale i regionale n elaborarea, dar i administrarea proiectelor n contextul
Country Strategy Paper 2004-2006, National Indicative Programme 2005-2006, Moldova, p.18., accesibil la: http://ec.europa.eu/external_relations/moldova/csp/ csp04_06_nip05_06_en.pdf 557 European Commission (2005), Neighbourhood programmes 2004-2006 Electronic Newsletter, Issue 3, july 2005, p.3., accesibil la: http://www.cadses.net/media/ les/np_newsletter3_07-05.pdf
556
Programelor de Vecintate, dar i a viitorului IEVP pe 2007-2013, n special privind proiectele de cooperare transfrontalier. De asemenea, n cadrul proiectului se creeaz o baz de date a organizaiilor/instituiilor interesate n dezvoltarea de parteneriate i proiecte comune, accesibil pe pagina Web a proiectului i care la ora actual conine date despre cca 2000 de instituii (ONG-uri, autoriti publice locale i altele). Dei proiectul a nceput de la 4 state, n procesul de asisten i consultan sunt beneciare 15 state partenere n Est i n Sud i urmeaz s e nalizat n decembrie 2009558. Mai muli reprezentani ai autoritilor locale din Republica Moldova au beneciat de cursuri de instruire n domeniul managementului proiectelor europene n cadrul acestui proiect, aspect deosebit de important n consolidarea sau mai bine zis crearea capacitilor de absorbie, innd cont de gradul de pregtire a funcionarilor publici i a aleilor locali n acest domeniu. La 4 februarie 2004, Guvernul Republicii Moldova a instituit Grupul de lucru i componena nominal a acestuia, pentru elaborarea Programului de Vecintate Romnia - Republica Moldova pentru perioada 2004-2006 i Regulamentul de activitate a acestui Grup de lucru. Grupul de lucru a fost creat cu urmtoarele scopuri: a) evaluarea situaiei existente n domeniul cooperrii transfrontaliere i n cadrul euroregiunilor ntre Republica Moldova i Romnia; b) identicarea obiectivelor de colaborare n cadrul viitorului program; c) elaborarea Programului de Vecintate Romnia - Republica Moldova pentru perioada 2004-2006; d) monitorizarea i gestionarea cursului de implementare a programului559.
Mai multe informaii despre proiect sunt accesibile la: http://www.rcbi.info/ pages/24_1.html 559 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituirea Grupului de lucru pentru elaborarea Programului de Vecintate Republica Moldova - Romnia
558
214
215
Nicolae Dandi
n scopul consolidrii capacitilor instituionale naionale de participare la activitile de cooperare transfrontalier, promovate n cadrul Programului de Vecintate Romnia - Republica Moldova pentru perioada 2004-2006, prin Dispoziie de Guvern, la 31 ianuarie 2005 a fost instituit Comitetul Mixt de Cooperare i Comitetul Mixt de Gestionare (sau coordonare) ct i componena nominal a prii moldave n aceste comitete n cadrul Programului. Punctul 3 al documentului prevede c n caz de eliberare din funciile deinute a membrilor Comitetului Mixt de Cooperare i ai Comitetului Mixt de Gestionare, atribuiile lor n cadrul comitetelor nominalizate vor exercitate de persoanele noi conrmate n aceste funcii, fr a emis o nou dispoziie de Guvern560, astfel asigurndu-se continuitatea participrii reprezentanilor Republicii Moldova n aceste structuri, nu pe criteriu nominal ci pe criteriu instituional. n vederea corelrii obiectivelor Programului de Vecintate (20042006), cu prioritile cooperrii transfrontaliere n cadrul Euroregiunilor, Republica Moldova a aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1069 din 8 octombrie 2004, Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova i un plan de aciuni privind implementarea acesteia pentru anii 2004-2006561. Dei aceast Hotrre de Guvern xeaz prioriti i aciuni concrete pentru ecare din cele trei Euroregiuni, n marea lor majoritate acestea nu au putut realizate datorit lipsei resurselor nanciare substaniale, necesare pentru aceste aciuni. Proiectele implementate n cadrul celor trei Euroregiuni, la care particip Republica Moldova (Euroregiunea Dunrea de Jos, Euroregiunea Prutul de Sus i Euroregiunea Prut-Siret-Nistru) prin Programul
pentru perioada 2004-2006, Nr.110 din 04.02.2004, Monitorul Ocial Nr. 030 din 20.02.2004 560 Dispoziia Guvernului Republicii Moldova Nr.18 din 31.01.2005, Monitorul Ocial Nr.024 din 11.02.2005 561 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Concepiei cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006, Nr.1069 din 29.09.2004, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.182-185/1266 din 08.10.2004
de Vecintate cu Romnia pe 2004-2006 contribuie chiar i parial la realizarea unor obiective stabilite de Concepia i Planul de aciuni adoptate de Guvern n 2004. Cel mai important document n cadrul acestor Programe de Vecintate este Documentul Comun de programare. Documentul Comun de programare a Programului de Vecintate PHARE/TACIS RomniaRepublica Moldova (2004-2006) a fost elaborat de ctre Grupul Mixt de Lucru (creat din reprezentanii Romniei i ai Republicii Moldova, n aprilie 2004), asistai de reprezentanii UE. El a fost aprobat de ctre Comitetul Mixt de Cooperare n iunie 2004 la Bucureti, iar varianta revizuit a fost aprobat la 13 iunie 2005 la Chiinu, dup care a fost expediat Comisiei spre aprobare la 1 iulie 2005. n afar de Grupul Mixt de Lucru, au fost organizate mai multe consultri vizavi de acest document, unde au fost luate n calcul opiniile expuse a mai mult de 160 de experi562. Programul are xate ca arii eligibile: din partea Romniei - judeele Botoani, Iai, Vaslui, Galai (37,4%). Republica Moldova ntreg teritoriul (62,6%). Populaia regiunilor eligibile este de cca 6 milioane, din care cca 39% este populaia celor patru judee din Romnia i 61% este populaia Republicii Moldova563. Documentul Comun de programare conine: analiza SWOT a regiunilor eligibile; strategia; obiectivele; prioritile i msurile Programului; indicatorii; planul indicativ nanciar i instituiile responsabile de asigurarea managementului Programului. Obiectivul general al Programului de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006) este dezvoltarea socio-economic durabi562 PHARE/TACIS Neighbourhood Programme Romania-Moldova, Joint Programming Document 2004 2006, revised June 2005, Version submitted to European Commission on July 2005, p.6., accesibil la: http://www.mdlpl.ro/_documente/ cbc/2004_2006/RoMo/programare/JPD_ro_mo.pdf 563 Ibidem. pp.7-8.
216
217
Nicolae Dandi
l a regiunilor eligibile a Romniei i Republicii Moldova, prin dezvoltarea principiului cooperrii transfrontaliere. Acesta se va realiza prin alte dou obiective strategice: intensicarea cooperrii economice i sociale transfrontaliere; mbuntirea coerenei n infrastructura transfrontalier n msura n care acest lucru contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei564. Documentul Comun de programare prevede c pentru a consolida parteneriatele transfrontaliere, Programul va susine identicarea i selectarea de proiecte comune cu impact transfrontalier de trei tipuri: Proiecte simple - proiecte care se deruleaz pe o singur parte a graniei, dar cu un efect transfrontalier explicit i cu un beneciu pentru ambii parteneri; Proiecte complementare - n care o activitate desfurat pe o parte a graniei este nsoit de o activitate similar pe cealalt parte a graniei; Proiecte integrate - n care partenerii de pe ecare parte a graniei contribuie cu elemente diferite la realizarea aceluiai proiect. Toate trei tipuri de proiecte prevd obligativitatea existenei partenerilor de pe o parte i de alta a graniei565. Fiecare aplicant poate avea mai mult de un partener att n ara sa, ct i n ara vecin. Detaliile legate acest aspect al eligibilitii sunt indicate i n Ghidul solicitantului n cadrul acestui Program. Reieind din obiectivul general, dar i cele strategice ale Programului, n cadrul celor trei runde de nanare proiectele au putut depuse pe urmtoarele prioriti i msuri:
Prioritatea 1: Dezvoltare Economic i Social cu urmtoarele msuri: Msura 1.1: Protecia mediului i a naturii; Msura 1.2: Managementul teritoriului i al frontierei; Msura 1.3: Dezvoltarea economic local; Msura 1.4: Turism; Msura 1.5: Educaie i servicii sociale. Prioritatea 2: Aciuni people to people: aceast prioritate conine doar o singur msur, Fondul Comun al Proiectelor Mici (pentru a implementa aciunile de tip people to people). Prioritatea 3: Asistena tehnic cu urmtoarele msuri: Msura 3.1: Managementul i implementarea Programului; Msura 3.2: Publicitatea i evaluarea Programului566. Pentru primele dou prioriti au fost eligibili: autoritile locale i regionale; ONG-uri i organizaii non-prot; societi i organisme publice judeene i regionale pentru managementul apei, managementul deeurilor solide, gospodrirea apelor reziduale, protecia rurilor i protecie mpotriva inundaiilor; agenii judeene de protecie a mediului; administraii ale parcurilor naionale (responsabile la nivel de stat, regional i municipal) i direcii silvice locale; organizaii de sprijinire a afacerilor; ageniile de dezvoltare; divizii regionale ale autoritilor vamale i poliiei de frontier; euroregiuni (doar organizaiile constituite ca persoane juridice); instituii de nvmnt i instruire; agenii de turism; camere de comer; agenii de ocupare a forei de munc. Eligibili pentru prioritatea 3 au fost structurile comune cu atribuii n gestionarea Programului i proiectelor. Programul are ca structuri responsabile i de management cu atribuii clar delimitate de Documentul Comun de programare, urmtoarele instituii567:
566 567
564 565
Ibidem. p.28. Ibidem. p.30.
Ibidem. pp.30-31. Ibidem. pp.61-63.
218
219
Nicolae Dandi
n Romnia Agenia de Implementare pentru PHARE CBC (Ministerul Integrrii Europene568 Direcia Cooperare Transfrontalier); n Moldova Unitatea de Coordonare a Programului pentru TACIS (Ministerul Economiei i Comerului Direcia atragere i coordonare a asistenei tehnice externe). Aceste organisme sunt responsabile de participarea rii respective n cadrul Programului. Dac pentru Romnia, Autoritatea Contractant era tot Ministerul Integrrii Europene, pentru Moldova Autoritatea Contractant era Delegaia Comisiei Europene pentru Ucraina, Moldova i Belarus. Pe lng aceste autoriti naionale funcioneaz: Comitetul mixt de Cooperare (aprob i revizuiete Documentul Comun de Programare; aprob anual ele de proiect; aprob rapoartele de implementare anuale i nale nainte de a transmise la Comisia European; aprob sarcinile Secretariatului Tehnic Comun). Partea moldav este reprezentat n cadrul Comitetului Mixt de Cooperare n conformitate cu Dispoziia de Guvern din ianuarie 2005 de: Ministrul Economiei i comerului n calitate de copreedinte al Comitetului Mixt de Cooperare; vice-ministrul administraiei publice locale; eful seciei coordonare a asistenei tehnice externe din Aparatul Guvernului; directorul Direciei generale cooperare economic extern, Ministerul Economiei i Comerului; eful Direciei relaii economice cu Uniunea European, asisten i coordonare sectorial, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; preedintele raionului Cahul, preedintele Asociaiei preedinilor i consilierilor raionali; preedintele raionului Hnceti; preedintele raionului Edine; manager de proiect, Delegaia Comisiei Europene n Moldova ca observator;
568
Comitetul mixt de Gestionare (supervizeaz pachetele de licitaie elaborate de Secretariatul Tehnic Comun; supervizeaz selecia comun a proiectelor; supervizeaz activitile Secretariatului Tehnic Comun; revizuiete periodic progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivelor Programului i analizeaz rezultatele implementrii (ndeplinirea indicatorilor xai pentru ecare msur n parte)). n conformitate cu Dispoziia de Guvern din ianuarie 2005, n cadrul Comitetului Mixt de Gestionare partea moldav este reprezentat de: eful Direciei atragere i coordonare a asistenei tehnice externe, Ministerul Economiei i Comerului n calitate de copreedinte al Comitetului Mixt de Gestionare; consultantul principal n secia coordonare a asistenei tehnice externe, Aparatul Guvernului; eful Direciei relaii cu autoritile publice locale, Ministerul Administraiei Publice Locale; directorul executiv al Asociaiei primarilor i colectivitilor locale; preedintele raionului Criuleni; preedintele raionului Fleti; preedintele raionului Cantemir; primarul oraului Leova; manager de proiect, Delegaia Comisiei Europene n Moldova, ca i observator; Secretariatul Tehnic Comun (este creat n comun de Agenia de Implementare (Romnia) i de Unitatea de Coordonare a Programului (Moldova) n scopul realizrii sarcinilor tehnice i administrative ale Programului i funcioneaz n cadrul Biroului Regional de Cooperare Transfrontalier Iai). Bugetul alocat pentru Programul de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006) este compus din resurse PHARE i TACIS. n Tabelul 4 prezentm sumele alocate indicativ Programului pentru ntreaga perioad (2004-2006), din PHARE s-au alocat 22 milioane euro iar din TACIS suma de 5 milioane euro.
Actualul Minister al Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor al Romniei.
220
221
Nicolae Dandi
Tabelul 4. Fondurile nerambursabile alocate Programului de Vecintate Romnia-Republica Moldova pentru perioada 2004-2006*.
Anul 2004 2005 2006 Total perioada (2004-2006) Romnia (mil.euro) Fondurile PHARE publice CBC naionale 5 1,53 7 2,20 10 3,20 22 4,74 Moldova (mil.euro) Fondurile TACIS publice naionale 1 0 1,5 0 2,5 0 5 0
*Sursa: PHARE/TACIS Neighbourhood Programme Romania-Moldova, Joint Programming Document 2004 2006, pp.58-60.
Nici un grant nu putea depi 90% din totalul costurilor eligibile, pentru solicitanii din Romnia i 95% din totalul costurilor eligibile pentru solicitanii din Republica Moldova. Restul se nana n numerar din resursele proprii ale solicitantului, sau ale partenerilor, altele dect bugetul Comunitii Europene sau bugetul guvernamental i era considerat contribuia beneciarului la proiect. Proiectele pentru ecare Prioritare, au o valoare minim i maxim admis spre nanare. n cazul rundei din februarie 2008, pentru aplicanii din Republica Moldova au fost admise de ctre UE i anumite condiii de facilitare a absorbiei fondurilor, prin faptul c dei s-au solicitat proiecte n care valoarea unuia, s e de minim 200 mii euro, contribuia a rmas de 10%, iar din acetia, 30% puteau contribuie sub alte forme dect numerar. Un factor mai puin favorabil a fost acela conform cruia componenta TACIS nu a susinut proiecte n cadrul Prioritii 2: Aciuni people to people, argument ind fondurile mici disponibile, preferndu-se nanarea ctorva proiecte mai mari, dect mai multe i mai mici, dei aceast prioritate ar permis implementarea mai multor proiecte mici de ctre autoritile publice locale, dar i de ONGurile din Republica Moldova.
222
Proiectele s-au depus n termenele respective la Secretariatul Tehnic Comun din cadrul Biroului Regional de Cooperare Transfrontalier Iai569. n cea mai mare parte, proiectele sunt din domeniul educaiei i serviciilor sociale, dezvoltrii economice locale, turism, protecia mediului i a naturii, managementul teritoriului i frontierei. La runda din 2006, cu nanarea din TACIS CBC, au fost selectate dou proiecte din Republica Moldova. Unul este Dezvoltarea capacitilor investiionale n regiunea Hnceti-Leova, beneciar Consiliul Raional Hnceti (bugetul 418 830 Euro), avnd ca scop dezvoltarea potenialului turistic al regiunii Lpuna, inclusiv restabilirea monumentului istoric Conacul Manuc Bei i atragerea investiiilor n regiune. Cel de al doilea proiect cu titlul Asigurarea dezvoltrii social-economice n regiunea de frontier ntre Romnia-Moldova (820 000 Euro), are ca beneciar Primria comunei Mingir i vizeaz reabilitarea apeductului din aceast localitate570.
569 La runda de nanare din 30 iunie 2006 pentru resursele PHARE CBC 2004 au fost depuse 110 proiecte i aprobate 46, pentru resursele TACIS CBC 2004 au fost aprobate 2 proiecte, la runda din 12 martie 2007 pentru resursele PHARE CBC 2005 au fost depuse 150 proiecte, au semnat Contracte de Grant un numr de 62 de beneciari, 37 dintre Contracte ind pe Prioritatea 1 - Dezvoltare Economic i Social, iar 25 pe Prioritatea 2 Aciuni People to People. La 1 septembrie 2008, Comisia European a semnat nou contracte de grant cu beneciari din Republica Moldova din resursele TACIS CBC 2006, ultimele fonduri din acest Program cu Romnia pe 2004-2006. Toate documentele legate de Programul de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006), pachetele de licitaie pentru toate cele trei runde de nanare i lista proiectelor aprobate sunt accesibile pe pagina Web a Biroului Regional de Cooperare Transfrontalier Iai la http://cbc.mie.ro/Moldova/gen/main.php; Pachetele de documente de asemenea sunt accesibile pe pagina Web a Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a Romniei la http://www.mdlpl.ro i pe pagina Web a Unitii de Coordonare a Programului din partea Republicii Moldova, care este o sub-diviziune structural a Ministerului Economiei i Comerului al Republicii Moldova (Direcia atragere i coordonare a asistenei tehnice externe) http://www.ncu.moldova.md/index.php?a=3&l=ro 570 Raportul Guvernului R.Moldova privind implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Noiembrie 2007, accesibil la: www.mfa. md
223
Nicolae Dandi
Cu certitudine, acest program trebuie s consolideze relaiile romno-romne, care au cunoscut diferite stadii n evoluia lor. Deseori se invoc faptul c nu s-a reuit semnarea Tratatului politic de baz ntre cele dou state, document important i din punct de vedere al cooperrii transfrontaliere, ns fr a se meniona c trgnarea acestui proces se datoreaz i faptului c referirile la asemnrile de limb, cultur, civilizaie i istorie dintre cele dou ri erau intenionat omise din textul tratatului571, ca la momentul actual, semnarea documentului privind tracul local de frontier cu Romnia s e condiionat de semnarea Tratatului de baz ntre aceste dou state. Pe lng acestea, suntem de acord c nencrederea reciproc ntre guverne a fost accentuat i de deciziile luate de Romnia n scopul de a se alinia criteriilor dictate de Bruxelles572, ct i ali factori de ordin intern sau extern. Semnarea documentelor privind tracul local de frontier i implementarea lor, ar reprezenta o realizare i o oportunitate deosebit de important pentru cetenii Republicii Moldova din mai mult de jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, care n totalitate sau parial se a la 50 km de frontier cu Romnia (lungimea frontierei Republicii Moldova cu Romnia ind de cca 680 km). Astfel, persoanele din acest areal s-ar putea deplasa n Romnia fr viz, doar n baza unui permis special. Ambasadorul Romniei n Republica Moldova, Filip Teodorescu a menionat n cadrul unei conferine internaionale la Chiinu n 2005, cu referire la provocrile extinderii UE, c o frontier consolidat i sigur nu nseamn o nou Cortin de Fier, ci un instrument ecient de consolidare a ncrederii i de intensicare a relaiilor de tip european ntre Romnia i Republica Moldova573. Tot el arma cu referire la posibilitile de cooperare ntre Moldova i Romnia:
571 Odette, Tomescu-Hatto. Noile frontiere ale Uniunii Europene i relaiile romno-moldoveneti. n: Stat Slab, cetenie incert, studii despre R.Moldova, Heintz Monica (coord.). Bucureti: 2007, p.262. 572 Ibidem, p.276. 573 Unicarea European: Filosoa viitorului (Materialele conferinei internaionale), Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale.- Chiinu: 2005, p.15.
Nimic nu st n calea acestei cooperri, nici un detaliu tehnic i nici un factor obiectiv. Totul depinde de voina noastr, de contientizarea efectului benec al unei colaborri sincere i temeinice... de la furnizarea ntregii documentaii de peste o sut de mii de pagini, care compune aquis-ul comunitar, avnd n vedere avantajul limbii comune, de care nu multe ri au beneciat, pn la deplasrile n vederea schimbului de experien ntre specialitii notri din ministere, agenii sau alte instituii implicate n derularea procesului de integrare european574. Reieind din cele expuse mai sus, putem conchide c dei exist obstacole sau nereuite n relaiile bilaterale, primul factor-cauz este lipsa unei voine politice ferme n aceast direcie. Deci, prin intermediul proiectelor implementate n cadrul Programului de Vecintate, considerat un mijloc de a atenua consecinele negative ale extinderii UE575, i prin dezvoltarea relaiilor n cadrul celor trei Euroregiuni (Euroregiunea Dunrea de Jos, Euroregiunea Prutul de Sus, Euroregiunea Siret-Prut-Nistru), Republica Moldova i poate crea puni pentru accederea gradual n UE. Cooperarea mai intens ntre aceste state, n diverse domenii, va putea oferi argumente suplimentare, la cel privind posibilitatea aderrii Moldovei la UE n baza aceleiai identiti naionale. ns, n mod evident, pentru o cooperare mai ecient, este nevoie de voin politic, eforturi conjugate i nalt profesionalism, deoarece alegerea cii europene e o chestiune de opiune de via, o problem de logic i de moral care nu are dect o soluie univoc, n setul de valori democraie-stat de drept, economie de pia-proprietate privat - capitalism576. n concluzie, vom meniona c rezultatele obinute n cadrul Programului de Vecintate Romnia-Republica Moldova pe perioada
Ibidem, p.16. Odette, Tomescu-Hatto., op.cit, p.276. 576 Cuzino-Stnescu, Mircea. Integrarea european. - Bucureti: Omega, 2001, p.212.
574 575
224
225
Nicolae Dandi
2004-2006, dei modeste, fr un impact transfrontalier major, vor pune bazele unei cooperri mai fructuoase n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) pe perioada 2007-2013. IEVP presupune ca n formatul cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova cu Romnia s se ncadreze i Ucraina, un alt stat vecin cu aspiraii de aderare la Uniunea European. Pentru perioada 20042006, Romnia a avut un Program de Vecintate i cu Ucraina, similar celui cu Republica Moldova. Fondurile mici disponibile pentru acest program, nu au permis elaborarea i implementarea unor proiecte mari n domeniul infrastructurii, cel puin nu pentru Republica Moldova, ns chiar i parial, s-a reuit stabilirea unor relaii de colaborare ntre unitile administrativ-teritoriale i organizaiile de pe ambele pri ale frontierei, care sunt implicate n proiecte comune. Instituiile i organizaiile de pe partea romn au depus i implementeaz mai multe proiecte n acest program, n primul rnd c fondurile din PHARE au fost mai mari i un alt factor important este c instituiile romne i resursele umane ale acestora, au o mai mare experien i capacitate de absorbie a fondurilor europene. De aceea, este important ca att autoritile publice centrale, ct i cele locale, dar i orice instituie a societii civile, n special din Republica Moldova: s ntreprind msuri privind acumularea cunotinelor i crearea capacitilor n domeniul managementului proiectelor europene; s elaboreze mecanisme de planicare bugetar n concordan cu documentele strategice naionale i locale, pentru a putea identica resursele nanciare necesare conanrii proiectelor; s-i dezvolte i s extind cooperarea n cadrul Euroregiunilor n diferite domenii, pentru a-i cunoate mai bine problemele i prioritile, unde se impune o conjugare a eforturilor pe plan bilateral sau trilateral. Creat pe fundamentul experienei i structurilor din cadrul Programelor PHARE i TACIS, Programul de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006), ind unul din cele 24 de programe lansate de UE n 2003, reprezint o nou etap pentru dinamizarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova i Romnia. Aceast coope226
rare este i n conformitate cu angajamentele asumate de ambele state, prin documente europene, n special Convenia-Cadru European asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale de la Madrid din 1980 i protocoalele sale, statutele celor trei Euroregiuni etc. Considerm c cel mai important impact transfrontalier al acestor programe i proiecte, poate la nivelul resurselor umane, care vor ti s valorice parteneriatele i resursele disponibile pentru implementarea unor noi proiecte, de aceast dat trilaterale, n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (20072013), dezvoltnd relaiile dintre aceste state, dar i ajutnd la implementarea reformelor att de necesare pentru Republica Moldova n parcursul su european.
4. Componentele i obiectivele Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) 2007-2013
Comunicarea Comisiei din 11 martie 2003 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours (O Europ extins Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din Est i Sud) propunea ca UE s-i dezvolte o zon de prosperitate i o vecintate prietenoas, aceast politic ind o consecin logic a procesului de extindere. Unul din elementele acestei Comunicri a fost posibilitatea de a crea un Nou Instrument de Vecintate (New Neighbourhood Instrument) care s e construit pe experiena obinut n promovarea cooperrii transfrontaliere n cadrul programelor PHARE, TACIS i INTERREG i care ar putea s se axeze pe asigurarea funcionrii adecvate i a managementului securitii frontierelor Estice i Mediteranene, promovnd dezvoltarea economic i social durabil, dar i urmrind cooperarea regional i transnaional577.
577 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Commission of the European Communities, Brus-
227
Nicolae Dandi
Astfel, plecnd de la acceptul acestei propuneri a Comisiei i n vederea crerii acestui Instrument, Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din iunie 2003 a invitat Comisia s propun o Comunicare cu conceptul Noului Instrument de Vecintate i s examineze msurile care ar mbunti inter-operabilitatea ntre diferite instrumente. Aceste concluzii au fost susinute de Consiliul European de la Tessaloniki din iunie 2003578. Ca rezultat, Comisia a publicat la 1 iulie 2003, Comunicarea Paving the way for a New Neighborhood Instrument579 (Facilitarea unui Instrument de Vecintate). Comunicarea prevede c Instrumentul ar trebui s includ i statele vecine care beneciaz de CARDS i Euro-Med pe lng cele care beneciaz de PHARE, TACIS sau INTERREG. Comunicarea din martie 2003 nu includea n acest Instrument i Turcia cu care UE are relaii strnse i care va benecia de fondurile unui alt instrument al UE - IPA. Comunicarea din iulie 2003 este structurat n patru seciuni: 1) Introducerea - care prezint cadrul general n care este adoptat documentul; 2) Obiectivele-cheie ale Comunicrii; 3) A treia seciune prezint situaia curent n relaia cu instrumentele de cooperare existente; 4) Comisia propune primii pai practici pe care urmeaz s-i ntreprind imediat dup 2006, apoi n baza unei analize propune ci de consolidare a activitilor de cooperare de-a lungul frontierelor externe n cadrul legal actual, corelat cu aspectele ce in crearea viitorului Nou Instrument. Frontiera din Est a UE este ntre opt state membre i patru state vecine, de la Marea Baren pn la Marea Neagr de cca 5000 km; n Sud-est ntre cinci state din Balcanii de Vest i ase state
sels, COM (2003) 104 nal, accesibil la adresa http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com03_104_en.pdf 578 Council of the European Union, Presidency Conclusions Thessaloniki, 19 and 20 June 2003, 11638/03, p.13, accesibil la: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressData/en/ec/76279.pdf 579 Communication from the Commission, Paving the way for a New Neighbourhood Instrument, COM(2003) 393 nal, Brussels, 1 July 2003, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_393_en.pdf
membre; n Sud, ntre opt state membre i zece state vecine, ns este preponderent o frontier maritim de cca 5500 km. Comunicarea arm importana pe care o are cooperarea mai strns ntre UE i vecinii si, pentru dezvoltarea economic i social n regiunile de frontier i c este esenial n perspectiva dezvoltrii acestor relaii, cooperarea n domenii ca: mediu, migraia ilegal, managementul i securitatea frontierelor i nu n ultimul rnd, contactele locale de la om la om (people-to-people) i cooperarea transfrontalier. Acest Instrument trebuie s e complementar cu alte politici i instrumente europene relevante, incluznd programele de asisten nanciar naional, dar i alte politici i instrumente sectoriale specice (ex. Facilitatea Shengen, EQUAL, TEMPUS etc.). Pn la crearea Instrumentului, asistena extern a UE n domeniul cooperrii transfrontaliere, sub-regionale i transnaionale se realiza prin intermediul diferitor Programe comunitare (TACIS CBC580, Iniiativa Comunitar INTERREG581, CARDS582, PHARE CBC583, Meda584)
Programul TACIS CBC susine cooperarea transfrontalier la frontierele vestice a statelor: Rusia, Ucraina, Republica Moldova, Belarus. Programul are ca baz juridic Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) Nr. 99/200 din 29 decembrie 1999. 581 INTERREG Community Initiative este un instrument nanciar n cadrul Fondurilor Structurale a UE i susine cooperarea transfrontalier i transnaional ntre Statele Membre i cele vecine, resursele nanciare alocate n cadrul programului pot cheltuite doar pe teritoriul UE. Programul are ca baz juridic Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1260/1999 din 26 iunie 1999 i Ghidul INTERREG III, Jurnalul Ocial al UE C143 din 23 Mai 2000. 582 CARDS este un instrument important n procesul de asociere i stabilizare n Balanii de Vest. Programul are ca baz juridic Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2666/2000 din 5 decembrie 2000. 583 Programul PHARE CBC susine cooperarea transfrontalier ntre UE i statele candidate. Pentru perioada 2004-2006 acest program i-a extins asistena i pentru frontierele externe a Romniei i Bulgariei. Programul are ca baz juridic Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 2760/98 din 18 decembrie 1998. 584 Programul Meda susine cooperarea regional ntre statele din Sudul i Estul Mrii Mediteranene. Programul are ca baz juridic Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2698/2000 din 27 noiembrie 2000.
580
228
229
Nicolae Dandi
ecare program-instrument nanciar ind reglementat de un cadru normativ specic adoptat de instituiile europene. Astfel, avnd n vedere complexitatea i multitudinea de instrumente de asisten, care trebuie ajustate i corelate ntr-un singur Instrument, Comisia a propus ca acest proces s e realizat n dou etape: 1) prima etap - viznd perioada 2004-2006 pentru Programele de Vecintate; Aceasta nsemna adaptarea de ctre Comisie a programului INTERREG innd cont de conceptul Programelor de Vecintate i a ariei geograce beneciare, adugndu-se state i regiuni noi eligibile (regiunile din sudul Spaniei, Frana, Italia i Grecia) i alocarea resurselor nanciare specice cooperrii Programelor de Vecintate n cadrul CARDS, Meda i PHARE CBC la frontiera Bulgariei i Romniei cu Republica Moldova, Ucraina i statele din Balcanii de Vest pentru perioada 2004-2006. 2) a doua etap viznd perioada de dup 2006 pentru Noul Instrument. Comunicarea din iulie 2003 prevede ca Noul Instrument care vizeaz perioada de dup 2006 dei are diferite agende pentru diferite regiuni: s combine cooperarea transfrontalier cu cooperarea regional la frontierele externe a UE care ar permite s asigure continuitatea unor activiti realizate n cadrul instrumentelor nanciare existente i s utilizeze experiena de succes a acestora; s combine obiectivele politicii externe, inclusiv geopolitice, cu cele de coeziune economic i social; s evite dicultile i problemele care puteau ntlnite n aplicarea instrumentelor nanciare anterioare585. Comunicarea prevede c Comisia va propune n continuare mai multe detalii despre Noul Instrument i va formula orientrile pentru urmtoarea perspectiv nanciar innd cont i de concluziile celui de-al treilea Raport de coeziune care propune s e promovate i susinute schimburile de
585 Communication from the Commission, Paving the way for a New Neighbourhood Instrument, COM(2003) 393 nal, Brussels, 1 July 2003.
bune practici i experien la nivel european prin organizarea diferitor reele i implicnd regiunile i oraele586. La 10 februarie 2004, Comisia European a adoptat Comunicarea privind provocrile bugetare ntr-o Uniune Extins pentru perioada 2007-2013587, document care a servit ca baz pentru adoptarea altei Comunicri pe 14 iulie 2004588 cu privire la perspectivele nanciare i principalele instrumente de asisten pe 2007-2013, document care se planica a lansat nc spre sfritul anului 2003. La 29 septembrie 2004, Comisia a prezentat o Comunicare cu privire la instrumentele de asisten extern pentru perioada 20072013589 reieind din comunicrile Comisiei din februarie i iulie 2004. n conformitate cu aceasta, pe lng instrumentele de asisten pe care le avea UE pe plan extern, sunt create 4 instrumente noi care necesit a integrate n cadrul legal i procedural de asisten extern al UE: Instrumentul de Asisten n Preaderare (Instrument for Pre-Accession Assistance); Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument); Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument); Instrumentul pentru Stabilitate (Instrument for Stability)590. Dei ecare din aceste
Third Report on Economic and Social Cohesion, p.xxxi, accesibil la: http:// ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion3/cohesion3_en.htm 587 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Building our common Future Policy challenges and Budgetary means of the Enlarged Union 2007-2013, COM(2004) 101 nal/2, Brussels, 26.2.2004, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0101en02.pdf 588 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Financial Perspectives 2007 2013, COM(2004) 487 nal, Brussels, 14.7.2004, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0487en01.pdf 589 A se vedea mai multe informaii cu privire la asistena nanciar a UE pentru perioada 2007-2013 la adresa: http://www.2007-2013.eu 590 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the Instruments for External Assistance under the Future Financial Perspective 2007-2013, COM(2004) 626 nal, Brussels, 29.9.2004, p.2, accesibil la: http:// ec.europa.eu/external_relations/reform/document/com04_626_en.pdf
586
230
231
Nicolae Dandi
noi Instrumente ale UE sunt importante n nelegerea mecanismelor de asisten comunitar extern, n continuare ne vom referi doar la Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (n continuare IEVP). Practic, n aceeai zi cu prezentarea Comunicrii menionate (29.09.2004), Comisia a adoptat i propunerea de Regulament pentru Parlament i Consiliu care denete n detaliu componentele acestui Instrument. Regulamentul (Laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument) propus de Comisie a fost adoptat de Parlamentul European i Consiliu la 24 octombrie 2006, publicat n Jurnalul Ocial al UE la 9 noiembrie 2006591 i conform art.32 al acestui document el se aplic de la 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013. Articolul 1 din Titlul 1 al acestui document stabilete scopul general al IEVP de a acorda asisten n dezvoltarea unei arii de prosperitate i bun vecintate implicnd Uniunea European i statele partenere... asistena poate utilizat n beneciul comun pentru Statele Membre, cele partenere592 i regiunile lor, n scopul promovrii cooperrii transfrontaliere i trans-regionale... Uniunea European este creat n baza unor anumite valori: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectul fa de drepturile omului i caut a promova angajarea fa de aceste valori i n statele partenere prin dialog i cooperare. Articolul 2, arm c asistena comunitar n cadrul acestui Instrument trebuie s promoveze o cooperare strns i o integrare economic progresiv ntre UE i statele partenere, i
Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, Ofcial Journal of the European Union L 310/1, 9.11.2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/oj_l310_en.pdf 592 Regulamentul din 26 ctombrie 2006 are i o Anex cu lista statelor partenere care vor benecia de resursele IEVP, acestea sunt: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, Ucraina, Federaia Rus.
591
n particular, implementarea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare, Acordurilor de Asociere sau alte existente sau viitoare Acorduri... s ncurajeze eforturile statelor partenere n scopul promovrii bunei guvernri, echitii sociale i dezvoltrii economice. Tot acest articol xeaz domeniile de cooperare pentru care se va acorda asistena comunitar n cadrul IEVP, printre acestea enumerm: promovarea dialogului politic i reformei; promovarea dezvoltrii durabile sub toate aspectele; promovarea proteciei mediului i a unui bun management al resurselor naturale; consolidarea instituiilor i organismelor naionale responsabile de elaborarea i implementarea efectiv a domeniilor de politici cuprinse n Acordurile de Asociere, Acordul de Parteneriat i Cooperare sau alte viitoare forme de Acorduri; suportul politicilor ce au ca scop reducerea srciei i realizarea Obiectivelor Mileniului; dezvoltarea societii civile; promovarea dezvoltrii economiei de pia, incluznd msuri de suport pentru sectorul privat, ncurajarea investiiilor i promovarea comerului internaional; suportul politicilor pentru promovarea sntii, educaiei i instruirii; asigurarea unui management ecient al securitii frontierei; susinerea reformei legislative i regulatorii la standarde nalte n toate domeniile relevante, n particular ncurajarea participrii progresive a statelor partenere la piaa intern i intensicarea comerului; promovarea participrii n activitile de cercetare i inovare a Comunitii ct i n alte programe comunitare; promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, suportul procesului de democratizare inclusiv prin asisten i monitorizare electoral;
233
232
Nicolae Dandi
suportul politicilor de a promova dezvoltarea social, incluziunea social, egalitatea de gen, non-discriminarea, protecia social i a muncii; promovarea cooperrii i integrrii regionale i sub-regionale; promovarea statului de drept i a bunei guvernri, consolidnd eciena administraiei publice, imparialitatea, reforma i eciena justiiei, susinerea luptei mpotriva corupiei i a fraudei; susinerea cooperrii transfrontaliere prin iniiative locale comune pentru a promova dezvoltarea economic, social i de mediu durabil n regiunile de frontier i dezvoltarea teritorial integrat n jurul frontierelor externe a Comunitii; susinerea eforturilor de dezvoltare local i regional att n mediul urban ct i rural n vederea reducerii declajelor ntre acestea i dezvoltrii capacitilor de dezvoltare regionale i locale etc. Documentul menioneaz c att Comisia, ct i Statele Membre, trebuie s asigure o coeren ntre asistena comunitar oferit n baza acestui Regulament i asistena nanciar oferit de Comunitate i Statele Membre, prin intermediul altor instrumente nanciare interne i externe i a Bncii Europene de Investiii. Art. 4 din Titlul I al Regulamentului din 26 octombrie 2006 evideniaz trei principii de baz n procesul de realizare a obiectivelor IEVP: Complementaritatea; Parteneriatul i Conanarea. Aceste principii sunt justicate, deoarece n cazul primului principiu programele i proiectele susinute vin n concordan cu documente de planicare strategic naionale, regionale sau locale. Al doilea principiu presupune c n mod normal se creeaz un parteneriat ntre Comisie i beneciari, dar este necesar de a implica n derularea programelor i proiectelor la nivel naional, regional sau local autoritile publice, parteneri sociali i economici, societatea civil i alte organisme relevante. De regul, suportul din partea Comisiei este parial, deci ind necesare resurse nanciare suplimentare n derularea proiectelor n proporiile menionate n Ghidul Aplicantului pentru ecare program.
234
Conform art. 6 din Titlul II al Regulamentului, asistena Comunitar n cadrul Noului Instrument de Vecintate se va realiza prin: Programe pe ar; Programe transnaionale (proiecte ntre dou sau mai multe state partenere la nivel regional i sub-regional, dar la care pot participa i Statele Membre); Programe transfrontaliere (presupune asistena pentru unu sau mai multe state partenere i a unu sau mai multe State Membre, lund n consideraie regiunea de frontier extern a UE la care se a acestea); Alte tipuri de msuri denite de art.15 al Regulamentului. Programele transnaionale pot include i msuri de cooperare transregional, care n contextul Regulamentului nseamn cooperarea ntre Statele membre i cele partenere viznd probleme i subiecte de interes comun i care se pot desfura oriunde pe teritoriul Statelor Membre i a statelor partenere. Pentru programele de ar dar i transnaionale se vor adopta Strategii (Strategy papers) n parte, care trebuie s reecte obiectivele prioritare pentru ecare ar sau regiune n conformitate cu documentele contractuale ntre statul (statele) partener(e) i UE, dar i s e n acord cu principiile stabilite de Regulament. Strategiile se elaboreaz pentru o perioad compatibil cu prioritile xate n cadrul politicii i trebuie s conin programe indicative multi-anuale inclusiv alocrile nanciare indicative multianuale, i s e revzute pe termen mediu sau cnd este necesar n conformitate cu procedura prevzut de articolul 4 i 7 al Deciziei Consiliului 468/EC din 28 iunie 1999. Regulamentul prevede n art.7, c la elaborarea programelor de ar i transnaionale Comisia va determina n mod transparent i obiectiv alocrile nanciare pentru ecare program, innd cont de caracteristicile specice i necesitile rii sau regiunii vizate, nivelul ambiiilor parteneriatului UE cu ara dat, progresele sale fa de implementarea obiectivelor convenite, inclusiv asupra guvernrii i
235
Nicolae Dandi
reformei i capacitatea de management i absorbie a asistenei comunitare. Pentru programele transfrontaliere, de asemenea, se va elabora o strategie sau mai multe dac va necesar, care s cuprind alocaiile indicative multi-anuale i unitile teritoriale eligibile de a participa n ecare program, iar Comisia va alocrile determina dup caracteristicile specice ecrei regiuni de frontier, populaia ariei eligibile, ali factori ce afecteaz intensitatea cooperrii i capacitatea de management i absorbie a asistenei comunitare. Conform art.12 al Titlului IV din Regulament, ecare Program trebuie s aib adoptat un Program de aciuni de regul pe un an n baza Strategiei, xnd obiectivele urmrite, rezultatele ateptate, managementul procedurilor i suma planicat. De asemenea, ele trebuie s descrie operaiunile ce vor nanate i suma necesar pentru ecare operaiune, s deneasc indicatorii de performan ce vor monitorizai, dar i un orar indicativ de implementare. Pentru programele de cooperare transfrontalier Comisia va adopta programe comune n conformitate cu art.9 al Regulamentului. Att planurile de aciuni n cadrul programelor pe ar sau transnaionale, ct i programele comune n cadrul programelor de cooperare transfrontalier, trebuie prezentate de ctre Comisie Parlamentului European i Statelor Membre pentru informare. n conformitate cu art.14 al Regulamentului, sunt eligibile pentru nanare i de a participa la implementarea programelor de aciuni, programelor comune de cooperare transfrontalier i a msurilor speciale n cadrul IEVP, urmtoarele tipuri de beneciari: Statele partenere, regiunile i instituiile lor; Organisme descentralizate a statelor partenere, cum ar : regiunile, departamentele, provinciile i municipalitile; Organisme comune create de statele partenere, regiuni i Comunitate; Organizaii internaionale i regionale; instituiile, departamentele i misiunile ONU; instituiile nanciare i bncile de dez236
voltare internaional, n cazul n care contribuie la realizarea obiectivelor Regulamentului (deci a IEVP); Organismele i instituiile Comunitare n cazuri stabilite de Regulament (art.16); Ageniile UE; Organisme publice, autoriti publice locale; Companii, rme i alte organizaii private i de bussines; Instituiile nanciare care promoveaz i naneaz investiiile private n regiunile i statele partenere; Organizaiile neguvernamentale (transfrontaliere, reprezentante a minoritilor naionale i/sau etnice, de gen, tineret, consumatori, culturale, educaionale i de cercetare); Fundaii private i media; Universitile; Bisericile, asociaiile i comunitile religioase etc. n cazuri specice, n vederea realizrii obiectivelor Regulamentului, asistena Comunitar poate acordat i altor categorii de beneciari. Comisia va examina anual, conform art.25, progresele obinute n implementarea msurile prevzute de Regulament i va prezenta anual Parlamentului European i Consiliului, dar i Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, un raport privind asistena Comunitar. n conformitate cu art. 29 al Regulamentului, suma total a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat planicat pentru perioada 2007-2013 este de 11,181 miliarde euro. Din suma total, minimum 95% sunt alocaii pentru programele de ar i transnaionale i pn la 5% pentru programele transfrontaliere. Art.30 al Regulamentului stipuleaz c Comisia va trebui s prezinte pn la 31 decembrie 2010 raportul pe trei ani de implementare a IEVP n conformitate cu prevederile Regulamentului adoptat n octombrie 2006, care reglementeaz baza juridic a acestui Instrument, eventual fcnd propuneri legislative pentru modicrile necesare.
237
Nicolae Dandi
innd cont de tipurile de programe prin care se va acorda asistena n cadrul IEVP i corelnd obiectivele tematice cu cele geograce, Comisia a creat i adoptat, la 7 martie 2007, Programul Inter-Regional, Programul Regional Sud, Programul Regional Est, Programul de Cooperare Transfrontalier i Programele pe ar, elabornd Strategiile (Strategy papers) acestor programe pe perioada 2007-2013 i Programele Indicative (Indicative Programme) a acestora pentru 2007-2010. Programul Inter-Regional (ENPI Interregional Programme)593 i propune s contribuie gradual la consolidarea cooperrii i dialogului ntre UE i statele acoperite de IEVP. n conformitate cu Strategia acestui program pentru perioada 2007-2013, obiectivul general al Programului Inter-regional este de a asigura un suport efectiv i ecient n realizarera obiectivelor Politicii Europene de Vecintate i ale Parteneriatului Strategic cu Rusia. n particular, implementarea Planurilor de Aciuni n cadrul PEV i cele patru direcii (spaii) de cooperare convenite cu Rusia, prin activiti i iniiative n domenii i politici sectoriale ale PEV-ului ca: energia, mediul i infrastructura, nanate la nivel inter-regional din argumente de impact, efectivitate, efcien sau vizibilitate. Programul Indicativ pe perioada 2007-2010 n cadrul Programului Inter-regional 2007-2013 se va axa, n special, pe 5 direcii prioritare: Prioritatea 1: Promovarea reformei prin expertiz i consultan european Sub-prioritatea 1: TAIEX594
ENPI Interregional Programme, Strategy paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_ interregional_en.pdf 594 TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange - Asisten Tehnic i Schimb de Informaii) este un instrument al Directoratului General pentru Extindere al Comisiei Europene care are drept scop s asiste rile beneciare n domeniul armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, politicele i practicele interne ale UE, contribuind la prestarea la comand a expertizelor adecvate pentru re593
Sub-prioritatea 2: SIGMA595 Prioritatea 2: Promovarea nvmntului superior i mobilitii studenilor Sub-prioritatea 1: Promovarea cooperrii instituionale n domeniul nvmntului superior Sub-prioritatea 2: Promovarea mobilitii studenilor Prioritatea 3: Promovarea cooperrii ntre actorii locali n UE i statele partenere Prioritatea 4: Promovarea implementrii PEV-ului i a Parteneriatului Strategic cu Rusia Prioritatea 5: Promovarea proiectelor investiionale n statele partenere PEV Instrumentul European de Vecintate a devenit Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat datorit formatului relaiilor ntre UE i Rusia stabilite n mai 2003 la Sankt Petersburg i a celor 4 foi de parcurs (Road Maps)596 n cadrul unui Parteneriat Strategic (EURussia Strategic Partnership). Programul Inter-regional n cadrul IEVP atrage o atenie deosebit acestei dimensiuni a politicii externe a UE597.
dresarea problemelor urgente. Republica Moldova a fost inclus s participe la acest instrument n 2006. Mai multe informaii despre acest Instrument sunt accesibile la: http://taiex.cec.eu.int 595 SIGMA (Support for Improvement of Governance and Management) este o iniiativ comun a Centrului pentru Cooperare cu economiile rilor aate n tranziie din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i a programului PHARE al Uniunii Europene pentru mbuntirea guvernrii i managementului n rile din Europa Central i de Est. 596 http://ec.europa.eu/external_relations/russia/russia_docs/road_map_ces.pdf 597 La data de 14 aprilie 2008, Comisia European a lansat licitaia pentru proiectele de cooperare transnaional n cadrul Programului de Cooperare Transnaional pentru Europa de Sud-est. Programul are ca arie de cooperare: trei State membre vechi: Austria, Grecia i Italia (Regiunile: Lombardia, Bolzano / Bozen, Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata), cinci State membre noi: Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia,
238
239
Nicolae Dandi
Programul Regional Sud (ENPI Euro-Mediterranean Partnership)598 acoper statele Sud-Mediteranene i din Orientul Mijlociu, state care sunt membre ale Parteneriatului Euro-Mediteranean stabilit prin Declaraia de la Barcelona din 1995. Programul Regional vine n concordan i cu Regulamentul Consiliului 1638/2006 care prevede nlocuirea instrumentului nanciar MEDA pentru regiune cu Noul Instrument. Regiunea Mediteranean n special, este de o importan startegic pentru UE, att sub aspect economic (comer, energie, migraie) ct i politic (securitate i stabilitate). Acest program va contribui la realizarea proiectelor anunate n cadrul lansrii Uniunii pentru Marea Mediteran. Obiectivele cooperrii UE n Regiunea de Sud a vecintii sunt ghidate att de Procesul Barcelona, ct i de Politica European de Vecintate. Formal, relaiile sunt bazate pe Declaraia de la Barcelona i documentele aprobate la ntrunirile ministeriale Euro-Mediteranene n cadrul Procesului de la Barcelona, Acordurile de Asociere bilateSlovacia; un Stat candidat: Croaia; un Stat cu statut de candidat cu care nu au fost demarate negocierile: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; patru state potenial candidate: Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia; dou state cu care UE are relaii speciale: Moldova i Ucraina (Oblasturile: Cjermovestka, Ivano-Frankiviska, Zakarpat-ska, Odessa). Proiectele depuse de partenerii din Republica Moldova i regiunile eligibile din Ucraina vor nanate n cadrul programului Interregional IPEV (buget comun - 2 mil. Euro). Pentru a nu exclude participarea partenerilor din Moldova i Ucraina la licitaia curent, activitile partenerilor n cauz vor acoperite din fondurile FERD, n valoare de 10% din contribuia Comisiei Europene pentru program. Durata indicativ a unui proiect poate de pn la 24 luni i o valoare medie indicativ a unui proiect de 1,8 milioane euro. Unul din criteriile minimale de selecie este ca numrul de parteneri s e din minim 3 state partenere din care minim unu este stat membru. Termenul limit pentru depunerea declaraiilor de interes pentru acest program a fost 23 mai 2008. Mai multe informaii despre Programul de Cooperare Transnaional pentru Europa de Sud-est sunt accesibile pe pagina web a Secretariatului Tehnic Comun: www.southeast-europe.net 598 ENPI Euro-Mediterranean Partnership, Regional Strategy Paper (2007-2013) and Regional Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf
