Desarrollo y Neoestructuralismo

Introduccin. Al igual que despus de la segunda guerra mundial, en la actualidad los pases latinoamericanos continan esperando las soluciones econmicas de expertos extranjeros, las llamadas recetas econmicas para salir del subdesarrollo. Como lo afirma el profesor Guillen Romo Los pases del centro donde apareci primero la ciencia econmica se convirtieron en exportadores de un producto particular, el experto econmico extranjero, firmemente convencido de que gracias a sus conocimientos de la ciencia econmica poda explicar la problemtica econmica y aportar las soluciones correctas en cualquier pas del mundo, y con ms razn en los subdesarrollados.(Romo, 2007: 296) Un ejemplo de ello, en Colombia, son los Foros de Competitividad realizados en el pas. Las presentaciones de dichos expertos en los medios locales ofrecen una idea de la percepcin que an se tiene de la ciencia econmica fornea, de sus planteamientos y soluciones: El invitado de honor (Clayton Christensen) experto en economa y profesor de la escuela de negocios de Harvard, durante su exposicin en el VI Foro de competitividad de las Amricas, present su teora de innovacin y crecimiento aconsejando a las compaas colombianas a competir en la parte baja de los mercados y no con las grandes compaas1 La innovacin es presentada como la mejor frmula para alcanzar la productividad y la competitividad en nuestros pases en vas de desarrollo. Dichos foros son apoyados e impulsados por instituciones del Estado como Proexport, agencia del gobierno encargada de las exportaciones no tradicionales, el turismo internacional y la inversin extranjera. Por ello es significativo la conclusin que esta entidad saca de la realizacin
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No me imagino un mejor lugar para la innovacin que Colombia: Clayton Christenten. (Multimedia). El pas.com.co. 10/26/2012. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/foro-competitividadamericas/videos/me-imagino-mejor-lugar-para-innovacion-colombia-clayton-christen

de dicho foro: La innovacin fue uno de los temas centrales para ser pases ms productivos y competitivos2. Ms adelante en el mismo artculo se hace an ms evidente la estrecha relacin entre las polticas gubernamentales y las teoras econmicas de dichos expertos internacionales. Diversas personalidades estuvieron compartiendo durante todos los talleres llevados a cabo durante el VI Foro de Competitividad de las Amricas. Por su parte, el Presidente Santos anim a los emprendedores del continente a aprovechar esta "dcada de Amrica Latina" para "mirar con espritu visionario" las oportunidades de negocio y "hacer de la innovacin el motor de su desarrollo". "Eso es lo que queremos de Colombia, y hacerlo extensible a la regin", dijo el presidente Santos.3 Se puede observar que la conclusin fundamental en materia de oportunidades de desarrollo para las Amricas es que la innovacin es el motor del desarrollo y que hace parte de las estrategias de desarrollo del actual gobierno del presidente Santos. Lo anterior es slo un pequeo aparte, el cual nos permite abordar la necesidad de repensar las teoras, las propuestas y los planteamientos que los economistas latinoamericanos congregados en torno a lo que se llam la orden cepalina del desarrollo plantearon y plantean para asumir el reto de pensar y alcanzar el desarrollo econmico y social en Latinoamrica. Como lo manifiesta Romo (2007: 313) a finales de la dcada de 1940 los economistas del centro perdieron la exclusividad y el monopolio de la explicacin del mundo, y esto gracias a los economistas de la CEPAL. Es de esta manera que economistas del primer mundo como Lance Taylor, quin lider una escuela heterodoxa de economistas, se CEPAL). Para este economista muchos de los problemas que los economistas educados en el norte crean cuando viajan al sur se debe a su ignorancia sobre preceptos tan sencillos como el hecho de que las instituciones y la tecnologa considera influenciado por el estructuralismo y cita los trabajos de Noyola, Tavares y Furtado (miembros de la

Con xito finaliz el VI Foro de Competitividad de las Amricas. Pagina web Proexport-Colombia, noticias, 12/21/ 2012. Disponible en: http://www.proexport.com.co/noticias/con-exito-finalizo-el-viforo-de-competitividad-de-americas 3 Ibd.

