qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de tiinte Juridice, Sociale i Politice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonatori de disciplin: Conf.univ.dr. Dnu OP Lect. univ. drd. Gabriela SPTARU Lect.univ.dr. Ioana PANAGORE
1

2009-2010

UVT
ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Suport de curs nvmnt la distan Drept, Anul I, Semestrul I

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal ISBN 978-973-712-091-4 2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. CAPITOLUL I. Dreptul n perioada veche. apariia statului i dreptului. 2. CAPITOLUL II. Dreptul i statul feudal. 3. CAPITOLUL III. Statul i dreptul n evul mediu romnesc. 4. CAPITOLUL IV. ara Romneasc i Moldova sub regimul turco-fanariot. 5. CAPITOLUL V. Acte legislative fundamentale elaborate n rile romne. Dreptul i statul burghez. 6. CAPITOLUL VI. Dreptul i statul Romniei n perioada 1866-1918. 7. CAPITOLUL VII. Dreptul i statul Romnei n perioada interbelic. 8. CAPITOUL VIII. Dreptul contemporan.

CAPITOLUL I DREPTUL N PERIOADA VECHE. APARIIA STATULUI I DREPTULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Condiiile istorico-sociale. Formele de comunitate uman. Reglementarea relaiilor sociale. Izvoarele n perioada veche. Organizarea puterii de stat i institui juridice la geto-daci. Dreptul i statul n Dacia Romana. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind organizarea social-teritorial, politic si juridic n Dacia ca provincie roman Obiective operaionale: Preocupri n legtur cu cercetarea fenomenului juridic au existat din cele mai vechi timpuri, gndirea uman abordnd acest domeniu din momentul n care, n existena social sj-a fcut apariia activitatea sj structurile administraiei de stat, cercetri care s-au intensificat odat cu dezvoltarea fenomenului administrativ statal.

= 3 ore

CAPITOLUL I DREPTUL N PERIOADA VECHE. APARIIA STATULUI I DREPTULUI 1. Condiiile istorico-sociale. Teritoriul dintre Carpai i Dunre a fost locuit - aa cum dovedesc datele arheologice - din cele mai vechi timpuri. Populaia care a locuit n acest spaiu geografic a parcurs, inevitabil, toate etapele principale din istoria omenirii. Astfel, de la ceata primitiv din paleoliticul inferior, societatea omeneasc a trecut, i pe teritoriul Romniei, la ginta matriarhal, o dat cu prelucrarea metalelor. Procesul descompunerii comunei primitive a nceput n epoca de tranziie de la neoutjc ja epoca bronzului, atunci cnd s-a produs ntre indivizi, diferentierea de avere i sociala. Acest proces s-a accentuat in epoca fierului, aproximativ in secolul al Xll-lea .e.n. Prima perioad, cea hallstatian, care a durat pn n secolul al Vl-lea .e.n., s-a caracterizat printr-o dezvoltare rapid i unitar a grupului etnic al tracilor de pe teritoriul carpato-balcanic. n cea de-a dou faz a epocii fierului, Latne, cuprins ntre secolele al Vl-lea .e.n. i secolul .e.n., destrmarea ornduirii gentilice, ajuns n faza democraiei militare, va cunoate un ritm accelerat. Utilizarea uneltelor de fier se generalizeaz. Se dezvolt deopotriv meteugurile i comerul. Apare treptat proprietatea privat asupra bunurilor mobile (asupra turmelor, uneltelor etc.), i mai trziu cea imobiliar, asupra pmntului. Sclavia, n forma ei rudimentar, i face apariia, iniial, n urma rzboaielor; prizonierii fiind folosii la munci casnice. Acestor captivi li se adugau cei care nu ii puteau plti datoriile sau copiii vndui de prinii lipsii de mijloace materiale. Sclavajul nu va cpta ns nici calitativ i nici cantitativ, pe teritoriul tarii noastre, aspecte clasice, putnd aprecia c este vorba de un sclavaj domestic, corespunztor modului de producte tributal. 1.1. Formele de comunitate uman. Reglementarea relaiilor sociale Dovezi ale vieii materiale pe teritoriul tarii noastre se regsesc nc din paleoliticul inferior, corespunznd hominizilor fosili din culturile de prund (Valea Drjavei). 6

F
Condiiile istorice sociale ale apariiei statului i dreptului

Rmaitele din perioada culturii musteriene, corespunztoare paleoliticului mijlociu, dovedesc prezena lui homo sapiens, care n paleoliticul superior folosea deja unelte perfecionate i ncepuse forme de organizare social incipiente n prima sa form, colectivitatea uman a reprezentat o grup (ceat) n snul creia relaiile sociale se bazau pe obinerea hranei n comun i pe aprare reciproc. De la ceata primitiv, omul a trecut, n ultima parte a paleoliticului, la organizarea pe grupe mari de rude. Relaiile dintre sexe, la nceput nengrdite, ncep s fie interzise ntre cei din generaii diferite (prini-copii; bunici-nepoi), lund natere cstoria pe grupe, n cadrul familiei nrudite prin snge. Filiaia dinspre mam (matrilineal) ddea posibilitatea recunoaterii rudelor ntre ele; prin intermediul gintei matriarhale, copiii aparineau n mod natural rudelor din partea mamei. Datorit rolului precumpnitor al femeii n viaa economic (agricultura cu spliga, confecionarea vaselor de lut .a.) a aprut o form specific de organizare gentilic: ginta matriarhal, ce reprezenta o unitate cu caracter personal i nu teritorial, n fruntea ei aflndu-se femeia cea mai n vrst, celelalte femei vrstnice alctuind sfatul ginii, dei organul suprem era o adunare democratic alctuit din toi brbaii i femeile ginii, toi avnd drept de vot egal. Sistemul normativ avea un caracter cutumiar, fiind bazat pe norme de conduit adoptate i recunoscute de toi membrii ginii. Respectarea acestor norme era o ndatorire natural, indivizii nepunndu-i problema unei corelaii obligatorii ntre ndatoriri i drepturi, deoarece nu exista diferenta ntre aceste dou noiuni; ca atare i aprarea fata de nclcrile ordinii sociale lua caracterul unei reacii spontane. Membrii ginii matriarhale erau datori s-i acorde ajutor unul altuia i mai ales s se sprijine n rzbunarea ofenselor aduse de un strin; n legturile de snge ale ginii i are obria obligaia rzbunrii sngelui. In epoca bronzului, secolul al II-lea .e.n. alturi de pstorit i de meteugurile casnice se dezvolt i agricultura cu plugul de lemn fcnd posibil cultivarea unor suprafee mai ntinse. Agricultura i pstoritul, fiind practicate prioritar de ctre brbai, a dus la trecerea acestora pe primul plan social, comunitatea ncepnd s se organizeze pe temeiul patriarhatului. Marea familie patriarhal ncepe s devin, n cadrul ginii i al tribului, celula economic principals a societatii. 7

F
Organizarea gentilic

Totalitatea familiilor patriarhale formau ginta patriarhal, ce avea n stpnire comun o parte din teritoriul tribului i era condus de eful familiei celei mai vechi, capii celorlalte familii alctuind sfatul ginii. Mai multe gini alctuiau fratria patriarhal, aceste fratrii alctuiau tribul patriarhal condus de cel mai experimentat ef de gint. Uniunea de triburi patriarhale era fundat pe rudenia de snge; la baza ei sttea deplina egalitate ntre membrii, hotrrile erau luate n unanimitate de adunarea tribului; nu exista o cpetenie civil unic, comanda militar o aveau doi efi cu atribuii i puteri egale. In cadrul tribului, puterea suprem aparinea sfatului, format din cpeteniile ginilor i efii religioi. in cadrul organizrii gentilice patriarhale nu exista o autoritate public separat de societate i situat deasupra ei. In familia patriarhal, alturi de vechea form de stpnire n comun, i face apariia i proprietatea privat, ce va duce treptat la diferena de avere. Sistemul punitiv aplicat n comunitatea matriarhal continu i n cea patriarhal, urmrind aprarea ordinii gentilice i avnd la baz aceeai idee de reciprocitate (talion). Apariia i dezvoltarea proprietatii private n cadrul tribului face ca prinii n rzboaie s nu mai fie ucii, ci pui s munceasc pentru nvingtori n cadrul sclaviei patriarhale care pe teritoriul tarii noastre ii face apariia sporadic, n epoca fierului ducnd la adncirea diferenelor sociale i, ca rezultat al acestora, la apariia statului i a dreptului. 2. Izvoarele n perioada veche.

F
Dreptul obinielinc la vechi locuitori al teritoriului Daciei

tiinele istorice, prin izvoare ale dreptului, au n vedere indicarea surselor de cunoatere a unui sistem de drept, cum ar fi izvoarele scrise sau nescrise, cele de natura arheologic, epigrafic etc., care pot oferi informaii despre dreptul existent ntr-o anumit epoc istoric. Printre izvoarele scrise ce permit cunoaterea dreptului n perioada veche trebuie amintit Herodot, care, nzuind s dea o veritabil istorie universal pentru vremea lui, amintete de populaia ce locuia n spaiul carpatodanubian numindu-i gei, care sunt cei mai viteji i mai drepi dintre traci. Dei scris n secolul al V-lea .e.n., Herodot se refer la evenimente de la sfritul secolului al Vl-lea .e.n. Informaiile lui Herodot despre gei dobrogeni i scii se potrivesc cu cele ale lui Hecateu din Milet, care vorbete despre terizi i corbizi, triburi getice din sudul Dobrogei. Arrion povestete expediia lui Alexandru Macedon n 8

nordul Dunrii; Diodor din Sicilia i Pausanias ne dau informaii despre luptele dintre Dromihete i Lisimach n secolul al III-lea .e.n. Cercetrile istorico-lingvistice au dovedit c dacii i geii sunt unul i acelai popor. Geograful antic Strabo, care a trit la cumpna dintre era veche i cea noua, spune rspicat c dacii i geii vorbeau aceeai limb, iar arheologia i ntrete indirect spusele prin dovedirea unitatii depline a culturii materiale a populaiei ce a locuit teritoriul tarii noastre n epoca sa. Epigrafia, imaginile sculptate (ca cele de pe Columna lui Traian; monumentul de la Adamclisi etc.) vin s umple golurile din izvoarele scrise. Pentru aplicarea dreptului roman n Dacia de un preios ajutor ne sunt tbliele cerate, scrise pe nite table din lemn, acoperite cu cear; n sfrit descoperirile monetare contribuie i ele la o mai bun cunoatere a vieii economice, a schimburilor comerciale, precum i a altor aspecte legate de viata social. 2.1. Organizarea puterii de stat i instituii juridice la geto-daci.

F
Organizarea puterii i instituiilor juridice la geto-daci

Triburile tracice ale geto-dacilor cunosc n perioada hallstattian forma de organizare n democraie militar, care presupune existena unei aristocraii militare. Apariia acestei categorii sociale a avut loc n cadrul unui process complex de difereniere social, prin deposedarea de pmnt a membrilor obtii de ctre aristocraia gentilic, prin nsuirea de ctre conductorii militari a prazii de rzboi, a prizonierilor etc. Legturile strnse ntre geto-dacii organizai n triburi mergea uneori pn la njghebarea unor uniuni politice. Inscripiile greceti din Histria amintesc de Zalmodegikos, cpetenie getic de pe malul stng al Dunrii i de Remaxos, rege get de la nord de gurile Dunrii. Trogus Pompeius amintete n jurul anului 200 .e.n. de regele Oroles, cpetenie geto-dac din Transilvania, lupttor contra bastarnilor i de creterea puterii dacilor sub regele Rubobostes, urmaul lui Oroles, n regiunile estice ale Transilvaniei. Toate aceste uniuni de triburi, reprezentau organizaii cu caracter militar, n fruntea lor gsindu-se un ef militar, un rege care mprea adesea puterea politic cu cpetenia religioas. Capitalele acestor uniuni tribale erau reedine fortificate (oppida, arces); de o importanta deosebit fiind cetatile din munii Oratiei, caracterizate prin unitatea lor 9

F
Orae dacice

de construcie, elementele lor de construcie fiind concepute n vederea unui scop limpede: protejarea marelui centru economic, politic i religios de la Sarmizegetusa (Dealul Grditii). Oraele dacice erau ntrite; ne-o spune cel dinti Ptolomeu al lui Lagos, nsoitorul lui Alexandru cel Mare. recnd pe malul stng al Dunrii, regele Macedoniei a cuprins un oras. get acesta ns era ru ntrit, ceea ce nseamn c n regiunea de es nu existau fortificaii de piatr; aprarea cetatilor se fcea cu anuri i cu valuri de pmnt ntrite cu palisade. n regiunea muntoas, fortificatiile erau din piatr i aveau proporii impresionante; predominau ziduri din blocuri de piatr asamblate i ntrite cu brne de lemn (murus dacicus). Cetatile din munii Oratiei nu reprezint un numr oarecare de fortificaii, ci un sistem bine chibzuit de cetati, executate nu de o uniune tribal, ci de o puternic autoritate central, de stat. Despre existena unui stat dac, care fr ndoial a avut capitala n munii Oratiei, vorbete inscripia de la Dyonisopolis - cetate greceasc la Pontul Euxin, Balcicul de astazi - n cinstea lui Acornion, cetatean al oraului, care era n cea dinti i cea mai mare prietenie pe lng Burebista. De aici se desprinde concluzia existenei unui stat dac centralizat, n frunte cu un conductor rege, pe lng care popoarele vecine trimiteau ambasadori. Scriitorul got Iordanes, din veacul al Vl-lea e.n., lsndu-se nelat de asemnarea dintre numele geilor i cel al goilor i-a considerat pe primii strmoi ai goilor, strngnd numeroase tiri n lucrarea Getica. Iordanes plaseaz nceputul domniei lui Burebista pe vremea cnd la Roma Sulla devenea dictator, adic prin anul 82 .e.n. Att inscripia mai sus comentat, ct i lucrrile istoricilor, conduc la ideea c n acel an peste daco-gei stpnea tatl lui Burebista, acesta din urm, ocupnd tronul Daciei, mai trziu, prin anii 70-60 .e.n. Strabo menioneaz c Burebista brbat get, ajungnd s domneasc peste neamul su a luat n stpnire oameni ticloiti n desele rzboaie i n aa msur i ridic prin munc, cumptare i ascultare de porunc, ncat n cativa ani ntemeiaz o mare stpnire i pe cei mai muli din vecini i supune geilor. Reedina lui Burebista era una din cetatile de pe valea Apei Grditii-Sargeia dup Dio Cassius, n Munii Oratiei, aici fiind centrul statului dac condus de el. 10

Acest stat a fost un stat sclavagist nceptor, de tip militar, ntruct societatea geto-dac se gsea la nceputul dezvoltrii sclavagismului, sclavii, nu prea numeroi nu deveniser principalii productori de bunuri materiale. n evoluia sa, statul dac nu a ajuns la nivelul statelor sclavagiste Clasice, el s-a dezvoltat cu anumite particularitati. Ca form de stat, statul dac a fost o monarhie, influenat n organizarea sa, se

F
Statul dac

pare, de principiile monarhiei elenistice; n fruntea statului dac era un rege care a concentrat n mna sa ntreaga conducere. Procesul formrii statului dac a fost influenat i de conjunctura extern, de decderea popoarelor vecine dacilor, n luptele ndelungate cu romanii, dar mai ales de pericolul expansiunii romane. Proprietatea imobiliar, i n primul rnd cea asupra pmntului, presupunea alturi de masa proprietarilor i existena obtilor steti sau de vecintate, unele terenuri arabile se mpreau periodic ntre membrii comunitatii. Horaiu ne arat c geii se ocupau cu agricultura i c strng recoltele obteti cu srg de pe glia cea fr de hat aflat n proprietate comun. Loturile atribuite anual membrilor comunitatii obteti erau redistribuite prin tragere la sori. Dezvoltarea economic a societatii geto-dace presupune existena unor norme corespunztoare i n materia obligaiilor. Dovada unui comer din ce n ce mai activ o constituie circulaia denarului roman (republican sau imperial), o adevrat moned n acea vreme, care nltur, treptat, din circulate vechea moned de factur elenistic. Asemenea condiii propice tranzaciilor comerciale au impus norme juridice corespunztoare, care s asigure ncheierea i eficiena tranzaciilor. Capacitatea juridic a persoanelor varia in raport cu poziia social. Persoanele libere aveau un singur nume alturat din dou teme' nume plin, de exemplu Ruboboste. n msura n care se adncesc diferenele sociale se ntrea i poziia economic a efului de familie; familia geto-dac a fost o familie patriarhal, monogamia impunndu-se, deoarece se natea prin concentrarea avuiei n mna

F
Formele cstoriei getodace

brbatului i necesitatea transmiterii acestei avuii la copii. Cu privire la formele cstoriei geto-dace, cumprarea este menionat ntr-un text de Pomponius Mela, care preciza c fetele trace sunt fie scoase la licitaie

11

public, fie vndute. Preul varia dup cinstea i frumuseea lor, cci, n caz contrar, brbaii erau cumprai de fete. Textele din Horaiu, informeaz c, uneori, la ncheierea cstoriei, soia era nzestrat n vederea susinerii sarcinilor matrimoniale. Existena dotei la geto-daci, n cadrul familiei monogame, este dovedit i de faptul c termenul romnesc zestre are o origine geto-dac, bine stabilit. n perioada de formare a statului centralizat dac se formeaz i norme de drept penal alturi de alte norme juridice menite s sancioneze pe cei care s-ar mpotrivi ordinii instaurate. Versurile lui Horaiu amintesc de pedeapsa cu moartea a soiei adultere, iar relatrile lui Ovidiu ntregesc imaginea caracterului represiv al acestor norme sociale. Se folosea i duelul judiciar, dreptatea pe aici prin forta cu spada se face. Duelul judiciar era folosit i n caz de recstorire a vduvelor; cei care doreau s le ia de soii chemau la lupt sufletul celui mort. Organizarea instanelor judectoreti i procedura de judecat era influenat de factorul religios, Comosicus, a fost preot i mare judector.

F
Norme de drept internaional

Fata de intensa activitate diplomatic desfaurat de ctre statul dac, nu trebuie s surprind existena unor norme de drept internaional ntemeiate pe simboluri extrem de evocatoare, mai ales n domeniul tratatelor ncheiate cu alte popoare; ca i feialii la romani, preoii daci utilizau un anumit ritual, cu ocazia ncheierii acestor tratate. n timpul domniei lui Decebal sunt semnalate mai multe solii schimbate ntre daci i romani. Petrus Patricius povestete c Decebal a trimis o solie la Domitian promitand pace. Tratatul de pace ncheiat de regele dac Decebal cu mpratul Traian, dup primul rzboi dacic, cca. 101-102 e.n. cuprindea clauze mpovrtoare pentru daci, fapt care a fcut s-1 nesocoteasc, ceea ce a pricinuit cea de-a dou campanie militar a mpratului Traian i cucerirea Daciei, ntrerupnd dezvoltarea fireasc a civilizaiei i institutiilor politico-juridice geto-dace, care au luat un curs nou, n spiritul Romei. n anul 85 e.n., peste ara dacic stpnea btrnul Duras-Diurpaneus, sub crmuirea lui, care urmase ndelungatei domnii a fratelui su Scorilo, se grupeaz n jurul statului dac din Munii Oratiei, dacii din Oltenia, Muntenia i Moldova central. Roma desvrise aproape ncercuirea Daciei; Dobrogea cndva stpnit de regii odruzi este anexat provinciei Moesia, linia Dunrii fund inut de garnizoanele 12

romane; pe fluviu patrulau corbiile de rzboi ale flotei flaviene; cmpia muntean, cu o populaie mai rar datorit strmutrilor, era supravegheat cu stranicie. Pe vremea cnd mpratul Octavianus Augustus trimite o expediie mpotriva dacilor erau n stnga Dunrii cinci regate dacice, iar n Dobrogea alte trei. Situaia de divizare i scdere a monarhiei dacice, cu regi fr rezultate deosebite, Cotiso, Dicomes, Comosicus, dureaz mai bine de un secol, pn ce fiul regelui Scorilo, Decebal, ajungnd la tron prin anul 86 e.n., izbutete s refac unitatea politic a dacilor, autoritatea lui ntinzndu-se pe ntreg inutul dintre Tisa, Dunre i Nistru. Sub domnia lui Decebal are loc marele conflict cu Imperiul Roman, conflict care cunoate dou faze, una sub mpratul Domiian i alta sub mpratul Traian, i care se termin prin cucerirea Daciei i transformarea ei n provincie roman. Caracterul mai nchegat al statului lui Decebal se datoreaz faptului c el nu ngloba, aa cum fusese cazul formaiunii politice conduse de Burebista, populaii cucerite cu fora. Acest stat dac avea s se ntreasc i mai mult dup pacea din anul 89 e.n. Pacea ncheiat ca urmare a btliei de la Tapae, n Banat, ncheiat de Decebal prin intermediul fratelui su, Diegis, dureaz pn n anul 101 e.n.; dup suirea sa pe tron, la 27 ianuarie 98 e.n., Traian este preocupat de ideea de a preface Dacia n provincie roman. n primvara anului 101 armata roman trece Dunrea pe la Laederata i timp de un an se dau btlii n care dacii sunt nvini. Decebal este nevoit s ncheie o nou pace, iar mperiul Roman anexeaz Oltenia i Banatul, regiuni n care influena roman ptrunsese deja. Pentru a avea o legtur uoar i permanent ntre cele dou maluri ale Dunrii Traian, ordon arhitectului Apolodor din Damasc s construiasc un pod de piatr peste fluviu n dreptul oraului Drobeta. n urma campaniei militare din anii 105-106, capitala Sarmizegetusa este ncercuit cucerit de romani, Decebal fiind nevoit s se retrag i apoi s se sinucid. Scene din aceste dou rzboaie se regsesc pe celebra column a lui Traian i suplinesc, dar numai n mic parte, preioasele comentarii ale lui Traian - De bello dacico i Geticele lui Criton, medicul care 1-a nsoit pe mprat, lucrri astzi pierdute. Informaiile literare sunt unanime n sublinierea proporiilor conflictului. Concentrarea mai multor legiuni i corpuri auxiliare, lucrrile de geniu efectuate

13

pentru asigurarea trecerii Dunrii, prezena nsi a mpratului n ambele rzboaie dau msura gravitatii acestei ncletri de fore. n ceea ce private soarta sa politic Dacia a fost o vreme avere privat, intrat n Patrimoniul mpratului, devenind numai sub mpratul Marc Aureliu provincie. Cucerirea Daciei de ctre romani i transformarea ei n provincie, nu s-a realizat ntr-un singur moment. Lunga durat a acestui proces i succesele schimbtoare de o parte i de cealalt au depins de locul pe care acest col de civilizaie n ansamblul politicii romane, de gradul de organizare i de mpotrivire a dacilor, de mijloacele materiale i umane de care dispunea Imperiul. Colonizarea Daciei cu elemente romane aduse, aa cum zice Eutropius ex toto urbe Romano, ca s ia locul dacilor strpii, au fost mai ales agricultori. Implantarea administraiei romane la nordul Dunrii a avut o influenta covritoare asupra aezrilor din sudul Moldovei i a apariiei unui element etnic nou, sarmaii roxolani, crora li s-a ncredinat securitatea limesului roman. Continuitatea dacic, locul pe care l ocup dacii n configuraia etnic a provinciei a fost demonstrate nu pe baz de logic istoric i pe interpretare forat de texte istorice, ci pe documente materiale indiscutabile i detaliate pentru ntreaga perioad de existenta a administraiei romane. Puternica amprent roman care caracterizeaz cultura dacilor liberi din cmpia muntean nu i gsete explicaia dect n permanena castrelor romane, n construirea limesului transalutan, controlul indirect, aezarea de meteugari i negustori romani n mediul dacic. Sudul Moldovei, ataat provinciei Moesia Inferioar este controlat direct de garnizoanele romane aezate la Dunre. Agresivitatea dacilor astici a impus stabilirea unor raporturi politice speciale, respectiv recunoaterea statului de populaie clientelar, cu plata regulat a unor subsidii, imediat dup anul 106 e.n. Dacii din vest nu au beneficiat de un regim similar prini ntre limesul dacic, Panonia i sarmaii iazigi nu vor constitui numeric sau politico-militar un motiv de ngrijorare pentru administraia roman. Fora diminuat a dacilor vestici explic mprejurarea c ei ndrznesc s treac limesul abia n anul 275 e.n. Elementele culturale comune dacilor att celor din provincie ct i celor din teritorii nvecinate se refer la populaia rural, aceea care a pstrat pn la retragerea autoritatilor romane o serie de tradiii nealterate. 14

F
Transformarea Daciei n provincie roman

Tot pe seama permanenei dacilor trebuie pus conservarea a numeroase toponime locale preluate de romani, fenomen ce vizeaz nu numai localitati de importanta economic i administrativ minor (de ex. Buridava, Piroburidava etc.), ci i centre principale, capitale de provincii (de ex. Sarmizegetusa, Malva, Apulum etc.). Dacia roman a cunoscut adoptarea limbii latine ca limb oficial, care a nlocuit treptat limba dacic, pentru c numai folosirea limbii latine fcea posibil nelegerea ntre autohtoni i administraie, ntre autohtoni i diverse grupuri de coloniti. Provincia Dacia, aa cum a fost organizat de mpratul Traian i avea grania de apus la confluena Tisei cu Dunrea, pn la confluena Mureului cu Tisa. Spre nord grania urma linia Mureului n amonte pn la Deva, de unde urea, prin Munii Apuseni pn la Zalu, urmnd apoi o linie paralel cu Someul pn la pasul Oituz. Spre est i sud-est hotarul continua pe versantul transilvan al Carpailor meridionali, apoi cobora pe valea Oltului pn la Dunre. La sud provincia era delimitate de apele Dunrii, de la confluena Oltului pn la confluena cu Tisa. 3. Organizarea puterii de stat i institui juridice la geto-daci. Provincia Dacia era condus, n timpul mpratului Traian, de un

F
Organizarea Daciei ca provincie roman

guvernator numit legatus Augusti propraetore, primul guvernator, atestat documentar, anul 110 fiind Terentius Scandinavu (Scandinavius). La moartea lui Traian, n roman anul 117, izbucnete n Dacia o mare rscoal a populaiei autohtone, corelat cu atacuri ale dacilor liberi i sarmailor, lucru care l determin pe mpratul Hadrian, s organizeze Dacia n dou provincii; Dacia Superior, cuprinznd partea dinspre miaznoapte, condus de un legatus Augusti propraetore din ordinul senatorial, i Dacia nferior, ntinzndu-se spre miazzi, era guvernat la nceput de un praefectus i apoi de un procurator prezidial. Guvernatorul Daciei de Sus avea rang mai nalt dect cel al Daciei de Jos, i era comandantul Legiunii a XHI-a Gemina, staionat n Dacia. Aceast mprire s-a dovedit nendestultoare i tot mpratul Hadrian, nainte de 2 iulie 133, Tmparte Dacia, dup cum rezult dintr-o diplom militar descoperit la Gherla, n trei pri: Dacia Superior, Dacia Inferior i Dacia Porolissensis.

15

n anii 167-168 n locul Daciei Superior i Daciei Inferior se creeaz Dacia Apulensis i Dacia Malvensis. Dacia Porolisensis cu capitala la Moigrad, cuprindea partea de miaznoapte a Transilvaniei, inclusiv Munii Apuseni. Ca provincie imperial, Dacia a fost condus de un guvernator, reprezentant al imperiului, numit de mprat din rndul membrilor ordinului senatorial de rang consular, cci avea sub comand mai multe legiuni. Avnd rang consular, guvernatorul era investit cu imperium, n virtutea cruia exercita la nivel central, atribuii militare, administrative i judectoreti. La rndul lor, cele trei subdiviziuni ale Daciei erau conduse de un procurator, cu atribuii administrativ financiare. Alturi de guvernatorul provinciei, un rol nsemnat n organizarea central de stat o avea adunarea provincial-concilium Provinciae Daciarum trium. Ea avea n grij cultul mpratului, fund prezidat de preotul provinciei, ridica monumente sau statui n cinstea celor care fcuser binefaceri provinciei, aduceau mulumiri guvernatorului la ieirea acestuia din slujb pentru modul n care administrase provincia.

F
Administrarea finanelor provinciei. Impozite

Administrarea finanelor provinciei era coordonat de ctre procuratorul financiar al Daciei superioare apoi al Daciei Apulensis, cu sediul la Sarmisegetuza. El era numit din rndurile ordinului ecvestru i se afla n subordinea legatului imperial. n vederea stabilirii impozitelor se fceau recensminte de ctre magistrai specializai, denumii i duumviri quinquenales. Impozitele erau de dou feluri, directe i indirecte. Din prima categorie fceau parte impozitul funciar, care era stabilit n temeiul declaraiei proprietarului de pmnt i impozitul personal sau capitaia, care era pltit de toi locuitorii provinciei, indiferent dac erau sau nu cetateni; negustorii plteau un impozit special aurrum negotiatorium, impozit introdus n vremea mpratului Alexandru Sever. Impozitele indirecte, numite vectigalia se plteau pe moteniri, eliberri de sclavi, pe vnzrile de mrfuri i de sclavi, pe circulaia mrfurilor i a persoanelor. Un venit important era asigurat de taxele vamale - portoria. n mperiul roman fiecare regiune vamal avea tariful ei special. Dacia fcea parte din circumscripia vamal a Ilyriei; taxele vamale se ncasau pentru produse i cltori, att la trecerea frontierelor respectivei circumscripii, ct i taxe speciale pentru intrarea n orae.

16

Pentru ncasarea taxelor vamale n Dacia au fost nfiinate anumite oficii, numite stationes. Din punct de vedere administrativ vmile au fost la nceput concesionate, ulterior acest sistem fiind nlocuit cu regia. Procuratorii pentru problemele financiare erau ajutai n ndeplinirea sarcinilor ce le reveneau de funcionari inferiori: cei ce strngeau succesiunile vacante; cei nsrcinai cu inerea registrelor; ajutorii de socotitori; socotitorii fiscali etc. n provincia Dacia, ca i n ntreg Imperiul roman au existat aezri urbane,

F
Aezri urbane

colonii i municipii rurale. Coloniile erau centre urbane puternic romanizate, locuitorii lor bucurndu-se de plenitudinea drepturilor politice i civile. Unele colonii se bucurau de ius italicum, solul lor fiind asimilat cu cel italic, aa meat locuitorii lor puteau exercita proprietate quiritar i nu erau supuse la dri. Alte colonii se bucurau numai de juslatii, adic aveau statut juridic intermediar ntre cel de cetatean roman i cel de peregrin. La fel i municipiile puteau fi: municipii cu drept de cetatenie roman i municipii cu statut juridic latin. Municipiile aveau o poziie inferioara coloniilor, locuitorii lor bucurndu-se de un statut intermediar ntre cetateni i peregrini. In coloniile i municipiile din Dacia exista un sfat oraenesc - ordo decurionum - membrii acestui sfat, decurionii erau alei de catre magistraii municipali superiori dintre persoanele ce exercitaser anterior o magistratur n oraul respectiv. Potrivit legilor municipale, decurionii aveau n principal sarcini administrative; se ngrijeau de ncasarea contribuiilor impuse de autoritatile imperiale oraului; supravegheau ndeplinirea lucrrilor edilitare i stabileau prestaiile ce urmau a fi fcute de cetateni. Ei controlau gestiunea financiar a oraului i aveau unele atribuii religioase. Sfatul oraenesc ddea hotrri obligatorii; magistraii acestuia erau alei pe timp de un an i cei mai importani erau duumvirii i quatrovirii, care prezidau alegerile municipale, organizau jocuri i serbri, arendau proprietatea comun, executau garaniile i vindeau silit lucrurile debitorilor insolvabili. Ierarhia funcionarilor din orae era alctuit din aedili, care Intreineau drumurile i canalele, arendau baile publice, organizau jocuri publice pentru cetateni,

17

exercitau poliia pieelor, i questori, avnd funcia de casieri comunali. in subordinea acestora se aflau slujbai ca: lictori, aprozi, scribi, arhivari etc. O alt subdiviziune administrative o formau satele n care tria majoritatea populaiei locale; numite pagi sau vici, ele erau conduse de obicei de doi conductori (magistrai) ajutai n problemele financiare de un questor. Cteodat statul era condus de o singur persoan, magistre sau magistratus. Aceti conductori erau ajutai n treburile administrative de un consiliu ordo. In Dacia existau i Colegii, adic asociaii formate din mai multe persoane unite prin activitatea i profesiunea lor comun (fierari, corbieri, purttori de letic etc.). Pentru a avea existena juridic ele trebuiau s aib un numr minim de membrii care s contribuie anual cu o cotizaie bneasc. Unele colegii erau organizate n decurii, sau centurii i aveau asemenea oraelor drept patron pe un om bogat care, la nevoie, le puteau lua aprarea. 4. Dreptul i statul n Dacia Romana. In Dacia, provincie a imperiului roman s-a aplicat dreptul roman, dreptul

F
Aplicarea dreptului roman n Dacia

autohton i jus gentium. Izvoarele dreptului roman aplicat n Dacia au fost: edictele guvernatorului, elaborate la intrarea n funcie i constituiile imperiale (edicte i mandate),acestea in urm fiind instruciuni date guvernatorilor cu privire la anumite probleme de drept. Dreptul autohton s-a manifestat printr-o serie de obiceiuri (consuetudo; mos majorem), iar dreptul popoarelor (jus gentium) a continuat tradiia roman n ceea ce privete a ceea ce au considerat ei a fi comun popoarelor libere. Situaia juridic a peregrinilor a fost reglementat prin legea de organizare a provinciei - Lex provinciae - i prin edictele guvernatorilor. Locuitorii liberi din Dacia erau mprtii, nainte de promulgarea edictului lui Caracala, n trei categorii: cetateni romani, care locuiau n majoritate n colonii sau municipii, ei se bucurau de aceleai drepturi ca i cetatenii rezideni la Roma fiind, de altfel, nscrii ntr-unul din triburile rustice sau urbane ale Capitalei Imperiale. Latinii ocupau o poziie intermediar ntre cetateni i peregrini, se bucurau de aceleai drepturi patrimoniale ca i romanii, ns nu se puteau cstori conform legii romane i nu aveau nici plenitudinea drepturilor politice.

18

Peregrinii alctuiau marea mas a populaiei libere, ei se mpreau n peregrini obinuii, ei fiind strini ale cror cetati se desfiinaser din punct de vedere politic, fiind supui n ceea ce privete capacitatea juridic dreptului lor naional, i peregrini deditici, cei ale cror cetati au fost desfiinate; prin cucerire, din punct de vedere juridic i administrativ; spre deosebire de prima categorie acetia nu puteau deveni cetateni romani, ei se bucurau de o libertate precar - pessima, cum o numete jurisconsultul Gaius. n Dacia, ca i n alte provincii, att cetatenii ct i peregrinii puteau avea sclavi, stpni lor, potrivit aceluiai Gaius, avnd asupra lor, la toate popoarele, drept de viata i de moarte, iar de dobndesc sclavi, devin stpnii lor. n provincii, ca i la Roma, se gsea o categorie de locuitori ntre oamenii liberi i sclavi, care, dei liberi n drept, se aflau ntr-o situaie asemntoare sclaviei colonii; cstoria lor era valabil, deoarece erau privii ca oameni liberi, dar stpnii lor aveau un drept de coerciie, putndu-i urmri printr-o aciune real i a-i aduce pe domeniile de unde fugiser. Colonii intrau n categoria semisclavilor; n calitate de arendai se obligau s cultive terenurile marilor proprietari n schimbul unei arenzi n bani i a unor obligaii n natur. intruct nu puteau plti sumele datorate ca arend, fie datorit recoltelor proaste, fie majorrilor de ntrziere care i grevau an de an, erau ntr-o stare de insolvabilitate permanent! Colonul era privit ca un accesoriu al pmntului i de aceea nu putea fi vndut dect o dat cu fondul funciar. Instituia familiei la cetatenii romani stabilii n Dacia urma regulile dreptului roman; familia roman se caracteriza prin funcii naturale puternice, printr-o reducere a celor etnice, politice i juridice, ultimele fiind preluate de stat. Peregrinii, neavnd jus connubii, nu se putea ncheia ntre ei o cstorie legal conform dreptului roman, ci numai potrivit legii lor naionale, iar dac cei doi soi erau peregrini dediticii, uniunea lor era reglementat de jus gentium. in cazul In care un cetatean roman vroia s se nsoare cu o peregrin - care nu primise jus connubii uniunea lor nu avea valoarea unei cstorii i copilul rezultat din aceast uniune urma soarta mamei. Sclavii din Dacia, ca pretutindeni n lumea roman, nu puteau ncheia o cstorie; uniunea sclavilor (contubernium) avea valoarea unui pur fapt i nu a unei cstorii (matrimonium). 19

F
Familia roman

n privina tutelei, ca instituie de ocrotire, cetatenilor romani li se aplicau legile romane, cu unele particularitati procedurale. Peregrinilor li se aplica dreptul local, geto-dac, Gaius ne arat c femeile la peregrini, dei nu se gseau ntr-otutel asemntoare celor romane se aflau ntr-o situaie de fapt similar, sub aspectul subordonrii femeii romane. Curatela, care la Roma putea fi instituit de pretor, n Dacia putea fi cerut de guvernatorul provinciei i tot n faa sa se ncheiau i adopiunea i adrogaiunea. Alturi de persoanele fizice, dreptul roman cunotea i aa-zisele persoane morale, care aveau drepturi i obligaii i erau nzestrate cu personalitate juridic. Printre persoanele recunoscute n Dacia se pot aminti: gruprile teritoriale, municipii, colonii, precum i colegiile care erau organizate potrivit legii Julia de collegis. Pentru nfiinarea persoanelor juridice era nevoie de autorizare prealabil din partea senatului i avizul conform al mpratului, una dintre condiiile eseniale era ca persoana moral s aib un patrimoniu propriu. Proprietatea a constituit n Dacia roman, ca pretutindeni de altfel n Imperiul roman instituia de baz. Potrivit dreptului roman, ntreg teritoriul provinciei Dacia a fost transformat n ager publicus, fcndu-se ulterior o centuriatio, respectiv o repartizare a pmntului cultivabil pe centurii. Cea mai mare parte a pmntului cucerit i confiscat de la populaia autohton a revenit mpratului, din el repartizandu-se ulterior, veteranilor, coloniilor, trupelor cantonate n provincie etc. Asupra fondurilor funciare provinciale, cetatenii romani nu aveau dect o posesie sau drept de uzufruct, adevratul proprietar fiind, fie statul roman, fie mpratul, dac provincia era imperial, cum a fost cazul Daciei. O asemenea proprietate - n fond o posesiune sau un uzufruct - a fost numit i proprietate provinciala". Pentru aprarea ei, proprietarii aveau la ndemn o aciune real, acordat prin edict de guvernatorul provinciei. La nceput, pmnturile neproductive au fost lsate autohtonilor i vechilor obti, care au continuat s pstreze aceste teritorii ce au constituit ager stipendiarius, grevat de multe sarcini fiscale i alte obligaii. Fondurile funciare provinciale, fiind socotite bunuri nec mancipi erau nstrinate prin remitere, adic prin tradiiune, spre deosebire de bunurile manci (sclavi, animale de traciune etc.), care erau nstrinate in iurecessio, n provincii, naintea guvernatorului. 20

F
Proprietatea n Dacia Roman

Cetatenii romani, beneficiind de plenitudinea drepturilor politice i civile, puteau exercita asupra terenurilor din Dacia, proprietatea quiritar, cu condiia ca solul s fie asimilat, printr-o ficiune, cu cel din Italia, n virtutea lui ius italicum. Peregrinii din Dacia, ca de altfel n tot mperiul Roman, nu puteau avea o proprietate roman dect dac li se acorda un ius connubii. Cu toate acestea, pretorul la Roma i guvernatorul n provincii ocroteau proprietatea peregrin i le acordau aciuni ce reprezentau mari asemnri cu cele ce sancionau proprietatea quiritar. Ca moduli de dobndire a proprietatii peregrinii foloseau tradiiunea i ocupaiunea. Dei nu puteau fi tulburai n posesiunea lor de nimeni, peregrinii nu deveneau proprietari de la nceput, ca cetatenii romani, graie curgerii timpului; prescripia nu putea fi invocat dect ct vreme peregrinul se afla n posesia bunului respectiv, de aceea s-a ngduit peregrinului care ar fi putut s invoce prescriptio longi temporis, dac ar fi rmas n posesie, o aciune n revendicare, utilis, pe care o gsim menionat n Codul lui Iustinian. Peregrinii din Dacia aveau i o proprietate reglementat de vechiul drept, adic de dreptul geto-dac, n msura n care dispoziiile acestuia din urm fuseser recunoscute de Roma. Servituile asupra fondurilor provinciale se constituiau prin pacte i stipulaii, dreptul astfel creat, fiind un drept real stabilit de guvernatorul provinciei prin edictul su. Dreptul geto-dac trebuia s fi cuprins unele norme specifice dreptului succesoral, cci peregrinii nu puteau, potrivit legilor romane, s-i ntocmeasc testament sau s fie, cu rare excepii, instituii legatari. Apare astfel plauzibil existena unor reguli pentru ntocmirea testamentelor de ctre autohtoni, dreptul medieval romnesc subliniind foarte frecvent testamentele cu limb de moarte. Materia obligaiilor cunoate o reglementare amnunit i evoluat datorit faptului c n Dacia, ca i n alte provincii, aceast epoc cunoate o dezvoltare accentuat a produciei i schimbului de mrfuri. Obligaiile, n special obligaiile comerciale, contractuale, sunt supuse unui regim juridic complex, rezultat din mpletirea unor elemente de drept civil, dreptul ginilor i drept autohton. Contractele, cele verbale, ca instituie de drept al ginilor au fost folosite i de peregrinii din Dacia, ca i de cei din alte pri ale Imperiului Roman.