rale i mai recent Programul de lucru pe 5 ani adoptat n 2005 de ctre ntlnirea la nivel nalt de la Barcelona. Practic, obiectivele Strategiei pe perioada 2007-2013 a Programului Regional-Sud se bazeaz n mare parte pe prioritile incluse n respectivul Program de lucru. Prioritile care urmeaz s e implementate prin aciuni concrete la nivelul acestei regiuni, de ctre acest Instrument, incluse n Programul Indicativ pe 2007-2010, prevd realizarea: unui spaiu Euro-mediteranean comun al cooperrii n domeniul justiiei, securitii i migraiei: unui spaiu comun al dezvoltrii economice durabile, axat pe liberalizarea comerului, integrarea comerului regional, reele de infrastructur i protecia mediului; unui spaiu comun a schimburilor socio-culturale, axat pe schimburile culturale i contactelor de la om la om, sporind rezultatele Parteneriatului prin intermediul media. Parteneriatul la nivelul regiunii de sud, prin obiectivele xate, se va transforma prin unele aspecte mai ales ale obiectivelor geoeconomice, ntr-un element de promovare i extindere a cooperrii i n alte regiuni dect cele incluse n IEVP. Programul Indicativ pe 2007-2010 al Programului Regional-Sud n cadrul IEVP prevede alocri n valoare de 343,5 milioane Euro. Programul Regional Est (ENPI Eastern Regional Programme)599 acoper apte state din Europa de Est i Caucazul de Sud incluse n IEVP (Ucraina, Belarus, Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Russia). Strategia i Programul Indicativ regional adoptate formal de Comisie la 7 martie 2007 pentru aceste state, complementeaz Strategiile i Programele Indicative pe care le are ecare din aceste state n parte i de aceea ele trebuie privite n ansamblu. Strategia regional a
ENPI Eastern Regional Programme, Strategy paper (2007 2013), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_eastern_rsp_en.pdf; ENPI Eastern Regional Indicative Programme (2007 2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/country/enpi_eastern_rip_en.pdf
599
240
241
Nicolae Dandi
fost dezvoltat n procesul de elaborare, prin consultarea cu autoritile statelor partenere, Statele Membre UE i alte instituii donatoare. Obiectivul principal al cooperrii UE n aceast regiune, conform Strategiei acestui program pe 2007-2013, este de a dezvolta i spori relaiile stabilite, trecnd de la nivelurile anterioare ale cooperrii, la o integrare economic gradual i aprofundarea cooperrii la nivel politic. Asistena pentru Programului Regional-Est n cadrul IEVP, se va concentra pe 5 arii prioritare, incluse n Programul Indicativ regional pe 2007-2010: Crearea de reele (n domeniul transportului i energiei), cooperarea regional la nivelul ntreprinderilor Mici i Mijlocii; Protecia mediului i silvicultur; Managementul frontierei i migraiei, lupta mpotriva crimei organizate trans-naionale, vama; Activiti de la om la om, Informare i suport. Prin acest Program, asistena UE pe ntreaga perioad vizat de Strategie urmrete i s consolideze relaiile de colaborare ntre statele din regiune i ntre acestea i UE, suplimentnd asistena oferit la nivel naional prin cea la nivel regional. Acestea n ansamblu trebuie s contribuie la implementarea PEV-ului i a Parteneriatului Strategic pe cele patru spaii comune de cooperare ntre UE i Rusia. Pentru a asigura continuitatea Programului de Cooperare Regional 20002006 i asistena Programului regional TACIS, cinci Republici din Asia Central (Kazahstan, Krghistan, Tadjichistan, Turkmenistan i Uzbechistan)600 pot de asemenea s benecieze de asistena din cadrul Programului Regional-Est n baza art.27 al Regulamentului privind IEVP din 26 octombrie 2006. Programul Indicativ pe 2007-2010 al Programului Regional-Est n cadrul IEVP prevede alocri n valoare de 223,5 milioane Euro.
Statele respective sunt vizate i de Strategia Regional a Instrumentului pentru Cooperare i Dezvoltare n Asia Central (DCI Central Asia Regional Strategy), astfel intercalndu-se coerent dou Instrumente de asisten a UE n aceast regiune.
600
Un program care ne intereseaz ntr-un mod mai special este Programul de Cooperare n bazinul Mrii Negre ENPI CBC 20072013. Politica UE n regiunea Mrii Negre a fost armat prin Comunicarea Comisiei din 11.04.2007 - Black Sea Synergy - a new Regional Cooperation Initiative. Chiar dac Moldova nu are frontier maritim, ea este inclus n acest program. Conform acestui document, Regiunea Mrii Negre include Grecia, Bulgaria, Romnia i Moldova la Vest, Ucraina i Rusia la Nord, Georgia, Armenia i Azerbaidjan la Est, i Turcia la Sud. Dei Armenia, Azerbaidjan, Moldova i Grecia nu sunt state ale litoralului Mrii Negre, istoria i proximitatea geograc le face pe acestea drept actori naturali n regiune601. Programul are mai multe obiective pentru aceast regiune, printre care602: schimbul de experien i bune practici ntre statele din regiune; introducerea unor standarde comune n domeniul schimburilor de informaii; creterea implicrii politice n vederea evitrii unor conicte n regiune, dar i soluionarea lor acolo unde sunt; suport pentru cooperarea regional n domeniul transportului i construciei unei noi infrastructuri energetice; facilitarea dezvoltrii contactelor ntre comunitile, oraele, universitile, instituiile culturale, organizaiile societii civile din regiunea Mrii Negre; susinerea societii civile i a cooperrii la nivel local; stabilirea unei cooperri strategice n domeniul mediului i implementarea acordurilor multilaterale n acest domeniu pe plan regional;
601 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Black Sea Synergy - a new Regional Cooperation Initiative, COM(2007) 160 nal, Brussels, 11.04.2007, p.2. accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com07_160_en.pdf 602 Ibidem, pp.3-8.
242
243
Nicolae Dandi
cooperarea ntre statele din regiune n domeniul social, tiinic i consolidarea cooperrii transfrontaliere. Raionamentele crerii acestui program au fost att de ordin socio-economic, prin faptul c cinci din statele din regiune sunt state partenere PEV, fa de care UE are nite mecanisme specice de cooperare, ct i de ordin politic i geopolitic, prin aderarea Romniei i Bulgariei la UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007, fapt ce creeaz un cadru de cooperare i n domeniul securitii regionale. Din punct de vedere nanciar, UE va susine realizarea obiectivelor enunate mai sus, prin resursele programelor naionale, regionale i de cooperare transfrontalier a IEVP, alte instrumente de asisten extern a UE, i pentru Statele Membre prin Fondul European de Dezvoltare Regional. n acest sens, activitile regionale ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Bncii Europene de Investiii, ct i Banca pentru Dezvoltare i Comer din regiunea Mrii Negre (instituie cu sediul la Thessaloniki) pot oferi noi posibiliti de creare a unor mecanisme de nanare comun603. Bugetul total al programului este de cca 17 mil.Euro. La 19 iunie 2008, Comisia European a publicat un Raport privind realizrile pe domenii obinute timp de un an de la lansarea acestei iniiative la Marea Neagr, unde sunt apreciate eforturile statelor participante din regiune pentru realizarea unor obiective i interese comune pentru UE i statele partenere (candidate sau participante la PEV)604. Politica UE la Marea Neagr capt o importan deosebit prin faptul c aceast regiune devine de fapt o nou frontier strategic pentru Europa, Rusia i Statele Unite, n termeni de securitate energetic, conicte ngheate, legturi comerciale, migraie i alte politici cheie. Sinergia la Marea Neagr o aduce pe UE mai aproape de partenerii PEV i de Rusia, mai ales c UE are n ge603 604
neral o experien pozitiv de colaborare cu Rusia la Marea Baltic pe dimensiunea nordic i i-ar dori s-i dezvolte aceast cooperare i n bazinul Mrii Negre605. Politica UE n aceast regiune i aspiraiile Georgiei i Ucrainei de aderare la NATO, ridic ntrebri cu privire la extinderea n regiune a acestor dou organizaii pe de o parte i opunerea Rusiei n aceast chestiune pe de alt parte. Aderarea la UE a acestor state este mai dicil n privina criteriilor de aderare, care trebuie s le ndeplineasc, dei opinia public este n cea mai mare parte favorabil integrrii europene. Ct privete aderarea la NATO a acestor dou state, dei criteriile de aderare ind mai uor de ndeplinit dect cele pentru UE, Rusia este mult mai hotrt s se opun. Ponderea populaiei n Ucraina care ar susine aderarea la aceast organizaie este n scdere, iar n Georgia sondajele arat c peste 77% din populaie sunt pentru aderarea la NATO, reprezentnd unul din cele mai nalte niveluri, comparnd cu datele din statele care au aderat n 2004606. NATO are acum frontiere cu trei mri, iar umbrela sa de securitate se ntinde de la Marea Mediteran la Marea Baltic i la Marea Neagr. n cadrul acestui triunghi, NATO mpreun cu UE, i-au asumat un rol n securitatea global i i-au denit noile politici fa de noile provocri la adresa securitii n Nordul Africii, Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia Central607. Regiunea Mrii Negre poate juca un rol dublu: ca platform pentru proiecia puterii spre Orientul Mijlociu i Asia, dar i ca zon-tampon mpotriva riscurilor asimetrice la adresa securitii europene608.
Emerson, Michael. The EUs New Black Sea Policy. n: Hamilton, Daniel and Mangott, Gerhard (eds.), The Wider Black Sea Region in the 21st Century: Strategic, Economic and Energy Perspectives.-Washington, D.C.: Center for Transatlantic Relations, 2008, p.265. 606 Larrabee, F. Stephen. NATO and Black Sea Security. Ibidem, pp.277-292. 607 George Cristian Maior, Mihaela Matei. The Black Sea Region in an Enlarged Europe: Changing Patterns, Changing Politics. n: Mediterranean Quarterly, Winter 2005, p.33. 608 Ibidem, p.50.
605
Ibidem, pp.9-10. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Report on the rst year of implementation of the Black Sea Synergy. COM(2008) 391 nal, Brussels.19.6.2008, 10 p. Accesibil la: http://ec.europa.eu/ external_relations/blacksea/index_en.htm
244
245
Nicolae Dandi
O organizaie important care poate contribui la realizarea obiectivelor strategice n regiunea Mrii Negre este i Organizaia pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr (OCEMN). Creat n iunie 1992 i devenit organizaie economic cu personalitate juridic internaional la 1 mai 1999, aceasta va forma nc o platform de cooperare ntre UE, Rusia i statele incluse n Politica European de Vecintate609. Dei este o organizaie cu caracter economic, prin intermediul acesteia se ntreprind i msuri care ar asigura securitatea ntr-o regiune unde exist poteniale conicte610, iar statele membre au mai multe iniiative care ar consolida cooperarea ntre ele pe multiple planuri611. Programele de Cooperare Transfrontalier (ENPI Cross-Border Cooperation)612 reprezint un mecanism important de realizare a unei componente integrale a PEV-ului i a Parteneriatului Strategic cu Rusia. Strategia pe 2007-2013 privind Programele de cooperare transfrontalier arm obiectivele generale ale UE n acest domeniu, examineaz agenda politic relevant acestei cooperri i situaia soAydin, Mustafa. Europes New Region: The Black Sea in the Wider Europe Neighbourhood. n: Southeast European and Black Sea Studies, Vol.5, No.2, May 2005, pp.257283. 610 Pavliuk Oleksandr. Concerted Action for Sustainable Development to enhance Peace, Stability and Prosperity, in the Black Sea Region. n: Southeast European and Black Sea Studies, Vol.1, No.2, May 2001, p.85. 611 La 23 octombrie 2008, la Tirana (Republica Albania), n cadrul reuniunii Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor membre ale OCEMN a fost adoptat noul Manual Operaional al Fondului de Dezvoltare a Proiectelor al OCEMN, care va lansa o perioad nou pentru nanarea proiectelor n domenii economice, de comer i tiinice. n acelai timp, a fost lansat Fondul Elenic de Dezvoltare, ale crui prioriti sunt nanarea proiectelor n domeniul transportului, comerului i ecologiei. La acest eveniment, Republica Moldova a semnat Acordurile privind facilitarea regimului de vize pentru oferii profesioniti i pentru oamenii de afaceri ai statelor membre ale OCEMN. (http://www.mfa.gov.md/noutati/3700/) 612 ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/ enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf
609
cio-economic n regiunile de frontier n statele partenere, ofer o prezentare general a realizrilor anterioare n acest domeniu i plaseaz programele de cooperare transfrontalier n contextul altor programe i politici de cooperare relevante. Programele de cooperare transfrontalier pe perioada 2007-2013 i propun de la nceput 4 obiective-cheie: promovarea dezvoltrii sociale i economice n regiunile de pe ambele pri a frontierelor comune; lucrnd n comun pentru a rspunde provocrile din domenii ca: mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; asigurarea frontierelor securizate i eciente; promovarea aciunilor de cooperare transfrontalier de la om la om (people-to-people). Aceste programe doresc s se edice pe baza experienei de cooperare i pe structurile create n cadrul primei etape (2004-2006) a Programelor de Vecintate. Strategia prevede c partenerii programelor elaboreaz i adopt programele operaionale comune care sunt propuse Comisiei, iar dup ce le ajusteaz la prevederile Regulamentului din octombrie 2006 i Regulile de Implementare din august 2007, aceasta le adopt i remite copii ale acestor documente Parlamentului i Statelor Membre. Programele de cooperare transfrontalier vor oferi asisten politicilor europene relevante, care au efecte majore n regiunile vizate i obin indicatori prin aciuni concrete, cu repercusiuni strategice asupra populaiei din regiunile de frontier a UE cu statele partenere. Printre aceste domenii prioritare, Strategia pe 20072013 evideniaz: subiecte legate de politica comercial, inclusiv reglementarea comerului local de frontier de-a lungul frontierelor externe ale UE; acquis-ul Shengen, inclusiv Facilitatea Shengen care ofer suport noilor State Membre pentru investiii la frontier;
247
246
Nicolae Dandi
Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene Estonia/Letonia/Rusia Letonia/Lituania/Belarus Lituania/ Polonia /Rusia Polonia/Belarus/Ucraina Ungaria/Slovacia/Ucraina/ Romnia Romnia/Moldova/Ucraina Programele la frontierele maritime Spania/Maroc CBC Atlantic Programme Italia/Tunisia Programele maritime Marea Neagr Marea Mediteran Regiunea Mrii Baltice (contribuia IEVP la Programul Mrii Baltice integrat) Total 24.915 21.766 68.908 97.107 35.796 66.086 22.859 19.970 63.222 89.094 32.842 60.632 47.775 41.737 132.130 186.201 68.638 126.718
politici n relaie cu migraia, eliberarea vizelor, migraia ilegal i lupta mpotriva crimei organizate; cooperarea operaional coordonat de ctre FRONTEX613 i Europol; politica de mediu i maritim inclusiv dimensiunile externe ale politicii din domeniul pescuitului. Pentru perioada 2007-2010, Programul Indicativ denete ariile geograce i eligibilitatea regiunilor n cadrul programelor, dar i obiectivele i rezultatele ateptate de la cele 15 programe de cooperare transfrontalier. Dintre care - 9 programe terestre, 3 programe maritime-terestre i 3 programe maritime. n Tabelul 5 sunt prezentate programele i alocrile indicative pentru ecare program de cooperare transfrontalier n cadrul IEVP pe perioada 2007-2013. Tabelul 5. Alocrile indicative pentru ecare program de cooperare transfrontalier n cadrul IEVP pe perioada 2007-2013*
Programele la frontierele terestre Kolarctic/Rusia Karelia/Rusia SE Finlanda/Rusia
613
81.738 16.773 13.138 9.025 90.539 11.791
74.993 15.389 12.054 8.281 83.068 10.818
156.732 32.162 25.191 17.306 173.607 22.608
2007-2010 (mil.euro) 14.728 12.101 18.871
2010-2013 (mil.euro) 13.513 11.102 17.314
2007-2013 Total (mil.euro) 28.241 23.203 36.185
583.283
535.152
1.118.434
*Sursa: ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), p.29.
Agenia FRONTEX este instituie cu personalitate juridic, a devenit operaional la 3 octombrie 2005 i i are sediul n Varovia (Polonia). Are un staff de cca 164 de angajai, contribuie la implementarea i dezvoltarea gradual a Sistemului de Management Integrat al Frontierei UE. Agenia este condus de un Director executiv i un Consiliu de Administraie compus din cte un reprezentant al Statelor membre i doi reprezentani ai Comisiei Europene. A se vedea: Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union, Ofcial Journal of the European Union L 349, 25.11.2004, pp.111. Mai multe informaii despre FRONTEX sunt accesibile la: http://www.frontex. europa.eu
Asistena nanciar a programelor de cooperare transfrontalier, conform Strategiei pentru perioada 2007-2013 este asigurat din dou surse: din alocrile nanciare proprii ale IEVP n conformitate cu art.29 al Regulamentului IEVP din 26 octombrie 2006 i din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) n conformitate cu Regulamentul din 11 iulie 2006614. Astfel, din alocrile indicative pentru programele de cooperare transfrontalier de 583,28 milioane
Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, OJ L 210, 31.7.2006, p. 25.
614
248
249
Nicolae Dandi
euro alocate pentru perioada 2007-2010, 274,92 milioane euro sunt din IEVP i 308,36 milioane euro din FEDR, iar pentru 2011-2013, din cele 535,15 milioane alocate indicativ, 252,23 milioane sunt din IEVP i 282,93 milioane din FEDR. Acelai document prevede c eligibilitatea beneciarilor este bazat pe Regulamentul IEVP, prioritate se va acorda autoritilor publice locale i regionale, organizaiilor non-guveramentale i societii civile, camerelor de comer, comunitii academice i educaionale ct i altor beneciari din aria eligibil a programului. Implicarea autoritilor naionale va necesar n toate stadiile de dezvoltare a programului i unde este necesar la implementarea proiectului. Programele vor supuse revizuirii, care va probabil n 2009, iar revizuirea ar putea eventual s aduc ajustri Programului Indicativ pe 2011-2013 a programelor de cooperare transfrontalier. Un aspect deosebit de important asupra cruia trebuie de atras atenia, n opinia noastr, este punctul 6.6 din Programul Indicativ pe 2007-2010, care se refer la riscurile implementrii programelor n acest domeniu, punct pe care nu l regsim n documentele celorlalte programe.innd cont de experiena trecut n activitile de cooperare transfrontalier, documentul puncteaz patru tipuri de riscuri: capacitatea i pregtirea partenerilor de a intra n parteneriatul programului (angajamentul politic); disponibilitatea i capacitatea partenerilor de a administra programul i n special de a stabili un sistem de management comun al responsabilitii; cunotinele i capacitatea partenerilor de elaborare i implementare a proiectelor; suportul naional pentru stabilirea i managementul programului de ctre partenerii locali. Este important ca aceste riscuri menionate i n documentele din acest domeniu pe ar s e diminuate sau depite prin eforturi i angajamente din partea regiunilor beneciare a acestor programe,
250
asupra crora se vor simi rezultatele implementrii programelor i proiectelor615. Componentele geograce ale unor Programe de Vecintate din 2004-2006 au fost combinate pentru Programele de cooperare transfrontalier IEVP pe perioada 2007-2013, astfel: Programele de Vecintate - Ungaria/Slovacia/Ucraina, Romnia/Ucraina, Romnia/Moldova vor regrupate n Programele Ungaria/Slovacia/Ucraina/Romnia i Romnia/Ucraina/Moldova, de asemenea, Programul Spania/Maroc dei va continua, se creeaz nc dou Programe care acoper aceste state - Programul de cooperare terestru-maritim Atlantic i Programul Italia/Tunisia. *** O component important a IEVP pentru suportul statelor partenere PEV, care necesit proiecte investiionale strategice, este Facilitatea Guvernrii i Fondul de Investiii al Vecintii pentru perioada 2007-2010, unde sunt alocai 400 milioane euro. Asistena pentru Programele trans-naionale i cele de cooperare transfrontalier, vor complementa prin obiectivele lor multe aciuni nanate prin Programele pe ar. Analiznd alocrile multianuale indicative pentru Programele pe ar i innd cont de criteriile stipulate n Regulamentul IEVP din octombrie 2006, n baza crora Comisia va determina cuantumul alocrilor pentru ecare ar, vedem ponderea i proporiile de alocare a acestor resurse pe dimensiunea estic i sudic a frontierelor UE. n
Strategia Programelor de cooperare transfrontalier n cadrul IEVP pe 2007-2013 conine informaii cu privire la populaia regiunilor de frontier ce sunt incluse ca arii eligibile n Programele de cooperare transfrontalier n cadrul IEVP, de partea UE ct i din partea statelor partenere. Conform acestora, n regiunile la frontiera UE din Nord i Est, populaia UE este de 47,5 milioane, iar n statele partenere este de 67,3 milioane; la frontiera din Sud populaia UE este de 78,3 milioane iar cea a statelor partenere este de 64, 3 milioane. Datele sunt pe 2003 i 2004 i sunt incluse i populaiile regiunilor de la frontiera Bulgariei i Romniei ca parte a UE. Datele despre populaia Statelor Membre, a statelor candidate i a celor potenial candidate sunt de la Eurostat, iar pentru statele partenere au fost utilizate informaiile de la ageniile de statistic naionale.
615
251
Nicolae Dandi
Tabelul 6, prezentm alocrile multianuale indicative din partea UE pe perioada 2007-2010 pentru Programele pe ar n cadrul IEVP. Tabelul 6. Alocrile multianuale indicative pe perioada 2007-2010 pentru Programele pe ar*.
Programele pe ar Algeria Armenia Azerbaidjan Belarus Egipt Georgia Israel Iordania Liban Libia616 Moldova Maroc Autoritatea Palestinian Siria Tunisia Ucraina Federaia Rus Total Programele pe ar Suma planicat 2007-2010 (milioane euro) 220 98.4 92 20 558 120.4 8 265 187 8 209.7 654 632 130 300 494 120 4,116.50
ct i pentru vecinii ei i vecinii vecinilor ei, de a asigura o zon de stabilitate, prosperitate i securitate n Europa i la frontierele sale. n direcia informrii publicului larg i a instituiilor interesate cu privire la noutile legate de implementarea Politicii Europene de Vecintate (PEV) i a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP), Comisia European editeaz n format electronic un buletin informativ sptmnal al IEVP617 care ne permite s cunoatem ultimele realizri vizavi de politica extern a UE fa de vecinii ei prin intermediul Instrumentelor sale. O concluzie important ar aceea c, dei exist mai multe documente europene care consider extrem de necesar implicarea societii civile n dialogul cu guvernele naionale i instituiile europene, implicarea n procesul de implementare a PEV, elaborarea documentelor strategice i de participare la stabilirea obiectivelor i a mecanismelor de nanare n cadrul programelor IEVP, se constat totui n majoritatea statelor PEV un nivel sczut de participare i implicare a acestui sector, n limitele delegate de UE pentru consultri n aceste procese la nivelul ecrui stat618.
5. Aspecte generale privind participarea Republicii Moldova n contextul Politicii Europene de Vecintate
Prin Comunicarea Comisiei din martie 2003 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, UE i-a propus s contribuie la edicarea unei
617 E-buletinele sptmnale al IEVP ncepnd cu primul numr din 29 iunie 2007 sunt accesibile la: http://www.ediweb.be/europeaid/forms/newsletterArchive.asp? idNewsletter=83 618 Pentru concluziile generale ale reprezentanilor societii civile din mai multe state PEV privind implicarea acestui sector n cadrul implementrii acestei politici n statele lor i a relaiilor lor cu guvernele naionale i instituiile europene, a se vedea: Ljubljana Declaration, International Conference: Giving a stronger voice to civil society in the European neighbourhood, Development of civil dialogue and partnership relations between civil society, national governments and EU institutions, Brdo, Slovenia, 2 April 2008.
*Sursa: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/0703_enpi_gures_en.pdf
Consolidarea capacitilor administrative i de management n administrarea programelor i proiectelor devine un factor important n implementarea cu succes a acestora i obinerea rezultatelor ateptate, prin intermediul IEVP i a programelor sale, att pentru UE
616
Pentru Libia i Autoritatea Palestinian sumele sunt orientative neind acum posibil planicarea pe termen mediu pentru c nici Strategiile i nici Programele Indicative pe ar nu sunt adoptate.
252
253
Nicolae Dandi
zone de stabilitate, prosperitate i securitate n vecintatea UE, promovnd valori i principii-cheie care stau la baza Comunitii Europene i anume: statul de drept, democraia, respectul i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc. Odat cu declararea Independenei (1991) i aderarea la mai multe instituii i organisme internaionale (ONU 1992, Consiliul Europei 1995), Republica Moldova a transmis un mesaj Comunitii Europene i internaionale cu privire la acordul su de a mbria aceste valori, consnite i n legea suprem a statului adoptat n 1994. Astfel, dezvoltarea i aplicarea acestor principii i valori propuse de PEV pentru vecintatea UE, vine s completeze eforturile Republicii Moldova n acest sens, cu urcuurile i coborurile pe care le-a cunoscut statul nostru de la crearea sa. n acest paragraf nu ne propunem s trecem n revist istoricul relaiilor Republicii Moldova cu UE619, ci ne propunem s evideniem statutul dar i contextul participrii Republicii Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate620 de la lansarea acesteia de ctre UE i principalele prevederi ale documentelor europene cu privire la Moldova n cadrul acestei politici, fr a analiza aici coninutul rapoartelor Republicii Moldova vizavi de realizrile n cadrul PEV, dei au fost studiate de noi i crora le dm o apreciere de ansamblu. Cu toate acestea, nu putem s nu menionm c nceputul relaiilor UE-RM sub aspect contractual i n baza unui document semnat bilateral, a fost adoptarea Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea
619 A se vedea: Skvorova, Alla. Moldova. Chapter 17. n: Blockmans, Steven., Adam Lazowski (eds). The European Union and Its Neighbours: A Legal Appraisal of the EUs Policies of Stabilisation, Partnership and Integration. Published by Cambridge University Press, 2006, pp.549-574. 620 La acest subiect a se vedea i studiul: Roca, Ala., Horga, Ioan. La Republique de Moldavie une tete de pont de lUE?! n: LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre strategie inclusive et partenariats renovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron), Bruxelles: Bruylant, 2007, p.173-197.
European i Republica Moldova, document care instituionalizeaz pentru prima dat relaiile dintre aceste dou pri i care ofer o dimensiune politic acestor relaii. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) ntre Republica Moldova i Uniunea European (UE), din 28 noiembrie 1994, a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani621, respectiv pn n iulie 2008. Parteneriatul dintre prile semnatare este stabilit conform art.1 al APC, avnd urmtoarele obiective: asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre Pri, care ar permite dezvoltarea unor relaii politice; promovarea comerului i investiiilor, precum i relaiilor economice armonioase ntre Pri pentru a ncuraja astfel dezvoltarea lor economic durabil; asigurarea bazei pentru colaborarea n domeniile legislativ, economic, social, nanciar i cultural; susinerea eforturilor Republicii Moldova de consolidare a democraiei, de dezvoltare a economiei i de nalizare a tranziiei sale la economia de pia. Relaiile Republica Moldova - Uniunea European snt instituionalizate prin structurile de cooperare bilaterale care au rolul de a dezvolta dialogul politic, dar i s monitorizeze activitatea instituiilor statului, vizavi de msurile ntreprinse n vederea realizrii obiectivelor comune convenite de Republica Moldova i UE. Aceste structuri stabilite prin APC sunt: Consiliul de Cooperare RM-UE (la nivel de Guvernul Republicii Moldova, Preedinia UE, Comisia European, naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun);
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Republica Moldova intrat n vigoare la 1 iulie 1998, p.5., accesibil la: http://ec.europa.eu/external_relations/ceeca/ pca/pca_moldova.pdf
621
254
255
Nicolae Dandi
Comitetul de Cooperare RM-UE (este format la nivel de vice-minitri, n funcia de copreedinte al Comitetului din partea Republicii Moldova este desemnat viceministrul economiei, responsabil pentru relaiile economice externe. Regulamentul Comitetului este elaborat n baza articolului 14 al Regulilor de procedur ale Consiliului de Cooperare Republica Moldova Uniunea European aprobate la prima reuniune a acestuia din 14 iulie 1998.)622; Comitetul Parlamentar de Cooperare RM-UE (se ntrunete de regul de dou ori pe an, la Bruxelles i la Chiinu); 4-subcomitete de cooperare 1)Domeniul comerului i investiiilor; 2) Domeniul nanciar, economic i statistic; 3) Domeniul vamal, cooperare transfrontalier, justiie, liberConform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea componenei nominale i a Regulamentului prii moldave n Comitetul de Cooperare Republica Moldova - Uniunea European, Nr.320 din 18.03.2002 (Monitorul Ocial Nr. 043 din 28.03.2002), Comitetul de Cooperare Republica Moldova - Uniunea European este instituit conform prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, de alt parte, semnat la Bruxelles, la 28 noiembrie 1994, intrat n vigoare la 1 iulie 1998 are urmtoarele funcii: elaborarea sarcinilor i msurilor n vederea executrii prevederilor Acordului n direciile strategice i n domeniile denite de Consiliul de Cooperare drept prioritare; dirijarea i coordonarea aciunilor n vederea ndeplinirii sarcinilor stabilite; participarea, n caz de necesitate, la pregtirea reuniunilor i elaborarea recomandrilor Consiliului de Cooperare, monitorizarea implementrii recomandrilor Consiliului de Cooperare i asigurarea continuitii i ecienei aplicrii prevederilor Acordului; prezentarea de rapoarte Consiliului de Cooperare privind ndeplinirea sarcinilor i obiectivelor stabilite n cadrul implementrii Acordului; abordarea oricrui alt subiect indicat de Consiliul de Cooperare, precum i a problemelor aprute n procesul implementrii Acordului; elaborarea propunerilor i recomandrilor viznd aciunile ce in de executarea Acordului, pentru a adoptate de Consiliul de Cooperare; instituirea i desinarea, n caz de necesitate, a subcomitetelor/grupurilor de lucru n funcie de direciile prioritare de colaborare ntre Pri, stabilite de Consiliul de Cooperare; denirea sarcinilor i funciilor subcomitetelor/grupurilor de lucru instituite; dirijarea i coordonarea activitii subcomitetelor/grupurilor de lucru.
622
tate i securitate; 4) energie, transport, mediu, reele, stiin i tehnologii, instruire, educaie)623. Subcomitetele/grupurile de lucru i desfoar activitatea sub autoritatea Comitetului, prezentnd secretarului, n timp de 7 zile dup ecare edin, rapoartele respective. Putem considera deosebit de importante aciunile ntreprinse de autoritile Republicii Moldova n direcia integrrii europene, prin crearea n noiembrie 2002 a Comisiei naionale pentru integrare european, care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE, apoi tot n 2003 ind creat Comisia parlamentar pentru integrare european, Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar. Aceste msuri, au fost urmate de crearea grupului interministerial pentru armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea european (2004), iar pentru consolidarea relaiilor Republicii Moldova-UE s-a decis deschiderea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe lng UE la Bruxelles. Odat create subdiviziuni pe domeniul integrrii europene n cadrul tuturor structurilor centrale i anumite mecanisme de interaciune ntre ele, s-a impus necesitatea unei mai bune coordonri a tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a Republicii Moldova, n acest sens, la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent Viceprim-ministru, revenindu-i i aceast responsabilitate624.
n 2007, Subcomitetul 1 s-a ntrunit la Chiinu pe 5 octombrie; Subcomitetul 2 s-a ntrunit la Chiinu pe 31 ianuarie; Subcomitetul 3 s-a ntrunit la Bruxelles pe 19 septembrie; Subcomitetul 4 s-a ntrunit la Chiinu pe 23-24 aprilie. La 24 septembrie 2008, la Chiinu, s-a desfurat Reuniunea a VIII-a a Subcomitetului RM-UE nr.3 Vama, cooperarea transfrontalier, splarea banilor, droguri, migraie ilegal. 624 Strategia European a Republicii Moldova, Chiinu, 2005, pp.14-15. accesibil la: http://www.ipp.md/biblioteca1.php
623
256
257
Nicolae Dandi
Implementarea PEV-ului are ca document operaional de lucru Planurile de Aciune, semnate cu statele partenere incluse n aceast politic. Prin faptul c este geograc situat pe continentul european, se a n vecintatea direct a UE i are relaii de cooperare bilaterale cu aceasta, n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare intrat n vigoare n 1998, Republica Moldova a fost inclus n iniiativa politicii speciale promovate de UE fa de vecinii si i concretizat prin lansarea Comunicrii Comisiei din martie 2003, unde ara noastr este vizat ca stat partener i beneciar al PEV. Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001 a decis s invite Republica Moldova i Ucraina pentru urmtoarea ntrunire a Conferinei Europene, for creat n decembrie 1997 la care particip e de state sau de guverne, minitri de externe pentru a discuta probleme legate de politica extern n domeniul migraiei, criminalitii transnaionale, etc. Unul din cele mai importante instrumente de asisten nanciar a Republicii Moldova din partea UE pn n 2007 a fost Programul TACIS, care a susinut importante proiecte de dezvoltare socio-economic i de cooperare transfrontalier. Comunicarea Comisiei din iulie 2003 Paving the way for a New Neighbourhood Instrument625 a propus ca nainte de a creat Noul Instrument de Vecintate, s e lansate Programele de Vecintate pentru perioada 2004-2006. Fcnd parte din Politica European de Vecintate, Republica Moldova a fost inclus n Programul de Vecintate Romnia Republica Moldova, menit s consolideze dezvoltarea socio-economic n zonele de frontier ale Republicii Moldova i ale Romniei, prin cooperarea transfrontalier, indu-i alocate prin Programul TACIS - 5 milioane euro, iar Romniei prin Programul PHARE - 22 milioane euro. Comisia European a prezentat la 12 mai 2004, Strategia Politicii Europene de Vecintate626, nsoit de rapoartele privind situaia soCOM (2003) 393 nal, Paving the way for a New Neighbourhood Instrument, Brussels, 1 July 2003. 626 European Neighbourhood Policy. Strategy Paper, Communication from the Commission, COM (2004) 373 nal, Brussels, 12.05.2004, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/strategy/strategy_paper_en.pdf
625
cio-economic i politic a 7 state din cadrul PEV, cu care avea Acorduri de Parteneriat i Cooperare sau Acorduri de Asociere n vigoare, i cu care inteniona s semneze primele Planuri de Aciuni n cadrul PEV. Astfel Comisia, a prezentat i raportul de ar al Republicii Moldova627. Acest Raport, aa cum se menioneaz n el, ofer un ghid pentru pregtirea planurilor de aciune comune, i poate de asemenea servi ca o baz pentru evaluarea progresului viitor al relaiilor Uniunii cu Republica Moldova628. n Raport se evidenieaz cadrul contractual al relaiilor dintre UE i Republica Moldova n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, este redat tabelar asistena nanciar acordat Moldovei de UE n perioada 1991-2002, care se cifreaz la cca 253 milioane euro, prin diverse Programe (TACIS, Programul pentru Proiecte Mici, Programul de Cooperare Transfrontalier, Asistena Macro-Financiar, Programul de Securitate a Alimentaiei, Asistena Umanitar etc.)629. La capitolul probleme, Raportul pentru Moldova din 12 mai 2004 se oprete la urmtoarele aspecte: reformele administrative locale, care au intrat n vigoare n Martie 2003, au consolidat administraia central i au slbit puterea administraiei locale; judectorii rmn vulnerabili la presiune extern i corupie; capacitatea instituional n sectorul public rmne redus i instituiile guvernamentale nu snt capabile de a funciona ecient din cauza inconstanei structurilor funcionale i instituionale ale acestora; ca i cauze ale corupiei sunt: nivelul insucient de contientizare public, nivelul etic i profesional sczut al funcionarilor publici, prevenire insucient, lipsa ecienei sistemului juridic
European Neighbourhood Policy. Country report. Moldova, Commission Staff working paper, SEC(2004) 567, Brussels, 12.05.2004, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/country/moldova_enp_country_report_2004_en.pdf 628 Ibidem. p.3. 629 Ibidem. p.4.
627
258
259
Nicolae Dandi
i insuciena voinei politicienilor de a accelera combatarea corupiei; condiiile de detenie nu corespund standardelor internaionale; femeile snt tot mai des expuse violen att n familie, ct i n afara ei i snt victimele tracului crimei organizate; situaia de respectare a drepturilor omului n regiunea separatist este nesatisfctoare; reforma structural i n crearea unei economii de pia complet funcionale rmn pariale, iar din 2000 reforma a ncetinit considerabil datorita cerinelor politice sporite de intervenie a statului n economie; se observ o performan slab n guvernarea corporativ i restructurare a ntreprinderilor; obstacolele principale pentru investiii strine includ costul i timpul nregistrrii unei afaceri, cerinele de obinere a licenei i imprevizibilitatea sistemului legislativ; nivelul actual de investiii n cercetare din Moldova este destul de sczut i n prezent nu exist cooperare tiinic cu CE. Exist formulate ngrijorri i fa de constatrile Consiliului Europei a anumitor cazuri de ngrdire a drepturilor la exprimare sau alte liberti fundamentale. Dei putem acuzai c reectm doar partea negativ a raportului, este cazul s menionm c dorim s evideniem evoluia accentelor puse de UE n cadrul acestor documente i a modului cum percepe UE msurile ntreprinse de autoritile Republicii Moldova n cadrul PEV. Raportul subliniaz eforturile Republicii Moldova n aderarea la mai multe documente internaionale, abolirea pedepsei capitale, progrese n liberalizarea preurilor i a comerului, adoptarea unor legi i documente strategice naionale n direcia reducerii srciei etc. Rapoartele pe ar prezentate de Comisia European, n mai 2004, au fost elaborate n vederea identicrii prioritilor asupra crora se vor focusa viitoarele Planuri de Aciuni cu statele din PEV. Cu pri260
vire la acestea, innd cont i de concluziile Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din 14 iunie 2004, Comisia n strns coordonare cu Statele Membre au avut mai multe discuii cu statele partenere PEV n cursul anului 2004630. n urma mai multor consultri bilaterale ntre UE i Moldova, n prima parte a anului 2004 a fost elaborat Planul de Aciuni UE - Republica Moldova, adoptat n comun de ctre Consiliul de Cooperare i semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles. Planul de Aciuni RM UE este un document politic care conine obiectivele strategice ale cooperrii dintre UE i Republica Moldova. A avut xat o perioad de implementare de 3 ani i implementarea lui contribuie la realizarea obiectivelor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), ncurajeaz i susine obiectivele Republicii Moldova pentru integrarea n structurile sociale i economice europene, contribuie la procesul de armonizare a legislaiei moldoveneti la standardele UE 631. Planul de Aciuni a fost aprobat prin Hotrrea de Guvern din 22 aprilie 2005. Cu privire la mecanismele de implementare i raportare, aceasta prevedea c: Ministerele i instituiile vizate: vor asigura, n limitele competenelor, implementarea prevederilor Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European; vor prezenta lunar, trimestrial i semestrial rapoarte (n limbile moldoveneasc i englez) privind realizarea aciunilor Planului nominalizat632. Astfel, n funcie de domeniul lor de activitate, instituiile statului s-au angajat s contribuie n limitele competenelor la realizarea unuia din cele mai importante documente strategice, ca agend european, din istoria Republicii Moldova, ntr-o perioad relativ scurt.
Communication from the Commission to the Council on the Commission proposals for Action Plans under the European Neighbourhood Policy (ENP), COM(2004) 795 nal, Brussels, 9 December 2004, p.3., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/ enp/pdf/action_plans/communication_commission_enp_action_plans.pdf 631 http://ec.europa.eu/external_relations/moldova/intro/index.htm 632 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European, Nr.356 din 22.04.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.65-66/412 din 29.04.2005
630
261
Nicolae Dandi
Planul este structurat n apte capitole i 80 de obiective, iar prioritile strategice asupra crora trebuia de acordat o atenie special ncepnd cu februarie 2005 erau: eforturi susinute privind o soluionarea viabil a conictului transnistrean633; continuarea consolidrii stabilitii i ecienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (2005) n Moldova n conformitate cu standardele europene; asigurarea respectrii libertii presei i de exprimare; continuarea consolidrii capacitilor administrative i judiciare; reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale (IFI); implementarea aciunilor viznd reducerea srciei, consolidarea creterii economice asigurate de sectorul privat i durabilitatea scal; ameliorarea climatului investiional prin reforme structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia; progresul spre un sistem ecient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului Moldovei inclusiv sectorul transnistrean; acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului efectiv al originii mrfurilor din Moldova;
Cu o zi naintea semnrii Planului de Aciuni la Bruxelles, Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe din 21 februarie 2005 a adoptat msuri restrictive pentru 12 luni cu privire la ntrarea sau tranzitarea pe teritoriul UE a liderilor Transnistriei responsabili de mpiedicarea identicrii soluiei politice n vederea reglementrii conictului transnistrean, dar i a altor persoane responsabile de campania de intimidare a colilor moldoveneti cu scriere n grae latin din raioanele din stnga Nistrului. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ gena/83885.pdf
633
intensicarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv tracul de ine umane; asigurarea ecienei managementului uxurilor migraional, inclusiv iniierea procesului viznd ncheierea unui Acord de readmisie ntre UE i Moldova; Majoritatea din aceste prioriti sunt prevzute i de alte documente strategice de dezvoltare a Republicii Moldova, att de ordin general, ct i documente sectoriale. Acest aspect este determinant n momentul elaborrii Planurilor de Aciune n cadrul PEV, deoarece n ansamblu angajamentele asumate n cadrul acestor documente reect agenda de reforme pe plan naional, iar UE ine cont de aceste prioriti n procesul de asisten nanciar n realizarea reformelor sau obiectivelor propuse de ctre autoritile naionale. Asistena nanciar i a altor instituii donatoare este direcionat de asemenea n conformitate cu documentele strategice pe termen mediu i lung ale statelor beneciare. Aa cum prevede Planul de Aciuni i perspectivele de parteneriat ale Moldovei n cadrul PEV, Comisia a nceput s realizeze primele sale angajamente fa de Moldova prin numirea n martie 2005 a unui Reprezentant Special al UE pentru Moldova634. n acest sens, Consiliul European de la Bruxelles din 16-17 iunie 2005, n afar de faptul c a salutat semnarea celor apte Planuri de Aciuni n cadrul PEV, inclusiv cu Moldova, care va deveni n curnd vecin direct al UE, s-a declarat pregtit s participe activ n gsirea soluiei
634 Reprezentantul Special al UE pentru Moldova este Kalman Mizsei care a fost numit n aceast funcie la 12 februarie 2007 de ctre naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politic Extern Javier Solana, candidatura lui Mizsei ind susinut n unanimitate de Minitrii europeni de Externe. Mizsei l-a nlocuit n aceast funcie pe Adriaan Jacobovits de Szeged, care a fost numit n martie 2005 primul Reprezentant Special al UE pentru RM. Mandatul su presupune cooperarea cu OSCE n soluionarea conictului transnistrean, urmrirea aspectelor politice ale Planului de Aciune R. Moldova - UE, precum statul de drept, democraia i respectarea drepturilor omului. Kalman Mizsei a activat anterior n calitate de asistent al Secretarului General al ONU i Director pentru Europa i CSI al PNUD.
262
263
Nicolae Dandi
pentru conictul transnistrean, apreciind dialogul cu Rusia, Ucraina i OSCE pe acest subiect635. La 24 martie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o Declaraie privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. n Declaraie se arm consensul fraciunilor parlamentare, n ceea ce privete promovarea treptat i ireversibil a cursului strategic al integrrii europene a Republicii Moldova, soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, asigurarea ecient a instituiilor democratice i a drepturilor minoritilor naionale. Astfel, autoritatea legislativ a statului angajndu-se s ajusteze gradual cadrul normativ naional la standardele europene, obiectiv propus prin Programul legislativ pentru anii 2005-2009 elaborat n baza documentelor strategice naionale pentru perioada vizat i anume: Programul de activitate al Guvernului Modernizarea rii bunstarea poporului, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Planul de Aciuni RM - UE, Programul Naional Satul Moldovenesc i Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului636. Unul din ultimele i cele mai importante documente actuale de planicare strategic general a Republicii Moldova este Strategia Naional de dezvoltare pe anii 2008-2011637, care face o analiz SWOT a principalelor domenii socio-economice i i propune obiective pe termen mediu n soluionarea diferitor probleme stringente ale vieii socio-economice a rii, n contextul aspiraiilor de integrare european. Un compartiment aparte l ocup n cadrul acestei Strategii politica de dezvoltare regional, demarat odat cu crearea cadrului legislativ
Presidency conclusions, Brussels, 16-17 June 2005, p.13, acesibil la: http://www. consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/85349.pdf 636 Hotrrea Parlamentului Republiii Moldova cu privire la elaborarea Programului legislativ pentru anii 2005-2009, nr. 122-XVI din 16 iunie 2005, Monitorul Ocial Nr. 089 din 01.07.2005. 637 Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Nr.295 din 21.12.2007, Monitorul Ocial Nr.18-20 din 29.01.2008.
635
n domeniu, prin Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Strategia naional i strategiile regionale de dezvoltare regional. Politica de dezvoltare regional prevede crearea unor regiuni mai mari, cu atribuii n domeniul planicrii strategice, care ar complementa structura teritorialadministrativ existent i crearea a dou regiuni de nivel european NUTS II (Nord, Centru), precum i a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud, UTA Gguzia, Regiunea transnistrean i municipiul Chiinu)638. n cadrul primei etape, care a demarat n 2007 i urmeaz a implementat pn n 2010, eforturile Guvernului vor ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n regiunile Nord, Centru i Sud, iar a doua etap (20112018) se mizeaz pe existena condiiilor favorabile pentru demararea aciunilor de dezvoltare n regiunile UTA Gguzia (Gagauz-Yeri) i regiunea transnistrean. Dezvoltarea acestei politici, dei necesar n procesul de integrare sub aspectul dezvoltrii regionale n UE, din perspectiva implementrii unor proiecte regionale i a fondurilor structurale, va
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic - NUTS (The Nomenclature of Territorial Units for Statistics) a fost creat de Eurostat cu mai mult de 30 de ani n urm n vederea uniformizrii criteriilor pentru unitile teritoriale privind producia i statistica regional la nivelul Comunitii Europene. Prin Regulamentul Consiliului Nr.2052/88 din 24 iunie 1988 acest clasicator a fost introdus n legislaia comunitar, iar la 26 mai 2003 Parlamentul i Consiliul au adoptat expres pentru crearea acestui clasicator al unitilor teritoriale pentru statistic Regulamentul (EC) Nr.1059/2003 (Ofcial Journal of the European Union L 154, 21.6.2003, pp.141.). Regulamentul din 2003 a fost completat i modicat ulterior datorit extinderii UE i includerea n acest clasicator a noilor state membre. Criteriul de delimitare a unitilor NUTS care se mpart n general pe trei nivele - NUTS I, II, III, este numrul populaiei. Astfel pentru NUTS I numrul populaiei poate s varieze de la min. 3 mln. la max. 7 mln. locuitori, pentru NUTS II de la min. 800 000 la max. 3 mln., pentru NUTS III de la min. 150 000 la max. 800 000 locuitori. Unitile teritoriale cu populaie mai mic de nivelul NUTS III sunt numite uniti administrative locale Local Administrative Units(LAU) i nu fac subiectul Regulamentului NUTS. Pentru mai multe informaii a se vedea: http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/introduction_regions_en.html
638
264
265
Nicolae Dandi
trebui mai nti s creeze condiii de comunicare i cooperare ntre autoritile locale n cadrul regiunilor, pentru a putea atrage i mobiliza resurse comune pentru proiecte strategice, dar nu s alimenteze o competiie oarb ntre acestea pe criterii politice sau de alt gen. Dei ecare autoritate central are responsabilitatea raportrii periodice pe domeniul n care activeaz, n conformitate cu Hotrrea de Guvern din aprilie 2005 cu privire la aprobarea Planului de Aciuni RM-UE, n vederea unei mai bune coordonri a activitii interministeriale de implementare a Planului de Aciuni RM-UE, dar i o mai bun monitorizare i evaluare a progresului n implementarea Planului n cadrul organismelor stabilite de Acordul de Parteneriat i Cooperare, Guvernul a adoptat la 1 augut 2005 o Hotrre cu privire la crearea comisiilor interministeriale pentru promovarea politicii de integrare european a Republicii. n conformitate cu aceasta, componena instituional i autoritile responsabile de activitatea comisiilor sunt639: 1. Comisia interministerial pentru probleme de drept i securitate Ministerul Justiiei (coordonator) Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Reintegrrii Biroul Naional Migraiune Serviciul Grniceri Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Procuratura General Serviciul de Informaii i Securitate. 2. Comisia interministerial pentru probleme social-economice Ministerul Economiei i Comerului (coordonator)
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la coordonarea activitii interministeriale pentru promovarea politicii de integrare european a Republicii Moldova, Nr.786 din 01.08.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.107 din 12.08.2005
639
Ministerul Finanelor Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Ministerul Industriei i Infrastructurii Serviciul Vamal Serviciul Standardizare i Metrologie Biroul Naional de Statistic Banca Naional a Moldovei Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual Curtea de Conturi 3. Comisia interministerial pentru probleme de infrastructur Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor (coordonator) Ministerul Industriei i Infrastructurii Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Dezvoltrii Informaionale Administraia de Stat a Aviaiei Civile Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic 4. Comisia interministerial pentru probleme cultural-umanitare Ministerul Educaiei i Tineretului (coordonator) Ministerul Culturii i Turismului Academia de tiinte a Moldovei Biroul Relaii Interetnice n conformitate cu Hotrrea de Guvern din august 2005, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene640 se desemneaz n calitate de coordonator al procesului de monitorizare a implementrii