disponible limitan fuertemente el cambio en una economa en cualquier momento dado (Taylor, citado en Romo, 2007: 312) Es por ello que Romo (2007: 312) termina afirmando que de manera indita en la historia las ideas y pensamientos generados en Amrica Latina son retomados por tericos de pases del norte. Breve recorrido por el pensamiento cepalino: del estructuralismo clsico al neoestructuralismo. Es luego de la segunda guerra mundial a finales de la dcada de 1940, cuando se dan grandes cambios en cuanto al pensamiento econmico imperante, luego de la crisis de los aos 30s, y toda la desestabilizacin econmica causada por las dos guerras mundiales. Ya en 1950 las economas europeas comienzan su reconstruccin por lo cual se da un gran auge del comercio internacional, esto en parte gracias al restablecimiento del comercio entre Europa y EE.UU, y del primero con sus colonias, marginando las exportaciones americanas.(Sunkel, 1993: 45) Dentro de las principales causas del crecimiento del comercio internacional est la articulacin de los acuerdos comerciales del GATT y de Bretton Woods, lo que se ha denominado consenso de Washington, gracias a la intervencin del liderazgo y podero de los intereses polticos de Estados Unidos. (Padilla, 2009: 134) Es en ese contexto que surgen las teoras del desarrollo y subdesarrollo, donde los economistas del primer mundo tenan la ltima palabra. Como una forma de reaccin latinoamericana a esas ideas ajenas nace lo que despus se denominara la orden cepalina del desarrollo. Este grupo de economistas latinoamericanos agrupados en torno a la recin creada CEPAL, se proyectaron un objetivo muy claro cuya misin principal era la de tratar de liberarse de ideas ajenas para dejar de explicar, por analoga con las economas del centro, la problemtica de la periferia. (Romero, 2007: 296) Los miembros ms destacados de esta orden son los economistas Ral Prebisch, Celso Furtado, Juan F. Noyola, Anibal Pinto, Jorge Ahumada, entre otros. Hacia finales de la dcada de 1960 se termina la preocupacin por el desarrollo y la teora del desarrollo, y en las economas latinoamericanas en crecimiento las

preocupaciones se trasladan del desarrollo haca la estabilidad y la eficiencia, por lo que imperan las medidas econmicas de corto plazo que planteaban las concepciones neoliberales. Las concepciones neoliberales haban hecho perder de vista una estrategia de crecimiento de largo plazo, remplazndola por las trgicamente equivocadas seales del mercado financiero de corto plazo. (Sunkel, articulo: 48) Es en la dcada de 1950 que la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) presta apoyo tcnico y contribuye con muchos gobiernos latinoamericanos a planificar las estrategias de desarrollo. Haca finales de la dcada de 1970 y principios de la de 1980 se dan cambios radicales en materia de economa internacional, y como lo manifiesta Padilla (2009: 141) Estbamos frente al surgimiento del llamado mercado internacional de capitales. Con ello, ms que nunca, la posibilidad de sustituir el ahorro interno con el ahorro externo se planteaba como la opcin inmediata para financiar el crecimiento. Los prstamos directos predominaban sobre la inversin directa, aunque ambos se convertiran en una pareja indisociable. En el periodo 1973 y 1989 la influencia del pensamiento econmico de la Cepal pierde poder de convocatoria entre los intelectuales latinoamericanos, debido en parte a la prdida de terreno poltico con la irrupcin de las dictaduras latinoamericanas, sobre todo en Chile, pas de la Cepal. (Romo, p. Cit.: 305). Tras esta crisis de las teoras estructuralistas aplicadas por la orden cepalina, en el periodo de la segunda posguerra surge una renovacin de esta corriente denominada neoestructuralismo que pretendi ser una sntesis de los planteamientos estructurales y de las polticas neoliberales. Como afirma Romo (p. Cit.: 308) El neoestructuralismo surgi como un enfoque terico alternativo al esquema neoliberal del ajuste. Adems, las economas asiticas jugaron un papel importante para permitir su emergencia, ya que lograron demostrar que muchos de los planteamientos neoliberales podan ser reevaluados, por ejemplo el papel del Estado en relacin al mercado internacional. Para los neoestructuralistas el Estado no debe interferir con las fuerzas del mercado, sino generar polticas econmicas que

posibiliten el desarrollo industrial y faciliten la creacin de mercados internos y externos. Neoestructuralismo: interpretacin y principales aportes La principal hiptesis que manejan los economistas de esta corriente la presenta Osvaldo Sunkel de la siguiente manera: los problemas econmicos principales y la condicin de subdesarrollo que an prevalecen en los pases Latinoamericanos no se deben tanto a distorsiones inducidas por la poltica econmica, sino que ms bien son de origen histrico y de ndole endgena y estructural. (Sunkel, Articulo: 63) Uno de los objetivos propuestos por esta corriente de pensamiento econmico latinoamericano se bas en entender el subdesarrollo como un contexto histrico especfico que exige teorizacin propia, idea en abierta contradiccin con los postulados de la economa estndar (Ibd.). Como puede observarse en esta corriente an persiste la idea estructuralista de las persistencias estructurales de los problemas econmicos precapitalistas y de la forma histrica de insercin de los pases latinoamericanos al comercio internacional. Uno de los aspectos ms caractersticos del pensamiento econmico estructuralista de la Cepal y su enfoque histrico es su atencin y seguimiento a las instituciones y agentes sociales involucrados en el proceso de desarrollo econmico (Romo, p. Cit.: 297). Para ello estos estudiosos recurrieron a profesionales de otras disciplinas, en particular acudieron insistentemente a la Sociologa. Si dentro de las medidas macroeconmicas el FMI recomendaba una terapia de choque los neoestructuralistas plantearon un ajuste gradual, esto debido que a diferencia de los miembros de la orden cepalina ellos no rechazaban totalmente los postulados del enfoque neoliberal, por lo cual el neoestructuralismo constituira un sntesis (Romo, p. Cit.: 308); de dichos postulados ellos rescatan la importancia del mercado y el cuestionamiento que les permiti hacer de convicciones arraigadas sobre las causas del subdesarrollo, sobre todo de la influencia que ejerci la teora de la dependencia. No obstante, la influencia estructuralista est presente en que los neoestructuralistas llaman sus principales aportes.