F
Norme specifice dreptului succesoral

21

Forma, clauzele i efectele contractelor de vnzare-cumprare, locaiune, asociere, mprumut s-au aplicat frecvent n Dacia, dup principiile dreptului roman. Aplicarea dreptului roman n Dacia este ilustrat de tbliele cerate sau

F
Tbliele cerate

triptice documente epigrafice, descoperite n Transilvania, prin care ne-au parvenit tiri privind ripticele, sunt formate din trei mici tblie de brad, legate mpreun. Partea exterioar a primei i celei de a treia nu era scris. Scrierea era aplicat numai pe partea inferioar a tblielor exterioare, i pe ambele pri ale tbliei din mijloc. Ele se numeau i tblie cerate, ntruct feele interioare erau uor scobite i unse cu un strat de cear, pe care se aplica apoi cu ajutorul unui stilet o scriere cu litere cursive. n total au fost descoperite douzeci i cinci de asemenea tblie, dintre acestea patrusprezece au un text inteligibil total sau parial, iar unsprezece au un text ce nu poate fi utilizat. Dintre aceste tblie, patru se refer la contracte de vnzare. Unui dintre acestea, din 17 martie 139, vorbete despre vnzarea unei sclave i pentru o eventual eviciune i vicii ascunse, vnztorul se oblig printr-o stipulate fata de cumprtor s i restituie preul dublu. Alt contract, din 6 mai 159, reprezint tot o vnzare prin mancipaiune a unei jumtati de cas, n caz de eviciune, vnztorul, obligndu-se s despgubeasc pe cumprtor cu o sum echivalent cu paguba pricinuit. Trebuie observat c s-a folosit procedura mancipaiunii; n dreptul roman aceasta era folosit numai de cetateni, cu ndeplinirea anumitor cerine i formalitati. in unul din contracte, vnztor Bellicus al lui Alexandru, cumprtor, Darius Breucus, obiect: cumprarea unui copil grec, Apalaustus, prile nu au fost cetateni, dar procedura utilizat a fost mancipaiunea. Peregrinii menionai de tbliele cerate, erau dintre cei ce primiser ius commerci, ca o favoare special pentru unii coloniti din Dacia. Dou tblie cerate ne dau date despre instituia garaniilor, cu rol foarte important din moment ce obligaiile vnztorului erau garantate de un cetatean roman, fide jussio, instituie ce a devenit accesibil i peregrinilor. Contractele de locaiune apar n trei tblie, care conin norme juridice romane n materie. Prile contractante din acestea sunt romani i peregrini, fiind

F
Procedura mancipaiunii

F
Contracte de locaiune

22

contracte consensuale, erau contracte supuse lui iuris gentium, in consecinta accesibile i peregrinilor. S-a urmrit nchirierea forei de munc pentru lucrul n mine; muncitorii salariai lucrau alturi de sclavi, conform tblielor descoperite de Alburnus Maior.Tripticele ce constat existena contractelor de nchiriere sunt simple acte doveditoare jucnd rolul unor chirografe probatorii. O alt tblita, cuprinde un contract de societate, pe care prile, probabil, ambele - cetateni romani o ncheiau ca o societas danistarias menit s ofere celor interesai mprumuturi cu dobnd. Acest gen de contracte, fiind consensuale nu aveau nevoie s fie ncheiate n form scris, dect pentru probaiunea acestui fapt, ulterior, contractul se ncheie si n form scris. Una dintre tblie, ce s-a aflat in posesia lui Timotei Cipariu, menioneaz un contract de mprumut, n care, o femeie peregrin este creditor. Fata de exigenele dreptului roman sau grec, actul nu putea fi socotit valabil, aa nct trebuie s conchidem c el este ncheiat pe baza unei cutume locale, asimilat de ctre noul sistem de drept, n curs de formare. Textul referitor la contractele de mprumut cuprinde o simpl convenie menit s nasc pentru debitor, obligaia de a plti dobnzi. Un alt triptic ne red textul unui depozit neregulat, prin care bancherul se oblig s transmit deponentului, un titlu de proprietate, o sum de bani egal cu aceea pe care a primit-o n pstrare, formularea textului ducnd la concluzia c actul a fost ntocmit cu scopul de a proba o obligate nscut din alt act ncheiat potrivit cutumei locale. Tbliele cerate sunt scrise cu litere romane cursive, destul de greu de descifrat, redactate n latina vulgar, coninutul lor juridic dovedind c dreptul roman clasic nu se aplica n Dacia, asemeni altor provincii n toat puterea lui, ci ntr-o form simplificat pentru nevoile vieii sociale provinciale. Potrivit textelor analizate se desprinde concluzia c n Dacia, provincie a mperiului roman s-a aplicat dreptul roman nu numai n raporturile dintre cetateni, ci i ntre aceiia i peregrini sau numai ntre peregrini. Faptul c cetatenii i peregrinii ncheiau ntre ei acte care conin elemente de drept roman i de drept autohton, coexistena unor elemente mixte In textele tblielor cerate, atest tendina de

F
Contracte de societate

23

unificare a celor dou sisteme juridice, n cadrul unui proces mai general de unificare, manifestat pe plan etnic i instituional. Reguli comune aplicabile romanilor i peregrinilor gsim n materie de delicte; n caz de conflict, pentru durata procesului, prin friciune peregrinul a fost considerat cetatean i indirect i se aplica dreptul roman. n materie penal, guvernatorul avea ius gladii, adic putea s condamne la moarte locuitorii provinciei. Peregrinii erau judecai de guvernatorul provinciei sau de reprezentantul su fr a se mai trimite cauza la judector, deci extraordinem. n timpul stpnirii romane, dacii liberi i-au pstrat vechile lor instituii politico-juridice, dei sistemul de drept roman, limba i civilizaia latin nu le erau straine, datorit permanentei legturi dintre autohtoni i cuceritori. mpletirea celor dou civilizaii a avut puternice ecouri n evoluia istoric ulterioar a societatii din spaiul carpato-danubian. Retragerea armatei i administraiei de la nordul Dunrii i constituirea celor dou Dacii sudice - Dacia Mediteraneea i Dacia Ripensis - marcheaz o nou faz n istoria att de zbuciumat a inuturilor carpato-dunrene. Evenimentele care au avut loc n jurul anului 275 nu a nsemnat nici evacuarea complet a populaiei romane sau romanizate din Dacia i nici schimbarea total a statutului acestor regiuni. Gestul mpratului Aurelian nu apare dect ca o msur temporar, dictat de necesitati de moment i c imperiul nu a acceptat ideea c Dacia reprezint un teritoriu iremediabil pierdut; nu se renunase la stpnirea ambelor maluri ale Dunrii i mpratul Aurelian, este probabil, s fi procedat chiar la unele lucrri de fortificatii la nord de Dunre, la Sucidava.

F
Refacere autoritatilor romane n spaiul norddunrean

Dup instaurarea dominatului i ascensiunea lui Constantin cel Mare asistm la o refacere spectaculoas a autoritatilor romane n spaiul nord-dunrean. Nu numai c se ajunge la reintegrarea n imperiu a regiunii cuprinse ntre Dunre i zona de dealuri subcarpatice din fosta Dacie Malvensis, dar este mpins mult spre est grania teritoriului efectiv administrat, fund realizat un complex de fortificaii incluznd castre, castella i turnuri pe tot cursul inferior al Dunrii de la Gornea (jud. Caras. Severin) i Drobeta, pn la Diogeia i Barboi (jud. Tulcea). ncepand cu mpratul Diocleian, forma de guvernmnt a imperiului roman devine autoritar, sub forma dominatului. Provinciile, reduse ca ntindere fata de cele anterioare, sunt crmuite de un guvernator; mai multe provincii formnd o diocez, 24

guvernat de un uicarius, iar mai multe dioceze o prefecture, condus de un prefect al pretorului. n timpul lui Diocleian, teritoriul Dobrogei a fost desprins de Moesia i transformat ntr-o provincie de sine stttoare, cu denumirea de Scoaia, avnd centrul la Tomis i depinznd de dioceza Traciei. Conducerea trupelor era ncredinat unei capetenii militare (dux), iar treburile civile erau conduse de un guvernator (praeses). Limita nordic a teritoriului controlat de imperiul roman a fost fortificat printr-un val, care traverseaz ntreaga Cmpie Romn, lntrit cu castre (Hinova, Pietroasele) i alte puncte fortificate pe aceast brazd a lui Novae". Organizarea armatei n scopul aprrii limesului danubian a stat n permanenta n atenia mprailor romano-bizantini, ca i fortificarea cu turnuri de aprare (burgi, pirgi) i a ntririi vechilor cetati. Trecerea goilor la sudul Dunrii i apariia hunilor a provocat un dezechilibru n zon, fr alt consecinta dect abandonarea limesului nordic, fortificaiile i cetatile de pe malul stng al Dunrii i din Dobrogea nefiind prsite. Aezarea goilor n Muntenia i Moldova cu o concentrare important de-a lungul Dunrii este dovedit arheologic prin secolul al IV-lea. Goii aveau statutul de federai externi n raport cu mperiul roman. Cu popoarele migratoare stabilite n vecintatea frontierelor se ncheie o serie de tratate de pace i alianta, menite a le mpiedica ptrunderea n imperiu, fie c este vorba de triburi germanice sau asiatice. Momentul crucial n istoria romanitatii orientale l reprezint cderea limesului dunrean i ptrunderea triburilor slave n Balcani romanitatea nord-dunrean fiind

F
Apariia cretinismului

lsata la discreia propriei sale capacitati de aprare. Apariia cretinismului i recunoaterea lui n anul 313 de ctre Constantin cel Mare, face ca la Dunrea de Jos apoi i n restul Daciei romane de odinioar s apar o organizaie religioas avnd n frunte episcopi, ca de pild Auxentius la Durostorum (Silistra). Meninerea scrierii latine i a unitatii lingvistice se datoreaz propagrii cretinismului n forma sa latin. Apartenena indiscutabil a romanitatii dunarene la marea comunitate latin este demonstrate de similitudinea frapant ntre limba inscripiilor descoperite i scrierile unor autori ecleziastici sau laici prezeni n acest spaiu. 25

Vechile ocupaii ale autohtonilor au continuat s fie exercitate i n perioada urmtoare retragerii autoritatilor romane, dar meteugurile i n unele perioade agricultura nregistrnd un regres n favoarea creterii vitelor i a pstoritului, mai uor de practicat n perioada de nesiguranta pricinuit de marile nvliri ale populaiilor migratoare. Trecerea vremelnic pe la nordul Dunrii a unor populaii migratoare, ce nu cunoteau exploatarea sclavagist a dus la stabilirea unor raporturi specifice cu autohtonii, crora noii venii le-au impus diverse prestaii i predri de produse (tribut) crutandu-le n schimb viaa. Faptul c popoarele migratoare aveau o organizare gentilic n momentul ptrunderii lor pe teritoriul Daciei i c sistemul obtilor teritoriale ale localnicilor i pstra caracterul primitiv democratic a fcut ca noii venii s poat n unele cazuri s apropie pe autohtoni de formaiunile lor politice prin adopiunea clanal, sclavajul nefiind rentabil la populaiile migratoare. Dup retragerea autoritatilor romane s-a produs pe teritoriul fostei provincii Dacia un fenomen de ruralizare a vieii sociale, ca efect al ncetrii existenei unei puteri politice centralizate i al decderii oraelor. Atacurile avarilor i slavilor, mai apoi al triburilor protobulgare vor pune capt n secolul al VH-lea stapnirii bizantine la Dunrea de Jos fr ca totui contactele cu autohtonii din restul Daciei i Dobrogea s nceteze cu totul. Stpnirea romanobizantina, n pofida caracterului fiscal apstor a permis populaiei autohtone s-i pstreze vechea ei structur juridico-instituional, asigurnd continuitatea motenirii politico-juridice daco-romane, de o parte i de alta a Dunrii. n unele perioade, dreptul populaiei autohtone - dreptul vulgar - n special cel legat de relaiile de obte a servit ca izvor de drept, ca surs de inspiraie pentru actele normative de mai trziu, elaborate n materie agrar. Retragerea administraiei romane din teritoriul vechii Dacii a impus preluarea sarcinilor administrative i politice de ctre comunitatile steti; comuna rural pstreaz integritatea grupului respectiv, fora ei rezidnd nu neaprat n funcia militar, ci din principiile care stau la baza structurrii ei; egalitatea membrilor, reciprocitatea serviciilor, rspundere solidar n raport cu terii, respectarea i perpetuarea tradiiilor strmoeti.

26

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1993;T 2. D. V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1976 3. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Editura Academiei, Bucureti, 1980 4.1.H.Crian, Burebista i epoca sa, Editura enciclopedic roman, 1975 5. Hadrian Daicoviciu, Dacii, Editura pentru Literatur, Bucureti, 1968 6. Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Trgovite, 1998; 7. Dan op, Trgovite, 1999. 8. V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 1999. 9. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005. Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti,

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt instituiile juridice la geto-daci?

27

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra organizrii politice i juridice n dacia-romana?

MODELE DE NTREBRI 1. Dacia ca provincie a Imperiului Roman a fost mprit de mpratul Hadrian n: 3 provincii, 2 provincii, sau n 4 provincii? 2. n Dacia Roman se aplicau: norme cutumiare, dreptul roman i jus gentium, sau att norme cutumiare ct i dreptul roman? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. 2. A se vedea pag. 16 A se vedea pag. 18-19

28

CAPITOLUL II DREPTUL 1 STATUL FEUDAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Sistemul normativ social al obtilor steti Uniunile de obti, cnezatele i voievodatele Coninutul i natura lui Jus Valachicum

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia

unitatilor teritoriale, organizarea local a populaiei autohtone i trsturile generale ale dreptului medieval romnesc. Obiective operaionale: insuirea unor noiuni de baz privind conceptul de formaiune politic statal i de drept consuetudinal romnesc

= 4 ore

29

CAPITOLUL II DREPTUL I STATUL FEUDAL 1. Sistemul normativ social al obtilor steti n timpul migraiei popoarelor barbare locuitorii autohtoni s-au cluzit dup norme juridice proprii, ce reproduceau n mare parte, alturi de vechile norme geto-dace,

F
Obtile steti, forme ancestrale de organizare a teritoriului romn

prevederile dreptului roman, i devenite n lipsa unui aparat de stat care s le sancioneze, obiceiuri juridice, cu particularitati bine conturate. Fiind o comunitate de munc, normele fundamentale ale obtii steti s-au statornicit n principal cu modul de stpnire al pmntului i cu relaiile ce se stabilesc n procesul muncii, cu privire la desfaurarea principalelor ndeletniciri tradiionale. Locuitorii autohtoni aveau, spre deosebire de populaiile migratoare, sistemul proprietatii devlmae asupra fondului funciar, prile pentru agricultur fiind desemnate anual prin tragere la sori, iar pdurea, izlazul etc. erau folosite n comun; gospodria i terenul aferent ei deveniser proprietate personal. La temelia dreptului de stpnire personal st munca proprie depus pentru amenajarea unui bun aflat anterior n devlmaie, i care dobndete o valoare nou; prima desprindere din fondul devlma - campul de cultur - a fost terenul pe care membrii obtii i-au ntemeiat locuinta i curtea anex. In sistemul popular tradiional al autohtonilor, nu numai oamenii puteau fi stpnii bunurilor, ci i duhurile, bune sau rele, fapt pentru care locurile ce nu apartineau nimnui (hotare, poduri peste ape etc.) aveau un regim special. In materia obligaiilor, contractele verbale erau precumpnitoare, iar cuvntul dat lega prile ca i datul minii, jurmntul era folosit i la nelegerile particulare i n cele cu alte popoare. Ca persoane libere i egale, membrii obtei aveau capacitatea de a ncheia diverse tranzacii sub form de contracte. Spre deosebire de epoca anterioar formalismul dreptului roman dispare. Vnzarea era contractul cel mai rspndit ele aveau loc nu numai n interior, ci i n trgurile de la granita, cum erau gorodurile de pe linia Dunrii.

30

Schimbul se practica de asemenea, dat fiind caracterul natural al economiei. Rspunderea pentru faptele personale care duneaz altora, conflictele dintre membrii obtii se rezolvau pe baza solidaritatii rudelor, a talionului i a compoziiei. In vechiul sistem punitiv popular romnesc, pedeapsa maxim era nu moartea, ci izgonirea vinovatului din obte, opinia public exercitnd o nrurire permanent i un control asupra celor ce nu respectau regulile de convieuire isupunnd la anumite ocazii oprobiului pe vinovai (strigarea peste sat sau la hor, porecle etc.). nsuirea roadelor pentru consumul pe loc nu era considerat furt. Sanciunea pentru ho era purtarea lui prin sat cu lucrul furat, ceea ce echivala cu moartea civil. Un statut personal determina poziia social a fiecrui membru al comunitatii steti. Rudenia putea fi de snge, prin alianta sau spirituals, forme recunoscute de biseric, sau pgne (fratia de cruce, fratia de lapte etc.).

F
Familia n societate

n secolele al IV-lea - al IX-lea, familia mic devine celula de baz a societatii; munca ambilor soi i a copiilor n gospodrie era temelia drepturilor lor egale asupra patrimoniului, ceea ce determin o puternic solidaritate familial, manifestat n ndatorirea de ntreinere reciproc ntre soi i ntre prini i copii. Cstoria se ncheia pe baza liberului consimtamnt al a soilor. Descendenii aveau o egal vocaie la motenirea moiei familiei; dreptul de motenire era recunoscut i soului supravieuitor. Elemente de drept intercomunitar privat apar n modul de tratare a strinilor, care n sistemul popular tradiional nu erau neaprat neromni, ci om din alt sat. Relaiile intercomunitare publice se stabileau pentru nevoi de aprare sau lucrri comune, punndu-se sub aceeai comand satele din aceeai vale sau regiune. Ospitalitatea era o institute cu larg rspndire n sistemul obtilor steti. Normele de convieuire aplicate n vechime ntre membrii comunitatilor vicinale de pe teritoriul tarii noastre au mbrcat forme multiple, avnd caracterul unui sistem normativ ce corespundea, n coninut i form, nevoilor concrete ale acestor comunitati, stadiului lor de dezvoltare. Instanele de judecat erau aceleai pentru cauze civile sau penale. Ele erau judele pstrat cu acest nume din practica roman a acelor dumviri jure dicundo i a oamenilor buni i btrni, care puteau hotr chiar alungarea din obte a vinovailor. Sunt semnalate n practica juridic romneasc din secolele al IV-lea - al IX-lea, ca probe fundamental n soluionarea diferendelor cu privire la hotare, jurmntul cu 31

F
Instanele de judecat

brazda i conjuratorii, care depuneau mrturii pentru stabilirea faptelor i uneori ddeau i hotrri. 2. Uniunile de obti, cnezatele i voievodatele Dup retragerea aurelian, n lipsa unui aparat de stat centralizat, comunitatile vicinale devin singure stpnitoare ale pmntului pe care l muncesc. Pentru necesitati de folosire a unui teritoriu unitar, or pentru necesitati de aprare, obtile s-au unit ntre ele pstrndu-i fiecare autonomia, organele i normele proprii. A aprut astfel o form superioar de organizare, denumit obte a obtii, uniune sau confederaie de obti. Despre Vrancea, Cmpulung i Tigheci, Dimitrie Cantemir arta c erau ntre inuturile Moldovei ca un fel de republici, pstrndu-i o larg autonomie, prima avnd dousprezece sate, iar a dou cincisprezece. n Muntenia sunt amintite dousprezece sate ce ascultau de schela Dragoslavele, ca i satele din fostul jude al Saacului aparinnd boierilor de Buzu. Ca organ suprem al Confederaiei de obti era sfatul cel mare, format din reprezentanii obtilor componente, care hotra n probleme patrimoniale comune, rezolva litigiile dintre obtile componente, asigura aprarea satelor. O form intermediar ntre obte steasc i confederaai de obti poate fi socotit obtea de vale, format din roirea unui sat n cadrul propriului su hotar,condus de un sfat mai mic format din reprezentanii satelor, ctunelor, culturilor sau crngurilor. Necesitati economice, cum ar fi interesul de a pune n valoare o ntreag zon ori de a obine terenuri de cultur pentru surplusul de populate dintr-un sat, a

F
Cnezatele i Voievodatele formei instituionale specific romneti

determinat fenomenul de expansiune (roire) a aezrilor. Uniunea de obti reprezenta o treapt superioar, calitativ deosebit de uniunea de triburi" ea avnd caracter teritorial, fund o form de stpnire colectiv a unui ntreg grup de sate asupra unui teritoriu extrem de vast. Procesul de constituire a satelor feudale romneti a avut loc prin reunirea formaiunilor sociale, cu caracter regional i constnd din uniuni de obti teritoriale, romnii populare prin aezarea n scop de aprare sub cpetenii militare (voievozi, duci) i chiar civile (cnezi, juzi), care si-au pstrat atribuiile, transformnd autoritatea cu care fuseser nvestii n putere politic; fondurile 32
COmune

au fost

preluate

administrate

de

ei

pentru

motive

militare,

iar

otenii

au

inceput s depind necondiionat de cei care i intreineau. n perioada ndelungat a stpnirii nomade, n toate cele trei regiuni ale tarii noastre, este sigur c au existat nuclee sociale n curs de feudalizare a unor formaiuni voievodale derivate din formele ultime ale confederaiilor de obti teritoriale, atestate documentar n preajma fazei finale de izgonire a popoarelor migratoare. In Transilvania, izvoarele din epoca venirii ungurilor, amintesc de trei nuclee statale romneti: unui n Criana, condus de ducele Menumorut i care cuprindea teritoriul dintre rurile Somes. i Mure, avndu-i centrul n cetatea Biharea; al doilea, n Banat, ntre Mure i Dunre, avnd n frunte pe ducele Glad, care ii avea reedina, probabil n cetatea Cuvin; al treilea n Transilvania propriu-zis, de la porile Mureului pn la izvoarele Someurilor, condus de ducele Gelu, cu capitala n preajma oraului Cluj. Asemenea documente, de la sfritul secolului al IX-lea i nceputul celui urmtor, amintesc i de formaiunea social-politic a lui Ahtum, n Banat i de voievodatul lui Gyula (Jula, Giula), n Transilvania. In Dobrogea, sunt semnalate de asemenea nuclee statale de tip feudal, avnd n frunte Jupani, ca acel jupan Dimitrie, amintit n inscripia din anul 943, cpetenie feudal a unei formaiuni politice locale, sau Tatos, Sestlav i Satza, care, potrivit Alexiadei scris de Ana Comnena, timp de dou decenii au reprezentat singura autoritate de stat constituit la Dunrea de Jos. In teritoriul dintre Carpati i Dunre sunt menionate nuclee statale romneti, n diverse scrieri i cronici. intr-un fragment al Geografiei scriitorului armean Moise Chorena din a dou jumtate a secolului al IX-lea se amintete de o ar necunoscuta", creia i se zice Balakh, situat n nordul Dunrii, ar atestat i n cronica rus, povestea anilor ce au trecut. In Moldova vechile uniuni de triburi ale carpo-dacilor au constituit ncepnd cu secolul al VH-lea pe vile Siretului i Prutului, formaiuni politice puternice, ce au putut s reziste atacurilor din afar. Aa se explic atestarea unei tari a Brladului, condus de un voievod i cuprinznd principalele confederaii de vi, n frunte cu cpetenii locale, cnezii i juzii satelor, ara Brodnicilor, n preajma rurilor mari din nordul Moldovei, cu capitala la Baia, care nu au fost altceva dect vechi organizaii confederate libere ale autohtonilor. 33

F
Nuclee statale romneti

Cel mai important document referitor la formaiunile politice de pe teritoriul de la sud de Carpaii Meridionali este Diploma cavalerilor ioanii din anul 1247, din cuprinsul creia rezult, printre altele, existena a cinci formaiuni politice: ara Severinului, ncredinat de regele ungar Bela cavalerilor ioanii, n ajutorul dat pentru aprarea regatului, a catolicizrii populaiei i a dezvoltrii regiunilor respective; ara lui Litovoi n depresiunea Trgu-Jiului; ara lui Seneslau n stnga Oltului, cnezatele lui Farca, n actualul jude Vlcea i loan, n sud-estul Olteniei, probabil cu reedina la Celei. Voievodatele i cnezatele au fost state feudale, care au mbrcat forma monarhiei, fapt ce este reliefat de principiul ereditatii n desemnarea conductorului, astfel Menumorut a fost nepotul lui Morut, care condusese anterior inuturile din ara Criurilor; Gyula a fost descendent a lui Gelu, iar pe Litovoi 1-a urmat la conducerea voievodatului fratele su, Brbat. In faza feudalismului timpuriu, obtea steasc era caracterizat ca o asociaie de gospodrii familiale pe baza unui teritoriu stpnit n comun, teritoriul nu mai avea un rol economic, ci politic, acela de apartenenta a membrilor la obte, uniunile de obti sau ara respectiv. ara" are la origine cuvntul terra, cu sensul politic de organizare statal, iar nu cu sens material de pmnt, ca n alte limbi romanice. ara" este denumirea generic, aplicat i tuturor celorlalte formaiuni purtnd alte denumiri. Cnezatul este o ar, denumit dup forma ei de conducere (terra knezatus Litovoi), iar voievodatul, cuvnt de origine slav este tot o ar (terra Szeneslav voievoda). O denumire similar cu cea de ara" este Cmpulung, formaiune social cuprinznd mai multe obti cu steni liberi, Cmpulung Muscel, Cmpulung Moldovenesc, Cmpulung de pe Tisa etc. n evul mediu, termenul cmp indica o obte, iar cmpulung o uniune de mai multe obti. Spre deosebire de stat, obtii i lipsea acel aparat politic specific statului, compus din slujbai i funcionari, cu sarcini precise i rspltii corespunztor. Apariia unor varfuri sociale: juzi, cnezi, voievozi, duces etc., a creat condiiile de formare a elementelor constitutive ale unui aparat statal. Aceast aristocraie, cu toate c era denumit de popoarele vecine cu terminologia proprie, a provenit din rndurile populaiei locale. 34

F
Feudalismul

Cnezatul este o institute romneasc, denumirea provenind de la vizigoi,

F
Cnezatul

knig, la rndul su voievodul este tot o institute romneasc, constituind nainte de venirea slavilor i ungurilor, anume n timpul descompunerii stpnirii avare. Ungurii nu au cunoscut instituia voievodatului, au gsit-o n Ardeal ca o creaie a romnilor i au trebuit s-i accepte existena timp de secole. Ca i voievodul, cnezatul a avut o evoluie deosebit la romni i la slavi; n timp ce la rui, bulgari, srbi, cneazul era sinonim cu principele, iar voievodul era subordonat acestuia la romni, voievodul este mai mare peste o confederate de cnezi. Voievozii romni continu pe un plan superior atribuiile judectoreti ale juzilor i cnezilor, ajungnd a fi alturat n feudalismul dezvoltat titlului de domn, purtat de principii tarilor romneti, dup ce instituia voievodului s-a pierdut n istorie. Toate aceste formaiuni politice au evoluat o dat cu dezvoltarea vieii economice i sociale, n teritorii distincte, date fiind condiiile istorice, punctul culminant constituindu-1 formarea statelor feudale romneti Transilvania, ara Romneasc, Moldova i Dobrogea, care au pstrat legaturi permanente pe multiple planuri n evolutia lor ulterioar. 3. Coninutul i natura lui Ius Valachicum

F
Ius Valachicum ca vechi drept consuetudinar romnesc

Ius Valachicum sau Ius Valachorum, adic dreptul romnesc (valah) sau dreptul romnilor (valahilor) a fost sistemul de reglementare obinuielnic de obte n descompunere, pe care un stat feudal strin, 1-a receptat, recunoscndu-i aplicarea n rndul unei populaii romneti (valahe), batinae, durabil stabilit pe un ntins teritoriu. Sistemului de drept propriu romnesc i s-a adugat, n cursul receptrii obinuielnice sau formale de ctre statul feudal, o serie de dispoziii i obiceiuri noi, menite s-i asigure o net funcie feudal. Formarea poporului romn este un proces ndelungat, care s-a desvrit la o dat cnd termenul vlah-valah se gsea n circulate. Folosirea termenului de valah n sensul de romanic a fost mai veche dect ncheierea procesului de formare a popomlui romn. La nceputul evului mediu, grupuri compacte de romni locuiau la sud de Dunre, n sudul Poloniei (Galiia), n Ungaria, Slovacia, Moravia formnd -potrivit

35

numelui de vlahi dat romnilor de ctre migratori-enclave n cadrul statelor ntemeiate de acetia, numite vlahii. Statistica rspndirii lui Ius Valachicum mai ales cu variaiile ei cronologice, atesta n sudul Poloniei, aezri cu regim de drept valah de ordinul a sute de sate. n Moravia, numrul vlahilor era apreciat la 50.000-60.000 de suflete. Dreptul valah din Bulgaria, a prezentat particularitati proprii etc. Aceste vlahii se conduceau dup norme juridice proprii n viaa lor intern, dar n relaiile cu alte state foloseau statutul fixat de acestea. In documentele oficiale redactate n limba latin de cancelariile altor state, dreptul vlahilor era numit jus valachicum; tot aa era numit n Transilvania feudal dreptul romnilor. Dreptul n perioada formrii poporului romn a fost un drept cutumiar, agrar-funciar, denumir nu numai ius valachicum, dar i Antiqua lex, lex antiqua olahomm, dar referindu-se la acelai sistem de norme. Acest sistem de norme a consfinit stpnirea pmntului, reflectnd procesul de acaparare a proprietatii taranilor liberi de ctre viitorii boieri, dnd natere la acei majores terae sau potentes (mai marii pmntului sau puternici) i la rustici (tarani), unii nc liberi n otile lor, alii ntr-un nceput de dependents. Acest drept a reglementat i raporturile dintre aceste categorii. Documente srbeti din secolul al XlV-lea amintesc c taranii romni ce lucrau pmntul stpnilor (laici sau ecleziastici) au fost obligai, dup vechiul drept romnesc la zile munc (trei pe an), la darea n natur i la slujbe de transport (corvezi). Instituia cnezilor, destul de asemntoare n Polonia, n Transilvania, i ntrooarecare msur n Croaia, apare ca o institute fundamental legat de Ius Valachicum, cu un corespondent cert n cnezii i judecii din Moldova i cei din ara Romneasc. Aceast instituie a fost o instituie fundamental a noastra", cum spunea N. Iorga, i general romneasca" dei a fost cunoscut i la unele popoare slave, aceti cnezi au fost o categorie de fruntai i de judecatori ai satelor romneti din acea vreme; acetia au reprezentat obtile steti n raporturile cu stpnii de moii - n cazul satelor unde apare un nceput de dependent - precum i n raporturile cu statul, cu un statut juridic aparte, n care au intrat i atribuii judectoreti.

F
Ius Valachicum

36

F
Instituia cnezilor

Intr-o anumit perioad, cnezii au fost alei de ctre obte; cu timpul datorit mbogatirii unora, datorit faptului c au fost raspltii de stapnii lor sau de ctre stat, pentru diverse slujbe, unii din aceti cnezi au fost confirmai n funcie pe perioade mai mari i apoi pe viata. De aici i pn la ereditatea n funcia de cneaz nu a mai fost dect un pas; aa s-a ajuns n Transilvania la crearea a dou categorii de cnezi: nobiles Knezi, care prin statutul lor juridic s-au apropiat simitor de nobili i comunes Knezi aa cum rezult din documentele maghiare. n Serbia medieval, cnezii i juzii apar n strns legtur, pe de o parte, cu o anumit autonomie local i individualitate etnic, i pe de alt parte, cu un regim de lege al vlahilor, care corespunde celui de Ius Valachicum din feudalismul maghiar sau polon. Sndia, forma transilvnean a judeciei din Moldova i ara Romneasc, amintit n documentele de la nceputul secolului al XHI-lea, nu este dect o institute specified dreptului romnesc. Dreptul cnezial n Transilvania secolului XIV nu era dect un aspect al lui Ius Valachicum, el nu era altceva dect dreptul cneazului de a stpni o moie, n temeiul lzuirii, fcut din nou n desiul pdurilor. Pe msur ce poziia cnezilor i in Transilvania i n Polonia, face obiectul unei confirmri regale sau al unei concesii feudale solemne, de tipul privilegiului, dreptul cnezial ia un duble sens, acela de drept obiectiv al cneazului, aa cum decurge din diploma constitutive i se gsea ntregit cu obiceiurile romneti aplicate n acea regiune, i aceea de drept subiectiv, pe care cneazul l poate invoca n baza dreptului de cnezat. Prelucrat tot mai mult romanistic, dreptul cnezial, att n Ungaria ct i n Polonia, aprea i ca un sector al dreptului feudal ungar sau polon, fr a-i pierde legturile Tnc vii i viabile cu dreptul romnesc. La Vlahii din sudul Dunrii se menioneaz existena unor Universalis Valachorum compus din mai multe sate, conduse de un cneaz judector ales de ei. Satele se conduceau dup legea vlahilor, avnd ntre alte obligaii fata de stat s dea i care de gru. Acelai Jus Valchicum, cunoscut i ca Lex Olahorum era recunoscut i n Transilvania i Banat. 37

n cetatile din Transilvania i n jurul voievozilor, nc din secolele XI-XII, pe lng ali demnitari au existat i cpetenii politice ale cetatii, care, printre alte atribuii au avut dreptul de a judeca pricinile mai nsemnate, judecata fcndu-se dup vechiul drept al romnilor - iuxta legem olahorum. Faptul c foarte des apar alturi cei doi termeni, cel de cneaz i cel de jude, demonstreaz importana atribuiilor judectoreti ale cnezilor. Acest drept era tradiionala Lege a tarii, pstrat de romni i sub ocupaii strine, avnd n vedere caracterul etnic al vlahilor strinii 1-au numit jus valachicum, n timp ce romnii i-au conceput normele juridice ca un drept personal, numit, dup caracterul su teritorial legea tarii. n ara Romneasc i n Moldova au existat de la nceput sau vor aprea cu vremea unele reglementri particulare (n raport cu criteriul personal, material sau teritorial) denumite i afirmate ca atare: legea rumnilor, legea robilor (ttarilor), lege sau pravil bisericeasc. Altele, fr o expresie tehnic, Tnfatieaz un drept al siromahilor, cnezilor, trgoveilor sau al boierilor.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1993; 2. C. C. Giurescu, Formarea poporului romn, Editura Scrisul romnesc, Craiova, 1973 3. Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; 4. Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Trgovite, 1998; N. Iorga, Studii asupra evului mediu romnesc, Ediie Papacostea, Bucureti, 1984 5. Dan op, Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti,Trgovite, 1999. 6. V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 1999. 7. S. Columbeanu, Cnezate i voievodate romneti, Editura Albatros, Bucureti, 1973 38

8. D. Mototolescu, Jus Valachicum n Polonia, Bucureti, 1916 9. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005.

TEST DE AUTOEVALUARE Ce reprezentau obtile sateti?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra noiuni de drept consuetudinal romnesc

MODELE DE NTREBRI 1. Cnezatele i voievodatele sunt considerate ca instituii introduse de slavi pe teritoriul Romniei, ca instituii specifice romneti gsite aici de popoarele migratoare, sau ca instituii introduse de maghiari pe teritoriul Transilvaniei? 2. Jus Valahicum era: un drept scris al populaiei romneti n Evul Mediu, un drept ecleziastic i feudal sau un drept obinuielnic sau consuetudinal? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 32-33 2. A se vedea pag. 35-36

39

CAPITOLUL III STATUL I DREPTUL N EVUL MEDIU ROMNESC

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Formarea statului feudal centralizat al Tarii Romneti i al Dregtoriile centrale i locale Instituii juridice feudale

Moldovei. ntemeierea statelor feudale romneti; Voievodatul i domnia

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind nceputurile

organizrii statale pe teritoriul Romniei, principalele prerogative ale domnitorilor rilor Romneti, dregtoriile centrale i locale precum i instituii juridice din perioada feudalismului, inclusiv procedura de judecat. Obiective operaionale: insuirea unor noiuni de baz privind prerogativele domnitorilor, ale dregtorilor in plan central i local, precum i a instituiilor d drept civil, drept penal, a procedurii de judecat aplicabile n Evul Mediu Romnesc.

= 6 ore

40

CAPITOLUL III STATUL I DREPTUL N EVUL MEDIU ROMNESC 1. Formarea statului feudal centralizat al Tarii Romneti i al Moldovei ntre Carpai i Dunre, exista n anul 1247, cinci nuclee politice. Spre sfritul

F
ntemeierea statelor feudale romneti

secolului al XHI-lea se ajunge la un conflict al stpnitorilor romni de la sud de Carpai cu regele ungur, cruia i se refuz n anul 1277 predarea veniturilor pe care acesta le pretindea. in lupta care a avut loc, voievodul Litovoi a fost ucis, iar fratele su, Brbat a fost luat prizonier i nevoit s plteasc o mare sum de bani. Unificarea politic la nord de Carpai s-a fcut de ctre voievozii locali, pe msura eliberrii teritoriilor de sub dominaia strin, mai nti ttar i apoi ungar, cu ajutorul unor cpetenii militare ce nu mai erau simpli fruntai ai confederaiilor de obti, ci stpni feudali. Tradiia cu privire la geneza Tarii Romneti, a ntemeierii i a unor ntemeietori ca Negru-Vod, asimilat cu Radu Negru, i fac apariia n documente n cursul secolului al XVI-lea, sub forma desclecatului, creat mai trziu, ce reflect condiiile istorice n care a avut loc formarea statului feudal centralizat i independent ara Romneasc, i anume prin confederare i lupte, nu numai mpotriva stpnitorilor strini, ci i pentru supremaia intern ntre diferite familii de cnezi i voievozi, fapt ce a dus la constituirea unor confederaii mai vaste cu caracter statal. Dezvoltarea economic i stratificarea de tip feudal determin o maturizare politic, oglindit n afirmarea cnezatelor i voievodatelor. Procesul de unificare politic la sud de Carpai a cunoscut mai multe etape i el s-a realizat prin recunoaterea unuia din marii feudali ce i extinsesera stpnirea i asupra altor organizaii politice drept cpetenie a organismului politic centralizat in plin proces de constituire. Acest feudal a fost Basarab, fiul lui Tihomir, din familia voievozilor olteni, probabil pe la 1332. Recunoaterea din partea voievozilor locali a unui mare voievod s-a dovedit deosebit de util, acesta reuind s consolideze situaia economic i politic i s nlture pe ttarii ce mai stapneau inuturile rsritene.

41

Iniiativa fr succes a lui Litovoi de a pune capt vasalitatii fata de regele Ungariei a fost reluat de Basarab, care la 1330 a obinut la Posada o strlucit victorie fund considerate actul e natere a statului ara Romneasc. Autoritatea lui Basarab I se ntindea de la Carpai la Dunre, n dreapta Oltului pn la Porile de Fier, spre rsrit pn la Brila i Bugeac, unde se mai meninea nc stpnirea mongol. in anii 1325-1328, n urma unei btlii cu ttarii ce mai stpneau inuturile rsritene, hotarele Tarii Romneii se ntindeau spre rsrit, pn aproape de Chitila, nglobnd i vechea formaiune politic a Cumaniei. Celelalte popoare au denumit noul stat Vlahia sau Valahia, sau Ungro-Valahia. I s-a mai spus de ctre autohtoni i Muntenia, ntruct nucleul politic a fost alctuit din voievodatele de la munte, n jurul crora s-au alturat i celelalte formaiuni politice. Pe msur ce stpnirea ttarilor slbete, spre sfritul secolului al XHI-lea, se consolideaz i autoritatea feudalilor locali la rsrit de Carpai. Alturi de puternica formaiune politic independents, deja existent ntre Carpaii Rsriteni i Prut, probabil cu centrul n zona Sucevei, mai este de semnalat pe teritoriul Moldovei, n secolul al XlV-lea un organism politic, condus de voievodul Dimitrie. n nord exista o alt formaiune politic romneasc n inutul Sepeniului, condus de asemenea de stpni locali. Dup moartea voievodului tefan, n anul 1359, se ajunge la un grav conflict ntre fii si, tefan i Petru. in sprijinul acestuia din urm, care era mai mic ca vrst sosete un detaament din partea provincialilor maghiari alturi de trupe maramureene, cu ajutorul carora l nvinge pe tefan, care beneficia de ajutor polonez. Dup victorie, bucurndu-se de spijinul cpeteniilor locale, voievodul maramureean Dragos. din Bedeu a fost recunoscut conductor al acestei formaiuni politice deja existente. Ungaria constituia o marc cu centrul la Baia, n anul 1359, sub conducerea acestui voievod maramureean, vasal regelui Ungariei. Ea nu era o ara" nou ci o creaie de concurenta fata de aceia care ntemeiaser ara Romneasca". Dup moartea lui Sas, urmasAil lui Drago, voievodul maramureean Bogdan din Cheia, aflat n conflict cu regele ungar, care l declarase necredincios i i confiscase domeniile, se refugiaz n Moldova cu partizanii si i familiile acestora. Profitnd de angajarea Ungariei n conflict cu ara Romneasc i cu Bulgaria, el trece munii i l

42

izgonete n anul 1364 pe Bale, reprezentantul regelui ungar, sprijinit de feudalii locali, ocup tronul Moldovei. Bogdan a avut o domnie scurt, de cativa ani, dar suficient pentru a-i permite s consolideze proprietatea feudal prin constituirea fondului funciar al domniei, dezvoltarea proprietatii donative, impozite obligatorii pentru productori i consfinirea sistemului ereditar de succesiune la tron. Noul stat al Moldovei a profitat de criza Hoardei de aur i a nlturat pn la 1386 dominaia mongol care se mai meninuse n partea sud estica a Moldovei. Popoarele strine au numit acest teritoriu Moldovlahia, Vlahia cea Mic, spre deosebire de Vlahia cea Mare - ara Romneasc. Romnii au numit-o dup ntemeiere, ara Romneasc a Moldovei. Statul feudal al Moldovei s-a format prin nchegarea elementelor constitutive n cadrul unui proces intern. Ca i n ara Romneasc ntemeierea Moldovei a mbrcat forma desclecatului", adic o suprapunere peste localnici a unor grupuri militare i a unor elemente demografice, aparinnd aceluiai neam. Curnd dup ntemeiere, romnii au adoptat ca form de stat, monarhia feudal, tarile avnd mitropoliile lor (la 1359 n ara Romneasc i 1401 In Moldova), elemente ce au nlesnit integrarea lor ca state ortodoxe in ierarhia bizantin i intrarea lor n contiina politic a lumii. Acest lucru a facilitat introducerea unor instituii bizantine, care au fost adaptate la nevoile locale, fr a exclude unele elemente tradiionale autohtone i anumite influene din partea altor state. Domnia a folosit procedcele bizantine n multe din structurile sale: titulatura domnului, puterea absolut, concepia teocratic asupra puterii domnului cu consecinele ei (ungere, cumulul puterilor laice cu cele bisericeti etc.), asocierea la domnie .a. Domnia era instituia centralizat, suprem n aparatul de stat. Aparitia domniei este concomitent n ara Romneasc i Moldova, n ambele tari, a avnd loc o unire a micilor formaiuni politice, de bun voie i n mod panic, sub conducerea unui unic voievod urmat n plan extern de lupte pentru desfiinarea suveranitatii maghiare.

43

Independent cucerit de Basarab I este marcat de luarea titlului de domn, purtat i de urmaii si, dup cum se menioneaz n documentul emis la 5 ianuarie 1365. Titlul de domn a fost purtat i de ctre conductorii Moldovei, prima meniune ce ni s-a pstrat este de la Roman I sub forma slav gospodin, sens care a mai fost redat i prin termenii: gospodar, autocrator, samodrjet etc. Titlul de domn care, prin sensul su etimologic - dominua - stpn de domeniu feudal, nvedera stpnirea absolut a tarii i totalitatea puterilor unui monarh absolut. La nceputul domniei, domnul se ncorona i presta jurmnt pe Evanghelie. Dei ntemeietorii tarii au creat fiecare cte o dinastie, optnd implicit pentru principiul ereditatii, succesiunea tronului a fost crmuit de principiul mixt electiv-ereditar, dup care domnii erau alei pe viata de boieri i de ara" dintre fiii (chiar nelegitimi) sau fraii domnului; de asemenea, fr vreo declaraie solemn ca n Apus, femeile au fost excluse de la domnie, integritatea fizic fiind condiie necesar. Regula alegerii pe viata a domnului a fost anulat de turci n secolul al XVIlea, de cnd domnii trebuia s fie ntrii de Poart la trei ani, din secolul al XVII-lea n fiecare an (mucarerul mare i mucarerul mic). Asocierea la domnie a fiului sau a fratelui domnului a fost precedentul prin care domnii au cutat s-i desemneze succesorul la tron, ca s ocoleasc alegerea i s evite competiii, care puteau deveni sngeroase. Acest procedeu bizantin a fost larg folosit, att n ara Romneasc ct i n Moldova, cnd o dat cu secolul al XV-lea a nceput s decad.