640
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (M.A.E. i I.E.) este organul central de specialitate al administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern a statului. Activitatea Ministerului este reglementat de Regula-
266
267
Nicolae Dandi
Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European i i revine responsabilitatea stabilirii colaborrii cu partenerii externi, n primul rnd instituiile UE. Aspectele prioritare ce in de integrarea european a Republicii Moldova sunt analizate de Comisia Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare european constituit prin Hotrrea Parlamentului nr.84-XV din 28 februarie 2003641 i n cadrul ntrunirilor Comisiei Naionale pentru Integrare European642. Primul raport intern de evaluare semestrial a implementrii Planului de Actiuni RM-UE a fost adoptat la edina Comisiei Naionale pentru Integrare European din 7 septembrie 2005 i transmis ulterior Comisiei Europene. n luna octombrie 2005, UE deschide Delegaia Comisiei Europene643 n Republica Moldova i n vederea facilitrii procesului de
mentul de funcionare, aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.1156 din 4 noiembrie 2005. 641 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind constituirea Comisiei Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare european, Nr. 84 din 28.02.2003, Monitorul Ocial Nr. 038 din 11.03.2003 642 Creat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 12 noiembrie 2002. 643 De la deschiderea Delegaiei n octombrie 2005, eful Delegaiei Comisiei Europene n Republica Moldova este dl. Cesare de Montis. Delegaia are statut de misiune diplomatic i este reprezentana ocial a Comisiei Europene n Republica Moldova. Astfel de Delegaii ca cea din Republica Moldova exist peste 120 n toat lumea. Mandatul delegaiei presupune urmtoarele: a) Promovarea relaiilor politice i economice dintre statele acreditate i Uniunea European prin meninerea pe larg a relaiilor de colaborare cu instituiile guvernamentale, prin consolidarea prezenei UE, prin familiarizarea cu instituiile i programele sale; b) Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i Moldova; c) Familiarizarea publicului cu procesul de dezvoltare a UE, informarea i susinerea strategiilor individuale ale UE; d) Participarea la implementarea programelor de asisten extern ale Uniunii Europene (cele mai de baz ind TACIS, PSA, IEVP), care se axeaz pe susinerea dezvoltrii democratice i a bunei guvernri, acordnd suport pentru realizarea reformei regulatorii i formarea capacitii administrative, precum i ntru reducerea srciei i creterea economic. Mai multe informaii despre Delegaie sunt accesibile pe pagina web a acestei instituii: http://www.delmda. cec.eu.int
reform n Republica Moldova a propus alocarea pentru realizarea Planului de Aciuni n 2005-2006, asisten tehnic i nanciar n valoare de 42 milioane de Euro n cadrul programului TACIS644. La 22 noiembrie 2005, Comisia a adoptat Comunicarea privind implementarea i promovarea Politicii Europene de Vecintate (Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy)645, care prezint succint principalele realizri, dar i sarcinile de viitor n contextul implementrii Planurilor de Aciuni semnate cu statele partenere n cadrul PEV. Documentul menioneaz faptul c Guvernul Republicii Moldova a fcut din Planul de Aciuni, obiectul central al strategiei de reforme. Un moment important al cooperrii este crearea Misiunii de Asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM)646 prin semnarea la 7 octombrie 2005 a Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei cu privire la misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina (A se vedea Anexa 3). n cadrul Misiunii EUBAM, pe cei 1222 km ai frontierei moldo-ucrainene, activeaz peste 200 de angajai, printre care mai mult de 100 de experi vamali i grniceri din 22 de state membre UE, reprezentani din cteva ri CSI din contingentul PNUD i personal din Moldova i Ucraina. Experii Misiunii sunt amplasai n ase ocii teritoriale la Basarabeasca, Chiinu i Otaci, n Moldova i la Kotovsk, Kuciurgan i portul maritim Odesa, n Ucraina. Misiunea i are sediul central n Ucraina la Odesa. A fost creat un Consiliu Consultativ, care evalueaz i direcioneaz lucrul Misiunii. Membrii si includ reprezentani din veriga superioar a Serviciilor Grniceri i Vamale
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Ghid, ADEPT i EXPERT-GRUP.- Chiinu: Editura Gunivas, 2006, p.37. 645 Commission of the European Communities (2005), Communication to the Commission. Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy, Brussels, November 22, 2005, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/sec_2005 _1521_en.pdf 646 Ibidem, p.2.
644
268
269
Nicolae Dandi
i a Ministerelor Afacerilor Externe din Moldova i Ucraina, PNUD, Reprezentantul Special al UE n Moldova, Preedinia UE i OSCE. La edinele Consiliului Consultativ, Ministerele Justiiei i de Interne, Procuraturile i Serviciile de Securitate din Moldova i Ucraina, precum i Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) au statut de observator. Din activitile de baz ale Misiunii evideniem: Consultan i instruire n teren n regim de zi-cu-zi; Instruire specializat n teren, spre exemplu, depistarea actelor falsicate, inspectarea mijloacelor auto etc; Dezvoltarea domeniului de analiz a riscurilor; Efectuarea analizei ample cu privire la securitatea la frontier; Conectarea Moldovei i Ucrainei la cele mai bune practici UE n sfera gestionrii frontierei prin intermediul experilor i vizitelor de studiu647. Subiectul cooperrii cu misiunea i ntre autoritile moldo-ucrainene au fost abordate la cea de-a IV-a reuniune trilateral RM-UEUcraina pe probleme de frontier care s-a desfurat la 31 ianuarie 2006 la Bruxelles i la ntrunirile Consiliului Consultativ648. Msurile prioritare prevzute de Comunicarea din noiembrie 2005, care trebuiau ntreprinse n continuare de ctre Moldova n implementarea Planului de Aciuni RM-UE sunt: reformarea legislaiei electorale innd cont de recomandrile OSCE i Consiliului Europei; consolidarea independenei justiiei i a libertilor fundamentale;
http://www.eubam.org/?action=lang&lang=1&sid=9ksg2b7a9p6p0667t8b2w0y c0ucv1a91 648 La 27 iunie 2008 la Odesa a avut loc cea de a 10-a ntrunire a Consiliului Consultativ al Misiunii care a apreciat nalt rezultatele Misiunii i a serviciilor partenere n domeniul atingerii standardelor europene n problema gestionrii frontierei i au remarcat problemele rmase n lupta cu activitile de contraband i corupie. A se vedea: Comunicat de pres, EUBAM, Odessa, 27 iunie 2008, Ocialitile UE, moldovene i ucrainene satisfcute de colaborarea la frontiera moldo-ucrainean.
647
lupta mpotriva corupiei; angajament activ n negocierile privind soluionarea conictului transnistrean i cooperarea cu misiunea de frontier; asigurarea stabilitii macroeconomice; lupta cu inaia; asigurarea transparenei administrrii naelor publice; un nou acord de mprumut cu FMI; reformarea sistemului de certicare a originii mrfurilor; mbuntirea climatului antreprenorial; ajustarea legislaiei privind lupta mpotriva crimei, tracului de persoane, migraiei i azilului; adoptarea i nceperea implementrii Planului Naional de Aciuni privind migraia, inclusiv participarea n programele de cooperare transfrontalier privind migraia; mbuntirea cadrului instituional i procedural privind controlul originii mrfurilor n scopul crerii unei baze solide pentru aplicarea Preferinelor Comerciale Autonome; elaborarea msurilor pentru convergena gradual fa de principiile UE n domeniul electricitii interne i pieelor de gaz i cooperarea pentru integrarea pe piaa energetic regional; adoptarea i implementarea Planului de aciuni privind securitatea drumurilor; cooperarea n domeniul protejrii Dunrii i Mrii Negre; implementarea reformei educaionale n cadrul Procesului de la Bologna649. Comunicarea propune evaluarea progresului obinut de Republica Moldova n domeniul consolidrii sistemului de control i certicare a originii bunurilor, pentru a ncepe procedurile necesare oferirii Preferinelor Comerciale Autonome650, dar i nceperea discuiilor cu Moldova privind facilitarea vizelor i readmisia651. Aceste propuneri, cu repercusiuni directe asupra cetenilor i agenilor economici din Republica Moldova, au fost recepionate favorabil de ctre autorit649 650 651
Ibidem. p.8. Ibidem. p.12. Ibidem. p.13.
270
271
Nicolae Dandi
ile Republicii Moldova, ind de fapt, rspunsuri la demersurile Guvernului n aceste domenii i apoi regsindu-se n Prioritile pentru implementarea Planului de Aciuni RM-UE pentru perioada martie 2006 - martie 2007, convenite de ctre Republica Moldova i Comisia European. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, Republica Moldova a fost inclus n lista statelor beneciare a Sistemului Generalizat de Preferine (SGP+). n martie i respectiv august 2006, Guvernul Republicii Moldova a prezentat Rapoarte privind implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European. Dei rapoartele sunt voluminoase i conin informaii din activitatea instituiilor statului, unele detalii nu prezint importan pentru procesul de aderare i nici nu permit neaprat o evaluare a indicatorilor reali obinui. Practic, adoptarea unor acte normative reprezint substana acestor rapoarte, ns pe lng adoptarea cadrului normativ, Comisia a subliniat de nenumrate ori importana implementrii acestora de ctre autoritile Republicii Moldova, ceea ce evident este mai greu de monitorizat, dar care prezint cu adevrat rezultatele i eciena acestor acte normative prin aplicarea lor n via. Planul de Aciuni RM-UE prevede c Comisia European va elabora la mijlocul perioadei de implementare a Planului de Aciuni un raport privind progresul obinut. Astfel, la 4 decembrie 2006, la jumtatea perioadei de implementare a Planurilor de Aciuni n cadrul PEV, a fost publicat Comunicarea Comisiei privind consolidarea Politicii Europene de Vecintate. Cu referire la Moldova, aceasta menioneaz pregtirile pentru oferirea preferinelor comerciale autonome i continuarea participrii active a UE n managementul de frontier prin misiunea EUBAM652 lansat n noiembrie 2005, urmat de o Declaraie Comun a Prim-Mini652
trilor Moldovei i Ucrainei privind problemele vamale n decembrie 2005. Comunicarea este nsoit de Rapoartele de progres pe ar, elaborate pentru statele PEV cu care s-au semnat Planuri de Aciuni, inclusiv pentru Moldova. Raportul de ar pentru Republica Moldova de cca 15 pagini subliniaz n informaia de baz i evaluarea general c cooperarea instituional intens prin intermediul Consiliului de Cooperare UE Republica Moldova, a comitetelor de cooperare UE Republica Moldova i a celor patru subcomitete a permis ambelor pri s progreseze i s urmreasc implementarea Planului de Aciuni ndeaproape. Printre aspectele problematice subliniate de raport, asupra crora Republica Moldova ar trebui s ntreprind msuri, reinem urmtoarele: Au fost nregistrate anumite succese i la capitolul lupta mpotriva crimei organizate, inclusiv n domeniul tracului, ns implementarea las deocamdat de dorit653; Persist anumite probleme privind funcionarea instituiilor democratice. Libertatea presei este asigurat ntr-o msur foarte redus. Fenomenul corupiei este foarte rspndit, iar interferena Guvernului n afaceri este un impediment major n calea dezvoltrii economice. Exist o necesitate clar de a separa afacerile de politic; Moldova a nregistrat un progres limitat cu privire la mbuntirea climatului investiional, ns la nivel general rmne de fcut multe pentru a mbunti condiiile pentru lansarea i dezvoltarea afacerilor;
653 Commission staff working document, accompanying the: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, ENP Progress Report Moldova, {COM(2006) 726 nal}, SEC(2006) 1506/2, Brussels, 4 December 2006, p.2., accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/sec06_1506-2_en.pdf
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, COM(2006)726 nal, Brussels, 4 December 2006, p.3,4,9., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com06_726_en.pdf
272
273
Nicolae Dandi
Aspectul imunitii parlamentare trebuie de urgen claricat n legislaie. Moldova trebuie s asigure un respect sporit pentru drepturile omului. Reforma n continuare a sistemului judectoresc, n special n vederea asigurrii independenei sale, este absolut necesar654; Competena extins a procuraturii generale rmne un subiect de ngrijorare, la fel ca i nerespectarea hotrrilor Curii Europene pentru Drepturile Omului (CEDO); O atenie deosebit trebuie acordat implementrii eciente a Strategiei naionale i a Planului de aciuni corespunztor, iar cazurile de corupie deosebit de mare, merit o atenie sporit655; Au fost nregistrate ncercri de a limita activitile sindicatelor independente i au fost exercitate presiuni din partea autoritilor pentru a fora lucrtorii s se retrag din sindicate656; Referitor la concuren, nu s-a obinut nici un progres pentru sporirea transparenei n alocarea ajutoarelor de stat657; Anumite succese au fost nregistrate la compartimentul cooperrii n domeniul politicii externe, Moldova mprtind poziiile UE cu privire la probleme de importan regional i internaional, ns eund s o fac cu privire la anumite probleme de o sensibilitate naional deosebit; n general, chiar dac anumite succese au fost realizate ncepnd cu 2005, implementarea strategiilor de reform rmne o problem chiar i n domeniile care n care s-a remarcat un progres legislativ bun. Moldova trebuie s-i canalizeze resursele n vederea implementrii i s prioritizeze clar aciunile.
Raportul apreciaz eforturile autoritilor Republicii Moldova n adoptarea unor acte normative, faptul c a obinut anumite progrese n domeniul comerului, bucurndu-se de beneciile noului Sistem Generalizat de Preferine (GSP+), progrese n domeniul cooperrii cu instituiile nanciare internaionale i reducerii srciei, i a atins un progres considerabil mpreun cu Ucraina i cu sprijinul Misiunii UE de Asisten la Frontier (EU BAM) n abordarea problemelor nesoluionate pe segmentul transnistrean al graniei comune658. Dac sunt menionate i anumite succese la compartimentul cooperrii n domeniul politicii externe, unde Moldova n general mprtete poziiile UE cu privire la probleme de importan regional i internaional, Raportul menioneaz c Moldova a euat s o fac cu privire la anumite probleme de o sensibilitate naional deosebit659. Raportul prevede c asistena UE acordat Moldovei a crescut n ultimii ani i un pachet majorat de asisten va disponibil ncepnd cu anul 2007660. Fiind primul Raport de progres, acesta a servit n mod constructiv la o nelegere mai bun a criteriilor dup care Comisia European efectueaz evaluarea progresului realizat i a oferit autoritilor Republicii Moldova indicii pentru o mai bun structurare a prioritilor n implementarea Planului de Aciuni, pentru a doua etap de evaluare a progresului. n februarie 2007, Guvernul Republicii Moldova a prezentat un Raport privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE i a aprobat Planul de aciuni prioritare privind implementarea n anul 2007 a Planului de Aciuni, care sistematizeaz ca i sarcini de realizat pe parcursul anului cca 48 de obiective661. Astfel, activitatea ecrei autoriti centrale a fost axat pe realizarea acestor
Ibidem. p.5. Ibidem. p.2. 660 Ibidem. p.15. 661 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de aciuni prioritare privind implementarea n anul 2007 a Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Nr.113 din 03.02.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova, Nr. 025 din 23.02.2007.
658 659
654 655 656 657
Ibidem. p.3. Ibidem. p.4. Ibidem. p.5. Ibidem. p.10.
274
275
Nicolae Dandi
obiective, pentru a reui realizarea integral a Planului de Aciuni n ultimul an de implementare a acestui document. Mai mult, prim-ministrul Vasile Tarlev a cerut nalizarea implementrii Planului pn la 17 noiembrie 2007, deci cu mai mult de trei luni pn la expirarea perioadei pentru care s-a aprobat - februarie 2008. La 19 iunie 2007, s-a reunit n cea de-a noua edin la Bruxelles, Consiliul de Cooperare dintre Uniunea European i Republica Moldova, reuniune prezidat de ctre Preedintele Republicii Moldova. Aceasta a fost a doua reuniune a Consiliului de Cooperare de la adoptarea de ctre UE i Moldova n februarie 2005 a Planulului de Aciuni n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n cadrul reuniunii au fost abordate realizrile n implementarea acestui document. Comunicatul de pres prezentat de UE dup eveniment nu face dect s reia ntr-o manier extrem de sumar concluziile prezentate de UE n cadrul Raportului din decembrie 2006, evideniind ca i sectoare problematice, practic, cele mai relevante domenii n cadrul criteriilor de aderare la UE. Acesta prevede c Uniunea European a folosit aceast ocazie pentru a sublinia necesitatea ca Moldova s-i redubleze eforturile n implementarea reformelor democratice n domenii cruciale cum sunt respectarea drepturilor omului, libertatea mass-media i respectul pentru supremaia legii, inclusiv independena justiiei... importana asigurrii unui mediu de afaceri transparent i combaterii corupiei662. n cadrul aceleiai reuniuni, Consiliul de Cooperare s-a expus n termeni destul de pozitivi asupra activitii EUBAM apreciind nalt activitatea excelent a Misiunii de Asisten i Monitorizare la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), i-a exprimat susinerea n continuare pentru aceasta, salutnd inclusiv extinderea mandatului EUBAM pn la 30 noiembrie 2009663.
EU-Moldova Cooperation Council, Ninth meeting, Luxembourg, 19 June 2007, EU Press Communiqu, 11009/07 (Presse 143), accesibil la: http://www.delmda. ec.europa.eu/whatsnew/pdf/94807.pdf 663 Ibidem.
662
Dei a stabilit relaii cu ecare stat din PEV pe principiul diferenierii i progreselor ecrei ri n implementarea Planurilor de Aciuni, Comisia European a considerat necesar consolidarea PEV-ului prin contribuii mai mari i propuneri a statelor partenere, astfel nct s e analizate perspectivele dezvoltrii acestei politici i creterea calitativ i cantitativ a ofertei PEV pentru cele 16 state vizate. n vederea consolidrii dialogului dintre UE i statele PEV, Comisia a organizat la Bruxelles, la 3 septembrie 2007, conferina internaional S lucrm mpreun - Consolidarea politicii europene de vecintate, la care au fost invitai cca 500 ociali i reprezentani ai societii civile i sectorului privat din statele partenere PEV. n comunicatul de pres al MAEIE cu privire la participarea la acest eveniment a lui Andrei Stratan, Vice-Prim Ministrul i Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a Republicii Moldova i alocuiunea acestuia se spune: Autoritile moldoveneti depun eforturi consolidate n vederea realizrii depline a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE, PEV n acest sens servind drept unul din pilonii de baz ai politicii interne i externe de atingere a obiectivului strategic de integrare european a Republicii Moldova. Tot el a optat pentru diversicarea prioritilor de aciune cuprinse n Planurile de Aciuni, astfel pentru a include o apropiere pe ct de mult posibil de Uniunea European n contextul celor patru liberti: a bunurilor, cetenilor, serviciilor i capitalului. De asemenea s-a referit la asigurarea integrrii economico-comerciale, accesului pe piaa intern a UE, liberalizarea gradual a regimului de vize ntre statele partenere i UE, ct i necesitatea dezvoltrii cadrului legal adecvat realitilor actuale, n special pentru Republica Moldova, ct i consolidarea cadrului instituional prin introducerea noilor forme de colaborare cu Uniunea European la nivel bilateral, regional i multilateral664.
Comunicatul de pres al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova cu privire la conferina din 3 septembrie 2007 de la Bruxelles, accesibil la: http://www.mfa.gov.md/noutati/765/
664
276
277
Nicolae Dandi
Cu ocazia acestei conferine, att Republica Moldova ct i Ucraina au armat, c PEV nu le ofer o perspectiv clar acestor state n ce privete aderarea lor la UE, fapt susinut de unele state ca Polonia i statele baltice. La 18 septembrie 2007, la Bruxelles, a avut loc reuniunea RM-UE la nivel de experi n domeniul reformei judiciare i combaterii corupiei666, iar la 19 septembrie 2007, tot la Bruxelles a avut loc reuniunea a VIII-a a Subcomitetului de Cooperare RM-UE n domeniul justiiei i afacerilor interne667. n cadrul reuniunilor au fost abordate problemele evideniate de UE n aceste domenii, realizrile Republicii Moldova, dar i modalitile prin care UE ar putea s susin realizarea reformelor propuse n domeniul justiiei, afacerilor interne i combaterii corupiei de ctre Republica Moldova n contextul nalizrii implementrii Planului de Aciuni RM-UE. O realizare important n aceste domenii a fost semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea regimului de vize i a Acordului privind readmisia persoanelor, prevzute de obiectivele 47 i 48 ale Planului de Aciuni RM-UE, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European (vezi paragraful 2.5). Aceast realizare n cadrul relaiilor bilaterale, ct i despre perspectiva benecierii graduale de ctre Republica Moldova de toate cele patru liberti de circulaie a UE, a fost analizat i n cadrul celei de a VIII-a reuniune a Comitetului de Coperare RM-UE, care a avut loc la 25 octombrie 2007 la Chiinu, alturi i de alte aspecte ale implementrii Planului de Aciuni. Aa cum i-a propus Guvernul, n luna noiembrie 2007 toate instituiile statului au prezentat rapoarte privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE, ns pe de parte cu armaii c totul a fost im665
665 Despre relaiile Ucrainei cu UE i o pledoarie n favoarea integrrii europene a acestui stat, a se vedea: Molchanov, Mikhail A. Ukraine and the European Union: a perennial neighbour?, n: Journal of European Integration, Vol. 26, No 4, pp.451473. 666 http://www.mfa.md/noutati/821/ 667 http://www.mfa.md/noutati/823/
plementat cu succes. Un raport de evaluare, alternativ celui prezentat de Guvern pentru trimestrul III al 2007, ind Raportul Euromonitor nr.8 elaborat de organizaiile neguvernamentale ADEPT i EXPERTGRUP. Complexitatea sau dicultatea unui proces de evaluare ct mai ecient, n mare parte se datoreaz faptului c Planul de Aciuni reprezint mai degrab o strategie (neterminat), dect un plan de aciuni propriu-zis... formulrile ambigue i lipsa unor indicatori clari ar putea politic avantajoase, aceast situaie complic enorm de mult un proces de monitorizare cuprinztor i obiectiv668. Practic, raportarea att cea guvernamental prin rapoartele elaborate periodic de ctre instituiile statului, accesibile pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a Republicii Moldova669, dar i raportarea organizaiilor neguvernamentale, n special a ADEPT i Centrului Expert-Grup prin intermediul celor 11 rapoarte trimestriale EuroMonitor670, accesibile pe pagina web a acestor organizaii, a fost structurat pe capitole n baza prioritilor Planului. n decembrie 2007, Comisia a publicat Comunicarea privind O Politic European de Vecintate puternic. Documentul, pe lng precizrile generale despre stadiul realizrii acestei politici de ctre UE, n cooperare cu statele partenere PEV, menioneaz cu privire la Moldova c, Comisia a propus un proiect de Regulament privind introducerea Preferinelor Comerciale Autonome pentru Republica Moldova671, Acordul de facilitare a vizelor trebuie s ntre n vigoare672 de la 1 ianuarie 2008, i este n pregtire procesul de aderare a
Precizare fcut n metodologia elaborrii tuturor rapoartelor Euromonitor. Rapoartele sunt accesibile la adresa http://www.mfa.md/integrarea-europeana/ rapoarte/ 670 Rapoartele EuroMonitor sunt accesibile la http://www.expert-grup.org i http:// www.e-democracy.md 671 Communication from the Commission, A Strong European Neighbourhood Policy, COM(2007) 774 nal, Brussels, 05.12.2007, p.4., accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf 672 Ibidem. p.5.
668 669
278
279
Nicolae Dandi
Republicii Moldova la Comunitatea Energetic673. Comunicarea face de asemenea referire la Misiunea EUBAM i, poate cel mai important lucru care trebuie evideniat n acest document, este prevederea prin care prelungirea (roll-over) Planurilor de Aciuni existente cu un an, fr schimbri substaniale, pare a cea mai pragmatic cale de a continua lucrul asupra acestor Planuri de Aciuni674. Faptul c trebuie s ntreprindem n continuare msuri n domeniul proteciei drepturilor omului, libertii presei, administraiei publice, justiiei, combaterii corupiei, crerii unui climat investiional favorabil, a fost conrmat tot n decembrie 2007 de ctre Parlamentul European n cadrul unei vizite a Preedintelui RM Vladimir Voronin la aceast instituie. Cu referire la progresul Republicii Moldova n cadrul PEV, Preedintele Parlamentului European, Hans-Gert Poettering a declarat c Aciunile ntreprinse de autoritile moldoveneti n direcia modernizrii europene n cadrul Planului de Aciuni RM-UE au fost realizate cu eforturi proprii. n acest sens, adoptarea de ctre Uniunea European a unei decizii privind susinerea acestor aciuni ar putea contribui la accelerarea proceselor de reforme675. Restanele la implementarea Planului de Aciune RM-UE vor putea , mai bine zis vor trebui neaprat lichidate dac dorim ca s progresm pe cadrul contractual al Republicii Moldova cu UE i s cunoasc un nivel calitativ nou n direcia obinerii unei perspective ct de ct mai clare n privina aderrii. Considerm c la capitolul probleme trebuie adugate i relaiile Republicii Moldova cu vecinul Romnia care nu sunt tocmai bune, fapt perceput ca atare de UE. Cooperarea Republicii Moldova cu Romnia n cadrul PEV are un rol strategic, att n cadrul Programelor de Vecintate 2004-2006, dar mai ales n valoricarea ecient
Ibidem. p.7. Ibidem. p.11. 675 Parlamentul European ndeamn R.Moldova s continue reformele, publicat la 6 decembrie 2007, accesibil la: http://www.azi.md/print/47249/Ro
673 674
i cu impact a resurselor alocate prin IEVP, Romnia ind n mod indubitabil cel mai reuit i indicat avocat al Republicii Moldova n UE. Or, pe parcursul anului 2007, relaiile Republicii Moldova cu Romnia au cunoscut o faz regresiv i nu progresiv aa cum ne ateptam n condiiile cnd Romnia a devenit membru UE. Cu toate acestea, observm c autoritile romne i menin poziia i disponibilitatea susinerii Republicii Moldova, fr a rspunde provocrilor, aspect apreciabil mai ales n condiii de tensionare a relaiilor. Necesitatea colaborrii Republicii Moldova cu Romnia i valoricarea experienei i expertizei acestui stat n procesul de peaderare i aderare la UE este important, mai ales c n sfera relaiilor bilaterale nu exist practic domeniu reectat n Planul de Aciuni RM-UE n care Bucuretiul s nu poat acorda consultan pertinent i util statului vecin, avnd n vedere laborioasa sa experien viznd integrarea european676. n cadrul unei ntrevederi a Preedintelui Romniei Traian Bsescu, n septembrie 2007, cu ambasadorii i consulii generali ai Romniei, acesta a declarat cu referire la viitorul european al Republicii Moldova urmtoarele: Noi nu facem nimic altceva dect s explicm nevoia ca Republica Moldova s devin, ntr-un orizont de timp rezonabil, parte a Europei unite. Susinerea noastr este strict legat de neabandonarea R. Moldova n afara grupului Balcanilor de Vest, pentru c a lsa Republica Moldova pentru o alt dat dect Balcanii de Vest, este aproape o condamnare. Este dicil de ntrevzut momentul n care Ucraina va un stat care s vrea, pe de-o parte, i s poat, pe de alt parte, s devin stat membru al Uniunii Europene. Abandonarea Moldovei pentru grupul cu Ucraina este extrem de dicil pentru cetenii R. Moldova n primul rnd677. Aceast declaraie ar trebui s
Pop, Adrian. coord. (2005), op.cit., p.62. Traian Bsescu le cere diplomailor s susin integrarea european a R. Moldova, indiferent de tensiunile dintre Bucureti i Chiinu, publicat la 5 Septembrie 2007, accesibil la: http://www.europa.md/rom/infto/2038
676 677
280
281
Nicolae Dandi
mobilizeze toate resursele Chiinului pentru a face din ea o agend de lucru comun cu Romnia la Bruxelles, chiar i dac este ambiioas, ns admind c se conjug toate eforturile pe aceast direcie, 35 de deputai romni n Parlamentul European, un Comisar European, cte 15 membri n Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor al UE, ct i n alte instituii europene, plus relaiile speciale ale Romniei cu unele State Membre, ar face din acest deziderat o realitate. Pentru aceasta este nevoie ca Republica Moldova mai nti s cread n acest lucru i apoi s e capabil s se angajeze ntr-o astfel de misiune istoric. Crearea a dou Centre Interactive Europene la Cahul i Bli678, a Centrului de Informare European n cadrul Bibliotecii Municipale B.P.Hasdeu679 i a Centrului Informaional European pe lng Comisia pentru Politic Extern i Integrare European a Parlamentului Republicii Moldova, pentru a spori accesul la informare a publicului privind procesul de integrare european al Republicii Moldova, sunt doar cteva aciuni menite s creeze un cadru informaional privitor la relaiile Republica Moldova-UE i Politica European de Vecintate. n aceast direcie, Guvernul Republicii Moldova a adoptat la 29 decembrie 2007, Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova i Planul de Aciuni privind implementarea acesteia680. Acest document are scopul de a asigura distriCentrele Interactive Europene (Centrele Pro-Europa) de la Cahul i Bli au fost create n cadrul proiectului susinut nanciar de de ctre Fundaia Eurasia, USAID, Ministerul Regal al Afacerilor Externe al Norvegiei, Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional n parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a Republicii Moldova. Deschiderea ocial a Centrului de la Cahul a avut loc la 20 februarie 2007, iar cel de la Bli a fost deschis ocial la 30 martie 2007. Mai multe informaii despre Centre sunt accesibile la: www.pro-europa.md 679 Centrul de Informare European (CIE) a fost ninat n cadrul Bibliotecii Municipale B.P. Hasdeu din Chiinu la data de 11.05.2007. 680 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei de comunicare cu privire la integrarea european a R.Moldova, Nr.1524 din 29.12.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova, nr.11-12 (3104-3105) din 18.01.2008.
678
buirea adecvat i sistematic a informaiei despre Uniunea European, accesul publicului larg la mai multe surse de informaie cu referire la UE i de a oferi posibiliti cetenilor Republicii Moldova pentru a participa mai activ la procesul de integrare european. Strategia declar de asemenea c Politica curent de integrare european a Republicii Moldova se bazeaz pe doi piloni: (1) implementarea Planului de Aciuni RM UE i (2) valoricarea posibilitilor Republicii Moldova de participare la toate iniiativele regionale, n special, la Consiliul Regional de Cooperare (Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est681), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE) i Acordul CEFTA modicat (Acordul de liber schimb central european). Acestea snt dou direcii principale ale procesului de integrare european a Republicii Moldova care se completeaz reciproc. n cadrul Strategiei regsim xate obiectivele i aspiraiile Republicii Moldova: pe termen scurt la fundamentarea instituiilor democratice, a statului de drept i a drepturilor omului n Republica Moldova, n conformitate cu practica, principiile i standardele Uniunii Europene, prin realizarea angajamentelor stabilite n Planul de Aciuni RM - UE,
La 10 iunie 1999, la Koln, este semnat documentul constitutiv al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, consacrat ocial la summit-ul elor de stat i de guvern de la 30 iulie 1999, Sarajevo. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est reprezint o declaraie politic de angajament al comunitii internaionale pentru susinerea rilor din sud-estul Europei n eforturile lor de a asigura pacea, securitatea, prosperitatea, democraia i respectul drepturilor n regiune. Actul de constituire a Pactului de Stabilitate xeaz intenia Uniunii Europene de a aciona n vederea apropierii ct mai mult posibile a Europei de Sud-est de perspectiva integrrii depline n structurile sale, inclusiv de statutul de membru cu drepturi depline a UE. Cel mai important instrument politic al Pactului de Stabilitate este Masa Regional care reprezint reuniunea statelor beneciare i donatoare ale Pactului, precum i a organizaiilor internaionale implicate n activitile acestui aranjament instituional. Republica Moldova este beneciar a Pactului de Stabilitate din 28 inie 2001. Coordonarea activitilor Republicii Moldova n cadrul Pactului i revine Biroului Naional pentru Pactul de Stabilitate instituit pe lng Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i Coordonatorului Naional al Pactului de Stabilitate.
681
282
283
Nicolae Dandi
crend premise pentru recunoaterea ocial de ctre Uniunea European a perspectivei europene a Republicii Moldova; pe termen mediu la ridicarea relaiilor Republica Moldova - Uniunea European la un nivel calitativ nou, care ar presupune integrarea gradual a Republicii Moldova n instituiile europene, n vederea obinerii treptate a celor patru liberti ale Comunitii Europene: libertatea circulaiei persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului; pe termen lung la demararea procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European, lund n considerare experiena altor state din Europa de Sud-Est; n nal la aderarea Republicii Moldova la Uniunea European682. Cu siguran, obiectivele sunt clare, ns procesul de realizare a lor este complex, doar enunarea lor n cadrul instituiilor de cooperare RM-UE att Consiliul ct i Comitetul de Cooperare, nu ofer puncte Republicii Moldova, ind necesar ca mesajul noi vrem s aderm la UE s e schimbat cu mesajul noi am implementat urmtoarele reforme politice i economice n vederea apropierii mai strnse de UE683. Modul cum s-a implementat Planul de Aciuni RM-UE pe diverse domenii, n afar de rapoartele ociale, a cunoscut deja o serie de studii684 i rapoarte tematice, efectuate sau susinute de ctre organizaii neguvernamentale sau instituii nanatoare (Adept, ExpertGrup, IPP, IDIS Viitorul, Fundaia Soros, Fundaia Eurasia, DFID, PNUD etc), dar i experi independeni la nivel naional i european. Toate rapoartele i studiile menioneaz c trebuie realizate reforme n procesul de integrare european, ns mai puine se concentreaz i asupra soluiilor i msurilor concrete ce trebuie ntreprinse, neIbidem. Popescu, Nicu. Moldovas European Policy Options, February 2004, p.6., accesibil la: www.eurojournal.org 684 A se vedea studiul elaborat de organizaiile ADEPT i EXPERT-GRUP: Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. - Chiinu: ARC, 2008, 180 p.
682 683
maivorbind de identicarea resurselor umane i nanciare necesare n realizarea acestora. Un raport bun, aprut i n contextul Raportului de progres al Republicii Moldova din decembrie 2006, care evidenieaz principalele probleme n implementarea Planului, dar care face i o serie de propuneri att la adresa Republicii Moldova ct i la adresa UE, este cel elaborat de un consoriu de 13 ONG-uri din Moldova i prezentat pe 30 martie 2007685. Nivelul general de realizare a Planului de Aciuni RM-UE a depins n mare parte i de capacitatea, dar i voina politic a autoritilor Republicii Moldova de a realiza cu adevrat reformele incluse n Planul de Aciuni. Unii autori, n general calic implementarea Planului de Aciuni RM-UE un eec, considernd c implementarea adevrat a Planului de Aciuni Uniunea European Moldova este periculoas pentru guvernare, pentru c poate lansa procese, care au ansa de a deveni nceputul sfritului pentru monopolul de putere al PCRM686 iar Rusia prin potenialul i inuena sa, mpiedic calea european a Republicii Moldova687. Cu certitudine, una din cele mai importante probleme, care se regsete n toate documentele europene cu referire la Moldova, i care blocheaz procesul de integrare a Moldovei n structurile euroRaportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica Moldova (n contextul Raportului Comisiei Europene din 4 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea Planului de Aciuni Moldova Uniunea European), Chiinu, 30 martie 2007, Raportul a fost elaborat i semnat de ctre: Vasile Spinei, Acces-Info; Igor Botan, ADEPT; Veaceslav Vladicescu, Asociaia de Instruire i Informare European; Petru Macovei, Asociaia Presei Independente; Corina Cepoi, Centrul Independent de Jurnalism; Alexandru Tnase, CSPJ; Mihai Godea, Contact; Valeriu Prohnichi i Alexandru Oprunenco, Expert-Grup; Victor Munteanu, Programul de Drept i Iulian Fruntau, Programul Iniiative Europene, Fundaia Soros-Moldova; Igor Munteanu i Veaceslav Ioni, IDIS-Viitorul; Arcadie Barbroie, Institutul pentru Politici Publice; Vitalie Nagacevschi, Juritii pentru Drepturile Omului; Paul Struescu, LADOM, accesibil la: http://www.europa.md/ upload/File/boxedreapta/raport_independent.doc 686 Mnzrari, Dumitru. Discussion Paper, Planul de Aciuni UE-RM: Restane sau eec total?, IDIS Viitorul, Nr. 2, Ianuarie 2008, p.13. 687 Ibidem. pp.26-29.
685
284
285
Nicolae Dandi
atlantice este conictul transnistrean688, problem complex care nu face obiectul studiului de fa. Dei asistena UE prin intermediul EUBAM este important, i faptul c se ncearc a purta negocieri n acest caz, problema rmne activ, pentru c acest aspect al politicii de securitate a Republicii Moldova, probabil aa cum consider Graeme P. Herd, depinde de Kiev, Tiraspol i Moscova, nu de Bruxelles i nici de Chiinu689. Oleg Serebrian calic acest conict ca ind
Exist deja multe articole i studii cu privire la conictul de pe Nistru, sau mai corect ar s-l numim conictul moldo-rus, dup cum l gsim denumit ca un link special pe site-ul Programului Iniiative Europene al Fundaiei Soros Moldova (www. europa.md) unde sunt plasate mai multe documente relevante la acest subiect printre care i Raportul elaborat de ctre Comitetul special pentru afaceri europene al Asociaiei Avocailor oraului New York cu titlul Dezghearea unui conict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova. Cele mai importante contribuii la acest subiect, le au experii Institutului de Politici Publice din Moldova i un rol important privind informarea cetenilor vizavi de acest conict n contextul eforturilor de soluionare a acestuia i a integrrii europene a R.Moldova l au Asociaia de Politic Extern de la Chiinu i Centrul de Resurse i Dezvoltare pentru Transnistria, prin activitile i buletinele lor informative periodice. Tot la acest subiect, a se vedea: Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene, BucuretiChiinu-Kiev, Ianuarie 2006. Pentru subiectul legat de conictele ngheate att cel din Moldova, Georgia i altele, a se vedea: Ceslav Ciobanu, Frozen and Forgotten Conicts in the Post-Soviet States: Genesis, Political Economy and Prospects for Solution, United States Institute of Peace, Virginia State University, Richmond, 2008; Ceslav Ciobanu, Political Economy of Frozen Conicts in ex-Soviet States: Challenges and Prospects for the U.S. and Russia; accesibile la: http://www.ipp.md/ biblioteca1.php; Vahl, Marius. Michael, Emerson. Moldova and the Transnistrian Conict (Chapter 4). n: Coppieters Bruno, Michael Emerson, Michel Huysseune, Tamara Kovziridze, Gergana Noutcheva, Nathalie Tocci and Marius Vahl. Europeanization and Conict Resolution: Case Studies from the European Periphery, Brussels, 1 October 2004; Ghiduleanov, Irina., Galusca, Tamara. Frozen Conict in Transdniestria - Security Threat at Future EU Borders. 2005-01-26, accesibil la: http://www.ep.liu.se/exjobb/eki/2005/impier/009/ 689 Graeme, P. Herd. Moldovan Security Politics: The Tale of Three Cities. n: Connections: The Quarterly Journal, Vol. III, No 4, December 2004, pp.13-20; Graeme, P.Herd. Russias Transdniestria Policy: Means, Ends and Great Power Trajectories. n: Kanet, E. Roger (ed.). Russia. Re-Emerging Great Power. - New York: Palgrave Macmillan, 2007, pp.81-106.
688
de natur morfopolitic i accentueaz rolul Ucrainei n soluionarea acestui conict, susinnd c Transnistria este un mijloc al Kievului de a aciona asupra Rusiei690, i dac Moscova a fost cea care a provocat acest litigiu, Kievul a fost cel ce a avut grj de meninerea lui691. Actualul format de negocieri 5+2 (OSCE, Ucraina i Rusia n calitate de mediatori, UE i SUA n calitate de observatori + Republica Moldova i Transnistria) susinut i de UE, n care i pun speranele i autoritile de la Chiinu, exagerate de altfel, de soluionare rapid a acestui conict, pn acum nu a dat mari rezultate692. i instituiile europene sunt interesate n soluionarea ct mai grabnic acestui conict. Parlamentul European a adoptat mai multe rezoluii cu privire la Moldova i n special cu privire la situaia din Transnistria693. Ultima rezoluie, de altfel unul dintre cele mai importante documente expres adoptate de Parlamenul European la 12 iulie 2007, cu privire la nclcarea drepturilor omului n Transnistria, subliniaz angajamentul ferm al UE fa de integritatea teritorial a Republicii Moldova i solicit o implicare sporit a UE n soluionarea acestui conict, desfurat n imediata sa vecintate, inclusiv prin conferirea unui statut superior Uniunii Europene, i anume acela de partener de negocieri694. La 17 septembrie 2008, la Bruxelles, a avut loc Reuniunea Troicii COPS (Comitetul pentru Politic i Securitate) RM-UE, unde au fost abordate ultimele evenimente legate de procesul de soluionare a conictului transnistrean i la care UE a reiterat angajaSerebrian, Oleg. Geopolitica spaiului pontic, Ediia a II-a revzut i actualizat. Chiinu: Cartier, 2006, p.196. 691 Ibidem, p.194. 692 A se vedea: Popov, Andrei. Moldova Pushes For Transdniester Settlement, July 27, 2008, accesibil la: http://www.rferl.org/content/Moldova_Pushes_For_Transdniester_Settlement/1186551.html 693 A se vedea rezoluiile Parlamentului din 14 martie 2002, 16 martie 2006 i 23 octombrie 2006. 694 Rezoluia Parlamentului European din 12 iulie 2007 privind nclcarea drepturilor omului n Transnistria (Republica Moldova), P6_TA-PROV(2007)0358, accesibil la: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/re/p6_taprov(2007)0358_/p6_ta-prov(2007)0358_ro.pdf.
690
286
287
Nicolae Dandi
mentul de susinere a relansrii negocierilor de soluionare a acestui conict n formatul 5+2, cu respectarea principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova pentru perioada 2008-2011 prevede c: Reglementarea complet i durabil a problemei transnistrene implic direcionarea eforturilor pe dou liere: 1. Dimensiunea politic: elaborarea statutului juridic special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova, cu respectarea independenei, suveranitii i integritii sale teritoriale, n interaciune cu partenerii internaionali, n cadrul mecanismelor existente i n baza unui consens al prilor implicate; aprobarea soluiei politice n cadrul procesului de negocieri n formatele existente. 2. Dimensiunea social-economic: restabilirea spaiilor economic, juridic i social unice, care presupune concentrarea eforturilor tuturor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, coordonarea activitii lor n scopul promovrii unei politici consecvente a Guvernului de reintegrare a rii; elaborarea politicilor complexe de integrare (economic, social, educaional, cultural etc.) i extinderea programelor i strategiilor existente n vederea implicrii cetenilor (ntr-un sens mai larg - a locuitorilor) din raioanele din stnga Nistrului i a garantrii respectrii drepturilor lor, inclusiv a drepturilor sociale, economice, culturale etc. Astfel, combinarea armonioas a celor dou componente - de politic intern i extern constituie strategia de soluionare a problemei transnistrene pe termen mediu.695
695
Cu siguran, acest conict este ntreinut n primul rnd de Rusia ca miz geopolitic, dorind s menin prin acesta, Republica Moldova i chiar Ucraina n zona sa de inuen. Istoricul francez Jean Nouzille arm c diferendul Transnistriei va nceta s dea btaie de cap Europei numai prin situarea Republicii Moldova n interiorul Europei696, pentru aceasta este nevoie ca reintegrarea Republicii Moldova s aib drept obiectiv principal i prioritar integrarea european, i nu reintegrarea n zona euroasiatic697. ntr-un dicionar de geopolitic coordonat de Yves Lacoste, Charles Urjewicz cu referire la Republica Moldova arm: Viitorul Moldovei, naiune creat articial pentru necesitile statului sovietic, rmne problematic: este ea astzi independent, dar ce va mine, dac Romnia i ofer o fa mai agreabil? Atunci problema Transnistriei se va pune cu acuitate, plasnd Ucraina, cu care Moldova are o grani important, ntr-o situaie delicat698. Att n mediile academice ct i politice nu este ignorat ntrebarea privind statalitatea Republicii Moldova, innd cont de aspiraiile sale europene, ind dat exemplul de includere a landurilor Germaniei de Est n UE, deci de unire cu Romnia n interiorul UE. Cercettorul Daniel Baggioni analiznd caracterul asemntor n cazul landurilor germane cu cel a Romniei i Republicii Moldova, arm n lucrarea sa Langues et nations en Europe c Viitorul va spune dac n acelai timp limba moldoveneasc i statul-naiune Moldova vor disprea de pe harta geopolitic a Europei.699 iar Jean-Pierre Colin susinnd aspiraiile europene a Republicii Moldova i vorbind despre prudena stabilirii frontierelor UE n Est, se ntreaNouzille, Jean. Moldova, Istoria tragic a unei regiuni europene. - Chiinu: Prut Internaional, 2005, p.251. 697 Ibidem, p.250. 698 Urjewicz, Charles. Moldavie, Republique de Moldavie. n: Yves Lacoste, Dictionnaire de geopolitique. - Paris: 1993, p.1042. 699 Baggioni, Daniel. Langues et nations en Europe, Biblioteque scientique Payot. - Paris: Editions Payot and Rivages, 1997, p.22.
696
Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Nr.295 din 21.12.2007, Monitorul Ocial Nr.18-20 din 29.01.2008.
288
289
Nicolae Dandi
b: Moldova cu limba i civilizaia romneasc trebuie s e decupat denitiv de marele su vecin meridional i Chiinu s redevin Kichinev?.700 Un factor de asemenea strategic, n procesul de aderare a Republicii Moldova la UE i care diminueaz credibilitatea privind declaraiile i angajamentele autoritilor Republicii Moldova la nivel european este faptul c Moldova nu i-a anunat pn acum mcar intenia de a prsi CSI. Aa cum a procedat Georgia, un alt stat partener n cadrul PEV care, ca rezultat al agresiunii din partea Rusiei a adoptat la 14 august 2008, n unanimitate n Parlamentul georgian retragerea din CSI i a denunat toate acordurile de constituire i funcionare. Astfel, se constat o ambiguitate n vectorul politicii externe a Republicii Moldova, situaie considerat de Adrian Pop ca neind o alegere intern, motivat de evoluia societii moldoveneti nsi, ci o opiune impus de evenimente externe701. La acestea, se mai adaug i faptul c Moldova nu a susinut condamnarea de ctre UE a regimului Lukaenco din Belarus i nici nu intenioneaz s adere la NATO702. Faptul c n ultima perioad Preedintele Vladimir Voronin insista s e recunoscut pe plan internaional neutralitatea permanent a Republicii Moldova, demonstra ct de insistent este Rusia s
700 Colin, Jean-Pierre. Les paradoxes du voisinage dans lUnion Europenne. n: LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre strategie inclusive et partenariats renovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron). - Bruxelles: Bruylant, 2007, p.345. 701 Pop, Adrian (2005), op.cit., pp.42-43. 702 Gabanyi, Anneli Ute. The European Neighbourhood Policy The Perspective of Moldova. In: The New Neighbourhood Policy of the European Union, Perspectives from the European Commission, France, Germany, Poland, Ukraine and Moldova, Edited by Marco Overhaus, Hanns W. Maull and Sebastian, Harnisch, Foreign Policy in Dialogue, A Quarterly Publication on German and European Foreign Policy, Volume 7, Number 19, Trier, Germany, July 27, 2006, p.54., accesibil la: http:// www.deutsche-aussenpolitik.de/newsletter/issue19.pdf
obin acest lucru, blocnd demersul european i euro-atlantic al Republicii Moldova. Aceasta demonstra n acelai timp, c eful statului nu nelege de fapt, c aceast chestiune ine mai mult de voina poporului statului respectiv i nu de cea a instituiilor internaionale703. Suntem de acord, c la ora actual, statutul de neutralitate nu afecteaz cursul de realizare a aspiraiilor de integrare european, i nici NATO nu ar considera oportun vreo cerere a Republicii Moldova la aceast organizaie, ns nu este cazul s vorbim despre neutralitate permanent, deoarece este o sintagm periculoas, care pentru un viitor imprevizibil, nu garanteaz mai mult securitate, dect renunarea la acest statut. Alexandru Burian consider c problema apartenenei la CSI sau la UE ca i cea de apartenen la NATO trebuie de analizat pragmatic cu mai puine iluzii. El susine c ar ideal dac Moldova ar adera la UE, dar i-ar menine n acelai timp i piaa de desfacere n CSI. Ct privete domeniul securitii, n opinia aceluiai autor, dac Moldova ar adera la NATO, posibil c aceasta ar putea s-i asigure securitatea Republicii Moldova, dar nu i integritatea sa teritorial, deoarece Transnistria imediat s-ar separa de Moldova i ar deveni un fel de Kaliningrad la Marea Neagr 704. O posibilitate de a-i promova imaginea, dar i interesele n contextul avansrii procesului de aderare la UE, Republica Moldova o are prin faptul c n 2008-2009 deine n premier Preedinia a
Pentru mai multe informaii cu privire la conceptul i statutul de neutralitate al R.Moldova, a se vedea studiul: Moanu, Viorel. The neutrality policy of the Republic of Moldova: a case study. n: Central European Issues. Romanian foreign affairs Review, Volume 5, No 2, 1999/2000, p.60-77. 704 A se vedea: Alexandru, Burian. Geopolitica lumii contemporane.-Chiinu: 2003, pp.352-358.; Alexandru, Burian. Perspectivele geopolitice ale statalitii moldoveneti (II). n: Administrarea Public, 2008, nr.3-4, pp.32-42.
703
290
291
Nicolae Dandi