De acuerdo con estos autores, el aporte principal de esta corriente fue poner en evidencia los aspectos estructurales en el anlisis econmico de las economas en vas de desarrollo; principalmente en lo que se refiere a su insercin internacional desfavorable y a los orgenes de la inflacin (relacin centroperiferia y causas no monetarias de la inflacin) (Berthomieu, et. al., 2006: 7) Pero cules son los principales aportes de la corriente neoestructuralista. Son varios los aportes que ha hecho el neoestructuralismo para interpretar los fenmenos econmicos de los pases en vas de desarrollo. Entre estos aportes se encuentra una reinterpretacin de la teora de la inflacin, tratando de explicar el peso de la inflacin en los conflictos sobre la distribucin del ingreso real. Segn ellos a mayor inversin privada mayores tasas de inflacin pues dichas inversiones modifican el reparto beneficio-salarios que determina el ingreso real. En palabras ms sencillas el proceso inflacionario influye en la distribucin de la riqueza del pas, ya que por lo general existe la crtica a las polticas neoliberales en torno al aumento de la desigualdad y la pobreza, los neoestructuralistas restan peso a estas hiptesis y le dan un mayor peso a las decisiones de inversin de los empresarios que papel del Estado en materia de polticas econmicas. Otro de sus aportes tiene que ver con la forma de enfrentar la deuda externa de Amrica Latina y el Caribe, ellos se colocan en un lugar intermedio entre los postulados de los tericos de la independencia que pedan su no pago y los que planteaban una aceleracin en los pagos de dicha deuda. En general, como lnea directora para restaurar y mantener los equilibrios macroeconmicos fundamentales, los neoestructuralistas insisten en la reduccin negociada de la transferencia externa por servicio de la deuda. Los neoestructuralistas a diferencia de los neoliberales apuestan por la prioridad en el crecimiento econmico, mientras los ltimos consideran el peso de la deuda y enfatizan en su reembolso mediante las medidas de ajuste interno y externo. En sntesis, la visin neoestructuralista pasa por una reinterpretacin de las estrategias de desarrollo y propone una revisin histrica de las experiencias de la aplicacin e interpretacin de las polticas econmicas desarrolladas despus de la dcada de 1930 hasta la aplicacin de las polticas neoliberales en la dcada de 1980 en Latinoamerica. Sus planteamientos pasan por revisar las explicaciones que se han dado al proceso

inflacionario, las polticas fiscales, el papel del mercado y el rol del Estado en la distribucin y el crecimiento. Pese a sus afinidades con algunas de las teoras del pensamiento neoliberal, se diferencian de l principalmente por el peso que le siguen otorgando al Estado en el proceso de desarrollo econmico y social, y a las instituciones y agentes pblicos y privados que intervienen en dicho proceso. Es preciso decir que los neoliberales asumen que la economa debe estar orientada hacia el exterior, los neoestructuralistas creen que la mejor forma del crecimiento econmico debe empezar por la promocin de la industrializacin en el mercado interno por medio de la sustitucin de importaciones como una primera etapa, para luego abrirse hacia el mercado externo pgs. 16-17. Por ltimo, existe una fuerte crtica hacia esta corriente debido a que sta en ltimas no realiza una crtica profunda a los principales presupuestos neoliberales a los cuales se responsabiliza las formas desiguales de insercin de los pases del Tercer Mundo al comercio internacional y a las aplicaciones teoricas con las cuales expertos extranjeros an siguen justificando la idea del subdesarrollo, las cuales puso en evidencia el estructuralismo cepalino y radicalizo en su momento la teora de la dependencia. Adems, de la acusada falta de independencia y desarrollos originales de esta corriente.

Daniel Jimnez T. Programa de Historia Universidad del Cauca.

Bibliografa. BERTHOMIEU, Claude, Ehrhart, Christophe y Hernndez-Bielma, Leticia (2006). Estabilizacin, ajuste externo y estrategia de desarrollo: el neoestructuralismo como alternativa al neoliberalismo. En: Revista Anlisis Econmico. N 48, vol. XXI. Universidad Autnoma Metropolitana- Azcapotzalco. Distrito Federal, Mxico. Pgs. 530. PADILLA, Enrique Casais (2009). Polticas econmicas y pobreza en Mxico: 19822008. Madrid: Universidad Complutense de Madrid. Tesis doctoral.

ROMO, Hctor Guilln (2007). De la orden cepalina del desarrollo al neoestructuralismo en Amrica Latina. En: Revista Comercio Exterior. Vol. 57. N 4. pp. 295-313. SUNKEL, Oswaldo (1993). Neoestructuralismo, el desarrollo desde dentro. En: POSSO, Gonzales Camilo (1993). El fin del neoliberalismo: el neoestructuralismo y modelos alternativos para el desarrollo social y econmico. Santaf de Bogot: Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz. SUNKEL, Oswaldo (Articulo). Del desarrollo hacia dentro al desarrollo desde dentro. En: El
desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralismo para Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.