F
Principiile dominiei instituie centralizat n aparatul de stat

Principiile care au stat la temelia domniei aveau o larg tradiie la romni. Dintre ele, dou erau fundamentale, alegerea i ereditatea. Ambele reguli au stat la baza organizrii domniei de la instaurarea primilor domni i n tot timpul feudalismului, nu ntr-un raport fix, ci cu un accent mai puternic fie pe linia ereditatii, fie pe cea a electivitatii. Primii domni, Basarab i Bogdan, erau deja voievozi i urmaii unor voievozi n momentul n care s-au ridicat mpotriva suveranitatii strine i au fost alei domni i susinui n lupta pentru independenta. Pe linie ereditar se remarc strdaniile domnilor de a transmite descendenilor domnia. Se remarc cercul larg al rudelor, nu numai pe linie direct, descendent, ci i colateral. Au vocaie pe lng fii legitimi i cei nelegitimi: Petru Rare era fiul 44

nelegitim al lui tefan cel Mare, tefan era fiul nelegitim al lui Alexandru cel Bun, Petru I e urmat la domnie de fratele su, Roman I, dei avea fii, Mircea cel Btrn succede la tron, fratelui su Dan I etc. Prin alegere se hotra care dintre cei cu vocaie succesoral la domnie deveneau domni. Procedura alegerii s-a cristalizat n dou ceremonii: nvestitura i ncoronarea. investitura consta din alegerea fcut de strile feudale: boierii i ara, sau boierii, episcopii i toat Curtea. La originea domniei st contractul feudal, legtura ncheiat de domn cu feudalii care i-au jurat credinta, devenind vasalii lui; el ca suzeran avea datoria s-i apere i s-i miluiasca". Boierii i datorau ajutor i sfat. La nscunare, toi boierii se nchinau domnului jurnd s-1 serveasc cu credinta. Boierii srutau mna domnului pn trziu n secolul al XlX-lea, obicei desfiinat abia de Regulamentele Organice. Cele dou condiii - ereditatea i alegerea - pentru a deveni domn s-au mbinat n ceea ce a format sistemul electiv-ereditar, un sistem tradiional, care a rmas de la vechea organizare a voievodatelor romneti. Domnul exercita o putere absolut, o putere cu caracter harismatic, esenialmente personal, nepartajabil. nc de la ntemeiere, domnul a avut cele mai depline puteri pe care le poate avea eful unui stat suveran. Domnul era comandantul suprem al armatei, urmand nu numai exemplul bizantin, dar i tradiiile voievodale i necesitatile statului feudal. Comandanii de oti depuneau jurmnt ctre domn la nscunare i naintea oricrei expediii. Domnul reprezenta ara n relaiile externe cu dreptul de a ncheia tratate, de a declara rzboi i a ncheia pace, de a trimite i primii soli (dreptul de legaie). Dup accentuarea dominaiei otomane, turcii au interzis tarilor romne s fac o politic extern proprie, dar domnii au continuat s ncheie tratate de alianta cu statele strine, fie comerciale, fie politice. Odat cu pierderea dreptului de legaie n secolul al XVI-lea s-a recunoscut domnului de ctre turci posibilitatea de a avea un reprezentant, pe lng puterea otoman, care s-1 reprezinte i fata de ambasadorii strini de la Constantinopol, numit capuchehaie. Ca i mpratul bizantin, domnul era unicul legiuitor, prerogative ce nu a fost contestat nici mcar de turci. 45

Unicul legiuitor

F F

Aceast prerogative a fost exercitat de domni direct, prin emiterea de acte normative, care purtau numele de hrisov, aezmnt sau legtur, pe calea receptrii dreptului bizantin sub forma dreptului canonic - pravilele bisericeti sau imperiale pravilele mprteti, care au venit la concurenta cu obiceiul pmntului. Chiar nainte de ntemeiere, voievodul avea drept de a judeca. Domnul era judectorul suprem al tarii, el avea dreptul s judece n ultim instanta orice persoan i pricin, s invoce de la orice instanta o pricin, s redacteze propria hotrre, s pronune orice pedeaps i s ierte pe vinovat, s dea instruciuni dregtorilor cum s judece. El era marele hotarnic al tarii i intervenea personal i la faa locului n judecat. Judeca de obicei mpreun cu sfatul (divanul) domnesc, iar singur judeca cazurile de trdare, hiclenie din partea boierilor. Aplicnd principiul filantropiei, domnul exercita deseori dreptul de graiere, intervenind cu diferite prilejuri (srbtori, nunta sau moartea unui membru al familiei domneti), pentru iertarea unor vinovai, chiar pentru fapte grave. Domnul mprea dreptatea n numele su, nu al sultanului, hotrrile nu puteau fi atacate cu recurs la Poart, nici nu aveau nevoie s fie ntrite de vreo autoritate din afar. Domnul era i eful puterii executive, el avea dreptul de a asigura ordinea intern, de a lua orice msuri pentru pstrarea ordinii feudale. El numete i revoc pe toi dregtorii, att ai tarii ct i ai curii, dnd porunci prin pitace, hrisoave sau cri de judecat. Pentru meninerea ordinii feudale, domnul tarii avea dreptul de a acorda privilegii i ranguri boiereti, de a ncuviina ntemeierea de orae i trguri, de a mpmnteni pe strini, de a ncuviina cstoria fiilor i fiicelor de boieri. Domnul avea dreptul s aeze drile, s stabileasca ct se cuvine s plteasc fiecare colectivitate, s fixeze contribuia la plata haraciului, s nfiineze dri noi i sa acorde scutiri de dri. nc de la ntemeiere, tarile romne au avut un adevrat sistem monetar propriu. Domii au exercitat efectiv dreptul de a bate moned. Dreptul cutumiar a inut mult vreme locul de constitute politic i de condic civil i criminala", sistemul electiv-ereditar al alegerii domnului avea un

F
Domnul

F
eful puterii executive

F
Sistem monetar

46

caracter constituional, domnul ales pe asemenea principii era considerat de strile sociale din ara Romneasc i Moldova ca fund legiuit. Cei care ocupau tronul cu nclcarea regulilor privitoare la alegere i la ereditate erau considerai uzurpatori. Asocierea la domnie a fost o cale panica de a reduce, cercul prea larg al rudelor cu pretenii la domnie. Scopul principal al instituiei era s evite frmntrile sociale la preluarea succesiunii. Asocierea la domnie era practicat i de bulgari, unguri, rui, iar n tarile romne a dinuit pn n veacul al XVI-lea. n ara Romneasc, Basarab I asociaz la domnie pe fiul su, Nicolae Alexandru, care i-a i urmat la tron; Vlaicu-Vod asociaz pe fratele su, Radu, iar Mircea cel Btran pe fiul su, Mihail, care i-a succedat; Mihai Viteazul asociaz la domnie pe fiul su, Nicolae Ptracu etc. In Moldova, Petru I a asociat la domnie pe fratele su, Roman, care i-a urmat la tron; tefan cel Mare a asociat la domnie pe fiul su, Alexandru, predecedat (murind naintea) tatlui etc. Asocierea putea fi formal sau real; n acest din urm caz, asociatul putea primi atribuii determinate asupra unei pri din teritoriu, i aveau o capital (Trgovite, Vaslui). Domnul titular ia titlul de mare voievod, iar asociatul pe cel de voievod. Asocierea la domnie cu fii a dat rezultate asigurnd succesiunea, pe cnd asocierea la domnie dintre frai, sau domniile duble, nu au avut sori de izbnd. De la sfritul secolului al XV-lea, n ambele tari romneii nu se mai practic asocierea la domnie a frailor, ci devine preponderent aceea a fiilor domnului. Un alt procedeu, menit s asigure succesiunea la tron, a fost recomandarea, pe care domnul, spre sfritul domniei sale o adresa adunrii strilor cu privire la cel indicat s i fie urma. Astfel, tefan cel Mare a indicat ca urmas. la domnie pe Bogdan cel Orb; tefnita, pe Petru Rare, rud nelegitim a sa etc., n aceste cazuri s-a dat ascultare recomandrii, procedeu care nu nclca normele sistemului electivoereditar. Nesocotirea de ctre mperiul Otoman a relaiilor de vasalitate cu tarile romne i trecerea la un regim de dominaie tot mai accentuat a provocat schimbri n sistemul de succesiune la tron.

F
Instituia asocierii la domiei

47

Un obicei nou constituie un precedent, care este urmat ca regul tradiional. Revenirea lui Petru Rare, n a dou domnie s-a fcut fr a se mai proceda la o nou alegere, sultanul 1-a numit domn pe temeiul alegerii din prima domnie, iar dup plecarea acestuia din domnie, tot Sultanul propune adunrii strilor convocate de el s aleag domn pe tefan Lcust, ceea ce strile au acceptat. Boierii munteni cer Sultanului s le dea domn pe Iancu Sasul, fiul natural al lui Petru Rare, acesta fiind numit n Moldova i nu n ara Romneasc. Aceste precedente a deschis calea numirii directe de ctre sultan a domnilor, nlturndu-se nu numai regula alegerii, dar i a ereditii prin numirea, ulterior, a domnilor fanarioi.

F
Prerogativele domnitorilor arii Romneti

Prerogativele domneti nu se exercit sau nu puteau fi exercitate personal de domn. Cnd tronul era vacant domnul era minor sau lipsea din ar. in toate aceste cazuri prerogativele sale urmau s fie exercitate de ctre lociitorii domneti, sau locotenena domneasc, care n cazurile de minoritate se chema regenta". Regena a fost folosit n monarhia feudal numai pn n secolul al XVII-lea i numai ct timp domnul era minor. Mai trziu, cnd domnul era ntrit sau ales de turci, locotenena domneasc a fost folosit mai frecvent, dar numai n cazul lipsei domnului din scaun i mai ales pentru timpul scurs de la nvestitur pn la nscunare. Ca i domnia, regena a funcionat dup norme de drept conseutudinar. Domnul era socotit major la vrsta de 15 ani. Durata regenei nu era o problem juridic, ci una politic, de exemplu, doamna Chiajna a continuat regena pn cnd Petru cel tnr a mplinit 22 de ani. n mazilirea domnului, tronul fund vacant, Divanul (Sfatul) tarii alegea o locotenenta dac nu o numea nsui aga care aducea firmanul de mazilire. n ara Romneasc, n secolul al XVII-lea a aprut o categorie distinct de lociitori domneti, pentru cazul cnd domnul lipsea din scaunul tarii - ispravnicii scaunului Bucureti. Aceti ispravnici au avut o competenta deplin pentru ntreaga ar i au fost folosii in lipsa domnului din ar sau cnd acesta, n timp de rzboi, absenta din ar. Ei ncep s se numeasc i caimacani. Numirea lociitorilor era un drept al domnului, dup obiceiul pmantului, drept recunoscut chiar de turci; numrul lociitorilor varia ntre 1 i 7 mai ales 3 sau 5. Lociitorii domneti aveau dreptul n principiu s exercite toate prerogativele domnului, cu excepia celor pur personale

48

(danii), i cu anumite limitri, rezultnd din instruciunile domnului sau din caracterul vremelnic al sarcinei lor. Lociitorii domneti puteau judeca pricini n orice materie, aveau ca sarcin principals s pzeasca tronul de orice uzurpare, s stng drile i s mplineasc sarcinile cerute de puterea suzeran sau de armata de ocupaie. Conducerea politic central a Transilvaniei a aparinut ct timp s-a gsit sub stpnirea Ungariei, voievodului. Regii arpadinei au gsit aceast form de organizare romneasc la cucerirea Transilvaniei, secolele al Xl-lea - al XHI-lea, instituie ce rmne specific numai Transilvaniei n ntreg regatul maghiar, imprimnd o not deosebit de tarile romne. Cel dinti conductor al Transilvaniei menionat cu numele de voievod a fost Eustaiu n anul 1176 (Leustachius, Voivoda Transilvaniae). Numit de regele Ungariei i revocat de acesta, voievodul a fost cel mai nalt conductor local, cu toate c sunt cunoscute tendine pronunate de familii domnitoare, n secolul al XH-lea familia Lackfi, n secolul al XV-lea, familia Cski, Bors care au ncercat s transforme voievodatul ntr-ofuncie ereditar. Cnd s-a reuit o desprindere ct de ct pronunat de Ungaria, voievodul Transilvaniei a fost un adevrat conductor suprem, concentrnd n minile sale activitatea administrativ, judectoreasc i militar. El numea pe vicevoievod, pe conductorii comitatelor (comii), pe slujitorii si direci, convoca adunarea nobililor (congregaia) i conducea lucrrile. Voievodul avea largi posibilitati s-i impun voina sa n aceast adunare, alctuit din reprezentanii comitatelor i ai bisericii. Att n domeniul administrativ, ct i n cel judiciar, competena voievodului era limitat de autonomia comitatelor, a scaunelor scuieti i sseti, de privilegiile acordate bisericii catolice, precum i de atribuiile superioare ale regelui Ungariei. Autoritatea voievodului a fost limitat la cele 7 comitate ale Transilvaniei (Soloncul Interior, Dobnca, Turda, Trnava, Alba, Cluj i Hunedoara), lund uneori i titlul de comite al Sibiului (Toma Szecheney) i Comite al secuilor (de la Iancu de Hunedoara). In Transilvania existau i feude ale domnilor Moldovei i ale Tarii Romneti (Almaul, Fgraul, Ciceul, Cetatea de Balt etc.), nesupuse jurisdiciei voievodului Transilvaniei. 49

F
Voievodul instituie specific Transilvaniei

Voievodul era i comandant al armatei din Transilvania. El a exercitat Tntotdeauna netirbit acest drept datorit rolului important pe care Transilvania 1-a jucat n luptele Tmpotriva ttarilor i turcilor. Voievodul era ajutat n conducerea tarii de ctre adunrile obteti (congregaiile), din secolul al XV-lea cu un caracter tot mai pronunat nobiliar, i de ctre dregtori: vicevoievod, desemnat din rndul familiarilor, notar, judele curii i protonotarul tarii. Formarea unei ierarhii centralizate a fost frnat de larga autonomie a unitatilor administrative din Transilvania i de ncercarea regilor Ungariei de a-i subordona aparatul de stat al Transilvaniei. Congregaia nobililor era o adunare reprezentativ pe stri, nu avea caracter permanent fund convocat periodic, la ea participnd i nobili romni, pn n anul 1437, cnd s-a constituit Unio Trium Nationum, prin care s-a interzis n mod expres participarea romnilor la viaa politic, inclusiv la Congregaia nobililor. ncepnd din secolul al XV-lea, dregtoria de voievod a fost exercitat, ca i cea de vicevoievod, de dou sau chiar trei persoane n acelai timp. Voievozii i vicevoievozii nu aveau o reedinta stabil, ci rezidau la curile de pe domeniile lor. ntruct voievozii, mai ales n secolul al XV-lea, trebuiau s stea n afara hotarelor Transilvaniei, conducerea era lsat exclusiv pe seama vicevoievozilor; voievodul Lorand Lepes, crmuind, de exemplu, timp de 20 de ani, la nceputul secolului al XV-lea. 2. Dregtoriile centrale i locale Imediat dup ntemeiere, aparatul central de stat era redus, el se compunea din organele eseniale pentru existena statului i din dregtori care serveau curtea domneasc sau persoana domnului. Pentru ntreg teritoriul romnesc exista un termen, care trebuie s fi fost un titlu administrativ foarte vechi - dregtor. Pn n secolul al XVI-lea prin dregtori se nelegeau att demnitarii nali ct i slujbaii mruni. treptat, s-a ajuns s fie desemnai cu acest termen numai titularii dregtoriilor nalte. n secolul al XVII-lea noiunea de dregtor ajunge s fie sinonim cu cea de boier; a boieri pe cineva nsemna a-1 numi ntr-o dregtorie.

50

Ct timp domnia nu se consolidase, dregtorii ndeplineau anumite atribuii n cadrul curii, legate de persoana domnului. O dat cu ntrirea aparatului central i ngrdirea imunitatilor boierilor, dregtorii preiau, n numele domnului, conducerea efectiv a vieii de stat. Statele feudale romneti nu au copiat organizarea statului dup nici un alt stat, ci au adoptat de la Imperiul Bizantin, prin intermediul statelor sud-slave, numirile i n parte, funciile acelor dregtori ce corespundeau unor necesitati interne. Datorit faptului c n ara Romneasc i n Moldova se folosea ca limb de cancelarie slavona, unele denumiri date dregtorilor au mbrcat haina slav (vornic, stolnic, clucer etc.) fr ca acest lucru s nsemne c sunt de origine slav. Dregtori cu funcii eseniale apar cu oarecare ntrziere n documente, vornicul-n 1389, vistierul - n 1392, dar mai numeroi ca acetia apar dregtori care ndeplineau sarcini n interesul personal al domnului sau al curii domneti (stolnic, paharnic, clucer etc.). Sistemul dregtoriilor s-a cristalizat n ara Romneasc sub domnia lui Mircea cel Btrn i n Moldova, sub Alexandru cel Bun. Datorit tradiiilor comune, ct i a prelurii unei serii de elemente proprii organizrii Imperiul Bizantin, sistemul dregtoriilor era asemntor n cele dou tari. Atribuiile fiecrui dregtor nu erau delimitate rigid, el putea fi delegat de domn cu o sarcin ce intra n atribuiile altui dregtor sau a sa. Cu siguranta, dregtorii aveau anumite atribuii specifice dregtoriei, la care se adugau atribuiile militare, judectoreti i cele delegate de ctre domn. Pn la reforma lui Constantin Mavrocordat, dregtorii nu erau pltii cu leaf, ci rspltii cu mil domneasc, prin danii domneti de sate i orice, scutiri de dri, daruri de la subalterni sau oaspei strini, taxe de judecata sau cote din veniturile strnse de ei. Dregtoriile centrale, create pentru a servi statul, altele pentru a sluji domnul sau curile domneti, serveau n acelai timp i tarii i domnului. De exemplu, logoftul, care conducea cancelaria statului, fcea i domnului servicii personale, domnul neavnd o cancelarie proprie deosebit, cum avea doamna tarii. Dregtorii erau numii i revocai de domn, la nceputul domniei sau n caz de vacanta. La nceputul anului dregtorii depuneau nsemnele dregtoriei, iar la numirea sau confirmarea n funcie depuneau un jurmnt de credinta. 51

F
Sistemul dregtoriilor

Din secolul al XVI-lea, dregtorii cu funcii nsemnate au nceput s poarte titlul de mare (vel). Avnd n vedere caracterul preponderent, civil sau militar, al dregtoriei, se pot remarca trei categorii: dregtori civili de stat, dregtori militari i dregtori de curte sau personali ai domnului. Dintre dregtorii civili fceau parte: vornicul, logoftul, vistierul. n primele timpuri dup ntemeiere, el a fost un dregtor militar, domnii i boierii mari aveau la moii curi ntrite, cu vornici drept comandani militari. Vornicul a fost menionat documentar n 1389 n ara Romneasc i n anul 1393 n Moldova. Atribuiile lui erau precumpnitor judectoreti. Judeca furturile, nclcrile de hotare, stricciuni ale vitelor (gloabe de animale). Vinile mari pedepsite cu moartea le trimitea la domnie Tarii Romneti, iar n Moldova, vornicul putea pronuna chiar pedeapsa cu moartea. Paralel cu ntrirea puterii centrale jurisdicia sa s-a ntins n secolul al XV-lea asupra ntregii tari, exceptnd Oltenia unde judeca marele ban. Competena sa era larg, att n materie civil ct i penal, pe lng pricinile menionate mai sus, judeca n materie civil pricini de stpnire de pmnt, de rumni sau de igani. El judeca direct sau apela la un judector care putea fi un alt dregtor. n ara Romneasc a existat pn n secolul al XVIII-lea un singur vornic, pe cnd n Moldova, n prima jumtate a secolului al XVI-lea, dregtoria s-a dublat, existnd un vornic pentru ara de Jos cu reedina la Brlad i altul, pentru ara de Sus, la Dorohoi. n secolele al XlV-lea - al XVI-lea a avut atribuii militare nsemnate, fund pn la Infiinarea htmniei, n secolul XVI, comandant de oti. Logoftul a funcionat ca dregtor nc de la ntemeiere, statele feudale neputndu-se lipsi de o cancelarie. Ca ef al cancelariei n ara Romneasc avea sarcina de a redacta documente i de a aplica pe ele sigiliul domnesc. Marele logoft realiza venituri din taxele percepute la emiterea hrisoavelor sau la eliberarea crilor de judecat. El avea ca subalterni, pe al doilea i al treilea logoft i un numr de slujbai ai cancelariei, dieci i grmtici. n Moldova, marele logoft a avut o pozitie mai nalt dect n ara Romneasc, n afar c era pstrtorul marelui sigiliu, din secolul al XVII-lea semna documentele domneti i ale divanului. El avea o competenta special cu privire la pricinile de stapnire de pmnt sau hotrnicii avea i competena de a aplica i 52

F
Vornicul

F
Logoftul

ncasa amenzi pentru mutarea semnelor de hotar, pentru uz de documente false i atribuii de notariat. Unul din cei mai vechi dregtori este vistierul, atestat n ara Romneasc n anul 1392 i n Moldova n anul 1400. Pn la desprirea vistieriei de cmara" avea n sfera sa de sarcini strngerea veniturilor tarii i pe aceea a procurrii i pstrrii pentru domn a obiectelor de luz (blnuri, stofe, bijuterii). Vistierul inea catastifele vistieriei cu toate debitele fiecrui stat, judeca toate pricinile n legtur cu aezarea i perceperea drilor. Era ajutat de al doilea i al treilea vistier i de logofatul de vistierie, avnd ca subalterni i pe birari, iar din secolul al XVII-lea pe vistiernicei. n Moldova a avut aceleai atribuii, cu deosebire c ocupa un rang mai nalt dect n ara Romneasc n rndul dregtorilor. Dup instaurarea dominaiei otomane coordona i activitatea de strngere a haraciului. Sptarul a fost la nceput un dregtor de curte, cu atribuia principals s poarte spada domnului la marile ceremonii.

F
Vistierul

F
Sptarul

Sptarul avea comanda ntregii armate, iar mai trziu a cavaleriei. Ca mare dregtor particip la sfatul domnesc, fund trecut n documentele din secolul al XlVlea i al XV-lea, imediat dup marele logoft. Veniturile sale, n afar de cele provenite din mila domneasc, erau n principal strnse de la subalterni (sptrei). Avea i atribuii judectoreti, din care realiza i venituri, judecnd subalternii

F F
Hatmanul

dup dreptul ostaesc bizantin i dup dreptul disciplinar ostaesc al tarii, stabilit ca obicei. n Moldova a rmas mai mult ca dregtor de curte dei comanda slujitorii sptriei rspndii n ar; avea strostia Cernuilor, judecnd pricini n acel inut. Hatmanul era un dregtor exclusiv moldovenesc, n ara Romneasc, pn la mijlocul secolului al XVIII-lea nu a existat. Prima meniune dateaz din 1541 cnd Petru Rare a pus pe Vartic, portar al Sucevei, cu titlul de hatman. El conducea ntreaga otire, avea i atribuii administrative i judeca pe toi cei de sub comanda sa pentru orice fapta, afar de trdare. Hatmanul, denumire mprumutat de la polonezi a fost un dregtor cu rang imediat dup marii vornici, membru al sfatului domnesc, veniturile realizate din aceast dregtorie fiind mnoase, au fost ocupate mai ales de rudele domnului Simion Movil, Vasile Lupu etc. Politic, el ajuta pe domn ca sfetnic al tarii i avea n grij i iganii domneti. 53

F
Postelnicul

Postelnicul este prima oar menionat n ara Romneasc n 1437. La nceput a fost un dregtor de curte, prestnd servicii personale domnului, avea grij de patul domnesc, de camera de culcare, putea intra la domn oricnd. i s-a dat apoi atribuii de a primi pe trimiii strini i de a-i introduce n audienta la domn. n secolul al XVI-lea i s-a dat ca ajutor un al doilea statornic (de la cuvntul strat, cu sensul de pat). Dup Sirovi era al patrulea din cei 12 mari dregtori. Ei aveau ca subalterni pe postelnicei, unii la palat, alii n ar, organizai ca o breasl militar. Veniturile postelnicului, pn n secolul al XVIII-lea proveneau din daruri de la subalterni, de la dregtorii cftnii, de la unele orae a cror oblduire o avea. n Moldova, amintit prima dat n 1407 postelnicul era paznic al iatacului domnesc, apoi tlmaci de limbi strine, membru al curii domneti, iar din secolul al XVII-lea dregtor al statului. Pentru primirea i gzduirea emisarilor turci i ai altor oaspei strini, n ara Romneasc exista marele portar, care n secolul al XVI-lea a nceput s aib i atribuii judectoreti n legtur cu hotrniciile i cu depunerea jurmntului de ctre jurtori n orice pricin, iar n Moldova, uarul, socotit boier de divan.

F
Prclabii

Prclabii, menionai n anul 1411 n Moldova, erau comandani ai cetatilor. Prclabii au avut o mare nsemntate militar i politic, participau la sfatul domnesc, poate de la Alexandria cel Bun, sigur sub domnia lui tefan cel Mare. Ei erau cte doi de fiecare cetate i, excepional, unul singur. n afar de atribuii militare (aprarea cetatii i a zonei) ei asigurau ordinea feudal, judecau pricini civile i penale, avnd la dispoziie o nchisoare i dreptul de a pronuna pedeapsa capital. Ctre sfritul secolului al XVII-lea nu mai fceau parte din sfatul domnesc, rmnnd conductori de inut. n ara Romneasc, ei au jucat un rol mai puin important, n secolul al XVIII-lea transformndu-se n ispravnici. Marele arma avea ca atribuie principals s prind s cerceteze i s ntemnieze pe cei vinovai de crime i s execute hotrrile domneti, n special pe cele care pronunau pedeapsa capital. Temniele erau sub autoritatea i comanda sa. Ca subalterni avea pe arma i armasei, organizai militar n teritoriu. Tot acest dregtor comanda artilerie i avea n grij robii domneti. n Moldova, spre deosebire de omologul su muntean, nu comanda artileria, ci avea grij de steaguri i de muzica militar i nu avea sub jurisdicie robii domneti.

F
Marele arma

54

F
Paharnicul

Dintre dregtorii n serviciul domnului sau al curii, amintim: paharnicul, stolnicul. Paharnicul se ngrijea de butura domnului, de aprovizionarea i administrarea viilor domneti, iar n Moldova percepea zeciuial cuvenit domniei i judeca toate pricinile n legtur cu viile. Stolnicul, avea n grij masa domneasc, servirea mncrii i gustarea ei prealabil, aproviziona curtea domneasc cu alimente. Comisul, avea grija cailor i grajdurilor domneti, se ocupa de procurarea furajelor i nsoea clare pe domn la ceremonii. Mai existau: medelnicerul, cu sarcin principals de a turna ap domnului cnd se spla pe mini la mas, clugerul care aproviziona cu alimente curtea domneasc i ncasa zeciuiala din gru pentru domnie, slugerul care aproviziona cu carne curtea domneasc. Cmasarul strngea i mnuia banii provenii din averile domnului, cumpra i pstra lucrurile de pre (blnuri, bijuterii etc.) necesare pentru fastul curtii. Controla instrumentele de msurtoare ale negustorilor i amenda contravenienii. n Moldova, avea i unele atribuii de protocol, fund mernbru al sfatului domnesc. Voievodul Transilvaniei dispunea de un aparat de stat restrns; el i alegea subalternii dintre cei ce se aflau n slujba sa personal, numii n documente familiares. Dintre dregtorii mai importani ai voievodului, documentele amintesc pe: notar; judele curii voievodului, cu atribuii administrative, fiscale i judiciare, slujind n esenta ca intermediar ntre administraia voievodatului i comunitatea local, protonotarul, care avea ca sarcin principal de a asigura o bun funcionare a cancelariei voievodatului. Cea mai important dregtorie din ara Romneasc era Bnia Craiovei. Banul avea ca i domnul, un ispravnic nlocuitor i, la Craiova, o adevrat curte n miniatur, unele dregtorii corespundeau cu cele de la curte, iar cancelaria reproducea pe cea domneasc. Pn la sfritul secolului al XVII-lea, marele ban era reprezentantul domniei n Oltenia, pe care o administra n numele acestuia. Competena sa judectoreasc se limita la cinci judee de peste Olt. Ca i domnul, banul emitea cri de volnicie sau autorizare, ntrea actele de stpnire a pmantului i fixa hotarele satelor i moiilor.

F
Stolnicul

F
Protonotarul

F
Banul

55

n rezolvarea pricinilor, banul ddea lege i lege peste lege mpricinailor, adic folosea jurtorii. Veniturile sale proveneau din darurile primite de la subalterni ct i din taxele judiciare. n timp de rzboi comanda oastea mare a Olteniei, format din cetele boierilor i din tarani liberi. 3. Instituii juridice feudale

F
Principiile instituii de drept n epoca feudal

Proprietatea asupra pmntului cu structura sa ierarhizat i complex constituie temelia instituiilor politice i juridice feudale. Dreptul de proprietate a prezentat dou aspecte distincte: proprietatea feudalului i proprietatea productorului direct, fie taran liber, fie taran dependent. Proprietatea feudal dup titlul de dobndire a fost proprietate motenit, denumita ocina sau dedina , proprietate ce s-a format anterior intemeieni statelor feudale, atunci cnd a avut loc procesul dezagregrii unor obti, ntrit prin acte domneti i care s-a transmis ereditar. Ea a conferit titularului drepturi depline, acesta putnd s fac orice act de dispoziie; proprietatea donativ a fost n ara Romneasc i n Moldova o creaie a domniei, consecinta a aprecierii fcute de diferii domni faptelor subalternilor, obicei pe care 1-au imitat i marii feudali. Proprietatea feudal s-a mai putut dobndi i prin acte juridice ntre vii sau de mortis causa. Alturi de aceste moduri de dobndire denumite derivate, au existat i moduri originare de dobndire a proprietatii: deselenirea, defriarea i lzuirea pmantului. n Transilvania, pe lng aceste moduri de dobndire a proprietatii se mai ntlnete i prescripia, scurgerea timpului pentru a dobndi un bun imobil varia dup titularul proprietatii. Astfel pentru domeniile regale se cerea 100 de ani pentru prescripie, patruzeci de ani pentru proprietatile bisericeti i treizeci i doi de ani pentru proprietatile nobililor, doisprezece ani pentru oraeni i numai un an i o zi pentru steni. Din punct de vedere al titularului dreptului de proprietate, distingem proprietatea domneasc n ara Romneasc i Moldova i proprietatea regal n Transilvania. n afar de faptul c domnul a avut dreptul suprem de stpnire asupra ntregului pmnt al rii - dominium eminens - el a mai avut i dominium utile, adic

56

drept de proprietate asupra pmnturilor tarii neconcedate (terenuri de vnat, pescuit, hotarele i ocoalele trgurilor, mobile confiscate pentru trdare, subsolul etc.). Existena proprietatii denumite dominium eminens este dovedit de existena pentru ara Romneasc i Moldova de trei instituii tipic feudale: necesitatea confirmrii prin hrisov domnesc a transferului de proprietate; utilizarea formulei prdalnica", ce nsemna preluarea de domn a moiilor ai cror stpni au decedat fr urmai pe linie masculin, i darea calului, nlocuit ulterior cu o dare n bani la transferarea proprietatii. Aa cum obtile steti aveau posibilitatea s atribuie membrilor prin desprinderea din devlmaie a unei poriuni de teren i trecerea lui n stpnire personal, tot aa bunurile aflate sub supravegherea domnului puteau fi scoase din fondul comun i transformate n stpnire personal, bunuri cum erau pustiile, pdurile i terenuri ce nu au fost niciodat n stpnire individuals. Pustiile erau terenuri care au aparinut unui stpn, dar au fost prsite sau abandonate. Apele curgtoare i blile fceau parte din dominium eminens, domnul supraveghea libera lor folosire, iar Legea Tarii interzicea particularilor s fac pe maluri construcii care ar putea stingheri interesele comune. n Transilvania, n perioada voievodatului, regele Ungariei a avut dominium eminens i dominium utile (de exemplu terenurile acaparate de la taranii libari care au locuit n jurul cetatilor, formnd domeniile utile i bineneles bogatiile subsolului). n timpul Principatului s-a creat o proprietate distinct a statului cunoscut sub denumirea de proprietate a fiscului. Alturi de aceste proprietati, domnul avea domeniul personal, proprietatea sa ca boier. Ca i boierii i mnstirile, domnia era scutit de dri funciare. Moiile erau lucrate cu tarani dependeni domneti, pn la transformarea acestora n lcuitori sau clcai prin reformele lui Constantin Mavrocordat. Proprietatea stpanilor feudali, laici i clerici, s-a format prin motenire, ocin, dedin n ara Romneasc i Moldova i allodium n Transilvania i prin danie sau mil domneasc, respectiv miluirea prin acordarea de moii de ctre domn pentru servicii militare sau pentru alte slujbe. Aceast proprietate donativ era consolidate de realizarea sarcinilor ncredinate, ea putea fi retras prin procedura preadalnica. Cnd domnul ncuviina i ntrea nstrinarea unei proprietati donative, renuntand la preadalnic, beneficiarul mulumea prin darea calului i a cupei. 57

F
Proprietarea dominium eminens

Aceste renuntari au deschis calea spre transformarea proprietatii donative n proprietate ereditar. Aceast renunare era numit de hrisovul domnesc de nstrinare ohab n ara Romneasc i uric, vislujenie n Moldova, iar n Transilvania pur i simplu donaie. Au existat i cai originale de dobndire a proprietatii feudale, prin nfiintari de sate slobozenii, sau prin defriri, curturi etc. Donaiile regale n Transilvania aveau caracteristic punerea n posesia pmntului a donatarului, care se numea statutio i trebuia s se fac n termen de un an de la data actului de donaie. La acestea se mai adugau, n virtutea dreptului feudal i bunurile iobagilor decedai fr motenitori sau care fugeau din satele feudalilor. O distincie esenial i caracteristic dreptului feudal n Transilvania a fost ntre bunurile avitice, motenite i bunurile imobile dobndite, reflectnd tendina transmiterii integrare a patrimoniului ctre urmai, prin interzicerea nstrinrii bunurilor avitice de ctre feudal crend o adevrat indisponibilitate, spre deosebire de bunurile imobile achiziionate de el de care putea dispune liber. Proprietatea bisericeasc, aparinnd episcopiilor, mnstirilor, parohiilor, a provenit mai ales din danii domneti, regale, personale ale boierilor i credincioilor, nu numai de bunuri imobile, dar i de bunuri mobile obroace" miere, vin, cear, grne etc., pentru hrana clugrilor sau a prelailor. Mnstirile au avut n stpnire i pduri, sate, braniti, ape, mori i beneficiau de scutiri de dri pentru bunurile lor. Totodat manstirile i nalii prelai obinuiau s fac pe cheltuiala lor curturi, vii, grdini, mori, care intrau n patrimoniul mnstirii sau parohiei. Daniile primite din partea credincioilor pentru scopuri pioase, dar i pentru a fi pomenii n rugciuni nu puteau fi lnstrinate, doar ctitorii putnd cere ntoarcerea lor. Mnstirile beneficiau de drepturi mai largi dect boierii de a judeca n satele de pe domeniile lor, de a aplica amenzi sau a ncasa venituri. Exploatarea rural se fcea cu tarani dependeni i robi, iar cea urban prin embatic sau kezman (superficie), iar din secolul al XVIII-lea prin ghedic. Aceast proprietate era scutit de dri, iar n caz de criz financiar, ce se producea frecvent, se cerea Bisericii ajutorul prin mprumuturi i contribuii directe. 58

F
Proprietatea bisericeasc

Proprietatile canonice sau eclejiile constau n Transilvania din pmnturile bisericeti atribuite n folosinta preoilor parohi din snul religiilor recepte i servind la susinerea material a acestora. Proprietatea tarneasc a prezentat, ca i cea a oraenilor, un caracter aparte n feudalism, forma dominant, caracteristica fund proprietatea imobiliar donativ nobiliar. Proprietatea tarneasc asupra pmntului corespunde stadiului de dezvoltare a obtii steti, care pstreaz modul de stpnire devlmaa, cu o accentuare a tendinelor de desprindere din devlmaie a unor stpniri personale a membrilor obtii sau a boierilor. n ara Romneasc i n Moldova, nu numai taranii liberi aveau drept de proprietate, dar i producatorii dependeni, vecinul putea fi proprietar, n afara vecinei lui, i avea un drept consolidat asupra ocinei sau delniei. Stpnirea vecinilor (rumnilor) era mai consistent asupra locurilor deselenite de ei (curturi, lzuiri, secturi), ca i asupra inventarului agricol, al casei de locuit i al curii i grdinii. Locuitorii din sat alctuiau o obte aservit, care pstreaz multe structuri comunitare, preexistente feudalismului, dar stpnii feudali i agenii lor s-au substituit n multe din atributele obtii libere. Dreptul de proprietate n obtea liber are un caracter mixt, adic un drept de stpnire n devlmaie asupra paunii, pdurii, apelor i un drept de proprietate personal asupra casei de locuit, grdinii sau a anumitor poriuni de teren desprinse, cu aprobarea obtii i amenajate prin munc proprie pentru diferite destinaii. Dreptul de proprietate n obtea aservit aparinea stpnului feudal. Obtea fiind organizat ca o comunitate de munc a continuat s existe, chiar n stare de aservire. Taranul aservit n cadrul acestei obti i pstra stpnirea asupra casei, asupra delniei pe care o avea n proprietate, precum i asupra bunurilor create de el: curturi, prisci, vii, iazuri, vad cu mori. n cadrul obtii s-au nmulit tranzaciile ntre tarani, n favoarea celor care au reuit s se mbogateasc, iar feudalii au fcut totul pentru a deveni coprtai, tendinta tarmurit de dreptul de protimisis sau preemiune adic condiionarea dreptului fiecrui coprta devlma de a dispune de partea ce i se cuvenea din hotaul comun, de dreptul de precumprare i rscumprare din partea celorlali devlmai.

F
Dreptul de proprietate al tranilor

59

Ca atare, orice devlma a fost obligat atunci cnd a vrut s-i vnd partea sa din obte s ntrebe mai nti rudele, vecinii i ntreaga obte, i numai n cazul cnd acetia nu cumprau, puteau s o vnd oricui. Dreptul de rscumprare al rudelor i megieilor s-a manifestat atunci cnd nu au fost anunai de vnzarea care nu a avut loc sau cnd s-a atacat actul de vnzare.

F
Dreptul de precumprare i rscumprare

Dreptul de precumprare i rscumprare a existat i n Transilvania feudal; el a avut drept corolar anunarea prealabil a rudelor devlmailor i vecinilor cu privire la nstrinarea proiectat, obligaie satisfcut prin vestirea (premonitio) a celor ndrituii s-i exercite dreptul. Aceast instituie s-a practicat n Transilvania att la romni ct i la maghiari i sai. Iobagii din Transilvania au fost despuiati de dreptul de proprietate asupra pmntului; asupra sesiilor lucrate de ei aveau numai posesiunea i folosina, nu proprietatea care a aparinut moierului feudal. Sesie se numea n dreptul feudal transilvnean lotul de pmnt constnd dintr-un complex de parcele n suprafata total de un anumit numr de iugre. in funcie de aceasta erau cunoscui iobagi cu sesii, coloni jeleri cu cas i jeleri fr cas acetia din urm neavnd nici un fel de pmnt. Proprietatea sesilor o deineau feudalii, iar iobagii i jelerii aveau numai posesiunea, ce se concretiza ntr-un drept nelimitat de folosinta. Terenul aflat la dispoziia unei comunitati urbane se numea hotarul trgului i pe lng terenul de agricultur cuprindea loc de paune prisci, mori. Terenul folosit pentru agricultur se numea arina trgului", n fiecare primvar oltuzul i prgarii mpreau fiecrei familii pmntul de cultur, proporional cu numarul membrilor. Stpnirea trgoveilor i oraenilor ca efi de gospodrie asupra locurilor de cas i de prvlie i asupra locului de hrana din moia Trgului, asupra locurilor de vatr, o stpnire consolidate, desvrit, fr a exclude domeniul eminent al domnului, era ereditar, venic. Se putea dispune de ea fr autorizarea prealabil a domniei. Conform sistemului patrilineal, legtura de rudenie se stabilea dup tat i numai n lipsa tatlui rudenia opera dup mam. Gradele de rudenie reprezentau n linie ascendent i descendent generaiile, iar colateralii mergeau pn la autorul comun, la al aptelea grad a aptea spita", al aptelea bru.

60

F
Condiiile pentru cstorie

Cstoria astfel, cum era conceput n sistemul juridic popular sau n legiuirile medievale romneti, comporta ndeplinirea unor condiii prealabile din partea viitorilor soi. Vrsta mirelui era, de regul, mai mare dect a miresei. Dreptul scris cerea ca bieii s fie puberi, iar fetele apte pentru brbat, adic primii s fie trecui de 14 ani, iar cele din urm de 12 ani. Vechile forme, cumprarea, raptul au disprut, cstoria avnd la baz consimtamntul liber al prilor exprimat n form solemn n faa organului bisericesc competent care ddea binecuvntarea. La romnii din Munii Apuseni, regiune unde n secolul al II-lea a avut loc o puternic colonizare iliric a existat obiceiul contractrii cstoriilor cu prilejul unor reuniuni periodice. Impedimentele la cstorie erau de mai multe feluri, ele proveneau n primul rnd din legtura de rudenie, castoria fund interzis ntre consangvini i afini pn la gradul al optulea. n sistemul de drept transilvnean existau i impedimente prevzute n dreptul canonic, care puteau fi ocolite pe calea dispensei. Raporturile create dup cstorie erau dominate de regula superioritatii brbatului, a inferioritatii femeii i a copiilor n familie. Zestrea i-a aparinut femeii ca proprietate, dar a fost administrate de so, cu obligaia ca la desfacerea eventual a cstoriei, dac femeia a fost vinovat de aceast desfacere, s-i fie restituit. n privina raporturilor dintre prini i copii, aceasta s-a concretizat n puterea printeasc, care i-a acordat tatlui drepturi destul de largi. n sistemul popular avea forme absolute, prinii putnd dispune dup bunul plac de copii, iar n caz de nevoie s-i vnd. Conform dreptului scris, puterea printeasc exista atta timp ct triau prinii, chiar dup cstoria copiilor. Asupra copiilor nscui din cstorie, tatl dobndea puterea printeasc, n virtutea creia avea diverse drepturi i obligaii. Aceast putere nu avea n dreptul transilvnean caracter absolut. Puterea printeasc se dobndea n Transilvania pe calea adopiunii i a legitimaiei (asupra copiilor nscui n afara cstoriei). Transmiterea bunurilor succesorale motenirea se fcea pe cale legal i prin manifestarea de ultim vointa a defunctului. Potrivit motenirii legale, copiii legiuii ct i cei adoptivi, indiferent de sex, au vocaie egala la bunurile de batin (ocine, dedine) sau cumprate de prinii lor decedai. Copiii naturali succed numai la motenirea mamei.

F
Raporturilor dintre prini i copii

61

Copilul vitreg (hiastru) are aceleai drepturi la motenire ca i cel legiuit, dar numai la succesiunea printelui bun (propriu). Legea tarii recunotea i soului supravieuitor un drept de motenire n concurs cu descendenii defunctului.