5 instituii regionale: PCESE705, ICE706, CEFTA707, RACVIAC708 i SEEHN709, din care fac parte att state membre UE, state candidaRepublica Moldova a aderat la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est (PCESE, n englez - SEECP) la 4 mai 2006, n cadrul Summit-ului PCESE de Nivel nalt de la Thessaloniki (Grecia). La 10 octombrie 2006, Republica Moldova a semnat Carta de Bun Vecintate, Stabilitate, Securitate i Cooperare n Europa de Sud-est, devenind de jure membru cu drepturi depline la PCESE. Aderarea la PCESE atribuie Republicii Moldova statutul de membru nu doar geograc, dar i politic al Europei de Sud-est i reprezint o avansare calitativ n calea spre integrare european. Statele membre ale PCESE sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia, Serbia, Turcia. 706 Iniiativa Central European (ICE) este o form exibil i pragmatic de cooperare regional care reunete n prezent 17 state: Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Ungaria, Macedonia, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Serbia i Muntenegru. 707 Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) a fost semnat la Cracovia la 21 decembrie 1992 i amendat prin Acordul de Amendare a Acordului Central European de Comer Liber, semnat la Brno la 11 septembrie 1995 i prin Acordul de Amendare a Acordului Central European de Comer Liber, semnat la Bled la 4 iulie 2003 i prin Acordul de Amendare a Acordului Central European de Comer Liber, semnat la Bucureti la 19 decembrie 2006. CEFTA contribuie la mbuntirea pregtirii Prilor pentru calitatea de membru al Uniunii Europene. State membre CEFTA: Republica Albania, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Republica Macedonia, Republica Moldova, Republica Muntenegru, Romnia, Republica Serbia i Misiunea Administrativ Interimar a Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo, din partea Kosovo, n conformitate cu Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (sau doar Kosovo dac celelalte state vor recunoate independena declarat recent de ctre aceasta). 708 Republica Moldova a aderat la iniiativa regional RACVIAC (Centrul pentru Cooperare n Domeniul Securitii) n calitate de membru cu drepturi depline, n anul 2004. Statele Membre RACVIAC: Albania, Austria, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania, Republica Elen, Ungaria, Italia, Fosta Republic Yugoslav Macedonia, Republica Moldova, Republica Muntenegru, Olanda, Norvegia, Romnia, Federaia Rus, Slovenia, Serbia, Suedia, Turcia, Marea Britanie. 709 Reeaua de Sntate n Europa de Sud-Est (SEEHN- South-Eastern Europe Health Network) este un forum politic creat la Soa n aprilie 2001 n scopul dezvoltrii politicii i serviciilor de sntate pe plan regional. Republica Moldova a aderat la aceast reea n mai 2002. Pe lng statele membre, reeaua are i parteneri mai multe
705
te, state potenial candidate i state partenere PEV. n vederea realizrii sarcinilor care revin unui stat ce deine preedinia unor astfel de organizaii, Republica Moldova a instituit n decembrie 2007 pentru ecare organizaie prezidat, grupuri de lucru710 din reprezentanii diferitor instituii centrale, iar n februarie 2008 a fost adoptat un Plan de aciuni711 propus spre realizare, n perioada n care deine preedinia acestor organizaii. Prin participarea activ a Republicii Moldova n diverse programe i proiecte europene, cum ar Programul de Vecintate Romnia-Republica Moldova (2004-2006), Programul Tematic de Cooperare cu rile Tere n Domeniul Migraiei i Azilului, TAIEX, Tempus IV, Erasmus Mundus, Programele comune de cooperare ntre Consiliul Europei i Uniunea European pentru anii 2008-2009 semnate n luna decembrie 2007, i altele, va putea valorica asistena nanciar alocat, la realizarea reformelor propuse n cadrul documentelor strategice a Republicii Moldova, dar i va i consolida cooperarea cu instituiile i statele donatoare.
state membre UE i organizaii interguvernamentale, inclusiv ociul regional pentru Europa a Organizaiei Mondiale a Sntii. Statele membre ale SEEHN: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Muntenegru, Moldova, Romnia, Serbia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Reeaua opereaz sub auspiciile Iniiativei de Coeziune Social a Pactului de Stabilitate. Mai multe informaii sunt accesibile la: http://www.euro.who.int/stabilitypact/network/20040611_1 710 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.1529 din 29.12.2007 cu privire la instituirea grupurilor de lucru pentru asigurarea exercitrii, n perioada 2008-2009, a preediniei Republicii Moldova la Iniiativa Central European (ICE), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i la Grupul Multinaional Consultativ (MAG) al Centrului pentru Cooperarea n Domeniul Securitii (RACVIAC), Monitorul Ocial Nr.8-10 din 15.01.2008. 711 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.170 din 16.02.2008 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru exercitarea preediniei Republicii Moldova la Iniiativa Central-European (ICE), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i la Grupul Multinaional Consultativ (MAG) al Centrului pentru Cooperarea n Domeniul Securitii (RACVIAC) n perioada 2008-2009, Monitorul Ocial Nr.40-41 din 26.02.2008.
292
293
Nicolae Dandi
n perioada 14-15 februarie 2008, Benita Ferrero-Waldner, Comisar European pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate s-a aat ntr-o vizit ocial n Republica Moldova. Evident, ceea ce ne interesa n cadrul acestei vizite, era atitudinea UE fa de realizrile Republicii Moldova n cadrul PEV i care este oferta UE privind perspectivele de viitor a relaiilor bilaterale. Pe lng ntrevederile cu autoritile statului, ocialul european a avut i o prezentare n faa mediului academic. Ea a apreciat anul 2007 ca un an fructuos pentru relaiile UE - Moldova, care s-au consolidat tot mai mult i mai mult sub ghidarea Planului de Aciuni din cadrul PEV. Dac i au fost fcute anumite progrese, mai snt multe de fcut - a declarat Comisarul European, n mod special, am dori s vedem mai multe progrese n domeniul democraiei, respectrii drepturilor omului, normelor de drept i libertii presei nu numai n legislaie, dar i n practic. De asemenea este crucial pentru dezvoltarea economic a Moldovei ca Guvernul s sporeasc eforturile de combatere a corupiei. Fr aceasta, climatul investiional, care este att de important pentru voi i succesorii votri, nu se va mbunti712, iar cu privire la perspectivele relaiilor bilaterale, Comisarul a declarat c UE este deschis ideii unui nou Acord cu Moldova dac va vedea unele progrese majore n procesul de reforme. Dac Moldova va continua s se apropie, noi cu certitudine vom rspunde713. Deci, progresul n stabilirea unui nou cadru contractual, depinde de stadiul reformelor realizate de Republica Moldova, noi ns trebuie s valoricm toate oportunitile care ne-ar asigura suportul Comunitii Europene n acest proces. Pe plan economic, Comisia European a adoptat propunerea de Regulament pentru introducerea preferinelor comerciale autonome Republicii Moldova ncepnd cu 1 martie 2008 pn la 31 decembrie 2012, aceste preferine eliminnd
712 Din prelegerea Dnei Benita Ferrero-Waldner, Comisar European pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, la Universitatea de Stat din Moldova, 15 Februarie 2008, Chiinu, accesibil la: http://www.delmda.cec.eu.int/whatsnew/ press_releases_ro.html 713 Ibidem.
toate plafoanele tarifare rmase pentru produse industriale i mbuntind accesul pe piaa comunitar pentru produsele agricole din Republica Moldova, i c o deschidere mai mare a pieei comunitare ar sprijini dezvoltarea economiei Moldovei prin creterea performanei exporturilor fr a genera efecte negative asupra Comunitii714. n conformitate cu aceste reglementri noi, autoritile Republicii Moldova au adoptat msurile necesare de introducere a exigenelor fa de mrfurile exportate n UE715, astfel fcndu-se posibil aplicarea prevederilor Regulamentului Consiliului din 21 ianuarie 2008. Deschiderea UE prin acordarea diferitor faciliti, n vederea promovrii exporturilor din Republica Moldova, se pare c nu a avut efecte majore, cel puin pn acum, aa cum arm un studiu publicat recent la acest subiect, n care se arm c Rezultatele regresiilor efectuate n cadrul acestui studiu pe baza unui model gravitaional al comerului internaional arat c regimurile comerciale oferite de UE Republicii Moldova (GSP i GSP+) nu au avut practic nici un rol n evoluia exporturilor moldoveneti pe pieele europene716, autorii evideniind i unele cauze ale acestei situaii. Integrarea economic a partenerilor PEV este un element esenial pe care l promoveaz UE n cadrul acestei politici, alturi de alte domenii unde ar mai trebui ntreprinse reforme de statele PEV inclusiv Moldova, aspecte accentuate i de Concluziile Consiliului UE
714 Regulamentul (CE) NR. 55/2008 al Consiliului din 21 ianuarie 2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modicare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 20/1 din 24.01.2008, p.1. 715 Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova Nr.50 din 18.02.2008 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autenticarea i eliberarea certicatelor de origine a mrfurilor exportate din Republica Moldova n cadrul regimurilor de comer prefereniale cu Uniunea European (ATP) i statele care acord Republicii Moldova Sistemul Generalizat de Preferine (GSP), Monitorul Ocial Nr. 40-41 din 26.02.2008 716 Prohnichi, Valeriu., Oprunenco, Alex., Popa, Ana. Evoluia exporturilor Republicii Moldova n Uniunea European: Rolul regimurilor comerciale, Document de Analiz a Politicilor 16 / 2008, Chiinu: 2008, p.28.
294
295
Nicolae Dandi
cu privire la Politica European de Vecintate din 18 februarie 2008, care de asemenea subliniaz importana implementrii de ctre rile partenere PEV a Planurilor lor de Aciuni n cadrul PEV, ce va apropia i mai mult rile partenere de UE n corespundere cu principiile diferenierii. Consiliul rmne n ateptarea Rapoartelor Comisiei cu privire la Progrese, prevzute pentru aprilie 2008 i rearm voina sa de a aprofunda cooperarea UE cu partenerii PEV717. Planul de Aciuni RM-UE prevede c Comisia va elabora un al doilea raport de progres n implementarea Planului dup 3 ani, iar n lumina ndeplinirii obiectivelor acestui document i a evoluiei generale a relaiilor UE-Moldova vor luate decizii privind urmtorul pas n dezvoltarea relaiilor bilaterale, inclusiv posibilitatea unor relaii contractuale noi. Vizita Comisarului European a avut loc tocmai naintea prezentrii raportului Comisiei de evaluare a progresului implementrii Planului de Aciuni pentru perioada noiembrie 2006 decembrie 2007. La 3 aprilie 2008, Comisia a publicat pe lng Comunicarea sa vizavi de implementarea general a PEV, Raportul de progres sectorial i Rapoartele de progres pe ar a celor 12 state partenere PEV cu care UE are semnate Planuri de Aciuni. Raportul pentru Republica Moldova de cca 19 pag. care era mult ateptat la Chiinu i nu numai, trece n revist principalele realizri a Republicii Moldova n implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova-UE i d o apreciere general a progreselor fcute n procesul de aliniere la standardele europene. Raportul menioneaz c Republica Moldova a realizat progrese bune n mai multe domenii pentru perioada raportat718, adic ntre 1 noiembrie 2006 31 decembrie 2007. La capitolul aprecieri evideniate de UE prin aceste documente vom meniona:
Concluziile Consiliului UE cu privire la Politica European de Vecintate. ntrunirea nr. 2851 a Consiliului pentru Relaii Externe, Bruxelles, 18 februarie 2008. 718 Commission Staff Working Document, Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report Moldova, SEC(2008) 399, Brussels, 3 April 2008, p.2., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_399_en.pdf
717
adoptarea mai multor acte normative, inclusiv raticarea unor convenii europene i internaionale; creterea investiiilor strine directe; realizarea de msuri privind consolidarea independenei i transparenei justiiei, msuri legislative privind reforma parlamentar i autonomia local;719 realizarea de reforme privind implementarea sistemelor de control i audit intern n conformitate cu standardele internaionale;720 realizarea unor documente strategice n domeniul energiei;721 deschiderea Centrului Comun de vize la Chiinu i rezultatele Misiunii EUBAM; nceperea discuiilor ntre Republica Moldova i UE pentru un program pilot pe ar privind parteneriatul de mobilitate cu UE, n vederea facilitrii migraiei legale i combaterii migraiei ilegale722. Cu toate acestea, pe lng realizri, documentul nu ezit, nici de aceast dat, s constate c Republica Moldova are probleme cu corupia723, implementarea adecvat a cadrului legislativ adoptat, execuCommunication from the Commission to the Parliament and the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, COM(2008) 164, Brussels, 3 April 2008, p.3-4., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/com08_164_en.pdf 720 Commission Staff working document, Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Sectoral progress report, SEC(2008) 403, Brussels, 3 April 2008, p.4., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_403_en.pdf 721 Ibidem, p.9. 722 Sectoral progress report, SEC(2008) 403, Brussels, 3 April 2008, p.5. 723 n acest domeniu, cel puin la capitolul cadru normativ, Republica Moldova i-a asumat angajamente prin intermediul mai multor documente programatice anticorupie care sunt uneori similare sau chiar identice prin obiective, printre care: Programul Naional de implementare a Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova NATO pentru perioada 2006-2009 (Hotrrea Guver719
296
297
Nicolae Dandi
tarea deciziilor CEDO724, asigurarea efectiv a independenei editoriale a TeleradioMoldova, aprofundarea cooperrii regionale i internaionale privind managementul frontierei725 i migraiei (n special prin Procesul Sderkping care va continua n perioada 2009-2012)726, asigurarea libertii de expresie, mbuntirea climatului investiional i de afaceri727, respectarea drepturilor omului i altele. UE subliniaz progresele realizate de ara noastr n implementarea Planului de Aciuni n cadrul PEV i c Moldova arat o voin politic puternic de a avansa n continuare728 n relaiile bilaterale. Cu siguran un subiect important fa de care n opinia noastr UE contient este blnd n referine, este conictul transnistrean, n cadrul Raportului dar i altor documente, referindu-ne aici la rolul sau responsabilitatea Rusiei ca parte i nu ca mediator n acest conict.
nului RM nr.1506/29.12.2006); Programul de Aciuni privind implementarea Planului Preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului (Hotrrea Guvernului RM nr.32/11.01.2007); Planul de Aciuni pentru implementarea Programului comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei privind sporirea independenei, transparenei i ecienei justiiei n Republica Moldova pe anii 2006-2009 (Hotrrea Guvernului RM nr.959/22.08.2007); Planul de msuri privind asigurarea dreptului la petiionare, informaie i acces la justiie (Hotrrea Guvernului RM nr.1013/12.09.2007); Strategia de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei (Hotrrea Parlamentului RM nr.174/19.07.2007). A se vedea: Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. Chiinu: ARC, 2008, p.92. 724 Progress Report Moldova, SEC(2008) 399, Brussels, 3 April 2008, p.4. 725 n vederea mbuntirii situaiei privind managementul frontierei i cooperrii ntre Serviciul Grniceri al Republicii Moldova i FRONTEX, Republica Moldova adoptat Hotarrea de Guvern Nr.584 din 08.05.2008 asupra ncheierii Aranjamentului de lucru cu privire la stabilirea cooperrii operaionale ntre Serviciul Grniceri al Republicii Moldova i Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor-membre ale Uniunii Europene (FRONTEX), Monitorul Ocial Nr. 86-87 din 16.05.2008. 726 Sectoral progress report, SEC(2008) 403, Brussels, 3 April 2008, p.13. 727 Progress Report Moldova, SEC(2008) 399, Brussels, 3 April 2008, p.2. 728 COM(2008) 164, Brussels, 3 April 2008, p.9.
Se face referin la rolul Misiunii EUBAM n vederea combaterii tracului ilicit pe segmentul de frontier moldo-ucrainean de-a lungul raioanelor din stnga Nistrului, dar mai puin i la voina politic n primul rnd de la Chiinu i Kiev729. Raportul din 3 aprilie 2008 era ateptat nu doar pentru a vedea ce note ne pune Bruxelles-ul la reformele realizate, ci pentru a vedea care este intenia UE n vederea dezvoltrii relaiilor cu Republica Moldova. Dei legtura dintre acestea este direct, chiar raportul face referin la Consiliul din februarie 2008, care arma disponibilitatea UE de a ncepe reecii asupra unui nou acord n baza progreselor realizate, intereselor Republicii Moldova reieind i din prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare. Deci, tiind oarecum realizrile, puteam s estimm ct de clar va UE n astfel de angajamente acum, cnd timpul pn la alegerile parlamentare din 2009 servete mai degrab ca o perioad de respiro pentru UE, dect de reecie pentru un nou Acord. Vizavi de ateptrile Republicii Moldova de la Raportul din 3 aprilie 2008, n special privind viitoarele relaii contractuale RM-UE, dei amnarea cu un an a duratei de implementare a Planului se prezint cel mai real, n cadrul unei activiti n ianuarie 2008 la Chiinu, Paolo Berizzi, ef Secia Politice i Economice n cadul Delegaiei Comisiei Europene din Republica Moldova, a armat c: Raportul de progres se refer doar la ceea ce este scris n PA RM-UE, i nu la ceea ce credem noi c ar util pentru Moldova. Adic monitorizm dac angajamentele sunt respectate sau nu. Raportul de progres poate
729 Raportul de progres al Ucrainei prevede c Misiunea EUBAM are un rol important n combaterea activitilor ilegale transfrontaliere pe seciunea transnistrean, i menioneaz c unii din factorii negativi care mpiedic acest proces sunt: inconsistenele n legislaia relevant a Ucrainei i nivelul nalt al corupiei n particular n justiie. A se vedea: Commission staff working document, Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report Ukraine, SEC(2008) 402, Brussels, 3 April 2008, p.4., accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_402_en.pdf
298
299
Nicolae Dandi
avea consecine asupra relaiilor noastre ca vecini, dar nu va un document care va vorbi despre aderare, asociere sau ceva de acest gen. Acesta este un document n contextul Politicii Europene de Vecintate (PEV)730. Strategia European a Republicii Moldova n cadrul IEVP pe perioada 2007-2013 adoptat de Comisia European la 7 martie 2007, prevede obiectivele strategice ale cooperrii UE cu Moldova, agenda de activitate, situaia politic, economic, social i a mediului n RM, raportul despre asistena anterioar i actual a CE. Acest document a fost elaborat cu consultarea reprezentanilor autoritilor RM, pentru a ine cont de reectarea pe larg a prioritilor naionale, de asemenea au fost luate n consideraie opiniile statelor membre, ale diferitor organizaii civile, precum i ale altor donatori. Astfel, conform Strategiei la etapa actual obiectivele principale ale cooperrii UE-RM urmresc dezvoltarea unor relaii strnse dintre UE i Moldova, bazndu-se pe nivelul de cooperare anterioar, miznd pe aprofundarea unei colaborri politice, care s includ politica extern i de securitate, precum i rezolvarea diferendului transnistrean, creterea economic, eradicarea srciei, conform Planului de Aciune UE-Moldova i Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei din Moldova (SCERS)731 iar asistena prioritar a UE pentru perioada 2007-2013 prevzut de Strategie, stipulat sub forma celor apte capitole ale Planului de Aciune UE-Moldova, urmrete realizarea acestor obiective care i gsesc expresie n Acordul de Cooperare i Parteneriat (ACP) din iulie 1998 i n Planul de Aciune UE-Moldova, din 2005. Strategia se aliniaz n totalitate la obiectivele reglementate de Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, adoptat de ctre
730 Paolo Berizzi: Raportul de progres poate avea consecine asupra relaiilor noastre ca vecini, dar nu va un document care va vorbi despre aderare, asociere sau ceva de acest gen, publicat la 11 Ianuarie 2008, accesibil la: http://www.europa.md/ rom/infto/2843 731 ENPI, Republic of Moldova, Country Strategy paper, 2007-2013, p.3, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_moldova_en.pdf
guvern n mai 2004732. Programul Indicativ Naional (PIN) n cadrul IEVP al Republicii Moldova care este prima component mai detaliat i programatic a Strategiei pentru 2007-2010 are alocate indicativ 209,7 milioane euro733. Programul de Aciuni anual pentru Moldova n cadrul IEVP are un buget de 40 mil.euro. Cu toate acestea, n funcie de progresele realizate de ctre ecare stat partener din cadrul PEV, acesta poate benecia n cazul n care a demonstrat c a obinut progrese la capitolul buna guvernare, de suplimentarea resurselor alocate prin intermediul Facilitii de Guvernare. Asistena (PIN) se va axa pe 3 domenii prioritare: Domeniul Prioritar 1: Susinerea n dezvoltarea democratic i n buna guvernare (ntre 25-35 % din suma alocat); Sub-prioritatea 1: Reforma de administrare public i managementul nanelor publice Sub-prioritatea 2: Supremaia legii i reforma sistemului judiciar Sub-prioritatea 3: Drepturile omului, dezvoltarea societii civile i guvernarea local Sub-prioritatea 4: Educaia, tiina i contacte de la om la om/ schimburi ntre instituii Domeniul Prioritar 2: Susinerea n reforma sistemului judiciar i crearea capacitii administrative (ntre 15-20% din suma alocat); Sub-prioritatea 1: Promovarea comerului reciproc, mbuntirea climatului investiional i consolidarea reformei sociale Sub-prioritatea 2: Aspecte ale sistemului judiciar specice domeniului Domeniul Prioritar 3: Susinere n reducerea nivelului srciei i n creterea nivelului economic (ntre 40-60% din suma alocat); Sub-prioriti: Educaia, sntatea, infrastructura regional/municipal i dezvoltarea economic.734
Ibidem. p.15. ENPI, Republic of Moldova, National Indicative Programme, 2007-2010, p.4., accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_nip_moldova_en.pdf 734 Ibidem. pp.3-4.
732 733
300
301
Nicolae Dandi
Pentru cetenii Republicii Moldova, probabil cel mai important argument care i motiveaz s susin procesul de integrare european, este sperana existenei unui regim liberalizat de vize i ct mai multe oportuniti de mobilitate pe piaa muncii n UE, ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat. UE cunoate foarte bine aceste realiti, astfel c n decembrie 2007, Consiliul Uniunii Europene a solicitat Comisiei s se angajeze, n colaborare cu Statele Membre i Preedinia UE, ntr-un dialog cu Republica Moldova n vederea lansrii parteneriatului pilot de mobilitate. Ca rezultat, la 5 iunie 2008 a fost semnat Declaraia Comun n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne, privind Parteneriatul de mobilitate ntre UE i Moldova, iar la 23 septembrie 2008, la Chiinu, a avut loc Reuniunea de lansare a Platformei de Cooperare a Parteneriatului de Mobilitate RM-UE. Republica Moldova i Republica Capul Verde (un stat insular aat n largul rmului vestic al Africii) sunt primele dou state cu care UE se angajeaz n acest proces. ntr-un comunicat de pres al UE, dat publicitii n aceeai zi cnd a fost semnat documentul, Comisarul Ferrero-Waldner declara: Salut semnarea de astzi a parteneriatului de mobilitate dintre Moldova i UE. Aceast nou generaie de parteneriate va permite Moldovei i UE s abordeze mpreun, ntr-un singur cadru, problemele migraiei i dezvoltrii care sunt eseniale pentru viaa cetenilor moldoveni. Comisia va oferi suportul deplin la realizarea acestui parteneriat, inclusiv, prin asisten nanciar. Iniiativele incluse n Parteneriat vizeaz promovarea unui cadru mai ecient privind circulaia persoanelor i migraia reglementat, n special prin consolidarea capacitilor Republicii Moldova de a gestiona migraia, prin msuri de informare, integrare i protecie a migranilor i persoanelor revenite, innd cont ntru totul, de situaia economic i social din Republica Moldova. nc nu se tie ct de ecient va implementat aceast iniiativ i ct de mult va ajuta cetenii Republicii Moldova. n urma unei runde de negocieri a experilor Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i cei ai
302
Ministerului Afacerilor Externe al Romniei ce a avut loc la 14-15 mai 2008 la Bucureti, referitoare la Tratatul de parteneriat i cooperare ntre Republica Moldova i Romnia i Tratatul ntre aceste state privind frontiera de stat, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, partea moldoveneasc a propus naintarea unei adresri comune a acestor dou state ctre UE pentru examinarea de ctre aceasta a liberalizrii regimului de vize pentru toi cetenii Republicii Moldova, inclusiv din regiunea transnistrean, n ciuda faptului c tia c Comisia nu are un mandat pentru a negocia aa ceva, lucru care s-a petrecut i la momentul negocierii Acordului de facilitare a vizelor. La 27 mai 2008, la Bruxelles, au avut loc lucrrile celei de-a 10-a Reuniuni a Consiliului de Cooperare Republica Moldova-Uniunea European, la care a participat i preedintele V.Voronin, unde au fost prezentate principalele realizri ale Moldovei pe calea integrrii europene, innd cont i de evaluarea pozitiv reectat n Raportul de progres din luna aprilie 2008 i s-a discutat asupra stadiului dialogului privind soluionarea conictului transnistrean (subiect discutat cu reprezentanii Comisiei Europene (conductorul delegaiei ind Hilde Hardemann, ef de unitate pentru Moldova, Belarus i Ucraina n cadrul Directoratului General pentru Relaii Externe a Comsiei Europene) i pe 7 iulie 2008 la Chiinu), i a necesitii demarrii negocierilor privind noul document cadru de colaborare ntre Moldova i UE. n luna iunie 2008, Consiliul de Minitri pentru agricultur i energetic a UE a aprobat mandatul Comisiei Europene privind condiiile de aderare a Moldovei, Ucrainei i Turciei la Comunitatea Energetic European (Energy Community Treaty - ECT), considerndu-se c Moldova a eliminat impedimentele pe calea aderrii la aceast comunitate ca membru cu drepturi depline. UE susine n continuare, inclusiv prin mijloace nanciare, implementarea diferitor proiecte care ar conduce la atingerea standardelor xate de comun acord n cadrul documentelor comune care regle303
Nicolae Dandi
menteaz modul de acordare a asistenei externe i principiile de baz ale acesteia735. La 2 iulie 2008, Moldova a semnat cu UE Acorduri de Finanare n valoare de 40 milioane euro sub form de granturi, n cadrul Programulu naional pentru Moldova nanat n cadrul IEVP. La 8 iulie 2008, n incinta Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a avut loc prima rund de consultri informale la nivel de experi cu reprezentanii Comisiei Europene pentru a efectua un schimb de viziuni privind principiile generale i obiectivele noului cadru juridic moldo-comunitar, care ar depi prevederile actualului Acord de Parteneriat i Cooperare. Dac n cazul Republicii Moldova nu se cunoate nc tipul documentului ce va semnat, n cazul Ucrainei, Minitrii de externe ai UE au czut de acord pe 22 iulie 2008 s semneze un Acord de Asociere cu acest stat, ceea ce reprezint mai mult dect prevederile actualului Acord de parteneriat i cooperare, unii reprezentani ai statelor membre (printre care Spania, Olanda i Belgia) doresc s e specicat chiar n preambulul documentului c acesta este altceva dect perspectiva de aderare, iar un alt aspect al dezbaterii a fost denumirea documentului. Iat de ce, Moldova ca i alte state cu aspiraii europene din PEV, trebuie s se bucure mai nti de suportul politic al statelor membre, pentru ca ulterior s e susinute prin decizii favorabile n cadrul instituiilor comunitare. mbuntirea relaiilor bilaterale cu statele membre trebuie s devin prioritate pe agenda politicii externe a Republicii Moldova. A avea suportul unor state ca Germania, care pe 25 iunie 2008 a adoptat n Bundestag o Moiune n sprijinul integrrii europene a Republicii Moldova prin care i-a rearmat susinerea sa pentru procesul de transformare i apropierea Republicii Moldova de UE, este extrem de important i deloc de neglijat aceste mesaje care creeaz motivaie pentru reform pe plan intern i suport politic
735
pe plan extern. La 25 iunie 2008 a avut loc edina Comisiei Naionale pentru Integrare European736, prezidat de preedintele V.Voronin unde a fost prezentat un raport privind implementarea Planului de prioriti pentru integrarea european pe anul 2008 i unul privind ultimele evoluii a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Tot n cadrul acestei edine a fost prezentat poziia Republicii Moldova vizavi de coninutul noului acord cu Uniunea European i s-au decis careva modicri instituionale: Aparatul Guvernului va responsabil de implementarea reformelor europene - partea privind integrarea european, iar Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene - de coordonarea politicii externe a Moldovei cu Uniunea European, desfurarea negocierilor cu UE asupra noului acord737. edinele din lunile urmtoare ale acestei Comisii, au reluat permanent subiectul privind ateptrile unui nou Acord cu UE i n cadrul ecrei edine s-au discutat anumite prioriti din Planul de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova i domeniile asupra crora ocialii europeni ne atenioneaz c nc avem mari restane. La 13 octombrie 2008, la Luxemburg, n cadrul reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe al UE (CAGRE), Minitrii de Externe ai statelor membre ale UE au adoptat Concluziile privind Republica Moldova. Datorit importanei acestor prevederi, dar i pentru a nelege mai bine mesajul transmis de UE rii noastre, vom reda integral textul Concluziilor din cele trei puncte:
Legea pentru raticarea Acordului-cadru dintre Guvernul Republicii Moldova i Comisia Comunitilor Europene privind asistena extern semnat la Bruxelles la 11 mai 2006. Nr.426 din 27.12.2006 (Monitorul Ocial Nr.010 din 26.01.2007)
La 16 mai 2008, Preedintele Republicii Moldova a semnat decretul de constituire a noii Comisii Naionale pentru Integrarea European, pe care o conduce, n scopul dezvoltrii relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n conformitate cu prioritile i obiectivele rii. Decret Nr.1663 din 16.05.2008 privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european, Monitorul Ocial Nr.91 din 23.05.2008. 737 EUROMONITOR, Numrul 2 (11), Ediia III, Implementarea reformelor iniiate conform Planului de Aciuni UE-RM, Evaluarea progresului n perioada martie-iunie 2008, Adept i Expert-Grup, p.8.
736
304
305
Nicolae Dandi
1. UE salut accelerarea recent a dinamicii relaiilor sale cu Republica Moldova. UE este pregtit s aprofundeze aceste relaii n cadrul Politicii Europene de Vecintate i s negocieze n curnd un nou acord ambiios cu Moldova. Acest Acord va depi actualul Acord de Parteneriat i Cooperare i va cuprinde obiectivul unei zone de liber schimb738 aprofundate i comprehensive, care va stabilit din momentul n care Republica Moldova va pregtit s suporte efectele liberalizrii complete a schimburilor comerciale cu UE. Scopul acestui Acord este apropierea gradual a Republicii Moldova de UE. n acest sens, Consiliul reamintete c Acordul privind facilitarea vizelor stabilete introducerea regimului de cltorii fr vize pentru cetenii Republicii Moldova ntr-o perspectiv de termen lung. 2. Consiliul reitereaz c ritmul i calitatea reformelor n Republica Moldova vor inuena natura relaiilor sale cu UE. n acest context, Consiliul ncurajeaz autoritile Republicii Moldova s ntreprind eforturile necesare pentru consolidarea statului de drept i implementarea angajamentelor sale n materia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. UE acord o importan special organizrii ntr-o manier democratic a alegerilor parlamentare din primvara anului 2009. 3. UE i va consolida angajamentul n ceea ce privete eforturile de soluionare a conictului transnistrean i i rearm respectul pentru suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova. Consiliul reitereaz c formatul de negocieri 5+2 este unica garanie a transparenei i legitimitii necesare n vederea denirii unei soluii durabile. Consiliul face apel la toate prile pentru a relansa negocierile n formatul 5+2. Consiliul ncuraZona de liber schimb este o form de integrare interstatal, caracterizat prin abolirea obstacolelor tarifare i netarifare (ndeosebi a restriciilor cantitative), ntre statele membre, care i pstreaz ns libertatea de aciune n relaiile cu terii (cei din afara zonei).
738
jeaz prile n conict s lucreze mpreun asupra msurilor de consolidare a ncrederii i subliniaz contribuia asistenei Comunitii Europene i a statelor sale membre n susinerea i facilitarea acestui proces.739 Republica Moldova are o Strategie pe perioada 2007-2013 i un Program Indicativ pentru 3 ani, care conin prioriti naionale ncluse n documentele strategice pe plan intern, dar i care formeaz baza contractual a relaiilor RM-UE. Deci, avem o agend de lucru i UE ne propune i asisten nanciar n realizarea ei. Moldova nalizeaz perioada de implementare a Planului de Aciuni i cu realizri, dar i cu mari restane. Restane care din pcate sunt n domeniile-cheie pentru ntrunirea criteriilor de aderare la UE, stabilite n 1993 la Copenhaga. Dei se adopt diverse acte normative, pe lng unele motive obiective, Guvernul nu are nici capacitatea de a aplica cu indicatori concrei aceste documente. Cu siguran, implementarea Planului de Aciuni depinde nu numai de autoritile centrale sau de numrul de Comisii naionale create, care ar avea menirea mbuntirii relaiilor Republica Moldova-UE, ci i de autoritile locale i cetenii Republicii Moldova, cel puin de cei 71,7%, care conform Barometrului de opinie public din aprilie 2008 se declar n favoarea integrrii europene a rii noastre i ar vota pentru aderarea Republicii Moldova la UE740. Percepia populaiei privind procesul de integrare european a Republicii Moldova, reprezint un indicator important pentru cei care n primul rnd au responsabilitatea de a adopta decizii n acest proces. Conform datelor unui Raport asupra studiului de evaluare a percepiei
Concluziile Consiliului privind Republica Moldova. Reuniunea a 2896-a Consiliului pentru Afaceri Generale, Luxemburg, 13 Octombrie, 2008, accesibil la: http:// www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/press_releases_ro.html 740 Barometrul de opinie public, Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, aprilie 2008, p.89. Paradoxal, dar n Barometrul de opinie public din noiembrie 2007 (p.80.), ponderea celor care la un eventual referendum ar vota pentru aderarea Republicii Moldova era de cca 76,2%, ceea ce indic o descretere a acestui indice cu 4,5%.
739
306
307
Nicolae Dandi
publice privind procesul de integrare european i implementare a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, publicat tot n luna aprilie 2008, circa 82,4% consider c integrarea Moldovei la UE va contribui la creterea potenialului economic, 81,4% consider c se vor lrgi posibilitile de circulaie a peroanelor, 80,3% consider c vor crete investiiile strine, 79,9% - creterea numrului locurilor de munc, 78% - creterea veniturilor, a salariilor/pensiilor, 71,3% - dezvoltarea i modernizarea agriculturii741. Cel mai important lucru este c ecare dintre noi i ecare din autoritile responsabile de realizarea unor reforme sau msuri strategice la nivel de stat n anumii termeni, s contientizeze c relaiile contractuale cu UE i aspiraiile ctre aceast Comunitate, ne permit o mai bun mobilizare i programare a activitilor noastre n procesul de aderare. Aceasta ne ofer un anumit suport i asisten n realizarea acestor reforme, pentru c Moldova trebuie s-i creeze propriul viitor prin prisma reformelor interne742, iar eforturile noastre sunt justicate nu doar prin anumite rapoarte expediate la Bruxelles pentru evaluare, ci prin faptul c noi n primul rnd suntem sau vom beneciarii propriilor noastre eforturi.
6. Perspectivele cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova n cadrul IEVP (2007-2013)
i s subscrie unor agende comune pentru atingerea standardelor europene. Acest aspect este menionat att n cadrul documentelor care constituie baza contractual a relaiilor noastre cu UE (mai ales c unul din cele dou state vecine este membru UE) ct i prin obiectivele prevzute n cadrul Acordurilor bilaterale sau trilaterale pe care le are semnate Republica Moldova cu Romnia i Ucraina ca state vecine. Aa cum am menionat mai sus, consolidarea cooperrii transfrontaliere reprezint un domeniu prioritar de aciune al documentelor cu statelor vecine, mai ales odat cu semnarea la Izmail, pe data de 4 iulie 1997 a Protocolului de colaborare trilateral ntre guvernele Romniei, Republicii Moldova i Ucrainei. Crearea celor trei Euroregiuni (Euroregiunea Dunrea de Jos743 i Euroregiunea Prutul de Sus744 unde particip Romnia, Republica Moldova i Ucraina; i Euroregiunea Siret-Prut-Nistru745 unde particip doar Romnia i Republica Moldova) a nsemnat o etap important nu doar n
Euroregiunea Dunrea de Jos a fost constituit prin semnarea de ctre cele trei ri a Acordului de constituire a acesteia la 14 august 1998 la Galai. Membri ai acestei Euroregiuni sunt: Raioanele Cahul i Cantemir din Republica Moldova; Judeele Galai, Brila i Tulcea din Romnia; Regiunea Odesa din Ucraina. 744 Euroregiunea Prutul de Sus a fost constituit la 22 septembrie 2000 n municipiul Botoani (Romnia). Membri ai acestei Euroregiuni sunt: Raioanele Fleti, Edine, Glodeni, Ocnia, Rcani i Briceni din partea Republicii Moldova; Judeele Botoani i Suceava din partea Romniei; Regiunile Cernui i Ivano-Frankivsk din partea Ucrainei. 745 La 18 septembrie 2002, are loc semnarea Protocolului Cooperrii Transfrontaliere al Euroregiunii Siret-Prut-Nistru la Iai. La 4 decembrie 2002, are loc Adoptarea Statutului Euroregiunii Siret-Prut-Nistru n cadrul primului Forum al Preedinilor Euroregiunii la Ungheni. Din 2005, s-a ninat Asociaia Euroregiunea Siret-PrutNistru, asociere cu personalitate juridic cu sediul la Iai (Romnia). Membri ai acestei Euroregiuni sunt: Raioanele Clrai, Orhei, Cimilia, Teleneti, Soroca, Streni, Leova, Ungheni, Criuleni, Ialoveni, oldneti, Hnceti, Floreti, Basarabeasca, Dubsari, Anenii Noi, Rezina i Nisporeni din partea Republicii Moldova; judeele Iai i Vaslui din partea Romniei. Mai multe informaii sunt accesibile la pagina web: http://euroregiunea-siret-prut-nistru.org/
743
Pentru ca Republica Moldova s poat avansa n relaiile cu Uniunea European, n mod evident trebuie s nregistreze progrese substaniale n relaiile cu statele vecine, s-i extind ariile de cooperare
Raport asupra studiului de evaluare a percepiei publice privind procesul de integrare european i implementare a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. IDIS Viitorul, CBS AXA, Aprilie 2008, pp.20-21. 742 Markus, J.Broich. Relevana Pactului de Stabilitate pentru apropierea Republicii Moldova de Uniunea European din perspectiva german. n: Republica Moldova i integrarea european: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP. - Chiinu: 2003, p.157.
741
308
309
Nicolae Dandi
formalizarea unor angajamente n acest domeniu, ci i a crerii unui cadru de cooperare ntre colectivitile locale n lumina prevederilor documentelor europene raticate de toate cele trei state (Romnia, Republica Moldova i Ucraina). Dei exist mai multe mecanisme de cooperare, considerm c pn la ora actual, oportunitile de cooperare transfrontalier nu au fost nici pe departe valoricate. n partea introductiv a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova se specic c Moldova este invitat s stabileasc cu UE relaii politice, de securitate, economice i culturale mai intense, s intensice cooperarea transfrontalier i s mprteasc responsabilitatea pentru prevenirea i soluionarea conictelor. Din totalitatea obiectivelor i prevederilor acestui document, cteva se refer expres la cooperarea transfrontalier i anume: Eliminarea gradual a restriciilor pentru a permite o alocare treptat a prestrii reciproce a serviciilor ntre RM i UE n anumite sectoare, n conformitate cu angajamentele Organizaiei Mondiale a Comerului i cele din titlul IV, capitolul III ale Acordului de Parteneriat i Cooperare (Prestarea de servicii transfrontaliere); Continuarea participrii n Procesul Sderkping; Dezvoltarea cooperrii regionale ntre organele de drept relevante (poliie, grniceri, servicii de migraiune i azil, vam); Consolidarea structurilor i procedurilor necesare pentru evaluarea impactului mediului, inclusiv n context transfrontalier; perfectarea legislaiei corespunztoare; Participarea activ n Grupul de lucru Dunrea Marea Neagr privind implementarea concepiei transfrontaliere de management al apelor; asigurarea participrii active la compartimentul Europa de Est, Caucazul i Asia Central din cadrul Iniiativei Apei a UE; Identicarea posibilitilor de sporire a cooperrii regionale privind problemele transfrontaliere, n special cu rile vecine;
310
Intensicarea contactelor i capacitii regionale transfrontaliere prin preluarea oportunitilor i provocrilor care rezult din extinderea UE; ncurajarea iniiativelor locale i regionale n vederea stabilirii i dezvoltrii cooperrii transfrontaliere; Atragerea ateniei speciale la implementarea noilor Programe de Vecintate i susinerea dezvoltrii acestora prin implicarea activ la nivelurile locale i regionale; Asigurarea unui suport la dezvoltarea resurselor umane i a altor capaciti ai autoritilor locale i regionale pentru a asigura o ecient implementare a aciunilor de cooperare transfrontalier746. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova pentru 2008-2011 este destul de modest n prevederi cu privire la mecanismele i aciunile de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere, dei punctul 1.4.2. al acestui document este intitulat exact ca n Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova - Intensicarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova, statele membre ale UE i rile vecine prin: a) organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene; b) dezvoltarea cooperrii regionale ntre organele de drept relevante (poliie, grniceri, vam)747. Dezvoltarea relaiilor de colaborare i a parteneriatelor bi- sau trilaterale, n afar de principii i obiective ambiioase solicit resurse importante pentru ca acestea s e materializate n proiecte concrete i cu impact transfrontalier. Pentru c obiectivul de consolidare a cooperrii transfrontaliere nu este doar o preocupare a Republicii Moldo746 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European, Nr.356 din 22.04.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.65-66/412 din 29.04.2005. 747 Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Nr.295 din 21.12.2007, Monitorul Ocial Nr.18-20 din 29.01.2008.
311
Nicolae Dandi
va sau a vecinilor si, ci i un obiectiv strategic al Uniunii Europene, aceasta a creat dup destrmarea URSS i pn la ora actual, mai multe instrumente i programe de asisten tehnic i nanciar pe acest domeniu pentru statele ex-sovietice, n scopul asigurrii prin extindere a stabilitii, prosperitii i securitii la frontierele sale externe. De la PHARE i TACIS748 apoi la Programele de Vecintate (2004-2006), Uniunea European a propus ncepnd cu 2007 Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP, sau n englez ENPI) pentru perioada 2007-2013, care corespunde cu noul ciclu nanciar al Uniunii. Baza juridic a Noului Instrument care de fapt le nlocuiete pe cele precedente este Regulamentul IEVP adoptat de UE n octombrie 2006749. Moldova a beneciat ntre 2000-2006 de cca 23 milioane euro doar pentru cooperare transfrontalier750, iar n prezent mai beneciaz pe acest domeniu de Programul de Vecintate cu Romnia i prin participarea la SCADSEE (Spaiul Central Adriatic Dunrean i Sud-Est European). Unul din obiectivele IEVP xate n articolul 2 al Regulamentului din 2006, prevede: susinerea cooperrii transfrontaliere prin iniia748 Pentru Republica Moldova, prima etap a Programului TACIS Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare RM-UE a demarat la 23 septembrie 1997 i a durat un an, a doua etap a demarat n februarie 1999 i a durat 10 luni, a treia etap a demarat n aprilie 2000 i a durat 2 ani i jumtate. Acest Program, dup cum consider Viorel Cibotaru a reuit s-i aduc contribuia la consolidarea capacitilor instituionale i perfecionarea sistemului de comunicare i de luare a deciziilor ntre instituiile implicate n derularea consecvent a procesului de materializare a obiectivelor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC). n plus, sub auspiciile sale au fost elaborate un ir de instrumente de natur s faciliteze eforturile de aliniere a legislaiei moldave la normele i standardele legislaiei Uniunii Europene. Cibotaru, Viorel. Republica Moldova i Comunitatea Internaional (Curs universitar).-Chiinu: 2001, p.51. 749 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, Ofcial Journal of the European Union L 310/1, 9.11.2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/oj_l310_en.pdf 750 Datele sunt din Anexa 6 a Strategiei IEVP a Republicii Moldova pe 2007-2013.
tive locale comune pentru a promova dezvoltarea economic, social i de mediu durabil n regiunile de frontier i dezvoltarea teritorial integrat n jurul frontierelor externe a Comunitii. Practic, de la 1 ianuarie 2007, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE, Republica Moldova a devenit vecin direct al Comunitii plasndu-se pe linia frontierelor externe a UE. Acest lucru presupune c UE va oferi asisten n cadrul IEVP pentru Republica Moldova ca i pentru alte state care se mrginesc terestru sau maritim cu UE, prin programele transnaionale i de cooperare transfrontalier, ct i prin programele de ar. n conformitate cu art.29 al Regulamentului, suma total a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat planicat pentru perioada 2007-2013 este de 11,181 miliarde euro. Aceasta privete toate tipurile de programe, ns cu referire direct la perspectivele cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pe perioada 2007-2013, aceasta va benecia n principal de dou instrumente: Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova751, care este unul din cele 15 programe axate pe cooperarea transfrontalier prevzute de Strategia pe 2007-2013 (ENPI Cross-Border Cooperation)752 i Programul de Cooperare n bazinul Mrii Negre (Black Sea Synergy - a new Regional Cooperation Initiative)753.
751 Din data de 12 decembrie 2007 este accesibil pagina de Internet a Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova: www.ro-ua-md.net 752 ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/ enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf 753 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Black Sea Synergy - a new Regional Cooperation Initiative, COM(2007) 160 nal, Brussels, 11.04.2007, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ com07_160_en.pdf
312
313
Nicolae Dandi
1) Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova (2007-2013)754 Acest program trilateral se va fundamenta pe experiena de cooperare i pe structurile create n cadrul Programelor de Vecintate din prima etap (2004-2006). Strategia pentru perioada 2007-2013 prevede c partenerii programelor elaboreaz i adopt programele operaionale comune ce sunt propuse Comisiei, iar dup ce le ajusteaz la prevederile Regulamentului IEVP (Titlul III al Regulamentului se refer la cooperarea transfrontalier) i a regulilor de implementare a programelor de cooperare transfrontalier din cadrul IEVP755 elaborate i adoptate de Comisie prin Regulamentul 951/2007 n baza prevederilor art.11 din Regulamentul 1638/2006, apoi Comisia adopt i remite copii ale acestor documente Parlamentului European i Statelor Membre. Asistena nanciar a UE pe acest program pentru perioada 20072013, ca i a celorlalte programe este asigurat din dou surse: a) din alocrile nanciare proprii a IEVP n conformitate cu art.29 al Regulamentului IEVP din 26 octombrie 2006; b) din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) n conformitate cu Regulamentul din 11 iulie 2006756. n vederea elaborrii documentelor strategice ale programului, a obiectivelor i prioritilor acestor documente, n perioada iunie-noProgramul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013, accesibil la: http://www.ro-ua-md.net/user/le/POC%2520Ro-Ua-Md%252029% 2520feb%2520romana.pdf 755 Commission Regulation (EC) No 951/2007 of 9 August 2007 laying down implementing rules for cross-border cooperation programmes nanced under Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, Ofcial Journal of the European Union, L 210, 10.8.2007. 756 Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, Ofcial Journal of the European Union, L 210, 31.7.2006, p. 25.
754
iembrie 2006, la nivel naional i regional, n cele trei state au fost organizate diverse consultri (dou ateliere interactive trilaterale n Republica Moldova, opt ateliere n Romnia). n perioada septembrie 2006-februarie 2007 au avut loc ntruniri tehnice cu structurile naionale, regionale i locale implicate n elaborarea, managementul i implementarea programului. Din septembrie 2006, cnd a fost creat ocial Grupul Comun de Coordonare a activitii de programare, au avut loc cinci ntruniri la Bruxelles, Bucureti, Chiinu i Odesa. n februarie-martie 2007, proiectul programului a fost supus consultrii publice n special privind denitivarea Raportului de Mediu pentru Program. Programul Operaional Comun dup ce a fost aprobat de cele trei state implicate, a fost transmis ocial spre adoptare pe data de 10 martie 2008 Comisiei Europene. Prin Decizia Comisiei Europene nr.3806 din 29 iulie 2008 a fost adoptat Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ENPI CBC pentru 2007-2013. Acesta este primul program de cooperare transfrontalier la graniele externe ale Uniunii Europene nanat i implementat n conformitate cu Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) 2007-2013, adoptat de Comisia European. Documentul comun de programare stabilete urmtoarele structuri care se vor ocupa de managementul i implementarea programului: a) Autoritatea Comun de Management (Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a Romniei prin Direcia de Cooperare Teritorial Internaional este Autoritate Comun de Management pentru Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova. Ea are responsabilitatea implementrii corecte i eciente a programului pe ntreaga arie eligibil, inclusiv n rile partenere). Responsabilitile detaliate ale Autoritii Comune de Management sunt stabilite de Articolul 15 din Regulamentul Comisiei nr.951/2007 care stabilete regulile de implementare pentru Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat;
315
314
Nicolae Dandi
b) Secretariat Tehnic Comun (STC) (Funciile de secretariat sunt asigurate de Biroul Regional de Cooperare Transfrontalier Suceava i Biroul Regional de Cooperare Transfrontalier Iai, din Romnia); c) Antene (ocii) ale STC (n Ucraina Direcia Monitorizare a Asistenei Tehnice Internaionale, Departamentul General de Dezvoltare Economic i Integrare European a Administraiei de Stat a Regiunii Odesa i Departamentul cooperare transfrontalier, activitate economic extern i relaii internaionale a Administraiei de Stat a Regiunii Cernui; n Republica Moldova structur n cadrul Ministerul Economiei i Comerului); d) Instituii partenere la nivel central (Programul are ca parteneri din instituiile centrale din Ucraina - Ministerul Economiei, i din Republica Moldova - Ministerul Economiei i Comerului); e) Comitet Comun de Monitorizare (Aceast structur este compus din numr egal cu reprezentani din statele partenere n program, de la nivel naional, regional i local, ind prezidat de ctre Autoritatea Comun de Management. Comisia European particip cu rol consultativ n cadrul acestei structuri). n conformitate cu documentele de baz ale UE, Comitetul Comun de Monitorizare are urmtoarele atribuii: desemneaz comitetele de selecie a proiectelor; aprob criteriile de selecie a proiectelor i ia decizia nal n procesul de selecie; aprob programul de lucru al Autoritii Comune de Management; decide cu privire la volumul i alocarea resurselor programului pentru Asisten Tehnic i Resurse Umane; analizeaz deciziile de management luate de ctre Autoritatea Comun de Management;
316
monitorizeaz i evalueaz progresul nregistrat n sensul atingerii obiectivelor specice ale programului; analizeaz toate rapoartele (inclusiv raportul de audit) transmise de ctre Autoritatea Comun de Management i, dac este cazul, ia msurile necesare; examineaz cazurile de recuperare care i sunt aduse n atenie de ctre Autoritatea Comun de Management; decide cu privire la efectuarea evalurilor programului, numind evaluatori independeni. Direcia Coordonarea Politicilor i Asistenei Externe a Aparatului Guvernului Republicii Moldova n calitate de partener de implementare a Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013, anunase concurs de selectare a unui reprezentant al sectorului neguvernamental din Moldova n calitate de observator n Comitetul Comun de Monitorizare a acestui Program. Operaiunile ce in de certicare i pli sunt efectuate de Unitatea de Plat din cadrul Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a Romniei, iar auditul este efectuat de un Organism operaional independent de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. n conformitate cu articolul 31 din Regulamentul Comisiei Europene nr.951/2007, Autoritatea Comun de Management (ACM) este supus anual unei evaluari externe ex-post, evaluare realizat de ctre un organism independent de ACM. Conform Strategiei pe 2007-2013 i Programului Indicativ pe 2007-2010 a programelor de cooperare transfrontalier, contribuia UE la Programul Operaional Comun Romnia-Moldova-Ucraina (2007-2013) este n valoare de cca 126,718 mln.Euro, din care pentru perioada 2007-2010 sunt alocate 66,086 mln.Euro i pentru 20102013 suma de 60,632 mln.Euro757. Conanarea naional din partea celor trei state partenere este de cca 11,404 mil.euro.
757 ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), p.29.
317
Nicolae Dandi
Sub aspect geograc i ca arii eligibile, ecare din cele trei ri implicate n program va participa n mod diferit: a) Romnia judeele Botoani, Suceava, Iai, Vaslui, Galai, Tulcea (adiacent i judeul Brila); b) Republica Moldova ntreg teritoriul; c) Ucraina regiunea Cernui i Odesa, (adiacent i regiunea Ivano-Frankovsk, 10 raioane a regiunii Khmelnitska i 12 raioane a regiunii Ternopilska, i Vinnitska). Arealul vizat de program cuprinde o suprafa total de 112 554 km, iar prin includerea regiunilor adiacente se adaug ali 64 053 km la suprafaa terestr total, o populaie total de 15 milioane de locuitori, din care aproximativ 10 milioane locuiesc n zona central a programului i 5 milioane locuiesc n regiunile adiacente758, iar limitele estice ale programului pe teritoriul ucrainean sunt la o distan de frontierele UE considerat capabil s creeze prin proiectele ce se pot implementa, un impact transfrontalier pentru regiunile din cele trei state. Dac pentru ariile eligibile din UE ale acestor programe, unitile administrativ-teritoriale corespund de regul nivelului NUTS III, pentru c statele partenere sunt implicate unitile administrativteritoriale care corespund mai mult echivalentului ariilor eligibile din UE. Lungimea graniei comune a Republicii Moldova cu Romnia i Ucraina este de 1099,4 km759. Programul Operaional Comun de care va benecia Romnia, Republica Moldova i Ucraina pe perioada 2007-2013 i propune ca n contextul unor granie sigure, s stimuleze potenialul de dezvoltare al zonei de frontier, prin favorizarea contactelor ntre parteneri de pe ambele pri ale graniei, n scopul mbuntirii situaiei economicosociale i a mediului nconjurtor. Pentru realizarea acestui scop, proiectele depuse n cadrul programului vor trebui s se ncadreze n unul din aceste patru obiective:
758 759
Programul Operaional Comun, pp.11-12. Ibidem.
dezvoltarea economic i social, n ceea ce privete monitorizarea la frontier; conlucrarea pentru abordarea problemelor comune, ca protecia mediului ambiant, sntatea public, prevenirea i combaterea crimei organizate; dirijarea ecient i securitatea la frontier; promovarea aciunilor de la om la om la nivel local. Ca i Programele de Vecintate pe 2004-2006, ns cu unele modicri, acest program i-a trasat prioriti i msuri pe care trebuie s se concentreze proiectele trilaterale, n vederea realizrii scopului i obiectivelor programului: Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier Msura 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale, situate de-a lungul graniei (Pentru aceast msur se vor admite proiecte cu valoare ntre 100.000 1.000.000 EURO). Msura 1.2 Iniiative de cooperare n domeniul transportului i reelelor de energie (Pentru aceast msur se vor admite proiecte cu valoare ntre 100.000 2.000.000 EURO). Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen Msura 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen (Pentru aceast msur se vor admite proiecte cu valoare ntre 100.000 500.000 EURO). Msura 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor (Pentru aceast msur se vor admite proiecte cu valoare ntre 100.000 2.000.000 EURO). Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people prin: Msura 3.1 - Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale Msura 3.2 - Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei
319
318
Nicolae Dandi
Prioritatea 4. Asisten tehnic Aceast prioritate orizontal va asigura eciena i ecacitatea n utilizarea resurselor, n concordan cu obiectivele i prioritile programului. Pentru toat durata programului sunt preconizate a acordate pentru ecare prioritate sume estimative (Prioritatea 1 - cca 57 mil.euro; Prioritatea 2 cca 45 mil.euro; Prioritatea 3 cca 12 mil.euro; Prioritatea 4 - cca 12 mil.euro). Valoarea unui proiect ca regul general va ntre 30.000 2000.000 euro, ns este ncurajat i depunerea de proiecte cu o valoare mai mare760, important este asigurarea conanrii care trebuie s e de 10% din contribuia UE la proiect.761 Cererile de nanare din cadrul programului, n mod obligatoriu trebuie s e implementate n parteneriat cu instituii/organizaii din statele implicate n program. Cel puin un partener trebuie s e romn i un partener s provin din Ucraina i/sau Republica Moldova. Documentul de programare specic foarte clar c nu se vor accepta proiecte doar ntre parteneri din Ucraina i Republica Moldova. Partenerii i vor desemna un Lead partner care va ncheia contractul de nanare cu Autoritatea de Management, va avea ncheiate acorduri de parteneriat cu ceilali parteneri n proiect, i va responsabil de implementarea proiectului, n termenii stabilii prin contract. Art.41 al Regulamentului Comisiei nr.951/2007 prevede trei tipuri de proiecte care vor putea implementate n cadrul acestui program: a) Proiecte integrate - n care partenerii de pe ecare parte a graniei contribuie cu diferite elemente la realizarea aceluiai proiect; b) Proiecte simetrice - n care activitile de o parte a graniei sunt nsoite de activiti similare pe cealalt parte a graniei; c) Proiecte simple - sunt realizate n mare parte sau exclusiv de o parte a frontierei, dar n beneciul ambilor parteneri.
760 761
Programul Operaional Comun, punctul 8.3.7, p.107. Ibidem, punctul 8.3.6.
Potenialii beneciari ai programului i care vor putea implementa aceste tipuri de proiecte sunt: Autoritile locale i regionale, ONGuri, Asociaii i organizaii reprezentative, Universiti, institute de cercetare, organizaii educaionale/de instruire. Strategia IEVP pe cooperarea transfrontalier 2007-2013 prevede c nici o licitaie nu mai poate lansat i nici un contract nu mai poate semnat dup data de 31 Decembrie 2013, cu excepia auditului i a evalurii contractelor. Dei pot elaborate proiecte n diverse domenii acoperite de msurile specice programului, este un lucru tiut c una din problemele cu care se va confrunta cel puin de la nceput acest program, ca i altele, va lipsa de proiecte calitative datorit capacitii reduse de absorbie a fondurilor europene din acest areal. O problem va de asemenea capacitatea de a identica conanarea necesar implementrii proiectelor din partea aplicanilor i partenerilor, ct i alte criterii necesare n procesul de evaluare a cererilor de nanare. Criteriile generale i specice de selecie a proiectelor sunt aprobate de ctre Comitetul Comun de Monitorizare, la propunerea Autoritii Comune de Management. Printre cerinele minime solicitate n procesul de selecie sunt: existena unui partener de partea cealalt a graniei; capacitatea administrativ, tehnic i nanciar de management al proiectului, conanarea solicitat. Datorit experienei pe care au acumulat-o cele trei state, n cadrul Programelor de Vecintate pe 2004-2006 (Romnia-Republica Moldova i Romnia-Ucraina), n cadrul implementrii Programului Operaional Comun vor putea gsite interconexiuni i oportuniti de dezvoltare a unor proiecte trilaterale mai ales n cadrul Euroregiunilor. Cooperarea dintre cele trei state este n interesul tuturor, mai ales c att Republica Moldova, ct i Ucraina, aspir spre aderarea la UE. Relaiile de colaborare moldo-romne la etapa actual nu sunt tocmai la nivelul cel mai bun, iar evoluia acestora a cunoscut perioade mai fructuoase i mai conictuale. n perioada anilor 2005-2006, cooperarea Republicii Moldova cu Romnia spre deosebire de anii prece321
320
Nicolae Dandi
deni i cei de dup, a cunoscut o evoluie demn de invidiat762. Profesorul universitar Victor Saca menioneaz cu referire la importana mbuntirii i permanentizrii cooperrii trilaterale dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina c: n primul rnd, acestea sunt state limitrofe i e resc c au nevoie de relaii de bun vecintate, de a se recunoate, a se respecta i a se susine reciproc; n al doilea rnd, ecare stat n parte pentru a-i realiza obiectivele tranziiei, are nevoie de stabilitate intern, care depinde de situaia extern, i mai nti de contribuia statului la meninerea i consolidarea stabilitii n rile vecine763. Cu siguran, un rol important n acest format al cooperrii l au relaiile i interesele politice, care se bazeaz nu numai pe necesiti, ci i pe factorul avantajului, preferinelor, care uneori nu coincide cu necesitile obiective ale celor trei state764. Realizarea obiectivelor Programului va monitorizat prin intermediul unor indicatori care ne demonstreaz i pe care gen de rezultate trebuie focusate proiectele. Documentul de programare i-a elaborat pe cele trei prioriti urmtorii indicatori de evaluare i monitorizare prin - numrul de proiecte: care ncurajeaz activitile cu iniiativ local; care stimuleaz cooperarea trans-frontalier ntre universiti, institute de cercetare i afaceri/autoriti locale; care dezvolt servicii transfrontaliere de instruire pentru ocuparea forei de munc n relaie cu nevoile pieei; cu sprijin declarat fa de modernizarea agriculturii i producia n
762 Cebotari, S., Saca, V., Coropcean, I. Politica extern a Republicii Moldova n contextul proceselor integraioniste. Chiinu: Institutul Militar al Forelor Armate, 2008, p.139. 763 Saca, Victor. Interesele i relaiile politice n spaiul post-comunist (Republica Moldova, Romnia, Ucraina). n: Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene (Materiale ale Simpozionului tiinic Internaional, Chiinu 15-16 octombrie 1999). Responsabil pentru ediie - Valeriu Moneaga. Chiinu: 2000, pp.141-142. 764 Ibidem.
comun; care sprijin dezvoltarea unor produse comune permanente n domeniul turismului; care inueneaz n mod clar domeniul transportului, infrastructura de frontier i reelele energetice; care abordeaz alimentrile cu ap i managementul deeurilor; prin care se sprijin msurile mpotriva eroziunii solului, inclusiv managementul forestier; care implic instituii/asociaii profesionale care activeaz n domeniul sistemelor pentru situaii de urgen; care sprijin iniiativele de planicare comun, schimburile de experien, reelele de cooperare; care creeaz schimburi sociale i culturale permanente; care se adreseaz prevenirii i combaterii crimei organizate i tracului de persoane765. n opinia noastr, un obstacol important pentru elaborarea cererilor de nanare l reprezint i factorul lingvistic, reieind din faptul c dei este un volum mare de munc n procesul elaborrii, cererea de nanare trebuie perfectat de regul n limba englez. Punctul 8.4 al Programului Operaional Comun prevede c Deoarece acest program este prin deniie unul multinaional, pentru a facilita managementul i pentru a scurta termenele, n conformitate cu Articolul 8 din Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC, limba ocial utilizat n acest program va limba englez. Licitaiile de proiecte vor lansate n limba naional a ecrei ri766. Considerm c prin modul cum se va implementa acest program, care n fond urmrete s contribuie la sporirea contactelor de la om la om i s mobileze diveri actori comunitari n procesul de dezvoltare socio-economic i protecie a mediului n regiunile de grani, se va demonstra nu numai c este voin politic pentru cooperarea ntre state i colectivitile locale, ci se vor evidenia i capacitile prilor de a mobiliza resurse i de a promova proiecte strategice n regiune.
Programul Operaional Comun, pp.73-74. Ibidem, p.110.
765 766
322
323
Nicolae Dandi
2) Programul de Cooperare n bazinul Mrii Negre ENPI CBC 2007-2013 Acesta este cel de-al doilea program, ntr-un format multilateral cu component transfrontalier la care Republica Moldova este eligibil. Republica Moldova este una din cele 10 ri vizate de acest program, alturi de Grecia (Kentriki Makedonia, Anatoliki Makedonia Thraki), Bulgaria (Severoiztochen, Yugoiztochen), Romnia (Regiunea SudEst), Ucraina (Regiunile: Odesa, Mykolaiv, Kherson, Zaporoshye i Donek, Republica Crimeea i Sevastopol), Rusia (Rostov Oblast, Krasnodar Krai, Adygea), Georgia (tot teritoriul), Armenia (tot teritoriul), Azerbaidjan (tot teritoriul) i Turcia (Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun, i Trabzon). Politica UE fa de regiunea Mrii Negre, care are o istorie specic n istoria european767, a fost determinat i de implicaiile extinderii sale, odat cu aderarea la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei, care sunt ri cu frontier la Marea Neagr. Romnia a fost un promotor indiscutabil al acestei politici i iniiative prin multiple demersuri nc din anul 2005. Iar n ianuarie 2007, la reuniunea Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), prima la care Romnia a participat ca stat membru UE, ministrul romn de externe de atunci, Mihai Rzvan Ungureanu, a pus accentul asupra necesitii denirii unei dimensiuni estice mai proeminente a PEV, care ar conrma angajamentul UE n zona Mrii Negre i importana geopolitic a acesteia768, tot el propunnd demararea unui Proces Bucureti, pentru a susine iniiativele statelor din aceast regiune. La Summit-ul de la Bucureti din 5 iunie 2006, la iniiativa Romniei, preedini i minitri din nou ri ai regiunii Mrii Negre au
lansat - Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat769 care va nlesni identicarea punctelor de convergen dintre proiectele de investiii, cercetarea tiinic, iniiativele regionale770 i procesele politice, printr-o serie de activiti, regulate sau iniiate ad-hoc, n format diferit. Comunicarea Comisiei din decembrie 2006 prevedea lansarea unei dimensiuni estice a PEV, ceea ce a servit ca rspuns la demersurile Romniei i a statelor din regiune, ca mai apoi s e accentuat prin iniiativa polono-suedez n mai 2008. n aprilie 2007, UE a lansat noua iniiativ de cooperare regional n cadrul Politicii Europene de Vecintate numit Sinergia Mrii Negre, care are ca scop dezvoltarea cooperrii n interiorul regiunii vizate, dar i ntre regiune i UE. Pentru a nelege mai bine ce nseamn aceast iniiativ pentru UE, vom reda cele expuse de Comisarul pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner, care n contextul lansrii acestei iniiative a spus: Odat cu aderarea Bulgariei i Romniei, UE a devenit parte a regiunii Mrii Negre. Astzi ne achitm de o promisiune fcut n decembrie anul trecut (decembrie 2006), de a dezvolta o dimensiune regional a PEV. A venit momentul s focalizm atenia politic la nivel regional i s stimulm procesen cadrul Forumului s-a ninat i un Fond al Mrii Negre, The Black Sea Trust Fund for Regional Cooperation, nanat de The German Marshall Fund of the United States. Fondul a fost lansat n toamna lui 2006, cu un buget iniial de 20 de milioane de dolari. 770 Lansarea Forumului va spori i va consolida mecanismele de cooperare inclusiv sub aspectul relaiile transfrontaliere n concordan i cu alte iniiative regionale cum ar : Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est care devine din 2008 Consiliul pentru Cooperare Regional avnd ca scop accelerarea integrrii europene a rilor din regiune prin mbuntirea dezvoltrii economice i colaborrii; Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (BSEC), iniiativ de cooperare regional lansat n 1992 de 11 state riverane sau situate n proximitatea bazinului Mrii Negre, cu scopul de a promova integrarea treptat a regiunii n economia european i mondial. Din anul 1999, funcioneaz Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specice de susinere a unor proiecte de cooperare n domenii prioritare pentru statele membre.
769
A se vedea: Marea Neagr: Istorie i Geopolitic, Culegere de studii, Volumul 1. - Bucureti: 2007. 768 A se vedea: Cojocaru, Doru. Gopolitique de la Mer Noire: Elments dapproche, Harmattan, 2007, 290 p.
767
324
325
Nicolae Dandi
le de cooperare existente, deschiznd un spaiu pentru cooperarea cu Rusia, Turcia i vecinii estici cuprini n PEV. De asemenea, sper c Sinergia Marea Neagr va contribui la crearea unui climat mai bun pentru soluionarea conictelor ngheate din regiune. Prin nsi denumirea acestei iniiative sinergie, se are n vedere intercalarea mai multor mecanisme i instrumente de asisten i cooperare, care au n fond, aceleai funcii de a contribui la asigurarea stabilitii, prosperitii i securitii regiunii respective. Pentru implementarea de proiecte n cadrul acestei iniiative, Comisia European a creat Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC 2007-2013 care include i aria eligibil a Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova. Comunicarea Comisiei din 11 aprilie 2007 privind iniiativa la Marea Neagr menioneaz c istoria i proximitatea geograc, face din cele 10 state implicate drept actori naturali n regiune. Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre este focusat pe suportul societii civile i cooperarea la nivel local a statelor din regiune. Facilitarea dezvoltrii contactelor ntre comunitile, oraele, universitile, instituiile culturale, organizaiile societii civile din regiunea Mrii Negre se prezint drept obiective prioritare pentru acest program, iar valoricarea oportunitilor create i de alte programe de cooperare transfrontalier ntre Bulgaria i Romnia (nanat din FEDR) i ntre Bulgaria i Turcia (nanat din IPA) vor contribui esenial la realizarea unor proiecte importante n regiune771. Prioritile programului cuprind sprijinirea dezvoltrii economice, rezolvare n comun a unor probleme de mediu i promovarea activitilor people to people. Din totalul de 15 programe de cooperare transfrontalier a UE, prevzute n Strategia pe 2007-2013 are 3 programe maritime (pentru Marea Neagr, Marea Mediteran, Regiunea Mrii Baltice). Din cele trei programe, Programului de Cooperare n Bazinul Mrii Negre i sunt alocate cele mai puine resurse cca 17,3 milioane euro
771
pentru perioada 2007-2013 (cca 9,02 mil.euro pentru 2007-2010 i cca 8,28 mil. euro pentru 2010-2013). Spre deosebire de programul n bazinul Mrii Mediterane cruia i sunt alocate cca 173,6 milioane euro i cca 22,6 milioane euro pentru programul de cooperare n bazinul Mrii Baltice pe perioada 2007-2013772. innd cont de specicul programelor de cooperare transfrontalier n bazinele maritime, pot avute n vedere urmtoarele aspecte prin intermediul proiectelor773: crearea i dezvoltarea unor platforme i reele tematice care ar servi ca instrumente pentru schimb de practici i soluii la probleme comune, n domeniul economic, social, mediu, educaional, cultural i n sfera guvernrii; susinerea domeniilor ca: transportul, energia, comunicaiile, mediul, sigurana maritim, lupta mpotriva migraiei ilegale, inclusiv proiecte pilot dup caz; susinerea de procese i crearea contactelor multilaterale ntre ONG-uri i grupurile societii civile n UE i statele partenere n domenii ca guvernana, drepturile omului, democratizarea, mass-media i egalitatea de anse etc. Trebuie subliniat c, chestiunea promovrii contactelor ntre cele zece state, n vederea valoricrii fondurilor disponibile pe acest program, prin proiecte de parteneriat, pe obiectivele menionate mai sus, se regsete deja pe agenda de lucru a organizaiilor i instituiilor regionale. Din experiena programelor europene anterioare, unde erau implicate mai multe state, s-a constatat c un impediment n acest proces de cooperare multilateral este cadrul juridic sau lipsa posibilitii de creare a unor persoane juridice, care ar facilita procesul de lucru i de interaciune ntre cadrele juridice a mai multor state. n acest sens, considerm c un rol important n atingerea obiectivelor Programului Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 ar putea
ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), p.29. 773 COM(2007) 160 nal, p.23.
772
COM(2007) 160 nal, p.8.
326
327
Nicolae Dandi
avea crearea unei instituii (Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT)) care s realizeze contractele de cooperare (mai ales interregionale) ntre autoritile rilor riverane, posibilitatea crerii acestui gen de persoan juridic ind prevzut de Regulamentul nr.1082, aprobat n data de 5 iulie 2006 de Parlamentul European. GECT-ul774 conform acestui Regulament, are misiunea de a facilita i de a promova cooperarea transfrontalier, transnaional i/sau interregional, denumit n continuare cooperare teritorial, ntre membrii si, n perspectiva consolidrii coeziunii economice i sociale (art.1, alin.2). Prin acest instrument, dei GECT-ul vizeaz exclusiv cooperarea la nivel comunitar, nu i cea din afara Uniunii, n special statele UE, se vor putea implica mai activ prin intermediul autoritilor locale i regionale, organismele de drept public i formele de asociere a acestora, care de fapt pot constitui o astfel de persoan juridic, n implementarea proiectelor conanate de ctre Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FES) i/sau prin Fondul de Coeziune, dar i n alte activiti specice ale cooperrii teritoriale (art.7 alin.3). Republica Moldova, Romnia i Ucraina ind eligibile la aceste dou programe, unul trilateral i altul multilateral pot depune proiecte pe ambele programe, care pot oferi oportuniti pentru complementaritatea iniiativelor i sinergii. Se planic o strns colaborare ntre Autoritile Comune de Management ale celor dou programe, pentru a se preveni dubla nanare a proiectelor sau activitilor, dei bugetul limitat al Programului de Cooperare n Bazinul Mrii Negre precum i obiectivul su la un nivel regional mai general, diminueaz acest risc775. Abordarea problemelor ecologice, inclusiv a asigurrii cu ap
A se vedea mai multe informaii despre activitile Comitetului Regiunilor privind GECT la: www.cor.europa.eu/egtc.htm 775 Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova, p.38 i 48. n acest sens, programul mai prevede c un reprezentant al ACM pentru POC n Bazinul Mrii Negre poate invitat ca observator la edinele Comitetului Comun de Monitorizare a POC Romnia - Ucraina - Republica Moldova pentru a asigura coordonarea nanrii.
774
potabil, prevenirea dezastrelor naturale ct i conservarea patrimoniului din bazinul Mrii Negre, sunt aspecte care vor solicita proiecte importante de la statele din regiune, iar Republica Moldova trebuie de asemenea s se implice activ n aceste procese, cu att mai mult, cu ct ea este implicat deja n mai multe iniiative privind soluionarea problemelor transfrontaliere de mediu, utilizarea i protecia apelor comune, n special Rul Dunrea i Marea Neagr776. Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre prin aria eligibil, cuprinde 834 719 km, cu o populaie de 74,2 milioane i uniti administrativ-teritoriale de dimensiunea unitilor dup clasicatorul european NUTS II, sau ntregul teritoriu al rii, cum e cazul Republicii Moldova i al altor trei state din regiune777. Ca i n cazul Programului trilateral, n vederea elaborrii documentului strategic de programare comun adic Planul Operaional Comun al programului au fost organizate mai multe ntlniri tehnice ale Grupului Comun de Coordonare (Task Force) i a Grupurilor Comune de lucru (august 2006 la Bucureti, septembrie 2006 la Odesa, noiembrie 2006 la Salonic, decembrie 2006 la Bucureti, ianuarie 2007 la Bruxelles i pe 13 Martie 2007 la Varna), inclusiv au fost iniiate consultri publice privind proiectul programului operaional, pn la sfritul lunii martie
n Anexa 3 a Strategiei IEVP a Republicii Moldova pentru perioada 2007-2013, se subliniaz cteva date importante cu privire la participarea Republicii Moldova la iniiativele regionale n domeniul mediului: Republica Moldova este membr la Danube-Black Sea (DABLAS) Task Force, care promoveaz o platform de cooperare ntre IFI, donatori i beneciari ntru protecia apei i a msurilor relevante referitor la Dunre i Marea Neagr. Republica Moldova este membr i la Comisia Internaional pentru Protecia Rului Dunrea (ICPDR), care identic msurile necesare ntru implementarea n Cadrul Directivei Apelor a UE cu scopul de pstrare a apelor n stare ecologic i componen chimic bunn ntreg bazinul Dunrii. Republica Moldova particip de asemenea n cadrul procesului Mediu pentru Europa, care este un proiect multilateral, creat n 1989, pentru a supraveghea procesul mereu n cretere a strii de alarm referitor la mediu n rile Europei Centrale i de Est, depind metodele vechi i orientndu-se spre mecanismele UE. 777 Black Sea Basin ENPI CBC programme, Joint Operational Programme 20072013, pp.9-11.
776
328
329
Nicolae Dandi
2007. Aceast iniiativ european Sinergia Mrii Negre a fost supus aprobrii statelor membre n cursul preediniei germane a UE, ce s-a ncheiat la 1 iulie 2007. Dup cum am artat mai sus, aceast iniiativ regional se intercaleaz i cu alte forme de cooperare transfrontalier i internaional778, iar Subtitlul su o nou iniiativ regional de cooperare i pretenia c acest Program reprezint o nou i original form de cooperare este aa cum menioneaz i unii autori ntructva neltor, ntruct, n realitate, Sinergia Mrii Negre nu se constituie ntr-o strategie independent a UE pentru regiunea Mrii Negre, cci politica UE n regiune este cuprins deja n trei dimensiuni bine conturate i distincte779. Un aspect important al programului i chiar un scop n sine, este consolidarea ncrederii dintre statele vizate, un accent deosebit punndu-se pe cooperarea transfrontalier i teritorial or, tocmai aceast cooperare teritorial ar contracara impactul negativ al frontierelor naionale asupra dezvoltrii teritoriale780. Pentru a se realiza scopul i cele trei obiective-cheie ale programului, s-au xat 7 msuri pe 3 prioriti, considerate strategice pentru regiune: Prioritatea 1: Asisten transfrontalier acordat parteneriatului pentru dezvoltare economic pe baza resurselor comune. Prioritatea 2: Interconectarea resurselor i competenelor n vederea valoricrii i proteciei mediului. Prioritatea 3: Iniiative culturale i educaionale pentru instituirea unui mediu cultural comun n cadrul bazinului Mrii Negre. Resursele nanciare alocate pentru program vor acordate prin granturi i proiecte de parteneriat, unde de asemenea se va solicita
Ibidem, p.29-33. Pop, Adrian (coordonator), Manoleli, Dan. Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Studiul nr.4, Institutul European din Romnia, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici.- Bucureti: Decembrie 2007, p.26. 780 Ibidem, p.36.
778 779
conanarea de 10%. Potenialii beneciari ai proiectelor vor ca i n cazul Programului trilateral dintre Romnia, Moldova i Ucraina - autoritile locale i regionale, ONG-uri, asociaii i organizaii reprezentative, Universiti, institute de cercetare, institute culturale, agenii publice. De asemenea, documentul de programare stabilete care sunt autoritile i structurile care vor implementa acest program (Comitetul de Monitorizare Comun, Autoritatea de Management Comun, Secretariatul Tehnic Comun, Puncte de Informare Naionale, Autoritatea de Audit, Autoritile Naionale, Unitatea Central de Finanri i Contractri), ecare avnd clar stabilite atribuiile i sarcinile pentru a asigura funcionalitatea acestui instrument781. Uniunea European, prin deplina sa angajare n Sinergia la Marea Neagr, va trebui s-i amplice cooperarea cu statele implicate n acest program, pentru a asigura implementarea unor proiecte comune ntre UE i statele riverane cu rezultate cu adevrat strategice i cu benecii viitoare pentru toi cei implicai, scop expus de altfel i de Benita Ferrero-Waldner la ntrunirea Minitrilor de Externe a statelor din regiunea Mrii Negre care a avut loc la Kiev la 14 februarie 2008782. La sfritul acestui eveniment, a fost adoptat Declaraia comun a minitrilor de externe a statelor implicate n acest program, prin care acetia i-au rearmat angajamentele de consolidare a cooperrii pe diferite domenii n cadrul acestei iniiative n bazinul Mrii Negre783. Iniiativa Consiliului Europei privind crearea Euroregiunii Marea Neagr784, a aprut ca urmare a: Declaraiei nale a Confe781 Black Sea Basin ENPI CBC programme, Joint Operational Programme 20072013, p.63. 782 Speech/08/77, Benita Ferrero-Waldner, European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, Black Sea Synergy: the EUs approach to the Black Sea region, Black Sea Synergy Ministerial Meeting, Kiev, 14 February 2008. 783 Joint Statement of the Ministers of Foreign Affairs of the countries of the European Union and of the wider Black Sea area, Kyiv, 14 February 2008. 784 Autoritile locale sau regionale care au semnat Actul Constitutiv i Statutul Euroregiunii Marea Neagr au avut n prealabil deciziile i mputernicirile pentru
330
331
Nicolae Dandi
rinei Internaionale pentru Cooperare interregional n Bazinul Mrii Negre de la Constana din 30 martie 2006, Recomandrii 199(2006) a Congresului Puterilor Locale i Regionale a Consiliului Europei Cooperarea interregional n Bazinul Mrii Negre adoptat la 1 iunie 2006, Declaraiei nale a Conferinei Euroregiunea Marea Neagr care a avut loc la Samsun (Turcia) pe 3 noiembrie 2006 i a Declaraiei nale a Conferinei Cooperarea interregional n bazinul Mrii Negre care a avut loc la Odesa (Ucraina) pe 25-26 iunie 2007. Crearea acestei Euroregiuni ca asociaie non-prot cu personalitate juridic i cu sediul n Romnia (art.5. Statut) a fost materializat prin semnarea Actului Constitutiv i a Statutului acestei Euroregiuni la 26 septembrie 2008 la Varna n Bulgaria. Euroregiunea Marea Neagr vine s ofere nc un imbold i o form pentru consolidarea cooperrii transfrontaliere i regionale dintre statele i autoritile regionale i locale din aceast regiune. Despre crearea unei Euroregiuni ca form de cooperare ntre state, nc la 30 martie 2006 n cadrul Conferinei Internaionale pentru Cooperare Interregional n Bazinul Mrii Negre (Constana, Romnia) Terry Davis - Secretarul General al Consiliului Europei a spus: Iniiativa Euro-regiunii este un exemplu de bun practic al Consiliului Europei - reunirea rilor i popoarelor prin construirea pe o fundaie comun - e c este vorba de un ru, o mare sau o serie de valori i idealuri mprtite. Reuind s dea via obiectivelor sale ambiioase, Euro-regiunea va contribui n mod logic i inevitabil la desinarea liniilor actuale de demarcaie din Europa785. Rmne de vzut cum va putea valorica Republica Moldova i oportunitile ce i le ofer statutul de membru deja la o a patra Euroregiune (de fapt, Moldova particip n cadrul acestei structuri
aceasta din partea autoritilor deliberative a unitilor terirorial-administrative din statele respective. Limbile ociale ale Euroregiunii sunt limbile ociale ale statelor membre, iar limba de lucru este limba englez (art.4. Statut). La aceast Euroregiune particip: Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina. 785 Pagina ocial de Internet a Euroregiunii Marea Neagr- http://www.bser.eu
doar printr-o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi din sudul rii - Raionul Cahul, care prin Decizia Consiliului Raional Cahul din 16.09.2008 a aderat la Euroregiunea Marea Neagr). Participarea activ a Republicii Moldova n acest program i n alte forme de cooperare create, n special prin dezvoltarea relaiilor bilaterale, dar i asumarea i onorarea unor angajamente i iniiative regionale n contextul deinerii preediniei mai multor organizaii regionale, i poate oferi multe oportuniti i avantaje n procesul de integrare european. Rolul i importana Bulgariei i al Romniei n aceast regiune, ca state membre UE, este indiscutabil, ele ind coridorul prin care UE se va implica, va inuena i va promova msuri i poziii n regiune. Romnia arm prin Strategia sa de Securitate Naional c are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s e una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice..., de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune786. Aceste obiective devin i mai importante pentru Comunitatea European din moment ce aceast regiune este caracterizat de important decit democratic i incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, este cea mai bogat parte a Europei i probabil una din cele mai dense de pe glob n conicte separatiste, dispute sau stri tensionate787. Dei programul vizeaz consolidarea cooperrii teritoriale ntre statele din regiune n vederea dezvoltrii socio-economice, dimensiunea ce privete securitatea n regiune este un obiectiv strategic nu doar pentru aceste state ci i pentru UE i relaiile acesteia cu Rusia. Are dreptate Oleg Serebrian, atunci cnd arm c este nevoie de o implicare concret a Europei n aceast regiune strategic, susinnd
786 Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper.- Bucureti: 2006, p.32., accesibil la: http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf. 787 Ibidem, p.33.
332
333
Nicolae Dandi
c: ar acum rndul Europei unite s devin hegemonul geopolitic al spaiului pontic i nu doar s ofere acestei zone doar banale proiecte de stabilizare i descurajatoare proiecte de vecintate788. n acest context, Parlamentul European n dezbaterile cu privire la Raportul din 10 iulie 2008 cu privire la politica de extindere a UE a susinut c se impun msuri concrete de depire a actualului proiect de Sinergie la Marea Neagr i n perpectiv chiar s e creat o Uniune pentru Marea Neagr similar proiectului Uniunea pentru Mediteran lansat din iniiativa Franei de ctre 43 de lideri europeni la Paris pe 13 iulie 2008. Aceast idee a fost reluat de Parlamentul European i n rezoluia adoptat pe 3 septembrie 2008 cu privire la situaia din Georgia. Pentru Republica Moldova, Romnia poate servi ca un suport i factor de facilitare a avansrii relaiilor UE-Moldova prin intermediul acestei iniiative. n Strategia de Securitate Naional a Romniei se menioneaz c: Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n consens cu responsabilitile reti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine din punct de vedere politic, economic i diplomatic principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia noastr la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n acest scop, Romnia va monitoriza cu atenie evoluia conictului separatist din raioanele estice ale Republicii Moldova, va contribui activ la identicarea unor soluii viabile bazate pe democratizarea rii i demilitarizarea regiu788 Serebrian, Oleg. Geopolitica spaiului pontic, Ediia a II-a revzut i actualizat. - Chiinu: Cartier, 2006, p.202.
nii, pe retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal i va sprijini implicarea decisiv n procesul de pace a Uniunii Europene i Statelor Unite789. Pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe a Romniei sunt publicate prioritile politicii externe a acestui stat pe anul 2008, unde cu privire la Republica Moldova se menioneaz: Relaia cu R. Moldova rmne prioritar. Romnia va continua n 2008 s sprijine R. Moldova, cu nelepciune i deschidere, n exerciiul de reform i europenizare pentru care ea nsi a optat. Romnia va aciona pentru ca i cetenii R. Moldova s se bucure de oportunitile oferite de ctre UE, prin denirea i implementarea parteneriatului de mobilitate UE-R. Moldova i, prin aceasta, s devin actori puternici ai schimbrilor democratice. n 2008, MAE va mbunti i diversica serviciile consulare, precum i facilitile de mobilitate acordate de Romnia cetenilor R. Moldova. Romnia este contient de importana gsirii unei soluii pentru conictul transnistrean, care s respecte suveranitatea i integritatea R. Moldova i s contribuie la securitatea regional. Din postura sa de membru al Alianei NordAtlantice, Romnia i-a armat sprijinul pentru o relaie bun ntre R. Moldova i NATO i va continua s sprijine proiecte concrete care servesc acestui obiectiv. n 2008, R. Moldova va unul dintre principalii beneciari ai proiectelor de Asisten Ocial pentru Dezvoltare pe care MAE le va gestiona, conform rspunderilor asumate ca stat membru UE790. Dup cum putem sesiza, angajamentele de susinere a Republicii Moldova de ctre Romnia n procesul de aderare la UE, se regsesc n unele documente strategice ale acestui stat, iar aceast susinere se poate manifesta mai activ, mai ales n cadrul iniiativelor regionale. n contextul participrii statelor din regiune la realizarea obiectivelor programului operaional, prin stabilirea i valoricarea contactelor de
789 790
Strategia de Securitate Naional a Romniei., op.cit., p.36. http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35181&idlnk=1&cat=3
334
335
Nicolae Dandi
la om la om, amplicarea relaiilor de colaborare n sfera educaiei prin diverse acorduri transfrontaliere, este important de contientizat rolul pe care trebuie s-l aib n procesul decizional i al relaiilor multilaterale pentru planicarea mbuntirii cooperrii transfrontaliere, cele patru categorii diferite dup Knight Jane: oamenii, programele, furnizorii i proiectele/serviciile791. Programele interregionale contribuie nu numai la o mai bun cooperare ntre state, ci i la o integrare gradual a regiunilor, n special prin teritoriile de grani, ntr-un spaiu socio-economic, profund marcat de competiia economic global, care evident, are ca efect i creterea dependenei ntre statele i regiunile lumii792. n concluzie, perspectivele mbuntirii cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova ca factor important n procesul de integrare european, pentru perioada 2007-2013 sunt determinate n cea mai mare parte de urmtorii factori/indicatori: obiectivele politicii externe a Republicii Moldova n raport cu statele vecine (Romnia i Ucraina), inclusiv nivelul respectrii cadrului normativ european n domeniul cooperrii transfrontaliere, angajamentelor comune prin Tratatele i Acordurile de colaborare bilateral i multilateral; capacitatea instituiilor statului de a susine autoritile locale n promovarea unor proiecte cu impact transfrontalier prin mbuntirea cadrului legislativ naional de transpunere n practic a principiilor autonomiei locale i subsidiaritii; stadiul i calitatea relaiilor Republica Moldova UE, inclusiv notele acordate rii noastre pentru implementarea reformelor n contextul PEV;
Knight, Jane. Cross-border education: an analytical framework for program and provider mobility. n: Higher Education: Handbook of Theory and Research, J.C. Smart (ed.), Vol.XXI, 2006 Springer, Printed in the Netherlands, pp.345395. 792 Territorial Agenda of the European Union, Towards a More Competitive and Sustainable Europe of Diverse Regions, Agreed on the occasion of the Informal Ministerial Meeting on Urban Development and Territorial Cohesion in Leipzig on 24-25 May 2007, p.2.
791
calitatea dialogului politic i cooperrii ntre autoritile locale n cadrul celor trei Euroregiuni la care particip R.Moldova, eciena organismelor i structurilor acestei forme de cooperare transfrontalier; capacitatea instituiilor/organizaiilor din Moldova potenial beneciare n cadrul ambelor programe ale IEVP cu obiective pe cooperarea transfrontalier de a se implica n ct mai multe aciuni comune cu parteneri din Romnia i Ucraina i de a identica resurse nanciare complementare fondurilor europene ca i conanare pentru proiectele transfrontaliere; capacitatea de valoricare de ctre agenii economici din Moldova, n special din zonele de grani cu Romnia, a oportunitilor comerciale oferite de UE pentru Republica Moldova i aplicarea n via a libertii de circulaie a persoanelor, prin tracul local de frontier cu Romnia; gradul de informare i de acces la informaie a instituiilor/organizaiilor din regiunile de grani a celor trei state, prin diverse mijloace i implicarea mediului academic, instituiilor socioculturale n parteneriate durabile. Dei n cadrul IEVP, doar cele dou programe (Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova i Programul de Cooperare n bazinul Mrii Negre pe perioada 2007-2013) i ofer Republicii Moldova statutul de ar eligibil unde ar putea accesa expres fonduri europene pe dimensiunea transfrontalier, exist posibiliti de implementare a proiectelor transfrontaliere i cu resurse proprii autoritilor locale membre ale Euroregiunilor, care ar putea planica n bugetele unitilor administrativ-teritoriale resurse pentru aciunile de cooperare transfrontalier, cu att mai mult cu ct n aproape majoritatea raioanelor exist create subdiviziuni care au bugete, dar i atribuii expres stabilite n domeniul integrrii europene i cooperrii transfrontaliere. Astfel, resursele nanciare planicate pe aceste domenii ar servi ca i conanare pentru proiectele depuse spre nanare din partea Comisi337
336
Nicolae Dandi
ei Europene. Planul de aciuni privind cooperarea transfrontalier n cadrul Euroregiunilor adoptat de Guvern n 2004 trebuie actualizat, dar i de alocat resurse din bugetul de stat pentru realizarea unora din aceste activiti cu caracter strategic pentru apropierea noastr de UE. Republica Moldova va putea valorica, de asemenea, i unele fonduri care ar putea alocate pentru anumite iniiative la care particip n cadrul structurilor regionale n Sud-Estul Europei, dar i ca membru a Consiliului Europei. Este important ca Republica Moldova, prin autoritile locale, instituiile academice i ale societii civile s identice idei de proiecte cu naliti clare i impact ct mai mare asupra unor domenii problematice n plan socio-economic sau de mediu n ara noastr, dar i ca acestea s e capabile s genereze n regiunile transfrontaliere procese de cooperare politic i economic ntr-un mod mai autonom ntre prile implicate pe baza ideilor i intereselor comune, ghidate de obiectivul de integrare european793. n urma evalurii programelor anterioare n domeniul cooperrii transfrontaliere, a proceselor de implementare a acestora, pentru mai multe state europene, i pentru Republica Moldova n special programul TACIS794, UE a identicat i tipuri de riscuri795 n implementarea noilor programe i proiecte de
Lszl, Dank. Cross-border co-operation in the expansion of European integration. n: European Integration Studies, Miskolc, Vol.1, Nr.2, 2002, pp.3-23. 794 Evaluarea din 2006 a programului TACIS efectuat de ctre Comisie, subliniaz n mod special importana concentrrii acestui program n cadrul PEV asupra consolidrii parteneriatelor ntre instituiile societii civile i autoriti prin diferite proiecte, ale cror rezultate s poat instituionalizate i asigurate continuitatea i durabilitatea. Evaluation of Council Regulation 99/200 (Tacis) and Its Implementation, January 2006, European Commission/Evaluation Unit/ EuropeAid, DG for Development and External Relations DG. 795 Riscurile evideniate de Comisie sunt: capacitatea i pregtirea partenerilor de a intra n parteneriatul programului (angajamentul politic); disponibilitatea i capacitatea partenerilor de a administra programul i n special de a stabili un sistem de management comun al responsabilitii; cunotinele i capacitatea partenerilor de elaborare i implementare a proiectelor; suportul naional pentru stabilirea i managementul programului de ctre partenerii locali.
793
cooperare transfrontalier pentru 2007-2013, pe care nu a ezitat s le xeze n Programul Indicativ pe 2007-2010 a programelor de cooperare transfrontalier. Dei am evideniat aceste riscuri i ntr-un alt paragraf, la care se pot aduga i ali factori de risc, considerm c ar trebui s depunem toate eforturile pentru a minimiza aceti factori de risc, dar i de a asigura implementarea cu succes a programelor i proiectelor la care suntem eligibili. Aceasta va nsemna nu numai un plus de valoare n procesul implementrii reformelor naionale ca exigene ale procesului de avansare calitativ a relaiilor noastre cu UE, dar i susinerea unui test important pe formarea i valoricarea imediat a capacitii de absorbie a fondurilor europene.
338
339
Nicolae Dandi
CONCLUZII
De-a lungul istoriei, comunitile umane s-au asociat pentru a-i asigura condiiile necesare pentru existen i s se protejeze de cei care atentau la valorile i bunurile ce le aparineau. La ora actual, UE a devenit un fel de fortrea, care este vzut chiar mai bine din exterior dect din interior, dup cum spunea un comisar european, unde sunt n continu perfecionare mecanismele de protejare i susinere a subiectului central - ceteanul. Este adevrat c, att pentru statele membre, ct poate mai ales pentru cele care aspir la integrarea european, UE se prezint ca voina de a tri mpreun, n condiii de bunstare i pace. Obiectivele i aspiraiile pentru realizarea acestui deziderat, face pentru acetia, dup cum spunea Riva Kastoryano, din viitorul incert mai degrab un refugiu796. Evoluia Comunitii Europene de la un nucleu de 6 state cu extinderea etap cu etap, la o Uniune ce cuprinde cea mai mare parte a continentului european, justic motivaiile statelor pentru a convieui dup nite principii sntoase i n spiritul prevederilor Cartei de la Paris pentru o nou Europ (21.11.1990), care arm un deziderat pentru noi, popoarele Europei, dorind ca Europa s e o surs a pcii, deschis dialogului i cooperrii cu celelalte state, favorabil schimburilor i angajat n cutarea unor rspunsuri comune la provocrile viitorului. Fiind o comunitate de 27 de state cu cca 500 mln populaie, UE a devenit unul din cei mai importani actori pe arena mondial n domeniul politic, economic, cultural, educaional i de mediu. Fiind o entitate european prin denumire i denire, UE este un puternic centru de atracie pentru majoritatea statelor europene care nu sunt nc membre. Guvernarea european i capacitatea administrati796
v a sistemului instituional comunitar, cu ecare etap de extindere a UE cunoate noi transformri i procese specice n felul lor. Regulile de a deveni membru UE sunt clare pentru pretendenii la aderare. Dei se opereaz i n literatura de specialitate, n acelai context, cu termenul de integrare i aderare, trebuie s distingem aceste dou termene, deoarece reprezint convenional dou etape, dei este dicil de a le demarca. ntr-un mod similar se ntmpl s se confunde termenele de concepie i strategie de integrare european, care reprezint de fapt, dou etape consecutive. Mai nti un stat ader la UE, pentru c depune o cerere de aderare nu de integrare n UE i apoi se integreaz, dei prin anumite politici, integrarea se face i nainte de aderarea propriu zis. Politica extern a UE nseamn poziia statelor membre n raport cu exteriorul UE. Prin lucrarea de fa, am analizat unele aspecte a dou din politicile UE, vizavi de relaia acesteia cu statele pretendente la aderare i vecintatea sa. Ca urmare a acestui studiu al Politicii de extindere UE i Politicii Europene de Vecintate, prin prisma obiectivelor acestora i a oportunitilor create pentru statele din vecintatea UE, printre care i Republica Moldova, formulm urmtoarele concluzii: UE trece la ora actual printr-un proces de organizare i reformare instituional n lumina Tratatului de la Lisabona, n curs de raticare de statele membre, pentru a pregti cadrul instituional n perspectiva unor viitoare extinderi. Dup extinderea din 2004 i 2007, populaia UE devine tot mai reticent, conform sondajelor de opinie european (Eurobarometru), fa de noi valuri de extindere. n aceste condiii, dup cum arm Dan Dungaciu, pentru statele candidate la aderare ct i pentru cele care aspir la acest statut, cel mai important lucru este de a ti cum s i vnd imaginea pentru a acceptat politic la nivelul populaiei Uniunii, nu doar tehnic la nivelul Comisiei797. UrLumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA. Cu o postfa de Dan Dungaciu. Traducere din englez de Camelia Boca. - Chiinu: Cartier, 2008, p.158.
797
Kastoryano, Riva. Quelle identite pour l Europe?, Le multiculturalisme a lepreuve. - Paris: Presses de la Foundation Nationale des Sciences Politiques, 1998, p.12.
340
341
Nicolae Dandi
mtorul stat pe agenda extinderii este Croaia (de altfel, singura ar catolic care nu este nc membr a Uniunii), susinut puternic de Cehia i Slovacia, ind declarat deja o prioritate pe agenda Cehiei ca stat care preia preedinia UE de la 1 ianuarie 2009. Turcia este statul care dei are statutul de ar candidat i a nceput negocierile, genereaz opinii diametral opuse n rndul statelor membre, unii prefernd mai degrab un parteneriat privilegiat cu Turcia, dect statutul de membru, iar Frana i Austria ar putea organiza referendum pe aceast chestiune. Statele din Balcanii de Vest care au statutul de potenial candidate la UE sau cu perspectiv de aderare, sunt urmtoarele pe agenda de ateptare, dei aceast regiune a cunoscut i cunoate diverse conicte, un raport publicat la nceputul acestei veri de Biroul ONU pentru Droguri i Infraciuni (UNODC), arat c Balcanii sunt una din cele mai sigure regiuni din Europa, chiar dac se confrunt n continuare cu probleme serioase. UE a cunoscut cea mai mare extindere din istoria sa la 1 mai 2004, prin aderarea a zece noi state. Aceast extindere, urmat de nc dou state n 2007, a readus n discuie o problem, de altfel, deloc nou, aceea de frontiere nale sau limitele extinderii UE. Aspiraiile europene a unor state din Estul Europei, ca Ucraina i Republica Moldova, ct i din Caucazul de Sud, ca Georgia, ridic probleme nu att de identitate european din punct de vedere geograc, cel puin pentru primele dou, ct sub aspectul confruntrii intereselor geopolitice ale Rusiei n regiune. Majoritatea acestor state au nc probleme pn la a corespunde criteriilor de aderare la UE. UE nu dorete s se pronune cu privire la frontierele sale nale, pn unde ar putea s se extind, armnd doar c la moment acestea nu se regsesc pe agenda extinderii, pentru a nu reduce motivaia de reform n unele state, n acelai timp, pentru a urmri evoluia contextului geopolitic ca urmare a angajamentelor statelor vecine UE vizavi de aderare, dar i a-i gsi un echilibru instituional, capabil s asigure capacitatea de absorbie i funcionalitate a UE cu mai muli membri. Cu toate implicaiile,
342