F
Motenirea testamentar

Motenirea testamentar se deschidea pe baza testamentului oral sau sens (diata). Att testamentul oral - limb de moarte, ct i cel scris se fcea n prezena martorilor. Prinii puteau dezmoteni pe fii rufctori sau lipsii de respect. Dreptul de a dispune cu titlu gratuit cunoiea o limit n instituia rezervei. indreptarea legii foloseie termenii de falchedie, falchidiu pentru a desemna rezerva, spre deosebire de legea roman, care admitea rezerva invariabil de o ptrime, pravila romneasc prevedea cote variabile. n sens juridic, obligaiile au fost slab dezvoltate n feudalism, datorit dominaiei, pentru mai multe secole a economiei naturale. Din momentul n care stpnii feudali i-au orientat producia ctre piata, s-au dezvoltat i obligaiile n sens juridic. n dreptul scris, contracte de orice fel trebuiau s fie bazate pe acordul comun i s nu aib nici un viciu de vointa. Prevederile acestea au fost reluate de pravilele romneii din secolul al XVII-lea care prevedeau expres i nulitatea contractelor fcute cu nerespectarea legii. Izvoarele obligaiilor erau multiple, ele se nateau att din contracte, ct i din lege sau ca urmare a rspunderii civile delictuale. in Transilvania au existat diferenieri ntre diversele categorii sociale, pentru clasa nobiliar avnd un caracter de pur drept feudal pentru tarnime a pstrat i elemente provenite din perioada prefeudal, iar pentru oraeni, obligaiile au fost reglementate foarte asemntor principiilor dreptului roman.

F
Contracte

F
Donaia

Principalul contract real n dreptul feudal era donaia, donatorul putnd fi domnul tarii sau diferii particulari, mnstiri sau locauri de cult, dreptul de ctitorie constituind o modalitate de condiionare a proprietatii feudale. n cazul donaiei domneti, intenia de a gratifica avea n vedere fie raspltirea unor boieri pentru slujb credincioas, fie ajutorarea unor mnstiri. in caz de donaii de bunuri imobiliare ntre particulari, actul trebuia confirmat de domn, n virtutea dreptului su eminent.

62

ndreptarea legii consacr expres caracterul de liberalitate a donaiei, precum i caracterul ei irevocabil. Obiectul donaiei putea fi persoana uman, cnd taranul liber se nchin cu sufletul i averea unui stpn feudal, i robii, care puteau fi druii de stpnii lor. n dreptul feudal transilvnean donaiile au constituit un act juridic frecvent practicat, att n privina bunurilor mobile ct i a celor imobile. Donaiile de imobile fcute de persoane private sau de conductorii statului, regele Ungariei, principele Transilvaniei, sunt consemnate n diferite documente. Se ntlnesc i donaii de imobile (case, terenuri) ale unor particulari ctre rude cu sau fr scutire de raport.

F
Contractul de schimb

Contractul de schimb avea ca obiect sate, terenuri cu construcii sau culturi, dar i tarani dependent i robi. Pravilele romneii din secolul al XVII-lea presupunea n cazul schimburilor de terenuri o echivalenta a fondurilor. Schimbul se fcea de obicei prin zapis, iar cnd avea ca obiect sate, aceste zapise se prezentau spre ntrire domnului i sfatului domnesc. n dreptul feudal transilvnean contractul de schimb a fost supus unor reglementri asemntoare vnzrii, avnd unele laturi comune, mai ales n privina contra-prestaiilor, aprarea pentru eviciune, sancionarea revocrii unilateral, alegerea de ctre unul din contractani a bunului (de exemplu un anumit iobag pe care doreie s-1 primeasc). mprumutul, n special sub form de sume bneti consta n banii, pe care creditorul le preda debitorului, cu obligaia acestuia din urm de a se restitui la un anumit termen-zi, soroc, vdea etc. Atunci cnd restituirea nu era posibil se recurgea la plata n natur, cednduse creditorului pmnturi sau alte bunuri imobiliare. Uneori, se obinuia s se aplice i dobnd, numit mai trziu Ba, care putea fi capitalizata, lundu-se dobnda la dobnd, marcnd dezvoltarea capitalului cmtresc. Statutele municipale sseti din Transilvania, fceau distincia ntre mprumutul de consumaie, constnd n bunuri ce se cntresc, se numr ori se msoar, i mprumutul de folosinta, comodatul, constnd ntr-un lucru ce se restituie n natur (unelte, vite de munc etc.). Pentru garantarea obligaiilor izvorte din contracte, n feudalism se practica zlogul. El consta din bunuri imobiliare i mobile, mai ales pmnt i iobagi cu 63

F
Statutele municipale

delniele lor. indeplinirea la termen a obligaiei garantate atrgea rscumprarea zlogului. Cnd zlogirea se fcea fr termen, creditorul era ndreptatit s stpneasc i s foloseasc bunurile zlogite pn la achitarea datoriei sau Tnapoierea bunurilor imprumutate. n Transilvania, persoanele care garantau ndeplinirea de ctre debitorul principal a obligaiei se numea chezai; acceptarea situaiei de chezas. atrgea executarea acestuia n caz de neexecutarea obligaiei din partea debitorului principal.

F
Contractul de vnzareacumprarea

Dintre contractele consensuale, vnzarea-cumprarea era cel mai important. Obiectul contractului in forma: pmntul, ocinile taranilor liberi, rvnite de feudali i chiar persoane, tarani dependeni, tarani liberi i robi, case, dughene, prvlii. Preul, de regul, se stabilea n bani, dar i n natur. Preul era totdeauna determinat att n bani, ct i n lucruri preuite n bani. Consimtamntul contractantului trebuia s fie liber, nesilit. Legea tarii considera nul contractul n care consimtamntul era viciat prin sila" sau sub forma aruncrii preului, sau lepdrii preului de ctre boier, mpotriva refuzului taranului de a-i vinde pmnt. Romnii din Transilvania, care aparineau clasei nobililor, puteau vinde sau cumpra bunuri mobile i imobile n aceleai condiii ca i ceilali nobili. Iobagii nu aveau dreptul s vnda sesile pe care le cultivau. Contractul de nchiriere a avut o sfer de aplicare mai larg ncepnd cu secolul al XVII-lea, mai nti avnd ca obiect nchirierea de case, apoi i nchirierea forei de munc (tarani cu nvoieli n ara Romneasc i Moldova), precum i arendarea de livezi, pauni respectiv contractul de suhat, iar n Transilvania s-a practicat i arendarea unor mine. Dreptul feudal romnesc a cunoscut i asocierea n diferite scopuri pentru lucrri agricole, ct i mandatul pentru a se oferi posibilitatea reprezentrii. Tradiionala solidaritate a obtii steti i anumite interese ale statului feudal au fcut posibil i unele forme de rspundere pentru fapta altuia. Au existat forme de rspundere n materie fiscal, prin sistemul de impozit numit cisl, cei care rmneau n sat trebuia s mplineasc ntreaga cisl, cu dreptul de a se despgubi din bunurile prsite de cei fugii sau n imposibilitatea de a plti. Satele au pstrat mai departe dreptul de a cerceta i identifica pe autorii faptelor grave, comise pe teritoriul lor, cu obligaia de a-1 preda organelor de stat 64

F
Contractul de nchiriere

pentru judecat i aplicarea pedepsei. Satul ntreg suporta duegubina-amenda, constnd ntr-un numr mare de vite, cnd nu l putea prinde pe vinovat. Obtile steti prefeudale au aplicat un drept penal nescris, stabilit prin obicei.

F
Obtile steti prefeudale

Ulterior, statul feudal s-a substituit n drepturile obtii, prelund treptat dreptul de reprimare n interesul centralizrii feudale. n concepia feudal, elementul esenial al infraciunii 1-a constituit prejudiciul cauzat, nsoit adesea i de concepia mistic a pcatului. in dreptul feudal romnesc, infraciunea se numea fapt, clasificate n funcie de gravitatea n mari i mici. Statul feudal a cutat s pun capt practicii nvechite a talionului prin aplicarea pedepsei - zveasca, o amend pentru cei care recurg la rzbunarea privat. Un rest de justiie privat 1-a reprezentat compoziiunea, adic nelegerea dintre fptas. i victim sau rudele victimei de a-i rscumpra vina fie printr-o sum de bani, fie prin vite sau pmnt. Tarifarea rscumprrii a dus n Transilvania la precizarea prin acte normative a sumei de plat n caz de omor, denumit homagiu i pentru diverse mutilri. O cot din compoziie revenea n Transilvania autoritatilor publice; aceast cot cu timpul, transformndu-se n birag. Pedepsele erau aplicate individual vinovailor, nu ca n dreptul penal primitiv, grupului social (familie, clan), cruia i aparinea vinovatul. Principiul rspunderii penale individuate era prevzut n pravile i n general respectat. Att n dreptul cutumiar ct i n cel scris exist dou feluri de infraciuni, vini mari i vini mici. Ca infraciuni deosebite, erau considerate vini mari: hiclenia domnului de ctre boierii care i juraser credinta i se pedepsea cu moartea i confiscarea averii celui hiclean, bunurile confiscate erau druite de ctre domnitor boierilor credincioi. n Transilvania, aceast infraciune se numea nota infidelitatis i avea o repercusiune asemntoare. Nesupunerea la porunca domneasc sau osluhul se pedepsea tot cu moartea sau hatalm - o amend constnd ntr-un numr de vite i luarea ocinelor.

F
Statul feudal

F
Omorul

Omorul, denumit adesea moarte de om, era socotit vin mare, judecata fund preluat de domnie, pedeapsa aplicat variind de la moarte pn la gloab. Dar, dup obiceiul pmntului, ucigaul i putea rscumpra vina de la rudele victimei i de la dregtor prin compoziiune sau plata capului.

65

Paricidul, consta n uciderea prinilor, copiilor, frailor, soiei, pedeapsa tradiional, menionate i de pravile fiind arderea de viu a vinovatului. Rnirile se mai numeau i snge i se pedepseau cu gloaba, tot aa ca i lovirile. Rpirile de fete se pedepseau fie cu moartea, fie prin duegubin. Furtul era conceput ca luarea pe ascuns a unui bun mobil aparinnd altei persoane. Aceast trstur este subliniat i n Statutele rii Fgraului (1508), furul prins asupra faptului se pedepsea cu moartea prin spnzurtoare. Dac furtul se comitea cu violenta n band, cu arme sau la drumul mare, precum i ptrunderea cu fora n cas se numea tlhrie i era pedepsit cu spnzuratoarea, de obicei la locul faptei. O infraciune caracteristic, ndreptat mpotriva proprietatii era hotrnicia fals i mutarea hotarelor n scopul mririi suprafeelor de pmnt. n afar de sanciunea civil - pierderea muncii, a seminei, a roadelor pentru cel care ara i semna pe terenul altuia, pravilele cuprind pedeapsa hatalmului ct i btaia, lsate la aprecierea judectorului. Incendierea i reprimarea ei ca infraciune a fost ncorporate n pravilele din secolul al XVII-lea corespunztor dispoziiilor din legea agrar bizantin. Mai erau pedepsite, considerate ca vini mai mici: incestul, adulterul, defimarea, falsul .a. Pedeapsa aplicat era denumit certare n ara Romneasc i Moldova i condamnare, pedeaps n Transilvania, unde tripartitul lui Werbczi a mprit infraciunile n: vina trdrii (nota infidelitatis), infraciuni supuse pedepsei capitale (capitalis sententia) i fapte de mic silnicie (minores actus potentiori). Sub influena religiei au fost sancionate ca infraciuni: erezia, ierosilia - furtul obiectelor din biseric i apostasia - lepdarea de cultul religios. Judecata aprea in documentele feudale i sub denumirea de pricin, glceav, treab etc. Reclamantul se chema pra, jluitor, prigonitor, iar pratul: prigonit sau nvinuit. n dreptul feudal toi oamenii liberi i persoanele juridice (bisericile, mnstirile, breslele), i satele chiar, aveau capacitatea de a sta n justiie; tarani dependent (rumnii sau vecinii) puteau sta n justiie numai n procesele n care se punea n discuie nsai starea lor de dependents.

F
Furtul

66

Femeia cstorit sttea n justiie asistat de soul ei sau nu aprea deloc, fund reprezentat de acesta. Ea era capabil s stea singur n justiie numai n aciunea de divor sau n alt aciune n legtur cu persoana ei. Impricinaii se prezentau de obicei n instanta n persoan. Din secolul al XVI-lea documentele ncep s ateste reprezentarea n justiie, folosind expresii ca: omul unui mpricinat; cel ce a fost n locul acestuia, vtaf. Egumenul reprezenta de regul mnstirea, iar soul-soia, satul fund reprezentat prin cetai. i persoanele particulare au nceput s apeleze la cunotinele juridice ale unor praviliti, care au nceput s reprezinte n procese ca vechili de judecati n secolul al XlX-lea. Valorificarea n justiie a unui drept de natur civil sau repararea unei pagube produse printr-un fapt penal i condamnarea fptuitorului se adresa n general domnului tarii printr-o plngere oral sau scris (pr, jalb, joalba), nmnat domnitorului direct, chiar ntr-un proap, cnd trecea cu alaiul. in Moldova plngerea era luat de al treilea sptar, care o nmna domnului. n vechea procedur judiciar nu se fcea deosebire ntre procesul penal i cel civil, aceleai norme se aplicau n ambele. De regul, dregtorii ndeplineau att atribuii judectoreti ct i administrative. Prile n litigiu puteau ele nsele s-i aleag de comun acord mai muli boieri judectori care s judece pricina n schimbul unei recompense -hatalman. Dac un mpricinat nu se prezenta la termenul fixat, el putea fi adus prin intermediul forei publice. Cei adui la judecat prin intermediul unor slujbai domneti, ce se deplasau n acest scop, suportau cheltuielile lui, numite treapdm ara Romneasc i ciubote n Moldova. Procedura chemrii n judecat cunotea n dreptul feudal transilvnean momente: inaintarea de ctre reclamant (actor) la instana competent a aciunii, n care se formula pretenia contra prtului i trimiterea citaiei ctre prt, care se numea citatio pentru instanele inferioare i evocatio pentru instanele superioare. Procedura judiciar transilvnean prezenta fata de celelalte dou tari romne particularitati n ceea ce privete fixarea termenului de judecat, prin existena unor zile sau perioade de desfaurare a judecatilor, legate de anumite date calendaristice sau evenimente. Asemenea termene au fost octavele i quindenalele.

F
Procedura de judecat i condiiile participrii la proces

67

F
Octavele

Octavele erau termene fixate la opt zile dup o mare srbtoare, iar quindenalele erau fixate de regul la 15 zile de la lsarea la vatr a otirii. Unui dintre instrumentele folosite de maghiari pentru accelerarea procesului de feudalizare i aservire a populaiei a fost bilotul-un judector special, desemnat de rege s judece n anumite circumscripii. Bilotul a avut sarcina de a realiza, printr-o procedur judiciar special, paza averii feudale, s judece infraciunile ce ameninau temelia societatii feudale. Comiii comitatelor au reuit treptat s-i subordoneze, iar bula de aur le-a restrns dreptul de a judeca independent indicnd c vor putea statua numai n prezena comiilor i de pe locul al doilea al scaunului de judecat. Reprezentarea n procese nu era organizat, puteau fi reprezentai n justiie doar cei care nu aveau capacitatea s compar n instanta. La mijlocul secolului al XIII-lea s-a admis ca toi cei care aveau capacitate juridic s poat angaja un procurator sau avocat care s i reprezinte n justiie. Angajarea se fcea printr-o litterae procuratorie. Avocaii mai erau numii i procutori, institute reglementat amnunit n Aprobatae Constitutiones. Probele n procesul feudal erau: orale i scrise, urme materiale i probe preconstituite. in rndul probelor orale, locul principal 1-a ocupat mrturisirea i jurmntul. Mrturia era recunoaterea unui mpricinat a afirmaiilor altui mpricinat. in lipsa recunoaterii spontane a mpricinatului se recurgea adesea la jurmntul lui, fata de divinitate i fata de autoritatea constituit. Martorii depuneau n faa instanei n legtur cu obiectul procesului. Jurtorii sau cojurdtorii se deosebeau de martori prin aceea c nu declarau n legtur cu obiectul procesului, ci cu vericitatea preteniilor prii care i-a adus. Ei erau iniial de aceeai categorie social ca partea pentru care jurau, mai trziu cu precdere erau boieri. Martorii erau indicai de domn fie numeric, fie nominal, prin rva. n procesele privind proprietatea funciar, potrivit practicii consuetudinade, se

F
Bilotul

F
Jurtorii

F
Jurmntul cu brazda n cap

uzita jurmntul cu brazda n cap, pmntul se punea pe cap, sau ntr-o traist purtat pe umerii celui care trebuia s mearg corect pe hotar. O alt form de simbolism judiciar era jurmntul cu pmntul n opinc. Influena religioas asupra probelor s-a manifestat prin cartea de Western. Ea era trimis de ispravnici protopopului, care o trimitea preotului. Acesta l chema la

68

biseric pe cel care trebuia s jure i i citea prevederile cuprinse, avertizndu-1 asupra consecinelor mrturiei mincinoase. nscrisurile, ispisoace, hrisoave, drese, urice, zapise, sineturi, erau prezentate de mpricinai, de regul, nstrii, care aveau posibilitatea de a plti redactarea i autentificarea unor asemenea acte. Dintre probele preconstituite, se pot meniona aldmaarii din contractele de vnzare-cumprare, copii de tarani clugrii sau btui la semnele de hotar. In Transilvania a fost folosit i procedura ordalilor - practica fierului rou i

F
Procedura ordalilor

duelul judiciar. Hotrrile pronunate nu aveau autoritate de lucru judecat. Nu exista apel, partea nemulumit de hotrre putea redeschide procesul la aceeai instanta sau la o instanta superioar, sfatul domnesc i domnul tarii. Pentru exercitarea cilor de atac, dreptul feudal a prevzut zveasca - o anumit sum de bani pltit ca amend, n caz de redeschidere a procesului de partea interesat i hieria, aprut mai trziu, sum de bani pe care catigtorul procesului o pltea vistieriei domneti sau dregtorului care se judecase. n caz de redeschidere a procesului, partea care a pierdut procesul avea obligaia s-i Inapoieze catigtorului suma pe care o pltise pentru garantarea executrii hotrrii.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti,1993; 2. Gheorghe romneti, 1944 3. N. Iorga, Studii asupra evului mediu romnesc, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1984 4. O. Sachelarie, N. Stoicescu, Instituii feudale, Editura Academiei, Bucureti, 1988. 5. 1971 69 tefan Pascu, Voievodatul Transilvaniei, vol. I, Editura Dacia, Cluj, Brtianu, Tradiia istoric despre formarea statelor

6. Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; A.Herlea, Studii de istorie a dreptului, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1983 7. Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Trgovite, 1998; 8. C. Giurescu, Contribuii la studiul marilor dregtori, Vleni de munte, 1926 9. Dan Trgovite, 1999. 10. V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 1999. 11. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005. op, Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti,

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Care erau principalele instituii de drept n epoca feudal?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra statului i dreptului n Evul Mediu Romnesc

70

MODELE DE NTREBRI 1. Care a fost cea mai important dregtorie n ara Romneasc? 2. Care era procedura de judecat aplicat procesele civile i penale n Evul Mediu?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. 2. A se vedea pag. 55 A se vedea pag. 67- 69

71

CAPITOLUL IV ARA ROMNEASC I MOLDOVA SUB REGIMUL TURCO-FANARIOT

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins fiscal Reformele lui Constantin Mavrocordat. Principalele momente Principale instituii juridice n regimul turco-fanariot legislative ale perioadei fanariote Organizarea social-politic i o rganizarea administrativ-teritorial i

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind administraia

politicoteritorial n perioada fanariot, principalele reforme ale lui Constantin Mavrocordat, monumente legislative ale epocii fanariote si instituii juridice aplicabile n acele timpuri. Obiective operaionale: insuirea unor noiuni de baz referitoare la organizarea socialpolitic n timpul regimului fanariot, a reformelor administrative si judectoreti si evoluia instituiilor juridice.

= 4 ore

72

CAPITOLUL IV ARA ROMNEASC I MOLDOVA SUB REGIMUL TURCO-FANARIOT 1. Organizarea social-politic i o rganizarea administrativ-teritorial i fiscal Dup eecul suferit n anul 1683 la asediul Vienei, Turcia a fost nevoit s
Organizarea social politic

prseasc o serie de teritorii. Pentru a compensa pierderile suferite i n sperana c vor pune capt luptei antiotomane a romnilor, Turcia a introdus sistemul numirii unor domni, de regul, din rndul grecilor fanarioi. n evoluia sa, regimul turco-fanariot cunoate dou faze: de la 1711 la 1774 i de la pacea de la Kuciuj-Kainargi pn la 1821. Sub aspectul formei de stat, monarhia centralizat a mbrcat n ara Romneasc i Moldova, forma absolutismului, manifestat puternic n perioada domniilor fanariote, fcndu-se i ncercri de introducere a unor principii burgheze n organizarea statului. Folosindu-se de principii burgheze, unele categorii sociale au cutat s permanentizeze feudalismul, profitnd i de dominaia strin, ceea ce a contribuit la ntrzierea procesului dezvoltarii societatii romneti, fata de tarile din centrul i apusul Europei. Dup introducerea regimului turco-fanariot, sistemul alegerii domnului, a fost nlocuit cu cel al numirii sale de ctre Poart. Domniile erau foarte scurte, deoarece numirea se fcea n schimbul unor mari sume de bani. S-a instituit sistemul confirmrii domnului, iniial la 3 ani (mucarerul mare), apoi anual (mucarerul mic), confirmare condiionat de ndeplinirea unor obligaii tot mai mpovrtoare pentru economia tarilor romne. Practica numirii domnului direct de Poart stabilit abuziv de turci i mereu criticat de romni a fost modificat treptat; n 1802 turcii au admis numirea domnului pe apte ani, el putnd fi schimbat n caz de greeli grave. n anul 1822, domnul era numit dintre pmnteni, iar prin Regulamentele organice, domnitorul era ales pe viata i ntrit de ctre Poart.

F
Regimului turco-fanariot

73

Atributele legislative ale domnului au cptat noi dimensiuni. Pravilele sunt ntrite prin hrisov domnesc, iar importana diferitelor izvoare de drept este fixat de domn, obiceiurile putnd fi aplicate numai cu aprobarea sa. Dreptul domnesc predomin, capul statului coordona pravilele cu obiceiurile, receptate paralel i n mod selectiv, cu dreptul de a nlocui o dispoziie a pravilei cu una nou. Se accentueaz importana dreptului scris i valoarea legii. in cazul tuturor legiuirilor introduse, domnii au pstrat obiceiul de a le discuta cu sfatul obtesc. Domnul continua s numeasc pe dregtori, s aprobe nfiinarea de sate, trguri, blciuri, s elibereze paapoarte, s acorde titluri de noblee. Acordarea acestor titluri a fost condiionat de existena unor slujbe nsemnate, care s stea la baza lor i de acordul obtetii obinuite adunri. Dreptul de a judeca, criticat de boieri pe motiv c singurul judector ar fi domnul a suferit importante transformri. Desi domnul pstra n principiu dreptul s judece de unul singur, practic el judeca numai dup ce pricina era cercetat i judecat de boieri, care ntocmeau o anafora i o supuneau domnului spre ntrire. Partea nemulumit putea face apel n instanta condus de domn Impreun cu divanul. Regulamentele organice au stabilit ca judectorii s judece n numele domnului i hotrrile instanelor nalte s fie ntrite de domn, n fapt domnii ntreau toate hotrrile judectoreti definitive. Regulamentele organice stipulau expres independent tribunalelor. Poarta a obligat pe domni s plteasc haraciul din veniturile cmrii domneti. Regulamentele Organice cuprindeau diferenierea dintre veniturile statului i cmara domneasc i i-au redus considerabil atribuiile financiare, el era condiionat prin fixarea unei liste civile pltite din vistieria tarii. n aceast perioad, locotenena domneasc apare numai sub forma cimcmiei. Numirea caimacanilor, pn n anul 1826 a fost atributul domnitorului, dup aceast dat au aprut caimacanii n drept, n virtutea funciilor lor. Principalele lor atribuii rmneau paza scaunului, preluarea vistieriei de la domnul mazilit i de a stimula ncasarea drilor i a veniturilor domneti. n situaia n care urma a fi luat o hotrre de importanta deosebit, domnul convoca Sfatul de obte, format de regul din boierii velii i reprezentanii clerului. 74

F
Principalele aspecte ale organizrii de stat n epoca fananot

Convocarea sfatului de obte se fcea prin porunc domneasc sub form de pitac n ara Romneasc i idulci n Moldova. Membrii Divanului participau n mod obligatoriu la adunare. Convocarea se fcea de obicei la Curte sfatul de obte avnd ndeosebi atribuii nejudiciare, alegerea mitropoliilor i episcopiilor, organizarea bisericii, stabilirea impozitelor i administrarea tarii, legislate ordinar i codificare. Toate codificrile epocii treceau prin adunarea de stri, care, uneori dadea o interpretare obligatorie, prin anafora unei legiuiri. n Moldova, Sfatul de obte judeca unele procese importante, soluia aparinnd domnului. Alturi de transformarea i denaturarea n sfat de obte fanariot, marea adunare a tarii de mai nainte a supravieuit prin unele vestigii cu caracter simbolic. Activitatea ei s-a redus la mesaje de mulumire, de credinta i fidelitate adresate Porii. Aceste adunri paralegale apar ca o expresie a unui fel de drept de rezistenta fata de puterea (presupus abuziv) a domnului, dar i ca un act de opoziie din partea categoriei care se considera investit cu privilegiul de guvernare, pentru a fora mna puterii suzerane, concretizndu-i nemulumirea prin memorii. Ele au fost un produs caracteristic perioadei de criz, reprezentnd indirect unele revendicri populare i n mod direct revendicri ale boierilor.

F
Sfat domnesc

Sfatul domnesc a suferit o serie de schimbri de structur, determinate de transformrile economice i sociale. Termenul mai vechi de Sfat domnesc a devenit echivalent cu cel de Divan domnesc. Termenul de Sfat nu a mai avut nelesul de sfat restrns, intim, al domnului din vremea lui Dimitrie Cantemir, ci nelesul unui organ mai larg, adunarea strilor n forma ei fanariot. Pn la Regulamentele Organice, Divanul domnesc a continuat s fie compus exclusiv din dregtori, dup practica statornicit de secolele anterioare. Divanul domnesc era compus numai din dregtori din categoria nti. Atribuiile Divanului se exercitau n domeniile legislativ, administrativ i judiciar. in materie legislative Divanul aproba toate actele domneti cu caracter normativ curent, hrisoave, nizamuri .a. n legiuirile mai importante (coduri, hrisoave soborniceti), domnul recurgea la adunrile de stri, numite n acea perioad Sfatul de obte. Dar, ntruct Divanul

75

fcea parte obligatoriu din sfatul de obte, toate actele domnului cu caracter legislativ erau trecute prin Divan. Pe plan administrativ Divanul asigura aplicarea unor norme de drept sau organiza funcionarea unor servicii publice. incepnd cu anul 1802, domnitorul era obligat s consulte divanul n legtur cu fixarea i repartizarea impozitelor, precum i asupra msurilor necesare pentru mentinerea ordinii ori pentru acordarea de scutiri de dri. Prin disocierea atribuiilor judectoreti de celelalte atribuii, divanul venea n contact direct cu poporul, ajutnd pe domn n activitatea de crmuire i administrare a tarii, n probleme de politic intern i extern, legislative, fiscale, bisericeti i militare. Convocarea divanului se fcea prin porunc domneasc. edinele erau publice cnd se judecau pricini i secrete cnd se discutau alte probleme. n plan administrativ, s-a nfiinat epitropia (vornicia) obtilor, care i desfaura activitatea la nivelul oraelor i, la nivel central, n domenii privind nvatamntul, industria, comerul, asistena social. Ca i n trecut, dregtorii erau numii i revocai de domn, ei erau alei dintre boieri, dar domnul putea numi ntr-odregatorie i un om din popor, boierindu-1. Dregtoria a rmas pn la aplicarea Regulamentelor organice cea mai nalt slujb dup domnie, dregtoriile s-au nmulit, dei salariat, dregtoria folosea havaieturile tradiionale n obinerea de venituri i alte avantaje materiale. Marii dregtori au continuat s aib unele atribuii strine specificului dregtoriei lor, prin delegaie domneasc. Ctre sfritul secolului al XVIII-lea, n 1797, Alexandru Ipsilanti a introdus instituia logoftului de obiceiuri, care a primit sarcina de a ine evidena tuturor dregtoriilor, cu artarea precis a atribuiilor fiecruia. Existau i dregtori fr atribuii (paia) alturi de dregtori cu atribuii efective (halea), Regulamentele Organice interzicnd acordarea vreunui titlu fr slujb efectiv corespunztoare. De la reforma lui Constantin Mavrocordat, dregtorii care n trecut erau rspltii cu mil domneasca" (danii de moii, scutiri de impozite, daruri de subalterni etc.) au primit leaf fix, lunar, de la vistierie. Dregtoriile erau mprite n trei categorii: clasa I era compus din marii logofei, la care n Moldova se aduga vornicul Tarii de Jos i vornicul Tarii de Sus, 76

F
Divanul

F
Logoftului de obiceiuri

F
Dregtoriile

hatmanul, vornicul obtii, postelnicul, vistiernicul; categoria a II-a era compus din ag, sptar, ban, comis, vornicul cu aprozi, iar clasa a III-a din cminar, paharnic, medelnicer, stolnic, clucer, sluger, pitar etc. Boierii din clasa I numii i velii sau divanii, au devenit protipendada epocii fanariote, avnd cele mai mari privilegii. Boierii din clasa a II-a erau calificai credincioi, iar cei din clasa a III-a, simplu, boieri. Urmaii dregtorilor din prima categorie erau numii neamuri, iar ai celor din a dou categorie, mazili. Toi boierii de orice rang erau nscrii ntr-un catalog al boierilor numit Arhondologia vistieriei, din care puteau fi teri drept pedeaps dat de domn. n perioada fanariot, bnia, cimcmia i divanul Craiovei se menin ca trstur feudal, atenuat de puterea centralizat a domnitorului i de legarea direct a vieii juridice i administrative de provincie de puterea central. Pn la reforma administrative a lui Constantin Mavrocordat, conducerea pe plan local revenea fie marilor dregtori, fie slujbailor i se caracteriza prin confuzia de atribuii.

F
Organizarea administrativ teritorial i fiscal

Dup 1740, n fiecare jude sau inut erau numii cte doi ispravnici care depindeau de marele-vistier. in unele inuturi din Moldova dregtorii locali au continuat s fie numii prin vechile denumiri: vornici, prclabi, starosti. Ispravnicii judeelor nu aveau drept de administrare asupra oraelor. Cu toat nsemntatea lor, judeele i inuturile au rmas n toat aceast perioad lipsite de personalitate juridic. in ara Romneasc, numrul judeelor a fost optsprezece pn n anul 1844, iar n Moldova din douzeci i dou inuturi cte erau n vremea lui Dimitrie Cantemir au rmas aisprezece. Ispravnicii erau dregtori numii de domn dintre fotii mari dregtori; ei erau reprezentanii domniei n jude sau inut cu sarcina de a executa toate poruncile i de a apra ordinea feudal. Principala lor atribuie a fost aceea de a strnge drile cuvenite domniei i vistieriei, de a constrnge pe oameni s fac muncile i slujbele datorate, dup obicei, fie domniei, fie boierilor sau mnstirilor. La fiecare jude sau inut, pentru evidena contabil, funciona un sames. numit marele vistier. Pentru executarea hotrrilor sau constrngerea oamenilor, ispravnicii aveau la dispoziie unitati militare, paniri, clrai n Moldova i dorobani n ara Romneasc.

77

Ca subdiviziune a judeului exista plasa, care apare cu sensul de subdiviziune administrative i cu aceast denumire n timpul ocupaiei austriece a Olteniei.

n ara Romneasc denumirea de plas a fost pstrat numai pentru zonele de es, n zonele de munte plaile s-au numit plaiuri, sub conducerea unui vtaf de plai, numit iniial de domn, ulterior ntrit doar de domn. Vtafii de plai erau pltii n natur i se bucurau de scutiri de dri. Plasa era condus de zapciul de plas, iar n Moldova era condus de ocola, acetia fund numii de ctre ispravnici. Spre deosebire de vtafii de plai, ei nu aveau paza magaziilor, nu aveau drept de judecat asupra locuitorilor i nu erau pltii n natur ci primeau salarii n bani. Oraele i pierd n mod treptat vechea autonomie prin nlocuirea dregtorilor tradiionali (jude, oltuz, prgari) cu dregtori numii de domn. Ispravnicii, n calitate de reprezentani ai domnului pe plan local, puteau interveni n orice problem de ordin administrativ ce aprea n cazul oraelor, avnd n acelai timp i atribuii de ordin administrativ i judectoresc. n orae, ispravnicii formau o instanta de judecat care a luat locul celei alctuite anterior-din oltuz i prgari, isprvnicia fund considerat o judectorie de mpciuire, partea nemultumit de hotrrea ei se putea adresa divanului. n Moldova ispravnicii erau mputernicii s ia msuri cu caracter sanitar, s instituie carantina i, la cererea reprezentanilor obtii, aveau latitudinea s vnd la mezat bunurile celor care nu i achitau drile. Poliia capitalelor era asigurata n zona central de agie, la periferie de sptria Bucuretilor sau Iailor. Din a dou jumtate a secolului al XVIII-lea s-a organizat sistemul de paz in orae. n Moldova, efii acestor servicii au fost numii cpitani, aflai sub comanda unui vel-cpitan, subordonai marelui hatman, care, n afar de comandant al armatei, ndeplinea i funcia de ef al poliiei n toate oraele tarii.

F
Cancelarie

Administraia fiecrui ora avea o cancelarie i o arhiv proprie. Comunitatile urbane dispuneau de sigilii, avnd posibilitatea de a ncheia i autentifica acte juridice. Breslele, conduse de starosti au continuat s participe la acte de administrare ce reprezentau aprarea intereselor productorilor i distribuitorilor de bunuri. Autorizarea de a nfiina o breasl se ddea de ctre domnitor, de comun acord cu marele vistiernic. 78

Pentru legtura cu domnia sau cu stpnul feudal a continuat s funcioneze i n aceast perioad n fiecare sat, un organism existent nc din perioada precedent:

F
Stpnul feudal

prclabul de sat n ara Romneasc i vornicelul n Moldova. Acest dregtor stesc era numit de domn sau de stpnul feudal (boier, mnstire). n viaa satelor continua s funcioneze una din cele mai vechi organisme ale obtilor, n ciuda faptului c cele mai multe dintre sate se aflau n stare de dependents feudal, respectiv, adunarea general, i oamenii buni i btrni, care aveau nc atribuii n materie financiar i chiar n judecarea unor pricini mrunte. Regulamentele Organice au pstrat pe prclabi n ara Romneasc i pe vornici n Moldova, hotrnd c ei vor fi alei, pe termen de un an putnd fi realei. Principala lor datorie era s mplineasca banii birului i s duc sumele ncasate la subcrmuitor n ara Romneasc i la ispravnic, n Moldova. n fiecare sat era nfiinat cte o cutie a obtii n care se pstrau diverse venituri din care se pltea i simbria prclabului sau a vornicelului, fiind obligatorie i ntocmirea unui catastih privind cheltuielile. Activitatea financiar era condus nemijlocit de marele-vistiernic, care asigura ncasarea drilor, plata tributului i a slujbelor. S-a separat vistieria statului de cmara domneasc i s-au instituit unitati fiscale noi, identice (grupuri de gospodrii), generalizandu-se i remunerarea lunar a dregtorilor. Veniturile directe proveneau din capitaii i ajutoraii, iar cele indirecte din diferite taxe. Contribuabilii se mpreau n dou categorii: bresle i birnici, acetia din urm fiind obligai la plata tuturor drilor. Unitatile impozabile se numeau liude i erau compuse din cte cinci familii grupate dup criteriul puterii economice. Existau poslunici i scutelnici, persoane care nu aveau obligaii, ci numai fata de stpnul lor; de scutiri de dri se bucurau i boierii mazili, tdrgoveii, preotii i diaconii. ncepnd cu anul 1775, n ara Romneasc exista pentru asigurarea ordinii interne, o oaste dinuntru, iar pentru paza hotarelor era folosit oastea din afara"; paza domnului era asigurat de ctre arnui.

79

F
Reformele lui Constantin Mavrocordat

2.

Reformele lui Constantin Mavrocordat. Principalele momente

legislative ale perioadei fanariote Iluminismul a fost mult vreme reprezentat n tarile romne prin varianta conservatoare, purtnd denumirea de despotism luminat, dintre ai crui reprezentani se disting doi Mavrocordai, Nicolae i fiul su Constantin. Acesta din urm, timp de zece ani a fcut eforturi susinute, n ambele tari, pentru a realiza o larg reform n cteva sectoare principale ale vieii sociale i de stat. Baza reformei a reprezint Constituia din 7 februarie 1741, pe care acest domnitor o va aplica n Moldova i n ara Romneasc dup alipirea Olteniei. in ara Romneasc rumdnia a fost desfiinat i nlocuit cu starea de cldca, msur prin care, n 1746, moiile rmneau boierilor ca un drept de proprietate ereditar, iar rumnii au primit dreptul de a se rscumpra, pltind zece taleri de cap, fie c stpnul moiei accepta sau nu. ranii au devenit liberi, dar fr pmnt; pentru a-1 putea folosi, ei trebuiau s lucreze 12 zile pe an stpnului feudal al moiei. n Moldova, taranii au fost eliberai fr plata vreunei despgubiri, ns numrul zilelor de clac era dublu fata de situaia din ara Romneasc. Constantin Mavrocordat a fixat tuturor dregtorilor venituri, acordndu-le i scutiri de dri. Prin reforma iniiat, slujbaii publici au primit leaf fix, pentru a se curma abuzurile, iar cuantumul drilor era fixat de ctre slujbaii vistieriei. Pentru a mri numrul impozabililor s-a hotrt ca preoii i diaconii fr biserici s fie pui la bir cu taranii. n anul 1741 Constantin Mavrocordat a introdus n Moldova sistemul dajdiilor din ara Romneasc, n locul multiplelor dri a introdus o singur dare anual, pltibil n patru rate trimestriale. Pentru toi locuitorii impozabili exista o fia de impunere, pecetea. Impozitul unic (sama obteasc) era repartizat pe sate i pe unitati impozabile, urmnd a fi pltit n sferturi, msur ce s-a dovedit a fi neadecvat, sferturile sporind fr Tncetare n anii urmtori. Ispravnicii, ca efi ai administraiei judeelor i inuturilor au fost obligai s realizeze recensminte fiscale i s informeze pe domn despre starea locuitorilor. Slujitorii vistieriei erau controlai ndeaproape n ntreaga lor activitate, instruciunile ce li se transmiteau fund n funcie de nevoile bneti ale statului. Existau i inspectori fiscali, numii zapcii, trimii, de obicei, n teren pentru a grbi 80

ncasarea drilor. Reforma a urmrit i lichidarea abuzurilor pricinuite prin aplicarea obiceiului pmntului, norme interpretate uneori subiectiv. Dintre numeroii boieri fr dregtorii, crora li s-a promis salariu dac s-ar fi ocupat cu rezolvarea plngerilor adresate domnului de ctre locuitori, Constantin Mavrocordat a numit judectori ce trebuia s mpart dreptatea i s-i fereasc pe locuitori de orice nedreptate i sila". Judectori principali n inuturi i judee au devenit isprvnicii, crora li s-a mrit i preciza atribuiile pentru ca locuitorii s nu mai fie nevoii s se deplaseze n capitala tarii. La baza noii organizri judectoreti urma s stea controlul domnesc i procedura scris. Hotrrile erau consemnate n scris, se redacta o carte de judecata" n dou exemplare, unul pentru arhiva judectoriei, iar al doilea pentru partea care catigase procesul.

F
Instanta de apel

Nici un judector nu putea refuza s judece un mpricinat care cerea acest lucru. Judecatile n judee i inuturi erau de fond, Divanul rmnnd instanta de apel. Pentru descongestionarea lucrrilor Divanului, pe lng marii dregtori, obligai s asiste la judecat, au mai fost numii trei judectori salariai i cinci logofei care citeau plngerile i rspundeau jeluitorilor, nscriind ntr-un registru special. Marii dregtori au continuat s judece pricini, n materie de proprietate funciar, n materie de impunere fiscal. Divanul putea anula hotrrile boierilor considerate nedrepte. Aplicarea hotrrilor se fcea prin dispoziie domneasc, ncheierea dezbaterilor fund urmat de o carte domneasca" de judecat. Constantin Mavrocordat a iniiat i o reform militar, desfiintand unitati de slujitori i curteni, considernd c numrul lor era prea mare, lsnd cte un steag la sediul fiecrei isprvnicii. Cu toate c legiuirile adoptate n aceast perioad rmn feudale, ele prezint totui o serie de trsturi specifice. Nevoia codificrii s-a fcut simit n toate cele trei tari romne proces care a cunoscut mai multe faze. Izvoarele bizantine erau depaite de noile relaii i nu mai au o pondere deosebit n elaborarea noii legislatii scrise. n vremea lui tefan Nicolae Racovita, Mihail Fotino a scris n limba greac un

F
Manual de legi

Manual de legi, intitulat Despre justiie, lege i obicei, care dei nu a fost tiprit s-a aplicat n practica instanelor. Aceast lucrare a avut ca izvoare Bazilicalele, Legea 81

agrar bizantin, lucrrile lui Matei Vlastarie, Constantin Armenopol i obiceiul tarii.

Dac n legiuirile anterioare obiceiul era recunoscut ca izvor de drept n starea n care se afla, de aceast dat obiceiurile sunt menionate expres i sistematizate pe instituii juridice. Noile legiuiri au fost desemnate prin termenul de condic, codic sau cod, potrivit tradiiei romane i practicii n Europa acelei vremi. Pravilniceasca condic, ntocmit n ara Romneasc la porunca domnitorului Alex. Ipsilanti n 1775 i aplicat ncepnd cu anul 1780 este primul cod de sintez pus n vigoare n ara Romneasc. Denumirea de Pravilniceasc condic este convenional, ea s-a numit n limba greac Sintagmation nonicon, ar n traducere romneasc Mica rnduial juridica". De mici proporii, 40 de titluri i 220 de puncte sau articole, ea se refer n special la organizarea instanelor i la procedura de judecat, texte alturi de care ntlnim i reglementari de drept civil, organizarea administrative i raporturile dintre boieri i tarani. in aceste reglementri nu lipsesc obiceiul pmntului i ecouri din dreptul bizantin. Dei autorii nu sunt indicai, se pare c rolul principal revine lui Ienchita Vcrescu, cel care 1-a apropiat pe domn de boierimea pmntean, mult vreme ostil lui. Pravilniceasca condic s-a aplicat pn la adoptarea Codului Caragea n 1818, dar a fost abrogate abia n 1865, cnd a intrat n vigoare Codul civil romn. Hrisovul pentru iothesie din 30 octombrie 1800 a lui Alexandru C. Moruzi este un mic cod al nfierii i al unor probleme patrimoniale anexe, iothesia fund vechea luare de suflet. Acest hrisov este un text de sintez ntre o veche institute romneasc i reglementarea dezvoltat a aceleiai instituii n dreptul bizantin. Titlurile sunt sub forma unor ntrebri, iar rspunsurile numerotate, constituie articolele titlului respectiv.