n ceea ce ne privete, considerm c aceste limite trebuie conturate, mcar i pe termen mediu, pentru a nu alimenta nici prea mari sperane unor state, pentru care la un moment dat, dup eforturi de reform i lungi ateptri, refuzul s creeze mare dezamgire i frustrare. Cel mai extins proiect de scenariu privind extinderea UE, din motive lesne de neles, este susinut de SUA, care ar urma s cuprind toate statele Consiliului Europei. Polonia i statele Baltice n special, susin aderarea la UE a Ucrainei i Moldovei, singurele state din Estul UE (n afar de Belarus, care are un regim autoritar de guvernare i nu dorete integrarea european), care sunt state europene din punct de vedere geograc i istoric i pentru care integrarea european reprezint prioritate naional. Cu referire la modul cum percepe Vestul pe Est-europeni, Erhard Busek i Werner Mikulitsch armau: Ceea ce lipsete cu adevrat astzi este nelegerea suetului Estului ngustimea Occidentului nu ne permite s intuim adevrata dimensiune a Estului798. Astfel c statele pro-europene de la frontiera Estic a UE (Ucraina, Republica Moldova) ar dori ca teritoriul care a fost Vestul Estului Europei, considerat i clasat actualmente n cadrul Politicii Europene de Vecintate, ca punte dintre Est i Vest, s devin ntr-un timp nu att de ndeprtat Estul Vestului, pentru c prin perseveren i reform are toate ansele, motivaia, argumentele i impulsionarea pentru democratizare i modernizare din partea Vestului. Dac pentru Moldova unul din impedimentele serioase n procesul de aderare este vzut problema transnistrean, dorim s subliniem aici, ns, c dicultatea Ucrainei n procesul su de aderare este i mai mare; de multe ori este subestimat de mai muli cercettori, datorit specicului prii de Vest i al celei de Est a Ucrainei, nemaivorbind de presiunile Federaiei Ruse. Lansarea i dezvoltarea Politicii Europene de Vecintate de ctre UE, a nsemnat o form de a-i instituionaliza relaiile de colaborare
798
Busek, Erhard., Werner, Mikulitsch. Uniunea European i drumul spre rsrit. - Iai: Institutul European, 2005, p.215.
343
Nicolae Dandi
cu vecinii si din Sud i Est, cu care UE are frontiere maritime sau terestre. Relaiile privilegiate ale unor state membre ca Frana, Italia i Spania cu statele mediteranene de pe coasta de nord a continentului african, a condus la lansarea proiectului privind dimensiunea sudic a PEV, iniiat de Frana Uniunea pentru Marea Mediteran (iulie 2008), iar datorit intereselor de colaborare a statelor ca Polonia, Suedia i statele baltice cu statele din Europa de Est, a fost lansat iniiativa constituirii unui Parteneriat Estic n cadrul PEV (mai 2008), care nc urmeaz s e implementat n 2009, iar conictul ruso-georgian ofer argumente n plus pentru realizarea acestei iniiative. Planurile de Aciuni n cadrul PEV reprezint mecanismul operaional al relaiilor dintre UE i cele 16 state incluse n PEV semnate ntre dou pri, totui majoritatea obiectivelor/sarcinilor trebuie realizate de ctre statul semnatar i nu de UE, avnd n vedere c aceste obiective sunt problemele de pe agenda intern rii date. La ntrebarea care este rolul UE n realizarea acestor documente, dei ea este semnatar a acestora, considerm c UE dei nu i asum responsabiliti, totui i manifest disponibilitatea asistenei i suportului n implementarea reformelor i realizarea obiectivelor xate n Planurile de Aciuni. Valoricarea asistenei de nanare, depinde ns n cea mai mare parte tot de noi, de progresele nregistrate n implementarea prevederilor Planului de Aciuni. O ntrebare reasc ar , dac UE acord asisten i promite c ofer treptat posibilitatea de a participa la reelele i programele comunitare, dar de fapt majoritatea statelor PEV vor eligibile la acestea dup ce i fac temele pentru acas, atunci cum UE ajut la implementarea Planurilor de Aciuni, dac prima generaie de acest fel de documente expir pe parcursul anului 2008, iar Rapoartele de progres, au venit mai repede dect oferta de asisten a UE. Pentru mai multe state PEV, angajamentele asumate prin Planurile de Aciuni au fost i sunt mult mai ambiioase pentru a putea realizate n termeni de la 3 la 5 ani, unele obiective generale ale APC devenind scopuri ale unor strategii sectoriale la nivel naional
344
i obiective specice n Planurile de Aciuni cu UE. PEV i propune ca gradual s ofere posibilitatea participrii statelor partenere la diferite programe comunitare, n funcie de gradul de implementare a reformelor pe domenii, n baza unor evaluri difereniate de la stat la stat. Nu putem ignora msurile ntreprinse de Republica Moldova n procesul de implementare a Planului de Aciuni cu UE, ntr-un timp relativ scurt, dar urmeaz s facem mult mai multe, mai ales la capitolul privind aplicarea normelor i legislaiei ajustate la standardele europene, pentru c ntr-adevr se supraestimeaz adoptarea legilor ca instrument de reform799. i aici vom meniona un lucru care a fost spus de attea ori, i se pare c noi toi suntem capabili s criticm ce s-a fcut i ce nu, dar important e s ne implicm i s gsim mecanisme care ar funciona n mediul nostru, pentru respectarea la nivelul cerut a regulilor adoptate. Alergia pe care o au unele autoriti ale Republicii Moldova, la eforturile Romniei de a susine cursul european al Moldovei, pe criteriul aceleiai identiti istorice, culturale i lingvistice, mpiedic nu numai benecierea de ctre Moldova a mai multor forme de asisten, a unor suporturi inclusiv nanciare din partea Romniei, ci i blocheaz dezvoltarea unor relaii bilaterale pe plan multilateral, inclusiv a contactelor de la om la om. Ignorarea rolului Romniei de ctre guvernarea de la Chiinu n procesul de aderare a Republicii Moldova la UE, este lipsit de logic politic i moral. Tergiversarea semnrii de ctre autoritile de la Chiinu a documentului bilateral privind tracul local de frontier, este un exemplu elocvent n ce privete voina politic a partidului de guvernmnt de a colabora cu Romnia. Romnia declarase prin preedintele Traian Bsescu c ar trebui ca Moldova s e discutat n grup cu statele din Balcanii de Vest i nu n grupul cu Ucraina, lucru care evident cere mult voin
Osoianu, Ion. Consolidarea capacitii administrative pentru implementarea Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Adept, Expert-Grup. - Chiinu: Bons Ofces, 2006, p.49.
799
345
Nicolae Dandi
politic, eforturi imense pentru realizarea reformelor, ns mai nti este nevoie ca Republica Moldova s cread n acest proiect i apoi s e capabil s se angajeze ntr-o astfel de misiune istoric, dei conictul transnitrean ridic mai multe variabile n acest context. O analiz calitativ a aspectelor similare ce in de implementarea politicii de detvoltare regional n Romnia i n Republica Moldova i a atribuiilor autoritilor publice locale, ar permite mai uor identicarea unor domenii strategice de cooperare sub aspect transfrontalier n cadrul celor trei Euroregiuni la care particip cele dou state. O mare parte a bugetului UE este alocat fondurilor structurale i de coeziune social i economic, destinate diminurii decalajelor economice dintre regiunile UE mai bogate i cele mai srace, mai ales cele din noile state aderate n 2004 i 2007. Extinderea UE spre Est cu noi state, care evident erau mai srace ca Statele membre, a nsemnat o nou etap n dezvoltarea economiilor acestora. Ultimul Raport de coeziune economic i social al UE ne arat c extinderile din 2004 i 2007 au avut chiar mai puine consecine socio-economice negative pentru comunitate, dect s-ar ateptat. Ca exemplu poate dat domeniul migraiei forei de munc. Aderarea unui stat la UE presupune costuri i benecii i de natur economic pentru acesta i nu doar de natur social sau politic. Printre beneciile economice menionm: creterea uxurilor de investiii strine directe; accesul liber al produselor, capitalurilor i serviciilor autohtone pe Piaa Unic; accesul la fondurile structurale; resursele eliberate din sectoarele neperformante, sectoare care se menineau datorit lipsei unei concurene reale i datorit adpostului proteciei vamale, se ndreapt nspre sectoarele competitive pe Piaa Unic. Toate n ansamblu conduc la accelerarea creterii economice pe termen lung, creterea exporturilor sectoarelor orientate ctre export i cu nivel sczut de protecie vamal i scderea costurilor de producie a rmelor datorit economiilor de scar. Evident c aderarea presupune i costuri bugetare prin cheltuieli administrative i de conanare la diferite proiecte de dezvoltare regio346
nal, iar prin adoptarea tarifului vamal al UE poate avea efecte nefavorabile de cretere a decitului comercial. Prin PEV, UE i dezvolt relaiile economice cu statele partenere, prin acordarea unor faciliti comerciale (SGP), ns datorit relaiilor tradiionale a unora din ele cu alte state din afara UE i datorit necompetitivitii ramurilor de baz ale economiilor acestor state pe Piaa Unic, pentru mai multe din statele PEV, aceste preferine comerciale nu au efecte imediate asupra balanei lor comerciale. Economia UE reprezint un important segment al economiei mondiale, iar reaciile i rspunsurile la provocrile acesteia, prin politici bine articulate i aplicate cu consecven sunt indispensabile. Cercettorul Loukas Tsoukalis se ntreab: Se va adapta politica european la schimbrile economice i presiunilor exterioare multiple? i tot el rspunde n procesul de integrare nu exist nici inevitabil, nici automatism. Doar timpul ne va spune.800 Una din direciile prioritare ale PEV este dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre statele membre i statele care au frontier terestr sau maritim cu UE. Prima etap de implementare a PEV a constat n lansarea Programelor de Vecintate la frontierele externe ale Uniunii pe perioada 2004-2006, i a rezultat n implementarea de proiecte cu impact transfrontalier, mai mult asupra relaiilor interumane dect sub aspect economic, datorit resurselor nanciare nesubstaniale alocate prin intermediul diferitelor instrumente de nanare, n funcie de regiune i statutul rii implicate n raport cu UE. Pentru mbuntirea mecanismelor de cooperare transfrontalier la nivel juridic, UE a creat pentru membrii si, prin Regulamentul din 5 iulie 2006, Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT), care are misiunea de a facilita i de a promova cooperarea transfrontalier, transnaional i/sau interregional, ntre membrii si, n perspectiva consolidrii coeziunii economice i sociale. Aceasta ns nu exclude cooperarea i transferul de know-how ctre statele vecine i partenerii statelor membre, mai ales c exist o cooperare ntre aces800
Loukas, Tsoukalis. op.cit., p.285.
347
Nicolae Dandi
tea prin intermediul diferitelor euroregiuni. Politicile UE n domeniul cooperrii transfrontaliere constituie deja un important subiect de colaborare ntre instituiile responsabile la nivel de UE i Consiliul Europei, care are experien i instrumente juridice adoptate pentru statele membre n acest domeniu. Majoritatea statelor implicate n PEV sunt antrenate n programele multinaionale, regionale, interregionale i de ar, focusate i pe cooperarea transfrontalier n cadrul IEVP pentru perioada 2007-2013. Este necesar o implicare mai mare, inclusiv a autoritilor locale n dezvoltarea relaiilor de colaborare cu uniti teritorial-administrative din statele membre UE, prin proiecte de twinning801 sau de schimb de experien pe diverse domenii, care ar apropia mai mult colectivitile locale i statele noastre n general. Pentru aceasta, evident avem nevoie de specialiti i funcionari care s cunoasc limbi strine, s e formai pe domeniul integrrii europene Altfel spus, avem nevoie de un management ecient al afaceri801 Primul proiect de tip twinning (Twinning-ul - (nfrire) reprezint un concept al Uniunii Europene destinat iniial pentru a ajuta rile candidate s obin abilitile i experiena necesar pentru adoptarea, implementarea i aplicarea legislaiei UE) acordat Republicii Moldova de ctre Comisia European Susinerea Parlamentului Republicii Moldova cu un buget de 1 mln.euro, a fost lansat pe 17 septembrie 2008, la Chiinu. Proiectul este implementat n consoriu cu Adunarea Naional a Franei mpreun cu Senatul Franei i Adunarea Naional a Ungariei. Activitile ce se vor derula n cadrul acestui proiect pe o durat de doi ani vor urmri susinerea procesului de reorganizare a aparatului Parlamentului, consolidarea capacitii Parlamentului n domeniul armonizrii legislaiei moldoveneti cu cea a UE, evaluarea impactului reglementrilor, consolidarea funciei de control a Parlamentului asupra Guvernului. La 13 octombrie 2008, Andrei Stratan, Viceprim-ministru, Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a semnat Memorandumul cu privire la punerea n aplicare a Proiectului Europa, program multianual de formare n limba francez a funcionarilor publici din Republica Moldova. Republica Moldova este cu titlu de excepie inclus n proiect, pentru c beneciarii de regul sunt doar statelor membre ale UE i cele candidate, indiferent de apartenena lor la Organizaia Internaional a Francofoniei. Proiectul a fost lansat n anul 2002 n baza Acordului multilateral ncheiat ntre Organizaia Internaional a Francofoniei (OIF), Frana, Comunitatea francez a Belgiei i Luxemburg, cu scopul sprijinirii statelor candidate n procesul de integrare european. (http://www.mfa.md)
lor europene, care este esenial pentru aderarea la UE i presupune dezvoltarea cadrului instituional i procedural al integrrii europene, precum i formarea personalului specializat care va alctui viitoarea echipa de negociere a poziiilor de ar cu UE802. Dup anul 2007, din mai multe instrumente de asisten nanciar UE a creat dou instrumente majore. Astfel c, pentru statele n curs de aderare i cu perspective n acest sens, a fost creat Instrumentul de Preaderare, iar pentru Politica European de Vecintate a fost creat Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat 2007-2013. Resursele nanciare alocate acestor dou instrumente de asisten, sunt de peste 11 mlrd Euro ecare. Alocrile nanciare se vor face prin intermediul concursurilor de proiecte, implementate n parteneriate viabile ntre statele membre i cele de la frontierele externe UE. Programele i mecanismele de asisten nanciar (ex.TACIS CBC, TEMPUS) i tehnic (ex.TAIEX) ncepnd cu 1996, au avut o contribuie important la formarea de abiliti n domeniul managementului proiectelor, dar i la stabilirea unor mecanisme de colaborare pe diferite domenii ntre Moldova i alte state europene. Considerm c pentru majoritatea statelor PEV, inclusiv Moldova, sunt necesare nc formarea de capaciti de management al proiectelor europene i de absorbie a acestor fonduri nerambursabile, att prin programe de instruire neformale ct i formale n cadrul instituiilor de nvmnt superior. Ar de dorit ca autoritile publice centrale i locale s ia n calcul la procesul de planicare bugetar rezervarea unor resurse naciare pentru conanri la aceste proiecte nerambursabile susinute de UE. Este un lucru tiut c cele mai mari capaciti de absorbie a fondurilor europene i nu numai, le au reprezentanii societii civile, ONG-uri i think-tank-uri specializate pe anumite domenii. Din aceste considerente este deosebit de important, ca n contextul activrii unor instrumente de asisten nanciar, autoritile statului s valorice parteneriatele cu acest sector, n vederea atragerii
802
Osoianu, Ion. op.cit., p.13.
348
349
Nicolae Dandi
de fonduri pentru rezolvarea problemelor comunitilor lor. Unul din obiectivele majore ale PEV este consolidarea relaiilor de colaborare a societii civile din statele implicate n PEV i cele membre UE. De asemenea, este important implicarea i consultarea acesteia n procesul de elaborare i implementare a msurilor pro-europene n statele PEV, mpreun cu autoritile responsabile acestor state. Pentru o evaluare ct mai obiectiv i competent, n procesul de evaluare a progresului la implementarea Planurilor de Aciuni n cadrul PEV, Comisia European pe lng rapoartele autoritilor statelor respective, face apel i la evaluri sau studii ale societii civile sau mediului academic pe diferite domenii prevzute n aceste documente. Politica UE n materie de migraie i vize, a cunoscut o accentuare odat cu extinderea UE spre Est i extinderea spaiului Schengen. La ora actual, spaiul Schengen, acest laborator al liberei circulaii care a devenit pentru partea post-comunist a Europei dup Jan Zielonka chiar un simbol al eradicrii srciei 803, n urma extinderii cu 9 state la 21 decembrie 2007, reprezint un teritoriu de 24 de state cu o suprafa de cca 3,6 mln km, unde nu exist regim de vize i controale la frontierele dintre statele membre. Aderarea de ctre un stat la acest spaiu i conectarea statului respectiv la Sistemul de Informaii Shengen (SIS), presupune msuri sporite n domeniul managementului frontierei i de asigurare a securitii la frontierele sale externe. Mai nti, are loc aderarea la UE i dup ntrunirea criteriilor are loc aderarea la spaiul Schengen, ca urmare a implementrii graduale a unui Plan de Aciune Schengen. Aa cum am menionat n lucrare, unul din domeniile cele mai sensibile pentru populaia statelor PEV este libera circulaie a persoanelor. Negocierea i identicarea procedurilor de reglementare a regimului de vize cu statele partenere PEV, a fost inclus ca punct separat n majoritatea Planurilor de Aciuni, pe lng acestea gurnd i negocierile asupra readmisiei persoanelor cu edere ilegal pe teritoriul statelor membre. UE a negociat i
803
Zielonka, Jan. op.cit., p.1.
semnat Acorduri de facilitare a vizelor i de readmisie cu 8 state din vecintatea sa, printre care i Republica Moldova. Aceste Acorduri de facilitare a vizelor, presupun acordarea vizei Schengen ntr-un regim mai facilitat unor categorii de persoane clar determinate, reducerea termenului de examinare a dosarului de viz i meninerea cum e n cazul Republicii Moldova a taxei de viz la 35 de euro. Pentru cetenii rii noastre, deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor la Chiinu, unde la ora actual se elibereaz vize Schengen de opt state, la care vor adera i alte state, plus nc alte cinci ambasade ale statelor Schengen n Chiinu, constituie factori importani la asigurarea liberei circulaii, chiar dac mai multe state Schengen nu au reprezentane diplomatice n capitala Republicii Moldova. Comisia European are mai multe propuneri privind digitalizarea sistemelor de control i eviden a persoanelor care intr n spaiul Schengen, solicit responsabilitate mai mare statelor de la frontierele externe ale acestui spaiu, inclusiv s-i mbunteasc sistemul de implementare a exigenelor Sistemului Informaional Shengen (SIS) i a Sistemului de Informaii privind Vizele (SIV, n engl.-VIS). Programul de la Haga, adoptat de Consiliul European din noiembrie 2005, presupune inclusiv demararea de ctre UE a unor controale neanunate la frontiera Schengen. Evident c pentru statele cu aspiraii europene clare, dar i cu anse de integrare, nu doar prin ntrunirea criteriului geograc prevzut n TUE, ca Moldova sau Ucraina (dei UE a fcut i excepii la acest criteriu), implementarea cu succes prin rezultate concrete i nu numai prin rapoarte, a Planurilor de Aciuni la capitolele-cheie (stat de drept, drepturile omului, libertatea de expresie i asociere, funcionarea instituiilor democratice, corupia, existena unei economii de pia funcionale i competitive etc) ar nsemna o not pozitiv, dat acestor state, n evaluarea UE asupra ntrunirii criteriilor de aderare, dup eventualele depuneri de cereri de aderare. Att reprezentani ai mediilor academice, ct i ai opoziiei pro-europene din cele dou
351
350
Nicolae Dandi
state, deseori invoc lipsa de voin politic a celor de la guvernare de a depune aceste cereri de aderare la UE. n opinia noastr, n afara unor speculaii politice, este necesar cunoaterea acestui proces, i ce mecanisme activeaz odat cu aceast depunere. Aa cum am explicat n paragraful 2.4 al acestei lucrri, trebuie s ntruneti principalele criterii naintea unei astfel de evaluri din partea UE. Indicatori importani aproape pentru ecare criteriu, i furnizeaz prin rapoartele lor periodice, diverse instituii internaionale specializate ca: Consiliul Europei (CE), Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Freedom House804, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional (FMI) etc. Aceti indicatori constituie referine pentru evaluarea din partea UE, iar dac nu ntruneti criteriile, solicitarea poate s e i respins. n acest sens, n mai 2005 Comisarul european Benita Ferero Waldner declara pentru singurele state, pe care le considerm cu anse la aderare din cadrul PEV, c Moldova, Ucraina i Georgia mai bine s se abin de la depunerea cererii de aderare pentru a evita un refuz. Republica Moldova se a i la ora actual sub monitorizarea Consiliului Europei, proces nceput din 1996 la puin timp dup obinerea statutului de membru n aceast organizaie, cunoscnd unul din cele mai ndelungate procese de monitorizare dintre toate statele membre, ceea ce reprezint un indicator prost la capitolul dezvoltrii democraStudiul Libertatea n lume 2008, realizat de organizaia Freedom House calic Moldova ca ind parial liber, vecinii Republicii Moldova - Romnia i Ucraina - sunt considerate ri libere, iar Rusia neliber. Moldova a acumulat 3 puncte la capitolul drepturi politice i 4 puncte la capitolul liberti civile pe o scal de la 1 pn la 7. Regiunea transnistrean a fost clasicat drept neliber cu cte 6 puncte la ambele capitole. n acelai timp, studiul Nations in Transit 2008, elaborat cu suportul aceleiai organizaii, acord Moldovei cel mai mic scor la capitolul independenei mass-media de la 1999 ncoace i un scor foarte sczut al democraiei. A se vedea: Freedom in the World 2008. Selected data from Freedom Houses Annual Global Survey of political rights and civil liberties, 13 p.; Nations in Transit 2008. Democratization from Central Europe to Eurasia, Freedom House, (Raportul pentru Moldova, pp.401-418.). Accesibile la: http://www.freedomhouse.org/
804
iei i respectrii drepturilor omului i poate i mai grav este faptul c aceasta ne demonstreaz c nu am convins nc Europa de adevratele noastre intenii de a deveni parte a Comunitii Europene. Cu toate acestea, nu excludem faptul c procesul de extindere al UE, ind un proces politic i geopolitic, nu ar putea admite i anumite restane la unele criterii, mai ales dac miza contextual a admiterii unui anumit stat sau state, este mai mare dect eventualele efecte sau repercusiuni pe care le-ar putea produce necorespunderea la nivelul cerut al criteriilor de aderare. Prin obiectivele sale declarate, UE conrm nc o dat vocaia global, dar i latura uman a proiectului european. Dezvoltarea resurselor umane devine o condiie indispensabil a dezvoltrii durabile, a asigurrii coeziunii economice i sociale. Din acest motiv, educaia i formarea profesional, alturi de alte domenii, nu trebuie privite ca domenii de sine stttoare, ci ca faete ale potenialului uman global implicat n toate sectoarele i reformele specializate. Totodat, educaia trebuie s asigure cunotintele i competenele generale, compatibile cu cerinele unui spaiu viitor al nvmntului european. Republica Moldova nu trebuie s lipseasc de la procesul de edicare a acestui spaiu.805 Prin participarea n proiecte de cercetare i de mobilitate la nivel european, Moldova are posibilitatea de a asimila experin i cunotine utile n procesul de dezvoltare sub toate aspectele, prin resursele umane beneciare ale acestor programe. Considerm c Republica Moldova trebuie s e mult mai activ prin instituiile sale de nvmnt de toate nivelele, la capitolul cooperrii internaionale (mai ales c aderat la Procesul de la Bologna la 19 mai 2005), deoarece n acest fel, pe lng manifestare i crearea unei imaDandi, Nicolae. Aspecte generale privind politica educaional i obiectivul integrrii europene a Republicii Moldova. n: (Materialele simpozionului tiinicopractic internaional Rolul cooperrii interuniversitare n Euroregiunea Dunrea de Jos n procesul integrrii europene, Cahul 8-9 decembrie 2005). - Chiinu: 2006, p.64.
805
352
353
Nicolae Dandi
gini adecvate a instituiilor i a rii n general, va putea s conving instituiile i sistemul educaional european (i internaional) c are i de oferit ceva i nu doar de beneciat. n planul cercetrii tiinice este nevoie de identicat mecanisme i resurse pentru ca lucrrile cercettorilor din Moldova s poat traduse n limbi de circulaie internaional (preponderent n limba englez), pentru a putea integra rezultatele i meritele cercettorilor notri n circuitul tiinic european i internaional, proces care presupune, de asemenea, mai mari exigene din partea instituiilor de cercetare din Republica Moldova vizavi de cunoaterea limbilor strine n procesul de cercetare, pentru a putea valorica i rezultatele altor cercettori. Din punct de vedere al asigurrii securitii n Europa, NATO rmne singura structur capabil s fac acest lucru, UE neavnd o for de asigurare a securitii la frontierele sale. Aceste realiti explic att interdependena ct i punctele vulnerabile ale cooperrii ntre cele dou structuri. Extinderea NATO de la 2 aprilie 2004 cu 7 noi state, a precedat extinderea UE din 1 mai 2004 cu 10 state, astfel c aceste extinderi cele mai mari dup dimensiuni i implicaii economice i geopolitice, demonstreaz rolul pe care l are domeniul securitii inclusiv n procesul aderrii la UE. UE la ora actual, este n proces de elaborare a unei noi strategii de securitate, dup cea adoptat n decembrie 2003, care ar ine cont de noile realiti geopolitice, ca rezultat al extinderii UE la 27 de state i NATO la 26 de state i poate mai important, s-i stabileasc noi obiective, ntr-un nou context de provocri, pentru eventual alte extinderi. Dei exist state care sunt membre UE i nu sunt membre NATO i invers, cooperarea dintre aceste structuri este un factor deosebit de important pentru a asigura securitatea i stabilitatea n vecintatea european i nu numai. Conictul din Georgia a determinat Finlanda, stat membru UE dar nu i membru NATO, s aduc n discuie subiectul privind o eventual aderare a acestui stat la NATO, motivnd necesitatea asigurrii securitii la frontiera sa cu Rusia, care este deja privit ca un
354
agresor. Helmut Hubel consider c din punct de vedere geopolitic aderarea Finlandei i a celor trei state baltice la UE a creat o barier zic pentru ambiiile Rusiei de a avea acces larg la Marea Baltic i Oceanul Atlantic806. Din statele PEV, doar Ucraina i Georgia au o agend politic euro-atlantic, aspirnd la statutul de membru NATO i UE, aspect care indiscutabil, irit unele fore politice cu viziuni imperialiste de la Moscova, care fac tot felul de presiuni i pun diferite obstacole, n special de natur economic pentru a periclita aceste obiective ale unor state suverane, care au dreptul s-i determine singure politica extern i apartenena la anumite structuri i organizaii internaionale, fr a ignora necesitatea unor relaii economice, politice i culturale cu statele vecine. De altfel, acest drept internaional al statelor suverane, a fost enunat i de Consiliul European extraordinar, convocat la 1 septembrie 2008 la Bruxelles n legtur cu situaia din Georgia, condamnnd aciunile militare disproporionate ale Federaiei Ruse n acest conict i recunoaterea unilateral de ctre aceasta a independenei Abhaziei i Osetiei de Sud807, fr a aplica anumite sanciuni Rusiei, aa cum se vehiculau mai multe opiuni naintea acestui Consiliu. De multe ori se vorbete despre Rusia ca stat bogat i cu multe resurse, care antajeaz Europa la capitolul securitate energetic, ns ne ntrebm pentru ce ofer UE asisten prin cca 5 programe transfrontaliere pentru Rusia de zeci de milioane de euro, posibilitatea de a obine nanare n cadrul programelor regionale i transnaionale n perioada 2007-2013, i ofer cca 120 de milioane de euro prin Programul de ar doar n perioada 2007-2010?. Pe lng acestea se mai adaug multe alte programe, n special n sfera educaiei i cercetrii de care beneciaz cetenii rui, ca apoi unii din ei s mpiedice prin studiile i activitatea lor extinderea UE sau NATO n zonele de interes
Hubel, Helmut. op.cit., p.73. Extraordinary European Council. Presidency conclusions. Brussels, 1 september 2008, (01.09) (or. fr), 12594/08, p.2.
806 807
355
Nicolae Dandi
imperialist ale Rusiei. De ce UE aloc n aa proporii aceti bani unui stat care amenin cu limitarea sau stoparea exporturilor de resurse energetice, nu vrea s adere i nici nu fuge dup ntrunirea criteriilor de aderare sau atingerea standardelor europene cu aceste resurse primite, de altfel din banii tuturor statelor europene, inclusiv a statelor Baltice, Polonia, Romnia etc., state ale cror interese naionale sunt departe de a agreate de administraia Fedraiei Ruse. Poate rspunsul este - de dragul relaiilor strategice i a bunei vecinti cu un important actor internaional, dar este ea cu adevrat bun? Republica Moldova are anunat o agend doar european, nu i euro-atlantic, fapt datorat iari presiunilor Federaiei Ruse asupra guvernrii de la Chiinu, fr a ignora aici i contextul sau anumite condiii geopolitice cu scopul de a soluiona conictul transnistrean. Presiunile Federaiei Ruse asupra Republicii Moldova de a-i reconrma statutul de neutralitate permanent prevzut de art.11 din Constituie, n ideea unei soluionri a conictului transnitrean. Evident, tot n favoarea Rusiei, prin proiecte de federalizare de gen Kozak, sau aa-zisele negocieri n fomat trilateral Moldova-Transnistria-Rusia, care pe bun dreptate le numise Kalman Miszei, Reprezentantul Special al UE n Moldova, drept amorale. Aceasta ne demonstreaz, de fapt, c Rusia este cea care controleaz situaia, ca parte n conict i nu ca mediator n formatul 5+2. Se pare c UE i-a diminuat inuena n acest format, iar OSCE este tot mai mult inuenat de Rusia, dei conictul armat din Georgia din luna august 2008 ar trebui s determine UE la o mai mare implicare n soluionarea conictelor ngheate din regiune i nu doar s le ncurajeze prin declaraii de garantare a integritii teritoriale, iar implicarea Romniei n negocieri dup cum i-a armat aceasta interesul, ar determina chiar o mai mare implicare a Rusiei. Din pcate, ne exprimm scepticismul asupra reglementrii favorabile pentru Republica Moldova a acestui conict i oricare form de compromis asupra soluionrii va ncetini sau chiar poate va bloca procesul de integrare euro-atlantic. Dei sunt vehi356
culate opinii i vizavi de renunarea la acest teritoriu, considerm c Transnistria chiar dac ar adera la UE i Ucraina, nu va putea adus sub controlul total al Chiinului, fr alte cedri majore n defavoarea ntregii ri. Deci n aceste condiii, iari nu fr costuri, se pare c avem de ales. Pentru UE este mai confortabil s aib frontier natural n aceast regiune (acum e Prutul), dar care va urmtoarea? Att extinderea UE, ct mai ales extinderea NATO n Est, este direct privit ca o confruntare a intereselor acestor dou structuri cu cele ale Federaiei Ruse (securitatea energetic pentru Europa ind unul din punctele forte ale antajului rusesc), mai ales c att Ucraina ct i Republica Moldova sunt state ex.URSS i au la Vest frontier att cu NATO ct i cu UE. Dac n Ucraina, se consider c o mare parte a populaiei nu susine agenda euro-atlantic a conducerii de la Kiev, n Republica Moldova este mai mult invers, populaia vrea o astfel de agend politic, iar conducerea de la Chiinu nu prea este n unison cu aceasta. Ponderea cetenilor Republicii Moldova care doresc integrarea european este cu mult mai mare dect cea care doresc integrarea n NATO, ca i cauze sunt n primul rnd, perceperea statutului de membru al UE ca un plus de bunstare i libertate de circulaie n cadrul Comunitii, iar n legtur cu NATO, populaia Republicii Moldova nu percepe nc aceast organizaie, ca un protector la anumite ameninri din partea Rusiei, cum este n cazul Georgiei i parial al Ucrainei. De altfel, considerm c percepiile negative despre NATO au sporit n ultima perioad, datorit politicii externe a administraiei Bush. Atunci cnd preedintele rii V.Voronin, declara nc n 2006, c societatea politic a Republicii Moldova i-a ales opiunea sa pentru neutralitatea permanent a statului su ca un argument principal pentru consolidarea civic i asigurarea securitii regionale808, nu exprima opinia ntregii societi politice, care are viziuni diferite fa de neutralitatea rii. Tot el declar i inteniile rii de integrare euro808 Vilnius Conference 2006: ommon vision for common neighborhood, Conference Proceedings 3-4 may 2006, Vilnius, p.199.
357
Nicolae Dandi
pean pentru asigurarea bunstrii cetenilor rii noastre, ns continund i cu armaii de genul: De ce s ne cutm fericirea n alt parte cnd ne putem rezolva problemele n cadrul CSI?.809 La 22.05.2008, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Concepia securitii naionale810 care rearm neutralitatea permanent, innd cont de faptul c ara noastr nu are ca scop aderarea la Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, i susine necesitatea cooperrii n cadrul CSI cu scopul asigurrii securitii economice, securitii energetice, securitii ecologice, combaterii terorismului i asigurrii garaniilor sociale cetenilor aai peste hotare n spaiul CSI. n document se mai precizeaz c n ceea ce privete cooperarea pe plan bilateral, accentul ind pus pe cooperarea cu rile membre ale Uniunii Europene, cu Federaia Rus, SUA i cu vecinii Republicii Moldova, aceast cooperare se va construi inndu-se cont de interesele Republicii Moldova. De asemenea, relaiile bilaterale ale Republicii Moldova cu Federaia Rus se vor fundamenta pe Tratatul de baz de colaborare dintre Republica Moldova i Federaia Rus, pe spiritul istoric de cooperare, de respect reciproc i de parteneriat ntre cele dou state suverane, iar relaiile cu Ucraina i Romnia, state cu care Republica Moldova are frontiere comune, vor avea un caracter de parteneriat durabil i constructiv. Republica Moldova se menine pe poziia c valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu rile vecine. n context, Republica Moldova consider important ncheierea unui tratat de frontier i a unui tratat politic de baz cu Romnia. Acest document, dup cum consider mai muli experi, a fost aprobat ntr-o variant mult mai restrns, dect cea rezultat n urma unor dezbateri cu experii i c din acesta lipsesc referine la unele linii directorii ale securitii naionale, partiOdette, Tomescu-Hatto. op.cit, p.277. Lege pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova Nr.112 din 22.05.2008, Monitorul Ocial Nr.97-98 din 03.06.2008
809 810
ciparea la misiuni pacicatoare, forele armate etc. n schimb vedem c n cazul Rusiei se menioneaz c relaiile se fundamenteaz pe spiritul istoric de cooperare, iar n cazul relaiilor cu Romnia, prioritate pentru guvernarea de la Chiinu devine semnarea Tratatului de frontier i a Tratatului politic de baz. Este important ca Moldova s-i dezvolte n continuare cooperarea cu NATO, n contextul aceluiai Plan Individual de Aciuni al Parteneriatului cu NATO (IPAP) i eventual mbuntirea acestui document, prin prisma interesului de asigurare a unei securiti sporite a rii, n actualul context geopolitic regional. Poziia ambigu a politicii externe a Republicii Moldova, aspirnd la UE prin declaraii, ns profund ancorat n sistemul CSI, care este treptat prsit de statele pro-europene, submineaz serios credibilitatea i seriozitatea inteniilor i aspiraiilor europene. n aceste condiii, o evaluare a necesitii reale de apartenen a Moldovei la CSI prin prisma beneciilor i costurilor se impune. Dei observm reacii ale SUA la aciunea militar a Federaiei Ruse n Georgia, manifestndu-se ca mare actor pacicator pe arena internaional, constatm n acelai timp c industria militar american, ca i pe timpul celor dou rzboaie mondiale i nu numai, ine cont mai mult de rentabilitatea afacerilor cu armament i nu de consecinele acestora. Doar n 2007, SUA a exportat armament i echipamente militare n valoare de cca 24,53 mlrd dolari SUA. Paradoxal sau nu, dar n 2007 anume Federaia Rus din statele ex-sovietice a achiziionat cel mai mult armament american, n valoare de cca 40 mln dolari SUA, iar pe locul doi, ind chiar Georgia, cu achiziii n valoare de cca 25 mln dolari SUA811. UE nu are gndit foarte clar mecanismul de avansare prin cadrul contractual bilateral cu statele PEV, de aceea este dicil s spunem ce fel de document ar putea semnat de un stat sau de altul n funcie
A se vedea: Raportul Direct Commercial Sales Export Authorizations for Fiscal Year 2007 al Departamentului Aprrii al SUA, accesibil la adresa: http://www.sipri. org/contents/armstrad/US_655_FY2007.pdf/download
811
358
359
Nicolae Dandi
de progresele i rezultatele ecruia n parte. Avansarea calitativ a relaiilor contractuale cu Republica Moldova i o eventual satisfacere a cererii noastre privind semnarea unui acord de asociere, ar avea ca efect punerea n discuie a ntregii strategii comunitare vizavi de statele ex-sovietice, care are la baz actualele Acorduri de Parteneriat i Cooperare i Planurile de Aciuni n cadrul PEV, dei probabil Ucraina va avea un astfel de Acord ns fr a prevedea perspectiva de aderare. Ne putem atepta ns ca Republica Moldova s e o excepie pe agenda UE n mai multe privine, situaie care depinde i de alegerile din 2009 nu doar din Moldova ci i cele pentru Parlamentul European. Este important ca Republica Moldova s-i amplice activitatea diplomatic la nivelul ambasadelor i consulatelor n statele UE (n special se impune majorarea efectivului de personal al Misiunii Republicii Moldova pe lng UE de la Bruxelles) i s-i consolideze relaiile bilaterale cu statele UE812 (se cere o strategie special a relaiilor bilaterale cu Romnia) pentru a benecia de experiena i asistena unora din ele n procesul de realizare a reformelor pro-europene. Moldova ar trebui s-i dezvolte i s susin mai mult subdiviziunile responsabile de integrarea european din cadrul instituiilor centrale i s ncurajeze crearea de structuri locale n aceast direcie. Ar trebui, de asemenea s-i mbunteasc calitativ participarea n cadrul organizaiilor internaionale i europene, n cadrul structurilor francofone, unde putem gsi parteneri i mai multe forme de suport n procesul de aderare. Este necesar de asemenea de valoricat la maxim oportunitile oferite de statutul de a deine preedinia la mai multe organizaii regionale-europene prin ct mai multe iniiative n diverse domenii,
812 Recent s-a reuit a se crea impresia c R.Moldova are o relaie prioritar cu Ungaria prin coordonarea de ctre aceasta a Misiunii EUBAM, Centrului Comun de eliberare a vizelor de la Chiinu din cadrul Ambasadei Ungariei i prin Reprezentantul special al UE n R.Moldova de naionalitate maghiar. Este important ca s e sesizate permanent oportunitile de a benecia de suportul a ct mai multe state pentru realizarea intereselor naionale.
n special n plan economic i politic. Toate eforturile noastre actuale pentru viitoarea aderare la UE, trebuie s dezvolte gradual, dar calitativ, acest proces lent de europenizare, de contientizare i de nsuire a standardelor, practicilor i valorilor europene813. ntr-un context geopolitic complex, n cutarea esenei identitii europene, perspectiva european a Republicii Moldova i conectarea ei la spaiul public european, n-ar trebui s cunoasc nici mcar variabile temporale, ns realizarea acestui deziderat, nu este doar o atribuie a unei clase politice, i nici o ambiie a unor cercuri restrnse de interese, ci este responsabilitatea noastr, a tuturor, a celora care ne dorim un prezent i un viitor panic, ntr-o societate prosper, unde drepturile i valorile general umane, identitatea naional, demnitatea i credina ecrui om s e respectate.
813 Enciu, Nicolae, Enciu, Valentina. Construcia european (1945-2007). Curs universitar.- Chiinu: Civitas, 2008, p.5.
360
361
Nicolae Dandi
BIBLIOGRAFIE
Documente ale Uniunii Europene 1. Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down rules on local border trafc at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the Schengen Convention. (Ofcial Journal of the European Union L 405 din 30.12.2006.) Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code), (Ofcial Journal of the European Union L 105, 13.4.2006.) Regulamentul (CE) Nr.767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de Informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere, (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 218 din 13.08.2008.) Regulamentul (CE) Nr.863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modicare a Regulamentului (CE) nr.2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i a competenelor agenilor invitai. (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 199 din 31.7.2007.) Decizia nr.582/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de introducere a unui regim simplicat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoaterea unilateral de ctre Bulgaria, Cipru i Romnia a anumitor documente ca ind echivalente cu vizele naionale ale acestora n scopul tranzitului pe teritoriile lor. (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 161 din 20.6.2008, p.30-35.); Decizia nr.586/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de modicare a Deciziei nr.896/2006/CE de stabilire a unui regim simplicat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe
362
7. 8.
9.
2.
10.
3.
11.
12.
4.
13.
5.
14. 15.
6.
recunoaterea unilateral de ctre statele membre a anumitor permise de edere eliberate de Elveia i de Liechtenstein n scopul tranzitului pe teritoriul lor. (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 162 din 21.6.2008.) European Parliament resolution on the Commissions 2005 enlargement Strategy Paper (2005/2206(INI)) Rezoluia Parlamentului European din 10 iulie 2008 referitoare la documentul de strategie al Comisiei privind extinderea din 2007, (Raportor: Elmar Brok), (2007/2271(INI)) Rezoluia Parlamentului European din 12 iulie 2007 privind nclcarea drepturilor omului n Transnistria (Republica Moldova), P6_ TA-PROV(2007)0358, accesibil la: http://www.europarl.europa.eu/ meetdocs/2004_2009/documents/re/p6_ta-prov(2007)0358_/p6_taprov(2007)0358_ro.pdf. Council Regulation (EC) No 2424/2001 of 6 December 2001 on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II), (OJ L 328, 13.12.2001). Council Regulation (EC) No 871/2004 of 29 April 2004 concerning the introduction of some new functions for the Schengen Information System, including in the ght against terrorism. (OJ L 162 of 30.4.2004). Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, (Ofcial Journal of the European Union L 310/1, 9.11.2006), accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/oj_l310_en.pdf Regulamentul (CE) NR. 55/2008 al Consiliului din 21 ianuarie 2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modicare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 20/1 din 24.01.2008). Phare CBC Regulation (EC) No 2760, (Ofcial Journal of the European Union L 375, 23.12.1998). Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, (Ofcial Journal of the European Union L 310/1, 9.11.2006).
363
Nicolae Dandi
16. Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, (Ofcial Journal of the European Union, L 210, 31.7.2006). 17. Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (Ofcial Journal of the European Union L 349, 25.11.2004.) 18. Council Decision of 6 December 2001 on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II), 2001/886/ JHA, (OJ L 328, 13.12.2001) 19. Council Decision 2004/512/EC of 8 June 2004 establishing the Visa Information System (VIS) (OJ L 213, 15.06.2004). 20. Council of the European Union. Council Conclusions on the Republic of Moldova. 2896th General Affairs Council meeting, Luxembourg, 13 October 2008. 21. Decizia Consiliului din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului (2007/5/EC, Euratom), (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 1 din 4 ianuarie 2007). 22. Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 privind ninarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II) (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 205, 7.8.2007). 23. Concluziile Preediniei, ncepnd cu Consiliul European de la Corfu din 24-25 iunie 1994 i pn n prezent: http://www.europa.eu/documents/european_council/index_en.htm 24. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), COM(2008) 68 nal, Bruxelles, 13.2.2008. 25. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor. Pregtirea urmtoarelor etape ale gestionrii frontierelor n Uniunea European, COM(2008) 69 nal, Bruxelles, 13.2.2008.
364
26.
27.
28.
29.
30. 31. 32.
33.
34. 35.
36. 37.
Spre o Uniune Extins. Strategia i Raportul Comisiei Europene privind progresul ecrei ri candidate n direcia aderrii. Bruxelles, 9 octombrie 2002, COM (2002) 700 nal Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP-visa facilitation, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/non_paper_visa_facilitation_en.pdf Agenda 2000 Commission Opinion on Romanians Application for Membership of the European Union, DOC/97/18, Brussels, 15th July 1997. Wider Europe Neighbourhood: A New framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Brussels, 11.03.2003, COM (2003) 104 nal Strategy Paper of the European Commission on progres in the enlargement process, Brussels, 06.10.2004, COM (2004) 657 nal. 2005 Enlargement Strategy Paper, Brussels, 09.11.2005, COM (2005) 561 nal; Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Strategia de extindere i principalele provocri 2007-2008, Bruxelles, 6.11.2007, COM(2007) 663 nal. Enlargement Strategy and Main Challenges 2006-2007, Including annexed special report on the EUs capacity to integrate new members, Bruxelles, 08.11.2006, COM (2006) 649 nal Free movement of workers since the 2004 enlargement had a positive impact Commission report nds, IP/06/130, Brussels, 8 February 2006. European Commission, Ocasional Papers, Enlargement, two years after: an economic evaluation, Nr.24, May 2006, accesibil la: http:// ec.europa.eu/economy_nance/index_en.htm A secure Europe in a better world. European Security Strategy. Brussels, 12 December 2003. Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighborhood Instrument (COM (2003) 393), Brussels, 1 July 2003, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_393_en.pdf
365
Nicolae Dandi
38. Commission Communication of 12 May 2004, European Neighborhood Policy: Strategy Paper, COM(2004)373 nal. 39. Comisia Comunitilor Europene, Foaia de lucru a personalului Comisiei, Politica European de Vecintate, Raport pe ar, Moldova, SEC(2004) 567, Bruxelles, 12.5.2004, {COM(2004)373 nal}. 40. Communication from the Commission to the Council on the Commission proposals for Action Plans under the European Neighborhood Policy (ENP), Brussels, 9 December 2004, COM (2004) 795 nal. 41. Commission of the European Communities (2005), Communication to the Commission. Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy, Brussels, November 22, 2005, accesibil la adresa: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/sec_2005_en.pdf 42. Strengthening the European Neighbourhood Policy. Presidency progress report, General Affairs and External Relations Council (GAERC), 18/19 June 2007. accesibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st11/st11016.en07.pdf 43. Communication from the Commission to the Council and to the European Parliament, on the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes, COM(2006) 724 nal, Brussels, 4.12.2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_724_en.pdf 44. Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, Strengthening the civil society dimension of the ENP, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/non-paper_civil-society-dimension_en.pdf 45. Non paper, Expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP a path towards further economic integration, accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/non-paper_economic-integration_en.pdf 46. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Black Sea Synergy - a new regional cooperation initiative, COM(2007) 160 nal, Brussels, 11.04.2007, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf
366
47. Non paper, expanding on the proposals contained in the Communication to the European Parliament and the Council on Strengthening the ENP, COM (2006) 726 nal of 4 December 2006, ENP thematic dimension, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/non-paper_ thematic-dimension_en.pdf 48. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, COM(2006)726 nal, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_726_en.pdf 49. Commission Staff working document, accompanying the: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, ENP progress report, Moldova, {COM(2006) 726 nal}, SEC(2006) 1506/2, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ sec06_1506-2_en.pdf 50. Communication from the Commission, A Strong European Neighbourhood Policy, COM(2007) 774 nal, Brussels, 05/12/2007, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf 51. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Enlargement Strategy and Main Challenges 2006 2007 Including annexed special report on the EUs capacity to integrate new members, COM(2006) 649, Brussels, 8.11.2006, accesibil la: http:// ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/nov/com_649_ strategy_paper_en.pdf 52. Communication from the Commission to the Parliament and the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, COM(2008) 164, Brussels, 3 April 2008, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/progress2008/com08_164_en.pdf 53. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Report on the rst year of implementation of the Black Sea Synergy. COM(2008) 391 nal, Brussels.19.6.2008, 10 p. Accesibil la: http://ec.europa.eu/external_relations/blacksea/index_en.htm 54. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Building our common Future Policy challenges and Budgetary means of the Enlarged Union 2007-2013, COM(2004) 101
367
Nicolae Dandi
55.
56.
57.
58.
59. 60.
61.
62.
nal/2, Brussels, 26.2.2004, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0101en02.pdf Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Financial Perspectives 2007 2013, COM(2004) 487 nal, Brussels, 14.7.2004, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0487en01.pdf Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the Instruments for External Assistance under the Future Financial Perspective 2007-2013, COM(2004) 626 nal, Brussels, 29.9.2004, accesibil la: http://ec.europa.eu/external_relations/reform/document/com04_626_en.pdf Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Black Sea Synergy - a new Regional Cooperation Initiative, COM(2007) 160 nal, Brussels, 11.04.2007, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf ENPI Cross-Border Cooperation, Strategy Paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/country/enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, (OJ L 210, 31.7.2006). Commission of the European Communities (2005), Communication to the Commission. Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy, Brussels, November 22, 2005, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/sec_2005_1521_en.pdf Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, COM(2006)726 nal, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http:// ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_726_en.pdf Commission staff working document, accompanying the: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood Policy, ENP Progress Report Moldova, {COM(2006) 726 nal}, SEC(2006) 1506/2, Brussels, 4 December 2006, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ sec06_1506-2_en.pdf
368
63. Commission Staff Working Document, Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report Moldova, SEC(2008) 399, Brussels, 3 April 2008, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/ sec08_399_en.pdf 64. Communication from the Commission to the Parliament and the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, COM(2008) 164, Brussels, 3 April 2008, accesibil la: http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/progress2008/com08_164_en.pdf 65. Commission Staff working document, Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Sectoral progress report, SEC(2008) 403, Brussels, 3 April 2008, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/ sec08_403_en.pdf 66. ENPI, Republic of Moldova, Country Strategy paper, 2007-2013, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_moldova_en.pdf 67. ENPI, Republic of Moldova, National Indicative Programme, 20072010, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_ nip_moldova_en.pdf 68. Commission Regulation (EC) No 951/2007 of 9 August 2007 laying down implementing rules for cross-border cooperation programmes nanced under Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument, Ofcial Journal of the European Union, L 210, 10.8.2007. 69. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 20072013, accesibil la: http://www.ro-ua-md.net/user/le/POC% 2520 RoUa-Md%252029%2520feb%2520romana.pdf 70. ENPI Interregional Programme, Strategy paper (2007-2013) and Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/country/enpi_interregional_en.pdf
369
Nicolae Dandi
71. 72. 73. 74.
75. 76.
77.
78.
Revised EU-Ukraine Action Plan on Freedom, Security and Justice, Challenges and strategic aims, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/ enp/pdf/action_plans/ukraine_enp_ap_jls-rev_en.pdf ENPI, Cross-Border Cooperation, Strategy Paper 2007-2013, Indicative Programme 2007-2010, accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/ pdf/country/enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf Country Strategy Paper 2004-2006, National Indicative Programme 2005-2006, Moldova, accesibil la: http://ec.europa.eu/external_relations/moldova/csp/csp04_06_nip05_06_en.pdf PHARE/TACIS Neighbourhood Programme Romania-Moldova, Joint Programming Document 2004 2006, revised June 2005, Version submitted to European Commission on July 2005, accesibil la: http://www.mdlpl.ro/_documente/cbc/2004_2006/RoMo/programare/ JPD_ro_mo.pdf ENPI Euro-Mediterranean Partnership, Regional Strategy Paper (20072013) and Regional Indicative Programme (2007-2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf ENPI Eastern Regional Programme, Strategy paper (2007 2013), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_eastern_ rsp_en.pdf; ENPI Eastern Regional Indicative Programme (2007 2010), accesibil la: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_ eastern_rip_en.pdf Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Relaiile UE-Republica Moldova: care este rolul societii civile organizate?, 12.12.2007 (2008/C 120/19), (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene C 120 din 16.5.2008). The Schengen acquis - Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders, (OJ L 239, 22.9.2000).
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
Documente ale Republicii Moldova 79. Legea Republicii Moldova privind abolirea regimului de vize pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite ale
370
89.
Americii, Canadei, Confederaiei Elveiene i Japoniei, Nr.151 din 08.06.2006, Monitorul Ocial Nr.102 din 07.07.2006. Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Nr.295 din 21.12.2007, Monitorul Ocial Nr.18-20 din 29.01.2008. Legea Republicii Moldova pentru completarea Legii nr. 151-XVI din 8 iunie 2006 privind abolirea regimului de vize pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii, Canadei, Confederaiei Elveiene i Japoniei, Nr.429 din 27.12.2006, Monitorul Ocial Nr.010 din 26.01.2007. Legea pentru raticarea Acordului dintre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea eliberrii vizelor, nr.237-XVI din 08.11.2007, Monitorul Ocial nr.180-183/699 din 23.11.2007. Legea pentru raticarea Acordului dintre Republica Moldova i Comunitatea European privind readmisia persoanelor aate n situaie de edere ilegal nr.238-XVI din 08.11.2007, Monitorul Ocial nr.180183/701 din 23.11.2007. Legea pentru raticarea Acordului-cadru dintre Guvernul Republicii Moldova i Comisia Comunitilor Europene privind asistena extern. Nr.426 din 27.12.2006. Monitorul Ocial Nr.010 din 26.01.2007. Legea pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova Nr.112 din 22.05.2008, Monitorul Ocial Nr.97-98 din 03.06.2008 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la elaborarea Programului legislativ pentru anii 2005-2009, nr.122-XVI din 16 iunie 2005, Monitorul Ocial Nr. 089 din 01.07.2005. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind constituirea Comisiei Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare european, Nr. 84 din 28.02.2003, Monitorul Ocial Nr. 038 din 11.03.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei de comunicare cu privire la integrarea european a R.Moldova, Nr.1524 din 29.12.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova, nr.11-12 (3104-3105) din 18.01.2008. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de aciuni prioritare privind implementarea n anul 2007 a Pla371
Nicolae Dandi
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
nului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Nr.113 din 03.02.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova, Nr. 025 din 23.02.2007. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de activitate a Guvernului pe trimestrul I al anului 2008, Nr.1420 din 17.12.2007, Monitorul Ocial Nr.198-202 din 21.12.2007. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea componenei nominale i a Regulamentului prii moldave n Comitetul de Cooperare Republica Moldova - Uniunea European, Nr.320 din 18.03.2002, Monitorul Ocial Nr.043 din 28.03.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European, Nr.356 din 22.04.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.65-66/412 din 29.04.2005. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la coordonarea activitii interministeriale pentru promovarea politicii de integrare european a Republicii Moldova, Nr.786 din 01.08.2005, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.107 din 12.08.2005. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.1529 din 29.12.2007 cu privire la instituirea grupurilor de lucru pentru asigurarea exercitrii, n perioada 2008-2009, a preediniei Republicii Moldova la Iniiativa Central European (ICE), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i la Grupul Multinaional Consultativ (MAG) al Centrului pentru Cooperarea n Domeniul Securitii (RACVIAC), Monitorul Ocial Nr.8-10 din 15.01.2008. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.170 din 16.02.2008 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru exercitarea preediniei Republicii Moldova la Iniiativa Central-European (ICE), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i la Grupul Multinaional Consultativ (MAG) al Centrului pentru Cooperarea n Domeniul Securitii (RACVIAC) n perioada 2008-2009, Monitorul Ocial Nr.40-41 din 26.02.2008. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituirea Grupului de lucru pentru elaborarea Programului de Vecintate Republica Moldova - Romnia pentru perioada 2004-2006, Nr.110 din 04.02.2004, Monitorul Ocial Nr. 030 din 20.02.2004
372
97. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Concepiei cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006, Nr.1069 din 29.09.2004, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.182-185/1266 din 08.10.2004 98. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.584 din 08.05.2008 asupra ncheierii Aranjamentului de lucru cu privire la stabilirea cooperrii operaionale ntre Serviciul Grniceri al Republicii Moldova i Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor-membre ale Uniunii Europene (FRONTEX), Monitorul Ocial Nr.86-87 din 16.05.2008. 99. Dispoziia Guvernului Republicii Moldova privind instituirea Grupului de lucru pentru negocierea regimului de vize cu Uniunea European nr.42-d din 03.05.2006, Monitorul Ocial nr.73-74/519 din 12.05.2006. 100. Decret Nr.1663 din 16.05.2008 privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european, Monitorul Ocial Nr.91 din 23.05.2008. 101. Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autenticarea i eliberarea certicatelor de origine a mrfurilor exportate din Republica Moldova n cadrul regimurilor de comer prefereniale cu Uniunea European (ATP) i statele care acord Republicii Moldova Sistemul Generalizat de Preferine (GSP), Nr.50 din 18.02.2008, Monitorul Ocial Nr.40-41 din 26.02.2008. Discursuri 102. Barroso Jos Manuel (president of the European Commission), The future of Europe, Joint Parliamentary Meeting organised by the Finnish Parliament and the European Parliament, Brussels, 5 December 2006, Speech/06/780. 103. Barroso Jos Manuel (Prsident de la Commission europenne), LEurope, une ide neuve pour le monde de demain, (Institut de lEurope cole des Hautes tudes Commerciales HEC), Jouy-en-Josas, 8 dcembre 2006, Speech/06/794.
373
Nicolae Dandi
104. Ferrero-Waldner Benita, European Commissioner for External Relations and European Neghbourhood Policy, European Neghbourhood Policy, Swedish Institute for International Affairs and the European Commission Representation in Sweden, Stockholm, 7 march 2006, SPEECH/06/149. 105. Ferrero-Waldner Benita, European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, Black Sea Synergy: the EUs approach to the Black Sea region, Black Sea Synergy Ministerial Meeting, Kiev, 14 February 2008. Speech/08/77. 106. Ferrero-Waldner Benita, Comisar European pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, prelegere la Universitatea de Stat din Moldova, 15 Februarie 2008, Chiinu, accesibil la: http://www. delmda.cec.eu.int/whatsnew/press_releases_ro.html 107. Ferrero-Waldner Benita, The European Neighbourhood Policy and the regions, Structured dialogue Committee of the Regions, Brussels, December 18, 2007. SPEECH/07/829. 108. Hbner Danuta, Member of the European Commission responsible for Regional Policy, The borders of Europe, The Club of Three Conference on the Frontiers of Europe, Warsaw, 3 February 2006. Speech/06/58. 109. Hbner Danuta, Member of the European Commission, responsible for Regional Policy, Enlargement, Neighbourhood Policy and Globalisation. The need for an open Europe, Speech/06/534, Edinburgh University, 21 September 2006. 110. Landaburu Eneko, Director General, DG External Relations, European Commission, From Neigbourhood to Integration Policy: are there concrete alternatives to enlargement?, CEPS Conference Revitalising Europe, Speech, Brussels, 23 January 2006. 111. Prodi Romano, A Wider Europe - A Proximity Policy as the Key to Stability, Sixth ECSA-World Conference. Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002, Speech/02/619. 112. Rehn Olli (EU Commissioner for Enlargement), Europes Role in the World the next 25 years, Speech/08/115, CEPS annual conference Europes role in the world the next 25 years, Brussels, 28 February 2008.
374
113. Rehn Olli (EU Commissioner for Enlargement), Whats the future for EU enlargement? AmCham EU Plenary meeting Luncheon keynote speech, 22 January 2008. SPEECH/08/31. 114. Rehn Olli (EU Commissioner for Enlargement), Europes Next Frontiers,Lecture at Bilkent University, Ankara (4 October 2006) Ref: SP06-306EN. 115. Rehn Olli (EU Commissioner for Enlargement), Europes Next Frontiers, Lecture at Finnish Institute of International Affairs, (27 October 2006). 116. Rehn Olli Member of the European Commission, responsible for Enlargement, Bulgaria and Romania to become Member States in the EU, Presentation in the EP, Speech/06/533, Strasbourg, 26 September 2006. 117. Verheugen Gunter, member of the European Commission, EU Enlargement and the Unions Neighbourhood Policy, Speech at the Diplomatic Academy, Moscow, 27 October 2003. 118. Verheugen Gunter, member of the European Commission, The European Neighbourhood Policy, Prime Ministerial Conference of the Vilnius and Visegrad Democracies: Towards a Wider Europe: the new agenda, Bratislava, 19 March 2004, SPEECH/04/141. Monograi, Studii, Culegeri de articole 119. Anderson M, and Bort E. (eds). The Frontiers of Europe. - London: Pinter, 1998, 260 p. 120. Anderson, M. Frontiers: Territory and State Formation in the Modern World. - Oxford: Polity, 1996. 121. Andreas, Peter. Redrawing the Line. Borders and Security in the Twenty-rst Century. n: International Security, Vol.28, No.2 (Fall 2003), pp.78-111. 122. Apap, Joanna. Problems and Solutions for New Member States in Implementing the JHA Acquis, CEPS Working Document, Centre for European Policy Studies (CEPS), Brussels, No.212/October 2004. 123. Attila, Agh (ed). Post-Accesion in East Central Europe. The Emergence of the EU 25. (Togheter for Europe Series), Hungarian Centre for Democracy Studies. - Budapest: 2004.
375
Nicolae Dandi
124. Andreff W., Popa, I. (coord), Negu, S., i alii, Tranziie i reform. Bucureti: Editura Economic, Colecia Temper, 2001. 125. Aydin, Mustafa. Europes New Region: The Black Sea in the Wider Europe Neighbourhood. n: Southeast European and Black Sea Studies, Vol.5, No.2, May 2005, pp.257283. 126. Baconsky, Rodica., Franois Benoit (Coordonatori). e este Uniunea European? Un ghid pentru tinerii romni. - Bucureti: mai 2001. 127. Barthon de Montbas, Alexandre., Aurelien, Lechevallier. LEurope en question(s). - Paris: Elipses, 2008. 128. Baggioni, Daniel. Langues et nations en Europe, Biblioteque scientique Payot. - Paris: Editions Payot and Rivages, 1997. 129. Balzacq, Thierry., Carrera, Sergio. Security Versus Freedom?: A Challenge for Europes Future, Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2006, 313 p. 130. Barometrul de opinie public, Republica Moldova, Institutul de Politici Publice. - Chiinu: aprilie 2008. 131. Brbulescu Iordan, Gheorghe. Uniunea European. Politicile extinderii. - Bucureti: Editura Tritonic, 2006. 132. Bertozzi, Stefano. Schengen: achievements and challenges in managing an area encompassing 3.6 million km, CEPS Working Document No.284/February 2008, 29 p. 133. Berg, Eiki., Henk Van Houtum. Routing Borders Between Territories, Discourses, and Practices. Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2003, 299 p. 134. Bibere Octav, Uniunea European: ntre real i virtual, Bucureti: Editura ALL Educaional, 1999. 135. Barrot, Jacques. LEurope nest pas ce que vous croyez, Preface de Jose Manuel Barroso, Foundation Robert Schuman, Albin Michel, 2007. 136. Baranovsky, Vladimir. Russia: A Part of Europe or Apart from Europe? n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.3, Europe: Where Does It Begin and End? (July, 2000), pp.443-458. 137. Blockmans, Steven., Lazowski, Adam (eds). The European Union and Its Neighbours: A Legal Appraisal of the EUs Policies of Stabilisati376
138.
139.
140. 141. 142. 143.
144. 145. 146. 147.
148.
149. 150.
on, Partnership and Integration. Published by Cambridge University Press, 2006, 653 p. Browning, S. Christopher., Joenniemi, Pertti. Geostrategies of the European Neighbourhood Policy. n: European Journal of International Relations, 2008, Vol.14(3), pp.519-551. Bruno De Witte. Anticipating the Institutional Consequences of Expanded Membership of the European Union. n: International Political Science Review, (July, 2002), Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. pp.235248. Bruno, Alomar., Sebastien, Daziano., Cristophe, Garat. Grandes questions europennes. - Paris: Editions Sedes, 2007. Bragari, Nicolae. Integrarea european (curs universitar). - Chiinu: Evrica, 2008. Brou, Daniel and Ruta Michele. A positive explanation of EU Enlargement, EUI Working Paper ECO No.2004/30, 35 p. Boratynski, Jakub., Szymborska Anita. Neighbours and Visas, Recomendations for a Friendly European Union Visa Policy, Stefan Batory Foundation, Warsaw: September 2006. Busek, Erhard i Werner Mikulitsch. Uniunea European i drumul spre rsrit.- Iai: Institutul European, 2005. Boia Lucian, Occidentul: o interpretare istoric. Traducere din francez de Emanoil Marcu.- Bucureti: Editura Humanitas, 2007. Bordeianu, Doina. Politica European de Vecintate. Cazul Republicii Moldova i al Ucrainei.- Iai: Editura Lumen, 2007, 113 p. Birol A.Yesilada, Turkeys Candidacy for EU Membership. n: Middle East Journal, (Middle East Institute), Vol.56, No.1 (Winter, 2002), pp.94-111. Berg, Eiki., Wim Van Meurs. Borders and orders in Europe: Limits of Nation- and State buildings in Estonia, Macedonia and Moldova. n: Journal of Communist Studies and Transition Politics, Vol.18, No.4, December 2002, pp.51-74. Burian, Alexandru. Geopolitica lumii contemporane.-Chiinu: 2003. Burian, Alexandru. Perspectivele geopolitice ale statalitii moldoveneti (II). n: Administrarea Public, 2008, nr.3-4, pp.32-42.
377
Nicolae Dandi
151. Beaudu,Grard. Lexternalisation dans le domaine des visas Schengen. n: Cultures & Conits, n 68, 2008, p.85-109. 152. Balzacq, T., La politique europenne de voisinage, un complexe de scurit gomtrie variable. n: Cultures et Conits, Nr.66, Construire le voisins, pratiques europennes, 2007, pp.31-59. 153. Beckouche, Pierre. Europe: frontires barrires, ou frontires charnires? n: Territoires 2020 - N6/2, septembre 2002, pp.7-12. 154. Brimmer, Esther. Le voisinage de lUnion europenne: sphere de securite, reseau de conections ou mariage de convenance? n: Politique trangre, 1/2008, pp.25-37. 155. Bucneanu, Sergiu. How far is the European Neighbourhood Policy a substantial offer for Moldova?ADEPT.-Leeds: August 2006, accesibil la: http://www.e-democracy.md/les/enp-moldova.pdf 156. Carroue, Laurent. i alii. Limites et discontinuits en gographie.-Paris: Editions SEDES, 2002. 157. Cardini, Franco. Europa i Islamul. Istoria unei nenelegeri.- Iai: Editura Polirom, 2002, 275 p. 158. CaZorzi, Michele., De Santis, Roberto. The Eastward Enlargement of the European Union, EUI Working Papers RSCAS No.2004/31, 30 p. 159. Cassarino, Jean-Pierre. Approaching Borders and frontiers: Notions and Implications, European University Institute, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, Research Report, CARIM-RR 2006/03, 11 p. 160. Cremona, Marise. The European Neighbourhood Policy: Legal and Institutional Issues, CDDRL Working Papers No.25, 2 November 2004, accesibil la: http://iisdb.stanford.edu/pubs/20738/Cremona-ENP_and_ the_Rule_of_Law.pdf 161. Cremona, Marise and Christophe, Hillion. LUnion fait la force? Potential and Limitations of the European Neighbourhood Policy as an Integrated EU Foreign and Security Policy, EUI Working Paper LAW No. 2006/39, 26 p. 162. Cuzino Stnescu, Mircea. Integrarea european. - Bucureti: Editura Omega Press Investment, 2001. 163. Coman-Kund, Liviu. Construcia i extinderea Uniunii Europene. Galai: Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, 2005.
378
164. Cibotaru, Viorel. Republica Moldova i Comunitatea Internaional (curs universitar).-Chiinu: 2001, 123 p. 165. Cebotari, S., Saca, V., Coropcean, I. Politica extern a Republicii Moldova n contextul proceselor integraioniste. Chiinu: Institutul Militar al Forelor Armate, 2008, 180 p. 166. Cioculescu, erban Filip. Strategia European de Securitate: ctre un plus de coeren n politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, n: Revista Romn de Studii Internaionale, serie nou, nr.1, 2004, p.97. 167. Cojocaru, Doru. Gopolitique de la Mer Noire: Elments dapproche, Harmattan, 2007, 290 p. 168. Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, Police CoOperation, Recommendations And Best Practices, Volume 4, Brussels: June 2003. 169. Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, External borders control, Removal and readmission: Recommendations and best practices.- Brussels: 28 February 2002. 170. Council of the European Union, EU Schengen Catalogue, Issuing of Visa: Recommendations and Best Practices, Volume 3, Brussels: March 2003. 171. Controlling Frontiers: Free Movement Into And Within Europe, (By Didier Bigo, Elspeth Guild), Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2005, 283 p. 172. Cremona Marise, Gabriella Meloni, The European Neighbourhood Policy: A Framework for Modernisation? EUI Working Papers, LAW No 2007/21. 173. Delanty, Gerard., Rumford, Chris. Rethinking Europe: Social Theory and the Implications of Europeanization, Published by Routledge, 2005, 232 p. 174. DeBardeleben, Joan (ed). Soft Or Hard Borders?: Managing the Divide in an Enlarged Europe. Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2005, 204 p. 175. Dobre, Maria Ana., Coman, Ramona (coord). Romnia i integrarea european.- Iai: Institutul European, 2005.
379
Nicolae Dandi
176. Dingsdale, Alan. New Geographies of Post-Socialist Europe. n: The Geographical Journal, Vol.165, No.2, July 1999, pp.145-153. 177. Dictionnaire de la terminologie du droit international.-Paris: Libraire du Recueil Sirey, 1960. 178. Delors, Jacques. Europes Ambitions. n: Foreign Policy, No.80, Autumn 1990, Twentieth Anniversary, Carnegie Endowment for International Peace, pp.14-27. 179. Drulak, Petr (Ed.). National and European Identities in EU Enlargement: Views from Central and Eastern Europe. Prague: Institute of International Relations, 2001. 180. Dacian Cosmin, Drago. Uniunea European: Instituii, Mecanisme, Ediia a 2-a.- Bucureti: Editura All Beck, 2005. 181. Europe Today: A Twenty-First Century Introduction, (By Ronald Tiersky, Erik Jones), Published by Rowman & Littleeld, 2007, 486 p. 182. Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a.- Bucureti: Editura Meronia, 2006. 183. Enciu, Nicolae., Enciu, Valentina. Construcia european (1945-2007). Curs universitar.- Chiinu: Editura Civitas, 2008, 392 p. 184. Euskirchen, Markus., Lebuhn, Henrik., Gene, Ray. From Borderline to Borderland. The Changing European Border Regime. n: Monthly Review, November 2007, pp.41-52. 185. Emerson, Michael. The Wider Europe Matrix, Preface by Gunter Verheugen, CEPS, Brussels: 2004. 186. Emerson, Michael. Recalibrating EU Policy towards the Western Balkans. CEPS Policy Briefs, No.175, October 2008, 12 p. 187. Emerson, Michael. Redrawing the Map of Europe, Macmillan Press LTD, 1998. 188. Emerson, Michael., Gergana Noutcheva., Nicu Popescu. European Neighbourhood Policy Two Years on: Time indeed for an ENP plus, Centre for European Policy Studies (CEPS) Policy Briefs, No.126, March 2007. 189. Emerson, Michael. Vade Mecum for the next Enlargements of the European Union, Centre for European Policy Studies, CEPS Policy Brief, No.61/December 2004.
380
190. Emerson, Michael., Senem, Aydin., Julia De Clerck-Sachsse., Gergana, Noutcheva. Just what is this absorption capacity of the European Union?, CEPS Policy Brief, No.113, September 2006. 191. Emerson, Michael., Senem, Aydin. Democratisation in the European Neighbourhood, Centre for European Policy Studies (Brussels, Belgium), Published by CEPS, 2006, 231 p. 192. Elspeth Guild et Didier Bigo, Schengen et la politique des visas. n: Cultures & Conits, n49, 1/2003, pp.5-21. 193. Eurobarometer (Special) 251/Wave 65.1 TNS Opinion and Social, The Future of Europe, Fieldwork February March 2006, Publication May 2006. 194. Eurobarometer (Special) 255/Wave 65.2 TNS Opinion and Social, Attitudes towards European Union Enlargement, Fieldwork March May 2006, Publication July 2006. 195. European Strategy of the Republic of Moldova, The updated version, Chisinau 2007, (versiunea Strategiei n limba romn este cu anul 2005), versiunea actualizat a documentului n limba englez cu anul 2007, este accesibil la: http://www.ipp.md/biblioteca1.php?l=ro&id=142 196. Flash Eurobarometer 245 The Gallup Organization., Post-referendum survey in Ireland. Preliminary results. Fieldwork: 13-15 June 2008, Report: June 18, 2008. 197. Fuerea, Augustin. Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a.- Bucureti: Universul Juridic, 2006. 198. Ferenczi, Thomas. Pourqoi lEurope ?, Andre Versaille editeur, 2007. 199. Foucher, Michel. Lobsession des frontires.- Paris: Librairie Acadmique Perrin, 2007. 200. Foucher, Michel. Quelles frontires et quel projet pour lUnion ? n: Le Monde diplomatique, mai 2007, pp.20-21. 201. Foucher, Michel. Les frontires dans la nouvelle Europe. n: Politique trangre, Anne 1990, Volume 55, Numro 3, pp.575-587. 202. Fatih, Ozbay., Bulent, Aras. Polish-Russian relations: History, Geography and Geopolitics. n: East European Quarterly, XLII, No.1, March 2008, p.27-42. 203. Gaelle, Renault. Shengen, un modele pour lEurope pnale?.-Bruxelles: Maison Larcier, 1995.
381
Nicolae Dandi
204. Garcia-Jourdan, Sophie. LUnion Europene face limmigration. Notes de la Foundation Robert Shuman.- Paris: novembre 2004. 205. Giddens, Anthony. Le nouveau modele europen.- Paris: Hachette Litteratures, 2007. 206. Giuliani, Jean-Dominique. Lrgirea hotarelor Europei.- Bucureti: Ideea European, 2007, 117 p. 207. Grigoriadis, N.Ioannis. Turkeys Accession to the European Union: Debating the Most Dicult Enlargement Ever. n: SAIS Review, Vol. XXVI, No.1 (WinterSpring 2006), pp.147-160. 208. Gorzelak, Grzegorz., Bohdan Jalowiecki (eds). Regional question in Europe.- Warsaw: 1993. 209. Geographie et politique (sous la direction de Thierry de Montbrial et Sabine Jansen).- Bruxelles: Bruylant, 2008. 210. Gwendolyn, Sasse. The European Neighbourhood Policy: Conditionality Revisited for the EUs Eastern Neighbours. n: Europe-Asia Studies, Vol.60, No.2, March 2008, pp.305-306. 211. Giblin, Beatrice. LEst de lUnion europeenne. n: Vers une nouvelle Europe de lEst?, Herodote, Revue de geographie et geopolitique, 1 trimestre 2008, nr.128, pp.3-8. 212. Gorincioi, Radu. Impactul globalizrii asupra statelor n tranziie: consideraii generale. n: Analele tiinice a Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine umanistice, Vol. II, CE, USM, Chiinu, 2004, pp.97-100. 213. Gould, Tim. The European Economic Area: a Model for the EUs Neighbourhood Policy? n: Perspectives on European Politics and Society, 5:2, Koninklijke Brill NV. Leiden: The Netherlands, 2004, p.171202. 214. Grenfell, Julian Lord. The Further Enlargement of the EU: Threat Or Opportunity?; Report with Evidence; 53rd Report of Session 2005-06, By Great Britain: Parliament: House of Lords: European Union Committee, Published by The Stationery Ofce, 2006, 290 p. 215. George Cristian Maior and Mihaela Matei. The Black Sea Region in an Enlarged Europe: Changing Patterns, Changing Politics. n: Mediterranean Quarterly, Winter 2005.
382
216. Gwendolyn, Sasse. The European Neighbourhood Policy: Conditionality Revisited for the EUs Eastern Neighbours. n: Europe-Asia Studies, Vol.60, No.2, March 2008, pp.295-316. 217. Grabbe, Heather., Kirsty, Hughes. Enlarging the EU Eastwards, Published by Continuum International Publishing Group, 1998, 130 p. 218. Grant, Charles. Europes blurred boundaries.Rethinking enlargement and neighbourhood policy.- London: Centre for European Reform, October 2006, 78 p. 219. Globalization: Perspectives from Central and Eastern Europe, Contemporary Studies in Economic and Financial Analysis, Vol.89, by Elsevier Ltd., 2007. 220. Hamilton, Daniel and Mangott, Gerhard (eds.), The Wider Black Sea Region in the 21st Century: Strategic, Economic and Energy Perspectives.-Washington, D.C.: Center for Transatlantic Relations, 2008, 342 p. 221. Huntington, P.Samuel. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Traducere de Radu Carp, Prefa de Iulia Motoc, Editura Samizdat, 320 p. 222. Hunin, Jan. Dear Neighbours: Poland and the Eastern Dimension of the European Union. Lublin: Maria Curie-Skodowska University Press, 2006,155 p. 223. Hreblay, Vendelin. Les accords de Shengen, origine, fonctionnement, avenir.- Bruxelles: Bruylant, 1998. 224. Heather, Grabbe. European Union Conditionality and the Acquis Communautaire. n: International Political Science Review, Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. (July 2002), Sage Publications, Ltd. pp.249-268. 225. Heather, Grabbe. The Sharp Edges of Europe: Extending Schengen Eastwards. n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.3, Europe: Where Does It Begin and End?, July 2000, pp.519-536. 226. Heintz, Monica (coord.). Stat Slab, cetenie incert, studii despre R.Moldova.- Bucureti: 2007.
383
Nicolae Dandi
227. Henrikson, K. Alan. Facing across Borders: The Diplomacy of Bon Voisinage. n: International Political Science Review, Vol.21, No.2, April 2000, pp.121-147. 228. Ingham, Hilary., Ingham, Mike. EU Expansion to the East: Prospects and Problems. Published by Edward Elgar Publishing, 2002, 274 p. 229. Jileva, Elena. Visa and free movement of labour: the uneven imposition of the EU acquis on the accession states. n: Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol.28, No.4, October 2002, pp.683-700. 230. Jeandesboz, Julien. Dnir le voisin. La gense de la Politique europenne de voisinage. n: Cultures et Conits, Nr.66, Construire le voisins, pratiques europennes, 2007, p.11-29. 231. Jeandesboz, Julien. Reinforcing the Surveillance of EU Borders. The Future Development of FRONTEX and EUROSUR. Research Paper No.11, August 2008, CEPS Challenge programme (Changing Landscape of European Liberty and Security), 20 p. 232. Kahn, Sylvain. Geopolitica Uniunii Europene, Traducere din francez de Gabriela iclovan.- Chiinu: Editura Cartier istoric, 2008. 233. Katlijn, Maliet., Lien Verpoest., Evgeny Vinokurov. The Cis, The Eu And Russia: Challenges of Integration, Published by Palgrave Macmillan, 2007, 250 p. 234. Karin, Fierke and Antje Wiener. Constructing Institutional Interests: EU and NATO Enlargement, European University Institute, Working Paper RSC No.99/14, September 1999. 235. Kolossov, Vladimir. Theorizing borders. Border Studies: Changing Perspectives and Theoretical Approaches. n: Geopolitics, 10, Taylor & Francis, Inc. 2005, pp.606-632. 236. Kuzio, Taras. Is Ukraine Part of Europes Future? n: The Washington Quarterly, Summer 2006, Vol.29, No.3, pp.89-108. 237. King, Charles. The New Near East. n: Survival, 43, No.2 (2001), pp.49-67. 238. Lamassoure, Alain. Ce sera une autre Europe. Introduction la Convention Europene. Notes de la Foundation Robert Shuman.- Paris: Mars 2003. 239. Lacoste, Yves. Gopolitique de la Mditerrane.-Paris: Armand Colin, 2006.
384
240. Lavenex, Sandra. EU external Governance in wider Europe, n: Journal of European Public Policy, No.11, 2004, p.680-700. 241. Light, Margot., Stephen White, John Lowenhardt. A Wider Europe: The View from Moscow and Kyiv. n: International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol.76, No.1, (January, 2000), pp.77-88. 242. Lacquis de Schengen intgr dans lUnion europenne. Bruxelles, Conseil de lUnion europenne: Secrtariat gnral, 1999. 243. Liotta, P.H. Imagining Europe: Symbolic Geography and the Future. n: Mediterranean Quarterly, Summer 2005, pp.67-85. 244. Lippert, Barbara. La politique europenne de voisinage. Perspectives internes et externes. n: Politique trangre, 1/2008, p.39-50. 245. Lefter, Cornelia. Fundamente ale dreptului comunitar instituional.Bucureti: Editura Economic, 2003. 246. LUnion Europene et le monde aprs Amsterdam, Publi sous la direction de Marianne Dony.- Bruxelles: Editions de lUniversit de Bruxelles, 1999. 247. Le Goff, Jacques. Europa explicat tinerilor.- Chiinu: Editura Cartier, 2008. 248. Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA. Postfa de Dan Dungaciu. Traducere din englez de Camelia Boca. - Chiinu: Editura Cartier, 2008. 249. LEurope prochaine. Regards franco-allemands sur lavenir de lUnion europenne.- Paris: LHarmattan, 2008. 250. LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre strategie inclusive et partenariats renovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron).- Bruxelles: Bruylant, 2007. 251. Les Europennes face llargissement (Perceptions, acteurs, enjeux), sous la direction de Jacques Rupnik. - Paris: Presses de sciences Po, 2004. 252. Le Conseil de lEurope acteur de la recomposition du teritoire europene. CESICE, 2007. 253. Lszl, Dank. Cross-border co-operation in the expansion of European integration. n: European Integration Studies, Miskolc, Vol.1, Nr.2, 2002.
385
Nicolae Dandi
254. Lynch, Dov. Russias Strategic Partnership with Europe. n: The Washington Quarterly, Vol.27, No.2, Spring 2004, pp.99-118. 255. Manole, Daniela. Politica european a Noii vecinti i impactul ei asupra Republicii Moldova. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). - Chiinu: USM, Partea nr.2 (XXVI), 2004. pp.154-162. 256. Ministerul Economiei i Comerului al Republicii Moldova. Sistemul generalizat de preferine oportunitate n dezvoltarea comerului exterior al Republicii Moldova. - Chiinu: 2006. 257. Monica den Boer, (Ed). The Implementation of Schengen: First the Widening, Now the Deepening, European Institute of Public Administration, Maastricht: 1997. 258. Molchanov, Mikhail A. Ukraine and the European Union: a perennial neighbour? n: Journal of European Integration, Vol. 26, No 4. 259. Mosi, Dominique. Dreaming of Europe. n: Foreign Policy, No.115 (Summer, 1999), Carnegie Endowment for International Peace, pp.4459. 260. Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene (Materiale ale Simpozionului tiinic Internaional, Chiinu 15-16 octombrie 1999). Responsabil pentru ediie - Valeriu Moneaga.- Chiinu: 2000. 261. Maron, Fabienne. Les nouvelles frontieres de lEurope: repenser les concepts. n: Eurolimes, Europe from exclusives Borders to inclusives Frontiers, (edited by Gerard Delanty, Dana Pantea & Karoly Teperics), Journal of the Institute for Euroregional Studies, Oradea-Debrecen Jean Monnet European Center of Excellence, Volume 4. - Oradea University Press: Autumn 2007. 262. Molchanov, Mikhail A. Ukraine and the European Union: a perennial neighbour?, n: Journal of European Integration, Vol. 26, No 4, pp.451-473. 263. Moanu, Viorel. The neutrality policy of the Republic of Moldova: a case study. n: Central European Issues. Romanian foreign affairs Review, Volume 5, No 2, 1999/2000, p.60-77. 264. Mnzrari, Dumitru. Discussion Paper, Planul de Aciuni UE-RM: Restane sau eec total?, IDIS Viitorul, Nr. 2, Ianuarie 2008.
386
265. McCormick, John. S nelegem Uniunea European. O introducere concis. - Bucureti: Editura Codecs, 2006, 359 p. 266. Nstase, Adrian (coord.). Romnia i viitorul Europei. - Bucureti: 2001. 267. Newman, David. The lines that continue to separate us: borders in our borderlessworld. n: Progress in Human Geography 30, 2 (2006), pp.143-161. 268. Newman, David. Borders and Bordering. Towards an Interdisciplinary Dialogue. n: European Journal of Social Theory 9(2), 2006, pp.171186. 269. Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. Institutul de Politici Publice.- Chiinu: Editura tiina, 2002. 270. Nedelcu, Mioara. Construcia European. Procese i etape. - Iai: Tipograa Moldova, 2008, 286 p. 271. Nouzille, Jean. Moldova, Istoria tragic a unei regiuni europene.- Chiinu: Editura Prut Internaional, 2005. 272. Pavliuk Oleksandr. Concerted Action for Sustainable Development to enhance Peace, Stability and Prosperity, in the Black Sea Region. n: Southeast European and Black Sea Studies, Vol.1, No.2, May 2001, pp.80-85. 273. Pinder, John. Uniunea European; foarte scurt introducere., Bucureti: Editura BIC ALL, 2005. 274. Pop, Adrian. (coord.). Romnia i Republica Moldova ntre Politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia Studii de impact III. - Bucureti: 2005. 275. Pop, Adrian (coord.)., Manoleli, Dan. Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Studiul nr.4, Institutul European din Romnia, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici.- Bucureti: Decembrie 2007. 276. Popescu, Nicu. Europes Unrecognised Neighbours: The EU in Abkhazia and South Ossetia, CEPS Working Document No.260/March 2007, 38 p.
387
Nicolae Dandi
277. Popescu, Nicu., Mark, Leonard., Wilson, Andrew. Can the EU win the peace in Georgia?, ECFR/07, 24 August 2008, Policy Brief, 7 p., accesibil la: http://ecfr.eu/page/-/documents/ECFR-Georgia-Policy-Brief. pdf 278. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Ghid, ADEPT i Expert-Grup.- Chiinu: Editura Gunivas, 2006. 279. Poselskyy, Volodymyr. The frontiers of Europe and the Wider Europe Strategy, July 2004. 280. Potemkina, Olga. Some Ramications of Enlargement on the EU-Russia Relations and the Schengen Regime. n: European Journal of Migration and Law, 5, 2003. Kluwer Law International. Printed in the Netherlands. pp.229-247. 281. Prisecaru, Petre. Guvernana Uniunii Europene.- Bucureti: Editura Economic, 2005. 282. Prohnichi, Valeriu., Oprunenco, Alex., Popa, Ana. Evoluia exporturilor Republicii Moldova n Uniunea European: Rolul regimurilor comerciale, Document de Analiz a Politicilor 16/2008.- Chiinu: 2008. 283. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Ghid., ADEPT i EXPERT-GRUP. - Chiinu: Editura Gunivas, 2006. 284. Puca, Vasile. Negociind cu Uniunea European. Documente de poziie la capitolele de negociere, Vol.1. - Bucureti: Editura Economic, 2003. 285. Pusca, Ana (ed). European Union. Challenges and promises of a new enlargement.- New York: International Debate Education Association, 2004, 421 p. 286. Rdulescu, Mugurel. Europa n micare. Libera circulaie a persoanelor n contextul extinderii Uniunii Europene, Bucureti: Editura Tritonic, 2005. 287. Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate, ADEPT i Expert-Grup. - Chiinu: Editura ARC, 2008, 180 p. 288. Republica Moldova i integrarea european: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP.- Chiinu: 2003.
388
289. Rigo, Enrica. Implications of EU Enlargement for Border Management and Citizenchip in Europe, EUI Working Papers RSCAS No.2005/21, 17 p. 290. Rifkin Jeremy, Visul European. Despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Traducere n romn de Dan Golopenia.Iai: Polirom, 2006. 291. Roth, Francois. Inventarea Europei, Traducere de Irinel Antoniu.- Iai: Institutul European, 2007, 278 p. 292. Romanescu, Salomeea. Perspectives on the challenges and opportunities of the future EU enlargement towards CEEC. - Bucureti: Editura Lumen, 2006, 128 p. 293. Rosamond, B. Theories of European Integration.- New York: Palgrave, 2000. 294. Russia and the European Union, Edited by Oksana Antonenko and Kathryn Pinnick, Routledge, 2005. 295. Osoianu, Ion. Consolidarea capacitii administrative pentru implementarea Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Adept, Expert-Grup. - Chiinu: Editura Bons Ofces, 2006. 296. Osoianu, Ion. Prioritile reformei administraiei publice n perspectiva elaborrii Strategiei de integrare european i a Planului de Aciuni Republica Moldova UE. Institutul de Politici Publice.- Chiinu: februarie 2004. 297. O Europ extins Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu statele vecine din Est i Sud, Delegaia Comisiei Europene pentru Ucraina, Moldova i Belarus.- Kiev: 2004. 298. Okey, Robin. Central Europe / Eastern Europe: Behind the Denitions. n: Past and Present, No.137, The Cultural and Political Construction of Europe (Nov.,1992), Published by Oxford University Press on behalf of The Past and Present Society, pp.102-133. 299. Orbie, Jan. Europes Global Role: External Policies of the European Union, Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2008, 284 p. 300. Saca, Victor. Interesele i relaiile politice n spaiul post-comunist (Republica Moldova, Romnia, Ucraina). n: Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene (Materiale ale Simpozionului tiinic Internaional, Chiinu 15-16 octombrie 1999). Responsabil pentru ediie - Valeriu Moneaga. Chiinu: 2000, pp.135-142.
389
Nicolae Dandi
301. Savu, Dana-Victoria. Integrarea european. Dimensiuni i perspective.- Bucureti: Oscar Print, 1996. 302. Sadurski, Wojciech., Jacques Ziller., Karolina Zurek (edited by). Apres Enlargement: Legal and political responses in Central and Eastern Europe, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute RSCAS 2005, 350 p. 303. Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper.- Bucureti: 2006, accesibil la: http:// www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf. 304. Serebrian, Oleg. Geopolitica spaiului pontic. Ediia a II-a revzut i actualizat.- Chiinu: Editura Cartier, 2006. 305. Saurugger, Sabine. et Surel, Yves., Llargissement de lUnion europenne: un processus de transfert institutionnel ?. Introduction. n: Revue internationale de politique compare 2006/2, Volume 13, pp.177-178. 306. Schmid, Dorothee. La Turquie et lUnion pour la Mditerrane: un partenariat calcule. n: Politique trangre, 1/2008, pp.65-70. 307. Slepova, Evghenia. Efectul celui de al ........ de lrgire al UE asupra comerului Republicii Moldova. Romnia n vizor. n: Studiu de fezabilitate. Liberalizarea comerului dintre Republica Moldova i Uniunea European.- Chiinu: 2005. 308. Surse de instabilitate la nivel global i regional. implicaii pentru Romnia, A IV-a Sesiune anual de comunicri tiinice, Bucureti, 25 noiembrie 2004, Universitatea Naional de Aprare (Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate).- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. 309. Spaiul Sud-Est European n contextul globalizrii. Sesiunea de comunicri tiinice cu participare internaional. Strategii XXI/2007, 1213 aprilie 2007, (coord. Dr.Constantin Motoei).- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 310. Smith, A.Martin., Graham, Timmins. Uncertain Europe: Building a New European Security Order?, Published by Routledge, 2001, 284 p. 311. Stivachtis, A.Yannis. International Order in a Globalizing World, Published by Ashgate, 2007, 237 p.
390
312. Suciu, Dumitru. Evoluia ideii de Europ unit.- Bucureti: Editura Historia, 2007, 346 p. 313. Stetter, Stephan. Theoretising the European Neighbourhood Policy: Deborderind and Rebordering in the Mediterranean, EUI Working Papers, RSCAS No 2005/34. 314. Scott James Wesley, EU Enlargement, Region Building and Shifting Borders of Inclusion and Exclusion, Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2006, 245 p. 315. Tassinari, Fabrizio. Variable Geometries: Mapping Ideas, Institutions and Power in the Wider Europe, Published by CEPS, 34 p. 316. Todorova, Maria. Imagining the Balkans.- New York: Oxford University Press, 1997. 317. Tudorel, tefan. Introducere n dreptul comunitar.- Bucureti: Editura C.H. Beck, 2006. 318. Toward an Understanding of Russia: New European Perspectives, (By Janusz Bugajski, Marek Michalewski), Published by Council on Foreign Relations, 2002, 215 p. 319. Trenin, Dmitri. Russia Redenes Itself and Its Relations with the West. n: The Washington Quarterly, Vol.30, No.2, Spring 2007, pp.95-105. 320. Trkes Mustafa and Gksu Gkgz. The European Unions Strategy towards the Western Balkans: Exclusion or Integration? n: East European Politics and Societies. Vol.20, No.4, 2006, pp.659-690. 321. Tsoukalis, Loukas. Noua economie european revizuit, Traducere: Irina Dogaru, Nicolae Negru.- Chiinu: Editura Arc, 2000. 322. Trauner, Florian., Imke, Kruse. EC Visa Facilitation and Readmission Agreements: Implementing a New EU Security Approach in the Neighbourhood, CEPS Working Document No.290/April 2008, 38 p. 323. The Enlargement of the European Union: Issues and Strategies, (By Victoria Curzon Price, Alice Landau, Richard Whitman), Published by Routledge, 1999, 181 p. 324. The EUs relations with its neighbours, A survey of attitudes in the European Union, Fieldwork: May-June 2007, Publication: September 2007, Special Eurobarometer 285 / Wave 67.3 TNS Opinion & Social, accesibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ ebs_285_sum_en.pdf
391
Nicolae Dandi
325. Une nouvelle Europe. Comprendre une revolution geopolitique (sous la direction de Pierre Verluise).- Paris: Karthala, 2006. 326. Unicarea European: Filosoa viitorului, (Materialele conferinei internaionale), Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale.Chiinu: 2005. 327. Uvalic, Milica. Regional Cooperation and the Enlargement of the European Union: Lessons Learned? n: International Political Science Review, Vol.23, No.3, Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe. (July, 2002), pp.319-333. 328. Vduva, Gheorghe., Dinu, Mihai. Strategia European a Integrrii.Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. 329. Vese, Vasile., Adrian, Ivan (coordonatori). Tratatul de la Nisa.- ClujNapoca: Editura Dacia, 2001. 330. Verdun Amy and Osvaldo Croci. The European Union in the wake of Eastern enlargement. Institutional and policy-making challenges. Manchester University Press, 2005, 246 p. 331. Visions dEurope (sous la direction de Bronislaw Geremek, Robert Picht, Odile Jacob).- Paris: 2007. 332. Vers une trs grande Europe. Quelle taille minimale pour lEurope dans la mondialisation du XXI sicle?, LHarmattan, 2008. 333. Wallace, Helen., Wallace, William. Procesul politic n Uniunea European, Traducere de Genoveva Bolea, Ediia a IV-a.- Chiinu: Editura Arc, 2004. 334. Wallace, William. Looking after the Neighbourhood: Responsibilities for the EU-25. n: Notre Europe Policy Papers, No.4, July 2003. 335. Warwick, Armstrong., Anderson, James. Geopolitics of European Union Enlargement: The Fortress Empire, Published by Routledge, 2007, 243 p. 336. Wim, Kok. Raportul Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri. martie 2003. 337. Wolczuk, Kataryna. The Polish-Ukrainian Border: On the Receiving End of EU Enlargement. n: Perspectives on European Politics and Society, 3:2, Koninklijke Brill NV, Leiden, The Netherlands, 2002, p.245-270. 338. White, Stephen., McAllister, Ian., Light, Margot., Lwenhardt, John. A European or a Slavic Choice? Foreign Policy and Public Attitudes
392
339. 340. 341. 342.
in Post-Soviet Europe. n: Europe-Asia Studies, Vol.54, No.2. (March, 2002), pp.181-202. Zielonka, Jan (Ed.). Europe unbound: Enlarging and reshaping the boundaries of the European Union. - London: Routledge, 2002. Zaiotti, Ruben. La propagation de la scurit: lEurope et la schengenisation de la Politique de voisinage. n: Cultures & Conits, n66, 2007, p.61-76. Zorgbibe, Charles. Histoire de la construction europene.- Paris: Press Univeristaires de France, 1996. Zourabichvili, Salome. Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires.- Paris: Bourin Editeur, 2008.
Rapoarte 343. Third Report on Economic and Social Cohesion, 2003, accesibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docofc/ofcial/reports/ cohesion3/cohesion3_en.htm 344. Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare, Al patrulea raport privind coeziunea economic i Social, Comisia European, 2007, accesibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/index_ro.htm 345. Rapoartele Guvernului R.Moldova privind implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, accesibile la: http:// www.mfa.md/integrarea-europeana/rapoarte/ 346. Rapoartele EuroMonitor Nr.1-11, (Adept i Expert-Grup), accesibile la: http://www.expert-grup.org i http://www.e-democracy.md 347. Raport asupra studiului de evaluare a percepiei publice privind procesul de integrare european i implementare a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. IDIS Viitorul, CBS AXA, Aprilie 2008. Comunicate de pres 348. Comunicat de pres al Parlamentului European. Mai mult sprijin din partea cetenilor i ecien instituional pentru a garanta succesul extinderii UE, 10-07-2008. REF.: 20080709IPR33860
393
Nicolae Dandi
349. Comunicatul de pres al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova cu privire la conferina din 3 septembrie 2007 de la Bruxelles, accesibil la: http://www.mfa.gov.md/ noutati/765/ 350. EU-Moldova Cooperation Council, Ninth meeting, Luxembourg, 19 June 2007, EU Press Communiqu, 11009/07 (Presse 143), accesibil la: http://www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/94807.pdf 351. European Neighbourhood Policy: A year of progress, Brussels, 24 November 2005, IP/05/1467 Pagini de Internet http://www.europa.eu http://www.2007-2013.eu http://www.coe.int http://www.ceps.eu http://www.delmda.ec.europa.eu http://www.etudes-europeennes.fr http://www.libertysecurity.org http://www.n-europe.eu http://www.dadalos-europe.org http://www.schengenspace.com http://www.europa.md http://www.euractiv.ro http://www.ier.ro http://www.eubam.org http://www.mfa.md http://www.ipp.md http://www.viitorul.org http://www.ena.lu http://www.eulaw.edu.ru http://www.expert-grup.org http://www.e-democracy.md
394
ANEXE
Anexa 1
Ordinea n care Statele Membre vor deine preedinia Consiliului UE (2007-2020)814
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
814
Statul Germania Portugalia Slovenia Frana Republica Ceh Suedia Spania Belgia Ungaria Polonia Danemarca Cipru Irlanda Lituania Grecia Italia Letonia Luxemburg Olanda Slovacia Malta Marea Britanie Estonia Bulgaria Austria Romnia Finlanda
Perioada Ianuarie-Iunie 2007 Iulie -Decembrie 2007 Ianuarie-Iunie 2008 Iulie -Decembrie 2008 Ianuarie-Iunie 2009 Iulie -Decembrie 2009 Ianuarie-Iunie 2010 Iulie -Decembrie 2010 Ianuarie-Iunie 2011 Iulie -Decembrie 2011 Ianuarie-Iunie 2012 Iulie -Decembrie 2012 Ianuarie-Iunie 2013 Iulie -Decembrie 2013 Ianuarie-Iunie 2014 Iulie -Decembrie 2014 Ianuarie-Iunie 2015 Iulie -Decembrie 2015 Ianuarie-Iunie 2016 Iulie -Decembrie 2016 Ianuarie-Iunie 2017 Iulie -Decembrie 2017 Ianuarie-Iunie 2018 Iulie -Decembrie 2018 Ianuarie-Iunie 2019 Iulie -Decembrie 2019 Ianuarie-Iunie 2020
Decizia Consiliului din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului (2007/5/EC, Euratom), Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 1 din 4 ianuarie 2007, pp.11-12.
395
Nicolae Dandi
Anexa 2 ACORD ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind facilitarea eliberrii vizelor815 Comunitatea European, denumit n continuare Comunitatea; i Republica Moldova, denumite n continuare prile; INND SEAMA de faptul c, de la 1 ianuarie 2007, cetenii UE sunt scutii de obligaia de a deine viz atunci cnd cltoresc n Republica Moldova pe o perioad de maxim 90 de zile ntr-un interval de 180 de zile sau tranziteaz teritoriul Republicii Moldova; N VEDEREA dezvoltrii viitoare a unor relaii cordiale ntre prile contractante i din dorina de a facilita contactele ntre persoane ca o condiie esenial pentru o dezvoltare constant a relaiilor economice, umanitare, culturale, tiinice i de alt natur, prin facilitarea eliberrii vizelor pentru cetenii moldoveni; AVND N VEDERE planul actual de aciune PEV UE-Moldova, care sublinia c se va institui un dialog constructiv privind cooperarea n domeniul vizelor ntre UE i Moldova, inclusiv un schimb de opinii privind posibilitile de facilitare a eliberrii vizelor n conformitate cu acquis -ul; RECUNOSCND, ca o perspectiv pe termen lung, introducerea regimului de cltorie fr viz pentru cetenii Republicii Moldova; RECUNOSCND c, n cazul n care Republica Moldova ar reintroduce obligaia de a deine viz pentru cetenii UE, aceleai faciliti acordate n temeiul prezentului acord cetenilor Republicii Moldova ar n mod automat aplicate cetenilor UE, n baza principiului reciprocitii; RECUNOSCND c facilitarea eliberrii vizelor nu ar trebui s conduc la migraie ilegal i acordnd o atenie deosebit securitii i readmisiei; LUND n considerare Protocolul privind poziia Regatului Unit i a Irlandei i Protocolul privind integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, anexate la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene i conrmnd c dispoziiile prezentului acord nu se aplic Regatului Unit i Irlandei;