F
Pravilniceasca condic

F
Legiuirea Caragea

Legiuirea Caragea a fost ntocmit i publicat n anul 1818 din ordinul domnitorului Ioan Gheorghe Caragea. Principalii autori ai codului au fost Antonie Hristopol i logoftul Nestor, stadiul final, bucurndu-se i de aportul stolnicilor Constantin i Ionita Bleanu. Este tot un cod general de 630 de paragrafe peste care se juxtapuneau patru coduri specializate: civil, prile 1-4 (despre obraze, lucruri tocmite); drept penal, partea a 5-a intitulat vini i procedur penal i civil n partea a 6-a, intitulat ale judecatilor. 82

Prin structura sa eterogen amintete ntr-omic msur de vechi pravile feudale. i n acest cod s-a aplicat pn la intrarea n vigoare a Codului civil. O comisie de juriti, n frunte cu C. Moroiu, a tradus n romnete codul comercial francez din 1808, adaptnd textele la situaia tarii, a fost publicat n 1840 de S. Marcovici i a intrat n vigoare n 1841. Republicat n 1853 de C.N. Briloiu. Este codul cel mai comentat pn la 1866. Cele ase anexe ale sale fac ca s nu fie o simpl traducere a originalului francez. Sub domnia lui Alexandru D. Ghica, n anul 1841 s-a alctuit i s-a publicat dou condici una de procedur criminaliceasc i alta criminaliceasc, adic de drept penal. in anul 1851 s-a alctuit Condica criminaliceasc cu procedura ei. Tot dup modelul francez, n anul 1852 este promulgate i condica penal ostaeasc cu procedura ei, retiprit n 1861 i 1871 a rmas in vigoare pn n anul 1875. n Moldova, Sobornicescul hrisov din 1785 a lui Alex. C. Mavrocordat este cel mai important act normativ intern pn la Codul Calimach. Cele dou pri ale textului tiprit au la baz dou anaforale de sfat de obte (sobor). Primul hrisov hotrate ca pe viitor s nu se mai introduc acte meteugite de nstrinare a pmnturilor taranilor ctre boier, urmnd a fi anulate donaiile fcute de sraci celor bogai, iar vnzrile, schimburile, zlogirile de pmnt, urma a se face numai cu ncuviinarea Divanului. Prin cel de-al doilea hrisov s-au adoptat anumite msuri prin care se urmrea asigurarea unitatii familiilor de robi igani. Codul Calimachi sau Condica ivil a Moldovei a fost elaborat de mai multe comisii de juriti formate din anul 1831 la iniiativa domnitorului Scarlat Calimach. Fiind o condic civil sau poliieneasca" constituie un adevrat cod de ramur. Principalele izvoare au fost obiceiul romnesc, dreptul bizantin, codul civil francez i codul civil austriac. Prin coninutul i forma sa s-a apropiat foarte mult de podurile civile burgheze. Cele 2032 articole sunt structurate n trei pri precedate de o introducere. Partea nti este consacrat dritului persoanelor, cea de a doua-dritului lucrurilor, iar cea de a treia cu privire la dritul persoanelor dimpreun i a lucrurilor. Partea final are dou anexe care nfatieaz regulile aplicabile concursului creditorilor i licitaiei. O revizuire a codului a avut loc n 1837 i ulterior n 1861, cu participarea lui Mihail Koglniceanu, rmnnd n vigoare pan n anul 1865. 83

F
Sobornicescul hrisov

F
Codul Calimachi

Sub domnia lui Mihai uu, n anul 1820 s-a tiprit procedura penal, iar sub aceea a lui Ionita Sandu Sturza, n 1826, Criminaliceasca condic. n 1806, paharnicul Toma Cara a proiectat elaborarea unui cod numit Pandecte, compus din trei pri: persoane, lucruri i aciuni, redactnd numai prima parte privind materia persoanelor cu o structur similar codului civil francez. n anul 1814, pravilistul moldovean Donici a elaborat un adevrat cod civil, cunoscut mai ales sub numele de Manualul juridic al lui Andronache Donici, redactat n limba romn, cu o structur modern, cuprinznd reglementri avansate. 3. Principale instituii juridice n regimul turco-fanariot Dezvoltarea produciei de mrfuri i consolidarea puterii centrale a determinat o uniformizare a normelor juridice n cadrul unor ample reglementri scrise, ceea ce a fcut ca i dreptul de proprietate s fie reglementat n legiuiri ample cu caracter de cod (Codul Caragea, Codul Calimah etc.).

F
Manualul juridic

F
Proprietatea

Proprietatea se mprea-n principal n funcie de persoana titularului ei n: domneasc, boiereasc, mnstireasc i tarneasc. Tendina caracteristic n aceast perioad era purgarea proprietatii feudale asupra moiilor de dreptul de folosinta al taranilor. Proprietatea liber-tarneasc a suferit o accentuat ngustare, fiecare devlma cutnd s-i extind stpnirea n dauna celorlali, iar strinii ce au ptruns in obte au procedat la hotrnicia prii cumprate, form ce a dus la dezagregarea obtilor libere. insai domnia, ignornd faptul c proprietatea se dobndete prin acte, a pretins c pmntul stpnit de rzei sau rumni s revin domniei n baza lui dominium eminens. Marcnd trecerea de la concepia proprietatii divizate, la aceea a proprietatii absolute legiuirile epocii au la baz reforma lui Constantin Mavrocordat, potrivit creia taranii au acces la folosina pmntului n baza unui contract cu stpnul feudal i nu n baza unui drept recunoscut de obiceiul tarii. n aceast perioad dreptul de folosinta, dobndind o baz contractual, confirm, indirect, proprietate absolut a boierilor. Dac n epoca anterioar taranii aveau acces la exploatarea pdurilor pentru satisfacerea trebuinelor proprii, n noua situaie ei trebuiau s plteasc taxe sau zeciuial, ceea ce echivala cu recunoaterea dreptului de proprietate absolut al boierilor i asupra pdurilor. 84

Bunurile erau definite de Codul Calimach ca fund tot ce nu este persoan i slujete spre ntrebuinare oamenilor, i puteau fi publicate sau private, fie ca apartineau persoanelor fizice sau morale, precum i de obte sau fr stpn. Dobnzile bunurilor putea fi originar (ocupaiunea, culegerea fructelor, vntoarea, pescuitul), deselenirea continund s fie principalul mod de dobndire pentru locuitorii satelor, i moduri derivate, donaie, motenire, cumprare etc. Ocrotirea proprietatii se fceau prin aciuni judiciare, iar pentru fixarea hotarelor se foloseau pietre mari sau crbuni. Principala clasificare a persoanelor era cea n slobozi, robi i slobozii. ranii care munceau pe moii nu se mai numeau vecini sau rumni, ci locuitori sau clcai. Pravilniceasca condic fixnd pentru ei un numr minim de ase zile de clac, sporit de 12 de ctre Legiuirea Caragea. Robii erau asimilai cu lucrurile, dei aveau o anumit capacitate juridic, n msura n care aceasta era n interesul stpnului. Astfel robii puteau aprea ca reprezentani ai stpnilor n relaiile cu persoanele tere. n perioada de destrmare a feudalismului numrul asociaiilor lucrative cu profil comercial a fost n continu cretere. in Pravilniceasca condic ele erau desemnate prin termenul de tovraie, iar n Codul Calimach sunt numite persoane moraliceii. Regimul juridic al breslelor negustoreti este reglementat amnunit, avnd n vedere modelele din Codul civil francez. Pstoritul cunoate i el forme de asociere-pstorit n asociere preferenial ncheiat ntre vecini i prieteni, reglementat dup numrul capetelor de oi i dup cota de munc depusa n asociaie. Rudenia poate fi duhovniceasc (prin botez) sau de snge. Codurile Calimachi i Caragea reglementau adopiunea, tutela (epitropia) i curatela dup modelul celor mai noi legi europene. Logodna i cstoria erau reglementate conform dreptului bizantin. Se interzic cstoriile ntre cretini i necretini, ntre robi i slobozi; copilul natural rezultat din unirea unei persoane slobode cu un rob este Intotdeauna slobod. de asemenea, nu se puteau cstori nevrstnicii fr consimtamntul prinilor sau tutorilor (epitropilor) lor. Prin hrisovul din 1756, tefan Mihai Racovita interzisese chiar cstoriile dintre strini i pmntence.

F
Rudenia

85

Cu ocazia constituirii zestrei, lucrurile mobile erau preuite, pentru ca n caz de divor soul s rspund pentru valoarea fixat n momentul preuirii. Adulterul soiei avea ca efect pierderea zestrei, care trecea n proprietatea brbatului. Pravilniceasca condic i Legiuirea Caragea prevedeau obligaia nzestrrii fetelor i n sarcina frailor, pe cnd Codul Calimachi lsa aceasta numai n sarcina prinilor. n privina desfacerii cstoriei, att Codul Calimachi ct i legiuirea Caragea stabileau motive de divor att n sarcina soiei ct i a soului, cea de a dou legiuire, admitand dup model austriac-i separaia de corp. Succesiunea era deferit fr testament (ab intestat) sau motenirea legal i prin testament sau motenirea testamentar. Codul Calimach prevedea ca moment al deschiderii succesiunii nu numai moartea fireasc, ci i moartea civil (politiceasc) a persoanei. n ceea ce privete bunurile defunctului ce tree la motenitori, noile legiuiri menineau regulile stabilite anterior, preciznd ns c prin bunuri nepatrimoniale ale defunctului, ce nu trece la motenitori, datorit caracterului personal se neleg: boieria, privilegiile personale i pedepsele punitive i penale. Clasele de motenitori erau n linii mari aceleai ca n dreptul anterior, descendenii fiind preferai celorlali motenitori. Legiuirea Caragea a reintrodus principiul masculinitatii care a subzistat pan la 1865. Ascendenii, potrivit Manualului lui A. Donici i Codului Calimachi, prini i bunici, moteneau pe capete, averea succesoral a copiilor. Soul supravieuitor primea o parte din motenire, ca uzufruct (egal cu aceea a unui copil), dar numai spre folosinta cnd venea n concurs cu copiii, sau o cot variabil cnd venea n concurs cu copiii din alt cstorie a soului defunct. Codul Calimachi fixa la o treime partea sufletului, sau trimiria - destinat cheltuielilor cu nmormntarea i pomenirea celui decedat. Fetele cstorite, nzestrate, nu puteau cele sinisfora, raportul bunurile dotale. Potrivit aceluiai cod, copiii naturali veneau la motenire, chiar n concurs cu cei legitimi, pe cnd, potrivit Legiuirii Caragea, veneau numai la succesiunea mamei. n caz de descendenta sau de deces fr motenitori, fiscul, cutia milelor i casele publice culegeau motenirea.

F
Succesiunea

86

Testamentele fcute n faa martorilor au fost consacrate i de legiuirile fanariote. Codul Calimachi prevedea ca testamentul s fie fcut att scris ct i oral n faa a cinci martori. Cnd dispuntorul nu putea testa din cauz de boal sau din alt pricin nu se admitea testamentul fcut n faa arhierului. Pravilniceasca condic i Legiuirea Caragea prevedea c diata trebuie fcut n scris. Legiurile fanariote prevedeau c testamentul fcut fr respectarea regulilor de form artate de ele erau nule. Izvoarele obligaiilor erau n acea perioad: legea, tocmeala (contractul) i vtmarea adus, curvia (delictul). Spre deosebire de feudalismul dezvoltat cnd contractele reale precumpneau asupra celorlalte categorii de contracte n perioada de destrmare a feudalismului tree pe prim plan contractele consensuale. Contractele denumite de legiuiri tocmeli au fost clasificate n scrise i nescrise, iar Codul Calimachi le mai mprea i n unilateral i bilaterale. ntre condiiile cerute pentru valabilitatea contractului s-a nscris: calitatea de proprietar al prtului contractant n privina bunului; consimtamntul neviciat al prilor, lucrul s fie comerciu, precum i o cauz licit a conveniei. Obligaiile puteau fi contractate fie personal, fie prin mandatar cu scrisoare, prin mijlocitori sau orice alt mijloc. Consimtamntul pentru a fi valabil trebuia s fie lipsit de sil (team) sau viclenie (trdare). Codul Calimachi a consacrat principiul egalitatii tuturor n faa legilor, dar, pe de alt parte, legislaia a avut grij s limiteze capacitatea persoanelor tot omul se socotete vrednic de a-i catiga drituri, dar n condiiile legii. Contractul de vnzare-cumprare se putea face scris sau verbal. Bunurile ce urmau a forma obiectul acestui contract au avut regimuri diferite. Imobilele i robii se puteau vinde numai prin contract scris, iar strinii nu aveau dreptul sa cumpere moii, egumenii mnstirilor nu aveau dreptul s cumpere mobile acestor locauri. Momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare a fost stabilit de Codul Calimach la momentul predrii lucrului. Sobornicescul hrisov din anul 1785 a stabilit c publicitatea nstrinrii era obligatorie n caz de vnzare ntre rude sau ntre rzei. Publicitatea se fcea timp de ase luni, la toate zilele de trg, cei interesai erau invitai s-i manifeste preferinele sau s renune formal. De acum se admitea numai forma laic a publicitatii, la trguri i iarmaroace, renuntandu-se la publicitatea prin biseric. 87

F
Izvoarele obligaiilor

Pravilniceasca condic prevedea printre cauzele de nulitate a vnzrii i anume: viciile de consimtamnt izvorte din incapacitate sau utilizarea forei, precum i eroarea asupra naturii bunului cumprat, meniona i lipsa de publicitate a actelor. Un alt contract consensual ce a cptat n aceast perioad o amploare necunoscut n trecut a fost contractul de locaiune, n principal a forei de munc i a bunurilor imobile destinate exercitrii comerului. Arendarea a cptat i ea o influenta sporit, fie c era vorba de moii, munii, mine, venituri. Legiuirea Caragea a stabilit mai multe principii generate referitoare la ncheierea acestui contract, definindu-1 i formulnd condiiile impuse prilor. Aceeai legiuire a reglementat sumar i contractul de munc, stabilind c de vei tocmi slug cu soroc i nu te va sluji bine, eti slobod, ca mai nainte, s-1 goneti. Contractul de societate (tovraia) era definit de Codul Calimachi ca fund tocmeala prin care dou ori mai multe persoane se alctuiesc s se uneasc numai osteneala sau lucrurile sale spre comunul folos al lor, fcndu-se distincie ntre ntovrairile cu termen sau fr termen, cu egalitate de aport, cu aport n bani sau n natura, cu participare egal sau inegal la profit etc.

F
Tovraia

F
mprumutul

Dintre contractele reale, mprumutul trecea pe primul plan, dat fund importana banului n economia de piata. Pravilniceasca Condic a cerut pentru valabilitatea lui forma scris, nscrierea numelui prilor i prezena a trei martori. Prin Legiuirea Caragea s-a introdus cambia (polia) i s-au stabilit condiiile prin care trebuia onorat. De reglementare atent s-a bucurat dobnda pe care Legiuirea Caragea ca i Manualul lui Donici a fixat-o la 10% pe an, iar n caz de neplat la termen percepndu-se dublu dobnzi. Donaiile nu mai aveau preponderena din perioada de ascensiune a feudalismului, daniile domnilor tarii scznd simitor, aprnd i donaiile cu sarcin (sub modo). Delictele i cvasidelictele erau i ele creatoare de obligaii, deoarece, potrivit Legiuirii Caragea care din tiinta ori netiinta sau din greeal va aduce stricciune altuia este dator a rspunde. Garaniile n materie de contracte au fost reglementate sub forma zlogului, care n materie de mprumut nu a mai trecut automat n proprietatea creditorului n caz de neplat a datoriei la termenul scadent, ci numai n urma obinerii de ctre creditor a 88

unei hotrri judectoreti, zlogul find scos la licitaie public. Pravilniceasca condic a stabilit c zalogul se putea rscumpra de rude. Paralel cu zlogul s-a aplicat i chezaia (garania personal). Dreptul penal cunoate o reglementare mai puin evoluat, astfel nctt vechile dispoziii au fost preluate n linii mari de noile coduri. Textele nu ne nfatieaz elementele definitorii ale infraciunii, ci se refer la anumite categorii de infractori (furi, plastografi, haini etc.). Sunt menionate o serie de infraciuni oarecum noi: abuzurile slujbailor, ngrdite de Pravilniceasca Condic, infraciuni comise n folosirea dovezilor n proces. Mrturia mincinoas era ncriminat i sancionat cu btaia i nscrierea n condica ireilor pentru ca nvinuitul sa nu mai poat depune mrturie n viitor. A fost ncriminat i sustragerea de la achitarea creditelor precum i toate aciunile Intreprinse pentru a frauda pe creditori. S-au meninut pedepsele specifice feudalitatii, furtul era pedepsit cu btaia, mutilarea (sluirea) prin tierea minilor se aplica mai ales tlharilor, iar nfierarea se aplica, n special, hoilor recidiviti, i bineneles, pedeapsa capital, pentru omor i alte infraciuni grave. Ca pedepse privative de libertate ntlnim ocna, care implica munca silnic executat n natur i era cea mai grea pedeaps, cea mai grea i temnia, ca loc de recluziune. La acestea se adugau pedepsele patrimoniale, precum confiscarea, gloaba, care a continuat s existe pn la nlturarea ei de ctre Al. Ipsilanti n 1779, nlocuind-o cu btaia, msur identic luat i n Moldova de Mihai Suu n anul 1795.

F
Noi reglementri privind procedura de judecat

n aceast perioad, dei boierii au acaparat instanele judectoreti au aprut reglementri noi, diferite de cele ale perioadei feudale. Pravilniceasca condic a stabilit s mai fie cercetate de dou departamente de acelai grad, trecndu-se i la judecarea separat a faptelor civile, penale i comerciale. Nimeni nu putea fi arestat fr porunc domneasc sau hotrre judectoreasc. Apelul trebuia realizat n termen de 60 de zile de la redactarea hotrrii, adresat n scris domnitorului, stabilindu-se c nu aveau drept de apel cei chemai de dou ori n judecat. Hotrrea unui domn putea fi apelat la al doilea domnitor i hotrrea acestuia la al treilea, judecata fcut de trei domnitori nu se mai putea apela. 89

Reprezentarea n justiie devine o aplicaiune curent, prin procur dat unei persoane oarecum profesioniste, Legiuirea Caragea vorbind despre vechili de judecati pe care i numete avocai. Vechile probe cu caracter mistic trec n plan secundar, afirmndu-se tot mai mult probele scrise, declarable martorilor sau cercetarea instanelor. Ca urmarea modernizrii procedurii de judecat, o serie de instituii tradiionale, ordaliile, zveasca, jurtorii dispar sau tree pe plan secundar, intervin elemente noi n organizarea procedural, cum ar fi vnzarea la mezat (licitaia), falimentul i judecarea comercianilor de ctre arbitrii. Condica criminal din Moldova a fcut distincie ntre faza instruciunii penale, unde sesizarea infraciunilor, cercetarea i strngerea de dovezi i anunarea situaiei revenea zapciilor, i faza de judecat, unde judectorul era obligat prin lege c cerceteze cauza, nemijlocit i n amnunt.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. Olivian Mastacan, Rspunderea penal a funcionarului public. Ediia a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008. 2. C-tin. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ediia a VI-a, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2008

90

TEST DE AUTOEVALUARE

Care au fost principalele momente legislative ale perioadei fanariote?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra Regimului Turco-Fanariot din ara Romneasc i Moldova?

MODELE DE NTREBRI 1. 2. Ce reprezentau ispravnicii? n ce an a fost elaborat Legiunea Caragea?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag 77 2. A se vedera pag. 83 91

CAPITOLUL V ACTE LEGISLATIVE FUNDAMENTALE ELABORATE N TARILE ROMNE. DREPTUL I STATUL BURGHEZ
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins nceputul modernizrii dreptului. Regulamentele organice Premise ale sistemului constituional n Tarile Romne. Revoluia de Formarea statului naional. Unirea Principatelor. Legislaia cu Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

la 1848

caracter reformator a lui Alexandru loan Cuza

Obiectiv general: Dobndirea de cunoiine privind nceputul modernizrii dreptului i a legislaiei reformatoare ocazionate de unirea Principatelor Romne. Obiective operaionale: Preocupri n legtur cu cercetarea fenomenului constituional al apariiei unor acte de referinta cum ar fi: Regulamentele organice, formarea statului naional i opera legislative a lui Alexandru loan Cuza.

= 5 ore

92

CAPITOLUL V ACTE LEGISLATIVE FUNDAMENTALE ELABORATE N TARILE ROMNE. DREPTUL I STATUL BURGHEZ 1. nceputul modernizrii dreptului.

Accelerarea procesului de descompunere a feudalismului i a ascensiunii capitalismului a dus la accentuarea legii scrise fata de obiceiurile tradiionale, consacrndu-se principiul legalitatii, prin impunerea respectrii normelor de drept de toate persoaneie indiferent de poziia lor social sau politic. Incepe sa se intrevada, inceputurile unui sistem de drept, bazat pe deosebirea tot mai net ntre dreptul public i privat. Din punct de vedere al coninutului, dreptul acestei perioade se caracterizeaz prin identitatea sa n ambele tari romne. Regulamentele organice, elaborate din iniiativa administraiei ruse, n urma deliberrilor comisiilor formate n ara Romneasc ct i n Moldova, compuse din patru mari boieri (doi numii de Rusia i doi alei) i un secretar sub ndrumarea guvernatorului rus Minciaki, au intrat n vigoare in anul 1831 n ara Romneasc i n 1832 n Moldova, Poarta confirmndu-le prin hatierif n anul 1834. Dei au valoare de lege fundamentals Regulamentele organice nu pot fi socotite totui o constituie, ntruct au fost adoptate cu ncuviinarea unor puteri strine (Rusia i Turcia), fr consultarea poporului i fr a conine dispoziii privitoare la drepturi i libertati. Regulamentele organice au dat aceeai organizare politic tarilor romne. Ele consacrau domnia electiv. Domnul era ales pe viata de Adunarea obteasc extraordinary compus n ara Romneasc din 190 de membri, iar n Moldova din 132, marea majoritate fund boieri. Dup alegerea domnitorului, membrii Adunrii obteti semnau un arz ctre Poart prin care solicitau nvestirea domnului i confirmarea alegerii. in caz de ncetare a domniei se instituia Vremelnica ocarmuire, format din preedintele naltului divan, ministrul de interne i ministrul dreptatii. Domnitorul nu mai avea dreptul de a judeca; vistieria tarii era separat de cmara domneasc. El putea dizolva Adunarea obteasc informnd cele dou puteri Turcia i Rusia asupra msurii luate i cerand ngduina de a convoca o nou 93

F
Regulamentele organice, prima Constituie a rilor Romne

adunare. Domnul numea i revoca pe funcionari, acorda titlurile de noblee, confirma deciziile divanului suprem sau le deferea Curii de revizie. Adunarea obteasc exercita mpreun cu domnul dreptul de legiferare. Era aleas pe o perioad de 5 ani fiind alctuit din 42 de membri n ara Romneasc i 35 n Moldova fiind prezidat de mitropolit. Adunarea obteasc lucra n sesiuni ordinare, pe care domnul era obligat s le convoace. Adunarea obteasc nu avea drept de iniiative legislative, ea aparinea domnului, ns avea dreptul de a vota bugetul statului, de a stabili lista civil a domnului i de a prezenta anaforale (petiii, memorii) privind starea tarii i mijloacele ce le aprecia necesare. Conducerea administraiei era ncredinat sfatului administrativ care funciona sub prezidenia ministrului de interne. Regulamentele Organice au nfiinat ministerele, iar funcionarii publici deveneau salariai ai statului, primind leaf fix, stabilit de domn i de Obteasca Adunare i beneficiau de pensie. S-a prevzut i un sistem de aezare a impozitelor i s-a instituit i serviciul militar obligatoriu pentru toi romanii. O reglementare deosebit de important, destinat s pun capt abuzurilor i s asigure un nceput de legalitate, a fost organizarea judectoreasc, fiind nfiinate instane care funcionau pe baza principiului despririi puterilor ocrmuite i judectoreasca". Se stabileau norme referitoare la numirea n funcie a judecatorilor, recunoscndu-se autoritatea lucrului judecat a hotrrilor rmase definitive. Regulamentele au nfiinat i funcia de procurori pe lng tribunale, caracterizai ca fiind aprtori ai pravilei, precum i corpul de avocai. n scopul apropierii celor dou tari se prevedeau formarea unei piee unice i realizarea unei activiti economice care s asigure egalitatea de tratament a negustorilor din cele dou tari, desfiinarea taxelor vamale, dreptul locuitorilor dintr-o ar sau alta de a avea proprietati imobiliare n cealalt ar etc., precum i msuri pentru unificarea legislaiei penale, extradarea infractorilor, a fugarilor i a datornicilor. n pofida reformelor introduse a fost caracterizat, ca fiind charta srciei mulimii poporului n favoarea boierilor. Regulamentele Organice, dei au introdus primele principii de drept constituional n istoria legislaiei noastre, i separarea puterilor n stat, nu cuprind

94

norme privitoare la drepturile i libertatile cetateneti, n sensul consacrat de revoluiile burgheze. 2. Premise ale sistemului constituional n Tarile Romne. Revoluia de la 1848 Desi s-a ncadrat n procesul revoluionar general european, revoluia de la 1848 a prezentat la romni o serie de particularitati, determinate de specificul destrmrii feudalismului i afirmrii relaiilor capitaliste n cele trei tari romneti. Obiectivele revoluionare din aceste tari cuprindeau puncte programatice comune: eliberarea social i naional, nfptuirea unitatii naionale i constituirea statului naional romn. n aceast epoc, asupra rii Romnesc i Moldovei se exercitau suzeranitatea turceasc i protectoratul rusesc, iar asupra Transilvaniei, dominaia habsburgic. Dezvoltarea tot mai impetuoas a relaiilor capitaliste, frmntrile sociale tot mai ample, accentuarea luptelor politice, ideologice, afirmarea contiinei naionale au determinat o evoluie unitar a tarilor romne. Caracterul unitar al revoluiei n toate cele trei tari romne este dat de programul acestora, n centrul crora se afl ideile privind realizarea unirii, libertatea naional, modernizarea vieii economice i politice.

Programul revoluiei de la 1848 a fost expus n mai multe documente oficiale. Petiia-proclamaie a revoluionarilor din Moldova, nregistrat prin memoriul de la Iai din 28 martie 1848 a ales o comisie pentru redactarea unui memoriu ctre domn, propunnd, n 35 de puncte msurile menite s mbuntateasc situaia intern. Prin acest act politic autorii lui, urmreau limitarea puterilor domnitorului, Tntrirea participrii boierimii la conducerea de stat i sprijinirea intereselor burgheziei n dezvoltare, dar i msuri privind libertatea personal, libertatea cuvntului, desfiinarea cenzurii, creterea rolului adunrii obteti, inclusiv dreptul de iniiativ legislative. Reprezentanii de seam ai micrii revoluionare din Moldova au elaborat la Braov actul intitulat Principiile noastre pentru reformarea patriei, n care erau expuse reforme sociale cu caracter antifeudal, precum mproprietrirea taranilor fr nici un fel de despgubire. Se urmrea unirea tarilor romne i constituirea unui stat

95

naional suveran i independent, desfiinarea tuturor privilegiilor feudale i organizarea de stat pe baza principiilor de egalitate i fraternitate. Ideile i revendicrile politice ale revoluionarilor refugiai la Cernui sunt cuprinse n Dorinele partidei naionale din Moldova, prezentate apoi sistematic sub forma unui proiect de constitute, redactat n august 1848 de Mihail Koglniceanu ce anuna norme destinate s asigure deplina autonomie intern, organizarea statului pe baze constituionale, domn ales din toate clasele sociale i pe termen limitat, o adunare reprezentativ aleas de obtea cetatenilor, responsabilitatea minitrilor i a funcionarilor publici, drepturi politice i constituionale pentru toi cetatenii, stimularea economiei, industriei i comerului, prefacerea taranilor n mici proprietari, ns cu o dreapt despgubire a vechilor proprietari. Proiectul de constituie prevedea organizarea statului sub forma monarhiei constituionale, separaia puterilor n stat, domnie electiv i temporar. Puterea legislative urma a se exercita de Adunarea obteasc, compus din deputai alei prin vot cenzitar. Puterea executiv era ncredinat domnului ale crui decizii erau valabile numai dac erau contrasemnate de ministrul competent. Teritoriul tarii urma s fie organizat n judee sau inuturi, ocoale i comune, administrate de sfatul obtesc i de organe executive numite. Se prevedea egalitatea n drepturi civile i politice. Pmntul urma a fi dat taranilor n urma exproprierilor pentru utilitate public cu o potrivit despgubire. Proclamaia de la Islaz din iunie 1848 n ara Romneasc poate fi considerate ca o adevrat constituie a tarilor romne, ntruct consacr att prin esenta ct i prin coninut, n cele 22 de puncte reglementri caracteristice burgheziei: monarhia constituional, principiul separrii puterilor n stat, principiul responsabilitatii ministeriale, egalitatea tuturor n faa legii i a sarcinilor fiscale, domn responsabil ales pe cinci ani din toate categoriile sociale, gard naional, emanciparea industriei, dreptul fiecrui jude de a-i alege dregtorii proprii. Unele din aceste principii au putut fi transpuse n viata, odat cu instaurarea guvernului provizoriu care a condus ara Romneasc timp de mai multe luni, sub forma unei republici burgheze.

F
Proclamaia de la Islaz

Epoca redeteptrii naionale a atins punctul culminant pentru naiunea romn din Transilvania, prin Adunarea de la Blaj din 3/15 mai 1848, proclamaie care declar solemn c naiunea romn se declar naiune de sine stttoare i parte ntregitoare a 96

Transilvaniei pe te meiul libertatii egale. Se pretindea desfiinarea iobgiei, emanciparea industriei i comerului. Din textul acestei prime proclamaii lipseau revendicrile cu caracter social, n schimb s-a declarat supunerea fata de mpratul Austriei; lucru ce a nemulumit masele populare i a dus la o a dou proclamaie, prin care se proclam independent naional a naiunii romne, urmnd ca ea s-i aib reprezentanii si n Diet, proporional cu numrul su, precum i n toate ramurile administrative, judectoreti i militare, aceeai reprezentare. Urma a fi desfiinat i iobgia fr nici un fel de despgubire din partea taranilor. Alte prevederi priveau libertatea individului, egalitatea n faa legilor, armat naional, iar n privina anexrii Transilvaniei la Ungaria, s-a cerut s se hotrasc asupra acestei anexri s nu se discute, dect n camera legislative, n urma alegerilor organizate prin vot. Toate aceste programe sunt adevrate declaraii de drepturi prin propunerea unei serii de revendicri stipulate pentru ntreaga naiune romn: proclamarea egalitatii tuturor cetatenilor n faa legii, desfiinarea strilor juridice feudale, a privilegiilor i servituilor corespunztoare, precum i emanciparea taranilor prin mproprietrire. 3. Formarea statului naional. Unirea Principatelor. Imediat dup nfrngerea revoluiilor de la 1848, prin Convenia de la Balta-

F
Unirea Moldovei cu ara Romneasc, moment important n viaa politic i social

Liman, Rusia i Turcia au impus Tarii Romneti i Moldovei sisteme politice puternic marcate de elemente tipice Organice, dar cu o feudale. serie de Se prevedea reintroducerea schimbri, oferind totodat Regulamentelor

posibilitateamodificrii n viitor. S-a abrogat sistemul eligibilitatii domnului, acesta urmnd a fi numit de sultan pe termen de 7 ani, conform unei proceduri stabilite n comun de Turcia i Rusia. Domnia nu mai era viager i nici electiv, ea i-a pstrat numai caracterul nobiliar, domnul urmnd a fi ales dintre boierii credincioi puterilor strine. Conform Regulamentelor organice, cimcmia trebuia format din trei persoane. in anul 1856, la expirarea domniilor lui Gr. Al. Suu i Barbu tirbei, n ambele tari romneti a fost aleas n aceast calitate o singur persoan. Se desfiinau Obteasca Adunare i Adunarea Extraordinar, fiind nlocuite cu organe formate din mari boieri i membrii ai clerului, organe numite divanuri obteti,

97

care urmau a hotr asupra bugetului i finanelor publice i a adopta proiectele de legi. Aceast Convenie nu putea dura mai mult de apte ani, dup care cele dou puteri semnatare vor aviza asupra msurilor viitoare. S-au instituit 2 comisari -unul rus i cellalt turc-care aveau misiunea de a urmri activitatea domnului i a-i oferi avizul la nevoie. S-a hotrt meninerea unei armate de ocupaie, vechea armat, aa cum fusese organizat, a fost i ea desfiinat, deoarece se alturase revoluionarilor. Ultima dispoziie a fost pus n aplicare prin reforma din 1851, stpnul mosiei fund declarat proprietar absolut, iar taranul - chiria", raporturile dintre acetia fund concretizate prin tocmeal sau contract de nchiriere. Desi principalele ramuri administrative au rmas aceleai, s-a introdus o terminologie nou, noile dregtorii numindu-se departamente sau ministere; cel mai important fiind Ministerul de Interne, care se ocupa nu numai de asigurarea ordinii publice, dar i de agricultural sntate i lucrri publice. Organizarea administrativ local s-a meninut, conductorii judeelor fiind numii prclabi sau ocrmuitori.

F
Adunrile ad-hoc

Tratatul de la Paris din 1856 a stabilit ca n ara Romneasc i Moldova s fie constituite Adunrile ad-hoc, formate din reprezentanii tuturor categoriilor sociale. in ambele principate, Adunrile ad-hoc au fost formate din unionit care au hotrt unirea Tarii Romneii i Moldovei, ntr-un singur stat, formarea unui guvern reprezentativ naional, recunoaterea autonomiei i neutralitatii celor dou principate. n decembrie 1857, cele dou Adunri ad-hoc au fost desfiinate, iar hotrrile lor mpreun cu un raport al Comisiei europene au fost trimise puterilor garante care s-au ntrunit la Paris n 1858. in urma dezbaterilor s-a elaborat o Convenie care nfatia statutul internaional i viitoarea organizare intern a Principatelor. Se prevedea formal unirea statal s-a hotrt ca fiecare principat s aib domnul su, adunare electiv proprie, guvern propriu i capitale distincte. Elemente de apropiere erau puine i nesemnificative: Comisia central de la Focani care avea s elaboreze proiectele de legi comune, o Curte de Casaie unica, conducerea unitar a armatei de ctre un comandant ales prin rotaie din cele dou tari, aplicarea unei banderole albastre la drapelele de stat, care continuau s rmn deosebite.

98

Regimul electoral al acestei convenii se baza pe censul de avere. Se meninea suzeranitatea Porii asupra Principatelor, suzeranitate ce a fost limitat prin instituirea protectoratului celorlalte puteri semnatare.

F
Statul naional

Convenia de la Paris, cu toate neajunsurile a constituit o premis pentru naiunea romn de a-i furi statul naional, unire realizat prin dubla alegere a lui Alexandru loan Cuza n ambele principate, alegere care nu a fost recunoscut imediat; Austria i Turcia opunndu-se vehement acestei situaii, Al. I. Cuza i-a nlturat pe caimacani i a nceput s guverneze cu toat autoritatea. Trecnd peste dispoziiile Conveniei de la Paris s-a procedat la unificarea organelor centrale ale statului. in fiecare guvern au fost numite persoane originare din ambele principate, iar ministerele de la Iai au fost transformate n directorate ale ministerelor corespunztoare din Bucureti. in Adunrile Elective ale fiecrui principat erau alei deputai din ambele principate, n unitatile militare dintr-un principat se aflau ostai i ofieri din ambele principate. Unificarea administrativ s-a realizat prin crearea unei reele comune de pot, de telegraf, sanitar i de transport. Corespondena dintre organele administratiei centrale se fcea direct, nu prin Ministerul de Externe. Pe plan extern, Principatele Unite au unificat reprezentanele diplomatice de la Constantinopol. n baza acestor nfptuiri, domnitorul a proclamat constituirea Romniei i a anunat unificarea guvernului i a Adunrii Elective. Contopirea efectiva a guvernelor s-a nfptuit n decembrie 1861, iar aceea a adunrilor elective n ianuarie 1862. Autonomia legislative a fost recunoscut mai nti prin Convenia de la Paris, care cerea Principatelor romne s-i revizuiasc ntreaga legislaie, pentru a o pune de acord cu cerinele moderne. Sub aspect judectoresc autonomia Romniei a fost frustrate de regimul capitulailor - tratate ncheiate ntre Turcia i statele occidentaleprin care acestea din urm aveau dreptul s soluioneze litigiile cetatenilor ce se aflau n Turcia. Nu numai c acest sistem nu s-a aplicat n principate, dar statul a luat msuri de interzicere a activitatii judiciare a consulatelor strine i a trecut la punerea n executare a sentinelor date de ctre instanele romneti. Principatele, urmrind ntrirea suveranitatii, au luat msura eliberrii pe paapoarte proprii i le-au acceptat pe cele strine numai dac erau eliberate pentru Principate. Au nceput s fie ncheiate convenii cu alte state fr a se mai recurge la 99

serviciile Ministerului de Externe al Turciei. Toate aceste msuri au dus la afirmarea internaional a Principatelor romne ca stat suveran. nfptuirea uniunii reale, n plan intern s-a realizat fr dificultati majore, dar lnfptuirea reformelor programate a ntmpinat greutati. Profitnd de majoritatea pe care o deineau n Adunarea Electiv, moierimea conservatoare a respins sistematic toate proiectele de legi reformatoare. La 2 mai 1864, cnd Adunarea Electiv a refuzat s voteze proiectul de lege electoral Mihail Koglniceanu a prezentat decretul de dizolvare a acesteia. A fost adresat, totodat, o proclamaie ctre popor i, n urma plebicistului din 10-14 mai 1864, a fost confirmat adeziunea poporului la actul svrit de domn. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, din 1864, prevedea c domnul cumula atribuiile executive i legislative, putnd emite decrete i fr consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite. Parlamentul unicameral, Adunarea Electiv, aleas pe apte ani prin vot cenzitar a fost nlocuit cu organizarea bilateral a parlamentului, format din Adunarea deputailor i Senat sau Corpul Ponderator. Adunarea deputailor era compus din deputai alei prin scrutin de dou grade; corpul electoral fund mprit, dup avere, n alegtori primari i alegtori direci, unii din acetia cu dispens de cens, mai ales intelectuali. Corpul Ponderator sau Senatul era compus din mitropolit, episcopii eparhiilor, preedintele Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i 64 de membri numii de domn. Corpul ponderator a fost conceput ca organ permanent care i-a rennoit componena la anumite intervale de timp, 1/3 din membri se rennoia la doi ani. Conform procedurii de legiferare, Corpul ponderator fie adopta proiectele de lege susinute n adunarea deputailor de minitri sau membri ai Consiliului de Stat, fie le aduceau amendamente sau le respingea. n primul caz urmau a fi sancionate de domn, n al doilea caz erau trimise Adunrii deputailor i dac se aprobau amendamentele urmau a fi supuse sancionrii domnitorului, iar, dac erau respinse, erau trimise Consiliului de Stat spre a fi restudiate.

F
Senatul

100

3.1.

Legislaia cu caracter reformator a lui Alexandru loan Cuza

Dup plebicist i adoptarea Statului dezvolttor s-a putut trece la nfptuirea principalelor reforme. Prin legea din 14 august 1864 se recunoate dreptul de proprietate al taranului In funcie de numrul de vite pe care le stpanete. S-a desfiinat regimul clcii, dijmele podvezile, zilele de meremet, n schimbul unei despgubiri pe care taranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani, prin sume repartizate anual, fapt care a fcut ca aproximativ 2/3 din terenurile agricole s revin de jure n proprietate taranilor. Plecndu-se de la ideea recunoaterii unui drept de proprietate preexistent al taranilor prin anularea dreptului de folosinta i acordarea unui drept de proprietate indiviz, s-a realizat att mproprietrirea taranilor ct i consacrarea principiului c proprietatea este sacr. Legea electoral din 1864 prevedea c alegtorii sunt fie primari, fie direci. Cincizeci de alegtori primari numeau un alegtor direct. Alegtorii de ambele graje trebuiau s aib vrsta de 25 de ani. Pentru a fi alei n Adunare, cetatenii romni trebuiau s aib vrsta de 30 de ani i un venit de 200 de galbeni. S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii alegtori ii exercitau drepturile n comunele urbane, alii n comunele rurale. Legea comunal din 1864 a reglementat amnunit modul de constitute, organizare i funcionare ale comunelor i judeelor. Potrivit acestei legi, n fiecare jude se stabilete un consiliu care se adun periodic i reprezint interesele locale, compus din 17 membrii. Preedintele consiliului se alegea dintre consilieri. Comisar al guvernului pe lng Consiliu era prefectul judeului. Prefectul era numit cap al administraiei i executa toate hotrrile consiliului judeean. in intervalul dintre sesiuni perfectul reprezenta judeul i pregtea elementele i lucrrile ce urmau a fi supuse consiliului n sesiunea urmtoare. Deosebit de importante prin coninutul su au fost legile cu privire la organizarea judectoreasc, cum a fost Legea pentru nfiinarea Curii de Casaie i Justiie, din 24 ianuarie 1861. Potrivit ei se nfiineaz o singur Curte de Casaie i Justiie pentru ntregul Stat al Romniei. Curtea se compunea din 3 preedini i 22 de consilieri, fiind mprit n 3 seciuni, avnd competena de a judeca toate recursurile n materie civil i penal, precum i cererile ndreptate mpotriva deciziilor prefecilor, 101

F
Principalele acte normative elaborate n timpul domniei lui Cuza

primarilor i altor autoritati publice prin care s-ar viola un drept patrimonial sau s-ar refuza rezolvarea unei cereri privitoare la un asemenea drept. Pe lng Curtea de Casaie funciona i un Minister Public compus dintr-un procuror i doi procurori de seciuni. La 12 septembrie 1864 s-a promulgat Legea pentru constrngere corporal, care, n economia legii, nsemna ntemniarea unei persoane pentru nendeplinirea unei datorii. Aplicarea acestei legi fiind condiionat de nfiinarea nchisorilor speciale pentru debitori n materie civil i comercial, conform art. 74 i cum astfel de nchisori nu au fost nfiinate legea n-a fost pus niciodat n aplicare. La 6 decembrie 1864 este aprobat Legea pentru constituirea corpului de avocai. Potrivit ei, puteau exercita profesia de avocat cetatenii romni sau naturalizai romni care posedau o diplom de studiul dreptului de la o facultate romn sau strin. Toi cei care ntruneau condiiile legii erau trecui ntr-un tablou special al avocailor judeului de ctre Consiliul de disciplin, format n fiecare capital de jude unde funcionau mai mult de 10 avocai. Se puteau nscrie n barou i cei care nu au exercitat niciodat profesia de avocat, ca avocai stagiari, stagiul avnd o durat de 2 ani. Cele mai importante momente legislative ale acestei perioade au fost: Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedural penal, elaborate din dispoziia domnitorului A.I. Cuza. Aceast oper legislative a dus la crearea unui sistem judiciar modern, constituindu-se n linii generate sistemul de drept burghez i cadrul juridic necesar pentru elaborarea celor mai moderne legislaii n materie. ntruct normele de drept civil existente erau n multe privine depaite sub aspectul coninutului, iar sub aspect formal erau lipsite de unitate, dispersate, A.I. Cuza a cerut Comisiei Centrale de la Focani s alctuiasc un nou cod. Pn n 1863, Comisia a folosit ca principal izvor proiectul Codului italian Pisanelli, iar dup aceast dat a urmat modelul Codului civil francez al lui Napoleon din 1804 i Legea belgian din 1851 n materia ipotecilor. Codul civil a fost adoptat n 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. Codul civil era format dintr-un preambul, trei cri i dispoziii finale. Preambulul era format din 5 articole care se refereau la lege n general, precum i la aplicarea ei n timp i spaiu. Cartea I reglementeaz condiia juridic a persoanelor prin prisma principiului egalitatii tuturor n faa legii. Majoratul era fixat 102

F
Momente legislative

la 21 de ani, iar persoanele juridice erau mprite n dou categorii: persoane juridice cu scop lucrativ, ce urmau a fi reglementate de Codul comercial i persoane juridice fr scop lucrativ, care urmau a se nfiina prin decret domnesc, deoarece se socotea c persoana juridic nu are o realitate proprie, ci este o ficiune a legii. Cstoria i rudenia au urmat n linii generate dispoziiile din legile anterioare, cu meniunea c bunurile pe care soii le aduc n cstorie puteau urma, prin liber alegere, regimul separaiei bunurilor, al comunitatii de bunuri sau al regimului dotal. Cartea a II-a se referea la bunuri ocupndu-se de clasificarea acestora. Proprietatea, cel mai important drept real, este amplu reglementat ca i celelalte drepturi reale, cum au fi servituile sau uzufructul. Cartea a III-a se refer la modul de dobndire i transmitere a proprietatii. Una din figurile juridice care ocup un loc central n cod este contractul, care are la baz rspunderea contractual, potrivit principiului c nclcarea unei obligaii nscute din contract d natere unui drept la despgubire. Ca form a rspunderii juridice este analizat i rspunderea civil delictual, principiul fundamental fund cel al rspunderii pentru fapta proprie i, n mod excepional, se angaja rspunderea pentru fapta altuia sau a lucrurilor nelnsufleite care aparineau unei persoane. Codul prevedea c proprietatea poate fi transmis prin acte juridice ntre vii sau acte de mortis causa, proprietatea urmnd a se transmite i pe cale succesoral sub cele dou forme: ab intestat sau motenirea legala a descendenilor, ascendenilor, colaterali i soului supravietuitor sau testamentar, pe baza testamentului olograf mistic sau autentic. Alturi de care gsim dispoziiile privind acceptarea sau repudierea motenirii precum i obligaia motenitorilor de a plti datoriile succesorale.