815
LUND n considerare Protocolul privind poziia Danemarcei anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene i conrmnd c dispoziiile prezentului acord nu se aplic Regatului Danemarcei, CONVIN DUP CUM URMEAZ: Articolul 1 - Scopul i domeniul de aplicare Scopul prezentului acord este de a facilita eliberarea vizelor pentru cetenii Republicii Moldova, pentru o edere a crei durat prevzut nu depete 90 de zile, n decurs de 180 de zile. Articolul 2 - Clauz general (1) Msurile de facilitare a eliberrii vizelor prevzute n prezentul acord se aplic cetenilor Republicii Moldova numai n msura n care acetia nu sunt scutii de obligaia de a deine viz n baza legilor i reglementrilor Comunitii sau ale statelor membre, a prezentului acord sau a altor acorduri internaionale. (2) Legislaia naional a Republicii Moldova sau a statelor membre sau dreptul comunitar se aplic aspectelor care nu se regsesc n dispoziiile prezentului acord, cum ar refuzul de eliberare a unei vize, recunoaterea documentelor de cltorie, dovada mijloacelor suciente de subzisten, refuzul intrrii i msurile de expulzare. Articolul 3 - Deniii n sensul prezentului acord: a) stat membru: orice stat membru al Uniunii Europene, cu excepia Regatului Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit; b) cetean al Uniunii Europene: nseamn un resortisant al unui stat membru, astfel cum este denit la litera (a); c) cetean al Republicii Moldova: orice persoan care deine cetenia Republicii Moldova; d) viz : o autorizaie eliberat de un stat membru sau o decizie adoptat de un astfel de stat, solicitat n scopul:
397
Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L 334 din 19.12.2007, pp.169-179.
396
Nicolae Dandi
de a intra pe teritoriul unuia sau mai multor state membre n vederea unei ederi a crei durat prevzut nu este mai mare de 90 de zile, n decurs de 180 de zile, de a intra pe teritoriului unuia sau mai multor state membre n vederea tranzitrii acestuia. e) persoan cu reedina legal : un cetean al Republicii Moldova autorizat sau ndreptit s stea mai mult de 90 de zile pe teritoriul unui stat membru, n baza legislaiei comunitare sau naionale. Articolul 4 - Documente justicative privind scopul cltoriei (1) Pentru urmtoarele categorii de ceteni ai Republicii Moldova, sunt suciente urmtoarele documente pentru justicarea scopului cltoriei pe teritoriul celeilalte pri: a) pentru membrii delegaiilor ociale care, ca urmare a unei invitaii ociale adresate Republicii Moldova, particip la reuniuni, consultri, negocieri sau programe de schimb, precum i la evenimente organizate de instituii interguvernamentale pe teritoriul statelor membre: o scrisoare din partea unei autoriti a Republicii Moldova, care s conrme c solicitantul este un membru al delegaiei acestei ri care cltorete pe teritoriul celeilalte pri n scopul participrii la evenimentele menionate anterior, precum i o copie a invitaiei ociale; b) pentru membrii profesiilor liberale care particip la expoziii internaionale, conferine i simpozioane, seminarii sau alte evenimente similare organizate pe teritoriile statelor membre: o solicitare scris din partea organizaiei-gazd care s conrme c persoana respectiv particip la eveniment; c) pentru oamenii de afaceri i reprezentanii organizaiilor de afaceri: o solicitare scris din partea unei persoane juridice sau societi-gazd, a unei organizaii, birou sau lial a unei astfel de persoane juridice sau companii, a unor autoriti locale sau naionale ale statelor membre sau a comitetelor de organizare a trgurilor i expoziiilor industriale, a conferinelor i simpozioanelor organizate pe teritoriile statelor membre, aprobate de Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova;
398
d) pentru conductorii auto care presteaz servicii de transport internaional de mrfuri i pasageri ctre teritoriile statelor membre, cu vehicule nregistrate n Republica Moldova: o solicitare scris din partea asociaiei naionale a transportatorilor din Republica Moldova care presteaz servicii de transport rutier internaional, care s menioneze scopul, durata i frecvena cltoriilor; e) pentru membrii personalului de pe trenuri, de pe vagoane frigorice i locomotive ale trenurilor internaionale, care cltoresc ctre teritoriile statelor membre: o solicitare scris din partea societii de ci ferate competente din Republica Moldova, n care se specic scopul, durata i frecvena cltoriilor; f) pentru jurnaliti: un certicat sau un alt document eliberat de o organizaie profesional, care s demonstreze c persoana n cauz este un jurnalist calicat, precum i un document eliberat de angajatorul acestuia, care stipuleaz c scopul cltoriei l reprezint ndeplinirea unei activiti de natur jurnalistic; g) pentru persoanele care particip la activiti tiinice, culturale i artistice, inclusiv programe de schimb ntre universiti i alte tipuri de programe de schimb: o solicitare scris din partea unei organizaii-gazd de a participa la aceste activiti; h) pentru elevii, studenii instituiilor universitare i postuniversitare i profesorii nsoitori care ntreprind cltorii de studii sau formare profesional, inclusiv n cadrul programelor de schimb, precum i al altor activiti educaionale conexe: o solicitare scris sau o adeverin de nscriere din partea universitii, colegiului sau colii-gazd sau carnete de student sau certicate pentru cursurile care vor urmate; i) pentru participanii la evenimente sportive internaionale i persoanele care i nsoesc, cu titlu profesional: o solicitare scris din partea organizaiei-gazd: autoriti competente, federaii sportive sau comitete olimpice naionale ale statelor membre;
399
Nicolae Dandi
j) pentru participanii la programe ociale de schimb organizate de orae nfrite i alte localiti: o solicitare scris din partea elor administraiei/primarilor acestor orae sau a localitilor respective; k) pentru rudele apropiate - so/soie, copii (inclusiv copii adoptai), prini (inclusiv tutori), bunici i nepoi - care viziteaz ceteni ai Republicii Moldova care au reedina legal pe teritoriul statelor membre: o solicitare scris din partea gazdei; l) pentru reprezentanii organizaiilor societii civile care ntreprind cltorii n scopul formrii profesionale, al participrii la seminarii, conferine, inclusiv n cadrul programelor de schimb: o solicitare scris din partea organizaiei-gazd, o conrmare c persoana respectiv reprezint organizaia societii civile, precum i dovada instituirii unei astfel de organizaii de la registrul competent, eliberat de o autoritate de stat, n conformitate cu legislaia naional; m) pentru persoanele care asist la ceremonii funerare: un document ocial care s conrme decesul, precum i legtura de rudenie sau alt tip de legtur dintre solicitant i decedat; n) pentru vizitarea cimitirelor civile i militare: un document ocial care s conrme existena i conservarea mormntului, precum i legtura de rudenie sau alt tip de legtur dintre solicitant i decedat; o) pentru persoanele care cltoresc n scopuri medicale i persoanele care trebuie s le nsoeasc: un document ocial din partea instituiei medicale, care s conrme necesitatea ngrijirii medicale n aceast instituie i necesitatea de a nsoit, precum i dovada mijloacelor nanciare suciente pentru achitarea tratamentului medical. (2) Solicitarea scris menionat la alineatul (1) al prezentului articol cuprinde urmtoarele elemente: a) pentru persoana invitat: numele i prenumele, data naterii, sexul, cetenia, numrul paaportului, data i scopul cltoriei, numrul intrrilor i, dac este cazul, numele soului/soiei i copiilor care nsoesc persoana invitat; b) pentru persoana care invit: numele, prenumele i adresa;
400
c) pentru persoana juridic, societatea sau organizaia care invit: denumirea complet i adresa i n cazul n care solicitarea este depus de o organizaie sau autoritate, numele i funcia persoanei care semneaz invitaia; n cazul n care persoana care face invitaia este o persoan juridic sau societate, sau un birou sau lial a unei astfel de persoane juridice sau societi stabilite pe teritoriul unui stat membru, numrul de nregistrare, astfel cum este prevzut de legislaia naional a statului membru n cauz. (3) Pentru categoriile de persoane menionate la alineatul (1) al prezentului articol, toate categoriile de vize sunt eliberate n conformitate cu procedura simplicat, fr a le mai cere alt justicare, invitaie sau validare referitoare la scopul cltoriei, n baza legislaiei statelor membre. Articolul 5 - Eliberarea vizelor cu intrri multiple (1) Misiunile diplomatice i consulatele statelor membre elibereaz vize cu intrri multiple cu un termen de valabilitate de pn la cinci ani, pentru urmtoarele categorii de persoane: a) membri ai guvernelor i parlamentelor naionale i regionale, ai curii constituionale i ai curii supreme, dac acetia nu sunt scutii de regimul vizelor prin prezentul acord, n vederea exercitrii atribuiilor ce le revin, cu un termen de valabilitate egal cu perioada de exercitare a funciei deinute, n cazul n care aceasta nu depete 5 ani; b) membri permaneni ai delegaiilor ociale care, ca urmare a unei invitaii ociale adresate Republicii Moldova, particip n mod regulat la reuniuni, consultri, negocieri sau programe de schimb, precum i la evenimente organizate de instituii interguvernamentale pe teritoriul statelor membre; c) soi/soii i copii (inclusiv copii adoptai), care nu depesc vrsta de 21 de ani sau sunt n ngrijire i prini (inclusiv tutori) care viziteaz ceteni ai Republicii Moldova care au reedina legal pe teritoriul statelor membre, cu termen de valabilitate egal cu durata permisului de edere al acestora; d) oameni de afaceri i reprezentani ai organizaiilor de afaceri care cltoresc n mod regulat n statele membre; e) jurnaliti.
401
Nicolae Dandi
(2) Misiunile diplomatice i consulatele statelor membre elibereaz vize cu intrri multiple cu termen de valabilitate de pn la un an pentru urmtoarele categorii de persoane, cu condiia ca, n decursul anului precedent, acetia s obinut cel puin o viz, s o utilizat n conformitate cu legislaia privind intrarea i ederea n statul vizitat i s existe motive pentru solicitarea unei vize cu intrri multiple: a) membri permaneni ai delegaiilor ociale care, ca urmare a unei invitaii ociale adresate Republicii Moldova, particip n mod regulat la reuniuni, consultri, negocieri sau programe de schimb, precum i la evenimente organizate de instituii interguvernamentale pe teritoriul statelor membre; b) reprezentani ai organizaiilor societii civile care cltoresc n mod regulat n statele membre n scopul formrii profesionale, al participrii la seminarii, conferine, inclusiv n cadrul programelor de schimb; c) membri ai profesiilor liberale care particip la expoziii internaionale, conferine, simpozioane, seminarii sau alte evenimente similare, care cltoresc n mod regulat n statele membre; d) conductori auto care presteaz servicii de transport internaional de mrfuri i pasageri ctre teritoriile statelor membre, cu vehicule nregistrate n Republica Moldova; e) membri ai echipajelor de pe trenuri, vagoane frigorice i locomotive ale trenurilor internaionale, care cltoresc pe teritoriile statelor membre; f) persoane care particip la activiti tiinice, culturale i artistice, inclusiv programe de schimb ntre universiti i alte tipuri de programe de schimb, care cltoresc n mod regulat n statele membre; g) studeni ai instituiilor universitare i postuniversitare care ntreprind cltorii de studii sau formare profesional, inclusiv n cadrul programelor de schimb; h) participani la evenimente sportive internaionale i persoane care i nsoesc cu titlu profesional; i) participani la programe ociale de schimb organizate de orae nfrite i alte localiti. (3) Misiunile diplomatice i consulatele statelor membre elibereaz vize cu intrri multiple cu un termen de valabilitate de minim doi ani i maxim cinci pentru categoriile de persoane menionate la alineatul (2) al prezentului articol, cu condiia ca, n decursul ultimilor doi ani, acetia s utilizat vize
402
cu intrri multiple de un an, n conformitate cu legislaia privind intrarea i ederea pe teritoriul statului vizitat i motivele pentru solicitarea unei vize cu intrri multiple s e nc valabile. (4) Perioada total de edere pe teritoriul statelor membre a persoanelor la care fac trimitere alineatele (1) i (3) ale prezentului articol nu trebuie s depeasc 90 de zile, n decurs de 180 de zile. Articolul 6 - Taxe pentru prelucrarea cererilor de viz (1) Taxa pentru prelucrarea cererilor de viz depuse de cetenii Republicii Moldova este de 35 de euro. Suma menionat anterior poate modicat n conformitate cu procedura prevzut la articolul 15 alineatul (4). (2) Taxele pentru prelucrarea cererilor de viz nu se aplic urmtoarelor categorii de persoane: a) rudele apropiate - so/soie, copii (inclusiv copii adoptai), prini (inclusiv tutori), bunici i nepoi - care viziteaz ceteni ai Republicii Moldova care au reedina legal pe teritoriul statelor membre; b) membri ai administraiilor publice i parlamentelor naionale i regionale, ai curii constituionale i curii supreme, dac acetia nu sunt scutii de regimul vizelor prin prezentul acord; c) membri ai delegaiilor ociale care, ca urmare a unei invitaii ociale adresate Republicii Moldova, particip la reuniuni, consultri, negocieri sau programe de schimb, precum i la evenimente organizate de instituii interguvernamentale pe teritoriul statelor membre; d) elevi, studeni ai instituiilor universitare i postuniversitare i profesorii nsoitori care ntreprind cltorii de studii sau formare profesional, inclusiv n cadrul programelor de schimb, precum i al altor activiti educaionale conexe; e) persoane cu handicap i persoanele care le nsoesc, dac este cazul; f) persoane care au prezentat documente care dovedesc necesitatea cltoriei n scopuri umanitare, inclusiv pentru urmarea unui tratament medical urgent i persoana nsoitoare, sau persoana care particip la funeraliile unei rude apropiate sau viziteaz o rud apropiat care este grav bolnav; g) participani la evenimente sportive internaionale i persoane care i nsoesc cu titlu profesional;
403
Nicolae Dandi
h) persoane care particip la activiti tiinice, culturale i artistice, inclusiv programe de schimb ntre universiti i alte tipuri de programe de schimb; i) participani la programe ociale de schimb organizate de orae nfrite i alte localiti; j) jurnaliti; k) copii cu vrsta sub 18 ani i copii n ngrijire, cu vrsta sub 21 de ani; l) pensionari; m) conductori auto care presteaz servicii de transport internaional de mrfuri i pasageri ctre teritoriile statelor membre, cu vehicule nregistrate n Republica Moldova; n) membri ai personalului de pe trenuri, de pe vagoane frigorice i locomotive, care cltoresc ctre teritoriile statelor membre; o) membri ai profesiilor liberale care particip la expoziii internaionale, conferine i simpozioane, seminarii sau alte evenimente similare organizate pe teritoriile statelor membre. (3) Prin derogare de la alineatul (1) de mai sus, Bulgaria i Romnia, care sunt obligate s aplice acquis -ul Schengen, dar care nu elibereaz nc vize Schengen, pot scuti cetenii Republicii Moldova de taxa pentru prelucrarea cererilor de viz de scurt edere, pn la data, determinat prin decizie a Consiliului, la care acestea pun n totalitate n aplicare acquis-ul Schengen privind politica n domeniul vizelor. Articolul 7 - Durata procedurilor pentru procesarea cererilor de viz (1) Misiunile diplomatice i consulatele statelor membre iau o decizie privind cererea de eliberare a vizei n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii cererii i a documentelor necesare pentru eliberarea vizei. (2) Perioada de timp pentru luarea deciziei privind cererea de viz se poate prelungi pn la 30 de zile calendaristice n cazuri individuale, n special atunci cnd este necesar o analiz detaliat a cererii. (3) Perioada de timp pentru luarea deciziei privind cererea de viz se poate reduce la 2 zile lucrtoare sau mai puin, n situaii urgente. Articolul 8 - Plecarea n cazul documentelor pierdute sau furate Cetenii Uniunii Europene i ai Republicii Moldova care i-au pierdut sau crora le-au fost furate actele de identitate pe perioada ederii pe teri404
toriul Republicii Moldova sau al unui stat membru pot prsi acel teritoriu n baza unui act de identitate valabil, eliberat de o misiune diplomatic sau de un consulat al statului membru sau al Republicii Moldova, care confer dreptul de a trece frontiera, fr viz sau alt autorizaie. Articolul 9 - Prelungirea vizei n circumstane excepionale Cetenii Republicii Moldova care nu pot prsi teritoriul statului membru pn la data menionat pe viz din motive de for major beneciaz gratuit de prelungirea vizei, n conformitate cu legislaia aplicat de statul de destinaie, pentru perioada necesar ntoarcerii acestora n statul n care i au reedina. Articolul 10 - Paapoartele diplomatice (1) Cetenii Republicii Moldova posesori de paapoarte diplomatice valabile pot intra, iei i tranzita fr viz teritoriile statelor membre. (2) Persoanele menionate la alineatul (1) al prezentului articol pot sta pe teritoriul statelor membre pentru o perioad de maxim 90 de zile, n decurs de 180 de zile. Articolul 11 - Valabilitatea teritorial a vizelor Sub rezerva normelor i reglementrilor naionale privind securitatea naional a statelor membre i n conformitate cu normele comunitare privind vizele cu valabilitate teritorial limitat, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a cltori pe teritoriul statelor membre n aceleai condiii ca i cetenii Uniunii Europene. Articolul 12 - Comitetul mixt de gestionare a prezentului acord (1) Prile instituie un Comitet mixt de experi (denumit n continuare Comitetul), alctuit din reprezentani ai Comunitii Europene i ai Republicii Moldova. Comunitatea este reprezentat de Comisia Comunitilor Europene, asistat de experi ai statelor membre. (2) Comitetul ndeplinete, n special, urmtoarele atribuii: (a) monitorizarea i punerea n aplicare a prezentului acord; (b) propunerea de modicri i completri la prezentul acord; (c) soluionarea litigiilor legate de interpretarea sau aplicarea dispoziiilor prezentului acord.
405
Nicolae Dandi
(3) Comitetul se reunete ori de cte ori este necesar, la cererea uneia dintre pri i cel puin o dat pe an. (4) Comitetul i stabilete regulamentul de procedur. Articolul 13 - Relaia dintre prezentul acord i acordurile bilaterale dintre statele membre i Republica Moldova De la intrarea sa n vigoare, prezentul acord prevaleaz n faa dispoziiilor oricrui acord sau aranjament bilateral sau multilateral ncheiat ntre un stat membru i Republica Moldova, n msura n care dispoziiile acestor acorduri sau aranjamente se refer la aceleai aspecte ca i prezentul acord. Articolul 14 - Clauz de reciprocitate n cazul n care Republica Moldova ar reintroduce obligaia de a deine viz pentru cetenii UE sau pentru anumite categorii de ceteni UE, aceleai faciliti acordate n temeiul prezentului acord cetenilor Republicii Moldova ar n mod automat aplicate cetenilor UE n cauz, n baza principiului reciprocitii. Articolul 15 - Clauze nale (1) Prezentul Acord se ratic sau se aprob de ctre pri n conformitate cu procedurile acestora i intr n vigoare n prima zi a celei de a doua luni care urmeaz datei la care prile se notic reciproc asupra faptului c procedurile menionate mai sus au fost ncheiate. (2) Prin derogare de la alineatul (1) al prezentului articol, prezentul acord intr n vigoare numai la data la care intr n vigoare i Acordul dintre Comunitatea European i Republica Moldova privind readmisia persoanelor, n cazul n care aceast dat este ulterioar datei menionate la alineatul (1) al prezentului articol. (3) Prezentul acord se ncheie pentru o durat nedeterminat, cu excepia cazului n care nceteaz n conformitate cu alineatul (6) al prezentului articol. (4) Prezentul acord poate modicat prin acordul scris al prilor. Modicrile intr n vigoare dup ce prile s-au noticat reciproc asupra ncheierii procedurilor interne necesare n acest sens. (5) Fiecare parte poate suspenda integral sau parial prezentul acord din motive de ordine public, securitate naional sau protecia sntii publice.
406
Decizia de suspendare este noticat celeilalte pri cu 48 de ore nainte de intrarea n vigoare. Partea care a suspendat aplicarea prezentului acord informeaz cealalt parte, fr ntrziere, n momentul n care motivele suspendrii nu se mai aplic. (6) Fiecare parte poate denuna prezentul acord, prin noticare scris trimis celeilalte pri. Prezentul acord nceteaz dup 90 de zile de la data unei astfel de noticri. ncheiat la Bruxelles, la zece octombrie n anul dou mii apte, n dublu exemplar, n limbile bulgar, ceh, danez, englez, estonian, nlandez, francez, german, greac, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol, suedez i moldoveneasc, textele n ecare limb ind egal autentice. Pentru Comunitatea European Pentru Republica Moldova
ANEX LA ACORD PROTOCOL LA ACORDUL PRIVIND STATELE MEMBRE CARE NU APLIC INTEGRAL ACQUIS -UL SCHENGEN Statele membre care sunt obligate s aplice acquis -ul Schengen, dar care nu elibereaz nc vize Schengen pn la decizia Consiliului n acest sens, elibereaz vize naionale a cror valabilitate este limitat la propriul lor teritoriu. Aceste state membre pot recunoate n mod unilateral vizele Schengen i permisele de edere n scopul tranzitrii teritoriului lor, n conformitate cu Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006. Deoarece Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 nu se aplic Romniei i Bulgariei, Comisia European va propune dispoziii similare care s permit acestor ri s recunoasc n mod unilateral vizele Schengen, permisele de edere i alte documente similare eliberate de alte state membre care nu sunt integrate pe deplin n spaiul Schengen, n scopul tranzitrii teritoriului lor. DECLARAIE COMUN PRIVIND DANEMARCA Prile iau cunotin de faptul c prezentul acord nu se aplic procedurilor de eliberare a vizei de ctre misiunile diplomatice i consulatele Re407
Nicolae Dandi
gatului Danemarcei. n astfel de circumstane, este de dorit ca autoritile Danemarcei i ale Republicii Moldova s ncheie, fr ntrziere, un acord bilateral privind facilitarea eliberrii vizelor de scurt edere n condiii similare cu cele prevzute n Acordul dintre Comunitatea European i Republica Moldova. DECLARAIE COMUN PRIVIND REGATUL UNIT I IRLANDA Prile iau cunotin de faptul c prezentul acord nu se aplic teritoriilor Regatului Unit i ale Irlandei. n astfel de circumstane, este de dorit ca autoritile Regatului Unit, ale Irlandei i ale Republicii Moldova s ncheie acorduri bilaterale privind facilitarea eliberrii vizelor. DECLARAIE COMUN PRIVIND ISLANDA I NORVEGIA Prile iau act de relaiile strnse dintre Comunitatea European i Norvegia i Islanda, n special n temeiul acordului din 18 mai 1999 privind asocierea acestor ri la punerea n aplicare i dezvoltarea acquis-ului Schengen. n astfel de circumstane, este de dorit ca autoritile Norvegiei, Islandei i ale Republicii Moldova s ncheie, fr ntrziere, acorduri bilaterale privind facilitarea eliberrii vizelor de scurt edere n condiii similare cu cele prevzute n Acordul dintre Comunitatea European i Republica Moldova. DECLARAIE COMUN PRIVIND CONFEDERAIA HELVETIC I LIECHTENSTEIN (dac este cazul ) P.M. - n cazul n care acordul dintre UE, CE i Confederaia Helvetic privind asocierea acesteia din urm la punerea n aplicare i dezvoltarea acquis -ului Schengen i protocoalele la acest acord privind Liechtenstein intr n vigoare pn la ncheierea negocierilor cu Republica Moldova, se va face o declaraie similar n ceea ce privete Elveia i Liechtenstein.
408
DECLARAIA COMUNITII EUROPENE PRIVIND ACCESUL SOLICITANILOR DE VIZE I ARMONIZAREA INFORMAIILOR PRIVIND PROCEDURILE DE ELIBERARE A VIZELOR DE SCURT EDERE I DOCUMENTELE NECESARE PENTRU DEPUNEREA CERERII DE VIZ DE SCURT EDERE Recunoscnd importana transparenei pentru solicitanii de vize, Comunitatea European reamintete c propunerea legislativ privind reformarea Instruciunilor consulare comune n ceea ce privete vizele pentru misiunile diplomatice i consulate, adoptat la 19 iulie 2006 de ctre Comisia European i aat n prezent pe agenda de discuii a Parlamentului European i a Consiliului, se refer la condiiile de acces al solicitanilor de vize la misiunile diplomatice i consulatele statelor membre. n ceea ce privete informaiile care trebuie puse la dispoziia solicitanilor de viz, Comunitatea European consider c trebuie adoptate msuri adecvate: n general, privind redactarea unor informaii de baz pentru solicitani referitoare la procedura i condiiile de solicitare a vizelor i valabilitatea acestora. Comunitatea European va redacta o list de cerine minime n scopul de a se asigura c solicitanilor de viz din Republica Moldova li se pun la dispoziie informaii de baz coerente i uniforme i c li se cere s depun, n principiu, aceleai documente justicative. Informaiile menionate mai sus vor diseminate pe scar larg (pe avizierele consulatelor, n brouri, pagini de internet etc.). Misiunile diplomatice i consulatele statelor membre furnizeaz informaii despre posibilitile existente n cadrul acquis -ului Schengen de a facilita eliberarea vizelor de scurt edere, de la caz la caz, i n special solicitanilor bona de. DECLARAIA COMISIEI EUROPENE PRIVIND REPREZENTANELE I CENTRUL COMUN DE VIZE DE LA CHIINU Recunoscnd dicultile cu care se confrunt cetenii moldoveni la solicitarea vizelor Schengen din cauza prezenei limitate a statelor membre Schengen, Comisia European ncurajeaz statele membre, n special statele membre care elibereaz vize Schengen, s i mbunteasc prezena n
409
Nicolae Dandi
Republica Moldova, utiliznd pe deplin posibilitile existente: s i deschid propriile reprezentane, s e reprezentate de alte state membre sau s foloseasc pe deplin opiunile care vor oferite prin intermediul Centrului Comun de Vize de la Chiinu. DECLARAII PRIVIND MICUL TRAFIC DE FRONTIER DECLARAIE POLITIC A ROMNIEI PRIVIND MICUL TRAFIC DE FRONTIER Romnia i exprim dorina de a ncepe negocierile unui acord bilateral cu Republica Moldova n scopul punerii n aplicare a regimului specic micului trac de frontier, stabilit prin Regulamentul (CE) nr.1931/2006 din 20 decembrie 2006 de instituire a normelor privind micul trac de frontier la frontierele externe ale statelor membre i de modicare a dispoziiilor Conveniei Schengen. DECLARAIE POLITIC A REPUBLICII MOLDOVA PRIVIND MICUL TRAFIC DE FRONTIER Republica Moldova i exprim dorina de a ncepe negocierile unui acord bilateral cu Romnia n scopul punerii n aplicare a acestui regim specic micului trac de frontier.
Anexa 3
Memorandum de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei cu privire la misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina din 07.10.2005816 Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei i Comisia European au czut de acord cu privire la urmtoarele: Articolul I Mandat 1) Misiunea de Asisten la Frontier, opernd sub auspiciile Comisiei Europene i ale partenerului acesteia de implementare/operatorului, i n strns colaborare cu OSCE, va promova aciuni coordonate i va oferi asisten Guvernelor Republicii Moldova i Ucrainei n domeniile, ce vor implica probleme de ordin frontalier, vamal i scal. Ea va asigura consiliere practic autoritilor relevante ale Republicii Moldova i Ucrainei cu privire la problemele aferente chestiunilor frontaliere, vamale i scale i va sprijini aciunile ntreprinse spre beneciul Grnicerilor, Administraiei Vamale, al altor organe de drept ale Republicii Moldova i Ucrainei i al altor servicii de stat relevante n cadrul Mecanismului de Reacionare Rapid al Comunitii Europene i programului Tacis. De asemenea, va acordat atenie proiectului prevzut n scopul stabilirii unui sistem de schimb de informaii cu privire la datele vamale i tracul de frontier dintre administraiile relevante ale Republicii Moldova i Ucrainei. 2) Misiunea de Asisten la Frontier i va asista i i va consilia pe ocialii din partea Grnicerilor, Administraiei Vamale, a altor organe de drept i a altor servicii de stat relevante cu privire la problemele aferente controlului i vericrii tracului de mrfuri i pasageri, inclusiv colectarea ncaAcordul a fost adoptat la Palanca la 7 octombrie 2005 i a intrat n vigoare pentru Republica Moldova din data semnrii. Publicat n ediia ocial Tratate internaionale, 2006, volumul 38, p.479. Activitatea Misiunii a fost prelungit pn la 30 noiembrie 2009 cu un buget anual de cca 10 mln euro. Mai multe informaii despre activitatea Misiunii sunt accesibile la adresa: http://www.eubam.org/
816
410
411
Nicolae Dandi
srilor vamale i procedurile de contabilitate aplicate de ocialii din partea Grnicerilor, Administraiei Vamale i a altor organe de drept, oriunde s-ar aplica astfel de proceduri, e la frontiera teritoriului Republicii Moldova i respectiv al Ucrainei, la staii de poliie din interiorul statului i posturi vamale desemnate pentru vericarea documentelor i vmuirea mrfurilor, i la birourile sediilor regionale i centrale ale administraiilor relevante. 3) Scopul Misiunii de Asisten la Frontier este desfurat n anex. 4) Activitile Misiunii de Asisten la Frontier se vor desfura conform prevederilor acestui Memorandum de nelegere. Articolul II Aranjamente de coordonare 1) Misiunea de Asisten la Frontier a Comisiei Europene va prezenta n mod regulat rapoarte n scris Comisiei Europene (sediilor centrale i Delegaiilor din Kiev i Chiinu), Reprezentantului Special al UE pentru Moldova i Guvernelor Republicii Moldova i Ucrainei cu privire la activitile i constatrile Misiunii de Asisten la Frontier, inclusiv cu privire la desfurarea tuturor proiectelor de asisten n derulare. 2) Misiunea de Asisten la Frontier i personalul acesteia (numit n continuare experi) nu vor avea nici o autoritate de aplicare a legilor Republicii Moldova i respectiv a Ucrainei i se vor abine de la orice aciune sau activitate incompatibil cu natura consultativ sau de audit a responsabilitilor lor. 3) Pe parcursul exercitrii oricrei asistene, experii Misiunii vor avea dreptul de a face vizite fr preaviz la orice punct la frontiera de stat moldoucrainean, inclusiv la toate unitile de grniceri i posturile vamale, de-a lungul itinerarului de tranzit i la ociile de tranzit, precum Odesa i Iliceovsk, la orice staie de poliie intern sau post vamal sau birou de ncasri vamale, de a prezeni i de a observa procesul de vmuire a mrfurilor, de a examina i a copia documentele vamale cu privire la import i nregistrrile comerciale nsoitoare, precum i registrele i rapoartele ociale, care nu includ secrete de Stat, inclusiv cele pstrate n calculatoare. Sarcinile prevzute de acest paragraf vor realizate lund n consideraie legislaia Ucrainei i Republicii Moldova. 4) Prelucrarea datelor comerciale ale persoanelor juridice de ctre experi va guvernat de principiile condenialitii comerciale conform Articolu412
lui 287 al Tratatului privind Comunitatea European (versiunea consolidat, 24 decembrie 2002). 5) n orice caz de incertitudine, experii Misiunii sunt n drept s solicite efului vmii respective sau a postului de grniceri (ex. ef al postului vamal, ef al schimbului, ef al postului de grniceri, ef al patrulei de frontier) s dispun reexaminarea i reevaluarea oricrui lot de mrfuri pentru care taxele vamale sau alte ncasri colectate la importare au fost deja evaluate i colectate. n timpul executrii cererii, nu va permis prsirea teritoriului vmii sau a postului de grniceri de ctre mijloacele de transport sau persoanele vizate. 6) Misiunea va oferi asisten n domeniul prevenirii activitilor de contraband cu persoane i mrfuri supuse respectiv controlului grnicer i vamal, i n special a mrfurilor crora li se aplic rate nalte ale taxelor vamale, inclusiv taxele de acciz. 7) Asistena va asigurat iniial pentru o perioad de 24 luni, care va putea extins, urmare a acordului dintre Comisia European i Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei, care urmeaz a conrmat printr-un schimb de scrisori. 8) Autoritile moldoveneti i ucrainene se angajeaz s asigure un personal adecvat calicat pentru cooperarea cu funcionarii Misiunii de Asisten la Frontier, oriunde astfel de asisten este oferit, i care vor avea autoritatea de a aplica legile Republicii Moldova i respectiv Ucrainei. Activitatea funcionarilor care fac parte din Misiunea de Asisten la Frontier va limitat n conformitate cu alineatul 2 de mai sus. 9) Misiunea de Asisten la Frontier este autorizat s stabileasc o baz logistic n Odesa i, n baza acordului dintre autoritile moldoveneti i ucrainene respectiv i Misiunea, n orice alt loc unde va necesar. Numrul i natura vehiculelor i personalului ce va amplasat va putea varia n baza acordului ntre autoritile moldoveneti i ucrainene i Misiunea, n dependen de necesitile operaionale. 10) Autoritile moldoveneti i ucrainene sunt de acord s presteze servicii tehnice pentru vehiculele Misiunii de Asisten la Frontier suciente pentru implementarea activitilor acesteia. 11) Misiunea va opera din 1 decembrie 2005. 12) Experii vor purta mbrcminte civil i nu vor purta arme.
413
Nicolae Dandi
13) Numrul experilor, care vor participa la misiune constituie 50 persoane personal secundar i aproximativ 10 persoane personal de baz. Experii suplimentari pot trimii n vederea consolidrii misiunii cu acordul Guvernelor Republicii Moldova i Ucrainei. 14) Personalul, ce face parte din Misiunea de Asisten la Frontier, va avea asupra sa paapoarte naionale. Ei vor inclui temporar n Lista Diplomatic a Delegaiei Comisiei Europene n Ucraina drept Personal al Misiunii de Frontier pentru ntreaga durat a Misiunii de Frontier. Ei vor purta, de asemenea, i o legitimaie de serviciu emis de Comisia European, unde va certicat statutul lor de aparinere la Misiune. Comisia European va informa Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei despre sosirea i plecarea personalului Misiunii de Frontier. Articolul III Privilegii i imuniti 1) Personalul expatriat al Misiunii de Asisten la Frontier, se va bucura, pe teritoriile Republicii Moldova i Ucrainei, de privilegii i imuniti i se va conforma obligaiunilor stipulate n Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, care sunt acordate i asumate respectiv de ctre Misiunile Diplomatice acreditate n Republica Moldova i Ucraina, n conformitate cu prevederile Acordului ncheiat ntre Comisia Comunitilor Europene i Guvernul Republicii Moldova cu privire la instituirea i privilegiile i imunitile Delegaiei Comisiei Comunitilor Europene n Republica Moldova semnat la 28 iunie 2005, i n conformitate cu prevederile Acordului ncheiat ntre Comisia Comunitilor Europene i Guvernul Ucrainei cu privire la instituirea i privilegiile i imunitile Delegaiei Comisiei Comunitilor Europene n Ucraina semnat n septembrie 1993. Pentru perioada desfurrii misiunii sale, acest personal va primi documente diplomatice de identitate, i numere de nmatriculare pentru vehiculele sale eliberate de Ministerele Afacerilor Externe ale Republicii Moldova i Ucrainei, similare celor eliberate personalului diplomatic din cadrul Delegaiei Comisiei. 2) Privilegiile i imunitile prevzute n acest Articol vor acordate experilor pe parcursul misiunii acestora, precum i n legtur cu aciunile exercitate anterior n decursul misiunii. 3) n scopul exercitrii activitilor sale, Misiunea de Asisten la Frontier i experii si, precum i vehiculele i echipamentul lor, se vor bucura de
414
libertatea de deplasare pe teritoriile Republicii Moldova i Ucrainei, pentru ndeplinirea obligaiilor sale de serviciu. 4) Misiunea de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina va putea utiliza toate drumurile i podurile fr plata taxelor i a impozitelor. Membrii personalului Misiunii au dreptul s traverseze frontiera de stat moldo-ucrainean la punctele de trecere a frontierei de stat locale, interstatale i internaionale. Vehiculele i personalul Misiunii de Asisten la Frontier pot supuse controlului de frontier numai la traversarea hotarului de stat moldo-ucrainean. n cazul efecturii acestor controale, ele se vor limita la strictul necesar i vor realizate fr ntrziere. 5) Personalul Misiunii de Asisten la Frontier va avea acces la echipamentul adecvat de telecomunicaii, ce aparine Prilor Gazd n scopul exercitrii activitilor sale. 6) Personalul Misiunii de Asisten la Frontier se va bucura de dreptul unei comunicri nelimitate prin propriul radio (inclusiv comunicare radio satelit, mobil i portabil), telefon, telegraf, fax sau alte mijloace. Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei vor oferi ct de curnd posibil frecvenele pentru funcionarea comunicrii radio. Personalul Misiunii de Asisten la Frontier nu va utiliza alte frecvene radio, dac aceasta nu a fost convenit n prealabil cu Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei, respectiv. 7) Misiunea de Asisten la Frontier va implementat conform Acordului de nanare semnat ntre Comisia European i Guvernul Republicii Moldova (29 septembrie 2004) i conform acordului de nanare semnat ntre Comisia European i Guvernul Ucrainei (11 aprilie 2005) pentru implementarea Programului Regional de Aciune TACIS pentru 2004. Acordul de nanare cuprinde urmtoarele anexe: Condiii Generale (Anexa I) i Prevederi Tehnice i Administrative (Anexa II). 8) n particular, n baza articolului 9 al Condiiilor Generale (Anexa I) al Acordului de nanare pentru Programul Regional de Aciune TACIS pentru 2004. Experii vor scutii de impozitarea salariilor pe teritoriile Republicii Moldova i Ucrainei primite din partea Comisiei Europene nemijlocit sau prin intermediul partenerului de implementare selectat de aceast organizaie pentru misiunea n cauz, Statele Membre ale UE i orice alt organizaie internaional ce asigur asisten, i de toate taxele pe venitul obinut n afara Republicii Moldova i Ucrainei.
415
Nicolae Dandi
Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei vor recunoate dreptul Misiunii de Asisten la Frontier i a operatorului contractat de ctre Comisia European pentru implementarea acestei misiuni, n baza respectrii procedurilor stabilite pentru trecerea mrfurilor peste frontiera vamal a Republicii Moldova i a Ucrainei, de a importa pe teritoriul vamal al Republicii Moldova i al Ucrainei i de a exporta de pe aceste teritorii vamale bunuri care sunt destinate utilizrii ociale (de serviciu) de ctre misiune, scutite de controlul vamal i plata taxelor i plilor obligatorii, n conformitate cu regulile obinuite ale misiunilor diplomatice n Republica Moldova i Ucraina. Articolul IV Asisten, compensare, responsabiliti legale i durat 1) Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei vor accepta responsabilitatea legal pentru toate activitile aferente Misiunii de Asisten la Frontier i ale experilor misiunii, implementate n cadrul prezentului Memorandum de nelegere, precum i pentru toate aciunile ntreprinse, n mod direct sau indirect, ca rspuns la rapoartele de recomandri ale Misiunii de Asisten la Frontier sau ale experilor. 2) Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei vor oferi Comisiei Europene i partenerului su selectat de implementare a acestei misiuni toate informaiile aferente aplicrii prezentului Memorandum i vor acorda cooperare deplin i asistena necesar realizrii sarcinilor Misiunii de Asisten la Frontier conform specicrilor din prezentul Memorandum de nelegere. n particular, Guvernele Republicii Moldova i Ucrainei vor desemna funcionari care posed limba englez (ecare ar cte unul), n calitate de punct primar de contact pentru Misiunea de Asisten la Frontier. 3) Amendamentele i completrile la acest Memorandum de nelegere vor operate n baza acordului reciproc al Prilor i vor formulate ntr-o Anex scris la acest Memorandum, care va considerat parte integrant a acestuia. 4) Disputele cu privire la interpretarea i implementarea prevederilor prezentului Memorandum de nelegere vor soluionate prin intermediul negocierilor ntre Pri. 5) Prezentul Memorandum de nelegere va intra n vigoare din data semnrii i va rmne n vigoare pn cnd Guvernul Republicii Moldova,
416
Comisia European sau Guvernul Ucrainei vor informa cealalt Parte, cu 15 zile nainte, despre intenia de a nceta prezentul Memorandum de nelegere. ncheiat la Palanca la 7 octombrie 2005 n nou exemplare, a cte trei exemplare n limbile moldoveneasc, englez i ucrainean, toate versiunile ind autentice. n cazul unor divergene, versiunea n limba englez va prevala. ANEX Obiective generale a) De a contribui la implementarea Planurilor de Aciuni ale UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate cu Republica Moldova i Ucraina, implementarea concluziilor Consiliului UE cu privire la Republica Moldova din iunie 2004, i concluziilor Consiliului UE cu privire la Ucraina din februarie 2005, n particular cu privire la problemele urgente cu privire la managementul frontierei n Republica Moldova i Ucraina. b) De a dezvolta capacitatea operaional i instituional potrivit n Republica Moldova i Ucraina n vederea asigurrii controlului i supravegherii efective la frontier. c) De a contribui la reglementarea conictului Transnistrean prin consolidarea controlului la frontier i a supravegherii frontierei n Republica Moldova i Ucraina, reducnd astfel eventualele pericole de securitate, provenite din aceast regiune. d) De a mbunti cooperarea transnaional cu privire la managementul frontierei. Obiective specice a) De a verica msurile de control i cele de supraveghere la frontier din partea grnicerilor i autoritilor vamale din Republica Moldova i Ucraina n baza legislaiei relevante din Republica Moldova i, respectiv, Ucraina. Atenie special n aceast privin trebuie acordat frontierei de stat moldo-ucrainene. b) De a oferi sugestii cu privire la eventuala mbuntire a capacitii administrative a grnicerilor i autoritilor vamale din Republica Moldova i Ucraina.
417
Nicolae Dandi
c) De a asigura implementarea msurilor privind controlul i supravegherea efectiv la frontier n Republica Moldova i Ucraina, atenia special ind acordat ntregii frontiere de stat moldo-ucrainene. Acest lucru va efectuat prin consolidarea capacitii grnicerilor i autoritilor vamale din Republica Moldova i Ucraina. d) De a mbunti eciena procedurilor la punctele de trecere a frontierei, n vederea asigurrii unui control mai efectiv a persoanelor i vehiculelor ce traverseaz frontiera. e) De a preveni tracul de persoane, contrabanda cu mrfuri i rspndirea armamentului prin intermediul asigurrii infrastructurii i echipamentului necesar, precum i a consilierii i instruirii. f) De a consolida supravegherea frontierei verzi prin asigurarea echipamentului i instruirii necesare. Sprijin pentru activitile comune de supraveghere a frontierei, conduse de grnicerii din Republica Moldova i Ucraina poate asigurat n caz de necesitate. g) De a majora veniturile vamale i de a crea condiiile necesare pentru implementarea corect a politicii naionale de comer a rilor partenere prin perfecionarea capacitii administrative i operaionale ale administraiilor lor vamale i prin combaterea corupiei. h) De a mbunti cooperarea dintre Republica Moldova i Ucraina n domeniul schimbului de informaie transfrontalier i a operaiunilor comune. Misiunea de Asisten la Frontier va coordona activitatea cu proiectul preconizat Tacis pentru introducerea sistemului de schimb de informaii dintre Republica Moldova i Ucraina cu privire la trecerea bunurilor i persoanelor a frontierei de stat moldo-ucrainene i va susine implementarea acestui proiect. i) De a asigura contribuia pozitiv la soluionarea conictului Transnistrean i, n cazul n care soluionarea va avea loc n perioada desfurrii acestei aciuni, de a promova consolidarea post-conict.
SUMMARY
European Enlargement and Neighborhood Policy is a work that meets a real interest concerning two elements of the EUs foreign policy, especially for those who belong to what is called at this time European neighborhood. Currently, the neighbors are expecting new waves of enlargement until the current neighbors of the EU neighbors will form the EU neighborhood. Hopefully, the present neighbors will rediscover their place in a prosperous European community open for the promotion of world peace and welfare. The knowledge of the main actions and processes occurring at the EU level, which refer to drawing up and implementing the European policies, stands for an extremely important body of information. This work is to approach this information as objectives, that is: the philosophy and limits of European enlargement, conditions and requirements posed to candidates to adherence, the correlation between the interests of the states with aspirations and chances to adhere and the interests of the member states and those of the Union in general, the visa policy and the Schengen area and not last the package of proposals related to the European Neighborhood Policy, and the relations between the EU and its neighbors. These neighbors, as we shall see, are classied according to what interests they present for the member states, as well as according to their geopolitical importance. Following these objectives, the work aims at answering at least partly to a range of questions that have to be known by those who really believe in the mission of the European project, for the sake of the objectives established by the forefathers of the Union and by those who are involved or interested in supporting actively the European aspirations of the Republic of Moldova. Although, they do not meet the necessary criteria, many states endeavor to become EU members, or at rst to have a more liberal visa system. Even so, the difdence of some European capitals for potential enlargements and the reticence of the European public opinion towards the process itself require and launch open debates on the nal borders of the EU. This sort of debates can deliberate about the number of states to which the community
418
419
Nicolae Dandi
can expand, in order to optimally function, to insure the welfare and security of its citizens, as well as its geo-strategic interests. The EU enlargement from the original 6 states to the 27 states existing at the given moment, has been possible also due to the amendments made to the founding tractates during this half of a century, beginning with the Roma Treaty (1957) and ending with the one from Nice (2001) which is functioning today. The topic of enlargement has always created debates, both in the political sphere and the academic one, when speaking about the institutional functioning of the Community, the growth of the gap related to the main social and economical indicators between the founding states and the newly adhered states (especially after the enlargement from 2004 and 2007) and its absorption capacity. In order to accomplish an institutional reform, it has elaborated a new Treaty, known as the Treaty of Lisbon or Reform Treaty, which is still in the process of ratication by the member states. We could even say that it is in a crisis period, taking into consideration its refusal by Ireland as a result of the referendum from June 2008. The EU is mitigating, at least for a period of time, the ambitions of many states having European aspirations, and states indirectly that EU is in the process of adjustment to and integration of the new members. Moreover, from geopolitical reasons EU wants to take a breath, for an indenite period of time, before further enlargement. The Republic of Moldova as a state with a European vocation, involved in the European Neighborhood Policy without any clear prospect of adherence, demands and deserves something more than simply a status of the EU neighbor, especially that this state can be integrated on the basis of a common historical, cultural and linguistic identity with that of Romania, whereas the EU is already familiar with such a precedent.
LISTA ABREVIERILOR
AUE AELS BCE BEI BERD BCN BM CE/EC CECA CEA CE CEE CEEA CESE CIG COREPER CR CSCE E CEE CJCE EUBAM FED FEDER FEOGA Actul Unic European Asociaia European a Liberului Schimb Banca Central European Banca European de Investiii Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Central Naional Banca Mondial Comunitatea European sau Comunitile Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea European de Aprare Consiliul Europei Comunitatea Economic European Comunitatea European a Energiei Atomice Comitet Economic i Social European Conferina Interguvernamental Comitetul Reprezentanilor Permaneni Comitetul Regiunilor Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comisia European Comunitatea Energetic European Curtea de Justiie a Comunitii Europene Misiunea de Asisten a UE la frontiera moldo-ucrainean Fondul European de Dezvoltare Fondul European de Dezvoltare Economic Regional Fondul European de Organizare i Garanii Agricole
420
421
Nicolae Dandi
FSE FMI JAI IEVP IFI NATO PAC PE PEV PESC PHARE OCDE OECE OMC ONU OSCE OCEMN SEE SGP SCADSEE SIS VIS TCE TUE UE UEM UEO
Fondul Social European Fondul Monetar Internaional Justiie i Afaceri Interne Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat Instituii Finanatoare Internaionale Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Politica Agricol Comun Parlamentul European Politica European de Vecintate Politica Extern i de Securitate Comun Plan de Aciune pentru Ajutorarea Coordonat a Poloniei i Ungariei Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia European de Cooperare Economic Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr Spaiul Economic European Sistemul Generalizat de Preferine Spaiul Central Adriatic Dunrean i Sud-Est European Sistemul de Informaii Shengen Sistemul de Informaii privind Vizele Tratatul constitutiv al CE Tratatul constitutiv al UE sau Tratatul de la Maastricht Uniunea European Uniunea Economic i Monetar Uniunea European Occidental
422
CENTRUL PRO-EUROPA DIN CAHUL Republica Moldova, or. Cahul, Piaa Independenei 1, Universitatea de Stat B.P.Hasdeu din Cahul, et.1, of. 118. Tel/fax: +373 299 33926; E-mail: dialog.cahul@gmail.com www.pro-europa.md

Extindere Si PEV

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Extindere Si PEV

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EXTINDEREA I POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE

Coperta: Simion Coad Macheta: Mihai Sava

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Capitolul I. UNIUNEA EUROPEAN UN PROIECT N DEZVOLTARE

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Ibidem, p.20. Dclaration sur lidentit europenne, Copenhague, 14 dcembre 1973.

Fuerea, Augustin. op.cit., p.27.

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

2. Instituiile i simbolurile Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Pagina Web a instituiei este: www.consilium.europa.eu

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Curtea European de Conturi

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Organismul European pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust)86

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Capitolul II. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: PROVOCRI I PERSPECTIVE

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

3. Pn unde se va extinde UE?

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_3/index_en.htm Grant, Charles. op.cit., p.74.