Codul penal a fost publicat n 1865 i a rmas n vigoare pn n 1937. La ntocmirea lui s-a luat ca model Codul penal francez din 1810 i ntr-o oarecare msur i Codul penal prusian din 1851. O dat cu adoptarea acestui cod s-a realizat unificarea dreptului nostru penal, cele dou condici criminaliceti fiind abrogate. n privina infraciunii, Codul penal din 1864 s-a bazat pe concepia formalist considernd infraciunea ca pe o entitate juridic, iar cel care o svrete fiind o fiinta abstract, desprins din mediul n care ii desfaoar activitatea. S-a adoptat diviziunea

103

tripartite a infraciunii n: crime, delicte i contravenii, raportat la clasificarea pedepselor din Cartea I a Codului, n criminale corecionale i poliieneti. Crimele i delictele au fost grupate n mai multe categorii, dup gravitatea faptei sau dup pericolul social. O prim categorie o reprezentau infraciunile ndreptate mpotriva statului, urmau apoi infraciunile ndreptate mpotriva constituiei, a intereselor publice legate mai ales de exercitarea funciilor administrative. Categoria cea mai numeroas de crime i delicte cuprinde infraciunile ndreptate mpotriva vieii, a integritatii corporale, a onoarei i a patrimoniului. Pe cale jurisprudenial s-a hotrt ca ntotdeauna criteriul de clasificare s fie pedeapsa; dac fapta era pedepsit cu o pedeaps criminal s fie socotit crim, chiar dac legea o numea delict. n afar de infraciuni i pedepse Codul penal a mai reglementat i alte instituii: corecia, recidiva, cumulul de infraciuni, amnistia, graierea, reabilitarea etc. Prima lege de procedur civil a Romniei a fost Codul de procedur civil decretat la 9 septembrie 1865 i pus n aplicare la 1 decembrie, acelai an. Acest cod a fost redactat folosindu-se Legea de procedur civil a cantonului Geneva din 1819, care la rndul ei se inspirase din Codul de procedur civil al Franei din 1806, unele dispoziii din legea belgian cu privire la executarea silit i unele norme procedurale din legiuirile noastre mai vechi. Materia era mprit n apte cri, Cartea I, privind procedura naintea judectorilor, nu a fost pus n vigoare, deoarece aceast competenta, din lips de cadre, a fost atribuit subprefecilor pn n 1879, dispoziie abrogat prin legea pentru judectoriile comunale i de ocoale. Tribunalele aveau o competenta general, mrginit de un plafon valoric. Curile de apel funcional iniial la Bucureti, Iai, Craiova, Focani, apoi Galai. Procedura de judecat era oral, public i contradictorie. Sarcina probei aparinea, n principiu, celui care o invoca i trebuia s fac dovada complet i absolut. Puteau fi administrate ca probe: acte, depoziii de martori, expertize, mrturisirea, jurmntul judiciar, prezumii. Procesul parcurgea o dubl judecat n fond, n faa primei instane i n faa instanei de apel, dup care urma judecata n recurs.

104

Executarea silit era modul prin care se aducea la ndeplinire o hotrre judectoreasc. Executarea se realiza, n principiu, asupra proprietatii-executarea silit imobiliar, concretizat n licitaie public i adjudecarea bunurilor, dar i executarea silit mobiliar cum ar fi, de exemplu, poprirea.

F
Codul de procedur penal

Codul de procedur penal a fost adoptat i aplicat concomitent cu codul penal. A avut ca surs de inspiraie Codul de instrucie criminal francez din 1808. n codul de la 1865 sistemul vechi, de tip inchizitorial, s-a meninut numai n prima faz a procesului. n faza a doua, aceea a judecatii, s-au introdus principii moderne: publicitatea dezbaterilor, oralitatea, principiul contradictorialitatii, prile lund cunotinta de probe pe care le analizau n contradictoriu etc. Codul era compus din dou mari pri: Cartea I reglementa descoperirea, urmrirea i instrucia infraciunilor. Descoperirea infraciunilor revenea ofierilor de poliie judiciar, care strngeau probele privitoare la infraciune i naintau dosarul procurorului, care n cauze mai complicate, nainta cauza unui judector de instrucie care proceda la anchet. Cartea a dou reglementa judecata, procurorul dup efectuarea urmrii sau a anchetei sesiza instana de judecat. Codul prevedea ca instanele de judecat: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu juri i nalta curte de Casaie i Justiie. De regul, delictele erau de competena tribunalelor, iar crimele-de competena curilor cu juri. Juriul era chemat s rspund dac cel acuzat este sau nu vinovat i dac merit circumstane atenuante.

105

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1993; 2. C. Hamangiu, Regulamentele Organice, n Codul general al Romniei, Bucureti, 1907 3. D. Berindei, Revoluia de la 1848 n tarile romdne, Bucureti, 1974 4. Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; 5. A. D. Xenopol, Domnia lui Cuza Vod, Iai, 1903, vol. I 6. 8. 9. 1999. 10. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005. Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Trgovite, 1998; Dan op, Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti, V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 7.1 Muraru, Constituiile Romniei, Bucureti, 1980 Trgovite, 1999.

TEST DE AUTOEVALUARE n ce const legislaia cu caracter reformator a lui Alexandru Ioan Cuza?

106

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra acte legislative fundamentale elaborate n rile Romne.

MODELE DE NTREBRI . Regulamentele organice s-au aplicat numai n Tara Romneasc sau numai n Moldova? 2. n ce an a intrat n vigoare codul civil al lui Alexandru loan Cuza?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. 2. A se vedea pag. 94 A se vedea pag. 103

107

CAPITOLUL VI DREPTUL I STATUL ROMNIEI N PERIOADA 1866-1918

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Organizarea de stat. Partidele politice. Dobndirea Independenei Evoluia instituiilor i ramurilor dreptului Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Romniei. Organizarea administrativ-teritorial

Obiectiv general: Dobndirea de cunoiine privind organizarea

Romniei ca monarhie constituional, intensificarea vieii politice i importana actului de independent. Obiective operaionale: Se analizeaz organizarea de stat i a vieii n general, organizarea administrativ-teritorial a social-economice

Romniei ca regat i totodat se are n vedere evoluia principalelor ramuri ale dreptului, dreptul civil i dreptul penal dar i al noilor ramuri de drept desprinse din acestea dou.

= 3 ore

108

CAPITOLUL VI DREPTUL I STATUL ROMNIEI N PERIOADA 1866-1918 1. Organizarea de stat. Partidele politice. Dobndirea Independenei

F
Actul de la 9 mai 1877

Romniei. n aceast perioad, pe msura consolidrii industriei, ponderea burgheziei n viaa social i de stat a sporit n mod constant. O dat cu aceast sporire numeric a burgheziei are loc i o diversificare a profilului ei. Alturi de negustori, care reprezint elementul tradiional al burgheziei, dobndesc o pondere tot mai mare industriaii i deintorii de capitaluri, precum i naltul corp administrativ, din rndul crora se desprind politicieni de profesie. Crete ponderea burgheziei mici i mijlocii, ca i a intelectualitatii, care tinde s constituie o categorie social de sine stttoare. Boierimea, ale crei poziii s-au vzut zdruncinate dup reforma agrar, i-a pstrat totui o poziie dominant pn ctre sfritul acestei perioade, cnd a trecut n plan secundar. Majoritatea populaiei era format din tarani, care n proporie de 80% nu dispuneau de pmnt, rmnnd dependeni de moieri conform regimului Legii nvoielilor agricole. Aceast situaie, corelat cu creierea rapid a industriei, a dus la creierea numrului muncitorilor, la formarea proletariatului industrial, cu o pondere substanial sporit n primele decenii ale secolului al XX-lea. n aceast perioad Romnia a avut la baz Constituia din 1866, ca instrument fundamental de conducere a statului burghezo-moieresc. Ea a fost modificat n mai multe rnduri. in anul 1879 s-a modificat articolul 7, prevzndu-se posibilitatea de naturalizare a tuturor strinilor, indiferent de religie, cu precizarea c numai romnii i cei naturalizai romni puteau dobndi imobile rurale n Romnia; iar n 1884 s-au modificat dispoziiile privind alegerile electorale. Romnia, potrivit acestei Constitute, era o monarhie constituional parlamentar, locul central n viaa de stat era deinut de ctre domn (devenit apoi rege), guvern i parlament. Dei a optat pentru regimul parlamentar, Constituia din 1866, nu 1-a putut consacra n practic. Piesa central a vieii politice nu a fost parlamentul, ci regele i guvernul. Fiind declarat de Constitute irevocabil i iresponsabil, regelui i s-au acordat prerogative importante, cum ar fi dreptul de a dizolva parlamentul i a chema corpul 109

electoral la noi alegeri, ajungndu-se la situaia n care nu parlamentul fcea guvernul, ci, invers, guvernul fcea parlamentul, potrivit principiului regele domnete, dar nu guverneaza". Fata de statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864, se consacra principiul separaiei puterilor n stat, regele nu mai putea cumula puterea executiv i legislative. Domnul, apoi regele, aveau totui iniiativa legislativ, sanciona i promulga legile, numea i revoca pe minitri, numea i confirma n toate funciile publice. Puterile constituionale ale domnului erau ereditare n cadrul dinastiei Hohenzoller-Sigmaringen, poziie care s-a consolidat i mai mult dup proclamarea regatului n anul 1881. Constituia din 1866 a stabilit c domnul i exercit atributele de ordin executiv cu ajutorul minitrilor declarai rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au contrasemnat. Minitrii erau titularii departamentelor nfiinate prin lege, numii de eful statului din partidul (le) care au obinut victoria n alegerile parlamentare, regul des nclcat, cci n baza dreptului conferit de Constituie regele putea desemna s constituie cabinetul ministerial, un partid care nu avea nici un membru n parlament, uneori. Structura parlamentar meninea Reprezentana naional, format din dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor. Dei avea atribuiuni administrative, judectoreti i de alt natur, activitatea principals a parlamentului a fost cea legislativ; initiativa legislative aparinea domnului, discutarea i votarea legilor rmnnd activitatea real a parlamentului. Constituia a dat regelui dreptul de sanciune a legilor, un adevrat drept de veto, precum i dreptul de promulgare a legilor. Cnd constata c legea corespunde din toate punctele de vedere, o nvestea cu formul executorie, pentru a fi executat de toate organele statului i respectat de toi cetatenii. n afar de valoarea legilor, Parlamentul putea hotr cu majoritatea absolut a voturilor ambelor camere pentru modificarea n totalitate a Constituiei, sau revizuirea unor dispoziii, ca i dreptul de a ratifica conveniile ncheiate de rege cu statele strine. Hotrrile judectoreti s-au pronunat n numele legii, dar s-au executat n numele regelui, acesta avnd dreptul de amnistie n materie politic i de graiere n materie criminal.

F
Principiul separaiei puterilor n stat

110

Constituia din 1866, nscriind ntre prevederile sale responsabilitatea politic a miniirilor i iresponsabilitatea efului statului, a consacrat regula c regele domnete, dar nu guverneaz. Interesele burgheziei romneti au fost reprezentate n aceast perioad de Partidul Liberal, care s-a format n mai multe etape: Congresul din 1871, cnd s-a ajuns la unitatea de ideologie i program; constituirea Uniunii Liberate din 1872 i publicarea programului, din 1875, partidul Naional Liberal avnd organizaii in ntreaga ar, sub conducerea unui Comitet de aciune. in centrul partidului se afla gruparea radical din jurul lui I.C. Brtianu i C.A. Rosetti. n decursul timpului o serie de fraciuni s-au desprins din Partidul Liberal, formnd organizaii proprii. Interesele politice i economice ale marilor proprietari funciari au fost reprezentate de Partidul Conservator, care a luat acest nume oficial n 1880, dei n perioada anterioar au existat organizaii politice care au promovat idei conservatoare, precum dreapta conservatoare grupatS n jurul lui Lascr Catargiu, formaia de centru din jurul lui Vasile Catargiu, formaia de centru din jurul lui Vasile Boerescu, sau Junimea. Partidul Conservator nu a avut niciodat o deplin unitate, junimitii necontopindu-se niciodat ntru totul cu conservatorii. in ncercarea de a revitaliza orientarea conservatoare, Take Ionescu a fondat n 1907 Partidul Conservator Democrat, care i propunea s rspund nevoilor de modernizare a Romniei. Dezvoltarea industriei, creterea numeric a proletariatului i rSspndirea ideilor sociale au condus la transformarea cercurilor i cluburilor muncitoreti ntr-un partid de stnga, care urmrea largi revendicri sociale pentru categoria celor ce muncesc - Partidul Democrat Social al Muncitorilor din Romnia, a crui activitate a fost vremelnic, ncepnd cu 1893, ntrerupt dup 1899, pn la Congresul socialitilor din 1910, cnd s-a constituit Partidul Social Democrat din Romnia, continuatorul firesc al Partidului Muncitorilor, creat n 1893. Suzeranitatea pe care Turcia o mai exercita asupra Principatelor, ngrdea posibilitatea burgheziei i moierimii de a promova o politics potrivit intereselor de clas. Romnia a promovat, in multe domenii, totui, o politic suveran, chiar i nainte de rzboiul de independent, cum ar fi ncheierea unor convenii cu statele europene, i n special convenia vamal din 1875 cu Austro-Ungaria, fr s in seama de puterea suzeran.

111

n 1876, primul ministru Lascr Catargiu a adresat o not reprezentanilor diplomatici ai Romniei n strintate, n care se sublinia c Romnia adopts tactica neutralittii i este hotrt s-i apere integritatea teritorial. in acelai timp, ministrul de externe Mihail Koglniceanu a adresat mai multe note diplomatice prin care solicita statelor europene recunoaterea independenei statului romn i a numelui de Romnia, fixarea hotarului cu Turcia pe talvegul Dunrii, recunoaterea paapoartelor romne, ceea ce echivala practic cu independent tarii. Criza orientala s-a agravat n 1876, tinznd la un conflict deschis ntre Rusia i Imperiul Otoman. in aprilie 1877 Rusia a declarat rzboi Porii. Pn la sosirea trupelor ariste la Dunre, linia fluviului a fost aprat de armata romn, instaurndu-se practic o stare de rzboi ntre Romnia i Turcia. n ambele camere, Parlamentul a votat moiuni prin care cerea ruperea legturilor de dependen fa de Imperiul Otoman, culminnd la 9 mai 1877 cu proclamarea independenei Romniei. Independena a fost consfinit pe cmpul de btaie, prin sacrificiul a peste 10.000 de soldai i ofieri romni. n urma nfrngerii Turciei, o dat cu primele contacte diplomatice, n vederea pcii, Romnia a acionat pentru recunoaterea suveranitii i integritii teritoriale, retrocedarea gurilor Dunrii i obinerea unor despgubiri de rzboi. La tratativele de la San-Stefano din 1878, Romnia nu a fost acceptat la discuii, Rusia tratnd direct cu Poarta. S-a recunoscut independent Serbiei i Romniei, strmtorile Bosfor i Dardanele au fost deschise circulaiei tuturor navelor, n schimbul Dobrogei, Rusia primea cele trei judee din sudul Basarabiei. Articolele 47-53 ale Tratatului de la Berlin priveau Romnia, a crei independen, cu avantaje acordate prin Constitute, a fost recunoscut de marile puteri Anglia i Germania. Dobrogea i Delta Dunrii intrau n componena statului romn, care pierdea, ns, cele trei judee din sudul Basarabiei. Dup dobndirea Independenei de stat, prin adoptarea unor msuri succesive, Romnia a cunoscut o perioad de ascensiune prin dezvoltarea industriei, a comerului, n special prin introducerea sistemului vamal protecionist, prin modernizarea vieii publice n toate domeniile.

112

1.1.

Organizarea administrativ-teritorial.

n perioada 1866-1918, organele centrale ale administraiei de stat au fost:

F
Organizarea administrativteritorial

regele i guvernul. Regele, potrivit art. 93 al Constituiei de la 1866, avea ca atribuii: numirea i revocarea minitrilor, confirmarea n funciile publice; dreptul de a face regulamente necesare executrii legilor; dreptul de a conferi decoraii romne i de a aproba purtarea de decoraii strine. Regele era comandantul armatei, avnd, de asemenea, dreptul de a declara rzboi i a ncheia pace. Guvernul era format din totalitatea ministerelor i funciona sub preedinia primului ministru. La 2 mai 1879 s-a elaborat legea pentru responsabilitate ministerial, implicnd deopotriv rspunderea civil, penal i, adiacent, politic. Cele mai importante ministere erau: Ministerul de Interne, care conducea administraia general cu sarcina de control i supraveghere asupra autoritatilor locale. Avea, de asemenea, misiunea de a ngriji de ordinea i sigurana statului i de a asigura ordinea public prin direciunea general a poliiei i prin jandarmerie. Ministerul de Finane ndruma, administra i controla finanele generate, supraveghea politica monetar i de credit a Bancii Naionale. n cadrul acestui minister funciona Casa de amortizare, ca instituie specializat, pentru executarea i administrarea datoriei publice. Pe lng Ministerul de Justiie au funcionat o serie de comisii organizate n baza unor legi speciale, cum au fost: Comisia central electoral, Comisia de naturalizare, Consiliul Superior al Magistrailor etc. Convenia de la Paris i tratatele urmtoare au acordat Romniei dreptul de a avea armat naional; de organizarea i administrarea armatei se ocupa Ministerul de Rzboi. Activitatea instructiv-educativ era sarcina Ministerului Educaiei Naionale, care se preocupa i de administrarea i controlul nvatamntului public i conferea gradele didactice, ocupndu-se i de nvatamntul particular, de culte i arte. Numrul ministerelor a sporit treptat prin desprinderea unor direcii din vechile ministere, crendu-se Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Sntatii, Ministerul Industriei i Comerului n legtura cu dezvoltarea industriei i a comerului s-au creat bursele i camerele de comer i industrie. Ca stat unitar, Romnia a fost mprit n judete i comune. Modul de organizare i funcionare a fost stabilit prin Legea consiliilor judeene i legea 113

F
Ministerul de Interne

F
Organizarea pe judeene i comune

comunal. n aceast perioad nu au fost cunoscute organe ale puterii de stat, ci numai ale administraiei de stat. Judeul avea ca organ executiv prefectul judeului i ca organ deliberativ consiliul judeean, compus din reprezentani alei de electorat. Comunele urbane i rurale erau conduse de primar ca organ executiv, alturi de care funciona consiliul comunal ca organ deliberativ. Pn n anul 1908 au existat numai comune urbane i rurale, iar de la aceast data s-au format i comune suburbane. n 1894 se reorganizeaz comunele urbane care capt personalitate juridic, fiind comune urbane, toate comunele reedinta de jude ct i cele declarate astfel prin lege. Pentru o bun organizare, comunele urbane se mpreau n sectoare cu avizul Ministerului de Interne. 2. Evoluia instituiilor i ramurilor dreptului Dreptul civil, a crui evoluie este nemijlocit legat de producia i circulaia mrfurilor, a cunoscut o serie de transformri substaniate n domenii ca proprietatea, condiia juridic a persoanei i contractele. n materia proprietatii statul a manifestat o preocupare special pentru

F
Evoluia instituiilor de drept civil i penal

dezvoltarea ntreprinderilor industrial. n 1887 s-a adoptat prima lege pentru ncurajarea industriei naionale, prin care se precizau condiiile necesare pentai nfiinarea unor ntreprinderi, precum i avantajele acordate celor care le nfiinau. Legea crea posibilitatea afectrii unor terenuri pentru construirea fabricilor, nlesniri pentai importul mainilor i utilajelor, materii prime, scutiri de impozite, preferine pentru acordarea unor comenzi ale statului etc. n 1912, industria naional a fost ncurajat printr-o nou lege, avantaje fiind acordate ntreprinderilor n care lucrau cel puin 20 de muncitori i care dispuneau de maini micate de motoare, acestea beneficiau de scutiri de taxe, de vam, puteau dobndi terenuri rurale cu plata preului n rate. Un loc important 1-a ocupat reglementarea proprietatii asupra inveniilor tehnice a desenelor sau a modelelor industriale, realizat prin Legea asupra mrcilor de fabric i comer din 15 aprilie 1879, i Legea asupra brevetelor de invenie din 1906, prin aceasta din urm crendu-se dreptul de proprietate pentru inventatori care aveau drepturi exclusive de a exploata n folosul su brevetul i de a urmri naintea tribunalului pe 114

uzurpatori. Nimeni nu putea fabrica i pune n comer obiectul brevetului fr aprobarea proprietarului. Legea minelor din 1895 a confirmat crearea proprietatii miniere, n sensul c s-a separat proprietatea suprafeei de aceea a subfeei, statul fiind decretat proprietarul substanelor miniere, cu excepia celor de carier, pe care le putea concesiona. Capitalul bancar i proprietatea bancar s-au dezvoltat de timpuriu n Romnia. Toate bncile comerciale mari au fost create ntre 1894 i 1911. Dup crearea Bncii Naionale n 1880, ntreaga viata bancar a fost controlat de aceasta. Proprietatea funciar a taranilor a urmat un proces de continu frnare, deoarece Codul civil prevedea c, la decesul proprietarului, bunurile acestuia se transmit n pri egale motenitorilor.

F
Reglementri n materia persoanelor

Cele mai semnificative reglementri n materia persoanelor au fost cu privire la persoanele juridice. Codul de comer din 1840 s-a aplicat n Romnia pn n 1887, cnd s-a adoptat un nou cod comercial, modificat ulterior n 1895, 1900, 1902, 1906. El cuprindea patru cri: Despre comerciu n genere, Despre comerciu mariti i despre navigaie, Despre aliment, i Despre exerciiul aciunilor comerciale.

F
Rspunderii civile

Reglementri noi au fost n domeniul rspunderii civile. Codul civil a continuat s se aplice n privina rspunderii contractuale i delictuale, reglementri noi fiind introduse cu privire la rspunderea pentru riscuri. Potrivit Codului civil, muncitorii accidentai la locul de munc erau nevoii s recurg la principiul rspunderii contractuale sau delictuale, dovada c accidentul s-a produs din vina patronului fiind greu de fcut. n 1912 s-a reglementat o nou form de rspundere pentru accidentele de munc, Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i a asigurrilor sociale. Muncitorul accidentat nu mai trebuia s fac dovada vinovatiei patronului, deoarece culpa acestuia era prezumat, ci doar dovada accidentului i a invaliditatii sale. S-a dat totodat o reglementare unitar regimului pensiilor muncitorilor pentru limit de vrst, pentru pierdere total a capacitatii de munc i pentru boal. n materia contractelor s-au produs modificri mai ales n privina contractului de arendare. Principiile consacrate de Codul civil au fost nclcate prin legea nvoielilor sau a tocmelilor agricole din 1866. Contractele sau nvoielile agricole dintre moieri i tarani aveau ca obiect arendarea unor suprafee de pmnt. fnvoiala nvechit ntre taran i moier era transcris ntr-un registru inut de primria comunei. 115

F
Contracte

Legea tocmelilor agricole a dat autoritatilor administrative comunale att competena legalizrii contractelor de nvoieli agricole ct i urmrirea executrii lor. Autoritatile administrative - primarul - l punea n executarea silit fr judecat, printr-un sistem ce se abtea de la normele dreptului civil. Moierul dispunea de trei ci de executare. Prima, conform cu textele Codului civil, consta n obligarea taranului, care nu ii executase obligaia fata de boier, la plata unei despgubiri, n caz de neplat, bunurile debitorului insolvabil erau scoase la vnzare. Cea de a dou cale const n angajarea altor persoane n locul taranului care nu ii executa obligaia, urmnd ca plata celor angajai s fie fcut de ctre taranul obligat prin nvoiala agricol. A treia cale de executare consta n a-i ndemna pe tarani s presteze muncile la care s-au angajat; prin legea din 1872, aceast determinare putnd mbrca forma constrngerii manu militari. Autoritatile administrative locale puteau recurge la serviciile dorobanilor, pentru o astfel de executare, situaie abrogate n anul 1882 cnd s-a revenit la constrngerea economic! Alte derogri au existat n privinta soluionrii litigiului dintre moieri i taranii obligaia prin nvoieli agricole. in cazul n care taranul reclama c a primit o suprafata mai mic de teren dect cea precizat prin nvoial sau de calitate inferioar, el era nevoit s intenteze aciune In justiie, n faa instanelor de drept comun, pe cnd moierul, n situaii similare, se adresa conform unei proceduri speciale autoritatilor administrative din localitatea unde s-au transcris nvoielile agricole. Nici legea elaborat n 22 decembrie 1907, modificat n 1908, cu toate c apariia ei a fost i o consecinta a marii rscoale tarneti din 1907, nu a adus nimic pentru mbuntatirea situaiei taranului; cu unele mici concesiuni, legea prevznd c nu puteau coexista nvoieli i dijm. Dac taranul nu pltea pentru arturi i fneata, la cererea proprietarului, recolta era sechestrat de executorul comunal, cel nemulumit putea face, n 5 zile, contestaie la judectoria de ocol, a crei hotrre era definitiv. Moierii au fost obligai s pun la dispoziia taranilor terenuri pentru izlazuri, se stabileau anumite limite la preurile pentru arendare i munci agricole. S-a Infiinat un corp de experi agricoli pentru supravegherea aplicrii dispoziiilor legii. Contractele erau ncheiate pe formulare tipizate de Ministerul Agriculturii i autentificate de primar.

116

ns ntreaga legislaie agricol din aceast perioad, departe de a soluiona contradiciile sociale, a contribuit la consacrarea unor relaii cu puternice amprente ale rmaitelor feudale. Cea mai important modificare fcut Codului penal pn n 1918, a fost cea din 17 februarie 1874, cnd au fost transformate n delicte 18 crime, n scopul, nu de a ndulci pedepsele, ci de a le scoate din competena Curii cu juri. Codului penal i s-au adugat i unele legi speciale, cum au fost: Legea sindicatelor asociaiilor profesionale, a funcionarilor publici, judeelor, comunelor i a stabilimentelor publice, prin care ncetarea lucrului, n caz de grev, a fost calificat infraciune i pedepsit, Legea n legtur cu starea de rzboi, prin care se incrimina spionajul, trdarea de patrie i se organizau instanele militare. n domeniul procedurii civile, cele mai importante modificri au fost introduse n anul 1900, cu ocazia republicrii codului din 1865. Noua procedur nu a mai avut un caracter preponderent contencios, n sensul c procesul s se desfaoare n edinta public, ci se putea desfaura i n cabinetul preedintelui, urmnd a se pronuna hotrri rapide, de obicei cu caracter provizoriu, procedur aplicat mai ales n raporturile proprietari-chiriai. Dreptul procesual penal a cunoscut adugarea unei proceduri speciale, n 1913, prin Legea privitoare la instrucia i judecarea infraciunilor flagrante - Legea micului parchet, caracterizat prin pronunarea unei hotrri, chiar n aceeai zi pentru cei prini n flagrant delict. Urmrirea a aparinut Ministerului Public, care putea trimite infractorul direct n judecat sau n faa judectorului de instrucie. Conform dispoziiilor din Legea pentru organizare judectoreasc, din 1909, instanele de judecat erau: judectoriile de ocoale, urbane i rurale, compuse dintr-un judector, un ajutor de judector sau magistrat stagiar, grefier i arhivar; tribunalele de jude, compuse din preedinte, trei judectori i un supleant sau magistrat stagiar; Curile de Apel funcionau n Bucureti, avnd patru secii, n Craiova, Iai i Galai cu numai dou secii, compuse din preedinte i cinci consilieri; Curile de jurai, funcionau n fiecare jude, compuse din doi judectori de la tribunale i 12 jurai. Curtea de Casaie, ca instanta superior ierarhic celorlalte, era compus dintr-un prim-preedinte, 3 preedini de secii i un numr de 24 de consilieri.

F
Legi speciale

F
Dreptul procesual penal

117

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. 2. 3. 4. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Trgovite, 1998; Oetea, Istoria Romnilor, Editura Academiei, Bucureti, 1973 Bucureti, 1993;

5. Dan op, Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti, Trgovite, 1999. 6. 1999. 7. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005. V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti,

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Care sunt cele mai semnificative reglementri n materia contractelor?

TEM DE REFLECIE Dreptul i statul Romniei n perioada 1866-1918.

118

MODELE DE NTREBRI 1. La ce data a devenit Romnia regat 2. Cte cri cuprindea codul de comer din anul 1887 i care sunt acestea 3. Care erau institutele de judecat conform Legii pentru organizarea judecatoreasc din anul 1909

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. 2. 3. A se vedea pag. 110-111 A se vedea pag. 116 A se vedea pag. 118

119

CAPITOLUL VII DREPTUL I STATUL ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Furirea statului naional unitar romn. Unirea Transilvaniei cu Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Romnia; Consecine politice i juridice; Viaa social-politic; Unificarea legislativ Organizarea de stat. Dreptul constituional Organizarea administrativ-teritorial. Dreptul administrativ Evoluia dreptului civil i a procedurii civile; Dreptul penal i Statul i dreptul n perioada 1938-1944 Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind unificarea evoluia dreptului i a

procedura penal

legislativ i furirea statului unitar romn, statului n perioada interbelic.

Obiective operaionale: Preocupri n legtur cu analiza vieii social 1918, organizarea de stat i administrativ

politice n preajma unirii din

teritorial dup acesta, evoluia dreptului i unificarea legislativa n Romnia interbelic, inclusiv n perioada regimurilor dictatoriale.

= 4 ore

120

CAPITOLUL VII DREPTUL I STATUL ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC

1. Furirea statului naional unitar romn Intrarea Romniei n primul rzboi mondial, n vara anului 1916, alturi de Antant, a urmrit realizarea deplinei unitati naionale prin unirea cu vechiul regat al Transilvaniei i Bucovinei, strvechi teritorii locuite de romni. n ciuda impunerii pcii umilitoare de la Bucureti din 1918 i a prezenei trupelor strine pe o mare parte a teritoriului naional Romnia, redus teritorial la Moldova, prin retragerea armatei i a autoritatilor, continua s existe ca stat de sine stttor.n condiiile n care, n 1918, pe fronturile de lupt, Puterile Centrale nregistrau nfrngeri, imperiile multinaionale, i, n primul rnd, Austria, s-au prbuit sub aciunea revoluionar a popoarelor aflate sub dominaie strin. Paralel cu lupta politico-diplomatic i militar a Romniei s-a desfaurat i asupra romnilor din provinciile aflate sub stpnire strin pentru libertate naional! Acetia au hotrt ntr-un cadru democratic reprezentat de adunrile populare i printr-o consultare larg a maselor populare, s se uneasc cu ara. Prima provincie care s-a unit cu patriamam a fost Basarabia. n ianuarie 1918 Ucraina i-a proclamat independenta. Complet izolat, Republica Moldoveneasc i-a proclamat, la rndul su, la 4 februarie 1918 independent iar la 27 martie, Sfatul rii, ce cuprindea reprezentani ai tuturor naionalitatilor, (138 de deputai), a adoptat cu majoritate de voturi, hotrrea Basarabiei de a se uni cu Romnia. Situaia romnilor s-a nrutatit n toamna anului 1918. Se vehicula ideea anexrii Bucovinei la Galiia, n condiiile n care imperiul austro-ungar se prbuise, n timp ce Ucraina ridica preteniile de stpnire a acestui teritoriu romnesc i amenina cu intervenia armat. in aceste condiii, a avut loc la Cernui la 15/28 noiembrie 1918 Congresul General al Bucovinei, n care romnii constituiau marea majoritate. La propunerea lui Iancu Flondor, care a prezidat lucrrile Congresului s-a hotrt unirea necondiionat a Bucovinei la regatul Romniei.

F
Unirea Transilvaniei cu Romnia, consecine politice i juridice

121

n toamna anului 1918, n condiiile prbuirii puterii imperiale s-a desfaurat n Transilvania un puternic proces revoluionar. i-a reluat activitatea Partidul Naional Romn care a adoptat la Oradea o declaraie ce proclama independent naiunii romne. Treptat puterea local a fost preluat de consiliile romneti, denumite Sfaturi, ulterior constituindu-se Consiliul naional Romn Central, cu sediul la Arad, devenit organul central al luptei romnilor pentru unire. Ulterior el a luat denumirea de Marele Sfat al Naiunii din Transilvania i Ungaria, anuntand guvernul maghiar c a preluat puterea n Transilvania i a hotrt s supun aprobrii populare documentele unitatii naionale n cadrul unei mari adunri, la Alba-Iulia. Adunarea naional care a avut loc la 18 noiembrie/1 decembrie 1918, a

reunit peste 1228 de deputai i peste 100.000 de persoane venite din toate colurile Transilvaniei. Marea Adunare Naional, prin glasul lui Vasile Goldi, a proclamat unirea cu Romnia, pregtind un regim democratic. A dou zi s-au ales organele provizorii ale puterii de stat i, anume, Marele Sfat Naional, ce a jucat rol de for legislativ condus de Gheorghe Pop de Bseti i Consiliul Dirigent, format din 15 membri i prezidat de Iuliu Maniu. Unirea a fost recunoscut i de naionalitatile din Transilvania. La 8 ianuarie 1919 Comitetul Central Ssesc a recunoscut la Medias. actul de la 1 decembrie 1918. in acelai sens s-au pronunat i Congresul vabilor de la Timioara, Consiliul Naional Maghiar de la Targu-Mure i reprezentanii populaiei evreieti din Transilvania. 1.1. Viaa social-politic. Unificarea legislativ.

Marea Unire din 1918 a fcut ca Romnia s devin un stat cu mrime medie, aflndu-se n ceea ce privete populaia i suprafaa pe locul opt i respectiv zece n Europa. Potenialul economic a crescut datorit faptului c s-a creat cadrul geografic statal care a asigurat pieei interne o unitate organic, iar, pe de alt parte, pentru c reformele economice, crearea de ntreprinderi noi n toate ramurile economiei i organizarea pe baze noi a finanelor i a transporturilor au imprimat Romniei un ritm de cretere susinut pn n 1929. Romnia a ncetat s mai fie un stat de emigrate, mai ales dup adoptarea Legii din 1925. 122

Marii proprietari funciari i-au pierdut importana social-politic, cu precdere dup Reforma agrar din 1921. rnimea a reprezentat principala forta de munc, fund la nceputul perioadei interbelice subiectul celei mai largi reforme agrare din estul Europei, dup 1929 cunoscnd un proces de stratificare. Creterea importanei burgheziei pe plan economic i politic a dus la creterea numrului muncitorilor industriali, situaia lor determinnd numeroase conflicte de munc, greve n anii 1918-1920 i n perioada crizei economice din 1929-1933 criz care a afectat i Romnia. Ieirea din criz s-a realizat prin dezvoltarea cu precdere, dup 1933 a ramurilor extractive i prelucrtoare. Dezvoltarea economiei naionale a fost frnat de penetrarea capitalului strin, care, n ciuda politicii protecioniste, continua s menin Romnia n stare de dependen. Principalele tendine nregistrate n viaa politic au fost marcate de dispariia orientrilor conservatoare, de consolidare a partidului politic al marii burghezii i de apariia a noi partide politice. n primii ani dup furirea statului naional unitar, viaa politic a fost dominat de Partidul Naional Liberal, care s-a manifestat ca exponent al intereselor burgheziei industriale i bancare, partid care Banca Naional i alte instituii bancare, deinea majoritatea capitalului n marile ntreprinderi industriale. n 1926, fuziunea Partidului Naional cu Partidul rnesc constituit n 1918, ca exponent al populaiei rurale a marcat apariia celei de al doilea partid capabil s se opun dominaiei exercitate de liberali. P.N.. reprezenta o grupare cu posibiliti economice mai slabe, ce se pronuna pentru colaborarea cu capitalul strin, n cadrul politicii porilor deschise. Partidul Naional Democrat, condus de N. Iorga, a fuzionat n 1924 cu Partidul Poporului, sub numele de Partidul Naional al Poporului, care, dup 1932, sub numele de Partidul Naional Democrat i-a consacrat activitatea luptei mpotriva hitlerismului i a Grzii de Fier. Tot n anul 1932, o fraciune a Partidului Poporului, grupat n jurul lui O. Goga a format Partidul Naional Agrar. n 1927 a luat fiin organizaia Legiunea Arhanghelului Mihail, numit apoi Garda de Fier, care sub denumirea Totul pentru ara" s-a ncadrat n rndul partidelor de dreapta.

123

Partidul Socialist, creat dup 1918, a devenit n 1921 Partidul Comunist Romn i s-a afiliat la Internaionala a III-a comunist. Cominternul, impunndu-i sarcina de a lupta pentru desprinderea unor provincii de la statul romn, a condus la dizolvarea acestei formaiuni n 1924 de ctre autoritati. in anul 1927 s-a creat Partidul Socialist Romn, din care n 1928 s-a desprins o grupare de stnga, formnd P.S.M.R. care se pronuna pentru instaurarea ordinii socialiste. Dac procesul furirii statului naional unitar s-a desvrit nc din 1920, cel al unificrii legislative a fost de mai lung durat. Provinciile care s-au unit cu regatul au avut o alt organizare i un alt drept, oper a statelor sub puterea crora au att pn la actul istoric din 1 decembrie 1918. n toate ramurile dreptului existau reglementri paralele. nlturarea acestor paralelisme se impune cu necesitate, ntruct ele frnau procesul de consolidare a statului naional unitar. Statul romn a realizat unificarea legislative prin dou metode, respectiv extinderea aplicrii unor legi din vechea Romnie pe ntreg cuprinsul tarii i elaborarea de acte normative noi, unice, prin care s fie nlturate reglementrile paralele. n procesul unificrii legislative s-au folosit ambele metode, metoda extensiv n domeniul dreptului constituional i a dreptului penal, reglementarea paralel n domeniul dreptului civil i a dreptului procesual penal, iar legi speciale noi s-au adoptat n materie financiar. Extinderea legislaiei civile din Romnia asupra Transilvaniei s-a fcut anevoios abia n anul 1943 desvrindu-se aceast unificare. 2. Organizarea de stat. Dreptul constituional. Integrarea organic a provinciilor care s-au unit cu Romnia n cadrul statul naional unitar romn s-a fcut prin intermediu unor organe temporare, a cror activitate s-a desfaurat n limitele Decretului din 13 decembrie 1918 cu privire la organizarea Transilvaniei i a celorlalte inuturi locuite de romni. Transilvania a avut ca organe proprii, n perioada 1918-1920, Marele Stat Naional, cu competenta legislative, Consiliul Diligent, cu competenta administrative, desfrinate n 1920, atribuiile acestora trecnd organelor centrale ale statului romn.

124

Bucovina era reprezentat de un ministru fr portofoliu n Consiliul de Minitri de la Bucureti, ca delegat al acestui organ n privina administrrii Bucovinei, sub a crui ndrumare se instituia un serviciu administrativ cu mai multe secretariate: interne, justiie, finane, curte, industrie, comer, agriculture etc. Printre dispoziiile constituionale se numr i tratatul minoritatilor care avea n vedere situaia creat desprinderea anumitor teritorii de la alte state, schimbarea cetateniei persoanelor din aceste teritorii; ele aveau dreptul s se ndrepte mpotriva statului i chiar s cear citarea lui la Tribunalul Internaional de la Haga. La elaborarea noii Constituii n 1923 s-au folosit textele celei din 1866, noua Lege fundamental cuprinznd opt titluri i 138 de articole. Se prevedea c Romnia este stat naional unitar i independent i c teritoriul Romniei este inalienabil. A fost consfinit regimul parlamentar i s-au consacrat drepturile i libertatile ceteneti. Activitatea legislative urma a fi exercitat de ctre rege i Reprezentana Naional, cea executiv de ctre lege i guvern iar cea judectoreasc de ctre instanele judectoreti. Reprezentana Naional era format din dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor. Senatul era compus din senatori de drept i senatori alei. Din categoria senatorilor de drept fceau parte: motenitorul tronului, de la varsta de 18 ani, mitropolitul tarii i nalii clerici, Preedintele Academiei Romne i fotii demnitari ai statului. Alegerea senatorilor se fcea de ctre cetatenii romni la vrsta de 40 de ani, cu drept de vot, organizai n circumscripii electorate. Adunarea deputailor era format din deputai alei de ctre cetatenii romni organizai pe circumscripii electorate. Dup primul rzboi mondial nu s-a schimbat statutul juridic al monarhiei. Regele avea nu numai dreptul de a sanciona legile, ci i dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni extraordinare, de a dizolva una dintre cele dou adunri i de a numi un nou guvern. n perioada 1927-1930 a funcionat conform procedurii constituionale, instituia regenei, determinate de renunarea lui Carol al II-lea la prerogativele de motenitor al tronului. Restauraia din 1930, aducnd pe Carol al II-lea ca rege al Romniei. Constituia a prevzut i crearea unui Consiliul legislativ care avea ca atribuii, formularea sub aspect tehnic, a proiectelor de legi ce urmau a fi dezbtute de Reprezentana Naional. 125

F
Stat naional unitar i independent

F
Consiliul legislativ

Puterea executiv era exercitat de guvern n numele regelui. Miniirii erau numii i revocai de ctre rege. Actele emanate de la rege nu aveau forta dect dac erau contrasemnate de un ministru, care n momentul contrasemnrii devenea responsabil. Consiliul de Miniirii era prezidat de un preedinte, n persoana celui nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Constituia a prevzut introducerea controlul constituionalitii legilor ce urma a fi exercitat de ctre nalta Curte de Casaie Justiie, precum i controlul legalitatii actelor administrative de ctre instanele judectoreti. Sistemul electoral s-a cristalizat treptat pe baza prevederilor constituionale i a legislaiei speciale din 1926, care a nlocuit principiul reprezentrii proporionate cu acela al primei majoritare. Totalizarea voturilor pentru fiecare partid se fcea la scara ntregii tari; partidul care obinea 40% beneficia de prim majoritar, primind 50% din mandate, restul fiind repartizat, proporional cu numrul voturilor obinute, partidelor ce obineau peste 2% din voturile alegtorilor. Acest sistem se aplica pentru alegerea Adunrii deputailor. La alegerile pentru Senat toate mandatele din fiecare circumscripie electoral reveneau partidului care obinea numrul cel mai mare de voturi.

F
O noutate n materie constituional: Controlul constituionalitii legilor

F
Dreptul administrativ

3. Organizarea administrativ-teritorial. Dreptul administrativ n domeniul dreptului administrativ, chiar mai mult dect n alte domenii, s-a pus problema unificrii legislative, ceea ce echivala cu unificarea aparatului de stat la nivel central i local. n anul 1920 a fost dizolvat Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i directoratele i secretariatele de servicii din Basarabia i Bucovina, punnduse definitiv capt formelor regionale de conducere. Regele i guvernul au fost dup aceast perioad organele centrale ale administraiei de stat din Romnia. La 14 iunie 1924 a fost elaborat Legea pentru unificarea administrativ care a extins organizarea din vechea Romnie la celelalte provincii. Conform legii teritoriul Romniei se mprea n judee i comune. Comunele se mpreau n dou categorii: rurale, formate din unu sau mai multe sate, n funcie de numrul locuitorilor, i comune urbane care erau centre de populaie recunoscute ca atare prin lege. Ele se mpreau n comune reedinta de jude i comune nereedinta de jude.

126

n fruntea administraiei comunei se afla primarul, care executa hotrrile consiliului comunal i ale delegaiei permanente comunale. Activitatea comunelor se afla sub conducerea i controlul Ministerului de Interne, ajutat de Consiliul Administrativ Superior. Consiliile comunale aveau ca atribuii alegerea primarului i a delegaiei permanente i iniiativa i decizia n probleme de interes local. in intervalele dintre sesiunile consiliului comunal ii desfaura activitatea delegaia permanent, ca organ consultativ al primarului. Fiecare comun putea nfiina serviciile pe care le considera necesare, economice, tehnice, administrative etc. Administraia judeului se afla sub conducerea prefectului, care executa hotrrile Consiliului Judeean i ale Delegaiei permanente judeene. S-a creat pe lng prefect un organ ajutator, Consiliu de prefectur la nceput organ consultativ, transformat n 1936 n organ administrativ. Consiliul judetean era compus din trei cincimi membri alei i dou cincimi membri de drept. in fiecare jude funcionau comisii de specialitate, iar raportorii acestora formau delegaia permanent judeean. Ea desfaura o activitate ermanent! sub supravegherea prefectului, ndruma i controla toate serviciile judeene i comunale. Judeele cuprindeau un numr de plai stabilite de Ministerul de Interne, dup consultarea Consiliului judeean. Plasa era condus de ctre un prim-pretor, subordonat prefectului, numit prin decizie ministerial^ i repartizat n cadrul judeului de prefect. Pretorul era ofier de poliie judiciar i eful poliiei din cadrul plaii. Prin Legea din 1929 comunele urbane i rurale puteau fi mprite n sectoare, satele componente ale comunei rurale erau considerate sectoare ale comunei. Satele cu o populaie de pn la 600 de locuitori se puteau administra prin Adunarea steasc sau Consiliul stesc, iar cele cu o populaie mai mare se administrau numai de ctre Consiliu. Se bucurau de personalitate juridic att judeele ct i comunele i sectoarele.

F
Legea organizrii ministerelor

La nivel central, n anul 1929, s-a adoptat Legea organizrii ministerelor, prin care toate ministerele erau organizate n mod unitar. Pe lng miniiri, secretari de stat, titulari de portofolii, puteau face parte din guvern i minitri fr portofolii. S-au creat subsecretariate de stat n cadrul ministerelor existente, subsecretarul de stat era un adjunct al ministrului care executa atribuii pe care i le ddea ministrul. Serviciile

127

statului erau grupate pe zece ministere, fiecare minister cuprindea un numr de direcii, compuse din servicii, serviciile din secii, iar seciile din birouri. Se nfiinau Directoratele ministeriale locale, n numr de apte, care funcional! ca centre de administrare i inspecie local. Ele erau organe executive n subordinea ministerelor. Sistemul organizrii administrative a fost completat printr-o serie de legi, privind crearea Consiliului Legislativ care avea sarcina de a ntocmi proiectele de legi, Consiliul Superior administrativ, care i desfaura activitatea pe lng Ministerul de Interne, Casa pensiilor care gestiona pensiile funcionarilor statului. ncepnd din 1923, funcionarii publici se bucur de un statut propriu, ei aveau o anumit stabilitate n funcii i se bucurau de numeroase avantaje privind salariile, pensiile etc. Camerele Agricole, de munc, camerele de comer i industrie aveau dreptul, prin lege, de a face propuneri guvernului n legtur cu reglementarea problemelor din domeniile respective. Constituia din 1923, statua c, n materie de contencios administrativ, instana judectoreasc are cdere. n 1925 a fost elaborat Legea pentru contenciosul administrativ, care a statuat c n aceast materie nu puteau judeca dect Curile de apel i Curtea de casaie, fiind exceptate actele cu caracter militar. 4. Evoluia dreptului civil i a procedurii civile Reglementarea de baz n materie a rmas pe mai departe Codul civil romn din 1864, completat cu o serie de legi noi. n Transilvania s-au mai aplicat dup 1918 o serie de dispoziii din Codul civil austriac i ale unor legi maghiare, n msura n care nu au fost abrogate de legile civile elaborate n Romnia n aceast perioad. n Basarabia, imediat dup 1918 au fost introduse pri din Codul civil romn, la data de 1 iunie 1920, toat legislaia Romniei, deci i Codul civil, fiind extins pe ntreg teritoriul Basarabiei. n materia proprietatii au intervenit noi reglementri i s-au introdus noi principii. Dac potrivit concepiei clasice, exprimat n art. 480 Cod civil, dreptul de proprietate avea caracter absolut, Constituia din 1923 i legislaia ulterioar au consacrat concepia proprietatii ca funcie social, noua concepie gsindu-i expresia n textul constituional care permitea exproprierea pentru utilitate public. 128

F
Evoluia dreptului civil i a procedurii civile

Constituia din 1923 a prevzut c bogatiile subsolului trece n proprietatea statului, adugndu-se ngrdiri i cu privire la dreptul asupra spaiului aerian, n interesul societatilor de navigaie. Totodat s-a procedat la naionalizarea unor ntreprinderi, ca cele de armament i unele uzine metalurgice, statul amestecndu-se tot mai mult n viaa economic i n dirijarea produciei i a repartiiei.

F
Etapele legislaiei de mproprietrie a ranilor

Legislaia de mproprietrire a taranilor a cunoscut legi distincte, pentru vechea Romnie i pentru noile provincii, i mai multe etape. ntr-o prim etap au fost adoptate acte normative de expropriere a unor terenuri arabile aparinnd Casei regale, Coroanei, ale persoanelor juridice i instituiilor de mn moart ale supuilor statelor strine sau absentitilor i din proprietatile particulare, conform unei scri progresive, lsndu-se fiecrui moier o suprafata anumit, cuprins ntre 100 i 500 de hectare. Terenurile expropriate au fost trecute n proprietatea statului cu plata unor substaniate despgubiri. Cea de a dou etap a consacrat formula juridic care s dea impresia c pmnturile nu au trecut din proprietatea moierilor n aceea a taranilor, ci au fost vndute de ctre stat taranilor, statul lundu-i rolul de intermediar ntre moieri i tarani. Legile de mproprietrire au statuat c pmnturile repartizate taranilor nu puteau fi vndute sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat, situaie care a durat pn n august 1929, cnd s-a adoptat Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire, care a desfiinat clauza inalienabilitatii terenurilor dobndite de tarani, ducnd la apariia unei pturi sociale noi - chiaburii, format din taranii care dobndesc noi suprafee de teren, ducnd la o stratificare a tarnimii. n privina proprietatii industrial dispoziiile Legii din 1912, cu privire la Incurajarea industriei naionale au fost meninute i completate cu o serie de alte legi privind ncurajarea proprietatii industriale, cum ar fi Legea pentru garantarea de ctre stat a obligaiilor emise de societatile industriale din 1931. Constituia din 1923 aa cum am menionat, a nscris ntre prevederi msura trecerii bogatiilor subsolului n proprietatea statului; n aplicarea dispoziiilor ei a fost elaborat n anul 1924, Legea minelor, expresie a politicii liberate cunoscute sub numele de politic prin noi nine.

F
Legile de mproprietrire

129

n concepia acestei legi, sistemul de acordare a concesiunilor trebuia s favorizeze capitalul autohton, statul fund proprietar al subsolului, cu dreptul de a reglementa destinaia proprietatii miniere. Dup venirea la putere a naional-tarnitilor, cnd politica prin noi nine a fost nlocuit cu politica porilor deschise, s-a dat n anul 1929 o alt lege pentru exploatarea minelor, care a nlturat toate restriciile impuse capitalului strin, concesiunea se putea acorda societatilor de orice fel, romne sau strine, care ndeplineau formele cerute de legile romne. n anul 1937, datorit presiunilor societatilor strine i aceast lege a fost modificat, conferind acestora o intensificare a exploatarii subsolului Romniei. Condiia juridic a persoanelor fizice, aa cum a fost reglementat, nu a suferit n aceast perioad modificri notabile. n anul 1928, s-a dat o reglementare unitar, pentru ntreaga ar a actelor de stare civil. n privina dreptului familiei, msurile elaborate n aceast perioad au nsemnat o ameliorare a situaiei juridice a femeii mritate care a dus la lichidarea incapacitatii juridice a acesteia. Legea asupra contractelor de munc din 1929 a stabilit c femeia mritat nu mai avea nevoie de consimtamntul soului ei la ncheierea contractului de munc i n exercitarea aciunilor ce decurgeau din aceast convenie oricare ar fi fost regimul rezultat din contractul de cstorie. Totodat s-a dat femeii mritate dreptul de a-i ncasa salariul i de a dispune de el. n anul 1932 a fost elaborate Legea privitoare la ridicarea incapacitatii femeii

F
Incapacitatii femeii mritate

mritate, prin care s-au abrogat unele dispoziii ale Codului civil i ale Codului de procedur civil, prevzndu-se c femeia poate s-i nstrineze bunurile fr ncuviinarea soului. Prin aceast lege s-a urmrit protejarea intereselor creditorilor i nu ale femeii mritate principalul efect fiind diminuarea msurilor de aprare al familiei fata de teri. S-au meninut neatinse dispoziiile din Codul civil care au consacrat puterea partial i calitatea brbatului de cap al familiei. n privina persoanelor juridice s-au nregistrat modificri importante legate de procedura recunoaterii acestora. Personalitatea juridic se dobndea pe baza unei proceduri speciale care se desfaura n faa instanelor judectoreti.

130

Noua concepie cu privire la persoanele juridice se ntemeia pe ideea c acestea nu sunt o ficiune a legii, aa cum se afirma n trecut, ci are o realitate proprie care trebuie recunoscut de stat pe cale judectoreasc. Legea pentru persoanele juridice din 1924 nu are n vedere toate persoanele juridice, ci numai asociaiile i fundaiile cu scop lucrativ. Legea prevedea c societatile fr scop lucrativ sau particulare puteau dobndi personalitate juridic prin decizia tribunalului civil n circumscripia cruia se constituia, cu avizul ministerului n competena cruia cdea activitatea societatii. Nu se putea recunoate personalitate acelor societati care aveau un obiect de activitate ilicit contrar ordinii publice sau bunelor moravuri. Legea prevedea c n cazul n care ar aduce atingerii ordinei publice sau siguranei statului puteau fi dizolvate printr-un act al Consiliului de Minitrii, dndu-se posibilitatea administraiei s intervin i s suprime activitatea oricrei asociaii care ar desfaura activitate potrivnica statului. Persoanele juridice de drept privat existente la data promulgrii legii continuau s funcioneze n msura n care activitatea lor nu contraveneau cu dispoziiile de ordine public din Lege, n termen de 6 luni fiind obligate s se nregistreze la grefa tribunalului n circumscripia cruia funcionau. n materia obligaiilor au intervenit o serie de noi reglementri prin care s-a dat statului posibilitatea de a dirija raporturile dintre creditori i debitori, cu scopul de a promova interesele burgheziei i moierimii, interventia statului fcndu-se simit mai ales n perioada crizei economice. Statul burghez a intervenit n favoarea teritoriilor, schimbnd nu numai regimul juridic al contractelor, ci i al proprietatii i al persoanelor, cum au fost: legea pentru libera circulate a terenurilor (legea Mihalache) din 1929, prin care s-a permis scoaterea n vnzare, a terenurilor primite ca efect al Reformei agrare de ctre tarani, de ctre creditori i Legea din 1932 privind desfiinarea incapacitatii femeii mritate. n privina contractelor, de o atenie deosebit s-a bucurat contractul de mprumut, plafonndu-se dobnzile sau chiar asanndu-se dobnzile agricole, msuri care s-au adoptat numai aparent n favoarea taranilor, cci n realitate au fost dictate de interesele bancherilor. Pentru a evita falimentul bncilor, statul a preluat asupra sa datoriile agricole, taranii fiind datori n continuare ctre stat. n fizionomia contractului de vnzare-cumprare au intervenit modificri, n special pentru vnzrile comerciale. Potrivit Codului civil, contractul de vnzare131

F
Contractul de vnzarecumprare

cumprare era translativ de proprietate. in perioada crizei acest caracter genera serioase inconveniente, nlturate prin Legea adoptat n 1929 cu privire la vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate, vnzare ce s-a aplicat i la alte produse industrial. in momentul falimentului, vnztorul i putea redobndi bunurile n calitate de proprietar. Un efect similar s-a obinut i prin extinderea ariei de aplicare a contractului de consignaie, reglementat de Codul de comer.

F
Legislaia muncii

Legislaia muncii din aceast perioad cuprinde rezolvarea conflictelor colective de munc, legea din 1920, care admite dreptul la grev, exerciiul acestui drept era ns ngrdit de o procedur complicate i greoaie de arbitraj ntre patroni i muncitori, de obinerea a unor hotrri din partea organelor de stat i de trecere a unor termene. Legea interzicea grevele cu caracter politic, preciznd c ncetarea colectiv a lucrului era permis numai pentru cauze privind contractul de munc. Dreptul la grev a fost i mai mult restrns prin Legea din 1929 asupra contractului colectiv de munc, potrivit acestei reglementri, refuzul unei pri de a se supune procedurilor de conciliere i arbitraj constituia un motiv de desfiinare a contractului de munc. n anul 1925 a fost dat Legea pentru repausul duminical, care, prin excepiile

F
Ocrotirea muncii minorilor

stabilite i ineficacitatea sanciunilor, nu a avut efectul scontat. in 1928, contractul de munca a avut o reglementare nou prin Legea pentru ocrotire a muncii minorilor i a femeilor i durata muncii, stabilind durata muncii la opt ore zilnic i a sptmanii 48 de ore, prevznd limitativ i ntreprinderile unde se aplicau aceste dispoziii. n anul 1929 s-a dat pentru prima dat o reglementare complete i unitar a contractului de munc. Legea reglementa distinct contractul de ucenicie, contractul individual i contractul colectiv de munc, prevznd condiiile pentru ncheierea contractului de munc, drepturile i obligaiile prilor i sanciunile aplicabile n caz de neexecutare a obligaiilor. Prin Legea pentru unificarea asigurrilor sociale din aprilie 1933 avea obligaia de a se asigura pentru boal, maternitate, deces, accidente de munc i invaliditate, salariaii din ntreprinderile publice sau private.

F
Legi speciale de unificare legislative

n domeniul procedurii civile a continuat s se aplice Codul din 1864, unificarea legislative fcndu-se prin extinderea dispoziiilor sale i asupra altor provincii romneti, ct i prin adoptarea unor legi speciale de unificare legislative n 132

materie, cea mai important fiind cea din 19 mai 1925, privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial pentru nlesnirea i accelerarea judecatilor naintea tribunalelor i curilor de apel. n afar de o anumit unificare n materie, aceast lege a modificat substanial normele referitoare la procedura contencioas, fiind o lege care a urmrit scurtarea judecatii prin scurtarea diferitelor termene procesuale, prevzndu-se c preedintele instanei, dup ce a primit cererea de chemare n judecat, ordona s se comunice prtului un exemplar de pe aciune, ca invitaia ca acesta, n termen de 30 de zile, s rspund printr-o ntmpinare scris. S-a desfiinat opoziia, acea cale de atac n favoarea prii care nu s-a prezentat la primul termen i putea cere renceperea procesului, termenul de apel fiind redus de la 30 de zile la 15. Se stabileau dou feluri de edine: preliminare i de judecat a procesului n fond, judectorului i s-a dat un rol mai activ n desfaurarea procesului n fond, putndu-se pune din oficiu n dezbaterea prilor orice chestie. Trsturile eseniale din Codul de la 1864 s-au pstrat i pe mai departe, cu judecarea de dou ori a fondului procesului n fond i n apel, dup care urma calea de atac a recursului. Legea de organizare judectoreasc din 25 iunie 1924 prevederea c instanele sunt: judectoriile, urbane, rurale sau mixte, tribunalele care funcionau n fiecare capital de jude, cu una sau mai multe secii; curile de jurai, cte una pe lng fiecare tribunal; curtile de apel, dousprezece n toat ara, compuse din una sau mai multe secii, i nalta Curte de Casaie i Justiie, instana suprem. Curtea de Casaie era compus din trei secii: civil, penal, iar cea de a treia n materie comercial, administrative i conflicte de competenta. n 1933, pe lng Camerele de munc s-au nfiinat judectori de munc, cu competena de a soluiona litigiile n legtur cu organizarea i ocrotirea muncii; alturi de reprezentani ai patronatului, n compunerea instanelor intrau i reprezentani ai muncitorilor. Legea corpului de avocai a fost modificat n 1906, apoi n 1923 i 1925. n domeniul dreptul penal i procedura penal. Dup furirea statului naional unitar n Transilvania erau n vigoare Codurile penale maghiare, n Bucovina, Codul penal austriac, iar n Basarabia, Codul civil rus, n vechiul regat aplicndu-se Codul 133

F
Trsturile eseniale

penal de 1864. Cu toate c dup furirea statului naional s-a trecut la elaborarea unui nou cod, n vederea unificrii legislative acesta nu a putut fi adoptat datorit opoziiei tarniiilor venii la putere n 1928. n aceast perioad au fost adoptate unele legi penale speciale, n 1923 Legea pentru reprimarea speculei ilicite, iar n 1924, Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra liniiei publice (Legea Mrzescu), care pedepsea cu privare de libertate de la 5 la 10 ani, cu amenzi substaniate pe cei care atentau la proprietatea sau demnitatea persoanei sau procurau mijloace materiale, ddeau instruciuni necesare unor asemenea aciuni. Erau incriminate i discursurile, cntecele tendenioase sau declarable publice mpotriva proprietatii private sau a persoanelor. Dac faptele incriminate erau svrite pe un teritoriu aflat sub stare de asediu, competena revenea instanelor militare. O prim modificare a acestei Legi s-a produs n 1927, introducndu-se dispoziii care aprau regimul monarhic n Romnia. n perioada crizei economice, dispoziiile acestei legi s-au dovedit insuficiente i i s-au adus noi modificri prin Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra liniiii publice, n 12 mai 1933 cunoscut sub numele de legea Mironescu. Ea sanciona, printre altele, baricadarea n cldirile publice sau ale ntreprinderilor, precum i refuzul de a le prsi, introducnduse i interdicia de domiciliu. Normele penale cuprinse n Legea Mrzescu-Mironescu, s-au aplicat n mod distinct, chiar i dup intrarea n vigoare a codului penal din 1936. O larg aplicare au avut-o msurile prin care se prevedea introducerea strii de asediu, potrivit legii din 1933, guvernul o putea decreta pe termen de ase luni, putnd fi prelungit n condiiile legii din 1937.

F
Codul penal din 1936

Codul penal din 1936 se compunea din trei pri: dispoziii generate, dispoziii privind crime i delicte i dispoziii privind contraveniile. n cuprinsul primei pri sunt reglementate aplicarea legii n timp i spaiu, precum i pedepsele, care erau principale, complementare i accesorii. n legtur cu pedepsele principale, pentru crime i delicte, codul fcea distincia ntre infraciunile de drept comun i cele politice. O serie de crime au fost scoase din aceast categorie i intruse la delicte, cu toate c minimul de pedeaps era mai ridicat. Posibilitatea judectorilor de a reduce valoarea pedepsei era mult mai restrns.

134

F
n cadrul dreptului procesual

n domeniul dreptului procesual, este de remarcat extinderea dispoziiilor Legii micului Parchet din 1913 pe ntreg teritoriul tarii prin dispoziiile Legii din 1924 i de circulara Ministerului Justiiei din 1925 pentru extinderea pe teritoriul Romniei a unor dispoziii de procedur penal referitoare la poliia judiciar, la atribuiile ministerului public, la judectorul de instrucie, la tribunalele corecionale ca instane de confirmare i infirmare a mandatelor de arestare etc. n anul 1935 a fost adoptat un nou cod de procedur penal, care a intrat n vigoare n 1937, prelund o serie de dispoziii din Codul penal de la 1864, ale Codului penal aplicat n Transilvania nainte de 1918 i inspirndu-se din unele coduri strine, n special din cel de procedur italian din 1930. Codul a mbratiat sistemul procedural mixt, cercetarea urmrirea i instrucia penal aplicand principii ale sistemului inchizitorial, iar faza de judecat sistemul acuzatorial. Aciunea penal era pus n micare de ctre Ministerul Public, iar acuzarea se fcea cu respectarea principiilor legalitatii, oralitatii, publicitatii individualitatii i revocabilitatii. in soluionarea cauzelor penale s-a pstrat achitarea i condamnarea, adugndu-se ncetarea i anularea urmririi penale. n privina competenei, contraveniile erau de competena judectoriilor, delictele de competena tribunalelor, iar crimele de competena curilor cu juri, care judecau i unele delicte politice i de pres. Fazele procesului erau cercetarea, efectuat de poliia judiciar, urmrirea, prin care se promova i se exercita aciunea penal de ctre Ministerul public, i judecata care hotra asupra procesului, aplicndu-se principiul separaiei actelor i fazelor procesuale. Noul cod de procedur a consacrat sistemul probelor libere, precum i dreptul judectorului de a administra i din oficiu probe. Procesele verbale nu mai aveau forta probant absolut. n privina cilor de atac, pe lng efectul suspensiv i devolutiv, apelului i s-a recunoscut i efectul de parial estinctiv. Sentina era pronunat de judector pe baza convingerii sale libere, inclusiv dreptul de a administra probe i era motivat.

F
Regimurile dictatoriale n Romnia interbelic

5. Statul i dreptul Romniei n perioada 1938-1944. La nceputul anului 1938 cursul firesc al vieii democratice din Romnia a fost 135

ntrerupt de instaurarea de ctre regele Carol al II-lea, a unui regim monarhic autoritar, ceea ce a deschis drumul tarii ctre regimurile dictatoriale. Din arbitrul politic, rol pe care 1-a jucat n mod tradiional de-a lungul veacunlor monarhia a devenit principalul factor al vieii politice n Romnia. Regele a catigat lupta nceput n 1930 pentru controlul ntregii puteri politice, dar aceasta a avut i grave consecine asupra dezvoltrii ulterioare a tarii. Carol al II-lea s-a manifestat nc de la nceput drept partizanul unei guvernri de mn forte; guvernul trebuia, n opinia sa, s rspund de faptele sale nu n faa Parlamentului, ci a monarhului nsui. n spatele unui guvern slab, fr o baz social larg i desconsidernd sistemul bazat pe partide politice, Carol i-a pregtit instaurarea propriei guvernri. Prin decret regal Parlamentul a fost dizolvat nainte de a se ntruni. La 10 februarie 1938, regele a cerut formarea unui guvern de uniune naionala", formndu-se guvernul condus de patriarhul Miron Cristea care a decretat starea de asediu, a ncredinat pstrarea ordinii publice autoritatilor militare a nsprit cenzura, a numit noi prefeci din rndurile militarilor, a anulat organizarea alegerilor, fcnd un pas decisiv pentru instaurarea unui regim dictatorial. Monarhia autoritar carlist a pstrat unele elemente ale democraiei parlamentare, parlamentul, presa, o oarecare posibilitate de aciune a partidelor politice, care, la 30 martie 1938 au fost dizolvate. La nceputul lunii martie 1939 a fost numit n fruntea guvernului Armand Clinescu, care a deinut i portofoliile internelor i ale aprrii naionale, ncercnd, pn la asasinarea sa, pe ci politico-diplomatice i militare s nlture primejdia cotropirii Romniei de ctre trupele naziste. in acest context n martie 1939 s-a ncheiat acordul economic romno-german, un act eminamente diplomatic, de esenta economic, generat de relatiile diplomatice internaionale. n vara anului 1940, victoriile Axei i adncirea izolrii internaionale a Romniei, care se proclamase neutr, au desvrit criza regimului carlist. infrngerea catastrofal a Franei, principat aliat al Romniei, a decis reorientarea politic a tarii noastre, Consiliul de coroan, la 28 mai 1940, renunta la politica de neutralitate, la garaniile anglo-franceze i a prsit Liga naiunilor. Legionarii au devenit, pentru prima oar de la crearea organizaiei lor, membri ai guvernului.

136

Pierderile teritoriale din vara anului 1940 - Basarabia, Nordul Bucovinei, inutul Herei, nord-vestul Transilvaniei, Cadrilaterul, au accentuat criza de autoritate a regimului carlist, criticat tot mai insistent de principalele fore politice interne. Era absolut necesar o guvernare de mn forte care s garanteze fruntariile tarii i s pregteasc refacerea unitatii naionale, salvnd astfel, fiina statului romn. Acestor cerine le-a corespuns, cu mijloace adecvate timpului n care a trit i a activat, generalul I. Antonescu. in septembrie 1940 el a fost nsrcinat de rege cu formarea noului guvern, acesta a suspendat Constituia i a dizolvat corpurile legiuitoare, regele, la cererea guvernului, de acord cu legionarii i-a conferit puteri deosebite nefiind rspunztor n faa vreunui for politic dispunnd de puteri depline el s-a intitulat Conductor al statului. Regele Carol al II-lea a abdicat n septembrie 1940 n favoarea fiului su, Mihai, iar la 14 septembrie 1940, Romnia s-a proclamat stat naional-legionar, n care Garda de Fier, influenat de teoria corporatismului italian, a dezvoltat n chip demagogic, teoria utopic a purificrii vieii politice, trecnd la suprimarea persoanelor indezirabile, organiznd n ianuarie 1941 o rebeliune, la Bucureti i n ar cu asentimentul tacit al Reichului. Explozia de ur a legionarilor i-a compromis n ochii Germaniei, care pregtind rzboiul din Rsrit i avnd nevoie de linite n Romnia a fost de acord cu intervenia armatei romne la ordinul lui Antonescu i nfrngerea rebeliunii legionare. La finele lunii ianuarie 1941, Ion Antonescu era singurul stpn al scenei politice romneti. S-a format un guvern de tehnicieni i militari, care reprezenta o dictatur pusa n slujba rzboiului i contra regimului bolevic de la Rsrit. Prin Decretul nr. 314 din 15 februarie 1941 s-a abrogat denumirea de Stat Naional Legionar, marealul Antonescu avea puterea deplin n stat, guvernnd prin decrete-legi pe care regele le semna fr a-i putea exprima poziia. n perioada 1941-1944, influena economica a Germaniei a crescu masiv n Romnia, ntreaga economie a fost pus n slujba eforturilor de rzboi, impunndu-se msuri privind militarizarea ntreprinderilor i instituiilor de stat i particulare, mobilizarea agricol, regimul muncii n timp de rzboi, instituindu-se pedeapsa cu moartea pentru sabotajele economice. in decembrie 1940 s-a semnat un acord economic Germania, pe 10 ani care a prevzut intensificarea exportului de produse

137

petroliere, agricole i forestiere, n aceast perioad activnd n Romnia peste 325 de firme germane. Pe plan politic s-a remarcat o oarecare toleranta a lui Ion Antonescu fata de activitatea conductorilor liberalilor i tarnitilor, care n memorii i scrisori ctre Antonescu ii exprimau protestul fata de creterea influenei Germaniei i a prsirii aliailor tradiionali care au acionat ulterior ca centre de sondare a Aliailor pentru scoaterea Romniei din rzboi. La 20 februarie 1938 s-a publicat o nou Constituie, ce urma s pun bazele noului regim redactat de juristul Istrate Micescu. Prin prevederile sale, poziia monarhiei s-a ntrit n mod considerabil. Dei a meninut formal principiul separaiei n stat i ideea c puterea emana de la naiune, noua lege fundamentals a privilegiat puterea regal. Constituia din 1938 a declarat pe rege, cap al statului, unicul organ de conducere n stat, toate celelalte organe fiindu-i subordonate. in virtutea unei astfel de puteri regele a avut n competena sa: iniiative sancionarea i promulgarea legilor, dreptul de a emite n orice privinta decret cu putere de lege; dreptul de a avea singur iniiativa revizuirii Constituiei, cu consultarea Parlamentului; dreptul de a dizolva ambele adunri sau numai una dintre ele, ne mai stabilindu-se un termen pentru convocarea corpului electoral la noi alegeri. n afar de aceste prevederi de natur legislative sau n legtur cu organele activitatii legislative, n virtutea puterii autoritare regele a avut importante atribuii i ca ef al executivului: numea i revoca pe minitri; confirma n funciile publice, putea ncheia tratate nu numai comerciale sau de navigaie, ci i tratate militare sau politice, de a numi pe ambasadori, de a bate moned, dreptul de a cere urmrirea minitrilor i trimiterea lor n judecat n faa naltei Curi de Casaie Justiie. Cu toate c a devenit factorul decisiv de rspundere, prin Constituia de la 1938, a fost scutit de rspundere, care plana asupra ministrului competent n virtutea contrasemnrii actului regal. S-a meninut parlamentul, institute tradiional a democraiei burgheze, lundu-se o serie de msuri legislative menite s transforme Reprezentana Naional, ntr-un auxiliar al regelui. Adunarea deputailor se compunea din membrii alei de cetatenii romni care aveau 30 de ani i practicau ca ndeletnicire: agricultura sau o munc manual, 138

F
Noua Constituie de la 1938

comerul,

industria

sau

ocupaie

intelectual,

sub

influena

doctrinei

corporatismului, circumscripiile electorate urmau s fie organizate n aa fel, nct s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire al alegtorilor. Legea electoral din mai 1939, fata de Constituia din 1923, a acordat drept de vot i femeilor la alegerea deputailor, ele nefiind ns eligibile. Prin Constituia din 1938 a aprut categoria senatorilor numii, numrul lor fund egal cu cel al senatorilor alei, 88. in categoria senatorilor de drept intrau toi membrii familiei regale, prin cele dou categorii, regele asigurndu-i, practic, majoritatea n camera superioar; Legea din 1939, dnd i femeilor dreptul de a alege i a fi alese n Senat. Activitatea legislativ urmnd a se exercita de rege prin Parlament, a dus la transformarea acestuia ntr-un organism de vot al proiectelor de legi ale executivului.

F
Instituirea unui regim neconstituional

Prin Decretul regal din 5 septembrie 1940 s-a suspendat Constituia din 1938, guvernarea tarii fcndu-se fr o constituie, a fost dizolvat, n realitate desfiinat parlamentul, legiferarea realizndu-se pe cale de decrete-legi. Imitndu-se organizarea statelor fasciste, s-a creat instituia Conductorului statului, n mna acestuia concentrndu-se toate puterile statului, el avnd atribuii importante n domeniul legislativ i executiv, inclusiv dreptul de a numi i revoca pe minitrii. Monarhia s-a meninut, cu toate c i-au fost reduse din atribuii; ntre funciile regelui a figurat i numirea primului ministru cu depline puteri. Ca unic ef al executivului, regele, n baza Constituiei din 1938, realiza aceast activitate prin guvernul su, minitrii exercitau puterea executiv n numele regelui, n condiiile stabilite de Constituie i pe a lor rspundere. Minitrii aveau rspundere politic numai fata de rege i nu putea fi ministru dect cel care este romn de cel puin trei generaii. n cadrul guvernului i al ntregului aparat central al administraiei de stat au fost create noi instituii centrale. Astfel a fost nfiinat Consiliul de coroan, cu caracter permanent ca organ consultativ, i s-a reorganizat Consiliul superior economic, Ministerul Industriei i Comertului a fost transformat n Ministerul

F
Noii organizri administrative

Economiei Naionale i s-a creat Ministerul nzestrrii Armatei. La 14 august 1938 a fost promulgate Legea administrative, care a pus la baza noii organizri administrativ-teritoriale caracterul autoritar. Unitatile cu personalitate 139

juridic au fost comuna i inutul, judeul devenind alturi de plas, o simpl unitate de control. Comuna, urban, rural i staiune balneo-climateric, a fost condus de primar, numit pe 6 ani de prefect pentru comunele rurale i urbane nereedinta de jude, de rezidentul regal pentru comunele reedinta de jude i prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne pentru staiunile balneo-climaterice. Primarul era ef al administraiei comunale, reprezenta comuna i era preedinte al Consiliului comunal, compus din membrii alei pe 6 ani i membrii de drept, pe durata funciei lor. Cu toate c avea i drept de decizie el rmnea un organ consultativ. inutul a fost condus de un rezident regal, numit pe 6 ani prin decret regal dintre diplomaii universitari sau generali n baza jurnalului Consiliului de Miniirii, la propunerea Ministerului de Interne. El era reprezentantul guvernului n inut. Consiliul inutului era compus din membri alei, n baza sistemului corporatist, alegerea fcnd-o consiliile comunale din inut, camerele de agriculture industrie i comer i de munc din inut i membrii de drept, respectiv o serie de demnitari ai inutului, mandatul celor alei fiind de 6 ani, iar al celor de drept - ct dura funcia pe baza creia au primit mandatul. Ca i consiliul comunal, dei avea att atribuii deliberative ct i consultative, i acest organ a rmas numai ca organ consultativ, rezidentul regal fiind organul conducerii efective a inutului. n plan central, ca efect al Decretului din 1940, funcia de Preedinte al Consiliului de Miniirii a fost deinut de Conductorul statului, care avea puteri depline de conducere a statului romn. in baza concepiei c administraia public trebuie nlocuit cu una tehnic au fost create n cadrul aparatului de stat organe: Consiliul de cabinet, ministere noi ca acela al Propagandei naionale, precum i diferite organisme i organizaii ca: Oficiul Munc i Lumin, Consiliul de Patronaj, Grupul Etnic German, Munca Tineretului Roman etc. n privina responsabilitatii pentru activitatea desfaurat, conductorul statului nu ddea socoteal nici unui organ, el stabilindu-i un nlocuitor, chiar, n 1941 -n persoana lui Mihai Antonescu. Considernd nesatisfctoare organizarea local-administrativ din timpul dictaturii regale aceasta a fost desfiinat de Conductorul statului, i s-a revenit la 140

organizarea pe judee i comune, prefectul fiind numit prin decret. La nceput au fost numii prefeci i primari din rndul legionarilor. Dup rebeliunea legionar din ianuarie 1941, conducerea unitatilor administrative, n special a judeelor i a oraelor mari, a fost Tncredinat unor militari, ataai regimului. n privina dreptului civil au guvernat n materie, dispoziiile Codului civil de 1864 i ale legilor elaborate ulterior n completarea sau modificarea acestui cod. i legislaia elaborat n timpul dictaturii regale s-a ocupat de aprarea, consolidarea i dezvoltarea proprietatii particular-capitalist, confiscarea averii ca pedeaps nu se putea face dect excepional, iar exproprierea nu era admis dect pentru cauz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire, stabilit de justiie conform legii. Capacitatea juridic a persoanei a suferit n aceast perioad numeroase ngrdiri, prin legi ca: Legea pentru utilizarea personalului romnesc n ntreprinderi din 1934, Legile privind revizuirea, pierderea cetateniei romne i a naionalitatii romne, naturalizarea fund un mod de dobndire a naionalitatii minuios reglementat. n anul 1940 s-a reglementat situaia juridic a locuitorilor evrei din Romnia, care nu puteau ocupa funcii sau exercita anumite activitati i fund incapabili de a dobandi proprietati rurale n Romnia. ntreaga legislate din acea perioad insistnd tot mai mult asupra distinciei ntre romni de snge i cetateni romni. n 1940 au fost oprite i cstoriile ntre romni de snge i evrei, chiar dac se ncheiau n afara granielor tarii. Funcionarii publici nu se puteau la rndul lor cstori cu persoane de origine etnic strin, la o situaie asemntoare urmnd a fi supui i militarii, dovada originii etnice a viitoarei soii fund una din condiiile cerute militarului pentru a putea obine autorizaie pentru cstorie. Tot n domeniul familiei s-au produs n anul 1943 modificri n legtur cu situaia copilului natural, stabilindu-se c se putea recunoate, de ctre tat, paternitatea acestui copil prin act autentic, declaraie scris la Ofierul Strii Civile, fie prin aciune n justiie, n cazuri expres stabilite de lege, fiind un pas nainte n raport cu prevederile Codului civil din 1864, cu toate c se stabilea c nu putea fi recunoscut astfel dect copilul nscut din prini cretini. Copilul astfel recunoscut avea n privina succesiunii tatlui su aceleai drepturi cnd venea n concurs cu copii legitimi. 141

Prin decretul din 1944, devenit apoi Legea nr. 319, soului supravieuitor i s-au recunoscut drepturi succesorale mai largi dect cele prevzute n Codul civil de la 1864, prevzndu-se c n concurs cu diferite categorii de motenitori dobndea cote determinate i avnd un drept de motenire special asupra unor bunuri mobile i a altor bunuri. n materia obligaiilor nu s-au adus reglementri aparte, de subliniat numai creterea ponderii contractelor de adeziune, datorit amplificrii dominaiei burgheziei financiare. Legea pentru organizarea judectoreasc, din august 1938, a creat dou

F
Organizarea judectoreasc

feluri de judectorii, introducnd judectoria comunal, a lichidat inamovibilitatea magistrailor, hotrrile organelor puterii judectoreti se pronunta n numele legii i se execut n numele regelui. Codul penal pus n aplicare n 1937 i Codul justiiei militare, din acelai an, au fost supuse unor completri i modificari substaniate, domeniul cel mai vizat fiind al ordinii publice i al siguranei statului. n februarie 1938 s-au elaborat Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra ordinii publice i aprarea ordinii de stat i Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice, fiind incriminat orice aciune ce viza prin viu grai sau n scris, schimbarea formei de guvernmnt a statului. Aceast din urm lege special prevedea c, n caz de recidiv, nu se acordau circumstane atenuante. Prevederea constituional^ de introducere a pedepsei cu moartea i n timp de pace, pentru atentate contra suveranului, a familiei regale, a efilor statelor strine i pentru asasinate politice, a fost concretizat prin Jurnalul Consiliului de Minitri din mai 1938, pentru introducerea pedepsei cu moartea provizoriu, dect pe termen de un an. n aceast perioad au avut loc o serie de modificri ale Codului penal i ale Codului Justiiei militare prin care s-a realizat o nsprire substanial a regimului pedepselor. De la decretul din octombrie 1940 pentru reprimarea sabotajului, au fost elaborate o serie de acte normative, care au reglementat distinct crimele de sabotaj industrial i comercial, fund pedepsite orice ncetare a lucrului fr ncuviinarea prealabil a autoritatilor competente, distrugerea, deteriorarea mainilor, a instalaiilor, a mrfurilor i a produselor de ctre salariai sau patroni. Sanciuni penale erau prevzute i n Legislaia pentru mobilizare agricol.

142

Ca pedepse, s-au pronunat tot mai des pedeapsa cu moartea sau cu munc silnic, n aceast perioad apar ca pedepse principale internarea n lagr i se utilizeaz tot mai des domiciliu obligatoriu (forat), iar pedepsele complementare i accesorii, ale cror numr a crescut prin diverse legi, se aplic tot mai mult. n aceast perioad, foarte multe cauze penale au fost date justiiei militare, datorit permanentizrii strii de asediu. Toate infraciunile prevzute n legea pentru aprarea ordinii de stat se judecau dup procedura flagrantelor delicte, judecarea urgent, rapid i comprimat a fost caracteristic pentru procedura penal din aceast perioad.

Au fost aduse o serie de modificri i completri Codului de procedur penal din 1937, cum ar fi, dispariia din rndul instanelor penale a curilor cu juri, tribunalele judecnd crimele de delapidare de bani publici, iar seciile criminale ale curilor de apel, judecau n prim i ultim instanta infraciunile calificate crime dup codul penal sau alte legi speciale, dispoziii noi priveau accelerarea judecatilor, procedura anterior judecatii i cile de atac. Diminuarea dus pn la desfiinare a garaniilor procesuale, ca o caracteristic a procesului penal din aceast etap, s-a concretizat n transformarea instanelor militare n instane competente de a judeca foarte multe fapte decretate infraciuni, chiar svrite n mediul rural. Termenele procesuale erau foarte scurte potrivit Decretului din noiembrie 1940, pentru reprimarea unor infraciuni contra ordinii publice i intereselor statului. A instituit judecarea cu precdere, instana trebuind s se pronune n cel mult 10 zile de la sesizare, ulterior instana se pronuna n 24 de ore, iar hotrrea se executa n 10 ore de la pronunare. Au fost anihilate posibilitatile de aprare i au fost lichidate cile de atac.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. 2. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1993; Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; 143

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Targovite, 1998; 1. Scurtu, Viaa politic a Romniei, 1918-1921, Bucureti, 1982 Al. Gh. Savu, Dictatura regal, Editura politic, Bucureti, 1970 E. Bold, I. Agrigoroaiei, Partide politice burgheze n Romnia (19161938), Editura Junimea, Iai, 1977 Dan op, Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti, Trgovite, 1999. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 1999. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005.

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Care a fost evoluia dreptului civil i a procedurii civile n perioada interbelic?

144

TEST DE AUTOEVALUARE Care a fost evoluia dreptului penal i a procedurii penale n perioada interbelic?

TEM DE REFLECIE Ce modificri eseniale s-au adus reglementrilor importante n domeniul dreptului ? MODELE DE NTREBRI 1. n ce an a fost elaborat legea contractelor de munc? 2. Legea 319/1944 a fost adoptat n perioada dictaturii antonesciene sau a dictaturii proletariatului. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 133 2. A se vedea pag. 138-139

145

CAPITOLUL VIII DREPTUL CONTEMPORAN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Dreptul i statul n perioada restaurrii regimului parlamentar Organizarea de stat i sistemul dreptului n perioada dictaturii Dreptul i statul n perioada organizarea Romniei ca republic Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

proletariatului socialist

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind dreptul i statul

Romniei n perioada restabilirii regimului parlamentar i a dictaturii proletariatului. Obiective operaionale: Preocupri n legatur cu analiza eforturilor de refacere a Romniei dup al doilea rzboi mondial att n plan politic ct i social, apariia unei noi fore politice, partidul comunist care a instaurat pentru aproape 50 de ani dictatura proletariatului n Romnia organizat att ca republic popular ct i ca republic socialist.

= 2 ore

146

CAPITOLUL VIII DREPTUL CONTEMPORAN 1. Dreptul i statul n perioada restaurrii regimului parlamentar.

F
Restabilirea guvernrii democratice n Romnia postbelic

Prin actul de la 23 August 1994, Romnia a intrat n perioada de restaurare a democraiei totalitare, parlamentar, de menionarea de lichidare a legislaiei unei pri din elaborat de regimurile dreptul perioadei constituional

parlamentare i de elaborare a unei legislaii noi, impuse de perspectivele noi ce se deschideau Romniei prin alturarea de Natiunile Unite i intrarea, cu acordul democrailor occidental, n sfera de interese a URSS. Organele centrale ale statului, conform Constituiei din 1866, i a modificrilor care i-au fost fcute n 1923 repus n vigoare prin decretul constituional nr. 1626 din 31 august 1944, au fost, regele, guvernul i parlamentul. Art. II al acestui decret, a stabilit ca puterile statului se vor exercita dup regulile aezate n Constituia din 29 martie 1923, ceea ce nsemn c forma de guvernmant era monarhia constituional, ereditar, atribuiile regelui fund de ordin legislativ, executiv i judectoresc, monarhul era inviolabil i iresponsabil, dat fund regula rspunderii ministeriale. Renfiinarea parlamentului a fost amnat, pn la organizarea Reprezentanei naionale, puterea legislativa se exercita de rege, la propunerea Consiliului de Minitrii. Trstura fundamental a evoluiei aparatului de stat n aceast etap a fost democratizarea lui, materializat prin msuri legislative menite s desfrineze organisme i organizaii create n timpul dictaturii militare, s permit reorganizarea i epurarea aparatului de stat. S-au elaborat acte normative cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi decretul-lege nr. 140/20 ian, 1945, i pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul tarii - decretul-lege nr. 149 din 20 ianuarie 1945, fiind create instane speciale de judecat, Curtea special pentru criminali de rzboi, i instituii noi acuzatorul public. Guvernul i celelalte verigi ale aparatului central de stat au fost spuse unui proces de epurare n baza decretului-lege nr. 1701/1944 privitor la purificarea administraiei publice, completat cu decretul-lege nr. 873/1944, proces care a avut 147

trsturi proprii, datorat faptului ca Romnia semnase Convenia de armistiiu la 12 septembrie 1944, prin care i asumase i obligaii de acest gen. Purificarea aparatului de stat, demilitarizarea i democratizarea lui, ca i crearea de organe noi, au stat n atenia celor trei guverne care s-au succedat ntre 23 august i 6 martie 1945 la conducerea tarii. Noile condiii create de asaltul politic al forelor de stnga a dus la instaurarea Guvernului cu pronunat caracter muncitoresc-tarnesc la 6 martie 1945. Statul intervine tot mai mult n diferite domenii urmrind reprimarea nu numai a elementelor antidemocratice, dar i celor care erau considerai ce se opun refacerii i redresrii economice a tarii. Intervenia statului n viaa economic, de evidenta, control i uneori de dirijare a produciei, sub pretextul refacerii economice a tarii i mbunatatirii nivelului de trai al populaiei, se pregtea terenul trecerii la forme de organizare socialists n sensul obiectivelor preconizate de conferina naional a PCR din octombrie 1945. Aceast conferinta a stabilit elaborarea platformei politice, n baza crora forele de stnga, constituite n Blocul Partidelor democratice s participe la campania electoral i la alegerile din toamna anului 1946. Organizarea Parlamentului trebuia s se fac pe baze noi, democratice, prin dispoziiile decretelor-lege nr. 2218 i 2219 din 13 iulie 1946, parlamentul a fost organizat unicameral, desfiintandu-se Senatul, dreptul de vot a devenit universal, direct, egal i secret, avnd dreptul de a alege toi cetatenii romni n vrst de cel puin 21 de ani i de a fi alei cetatenii romni de cel puin 25 de ani mplinii; femeile au dobndit drept de vot i dreptul de a fi alese n Adunarea deputailor. Funcionarii publici, cu exceptia militarilor activi i a corpului judectorilor, puteau fi alei n Adunarea deputailor, iar nedemnitatile au fost reglementate ntr-un mod nou, n spirit de clas. n noiembrie 1946 se alege de ctre 6.955.658 de alegtori primul parlament democratic din perioada postbelic. Din totalul de 414 mandate, forelor democratice le-a revenit 377.348, Blocului Partidelor Democratice i 29 uniunii populare maghiare, iar dintre acestea 304 au aparinut reprezentanilor clasei muncitoare, rezultate contestate de numeroi oameni politici. n martie 1945 s-au adus modificri legii pentru organizarea ministerelor, dndu-se o nou structur Consiliului de Minitrii au fost desfiinate o serie de 148

F
Noi modificri

ministere, subsecretariate de stat i instituii centrale similare (Subsecretariatul de stat al Romanizrii, Colonizarii i Inventarului; Ministerul Propagandei, Ministerul nzestrrii armatei) i s-a nfiinat ministere noi, ca Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Minoritatilor Naionale, etc. Dup alegerile din toamna anului 1946, Ministerul Industriei i Comerului preluat de comuniti a fost reorganizat, instituindu-se la 15 iulie 1947 Comisia pentru redresare economice i stabilizare monetar. n guvernul alctuit dup retragerea liberalilor la 6 noiembrie 1946, Partidul Comunist a mai preluat ministere importante, Ministerul de Externe, Ministerul de Finane, iar n decembrie 1947 i Ministerul Aprrii Naionale. Pe plan local administrativ, au fost aduse modificri n numirea prefecilor i primarilor. S-a elaborat Statutul salariailor comunali din Romnia, n anul 1947 constituindu-se comisii interimare la comune i judee; s-a legiferat la 20 septembrie 1946 Statutul funcionarilor publici i ca o expresie a amestecului partidului comunist n toate domeniile de activitate s-a legiferat la 2 mai 1945, controlul cetatenesc. La 25 august 1947, Parlamentul a ratificat Tratatul de pace dintre Romnia i puterile Aliate i Asociate, act de importante deosebit pentru statutul de drept internaional al tarii, dei se recunotea aportul substanial adus n rzboi, Romnia nu a beneficiat de statut de cobeligerant, contribuia sa nefiind apreciat la adevrata valoare. nlturarea monarhiei i proclamarea Republicii la 30 decembrie 1947 au fost consfinite din punct de vedere juridic prin legea nr. 363 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn, lege care a abrogat toate normele constituionale n vigoare i a fixat principiile viitoarei organized politice a statului. Prin legea nr. 364 din aceiai zi se consacr principiul unitatii puterii de stat i cel al conducerii colective, iar Adunarea deputailor a cptat calitatea de organ suprem al puterii de stat. n privina instituiilor de drept, principiile de baz au fost cele stabilite de Decretul constituional nr. 1626/1944 care, potrivit art. III a lsat pentru viitor, renfiinarea parlamentului i a statuat ca pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislative era exercitat de rege, la propunerea Consiliului de Minitri, aceasta nu a nsemnat instituirea unei puteri absolute a regelui n materie de legiferare. 149

Fata de atitudinea guvernului instaurat la 6 martie 1945, regele a refuzat orice colaborare, inclusiv legislative cu acest guvern, grev regale" reprond c nu era reprezentativ, mai mult cernd demisia guvernului la 20 august 1945, prerogative constituional, dup care regele numete i revoc pe minitrii si neputnd fi pus n aplicare dat fund presiunea fortelor de stnga i mai ales a prezenei n ar a trupelor sovietice. Considerate ca o frna n calea dezvolterii ascendente a Romnie postbelice, prin legea nr. 363/1947 monarhia a fost abolit, urmnd ca o Adunare constituant s elaboreze o nou Constituie, activitatea legislativ urmnd a fi exercitat de Adunarea deputailor, pne la dizolvarea ei i formarea Adunrii Constituante, activitatea executive fiind ncredinate unui Prezidiu al Republicii, compus din cinci membrii, alei cu majoritate, dintre personalitetile vieii publice tiinifice i culturale. Promulgarea legilor a aparinut Consiliului de Miniirii. O msur important n privina capacitii juridice a persoanei a fost luat prin amnistierea generat pentru infraciuni politice, militare i agrare sevrite dupe data de 1 ianuarie 1918, abrogarea legislaiei rasiale, elaborate n timpul regimului legionar-antonescian prin decretul-lege nr. 244 din 18 decembrie 1944, precum i decretul-lege nr. 309/1945 prin care s-a decretat deplina egalitate n faa legii a tuturor cettenilor romni, indiferent de rase, naionalitate, limbe sau religie, interzicndu-se cercetarea origini etnice a cetetenilor romni, n vederea stabilirii situaiei lor juridice. Pe lng dispoziiile privitoare la capacitatea juridic a persoanei n privina regimului electoral, mai este de semnalat, la 2 aprilie 1945, decretul-lege nr. 1080 pentru reglementarea ceteteniei locuitorilor din partea de nord a Transilvaniei i lichidarea oricror urme de legislate rasial. in aceast etap nu s-a pus problema lichidrii vechiului aparat de stat, ci s-au luat un ir de msuri pentru ca vechile forme s fie umplute cu coninut nou, prin desfiintarea unor organe i organizaii care nu mai erau apte noilor mprejurri politico-sociale, fiind desfiintate Grupul etnic german, Munca tineretului romn, Administraia comercial pentru exploatarea muncii n colonii i tabere de munca" etc. Au fost create organizaii noi, cum ar fi n 1945, Consiliul interministerial economic, transformat apoi n Consiliu Superior al Economiei Naionale nsrcinat cu coordonarea i aplicarea politicii economice a guvernului; Oficiile economice judeene pe lnga prefecturi i organe de control cetatenesc. in 1946 a fost creat Regia 150

F
Promulgarea legilor

Autonom a Exploatrilor agricole zootehnice a Industriei Agricole i Mainilor, cu sarcin principals de a exploata raional bunurile agricole. in 1947 au fost nfiinate Oficiile industrial ca societati anonime pe aciuni create de Consiliul de Miniirii la propunerea Ministerului Industriei i Comerului, i tot n acela a fost constituit Comisiunea pentru redresare economic i stabilizare monetar. Organizarea local-administrativ a meninut vechile forme de organizare, judeul i comun cu plas ca organ intermediar. in martie 1945 s-a modificat art. 4 al Legii pentru desfiinarea rezidenelor regale i reorganizarea prefecturilor din 1940, n sensul c puteau fi numii prefeci i absolvenii universitari, care s-au distins printr-o activitate public, urmrindu-se ndeprtarea prefecilor militari. in martie 1947 s-au desfiinat comitetele locale i comisiile de plas create pentru realizarea reformei agrare, iar n aprilie acelai an, s-au constituit Comisiile interimare la judee i comune, care sub aspectul atribuiilor au avut plenitudinea de competenta n toate chestiunile de interes local gospodresc, inclusiv msuri privitoare la aprovizionarea populaiei i nfrngerea speculei.

F
Lege pentru reglementarea circulaiei i stabilirii regimului juridic al imobilelor agricole

n domeniul dreptului civil, prin decretul lege nr. 816 din 23 martie 1945, prin intermediul reformei agrare a fost lichidat marea proprietate funciar i moierimea ca clas iar prin etatizarea Bncii Naionale a Romniei, Statul a devenit proprietarul celei mai mari i mai puternice instituii din ar. in 1947 a fost adoptat Legea pentru reglementarea circulaiei i stabilirii regimului juridic al imobilelor agricole prin ale crei dispoziii se mpiedic nstrinarea pmntului dobndit de tarani prin reforma agrar, iar prin Legea de interpretarea dispoziiilor legale privitoare la nfptuirea reformei agrare, lucrrile pentru nfptuirea acestui act au fost decretate acte de guvernmnt, ce nu mai puteau fi atacate pe nici o cale, inclusiv cea a justiiei. Trebuie amintit i Legea pentru reglementarea circulaiei produselor agricole, din iulie 1947, care a instituit sistemul cotelor obligatorii, n raport cu puterea economic a gospodriilor tarneti. Restul problemelor, legate de capacitatea juridic a persoanelor, la obligaii i la succesiuni, au rmas n vigoare vechile dispoziii i n special Codul civil de la 1864. Dreptul penal i dreptul procesual penal a cunoscut elaborarea unor legi speciale pentru urmrirea i pedepsirea criminalilor de rzboi, a profitorilor de rzboi i celor vinovai de dezastrul tarii; decretele lege nr. 140 i 149 din ianuarie 1945 stabilind exact coninutul acestora i instituind pedeapsa cu moartea. 151

F
legi speciale pentru urmrirea i pedepsirea criminalilor de rzboi

n aprilie 1945, prin decretul-lege nr. 1318, cu privire la urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul tarii sau crime de rzboi, s-au adus o serie de completri i precizri n materie. Situaia grea n care se afl Romnia dup rzboi a fost sporit de efectele de a doi ani de secet, mprejurri care au fcut ca activitatea de specul s se amplifice mpotriva acestor fenomene nedorite, au fost introduse msuri drastice, semnalul fiind dat de decretul-lege nr. 1460 din 2 mai 1945 pentru reprimarea speculei ilicite i a sabotajului economic, act normativ care a stabilit infraciunile ce se comiteau (de la contravenii, la crime de sabotaj la economia naional), pedepsele care se acordau pentru aceste infraciuni (de la amenzi la munc zilnic), prevzndu-se ca pedepse complementare confiscarea averii i diferite amenzi administrative. n iulie 1946 aceste dispoziii au fost extinse i n domeniul vnzrii-cumprrii, circulaiei i consumului unor produse de strict necesitate.

F
Legea circulaia produselor agricole

Pe parcursul anilor 1946 i 1947 s-au luat o serie de msuri pe plan economic, legea pentru circulaia produselor agricole, stabilind pedepse penale pentru cei ce se opuneau predrii cotelor obligatorii sau pentru instigatorii lor, iar Legea pentru organizarea controlului economic a avut nsemnate prevederi penale, infraciuni se puteau comite, n condiiile reglementrilor acestei perioade i privitor la regimul vamal sau prin nclcarea Statutului Naionalitatilor Minoritare. n aceast perioad au fost create instane speciale de judecat, pentru criminalii de rzboi i cei considerai vinovai de dezastrul tarii, hotrrea acestor instane speciale nu putea fi atacat dect cu recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie i numai pentru reaua compunere a instanei sau greita aplicare a legii; recursul se declar oral naintea instanei de judecat, i suspend executarea numai n cazul pedepsei cu moartea. ntreaga procedur de judecat s-a bazat n aceast perioad pe principiul accelerrii judecatii. Asemenea prevederi erau cuprinse n dispoziiile legii pentru reprimarea speculei ilicite, care stabileau, ca judecat se putea face de urgenta i cu precdere, fie la faa locului, la secia de poliie sau la sediul primriei. Dispoziiile Legii nr. 25 din 15 august 1947 aducnd modificri legii pentru comerul cu devize, din 1932 i a altor legi referitoare la reglementarea schimburilor cu strintatea, au stabilit ca infraciunile comise la dispoziiile ei se vor judeca de

F
Legea comerul cu devize

152

urgenta i cu precdere de Curtea de Apel, ca instanta de fond n prima i ultima instanta, neputnd acorda termene mai mari de 30 de zile. n domeniul relaiilor de munc, decretul-lege nr. 1409 a abrogat vechea legislate privitoare la regimul muncii n timp de rzboi, s-a reglementat durata zilei de munc de opt ore, concediul anual de odihn pltit. Prin decretul-lege nr. 150/1945 s-a adus o nou reglementare juridic a organizrii n sindicate, iar prin legislaia de dup 6 martie 1945 s-a trecut la reglementarea salariilor i nfiinarea economatelor, la organizarea serviciului tehnic de prevenire a accidentelor de munca, culminnd cu decretul-lege nr. 2704 din 2 septembrie 1946, pentru organizarea jurisdiciei muncii, prin care se definea noiunea de litigiu de munc stabilindu-se instane de judecat: Comisiile sindicale de cercetare i arbitraj, tribunalele i curile de apel, renuntandu-se la o serie de formalitati i cautnd s accelereze judecata litigiilor de munc. Un loc aparte 1-a ocupat problema reformei monetare, i n pregtirea realizrii ei, pe lng nfiinarea Comisiei interministeriale pentru redresare economic i stabilizare monetar, s-au adoptat acte normative care au ngrdit substanial circulaia monetar, dnd o puternic lovitur deintorilor de capital.

F
Reforma monetar

F
Organizarea statului i dreptului n perioada dictaturii proletariatului

2. Organizarea de stat i sistemul dreptului n perioada dictaturii proletariatului. Proclamarea Republicii Populare Romne la 30 decembrie

1947, a marcat trecerea tarii ntr-o nou etap, ce a determinat schimbarea esenei i coninutului Statului, stat ce a devenit de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare, prin lrgirea bazei sociale a puterii imprimndu-se totodat caracter democratic i popular.
Dup proclamarea R.P.R. a avut loc procesul lichidrii definitive, complete i rapide a aparatului de stat vechi i crearea aparatului de stat socialist. in conformitate cu dispoziiile Constitutiei din 13 aprilie 1948, care consacr principiul c ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului, care o exercit prin organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct i secret, organele statului socialist au fost: organele puterii de stat - supreme i locale; organele administraiei de stat centrale i locale; organele judectoreti i procuratur. Organele supreme ale puterii de stat au fost Marea Adunare Naional i Prezidiul Marii Adunri Naionale, 153

nlocuit n baza Legii nr. 1 din 1961 cu Consiliul de Stat. Pe plan local, organele locale ale puterii de stat au fost sfaturile populare organizate, pentru prima dat n decembrie 1950, la nivelul comunelor, oraelor, raioanelor i regiunilor. Prevederile Constitutiei din 1948 constituiau baza constituional a nfptuirii actului naionalizrii principalelor mijloace de producie, care s-a nfptuit prin Legea nr. 149 din 11 iunie 1948, ducnd la lichidarea burgheziei industriale i financiare, la crearea unui puternic sector socialist de stat n economie, ceea ce a permis trecerea la dezvoltarea planificat a economiei naionale. Constituia coninea i dispoziia programatic a ndrumrii i planificrii economiei de ctre Stat, reflectnd pe plan legislativ, condiiile perioadei de trecere de la capitalism la socialism. Constituia din 1952 a consacrat consolidarea puterii democrat poluare; ea proclam RPR ca Stat al oamenilor muncii de la orae i sate, n care baza puterii populare o reprezenta aliana clasei muncitoare cu tarnimea, rol conductor avndu-l clasa muncitoare. Perfecionarea aparatului de stat socialist a continuat prin modificrile aduse legilor de organizare judectoreasc i de funcionare a Parchetului i a Ministerului

F
Actului naionalizrii

Justiiei, prin nfiinarea i organizarea Direciei Generate a Securitati Poporului. Sfaturile populare, organizate prin legea nr. 17 din 1949, au devenit prin Legea nr. 6/1957, Comitete executive cu plenitudine de competenta ca organe locale ale puterii de stat. Constituia din 1948, n ce privete sistemul electoral a consacrat dreptul de a alege i de a fi ales al tuturor cetatenilor, inclusiv al femeilor, militarilor, magistrailor i funcionarilor publici. Pe baza legii nr. 6/1950 au fost nlturai de la exercitarea drepturilor electorate fotii exploatatori i cei condamnai pentru crime de rzboi sau crime mpotriva pacii i umanitatii, dispoziii abrogate n 1956 i 1957. Organele administraiei de stat au fost Consiliul de Miniirii, ministerele i celelalte instituii centrale administrative de pe lng guvern, i comitetele executive ale sfaturilor populare, pe plan local. n exercitarea atribuiilor sale, ca organ suprem al administraiei de stat i ca organ executiv central, Consiliul de Miniirii elabora hotrri i decizii, acte normative date n vederea executrii legii. Ministerele, aveau posibilitatea de a emite acte cu caracter normativ, instruciuni, regulamente, etc., iar comitetele executive ale sfaturilor populare, organe cu competenta general administrativ pe plan local, au 154

F
Organele administraiei de stat

emis decizii valabile n circumscripiile lor. Ca organe de specialitate pe plan local, funcionau secii ale comitetelor executive. Activitatea tuturor acestor organe avea la baza principiul muncii colective i al colegialitatii. Organizarea i funcionarea Consiliului de Minitrii a suferit modificri prin decretul nr. 264/1957 i prin Legea nr. 2/1961, care au adus precizri atribuiilor i formelor sale de activitate. n baza principiului centralismului democratic Consiliul de Minitrii adopt hotrri comune cu Comitetul Central al partidului muncitoresc, care potrivit Constituiei din 1952, reprezenta fora conductoare n societate. n ce privete organizarea administrativ teritorial, Constituia din 1948 a consacrat organizarea existent pe judee, pli i comune, la care s-a adugat o nou unitate teritorial regiunea. Prin Legea nr. 5/1950 s-a stabilit o nou organizare administrativ-teritorial, n regiuni, raioane, orale i comune, ca o consecinta a raionrii administrativ-economice a teritoriului, situaie ce s-a meninut pn n anul 1968, cnd s-a revenit la organizarea pe judee. Reglementarea bugetului statului s-a fcut pe baze noi prin Legea nr. 3/1949, cele mai importante cheltuieli fund destinate economiei. n 1952 a fost nfptuit reforma bneasc, iar prin Decretul nr. 509 din 1955, impozitul pe cifre de afaceri a fost nlocuit cu impozitul pe circulaia produselor i apoi cu impozitul pe circulaia mrfurilor. Regimul juridic al mijloacelor de plat strine a fost perfecionat prin Decretul nr. 210/1960 i a fost reorganizat sistemul bancar prin crearea unor bnd specializate pe ramuri. n privina organizrii judectoreti, sub semnul grijii pentru interesele oamenilor muncii, a ntririi legalitatii, s-au creat ca organe noi Justiia i Procuratura, organizate prin Legile nr. 5 i 6 din 1952, care aveau ca sarcini aprarea ornduirii sociale i de stat apararea drepturilor fundamental ale oamenilor muncii, organelor i instituiilor statului, ntreprinderilor i organizailor economice de stat, cooperatiste sau de interes obtesc i a cetatenilor. Pentru soluionarea litigiilor patrimoniale ntre organele, instituiile de stat, organizaiile i ntreprinderile economice ale statului, a fost creat, prin legea nr. 5 din 1954 Arbitrajul de stat. Tot n 1954 s-a reglementat prin Decretul nr. 284, organizarea i exercitarea profesiei de avocat, iar prin Decretul nr. 79/1950 s-a creat Notariatul de Stat, care va funciona pe baza Decretului nr. 377/1960. Au fost create ca organe 155

jurisdicionale obteti, comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc i consiliile de judecat tovraeasc. Pe lng ntreprinderile i organizaiile economice, instituii de stat au fost create oficii juridice, n baza Decretului nr. 145/1950. Dreptul civil s-a format i dezvoltat n noile condiii pe dou ci i anume, pe de o parte, pe calea elaborarii unei legislaii adecvate i, pe de alta parte, prin meninerea unei pari din legislaia anterioar. Instituia fundamental a dreptului civil, proprietatea i dreptul de proprietate s-a caracterizat prin devenirea ca dominant a proprietatii socialiste, n dublul ei aspect proprietatea de stat i proprietatea cooperatist alturi de care era garantat i aprat i proprietatea personal, rezultat al muncii. Codul civil din 1865, a fost meninut n vigoare prin adaptarea sa la noile condiii, prin abrogarea expres a unor pri din el, precum cele privitoare la persoane, cstorie, etc., reglementarea acestor materii fcndu-se prin acte distincte. n privina statutului persoanei, msuri legislative referitoare la declararea morii prezumate, situaia copilului natural, defmirea capacitatii de folosinta sau de exerciiu a persoanei fizice sau juridice au fost amnunit reglementate prin Decretul nr. 31 din 1954 privitor la persoanele fizice i juridice i Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a acestuia i a Codului familiei. O serie de reglementri speciale au intervenit n materia contractelor, intervenind o categorie special, cea a contractelor economice, contracte ncheiate ntre organizaiile socialiste. Decretul nr. 265/1949 se referea la caracterul obligatoriu al contractelor scrise i la reglementarea i asigurarea disciplinei contractuale. n domeniul dreptului succesoral, Codul civil a fost modificat i completat cu o serie de dispoziii noi n privina drepturilor soului supravietuitor, stabilite prin legea nr. 19/1944, termenul de acceptare a succesiunii a fost redus prin Decretul 73/1954, s-a introdus procedura succesoral notarial, cu caracter necontencios prin Decretul nr. 40/1953, dispoziii de drept succesoral fund stabilite i prin Decretul nr. 371/1958 privind organizarea i funcionarea CEC-ului. Noile relaii sociale au fcut necesar desprinderea din dreptul civil a unor ramuri de drept autonome, fata de care acesta a rmas drept comun. Astfel, dreptul familiei i-a gsit consacrarea juridic prin Codul familiei, Legea nr. 4/1954 care a asigurat o reglementar unitar a raporturilor dintre soi, a cstoriei, a regimului bunurilor comune, a filiaiei din cstorie, a obligaiei legale de ntreinere, a nfierii, 156

F
Formarea unor ramuri de drept autonome

etc. Dreptul muncii, i-a gsit expresie n adoptarea prin legea nr. 3 din 1950 a Codului Muncii, care reglementa contractele colective i individuate de munc, salarizarea, timpul de munc i odihn, rspunderea materials, protecia muncii, asigurrile, sociale, jurisdicia muncii. Prin Decretul nr. 213/1958 Romnia a ratificat Convenia Organizaiei Internaionale a muncii privind remunerarea egal la munc egal. Dreptul cooperatist s-a conturat odat cu crearea cooperaiei prin Decretul nr. 133/1949 prin care au fost create cooperativele ca organizaii de mas a celor ce muncesc de la orae i sate, constituite n scopul satisfacerii trebuinelor de ordin economic prin activitate i mijloace comune. Au fost adoptate Statute model ale diferitelor categorii de organizaii cooperatiste, inclusiv cooperative agricole de producie.

F
Codul penal

n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare Codul penal din 1937, fiind aduse noi reglementri n domeniul infraciunilor, considerate mai periculoase pentru noua putere, cele mpotriva securitatii Statului a proprietatii socialiste i a sistemului economic. S-a reglementat prin Decretul nr. 720/1957 punerea n libertate nainte de termen ca modalitate de individualizare a executrii pedepselor. Au fost adoptate modalitati de nlocuire a rspunderii penale printr-o rspundere administrativ sau disciplinar. Prin Decretul nr. 184 din 1957 au fost scoase din sfera ilicitului penal unele fapte i trecute n rndul contraveniilor, tot n 1957 prin Decretul nr. 132 unele fapte penale au fost supuse procedurii obligatorii de mpciuire. Prin legea nr. 18/1948, s-au adus modificrii codului de procedur civil, introducndu-se principiul rolului activ al judectorului, stabilirea normelor de competenta n sensul apropierii Justiiei de mase i al eliminrii formalismului, procedura civil suferind ulterior anului 1948 modificri succesive, n 1959 prin legea de organizarea judectoreasc i participare a procurorului n procesul civil, recursul i cile de atac, probele, executarea forat asupra veniturilor provenite din munca. La 1 martie 1948 a intrat n vigoare o ampl modificare a legislaiei procesual penale, prin legea nr. 13 destinat democratizrii procedurii, crearea instituiei asesorilor populari, consacrarea rolului activ al judectorului, reducerea timpului necesar soluionrii cauzei, o nou reglementare a cii de atac a recursului. Prin legea nr. 3/1956 modificarea codului de procedur penal a fost destinat Tntririi activitatii organelor de urmrire penal. Cu toate acestea, caracterul de clas 157

al Justiiei, sistemul probatoriu de tip inchizitorial, a dat natere la numeroase abuzuri i Tnscenri judiciare care urmrea scoaterea de pe scena politic i economica a unor categorii sociale.

F
Sistemul organelor statului socialist

3. Dreptul i statul n perioada organizarea Romniei ca republic socialist. Statul socialist era considerat n doctrina politic vremii o organizaie politic a ntregii populaii, a oamenilor muncii de la orae i sate, toii membrii societatii participnd la activitatea politic i administrative n stat. Adoptarea Constituiei din 21 august 1965 i proclamarea Republicii Socialiste Romnia urma s consfineasc victoria deplin a socialismului, lrgirea bazei economico-sociale a puterii de stat, saltul calitativ produs n esena statului, devenit organizaia politic a ntregului popor n frunte cu clasa muncitoare, reprezentnd cadrul constituional adecvat al desvririi construciei socialiste i al pregtirii condiiilor pentru trecere la comunism. Aceste deziderate au format obiectul mai multor Conferine Naionale ale forului conductor al societatii romneti, Partidul Comunist Romn. in anul 1972, ntr-un asemenea cadru s-a subliniat necesitatea conducerii unitare a societatii pe baza principiilor centralismului democratic, pe mbinarea conducerii unitare cu lrgirea continu a autonomiei organelor teritorial-administrative i a unitatilor economicosociale, n realitate ns, accentund caracterul totalitar al regimului prin sporirea rolului Statului - Partid. Strategia i orientrile generate ale politicii interne i externe a acestui regim au fost dezvoltate n Programul Partidului Comunist Romn de furirea societatii multilateral dezvoltate, care, pe o perioad de 20 pn la 25 de ani, ncepnd cu anul 1974, a prezentat principiile generate ale societatii socialiste multilateral dezvoltate, alturi de o serie de cerine eseniale ale trecerii la comunism. n ornduirea socialists, prin organe de stat se nelegeau acele forme organizatorice ale oamenilor muncii, constitute din deputai i funcionari, prin intermediul crora se exercita i se realizeaz puterea poporului". Totalitatea organelor de stat formau puterea public i aparatul de stat sau sistemul organelor statului. Activitatea acestor organe de stat cunotea ca forme fundamental: activitatea de exercitare a puterii, nfptuit de organele puterii de stat; activitatea executiv, realizat de organele administraiei de stat; activitatea de 158

nfptuire a justiiei i de respectare a legilor, coordonat de ctre organele judectoreti i de cele ale procuraturii. Activitatea executiv, ca form fundamentals de activitate a statului socialist, consta n conducerea proceselor sociale la un nivel inferior fata de activitatea de exercitare a puterii de stat, prin executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. Organele administraiei de stat care nfptuiesc o asemenea activitate se afla n relaii directe sau indirecte de subordonare fata de organele puterii de stat, ntreaga lor activitate fiind desfaurata n concordanta cu direciile ce i sunt imprimate de deciziile organelor puterii de stat, care iau forma legilor Marii Adunri Naionale, a decretelor Consiliului de Stat i a decretelor prezideniale, iar pe plan local a hotrrilor consiliilor populare. Sistemul organelor statului socialist era organizat pe principiul subordonrii ierarhice a fiecrei forme de activitate fata de puterea de stat. Organele administraiei de stat socialiste erau constituite n vederea realizrii puterii de stat i nfptuiau activitatea executiv, considerat form fundamental a activitatii de stat, subordonat activitatii de exercitare a puterii de stat. Dup competena lor materials, aceste organe se mpreau n organe administrative de stat cu competenta general, precum Consiliul de Miniirii, comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare, i organe cu competenta special, ministerele, celelalte organe centrale ale administraiei de stat i organele locale ale administraiei de stat. Consiliul de Miniirii, sau guvernul Republicii Socialiste Romnia era organul suprem al administratiei de stat, care nfptuia conducerea general activitatii. Fiind ales de catre Marea Adunare Naional n prima sa sesiune, Consiliul de Minitrii funciona pe ntreaga durat a legislaturii i era alctuit din: primul ministru; prim-viceprim-minitrii; viceprim-minitrii; miniirii; miniirii secretari de stat, preedinii altor organe centrale ale administraiei de stat, precum i preedinii unor organisme specifice organizrii socialiste ( Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie; Consiliul Naional al femeilor etc.).

F
Sistemul organelor statului

F
Consiliul de Miniirii

Consiliul de Miniirii, i desfaura activitatea potrivit principiului conducerii colective, cu scopul de a stabili masuri generate pentru aducerea la ndeplinire a

159

politicii interne i externe, de coordonare a ministerelor i a organelor centrale ale administraiei de stat, a comitetelor i birourilor executive. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul de Minitrii adopta hotrri, pe baza i n executarea legilor. Ministerele erau considerate organe centrale ale administraiei de stat care realizau politica partidului comunist i a statului socialist n ramurile sau domeniile pentru care au fost nfiinate, prin conducerea, ndrumarea i controlul unitatilor economice i a instituiilor de stat aflate n subordinea lor. Activitatea ministerelor se desfaura pe principiul muncii colective Decretul nr. 76/1973, instituind ca organe de conducere colectiv a ministerului: consiliul de conducere i biroul sau executiv. Consiliul de conducere adopta hotrri, n baza crora ministrul emitea ordine, instruciuni sau regulamente, acte juridice date n baza i n vederea executrii legii. Alturi de ministere, pe plan central i desfaurau activitatea i alte organe centrale ale administraiei de stat, cum ar fi: Banca Naionala i bncile specializate pe ramuri de activitate economic, inclusiv CEC-ul, Arbitrajul Central de Stat, Departamentul Cultelor, Consiliul Naional pentru Educaie Fizic i Sport. Un loc aparte n subsistemul organelor administraiei de stat revenea organelor Consiliului de Minitri, categorie n care intrau Consiliul financiar-bancar, Consiliul de coordonare a activitatii de investiii, Comisia republican de rezerve geologice etc. n judee, municipii, orae i comune funcionau ca organe ale administraiei de stat, cu competena generala, comitele sau birourile executive ale consiliilor populare, care asigurau n unitatile administrativ-teritoriale executarea legilor i a altor acte normative. Dintre deputaii consiliilor populare erau alei membrii comitetelor sau birourilor executive, avnd n frunte un preedinte, ajutat de un secretar numit de consiliul popular, cu acordul organului administraiei de stat ierarhic superior. n competena comitetelor sau birourilor executive intrau, aducerea la ndeplinire a prevederilor legii i a celorlalte acte normative ale organelor superioare, executarea hotrrilor consiliilor populare, elaborarea planului economic i a bugetului local etc.

F
Organe centrale ale administraiei de stat

160

Pe lng organele locale ale administraiei de stat cu competena general, consiliile populare organizau potrivit legii, organe de specialitate ale administraiei de stat n domeniile: financiar, agricol, turism, nvatamnt, cultur i sntate.

F
Dispoziii

n exercitarea atribuiilor, n domeniul pentru care au fost constituite, organele locale de specialitate ale administraiei de stat emiteau dispoziii, care trebuiau s fie conforme cu legea. Activitatea de nfptuire a justiiei era ncredinat organelor judectoreti, al cror sistem integra: Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i tribunalele militare. Organele de procuratur erau constituite n urmtorul sistem: procurorul general, Procuratura general, procuraturile judeene, procuraturile locale i procuraturile militare, subordonate ierarhic, organele superioare putnd-se substitui organelor inferioare n realizarea atribuiilor conferite de lege. Procurorul general, ales i revocat de ctre Marea Adunare Naional, rspundea n faa organului suprem al puterii de stat pentru ntreaga activitate a organelor de procuratur, iar pe plan local, procurorul-ef al procuraturii judeene, ales de consiliul judeean, rspundea n faa acestuia cu privire la modul n care organele de procuratur local asigurau respectarea legii. n anul 1968 a fost nfptuit o nou organizare administrativ-teritoriala, n judee, orae i comune a teritoriului Romniei. Conducerea judeelor era asigurat de Consiliile populare judeene, care erau subordonate Consiliului de Minitrii. Prin Legea nr. 57 din anul 1968 de organizare i funcionare a Consiliilor populare a fost sporit competena Consiliilor populare judeene i ale municipiului Bucureti. Pentru asigurarea unei conduceri i ndrumri unitare a activitatii organelor locale ale puterii i administraiei de stat i pentru creterea rolului consiliilor populare i al deputailor acestora, n anul 1976 au fost create Congresul consiliilor populare judeene i al preedinilor consiliilor populare, Camera legislative a consiliilor populare, judeene i a preedinilor consiliilor populare, Conferina pe ar a preedinilor consiliilor populare i conferinele judeene ale deputailor consiliilor municipale, oraeneti i comunale.

F
Organizare administrativ -teritoriala

161

Consiliile populare judeene, al municipiului Bucureti, municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti alegeau comitate executive, iar consiliile populare oraeneti i comunale, birouri executive. Comitetele i birourile executive erau alese de consiliile populare dintre deputai acestora i se compuneau din preedinte, unul sau mai muli vicepreedini i membri. Comitetul sau biroul executiv al consiliului popular avea un secretar numit de consiliul popular, cu acordul organului de stat administrativ ierarhic superior comitetului sau biroului executiv. Comitetele executive ale consiliilor populare judeene, al municipiului Bucureti, ale municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i constituiau birouri permanente, compuse din: prim-vicepreedinte, vicepreedini i unii membri ai comitetelor executive. Preedinii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare, municipale, oraeneti i comunale erau n acelai timp, primarii municipiilor, oraelor i comunelor. n competena comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare intra, potrivit Constituiei, aducerea la ndeplinire a prevederilor legii i a celorlalte acte normative ale organelor superioare, executarea hotrrilor consiliilor populare care le-au ales, elaborarea proiectelor planului economic i bugetului local, conducerea, controlul i ndrumarea activitatii comitetelor i birourilor executive ierarhic inferioare, a organelor locale de specialitate ale administraiei de stat. n realizarea atribuiilor conferite de lege, comitetul sau biroul executiv emitea decizii, acte juridice care aveau caracter normativ sau individual. Legislaia din aceast perioad a avut drept obiect i organizarea unui sistem unitar de control i a unor forme de control al oamenilor muncii, precum i delimitarea competenei normative a organelor administraiei de stat. Prin adoptarea Legii nr. 1 din anul 1978 s-a realizat un cadru juridic corespunztor desfaurrii activitatii de rezolvare a propunerilor, sesizrilor, reclamaiilor i cererilor oamenilor muncii, devenit foarte uor un mijloace de presiune ntr-un regim totalitar. Pe lng comitetele executive ale consiliilor populare municipale i birourile executive ale consiliilor populare oraeneti i comunale, ncepnd cu anul 1968 s-au

F
Acte juridice

162

creat comisii de judecat, socotite organe obteti de influenare i jurisdicie, alese n sesiunile consiliilor populare, constitute din 5 membrii alei pe o perioad de doi ani. Acest gen de organe cu activitate jurisdicional care funciona i la nivelul ntreprinderilor economice, a organizaiilor cooperatiste i obteti, urmarea, participarea oamenilor muncii la ntrirea legalitatii i educarea cetatenilor n spiritul legii. n ceea ce privete dreptul financiar, este de menionat ca prin legea nr. 62 din anul 1968 s-a reglementat amortizarea fondurilor fixe, iar prin legea nr. 72 din 1969 s-a reglementat organizarea, planificarea i executarea investiilor. A fost de asemenea reglementat juridic gospodrirea mijloacelor materiale i bneti ale organizaiilor socialiste, organizarea i fiincionarea controlului financiar. Un rol deosebit l ocupa Legea finanelor din anul 1972, conceput ca o lege cadru a ntregii organizri i activitati financiare n contextul conducerii i planificrii economiei naionale.

F
Control financiar

Prin Legea nr. 2 din 1973 a fost nfiinat Curtea Superioar de control financiar, ca organ al Consiliului de Stat cu atribuii de control financiar asupra ministerelor, bncilor i altor organe centrale, avnd i atribuii de jurisdicie administrativ-financiara. Curtea Superioar de control financiar avea n vedere trei categorii de activitati: activitati de control financiar, control ce se efectua de organe proprii sau ale Ministerului de Finane, putndu-se dispune blocarea fondurilor i sanciuni disciplinare; activitati jurisdicionale, judecarea unor cauze privind rspunderea material i administrativ a persoanelor care ndeplineau funcii de conducere n organe de stat centrale i locale, precum i o activitate de avizare i informare, de a prezenta periodic constatrile fcute cu ocazia controalelor i de a propune msuri de nlturare a deficienelor semnalate.

F
Impozit

Prin legea nr. 1 din anul 1977 a fost desfiinat impozitul pe retribuiile persoanelor ncadrate cu contract de munca n unitatile socialiste, iar prin Legea nr. 2, din acelai an, impozitul perceput asupra veniturilor agricole a fost nlocuit cu impozitul pe terenuri. Prin Legea nr. 29 din anul 1978 s-a introdus un regim juridic al beneficiilor tuturor unitatilor socialiste, destinate n cointeresarea colectivelor de salariai, n creterea rentabilitatii prin sporirea beneficilor fiecrei unitati economice. 163

F
Regim juridic

Au fost luate i msuri de ntrire a autogestiunii economico-financiare a fiecrei unitati, de elaborare de fiecare unitate a bugetului de venituri i cheltuieli, de introducerea de indicatori ai valorii produciei nete i a produciei fizice. Lipsa stimulentului proprietati private i a iniiativei particulare a dus la o stare de entropie economic, agravat de incompetenta i birocraie, n cadrul creia puterea discreionar a partidului unic continua s imprime un caracter totalitar unui regim ce se proclam cu emfaza democratic, dar n realitate ngrdea drepturile i libertatile individual. Acestui regim i-sa pus capt odat cu revolta popular din decembrie 1989, n contextul degringoladei sistemelor socialiste din Europa de est, situaie care a marcat nceputul unor transformri de esenta n toate sectoarele vieii economico-sociale i la nivelul tuturor structurilor statului, inclusiv al organelor administraiei de stat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri i monografii. 1. E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1993; 2. Marcu Liviu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997; 3. Dan op, Dreptul i statul n istoria romnilor, Targovite, 1998; 4. Gh. Zaharia, Romnia n anii revoluiei democrat-populare, 1944-1947, Editura politic, Bucureti, 1971 5. M. Ftu, Din istoria politic a Romniei contemporane, Editura politic, Bucureti, 1968 6. Dan op, Trgovite, 1999. 7. V. Popa, A. Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Bucureti, 1999. Dan op, Istoria dreptului i statului romnesc, Trgovite, 2005. Iulian Preda, Istoria administraiei publice romneti,

164

TEST DE AUTOEVALUARE Care erau organele de stat n perioada organizrii Romniei ca republic socialist?

TEM DE REFLECIE Ce elemente noi au introdus constituiile socialiste ?

MODELE DE NTREBRI 1. La ce dat a fost abolit monarhia n Romnia? 2. n ce an a fost organizat teritoriul Romniei n judee, orae i comune?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 154 2. A se vedea pag. 162

165